Wolkmer. Sistemas Plurais de Direito - Desde Praticas Sociais e Insurgencias Latino-Americanas

Sistemas Plurais de Direito: desde Prticas
Sociais e Insurgncias Latino-Americanas*

Plural Legal Systems: from Social Practices and
Latin-American Insurgencies
Antonio Carlos Wolkmer**

Universidade Federal de Santa Catarina,
Florianpolis-Santa Catarina, Brasil
Dbora Ferrazzo***
Universidade Federal do Paran, Curitiba-Paran, Brasil
1. Introduo
A formao social do continente latino-americano caracterizada por uma

grande diversidade de sistemas e culturas, existentes tanto nos povos ori-
ginrios quanto nas comunidades que foram se constituindo ao longo dos
*
O artigo que aqui se apresenta constitui resultado parcial do Projeto de Pesquisa Pluralismo Jurdico, In-
terculturalidade e Constitucionalismo na Amrica Latina, cadastrado em 2014 na plataforma do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), bem como, resultado de visita realizada
Bolvia, profcua interlocuo com pesquisadores e juristas do pas, alm de pesquisas tericas desenvol-
vidas no mbito da ps-graduao da UFSC e do Ncleo de Estudos e Prticas Emancipatrias (NEPE) ao
longo dos ltimos anos.
**
Pesquisador nvel 1-A do CNPq e consultor Ad Hoc da CAPES. Professor dos Programas de Ps-Graduao
do UNILASALLE-RS e da UFSC, bem como do Mestrado em Direitos Humanos da UNESC. Doutor em
Direito. Professor visitante de cursos de ps-graduao em vrias universidades do Brasil e do exterior
(Argentina, Peru, Colmbia, Chile, Venezuela, Costa Rica, Porto Rico, Mxico, Espanha e Itlia). Membro
do Grupo de Trabalho CLACSO: Crtica Jurdica Latinoamericana, Movimientos Sociales y Procesos Eman-
cipatrios. E-mail: acwolkmer@gmail.com.
***
Doutoranda em Direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR); Mestra em Direito pela Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC). Professora no curso de Direito da Universidade do Extremo Sul Cata-
rinense (UNESC). Integrante do Ncleo de Estudos e Prticas Emancipatrias (NEPE/UFSC) e do Ncleo
de Pesquisas em Desenvolvimento Regional (FURB). Pesquisadora no Grupo de Pesquisas em Pensamento
Jurdico Crtico Latino-americano (UNESC). E-mail: dferrazzo@hotmail.com.
Direito, Estado e Sociedade n. 48 p. 47 a 75 jan/jun 2016

Antonio Carlos Wolkmer
48 Dbora Ferrazzo
sculos, pelo ingresso de trabalhadores escravos e de novos colonizadores a

servio das metrpoles. No mbito jurdico, equivale a dizer que existe um
pluralismo jurdico, materializado na coexistncia de diversos sistemas, al-
guns de carter popular e democrticos, outros mais voltados reproduo
de relaes de dominao. Mas, h de fato, uma significativa pluralidade
de sistemas jurdicos que coexistem e eventualmente se opem ao direito
oficial. Esta realidade categoricamente demonstrada nas recentes Cons-
tituies que reconhecem o pluralismo jurdico em seus mbitos, como
o caso da Bolvia (2009). No pas, povos indgenas, que h sculos vm
resistindo e preservando suas tradies, inclusive seus sistemas jurdico-
-polticos, organizaram-se enquanto movimentos sociais para reivindicar,
e assim, lograram sucesso na constitucionalizao dos referidos sistemas.
Em uma perspectiva pautada no compromisso com as aspiraes po-
pulares, no escapa a percepo de que o sistema jurdico oficial, o mo-
nismo estatal, esteve sempre subordinado a interesses da tradio elitista,
negligenciando as necessidades de segmentos majoritrios e violentando,
em um nvel inclusive ontolgico, a diversidade cultural do continente, na
busca pela concretizao do projeto universalizante, um projeto que con-
duz a um nico paradigma o eurocntrico , negando o mosaico social
que forma a Amrica Latina.
Nas ltimas dcadas, entretanto, fortaleceu-se de modo vertiginoso a
conscincia e a mobilizao social, eclodindo em diversas etapas transfor-
madoras no continente, em especial, na regio andina (representada pelo
Equador e Bolvia). Tais processos culminaram na edificao legtima e
democrtica do poder poltico e nas mudanas das instituies oficiais, le-
gadas pela cultura jurdico-poltica colonizadora (tradio europeia). Estas
transformaes so verificadas tanto no mbito jurdico, estritamente con-
siderado, quanto no mbito poltico, e so marcadas por distintos nveis de
consolidao, enfrentando desafios, mas tambm apresentando frmulas
profcuas para um projeto descolonizador. A discusso acerca destes pro-
cessos fundamental, uma vez que permite, no somente a identificao
de novos paradigmas que podem apontar a outras formas de compreender
e realizar o direito libertando-o da matriz formalista e universalista ,
mas, sobretudo, contribuir na conscientizao acerca dos riscos de reco-
lonizao das conquistas democrticas celebradas pela sociedade latino-a-
mericana. certo que tal debate no pode ser esgotado nas incurses que
se seguiro, mas, ainda assim, pretende-se apresentar um aporte crtico,
Direito, Estado e Sociedade n. 48 jan/jun 2016
Sistemas Plurais de Direito: desde Prticas Sociais e
Insurgncias Latino-Americanas 49
considerando alguns aspectos do pluralismo jurdico e da marcha descolo-

nizadora da cultura jurdica latino-americana.
Tal objetivo estrutura-se em trs partes distintas: primeiramente, um
breve panorama acerca da resistncia dos movimentos sociais, em espe-
cial os movimentos indgenas, no continente em defesa de sua diversidade
tnica, poltica, jurdica e cultural, frente ao projeto colonizador; em se-
gundo, algumas perspectivas crticas descoloniais no mbito dos direitos
humanos e sua relao com o pluralismo jurdico, o qual constitui uma
pauta fundamental para a luta por descolonizao; por ltimo, a anlise
de alguns procedimentos jurisdicionais referentes pluralidade de ordens
jurdico-polticas insurgentes engendradas pelos processos de luta e resis-
tncias no continente. A opo metodolgica e epistemolgica do trabalho
baseia-se na produo bibliogrfica crtica e consulta a fontes primrias,
especialmente s Constituies equatoriana de 2008 e boliviana de 2009.
Tal opo no se faz aspirando apresentao de uma suposta neutralida-
de cientfica, tampouco de perspectiva liberal-analtica, mas se faz a partir
de uma tomada de posio mais terica e scio-poltica, em funo dos ex-
cludos e em apoio s lutas populares que revelam novos mundos possveis.
2. Amrica Latina: entre o projeto colonizador e a realidade plural
A Amrica Latina uma regio cujos povos nunca tiveram vocao para a
uniformidade, ou monismo cultural. Ral Fornet-Betancourt1 j destacava
em sua obra que este continente no resultado de um encontro entre dois
mundos, mas sim um mosaico bastante complexo de muitos povos com
distintas tradies, clamando por um movimento que permita conhec-lo
em toda a sua pluralidade.
No mbito jurdico, esta pluralidade se apresenta por meio de uma
infinidade de prticas que sustentam sistemas de direitos no necessaria-
mente circunscritos ao sistema jurdico estatal, tal como se observa em dois
estudos: um organizado por Boaventura de Sousa Santos e Jos Luis Exeni
Rodrguez2 discutindo o cenrio boliviano, e o outro, novamente organiza-
do por Boaventura de Sousa Santos, agora com Agustn Grijalva Jimnez3,
1 FORNET-BETANCOURT, 1994, p. 41.

