Re Sumo Direito AmbientAl

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com
Princpios Ambientais
Veremos a seguir os princpios que norteiam o direito ambiental:
a) Princpio do Desenvolvimento Sustentvel: De acordo com este

princpio, a gerao presente deve buscar atender suas necessidades sem
comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas
prprias necessidades.
b) Princpio do Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado como Direito

Fundamental: Este princpio preceitua que o meio ambiente
ecologicamente equilibrado um direito fundamental, estando atrelado
ao princpio da dignidade da pessoa humana.
c) Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade: Tal princpio

implica reconhecer a proibio do uso abusivo da propriedade, bem como
a possibilidade de exigir que o proprietrio adote condutas concretas para
que a propriedade efetivamente se adeque preservao do meio
ambiente.
d) Princpio da Preveno: J este princpio, determina a atuao

preventiva, de modo a se evitar o risco de uma atividade humana que se
sabe ser danosa ao meio ambiente.
e) Princpio da Precauo: O referido princpio pressupe a ausncia de

informaes ou a existncia de incertezas cientficas sobre a
potencialidade de danos srios e irreversveis de uma interveno no meio
ambiente.
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ATENO
No confundir os princpios da preveno e da precauo:

- Preveno: o dano certo e de consequncias conhecidas;
- Precauo: o dano incerto e de consequncias desconhecidas.
d) Princpio do Poluidor-Pagador: De acordo com este princpio, aquela

pessoa (fsica ou jurdica) que causa direta ou indiretamente degradao
ao meio ambiente deve arcar com as despesas de preveno, reparao e
represso dos prejuzos causados.
e) Princpio Usurio-Pagador: Decorre do princpio anterior, de modo que,

em sendo os recursos naturais escassos e passiveis de valorao
econmica, ser admitida a cobrana por sua utilizao.
f) Princpio do Limite: Este princpio voltado essencialmente para a

Administrao pblica, que no exerccio do poder de polcia, tem o dever
de fixar parmetros ou limites para o exerccio de determinadas atividades
potencialmente nocivas ao meio ambiente, levando em conta a proteo
da vida e a manuteno, preservao e restaurao dos recursos
ambientais.
g) Princpio da Informao Ambiental: As informaes sobre os

procedimentos, pblicos ou privados, que intervenham no meio ambiente
em regra devem ser tornadas pblicas, democratizando-se as discusses
sobre o tema e permitindo a participao popular na tomada de decises
sobre o meio ambiente.
h) Princpio da Educao Ambiental: Tal princpio possui basicamente dois

aspectos: a) a educao ambiental deve existir em todos os nveis de
ensino; b) alm disso, o poder pblico dever promover polticas de
conscientizao da populao sobre questes ambientais.
i) Princpio da Cooperao: A todos dado o dever de preservar o meio

ambiente, e isso deve ocorrer por meio de cooperao no mbito
internacional e nacional para atingir este objetivo.

Conceito e Classificao
de Meio Ambiente
De acordo com o art. 3, inciso I da Lei 6.938/ 81, meio
ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas.
Classificao de Meio Ambiente
a) Meio ambiente natural: engloba os elementos biticos e abiticos;

b) Meio ambiente cultural: compreende os bens de natureza material e
imaterial;
c) Meio ambiente artificial: compreende o espao urbano construdo;
d) Meio ambiente laboral: est relacionado diretamente s condies de
sade e segurana do local em que o trabalhador exerce
1 Conferncia sobre meio ambiente humano (Estocolmo/72) pela

primeira vez o mundo se rene para discutir as questes ambientais.
Desta conferncia resultou a Declarao de Estocolmo, nela temos que o
meio ambiente um direito humano. O que confirmado na nossa
Constituio Federal em seu art. 225.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem

de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.

Relatrio "nosso futuro comum" relatrio Brundtland escrito por Gro
Brundtlad que teve papel fundamental na sua elaborao traz o
conceito clssico de desenvolvimento sustentvel: " aquele que
atende s necessidades da presente gerao, sem comprometer as
necessidades das geraes futuras". Princpio da solidariedade
intergeracional. Para a FGV O desenvolvimento sustentvel pode ser
tambm chamado de princpio da solidariedade intergeracional.
2 Conferncia mundial sobre meio ambiente e desenvolvimento

(ECO/Rio/92) Declarao do Rio trouxe os princpios ambientais,
momento mximo da proteo ambiental.
3 Conferncia sobre o meio ambiente Cpula mundial sobre

desenvolvimento sustentvel (Rio+10/ Johanesburgo/2002)
discutiu o resultado das conferencias anteriores.

Competncia em Matria
Ambiental
COMPETNCIA DA UNIO
O artigo 22 da Constituio Federal relaciona os contedos de

competncia exclusiva da Unio para legislar sobre guas, energia, jazidas,
minas e demais recursos minerais, indgenas e atividades nucleares, os
quais todos possuem uma relao ligada ao meio ambiente.
Na repartio de competncias legislativas aplica-se o princpio da

predominncia dos interesses, de modo que Unio cabero as matrias
de interesse nacional, aos Estados, as de interesse regional, enquanto aos
municpios tocaro as competncias legislativas de interesse local. Essa a
regra norteadora da repartio de competncias. Todavia, em algumas
matrias, em especial no direito ambiental, questes podero existir no
s de interesse local, mas tambm regional ou, at mesmo nacional.
As competncias legislativas em matria ambiental esto bastante

repartidas pela Constituio Federal, sendo certo que tanto a Unio, como
os Estados Membros e os Municpios possuem-na. A repartio de
competncias legislativas, feita com o claro intuito de descentralizar a
proteo ambiental, implica a existncia de um sistema legislativo
complexo e que nem sempre, funciona de modo integrado.
A competncia pode ser dividida em material e legislativa:
A competncia material, por sua vez, subdivide-se em:
a) exclusiva: aquela reservada a uma entidade com excluso das demais.

prevista no artigo 21 da Constituio Federal;

b) comum: a competncia atribuda a todos os entes federados, que, em
p de igualdade, exercem-na, sem todavia, excluir a do outro, por quanto
esta competncia cumulativa. prevista no artigo 23 da Constituio
Federal.
A competncia legislativa subdivide-se em:
a) exclusiva: a atribuda a um ente com a excluso dos demais, sendo

certo que esta competncia indelegvel. prevista no artigo 25, 1 e
2 da Constituio Federal;
b) privativa: a enumerada como prpria de uma entidade, todavia

passvel de delegao e suplementao da competncia. prevista pelo
artigo 22 e pargrafo nico, da Constituio Federal;
c) concorrente: a competncia prevista pelo artigo 24 da Constituio

Federal, a qual se caracteriza pela possibilidade de Unio, Estados, e
Distrito Federal disporem sobre o mesmo assunto ou matria, sendo que a
Unio caber legislar sobre normas gerais;
d) suplementar: correlata concorrente a que atribui competncia a

Estados, Distrito Federal (art. 24, 2) e Municpios (art. 30, II) para
legislarem sobre normas de contedo de princpios e normas gerais ou que
supram a ausncia ou omisso destas.
O contedo da competncia privativa, atribuda Unio prevista no

artigo 22 da Constituio e refere-se disciplina normativa do Congresso
Nacional. Embora o dispositivo constitucional mencione o termo
privativamente, a Unio pode, por lei complementar, autorizar os Estados
a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas no citado
artigo.
Para atender ao estabelecido pelo artigo 22 da Constituio Federal, deve-

se levar em considerao tambm o que estabelecem os artigos 170 e 225
da mesma norma.
COMPETNCIA CONCORRENTE

A competncia concorrente definida no artigo 24 da Carta Magna, e se
direciona a Unio, aos Estados, e ao Distrito Federal.
O artigo 24, inclui, nas matrias de competncia legislativa concorrente da

Unio, Estados, Distrito Federal, vrios temas relativos ao meio ambiente:
florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza; defesa do solo e
dos recursos naturais, proteo ao patrimnio histrico, cultural, turstico
e paisagstico; responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico; e proteo e defesa da sade.
Em matria de competncias legislativas concorrentes, a competncia da

Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais, que se aplicam a todo
territrio nacional, cabendo a cada unidade da Federao o respectivo
detalhamento, conforme as caractersticas e necessidades locais, limitados
pelas regras impostas pela Unio.
Quem possui a competncia de legislar sobre as normas gerais e

estabelecer os princpios fundamentais, a Unio. Deste modo, os Estados
e o Distrito Federal, no podem invadir a competncia que neste caso da
Unio.
COMPETNCIA COMUM E A LEI COMPLEMENTAR 140/2011
A competncia comum, refere-se a competncia de todos os entes

federados, dessa forma, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
conforme o artigo 23 da Carta Magna.
Essa competncia diz respeito prestao de servios referentes quelas

matrias, tomada de providncias para a sua realizao. Alguns incisos
do artigo referem-se proteo do meio ambiente cultural ou natural.
Assim, que se atribui quelas entidades, cumulativamente, a
competncia para proteger obras e outros bens de valor histrico, artstico
e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis, e os stios
arqueolgicos (inciso III), bem como a competncia para impedir a
distribuio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de
valor histrico, artstico ou cultural (inciso IV). J no tocante ao meio

ambiente natural encontramos a competncia comum para proteg-lo e
para combater a poluio de qualquer de suas formas (inciso VI), assim
como para preservar as florestas, a fauna e a flora (inciso VII). Essa a
competncia mais voltada para a execuo das diretrizes, polticas e
preceitos relativos proteo ambiental.
A prpria Constituio particularizou situaes em que a Unio, os Estados

o Distrito Federal e os Municpios devero atuar de forma conjunta em
matria ambiental, observando as regras da competncia administrativa
comum. Nesse sentido, atribuiu ao Poder Pblico algumas tarefas
especficas, que devero ser cumpridas de acordo com o sistema de
responsabilidade compartilhadas, visando garantir a efetividade do direito
fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
A organizao e a prestao dos servios pblicos de interesse local,

diretamente ou sob o regime da concesso ou permisso, competem ao
Municpio. Isso no significa que os servios pblicos devem apenas ser
prestados em mbito local, pois em regies metropolitanas, por exemplo,
o interesse regional pode determinar uma coordenao entre a Unio, o
Estado-membro e os Municpios, para a consecuo de um interesse
comum.
Essa cooperao, est prevista pelo artigo 23, pargrafo nico, da Carta
Magna, sendo que ainda conforme o descrito, leis complementares
devero fixar as normas para tal cooperao.
A determinao expressa no pargrafo nico do artigo 23, acima

mencionado, deu origem a Lei Complementar 140 de 8 de dezembro de
2011, o qual traz na redao do artigo 3 as finalidades bsicas para o
exerccio da competncia, a seguir transcrito:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios, no exerccio da competncia comum a
que se refere esta Lei Complementar:
I - proteger, defender e conservar o meio ambiente ecologicamente

equilibrado, promovendo gesto descentralizada, democrtica e eficiente;

