Norma Tiva

rea de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales Ley 9/2001, de 17 de julio
Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo

S.G.T de la Consejera de Presidencia, Justicia y Portavoca del Gobierno
Comunidad de Madrid
Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid. (1)
NDICE
PREMBULO
TTULO PRELIMINAR: Objeto y principios generales.
TTULO PRIMERO: Rgimen urbanstico del suelo
CAPTULO I: Disposiciones generales
CAPTULO II: Clasificacin del suelo
CAPTULO III: Rgimen urbanstico del suelo urbano
CAPTULO IV: Rgimen urbanstico del suelo urbanizable
CAPTULO V: Rgimen urbanstico del suelo no urbanizable de proteccin
TTULO II: Planeamiento urbanstico
CAPTULO I: Determinaciones legales y reglamentarias
CAPTULO II: Determinaciones de la ordenacin urbanstica
CAPTULO III: Planeamiento Urbanstico General
CAPTULO IV: Planeamiento Urbanstico de Desarrollo
CAPTULO V: Formacin, aprobacin y efectos de los Planes de Ordenacin
Urbanstica.
TTULO III: Ejecucin del Planeamiento
CAPTULO I: Actividad de ejecucin
CAPTULO II: Presupuestos legales
CAPTULO III: Distribucin equitativa de beneficios y cargas
CAPTULO IV: Gestin mediante unidades de ejecucin
CAPTULO V: Otras formas de ejecucin
1.- BOCM 27 de julio de 2001, correccin de errores BOCM 24 de enero de 2002.

El texto reproducido incorpora las modificaciones efectuadas por las siguientes normas:
- Ley 14/2001, de 26 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas (BOCM 28 de
diciembre de 2001).
- Ley 9/2003, de 26 de marzo del rgimen sancionador en materia de viviendas protegidas de la
Comunidad de Madrid (BOCM 3 de abril de 2003).
- Ley 2/2004, de 31 de mayo de medidas Fiscales y Administrativas (BOCM 1 de junio de 2004).
- Ley 2/2005, de 12 de abril, de modificacin de la Ley 9/2001, del Suelo de la Comunidad de
Madrid (BOCM 13 de abril de 2005).
diciembre de 2006).
- Ley 3/2007, de 26 de julio, de Medidas Urgentes de Modernizacin del Gobierno y la
Administracin de la Comunidad de Madrid (BOCM 30 de julio de 2007).
diciembre de 2007).
diciembre de 2008).
diciembre de 2009).
- Ley 9/2010, de 23 de diciembre, Medidas Fiscales, Administrativas y Racionalizacin del
Sector Pblico (BOCM 29 de diciembre de 2010).
- Ley 6/2011, de 28 de diciembre, Medidas Fiscales y Administrativas (BOCM 29 de diciembre
de 2011).
- Ley 2/2012, de 12 de junio, de Dinamizacin de la Actividad Comercial en la Comunidad de
Madrid (BOCM 15 junio 2012).
- Ley 6/2013, de 23 de diciembre de Medidas Fiscales y Administrativas (BOCM de 30 de
diciembre de 3013).
- Ley 4/2015, de 18 de diciembre, de modificacin de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de
la Comunidad de Madrid (BOCM 28 de diciembre de 2015).
1
Comunidad de Madrid
CAPTULO VI: Conservacin de la urbanizacin

CAPTULO VII: Expropiacin Forzosa
TTULO IV: Intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el mercado inmobiliario
CAPTULO I: Parcelacin
CAPTULO II: Intervencin de la Comunidad de Madrid en actos de uso del suelo,
construccin y edificacin
CAPTULO III: Intervencin municipal en actos de uso del suelo, construccin y
edificacin
CAPTULO IV: Conservacin y rehabilitacin de terrenos, construcciones y edificios
CAPTULO V: Instrumento de incidencia en el mercado inmobiliario
TTULO V: Disciplina urbanstica
CAPTULO I: Inspeccin urbanstica
CAPTULO II: Proteccin de la legalidad urbanstica
CAPTULO III: Infracciones urbansticas y su sancin
TTULO VI: Organizacin y cooperacin interadministrativa
CAPTULO I: rganos de la Comunidad de Madrid
CAPTULO II: Frmulas y tcnicas de cooperacin
DISPOSICIN ADICIONAL NICA
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIN DEROGATORIA
DISPOSICIONES FINALES
PREMBULO
I
La Comunidad de Madrid, nacida en el marco de la Espaa de las Autonomas, es una
Comunidad de carcter uniprovincial con una extensin de ocho mil treinta kilmetros
cuadrados, situada geogrficamente en el centro de la Pennsula Ibrica y con una poblacin
superior a los cinco millones de habitantes asentados en el conjunto de sus municipios. En ella
se encuentra localizada la capital de Espaa. Son stas caractersticas propias que han de ser
consideradas al regular su ordenamiento jurdico urbanstico.
La Comunidad de Madrid tiene una vocacin clara de la defensa y conservacin de su medio

natural. Tiene tambin una clara y decidida vocacin por el desarrollo econmico y social. Estas
afirmaciones se visualizan a travs de sus espacios protegidos, de sus empresas, de la apuesta
decidida por la tecnologa punta, por la investigacin y el desarrollo, que hacen de Madrid uno
de los grandes motores de la economa espaola y europea. Una potente red de infraestructuras
de transporte, armonizada con la defensa del medio ambiente, junto a la vivienda, entendida no
slo como un bien de primera necesidad, a la que todos los madrileos tengan acceso, son
polticas prioritarias y necesarias para que la Comunidad de Madrid siga siendo un referente
imprescindible al hablar de calidad de vida y desarrollo armnico. Es por ello, que la presente
Ley quiere representar el marco adecuado donde todas estas prioridades puedan armonizarse
con un resultado justo y eficaz.
II
La Comunidad de Madrid, con competencia exclusiva en materia de urbanismo, otorgada por el

Estatuto de Autonoma, aprobado por Ley Orgnica 3/1983, de 25 de febrero, inici el ejercicio
de esta incuestionable potestad legislativa con la Ley 4/1984, de 18 de febrero, de Medidas de
Disciplina Urbanstica; continu con la Ley 10/1984, de 30 de mayo, de Ordenacin Territorial;
la Ley 8/1985, de 4 de diciembre, por la que quedaban sin aplicacin las Delimitaciones de
Suelo Urbano reguladas por el Real Decreto-Ley 16/1981; la Ley 9/1985, de 4 de diciembre,
Especial para el Tratamiento de Actuaciones Urbansticas Ilegales; la Ley 9/1995, de 28 de
marzo, de Medidas de Poltica Territorial, Suelo y Urbanismo y, por ltimo, con la Ley
20/1997, de 15 de julio, de Medidas Urgentes en Materia de Suelo y Urbanismo.
2
Comunidad de Madrid
La Comunidad de Madrid, en el ejercicio de aquella funcin, y dentro del marco normativo

estatal vigente, aprob la Ley 4/1984 para atender una serie de problemas planteados en nuestra
realidad urbanstica cuya trascendencia y gravedad no admitan demora, instrumentando para
ello un conjunto de medidas normativas dotadas de eficacia suficiente para restaurar y mantener
la necesaria disciplina que debe presidir el proceso urbanstico y dotando a los Ayuntamientos y
a los rganos de la Comunidad de Madrid de las competencias necesarias. Sin embargo, la Ley
4/1984 no ha sido una Ley relativa a la disciplina urbanstica nicamente, sino tambin con
incidencia en las actividades de la iniciativa privada en el planeamiento de desarrollo en suelo
urbanizable, en la gestin de la ejecucin del planeamiento urbanstico y en la intervencin en la
edificacin y uso del suelo.
La Ley 10/1984 estableci un marco de ordenacin territorial de carcter supramunicipal,

configurando las Directrices de Ordenacin Territorial, con finalidad de establecer las pautas
espaciales de asentamiento de las actividades, de acuerdo con las polticas sociales, econmicas
y culturales emanadas de la Comunidad de Madrid y los Programas Coordinados de Actuacin,
con la finalidad de integrar el conjunto de acciones e inversiones procedentes de los tres niveles
de gobierno. Los Planes de Ordenacin del Medio Fsico completaron los instrumentos de
ordenacin territorial de la Comunidad de Madrid. La Ley 10/1984 pretendi regular a travs de
dichas figuras el conjunto de acciones, problemas y procesos que superan el estricto mbito
municipal en lo que a ordenacin urbanstica se refiere, para transformarse en problemas
territoriales de toda la Comunidad Autnoma.
La Ley 8/1985, Ley de artculo nico, dej sin aplicacin en la Comunidad de Madrid las
Delimitaciones de Suelo Urbano reguladas por el Real Decreto-Ley 16/1981, de 16 de octubre,
de Adaptacin de Planes Generales de Ordenacin Urbana, porque lejos de fomentar el proceso
de adaptacin del planeamiento urbanstico general al Texto Refundido de la Ley del Suelo de
1976 supuso un inconveniente.
La Ley 9/1985 pretendi habilitar a la Comunidad de Madrid para adoptar toda una serie de
medidas con carcter excepcional, tanto en cuanto a su mbito de aplicacin como a su vigencia
temporal, en materia de disciplina urbanstica, as como en orden al planeamiento y a la
ejecucin de las actuaciones regularizadas.
La Ley 9/1995 defini el marco especfico y necesario de la poltica territorial y urbanstica que
las circunstancias y las peculiaridades de la regin madrilea demandaban. La Ley 9/1995 no es
slo una Ley territorial sino tambin urbanstica, en cuanto que regula el rgimen urbanstico
del suelo no urbanizable y del suelo urbanizable no programado y arbitra mecanismos de
agilizacin del procedimiento de aprobacin del planeamiento, ordenando el contenido y
alcance de la competencia de la Comunidad de Madrid en la aprobacin definitiva del
planeamiento urbanstico municipal, con la doble finalidad de acotar la intervencin autonmica
y de incrementar la seguridad jurdica en punto a los papeles respectivos de la instancia
municipal y la autonmica en el proceso del planeamiento urbanstico. Una Ley que destac,
entre otras aportaciones, por su novedosa regulacin de los convenios urbansticos.
Asimismo, la Ley 9/1995 incide en la gestin de la ejecucin del planeamiento urbanstico a

travs de los sistemas de ejecucin, en la expropiacin forzosa por razn de urbanismo -creando
adems el Jurado Territorial de Expropiacin Forzosa de la Comunidad de Madrid-, en la
intervencin pblica en el mercado inmobiliario y en la vivienda, para terminar con una serie de
medidas para el incremento de la eficacia de la actividad urbanstica.
La Ley 20/1997, de 15 de julio, de Medidas Urgentes en Materia de Suelo y Urbanismo, tena

como finalidad, explicitada en su exposicin de motivos, la de cubrir temporalmente la parcial
quiebra de la cobertura legal de la ordenacin urbanstica y su gestin como consecuencia de la
3
Comunidad de Madrid
Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo. Efectivamente, el ordenamiento

urbanstico de la Comunidad de Madrid, presidido por la Ley 9/1995, vino presuponiendo para
todo lo no previsto en ella, la vigencia y aplicabilidad directa de la regulacin general-estatal
contenida en el Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por el que se aprob el Texto
Refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, declarado en su mayor
parte inconstitucional.
Como consecuencia de esta situacin, la Ley 20/1997 ya anunciaba la intencin de la

Comunidad de Madrid de establecer un marco normativo completo en materia urbanstica, en
ejercicio de las competencias exclusivas que al efecto le atribuye el Estatuto de Autonoma. Dos
eran las condiciones que el legislador consider necesarias para poder acometer esta tarea: La
primera, que se despejase definitivamente el marco legal estatal con influencia en la legislacin
urbanstica autonmica. Esta circunstancia se produjo con la aprobacin de la Ley 6/1998, de 13
de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones. La segunda condicin era disponer, desde ese
momento, de un perodo suficiente de reflexin -con el que la Ley de Medidas Urgentes, por las
especiales circunstancias en que se produjo su elaboracin y promulgacin, no pudo obviamente
contar- para poder definir con la necesaria precisin el amplio marco normativo que ahora se
aborda.
Es pretensin de la presente Ley que el marco jurdico que se establece, una a su carcter
omnicomprensivo de la materia, la estabilidad que la misma demanda, ya que los procesos
urbansticos de ordenacin y transformacin del suelo en nuestra Regin requieren un amplio
consenso poltico y social. En efecto, los procesos urbansticos de ordenacin y transformacin
del suelo para dar soporte a los usos que el desarrollo de nuestra Regin y de sus habitantes
requiere, tienen una duracin dilatada, que precisa de la necesaria estabilidad normativa y
seguridad jurdica, en los ltimos aos ciertamente alterada. A este fin se encamina la Ley, no
slo creando los mecanismos que se entienden ms adecuados para el desarrollo urbano en un
territorio como el madrileo, sino buscando que tales mecanismos perduren en el tiempo, como
elemento de seguridad que incentive la actividad de los agentes implicados en tan importantes
procesos.
III
La Comunidad de Madrid con este importante acervo en la configuracin de su ordenamiento

jurdico urbanstico y consciente de la urgente necesidad de resolver el problema de la
dispersin legislativa actualmente existente, afronta el reto de regular el marco jurdico del
ordenamiento urbanstico con la presente Ley.
El ordenamiento jurdico urbanstico aplicable en el mbito de la Comunidad de Madrid se

encuentra integrado por una pluralidad de normas estatales, entre otras, los preceptos del Texto
Refundido de la Ley del Suelo de 1992 no declarados inconstitucionales, el Texto Refundido de
la Ley del Suelo de 1976 y sus Reglamentos de desarrollo, aplicables con carcter supletorio,
los preceptos de aplicacin del Real Decreto-Ley 16/1981, la Ley 6/1998 y el Real Decreto-Ley
4/2000, y de normas autonmicas, preceptos de aplicacin de la Ley 4/1984, Ley 9/1995 y Ley
20/1997.
La Sentencia del Tribunal Constitucional ya mencionada, delimita con precisin el mbito

competencial que corresponde al legislador estatal y a los legisladores autonmicos en materia
de urbanismo. La base de la decisin del Tribunal es la inequvoca atribucin constitucional y la
estatutaria a las Comunidades Autnomas de la competencia exclusiva en esta materia. As
aparece efectivamente recogido en el artculo 26.1.4 del Estatuto de Autonoma de la
Comunidad de Madrid, sobre cuyo alcance no cabe duda alguna ya tras la decisin adoptada por
el Tribunal Constitucional. Corresponde, pues, esta Ley al ejercicio de esta competencia
autonmica plena en materia de ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda y, por ello,
4
Comunidad de Madrid
dispone la Comunidad de Madrid de ttulo competencial bastante para regular, como en efecto
se hace, la totalidad del rgimen jurdico del urbanismo en la Regin.
Son igualmente ttulos competenciales exclusivos que justifican el contenido de esta Norma los
relativos a organizacin, rgimen y funcionamiento de las instituciones de autogobierno de la
Comunidad de Madrid, procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la
organizacin propia, obras pblicas de inters de la Comunidad, vas de comunicacin
regionales y patrimonio arquitectnico. Son ttulos competenciales de desarrollo de la
legislacin bsica estatal que justifican el contenido de la Ley, los relativos a rgimen local,
proteccin del medio ambiente y bienes de dominio pblico y patrimoniales cuya titularidad
corresponde a la Comunidad de Madrid.
Estas competencias regionales se han ejercido cohonestndolas con las competencias estatales
que, distintas de las urbansticas, inciden no obstante en esta materia -como ha delimitado con
precisin el Tribunal Constitucional-, como es la regulacin de las condiciones bsicas que
garanticen la igualdad en el ejercicio del derecho de propiedad del suelo, la expropiacin
forzosa, las valoraciones, la responsabilidad de las administraciones pblicas y el procedimiento
administrativo comn. Tales competencias, plasmadas en la Ley 6/1998, de 13 de abril, de
Rgimen del Suelo y Valoraciones, modificada por el Real Decreto-Ley 4/2000, de 23 de junio,
de Medidas Urgentes de Liberalizacin en el Sector Inmobiliario y Transportes, as como las
restantes competencias estatales que, contenidas en otras diversas normas, tienen igualmente
influencia en la ordenacin urbanstica, han sido respetadas en la presente Ley, que contempla
su contenido con el de la normativa estatal mencionada.
Igualmente se ha respetado el principio de autonoma municipal para la gestin de sus propios

intereses, tal y como establece el artculo 137 de la Constitucin Espaola.
Finalmente, la Ley garantiza el desarrollo sostenible y la cohesin social, respetando el

principio de subordinacin al inters general de toda la riqueza, cualquiera que sea su forma y
titularidad.
IV
La Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid se estructura en siete Ttulos, Disposiciones

Adicional, Transitorias, Derogatoria y Finales. El Ttulo Preliminar establece los objetivos y
principios generales de la ordenacin urbanstica, el Ttulo I, el Rgimen Urbanstico del Suelo
y el Ttulo II, el Planeamiento Urbanstico. Estos tres Ttulos constituyen la base de la Ley,
completando y desarrollando en su totalidad la funcin social de la propiedad, punto de partida
de la regulacin que se establece para la gestin y ejecucin del planeamiento urbanstico,
donde la Comunidad de Madrid ejerce plenamente la potestad legislativa. Esta gestin y
ejecucin se desarrolla en los Ttulos III a V, ambos inclusive. El Ttulo III, Ejecucin del
Planeamiento, define los diferentes mecanismos de ejecucin del planeamiento urbanstico, el
Ttulo IV, Intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el mercado inmobiliario,
culmina el proceso edificatorio regulando los procedimientos de otorgamiento de las licencias
urbansticas y el Ttulo V, Disciplina Urbanstica, cierra el ciclo de la transformacin del suelo
regulando la proteccin de la legalidad urbanstica y las infracciones urbansticas y su sancin.
El Ttulo VI, Organizacin y Cooperacin Interadministrativa, establece los rganos de la
Comunidad de Madrid con competencia en materia urbanstica y las frmulas y tcnicas de
cooperacin interadministrativa. Las Disposiciones Transitorias y la Disposicin Final Cuarta
cumplen el objetivo de posibilitar la aplicacin paulatina de la nueva Ley, cuando sea aprobada
por la Asamblea de Madrid, sin quiebra de la seguridad jurdica del administrado.
5
Comunidad de Madrid
En el Ttulo Preliminar se establece el objeto de la Ley, sus principios rectores y los fines de la
ordenacin urbanstica que comprende las actividades de garanta de la efectividad del rgimen
urbanstico del suelo, del planeamiento urbanstico, de ejecucin del planeamiento urbanstico y
de intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el mercado inmobiliario. La Ley
concibe la actividad urbanstica como una funcin pblica cuya titularidad y responsabilidad
corresponde a las Administraciones pblicas. Igualmente, se establece el deber y la obligacin
de fomento de la participacin ciudadana.
La condicin de funcin pblica del urbanismo no significa necesariamente la gestin directa

por la Administracin competente. Antes al contrario, por sus caractersticas el urbanismo
demanda el fomento y la promocin, al mximo posible, de la iniciativa privada. Y sta, a su
vez, no se restringe a los privados que, adems, tengan, con derecho bastante para ello
(significativamente el de propiedad), la disposicin del suelo, pues la actividad urbanstica de
transformacin del suelo debe entenderse constitucionalmente comprendida en el mbito de la
libertad de iniciativa econmica, es decir, de empresa. Sin perjuicio de ello, los propietarios y
titulares de cualesquiera otros derechos suficientes sobre los correspondientes bienes intervienen
en la actividad urbanstica en los trminos determinados en la presente Ley.
VI
En el Ttulo I se define el contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo, los
derechos y los deberes y los principios del rgimen urbanstico generales y particulares para
cada clase de suelo. Se establecen tres clases de suelo: Urbano, urbanizable y no urbanizable de
proteccin. La clasificacin se ajusta a la legislacin bsica establecida por la Ley estatal
6/1998, modificada por el Real Decreto-Ley 4/2000.
Se clasifica como suelo urbano el que rene las caractersticas fsicas para ser incluido en esta
clase de suelo por disponer de servicios urbanos o estar consolidado por la edificacin en sus
dos terceras partes. El suelo urbano se categoriza en suelo urbano consolidado y suelo urbano no
consolidado.
Se clasifica como suelo no urbanizable de proteccin aquel que tenga algn valor que proteger
por estar sometido a algn rgimen especial, de acuerdo con la legislacin sectorial o el
planeamiento regional territorial, o algn valor que preservar, de conformidad con el
planeamiento regional territorial o el planeamiento urbanstico. El planeamiento regional
territorial clasificar directamente los terrenos que, en todo caso, deban pertenecer a esta clase
de suelo. El establecimiento de dicha categora encuentra su amparo en el desarrollo del artculo
45 de la Constitucin Espaola que establece el derechos de todos, sin distinciones, a disfrutar
de un medio ambiente adecuado, el deber de conservarlo y la obligacin de los poderes pblicos
de velar por la utilizacin racional de todos los recursos naturales con el fin de proteger y
mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la
indispensable solidaridad colectiva.
Se clasifica como suelo urbanizable el resto del suelo del trmino municipal, es decir, el que no
es suelo urbano ni suelo no urbanizable de proteccin. El suelo urbanizable se categoriza en
sectorizado y no sectorizado. En el suelo urbanizable sectorizado se distingue aquel que tenga
ordenacin pormenorizada, que no tendr que realizar Plan Parcial para su ejecucin, del que
carezca de ordenacin pormenorizada, que s tendr que ejecutarlo. El suelo urbanizable no
sectorizado se transformar en sectorizado mediante el correspondiente Plan de Sectorizacin.
VII
En el Ttulo II la potestad de planeamiento de la ordenacin urbanstica municipal diferencia las

determinaciones estructurantes, correspondientes al planeamiento general, y las determinaciones
pormenorizadas, correspondientes al planeamiento de desarrollo. Son determinaciones
6
Comunidad de Madrid
estructurantes aquellas mediante las cuales se define el modelo de ocupacin, utilizacin y

preservacin del suelo, as como los elementos fundamentales de la estructura urbana y
territorial y de su desarrollo futuro. Son determinaciones pormenorizadas aquellas que tienen el
grado de precisin suficiente para legitimar la realizacin de actos concretos de ejecucin
material.
Son una determinacin estructurante del planeamiento los elementos de las redes pblicas o
redes de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos que son susceptibles de
distinguirse jerrquicamente en tres niveles: Los que conforman la red supramunicipal, la red
general y la red local. Este sistema de redes pblicas se localiza sobre suelos de cesin
obligatoria y gratuita por los promotores del suelo y se integra dentro de las reservas para
dotaciones cuyos estndares se revisan y modifican radicalmente respecto de los establecidos
por el Texto Refundido de la Ley de Suelo de 1976 y su Reglamento de Planeamiento de 1978,
justificado este hecho en el cambio sustantivo de la realidad social y urbana de la Comunidad de
Madrid desde entonces hasta nuestros das.
La divisin del suelo en reas homogneas, mbitos de actuacin o sectores, con el

sealamiento para cada uno de ellos de sus criterios y condiciones bsicas de ordenacin, es
tambin una determinacin estructurante. La totalidad del suelo urbano consolidado deber
dividirse en reas homogneas atendiendo a criterios de homogeneidad tipolgica y funcional en
s mismas y respecto al conjunto del ncleo urbano. Dentro de las reas homogneas se
delimitarn los mbitos de actuacin en suelo urbano no consolidado que proceda, pudiendo
constituir todo el rea homognea un nico mbito. Superado este lmite, dejar de ser suelo
urbano no consolidado y se estar ante un suelo urbanizable. Los sectores son los espacios del
suelo urbanizable que han de ser objeto de desarrollo por su ordenacin pormenorizada. Sobre
estas divisiones del suelo urbano y urbanizable sectorizado, el planeamiento urbanstico
municipal volcar las zonas urbansticas de ordenacin pormenorizada.
Son determinaciones estructurantes las edificabilidades y los aprovechamientos urbansticos. En

suelo urbano consolidado, la superficie edificable de cada solar o parcela vendr definida segn
las condiciones de intensidad edificatoria establecidas por el planeamiento. En suelo urbano no
consolidado, la distribucin equitativa de beneficios y cargas derivados del planeamiento se
producir en cada mbito de actuacin delimitado al efecto.
Es una determinacin estructurante, en relacin con los usos del suelo, la asignacin en el rea
de reparto en suelo urbanizable, como mnimo, del 50 por 100 de las viviendas edificables a
viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, de las cuales las viviendas de precio
tasado no podrn superar el 25 por 100. En todo caso, se reserva a cada Ayuntamiento la
facultad de determinar la tipologa de las viviendas en el 10 por 100 de la superficie del suelo
urbanizable.
Se unifican los instrumentos de planeamiento urbanstico de mbito municipal en la figura del