2 SANTOS; EXENI RODRGUEZ, 2013.
3 SANTOS; GRIJALVA JIMNEZ, 2013

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investigando o cenrio equatoriano. Ambos apresentam diversos artigos

com estudos de casos e relatos de experincias, alm de densas reflexes
tericas. Muitos dos trabalhos que compe a organizao foram elaborados
por intelectuais indgenas, especialmente aimars e quchuas.
Na verdade, so prticas sociais deflagradas no mbito das comunida-
des ou povos indgenas e sustentam sistemas de direitos que transcendem
o Estado e muitas vezes so criminalizados pelo direito oficial, direta ou
indiretamente, como em outra oportunidade j se pde verificar por meio
de estudo legal e jurisprudencial4. A novidade no assunto est na recente
constitucionalizao, por parte de alguns Estados latino-americanos, da
realidade jurdico-poltica presente em seus territrios. o que se nota
nas ltimas Constituies promulgadas no Equador (2008) e na Bolvia
(2009). Em outros Estados, as prticas jurdicas plurais seguem sem tal re-
conhecimento, mas seguem resistindo e propondo alternativas ao sistema
hegemnico de corte liberal burgus, capitalista e eurocntrico5. Por meio
desta resistncia, as prticas sociais, ao mesmo tempo em que evidenciam
a diversificada realidade poltica, jurdica e cultural, vo construindo pro-
postas de organizao da vida comunitria e do poder poltico inspiradas
na justia social e na emancipao dos sujeitos historicamente subalter-
nizados pelo sistema hegemnico6. Exemplos destas prticas podem ser
identificados no Brasil, na resistncia dos Movimentos dos Trabalhadores
Sem Terra, que h dcadas enfrentam a discriminao social e poltica, e
a criminalizao pelo direito estatal, em movimentos urbanos, sindicais e
estudantis, entre outros. Assim sendo, no Mxico, podem ser identificadas
as prticas das comunidades zapatistas, que engendram sistemas jurdi-
cos autnomos e populares; na Guatemala, Bolvia, Equador e Peru, pelas
prticas de seus povos originrios que compem larga tradio que vem
de seus ancestrais e, independente da incluso em texto constitucional,
seguiro existindo, entre outras.7
A resistncia dos movimentos populares no continente reinventa en-
to teorias, conceitos e prticas, como o caso da experincia mexicana
4 FERRAZZO, 2015, p. 279 e ss.

5 WOLKMER, 2013.
6 SANTOS; MENESES, 2010; GROSFOGUEL, 2010.
7 SANTOS; EXENI RODRGUEZ, 2013; SANTOS; GRIJALVA JIMNEZ, 2013; TORRE RANGEL, 2010a;
2010b; NOGUERA FERNANDEZ, 2008.

do Exrcito Zapatista da Libertao Nacional (EZLN), analisada por Jesus

Antonio de La Torre Rangel8, em que o direito revoluo discutido,
reivindicado e atualizado, convertendo-se em justificao para a luta por
libertao frente aos sistemas normativos opressivos. Alm disto, dentro
do prprio direito colonizador, os movimentos contra-hegemnicos9 bus-
cam as bases de sua insurreio, constituindo uma forma de direito al-
ternativo ou uso alternativo do direito, o que faz com que no somente
conceitos polticos ou filosficos sejam revisitados e refletidos atravs das
necessidades do povo, como tambm os prprios dispositivos do direito
estatal. O horizonte perseguido pelo movimento zapatista claro e intran-
sigvel: a justia social.
Em seus estudos, Jesus Antonio de La Torre Rangel explica que alm
da resistncia interna ao modelo de justia estatal tradicional/eurocntri-
co, verificam-se no Mxico sistemas de constituio autonmicas, como
o emblemtico caso da Polcia Comunitria, criada por trinta e oito co-
munidades das regies de Montanha e Costa Chica, onde os ndices de
criminalidade eram altssimos e agravados por um sistema pblico de se-
gurana marcadamente corrupto e ineficaz. Estas comunidades, reunidas
em assembleia, buscaram uma soluo eficaz para sua tnue situao, a
qual consistiu em criar um sistema comunitrio de polcia, no qual os
envolvidos fossem voluntrios motivados pela solidariedade e respeito
comunidade. O sistema de polcia evoluiu para um sistema penal com re-
lativa estruturao, pois a fase inicial, em que a comunidade apreendia os
delinquentes e entregava polcia estatal, mostrou-se ainda deficitria, j
que pouco depois de entregues os delinquentes fugiam ou corrompiam os
oficiais e voltavam comunidade, repetindo as mesmas aes. Para desen-
volver o sistema comunitrio autonmico, foram procuradas as tradies
ancestrais, baseadas na reeducao e no na sano, tal como conhecida
na tradio retributiva-punitiva ocidental10.
Na Colmbia tambm se verifica, com relativo reconhecimento estatal,
o pluralismo jurdico, que se d sob trs formas: a justia comunitria, as
justias indgenas e a justia informal. Estes sistemas de justia, embora
no estejam destacados na Constituio do pas, so reconhecidos pelas
8 TORRE RANGEL, 2010b, pp. 45-53.

9 SANTOS, 2003; 2010.
10 TORRE RANGEL, 2010a, pp. 301-304.

52 Dbora Ferrazzo
decises da Corte Constitucional, em um processo marcado por avanos

e retrocessos. Na avaliao de Rosembert Ariza Santamara11, tal oscilao
se d em razo da contradio intrnseca que existe na cultura jurdica
colombiana, a qual se condensa num cenrio de busca pela diversidade
na unidade. Ou seja, sobre o espectro de constituio pluralista, subsiste a
formao do Estado-nao. Nesta difcil associao entre realidade plural e
formao unitria estatal, as posies assumidas pela Corte Constitucional
no so unvocas e de caso a caso apresentam oscilaes, j que a fixao
dos limites das jurisdies indgenas a partir dos direitos fundamentais e
humanos questo polmica, assim como a questo dos interesses coleti-
vos e dos interesses individuais. As interpretaes do autor destacam ele-
mentos que agravam tal contradio, como a crescente vinculao entre o
direito oficial e os interesses de conglomerados econmicos, que implicam
num crescente distanciamento dos interesses majoritrios da populao.
Ora, as prticas normativas geradas pelos movimentos sociais que,
na Amrica Latina, coexistem com o direito estatal (como se nota espe-
cialmente na Bolvia, Equador, Mxico, Guatemala),12 seja em relao de
complementariedade, reconhecimento, tolerncia ou mesmo criminali-
zao, so bastante diversas. Dentre estas prticas, nas ltimas dcadas,
aquelas protagonizadas por comunidades indgenas tm assumido especial
relevncia, pois tm se convertido numa profcua fonte de novos sistemas
normativos e de interveno sobre o direito estatal, fato que restou eviden-
ciado nos ltimos processos constituintes da Bolvia e Equador, em que
as comunidades originrias exerceram papel determinante sobre a nova
ordem jurdica e poltica destes pases13. Desde a colonizao, iniciada aos
fins do sculo XV, os sistemas normativos originrios foram sendo subs-
titudos no por escolha, mas por imposio pelo sistema legal colo-
nizador, e entre ambos, as diferenas so notveis. Para compreender tais
diferenas e o processo de recomposio de sistemas jurdicos polticos
na Amrica Latina (um novo paradigma constitudo pelo avano dialtico
entre direito colonizador e prticas pr-coloniais) pertinente ter claras
algumas caractersticas da justia originria indgena.14
11 ARIZA SANTAMARA, 2010, pp. 93-97.

12 SANTOS, 2013a; 2013b; TORRE RANGEL, 2010a; 2010b; MDICI, 2010, ACOSTA; MARTINEZ, 2009.
13 LACERDA, 2014, pp. 133-136; PACTO DE UNDAD, 2010; TAMBURINI, 2013.
14 FERRAZZO, 2015.