II - garantir o equilbrio do desenvolvimento socioeconmico com a
proteo do meio ambiente, observando a dignidade da pessoa humana, a
erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades sociais e regionais;
III - harmonizar as polticas e aes administrativas para evitar a

sobreposio de atuao entre os entes federativos, de forma a evitar
conflitos de atribuies e garantir uma atuao administrativa eficiente;
IV - garantir a uniformidade da poltica ambiental para todo o Pas,

respeitadas as peculiaridades regionais e locais.
A Lei Complementar 140/2011 imps uma ressalva na competncia dos

Estados, visando a observncia da competncia mais ampla da Unio. A
ressalva ou limitao imposta tem a funo de alertar as aes estaduais,
para que respeitem as aes j tomadas pela Unio. Como em outras
matrias, o acolhimento da ressalva depende de um posicionamento auto-
ablativo dos Estados, pois eles so detentores da competncia comum
constitucional.
Assim, os entes devem desenvolver os objetivos para que garantam um

desenvolvimento equilibrado para um meio ambiente preservado.
COMPETNCIA DOS ESTADOS
A competncia dos Estados membros da federao para atuar

em matria ambiental est prevista nos artigos 23 e 24 da CF. No artigo 23,
existe uma atribuio de cooperao administrativa entre os diversos
componentes da Federao. J o artigo 24 afirma uma competncia
legislativa prpria para os Estados. O artigo 24 no trata do meio
ambiente como um bem unitrio, mas, ao contrrio, subdivide-o em
diversos setores que, integrando-os, esto tutelados por normas legais
estaduais. Assim, os Estados podem legislar concorrentemente sobre:
florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteo do meio ambiente, controle da poluio;
proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico, e
paisagstico; responsabilidade por dano ao meio ambiente, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.

Sendo assim, a Unio pode apenas estabelecer normas gerais sobre os
casos estabelecidos no artigo 24, enquanto que os Estados devem
estabelecer aspectos minuciosos sobre os assuntos.
Dessa forma, observa-se que os Estados no esto diretamente vinculados

a uma norma especfica, descrita na Constituio, mas deixa que cada
Estado possa criar suas prprias leis ou normas de proteo ao meio
ambiente, apenas observando a norma geral estabelecida pela Unio.
Cabe aos Estados, legislarem sobre todos os assuntos em matria

ambiental, que no forem de atribuio da Unio ou dos Municpios, ou
vedadas pela Constituio.
COMPETNCIA DOS MUNICPIOS
A competncia dos municpios est estabelecida no artigo 30, da Carta

Magna, aos quais compete legislar sobre assuntos de interesse local,
suplementar a legislao federal e estadual nos termos que couber e
promover um adequado ordenamento territorial, mediante um
planejamento e controle de uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano, alm de promover a proteo do patrimnio histrico-cultural
local, observando a legislao federal e estadual.
O meio ambiente est includo no conjunto de atribuies legislativas e

administrativas municipais e, em realidade, os Municpios formam um elo
fundamental na complexa cadeia de proteo ambiental. A importncia
dos Municpios evidente por si mesma, pois as populaes a as
autoridades locais renem amplas condies de bem conhecer os
problemas e mazelas ambientais de cada localidade, sendo certo que so
as primeiras a localizar e identificar o problema. atravs dos Municpios
que se pode implementar o princpio ecolgico de agir localmente, pensar
globalmente.
Pelo fato de o Municpio estar mais prximo da populao dos locais onde
ocorrem os problemas, que se torna mais fcil para ele fiscalizar e aplicar
as normas.

SISNAMA SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) um conjunto

articulado de rgos, entidades, regras, e prticas da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Territrios, dos Municpios e de fundaes
institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da
qualidade ambiental, sob a direo superior do Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA). O SISNAMA est assim estruturado: rgo superior,
o Conselho de Governo; rgo consultivo e deliberativo, o Conselho
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA); rgo central, o Ministrio do
Meio Ambiente; rgos executores, que so dois: o Instituto Nacional do
Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis IBAMA e o Instituto Chico
Mendes de Conservao e Biodiversidade; rgos setoriais: rgos ou
entidades integrantes da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta;
rgos seccionais: os rgos ou entidades estaduais; os rgos locais:
rgos ou entidades municipais.
O rgo superior ou conselho de governo o encarregado pelo

assessoramento direto ao Presidente da Repblica, como explica Antunes.
O Conselho de governo constitudo por todos os Ministros de Estado,
pelos titulares dos rgos essenciais da Presidncia da Repblica e pelo
Advogado Geral da Unio, com a finalidade de assessorar o Presidente da
Repblica na formulao de diretrizes de ao governamental.
O Ministrio do Meio Ambiente resultou da transformao da Secretaria

do Meio Ambiente em Ministrio por fora do artigo 21 da Lei no 8.490 de
19 de novembro de 1992. Por sua vez, o Ministrio do Meio Ambiente foi
transformado pela Lei no 8.746 de 9 de dezembro de 1993, em Ministrio
do Meio Ambiente e da Amaznia Legal. Houve uma ligeira alterao nas
atribuies e na estrutura bsica do Ministrio transformado para aquelas
que passaram a ser atribudas ao novel Ministrio.
As reas de competncia do MMA abrangem as polticas de meio

ambiente e recursos hdricos e, dentro desses grandes temas, todas as
questes atinentes ao meio ambiente. As competncias da SEMA
transferidas ao Ministrio do Meio Ambiente foram, pois, expandidas pela
prpria complexidade que envolve as questes ambientais e pelas novas
descobertas cientficas com impactos econmicos como as mudanas do
clima, sem falar no avano da implementao das polticas ambientais.

O IBAMA surgiu a partir da extino de outros rgos que eram
encarregados dos problemas ambientais do Pas. Surgiu para assessorar e
coordenar a Poltica Nacional do Meio Ambiente. O IBAMA tem por
finalidade formular, coordenar, executar e fazer a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, a preservao e conservao, o uso racional dos recursos
naturais e a fiscalizao e controle, bem como o fomento dos recursos
naturais renovveis. uma instituio governamental cientfica, j que
constitui uma entidade autrquica com autonomia administrativa
destinada a formular, coordenar, fazer executar a Poltica Nacional do
Meio Ambiente.
O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade foi criado em

2007, pela Lei no 11.516, com a finalidade ser um rgo, que exera um
poder de polcia ambiental. O Instituto uma autarquia federal dotada de
personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e
financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de:
I- executar aes da Poltica Nacional de Unidades de Conservao da

Natureza, referentes s atribuies federais relativas a proposio,
implantao, gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento das unidades
de conservao institudas pela Unio;
II- executar as polticas relativas ao uso sustentvel dos recursos naturais

renovveis, apoio ao extrativismo e s populaes tradicionais nas
unidades de conservao de uso sustentvel institudas pela Unio;
III- fomentar e executar programas de pesquisa, proteo, preservao e

conservao da biodiversidade;
IV- exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das unidades de

conservao institudas pela Unio. O Instituto Chico Mendes passa a
tratar da biodiversidade, isto , do patrimnio gentico, a nvel federal, e
tambm de todas as matrias atinentes s unidades de conservao da
Unio.
rgos ou entidades integrantes da Administrao Pblica Federal direta

ou indireta, bem como fundaes institudas pelo Poder Pblico, cujas
atividades estejam, total ou parcialmente, associadas s de preservao da
qualidade ambiental ou de disciplina do uso de recursos ambientais.

Os rgos seccionais esto ligados, aos rgos Estaduais, que so os
rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas e
projetos e de controle e fiscalizao das atividades suscetveis de
degradarem a qualidade ambiental.
Os rgos locais, so os rgos ou entidades municipais responsveis pelo

controle e fiscalizao dessas atividades, nas respectivas reas de
jurisdio.
A LEI N 10.257/2001 ESTATUTO DA CIDADE
O artigo 10 da Lei 6.938/81 outorgou competncia monopolstica ao

Estado-membro para licenciamento de atividades potencialmente
degradadoras do meio ambiente, com ao supletiva do IBAMA. O
municpio passou a ter competncia em matria ambiental a partir de
2001, com a criao da Lei no 10.257.
A Lei 10.257/2001 que criou o Estatuto da Cidade veio revogar as normas

anteriores que mantinham o municpio afastado das competncias
ambientais. As diretrizes previstas no artigo 2 do Estatuto, vieram
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, como observa
Rech.
O artigo 2 do Estatuto dispe de 16 diretrizes para a poltica urbana

municipal, sendo que todas essas diretrizes devem ser levadas em
considerao na elaborao do Plano Diretor, segundo o que dispe o
artigo 39 do referido Estatuto.
Aps a elaborao do plano Diretor, o municpio dever aprovar uma lei

ambiental, ou um Cdigo Ambiental Municipal, vlido, este sim, para todo
o territrio municipal que lhe detalhe as normas de proteo ambiental,
especialmente, no meio urbano, no s em relao ao meio ambiente
urbano natural como tambm, ao construdo.
Dessa forma, o artigo 41 do Estatuto da Cidade obriga o municpio a ter

uma legislao prpria no que diz respeito matria ambiental.