Plan General, que junto con la del Plan de Sectorizacin constituyen los instrumentos de
planeamiento general. El Plan de Sectorizacin completa la ordenacin estructurante del Plan
General sobre el mbito territorial de suelo urbanizable no sectorizado, que es objeto de una
iniciativa de transformacin urbanizadora.
El Plan General armoniza dos derechos constitucionales como son la ordenacin urbanstica,
entendida como desarrollo econmico y social, y la proteccin del medio ambiente. El Plan
General deviene instrumento jurdico de proteccin del medio ambiente, siguiendo los criterios
ms recientes de la directiva europea en relacin con la materia y de la Consejera de Medio
Ambiente, exigindose en el documento de Avance del Plan un Informe previo de Anlisis
Ambiental y una vez superados los trmites de aprobacin inicial y de informacin pblica, un
Informe definitivo de Anlisis Ambiental, previo a la aprobacin provisional por el Pleno del
7
Comunidad de Madrid
Ayuntamiento del Plan General, que as aprobado ser remitido a la Consejera de Obras
Pblicas, Urbanismo y Transportes para el trmite de su aprobacin definitiva.
Mediante este procedimiento se quiere compatibilizar la proteccin del medio ambiente con la
agilizacin del procedimiento y la seguridad jurdica de los administrados. Agilizacin del
procedimiento porque no va a haber necesidad de nuevos informes medioambientales en el
procedimiento administrativo para la tramitacin del planeamiento de desarrollo y nicamente
los relativos a las infraestructuras de saneamiento.
Se universaliza como planeamiento de desarrollo el Plan Parcial, utilizndose tanto en suelo

urbano no consolidado como en suelo urbanizable sectorizado. Los Planes Especiales se
destinan al desarrollo de las redes pblicas en cualquiera de las clases de suelo y a actuaciones
en suelo urbano en relacin con el patrimonio histrico-artstico.
Finalidad importante de la presente Ley es la simplificacin del procedimiento administrativo

en la tramitacin del planeamiento urbanstico. La aprobacin inicial implicar el requerimiento
de informe de todas las Administraciones previstas legalmente como preceptivas o que por
razn de la posible afeccin de los intereses pblicos por ellas gestionados deban considerarse
determinantes en el procedimiento. Los informes preceptivos debern ser emitidos en el plazo
de un mes, coincidente con el perodo de informacin pblica. Transcurrido el plazo de
informacin pblica, se suprime el otro perodo de igual duracin que el anterior que el Texto
Refundido de la Ley del Suelo de 1976 estableca para dar audiencia a los organismos.
VIII
. Siguiendo las pautas de la cultura urbanstica existente, en el Ttulo III de la presente Ley se
desprograma el planeamiento urbanstico y, por el contrario, se programa la gestin y ejecucin
urbanstica. La finalidad de este cambio tiene por objeto evitar que el modelo de ordenacin
urbanstica quede obsoleto por incumplimiento de los antiguos programas de actuacin de la
legislacin urbanstica, consiguiendo, por el contrario, que se desarrolle el suelo segn las
necesidades sociales mediante la creacin de la figura del promotor.
La transformacin del suelo se podr llevar a cabo por los propietarios que cumplan con el
programa de gestin, que consiste en la ejecucin del planeamiento en el plazo de un ao en
suelo con ordenacin pormenorizada, bien sea en suelo urbano no consolidado, bien en suelo
urbanizable sectorizado, y de dos aos en suelo sin ordenacin pormenorizada de la clase que
fuere, es decir, incluso en suelo urbanizable no sectorizado. Estos plazos comienzan a computar
a partir de la ejecutividad del planeamiento que legitime la ordenacin pormenorizada en cada
caso. Transcurridos los plazos citados, los propietarios podrn seguir desarrollando su suelo
pero con la posible competencia del promotor o promotores interesados en ese desarrollo. En
todo caso, la adjudicacin al promotor se hace previo concurso convocado al efecto.
Se agilizan los procedimientos de gestin urbanstica, fundamentalmente, a travs de los

siguientes mecanismos:
1 Reduccin de trmites administrativos y simplificacin del procedimiento en el

sistema de compensacin.
2 Posibilidad de la Administracin de sustituir automticamente el sistema de

compensacin por el sistema de ejecucin forzosa por incumplimiento de los
propietarios.
La ejecucin de la obra urbanizadora por iniciativa privada en los pequeos municipios se puede
llevar a cabo por los propios Ayuntamientos por el mecanismo de obras pblicas ordinarias
8
Comunidad de Madrid
resarcindose de los costes mediante cuotas de urbanizacin, determinndose stas mediante el

procedimiento previsto en la legislacin de rgimen local para la imposicin de contribuciones
especiales.
La presente Ley prev la cesin obligatoria y gratuita de suelo para redes pblicas
supramunicipales a la Comunidad de Madrid con objeto de afrontar los problemas sociales
territoriales desde la perspectiva global de toda la Comunidad. Esta cesin se cuantifica en
veinte metros cuadrados de suelo por cada cien metros cuadrados construidos de cualquier uso,
de aplicacin en todos los suelos urbanizables sectorizados de la Comunidad, es decir, en todos
los Planes Parciales que se ejecuten y se concentra en aquellos emplazamientos que el Gobierno
de la Comunidad de Madrid considere adecuados a su poltica regional a materializar por el
planeamiento regional territorial o, en su defecto, por el planeamiento general.
En relacin con el proceso de distribucin de beneficios y cargas derivados del planeamiento en

suelo urbanizable sectorizado, se consideran dos fases: Una primera de equidistribucin en el
rea de reparto y una segunda de reparcelacin en los sectores o unidades de ejecucin en que
stos hayan podido ser divididos. En suelo urbano no consolidado, nicamente la de
reparcelacin en el mbito de actuacin o unidades de ejecucin en que haya podido ser
dividido.
En relacin al rea de reparto ha de decirse que su delimitacin nicamente se produce en suelos

urbanizables sectorizados. En suelo urbano y en suelo urbanizable no sectorizado no existen
reas de reparto.
IX
El Ttulo IV regula la intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el mercado

inmobiliario. El texto de la Ley regula la parcelacin en las diversas clases de suelo y contempla
las distintas modalidades de intervencin de la Comunidad de Madrid, distinguiendo las
calificaciones urbansticas y los proyectos de actuacin especial. Por otra parte, contempla la
intervencin de los ayuntamientos en actos de uso del suelo, construccin y edificacin. Entre
los supuestos de intervencin municipal en los citados actos se hace una regulacin
pormenorizada de las licencias urbansticas, recogindose con carcter general el silencio
positivo y diversas modalidades de agilizacin de los procedimientos. Se contempla asimismo el
supuesto extraordinario de ejecucin sustitutoria o, en su caso, expropiacin forzosa, en
determinados supuestos de incumplimiento de la funcin social de la propiedad, a fin de impedir
la especulacin del suelo.
La Ley regula los deberes de conservacin y rehabilitacin de las construcciones, edificios e

instalaciones, as como los supuestos de ruina legal y fsica. En relacin con estos deberes, se
incorpora la figura de la entidad de inspeccin tcnica, que deber ser homologada y registrada
por la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica. Todo ello con
independencia de las actuaciones que han de llevar a cabo los servicios tcnicos municipales.
Especial consideracin merece la previsin que efecta la Ley en relacin con las viviendas
sometidas a algn rgimen de proteccin pblica. As, se han establecido las cautelas de exigir
por los ayuntamientos la calificacin provisional en el acto de solicitud de la preceptiva licencia
urbanstica y de la calificacin definitiva en el acto de solicitud de la licencia de primera
ocupacin. Asimismo, respecto de este tipo de viviendas, se introduce la posibilidad de que la
Comunidad de Madrid pueda ejercer los derechos de tanteo y retracto tanto sobre el suelo cuyo
destino, segn el planeamiento, sea la construccin de viviendas en rgimen de proteccin,
como sobre las propias viviendas sometidas a este rgimen.
En este Ttulo se recogen los tradicionales instrumentos utilizados por las Administraciones
pblicas para incidir en el mercado inmobiliario; en concreto, los patrimonios pblicos de suelo,
9
Comunidad de Madrid
los derechos de superficie y los de tanteo y retracto. Especial consideracin merece, por su
novedad, la supresin de la subasta como procedimiento de adjudicacin de las enajenaciones
de los terrenos de los patrimonios pblicos de suelo y la obligacin de comunicar a la
Comunidad de Madrid los precios de construccin, venta y arrendamiento de inmuebles, que
sern consolidados y difundidos por un observatorio de precios en esta materia.
En el Ttulo V se regula la inspeccin urbanstica, la proteccin de la legalidad urbanstica y las

infracciones urbansticas y su sancin. Se tipifica ex novo como infraccin urbanstica el fraude
del rgimen de proteccin pblica a que estn sujetas este tipo de viviendas, incluido el precio
del suelo donde se asienten o nicamente del solar en el caso de que no estuvieran edificadas.
En atencin a la prxima implantacin del euro en Espaa, la cuanta de las multas por
infracciones urbansticas se ha valorado en el texto de la presente Ley en euros, y en las
Disposiciones Transitorias en pesetas para evitar la obsolescencia de la moneda considerada al
poco tiempo de entrar en vigor este texto legal.
XI
La Organizacin y Cooperacin Interadministrativa reguladas en el Ttulo VI son los rganos de

la Comunidad de Madrid ya existentes, Comisin de Urbanismo y Jurado Territorial de
Expropiacin, y las frmulas y tcnicas de cooperacin, tales como la cooperacin
interadministrativa y los convenios urbansticos.
XII
Por ltimo, la Disposicin Adicional nica regula la homologacin y el registro de entidades de

inspeccin tcnica. Dentro de las Disposiciones Transitorias, la Primera de ellas se refiere al
rgimen urbanstico del suelo para su aplicacin a los planes y normas vigentes en el momento
de la entrada en vigor de la Ley; la Segunda, a las determinaciones estructurantes y
pormenorizadas para ser aplicadas a los planes y normas vigentes a la promulgacin de la
presente Ley; la Tercera, a la conservacin de instrumentos urbansticos, destacando el hecho de
que los Planes de Ordenacin Urbanstica debern adaptarse a esta Ley en el plazo de dos aos
desde su vigencia; la Cuarta fija una serie de aspectos sobre el planeamiento en ejecucin; la
Quinta est referida a los procedimientos de proteccin de la legalidad urbanstica y
sancionadores; la Sexta al clculo de la edificabilidad o del aprovechamiento urbanstico; la
Sptima a las dotaciones o redes de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos; la
Octava y la Novena, establecen, respectivamente, la cuanta de las sanciones en pesetas y la
competencia para resolver los procedimientos sancionadores en pesetas, de aplicacin hasta la
sustitucin de la unidad monetaria por implantacin del euro.
En cuanto a la Disposicin Derogatoria nica, deroga, en lo que se oponga a esta Ley, las
disposiciones de la Asamblea y del Gobierno de la Comunidad de Madrid en esta materia, es
decir, la Ley 4/1984, de Medidas de Disciplina Urbanstica; la Ley 9/1995, de Medidas de Poltica
Territorial, Suelo y Urbanismo; la Ley 20/1997, de Medidas Urgentes en Materia de Suelo y
Urbanismo, y la Ley 3/1998, de modificacin parcial de la anterior, as como todas sus normas de
desarrollo. Y respecto a las Disposiciones Finales, la Primera se refiere a la actualizacin de las
normas de organizacin y funcionamiento de la Comisin de Urbanismo de Madrid y del Jurado
Territorial de Expropiacin; la Segunda habilita al Gobierno Regional para la actualizacin anual
del importe de las sanciones consistentes en multa mediante Decreto; la Tercera se refiere a
normas de desarrollo y ejecucin reglamentarias; y la Cuarta fija un perodo de un mes para su
entrada en vigor, desde la publicacin completa de la Ley en el "Boletn Oficial de la Comunidad
de Madrid"
10
Comunidad de Madrid
TTULO PRELIMINAR
Objeto y principios generales
Artculo 1. Objeto de la Ley.
La presente Ley tiene por objeto la ordenacin urbanstica del suelo en la Comunidad de
Madrid.
Artculo 2. Objeto, contenido y naturaleza de la ordenacin urbanstica.
1. La ordenacin urbanstica regula la utilizacin del suelo; los procesos de

transformacin de ste mediante la urbanizacin, la edificacin y la construccin en general o
cualquiera de las otras formas previstas en la presente Ley; y el uso, la explotacin, la
conservacin y la rehabilitacin de las obras, los edificios, las construcciones y las
instalaciones.
A los efectos de la ordenacin urbanstica del suelo se entiende comprendida la

superficie del terreno, as como el vuelo y el subsuelo, tanto en su estado natural como
transformado.
2. La ordenacin urbanstica comprende las siguientes actividades:
a) Garanta de la efectividad del rgimen urbanstico del suelo.

b) Planeamiento urbanstico.
c) Ejecucin del planeamiento urbanstico.
d) Intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el mercado inmobiliario.
3. La actividad urbanstica constituye una funcin pblica cuya titularidad corresponde

a las Administraciones pblicas competentes, que la gestionarn y desarrollarn conforme a una
equilibrada y equitativa ponderacin de los bienes jurdicos relevantes protegidos por la
Constitucin y para la mxima realizacin posible en cada caso del orden por sta definido.
Artculo 3. Principios rectores y fines de la ordenacin urbanstica.
1. Son principios rectores de la ordenacin urbanstica:
a) Los previstos en los artculos 45, 46 y 47 de la Constitucin.
b) El de subordinacin al inters general de toda la riqueza, cualquiera que sea su forma

y titularidad, garantizando la utilizacin sostenible del territorio y la cohesin social.
c) Los de ejercicio de las potestades administrativas y los derechos subjetivos de forma

tempestiva y conforme a las exigencias de la buena fe y de la confianza legtima, que
obliga tambin a los sujetos privados respecto de las Administraciones urbansticas.
d) El de participacin ciudadana. En la formulacin, gestin y ejecucin de la actividad

urbanstica, la Comunidad de Madrid y los Ayuntamientos debern fomentar e impulsar la
participacin, as como velar por los derechos de iniciativa e informacin de los
ciudadanos y de las entidades que les representan.
A tal efecto, garantizarn el acceso de los ciudadanos, en los trminos legalmente

establecidos, a los documentos que integran los instrumentos de planeamiento y ejecucin,
durante el proceso de su redaccin y con posterioridad a su aprobacin.
11
Comunidad de Madrid
2. Son fines de la ordenacin urbanstica:
a) El uso racional del recurso natural del suelo de acuerdo con las necesidades
colectivas, pblicas y privadas, presentes y futuras previsibles, y en el marco de la
ordenacin del territorio.
b) La configuracin y organizacin espaciales de la vida individual y social de modo

que proporcione a sta, en condiciones de desarrollo sostenible, el medio ambiente
urbano y rural ms adecuado para su desenvolvimiento conforme al orden de derechos,
intereses, valores y bienes jurdicos reconocidos y protegidos por la Constitucin.
c) El aseguramiento, en el medio urbano, de la suficiencia y funcionalidad de los

espacios, equipamientos, infraestructuras y servicios pblicos y sociales en relacin con
las edificabilidades y los usos restantes; una densidad adecuada al bienestar individual y
colectivo; una distribucin territorial razonable de los usos y actividades, que permita
un desarrollo armnico efectivo de las dimensiones de la vida humana relativas a la
residencia, el trabajo, la educacin, la cultura, la sanidad, el bienestar social, el ocio y el
deporte y evite en todo caso las concentraciones que repercutan negativamente en la
funcionalidad de los espacios, equipamientos, infraestructuras y servicios pblicos y la
fluida movilidad y comunicacin.
d) La organizacin en suelo no urbanizable de proteccin de los usos, las edificaciones,

las construcciones y las instalaciones que, excediendo de su utilizacin y explotacin
conforme a su naturaleza, sean autorizables en dicho suelo, de modo que contribuya en
mayor medida a la preservacin de su carcter rural.
e) La preservacin de las caractersticas de los espacios naturales protegidos y del suelo

excluido del proceso de urbanizacin.
f) La proteccin, rehabilitacin y mejora del medio ambiente urbano y rural, as como

del patrimonio histrico-artstico, cultural y arquitectnico.
g) Impedir la especulacin con el suelo.
h) Asegurar siempre la adecuada participacin de la comunidad en las plusvalas

generadas por la accin urbanstica de las Administraciones Pblicas.
i) La orientacin de las actuaciones pblicas y privadas en orden a hacer efectivo el

derecho de todos a una vivienda digna y adecuada, especialmente mediante la
calificacin de suelo para viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica y la
constitucin de patrimonios pblicos de suelo.
Artculo 4. Actividad de garanta de la efectividad del rgimen urbanstico del suelo.
1. La actividad de garanta de la efectividad del rgimen urbanstico del suelo y de su

propiedad es una potestad administrativa que corresponde al Municipio, salvo en los supuestos
en que esta Ley la atribuye expresamente a otra Administracin.
2. La potestad de garanta del cumplimiento del rgimen urbanstico comprende las

siguientes facultades:
a) Asegurar que el suelo y las construcciones, edificaciones e instalaciones se utilicen

de acuerdo con la ordenacin urbanstica y, en todo caso, con el inters general y la
funcin social de la propiedad.
12
Comunidad de Madrid
b) Afectar el aumento del valor originado por el proceso urbanstico al cumplimiento de

los deberes de la propiedad del suelo.
c) Asegurar el cumplimiento efectivo y pleno de los deberes legales inherentes a la

propiedad del suelo con independencia del rgimen de la gestin de la ejecucin del
planeamiento.
d) Garantizar la efectividad del principio de distribucin equitativa de beneficios y

cargas derivados de la ordenacin urbanstica entre los propietarios de suelo.
e) Hacer efectiva la participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la

ordenacin urbanstica.
Artculo 5. Actividad de planeamiento urbanstico.
1. La actividad de planeamiento urbanstico es una potestad administrativa, cuyo

ejercicio corresponde a la Administracin urbanstica que la tenga atribuida en cada caso de
conformidad con la presente Ley.
2. La potestad de planeamiento urbanstico comprende las siguientes facultades:
a) Elaborar, formular, tramitar y aprobar instrumentos de planeamiento urbanstico

general y de desarrollo.
b) Establecer el destino y uso del suelo y su rgimen urbanstico de utilizacin mediante

su clasificacin con arreglo a esta Ley.
c) Concretar, mediante su calificacin, el rgimen urbanstico del suelo con delimitacin

del contenido del derecho de propiedad.
d) Determinar las condiciones, organizar y programar la actividad de ejecucin, tanto la

de urbanizacin, como la de edificacin y construccin en general, as como la de
conservacin del patrimonio urbano y arquitectnico existente y, en su caso, su
rehabilitacin.
3. La potestad de planeamiento urbanstico se ejerce en coordinacin con las atribuidas

por la Ley a otras Administraciones para la gestin de intereses pblicos especficos cuya
realizacin condicione o limite el destino o la utilizacin del suelo o requiera la transformacin
o la ocupacin de ste, integrando espacialmente todas las acciones pblicas relevantes
territorialmente y articulando stas con las privadas.
4. Los sujetos privados participan en el ejercicio de la potestad de planeamiento

urbanstico mediante:
a) La formulacin de iniciativas y propuestas, incluso en forma de proyectos de

instrumentos de planeamiento, en los casos en que as est expresamente previsto en la
presente Ley.
b) La intervencin en los procedimientos de aprobacin de los instrumentos de

planeamiento mediante sugerencias y alegaciones.
13
Comunidad de Madrid
La formulacin de iniciativas y propuestas, as como la de sugerencias y alegaciones, en

ningn caso genera derecho a obtener su aprobacin o estimacin, pero s a un pronunciamiento
motivado sobre las mismas.
Artculo 6. Actividad de ejecucin del planeamiento urbanstico.
1. La actividad de ejecucin del planeamiento urbanstico incluye las siguientes

facultades:
a) La organizacin, determinacin de las condiciones, programacin, direccin y

