ALCALOÍA MAYOR

DE BOGOTÁ D.C.

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Resolución W 2 O6 a4
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de

Acción Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nariño, y

contra dignatarios del periodo 2012-2016.

EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACiÓN Y ACCiÓN

COMUNAL -IDPAC-

En ejercicio de sus facultades legales, en especial las previstas en el artículo 78 de la Ley 489 de 1998,
en el Acuerdo Distrital257 del 30 de noviembre de 2006, expedido por el Concejo de Bogotá, D.C., en
el artículo 2.3.2.2.6. del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066 del
26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), procede a resolver la
investigación administrativa iniciada contra la Junta de Acción Comunal del Barrio Francisco de
Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nariño, y contra dignatarios del periodo 2012-2016,
de conformidad con las siguientes consideraciones fácticas y jurídicas:

1. DILIGENCIAS PRELIMINARES Y FASE DE INVESTIGACiÓN:

1.) Con fundamento en el artículo 2.3.2.2.10 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo
del Interior N° 1066 del 26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008),
la Subdirección de Asuntos Comunales expidió el auto de fecha 03 de agosto de 2015 (folios 2 y 3),
por el cual se ordenó realizar acciones de inspección, vigilancia y control a la Junta de Acción
Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nariño.

2.) Mediante comunicación interna SAC/1387/2016, con radicado 20161E2452 de abril 15 de 2016 (folio
1) la Subdirección de Asuntos Comunales dellDPAC solicitó se estudiara la viabilidad de iniciar proceso
administrativo sancionatorio por hechos acaecidos en la Junta de Acción Comunal del Barrio
Francisco de Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nariño, detectados por esa subdirección
en la fase de diligencias preliminares dispuesta en el artículo 2.3.2.2.10. del Decreto Único
Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066 del 26 de mayo de 2015.

3.) Mediante Auto 039 del 01 de julio del año 2016 (folios 34 a 37), el Director General del Instituto
Distrital de la Participación y Acción Comunal dio apertura de investigación y formuló cargos a la Junta
de Acción Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nariño,
y a dos de los dignatarios del periodo 2012-2016. Con el mismo auto se decretaron pruebas y se
dispuso vincular a los investigados, según Expediente OJ-3406.

4.) Mediante Auto 057 del 25 de noviembre de 2016 (folio 44) el Director del IDPAC dispuso que el
periodo de 60 días hábiles para la práctica de pruebas se contaría a partir de esa fecha, agotado el
cual (folios 46 a 71), y vinculados previamente y en debida forma los investigados (folios 41 a 43) se
corrió traslado para la presentación de alegatos, conforme al artículo 48 del Código de Procedimiento

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Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (folios 69, 72 Y 73). No obstante, solo se pronunció
Héctor Reyes Lozano (folio 74 Ysiguientes).

11. INDIVIDUALIZACiÓN DE LOS INVESTIGADOS

1.) Héctor Reyes Lozano, identificado con la cédula de ciudadanía 19.356.258, presidente de la JAC
durante el periodo 2012-2016.

2.) Henry Michel León, identificado con la cédula de ciudadanía 79.536.239, secretario de la JAC
durante el periodo 2012-2016.

3.) Junta de Acción Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15,
Antonio Nariño, de la ciudad de Bogotá, D.C., con personería jurídica 1301 de fecha 25/04/1966,
registrada ante el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal con el código 15014.

111. CARGOS FORMULADOS, ANÁLISIS DE LOS HECHOS Y PRUEBAS, RELACiÓN DE
NORMAS

1. Respecto de Héctor Reyes Lozano:

Cargo 1: No rendir el informe requerido por la entidad de inspección, vigilancia y control mediante oficio
IDPAC 2016EE2169 del cinco de abril de 2016 impidiendo con ello el ejercicio de la facultad que tiene
el Estado para verificar y/o examinar el cumplimiento de la normatividad legal vigente de los organismos
comunales en aspectos jurídicos, contables, financieros, administrativos, sociales y similares.

Se estimó en el Auto de Apertura 039 de julio de 2016 que con el anterior presunto comportamiento,
imputado a título de dolo, el investigado estaría incurso en violación del artículo 2.3.2.2.1. del Decreto
Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066 del 26 de mayo de 2015 que
consagra la facultad de inspección respecto de la entidad estatal que ejerce control y vigilancia sobre
los organismos comunales. Igualmente vulneraría la Ley 743 de 2002 en e/literal b de su artículo 24,
según el cual es deber de los afiliados: conocer y cumplir los estatutos, reglamentos y resoluciones de
la organización, y las disposiciones legales que regulan la materia.

Consideración deIIDPAC: según consta en el Expediente OJ-3406, ellDPAC citó en dos ocasiones
al ex presidente de la JAC a diligencia de inspección administrativa: para el18 de agosto del año 2015,
según oficio 2015EE5697 (véanse folios 11 y 12); para el1 Ode septiembre del mismo año, según oficio