O primeiro aspecto, que inclusive defendido por Martn Bazurco Oso-

rio e Jos Luis Exeni Rodrguez, est na importncia de nominar no plural
as justias indgenas, em razo de sua grande diversidade. Os mesmos
autores alertam para o fato de que, apesar de serem inmeras e diversas,
possvel identificar traos comuns entre tais sistemas de justia15. Uma ca-
racterstica muito importante, inclusive para o desdobramento do assunto
em mbito estatal, diz respeito existncia pr-colonial e pr-estatal in-
clusive, j que, na maioria dos casos, se trata de prticas consuetudinrias
ancestrais; alm disto, as justias indgenas orientam-se pela restaurao
da harmonia da comunidade, e no pelo castigo. Dentre outras caracters-
ticas identificadas pelos autores, destacam-se o carter coletivo da justia
indgena, que se ope ao corte individualista e a incapacidade do direito
ordinrio ocidental em tratar de interesses e direitos coletivos; a gratuida-
de, a celeridade da justia, o dinamismo (a justia indgena consegue se
adaptar melhor a situaes reais) e a reconciliao. Complementando tal
analise, Xavier Alb16 aponta outras caractersticas, dentre as quais se des-
taca a adoo da comunidade como instncia superior, contrastando com a
lgica do direito positivo, em que tal instncia uma corte de especialistas;
os parmetros de deciso da comunidade no so termos tcnicos, mas sim
os valores prprios da comunidade. Esta caracterstica diz muito a respeito
do carter genuinamente democrtico partilhado pelas diferentes formas
de justia indgena.
A compreenso destes aspectos permite visualizar as diferenas entre
as prticas pr-coloniais e o transplante representado pelo direito coloni-
zador. E talvez, permita vislumbrar a violncia fsica e ontolgica que sig-
nificou a busca do direito colonizador para suplantar o pluralismo jurdico
existente na tradio dos povos originrios do continente.
3. Descolonizao, Direitos Humanos e Pluralismo Jurdico
As variadas formas de violncia perpetuadas ao longo dos ltimos sculos

em razo da contradio entre a realidade latino-americana e o projeto
colonizador eurocntrico vm motivando a reflexo e desenvolvimento de
15 BAZURCO OSORIO; EXENI RODRGUEZ, 2013, pp. 128-131.

16 XAVIER ALB, 2013, pp. 207-214.

54 Dbora Ferrazzo
teorias crticas de carter descolonial17, uma vez que se dedicam ao desco-

brimento de paradigmas a partir da prpria realidade perifrica18, domi-
nada e explorada, que fatalmente partilhada no somente pelos Estados
latino-americanos, mas por estes e outros mais, como os Estados africanos,
tambm colonizados e marginalizados dos paradigmas de desenvolvimen-
to e civilizao consagrados na modernidade.19
Pela contribuio de tais teorias crticas, diversos discursos colonizado-
res foram sendo desmistificados e, suas ideologias ocultas, reveladas, como
vem ocorrendo com o discurso dos Direitos Humanos20. Estes, em seu
desenvolvimento histrico, tambm coexistiram e mesmo dissimularam
prticas desiguais e, muitas vezes, intervenes internacionais opressivas,
j que constituem um rol abstrato de direitos, definido em razo das as-
piraes e do horizonte cultural de um tipo especfico de homem, o ho-
mem branco europeu. Alm disto, os direitos humanos, segundo defende
Alejandro Mdici, tem discurso que opera sob a regra da diferena colo-
nial21, em que as premissas universais no so aplicadas s colnias. Isto
permite, por exemplo, que certos processos produtivos erradicados das
metrpoles (como uso de mercrio na extrao mineral) sejam desenvol-
vidos nas colnias. A diferena colonial relaciona-se, portanto, ao discurso
das sociedades civilizadas e sociedades selvagens; estas podem suportar
situaes inadmissveis quelas. Isto inverte os direitos, transformando-os
em direitos de conquista, colonizao e escravizao22.
Como se v, as teorias crticas contam com o momento de descons-
truo de paradigmas opressores e negadores do mundo da vida. Todavia,
tambm contam com momentos criativos e propositivos. o caso em que
se incluem debates como os de Joaquim Herrera Flores23 e Boaventura
de Sousa Santos24, que sugerem formas de resgatar os direitos humanos
e convert-los em instrumentos de luta por justia social. Boaventura de
Sousa Santos reconhece que os direitos humanos podem ser utilizados tan-
17 GROSFOGUEL, 2010; MIGNOLO, 2008; QUIJANO 1992; 2010; 2014; LANDER, 2003.
18 GROSFOGUEL, 2010; MIGNOLO, 2008; QUIJANO 1992; 2010; 2014; LANDER, 2003.
19 SANTOS, 2010.
20 HERRERA FLORES, 2002; 2005.
21 MDICI, 2012, pp. 42-44.
22 MDICI, 2012, pp. 42-44.
23 HERRERA FLORES, 2002; 2005.
24 SANTOS, 2008; 2010; 2013.

to como estratgia hegemnica (quando globaliza um localismo caso dos

direitos humanos universais e abstratos), quanto como estratgia contra
hegemnica (quando uma forma de cosmopolitismo subalterno insur-
gente quando so reconceitualizados de modo intercultural). Para fundar
uma poltica contra hegemnica de direitos humanos, Boaventura de Sou-
sa Santos prope ento cinco premissas como ponto de partida: superar o
debate universalismo versus relativismo, por meio da oposio do dilogo
intercultural ao primeiro e o desenvolvimento de critrio de distino entre
polticas progressistas e conservadoras, ou emancipatrias de regulatrias
ao segundo; transformar de modo cosmopolita os direitos humanos, visto
que todas as culturas tm concepes acerca do tema, entretanto, nem
sempre com as mesmas designaes, o que faz relevante identificar preo-
cupaes isomrficas; reconhecer a incompletude das culturas e a proble-
matizao do conceito de direitos humanos; reconhecer que as culturas
no so monolticas, comportando distintas vises em seu interior e assim,
identificar seus crculos de reciprocidade mais amplos; aceitar que as cul-
turas fundam-se em princpios de igualdade e diferena, aprendendo a
distinguir a luta por igualdade da luta por reconhecimento igualitrio.25
O baluarte da teoria crtica dos direitos humanos, Joaqun Herrera
Flores26, enfrenta o debate propondo uma viso complexa do tema. Para
tanto, o autor apresenta trs distintas vises sobre os direitos humanos.
Duas destas vises (racionalidades e prticas) protagonizam a polmica no
mundo, sendo elas: a viso abstrata, com racionalidade jurdico-formal e
prticas universalistas, que vazia de contedo e centrada na concepo
ocidental de direitos; e a viso localista ou multicultural, com racionalidade
material cultural e prticas particularistas, em que predomina o prprio,
com respeito ao dos outros, centrado na ideia particular de cultura. Se-
gundo o autor, cada qual tem seus xitos e limites, sendo que os limites
se sobressaem no momento em que cada uma das posies passa a de-
fender seus princpios, tomando as posies divergentes como inferiores,
colocando o direito acima da cultura ou o inverso. Assim como o direito
no neutro, a cultura no algo fechado. Herrera Flores prope ento a
viso complexa dos direitos, baseada em uma racionalidade de resistncia
e prtica intercultural. Para tal viso, o contexto no um problema, mas
25 SANTOS, 2008 pp. 441-442; 445-447.

26 HERRERA FLORES, 2002, pp. 13-16.

56 Dbora Ferrazzo
to somente o ponto de partida, seu contedo, pois incorpora diferentes

contextos do mundo; supera o problema da aceitao acrtica dos discur-
sos especializados, por parte das vises abstrata e localista, pois aceita a
realidade e as mltiplas vozes que a compe. Quando se adota um centro
valorativo, como o fazem as vises abstrata e localista, este centro acaba
por funcionar como padro de medida e de excluso. A viso complexa
dos direitos, por sua vez, parte da periferia e ver o mundo a partir da
perspectiva da periferia, implica em reconhecer-se como integrantes do
conjunto de relaes que atam a todos.
Assumindo carter descolonial, os direitos humanos se convertem em
aspecto fundamental do pluralismo jurdico e seu desenvolvimento e con-
solidao na Amrica Latina, pois:
relevante [...] o processo de redefinir e de consolidar a afirmao de direitos

humanos numa perspectiva integral, local e intercultural [...] na perspectiva
paradigmtica do Pluralismo Jurdico de tipo comunitrio-participativo e com
base num dilogo intercultural que se dever definir e interpretar os marcos
de uma nova concepo de direitos humanos.27
Os debates acerca do pluralismo jurdico, por sua vez, encontram na

formulao do pluralismo jurdico comunitrio-participativo28 uma pro-
posio que aportada pelas lutas populares deflagradas na periferia e
que ao mesmo tempo as instrumentaliza, apresentando possibilidades para
consolidao de novos paradigmas emancipatrios a partir da conjuno
de tais lutas e de certas instituies jurdico-polticas da modernidade.
Neste sentido, defende Antunes29, que a considerao de outras realidades
e prticas jurdicas, franqueadas pelo pluralismo jurdico, pode descortinar
outras perspectivas de relacionamento com a justia, outros canais e maior
participao popular tanto no mbito do direito estatal, quanto fora dele.
Inclusive, a nfase na participao comunitria na administrao da justia
permite a emergncia de um novo tipo de direito, fundamentado no mais
na coercibilidade, mas no consenso.
Todavia, assim como existem prticas jurdicas plurais e populares na
Amrica Latina, a complexidade crescente das relaes capitalistas foi in-
27 WOLKMER, 2010, pp. 46-47.