Sendo necessrio que os municpios criem suas regras em defesa do meio
ambiente, preciso pontuar tambm, com relao ao plano, que este
obrigatrio apenas para municpios com mais de 20.000 habitantes.
Contudo, no impede que cidades menores se preocupem com essas
situaes desde logo, e, desde j, criem seu Plano Diretor:
O Plano Diretor, um conjunto de instrumentos que tem por objetivo

desenvolver fsico, econmico e socialmente o municpio com o objetivo
final pensando no bem estar da populao. Seu objetivo geral o de
instrumentar uma estratgia de mudana no sentido de obter a melhoria
da qualidade de vida da comunidade local; e os objetivos especficos
dependem da realidade que se quer transformar. Traduzem-se em
objetivos concretos de cada dos projetos que integram o plano, tal como
reurbanizao de um bairro, alargamento de uma determinada via pblica,
construo de vias expressas, intensificao da industrializao de rea
determinada, construo de casas populares, construo de rede de
esgoto, saneamento de determinada rea, etc.
O Plano Diretor como um complexo de normas legais e diretrizes tcnicas

para o desenvolvimento global e constante do municpio, assume
importncia capital, pois nele estaro previstas as funes de
ordenamento da cidade, onde cada uma das propriedades urbanas dever
cumprir sua especfica funo, colaborando para o pleno desenvolvimento
da cidade como um todo e proporcionando, direta e indiretamente,
melhores condies de vida a seus habitantes.
Pode ser observado um desenvolvimento em termos de infraestrutura

pensando na melhor utilizao do meio com uma menor agresso ao meio
ambiente.

Licenciamento e
Fiscalizao Ambiental
LICENCIAMENTO
O art. 10, da Lei Federal n 6.938/81, trata do licenciamento ambiental,

definindo as atividades e os empreendimentos, que dependero de prvio
licenciamento.
Art. 10: A construo, instalao, ampliao e funcionamento de

estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes,
sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de
prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do
Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em
carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis.
RESOLUO CONAMA N 237, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1997
O art. 1, da Resoluo CONAMA n 237/97, nos d as seguintes

definies:
- Licenciamento Ambiental - procedimento administrativo pelo qual o

rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e
a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais considerados efetiva ou potencialmente poluidoras ou
daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental,
considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas
aplicveis ao caso.
- Licena Ambiental - ato administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle

ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou
jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou
atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental.
- Estudos Ambientais - so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos
ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de
uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a
anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto
de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico
ambiental, plano de manejo, plano de recuperao da rea degradada e
anlise preliminar de risco.
- Impacto Ambiental Regional - todo e qualquer impacto que afete
diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o
territrio de dois ou mais Estados.
ATIVIDADES E EMPREENDIMENTOS QUE ESTO SUJEITOS AO

LICENCIAMENTO AMBIENTAL
O 1, do art. 2 da RESOLUO CONAMA n 237/97, trata das atividades e

empreendimentos que esto sujeitos ao licenciamento ambiental, e que so:
Extrao e Tratamento de Minerais

- Pesquisa mineral com guia de utilizao;
- Lavra a cu aberto, inclusive de aluvio, com ou sem beneficiamento;
- Lavra subterrnea com ou sem beneficiamento;
- Lavra garimpeira;
- Perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural.
Indstria de Produtos Minerais no Metlicos

- Beneficiamento de minerais, no metlicos, no associados extrao;
- Fabricao e elaborao de produtos minerais no metlicos tais como:
produo de material cermico, cimento, gesso, amianto e vidro, entre
outros.
Indstria Metalrgica
- Fabricao de ao e de produtos siderrgicos;
- Produo de fundidos de ferro e ao/ forjados / arames / relaminados com

ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia;
- Metalurgia dos metais no-ferrosos, em formas primrias e secundrias,
inclusive ouro;
- Produo de laminados / ligas / artefatos de metais no-ferrosos com ou
sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia;
- Relaminao de metais no - ferrosos, inclusive ligas;
- Produo de soldas e anodos;
- Metalurgia de metais preciosos;
- Metalurgia do p, inclusive peas moldadas;
- Fabricao de estruturas metlicas com ou sem tratamento de superfcie,
inclusive galvanoplastia;
- Fabricao de artefatos de ferro / ao e de metais no-ferrosos com ou
sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia;
- Tmpera e cementao de ao, recozimento de arames, tratamento de
superfcie.
Indstria Mecnica
- Fabricao de mquinas, aparelhos, peas, utenslios e acessrios com ou
sem tratamento trmico e/ou de superfcie.
Indstria de Material Eltrico, Eletrnico e Comunicaes

- Fabricao de pilhas, baterias e outros acumuladores;
- Fabricao de material eltrico, eletrnico e equipamentos para
telecomunicao e informtica;
- Fabricao de aparelhos eltricos e eletrodomsticos.
Indstria de Material de Transporte

- Fabricao e montagem de veculos rodovirios e ferrovirios, peas e
acessrios;
- Fabricao e montagem de aeronaves;
- Fabricao e reparo de embarcaes e estruturas flutuantes.
Indstria de Madeira
- Serraria e desdobramento de madeira;
- Preservao de madeira;
- Fabricao de chapas, placas de madeira aglomerada, prensada e
compensada;
- Fabricao de estruturas de madeira e de mveis.

Indstria de Papel e Celulose
- Fabricao de celulose e pasta mecnica;
- Fabricao de papel e papelo;
- Fabricao de artefatos de papel, papelo, cartolina, carto e fibra
prensada.
Indstria de Borracha
- Beneficiamento de borracha natural;
- Fabricao de cmara de ar e fabricao e recondicionamento de
pneumticos;
- Fabricao de laminados e fios de borracha;
- Fabricao de espuma de borracha e de artefatos de espuma de borracha,
inclusive ltex.
Indstria de Couros e Peles

- Secagem a salga de couros e peles;
- Curtimento e outras preparaes de couros e peles;
- Fabricao de artefatos diversos de couros e peles;
- Fabricao de cola animal.
Indstria Qumica
- Produo de substncias e fabricao de produtos qumicos;
- Fabricao de produtos derivados do processamento de petrleo, de
rochas betuminosas e da madeira;
- Fabricao de combustveis no derivados de petrleo;
- Produo de leos / gorduras / ceras vegetais-animais / leos essenciais
vegetais e outros produtos da destilao da madeira;
- Fabricao de resinas e de fibras e fios artificiais e sintticos e de borracha
e ltex sintticos;
- Fabricao de plvora / explosivos / detonantes / munio para caa-
desporto, fsforo de segurana e artigos pirotcnicos;
- Recuperao e refino de solventes, leos minerais, vegetais e animais;
- Fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e sintticos;
- Fabricao de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes,
inseticidas, germicidas e fungicidas;
- Fabricao de tintas, esmaltes, lacas, vernizes, impermeabilizantes,
solventes e secantes;
- Fabricao de fertilizantes e agroqumicos;

- Fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios;
- Fabricao de sabes, detergentes e velas;
- Fabricao de perfumarias e cosmticos;
- Produo de lcool etlico, metanol e similares.
Indstria de Produtos de Matria Plstica

- Fabricao de laminados plsticos;
- Fabricao de artefatos de material plstico.
Indstria Txtil, de Vesturios, Calados e Artefatos de Tecidos
- Beneficiamento de fibras txteis, vegetais, de origem animal e sintticos;
- Fabricao e acabamento de fios e tecidos;
- Tingimento, estamparia e outros acabamentos em peas do vesturio e
artigo diversos de tecidos;
- Fabricao de calados e componentes para calados.
Indstria de Produtos Alimentares e Bebidas

- Beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos
alimentares;
- Matadouros, abatedouros, frigorficos, charqueadas e derivados de origem
animal;
- Fabricao de conservas;
- Preparao de pescados e fabricao de conservas de pescado;
- Preparao, beneficiamento e industrializao de leite e derivados;
- Fabricao e refinao do acar;
- Refino / preparao de leo e gorduras vegetais;
- Produo de manteiga, cacau, gorduras de origem animal para
alimentao;
- Fabricao de fermentos e leveduras;
- Fabricao de raes balanceadas e de alimentos preparados para animais;
- Fabricao de vinhos e vinagre;
- Fabricao de cervejas, chopes e maltes;
- Fabricao de bebidas no alcolicas, bem como engarrafamento e
gaseificao de guas minerais;
- Fabricao de bebidas alcolicas.
Indstria de Fumo
- Fabricao de cigarros / charutos / cigarrilhas e outras atividades de
beneficiamento do fumo.
Indstrias Diversas

- Usinas de produo de concreto;
- Usinas de asfalto;
- Servios de galvanoplastia.
Obras Civis
- Rodovias, ferrovias, hidrovias, metropolitanos;
- Barragens e diques;
- Canais para drenagem;
- Retificao de curso de gua;
- Abertura de barras, embocaduras e canais;
- Transposio de bacias hidrogrficas;
- Outras obras de arte.
Servios de Utilidades
- Produo de energia termoeltrica;
- Transmisso de energia eltrica;
- Estaes de tratamento de gua;
- Interceptores, emissrios, estao elevatria e tratamento de esgoto
sanitrio;
- Tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e slidos);
- Tratamento / disposio de resduos especiais tais como: de agroqumicos e
suas embalagens usadas e de servio de sade, entre outros;
- Tratamento e destinao de resduos slidos urbanos, inclusive aqueles
provenientes de fossas;
- Dragagem e derrocamentos em corpos dgua;
- Recuperao de reas contaminadas ou degradadas.
Transporte, Terminais e Depsitos