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2015EE5957 (véase folio 15), pero en ambos casos se excusó aduciendo cuestiones laborales, tal y
como se evidencia en los documentos suscritos por él de fecha 18 de agosto de 2015 (folio 13) y 10 de
septiembre de la misma anualidad (folio 22). Por lo anterior, y considerando las dificultades del entonces
representante legal para comparecer, el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal procedió
a hacerle la solicitud para que simplemente remitiera a la entidad la información. Para el efecto se
expidió el oficio 2016EE2169 del cinco de abril de 2016, firmado por la Subdirectora de Asuntos
Comunales, el cual fue recibido por el destinatario, Héctor Reyes Lozano, quien plasmó en el mismo
su firma y número de cédula (folios 31 y 32). Sin embargo, el citado ex dignatario no rindió el informe
requerido por la entidad de inspección, vigilancia y control ni allegó los soportes exigidos. Es de anotar
que en el oficio de alegatos (folios 74 y 75), el encartado hizo mención de dificultades que se
presentaron desde sus inicios como presidente por renuncias de dignatarios, agresiones verbales,
incumplimiento de funciones respecto de la tesorería, e incluso un robo de bienes, libros y documentos
que debió soportar la JAC el 29 de octubre del año 2007. No obstante, al final del documento expuso
lo siguiente (folio 76): "y si ha (sic) bien lo tienen ustedes, les hago llegar la contabilidad que tengo de
lo que desarrollé. 11
Para el IDPAC no son de recibo los argumentos del investigado: téngase en cuenta que inicialmente
planteó inconvenientes laborales para atender las dos citaciones de la entidad estatal y que cuando se
le hizo requerimiento escrito se le otorgaron tres días hábiles (folios 31 y 32), término que ya venció.
Además, riñe con el sentido común pretender excusar una omisión del año 2016 en hechos acontecidos
hace casi diez años. Así las cosas, la imputación resulta plenamente probada, por lo que procederá el
Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal a imponer sanción de desafiliación de la JAC por
el término de veinticuatro (24) meses. Para la graduación de la sanción se consideraron los siguientes
criterios del artículo 50 de la Ley 1437 de 2011 que resultan aplicables:

1-) Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados: el ejercicio de las facultades que tiene
el Estado para hacer seguimiento a las actuaciones de las organizaciones comunales, con el fin de
velar por el cumplimiento de la normatividad vigente, y para verificar y/o examinar el cumplimiento de
la normatividad legal vigente de los organismos comunales en aspectos jurídicos, contables,
financieros, administrativos, sociales y similares, no se pudo materializar por el proceder consciente y
deliberado del ex representante legal.

2-) Negativa a la acción investigadora: se materializó. La conducta imputada tiene que ver
concretamente con la negativa a la rendición del informe y al suministro de soportes, asunto que afectó
gravemente la acción comunal por la imposibilidad de establecer la situación real del organismo.
Además, no puede dejarse el desinterés del investigado, quien no presentó descargos.

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Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nariño, y
contra dignatarios del periodo 2012-2016.

3-) Grado de prudencia y dilige[1cia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: el investigado desatendió los deberes como dignatario de la Junta de
Acción Comunal. Su proceder resulta doloso, pues actuó deliberadamente para cometer la conducta,
a sabiendas de su carácter indebido y del daño que podía causar.

4-) Renuencia o desacato en el cumplimiento de las órdenes impartidas por la autoridad competente:
no se atendió el requerimiento escrito emanado de la entidad de inspección, vigilancia y control.

Cargo 2: Ejercer, presuntamente, funciones que por estatutos corresponden al tesorero: recibe
ingresos por un valor aproximado de dos millones cien mil pesos ($2.100.000) mensuales por concepto
de alquiler del salón comunal y del arrendamiento de dos lotes que están a nombre de la Junta de
Acción Comunal.

Se estimó en el Auto de Apertura 039 del primero de julio de 2016 que con el anterior presunto
comportamiento, imputado a título de dolo, el investigado estaría incurso en violación al literal i) del
artículo 20 de la Ley 743 de 2002 que consagra el citado principio. También, el literal b del artículo 24
de la Ley 743 de 2002, así como el numeral 1 del artículo 42 de los estatutos de la JAC que consagra
que la responsabilidad y cuidado y manejo de los bienes y dineros de la JAC es del tesorero.

Consideración deIIOPAC: la investigación administrativa permitió establecer con toda certeza que el
investigado, en forma indebida, asumió durante el periodo 2012-2016, funciones que correspondían a
la dignataria encargada de la tesorería. Se transcribe parte de la versión juramentada rendida por la ex
tesorera Lady Yohana Brand Vargas el16 de febrero del año 2017 (folios 51 y 52): "PREGUNTADO:
¿Le consta a usted que el presidente Héctor Reyes Lozano haya asumido funciones que pos estatutos
le correspondían a usted como tesorera? En caso afirmativa diga cuáles. CONTESTÓ: Sí me consta
porque él recibía los dineros de los arriendos de los lotes, del alquiler del salón comunal y manifestaba
que pagaba todos los seNicios públicos y gastos de la junta. Él manifestaba que diligenciaba los recibos
de caja, de los gastos por eventos que tenía la junta. PREGUNTADO: ¿Sabe cuánto dinero recibía
mensualmente la Junta de Acción Comunal por concepto de arrendamiento de los lotes y el salón
comunal de la JAC durante los años 2013, 2014 Y 2015? CONTESTÓ: exactamente no, porque él
nunca hablaba del monto exacto solamente que se tenía actualizar los contratos y subir el canon de
arrendamiento. En cuanto al alquiler del salón él manifestaba que para los afiliados de la junta se le
cobraba algo muy mínimo a diferencia de personas externas. El valor aproximado que recibía era de
millón y medio a dos millones de pesos más o menos. PREGUNTADO: ¿Se puede decir que el señor
presidente Héctor Reyes Lozano ejerció las funciones que a usted le correspondían como tesorera?
CONTESTÓ: Sí. Porque desde el primer momento que fui elegida y me di cuenta que el señor Héctor

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contra dignatarios del periodo 2012-2016.

