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ALCALOA MAYOR

DE BOGOT D.C.

SECRETARIA DE GOBIERNO

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YAccin COIronaI IOPAC

Resolucin W 2 O6 a4
Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de

Accin Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nario, y

contra dignatarios del periodo 2012-2016.

EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACiN Y ACCiN

COMUNAL -IDPAC-

En ejercicio de sus facultades legales, en especial las previstas en el artculo 78 de la Ley 489 de 1998,
en el Acuerdo Distrital257 del 30 de noviembre de 2006, expedido por el Concejo de Bogot, D.C., en
el artculo 2.3.2.2.6. del Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N 1066 del
26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), procede a resolver la
investigacin administrativa iniciada contra la Junta de Accin Comunal del Barrio Francisco de
Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nario, y contra dignatarios del periodo 2012-2016,
de conformidad con las siguientes consideraciones fcticas y jurdicas:

1. DILIGENCIAS PRELIMINARES Y FASE DE INVESTIGACiN:

1.) Con fundamento en el artculo 2.3.2.2.10 del Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo
del Interior N 1066 del 26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008),
la Subdireccin de Asuntos Comunales expidi el auto de fecha 03 de agosto de 2015 (folios 2 y 3),
por el cual se orden realizar acciones de inspeccin, vigilancia y control a la Junta de Accin
Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nario.

2.) Mediante comunicacin interna SAC/1387/2016, con radicado 20161E2452 de abril 15 de 2016 (folio
1) la Subdireccin de Asuntos Comunales dellDPAC solicit se estudiara la viabilidad de iniciar proceso
administrativo sancionatorio por hechos acaecidos en la Junta de Accin Comunal del Barrio
Francisco de Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nario, detectados por esa subdireccin
en la fase de diligencias preliminares dispuesta en el artculo 2.3.2.2.10. del Decreto nico
Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N 1066 del 26 de mayo de 2015.

3.) Mediante Auto 039 del 01 de julio del ao 2016 (folios 34 a 37), el Director General del Instituto
Distrital de la Participacin y Accin Comunal dio apertura de investigacin y formul cargos a la Junta
de Accin Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nario,
y a dos de los dignatarios del periodo 2012-2016. Con el mismo auto se decretaron pruebas y se
dispuso vincular a los investigados, segn Expediente OJ-3406.

4.) Mediante Auto 057 del 25 de noviembre de 2016 (folio 44) el Director del IDPAC dispuso que el
periodo de 60 das hbiles para la prctica de pruebas se contara a partir de esa fecha, agotado el
cual (folios 46 a 71), y vinculados previamente y en debida forma los investigados (folios 41 a 43) se
corri traslado para la presentacin de alegatos, conforme al artculo 48 del Cdigo de Procedimiento

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Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nario, y
contra dignatarios del periodo 2012-2016.

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (folios 69, 72 Y 73). No obstante, solo se pronunci


Hctor Reyes Lozano (folio 74 Ysiguientes).

11. INDIVIDUALIZACiN DE LOS INVESTIGADOS

1.) Hctor Reyes Lozano, identificado con la cdula de ciudadana 19.356.258, presidente de la JAC
durante el periodo 2012-2016.

2.) Henry Michel Len, identificado con la cdula de ciudadana 79.536.239, secretario de la JAC
durante el periodo 2012-2016.

3.) Junta de Accin Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15,
Antonio Nario, de la ciudad de Bogot, D.C., con personera jurdica 1301 de fecha 25/04/1966,
registrada ante el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal con el cdigo 15014.

111. CARGOS FORMULADOS, ANLISIS DE LOS HECHOS Y PRUEBAS, RELACiN DE


NORMAS

1. Respecto de Hctor Reyes Lozano:

Cargo 1: No rendir el informe requerido por la entidad de inspeccin, vigilancia y control mediante oficio
IDPAC 2016EE2169 del cinco de abril de 2016 impidiendo con ello el ejercicio de la facultad que tiene
el Estado para verificar y/o examinar el cumplimiento de la normatividad legal vigente de los organismos
comunales en aspectos jurdicos, contables, financieros, administrativos, sociales y similares.

Se estim en el Auto de Apertura 039 de julio de 2016 que con el anterior presunto comportamiento,
imputado a ttulo de dolo, el investigado estara incurso en violacin del artculo 2.3.2.2.1. del Decreto
nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N 1066 del 26 de mayo de 2015 que
consagra la facultad de inspeccin respecto de la entidad estatal que ejerce control y vigilancia sobre
los organismos comunales. Igualmente vulnerara la Ley 743 de 2002 en e/literal b de su artculo 24,
segn el cual es deber de los afiliados: conocer y cumplir los estatutos, reglamentos y resoluciones de
la organizacin, y las disposiciones legales que regulan la materia.

Consideracin deIIDPAC: segn consta en el Expediente OJ-3406, ellDPAC cit en dos ocasiones
al ex presidente de la JAC a diligencia de inspeccin administrativa: para el18 de agosto del ao 2015,
segn oficio 2015EE5697 (vanse folios 11 y 12); para el1 Ode septiembre del mismo ao, segn oficio

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Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nario, y
contra dignatarios del periodo 2012-2016.