- Transporte de cargas perigosas;
- Transporte por dutos;
- Marinas, portos e aeroportos;
- Terminais de minrios, petrleo e derivados e produtos qumicos;
- Depsitos de produtos qumicos e produtos perigosos.
Turismo
- Complexos tursticos e de lazer, inclusive parques temticos e autdromos.
Atividades Diversas

- Parcelamento do solo;
- Distrito e plo industrial.
Atividades Agropecurias
- Projeto agrcola;
- Criao de animais;
- Projetos de assentamentos e de colonizao.
Uso de Recursos Naturais

- Silvicultura;
- Explorao econmica da madeira ou lenha e subprodutos florestais;
- Atividade de manejo de fauna extica e criadouro de fauna silvestre;
- Utilizao do patrimnio gentico natural;
- Manejo de recursos aquticos vivos;
- Introduo de espcies exticas e/ou geneticamente modificadas;
- Uso da diversidade biolgica pela biotecnologia.
LICENAS AMBIENTAIS
TIPOS DE LICENA (Abordagem no mbito Federal)
O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as

seguintes licenas: (art. 19, do Dec. Federal n 99.274/90).
I - Licena Prvia (LP) na fase preliminar do planejamento de atividade,

contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao,
instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais ou
federais de uso do solo.
II - Licena de Instalao (LI) autorizando o incio da implantao, de

acordo com as especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado;
III. - Licena de Operao (LO) - autorizando, aps as verificaes

necessrias, o incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus
equipamentos de controle de poluio, de acordo com o previsto nas
Licenas Prvia e de Instalao.

PROCESSO DE LICENCIAMENTO PELO RGO AMBIENTAL DO ESTADO DE
PERNAMBUCO
A implantao, ampliao e funcionamento de empreendimentos ou

atividades potencialmente poluidoras ou degradadoras do Meio Ambiente
dependem de prvio licenciamento pela CPRH, sem prejuzo de outras
exigncias legais. (art. 7, do Dec. Estadual n 20.586/98 e art. 4, da Lei
Estadual n 11.516/97).
A Lei Estadual prev como instrumentos de interveno prvia da
Administrao Pblica: a licena e a autorizao.(art. 5 e 6, da Lei Estadual
n 11.516/97).
A indicao do rol de estabelecimentos, obras ou servios deve constar em
Lei. Sem prvia incluso em lei e regulamento a Administrao no pode
exigir que as pessoas fsicas ou jurdicas sejam licenciadas ou autorizadas.
Dessa forma, o Decreto Estadual n 20.586/98, no art. 10, determina os
empreendimentos e atividades que devem ser licenciadas pela CPRH.
LICENAS (Abordagem no mbito Estadual)
Licena o ato administrativo vinculado e definitivo, pelo qual o Poder

Pblico, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais,
faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais
antes vedados ao particular.
A CPRH, no mbito de sua competncia, expedir as seguintes licenas: (art.

5, da Lei Estadual n 11.516/97).
I Licena Prvia (LP) na etapa preliminar do planejamento da atividade,

contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao,
instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais ou
federais de uso do solo. (art. 5, inc. I, da Lei Estadual n 11.516/97);
II Licena de Instalao (LI) autorizando o incio da implantao, de

acordo com as especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado.
(art. 5, inc. II, da Lei Estadual n 11.516/97);
III Licena de Operao (LO) autorizando, aps as verificaes

necessrias, o incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus

equipamentos de controle de poluio, de acordo com o previsto nas LP e LI.
(art. 5, inc. III, da Lei Estadual n 11.516/97).
a) DO NMERO DE VIAS:
As Licenas Ambientais, sero expedidas em (03) vias. (art. 14, do Dec.
b) DO PRAZO PARA EMISSO:

A CPRH conceder cada Licena no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, a
contar do ato de protocolo do requerimento at seu deferimento ou
indeferimento, ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA, quando o
prazo ser de 09 (nove) meses. (art. 16, do Dec. Estadual n 20.586/98).
Esses prazos podem ser alterados, desde que justificados e com a
concordncia do empreendedor e da CPRH.
A contagem do prazo ser suspensa durante a elaborao dos estudos
ambientais complementares ou preparao de esclarecimento pelo
empreendedor. (art. 16, 1, do Dec. Estadual n 20.586/98).
Caso a CPRH requisite informaes complementares, o empreendedor
dever atend-la dentro do prazo mximo de 04 (quatro) meses, a contar da
data do recebimento da respectiva notificao. O referido prazo, poder ser
prorrogado desde que justificado, e com a concordncia do empreendedor e
da CPRH. (art. 15, Pargrafo nico, do Dec. Estadual n 20.586/98).
c) DA VALIDADE (ART. 14, 1, 2, e 3, do Dec. n 20.586/98):

I - LP ser concedida por prazo mximo de 01 (um) ano, contados da data
de sua expedio, podendo ser renovada a critrio da CPRH.
II - LI . ser concedida por prazo mximo de 02 (dois) anos, contados da

data de sua expedio, estabelecido em razo das caractersticas, natureza e
complexidade do empreendimento ou atividade, bem como da previso de
alterao scio-econmico e ambientais, podendo ser renovada a critrio da
CPRH.
III - LO ser concedida por prazo mximo de 05 (cinco) anos, contados da

data de sua expedio, de acordo com a natureza do empreendimento ou
atividade licenciada, podendo ser renovada a critrio da CPRH.
d) DA RENOVAO (art. 14 e seus pargrafos, do Decreto Estadual n

20.586/98):

As LP, LI e LO, podem ser renovadas, devendo-se observar os prazos de
validade, constantes no art. 14 e seus pargrafos, do Decreto Estadual n
20.586/98.
A renovao da LO, dever ser requerida com antecedncia mnima de 120
dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena,
ficando neste caso automaticamente prorrogado at a manifestao da
CPRH.
e) DO ARQUIVAMENTO (Art. 18 do Dec. Estadual n 20.586/98):

O processo ser arquivado, caso o empreendedor no atenda s solicitaes
de esclarecimentos e complementaes, formuladas pela CPRH.
O arquivamento do processo de licenciamento no impedir a apresentao

de novo requerimento de licena, obedecendo os procedimentos legais,
mediante novo pagamento de custo de anlise.
f) DA AO SUPLETIVA (Art. 18, do Dec. Estadual n 20.586/98).

Se a CPRH no conceder a Licena Ambiental no prazo de 60 dias, o rgo
Ambiental que detenha competncia supletiva dever atuar.
g) DO INDEFERIMENTO (Art. 22, do Dec. Estadual n 20.586/98)

A CPRH poder indeferir a solicitao de Licena, devendo, neste caso,
instruir o processo com parecer tcnico fundamentando a causa do referido
indeferimento, dando conhecimento ao interessado.
h) DA SUSPENSO OU CANCELAMENTO (Art. 21, do Dec. Estadual n

20.586/98):
A CPRH, mediante deciso motivada, poder modificar os condicionantes e
as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar a licena,
quando ocorrer:
- Violao ou inadequao de quaisquer exigncias das Licenas e das
normas legais;
- Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a
expedio da licena;
- Supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.
i) REQUISITOS PARA CONCESSO (Art. 21, do Dec. Estadual n 20.586/98):

Para concesso da LP, LI e LO, devem ser observados, no mnimo, as
seguintes condies:

- Inexistncia de dbitos ambientais;
- Comprovao de recolhimento da taxa de solicitao de LP, LI ou LO;
- Requerimento a CPRH;
- Preenchimento de formulrio para o empreendimento especfico.
j) DOS VALORES (Art. 8, da Lei Estadual n 11.516/97):

As taxas a serem pagas pelos interessados CPRH, em razo do
fornecimento de licenas e autorizaes, constam da tabela anexa a Lei
Estadual n 11.516/97 (alterada pela Lei Estadual n 11.734/98).
AUTORIZAO AMBIENTAL
a) DA AUTORIZAO (Art. 26, do Dec. Estadual n 20.586/98):

Autorizao o instrumento que libera, por tempo definido, a execuo de
aes que possam acarretar alteraes ao meio ambiente.
b) DAS ATIVIDADES AUTORIZVEIS (Art. 6, da Lei Estadual n 11.516/97):

- Drenagem de guas pluviais;
- Terraplanagem;
- Aterro controlado;
- Readequao e/ou modificao de sistemas de controle ambiental;
- Dragagem;
- Transportes de produtos perigosos.
c) DO PRAZO DE VALIDADE (Art. 26, 1 do Dec. Estadual n 20.586/98):

A Autorizao ter prazo de validade varivel em funo da natureza da ao
a ser autorizada.
d) DO PRAZO PARA CONCESSO (Art. 26, 2 do Dec. Estadual n

20.586/98):
A CPRH ter prazo mximo de 45 (quarenta e cinco) dias, contados da data
do protocolo do processo, para emisso da Autorizao.
e) DA RENOVAO (Art. 26, 3 e 4, do Dec. Estadual n 20.586/98):

O instrumento de Autorizao no ser renovado.
Em casos excepcionais, mediante deciso motivada da CPRH, poder ser
concedida nova Autorizao.

f) REQUISITOS PARA CONCESSO:
- Inexistncia de dbitos ambientais;
- Comprovao de recolhimento da taxa de solicitao de LP, LI ou LO;
- Requerimento CPRH;
OBS:Para concesso da Autorizao devemos adotar, no que couber, o
mesmo procedimento para a Licena.
FISCALIZAO
AUTOS CONSTANTES DO PODER DE POLCIA DA CPRH
a) - AUTO DE INTIMAO - instrumento de fiscalizao a ser lavrado pelos

agentes fiscais nos seguintes casos: (art. 15, inc. I, da Lei Estadual n
11.516/97)
- Para fixar prazos visando correo ou preveno de irregularidades que
possam determinar degradao ou poluio ambiental;
- Por falta de licenciamento ambiental;
- Para convocao de comparecimento CPRH.
b) - AUTO DE CONSTATAO - instrumento de fiscalizao a ser lavrado

pelos agentes fiscais nos casos em que a degradao ou poluio ambiental
for evidente, dispensando-se maiores investigaes de natureza tcnica. (art.
15, inc. II, da Lei Estadual n 11.516/97).
c) - AUTO DE INFRAO - instrumento a ser lavrado nos casos em que se faz

necessria a aplicao de penalidades. (art. 15, inc. III, da Lei Estadual
n11.516/97).
I - DA COBRANA ADMINISTRATIVA - O procedimento para cobrana

administrativa das penalidades pecunirias ter incio com a lavratura do
Auto de Infrao. (art. 15, Pargrafo nico, da Lei Estadual n. 11.516/97).
II - DA FORMA DE PREENCHIMENTO - Os Autos sero lavrados em impresso

prprio, em 4(quatro) vias, no devendo conter emendas ou rasuras, nem
espaos em branco que comprometam sua validade, os quais devero ser
tarjadas. (art. 55, do Dec. Estadual n 20.586/98)
III - DA INUTILIZAO - Ocorrendo erro de preenchimento nos autos, os

mesmos devem ser inutilizados.(art. 55, 1, do Dec.Estadual n 20.586/98).