Reyes no me tenía en cuenta como tesorera y que no entregaba los libros contables ni hacíamos
cambio de firmas en el banco le manifesté que hasta que no me entregara estos documentos al día no
podía ejercer mi cargo porque podía meterme en algún problema. Esto se lo manifesté en varias
reuniones de junta directiva, y le envié cartas pidiendo el empalme de mi cargo, y él no asistió a las
reuniones ni hizo entrega de ningún libro hasta septiembre de 2015 que fuimos a hacer el cambio de
firmas. Por esto, él siempre ejerció mi cargo. También le envié cartas a la fiscal y a las personas del
comité de conciliación para que mediaran, pero tampoco fue posible. También tengo una carta que le
envié al IDPAC con las copias de esas cartas. Anexo copia entregada al señor presidente, a los
dignatarios y al comité conciliador. También tengo una copia del día que se hizo el cambio de firmas y
el informe de tesorería que lo entregué a don Héctor Reyes, la fiscal, la señora Blanca Inés Gómez y
al nuevo presidente de la junta 2016-2020. También tengo una copia de una carta que le envié a la
Superintendencia Bancaria manifestándoles que me había acercado en octubre del 2014 al Banco
BBVA con el auto de reconocimiento para que me dijera qué personas estaban manejando la cuenta,
diciéndome que la única persona que podía pedir estos datos era el señor presidente y que con el auto
de reconocimiento no podían dar ningún dato. PREGUNTADO: ¿Cuando el señor presidente manifestó
que le habían robado libros, indicó cuándo se dio ese robo? CONTESTÓ: No. PREGUNTADO: ¿ Tiene
algo que agregar, aclarar o corregir a la presente diligencia? CONTESTÓ: Hice lo que estuvo en mis
manos para que el señor presidente Héctor Reyes me hiciera entrega de mi cargo, y no ejercí algunas
cosas por no verme implicada en algún tema jurídico. En julio del 2013 se le pagó a unas personas
para que hicieran un inventario de los bienes y objetos de la junta, pero no lo pudimos completar porque
el señor presidente, Héctor Reyes, tenía compromisos con el grupo de adulto mayor y no tenía tiempo
para concretar el inventario. Por esto entrego una fotocopia de parte de ese inventario."

Por su parte, la fiscal de la Junta de Acción Comunal durante el periodo 2012-2016, señora Blanca Inés
Gómez, en diljgencia del 16 de febrero de 2017, bajo la gravedad del juramento, dio su versión sobre
el particular (folios 49 y 50): "CONTESTÓ: De los dos lotes sí se recibía el dinero. En una reunión de
junta directiva, el señor Héctor Reyes, dijo que la plata de uno de los lotes los consignaba directamente
al banco, a la cuenta de la Junta de Acción Comunal, Banco Bancolombia. La otra plata, la recibía él
personalmente para los gastos que se presentaban en la junta: pagaba servicios y de ahí pagaba lo del
celular de él, los gastos de representación, los transportes de él. Él lo comentó, y ningún miembro de
la junta dijo nada, todos nos quedamos callados, nosotros aceptamos eso. Sobre los dineros del salón
comunal, se prestaba prácticamente gratis, cuando se cobraba era para el pago de la señora que hacía
el aseo, pues se entregaba limpio y tocaba hacer el aseo. A mí consta porque varias veces la gente iba
a solicitar el salón y yo era la que recibía el pago que hacía la persona, yo le entregaba el dinero a don
Héctor, y él le pagaba a la señora que hacía el aseo. El valor del arriendo del salón era $80.000 o
$50.000 y se pagaban $35.000 o $45.000 de aseo. A Integración Social, el salón se le prestaba gratis,

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a la Policía también se le prestaba gratis, ya esa gente de una religión. Los lotes estaban arrendados:
uno como por $800.000 y el otro como por $700.000. Se recibían como $1.500.000 por los lotes, don
Héctor nunca nos mostró recibos sobre eso, ni los extractos bancarios. Cuando yo llegué a la junta, en
mi periodo, se hizo una reunión, se le dijo a don Héctor Reyes, para hacer el empalme. Él nos contestó:
El periodo pasado le habían robado todos los libros y que él no tenía cómo hacer el empalme y que no
había secretaria ni tesorero, ni fiscal tampoco. No había nada. Pero él manifestó que tenía el contador
y el contador y el contador era el que iba hacer el inventario, y nunca se logró el inventario, ni el
empalme ni nada. Y siempre en las reuniones nos comentaba que el contador, que no estaba, que
había salido, que no había terminado, nunca conocimos al contador. Siempre era pretextos que nos
daba para evadir la situación del inventario. En una reunión yo le dije a don Héctor Reyes que nos diera
un informe sobre los gastos de la plata que él recibía de uno de los lotes, y le pedí también que mostrara
los extractos bancarios de los ingresos del otro lote. Y se programó reunión para los quince días, y no
nos presentó nada. Otra vez, excusa de que eso lo tenía el contador. Y yo le manifesté a don Héctor
que yo tenía dos hijos contadores y que si quería le decía a uno de ellos para que lo guiara cómo debía
llevar la contabilidad. La señora Doris, que estaba representando el comité de deportes, con Michel
León, ella le dijo que le presentaba el contador de la empresa de ella y tampoco aceptó. 11