2015EE5957 (vase folio 15), pero en ambos casos se excus aduciendo cuestiones laborales, tal y
como se evidencia en los documentos suscritos por l de fecha 18 de agosto de 2015 (folio 13) y 10 de
septiembre de la misma anualidad (folio 22). Por lo anterior, y considerando las dificultades del entonces
representante legal para comparecer, el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal procedi
a hacerle la solicitud para que simplemente remitiera a la entidad la informacin. Para el efecto se
expidi el oficio 2016EE2169 del cinco de abril de 2016, firmado por la Subdirectora de Asuntos
Comunales, el cual fue recibido por el destinatario, Hctor Reyes Lozano, quien plasm en el mismo
su firma y nmero de cdula (folios 31 y 32). Sin embargo, el citado ex dignatario no rindi el informe
requerido por la entidad de inspeccin, vigilancia y control ni alleg los soportes exigidos. Es de anotar
que en el oficio de alegatos (folios 74 y 75), el encartado hizo mencin de dificultades que se
presentaron desde sus inicios como presidente por renuncias de dignatarios, agresiones verbales,
incumplimiento de funciones respecto de la tesorera, e incluso un robo de bienes, libros y documentos
que debi soportar la JAC el 29 de octubre del ao 2007. No obstante, al final del documento expuso
lo siguiente (folio 76): "y si ha (sic) bien lo tienen ustedes, les hago llegar la contabilidad que tengo de
lo que desarroll. 11
Para el IDPAC no son de recibo los argumentos del investigado: tngase en cuenta que inicialmente
plante inconvenientes laborales para atender las dos citaciones de la entidad estatal y que cuando se
le hizo requerimiento escrito se le otorgaron tres das hbiles (folios 31 y 32), trmino que ya venci.
Adems, rie con el sentido comn pretender excusar una omisin del ao 2016 en hechos acontecidos
hace casi diez aos. As las cosas, la imputacin resulta plenamente probada, por lo que proceder el
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal a imponer sancin de desafiliacin de la JAC por
el trmino de veinticuatro (24) meses. Para la graduacin de la sancin se consideraron los siguientes
criterios del artculo 50 de la Ley 1437 de 2011 que resultan aplicables:

1-) Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelados: el ejercicio de las facultades que tiene
el Estado para hacer seguimiento a las actuaciones de las organizaciones comunales, con el fin de
velar por el cumplimiento de la normatividad vigente, y para verificar y/o examinar el cumplimiento de
la normatividad legal vigente de los organismos comunales en aspectos jurdicos, contables,
financieros, administrativos, sociales y similares, no se pudo materializar por el proceder consciente y
deliberado del ex representante legal.

2-) Negativa a la accin investigadora: se materializ. La conducta imputada tiene que ver
concretamente con la negativa a la rendicin del informe y al suministro de soportes, asunto que afect
gravemente la accin comunal por la imposibilidad de establecer la situacin real del organismo.
Adems, no puede dejarse el desinters del investigado, quien no present descargos.

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Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nario, y
contra dignatarios del periodo 2012-2016.

3-) Grado de prudencia y dilige[1cia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: el investigado desatendi los deberes como dignatario de la Junta de
Accin Comunal. Su proceder resulta doloso, pues actu deliberadamente para cometer la conducta,
a sabiendas de su carcter indebido y del dao que poda causar.

4-) Renuencia o desacato en el cumplimiento de las rdenes impartidas por la autoridad competente:
no se atendi el requerimiento escrito emanado de la entidad de inspeccin, vigilancia y control.

Cargo 2: Ejercer, presuntamente, funciones que por estatutos corresponden al tesorero: recibe
ingresos por un valor aproximado de dos millones cien mil pesos ($2.100.000) mensuales por concepto
de alquiler del saln comunal y del arrendamiento de dos lotes que estn a nombre de la Junta de
Accin Comunal.

Se estim en el Auto de Apertura 039 del primero de julio de 2016 que con el anterior presunto
comportamiento, imputado a ttulo de dolo, el investigado estara incurso en violacin al literal i) del
artculo 20 de la Ley 743 de 2002 que consagra el citado principio. Tambin, el literal b del artculo 24
de la Ley 743 de 2002, as como el numeral 1 del artculo 42 de los estatutos de la JAC que consagra
que la responsabilidad y cuidado y manejo de los bienes y dineros de la JAC es del tesorero.

Consideracin deIIOPAC: la investigacin administrativa permiti establecer con toda certeza que el
investigado, en forma indebida, asumi durante el periodo 2012-2016, funciones que correspondan a
la dignataria encargada de la tesorera. Se transcribe parte de la versin juramentada rendida por la ex
tesorera Lady Yohana Brand Vargas el16 de febrero del ao 2017 (folios 51 y 52): "PREGUNTADO:
Le consta a usted que el presidente Hctor Reyes Lozano haya asumido funciones que pos estatutos
le correspondan a usted como tesorera? En caso afirmativa diga cules. CONTEST: S me consta
porque l reciba los dineros de los arriendos de los lotes, del alquiler del saln comunal y manifestaba
que pagaba todos los seNicios pblicos y gastos de la junta. l manifestaba que diligenciaba los recibos
de caja, de los gastos por eventos que tena la junta. PREGUNTADO: Sabe cunto dinero reciba
mensualmente la Junta de Accin Comunal por concepto de arrendamiento de los lotes y el saln
comunal de la JAC durante los aos 2013, 2014 Y 2015? CONTEST: exactamente no, porque l
nunca hablaba del monto exacto solamente que se tena actualizar los contratos y subir el canon de
arrendamiento. En cuanto al alquiler del saln l manifestaba que para los afiliados de la junta se le
cobraba algo muy mnimo a diferencia de personas externas. El valor aproximado que reciba era de
milln y medio a dos millones de pesos ms o menos. PREGUNTADO: Se puede decir que el seor
presidente Hctor Reyes Lozano ejerci las funciones que a usted le correspondan como tesorera?
CONTEST: S. Porque desde el primer momento que fui elegida y me di cuenta que el seor Hctor

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Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nario, y
contra dignatarios del periodo 2012-2016.