control de las acciones y los actos precisos para la materializacin y efectividad de las
determinaciones del planeamiento.
b) La determinacin del rgimen y sistema de la gestin.
c) La gestin de las acciones y los actos jurdicos y materiales precisos para la

transformacin del suelo y, en particular, la urbanizacin, la construccin y edificacin,
la explotacin y el uso de construcciones, edificaciones e instalaciones, la conservacin
de stas y su rehabilitacin.
d) El control de legalidad de los actos de uso y transformacin del suelo, la proteccin

de la legalidad urbanstica y la imposicin de sanciones por la comisin de infracciones
administrativas.
2. Las facultades a que se refieren las letras a), b) y d) del nmero anterior son
potestades administrativas que corresponden a la Administracin urbanstica en cada caso
competente de acuerdo con la presente Ley.
3. La facultad a que se refiere la letra c) del nmero 1 es, en el rgimen pblico de

gestin, una potestad administrativa que corresponde a la Administracin urbanstica
competente de acuerdo con la presente Ley.
Los sujetos privados participan en la actividad administrativa de gestin en la forma

determinada en la presente Ley.
4. La facultad a que se refiere la letra c) del nmero 1 corresponde, en el rgimen

privado de gestin, a los sujetos privados en los trminos de la presente Ley.
La edificacin o construccin en solares y, en su caso, parcelas es siempre una facultad

del titular del derecho de propiedad en el momento de realizacin de las obras.
Artculo 7. Actividad de intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el mercado

inmobiliario.
1. La actividad de intervencin en las acciones y los actos de transformacin, utilizacin

y materializacin del aprovechamiento del suelo es una potestad administrativa que corresponde
al Municipio en cuyo trmino se lleven a cabo tales acciones y actos.
2. La potestad a que se refiere el nmero anterior comprende las siguientes facultades:
a) Intervenir las acciones y los actos en la forma dispuesta en la presente Ley para
asegurar su conformidad con la ordenacin urbanstica.
14
Comunidad de Madrid
b) Proteger la legalidad urbanstica para la reintegracin del orden urbanstico

conculcado, con reposicin de las cosas a su debido estado.
c) Sancionar las infracciones administrativas urbansticas.
3. La actividad de incidencia en el mercado inmobiliario es una potestad administrativa,

cuyo ejercicio corresponde a la Administracin urbanstica competente en cada caso de
conformidad con la presente Ley.
4. La potestad prevista en el nmero anterior comprende las siguientes facultades:
a) Constituir y administrar patrimonios pblicos de suelo.
b) Fomentar la generacin de suelo urbanizado, la construccin en general y la

edificacin residencial en particular, as como la conservacin y rehabilitacin de los
espacios urbanos y naturales, y del patrimonio arquitectnico existente.
c) Ceder terrenos edificables y derechos de superficie sobre los mismos.
d) Sujetar las transmisiones de derechos reales sobre bienes inmuebles a los derechos de
tanteo y retracto.
e) Establecer un sistema de publicidad de los precios en las operaciones inmobiliarias

para procurar la transparencia del mercado.
Artculo 8. Administracin pblica y ordenacin urbanstica.
1. A las Administraciones pblicas urbansticas corresponde en todo caso, en la

ordenacin urbanstica, el encauzamiento, la direccin y el control de las actividades y los actos
de los sujetos pblicos y privados.
2. Las potestades atribuidas y las competencias asignadas a las Administraciones

pblicas incluyen, adems de las determinadas expresamente en la presente Ley, cuantas
facultades sean congruentes con ellas para ser ejercidas con arreglo a la presente Ley.
TTULO PRIMERO
Rgimen urbanstico del suelo
CAPTULO PRIMERO
Disposiciones generales
Artculo 9. Contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo.
1. La funcin social de la propiedad delimita el contenido de las facultades urbansticas

susceptibles de adquisicin y condiciona su ejercicio. Los derechos y los deberes de la
propiedad del suelo resultan de su clasificacin y, en su caso, calificacin urbanstica.
2. El cumplimiento de los deberes es condicin previa para el ejercicio de las facultades

urbansticas que se definen y regulan en la presente Ley. Tanto el cumplimiento de los deberes
como el ejercicio de las facultades del derecho de propiedad debern producirse en los trminos
dispuestos por esta Ley y, en virtud de la misma, por el planeamiento general, con arreglo al
rgimen de gestin de la actividad de ejecucin por ste determinada.
15
Comunidad de Madrid
3. La clasificacin urbanstica, la categora del suelo y la calificacin urbanstica

vinculan los terrenos, las construcciones y las edificaciones a los correspondientes destinos y
usos y definen la funcin social de los mismos, completando la delimitacin del contenido del
derecho de propiedad.
4. La utilizacin del suelo, y en especial su urbanizacin y edificacin, deber

producirse en la forma y con las limitaciones que la legislacin de ordenacin territorial y
urbanstica establezcan, de conformidad con la clasificacin urbanstica de los predios.
Artculo 10. Principios generales del rgimen urbanstico legal de la propiedad del suelo.
1. La ordenacin urbanstica de los terrenos, las edificaciones y las construcciones, as

como de sus usos, no confiere a los propietarios afectados por ella derecho alguno a
indemnizacin, salvo por infraccin del principio de prohibicin de las vinculaciones singulares
y en las condiciones y supuestos determinados por la Ley.
2. Los deberes urbansticos sobre terrenos, construcciones y edificaciones tienen

carcter real. Las transmisiones realizadas por actos inter vivos o mortis causa no modificarn la
situacin jurdica del titular, quedando el adquirente subrogado en el lugar y puesto del
transmitente, tanto en sus derechos y deberes urbansticos, como en los compromisos que ste
hubiera acordado con la Administracin y hayan sido objeto de inscripcin registral.
3. La participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la accin

urbanstica de los entes pblicos, y el reparto de los beneficios y cargas derivados de la
ejecucin del planeamiento urbanstico entre los afectados por la misma, se producir en los
trminos fijados por esta Ley.
Artculo 11. Derechos generales de la propiedad del suelo.
1. Forman parte en todo caso del contenido urbanstico del derecho de propiedad del
suelo, con independencia de la clase de ste, las facultades reales y actuales de uso, disfrute y
explotacin normales del bien a tenor de su situacin, caractersticas objetivas y destino,
conformes o, en todo caso, no incompatibles ni contradictorios con la legislacin administrativa
que sea de aplicacin y, en particular, de la ordenacin del territorio y la ordenacin urbanstica.
2. Las facultades urbansticas del derecho de propiedad se ejercern dentro de los

lmites y con el cumplimiento de los deberes establecidos en las Leyes y en el planeamiento
urbanstico.
Artculo 12. Deberes generales de la propiedad del suelo.
Forman parte del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo, con
independencia de la clase de ste, los siguientes deberes:
a) Destinar el suelo al uso previsto por la ordenacin urbanstica, levantando, en su

caso, las cargas impuestas por sta.
b) Conservar y mantener el suelo natural y, en su caso, su masa vegetal en las

condiciones precisas para minimizar riesgos de erosin o incendio, o que afecten a la seguridad
o salud pblica, o que puedan producir daos o perjuicios a terceros o al inters general,
incluido el ambiental. Este deber incluye, asimismo, el de usar y explotar el suelo de forma que
no se produzca contaminacin indebida de la tierra, el agua y el aire, ni tengan lugar emisiones
ilegtimas en bienes de terceros.
16
Comunidad de Madrid
c) Realizar las reforestaciones y los trabajos y obras de defensa del suelo y su

vegetacin que sean necesarios para mantener el equilibrio ecolgico, minimizar los procesos
erosivos, impedir la contaminacin indebida del suelo y prevenir desastres naturales. En
particular, proceder a la reposicin de la vegetacin en toda la superficie que la haya perdido
como consecuencia de incendio, desastre natural o accin humana no debidamente autorizada,
en la forma y condiciones prevenidas en la legislacin correspondiente y en los planes y
programas aprobados conforme a la misma.
d) Respetar las limitaciones que deriven de la colindancia con bienes que tengan la
condicin de dominio pblico natural, en los que estn establecidos obras o servicios pblicos o
en cuyo vuelo o subsuelo existan recursos naturales sujetos a explotacin regulada.
e) Cumplir los planes y programas sectoriales aprobados conforme a la legislacin

administrativa reguladora de las actividades a que se refiere la letra c) precedente, as como los
aprobados para la proteccin de los espacios naturales, la flora y la fauna.
f) Permitir la realizacin por la Administracin pblica competente de los trabajos de

restauracin o mejora ambiental que sean necesarios.
g) Respetar las limitaciones que para la utilizacin urbanstica del suelo supone la
determinacin de superficies mnimas y caractersticas de unidades aptas para la edificacin.
h) Conservar las edificaciones, las construcciones y las instalaciones existentes de modo

que cumplan en todo momento los requerimientos mnimos exigibles para la autorizacin de su
uso, procediendo a las obras y los trabajos de mantenimiento, reparacin, saneamiento y, en su
caso, rehabilitacin. Quedarn sujetos igualmente al cumplimiento de las normas sobre
proteccin de los patrimonios arquitectnicos y arqueolgicos.
i) Solicitar y obtener en la forma dispuesta en la presente Ley las autorizaciones

administrativas preceptivas para cualquier acto de transformacin o uso del suelo, natural o
construido.
CAPTULO II
Clasificacin del suelo
Artculo 13. Clases de suelo y categoras.
1. El planeamiento general clasifica el suelo del trmino municipal en todas o algunas

de las siguientes clases:
a) Suelo urbano.
b) Suelo urbanizable.
c) Suelo no urbanizable de proteccin.
2. Lo dispuesto en el nmero anterior se entiende sin perjuicio de la capacidad del

planeamiento territorial para clasificar directamente terrenos, con plena y directa eficacia,
cuando as est previsto expresamente por la Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad
de Madrid. La clasificacin as dispuesta vincula en todo caso al planeamiento urbanstico.
3. En las clases de suelo se distinguen categoras primarias y, en su caso, secundarias.
4. Las categoras primarias precisan el rgimen propio de la clase de suelo

correspondiente.
17
Comunidad de Madrid
5. Las categoras secundarias complementan, cuando procedan, las primarias.
6. Reglamentariamente se establecern las categoras secundarias en que puedan

dividirse todas o alguna de las categoras primarias definidas en este artculo.
Artculo 14. Suelo urbano.
1. Tendrn la condicin de suelo urbano los terrenos que, formando parte de una trama
urbana, cumplan alguna de las siguientes condiciones:
a) Que sean solares por ser aptos para la edificacin o construccin y estar
completamente urbanizados, estando pavimentadas las calzadas y soladas y encintadas
las aceras de las vas urbanas municipales a que den frente y contando, como mnimo,
con los servicios de abastecimiento de agua, evacuacin de aguas residuales, suministro
de energa elctrica y alumbrado pblico conectados a las correspondientes redes
pblicas.
b) Que cuenten con urbanizacin idnea para la edificacin o construccin a que deba
otorgar soporte y realizada en grado suficiente, que proporcione, en todo caso, acceso
rodado por va urbana municipal, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas
residuales y suministro de energa elctrica y alumbrado pblico.
c) Que estn ocupados por la edificacin o construccin al menos en las dos terceras
partes de los espacios aptos para la misma, conforme a la ordenacin que establezca el
planeamiento urbanstico.
d) Que estn urbanizados en ejecucin del planeamiento urbanstico y de conformidad

con sus determinaciones.
2. El planeamiento general diferenciar en el suelo urbano, cuando proceda, todas o

alguna de las siguientes categoras primarias:
a) Suelo urbano consolidado, integrado por los solares, as como las parcelas que, por su
grado de urbanizacin efectiva y asumida por el planeamiento urbanstico, puedan
adquirir la condicin de solar, mediante obras accesorias y simultneas a las de
edificacin o construccin.
b) Suelo urbano no consolidado, integrado por la restante superficie de suelo urbano y,

en todo caso, la precisada de obras de urbanizacin a realizar en rgimen de actuaciones
integradas de ejecucin del planeamiento, incluidas las de reforma interior, renovacin,
mejora urbana u obtencin de dotaciones urbansticas, que requieran de la distribucin
equitativa de beneficios y cargas.
3. Reglamentariamente se concretarn los criterios para valorar adecuadamente el grado

de urbanizacin y de consolidacin de los terrenos para la clasificacin como suelo urbano, as
como los criterios que sean de aplicacin, en su caso, para distinguir entre las dos categoras
establecidas.
Artculo 15. Suelo urbanizable.
1. Tendrn la condicin de suelo urbanizable los terrenos que el planeamiento general

adscriba a esta clase de suelo, mediante su clasificacin, por no proceder serlo a las clases de
suelo urbano y no urbanizable de proteccin, y podr ser objeto de transformacin, mediante su
urbanizacin o cualquiera de las otras formas previstas en la presente Ley, en las condiciones y
18
Comunidad de Madrid
los trminos que dicho planeamiento determine, de conformidad con las Normas que
reglamentariamente se establezcan.
2. El planeamiento general diferenciar en el suelo urbanizable, cuando proceda, todas o

alguna de las siguientes categoras primarias:
a) Suelo urbanizable sectorizado, integrado por los terrenos que el planeamiento general
prevea expresamente que deben transformarse en suelo urbano y que, a tales efectos, se
dividen en recintos denominados sectores.
b) Suelo urbanizable no sectorizado, integrado por los restantes terrenos adscritos a la

clase de suelo urbanizable.
Artculo 16. Suelo no urbanizable de proteccin.
1. Tendrn la condicin de suelo no urbanizable de proteccin los terrenos en que

concurran alguna de las circunstancias siguientes:
a) Que deban incluirse en esta clase de suelo por estar sometidos a algn rgimen
especial de proteccin incompatible con su transformacin de acuerdo con el
planeamiento regional territorial o la legislacin sectorial, en razn de sus valores
paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales o culturales, de riesgos
naturales acreditados en el planeamiento sectorial, o en funcin de su sujecin a
limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio pblico.
b) Que el planeamiento regional territorial y el planeamiento urbanstico consideren

necesario preservar por los valores a que se ha hecho referencia en el punto anterior, por
sus valores agrcolas, forestales, ganaderos o por sus riquezas naturales.
2. El planeamiento regional territorial clasificar directamente los terrenos que, en todo

caso, deban pertenecer a esta clase de suelo, que ser completado, en su caso, por la
clasificacin realizada por el planeamiento general.
3. Si como consecuencia de incendio o agresin ambiental, sean cuales fueran sus

causas, quedasen daados el suelo, la vegetacin y la fauna o sus hbitats, y los terrenos
perdieran el valor que dio lugar a su proteccin, quedarn sujetos desde el mismo momento de
la produccin del dao a restitucin medioambiental. En todo caso, no podr incluirse este suelo
en ninguna otra clase, dentro de los treinta aos siguientes al dao sufrido, salvo su previa
autorizacin por Ley aprobada por la Asamblea de Madrid, en la que quede justificada la
imposibilidad de dicha restitucin medioambiental.
CAPTULO III
Rgimen urbanstico del suelo urbano
Artculo 17. Derechos y deberes de la propiedad en suelo urbano consolidado.
El contenido urbanstico del derecho de propiedad en suelo urbano consolidado

comprender, adems de los generales, los siguientes derechos y deberes, cuyo ejercicio se
verificar secuencialmente segn proceda:
a) Realizar las obras ordinarias de carcter accesorio que resten para completar la
urbanizacin de forma que la parcela adquiera la condicin de solar con carcter previo o, en su
caso y en las condiciones que se fijen, de forma simultnea a la edificacin.
19
Comunidad de Madrid
b) Edificar en el solar en las condiciones y, en su caso, plazos establecidos por el

planeamiento.
c) Destinar la edificacin a alguno de los usos legitimados por la ordenacin urbanstica

en vigor.
d) Conservar y, en su caso, rehabilitar la edificacin a fin de que sta mantenga en todo

momento las condiciones mnimas requeridas para la autorizacin de su ocupacin.
Artculo 18. Derechos y deberes de la propiedad en suelo urbano no consolidado.
1. El contenido urbanstico del derecho de propiedad en suelo urbano no consolidado

comprender, adems de los generales, los siguientes derechos, cuyo ejercicio se verificar
secuencialmente segn proceda:
a) Instar a la aprobacin del pertinente planeamiento de desarrollo a fin de establecer la

ordenacin pormenorizada precisa para legitimar la actividad de ejecucin del
planeamiento.
b) Instar a la delimitacin de la correspondiente unidad de ejecucin y al sealamiento

del sistema de ejecucin.
c) Llevar a cabo la actividad de ejecucin o, en todo caso, intervenir y participar en ella

con arreglo al principio de distribucin equitativa de beneficios y cargas, y en los
trminos y condiciones determinados en el Ttulo III de la presente Ley, salvo en los
casos en que aqulla deba realizarse por un sistema pblico de ejecucin (2).
2. Durante el proceso de ejecucin del mbito de actuacin los propietarios de suelo

urbano no consolidado tendrn, adems de los generales, los siguientes deberes especficos:
a) Abstenerse de toda actuacin en contra o al margen del sistema de ejecucin que se

haya determinado.
b) Efectuar a ttulo gratuito, en la forma y cuanta dispuesta en la presente Ley y en el

contexto del sistema de ejecucin establecido, las cesiones de suelo reservado para las
redes de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos.
c) Ceder a ttulo gratuito al Municipio, en solares, en la forma y cuanta dispuesta en la

presente Ley, las superficies precisas para la materializacin del 10 por 100 del
producto del coeficiente de edificabilidad del mbito de actuacin, o unidades de
ejecucin en que se divida, por su superficie.
d) Costear y, en su caso, ejecutar en las condiciones y los plazos fijados a tal fin y en el
contexto del sistema de ejecucin establecido al efecto, la totalidad de las obras de
urbanizacin, incluida la parte que proceda de las obras precisas para asegurar la
conexin del mbito de actuacin a las redes generales y, en su caso, supramunicipales
de infraestructuras, equipamientos y servicios de la ordenacin estructurante del
planeamiento general y la integridad y funcionalidad de stas, as como para reforzar,
mejorar o ampliar tales redes cuando sea necesario para compensar el impacto y la
sobrecarga que suponga la puesta en uso del mbito de actuacin.
2.- Redaccin dada al apartado c) del art. 18.1 por la Ley 14/2001, de 20 de diciembre.
20
Comunidad de Madrid
e) Realojar a los ocupantes legales de inmuebles que constituyan su residencia habitual,

en las actuaciones urbansticas que exijan el desalojo de dichos ocupantes y en los
supuestos, trminos y condiciones establecidos por la legislacin de pertinente
aplicacin (3).
3. Culminado el proceso de ejecucin del planeamiento, en la forma establecida en el

artculo 71 de la presente Ley, los terrenos comprendidos en el correspondiente mbito de
actuacin alcanzarn la categora de suelo urbano consolidado y, en consecuencia, los derechos
y deberes de la propiedad sern los establecidos en el artculo anterior.
Artculo 19. Rgimen del suelo urbano consolidado.
1. En suelo urbano consolidado, los terrenos estarn legalmente vinculados a los usos
previstos por la ordenacin urbanstica y, en su caso, a la construccin o edificacin, as como
afectados por la carga de la ejecucin y la financiacin de todas las obras de urbanizacin que
an resten para que la parcela correspondiente adquiera la condicin de solar, incluyendo,
cuando proceda, la cesin a ttulo gratuito de la superficie destinada a vial, y las infraestructuras
de urbanizacin pendientes a todo lo largo del permetro de la parcela, cuando ello fuera
posible, y al pago de la cuota de urbanizacin correspondiente, en otro caso.
2. Cuando proceda, la realizacin de cualquier acto de edificacin requerir con carcter

previo, la puesta a disposicin del Municipio de la superficie a que se refiere el nmero anterior
y la prestacin de garanta suficiente para la realizacin de las obras de urbanizacin pendientes.
3. Para la materializacin de la superficie edificable permitida podr autorizarse la

edificacin, aun cuando la parcela correspondiente no tenga la condicin de solar, siempre que
se cumplan los siguientes requisitos:
a) Asuncin expresa y formal por el propietario de los compromisos de proceder a la

realizacin simultnea de toda la urbanizacin pendiente y la edificacin y de
formalizacin, en su caso, de la cesin de superficie de vial asimismo pendiente, as
como de no ocupacin ni utilizacin de la edificacin hasta la total terminacin de las
obras, la materializacin, en su caso, de la cesin y el efectivo funcionamiento de los
servicios urbanos correspondientes.
b) El compromiso de no ocupacin, ni utilizacin, incluir el de consignacin de

condicin, con idntico contenido, en cuantos negocios jurdicos se celebren con
terceros e impliquen el traslado a stos de alguna facultad de uso, disfrute o disposicin
sobre la edificacin o parte de ella.
c) Prestacin de garanta en cuanta suficiente para cubrir el coste de ejecucin de las

obras de urbanizacin comprometidas.
Artculo 20. Rgimen del suelo urbano no consolidado.
1. En el suelo urbano no consolidado slo podrn realizarse, mientras no cuente con

ordenacin pormenorizada establecida directamente por el planeamiento general o, en desarrollo
de ste, por el correspondiente planeamiento de desarrollo:
3.- Apartado aadido por la Ley 14/2001, de 20 de diciembre (BOCM 28 de diciembre de 2001), de
Medidas Fiscales y Administrativas.
21
Comunidad de Madrid
a) Las obras correspondientes a infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos de

las redes definidas por la ordenacin estructurante del planeamiento general, as como
las de infraestructuras y servicios pblicos de la competencia de cualquiera de las
Administraciones pblicas y los servicios pblicos prestados por compaas
suministradoras que sean compatibles con la ordenacin establecida en el planeamiento.
b) Los usos, construcciones, edificaciones e instalaciones de carcter provisional que no

estn expresamente prohibidas por la legislacin sectorial ni por el planeamiento, los
cuales habrn de cesar en todo caso y ser demolidas, sin indemnizacin alguna, cuando
lo acordare la Administracin urbanstica. Las licencias o autorizaciones que se
concedan con estas condiciones, debern ser aceptadas expresamente por el propietario.
La eficacia de las licencias quedar condicionada en todo caso a la prestacin de
garanta por importe mnimo de los costes de demolicin y desmantelamiento, as como
de inscripcin en el Registro de la Propiedad del carcter precario de los usos, las obras
y las instalaciones.
c) Las obras de mantenimiento y conservacin de construcciones, edificios e