De otro lado, y en respuesta a requerimiento escrito del IDPAC (folio 68) de fecha 20 de febrero de
2017, los actuales presidente y tesorera de la Junta de Acción Comunal, expusieron lo siguiente a folios
70 y 71: "A continuación, les informo los predios que tiene la junta de acción comunal del barrio
francisco de paula (sic) Santander: Un inmueble Casa lote esquinero dirección calle 29 a 29b-58 esta
(sic) arrendado con contrato de arrendamiento al señor EL VER RAMIREZ ROMERO, por lo cual
pagaba arriendo del año 2014 la suma de $600.000 ya el año 2015 y 2016 es de $700.000 consignados
también a la cuenta de la JAC, ya en el mes de febrero del año 2017 se le hizo un reajuste al canon de
arrendamiento de $1,000,000 que serán consignados a la cuenta de la JAC. Hay un inmueble de casa
lote también que tenía arrendado la JAC del barrio francisco de paula (sic) Santander ubicado en la
dirección calle 29 a 29b-40, este predio fue arrendado hace 41 años al señor HUMBERTO GARZÓN de
lo cual fue cumplido en pagar el canon de arrendamiento desde el año 1976, donde en ese tiempo el
presidente era un señor de apellido CANTOR, pues el arrendamiento en la actualidad venía pagando
880.000 mil pesos por el predio, ese pago era en efectivo y lo recibía el expresidente de la JAC el Sr
HÉCTOR REYES LOZANO periodo 201212016." Este informe ratifica la extralimitación por parte del ex
presidente, pues no deja duda de que él era quien administraba los recursos provenientes del arriendo
de uno de los lotes, aunque revela que el manejo se predicaba de uno solo de los inmuebles. En
consecuencia, el cargo queda probado de la siguiente manera: Ejercer funciones que por estatutos
corresponden al tesorero: recibe ingresos por concepto de alquiler del salón comunal y del
arrendamiento de un lote por valor mensual de $880.000.

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Para el IDPAC no es de recibo el argumento contenido en el escrito de alegatos (folio 76) por medio
del cual el investigado manifestó que durante el periodo 2012-2016, la tesorera Lady Yohana Brand
"vaciló todo el tiempo y nunca asumió su cargo" pues quedó demostrado que ella sí actuó. Pero si
dicha dignataria se hubiese abstenido de ejercer sus funciones, no tenía por qué él asumirlas. En
consecuencia, se le impondrá sanción de desafiliación por el término veinticuatro (24) meses, tiempo
durante el cual no podrá pertenecer a ningún organismo de acción comunal en Colombia. Para la
graduación de la sanción se consideraron los siguientes criterios del artículo 50 de la Ley 1437 de 2011
que resultan aplicables:

1-) Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados: la estructura y el funcionamiento de la
organización se vieron afectados por la extralimitación.

2-) Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: el investigado desatendió los deberes como dignatario de la Junta de
Acción Comunal, en cuanto a cumplir los estatutos y la Ley 743 de 2002. Su proceder se estima doloso.
Actuó deliberadamente.

Cargo 3: Retener, presuntamente, en forma indebida, los libros de contabilidad (tesorería, bancos, caja
menor e inventarios) e impedir con ello el diligenciamiento de los mismos por parte del dignatario
competente para ello, es decir, el tesorero.

En el Auto de Apertura de Investigación 039 de 2016 se estimó que con el anterior presunto
comportamiento, imputado a título de dolo, el investigado estaría incurso en violación al literal a) del
artículo 26 de la Ley 743 de 2002 que consagra la prohibición de retener libros de la
organización. También vulneraría el literal b del artículo 24 de la Ley 743 de 2002 (obligación de cumplir
la ley y los estatutos), así como el numeral 2 del artículo 42 de los estatutos de la JAC que consagra
que la responsabilidad y cuidado y manejo de los libros de contabilidad es del tesorero.

Consideración deIIDPAC: se procederá al archivo de la investigación en favor del ciudadano Héctor
Reyes Lozano, considerando que de conformidad con las pruebas estimadas en la actuación
administrativa se concluyó que, respecto de los libros, se presentó fue un hurto, mas no la retención
indebida por parte del ex presidente: a-) Según el sistema oficial de información del IDPAC (folios 87,
88 Y89), el 23 de febrero de 2017 se registraron ante la entidad de inspección, vigilancia y control los
libros contables de la organización con fundamento en la causal "EXTRAVío O HURTO" Y no por
"RETENCIÓN" b-) Bajo juramento, la ex fiscal Blanca Inés Gómez depuso (folio 49): "Cuando yo llegué
a la junta, en mi periodo, se hizo una reunión, se le dijo a don Héctor Reyes, para hacer el empalme.
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Él nos contestó: El periodo pasado le habían robado todos los libros y que él no tenía cómo hacer el
empalme y que no había secretaria ni tesorero, ni fiscal tampoco." c-) La ex tesorera, Lady Yohana
Brand rindió versión bajo la gravedad del juramento a folio 51 en los siguientes términos: "Por lo (sic)
libros manifestó que se los habían robado y que lo único que tenía era unos recibos de caja que tenía
que cuadrar porque no tenía membrete ni direcciones."

2. Respecto de Henry Michel León:

Cargo único: No llevar libro de afiliados y de actas de junta directiva y, por ende, no contar con el
registro del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal.

En el Auto 039 de 2016 se estimó que con el anterior presunto comportamiento, imputado a título de
culpa, el investigado estaría incurso en violación al literal d del artículo 57 de la Ley 743 de 2002 y al
artículo 64 de la misma ley, así como al artículo 2.3.2.1.27 que disponen la obligatoriedad de llevar
dichos libros y registrarlos ante la entidad de inspección, vigilancia y control. También se incurriría en
violación al numeral 2 del artículo 43 de los estatutos de la JAC que impone al secretario del deber de
diligenciar y mantener actualizados dichos libros.