Reyes no me tena en cuenta como tesorera y que no entregaba los libros contables ni hacamos
cambio de firmas en el banco le manifest que hasta que no me entregara estos documentos al da no
poda ejercer mi cargo porque poda meterme en algn problema. Esto se lo manifest en varias
reuniones de junta directiva, y le envi cartas pidiendo el empalme de mi cargo, y l no asisti a las
reuniones ni hizo entrega de ningn libro hasta septiembre de 2015 que fuimos a hacer el cambio de
firmas. Por esto, l siempre ejerci mi cargo. Tambin le envi cartas a la fiscal y a las personas del
comit de conciliacin para que mediaran, pero tampoco fue posible. Tambin tengo una carta que le
envi al IDPAC con las copias de esas cartas. Anexo copia entregada al seor presidente, a los
dignatarios y al comit conciliador. Tambin tengo una copia del da que se hizo el cambio de firmas y
el informe de tesorera que lo entregu a don Hctor Reyes, la fiscal, la seora Blanca Ins Gmez y
al nuevo presidente de la junta 2016-2020. Tambin tengo una copia de una carta que le envi a la
Superintendencia Bancaria manifestndoles que me haba acercado en octubre del 2014 al Banco
BBVA con el auto de reconocimiento para que me dijera qu personas estaban manejando la cuenta,
dicindome que la nica persona que poda pedir estos datos era el seor presidente y que con el auto
de reconocimiento no podan dar ningn dato. PREGUNTADO: Cuando el seor presidente manifest
que le haban robado libros, indic cundo se dio ese robo? CONTEST: No. PREGUNTADO: Tiene
algo que agregar, aclarar o corregir a la presente diligencia? CONTEST: Hice lo que estuvo en mis
manos para que el seor presidente Hctor Reyes me hiciera entrega de mi cargo, y no ejerc algunas
cosas por no verme implicada en algn tema jurdico. En julio del 2013 se le pag a unas personas
para que hicieran un inventario de los bienes y objetos de la junta, pero no lo pudimos completar porque
el seor presidente, Hctor Reyes, tena compromisos con el grupo de adulto mayor y no tena tiempo
para concretar el inventario. Por esto entrego una fotocopia de parte de ese inventario."

Por su parte, la fiscal de la Junta de Accin Comunal durante el periodo 2012-2016, seora Blanca Ins
Gmez, en diljgencia del 16 de febrero de 2017, bajo la gravedad del juramento, dio su versin sobre
el particular (folios 49 y 50): "CONTEST: De los dos lotes s se reciba el dinero. En una reunin de
junta directiva, el seor Hctor Reyes, dijo que la plata de uno de los lotes los consignaba directamente
al banco, a la cuenta de la Junta de Accin Comunal, Banco Bancolombia. La otra plata, la reciba l
personalmente para los gastos que se presentaban en la junta: pagaba servicios y de ah pagaba lo del
celular de l, los gastos de representacin, los transportes de l. l lo coment, y ningn miembro de
la junta dijo nada, todos nos quedamos callados, nosotros aceptamos eso. Sobre los dineros del saln
comunal, se prestaba prcticamente gratis, cuando se cobraba era para el pago de la seora que haca
el aseo, pues se entregaba limpio y tocaba hacer el aseo. A m consta porque varias veces la gente iba
a solicitar el saln y yo era la que reciba el pago que haca la persona, yo le entregaba el dinero a don
Hctor, y l le pagaba a la seora que haca el aseo. El valor del arriendo del saln era $80.000 o
$50.000 y se pagaban $35.000 o $45.000 de aseo. A Integracin Social, el saln se le prestaba gratis,

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a la Polica tambin se le prestaba gratis, ya esa gente de una religin. Los lotes estaban arrendados:
uno como por $800.000 y el otro como por $700.000. Se reciban como $1.500.000 por los lotes, don
Hctor nunca nos mostr recibos sobre eso, ni los extractos bancarios. Cuando yo llegu a la junta, en
mi periodo, se hizo una reunin, se le dijo a don Hctor Reyes, para hacer el empalme. l nos contest:
El periodo pasado le haban robado todos los libros y que l no tena cmo hacer el empalme y que no
haba secretaria ni tesorero, ni fiscal tampoco. No haba nada. Pero l manifest que tena el contador
y el contador y el contador era el que iba hacer el inventario, y nunca se logr el inventario, ni el
empalme ni nada. Y siempre en las reuniones nos comentaba que el contador, que no estaba, que
haba salido, que no haba terminado, nunca conocimos al contador. Siempre era pretextos que nos
daba para evadir la situacin del inventario. En una reunin yo le dije a don Hctor Reyes que nos diera
un informe sobre los gastos de la plata que l reciba de uno de los lotes, y le ped tambin que mostrara
los extractos bancarios de los ingresos del otro lote. Y se program reunin para los quince das, y no
nos present nada. Otra vez, excusa de que eso lo tena el contador. Y yo le manifest a don Hctor
que yo tena dos hijos contadores y que si quera le deca a uno de ellos para que lo guiara cmo deba
llevar la contabilidad. La seora Doris, que estaba representando el comit de deportes, con Michel
Len, ella le dijo que le presentaba el contador de la empresa de ella y tampoco acept. 11