28 WOLKMER, 2015a.
29 ANTUNES, 2010, p. 246.

serindo tambm relaes transnacionais, em especial de carter mercantil,

que passaram a desafiar e mesmo contrariar os limites do direito po-
sitivo, constituindo outra forma de pluralismo jurdico. Da mesma forma,
so, paralelamente ao Estado, sustentados outros sistemas de direitos, que
podem se mostrar mais excludentes e opressores que o pluralismo das
transnacionais ou imperialistas, tal como o direito do narcotrfico ou das
relaes de trabalho. A essncia deste tipo de pluralismo no a mesma
daquele discutido a partir das prticas populares de resistncia opresso.
Esta diferenciao no pode passar despercebida discusso acerca do plu-
ralismo jurdico, em especial no contexto latino-americano, no qual a pauta
popular cada vez mais focada na libertao de toda forma de opresso.
necessrio distinguir o pluralismo de corte conservador, que apresenta
oposio radical ao pluralismo progressista e democrtico. O pluralismo
conservador investe na inviabilizao da organizao das massas, impedin-
do a participao destas. J o pluralismo progressista, se alimenta da fora
e da participao dos sujeitos coletivos de base30.
Portanto, tal distino est includa e orienta a formulao terica do
pluralismo jurdico comunitrio-participativo, permitindo a superao da
viso jurdica tradicional. Alis, Celso Ludwig31 aponta para uma crise no
direito, uma insuficincia epistmica nas bases do positivismo jurdico
que favorece a recepo deste tipo de teoria crtica, que rompe com os limi-
tes tradicionais e revela o que antes estava oculto. Um dos fatores ocultos
que emerge das lutas populares e que no s convocado pauta do plu-
ralismo jurdico comunitrio-participativo, mas tambm comemorado, o
protagonismo dos novos sujeitos coletivos, que podem ser tanto as comunida-
des ancestrais, como os novos movimentos sociais, articulados sobre novas
pautas e inaugurando uma nova forma de cidadania. So sujeitos coletivos
subalternos que assumem, em comum, a busca pela satisfao das necessi-
dades humanas fundamentais e ambos, novos sujeitos coletivos e satisfao das
necessidades humanas fundamentais constituem dois elementos que integram
a proposta de um pluralismo jurdico de vis comunitrio-participativo.
Alm destes pressupostos (sujeitos coletivos subalternos e satisfao de
necessidades humanas bsicas), que fundamentam a efetividade material da
proposta, outros trs elementos do fundamento efetividade formal, sendo
30 WOLKMER, 2015b, p. 243.

31 LUDWIG, 2006, p. 194.

58 Dbora Ferrazzo
eles: a reordenao do espao pblico, privilegiando uma democracia descen-

tralizada e de participao popular, o desenvolvimento da tica concreta da
alteridade e a construo de processos favorecedores de uma racionalidade
emancipatria. Da juno destes cinco elementos, emerge o que Wolkmer
denomina pluralismo jurdico comunitrio-participativo, configurando-se
como horizonte social para a reconstruo democrtica de uma realidade
mais justa, igualitria e intercultural.32
Os novos sujeitos coletivos, enquanto identificao com os movimen-
tos sociais, so realados tambm na teoria poltica de Enrique Dussel33, se-
gundo o qual a organizao de tais movimentos uma das bases da prxis
liberadora, uma prxis que no pode caber a um sujeito s, no pode ser,
portanto, uma prxis individualista. A prxis de libertao ato coletivo
que supera o vanguardismo sem negar a liderana, pois admite que a luta
do povo tem polticos libertadores, promotores ou intelectuais orgnicos,
como diz Gramsci. uma luta que busca atender vontade-de-viver34. Ou,
a satisfao das necessidades humanas fundamentais. Especificamente
no caso das comunidades pr-coloniais andinas, abrange no somente as
necessidades humanas, mas tambm atende s necessidades da natureza, a
Pacha Mama, ou la Madre Tierra, integrando, assim, a cosmoviso das co-
munidades revolucionrias do continente latino-americano. Em qualquer
caso, o sujeito coletivo que traduz a realidade da maioria das formaes
sociais do continente diferente do sujeito individual da modernidade
burgus-capitalista. Existe esta diferena entre os
Novos sujeitos coletivos e os sujeitos individuais e abstratos da moderna ra-

cionalidade burguesa capitalista. Este sujeito individual vai corporificar uma
abstrao formalista e ideolgica, de um homem livre, com vontade autno-
ma, inserido nas relaes do modo capitalista de produo e regulado somen-
te pelas leis do mercado35.
Quanto s necessidades humanas fundamentais, estas s podem ser defi-

nidas atravs de processos democrticos (da a indissociabilidade dos cinco
32 WOLKMER, 2015a, pp. 231-232.

33 DUSSEL, 2007a; 2001;
34 DUSSEL, 2007a, pp. 119-121.
35 WOLKMER, 2015a, p. 236.

elementos trazidos pelo novo pluralismo), pois so inesgotveis no tem-

po e espao, possuindo carter dinmico e interativo. Tais necessidades
humanas, portanto, s podem ser definidas por seus titulares, os novos
sujeitos coletivos, mas tambm permitem a identificao de um mnimo
indisponvel. So algumas necessidades imperiosas, como necessidades
existenciais (a alimentao, a sade e suas correlatas), necessidades mate-
riais (terra, posse, habitao, salrio); necessidades socioculturais (religio,
crena, educao); necessidades difusas (meio ambiente, proteo ao con-
sumo e similares) e direitos das minorias e das diferenas tnicas, estas dizem
respeito aos afrodescendentes, mulheres, idosos, indgenas, minorias tni-
co-raciais, imigrantes e outros.36
Em pases com pluralismo jurdico em nveis distintos de institucio-
nalizao, a determinao deste ncleo de necessidades imperiosas, ou o
mnimo jurdico a ser observado pelas jurisdies no estatais, diversi-
ficada. No caso da Colmbia, em meio a controvrsias de ordem cultural,
de autodeterminao, entre outras, a Corte Constitucional do pas firma
o mnimo jurdico, localizando-o na garantia do direito vida, ao devido
processo legal, integridade do corpo e no escravido, alm da limitao da
competncia das autoridades indgenas, que no podem se pronunciar em
assuntos de terrorismo ou de narcotrfico, bem como, negociar certos as-
suntos internacionais. As limitaes constitucionais, legais e judiciais sobre
as jurisdies especiais acabam por lhes conferir uma autonomia sempre
relativa37. No caso da Bolvia, o Tribunal Constitucional Plurinacional, r-
go competente para cuidar das questes relacionadas justia indgena
no pas, determina o seu mnimo jurdico nos direitos fundamentais, um
rol mais abrangente e por consequncia, mais restritivo do pluralismo ju-
rdico que o verificado na Colmbia, entretanto, o controle jurisdicional
boliviano, ao aplicar a restrio, deve interpretar os direitos fundamentais
em contextos inter e intraculturais.
importante destacar que a fixao de um mnimo jurdico no
afronta necessariamente as aspiraes populares pelo reconhecimento e
respeito ao pluralismo jurdico existente nos pases latino-americanos. No
caso do processo constituinte equatoriano, por exemplo, foram as pr-
prias comunidades indgenas que assumiram em seus debates e levaram
36 WOLKMER, 20015a, pp. 166-167; 242.