Consideración deIIDPAC: se procederá al archivo de la investigación en favor de Henry Michel León,
teniendo en cuenta la situación de cada libro, así:

1-) Libro de afiliados: se estableció que se presentó un extravío, pues en el acta de la inspección
practicada el 18 de agosto de 2015 por la Subdirección de Asuntos Comunales (folio 8) quedó
establecido que el secretario: "entrega denuncia de pérdida del libro de afiliados de JAC con fecha 27­
02-2015." Eso explica por qué no se llevaba y por qué no se contaba con el registro de la entidad de
inspección, vigilancia y control. Además, se comprobó que el siete de marzo de 2016 (folio 86) el
ciudadano Henry Michel León solicitó y obtuvo el registro del libro de afiliados con lo cual se subsanó
la situación respecto del mismo.

2-) Libro de actas de junta directiva: se estableció que el secretario no recibió libro formal de actas, y
que si bien él disponía de uno, ese no podía considerarse el libro oficial de la Junta de Acción Comunal.
Así se lee a folio 8 en el acta de inspección del 18 de agosto de 2015: "El señor secretario entrega libro
de actas de junta directiva, el cual dice que le fueron entregados ... " y a renglón seguido se lee: "El
libro de actas que presenta no está registrado en el IOPAG. 11 Naturalmente, si al secretario no se le
hizo entrega del libro de actas de junta directiva debidamente registrado, su proceder quedaba
justificado.

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Y Acción Ganlnal- IOPAC

Resolución N° 2O~
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nariño, y
contra dignatarios del periodo 2012-2016.

3. Respecto de la Junta de Acción Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la
Localidad 15, Antonio Nariño, de la ciudad de Bogotá, O.C:

Cargo 1: No rendir el informe requerido por la entidad de inspección, vigilancia y control mediante oficio
IDPAC 2016EE2169 del cinco de abril de 2016 impidiendo con ello el ejercicio de la facultad que tiene
el Estado para verificar y/o examinar el cumplimiento de la normatividad legal vigente de los organismos
comunales en aspectos jurídicos, contables, financieros, administrativos, sociales y similares.

Se estimó en el Auto de Apertura 039 de 2016, que con el anterior presunto comportamiento, imputado
a título de dolo, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en violación del artículo 2.3.2.2.1. del
Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066 del 26 de mayo de 2015
que consagra la facultad de inspección respecto de la entidad estatal que ejerce control y vigilancia
sobre los organismos comunales.

Consideración del IOPAC: se archivará la investigación en favor de la organización comunal, pues
quedó establecido en el presente acto administrativo que la responsabilidad en la omisión recayó en el
ex presidente Héctor Reyes Lozano. El oficio IDPAC 2016EE2169 del cinco de abril de 2016 (folios 31
y 32) fue dirigido exclusivamente a él, sin incluir a ningún(a) otro(a) dignatario(a) del momento. Es de
tener en cuenta que a las diligencias de inspección llevadas a cabo el 18 de agosto de 2015 (folio 10)
Y el 10 de septiembre de la misma anualidad (folio 20) asistieron los(as) siguientes dignatarios(as): el
secretario, la tesorera, la fiscal, la coordinadora de deportes y una delegada a la Asociación de Juntas
de Acción Comunal con lo que se demuestra que la organización estuvo dispuesta a garantizar el
ejercicio estatal de inspección, vigilancia y control de competencia del Instituto Distrital de la
Participación y Acción Comunal por intermedio de estos representantes.

Cargo 2: Infringir, presuntamente, el principio de la organización, según el cual se debe respetar, acatar
y fortalecer la estructura de la Junta de Acción Comunal, el que se estaría desconociendo por cuanto:
el presidente del periodo 2012-2016, señor Héctor Reyes Lozano, habría asumido funciones del
tesorero: recibe ingresos por un valor aproximado de dos millones cien mil pesos ($2.100.000)
mensuales por concepto de alquiler del salón comunal y del arrendamiento de dos lotes que están a
nombre de la Junta de Acción Comunal, quien, además, tiene bajo su poder los libros de contabilidad
(tesorería, bancos, caja menor e inventarios).

Se estimó que con el anterior presunto comportamiento, imputado a título de dolo, la Junta de Acción
Comunal estaría incursa en violación al literal i) del artículo 20 de la Ley 743 de 2002 que consagra el
citado principio.

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Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nariño, y
contra dignatarios del periodo 2012-2016.

Consideración deIIDPAC: se procederá al archivo de la investigación por cuanto se demostró ya que
la infracción fue cometida por el ex presidente Héctor Reyes lozano, como persona natural y que la
conducta en que incurrió fue la siguiente: "Ejercer funciones que por estatutos corresponden al
tesorero: recibe ingresos por concepto de alquiler del salón comunal y del arrendamiento de un lote por
valor mensual de $880.000." No se evidenció decisión de la asamblea que hubiese tolerado o
favorecido el indebido proceder del ex dignatario.

Cargo 3: No realizar las asambleas ordinarias establecidas en el artículo 28 de la Ley 743 de 2002
durante los años 2013, 2014 Yhasta octubre de 2015.

Se estimó en el Auto de Apertura 039 de 2016 que con el anterior presunto comportamiento, imputado
a título de culpa, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en violación al artículo 28 de la Ley 743
de 2002, a su vez, vulneraría el artículo 56 de la misma ley, por cuanto durante estos tres años no se
habría aprobado el presupuesto de gastos, egresos e inversiones.