instalaciones.
2. El establecimiento de la ordenacin pormenorizada del suelo urbano no consolidado,

sea directamente a travs del planeamiento general o mediante el planeamiento de desarrollo,
determina lo siguiente:
a) La vinculacin legal de los terrenos al pertinente proceso urbanizador y edificatorio

del mbito de actuacin o de las unidades de ejecucin en las que se divida, en el
contexto del sistema de ejecucin determinado al efecto.
b) La afectacin legal de los terrenos al cumplimiento, en los trminos del sistema de

ejecucin que se fije al efecto, al cumplimiento de los deberes legales de la propiedad,
tal como resulten precisados por el planeamiento urbanstico, as como, en su caso, a la
distribucin equitativa de los beneficios y cargas entre los propietarios. Cuando la
superficie total de los terrenos con destino o uso pblicos y carcter dotacional
previamente existentes en la unidad de ejecucin sea igual o superior a la que deba
resultar de la ejecucin del planeamiento urbanstico, se entiende sustituida una por otra,
percibiendo la Administracin el exceso, si lo hay y en la proporcin que corresponda,
en terrenos con edificabilidad.
c) La afeccin legal de los terrenos al cumplimiento de la cesin correspondiente al 10

por 100 del producto del coeficiente de edificabilidad del mbito de actuacin o de las
unidades de ejecucin en las que se divida, por la superficie del mismo, el cual se ceder
urbanizado al Municipio.
d) El derecho de los propietarios a la adjudicacin de solar o solares resultantes de la

ejecucin en proporcin al valor del terreno por ellos aportado, salvo que no asuman la
ejecucin ni participen en ella.
e) La afectacin legal de los terrenos obtenidos por la Administracin en virtud de

cesin a ttulo gratuito y por cualquier concepto a los destinos previstos por esta Ley y,
en virtud de la misma, por el planeamiento urbanstico.
3. Antes de la finalizacin de las obras de urbanizacin no es posible, con carcter

general, la realizacin de otros actos edificatorios o de implantacin de usos que los
provisionales previstos en la letra b) del nmero 1 anterior. Sin embargo, podr autorizarse la
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Comunidad de Madrid
edificacin vinculada a la simultnea terminacin de las obras de urbanizacin inmediata a la

parcela de que se trate, en las mismas condiciones que en el suelo urbano consolidado.
CAPTULO IV
Rgimen urbanstico del suelo urbanizable
Artculo 21. Derechos y deberes de la propiedad en suelo urbanizable sectorizado.
1. El contenido urbanstico del derecho de propiedad en suelo urbanizable sectorizado

comprender, adems de los generales, los mismos derechos y deberes establecidos para el
suelo urbano no consolidado en el artculo 18 de la presente Ley.
2. Siempre que se hubieran cumplido los deberes del nmero anterior, los terrenos de
esta clase de suelo pasarn a tener la condicin de suelo urbano consolidado, desde la recepcin
de las correspondientes obras de urbanizacin, en los trminos del artculo 135 de la presente
Ley.
Artculo 22. Derechos y deberes de la propiedad en suelo urbanizable no sectorizado.
1. El contenido de los derechos de la propiedad en el suelo urbanizable no sectorizado

comprende, adems de los generales y de los atribuidos en suelo no urbanizable de proteccin,
los siguientes:
a) Promover la sectorizacin de sus terrenos y, para ello, el Plan de Sectorizacin, cuya

aprobacin supondr la adscripcin de los mismos al rgimen urbanstico del suelo
urbanizable sectorizado.
b) Solicitar y, en su caso, ejecutar en sus terrenos las obras, construcciones y

edificaciones e implantar los usos y las actividades autorizables en esta categora de
suelo conforme a esta Ley.
c) En todo caso, consultar previamente al ejercicio de los anteriores derechos, a las

Administraciones competentes, sobre la viabilidad de la sectorizacin y legislacin
sectorial aplicable, as como respecto de las obras de conexin con las redes exteriores a
la actuacin. El pronunciamiento administrativo ser vinculante.
2. El contenido de los deberes de la propiedad en el suelo urbanizable no sectorizado

comprende, adems de los generales y de los atribuidos en suelo no urbanizable de proteccin,
los siguientes:
a) Los establecidos para el suelo no urbanizable de proteccin, mientras no se apruebe

ninguna de las actuaciones previstas en las letras a) y b) del nmero anterior.
b) El de solicitar y obtener la aprobacin o autorizacin que corresponda para la

realizacin de las actuaciones a que se refieren las letras a) y b) del nmero anterior.
c) El pago del canon municipal que proceda por la realizacin de actos legitimados por
proyecto de actuacin especial.
d) En el caso de que se apruebe el Plan de Sectorizacin, los propios del suelo

urbanizable sectorizado y los asumidos en la propuesta de compromisos, as como, en
todo caso, los de ejecutar y ceder a las Administraciones pblicas que corresponda las
23
Comunidad de Madrid
obras exteriores al sector necesarias para la debida conexin de ste con las redes
supramunicipales de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos municipales,
desde la aprobacin del correspondiente Plan de Sectorizacin.
Artculo 23. Rgimen del suelo urbanizable.
1. En el suelo urbanizable sectorizado ser de aplicacin el mismo rgimen que se

establece para el suelo urbano no consolidado en el artculo 20 de la presente Ley, distinguiendo
segn est establecida o no la ordenacin pormenorizada.
El derecho de los propietarios a la adjudicacin de solar o solares resultantes de la
ejecucin ser en proporcin a la superficie de terreno aportado por los mismos.
En los casos de actuaciones en suelo urbanizable, el Ayuntamiento podr autorizar la
simultaneidad de la edificacin de terrenos que todava no tengan la condicin de solar, con la
ejecucin de las obras de urbanizacin. La garanta a prestar por quien solicite la aplicacin de
dicho rgimen ser fijada de forma que alcance a cubrir el coste de ejecucin de las obras de
urbanizacin comprometidas. (4)
2. Mientras no se produzca el cambio de categora a que se refiere el artculo siguiente,

en el suelo urbanizable no sectorizado ser de aplicacin el rgimen del suelo no urbanizable de
proteccin en todo lo no previsto en este Captulo.
Artculo 24. Actuaciones en suelo urbanizable no sectorizado que requieren cambio en la

categora del suelo.
1. En el suelo urbanizable no sectorizado podrn formularse iniciativas de desarrollo

urbanstico mediante actuaciones urbanizadoras de transformacin de los terrenos.
2. Las iniciativas de desarrollo urbanstico se formalizarn mediante solicitudes de

tramitacin y aprobacin del correspondiente Plan de Sectorizacin.
3. Las determinaciones de ordenacin y gestin de las actuaciones urbanizadoras que se

legitimen por el correspondiente Plan de Sectorizacin debern observar los criterios que sobre
delimitacin de sectores y su insercin en el modelo territorial se establezcan, en su caso,
reglamentariamente, o los fijados por el planeamiento territorial y urbanstico de aplicacin.
Artculo 25. Actuaciones en suelo urbanizable no sectorizado que no requieren cambio en la

categora del suelo.
En el suelo urbanizable no sectorizado podrn realizarse, en todo caso, en los trminos y

condiciones en cada caso prescritos en la presente Ley, los siguientes actos:
a) Las obras e instalaciones y los usos requeridos por las infraestructuras y los servicios
pblicos estatales, autonmicos o locales que precisen localizarse en terrenos con esta
clasificacin y categora de suelo.
4.- Prrafo aadido por la Ley 9/2010, de 23 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y
Racionalizacin del Sector Pblico. Vase su Disposicin Transitoria 3.
Vase tambin la Resolucin de 29 de septiembre de 2011, de la Vicepresidencia, Consejera de
Cultura y Deporte y Portavoca del Gobierno, por la que se ordena la publicacin del Acuerdo de la
Comisin Bilateral de Cooperacin Administracin General del Estado-Comunidad de Madrid en relacin
con la Ley de la Comunidad de Madrid 9/2010, de 23 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas
y Racionalizacin del Sector Pblico.
24
Comunidad de Madrid
b) Los que se legitimen mediante calificacin urbanstica o proyecto de actuacin

especial.
c) Las instalaciones de carcter deportivo que podrn concederse mediante licencia

municipal. (5)
Artculo 26. Actuaciones en suelo urbanizable no sectorizado que requieren calificacin

urbanstica.
1. En el suelo urbanizable no sectorizado, en los trminos que disponga el planeamiento

urbanstico y, en su caso, el planeamiento territorial, podr legitimarse, mediante la previa
calificacin urbanstica, la realizacin de las siguientes construcciones, edificaciones e
instalaciones con los usos y actividades correspondientes:
a) Las de carcter agrcola, ganadero, forestal, cinegtico o anlogo. Los usos agrcolas,
ganaderos, forestales, cinegticos o anlogos, que debern ser conformes, en todo caso,
con su legislacin especfica, comprendern las actividades, construcciones e
instalaciones necesarias para las explotaciones de tal carcter, incluidas las de
elaboracin de productos del sector primario, y debern guardar proporcin con la
extensin y caractersticas de dichas explotaciones, quedando vinculadas a ellas y a las
superficies de suelo que les sirvan de soporte.
La calificacin a que se refiere esta letra podr legitimar tambin el uso accesorio de
vivienda cuando sta sea necesaria para el funcionamiento de cada explotacin e
instalacin.
b) Las de carcter extractivo. El uso extractivo comprender las construcciones e
instalaciones estrictamente indispensables para la investigacin, obtencin y primera
transformacin de los recursos minerales o hidrolgicos. La superficie mnima de la
finca soporte de la actividad ser la funcionalmente indispensable.
c) Las de carcter de infraestructuras. El uso de infraestructuras comprender las

actividades, construcciones e instalaciones, de carcter temporal o permanente,
necesarios para la ejecucin y el mantenimiento de obras y la prestacin de servicios
relacionados con el transporte por cualquier medio de personas y mercancas, as como
de potabilizacin, transporte, abastecimiento, depuracin y tratamiento de aguas; la
generacin, el transporte y la distribucin de energa; las telecomunicaciones; y la
recogida, la seleccin, el tratamiento y la valorizacin de residuos.
d) Las de carcter residencial. Para que se autorice el uso de vivienda familiar ser
necesario que se disponga aislada en el interior de la unidad, que por su localizacin no
pueda presumirse finalidad urbanizadora por no existir instalaciones o servicios
necesarios para la finalidad de aprovechamiento urbanstico, y que la finca cuente,
cualquiera que sea su naturaleza, con la superficie mnima que se establece en la
legislacin forestal y agraria para los terrenos considerados monte.
e) Las instalaciones de dominio y uso pblico destinadas al ejercicio de actividades

cientficas, docentes y divulgativas relacionadas con los espacios naturales, incluyendo
el alojamiento, si fuera preciso. En estos supuestos, la superficie mnima de la finca ser
la que funcionalmente sea indispensable.
5.- Letra c) aadida por Ley 3/2008, de 29 de diciembre.
25
Comunidad de Madrid
f) Las actividades que favorezcan el desarrollo rural sostenible, incluyendo las de

comercializacin de productos agropecuarios y los servicios complementarios de dichas
actividades.
g) Los establecimientos de turismo rural en edificaciones rurales tradicionales

rehabilitadas al efecto, dentro de los lmites superficiales y de capacidad que se
determinen reglamentariamente.
h) La rehabilitacin para su conservacin, incluso con destino residencial, de edificios

de valor etnogrfico o arquitectnico, aun cuando se encontraran en situacin de fuera
de ordenacin, pudiendo excepcionalmente incluir las obras de ampliacin
indispensables para el cumplimiento de las condiciones de habitabilidad.
2. Los requisitos de contenido y el procedimiento de tramitacin y aprobacin de las

iniciativas de actuacin sometidas a calificacin urbanstica se regulan en los artculos 147 y
148 de la presente Ley.
3. Adems en suelo urbanizable no sectorizado podrn realizarse e implantarse con las

caractersticas resultantes de su funcin propia y de su legislacin especficamente reguladora,
las obras e instalaciones y los usos requeridos por los equipamientos, infraestructuras y
servicios pblicos estatales, autonmicos o locales que precisen localizarse en terrenos con esta
clasificacin. (6)
Artculo 27. Actuaciones en suelo urbanizable no sectorizado que requieren proyecto de

actuacin especial.
1. Cuando justificadamente no sea factible su realizacin en suelo urbano o urbanizable

sectorizado, y siempre que el planeamiento territorial y urbanstico no lo prohba, podr
legitimarse mediante la aprobacin de un proyecto de actuacin especial, el establecimiento en
suelo urbanizable no sectorizado de los siguientes usos y actividades con las construcciones,
edificaciones e instalaciones que cada uno de ellos requiera, y siempre que no se trate de
infraestructuras, instalaciones o servicios pblicos:
a) Uso de equipamiento social, comprensivo, en las condiciones que fije el

planeamiento general y, en su caso, el planeamiento territorial, de:
1 Establecimientos e instalaciones para la defensa o seguridad pblica.

2 Actividades y servicios culturales, docentes, cientficos, asistenciales,
religiosos, funerarios y similares, y con carcter general, los de inters social.
3 Instalaciones recreativas, de ocio y esparcimiento. (7)
4 Actividades y servicios propios de las reas de servicio de las carreteras.
b) Uso industrial, comprensivo, en las condiciones y con los requerimientos que

establezca el planeamiento general y, en su caso, el planeamiento territorial, de:
1 Los depsitos de residuos inertes, materiales, maquinaria y vehculos.

2 Establecimientos industriales que, por los riesgos que comporten, precisen
una localizacin aislada o que, por su vinculacin con explotaciones extractivas,
agropecuarias o forestales, deban ubicarse junto a stas.
6.- Apartado 3 aadido por Ley 7/2007, de 21 de diciembre.

7.- Redaccin dada al nmero 3 de la letra a) por Ley 3/2008, de 29 de diciembre.
26
Comunidad de Madrid
c) Uso turstico, comprensivo, en las condiciones y con los requisitos que establezca el
planeamiento general y, en su caso, el planeamiento territorial, de los
establecimientos destinados al alojamiento temporal de personas dotados de
equipamiento complementario adecuado, concebidos para satisfacer una oferta
turstica especializada en el suelo rural.
2. El contenido y procedimiento de tramitacin y aprobacin del proyecto de actuacin

especial, en tanto instrumento de ejecucin, se regula en los artculos 149 y 150 de la presente
Ley.
CAPTULO V
Rgimen urbanstico del suelo no urbanizable de proteccin
Artculo 28. Derechos y deberes de la propiedad en suelo no urbanizable de proteccin.
1. En el suelo no urbanizable de proteccin los derechos de la propiedad comprenden,

adems de los generales, los siguientes:
a) La realizacin de los actos precisos para la utilizacin y explotacin agrcola,

ganadera, forestal, cinegtica o anloga a la que estn efectivamente destinados,
conforme a su naturaleza y mediante el empleo de medios tcnicos e instalaciones,
compatibles con la preservacin de los valores que motivan su inclusin en esta
clasificacin de suelo. Esta facultad comprende slo los trabajos y las instalaciones
que sean indispensables y estn permitidos o, en todo caso, no prohibidos por las
ordenaciones territorial y urbanstica, debiendo ejecutarse en los trminos de stas y
con sujecin, adems y, en todo caso, a las limitaciones impuestas por la legislacin
civil y la administrativa aplicable por razn de la materia.
b) La realizacin de obras, edificaciones y construcciones y el desarrollo de usos y

actividades que se legitimen expresamente en los trminos dispuestos por esta Ley
mediante calificacin urbanstica.
2. En el suelo no urbanizable de proteccin los deberes de la propiedad comprenden,

adems de los generales, los siguientes:
a) Los que establezcan la legislacin sectorial y las ordenaciones territoriales y

urbansticas, en funcin de las condiciones que el planeamiento fije para realizar las
intervenciones y los usos permitidos.
b) Los que voluntariamente asuma el propietario para la realizacin de usos e

intervenciones opcionales compatibles con el especfico rgimen de proteccin a
que estn sometidos los terrenos.
Artculo 29. Rgimen de las actuaciones en suelo no urbanizable de proteccin.
1. En el suelo no urbanizable de proteccin, excepcionalmente, a travs del

procedimiento de calificacin previsto en la presente Ley, podrn autorizarse actuaciones
especficas, siempre que estn previstas en la legislacin sectorial y expresamente permitidas
por el planeamiento regional territorial o el planeamiento urbanstico.
2. Adems, en el suelo no urbanizable de proteccin podrn realizarse e implantarse con

las caractersticas resultantes de su funcin propia y de su legislacin especficamente
reguladora, las obras e instalaciones y los usos requeridos por los equipamientos,
infraestructuras y servicios pblicos estatales, autonmicos o locales que precisen localizarse en
27
Comunidad de Madrid
terrenos con esta clasificacin. El rgimen de aplicacin sobre estas actuaciones ser el mismo
que se regula en los artculos 25 y 161 de la presente Ley. (8)
3. Previa comprobacin de la calificacin urbanstica, los Ayuntamientos podrn

autorizar en los suelos rurales dedicados al uso agrcola, ganadero, forestal o cualquier otro
vinculado a la utilizacin racional de los recursos naturales, por ser de inters pblico o social,
por su contribucin a la ordenacin y el desarrollo rurales o porque hayan de emplazarse en el
medio rural las siguientes construcciones e instalaciones con los usos y actividades
correspondientes: (9)
a) Las de carcter agrcola, forestal, cinegtico o anlogos, as como las

infraestructuras necesarias para el desarrollo y realizacin de las actividades
correspondientes. Los usos agrcolas, forestales, cinegticos o anlogos, que debern ser
conformes en todo caso con su legislacin especfica, comprendern las actividades,
construcciones o instalaciones necesarias para las explotaciones de tal carcter,
incluidas las de elaboracin de productos del sector primario, as como el accesorio de
vivienda. (10)
b) Las de carcter extractivo. El uso extractivo comprender las construcciones e

instalaciones estrictamente indispensables para la investigacin, obtencin y primera
transformacin de los recursos minerales o hidrolgicos. La superficie mnima de la
finca soporte de la actividad ser la funcionalmente indispensable.
c) Las instalaciones de dominio y uso pblico destinadas al ejercicio de actividades

cientficas, docentes y divulgativas relacionadas con los espacios naturales, incluyendo
el alojamiento, si fuera preciso. En estos supuestos, la superficie mnima de la finca ser
la que funcionalmente sea indispensable.
d) Las actividades que favorezcan el desarrollo rural sostenible, incluyendo las de

comercializacin de productos agropecuarios y los servicios complementarios de dichas
actividades.
e) Los establecimientos de turismo rural en edificaciones rurales tradicionales

rehabilitadas al efecto, dentro de los lmites superficiales y de capacidad que se
determinen reglamentariamente.
f ) La rehabilitacin para su conservacin, incluso con destino residencial y hostelero,

de edificios de valor arquitectnico, aun cuando se encontraran en situacin de fuera de
ordenacin, pudiendo excepcionalmente incluir las obras de ampliacin indispensables
para el cumplimiento de las condiciones de habitabilidad. (11)
4. Asimismo, los Ayuntamientos podrn autorizar instalaciones de carcter deportivo en

los suelos rurales destinados a usos agrcolas. (12)
TTULO II
Planeamiento urbanstico
8.- Redaccin dada al apartado 2 por Ley 7/2007, de 21 de diciembre.