37 SANTAMARA, 2010, pp. 285-289.

60 Dbora Ferrazzo
Constituio o limite de que o direito prprio ou consuetudinrio no

poderia vulnerar mulheres, crianas ou adolescentes38. Ou seja, as prprias
comunidades indgenas no s aceitam, como desejam, a fixao de limites
razoveis ao exerccio da autonomia jurisdicional.
Os elementos de efetividade formal, por sua vez, transformam o sistema
estatal de direitos, permeando-o com carter mais democrtico, humano e
solidrio. Assim que o elemento reordenao poltica do espao pblico:
democracia, descentralizao e participao consiste em que:
Pensar e articular um novo pluralismo de dimenso poltica e jurdica via-

bilizar as condies para a implementao de uma poltica democrtica que
direcione e ao mesmo tempo reproduza um espao comunitrio descentrali-
zado e participativo. A transformao de tal organizao fsico-espacial e po-
ltico-institucional no pode ser feita a curto prazo e no to simples assim,
pois as estruturas sociais perifricas, como a brasileira, esto contaminadas
at as razes por uma tradio poltico-cultural centralizadora, dependente
e autoritria [...] Parece claro, por conseguinte, que a ruptura com este tipo
de estrutura societria demanda profundas e complexas transformaes nas
prticas, na cultura e nos valores do modo de vida cotidiano. Alm da sub-
verso do pensamento, do discurso e do comportamento, importa igualmen-
te reordenar o espao pblico individual e coletivo, resgatando formas de
ao humana que passam por questes como comunidade, polticas demo-
crticas de base, participao e controle popular, gesto descentralizada,
poder local ou municipal e sistema de conselhos.39
A proposta formulada no incio dos anos noventa reflete as bases dos

processos constituintes deflagrados na Bolvia e no Equador, pases em
que o pluralismo jurdico foi constitucionalizado. Nestes pases, de fato
a transio do sistema jurdico monista ao sistema pluralista no se deu
pontualmente, mas como resultado de um processo articulado nas ltimas
dcadas em torno da pauta de transformao do Estado e do direito40. O
respeito aos sistemas plurais de direito integram um dos momentos da
descentralizao democrtica e da viabilizao de espaos de participao.
38 GRIJALVA, 2008, p. 130.

39 WOLKMER, 2015a, pp. 249-250.
40 WOLKMER, 2013, pp. 29-32.

Na verdade, no somente a participao dos sujeitos coletivos nos espaos

institucionais do Estado deve ser respeitada, como tambm suas prerro-
gativas de livre determinao e autonomia, ou seja, o respeito s formas
prprias de organizao poltica, jurdica, cultural, cientfica, entre outras.
Sobre o elemento tica concreta da alteridade, este parte da denncia
de que na comunidade de comunicao real existe um sujeito espoliado e
dominado. Ele est situado na periferia do mundo moderno, onde igno-
rado, silenciado e excludo. Este sujeito, que deveria ser condio fundante
do espao pblico, no livre, tampouco tem condies de participar da
formao dos consensos discursivos e dos jogos lingusticos argumenta-
tivos. Diante desta realidade, impe-se a necessidade da tica concreta da
alteridade, que transcende as frmulas abstratas do formalismo liberal e
avana construindo-se a partir das lutas cotidianas e necessidades popula-
res, expressando valores emergentes, como emancipao, autonomia, so-
lidariedade e justia. Converte-se assim, em instrumento pedaggico de
libertao que se forja a partir da prpria cultura latino-americana.41
Por fim, discute-se a racionalidade enquanto necessidade de emancipa-
o, que se ope ao atrofiamento do mundo da vida, tpico da racionali-
zao da vida moderna, que surge como resultado da especificidade eco-
nmica dos valores individualistas antropocntricos emergentes, voltados
ao mercantilismo e ao desenvolvimento capitalista. Diante destes valores,
h que se impor uma racionalidade proveniente da vida concreta, que per-
mitiria a libertao da razo, para surgimento de uma razo emancipat-
ria42. A consolidao deste tipo de pluralismo no passa necessariamente
pela extino do aparato estatal, podendo de fato fundar-se na transforma-
o do mesmo. No que se refere natureza do pluralismo jurdico, [...]
sua especificidade no est em negar ou minimizar o Direito estatal, mas
em reconhecer que este apenas uma das muitas formas jurdicas que
podem existir na sociedade43. Neste sentido, o autor defende a importn-
cia de reintroduzir politicamente o poder de ao da comunidade44. Tal
poder pode se expressar nos espaos estatais, j que
41 WOLKMER, 2015a, pp. 267-269.

42 WOLKMER, 2015a, pp. 274; 282.
43 WOLKMER, 2015b, p. 240.
44 WOLKMER, 2010, p. 37.

62 Dbora Ferrazzo
[...] a edificao de um pensamento crtico de resistncia que parta da mun-

dialidade perifrica (Terceiro Mundo, Amrica Latina) no implica a total ne-
gao ou a ruptura radical com outras formas racionais e universalistas de
conhecimento herdadas do iluminismo e produzidas pela modernidade euro-
peia ou norte-americana, mas um processo dialtico de assimilao, transpo-
sio e reinveno.45
Por isto, pode haver (como de fato est havendo nos pases que cons-
titucionalizaram o pluralismo jurdico) uma coexistncia do direito formal
do Estado com o direito informal dos sujeitos sociais emergentes (o ex-
tralegal insurgente). Esta coexistncia conta com dois nveis: um referente
transio paradigmtica, em que h supremacia de um dos direitos, com
a interdependncia ou com complementao, e outro nvel em que se des-
loca a questo do direito estatal e direito comunitrio para o direito justo e
o direito injusto. Neste segundo nvel, o critrio para definir o que mais
justo so as aspiraes sociais, a satisfao das necessidades da sociedade
democraticamente definidas. o critrio que deve prevalecer46. Acredita-se
que os processos poltico-jurdicos boliviano e equatoriano estejam atra-
vessando o primeiro nvel de coexistncia entre sistemas numa ordem de
pluralismo jurdico.
4. A emergncia plural de paradigmas jurisdicionais e a permanente

necessidade de aes transformadoras
As reivindicaes sociais institucionalizadas em alguns pases latino-ame-

ricanos, em especial os andinos, tm implicado na consolidao de novos
paradigmas que, aproveitando instituies colonizadoras como o Estado
e a Constituio, as reinventam atravs da interveno de saberes e prti-
cas populares pr-coloniais, num movimento que Chivi Vargas denomina
descolonizao constitucional. Assim que se pode aludir nos Estados
Plurinacionais (superando a velha forma do Estado-nao), como se efetiva
na Bolvia, ou na reconfigurao poltica do Estado, como se constata na
Venezuela com a criao de dois novos poderes do Estado, que comple-
mentam a antiga frmula de Montesquieu, tambm nas constituies eco-
45 WOLKMER, 2015b, p. 254.

46 WOLKMER, 2015a, pp. 353-354.

cntricas, como a emblemtica Constituio do Equador, que, respeitando

a cosmoviso ancestral, apresenta um captulo dedicado aos direitos da
natureza. Alm de inmeras outras inovaes que contribuem para a des-
colonizao das instituies ocidentais impostas s formaes sociais do
continente latino-americano a partir do processo de conquista. 47
Certamente cabe destacar a relao destas transformaes com o plura-
lismo jurdico, em razo de seu carter estratgico, uma vez que a consoli-
dao do pluralismo significa a ruptura com o monoplio da poltica e do
direito, que, no caso latino-americano, longe das inspiraes iluministas,
serviram historicamente para garantir privilgios s elites nacionais, mas
especialmente s estrangeiras48. Noguera Fernndez49 sustenta que a he-
gemonia liberal burguesa apoia-se principalmente no monismo jurdico
para se perpetuar. A ruptura deste monismo necessria, portanto, para
viabilizar a construo de uma nova identidade no continente. Por isso,
pode-se dizer que o constitucionalismo na Amrica Latina somente assu-
miu potencial de instrumento de luta e defesa de direitos do povo aps
sua reinveno pela ao do prprio povo, mobilizado e seu estado de
rebelio50, quando comeou a transcender a frmula do tradicional consti-
tucionalismo monista.
O pluralismo jurdico vem se consolidando em diversos pases lati-
no-americanos em distintos espaos da vida pblica e, igualmente, com
distintos graus de efetivao. Portanto, no isento de contradies nos di-
versos processos. Mas no se pode perder de vista que parte das prprias
comunidades originrias e autonmicas a reivindicao por uma ordem
jurdica fundada no respeito pluralidade cultural, poltica e jurdica.
assim a manifestao do Pacto de Unidade, que congregou diversas orga-
nizaes populares, especialmente indgenas e de trabalhadores urbanos
e rurais e ao reivindicar a constitucionalizao do pluralismo jurdico, foi
definido tambm o seu sentido, a forma como as comunidades populares
entendem o contedo do conceito: Por pluralismo jurdico entendemos a
47 CHIVI VARGAS, 2009, p. 156 e ss..