Consideración IDPAC: en el acta de la visita de inspección de fecha 10 de septiembre del año 2015
(folio 18) quedó consignado lo siguiente: "La sra. Doris Rodríguez del comité de deportes expresa que
la inconformidad es de la comunidad en general, no se han realizado Asambleas hace 2 años." A su
vez, en el informe de inspección elaborado por la Subdirección de Asuntos Comunales de fecha octubre
15 de 2015 (folio 27) se señala: "No presentan Presupuesto de Ingresos y Egresos aprobado por la
Asamblea General de Afiliados, incumpliendo la Ley 743 de 2002 ... " Por su parte, la testigo Blanca
Inés Gómez, ex fiscal, se pronunció así (folio 50): "PREGUNTADO: Durante los años 2013, 2014 Y
2015 ¿sabe usted si la Junta de Acción Comunal realizó asambleas generales de afiliados y si durante
esos años la asamblea general de afiliados aprobó el presupuesto de gastos e inversiones?
CONTESTÓ: Se hicieron convocatorias para hacer la asamblea general, como unas cuatro veces que
se hizo esas convocatorias, y nunca completamos cuórum. Entonces, realmente, no se llevó a cabo
ninguna asamblea durante esos tres años. Ni siquiera fue gente para presentar a la nueva junta, o sea
a nosotros."

Se colige entonces que la Junta de Acción Comunal incurrió en la omisión imputada. Sin embargo, y
como quiera que el IDPAC no puede aplicar sanciones por hechos u omisiones de ejecución
instantánea acontecidos hace más de tres años en acatamiento del artículo 52 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, la conducta probada es la siguiente:
"No realizar las asambleas ordinarias establecidas en el artículo 28 de la Ley 743 de 2002 durante el
segundo semestre de 2014 y hasta octubre de 2015." Esto implica que durante este periodo se vulneró
el artículo 56 de la misma ley, por cuanto no se aprobó el presupuesto de gastos, egresos e inversiones,

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SECRETARIA DE GOBIERNO

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YAcción CorrunaI- IDPAC

Resolución W 2 O6.­
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nariño, y
contra dignatarios del periodo 2012-2016.

y según los estatutos (artículo 23), las asambleas ordinarias debieron realizarse en noviembre de 2014
y marzo y julio de 2015. En consecuencia, se procederá a imponer como sanción la suspensión de la
personería jurídica por el término de dos meses, el cual podrá ser prorrogado por igual término y por
una sola vez, según lo preceptuado en el numeral 4 del artículo 9 del Decreto 890 de 2008, compilado
en el artículo 2.3.2.2.9. del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066
del 26 de mayo de 2015. Para la graduación de la sanción se consideran los elementos normativos que
integran el artículo 50 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
y que aplican para el caso:

a-) Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados: es evidente el daño causado a la acción
comunal por el incumplimiento de un deber que atañe a la organización. La no realización de las
asambleas ordinarias en dos años distintos afecta el normal desarrollo de la organización, y mucho
más cuando se tienen ingresos y se ejecutan gastos sin presupuesto debidamente aprobado.

b-) Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: la infracción se dio por omisión del organismo comunal e implica a
todos(as) los(as) afiliados (as). La conducta es de tipo culposo.

Cargo 4: No llevar libro de afiliados, de actas de junta directiva, de actas de asamblea general de
afiliados, de tesorería, bancos, caja menor e inventarios, y, en consecuencia, no contar con el registro
correspondiente del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal.

En el Auto de Apertura 039 de 2016 se estimó que con el anterior presunto comportamiento, imputado
a título de culpa, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en violación al artículo 57 y al artículo 64
de la Ley 743, así como al artículo 2.3.2.1.27 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo
del Interior N° 1066 del 26 de mayo de 2015 que dispone la obligatoriedad de llevar dichos libros y
registrarlos ante la entidad de inspección, vigilancia y control.

Consideración deIIDPAC: en relación con el libro de afiliados se comprobó que el siete de marzo de
2016 (folio 86) el ciudadano Henry Michel León solicitó y obtuvo el registro del mismo con lo cual se
subsanó la situación. En lo que atañe a los libros de tesorería-caja general, bancos, e inventarios,
imprescindible es precisar que el día 23 de febrero de 2017 la Junta de Acción Comunal implementó la
acción correctiva pertinente, como quiera que obtuvo los registros 5577, 5578 Y 5579 expedidos por el
Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal (véanse folios 87,88 Y 89).

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Resolución N° ;';2 O6 ~ ~
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15, Antonio Nariño, y
contra dignatarios del periodo 2012-2016.

En relación con la ausencia del libro de caja menor es de anotar que si bien los estatutos de la
organización lo contemplan en su artículo 95, numeral 3, éste no será obligatorio mientras la asamblea
general no establezca el fondo de caja menor, el cual se crea para manejar pequeños desembolsos y
requiere la implementación de reglas claras como: disponer que se harán pagos que no superen
determinado monto, o que determinados pagos, sin importar su monto, no se deben realizar por caja
menor. Precisamente, la citada disposición estatutaria quedó redactada de la siguiente manera: "caja
menor: en él constará el movimiento del efectivo que permanentemente será manejado por el tesorero
para gastos menores. Previa aprobación de la Asamblea General."

Sin embargo, en lo correspondiente a la imputación, según la cual la organización comunal no llevaba
los libros de actas de junta directiva y de actas de asamblea general de afiliados, y no contar con el
registro correspondiente del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal, la persona jurídica
no desvirtuó tal reproche. Claro que a pesar de la no presentación de descargos por parte de la
investigada, en el curso de la actuación se procedió a verificar el sistema de información del IDPAC,
pero no se halló reporte alguno que evidenciara la generación de los dos registros y la consecuente
actualización, contrario a lo acontecido con los libros contables y el de afiliados. En consecuencia, el
cargo imputado queda probado parcialmente, así: "No llevar los libros de actas de junta directiva y de
actas de asamblea general de afiliados, y no contar con el registro correspondiente del Instituto Distrital
de la Participación y Acción Comunal." Por ello, se procederá a imponer como sanción la suspensión
de la personería jurídica por el término de un mes, el cual podrá ser prorrogado por igual término y por
una sola vez, según lo preceptuado en el numeral 4 del artículo 9 del Decreto 890 de 2008, compilado
en el artículo 2.3.2.2.9. del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066
del 26 de mayo de 2015. Para la graduación de la sanción se consideran los elementos normativos que
integran el artículo 50 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
y que aplican para el caso:

a-) Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados: es evidente el daño causado a la acción
comunal por el incumplimiento de un deber que atañe a la organización. Estos libros deben contener
el resumen de los temas discutidos en cada reunión, la relación de los asistentes y de las votaciones
efectuadas, como de las decisiones tomadas. Son la prueba de las deliberaciones y decisiones de la
organización, y sin su debido diligenciamiento se pierde el registro histórico de los acontecimientos
organizacionales relevantes.