IV - DA ANULAO - Quando os autos forem aplicados erroneamente e no
sendo erro de preenchimento, os mesmos devero ser anulados e
arquivados por deciso da Diretoria Plena. (art. 55, 2, do Dec. Estadual n
20.586/98)
V - DA FALTA DE LICENA - Caso se constate a ausncia de licenciamento, os

agentes fiscais emitiro o Auto de Intimao, concedendo prazo mximo de
10 (dez) dias teis, para solicitao do respectivo licenciamento. (art. 58, do
Dec. Estadual n 20.586/98).
VI - DA DECISO - Compete Diretoria Plena da CPRH, a deciso da emisso

do Auto de Infrao, com a respectiva penalidade a ser aplicada. (art. 56, do
Dec. Estadual n 20.586/98).
VII - DA DENNCIA - Em caso de denncia sem identificao do agressor, o

processo ser encaminhado SSP, para proceder investigao policial. (art.
59, do Dec. Estadual n 20.586/98)
VIII - DA ENTREGA - Os autos sero entregues pessoalmente ao infrator. (art.

60, do Dec. Estadual n 20.586/98). Negando-se o mesmo a colocar o seu
ciente no auto, o mesmo ser a ele remetido pelos correios, com AR ou
outros meios legais admitidos. (art. 60, Pargrafo nico, do Dec. Estadual n
20.586/98)
TERMO DE COMPROMISSO
As multas podero ter a sua exigibilidade suspensa quando o infrator, por

Termo de Compromisso, aprovado pela CPRH, se obrigar adoo de
medidas especficas para cessar e corrigir a degradao ambiental. (art. 13,
da Lei Estadual n 11.516/97).
I - DO NMERO DE VIAS DO TERMO DE COMPROMISSO - O Termo de

Compromisso, deve ser lavrado em 04 (quatro) vias.
II - DA REDUO DA MULTA - Cumpridas as obrigaes assumidas pelo

infrator, a multa ser reduzida em at 90% (noventa por cento). (art. 13,
2, da Lei Estadual n 11.516/97).
III - PARA SOLICITAO DO TERMO DE COMPROMISSO - Para solicitao do

Termo de Compromisso, devero ser observados, no mnimo, os seguintes
requisitos: (art. 49, do Dec. Estadual n 20.586/98).
- Requerimento no prazo de 15 (quinze) dias, contados da data do
recebimento do Auto de Infrao;
- Proposta de adoo das medidas que se entende necessrias reparao
ou minimizao do dano, com o respectivo cronograma.
IV - DO INDEFERIMENTO - No ser celebrado Termo de Compromisso com

infratores: (art. 50, do Dec. Estadual n 20.586/98).
- Em situao irregular junto CPRH;
- Que tenham descumprido compromissos assumidos anteriormente, no
prazo de 05 (cinco) anos.
No caso de indeferimento do pedido do Termo de Compromisso, a Diretoria

Tcnica dever fundamentar sua deciso. (art. 50, Pargrafo nico, do Dec.
V - DO DESCUMPRIMENTO - Em caso do infrator no efetivar as medidas

constante do Termo de Compromisso, dentro do seu cronograma, ser
sustada de imediato a reduo da multa, com o consequente pagamento
integral da mesma, devidamente atualizada. (art. 51, do Dec. Estadual n
20.586/98).
VI - DO ARQUIVAMENTO - Cumpridas as obrigaes especificadas no Termo

de Compromisso, o processo administrativo ser arquivado, quando tratar-
se apenas da penalidade de multa (art. 51, 1, do Dec. Estadual 20.586/98 ).
VII - DO RESDUO - O resduo da multa proveniente da celebrao do Termo

de Compromisso, ser recolhido Secretaria da Fazenda - SEFAZ, sob o
cdigo especfico. (art. 51, 2, do Dec. Estadual n 20.586/98).

Responsabilidade Penal da
Pessoa Jurdica
Requisitos: 1 - uma deciso tomada pelo representante legal, contratual

ou pelo colegiado da empresa; 2 que a empresa seja beneficiada por esta
deciso. Para a responsabilizao deve preencher todos os requisitos.
A ao no ser intentada apenas contra o ente moral, mas tambm

contra os autores, coautores e partcipes.
Base legal art. 3 9605/98.

V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa
do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e
controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e
paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor,
a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas; XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de
deficincia; XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio
limitar-se- a estabelecer normas gerais.

2y - A competncia da Unio para legislar sobre normas
gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio
Cabe Unio editar normas gerais, os Estados e DF editam normas suplementares.

Caso a Unio no edite a norma geral, os Estado podero ter competncia legislativa
plena 2.
Em senti amplo o municpio tem competncia para legislar sobre meio ambiente,
conforme art. 30 da CF:
Art. 30. Compete aos Municpios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

rea de Preservao
Permanente
De acordo com o nosso atual Cdigo Florestal, Lei n12.651/12, temos

que:
Art. 3 - Para os efeitos desta Lei, entende-se por:

(...)
II - rea de Preservao Permanente - APP: rea protegida, coberta ou no
por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos
hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o
fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das
populaes humanas;
APP - reas de preservao permanente, bem como as UCs, visam

atender ao direito fundamental de todo brasileiro a um "meio ambiente
ecologicamente equilibrado", conforme assegurado no art. 225 da
Constituio. No entanto, seus enfoques so diversos: enquanto as
Unidades de Conservao estabelecem o uso sustentvel ou indireto de
reas preservadas, as APPs so reas naturais intocveis, com rgidos
limites de explorao, ou seja, no permitida a explorao econmica
direta.
Entende-se por APP, aquela, coberta ou no por vegetao nativa, com a
funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a
estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora,
proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas,
definio esta extrada do art. 1, 2, inciso II da lei. So reas que j esto
definidas na lei, sendo elas as florestas e demais formas de vegetao
natural de acordo com a localidade onde se situam, seja, a margem de um
rio, uma lagoa, topo de uma montanha, enfim, conforme dispe o art. 2.
Significa dizer que essas florestas e formas de vegetao, j se encontram
protegidas, e no podem ser suprimidas, entretanto, h uma

exceo nos casos de utilidade pblica ou de interesse social no qual
poder ser autorizada a supresso, desde que devidamente caracterizada
e motivada em procedimento administrativo prprio, quando inexistir
alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto, ao
contrrio disso fica configurado um crime ambiental.
As atividades humanas, o crescimento demogrfico e o

crescimento econmico causam presses ao meio ambiente, degradando-
o. Portanto, visando salvaguardar o meio ambiente e os recursos naturais
existentes nas propriedades, o legislador instituiu no ordenamento
jurdico, entre outros, uma rea especialmente protegida, onde proibido
construir, plantar ou explorar atividade econmica, ainda que seja para
assentar famlias assistidas por programas de colonizao e reforma
agrria. Somente rgos ambientais podem abrir exceo restrio e
autorizar o uso e at o desmatamento de rea de preservao
permanente rural ou urbana mas, para faz-lo, devem comprovar as
hipteses de utilidade pblica, interesse social do empreendimento ou
baixo impacto ambiental (art. 8 da Lei 12.651/12).
As APPs se destinam a proteger solos e, principalmente, as
matas ciliares. Este tipo de vegetao cumpre a funo de proteger os rios
e reservatrios de assoreamentos, evitar transformaes negativas nos
leitos, garantir o abastecimento dos lenis freticos e a preservao da
vida aqutica.
O Cdigo Florestal atual, no seu art. 4, estabelece como reas de

preservao permanente:
I - as faixas marginais de qualquer curso d'gua natural perene e

intermitente, excludos os efmeros, desde a borda da calha do leito
regular, em largura mnima de:
a) 30 (trinta) metros, para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros
de largura;
b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a
50 (cinquenta) metros de largura;
c) 100 (cem) metros, para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta)
a 200 (duzentos) metros de largura;
d) 200 (duzentos) metros, para os cursos d'gua que tenham de 200
(duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;

e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos d'gua que tenham largura
superior a 600 (seiscentos) metros;
II - as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura
mnima de:
a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo d'gua com at
20 (vinte) hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de 50 (cinquenta)
metros;
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;
III - as reas no entorno dos reservatrios d'gua artificiais, decorrentes de
barramento ou represamento de cursos d'gua naturais, na faixa definida
na licena ambiental do empreendimento;
IV - as reas no entorno das nascentes e dos olhos d'gua perenes,
qualquer que seja sua situao topogrfica, no raio mnimo de 50
(cinquenta) metros;
V - as encostas ou partes destas com declividade superior a 45,
equivalente a 100% (cem por cento) na linha de maior declive;
VI - as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
VII - os manguezais, em toda a sua extenso;
VIII - as bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura do
relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees
horizontais;
IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima
de 100 (cem) metros e inclinao mdia maior que 25, as reas
delimitadas a partir da curva de nvel correspondente a 2/3 (dois teros)
da altura mnima da elevao sempre em relao base, sendo esta
definida pelo plano horizontal determinado por plancie ou espelho d'gua
adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do ponto de sela mais
prximo da elevao;
X - as reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros,
qualquer que seja a vegetao;
XI - em veredas, a faixa marginal, em projeo horizontal, com largura
mnima de 50 (cinquenta) metros, a partir do espao permanentemente
brejoso e encharcado.
De acordo com o que foi visto, os limites das APPs s margens

dos cursos d'gua variam entre 30 metros e 500 metros, dependendo da
largura de cada um. Entre as mudanas introduzidas pelo Cdigo atual esta
das mais controversas: embora mantenha as mesmas distncias do