De otro lado, y en respuesta a requerimiento escrito del IDPAC (folio 68) de fecha 20 de febrero de
2017, los actuales presidente y tesorera de la Junta de Accin Comunal, expusieron lo siguiente a folios
70 y 71: "A continuacin, les informo los predios que tiene la junta de accin comunal del barrio
francisco de paula (sic) Santander: Un inmueble Casa lote esquinero direccin calle 29 a 29b-58 esta
(sic) arrendado con contrato de arrendamiento al seor EL VER RAMIREZ ROMERO, por lo cual
pagaba arriendo del ao 2014 la suma de $600.000 ya el ao 2015 y 2016 es de $700.000 consignados
tambin a la cuenta de la JAC, ya en el mes de febrero del ao 2017 se le hizo un reajuste al canon de
arrendamiento de $1,000,000 que sern consignados a la cuenta de la JAC. Hay un inmueble de casa
lote tambin que tena arrendado la JAC del barrio francisco de paula (sic) Santander ubicado en la
direccin calle 29 a 29b-40, este predio fue arrendado hace 41 aos al seor HUMBERTO GARZN de
lo cual fue cumplido en pagar el canon de arrendamiento desde el ao 1976, donde en ese tiempo el
presidente era un seor de apellido CANTOR, pues el arrendamiento en la actualidad vena pagando
880.000 mil pesos por el predio, ese pago era en efectivo y lo reciba el expresidente de la JAC el Sr
HCTOR REYES LOZANO periodo 201212016." Este informe ratifica la extralimitacin por parte del ex
presidente, pues no deja duda de que l era quien administraba los recursos provenientes del arriendo
de uno de los lotes, aunque revela que el manejo se predicaba de uno solo de los inmuebles. En
consecuencia, el cargo queda probado de la siguiente manera: Ejercer funciones que por estatutos
corresponden al tesorero: recibe ingresos por concepto de alquiler del saln comunal y del
arrendamiento de un lote por valor mensual de $880.000.

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contra dignatarios del periodo 2012-2016.

Para el IDPAC no es de recibo el argumento contenido en el escrito de alegatos (folio 76) por medio
del cual el investigado manifest que durante el periodo 2012-2016, la tesorera Lady Yohana Brand
"vacil todo el tiempo y nunca asumi su cargo" pues qued demostrado que ella s actu. Pero si
dicha dignataria se hubiese abstenido de ejercer sus funciones, no tena por qu l asumirlas. En
consecuencia, se le impondr sancin de desafiliacin por el trmino veinticuatro (24) meses, tiempo
durante el cual no podr pertenecer a ningn organismo de accin comunal en Colombia. Para la
graduacin de la sancin se consideraron los siguientes criterios del artculo 50 de la Ley 1437 de 2011
que resultan aplicables:

1-) Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelados: la estructura y el funcionamiento de la
organizacin se vieron afectados por la extralimitacin.

2-) Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: el investigado desatendi los deberes como dignatario de la Junta de
Accin Comunal, en cuanto a cumplir los estatutos y la Ley 743 de 2002. Su proceder se estima doloso.
Actu deliberadamente.

Cargo 3: Retener, presuntamente, en forma indebida, los libros de contabilidad (tesorera, bancos, caja
menor e inventarios) e impedir con ello el diligenciamiento de los mismos por parte del dignatario
competente para ello, es decir, el tesorero.

En el Auto de Apertura de Investigacin 039 de 2016 se estim que con el anterior presunto
comportamiento, imputado a ttulo de dolo, el investigado estara incurso en violacin al literal a) del
artculo 26 de la Ley 743 de 2002 que consagra la prohibicin de retener libros de la
organizacin. Tambin vulnerara el literal b del artculo 24 de la Ley 743 de 2002 (obligacin de cumplir
la ley y los estatutos), as como el numeral 2 del artculo 42 de los estatutos de la JAC que consagra
que la responsabilidad y cuidado y manejo de los libros de contabilidad es del tesorero.

Consideracin deIIDPAC: se proceder al archivo de la investigacin en favor del ciudadano Hctor


Reyes Lozano, considerando que de conformidad con las pruebas estimadas en la actuacin
administrativa se concluy que, respecto de los libros, se present fue un hurto, mas no la retencin
indebida por parte del ex presidente: a-) Segn el sistema oficial de informacin del IDPAC (folios 87,
88 Y89), el 23 de febrero de 2017 se registraron ante la entidad de inspeccin, vigilancia y control los
libros contables de la organizacin con fundamento en la causal "EXTRAVo O HURTO" Y no por
"RETENCIN" b-) Bajo juramento, la ex fiscal Blanca Ins Gmez depuso (folio 49): "Cuando yo llegu
a la junta, en mi periodo, se hizo una reunin, se le dijo a don Hctor Reyes, para hacer el empalme.
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l nos contest: El periodo pasado le haban robado todos los libros y que l no tena cmo hacer el
empalme y que no haba secretaria ni tesorero, ni fiscal tampoco." c-) La ex tesorera, Lady Yohana
Brand rindi versin bajo la gravedad del juramento a folio 51 en los siguientes trminos: "Por lo (sic)
libros manifest que se los haban robado y que lo nico que tena era unos recibos de caja que tena
que cuadrar porque no tena membrete ni direcciones."

2. Respecto de Henry Michel Len:

Cargo nico: No llevar libro de afiliados y de actas de junta directiva y, por ende, no contar con el
registro del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal.

En el Auto 039 de 2016 se estim que con el anterior presunto comportamiento, imputado a ttulo de
culpa, el investigado estara incurso en violacin al literal d del artculo 57 de la Ley 743 de 2002 y al
artculo 64 de la misma ley, as como al artculo 2.3.2.1.27 que disponen la obligatoriedad de llevar
dichos libros y registrarlos ante la entidad de inspeccin, vigilancia y control. Tambin se incurrira en
violacin al numeral 2 del artculo 43 de los estatutos de la JAC que impone al secretario del deber de
diligenciar y mantener actualizados dichos libros.

Consideracin deIIDPAC: se proceder al archivo de la investigacin en favor de Henry Michel Len,


teniendo en cuenta la situacin de cada libro, as:

1-) Libro de afiliados: se estableci que se present un extravo, pues en el acta de la inspeccin
practicada el 18 de agosto de 2015 por la Subdireccin de Asuntos Comunales (folio 8) qued
establecido que el secretario: "entrega denuncia de prdida del libro de afiliados de JAC con fecha 27
02-2015." Eso explica por qu no se llevaba y por qu no se contaba con el registro de la entidad de
inspeccin, vigilancia y control. Adems, se comprob que el siete de marzo de 2016 (folio 86) el
ciudadano Henry Michel Len solicit y obtuvo el registro del libro de afiliados con lo cual se subsan
la situacin respecto del mismo.