9.- Redaccin dada a este prrafo por Ley 3/2007, de 26 de julio.
10.- Redaccin dada a la letra a) por Ley 3/2007, de 26 de julio.
11.- Redaccin dada a la letra f) por Ley 3/2007, de 26 de julio.
12.- Apartado 4 adicionado por la Ley 3/2007, de 26 de julio.
28
Comunidad de Madrid
CAPTULO I
Determinaciones legales y reglamentarias
Artculo 30. Determinaciones legales.
1. Se entienden por determinaciones legales de la ordenacin urbanstica, aquellas

normas contenidas en la presente Ley, que establecen prescripciones sobre el uso del suelo o de
las construcciones y son directamente aplicables exista o no planeamiento urbanstico,
imponindose en su caso a las determinaciones de ste.
2. Los actos de uso, urbanizacin, instalacin, construccin y edificacin del suelo

debern respetar, en todo caso, exista o no un instrumento de planeamiento urbanstico, las
siguientes reglas:
a) Ser conformes con el rgimen urbanstico del suelo.
b) Realizarse en, sobre o bajo una superficie que rena las caractersticas de unidad apta
para la edificacin, parcela mnima o solar.
c) No producir afecciones, perturbaciones o emisiones ilegtimas en otros inmuebles.
d) Adaptarse al ambiente en que se siten o emplacen y armonizar con los bienes

declarados de inters cultural y los inmuebles sujetos a algn rgimen de proteccin
arquitectnica que se encuentren en su entorno.
e) No romper la armona del paisaje urbano y rural tradicional, ni perturbar, ni

desfigurar su contemplacin desde los caminos, las carreteras y cualesquiera otras vas.
3. Cuando excepcionalmente, en virtud de resolucin judicial, no exista planeamiento

urbanstico aplicable, nicamente podrn autorizarse las obras necesarias para el cumplimiento
de los deberes de conservacin y las obras de construccin o edificacin que:
a) En suelo no urbanizable de proteccin, apto para ello conforme a esta Ley, no tengan
altura superior a dos plantas, medida en cada punto del suelo en su estado natural, sin
perjuicio de las dems limitaciones aplicables.
b) En suelo urbano, no tengan una altura superior a dos plantas.
Artculo 31. Determinaciones reglamentarias.
1. El Gobierno de la Comunidad de Madrid, a iniciativa y propuesta del Consejero

competente en materia de ordenacin urbanstica, podr aprobar, mediante Decreto, Normas
reguladoras de aplicacin sobre la totalidad de la Comunidad o sobre espacios territoriales
inferiores a sta, sobre las siguientes materias:
a) Requisitos mnimos de calidad, sustantivos y formales, de los instrumentos de

b) Estndares mnimos de suelo para dotaciones pblicas, para su modulacin, precisin

y actualizacin en funcin de las caractersticas de las actuaciones y de su localizacin.
c) Obras y servicios mnimos de urbanizacin y sus caractersticas tcnicas.
d) Normalizacin de la informacin urbanstica y de la cartografa.
29
Comunidad de Madrid
2. El Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica, previo informe de la

Comisin de Urbanismo de Madrid, podr aprobar, mediante Orden, Instrucciones tcnicas
sobre las siguientes materias:
a) Objetivos y prioridades de los instrumentos de planeamiento urbanstico y cuestiones

y problemas ms comunes o recurrentes que en ellos deban abordarse y resolverse.
b) Criterios para homogeneizar las zonas urbansticas de ordenacin pormenorizada, y

en especial los conceptos de empleo ms usual en el planeamiento urbanstico.
c) Criterios de medicin y clculo de los parmetros urbansticos del planeamiento

urbanstico, en especial los relativos a edificabilidades y aprovechamientos.
[Por Orden de 27 de septiembre de 2001, de la Consejera de Obras

Pblicas, Urbanismo y Transportes, se dictan instrucciones tcnicas
sobre los criterios a seguir por el planeamiento urbanstico en la
regulacin de Centros Comerciales y/o de Ocio]
d) Cualesquiera otras cuestiones precisadas de orientacin tcnica en materia de

planeamiento y gestin urbanstica.
3. Las Instrucciones tcnicas a que se refiere el nmero anterior:
a) Podrn integrar las determinaciones propias de los instrumentos de planeamiento

urbanstico, cuando stos facultativamente remitan, total o parcialmente, a la normativa
modelo establecida por ellas.
b) Tendrn carcter vinculante para la Administracin de la Comunidad de Madrid y las

entidades locales existentes en la misma.
c) En ningn caso, podrn condicionar el ejercicio de la potestad de planeamiento de los

municipios ni el modelo urbanstico a adoptar por los mismos.
Artculo 32. Ordenanzas municipales.
1. Todos los municipios debern contar con Ordenanzas municipales de urbanizacin,

instalaciones, edificacin y construccin, cuya aprobacin, publicacin y entrada en vigor se
producir conforme a la legislacin de rgimen local. En la publicacin deber hacerse constar
expresamente el cumplimiento previo de la comunicacin prevista en el nmero siguiente.
2. La puesta en conocimiento a la Comunidad de Madrid se har mediante remisin a la

Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, de certificacin del acuerdo de
aprobacin y del texto ntegro de la correspondiente Ordenanza. Esta remisin se llevar a cabo
con carcter previo a su publicacin.
3. Las Ordenanzas municipales de urbanizacin debern regular todos los aspectos

relativos al proyecto, ejecucin material, recepcin y mantenimiento de obras y servicios de
urbanizacin, as como normas para el control de calidad de la ejecucin. Podrn tambin
incluir criterios morfolgicos y estticos que deban respetarse en los proyectos.
4. Las Ordenanzas municipales de instalaciones, edificacin y construccin regularn

pormenorizadamente los aspectos morfolgicos y estticos, y cuantas otras condiciones no
definitorias de la edificabilidad y destino del suelo, sean exigibles para la autorizacin de los
30
Comunidad de Madrid
actos de construccin, instalaciones y edificacin, incluidas las actividades susceptibles de

autorizacin en los inmuebles. En concreto:
a) Debern regular los aspectos relativos a la seguridad, funcionalidad, economa,

armona y equilibrio medioambientales, esttica, ornato, calidad, conservacin y
utilizacin de los edificios y dems construcciones e instalaciones, as como los
requisitos y las condiciones de los proyectos y de la direccin, ejecucin y recepcin de
edificaciones y restantes construcciones e instalaciones, de conformidad con la
legislacin reguladora de la edificacin.
c) Podrn regular cuantos otros aspectos de la edificacin y construccin no estn

reservados por esta Ley al planeamiento urbanstico.
CAPTULO II
Determinaciones de la ordenacin urbanstica
Artculo 33. Potestad de planeamiento.
1. La potestad de planeamiento de la ordenacin urbanstica se ejercer observando las

siguientes reglas:
a) Operar a la vista de informacin suficiente sobre la realidad existente y sobre una

valoracin razonable de la previsible evolucin de sta.
b) Basarse en una ponderacin de todos los intereses y las necesidades, pblicos y

privados, a la luz del orden constitucional y de los fines de la ordenacin urbanstica.
c) Expresarse en opciones y decisiones suficientemente motivadas y adecuadamente

proporcionadas respecto de los objetivos perseguidos.
d) Diferenciar, en los trminos de la presente Ley, las determinaciones estructurantes,

correspondientes al planeamiento general, y las determinaciones pormenorizadas,
correspondientes al planeamiento de desarrollo.
2. Slo es legtimo el tratamiento urbanstico diferenciado de superficies en principio

susceptibles de trato homogneo cuando:
a) Sea conveniente para impedir una indebida o disfuncional concentracin de usos y

actividades.
b) Proceda evitar la abusiva reiteracin de soluciones tcnicas.
c) Sea pertinente para asegurar el cumplimiento de las determinaciones establecidas por

la legislacin ambiental.
d) Derive de un cambio razonado de criterio u orientacin en las polticas de ordenacin

territorial y urbanstica.
e) Resulte oportuno para la mejor proteccin del medio urbano o rural.
3. La satisfaccin de situaciones jurdicas individualizadas existentes no compatibles

con el inters general deber tener lugar, en cualquiera de las formas admisibles en Derecho, sin
31
Comunidad de Madrid
interferencia del normal desarrollo de las actividades propias de la ordenacin urbanstica, ni

desviacin objetiva de los fines que le son legalmente propios.
Artculo 34. Ordenacin urbanstica municipal e instrumentos de planeamiento.
1. La ordenacin urbanstica municipal est constituida por el conjunto de

determinaciones que, de acuerdo con la presente Ley, establezcan los instrumentos de
planeamiento.
2. Los instrumentos de planeamiento a que se refiere el nmero anterior, segn su

funcin y alcance en la integracin de la ordenacin urbanstica municipal, se clasifican en dos
grupos de Planes de Ordenacin Urbanstica:
a) De planeamiento general, que comprende los siguientes instrumentos:
1. Planes Generales.
2. Planes de Sectorizacin.
b) De planeamiento de desarrollo, que comprende los siguientes instrumentos:
1. Planes Parciales.
2. Planes Especiales.
3. Estudios de Detalle.
4. Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos.
3. Las determinaciones de la ordenacin urbanstica municipal a que se refiere el

nmero 1 son estructurantes o pormenorizadas. Las determinaciones estructurantes son las
establecidas y alteradas por los instrumentos de planeamiento general. Las determinaciones
pormenorizadas habrn de desarrollar, sin contradecirlas, las estructurantes que correspondan.
Artculo 35. Determinaciones estructurantes y determinaciones pormenorizadas.
1. Son determinaciones estructurantes de la ordenacin urbanstica aquellas mediante

las cuales se define el modelo de ocupacin, utilizacin y preservacin del suelo objeto del
planeamiento general, as como los elementos fundamentales de la estructura urbana y territorial
y de su desarrollo futuro.
2. Sin perjuicio de una mayor concrecin mediante desarrollos reglamentarios, son, en

todo caso, determinaciones estructurantes de la ordenacin urbanstica:
a) El sealamiento de la clasificacin y, en su caso, categora del suelo.
b) La definicin de los elementos estructurantes de los sistemas de redes pblicas.
c) La divisin del suelo en reas homogneas, mbitos de actuacin o sectores, con el

sealamiento para cada uno de sus criterios y condiciones bsicas de ordenacin: Usos
globales, reas de reparto, edificabilidades y aprovechamientos urbansticos.
d) El rgimen de usos del suelo no urbanizable de proteccin.
3. Son determinaciones pormenorizadas de la ordenacin urbanstica aquellas que tienen

el grado de precisin suficiente para legitimar la realizacin de actos concretos de ejecucin
material.
32
Comunidad de Madrid
4. Sin perjuicio de una mayor concrecin y mediante desarrollos reglamentarios, son, en

todo caso, determinaciones pormenorizadas de la ordenacin urbanstica:
a) La definicin detallada de la conformacin espacial de cada rea homognea, mbito

de actuacin o sector y, especialmente en suelos urbanos y urbanizables, de alineaciones
y rasantes.
b) Las condiciones que regulan los actos sobre las parcelas y las que deben cumplir
stas para su ejecucin material.
c) La regulacin del tipo de obras admisibles y las condiciones que deben cumplir las
edificaciones, las construcciones en general, las instalaciones y las urbanizaciones.
d) El rgimen normativo de usos pormenorizados e intervenciones admisibles y

prohibidas, as como las condiciones que deben cumplir para ser autorizadas.
e) La definicin de los elementos de infraestructuras, equipamientos y servicios

pblicos que conforman las redes locales, completando las redes generales y
supramunicipales pero sin considerarse parte de ellas.
f) La delimitacin, cuando proceda, de unidades de ejecucin y la asignacin de los

sistemas de ejecucin.
g) Las que no estn expresamente calificadas por el planeamiento general como

determinaciones estructurantes de la ordenacin urbanstica.
Artculo 36. Determinaciones sobre las redes pblicas.
1. Se entiende por red pblica el conjunto de los elementos de las redes de

infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos que se relacionan entre s con la finalidad
de dar un servicio integral. Los elementos de cada red, aun estando integrados de forma unitaria
en la misma, son susceptibles de distinguirse jerrquicamente en tres niveles:
a) Los que conforman la red supramunicipal, que son aquellos cuya funcin, uso,
servicio y/o gestin se puede considerar predominantemente de carcter supramunicipal
y, por tanto, propia de las polticas de la Administracin del Estado o de la Comunidad
de Madrid.
b) Los que conforman la red general, que son aquellos cuya funcin se limita al uso y
servicio de los residentes en el municipio y gestin de su propio espacio, pero sin ser
claramente adscribibles a ningn rea homognea, mbito de actuacin, sector o barrio
urbano o rural concreto, ni tampoco al nivel supramunicipal.
c) Los que conforman la red local, que son aquellos cuya funcin se puede limitar al
uso, servicio y gestin predominante de los residentes en un rea homognea, mbito de
actuacin, sector o barrio urbano o rural concreto.
2. El conjunto de los elementos de la red pblica son susceptibles de distinguirse, a

efectos de la presente Ley, desde el punto de vista funcional en los siguientes sistemas de redes:
a) Redes de infraestructuras, que comprenden, a su vez:
1 Red de comunicaciones, tales como viarias, ferroviarias, portuarias,

aeroportuarias y telefnicas.
33
Comunidad de Madrid
2 Red de infraestructuras sociales, tales como abastecimiento, saneamiento y

depuracin.
3 Red de infraestructuras energticas, tales como elctricas y gassticas.
b) Redes de equipamientos, que comprenden, a su vez:
1 Red de zonas verdes y espacios libres, tales como espacios protegidos

regionales, parques municipales y urbanos, jardines y plazas.
2 Red de equipamientos sociales, tales como educativos, culturales, sanitarios,
asistenciales, deportivos, recreativos, administrativos y dems usos de inters
social. (13)
c) Redes de servicios, que comprenden, a su vez:
1 Red de servicios urbanos, tales como suministro de agua, alcantarillado,

suministro de energa elctrica, alumbrado pblico, servicio telefnico, acceso
rodado y aparcamientos.
2 Red de viviendas pblicas o de integracin social.
3. La definicin de las redes pblicas implica sealar expresamente todos aquellos de

sus elementos necesarios para asegurar el funcionamiento correcto y adecuado a las necesidades
previstas de la red correspondiente. A tal efecto, se establecen las siguientes precisiones:
a) Tendrn el carcter de determinaciones estructurantes todas aquellas que consistan en

sealar las reservas y dimensiones de cualquier suelo que se prevea como elemento de
una red pblica supramunicipal o general.
b) Asimismo, tendrn el mismo carcter de determinaciones estructurantes las que

definan las condiciones bsicas de ordenacin de cada uno de tales elementos, si bien el
desarrollo detallado de los mismos se concretar a travs de determinaciones
pormenorizadas.
c) El sealamiento de los espacios destinados a elementos de las redes locales, as como

de cualesquiera otros parmetros necesarios para su ordenacin detallada, tendrn el
carcter de determinaciones pormenorizadas. En cambio, sern determinaciones
estructurantes las Instrucciones normativas al planeamiento de desarrollo sobre la
localizacin y caractersticas de elementos de nivel local que resulten necesarias para
asegurar la funcionalidad de la red correspondiente.
4. El sistema de redes supramunicipales slo podr ser establecido por el planeamiento

regional territorial o, en su defecto, por el planeamiento general. En consecuencia, la definicin
de cualquier elemento de una red pblica supramunicipal, localizacin, capacidad o
cualesquiera otras caractersticas de los suelos que formen parte de las redes supramunicipales
en un Municipio sern las que resulten de las determinaciones establecidas por estos
planeamientos en suelos urbanizables.
5. El sistema de redes generales deber definirse en la ordenacin estructurante respecto

al conjunto del Municipio, de forma que cada una tenga las dimensiones y caractersticas
suficientes para satisfacer adecuadamente las necesidades sociales actuales y potenciales.
A tales efectos, y por referencia a la capacidad total mxima de los suelos urbanos no
consolidados y urbanizables y respecto a un mdulo de 100 metros cuadrados de superficie
13.- Redaccin de este apartado 2 dada por la Ley 9/2010, de 23 de diciembre.
34
Comunidad de Madrid
edificable de cualquier uso, excepto el industrial, debern cederse 20 metros cuadrados por
dicho concepto, cuyo destino ser fijado por dichas necesidades. (14)
6. El sistema de redes locales de un municipio se dimensionar respecto a cada mbito
de actuacin o sector y/o unidad de ejecucin atendiendo a las necesidades de la poblacin
prevista y de complementariedad respecto a las respectivas redes generales y supramunicipales.
El planeamiento urbanstico podr imponer condiciones de agrupacin a las dotaciones locales
de forma que se mejoren sus condiciones funcionales, sin que ello redunde en ningn caso en
reduccin de los estndares fijados en este artculo. En todo caso, en cada mbito de suelo
urbano no consolidado o sector y/o unidad de ejecucin de suelo urbanizable no destinados a
uso industrial, se cumplirn las siguientes condiciones mnimas:
a) La superficie total en el mbito o sector y/o unidad de ejecucin de elementos de
las redes locales de equipamientos y/o infraestructuras y/o servicios ser de 30
metros cuadrados por cada 100 metros cuadrados construidos.
b) Del total de la reserva resultante de cumplir el apartado anterior, al menos el 50 por
100 deber destinarse a espacios libres pblicos arbolados.
c) Por cada 100 metros cuadrados edificables o fraccin de cualquier uso deber
preverse, como mnimo, una plaza y media de aparcamiento, siempre en el interior
de la parcela privada. La dotacin mnima de plazas de aparcamiento deber
mantenerse aunque se modifique el uso.
d) Los estndares del apartado anterior sobre reservas de aparcamiento no sern de
aplicacin en los siguientes supuestos:
1 Cuando, por razones de congestin y densidad de los centros urbanos, el
instrumento de planeamiento general establezca lmites mximos a las plazas
de aparcamiento privado o pblico para comercios, espectculos y oficinas.
2 Cuando, por las condiciones de accesibilidad o las dimensiones de las
manzanas o parcelas existentes, las Ordenanzas municipales eximan de la
obligatoriedad de plaza de garaje en el propio edificio; en tal supuesto, los
requerimientos de aparcamiento debern suplirse en otro lugar.
e) Los estndares de la anterior letra b) no sern de aplicacin cuando se trate de
vivienda que cuente con zonas verdes o espacios libres privadas al menos en la
misma cuanta que la cesin a la que estara obligada. En el caso de que no se
alcanzara, se ceder hasta completarla. (15)
f) En suelo urbano, el deber de cesin de suelo recogido en la letra a) podr satisfacerse
mediante el pago de su equivalente en dinero, cuando dentro del mbito de actuacin no se
disponga de la superficie necesaria para ello. Dicho deber se cumplir en el momento del
otorgamiento de la licencia de obra y, en su caso, licencia de actividad.
Las medidas compensatorias recogidas en el artculo 67.2 podrn ser materializadas segn lo
expuesto en el prrafo anterior. (16)
7. Por Orden motivada del Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica,

dictada previo informe de la Administracin responsable del servicio afectado y de la Comisin
de Urbanismo de Madrid, podrn reducirse las dimensiones mnimas para las redes locales hasta
alcanzar valores iguales o superiores al 80 por 100 de los estndares establecidos en este
artculo, sobre sectores en los que concurra cualquiera de los supuestos siguientes:
14.- Redaccin dada al apartado 5 del artculo 36 por la Ley 6/2011, de 28 de diciembre, de Medidas
Fiscales y Administrativas. Vase su Disposicin Transitoria 3.
15.- Redaccin dada al apartado 6 de este artculo por la Ley 6/2011, de 28 de diciembre.
16 .- Letra f) aadida al apartado 6 de este artculo por la Ley 6/2013, de 23 de diciembre.
Vase la Disposicin Transitoria Segunda de la citada Ley.
35
Comunidad de Madrid
a) Que tengan como uso caracterstico el turstico, recreativo y/o residencial estacional,
tipologa edificatoria aislada y bajas densidad y edificabilidad, adems de presentar
autonoma suficiente respecto de cualesquiera otros. En tal caso, para admitirse la
reduccin de la superficie de redes locales, debern preverse servicios y dotaciones
privadas especialmente significativas o concurrir condiciones medioambientales
excepcionales.
b) Que se corresponda con una actuacin para el establecimiento de complejos

industriales aislados, en cuyo caso se aplicarn las mismas condiciones que en el
apartado anterior.
c) Que, por sus caractersticas y sin merma de la coherencia de la ordenacin, requiera

redes viarias de grandes dimensiones; en tales casos, el exceso de superficie viaria
respecto a las proporciones normales en otros mbitos o sectores podr ser compensado
reduciendo los mnimos exigidos en la presente Ley para cualesquiera de las otras redes,
siempre que los valores finales no resulten inferiores al 90 por 100 de los estndares
correspondientes.
8. Reglamentariamente podrn diferenciarse las dotaciones mnimas de suelo que,

dentro de cada grupo de redes generales o locales hayan de destinarse a usos especficos, sean
pblicos o privados.
Artculo 37. Determinaciones sobre la divisin del suelo.
1. La totalidad del suelo urbano de un trmino municipal deber dividirse en reas

homogneas, siendo cada una de ellas la pieza de referencia respecto a la cual se sealan las
condiciones de la ordenacin estructurante. Las reas homogneas del suelo urbano debern
delimitarse atendiendo a criterios de homogeneidad tipolgica y funcional en s mismas y
respecto al conjunto del ncleo urbano y el territorio municipal. Respetando tales criterios, se
justificar que, en la medida de lo posible, cada rea homognea de suelo urbano coincida en la
mayor parte de su extensin con barrios o unidades tradicionales de la ciudad consolidada, y que
sus lmites sean elementos estructurantes de la ordenacin urbanstica. Sobre estas divisiones de
suelo se aplicarn las zonas urbansticas de ordenacin pormenorizada u Ordenanzas,
establecidas en el artculo 40.
Dentro de las reas homogneas se delimitarn los mbitos de actuacin en suelo

urbano no consolidado que proceda, pudiendo constituir todo el rea homognea un nico
mbito.
En suelo urbano consolidado slo se admitir la delimitacin de mbitos de actuacin

en los que, al concurrir alguna de las circunstancias sealadas en la letra e) del nmero 6 del
artculo 42 de la presente Ley, se prevea la necesidad de formular un instrumento urbanstico de
desarrollo.
2. Los sectores son los espacios del suelo urbanizable que han de ser objeto del
desarrollo de la ordenacin pormenorizada. La delimitacin sectorial proceder en los siguientes
suelos:
a) Sobre la totalidad del suelo urbanizable sectorizado, con la excepcin opcional de los
suelos calificados como elementos de redes supramunicipales o municipales que podrn
integrarse o no dentro de los sectores. En esta categora primaria de suelo, los sectores
debern delimitarse de forma que tengan dimensiones y caractersticas adecuadas para
ser espacios de desarrollo unitario de planeamiento y, en su caso, de gestin. Junto a tal
36
Comunidad de Madrid
exigencia, la sectorizacin se efectuar siempre del modo ms idneo para articular la

utilizacin urbanstica del territorio, considerando especialmente los trazados de los
elementos de las redes pblicas estructurantes.
b) En suelo urbanizable no sectorizado slo podr delimitarse cada sector en el

momento de una iniciativa de transformacin urbanizadora y a travs del
correspondiente Plan de Sectorizacin. Cada uno de tales sectores cumplir las mismas
condiciones que se sealan en la letra anterior.
3. Las reas homogneas, los mbitos de actuacin y los sectores son tanto
delimitaciones de suelo respecto de los que se sealan las condiciones de la ordenacin
estructurante, como espacios de referencia para el desarrollo de la ordenacin pormenorizada.
Las reas homogneas, los mbitos y los sectores podrn ser continuos o discontinuos.
4. La divisin del suelo en reas homogneas, mbitos y sectores se complementar

obligatoriamente con las siguientes determinaciones estructurantes de la ordenacin urbanstica:
a) Sealando, respecto a cada una de las reas homogneas, mbitos y sectores, el uso
global y el coeficiente de edificabilidad o aprovechamiento unitario que corresponda, de
acuerdo con lo dispuesto en los artculos 38 y 39 de la presente Ley.
b) Estableciendo los criterios y objetivos que procedan respecto a la ordenacin

urbanstica interior del rea homognea, del mbito o del sector que habrn de ser
respetados y concretados por el planeamiento de desarrollo.
c) Regulando las condiciones que fueran pertinentes sobre la sectorizacin de los suelos
urbanizables no sectorizados, cuyo cumplimiento habr de justificar el correspondiente
Plan de Sectorizacin.
5. Reglamentariamente podrn establecerse condiciones especficas que habrn de ser

cumplidas por el planeamiento urbanstico al establecer la divisin del suelo en reas
homogneas, mbitos y sectores.
Artculo 38. Determinaciones sobre los usos del suelo.
1. Se entiende por uso global de un suelo el destino funcional que el planeamiento

urbanstico le atribuye en relacin al conjunto del trmino municipal. Sobre cada rea
homognea, mbito de suelo urbano y sector de suelo urbanizable deber establecerse, con el
carcter de determinacin estructurante de la ordenacin urbanstica, el uso global, de forma que
se caracterice sintticamente el destino conjunto del correspondiente suelo.
2. En suelo urbanizable sectorizado y no sectorizado como mnimo el 30 por 100 de la