Cdigo revogado, ele inicia a medida a partir da calha regular (isto , o
canal por onde correm regularmente as guas do curso d'gua durante o
ano) dos rios e no mais a partir do leito maior (a largura do rio ao
considerar o seu nvel mais alto, isto , o nvel alcanado por ocasio da
cheia sazonal). Isto significou uma a efetiva reduo dos limites das APPs
s margens de cursos d'gua, uma vez que a nova medida ignora as pocas
de cheias dos rios. Dado que o regime fluvial varia ao longo do ano, a calha
ser menor nos meses secos que nos meses chuvosos.
Alm das reas descritas acima, ainda podem ser consideradas

nesta categoria, quando assim declaradas de interesse social por ato do
Chefe do Poder Executivo, as reas cobertas com florestas ou outras
formas de vegetao destinadas conteno da eroso do solo e
mitigao dos riscos de enchentes e deslizamentos de terra e de rocha;
proteo as restingas ou veredas; proteo de vrzeas; ao abrigo de
exemplares da fauna ou da flora ameaados de extino; proteo de
stios de excepcional beleza ou de valor cientfico, cultural ou histrico;
formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias; assegurar
condies de bem-estar pblico; auxiliar a defesa do territrio nacional, a
critrio das autoridades militares; proteger reas midas, especialmente
as de importncia internacional (art 6).
As reas de Preservao Permanente (APPs) foram criadas para

proteger o ambiente natural, o que significa que so reas mais frgeis,
que tm menos capacidade de suportar alteraes causadas pela ao do
homem. As vegetaes nestas reas servem para atenuar a eroso do solo,
regular os fluxos hdricos, reduzir o assoreamento dos cursos de gua, etc.
Como o prprio nome sugere, devem ser ampla e permanentemente
preservadas, devido relevncia dos recursos naturais que nelas se
encontram.
A rea de Preservao Permanente uma das modalidades de
limitao administrativa imposta pelo governo, instituda pelo Cdigo
Florestal anterior, Lei n. 4.771/65, e demandando a devida proteo, de
acordo com o que vinha disposto em seus artigos 2 e 3. So reas
cobertas ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a
biodiversidade, proteger o solo, preservar a fauna e a flora, bem como
assegurar o bem-estar das populaes humanas.

No atual Cdigo Florestal, Lei n. 12.651, de 25 de maio de 2012, o
artigo 4 elenca as principais hipteses de reas consideradas APPs.
Ressalta-se ainda que a criao de uma rea de Preservao Permanente
tambm pode ser determinada pelo Poder Pblico quando se baseia no
princpio do interesse pblico. Tal prerrogativa encontra-se assim expressa
no novo Cdigo:
Art. 6 Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando

declaradas de interesse social por ato do Chefe do Poder Executivo, as
reas cobertas com florestas ou outras formas de vegetao destinadas a
uma ou mais das seguintes finalidades:
I conter a eroso do solo e mitigar riscos de enchentes e deslizamentos
de terra e de rocha;
II proteger as restingas ou veredas;
III proteger vrzeas;
IV abrigar exemplares da fauna ou da flora ameaados de extino;
V proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico, cultural ou
histrico;
VI formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
VII assegurar condies de bem-estar pblico;
VIII auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades
militares.
IX proteger reas midas, especialmente as de importncia
internacional. (Includo pela Lei n. 12.727, de 2012)
Apesar da difundida necessidade de preservao, o artigo 8 do

novo Cdigo prescreve que a interveno ou a supresso de vegetao
nativa em rea de Preservao Permanente somente ocorrer nas
hipteses de utilidade pblica, de interesse social ou de baixo impacto
ambiental previstas nesta Lei. H quem veja nisso uma brecha na lei;
assim, na prtica, nota-se uma confuso entre o interesse pblico e a
iniciativa privada, ou seja, as intervenes desmedidas por parte de
particulares tm se tornado regra sobre o mero pretexto de existir um
interesse pblico relevante. Isso lamentvel e digno do mximo rigor
punitivo que as sanes previstas na legislao ambiental podem admitir.
Cabe ao Poder Pblico fiscalizar a limitao estabelecida pela lei
a partir do Poder de Polcia, que se manifesta na restrio e limitao da
esfera privada por parte do Estado; de competncia do poder estatal

restringir o exerccio de direitos e liberdades individuais a fim de
evitar danos ao interesse pblico.
do conhecimento de todos que a preservao das reas de
Preservao Permanente deve ser conduzida com sabedoria, em carter
de prioridade e urgncia. Nesse intuito, o legislador ptrio confere s
mesmas uma ateno especial, evidenciando em diplomas legislativos
diversos a necessidade de zelo de todos para com os recursos naturais
preciosos que nelas se encontram, uma vez que a garantia de um meio
ambiente ecologicamente equilibrado essencial sadia qualidade de vida
e constitui tanto um direito quanto um dever de todos que o compem,
consoante disposto no enunciado do artigo 225 da nossa Constituio
Federal.
O renomado professor Paulo Affonso Leme Machado, ilustre
Mestre em Direito Ambiental, preleciona com mpar propriedade:
No podemos estar imbudos de otimismo inveterado, acreditando que a

natureza se arranjar por si mesma, frente a todas as degradaes que lhe
impomos. De outro lado, no podemos nos abater pelo pessimismo. A luta
contra a poluio perfeitamente exequvel, no sendo necessrio por
isso, amarrar o processo da indstria e da economia, pois a poluio da
misria uma de suas piores formas.

Mudanas no Novo
Cdigo Florestal
Lei 12.651, no dia 25 de maio de 2012:
O Cdigo Florestal de 1965 estipulava a proporo de preservao da

vegetao nativa em 80% na Amaznia Legal, 35% no Cerrado e 20% em
todas as outras regies e, quanto isso no houve qualquer alterao. A
mudana ocorreu na dispensa da rea de reserva legal onde no esto
sujeitos constituio da reserva legal, nas atividades elencadas como os
empreendimentos de abastecimento pblico de gua e tratamento de
esgoto, s reas adquiridas ou desapropriadas por detentor de concesso,
permisso ou autorizao para explorao de energia hidrulica e nas
reas adquiridas ou desapropriadas com o objetivo de implantar ou
ampliar rodovias e ferrovias.
Reduo da perda das reas agricultveis, uma vez que, impera agora a
autorizao ao proprietrio rural em compensar as reas de Preservao
Permanente para calcular a sua rea de Reserva Legal, o que, pelos
ambientalistas, dito como severo dano ao meio ambiente.
No h mais a obrigatoriedade de averbao da Reserva Legal no

Cartrio de Registro de Imveis, bastando a sua inscrio no Cadastro
Ambiental Rural.
Imposta a obrigao do proprietrio em fazer a manuteno da Reserva

Legal mesmo quando esta encontra-se em permetro urbano.
Introduo da questo da regularizao ambiental que, pune o

desmatamento em reas de preservao permanente, assim como a falta
de registro da reserva legal, com multas pecunirias e at mesmo com a
paralisao das atividades do produtor na rea irregular.

Anistia conferida a todos aqueles que infringiram dano ambiental at
julho de 2008, uma vez que, estes esto desobrigados recomposio do
estrago feito.

Questes Comentadas
dos ltimos Exames
XV Exame da Ordem
QUESTO 1
No curso de obra pblica, a Administrao Pblica causa dano em local
compreendido por rea de preservao permanente. Sobre o caso
apresentado, assinale a opo que indica de quem a responsabilidade
ambiental.
A) Em se tratando de rea de preservao permanente, que legalmente

de domnio pblico, o ente s responde pelos danos ambientais nos casos
de atuao com dolo ou culpa grave.
B) Em se tratando de rea de preservao permanente, a Administrao
Pblica responder de forma objetiva pelos danos causados ao meio
ambiente, independentemente das responsabilidades administrativa e
penal.
C) Em se tratando de dano ambiental cometido dentro de rea de
preservao permanente, a Administrao Pblica no tem
responsabilidade, sob pena de confuso, recaindo sobre o agente pblico
causador do dano, independentemente das responsabilidades
administrativa e penal.
D) Trata-se de caso de responsabilidade subjetiva solidria de todos
aqueles que contriburam para a prtica do dano, inclusive do agente
pblico que determinou a prtica do ato.
Comentrio: As condutas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os

infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados (art. 225,
3, da CF/88). Alternativa correta: B

QUESTO 2
Antes de dar incio instalao de unidade industrial de produo de
roupas no Municpio X, Julio Cesar consulta seu advogado acerca dos
procedimentos prvios ao comeo da construo e produo.
Considerando a hiptese, assinale a afirmativa correta.
A) Caso a unidade industrial esteja localizada em terras indgenas, ela no

poder ser instalada.
B) Caso a unidade industrial esteja localizada e desenvolvida em dois
estados da federao, ambos tero competncia para o licenciamento
ambiental.
C) Caso inserida em qualquer Unidade de Conservao, a competncia
para o licenciamento ser do IBAMA.
D) Caso o impacto seja de mbito local, a competncia para o
licenciamento ambiental ser do Municpio.
Comentrio: Art. 9o So aes administrativas dos Municpios

XIV - observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas
nesta Lei Complementar, promover o licenciamento ambiental das
atividades ou empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local,
conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de
Meio Ambiente, considerados os critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade. Alternativa correta: D
XVI Exame da Ordem

QUESTO 3
Miguel, empreendedor particular, tem interesse em dar incio construo
de edifcio comercial em rea urbana de uma grande metrpole. Nesse
sentido, consulta seu advogado e indaga sobre quais so as exigncias
legais para o empreendimento. Sobre a situao apresentada, assinale a
afirmativa correta.
A) No necessria a realizao de estudo de impacto ambiental, por ser

rea urbana, ou estudo de impacto de vizinhana, uma vez que no foi
editada at hoje lei complementar exigida pela Constituio para
disciplinar a matria.