2-) Libro de actas de junta directiva: se estableci que el secretario no recibi libro formal de actas, y
que si bien l dispona de uno, ese no poda considerarse el libro oficial de la Junta de Accin Comunal.
As se lee a folio 8 en el acta de inspeccin del 18 de agosto de 2015: "El seor secretario entrega libro
de actas de junta directiva, el cual dice que le fueron entregados ... " y a rengln seguido se lee: "El
libro de actas que presenta no est registrado en el IOPAG. 11 Naturalmente, si al secretario no se le
hizo entrega del libro de actas de junta directiva debidamente registrado, su proceder quedaba
justificado.

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Instituto Dstrital de Ja Parficpacin y Accin Comunal


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DE BOGOT D.C.
SECRETARiA DE GOBlERNO

Ins1rtulD Dlstrital <le la P<lItidpadcin

Y Accin Ganlnal- IOPAC

Resolucin N 2O~
Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nario, y
contra dignatarios del periodo 2012-2016.

3. Respecto de la Junta de Accin Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la


Localidad 15, Antonio Nario, de la ciudad de Bogot, O.C:

Cargo 1: No rendir el informe requerido por la entidad de inspeccin, vigilancia y control mediante oficio
IDPAC 2016EE2169 del cinco de abril de 2016 impidiendo con ello el ejercicio de la facultad que tiene
el Estado para verificar y/o examinar el cumplimiento de la normatividad legal vigente de los organismos
comunales en aspectos jurdicos, contables, financieros, administrativos, sociales y similares.

Se estim en el Auto de Apertura 039 de 2016, que con el anterior presunto comportamiento, imputado
a ttulo de dolo, la Junta de Accin Comunal estara incursa en violacin del artculo 2.3.2.2.1. del
Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N 1066 del 26 de mayo de 2015
que consagra la facultad de inspeccin respecto de la entidad estatal que ejerce control y vigilancia
sobre los organismos comunales.

Consideracin del IOPAC: se archivar la investigacin en favor de la organizacin comunal, pues


qued establecido en el presente acto administrativo que la responsabilidad en la omisin recay en el
ex presidente Hctor Reyes Lozano. El oficio IDPAC 2016EE2169 del cinco de abril de 2016 (folios 31
y 32) fue dirigido exclusivamente a l, sin incluir a ningn(a) otro(a) dignatario(a) del momento. Es de
tener en cuenta que a las diligencias de inspeccin llevadas a cabo el 18 de agosto de 2015 (folio 10)
Y el 10 de septiembre de la misma anualidad (folio 20) asistieron los(as) siguientes dignatarios(as): el
secretario, la tesorera, la fiscal, la coordinadora de deportes y una delegada a la Asociacin de Juntas
de Accin Comunal con lo que se demuestra que la organizacin estuvo dispuesta a garantizar el
ejercicio estatal de inspeccin, vigilancia y control de competencia del Instituto Distrital de la
Participacin y Accin Comunal por intermedio de estos representantes.

Cargo 2: Infringir, presuntamente, el principio de la organizacin, segn el cual se debe respetar, acatar
y fortalecer la estructura de la Junta de Accin Comunal, el que se estara desconociendo por cuanto:
el presidente del periodo 2012-2016, seor Hctor Reyes Lozano, habra asumido funciones del
tesorero: recibe ingresos por un valor aproximado de dos millones cien mil pesos ($2.100.000)
mensuales por concepto de alquiler del saln comunal y del arrendamiento de dos lotes que estn a
nombre de la Junta de Accin Comunal, quien, adems, tiene bajo su poder los libros de contabilidad
(tesorera, bancos, caja menor e inventarios).

Se estim que con el anterior presunto comportamiento, imputado a ttulo de dolo, la Junta de Accin
Comunal estara incursa en violacin al literal i) del artculo 20 de la Ley 743 de 2002 que consagra el
citado principio.

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ALCALDfA MAYOR

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SECRETARiA DE GOBIERNO
1",,1ItuIo Distlitll deJa PartidlacliJrI
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Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de


Accin Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nario, y
contra dignatarios del periodo 2012-2016.

Consideracin deIIDPAC: se proceder al archivo de la investigacin por cuanto se demostr ya que


la infraccin fue cometida por el ex presidente Hctor Reyes lozano, como persona natural y que la
conducta en que incurri fue la siguiente: "Ejercer funciones que por estatutos corresponden al
tesorero: recibe ingresos por concepto de alquiler del saln comunal y del arrendamiento de un lote por
valor mensual de $880.000." No se evidenci decisin de la asamblea que hubiese tolerado o
favorecido el indebido proceder del ex dignatario.

Cargo 3: No realizar las asambleas ordinarias establecidas en el artculo 28 de la Ley 743 de 2002
durante los aos 2013, 2014 Yhasta octubre de 2015.

Se estim en el Auto de Apertura 039 de 2016 que con el anterior presunto comportamiento, imputado
a ttulo de culpa, la Junta de Accin Comunal estara incursa en violacin al artculo 28 de la Ley 743
de 2002, a su vez, vulnerara el artculo 56 de la misma ley, por cuanto durante estos tres aos no se
habra aprobado el presupuesto de gastos, egresos e inversiones.