edificabilidad residencial deber destinarse a viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin
pblica.
Los planes generales podrn motivadamente modificar estos porcentajes, manteniendo el
porcentaje global y el principio de cohesin social. (17)
17.- Redaccin dada al apartado 2 del artculo 38 por la Ley 6/2011, de 28 de diciembre, Medidas
Fiscales y Administrativas. Vase su Disposicin Transitoria 3.
Vase tambin la Resolucin de 2 de agosto de 2012, de la Secretara General Tcnica de la
Vicepresidencia, Consejera de Cultura y Deporte y Portavoca del Gobierno, por la que se publica el
Acuerdo de la comisin Bilateral de Cooperacin Administracin General del Estado - Comunidad de
Madrid, en relacin con la Ley 6/2012, de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas de la
Comunidad de Madrid.
37
Comunidad de Madrid
3. La ordenacin pormenorizada de los usos en cada delimitacin de suelo en que se

haya dividido el trmino municipal comprende dos grupos de determinaciones:
a) La regulacin de las condiciones de admisibilidad de cada uno de los distintos usos

pormenorizados en la delimitacin de suelo correspondiente.
b) El establecimiento para cada mbito de suelo urbano no consolidado o sector en suelo

urbanizable de los coeficientes que fijen las relaciones de ponderacin u
homogeneizacin entre todos los usos pormenorizados atendiendo a los objetivos
urbansticos perseguidos.
4. La determinacin estructurante del uso global de un mbito de suelo urbano no

consolidado o de un sector en suelo urbanizable, carece en s misma de efectos operativos
directos ya que para alcanzarlos requiere el desarrollo de los dos grupos de determinaciones de
ordenacin pormenorizada a que se refiere el nmero anterior. Por ello, si motivadamente el
planeamiento general advierte el riesgo de que las determinaciones de ordenacin
pormenorizada puedan desvirtuar el uso global de algn rea homognea, mbito o sector,
establecer, con el carcter de determinaciones estructurantes, condiciones especficas a
aqullas, tales como la prohibicin de usos concretos o parmetros cualitativos o cuantitativos
para la admisibilidad de otros.
5. Adems de lo sealado en el nmero anterior, en el desarrollo de las determinaciones

pormenorizadas de la ordenacin urbanstica sobre los usos, se justificar expresamente el
cumplimiento de las siguientes condiciones:
a) Que todos los usos admisibles resultan compatibles entre s y, en especial, con los
usos pormenorizados propios del uso global.
b) Que la asignacin de los valores relativos de los coeficientes de ponderacin u
homogeneizacin no incentive transformaciones o localizaciones de usos que en la
prctica supongan un cambio del uso global del mbito de actuacin o del sector.
6. Reglamentariamente podrn establecerse condiciones especficas que habrn de ser

cumplidas por el planeamiento urbanstico al establecer determinaciones estructurantes o
pormenorizadas en relacin a los usos.
Artculo 39. Determinaciones sobre las edificabilidades y los aprovechamientos urbansticos.
1. La determinacin estructurante mediante la cual se establece el coeficiente de

edificabilidad de cada rea homognea de suelo urbano consolidado consiste en sealar un valor
numrico con la finalidad de definir la intensidad edificatoria.
2. Sin perjuicio de una mayor concrecin mediante desarrollo reglamentario, para su

obtencin se respetar el siguiente procedimiento:
a) Se calcular la superficie edificada de cada solar o parcela, expresada en metros

cuadrados construidos. La superficie edificada real del rea homognea ser la suma de
todas las superficies edificadas de todos los solares o parcelas existentes en el interior
del rea homognea.
El coeficiente de edificabilidad real del rea homognea ser el cociente de la superficie

edificada real entre la superficie de suelo de todo el rea, expresado en metros
cuadrados construidos por metro cuadrado de suelo.
38
Comunidad de Madrid
b) Al establecer la zona o zonas urbansticas de ordenacin pormenorizada, el

planeamiento general calcular, sobre la superficie de suelo del rea homognea, la
nueva superficie edificable, derivada de las condiciones de intensidad edificatoria
establecidas por el planeamiento, a fin de compararla con la superficie edificada real y
justificar, en su caso, las estrategias propuestas contemplando un escenario de evolucin
previsible del rea homognea con hiptesis razonables sobre la dinmica inmobiliaria.
El coeficiente de edificabilidad del rea homognea ser el cociente de la nueva

superficie edificable entre la superficie de suelo de todo el rea, expresado en metros
cuadrados construibles por metro cuadrado de suelo.
3. La determinacin estructurante mediante la cual se establece el coeficiente de

edificabilidad de cada mbito de suelo urbano no consolidado, consiste en sealar un valor
numrico con la doble finalidad de definir la intensidad edificatoria y la distribucin equitativa
de beneficios y cargas.
4. Sin perjuicio de una mayor concrecin mediante desarrollo reglamentario, para su

obtencin se respetar el siguiente procedimiento:
a) El coeficiente de edificabilidad de cada uno de los mbitos de suelo urbano no

consolidado ser igual al coeficiente de edificabilidad del rea homognea en que se
encuentre, expresado en metros cuadrados construibles en el uso caracterstico por
metro cuadrado de suelo.
La superficie edificable de cada mbito ser la resultante de multiplicar el coeficiente de

edificabilidad por la superficie de suelo de todo el mbito, expresado en metros
cuadrados construibles en el uso caracterstico.
b) En el supuesto que el mbito sea todo el rea homognea, la determinacin del

coeficiente de edificabilidad vendr establecida discrecionalmente por el planeamiento
general en funcin de las estrategias propuestas y por comparacin con los coeficientes
de edificabilidad de las reas homogneas colindantes, si las hubiera.
c) El planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada de los mbitos sealar

los coeficientes que, de conformidad con las estrategias propuestas, fijen las relaciones
de ponderacin entre todos los usos pormenorizados que se consideren, al objeto de
definir la superficie edificable de cada uso pormenorizado.
La superficie edificable de cada mbito ser la suma de las superficies edificables

homogeneizadas de todos los usos pormenorizados.
5. La determinacin estructurante mediante la cual se establece el aprovechamiento

unitario de cada sector de suelo urbanizable, consiste en sealar un valor numrico, que ser
fijado discrecionalmente por el instrumento de planeamiento general correspondiente, con la
doble finalidad de definir la intensidad edificatoria y la distribucin equitativa de beneficios y
cargas.
6. Al establecer la ordenacin pormenorizada de un sector, el instrumento de

planeamiento competente justificar que las condiciones establecidas de intensidad edificatoria
y usos pormenorizados son compatibles con el aprovechamiento unitario.
7. Sin perjuicio de una mayor concrecin mediante desarrollo reglamentario, tal

justificacin se realizar mediante el siguiente procedimiento:
39
Comunidad de Madrid
a) Sobre cada zona urbanstica de ordenacin pormenorizada incluida en el sector se

calcular la superficie edificable para cada uso pormenorizado segn las condiciones del
planeamiento.
b) Se homogeneizar cada superficie edificable multiplicndola por el coeficiente de

ponderacin del uso pormenorizado a que se destina con relacin al uso caracterstico
del sector.
La suma de todas las superficies edificables homogeneizadas ser la superficie

edificable de cada zona urbanstica de ordenacin pormenorizada, expresada en metros
cuadrados construibles en el uso caracterstico.
c) El coeficiente de edificabilidad del sector ser el cociente de la suma de las

superficies edificables de todas las zonas urbansticas de ordenacin pormenorizada
incluidas en el sector entre la superficie de suelo del sector y de las redes pblicas a l
adscritas.
El coeficiente de edificabilidad del sector deber ser igual o inferior al aprovechamiento

unitario del mismo.
El aprovechamiento urbanstico total del sector ser el resultante de multiplicar el

coeficiente de edificabilidad por la superficie de suelo del sector y de las redes pblicas
a l adscritas.
8. No podr edificarse con una altura superior a tres plantas ms tico, incluida la
baja, plantas retranqueadas y semistanos que sobresalgan ms de un metro, de manera que la
edificacin resultante no exceda de dichas tres plantas ms tico en todos y cada uno de los
puntos del terreno, sin perjuicio de las dems limitaciones que sean aplicables.
No obstante lo anterior, los Ayuntamientos podrn autorizar la construccin de

edificios singulares con una altura superior a la indicada en el prrafo primero, cuando
concurran circunstancias especiales debidamente apreciadas y motivadas. Cuando esta
autorizacin suponga la modificacin del planeamiento vigente, ser preciso el informe previo
y favorable de la Comisin de Urbanismo de Madrid. (18)
Artculo 40. Determinaciones sobre las zonas urbansticas de ordenacin pormenorizada.
1. Se entiende por zona urbanstica de ordenacin pormenorizada, o simplemente zona,

el recinto espacial, en cualquier clase de suelo, caracterizado porque sobre todas las parcelas,
unidades mnimas de ejecucin o unidades aptas para la edificacin que puedan existir en su
interior sean de aplicacin, en un nmero suficientemente significativo de ellas, las mismas
condiciones de ordenacin pormenorizada.
La delimitacin de zonas o zonificacin implica definir recintos de suelo con
ordenacin pormenorizada para los cuales es de aplicacin un mismo rgimen normativo, en
especial en lo relativo a las condiciones sobre las parcelas, la edificacin y los usos e
intervenciones admisibles.
2. Los instrumentos de planeamiento competentes para establecer la ordenacin

pormenorizada de un mbito territorial, independientemente de su clasificacin de suelo, podrn
dividirlo en zonas como mtodo prctico de sistematizar los principales parmetros normativos.
En tales casos, en las normas urbansticas del correspondiente instrumento, se destinar un
18.- Apartado 8 del art. 39 introducido por Ley 3/2007, de 26 de julio; y suprimido por la Ley 4/2015,
de 18 de diciembre.
40
Comunidad de Madrid
apartado a la especificacin de las condiciones de ordenacin que caracterizan a cada una de las
zonas empleadas.
3. Asimismo, en los casos en que el planeamiento haya cubierto toda la ordenacin

pormenorizada de un rea homognea, mbito o sector mediante la asignacin de zonas, de
forma que a cada una le corresponda un modelo tipolgico de la edificacin y un uso
pormenorizado caracterstico, podr establecer las relaciones de ponderacin a que se refiere la
letra b) del nmero 3 del artculo 38 de la presente Ley, entre las distintas zonas, o bien entre
stas y cada uno de los posibles usos pormenorizados.
4. En todo caso, reglamentariamente podrn regularse los parmetros normativos de

ordenacin pormenorizada que definen cada una de las zonas de mayor uso en la prctica del
planeamiento.
CAPTULO III
Planeamiento Urbanstico General
SECCIN 1: PLANES GENERALES
Artculo 41. Funcin.
1. Los Planes Generales son los instrumentos bsicos para formular las polticas
urbansticas municipales de conformidad con el planeamiento territorial. Abarcarn trminos
municipales completos.
2. Los Planes Generales tienen por objeto:
a) La clasificacin del suelo.
b) Establecer las determinaciones de ordenacin estructurante sobre la totalidad del

suelo del Municipio, salvo aquellas que corresponden a los Planes de Sectorizacin en
suelo urbanizable no sectorizado.
c) Establecer las determinaciones de ordenacin pormenorizada que, segn cada clase

de suelo, se sealan en el artculo siguiente.
3. Para cumplir su funcin y objeto, el Plan General habr de:
a) Fijar los objetivos y estrategias globales para el desarrollo sostenible del territorio
municipal, de conformidad con el planeamiento de ordenacin territorial y de forma
concertada con el planeamiento general de los municipios colindantes.
b) Preservar los suelos no urbanizables de proteccin de su posible transformacin

mediante la urbanizacin y de su deterioro o degradacin en cualquier otra forma.
c) Articular la ordenacin urbanstica necesaria y previsible en los espacios susceptibles

de desarrollo urbanstico, indicando el esquema global de usos del suelo y de las redes
pblicas.
d) Precisar los mbitos territoriales y las determinaciones concretas de ordenacin

pormenorizada cuya definicin debe ser establecida por instrumentos de planeamiento
de desarrollo, estableciendo, en su caso, las instrucciones pertinentes que deben
respetarse en su formulacin.
41
Comunidad de Madrid
e) Ordenar los espacios urbanos teniendo en cuenta la complejidad de usos y actividades

que caracteriza la ciudad y la estructura histrica y social de su patrimonio urbanstico,
y prever las intervenciones de reforma, renovacin o rehabilitacin que precise el tejido
urbano existente.
f) Organizar y programar la gestin de su ejecucin.
Artculo 42. Contenido sustantivo.
1. El Plan General establecer sobre la totalidad del trmino municipal todas las
determinaciones estructurantes de la ordenacin urbanstica que se enumeran y regulan en el
Captulo II de este Ttulo, para lo cual cumplirn las siguientes precisiones:
a) La totalidad del suelo municipal estar adscrito a todas o algunas de las clases y
categoras de suelo, incluyendo los espacios que califique como elementos integrantes
de cualquier red pblica de infraestructuras, equipamientos o servicios pblicos.
b) Habr de justificarse expresamente, para cada una de las redes pblicas, la suficiencia
y funcionalidad de los elementos que se califican como integrantes de la misma. Tal
justificacin se har en relacin con la densidad global mxima o techo de capacidad de
carga sostenible del territorio en funcin del conjunto de los usos previstos y
previsibles. Para ello:
1 No se podrn contabilizar los elementos bsicos supramunicipales situados

en el municipio a efectos de cubrir las necesidades de servicio de la red
correspondiente, salvo en las proporciones en que expresamente sea establecido
por el planeamiento territorial que define dicho elemento.
2 Deber justificarse, en funcin de la dinmica y caracterizacin del

municipio, la distincin entre los elementos de redes generales y de redes
locales. Los elementos de carcter general sern los suficientes para satisfacer
las necesidades a escala municipal y en ningn caso tendrn superficies
inferiores a las resultantes de aplicar los estndares sealados en el nmero 5
del artculo 36 de la presente Ley.
c) Deber justificar expresamente la idoneidad de las divisiones en reas homogneas,

mbitos de actuacin y sectores resultantes tanto en los suelos urbanos como en los
urbanizables sectorizados. El suelo no urbanizable de proteccin estar dividido en los
espacios que, en funcin de sus caractersticas y requerimientos especficos, resulten
necesarios a efectos del establecimiento de condiciones diferenciadas de ordenacin. En
ambos casos, se delimitarn especficamente aquellos que hayan de ser el mbito de un
Plan Especial a fin de completar la ordenacin urbanstica pormenorizada.
2. En el suelo no urbanizable de proteccin el Plan General establecer, en principio,

todas las determinaciones pormenorizadas de la ordenacin urbanstica necesarias para
garantizar su desarrollo equilibrado, integral y sostenible conforme a las caractersticas del
espacio rural y para preservar los valores que justifican su proteccin. En especial, al establecer
las determinaciones sealadas en la letra d) del nmero 4 del artculo 35 de la presente Ley
respecto a los usos e intervenciones admisibles, se fijarn las medidas y condiciones de los
diversos grados de actividad e intensidad, tanto normales como excepcionales, en funcin de las
capacidades de acogida de cada parte del territorio. En todo caso, en aquellos mbitos
territoriales que por su complejidad o la concurrencia de circunstancias singulares as lo
requieran, el Plan General podr remitir el establecimiento de algunas determinaciones
42
Comunidad de Madrid
pormenorizadas a un Plan Especial, sealando los criterios y objetivos que deben observarse en
su formulacin.
3. Tanto en los suelos clasificados como suelo no urbanizable de proteccin como suelo
urbanizable no sectorizado, el Plan General enumerar las actuaciones que, siendo admisibles de
acuerdo al rgimen normativo general, hayan de autorizarse mediante calificacin urbanstica,
estableciendo, en su caso, las condiciones complementarias que deben observarse en la
tramitacin de aqullas. Asimismo, el Plan General contendr anlogas determinaciones
respecto a las actuaciones que requieran para su autorizacin proyecto de actuacin especial. En
todo caso, la regulacin especfica del Plan General se atendr a lo dispuesto en los artculos 26
y 27 de la presente Ley.
4. En el suelo urbanizable no sectorizado, el Plan General contendr las siguientes

determinaciones:
a) En lo que se refiere a la calificacin de suelos como elementos integrantes de redes

pblicas, slo podrn delimitarse expresamente aquellos que vengan definidos por el
planeamiento territorial con carcter supramunicipal. Sin embargo, tambin con el
carcter de determinaciones estructurantes, el Plan General podr establecer, para el
conjunto del suelo urbanizable no sectorizado o por reas diferenciadas en que se divida
ste, criterios en cuanto a la disposicin de los elementos de las redes supramunicipales
de infraestructuras, equipamientos o servicios pblicos, as como estndares
dimensionales de stas que, en ningn caso, podrn ser inferiores a las dispuestas en el
nmero 5 del artculo 36 de la presente Ley.
b) Las condiciones que fueran pertinentes para delimitar sectores a travs del
correspondiente Plan de Sectorizacin. Tales condiciones, que tendrn el carcter de
determinaciones estructurantes, podrn ser generales para todo el suelo urbanizable no
sectorizado o diferenciadas para cada una de las zonas urbansticas de ordenacin
pormenorizada en que, a estos u otros efectos, el Plan General lo haya dividido, y
tendrn por finalidad, especialmente, asegurar la adecuada insercin de un nuevo sector
urbanizable en la estructura de la ordenacin urbanstica municipal.
c) En cualquier caso, el Plan General establecer en esta categora de suelo la totalidad

de las determinaciones de ordenacin pormenorizada, en idnticos trminos que en el
suelo no urbanizable de proteccin, a fin de asegurar la eficacia del ejercicio de las
facultades urbansticas en tanto no se promuevan iniciativas de sectorizacin de los
terrenos.
5. En el suelo urbanizable sectorizado, el Plan General contendr las siguientes

determinaciones:
a) Delimitacin del rea de reparto de cargas y beneficios.
b) Divisin en uno o varios sectores, de forma que todos los terrenos correspondientes a
esta categora urbanstica pertenezcan a alguno de ellos. Respecto de los elementos
integrantes de las redes pblicas generales de infraestructuras, equipamientos y
servicios, el Plan General deber optar entre integrarlos como parte de un sector o
considerarlos no pertenecientes a ninguno, resultando, en cada caso, los efectos
diferenciados de ordenacin y gestin que se contemplan en la presente Ley. El Plan
General habr de justificar expresamente la idoneidad de la delimitacin de cada uno de
los sectores, de acuerdo a lo establecido en el artculo 37 de la presente Ley.
43
Comunidad de Madrid
c) Sealamiento para cada sector, con el carcter de determinaciones estructurantes, del

uso global y el aprovechamiento unitario. Asimismo, y con carcter igualmente
estructurante, para cada sector en el que exista uso residencial, se deber sealar el
porcentaje de viviendas sujetas a proteccin pblica. Todo ello de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 38 y 39.
d) Salvo cuando se establezca directamente la ordenacin pormenorizada, podrn

establecerse, tambin con el carcter de determinaciones estructurantes, condiciones
especficas respecto a la regulacin de los usos o de la edificacin, as como criterios y
objetivos para la formulacin del correspondiente Plan Parcial.
e) Definicin para cada sector de los coeficientes en que se fijen las relaciones de
ponderacin u homogeneizacin entre todos los usos pormenorizados posibles en el
mismo. El Plan General deber justificar expresamente las variaciones de coeficientes
entre sectores distintos.
f) Cuando as proceda, se indicar el orden de prioridad y las condiciones temporales

que deben observarse para la incorporacin de cada sector al tejido urbano. Asimismo,
en su caso, se sealarn los elementos de redes pblicas generales que deben estar
concluidos y en funcionamiento previamente al desarrollo de cada sector y cuya cesin
y ejecucin habrn de ser consideradas obligaciones inherentes al mismo.
g) Cuando convenga a los objetivos urbansticos, el Plan General establecer la

completa ordenacin pormenorizada de uno o varios de los sectores que delimite. En
tales casos, deber cumplir los requisitos de contenido exigidos para los Planes
Parciales, sin que sea necesario formular este instrumento de planeamiento.
6. La totalidad del suelo urbano deber ser dividida por el Plan General en reas
homogneas, y mbitos de actuacin de acuerdo a lo establecido en el artculo 37 de la presente
Ley. Dentro de cada rea y mbito, con base en los objetivos y criterios urbansticos y por
aplicacin del artculo 14 de la presente Ley, el Plan General habr de adscribir la totalidad de
los terrenos a las categoras primarias de suelo urbano consolidado o suelo urbano no
consolidado. Hecho esto, sobre cada rea homognea y mbito se establecern las siguientes
determinaciones:
a) El sealamiento, con el carcter de determinacin estructurante, del uso global y el

coeficiente de edificabilidad, en cumplimiento de lo dispuesto, respectivamente, en los
artculos 38 y 39 de la presente Ley.
b) Definicin de los coeficientes en que se fijen las relaciones de ponderacin u

homogeneizacin entre todos los usos pormenorizados. El Plan General deber justificar
expresamente las variaciones de coeficientes entre reas distintas.
c) La delimitacin de todos aquellos elementos que sean necesarios para completar las
redes pblicas en la escala local. El Plan General habr de justificar, con base en las
limitaciones de la realidad urbanstica existente en cada rea, que se aproxima lo ms
posible a los estndares establecidos en el nmero 6 del artculo 36 de la presente Ley.
En las reas en que no se alcancen los estndares citados no podrn establecerse
determinaciones de ordenacin que supongan aumentos de edificabilidad respecto a las
condiciones existentes previas al Plan.
d) La delimitacin de los ncleos o reas histricas tradicionales o caractersticas, sobre
las que deba establecerse una normativa que excluya la sustitucin o alteracin
indiscriminadas de la edificacin y los usos e imponga que las nuevas edificaciones y
usos armonicen con la tipologa histrica o existente.
44
Comunidad de Madrid
e) La totalidad de las determinaciones de ordenacin pormenorizada necesarias para

legitimar la ejecucin de los actos e intervenciones, incluyendo, al menos, las
enumeradas en el nmero 4 del artculo 35 de la presente Ley. No obstante, se admitir
que el Plan General no establezca la completa ordenacin pormenorizada sobre los
siguientes mbitos de suelo urbano:
1. Aquellos conjuntos histricos o tradicionales sobre los que convenga

