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Normas internas sustantivas

Glosario de trminos

Norma jurdica: es una regla dictada por legtimo poder para determinar la conducta
humana. (Diccionario de Derecho. Rafael de Pina)
Ahora bien, en la prctica, las instituciones se han quedado con una idea ms clara de
lo que es una norma, con el siguiente discurso:
Una norma es todo documento en el que se crean, modifican o
extinguen derechos y/u obligaciones para alguien. El cumplimiento de lo
dispuesto en el documento no debe ser opcional sino obligatorio. El
cumplimiento del contenido de un documento es obligatorio si el
destinatario del mismo puede ser sancionado en caso de no respetarlo.
Normas internas: son aqullas de carcter general emitidas por las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, as como por la Presidencia de la
Repblica y la Procuradura General de la Repblica, con el principal objetivo de
regular las actividades de carcter administrativo y sustantivo que desempean sus
servidores pblicos, generando, por ende, obligaciones de aplicacin exclusiva a
dichos servidores pblicos.
Son dos los requisitos indispensables que debe cumplir una norma para que sea
considerada interna: 1) Que sea emitida por un funcionario de la institucin, y 2) Que
los efectos jurdicos de la misma sean intramuros, es decir, que slo sean aplicables
a los servidores pblicos de dicha institucin.
Los Reglamentos Interiores son un ejemplo tpico de confusin para determinar si son
o no una norma interna. Al respecto, podemos decir que s son documentos que rigen
exclusivamente dentro de los muros de una institucin, sin embargo, al no ser
emitida por un funcionario de la institucin debe considerrsele como externa o no
interna -siempre los emite el Presidente de la Repblica en ejercicio de una facultad
constitucional-, quedando por lo tanto fuera de la Poltica de Mejora Regulatoria
Interna.
Las normas internas se dividen en dos grandes grupos: de administracin y
sustantivas o de operacin.
A) Normas internas de administracin: comprende las normas internas que
rigen los recursos humanos (incluyendo actas de Comits de
Profesionalizacin o cualquier otro documento en que se contengan reglas,
criterios o directrices de observancia obligatoria), recursos financieros,
recursos materiales, las tecnologas de la informacin y la transparencia.
(Gua Tcnica del SMRI p. 33)
Dichas normas se clasifican a su vez en los siguientes rubros:
1) Adquisiciones, Arrendamientos y Obras Pblicas
2) Recursos Financieros
3) Recursos Humanos / Servicios Personales
4) Recursos Materiales y Servicios Generales
5) Tecnologas de la Informacin
6) Transparencia / Auditora y Control

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B) Normas internas sustantivas o de operacin: comprende las normas
internas que rigen los servicios o trmites que brinda la institucin conforme a
sus facultades y atribuciones, esto es, los que rigen sus tareas sustantivas
(ejemplo: reglas de operacin, manuales de procedimientos especficos,
procedimientos de calidad, etc.); as como las que determinan su
organizacin, distribucin y asignacin de funciones, la determinacin de
metas o compromisos institucionales (vgr. Manuales de organizacin, etc.).
(Gua Tcnica del SMRI p.33) Tambin se definieron en el formato en excel
que est en Documentos de inters de la plataforma del PIMG.

Slo para efectos de tener mayor claridad en cuanto a la tipologa de los


documentos normativos que no son normas internas sino externas o no
internas, se proporciona la siguiente clasificacin de dicha normativa, la cual
no es oficial. Los ejemplos son la parte ms ilustrativa.
Normas externas: son las emitidas por la institucin con el principal propsito de
incidir en la esfera jurdica de los particulares, o bien, regular cuestiones que tienen
que ver con dos o ms entes pblicos, y las emitidas por entes pblicos distintos a las
instituciones.
Las normas externas se dividen en tres grandes grupos: normas externas en sentido
estricto, transversales y las emitidas por entes pblicos distintos a la institucin.
a) Normas externas en sentido estricto: son las emitidas de manera unilateral
por la institucin, con el principal propsito de incidir en la esfera jurdica de los
particulares; siempre se publican en el Diario Oficial de la Federacin.

Ejemplos: Resolucin Miscelnea Fiscal para 2009 emitida por el Jefe del
Servicio de Administracin Tributaria y el Acuerdo por el que se
aprueban los formatos que debern utilizarse para realizar trmites
ante la Secretara de Economa, el Centro Nacional de Metrologa, el
Consejo de Recursos Minerales, el Fideicomiso de Fomento Minero y
la Procuradura Federal del Consumidor, suscrito por el Secretario del
Ramo.

b) Normas externas transversales: son aqullas cuyo principal propsito es


regular cuestiones que tienen que ver con dos o ms entes pblicos.
Las normas externas transversales se dividen en dos grupos: unilaterales y
bilaterales.
Unilaterales: son las emitidas por una o ms instituciones, a fin de regular
cuestiones que tienen que ver con otras dependencias o entidades de la
Administracin Pblica Federal.
Ejemplos: Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del
gasto de la Administracin Pblica Federal, emitido por el
Presidente de la Repblica y los Lineamientos para la operacin
del Subsistema de Ingreso, emitidos por el Secretario de la
Funcin Pblica.

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Bilaterales: son los convenios y contratos celebrados por la institucin con
otro ente pblico (incluye los documentos derivados de los mismos).
Ejemplo: Convenios celebrados con las Entidades Federativas.
c) Normas externas emitidas por entes pblicos distintos a la institucin: son
las emitidas por el Presidente de la Repblica -distintas a las transversales y las
internas de la propia Presidencia-, el Congreso de la Unin o alguna de sus
Cmaras, el Poder Judicial de la Federacin y el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa.
Ejemplos: Reglamentos de Leyes, Reglamentos Interiores, Decretos y Acuerdos
emitidos por el Presidente de la Repblica.
Leyes, Cdigos y Decretos emitidos por el Congreso de la Unin o
alguna de sus Cmaras.
Jurisprudencia emitida por el Poder Judicial de la Federacin o el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

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Preguntas Frecuentes

1. Qu debemos entender por Normas Internas Sustantivas o de Operacin?


Las normas internas sustantivas o de operacin son las que rigen los servicios,
procedimientos o trmites que brinda la institucin conforme a sus facultades y
atribuciones; esto es, las que rigen sus tareas sustantivas, su razn de ser. Estas
normas determinan, entre otros aspectos, la manera en que se organizan, distribuyen
y asignan las funciones entre sus reas y servidores pblicos, as como la manera en
que la institucin alcanzar sus metas y compromisos institucionales.
Un medio para identificar la normas internas de operacin o sustantivas es: por
exclusin, es decir, si la norma interna no se refiere a alguno de los rubros de las
normas internas de administracin, se le puede considerar como de operacin o
sustantiva, por ejemplo las de las reas Jurdica, de Comunicacin Social, de
Seguridad o Proteccin Civil, entre otras.
No olvidar que nuestro foco de atencin son las normas internas, cuyos dos requisitos
esenciales ya fueron referidos en el Glosario, por ende, no deben considerarse como
normas internas sustantivas o de operacin: Leyes, Reglamentos, Decretos ni Tesis
jurisprudenciales.
2. Todos los Manuales de Procedimientos son normas internas de operacin o
sustantivas?
Los Manuales de Procedimientos sern normas internas sustantivas o de
administracin siempre y cuando no se refieran a: adquisiciones, arrendamientos y
obra pblica; recursos financieros; recursos humanos / servicios personales; recursos
materiales y servicios generales; tecnologas de la informacin, y transparencia /
auditora y control.
3. El Manual de Organizacin General y los Especficos son normas internas
sustantivas o de operacin?
Efectivamente.

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