B) necessrio o estudo prvio de impacto ambiental, anterior ao
licenciamento ambiental, a ser efetivado pelo municpio, em razo de o
potencial impacto ser de mbito local.
C) necessria a realizao de estudo de impacto de vizinhana, desde que
o empreendimento esteja compreendido no rol de atividades estabelecidas
em lei municipal.
D) necessria a realizao de estudo de impacto ambiental, o qual no
ser precedido necessariamente por licenciamento ambiental, uma vez que
a atividade no potencialmente causadora de impacto ambiental.
Comentrio: um relatrio tcnico onde se avaliam as conseqncias para

o ambiente decorrentes de um determinado projeto. Nele encontram-se
identificados e avaliados de forma imparcial e meramente tcnica os
impactos que um determinado projeto poder causar no ambiente, assim
como apresentar medidas mitigadoras. Alternativa correta: C
QUESTO 4
Hugo, proprietrio de imvel rural, tem instituda Reserva Legal em parte de
seu imvel. Sobre a hiptese, considerando o instituto da Reserva Legal, de
acordo com a disciplina do Novo Cdigo Florestal (Lei n 12.651/2012),
assinale a afirmativa correta.
A) As reas de Reserva Legal so excludas da base tributvel do Imposto

sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR), compreendendo esta uma funo
extrafiscal do tributo.
B) Caso Hugo transmita onerosamente a propriedade, o adquirente no tem
o dever de recompor a rea de Reserva Legal, mesmo que averbada, tendo
em vista o carter personalssimo da obrigao.
C) Hugo no pode explorar economicamente a rea de Reserva Legal,
conduta tipificada como crime pelo Novo Cdigo Florestal (Lei n
12.651/2012).
D) A rea compreendida pela Reserva Legal considerada Unidade de
Conservao de Uso Sustentvel, admitindo explorao somente se inserida
no plano de manejo institudo pelo Poder Pblico.
Comentrio: A reserva legal a rea do imvel rural que, coberta por

vegetao natural, pode ser explorada com o manejo florestal sustentvel,
nos limites estabelecidos em lei para o bioma em que est a propriedade.
Alternativa correta: A

XVII Exame da Ordem
QUESTO 5
O Municpio Z deseja implementar poltica pblica ambiental, no sentido
de combater a poluio das vias pblicas. Sobre as competncias
ambientais distribudas pela Constituio, assinale a afirmativa correta.
A) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios tm competncia material

ambiental comum, devendo leis complementares fixar normas de
cooperao entre os entes.
B) Em relao competncia material ambiental, em no sendo exercida
pela Unio e nem pelo Estado,o Municpio pode exerc-la plenamente.
C) O Municpio s pode exercer sua competncia material ambiental nos
limites das normas estaduais sobre o tema.
D) O Municpio no tem competncia material em direito ambiental, por
falta de previso constitucional, podendo, porm, praticar atos por
delegao da Unio ou do Estado.
Comentrio: CF.88 Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados,

do Distrito Federal e dos Municpios:
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os
stios arqueolgicos;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora. Alternativa correta: A
QUESTO 6
Determinado Municpio, por intermdio de lei que contemplou questes
como potencial construtivo, zoneamento de bairros e complexos
esportivos, reduziu os limites de uma determinada Unidade de
Conservao. Considerando o caso hipottico em tela, assinale a opo
que se harmoniza com a legislao ambiental.
A) A lei municipal em questo ser considerada vlida e eficaz, pois a

reduo dos limites de uma Unidade de Conservao pode ser feita at
mesmo por Decreto.

B) A reduo de limites, assim como a desafetao de uma Unidade de
Conservao, no demanda lei especfica, exigindo apenas a necessria e
prvia aprovao de Estudo de Impacto Ambiental e respectivo relatrio
(EIA-RIMA).
C) A reduo operada pela lei, para produzir efeitos, depender da
aprovao do Conselho Gestor da Unidade de Conservao impactada,
garantindo-se a participao pblica direta no referido procedimento de
deliberao e aprovao.
D) A reduo dos limites da Unidade de Conservao, conquanto possa
evidenciar os efeitos concretos da lei, somente pode ser feita mediante lei
especfica, regra esta que tambm se aplica desafetao.
Comentrio: De acordo com o art. 22, pargrafo 7 da lei 9985/2000.Art.

22.As unidades de conservao so criadas por ato do Poder Pblico.
7o A desafetao ou reduo dos limites de uma unidade de
conservao s pode ser feita mediante lei especfica. Alternativa correta:
D
XVIII Exame da Ordem

QUESTO 8
Determinada sociedade empresria consulta seu advogado para obter
informaes sobre as exigncias ambientais que possam incidir em seus
projetos, especialmente no que tange apresentao e aprovao de
Estudo Prvio de Impacto Ambiental e seu respectivo Relatrio
(EIA/RIMA).
Considerando a disciplina do EIA/RIMA pelo ordenamento jurdico,
assinale a afirmativa correta.
A) O EIA/RIMA um estudo simplificado, integrante do licenciamento

ambiental, destinado a avaliar os impactos ao meio ambiente natural, no
abordando impactos aos
meios artificial e cultural, pois esses componentes, segundo pacfico
entendimento doutrinrio e jurisprudencial, no integram o conceito de
meio ambiente.
B) O EIA/RIMA exigido em todas as atividades e empreendimentos que
possam causar impactos ambientais, devendo ser aprovado previamente
concesso da denominada Licena Ambiental Prvia.

C) O EIA/RIMA, alm de ser aprovado entre as Licenas Ambientais Prvia
e de Instalao, tem a sua metodologia e o seu contedo regrados
exclusivamente por Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA), podendo a entidade / o rgo ambiental licenciador dispens-
lo segundo critrios discricionrios e independentemente de
fundamentao, ainda que a atividade esteja prevista em Resoluo
CONAMA como passvel de EIA/RIMA.
D) O EIA-RIMA um instrumento de avaliao de impactos ambientais, de
natureza preventiva, exigido para atividades/empreendimentos no s
efetiva como potencialmente capazes de causar significativa degradao,
sendo certo que a sua publicidade uma imposio Constitucional
(CRFB/1988).
Comentrio: O EIA/RIMA exigido para atividades que causem

SIGNIFICATIVO impacto ambiental, logo no para todas as atividades.
Vejam o que diz o art. 225, 1, IV, da CF/88: Incumbe ao Poder Pblico
exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. Alternativa
correta: D
QUESTO 9
Joo acaba de adquirir dois imveis, sendo um localizado em rea urbana
e outro, em rea rural. Por ocasio da aquisio de ambos os imveis, Joo
foi alertado pelos alienantes de
que os imveis contemplavam reas de Preservao Permanente (APP) e
de que, por tal razo, ele deveria buscar uma orientao mais
especializada, caso desejasse nelas intervir.
Considerando a disciplina legal das reas de Preservao Permanente
(APP), bem como as possveis preocupaes gerais de Joo, assinale a
afirmativa correta.
A) As APPs no so passveis de interveno e utilizao, salvo deciso

administrativa em sentido contrrio de rgo estadual integrante do
Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, uma vez que no h
preceitos legais abstratamente prevendo excees sua preservao
absoluta e integral.

B) As hipteses legais de APP, com o advento do denominado Novo
Cdigo Florestal Lei n 12.651/2012 , foram abolidas em mbito
federal, subsistindo apenas nos casos
em que os Estados e Municpios assim as exijam legalmente.
C) As APPs so espaos territoriais especialmente protegidos,
comportando excees legais para fins de interveno, sendo certo que os
Estados e os Municpios podem prever outras hipteses de APP alm
daquelas dispostas em normas gerais, inclusive em suas Constituies
Estaduais e Leis Orgnicas, sendo que a supresso irregular da vegetao
nela situada gera a obrigao do proprietrio, possuidor ou ocupante a
qualquer ttulo de promover a sua recomposio, obrigao esta de
natureza propter rem.
D) As APPs, assim como as reservas legais, no se aplicam s reas
urbanas, sendo certo que a Lei Federal n 12.651/2012 (Novo Cdigo
Florestal), apesar de ter trazido significativas mudanas no seu regime,
garantiu as APPs para os imveis rurais com mais de 100 hectares.
Comentrio: A APP definida pelo Cdigo como a rea protegida, coberta

ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os
recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade,
facilitar o fluxo gentico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o
bem-estar das populaes humanas. Alternativa correta: C
XIX EXAME DA ORDEM
QUESTO 10
Pedro, em visita a determinado Municpio do interior do Estado do Rio de
Janeiro, decide pichar e deteriorar a fachada de uma Igreja local tombada,
por seu valor histrico e cultural, pelo Instituto Estadual do Patrimnio
Histrico-Cultural INEPAC, autarquia estadual. Considerando o caso em
tela, assinale a afirmativa correta.
A) Pedro ser responsabilizado apenas administrativamente, com pena de

multa, uma vez que os bens integrantes do patrimnio cultural brasileiro
no se sujeitam, para fins de tutela, ao regime de responsabilidade civil
ambiental, que trata somente do meio ambiente natural.