48 FERRAZZO, 2015, p. 71.
49 NOGUERA FERNNDEZ, 2008, pp. 13-16.
50 Segundo Dussel (2007b, pp. 7-9), o estado de rebelio se instaura quando emerge a conscincia do
povo enquanto povo, lutando contra a dominao e tal estado de rebelio pode ser o cume de um processo
com sculos de durao, tal como se d nas rebelies populares latino-americanas, especialmente indgenas,
no esquecendo que os povos indgenas esto entre os mais oprimidos da historia da humanidade.

64 Dbora Ferrazzo
coexistncia, dentro do Estado Plurinacional, dos sistemas jurdicos ind-

genas originrios e campesinos com o sistema jurdico ocidental, em plano
de igualdade, respeito e coordenao51.
Nota-se que o conceito de pluralismo jurdico definido pelos povos e
naes indgenas vai ao encontro da formulao terica defendida no in-
cio dos anos noventa para o mesmo conceito:
[...] h de se designar o pluralismo jurdico como a multiplicidade de prticas

jurdicas existentes num mesmo espao scio-poltico, interagidas por con-
flitos ou consensos, podendo ou no ser oficiais e tendo sua razo de ser nas
necessidades existenciais, materiais e culturais.52
Em ambos os casos, o pluralismo jurdico no impe a imediata supres-

so do direito oficial, mas reivindica a coexistncia entre este e as diversas
prticas legitimadas democraticamente desde as bases populares que com-
pe o territrio dos pases. E precisamente esta reivindicao estratgica
tem constitudo um ponto bastante controverso da consolidao da nova
ordem constitucional dos pases que reconheceram em suas constituies
o direito dos povos e naes indgenas manuteno de seus sistemas ju-
rdicos e polticos ancestrais. Embora a coexistncia de um sistema estatal
com os sistemas populares seja compatvel com diversas teorias descolo-
niais (como o pluralismo jurdico comunitrio-participativo de Wolkmer, a
teoria poltica de Dussel e a prpria pauta de reivindicaes indgenas),
na prtica esta coexistncia tem enfrentado alguns desafios que requerem
ateno imediata tanto de intelectuais engajados quanto das organizaes
populares que foram o fermento do processo revolucionrio que vem
descolonizando a Amrica Latina.
Entre as diversas posies que dividem intelectuais, juristas e movi-
mentos populares acerca da forma de coordenao de justia, certo que
os diversos caminhos adotados nos pases padecem de um mal comum: os
riscos de recolonizao dos sistemas de direitos, que consiste na recondu-
o do pluralismo jurdico ao monoplio estatal. Martinez, Steiner e Gra-
nados53 explicam que existem principalmente duas posies que dividem
51 PACTO DE UNIDAD, 2010, p. 71. Traduo livre dos autores.

52 WOLKMER, 2015a, p. 219. Grifo no original.
53 MARTINEZ; STEINER; GRANADOS, 2012, p. 18.

o continente latino-americano acerca de como deveria ser o sistema de

coordenao de justias em contextos de pluralismo jurdico: a primeira
defende o desenvolvimento legislativo de tal sistema e a segunda defende
o desenvolvimento judicial. A opo pelo desenvolvimento judicial pode
ser verificada na Colmbia, onde a Corte Constitucional tem assumido a
tarefa de coordenar a coexistncia entre suas, j citadas, trs formas cons-
titucionais de justia.
Em estudo bastante profcuo sobre a situao deste sistema, o juris-
ta colombiano Rosembert Ariza Santamara54 recorda que a Constituio
daquele pas determina a criao de uma lei de coordenao, entretanto,
a Corte assumiu entendimento segundo o qual no seria possvel regu-
lamentar a jurisdio indgena, por esta j contar com regulamentao
cultural e pelo risco de que uma regulamentao estatal atentasse contra
a diversidade tnica do pas. Ainda assim, o estudo mostra que existiam,
at 2010, cerca de trezentas decises desta Corte no mbito da jurisdio
indgena (no regulamentada) e apenas quatro na jurisdio de paz (regu-
lamentada). Em razo desta ingerncia do Estado na jurisdio indgena,
o autor cogita a necessidade e as vantagens de regulamentao da matria,
embora reconhea que os conflitos protagonizados pelos povos indgenas
envolvam, em geral, interesses estratgicos das elites burguesas capitalis-
tas. O autor informa ainda que a reivindicao do desenvolvimento le-
gislativo do sistema de coordenao de justias no integra a pauta das
comunidades indgenas.
Sobre este panorama geral e bastante resumido, importa acrescentar
que o estudo mostra, por fim, contradies no desenvolvimento judicial
da coordenao, no sentido da efetivao do pluralismo jurdico, enquanto
poltica institucional do Estado colombiano.
Sobre a outra posio, que defende o desenvolvimento legislativo do
sistema de coordenao, esta pode ser verificada na experincia boliviana,
onde foi editada a Lei de deslinde, infelizmente, no menos marcada por
contradies. Acatando a proposta apresentada pelo Pacto de Unidade, a
Assembleia Constituinte boliviana aprovou a institucionalizao do plura-
lismo jurdico no pas, sendo a base das trs jurisdies do pas: ordinria,
agroambiental e indgena originrio campesina, esta devendo relacionar-se
com igualdade hierrquica com a jurisdio ordinria (art. 179, II da Cons-
54 ARIZA SANTAMARA, 2010, pp. 114-129.

66 Dbora Ferrazzo
tituio). O arranjo adotado no pas para gerir esta nova ordem consiste
na vedao de que a jurisdio ordinria, cujo rgo mximo o Tribunal
Supremo de Justia, revise matrias envolvendo a jurisdio indgena. Ha-
vendo necessidade, tal jurisdio deve ser exercida pelo Tribunal Consti-
tucional Plurinacional, conforme prev a prpria Constituio, que delega
a este rgo a responsabilidade de exercer a justia constitucional. A juris-
dio indgena fica circunscrita jurisdio constitucional em razo dos
limites assumidos nos debates constituintes, os quais preveem que naes
e povos indgenas mantenham seus sistemas, decorrentes de seus costu-
mes e convices, mas respeitando um mnimo jurdico que compreende
o respeito ao direito vida, direito defesa e demais direitos e garantias
estabelecidos na Constituio (art. 190, II). Colocados tais limites, a Cons-
tituio elenca trs mbitos de vigncia da jurisdio indgena, os quais
so: vigncia material, vigncia territorial e vigncia pessoal. Prev tambm
a obrigatoriedade de que as autoridades pblicas acatem as decises ema-
nadas desta jurisdio e o dever de cooperao sempre que requisitado.
Finalmente, o Estado deve apoiar o fortalecimento da jurisdio indgena
originrio campesina.
A fixao de um mnimo jurdico j foi objeto de reflexo neste es-
tudo, mas h um aspecto importante a ser destacado, a fim de elucidar a
controvrsia de que tal mnimo atentaria contra a concretizao do plura-
lismo jurdico. Tal aspecto tem a ver com a questo dos direitos humanos.
Segundo Boaventura de Sousa Santos55, de fato a justia indgena deve
reconhecer a supremacia da Constituio e dos Direitos Internacionais,
mas estes, por sua vez, devem ser cobrados sobre as bases de uma inter-
pretao intercultural e no sobre a perspectiva universalista eurocntrica,
como historicamente o foram. De fato, esta a frmula que, de diferentes
maneiras e com diferentes resultados, tem sido adotada pela jurisdio
constitucional boliviana.
Com relao ao desenvolvimento legislativo propriamente dito, este
se deu atravs da Lei n 073, de 29 de dezembro de 2010, Lei de deslinde
jurisdicional. Uma lei produzida em meio a intensos debates e uma forte
campanha da mdia comercial dedicada deslegitimao e criminalizao
das prticas populares de justia. Desta forma, em relao s previses
constitucionais, percebe-se na Lei de deslinde um ntido retrocesso que co-
55 SOUSA SANTOS, 2013, pp. 42-44.