formular un Plan Especial a fin de detallar la ordenacin pormenorizada en aras
a su proteccin patrimonial y recuperacin funcional.
2. Piezas concretas de suelo urbano consolidado, sean manzanas o incluso

solares individuales, sobre las que se propone una ordenacin singular, de forma
que, previamente a autorizar actos de ejecucin en las mismas, sea necesario
formular algn instrumento urbanstico de desarrollo al que se remite la fijacin
de alguna o varias de las determinaciones de ordenacin pormenorizada.
3. Elementos calificados como integrantes de redes pblicas supramunicipales

o generales que, por tener notable dimensin y especial complejidad, requieran
ser ordenados pormenorizadamente a travs del Plan Especial correspondiente.
f) Cuando el Plan General no establezca la completa ordenacin pormenorizada de un

mbito de suelo urbano, vendr obligado a sealar sobre el mismo las siguientes
determinaciones:
1. La delimitacin del mbito o mbitos en que se divide, entendiendo cada uno

de stos como el mbito objeto del correspondiente instrumento de
planeamiento de desarrollo. Sobre cada uno de estos mbitos ser de aplicacin
el coeficiente de edificabilidad y el uso global correspondiente al rea
homognea en que se localice, as como sus coeficientes de ponderacin.
2. Optativamente, condiciones especficas respecto a la regulacin de los usos o

de la edificacin, as como criterios y objetivos para la formulacin del
correspondiente instrumento de desarrollo; a tales efectos, podrn establecerse
intervalos de edificabilidades, as como la prohibicin de usos concretos o
parmetros cuantitativos para la admisibilidad de otros.
3. Cuando as proceda, se indicar el orden de prioridad y las condiciones

temporales que deben observarse para la incorporacin de cada sector al tejido
urbano.
4. Con carcter opcional, la delimitacin de unidades de ejecucin y el

sealamiento del sistema de ejecucin que proceda.
7. Adems de las ya sealadas con carcter general y para cada clase de suelo, el Plan
General deber contener, cuando proceda, las siguientes determinaciones complementarias:
a) El tratamiento, conforme a su legislacin reguladora, de los bienes de dominio

pblico no municipal, as como de los espacios naturales protegidos comprendidos total
o parcialmente en el territorio ordenado, respetando el rgimen que para los mismos se
haya establecido en sus respectivas declaraciones.
b) La ordenacin precisa de los centros cvicos y los establecimientos comerciales,

terciarios y de espectculos que, por sus caractersticas o por las actividades a que se
45
Comunidad de Madrid
destinen, tengan un impacto especfico en el tejido urbano, sean susceptibles de generar

trfico, generen demandas especiales de aparcamiento o creen riesgos para la seguridad
pblica, as como de los establecimientos e instalaciones que, por razn de las
sustancias que almacenen, manipulen o procesen, comporten riesgo de accidentes
mayores.
c) La catalogacin de bienes inmuebles y el establecimiento de las medidas pertinentes

de proteccin, de conformidad con la poltica de conservacin del patrimonio cultural y
arquitectnico.
d) La delimitacin de reservas de terrenos de posible adquisicin para la constitucin o

ampliacin de patrimonios pblicos de suelo.
e) La organizacin de la gestin y la ejecucin de la ordenacin estructurante,

precisando como mnimo:
1. Los requisitos objetivos de preceptivo cumplimiento para la realizacin e

incorporacin al tejido urbano de nuevas actuaciones urbanizadoras.
2. Las condiciones que deba satisfacer toda actuacin urbanizadora.
3. El orden de prioridades a observar en el desarrollo urbano.
Artculo 43. Documentacin.
Los Planes Generales formalizarn su contenido en los documentos necesarios para

alcanzar la mxima operatividad de sus determinaciones y en funcin de la complejidad
urbanstica del territorio. En todo caso, entre los documentos necesarios se contarn, al menos,
los siguientes:
a) Memoria: En la que deber recogerse toda la informacin relevante para la adopcin

del modelo definido, exponerse el proceso seguido para la seleccin de alternativas y la toma de
decisiones y justificarse la ordenacin establecida, especialmente a la luz de su evaluacin
ambiental, que se unir como anexo.
b) Estudio de viabilidad: En el que se justificar la sostenibilidad del modelo de

utilizacin del territorio y desarrollo urbano adoptado, as como su viabilidad en funcin de las
capacidades de iniciativa y gestin y las posibilidades econmicas y financieras, pblicas y
privadas, en el trmino municipal.
c) Informe de anlisis ambiental.
d) Planos conteniendo los recintos de la ordenacin estructurante y de la ordenacin

pormenorizada, en su caso, as como los derivados de la legislacin ambiental.
e) Normas urbansticas, diferenciando las que correspondan a la ordenacin

pormenorizada que, en su caso, se establezca.
f) Catlogo de bienes y espacios protegidos. El Catlogo identificar los terrenos; los

edificios, las construcciones y los conjuntos de unos y otras; los jardines y los restantes espacios
ya sujetos a proteccin en virtud de la legislacin reguladora del patrimonio histrico y artstico
y los merecedores de proteccin en atencin a sus valores y por razn urbanstica, e incorporar,
por remisin, el rgimen de proteccin a que estn sujetos los primeros y establecer el
aplicable a los segundos para su preservacin.
46
Comunidad de Madrid
SECCIN 2. PLANES DE SECTORIZACIN
Artculo 44. Funcin.
1. Los Planes de Sectorizacin son los instrumentos mediante los cuales se establecen
las determinaciones estructurantes de la ordenacin urbanstica, necesarias para valorar la
procedencia de acometer la transformacin urbanizadora de terrenos clasificados como suelo
urbanizable no sectorizado.
2. Los Planes de Sectorizacin completan la ordenacin estructurante del

correspondiente Plan General sobre el mbito de suelo urbanizable no sectorizado que es objeto
de una iniciativa de transformacin. Para cumplir su funcin y objeto, todo Plan de
Sectorizacin deber:
a) Ser coherente, en todas sus determinaciones, con las estrategias globales regionales y
municipales para el desarrollo sostenible del territorio.
b) Resolver la adecuada integracin de la nueva propuesta urbanstica en la estructura
de ordenacin municipal definida por el correspondiente Plan General.
c) Vincular sus determinaciones propias de carcter estructurante a las pormenorizadas

propias del Plan Parcial y de los instrumentos de gestin necesarios para la ejecucin.
1. El contenido sustantivo de un Plan de Sectorizacin cubre tres grupos de

determinaciones estructurantes:
a) La delimitacin del sector que ser objeto de actuacin urbanizadora, estableciendo

para el mismo las pertinentes condiciones bsicas de ordenacin.
b) La calificacin de los terrenos que deben formar parte de las redes pblicas
supramunicipales y generales, sean o no interiores al nuevo sector, de forma que se
garantice su integracin en la estructura municipal.
c) La concrecin, en forma de compromisos, de las contribuciones a la Administracin

pblica como contrapartida de la autorizacin de la transformacin urbanizadora y
garantas de sostenibilidad de la propuesta.
2. La delimitacin sectorial y la fijacin de las condiciones bsicas de la ordenacin

urbanstica cumplir lo dispuesto para el Plan General respecto a los sectores de suelo
urbanizable sectorizado en el nmero 5 del artculo 42 de la presente Ley, con las siguientes
precisiones especficas:
a) Habr de justificarse expresamente que el sector cumple las condiciones que, en su

caso, hubiera establecido el Plan General, en virtud de lo dispuesto en la letra b) del
nmero 4 del artculo 42 de la presente Ley.
b) Asimismo, tambin se justificar expresamente que las determinaciones

estructurantes del aprovechamiento unitario de reparto, de uso global y cuantas otras
fueran sealadas con este carcter son coherentes con las instrucciones que hubiera
establecido el Plan General, con base en lo dispuesto en la letra c) del nmero 4 del
artculo 42 de la presente Ley.
47
Comunidad de Madrid
c) Las condiciones de temporalizacin del desarrollo sealadas en la letra f) del nmero

5 del artculo 42 de la presente Ley sern siempre contenido obligatorio de cualquier
Plan de Sectorizacin.
d) El Plan de Sectorizacin podr incluir como parte de su contenido la completa

ordenacin pormenorizada del sector correspondiente, cumpliendo los requisitos de
contenido exigidos a los Planes Parciales. En todo caso, aunque la ordenacin
pormenorizada se contenga en un Plan Parcial independiente, siempre ambos
documentos se formularn, conocern y tramitarn de forma simultnea.
3. En la calificacin de elementos integrantes de las redes pblicas supramunicipales y

generales, el Plan de Sectorizacin cumplir los siguientes requisitos:
a) Considerar aquellos elementos supramunicipales que haya recogido el Plan General

y que se encuentren interiores o adyacentes al sector.
b) En el interior del sector, calificar los elementos de nivel municipal de cada una de
las redes pblicas necesarios como resultado de la ampliacin de actividades y/o
poblacin que supone la sectorizacin. En todo caso, las superficies de los suelos
calificados como integrantes de las redes generales en el interior del sector no sern
inferiores a las resultantes de la aplicacin de los estndares de los nmeros 5 y 6 del
artculo 36 de la presente Ley.
c) Formarn asimismo parte del Plan de Sectorizacin aquellos elementos exteriores al

sector e integrantes de las redes pblicas de infraestructuras, equipamientos o servicios
pblicos que requieran definirse, ampliarse o reforzarse como consecuencia de la
sectorizacin. A tales efectos, como criterio general el Plan de Sectorizacin optar
preferentemente por establecer intervenciones de ampliacin o mejora sobre elementos
de redes generales ya definidos por el Plan General, antes que la calificacin de nuevos
suelos con tal destino; en todo caso, este criterio no eximir al Plan de Sectorizacin de
definir los nuevos elementos necesarios para asegurar las conexiones a las redes
existentes, especialmente las de infraestructuras.
4. Entre los compromisos que debern constar en el Plan de Sectorizacin estarn, al

menos, los siguientes:
a) Prestacin de garanta ante la Administracin por importe mnimo del 10 por 100 del
coste total de ejecucin de las obras de urbanizacin del sector y de los elementos de las
redes generales, tanto interiores como exteriores a aqul. Dicha garanta deber cubrir,
en todo caso, las responsabilidades derivadas de incumplimientos e infracciones, e
incluso ser suficiente para acometer eventualmente las labores de restauracin de los
terrenos.
b) Certificaciones tcnicas de los rganos competentes respecto a la suficiencia de las

redes de infraestructuras para garantizar el abastecimiento de la demanda de los
servicios pblicos derivados de la propuesta. En especial, se aportarn suficientes
garantas en cuanto a la autonoma del sistema de transporte, de forma que se asegure
que no se produce sobrecongestin en ninguna de las distintas hiptesis probables.
c) Plazos vinculantes para la completa realizacin de todas y cada una de las

actuaciones, estableciendo las sanciones o contraprestaciones asumidas en caso de
incumplimiento.
48
Comunidad de Madrid
d) Cuantas otras contraprestaciones asuma libremente el promotor a fin de aumentar la

participacin de la comunidad en las plusvalas del desarrollo urbanstico y mejorar,
consiguientemente, el inters pblico de la iniciativa de sectorizacin.
5. Cuando el sector que se proponga delimitar se site aislado respecto a los suelos
urbanos y urbanizables sectorizados del municipio, el Plan de Sectorizacin incluir una
propuesta de ordenacin estructurante de todos los terrenos intermedios con la clasificacin de
suelo urbanizable no sectorizado. Dicha propuesta de ordenacin contendr una hiptesis
razonable del desarrollo urbanstico de todos los sectores que pudieran delimitarse en el futuro
en tales terrenos intermedios, y tendr por objeto mostrar, para su adecuada valoracin por la
Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica de la Comunidad de Madrid, la
racionalidad, funcionalidad y efectos de las eventuales ampliaciones de la iniciativa en curso, la
integracin de todas en el conjunto y la adecuada funcionalidad e interconexin de las redes
pblicas de infraestructuras, equipamientos y servicios. Esta propuesta de ordenacin tendr
carcter indicativo; sin embargo, si as conviniera, algunas de sus determinaciones podran
incorporarse al Plan General, mediante la pertinente modificacin del mismo con carcter
previo o simultneo a la aprobacin del Plan de Sectorizacin.
1. Los Planes de Sectorizacin formalizarn su contenido en la siguiente

documentacin:
a) Memoria: En la que se justificar el cumplimiento de las condiciones sobre la

delimitacin sectorial y sus condiciones bsicas de ordenacin que hubieran establecido
el Plan General, el planeamiento territorial o disposiciones aplicables sectoriales.
Adems, se recoger toda la informacin relevante para justificar la ordenacin
propuesta entre las distintas alternativas posibles.
b) Estudio de viabilidad: En el que se justificar la sostenibilidad del modelo de

utilizacin del territorio y desarrollo urbano adoptado, as como su viabilidad en funcin
de las capacidades de iniciativa y gestin y las posibilidades econmicas y financieras,
pblicas y privadas, en el trmino municipal.
c) Estudios Sectoriales: Referidos especialmente a los efectos que supone la

sectorizacin sobre todas y cada una de las redes pblicas de infraestructuras,
equipamientos y servicios, a fin de determinar las necesidades de calificacin de suelos
con este destino y de ejecucin de intervenciones de refuerzo o mejora.
d) Informe de anlisis ambiental.
e) Planos conteniendo los recintos de aplicacin de la ordenacin estructurante y de la

ordenacin pormenorizada, en su caso, as como los derivados de la legislacin
ambiental.
f) Normas e instrucciones urbansticas, diferenciando las que correspondan a la

ordenacin pormenorizada que, en su caso, se establezca.
g) Programa de Actuacin y Compromisos: Donde se recogern las previsiones

vinculantes de ejecucin as como el resto de obligaciones que se hayan acordado entre
la Administracin y el promotor, tal como se seala en el nmero 4 del artculo anterior.
49
Comunidad de Madrid
2. Si el Plan de Sectorizacin incluye entre sus determinaciones la completa ordenacin

pormenorizada, a los documentos anteriores aadir los establecidos en el artculo 49 de la
presente Ley para los Planes Parciales.
CAPTULO IV
Planeamiento Urbanstico de Desarrollo
SECCIN 1. PLANES PARCIALES
Artculo 47. Funcin.
1. El Plan Parcial desarrolla el Plan General o el Plan de Sectorizacin para establecer la

ordenacin pormenorizada de mbitos y sectores completos, tanto en suelo urbano no
consolidado como en suelo urbanizable.
2. Cuando, en suelo urbano no consolidado, los Planes Parciales tengan por objeto
operaciones de reurbanizacin, reforma, renovacin o mejora urbanas se calificarn de reforma
interior.
3. El Plan Parcial podr modificar, para su mejora, cualesquiera determinaciones de

ordenacin pormenorizada establecidas por el Plan General sobre el mbito o sector. Para que
tales modificaciones sean admisibles, el Plan Parcial habr de justificar expresamente que las
mismas:
a) Tienen por objeto el incremento de la calidad ambiental de los espacios urbanos de

uso colectivo o la mejora de las dotaciones pblicas, sea mediante la ampliacin de
stas o de la capacidad de servicio y funcionalidad de las ya previstas.
b) Sean congruentes con la ordenacin estructurante del Plan General o del Plan de
Sectorizacin.
1. El Plan Parcial establecer sobre la totalidad del mbito o sector todas las
determinaciones pormenorizadas de ordenacin urbanstica que se enumeran y regulan en el
Captulo II de este Ttulo. Para ello, respetarn las siguientes precisiones:
a) Las alineaciones y rasantes se definirn compatibilizando la mejor adecuacin a los

condicionantes del relieve de los terrenos, la integracin del mbito o sector en las
tramas urbanas adyacentes o en el entorno rural y la coherencia y funcionalidad
tipolgica y urbanstica.
b) Se debern definir las condiciones que deben cumplir las parcelas para su ejecucin
material. A tales efectos, el Plan Parcial podr incorporar la definicin grfica del
parcelario, sealando expresamente el grado de vinculacin normativa de la misma.
c) Para todo suelo edificable se establecern las precisas condiciones sobre la

edificacin y sobre la admisibilidad de los usos que sean suficientes para determinar el
aprovechamiento de cualquier parcela. Cumplida esta exigencia mnima, en los espacios
edificables en que as se justifique, el Plan Parcial podr remitir a Estudios de Detalle el
completar la ordenacin volumtrica de la edificacin y la fijacin de los parmetros
normativos consiguientes.
50
Comunidad de Madrid
d) Se localizarn las reservas de suelo destinadas a los elementos de las redes pblicas
locales, en posiciones tales que se optimice su nivel de servicio y, en el caso de los
espacios dotacionales, contribuyan a la revalorizacin perceptual del espacio urbano.
e) Se delimitarn, en su caso, las unidades de ejecucin que se juzguen convenientes

para la mejor gestin de la ejecucin, sealando a cada una el sistema de ejecucin
correspondiente.
2. Cuando se trate de un Plan Parcial en suelo urbanizable, adems de las

determinaciones contenidas en el nmero anterior, debe presentar para su aprobacin inicial y
posterior tramitacin, los compromisos y garantas tcnicas de sostenibilidad de las soluciones
propuestas en los siguientes aspectos:
a) Los estudios especficos necesarios y suficientes para la adecuada conexin,

ampliacin o refuerzo de todos y cada uno de las infraestructuras, equipamientos y
servicios pblicos municipales y supramunicipales cuya prestacin haya de utilizar la
poblacin futura, integrando el supuesto de que llegue a ser residente permanente y,
como mnimo, su integracin en las redes escolar, educativa, asistencial, sanitaria,
hospitalaria, deportiva, cultural, de ocio, comercio diario, servicios de seguridad
interior, bomberos y los enlaces con las infraestructuras y servicios de carreteras o vas
actuales, captacin y depuracin de agua, luz, telfono, gas, residuos slidos, correos,
transportes pblicos urbanos y regionales por carretera o ferrocarril.
b) Verificacin tcnica, con informe preceptivo y autorizacin escrita de cada rgano

competente sobre su capacidad, lmites y compromisos, o contratos necesarios para
garantizar el abastecimiento de la demanda de los servicios pblicos mnimos antes
citados generada por la propuesta y, en su caso, las medidas adoptadas para satisfacerla
sin sobrecostes pblicos inasumibles por el rgano prestador del servicio.
c) Estudio relativo a las infraestructuras de la red de saneamiento.
d) Conexin y autonoma del sistema de transporte pblico garantizando la no

sobrecongestin en caso lmite de los transportes existentes, a partir de varias hiptesis
de sobrecarga.
e) Planes de alarma, evacuacin y seguridad civil en supuestos catastrficos.
3. Cuando un sector en suelo urbanizable sea un desarrollo urbansticamente aislado, el

Plan Parcial incluir adems una propuesta de ordenacin global indicativa del desarrollo de los
sectores que previsiblemente puedan limitar por todos los lados con el propuesto, mostrando la
racionalidad, funcionalidad y efectos de su eventual futura ampliacin integrada en dicho
conjunto superior y de su conexin con las redes municipales y supramunicipales que, en
relacin con las previstas en el planeamiento general, estructuren y delimiten el mismo.
4. El Plan Parcial, adems del sector, habr de ordenar, en su caso, los siguientes suelos
destinados por el planeamiento general a redes pblicas supramunicipales o generales, salvo que
la Administracin competente manifieste su intencin de acometer su ordenacin a travs de un
Plan Especial:
a) Aquellos que se dispongan en el interior del sector.
b) Aquellos que, situados adyacentes al sector, sean adscritos al mismo como resultado
de la equidistribucin respecto a la correspondiente rea de reparto.
51
Comunidad de Madrid
Los Planes Parciales se formalizarn, al menos, en la siguiente documentacin:
a) Memoria: En ella, de forma concisa, se describir la ordenacin establecida y se

justificar su adecuacin al planeamiento general, fundamentando, en su caso, las
modificaciones introducidas en la ordenacin pormenorizada previamente dispuesta por ste.
b) Informe previsto en la normativa reguladora de las infraestructuras de saneamiento.
c) Planos de ordenacin pormenorizada.
d) Organizacin y gestin de la ejecucin.
e) Normas urbansticas.
f) Catlogo de bienes y espacios protegidos, cuando proceda.
SECCIN 2. PLANES ESPECIALES
Artculo 50. Funcin.
1. Los Planes Especiales tienen cualquiera de las siguientes funciones:
a) La definicin, ampliacin o proteccin de cualesquiera elementos integrantes de las

redes pblicas de infraestructuras, equipamientos y servicios, as como la
complementacin de sus condiciones de ordenacin con carcter previo para
legitimar su ejecucin.
b) La conservacin, proteccin y rehabilitacin del patrimonio histrico-artstico,
cultural, urbanstico y arquitectnico, de conformidad, en su caso, con la legislacin
de patrimonio histrico.
c) La conservacin, la proteccin, la rehabilitacin o la mejora del medio urbano y del
medio rural.
d) La proteccin de ambientes, espacios, perspectivas y paisajes urbanos y naturales.
e) Otras que se determinen reglamentariamente.
2. El Plan Especial podr modificar o mejorar la ordenacin pormenorizada previamente

establecida por cualquier otra figura de planeamiento urbanstico, debiendo justificar
suficientemente en cualquier caso su coherencia con la ordenacin estructurante.
1. Los Planes Especiales contendrn las determinaciones adecuadas a sus finalidades

especficas, incluyendo la justificacin de su propia conveniencia y de su conformidad con los
instrumentos de ordenacin del territorio y del planeamiento urbanstico vigentes sobre su
mbito de ordenacin.
2. En todo caso, el Plan Especial contendr, segn proceda:
a) Las determinaciones propias del Plan Parcial que correspondan a su objeto

especfico, en su funcin de desarrollo del Plan General.
b) Las determinaciones propias del Plan Parcial, en su caso de reforma interior,
incluidas las establecidas directamente por el Plan General, que complementen o
modifiquen.
52
Comunidad de Madrid
El Plan Especial se formalizar en los documentos adecuados a sus fines concretos,

incluyendo, cuando proceda, Catlogo de bienes y espacios protegidos e informe de los
organismos afectados.
SECCIN 3. ESTUDIOS DE DETALLE
Artculo 53. Funcin y lmites.
1. El Estudio de Detalle, que deber comprender manzanas o unidades urbanas