B) Pedro ser responsabilizado administrativa e penalmente, no podendo
ser responsabilizado civilmente, pois o dano, alm de no poder ser
considerado de natureza ambiental, no pode ser objeto de simultnea
recuperao e indenizao.
C) Pedro, por ter causado danos ao meio ambiente cultural, poder ser
responsabilizado administrativa, penal e civilmente, sendo admissvel o
manejo de ao civil pblica pelo Ministrio Pblico, demandando a
condenao em dinheiro e o cumprimento de obrigao de fazer.
D) Pedro, alm de responder administrativa e penalmente, ser
solidariamente responsvel com o INEPAC pela recuperao e indenizao
do dano, sendo certo que ambos respondero de forma subjetiva,
havendo necessidade de inequvoca demonstrao de dolo ou culpa por
parte de Pedro e dos servidores pblicos responsveis.
Comentrio: O meio ambiente dividido didaticamente em natural,

artificial, cultural e do trabalho. O conhecimento do artigo 225 da CF/88
suficiente para responder a questo, pois o 3 versa que as condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados. A
conduta de Pedro configura-se crime ambiental e infrao administrativa
contra o Ordenamento Urbano e o Patrimnio Cultural. Conforme dispe o
artigo 65, da Lei 9.605/98, crime pichar ou por outro meio conspurcar
edificao ou monumento urbano. Alm disso, Pedro pode ser
responsabilizado na esfera civil (reparao dos danos causados), e
administrativa (pois a sua conduta tambm enquadrada como infrao
administrativa, consoante dispe o art.75, do Decreto Federal 6514/08). A
responsabilidade civil por dano ambiental OBJETIVA, ou seja,
independente da comprovao de culpa.
Assim, o causador de dano ambiental poder ser responsabilizado em trs
esferas (trplice responsabilizao). Temos, portanto, na ocorrncia de
uma conduta lesiva ao meio ambiente uma RESPONSABILIDADE
ADMINISTRATIVA, CIVIL e PENAL. Alternativa correta: C.
QUESTO 11
Paulo proprietrio de um grande terreno no qual pretende instalar um
loteamento, j devidamente aprovado pelo Poder Pblico. Contudo, antes
que Paulo iniciasse a instalao do projeto, sua propriedade foi

integralmente includa nos limites de um Parque Nacional. Considerando
as normas que regem o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SNUC, correto afirmar que
A) Paulo dever aguardar a elaborao do plano de manejo do parque

para verificar a viabilidade de seu empreendimento.
B) Paulo poder ajuizar ao com o objetivo de ser indenizado pelo lucro
cessante decorrente da inviabilidade do empreendimento.
C) Caso seu terreno no seja desapropriado, Paulo poder ajuizar ao de
desapropriao indireta em face da Unio.
D) Paulo no poder implementar seu loteamento, mas poder explorar o
ecoturismo na rea com cobrana de visitao.
Comentrio: Conforme dispe a Lei 9.985/00 (Sistema Nacional de

Unidades de Conservao SNUC), o Parque Nacional uma categoria de
unidade de conservao do grupo de proteo integral. Essa unidade tem
por objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande
relevncia ecolgica e beleza cnica, a realizao de pesquisas cientficas e
o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental,
de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico. Diante
disso, no seria possvel a autorizao de um loteamento em um Parque
Nacional. Ademais, conforme dispe o artigo 11, 1, da Lei 9.985/00, o
Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo
com o que dispe a lei. Caso no sejam, poder ser manejada ao de
desapropriao indireta.
Por fim, cabe dizer que o art. 45, da Lei do SNUC, dispe que sero
excludas das indenizaes referentes regularizao fundiria das
unidades de conservao, derivadas ou no de desapropriao: as espcies
arbreas declaradas imunes de corte pelo Poder Pblico; expectativas de
ganhos e lucro cessante; o resultado de clculo efetuado mediante a
operao de juros compostos; as reas que no tenham prova de domnio
inequvoco e anterior criao da unidade. Alternativa correta: C.
XX EXAME DE ORDEM
QUESTO 12

O prefeito do Municpio Alfa, que conta hoje com 30 (trinta) mil habitantes
e tem mais de 30% de sua rea constituda por cobertura vegetal, consulta
o Procurador Geral do Municpio para verificar a necessidade de edio de
Plano Diretor, em atendimento s disposies constitucionais e ao
Estatuto
da Cidade (Lei n 10.257/01). Sobre o caso, assinale a afirmativa correta.
A) O Plano Diretor no necessrio, tendo em vista a rea de cobertura

vegetal existente no Municpio Alfa, devendo este ser substitudo por
Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA).
B) O Plano Diretor no ser necessrio, tendo em vista que todos os
municpios com mais de 20 (vinte) mil habitantes esto automaticamente
inseridos em aglomeraes urbanas, que, por previso legal, so
excludas da necessidade de elaborao de Plano Diretor.
C) Ser necessria a edio de Plano Diretor, aprovado por lei municipal,
que abranger todo o territrio do Municpio Alfa, em razo do seu
nmero de habitantes.
D) O Plano Diretor ser necessrio na abrangncia da regio urbana do
municpio, regendo, no que tange rea de cobertura vegetal, as normas
da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Comentrios: O plano diretor aprovado por lei municipal e dever

englobar o territrio do Municpio como um todo. De acordo com o art.
41, do Estatuto da Cidade, o plano diretor obrigatrio para cidades:
I com mais de vinte mil habitantes;
II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos
previstos no 4 do art. 182 da Constituio Federal;
IV integrantes de reas de especial interesse turstico;
V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
VI includas no cadastro nacional de Municpios com reas suscetveis
ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou
processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos.
O Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA) no substitui o Estudo de

Impacto de Vizinhana (EIV) e tambm no substitui o Plano Diretor.
Importante dizer tambm que h previso constitucional! Segundo o art.
182, 1, da CF/88, o plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal,

obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
Alternativa correta: C.
QUESTO 13
No curso de obra pblica de construo de represa para fins de gerao de
energia hidreltrica em rio que corta dois estados da Federao, a
associao privada Sorrio prope ao civil pblica buscando a
reconstituio do ambiente ao status quo anterior ao do incio da
construo, por supostos danos ao meio ambiente. Considerando a
hiptese, assinale a afirmativa correta.
A) Caso a associao Sorrio abandone a ao, o Ministrio Pblico ou

outro
legitimado assumir a titularidade ativa.
B) Caso haja inqurito civil pblico em curso, proposto pelo Ministrio
Pblico, a ao civil pblica ser suspensa pelo prazo de at 1 (um) ano.
C) Como o bem pblico objeto da tutela judicial est localizado em mais de
um estado da federao, a legitimidade ativa exclusiva para propositura da
ao civil pblica do Ministrio Pblico Federal.
D) Caso o pedido seja julgado improcedente por insuficincia de provas,
no ser possvel a propositura de nova demanda com o mesmo pedido.
Comentrio: Resposta com fundamento no art. 5, 3, da Lei n 7.347/85

Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao
legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a
titularidade ativa.
Ainda de acordo com a Lei n 7.347/85, em seu art. 16, temos que a
sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia
territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente
por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder
intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova.
Alternativa correta: A.

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Veremos a seguir os princpios que norteiam o direito ambiental:

a) Princpio do Desenvolvimento Sustentvel: De acordo com este

b) Princpio do Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado como Direito

c) Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade: Tal princpio

d) Princpio da Preveno: J este princpio, determina a atuao

e) Princpio da Precauo: O referido princpio pressupe a ausncia de

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No confundir os princpios da preveno e da precauo:

d) Princpio do Poluidor-Pagador: De acordo com este princpio, aquela

e) Princpio Usurio-Pagador: Decorre do princpio anterior, de modo que,

f) Princpio do Limite: Este princpio voltado essencialmente para a

g) Princpio da Informao Ambiental: As informaes sobre os

h) Princpio da Educao Ambiental: Tal princpio possui basicamente dois

i) Princpio da Cooperao: A todos dado o dever de preservar o meio

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Classificao de Meio Ambiente

a) Meio ambiente natural: engloba os elementos biticos e abiticos;

1 Conferncia sobre meio ambiente humano (Estocolmo/72) pela

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem

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2 Conferncia mundial sobre meio ambiente e desenvolvimento

3 Conferncia sobre o meio ambiente Cpula mundial sobre

Licensed to Nelson Monteiro Sarmento Silva , E-mail: nelson.sarmento@gmail.com

O artigo 22 da Constituio Federal relaciona os contedos de

Na repartio de competncias legislativas aplica-se o princpio da

As competncias legislativas em matria ambiental esto bastante

A competncia pode ser dividida em material e legislativa:

A competncia material, por sua vez, subdivide-se em:

a) exclusiva: aquela reservada a uma entidade com excluso das demais.

Licensed to Nelson Monteiro Sarmento Silva , E-mail: nelson.sarmento@gmail.com

A competncia legislativa subdivide-se em:

a) exclusiva: a atribuda a um ente com a excluso dos demais, sendo

b) privativa: a enumerada como prpria de uma entidade, todavia

c) concorrente: a competncia prevista pelo artigo 24 da Constituio

d) suplementar: correlata concorrente a que atribui competncia a

O contedo da competncia privativa, atribuda Unio prevista no

Para atender ao estabelecido pelo artigo 22 da Constituio Federal, deve-

Licensed to Nelson Monteiro Sarmento Silva , E-mail: nelson.sarmento@gmail.com

O artigo 24, inclui, nas matrias de competncia legislativa concorrente da

Em matria de competncias legislativas concorrentes, a competncia da

Quem possui a competncia de legislar sobre as normas gerais e

COMPETNCIA COMUM E A LEI COMPLEMENTAR 140/2011

A competncia comum, refere-se a competncia de todos os entes

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