loca em risco a efetivao do pluralismo jurdico na Bolvia. Neste sentido,

ao mesmo tempo em que reafirma a igualdade hierrquica entre as jurisdi-
es indgena e ordinria, exige a concomitncia dos trs mbitos de vign-
cia da primeira para ativ-la, exigncia no expressa na Constituio. Alm
disto, especifica os mbitos de vigncia por meio de redaes controversas,
especialmente a verificada no art. 10, um dos mais problemticos, em que
se regulamenta a vigncia material: A jurisdio indgena originria cam-
pesina conhece os assuntos ou conflitos que histrica e tradicionalmente
conheceram sob suas normas, procedimentos prprios vigentes e saberes,
de acordo com sua livre determinao56. A esta previso acrescenta-se um
rol residual de matrias que podem ser objeto da jurisdio indgena, uma
vez que a lei traz tambm um amplo rol de assuntos vedados mesma.
Na opinio de Grijalva Jimenez e Exeni Rodrguez57, com esta redao,
a Lei de deslinde confina a justia indgena em suas matrias comuns, es-
tagnando-a e impedindo mesmo o seu desenvolvimento. E mais: desapro-
pria a justia indgena de competncias, como as sobre assuntos penais,
por exemplo. Em suma: embora enuncie a igualdade hierrquica, a Lei de
deslinde acaba por afront-la violentamente. Uma explicao para este re-
trocesso pode ser encontrada na variao da correlao de foras polticas
no momento constituinte, em que o povo, representado especialmente nas
organizaes indgenas, estava mais ativo, e no momento da edio da Lei
de deslinde, em que as elites nacionais bolivianas estavam mais articuladas
e contando com o apoio massivo da mdia comercial. Uma mostra disto
a enunciao especfica do linchamento como prtica proibida pela lei
no exerccio da jurisdio indgena. Uma enunciao at desnecessria em
razo da fixao do direito vida como um dos mnimos jurdicos a serem
observados, mas que foi, includa na redao da Lei de deslinde em razo
da campanha difundida pela mdia comercial que fomentava a ideia de
que a justia comunitria lanava mo de tal expediente para resolver seus
conflitos de modo recorrente. Foi uma generalizao bastante conveniente
para enfraquecer o pluralismo jurdico e recuperar algum apoio ao sistema
monista estatal. Alm desta enunciao na lei, destaca-se as reportagens,
associadas aos discursos dos parlamentares de oposio, atacando a justi-
a comunitria, que tem conseguido lograr o desgaste do conceito. Assim,
56 CONSTITUIO POLTICA DO ESTADO DA BOLVIA. sem grifo no original. Traduo livre dos autores.
57 GRIJALVA GIMENEZ; EXENI RODRGUEZ, 2013, pp. 725-727.

68 Dbora Ferrazzo
a Lei de deslinde ficou bastante caracterizada pelo intento de blindar a

justia ordinria contra os excessos da comunitria.58
H tambm aspectos positivos na Lei de deslinde que no podem ser
ignorados, como o reforo dado obrigatoriedade de cooperao entre as
jurisdies e a obrigatoriedade de cumprimento das decises emanadas de
autoridades originrias59. Pontos positivos que, infelizmente, no exerccio
da jurisdio constitucional, nem sempre so cumpridos. Isto mostra que
a cultura jurdica ocidental, marcada pelo distanciamento entre o que a
norma declara e o que dela se concretiza realmente, ainda no foi signifi-
cativamente alterada. Num balano geral da norma, Boaventura de Sousa
Santos60 apresenta a posio mais incisiva, cogitando a inconstitucionali-
dade da Lei de deslinde, no somente por seu contedo, mas tambm, por
no ter respeitado os resultados da consulta prvia, imposta pela prpria
Constituio e pelas normas de direito internacional. Em razo de tais as-
pectos fica claro que a norma por si no basta para garantir a coordenao
entre justias, assim como a inadequao legislativa pode recolonizar a
justia indgena.61
Se levarmos em conta que tradicionalmente as relaes entre os sistemas ind-

genas de administrao de justia e a justia ordinria se concretizam em um
contexto colonial (ou neocolonial) expressando-se mais como uma sobreposi-
o assimtrica, onde um sistema a justia ordinria se impe sobre o ou-
tro negando-o, estigmatizando-o ou inclusive criminalizando-o, pode-se con-
cluir que as formas de articulao predominantemente existentes so muito
mais exerccios de submisso e dominao do que expresso es de coordenao
e cooperao. Espera-se que no horizonte do pluralismo jurdico consagrado
na nova Constituio Poltica do Estado, e mediante o novo marco jurdico, se
estabeleam as bases para transformar processualmente esta situao.62
Finalmente, pertinente apresentar um rpido panorama sobre o de-

senvolvimento jurisdicional da coordenao de justia na Bolvia, desem-
58 GRIJALVA JIMENEZ; EXENI RODRGUEZ, 2013, pp. 723-724.

59 GRIJALVA JIMENEZ; EXENI RODRGUEZ, 2013, pp. 729
60 SOUSA SANTOS, 2013, p. 36.
61 GRIJALVA JIMENEZ; EXENI RODRGUEZ, 2013, pp. 699-703.
62 BAZURCO OSORIO; EXENI RODRGUEZ, 2013, p. 121. Traduo livre dos autores.

penhado pelo Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP), o qual deve

exercer a justia constitucional orientado pelo pluralismo jurdico, pela
plurinacionalidade, interculturalidade, harmonia social, respeitabilidade
nas relaes entre indivduos, sociedade e natureza, entre outros princ-
pios. Este Tribunal deve contemplar em sua composio a representao
indgena, por meio de, ao menos dois, magistrados originrios de tal siste-
ma e tambm representao de gnero, com, ao menos duas, magistradas.
Os debates pleiteando paridade de gnero e de origem indgena foram ven-
cidos, ficando garantida a representao citada. Sobre conflitos envolvendo
a jurisdio indgena, estes ficam reservados apreciao por uma sala
especializada e o desdobramento de tais conflitos, uma vez submetidos ao
TCP so os mais variados. Em geral, as decises conduzem a uma mitiga-
o do pluralismo jurdico, reafirmando a supremacia do direito estatal,
tornando ineficaz a jurisdio indgena, ou ainda, eventualmente, impli-
cando na criminalizao tcita da jurisdio indgena.
H tambm casos positivos, em que a jurisdio indgena chegou a ser
reconhecida como fonte primria e direta de direitos63, servindo de padro
para diversas outras decises. Ou ainda, a Declarao Constitucional Plu-
rinacional 030/2014, francamente progressista, descolonizadora e demo-
crtica, onde se props e desenvolveu a interpretao plural (interpretao
intercultural) como mtodo descolonizado de administrar a justia.
A interpretao plural uma ferramenta hermenutica de carter multidi-

mensional que implica na abertura a novas formas de observao, que nascem
fora dos marcos da razo jurdica colonial [...] A partir deste enfoque, a
hermenutica plural ou multidimensional (plural) no interpreta palavras e
conceitos, mas sim, as vivncias e experincias que nascem desde o geogrfi-
co, tnico-cultural e poltico. Ou seja, a fonte de interpretao a vivncia, a
experincia, o multidimensional. Como se tm advertido, desde o hori-
zonte dos povos indgena originrio campesinos, os fundamentos ou os argu-
mentos no nascem da razo, mas sim da materialidade vivente da realidade
concreta; e no se baseiam em normas pr-estabelecidas, mas sim, nascem da
vida, em um fato concreto, e se dinamizam continuamente.64
63 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL DA BOLVIA. Sentena Constitucional Plurina-

cional 1422/2012.
64 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL DA BOLVIA. Declarao Constitucional Plurina-
cional 030/2014. Traduo livre dos autores.