Consideracin IDPAC: en el acta de la visita de inspeccin de fecha 10 de septiembre del ao 2015


(folio 18) qued consignado lo siguiente: "La sra. Doris Rodrguez del comit de deportes expresa que
la inconformidad es de la comunidad en general, no se han realizado Asambleas hace 2 aos." A su
vez, en el informe de inspeccin elaborado por la Subdireccin de Asuntos Comunales de fecha octubre
15 de 2015 (folio 27) se seala: "No presentan Presupuesto de Ingresos y Egresos aprobado por la
Asamblea General de Afiliados, incumpliendo la Ley 743 de 2002 ... " Por su parte, la testigo Blanca
Ins Gmez, ex fiscal, se pronunci as (folio 50): "PREGUNTADO: Durante los aos 2013, 2014 Y
2015 sabe usted si la Junta de Accin Comunal realiz asambleas generales de afiliados y si durante
esos aos la asamblea general de afiliados aprob el presupuesto de gastos e inversiones?
CONTEST: Se hicieron convocatorias para hacer la asamblea general, como unas cuatro veces que
se hizo esas convocatorias, y nunca completamos curum. Entonces, realmente, no se llev a cabo
ninguna asamblea durante esos tres aos. Ni siquiera fue gente para presentar a la nueva junta, o sea
a nosotros."

Se colige entonces que la Junta de Accin Comunal incurri en la omisin imputada. Sin embargo, y
como quiera que el IDPAC no puede aplicar sanciones por hechos u omisiones de ejecucin
instantnea acontecidos hace ms de tres aos en acatamiento del artculo 52 del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, la conducta probada es la siguiente:
"No realizar las asambleas ordinarias establecidas en el artculo 28 de la Ley 743 de 2002 durante el
segundo semestre de 2014 y hasta octubre de 2015." Esto implica que durante este periodo se vulner
el artculo 56 de la misma ley, por cuanto no se aprob el presupuesto de gastos, egresos e inversiones,

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Instituto DiSlitaJ de la Participacin y ACCIn Comunal BOG~


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SECRETARIA DE GOBIERNO

InslJtulo Distrltll de la P2l1lcJpadn

YAccin CorrunaI- IDPAC

Resolucin W 2 O6.
Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nario, y
contra dignatarios del periodo 2012-2016.

y segn los estatutos (artculo 23), las asambleas ordinarias debieron realizarse en noviembre de 2014
y marzo y julio de 2015. En consecuencia, se proceder a imponer como sancin la suspensin de la
personera jurdica por el trmino de dos meses, el cual podr ser prorrogado por igual trmino y por
una sola vez, segn lo preceptuado en el numeral 4 del artculo 9 del Decreto 890 de 2008, compilado
en el artculo 2.3.2.2.9. del Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N 1066
del 26 de mayo de 2015. Para la graduacin de la sancin se consideran los elementos normativos que
integran el artculo 50 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
y que aplican para el caso:

a-) Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelados: es evidente el dao causado a la accin
comunal por el incumplimiento de un deber que atae a la organizacin. La no realizacin de las
asambleas ordinarias en dos aos distintos afecta el normal desarrollo de la organizacin, y mucho
ms cuando se tienen ingresos y se ejecutan gastos sin presupuesto debidamente aprobado.

b-) Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: la infraccin se dio por omisin del organismo comunal e implica a
todos(as) los(as) afiliados (as). La conducta es de tipo culposo.

Cargo 4: No llevar libro de afiliados, de actas de junta directiva, de actas de asamblea general de
afiliados, de tesorera, bancos, caja menor e inventarios, y, en consecuencia, no contar con el registro
correspondiente del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal.

En el Auto de Apertura 039 de 2016 se estim que con el anterior presunto comportamiento, imputado
a ttulo de culpa, la Junta de Accin Comunal estara incursa en violacin al artculo 57 y al artculo 64
de la Ley 743, as como al artculo 2.3.2.1.27 del Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo
del Interior N 1066 del 26 de mayo de 2015 que dispone la obligatoriedad de llevar dichos libros y
registrarlos ante la entidad de inspeccin, vigilancia y control.

Consideracin deIIDPAC: en relacin con el libro de afiliados se comprob que el siete de marzo de
2016 (folio 86) el ciudadano Henry Michel Len solicit y obtuvo el registro del mismo con lo cual se
subsan la situacin. En lo que atae a los libros de tesorera-caja general, bancos, e inventarios,
imprescindible es precisar que el da 23 de febrero de 2017 la Junta de Accin Comunal implement la
accin correctiva pertinente, como quiera que obtuvo los registros 5577, 5578 Y 5579 expedidos por el
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal (vanse folios 87,88 Y 89).

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Resolucin N ;';2 O6 ~ ~
Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nario, y
contra dignatarios del periodo 2012-2016.

En relacin con la ausencia del libro de caja menor es de anotar que si bien los estatutos de la
organizacin lo contemplan en su artculo 95, numeral 3, ste no ser obligatorio mientras la asamblea
general no establezca el fondo de caja menor, el cual se crea para manejar pequeos desembolsos y
requiere la implementacin de reglas claras como: disponer que se harn pagos que no superen
determinado monto, o que determinados pagos, sin importar su monto, no se deben realizar por caja
menor. Precisamente, la citada disposicin estatutaria qued redactada de la siguiente manera: "caja
menor: en l constar el movimiento del efectivo que permanentemente ser manejado por el tesorero
para gastos menores. Previa aprobacin de la Asamblea General."