b-) Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: la infracción se dio por omisión del organismo comunal e implica a
todos(as) los(as) afiliados (as). La conducta es de tipo culposo.

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Resolución W 2O6
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la localidad 15, Antonio Nariño, y
contra dignatarios del periodo 2012-2016:

En mérito de lo expuesto, el Director General del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal,
RESUELVE:

ARTíCULO PRIMERO: DECLARAR al ciudadano Héctor Reyes lozano, identificado con la cédula
de ciudadanía 19.356.258, presidente de la JAC del Barrio Francisco de Paula Santander, de la
Localidad 15, Antonio Nariño, durante el periodo 2012-2016, responsable de las siguientes conductas:

-No rendir el informe requerido por la entidad de inspección, vigilancia y control mediante oficio IDPAC
2016EE2169 del cinco de abril de 2016 impidiendo con ello el ejercicio de la facultad que tiene el Estado
para verificar y/o examinar el cumplimiento de la normatividad legal vigente de los organismos
comunales en aspectos jurídicos, contables, financieros, administrativos, sociales y similares.

-Ejercer funciones que por estatutos corresponden al tesorero: recibe ingresos por concepto de alquiler
del salón comunal y del arrendamiento de un lote por valor mensual de $880.000.

ARTíCULO SEGUNDO: SANCIONAR al ciudadano Héctor Reyes lozano, ya identificado, con
desafiliación de la Junta de Acción Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad
15, Antonio Nariño, de la ciudad de Bogotá, D.C., por el término de veinticuatro (24) meses, tiempo
durante el cual no podrá pertenecer a ningún organismo de acción comunal en Colombia.

ARTíCULO TERCERO: DECLARAR a la Junta de Acción Comunal del Barrio Barrio Francisco de
Paula Santander de la localidad 15, Antonio Nariño, de la ciudad de Bogotá, D.C., con personería
jurídica 1301 de fecha 25/04/1966, registrada ante el Instituto Distrital de la Participación y Acción
Comunal con el código 15014, responsable de las siguientes conductas:

-No llevar los libros de actas de junta directiva y de actas de asamblea general de afílíados, y no contar
con el registro correspondiente del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal.

- No realizar las asambleas ordinarias establecidas en el artículo 28 de la Ley 743 de 2002 durante el
segundo semestre de 2014 y hasta octubre de 2015.

ARTíCULO CUARTO: SANCIONAR a la Junta de Acción Comunal del Barrio Barrio Francisco de
Paula Santander de la localidad 15, Antonio Nariño, de la ciudad de Bogotá, D.C., ya identificada,
con suspensión de la personería jurídica por el término de dos meses.

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2 O6 ~I11- ~L ~\\\. 1~\1
Y Acdón cemunar - IDPAC

Resolución N°

Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la localidad 15, Antonio Nariño, y
contra dignatarios del periodo 2012-2016.

ARTíCULO QUINTO: ARCHIVAR la investigación administrativa iniciada mediante Auto IDPAC 039
del día primero de julio del año 2016 contra Héctor Reyes lozano, ya identificado, respecto del cargo
número tres del citado Auto.

ARTíCULO SEXTO: ARCHIVAR la investigación administrativa iniciada mediante Auto IDPAC 039 del
día primero de julio del año 2016 contra Henry Michel león, identificado con la cédula de ciudadanía
79.536.239, secretario de la JAC del Barrio Barrio Francisco de Paula Santander de la Localidad 15,
Antonio Nariño, de la ciudad de Bogotá, D.C., durante el periodo 2012-2016.

ARTíCULO SÉPTIMO: ARCHIVAR la investigación administrativa iniciada mediante Auto IDPAC 039
del día primero de julio del año 2016 contra la Junta de Acción Comunal del Barrio Francisco de
Paula Santander de la localidad 15, Antonio Nariño, de la ciudad de Bogotá, D.C., ya identificada,
respecto de los cargos 1 y 2 del citado Auto. También, respecto del cargo 4 parciamente.

ARTíCULO OCTAVO: ORDENAR a la Subdirección de Asuntos Comunales del Instituto Distrital de la
Participación y Acción Comunal implementar las medidas de ejecución de carácter institucional, lo que
incluye, entre otros aspectos, la anotación en el registro oficial, el seguimiento a las sanciones
impuestas, la comunicación a la ASOJUNTAS de Antonio Nariño, a la Alcaldía Local, al Departamento
Administrativo Defensoría del Espacio Público-DADEP-, y demás entidades con injerencia directa en la
JAC.

PARÁGRAFO: corresponderá a la Subdirección de Asuntos Comunales la suspensión de los registros
correspondientes a la Junta de Acción Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la
localidad 15, Antonio Nariño, de la ciudad de Bogotá, D.C., así: de personería jurídica, de estatutos,
libros, dignatarios(as), etc. Ello implica la suspensión del reconocimiento de dignatarios(as) que en
calidad de delegados(as) ocupen cargos en la Asociación de Juntas de Acción Comunal respectiva.