70 Dbora Ferrazzo
Chivi Vargas65 defende que garantir a factibilidade do pluralismo jur-

dico requer o desenvolvimento de mecanismos de coordenao e coope-
rao sustentados em muita vontade democrtica de ambas as jurisdies
(indgena e ordinria) e tambm a admisso de formas plurais de valorao
de provas, de considerao dos interesses de toda a comunidade e no
somente das partes, bem como outros mecanismos de apoio e cooperao
altamente sensveis. A democracia igualitria, por sua vez, s possvel
mediante a descolonizao do Estado: h um novo direito programando a
Constituio, um direito vivo com razes na resistncia indgena e que no
se fez com aporte do Estado, um direito clandestino, mas real, que rompe
com o disciplinamento, com a domesticao, convertendo-se em ponto de
partida para a emancipao de indivduos e coletividades.
neste direito que o projeto descolonizador deve apostar. E este direito
vivo guarda um vnculo indissolvel com o pluralismo jurdico, de corte
popular e democrtico, ou seja, comunitrio e participativo.
5. Concluso
A modernidade foi marcada, desde uma perspectiva da periferia, pela vio-

lncia de um discurso universalizante, difundido pelas prticas colonialis-
tas, que, partindo da unidade eurocntrica, buscam impor seu paradigma
sobre formas plurais de sociabilidades e vises de mundo distribudas pela
sua periferia (Sul global). Este discurso universalizante, em geral, reves-
tiu-se de roupagem iluminista, como se d de modo emblemtico, com os
direitos humanos, e como se realizou antes destes, com a misso evange-
lizadora e depois, com a misso civilizadora, da qual, at contemporanea-
mente ficam seus resqucios.
O direito e a poltica so no somente instrumentos lgicos para expan-
so colonialista como tambm espaos estratgicos para conformao so-
cial e manuteno da ordem liberal-individualista do atual sistema-mun-
do. Por isto, tarefa premente descolonizar estes espaos subalternos,
convertendo-os em instituies democrticas mais autnticas, nas quais
se organiza a vida e se garante os direitos do povo, enquanto expresso da
satisfao das necessidades humanas fundamentais (base do pluralismo
jurdico comunitrio participativo), ou ainda, da vontade-de-viver de Dus-
65 CHIVI ARGAS, 2013, pp. 306-307.

sel. Mas no somente uma tarefa obrigatoriamente necessria; tambm

das mais complexas, e isto est evidente na realidade das sociedades em
processo de descolonizao, que esto enfrentando os desafios de tal com-
plexidade nas suas novas propostas de Estado e Constituio.
Nos recentes processos constituintes da Amrica Latina foram dados os
primeiros passos para romper o monoplio elitista do direito e da poltica,
uma conquista inequvoca, ao menos do ponto de vista da enunciao
formal de direitos, haja vista a constitucionalizao do pluralismo jurdico.
E esta conquista decorrente das lutas populares abre possibilidades para a
superao material do monismo jurdico estatista legitimador da moder-
nidade ocidental, constituindo inclusive um profcuo campo de reflexo
acerca de outros direitos possveis. Deflagra-se a, potencialmente, uma
nova cultura jurdica, engendrada desde as especificidades do continente
latino-americano por isso mais democrticas e desde as necessidades
fundamentais do povo por isso mais justas.
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Recebido em 26 de outubro de 2015

Aprovado em 13 de agosto de 2016

Wolkmer. Sistemas Plurais de Direito - Desde Praticas Sociais e Insurgencias Latino-Americanas

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Sistemas Plurais de Direito: desde Prticas

Sociais e Insurgncias Latino-Americanas*

Antonio Carlos Wolkmer**

A formao social do continente latino-americano caracterizada por uma

Direito, Estado e Sociedade n. 48 p. 47 a 75 jan/jun 2016

sculos, pelo ingresso de trabalhadores escravos e de novos colonizadores a

considerando alguns aspectos do pluralismo jurdico e da marcha descolo-

2. Amrica Latina: entre o projeto colonizador e a realidade plural

1 FORNET-BETANCOURT, 1994, p. 41.

Direito, Estado e Sociedade n. 48 jan/jun 2016

investigando o cenrio equatoriano. Ambos apresentam diversos artigos

4 FERRAZZO, 2015, p. 279 e ss.

Direito, Estado e Sociedade n. 48 jan/jun 2016

do Exrcito Zapatista da Libertao Nacional (EZLN), analisada por Jesus

8 TORRE RANGEL, 2010b, pp. 45-53.

Direito, Estado e Sociedade n. 48 jan/jun 2016

decises da Corte Constitucional, em um processo marcado por avanos

11 ARIZA SANTAMARA, 2010, pp. 93-97.

Direito, Estado e Sociedade n. 48 jan/jun 2016

O primeiro aspecto, que inclusive defendido por Martn Bazurco Oso-

3. Descolonizao, Direitos Humanos e Pluralismo Jurdico

As variadas formas de violncia perpetuadas ao longo dos ltimos sculos

15 BAZURCO OSORIO; EXENI RODRGUEZ, 2013, pp. 128-131.

Direito, Estado e Sociedade n. 48 jan/jun 2016

teorias crticas de carter descolonial17, uma vez que se dedicam ao desco-

Direito, Estado e Sociedade n. 48 jan/jun 2016

to como estratgia hegemnica (quando globaliza um localismo caso dos

25 SANTOS, 2008 pp. 441-442; 445-447.

Direito, Estado e Sociedade n. 48 jan/jun 2016

to somente o ponto de partida, seu contedo, pois incorpora diferentes

relevante [...] o processo de redefinir e de consolidar a afirmao de direitos

Os debates acerca do pluralismo jurdico, por sua vez, encontram na

27 WOLKMER, 2010, pp. 46-47.

Direito, Estado e Sociedade n. 48 jan/jun 2016

serindo tambm relaes transnacionais, em especial de carter mercantil,

30 WOLKMER, 2015b, p. 243.

Direito, Estado e Sociedade n. 48 jan/jun 2016

eles: a reordenao do espao pblico, privilegiando uma democracia descen-

Novos sujeitos coletivos e os sujeitos individuais e abstratos da moderna ra-

Quanto s necessidades humanas fundamentais, estas s podem ser defi-

32 WOLKMER, 2015a, pp. 231-232.

Direito, Estado e Sociedade n. 48 jan/jun 2016

elementos trazidos pelo novo pluralismo), pois so inesgotveis no tem-

36 WOLKMER, 20015a, pp. 166-167; 242.

Direito, Estado e Sociedade n. 48 jan/jun 2016

Constituio o limite de que o direito prprio ou consuetudinrio no

Pensar e articular um novo pluralismo de dimenso poltica e jurdica via-

A proposta formulada no incio dos anos noventa reflete as bases dos

38 GRIJALVA, 2008, p. 130.

Direito, Estado e Sociedade n. 48 jan/jun 2016

Na verdade, no somente a participao dos sujeitos coletivos nos espaos

41 WOLKMER, 2015a, pp. 267-269.

Direito, Estado e Sociedade n. 48 jan/jun 2016

[...] a edificao de um pensamento crtico de resistncia que parta da mun-

4. A emergncia plural de paradigmas jurisdicionais e a permanente

As reivindicaes sociais institucionalizadas em alguns pases latino-ame-

45 WOLKMER, 2015b, p. 254.

Direito, Estado e Sociedade n. 48 jan/jun 2016

cntricas, como a emblemtica Constituio do Equador, que, respeitando

47 CHIVI VARGAS, 2009, p. 156 e ss..

Direito, Estado e Sociedade n. 48 jan/jun 2016

coexistncia, dentro do Estado Plurinacional, dos sistemas jurdicos ind-

[...] h de se designar o pluralismo jurdico como a multiplicidade de prticas

Em ambos os casos, o pluralismo jurdico no impe a imediata supres-