Sin embargo, en lo correspondiente a la imputacin, segn la cual la organizacin comunal no llevaba


los libros de actas de junta directiva y de actas de asamblea general de afiliados, y no contar con el
registro correspondiente del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal, la persona jurdica
no desvirtu tal reproche. Claro que a pesar de la no presentacin de descargos por parte de la
investigada, en el curso de la actuacin se procedi a verificar el sistema de informacin del IDPAC,
pero no se hall reporte alguno que evidenciara la generacin de los dos registros y la consecuente
actualizacin, contrario a lo acontecido con los libros contables y el de afiliados. En consecuencia, el
cargo imputado queda probado parcialmente, as: "No llevar los libros de actas de junta directiva y de
actas de asamblea general de afiliados, y no contar con el registro correspondiente del Instituto Distrital
de la Participacin y Accin Comunal." Por ello, se proceder a imponer como sancin la suspensin
de la personera jurdica por el trmino de un mes, el cual podr ser prorrogado por igual trmino y por
una sola vez, segn lo preceptuado en el numeral 4 del artculo 9 del Decreto 890 de 2008, compilado
en el artculo 2.3.2.2.9. del Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N 1066
del 26 de mayo de 2015. Para la graduacin de la sancin se consideran los elementos normativos que
integran el artculo 50 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
y que aplican para el caso:

a-) Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelados: es evidente el dao causado a la accin
comunal por el incumplimiento de un deber que atae a la organizacin. Estos libros deben contener
el resumen de los temas discutidos en cada reunin, la relacin de los asistentes y de las votaciones
efectuadas, como de las decisiones tomadas. Son la prueba de las deliberaciones y decisiones de la
organizacin, y sin su debido diligenciamiento se pierde el registro histrico de los acontecimientos
organizacionales relevantes.

b-) Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: la infraccin se dio por omisin del organismo comunal e implica a
todos(as) los(as) afiliados (as). La conducta es de tipo culposo.

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Instduto Disirrta\ de la Participacin y Accin Comunal


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ALCALDA MAYOR

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Y Accin Ccrronal- IOPAC

Resolucin W 2O6
Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la localidad 15, Antonio Nario, y
contra dignatarios del periodo 2012-2016:

En mrito de lo expuesto, el Director General del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal,
RESUELVE:

ARTCULO PRIMERO: DECLARAR al ciudadano Hctor Reyes lozano, identificado con la cdula
de ciudadana 19.356.258, presidente de la JAC del Barrio Francisco de Paula Santander, de la
Localidad 15, Antonio Nario, durante el periodo 2012-2016, responsable de las siguientes conductas:

-No rendir el informe requerido por la entidad de inspeccin, vigilancia y control mediante oficio IDPAC
2016EE2169 del cinco de abril de 2016 impidiendo con ello el ejercicio de la facultad que tiene el Estado
para verificar y/o examinar el cumplimiento de la normatividad legal vigente de los organismos
comunales en aspectos jurdicos, contables, financieros, administrativos, sociales y similares.

-Ejercer funciones que por estatutos corresponden al tesorero: recibe ingresos por concepto de alquiler
del saln comunal y del arrendamiento de un lote por valor mensual de $880.000.

ARTCULO SEGUNDO: SANCIONAR al ciudadano Hctor Reyes lozano, ya identificado, con


desafiliacin de la Junta de Accin Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad
15, Antonio Nario, de la ciudad de Bogot, D.C., por el trmino de veinticuatro (24) meses, tiempo
durante el cual no podr pertenecer a ningn organismo de accin comunal en Colombia.

ARTCULO TERCERO: DECLARAR a la Junta de Accin Comunal del Barrio Barrio Francisco de
Paula Santander de la localidad 15, Antonio Nario, de la ciudad de Bogot, D.C., con personera
jurdica 1301 de fecha 25/04/1966, registrada ante el Instituto Distrital de la Participacin y Accin
Comunal con el cdigo 15014, responsable de las siguientes conductas:

-No llevar los libros de actas de junta directiva y de actas de asamblea general de aflados, y no contar
con el registro correspondiente del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal.

- No realizar las asambleas ordinarias establecidas en el artculo 28 de la Ley 743 de 2002 durante el
segundo semestre de 2014 y hasta octubre de 2015.

ARTCULO CUARTO: SANCIONAR a la Junta de Accin Comunal del Barrio Barrio Francisco de
Paula Santander de la localidad 15, Antonio Nario, de la ciudad de Bogot, D.C., ya identificada,
con suspensin de la personera jurdica por el trmino de dos meses.

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InsUMo Dislrllal de la Partidpado

2 O6 ~I11- ~L ~\\\. 1~\1


Y Acdn cemunar - IDPAC

Resolucin N

Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de


Accin Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la localidad 15, Antonio Nario, y
contra dignatarios del periodo 2012-2016.

ARTCULO QUINTO: ARCHIVAR la investigacin administrativa iniciada mediante Auto IDPAC 039
del da primero de julio del ao 2016 contra Hctor Reyes lozano, ya identificado, respecto del cargo
nmero tres del citado Auto.

ARTCULO SEXTO: ARCHIVAR la investigacin administrativa iniciada mediante Auto IDPAC 039 del
da primero de julio del ao 2016 contra Henry Michel len, identificado con la cdula de ciudadana
79.536.239, secretario de la JAC del Barrio Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15,
Antonio Nario, de la ciudad de Bogot, D.C., durante el periodo 2012-2016.

ARTCULO SPTIMO: ARCHIVAR la investigacin administrativa iniciada mediante Auto IDPAC 039
del da primero de julio del ao 2016 contra la Junta de Accin Comunal del Barrio Francisco de
Paula Santander de la localidad 15, Antonio Nario, de la ciudad de Bogot, D.C., ya identificada,
respecto de los cargos 1 y 2 del citado Auto. Tambin, respecto del cargo 4 parciamente.

ARTCULO OCTAVO: ORDENAR a la Subdireccin de Asuntos Comunales del Instituto Distrital de la


Participacin y Accin Comunal implementar las medidas de ejecucin de carcter institucional, lo que
incluye, entre otros aspectos, la anotacin en el registro oficial, el seguimiento a las sanciones
impuestas, la comunicacin a la ASOJUNTAS de Antonio Nario, a la Alcalda Local, al Departamento
Administrativo Defensora del Espacio Pblico-DADEP-, y dems entidades con injerencia directa en la
JAC.