ARTíCULO NOVENO: CONVOCAR, por intermedio de la Subdirección de Asuntos Comunales, dentro
de los quince (15) días siguientes al recibo de la presente resolución, a los(as) dignatarios(as) del
periodo 2016-2020 de la Junta de Acción Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la ­
localidad 15, Antonio Nariño, de la ciudad de Bogotá, D.C, a una mesa de trabajo con el fin de
designar el(a) administrador(a) responsable de la implementación de las acciones enunciadas en el
artículo siguiente, quien será encargado de la custodia y conservación de los bienes y documentos de
la junta, y realizará los actos necesarios para el cobro de los créditos y pago de las obligaciones de la
Junta de Acción Comunal, hasta tanto se levante la sanción de suspensión de la personería jurídica.

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Resolución N° , O6
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la localidad 15, Antonio Nariño, y
contra dignatarios del periodo 2012-2016.

Cabe precisar que el(a) administrador(a) no estará facultado(a) para suscribir actos o contratos que
comprometan jurídica y patrimonial mente a la Junta de Acción Comunal.

PARÁGRAFO: EI(a) administrador(a), deberá ser afiliado(a) y no puede tener antecedentes de
sanciones administrativas o judiciales. Podrá designarse como administrador(a) a un(a) dignatario(a)
actual.

ARTíCULO DÉCIMO: CORRESPONDE a la Junta de Acción Comunal del Barrio Francisco de Paula
Santander de la localidad 15, Antonio Nariño, de la ciudad de Bogotá, D.C., E..IECUTAR las
siguientes acciones:

TIEMPO DE RESPONSABLE RESPONSABLE DE
ACCiÓN
EJECUCIÓN DE SEGUIMIENTO iLAEJECUCIÓN
Subdirección de Administrador(a) de la
Actualizar y registrar todos los libros 40 días
Asuntos Junta de Acción
de la organización calendario
Comunales Comunal
Subdirección de Administrador(a) de la
Establecer con toda precisión las
Un mes Asuntos Junta de Acción
acreencias y obligaciones de la JAC.
Comunales Comunal
Elaborar documento, con los
soportes respectivos, mediante el
cual se precise la situación legal de Subdirección de Administrador(a) de la
40 días
los bienes inmuebles de propiedad Asuntos Junta de Acción
calendario
de la organización y de los que la Comunales Comunal
misma administre o sobre los cuales
ejerza posesión.
Registrar en el libro de afiliados la
Subdirección de Administrador(a) de la
sanción impuesta mediante la
Inmediato Asuntos Junta de Acción
presente resolución a la(s)
Comunales Comunal
persona(s) natural(es).
Revisar el plan de acción de la Subdirección de Administrador(a) de la
organización y proponer los ajustes Un mes Asuntos Junta de Acción
que se estimen pertinentes Comunales Comunal
Realizar asamblea general de Una vez
Subdirección de
afiliados para la toma de las cumplida la Dignatarios(as) y
Asuntos
decisiones orientadas al adecuado sanción de afiliados(as) a la JAC
Comunales
funcionamiento de la organización. suspensión de

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Resolución N° 2 O6
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Francisco de Paula Santander de la localidad 15, Antonio Nariño, y
contra dignatarios del periodo 2012-2016.

la persona
jurídica.
Reportar a la Subdirección de
Subdirección de Administrador(a) de la
Asuntos Comunales quincenalmente
Mensualmente Asuntos Junta de Acción
el avance de la implementación de
Comunales Comunal
las medidas.
Comunicar, en la eventualidad de
Inmediato, una
procesos judiciales, administrativos, Subdirección de Administrador(a) de la
vez se tenga
fiscales, en los que la JAC sea o Asuntos Junta de Acción
conocimiento
llegare a ser parte, sobre la Comunales Comunal
de la actuación.
suspensión de la personería jurídica.
Las demás derivadas de la Subdirección de Administrador(a) de la
Según la
expedición de la presente Asuntos Junta de Acción
acción
resolución. Comunales Comunal

ARTíCULO DÉCIMO PRIMERO: REMITIR copia del presente acto administrativo a la Subdirección de
Asuntos Comunales, una vez en firme, para lo de su competencia.

ARTíCULO DÉCIMO SEGUNDO: NOTIFICAR el contenido de la presente resolución a los(as)
interesados(as), haciéndoles saber que contra la misma proceden los recursos de reposición y
apelación que deberán interponerse por escrito en la diligencia de notificación personal, o dentro de los
diez (10) días siguientes a ella, o a la notificación por aviso, o al vencimiento del término de publicación,
según el caso.
Netifíquese y cúmplase
Dada en la ciudad de Bogotá, D.C.,

EZ llAMAS
ter General
Funcionario/Contratista Nombre comoleto v carao A Fitm.1l"'" Fecha
Elaboró Luis Armando Merchán Hernández h "1 " 13-07-2017
Revisó Camilo Alejandro Posada López f'"'r\ , Al.k-\\ 1\, 13-07-2017
Aorobó Camilo Aleiandro Posada López '-"'""1 13-07-2017
Anexos O \,

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Página 16 de 16
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ACiPI).
Instituto Distrítal de la Participación y Acción Comunal
sedeA: Ca~Je35# 5-3f.! sedeS: Av. Calle22tf6OC-S1
SOGQ;Ul4
Te!ébnos?BX:2417900-2H1930
Correo eledrónXD: 8~endorelacíudadan~@particip!ldorll:lOgota gl)V.CIl
_pllrti~cirobogotll.gtW.lXI
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PAAATODOS

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