PARGRAFO: corresponder a la Subdireccin de Asuntos Comunales la suspensin de los registros


correspondientes a la Junta de Accin Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la
localidad 15, Antonio Nario, de la ciudad de Bogot, D.C., as: de personera jurdica, de estatutos,
libros, dignatarios(as), etc. Ello implica la suspensin del reconocimiento de dignatarios(as) que en
calidad de delegados(as) ocupen cargos en la Asociacin de Juntas de Accin Comunal respectiva.

ARTCULO NOVENO: CONVOCAR, por intermedio de la Subdireccin de Asuntos Comunales, dentro


de los quince (15) das siguientes al recibo de la presente resolucin, a los(as) dignatarios(as) del
periodo 2016-2020 de la Junta de Accin Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la
localidad 15, Antonio Nario, de la ciudad de Bogot, D.C, a una mesa de trabajo con el fin de
designar el(a) administrador(a) responsable de la implementacin de las acciones enunciadas en el
artculo siguiente, quien ser encargado de la custodia y conservacin de los bienes y documentos de
la junta, y realizar los actos necesarios para el cobro de los crditos y pago de las obligaciones de la
Junta de Accin Comunal, hasta tanto se levante la sancin de suspensin de la personera jurdica.

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Resolucin N , O6
Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la localidad 15, Antonio Nario, y
contra dignatarios del periodo 2012-2016.

Cabe precisar que el(a) administrador(a) no estar facultado(a) para suscribir actos o contratos que
comprometan jurdica y patrimonial mente a la Junta de Accin Comunal.

PARGRAFO: EI(a) administrador(a), deber ser afiliado(a) y no puede tener antecedentes de


sanciones administrativas o judiciales. Podr designarse como administrador(a) a un(a) dignatario(a)
actual.

ARTCULO DCIMO: CORRESPONDE a la Junta de Accin Comunal del Barrio Francisco de Paula
Santander de la localidad 15, Antonio Nario, de la ciudad de Bogot, D.C., E..IECUTAR las
siguientes acciones:

TIEMPO DE RESPONSABLE RESPONSABLE DE


ACCiN
EJECUCIN DE SEGUIMIENTO iLAEJECUCIN
Subdireccin de Administrador(a) de la
Actualizar y registrar todos los libros 40 das
Asuntos Junta de Accin
de la organizacin calendario
Comunales Comunal
Subdireccin de Administrador(a) de la
Establecer con toda precisin las
Un mes Asuntos Junta de Accin
acreencias y obligaciones de la JAC.
Comunales Comunal
Elaborar documento, con los
soportes respectivos, mediante el
cual se precise la situacin legal de Subdireccin de Administrador(a) de la
40 das
los bienes inmuebles de propiedad Asuntos Junta de Accin
calendario
de la organizacin y de los que la Comunales Comunal
misma administre o sobre los cuales
ejerza posesin.
Registrar en el libro de afiliados la
Subdireccin de Administrador(a) de la
sancin impuesta mediante la
Inmediato Asuntos Junta de Accin
presente resolucin a la(s)
Comunales Comunal
persona(s) natural(es).
Revisar el plan de accin de la Subdireccin de Administrador(a) de la
organizacin y proponer los ajustes Un mes Asuntos Junta de Accin
que se estimen pertinentes Comunales Comunal
Realizar asamblea general de Una vez
Subdireccin de
afiliados para la toma de las cumplida la Dignatarios(as) y
Asuntos
decisiones orientadas al adecuado sancin de afiliados(as) a la JAC
Comunales
funcionamiento de la organizacin. suspensin de

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Resolucin N 2 O6
Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la localidad 15, Antonio Nario, y
contra dignatarios del periodo 2012-2016.

la persona
jurdica.
Reportar a la Subdireccin de
Subdireccin de Administrador(a) de la
Asuntos Comunales quincenalmente
Mensualmente Asuntos Junta de Accin
el avance de la implementacin de
Comunales Comunal
las medidas.
Comunicar, en la eventualidad de
Inmediato, una
procesos judiciales, administrativos, Subdireccin de Administrador(a) de la
vez se tenga
fiscales, en los que la JAC sea o Asuntos Junta de Accin
conocimiento
llegare a ser parte, sobre la Comunales Comunal
de la actuacin.
suspensin de la personera jurdica.
Las dems derivadas de la Subdireccin de Administrador(a) de la
Segn la
expedicin de la presente Asuntos Junta de Accin
accin
resolucin. Comunales Comunal

ARTCULO DCIMO PRIMERO: REMITIR copia del presente acto administrativo a la Subdireccin de
Asuntos Comunales, una vez en firme, para lo de su competencia.

ARTCULO DCIMO SEGUNDO: NOTIFICAR el contenido de la presente resolucin a los(as)


interesados(as), hacindoles saber que contra la misma proceden los recursos de reposicin y
apelacin que debern interponerse por escrito en la diligencia de notificacin personal, o dentro de los
diez (10) das siguientes a ella, o a la notificacin por aviso, o al vencimiento del trmino de publicacin,
segn el caso.
Netifquese y cmplase
Dada en la ciudad de Bogot, D.C.,

EZ llAMAS
ter General
Funcionario/Contratista Nombre comoleto v carao A Fitm.1l"'" Fecha
Elabor Luis Armando Merchn Hernndez h "1 " 13-07-2017
Revis Camilo Alejandro Posada Lpez f'"'r\ , Al.k-\\ 1\, 13-07-2017
Aorob Camilo Aleiandro Posada Lpez '-"'""1 13-07-2017
Anexos O \,

\
Pgina 16 de 16
t>
ACiPI).
Instituto Distrtal de la Participacin y Accin Comunal
sedeA: Ca~Je35# 5-3f.! sedeS: Av. Calle22tf6OC-S1
SOGQ;Ul4
Te!bnos?BX:2417900-2H1930
Correo eledrnXD: 8~endorelacudadan~@particip!ldorll:lOgota gl)V.CIl
_pllrti~cirobogotll.gtW.lXI
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PAAATODOS

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