equivalentes completas, tiene por funcin, en las reas y los supuestos previstos por los Planes
Generales y, en su caso, los Planes Parciales, la concreta definicin de los volmenes
edificables de acuerdo con las especificaciones del planeamiento y el sealamiento de
alineaciones y rasantes.
2. En el cumplimiento de su funcin, los Estudios de Detalle:
a) Podrn delimitar espacios libres y/o viarios en los suelos edificables objeto de su
ordenacin como resultado de la disposicin de los volmenes, pero los mismos
tendrn carcter de reas interiores vinculadas a los suelos edificables, sin
conformar espacios con uso pormenorizado propio.
b) En ningn caso podrn alterar el destino del suelo, incrementar la edificabilidad y
desconocer o infringir las dems limitaciones que les imponga el correspondiente
Plan General o Parcial.
c) En ningn caso podrn parcelar el suelo.
Artculo 54. Contenido y documentacin.
El Estudio de Detalle establecer las determinaciones y las formalizar en los

documentos que sean adecuados a su objeto, todo ello con la precisin suficiente para cumplir
ste.
SECCIN 4. CATLOGOS DE BIENES Y ESPACIOS PROTEGIDOS
Artculo 55. Catlogos de bienes y espacios protegidos.
1. Sin perjuicio de los que deben formar parte de los Planes de Ordenacin regulados en
este Ttulo, podrn formarse y aprobarse Catlogos de bienes y espacios protegidos, con el
mismo contenido, si bien nicamente para complementar, precisar, actualizar o mejorar
aqullos.
2. El contenido de los Catlogos de bienes y espacios protegidos de los diversos Planes

de Ordenacin Urbanstica y, los aprobados con carcter complementario o de actualizacin o
mejora de stos, integra un registro administrativo radicado en la Consejera competente en
materia de ordenacin urbanstica.
3. La organizacin y el funcionamiento del registro administrativo a que se refiere el

nmero anterior, que se regularn reglamentariamente, debern asegurar que proporcione
informacin suficiente sobre la situacin, caractersticas fsicas y jurdicas y rgimen de
proteccin a que estn sujetos los bienes y los espacios.
CAPTULO V
53
Comunidad de Madrid
Formacin, aprobacin y efectos de los Planes de Ordenacin Urbanstica
SECCIN 1. ACTOS PREPARATORIOS
Artculo 56. Formacin y avances del planeamiento. (19)
1. El planeamiento urbanstico podr ser formulado por las Administraciones pblicas y

por los particulares, salvo los Planes Generales, que slo podrn serlo por las primeras.
2. Cuando los trabajos de elaboracin de un instrumento de planeamiento hayan

adquirido el suficiente grado de desarrollo, podrn formalizarse con la denominacin de Avance
a los efectos que se regulan en este artculo, y con el contenido y la documentacin que la
presente Ley exige para la aprobacin inicial de cada clase de instrumento urbanstico. En todo
caso, ser preceptiva la formalizacin y posterior aprobacin del correspondiente Avance en el
proceso de elaboracin de los Planes Generales y los Planes de Sectorizacin, sus revisiones y
las modificaciones puntuales que afecten a una superficie superior al 10 por 100 del Plan; en
todos los dems casos el Avance de planeamiento ser facultativo.
3. El procedimiento de aprobacin de Avances del planeamiento estar sujeto a los

siguientes trmites preceptivos:
1. Trmite de informacin pblica por un perodo mnimo de treinta das.
2. Informe previo de anlisis ambiental por la Consejera competente en medio

ambiente, que deber emitirse en el plazo mximo de tres meses.
3. Informe de Impacto Territorial, que emitir el Consejo de Gobierno a propuesta del

Consejero competente en materia de ordenacin del territorio, que tiene carcter de
preceptivo y vinculante para la aprobacin del Avance.
El Informe de Impacto Territorial analizar la incidencia del Avance sobre el municipio

afectado y los municipios colindantes, sobre las dotaciones y equipamientos, las infraestructuras
y servicios, las redes generales y supramunicipales de transporte, y cualesquiera otros aspectos
que afecten directa o indirectamente a la estrategia territorial de la Comunidad de Madrid.
Para la elaboracin del Informe de Impacto Territorial, la Consejera competente en

ordenacin del territorio podr solicitar informes adicionales de cualesquiera otras Consejeras,
organismos y entidades de la Comunidad de Madrid. El Informe de Impacto Territorial debe
emitirse en el plazo mximo de seis meses. Transcurrido dicho plazo, sin que se haya emitido el
Informe, se entender desfavorable a la aprobacin del Avance.
4. La aprobacin de los Avances de planeamiento slo tendr efectos administrativos

internos y en las relaciones entre las Administraciones pblicas que hayan intervenido en su
elaboracin.
En todo caso, el acuerdo del Ayuntamiento de aprobacin del Avance deber expresar el
resultado de los trmites de informacin pblica, incluir el informe de anlisis ambiental, y el
Informe de Impacto Territorial y, en particular, la incidencia de este en el contenido del Avance.
Artculo 56.bis. (20)
19
.- Nueva redaccin dada a los apartados 2, 3 y 4 de este artculo por Ley 3/2007, de 26 de julio.
(BOCM 30 de julio de 2007)
54
Comunidad de Madrid
Los Ayuntamientos o, en su caso, la Comunidad de Madrid en los supuestos en los que

legalmente le corresponda la redaccin, tramitacin y aprobacin de instrumentos del
planeamiento, acordarn las medidas necesarias para garantizar la transparencia, difusin y
divulgacin suficiente entre todos los vecinos, de la apertura de los plazos de informacin
pblica y de exposicin de los Avances, Planes e instrumentos urbansticos que vayan a ser
objeto de tramitacin y aprobacin.
En la documentacin que se someta a informacin pblica deber incluirse, adems de

la exigible para cada clase de instrumento urbanstico, un resumen ejecutivo expresivo, en
primer lugar, de la delimitacin de los mbitos en los que la ordenacin proyectada altera la
vigente, con un plano de su situacin, y alcance de dicha alteracin; y en segundo lugar, en su
caso, de los mbitos en los que se suspendan la ordenacin o los procedimientos de ejecucin y
la duracin de dicha suspensin.
Los Ayuntamientos adoptarn las medidas necesarias para la publicidad telemtica del
anuncio de sometimiento a informacin pblica.
SECCIN 2. PROCEDIMIENTOS DE APROBACIN DE LOS PLANES
Artculo 57. Procedimiento de aprobacin de los Planes Generales.
El procedimiento de aprobacin de los Planes Generales y de sus modificaciones y

revisiones se desarrollar conforme a las siguientes reglas:
a) El procedimiento se iniciar mediante acuerdo de aprobacin inicial adoptado por el

Pleno del Ayuntamiento, de oficio y a iniciativa propia o en virtud de mocin deducida por
cualquier otra Administracin pblica territorial. El acuerdo de aprobacin inicial deber
expresar la adecuacin o no de la documentacin del Plan al avance previamente aprobado,
indicando, en su caso y con precisin, las variaciones introducidas.
b) La aprobacin inicial implicar el sometimiento de la documentacin del Plan

General a informacin pblica por plazo no inferior a un mes y, simultneamente, el
requerimiento de los informes de los rganos y entidades pblicas previstos legalmente como
preceptivos o que, por razn de la posible afeccin de los intereses pblicos por ellos
gestionados, deban considerarse necesarios. La informacin pblica deber llevarse a cabo en la
forma y condiciones que propicien una mayor participacin efectiva de los titulares de derechos
afectados y de los ciudadanos en general. Los informes debern ser emitidos en el mismo plazo
de la informacin al pblico.
c) A la vista del resultado de los trmites previstos en la letra anterior, el Pleno del
Ayuntamiento resolver sobre la procedencia de introducir en el documento las correcciones
pertinentes. Si tales correcciones supusieran cambios sustantivos en la ordenacin, el nuevo
documento volver a ser sometido a los trmites de informacin pblica y requerimiento de
informes, tal como se regula en la letra anterior.
d) Una vez superados los trmites anteriores, el Pleno del Ayuntamiento remitir el
documento tcnico del Plan General a la Consejera competente en materia de medio ambiente,
a efectos de que por la misma se emita en el plazo de dos meses el informe definitivo de anlisis
ambiental.
20
.- Artculo introducido por Ley 3/2007, de 26 de julio. (BOCM 30 de julio de 2007)
55
Comunidad de Madrid
e) Aprobado provisionalmente el Plan General, el expediente completo derivado de la

instruccin del procedimiento en fase municipal ser remitido a la Consejera competente en
materia de ordenacin urbanstica a los efectos de su aprobacin definitiva, si procede, por el
rgano competente.
f) Reglamentariamente se establecer el procedimiento de tramitacin de las

modificaciones puntuales del planeamiento urbanstico cuando no supongan modificaciones
sustanciales, no sindoles de aplicacin el procedimiento establecido en el presente artculo. El
Reglamento definir estas modificaciones no sustanciales, que podrn incluir proyectos
econmicos de inters regional, a las que no sern de aplicacin las limitaciones previstas en los
artculos 68 y 69 de la presente Ley. Los informes sectoriales que deban emitirse en la
tramitacin de estas modificaciones debern evacuarse en el plazo mximo de un mes. Si no se
emitieran en dicho plazo se entendern favorables a la tramitacin de la modificacin. (21)
[Por Decreto 92/2008, de 10 de julio, del Consejo de Gobierno, se regulan las

modificaciones puntuales no sustanciales de Planeamiento Urbanstico]
Artculo 58. Procedimiento de aprobacin de los Planes de Sectorizacin.
1. El Plan de Sectorizacin se formular y presentar en el Ayuntamiento para su

aprobacin conjuntamente con el correspondiente Plan Parcial y la documentacin necesaria
para establecer la delimitacin de las unidades de ejecucin y el sealamiento del sistema de
ejecucin.
2. El procedimiento para la aprobacin del Plan de Sectorizacin se desarrollar segn

las reglas establecidas en los artculos 56 y 57, con la particularidad de que los acuerdos de
aprobacin inicial y provisional lo sern referidos a todos los documentos tramitados
conjuntamente, de conformidad con lo sealado en el nmero anterior.
Artculo 59. Procedimiento de aprobacin de los Planes Parciales y Especiales.
1. El procedimiento de aprobacin de los Planes Parciales y Especiales se ajustar a las

reglas dispuestas en el artculo 57 de la presente Ley, con las especialidades que
diferenciadamente se sealan en este artculo.
2. Cuando se trate de Planes Parciales o Especiales formulados por el Municipio o por

otra Administracin pblica, salvo en los del nmero siguiente:
a) La aprobacin inicial corresponder al Alcalde.
b) Slo se requerir de rganos y entidades administrativas los informes que estn

legalmente previstos como preceptivos, por esta Ley o la legislacin sectorial.
21
.- Letra f) adicionada por Ley 7/2007, de 21 de diciembre y modificada por Ley 10/2009, de 23 de
diciembre.
Tngase en cuenta el artculo 10.Seis de la Ley 7/2007, de 21 de diciembre, segn el cual:
Lo dispuesto en el artculo 57 f) de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de

Madrid prevalecer sobre las legislaciones sectoriales afectadas en lo referente a la tramitacin y
al plazo de emisin de los informes necesarios requeridos
56
Comunidad de Madrid
c) La aprobacin provisional proceder slo cuando el Municipio no sea competente

para acordar la definitiva, correspondiendo en tal caso la aprobacin provisional al
Pleno del Ayuntamiento.
3. Cuando se trate de Planes Especiales de infraestructuras, equipamientos y servicios

pblicos de la Comunidad de Madrid, se aplicarn las mismas reglas del nmero anterior con las
especialidades siguientes:
a) La aprobacin inicial corresponder a la Comisin de Urbanismo de Madrid.
b) Adems de la apertura del perodo de informacin pblica y el requerimiento de

informes, la Comisin de Urbanismo trasladar el expediente a los municipios afectados
para su conocimiento e informe, el cual se emitir en el plazo mximo de un mes.
c) No habr aprobacin provisional. Una vez superados los trmites anteriores, la

Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica elevar expediente a la
Comisin de Urbanismo de Madrid para su aprobacin definitiva, si procede.
4. Cuando se trate de Planes Parciales o Especiales de iniciativa particular:
a) El Alcalde, motivadamente y dentro de los treinta das siguientes a la presentacin de

la solicitud, adoptar la que proceda de entre las siguientes resoluciones:
1. Admisin de la solicitud a trmite, con aprobacin inicial del proyecto de

Plan.
2. Admisin de la solicitud a trmite, con simultneo requerimiento al
solicitante para que subsane y, en su caso, mejore la documentacin presentada
en el plazo que se seale. Este requerimiento, que no podr repetirse,
suspender el transcurso del plazo mximo para resolver. Cumplimentado en
forma el requerimiento, el Alcalde adoptar alguna de las resoluciones a que se
refieren los apartados 1 y 3.
3. Inadmisin a trmite por razones de legalidad, incluidas las de ordenacin
territorial y urbanstica. De esta resolucin deber darse cuenta al Pleno del
Ayuntamiento en la primera sesin que celebre.
b) Aprobado inicialmente el Plan, la instruccin del procedimiento se desarrollar

conforme a lo dispuesto en el nmero 2, salvo lo siguiente:
1. La aprobacin inicial y la apertura del trmite de informacin pblica deber

notificarse individualmente a todos los propietarios afectados.
2. De introducirse modificaciones con la aprobacin provisional del proyecto
del Plan, stas debern notificarse individualmente a todos los propietarios
afectados, as como a los que hubieran intervenido en el procedimiento.
Artculo 60. Procedimiento de aprobacin de los Estudios de Detalle y los Catlogos.
El procedimiento de aprobacin de los Estudios de Detalle y los Catlogos de bienes y

espacios protegidos elaborados con carcter independiente se sustanciar en la forma dispuesta
en el artculo anterior, con las siguientes particularidades:
a) La informacin pblica tendr una duracin de veinte das para los Estudios de
Detalle y de treinta das para los Catlogos.
57
Comunidad de Madrid
b) Sern preceptivos los siguientes informes: El informe de la Consejera competente en

materia de patrimonio histrico-artstico, cuando se trate de Catlogos que afecten a bienes de
su competencia, que ser vinculante en los trminos de la legislacin reguladora de esta materia;
el de la Consejera competente en materia de Catlogos de proteccin del patrimonio urbano y
arquitectnico, cuando se trate de Catlogos de bienes no incluidos en el patrimonio histrico-
artstico, que ser vinculante, y el de la Consejera competente en materia de medio ambiente
cuando se trate de Catlogos de espacios naturales protegidos.
c) La aprobacin provisional de los Catlogos corresponder al Pleno del

Ayuntamiento, debiendo remitirse el expediente completo a la Consejera competente en
materia de ordenacin urbanstica para su aprobacin definitiva.
Artculo 61. rganos competentes para la aprobacin definitiva. (22)
1. Corresponde al Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, previo informe de

la Comisin de Urbanismo, la aprobacin definitiva de todos los Planes Generales y de
Sectorizacin y sus revisiones, as como la aprobacin de las modificaciones que correspondan
a municipios con poblacin de derecho superior a 15.000 habitantes.
[Por Resolucin de 10 de marzo de 2003, de la Secretara General Tcnica de

la Consejera de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes, se hace pblico
acuerdo por el que se delega en el Director General de Urbanismo y
Planificacin Regional de la Consejera de Obras Pblicas, Urbanismo y
Transportes, el ejercicio de las competencias para resolver los procedimientos
incoados para la aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento
urbanstico a los que se refiere el artculo 61.1 de la Ley 9/2001, de 17 de
julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid, en los supuestos en los que la
finalizacin se produzca por prescripcin, caducidad, renuncia, desistimiento
o desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento (Ac. 60/2003)]
2. Corresponde al Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica, previo

informe de la Comisin de Urbanismo, la aprobacin definitiva de las modificaciones de Planes
Generales y de Planes de Sectorizacin que correspondan a municipios con poblacin de
derecho inferior a 15.000 habitantes.
[Por Resolucin de 12 de marzo de 2003, de la Secretara General Tcnica de

la Consejera de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes, se hace pblica
Orden relativa a la delegacin de competencias en el Director General de
Urbanismo y Planificacin Regional de esta Consejera, del ejercicio de las
competencias para resolver los procedimientos incoados para la aprobacin
definitiva de los instrumentos de planeamiento urbanstico a los que se refiere
el nmero 2 del artculo 61, de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la
Comunidad de Madrid, en los supuestos en los que la finalizacin de dichos
procedimientos se produzca por prescripcin, renuncia del derecho,
caducidad del procedimiento, desistimiento de la solicitud o desaparicin
sobrevenida del objeto del procedimiento (Ac. 60/2003)]
3. La Comisin de Urbanismo de Madrid ser el rgano competente para la aprobacin

definitiva de los siguientes instrumentos de planeamiento urbansticos:
a) Los Planes Parciales y Especiales, as como sus modificaciones, en la medida en

que no estn atribuidos a la competencia municipal.
22
.- Nueva redaccin dada a los apartados 1, 2 y 3 de este artculo por Ley 3/2007, de 26 de julio.
(BOCM 30 de julio de 2007)
58
Comunidad de Madrid
b) Los Planes Especiales y sus modificaciones, que tengan por objeto la ordenacin
de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos que corran a cargo de la
c) Los Catlogos de bienes y espacios protegidos y sus modificaciones.
4. El Pleno del Ayuntamiento de los municipios con poblacin de derecho igual o

superior a 15.000 habitantes, ser el rgano competente para la aprobacin definitiva de los
Planes Parciales y Especiales, as como sus modificaciones. Cuando los Planes Parciales
modifiquen la ordenacin pormenorizada establecida por el Plan General, se requerir informe
previo de la Comisin de Urbanismo, el cual se emitir respecto a las cuestiones estrictas de
legalidad y a todo lo referente a localizacin, caractersticas y obtencin de las redes
supramunicipales de infraestructura, equipamientos y servicios pblicos.
5. Corresponde al Pleno del Ayuntamiento de los municipios la aprobacin definitiva de

los Estudios de Detalle y sus modificaciones.
6. Corresponder al rgano competente de la Comunidad de Madrid la tramitacin y

aprobacin de los instrumentos de planeamiento que afecten a ms de un trmino municipal.
Artculo 62. Aprobacin definitiva de los Planes de Ordenacin Urbanstica.
1. Ultimada la tramitacin previa precisa para la aprobacin definitiva, deber

examinarse con carcter previo la integridad y correccin tanto del proyecto de Plan o de su
modificacin o revisin, como del expediente y de las actuaciones administrativas realizadas.
De apreciarse la omisin o defectuosa celebracin de algn trmite o la existencia de alguna
deficiencia en el contenido sustantivo o la documentacin del proyecto de Plan o de su
modificacin o revisin, el Alcalde, si la aprobacin definitiva corresponde al Municipio, o, en
otro caso, la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica debern ordenar o, en
su caso, requerir la subsanacin de los defectos o las deficiencias observadas, fijando o
concediendo plazo al efecto. La orden o el requerimiento suspendern, hasta su cumplimiento
efectivo, el plazo legal para la resolucin sobre la aprobacin definitiva.
2. El rgano competente para la aprobacin definitiva podr adoptar, motivadamente,

alguna de estas decisiones:
a) Aprobar definitivamente el Plan o su modificacin o revisin en sus propios
trminos.
b) Aplazar, motivadamente, en todo o en parte, la aprobacin definitiva del Plan, hasta

la subsanacin de los reparos que hayan impedido sta o, en su caso, de las precisiones
o modificaciones de determinaciones que se estimen procedentes o las deficiencias
tcnicas que hayan sido apreciadas. Slo podr exceptuarse del aplazamiento y
aprobarse definitivamente concreta o concretas partes del Plan que sean susceptibles de
gestin, aplicacin y ejecucin autnomas.
c) Denegar motivadamente la aprobacin definitiva del Plan.
d) Aprobar condicionadamente el Plan, quedando su eficacia suspendida hasta el

cumplimiento de las modificaciones sealadas por el Consejo de Gobierno. (23)
23
.- Letra d) adicionada por Ley 3/2007, de 26 de julio. (BOCM 30 de julio de 2007)
59
Comunidad de Madrid
Artculo 63. Plazos mximos para las aprobaciones de los Planes y sentido del silencio
administrativo.
1. La aprobacin definitiva de los Planes Generales y de los Planes de Sectorizacin, as

como de sus modificaciones y revisiones, deber resolverse en el plazo de cuatro meses a contar
desde que el Municipio interesado presente el expediente completo, comprensivo del proyecto
de Plan y las actuaciones practicadas en el procedimiento de aprobacin municipal, en el
registro de la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica.
2. El mero transcurso del plazo fijado en el nmero anterior sin notificacin de acuerdo
expreso alguno determinar la aprobacin definitiva, por silencio administrativo positivo, del
correspondiente Plan General o Plan de Sectorizacin de iniciativa pblica, en los mismos
trminos de la provisional municipal. La eficacia de la aprobacin definitiva por silencio
administrativo, que slo podr hacerse valer por el Municipio interesado, quedar condicionada
a su publicacin por ste en la forma determinada por esta Ley.
3. Las aprobaciones de los Planes de Sectorizacin, Planes Parciales y Especiales, los

Estudios de Detalle y los Catlogos de bienes y espacios protegidos de iniciativa privada
debern resolverse en los siguientes plazos:
a) Seis meses a contar desde la aprobacin inicial, para la aprobacin provisional por el
Municipio, cuando la definitiva corresponda a la Comunidad de Madrid. Transcurrido
este plazo sin que haya sido notificado al solicitante acuerdo expreso alguno, ste podr:
1. Solicitar del Alcalde la expedicin de copia autorizada del expediente

ntegro formalizado a resultas de la tramitacin del procedimiento, incluido el
proyecto de Plan o Catlogo. Desde que se formule esta solicitud no podr el
Municipio realizar actuacin ulterior alguna en el procedimiento, debiendo
expedir la copia interesada en el plazo de los diez das siguientes al ingreso de
la solicitud en el registro municipal.
2. Formular solicitud de aprobacin definitiva del proyecto de Plan o Catlogo
de que se trate, acompaando la copia autorizada del expediente ntegro
resultante del procedimiento ya instruido, ante el rgano de la Comunidad de
Madrid competente para la aprobacin definitiva.
b) Seis meses a contar desde la aprobacin inicial, para la aprobacin definitiva, cuando
sta corresponda al Municipio.
c) Tres meses para los Planes Parciales, Especiales y Catlogos, desde el ingreso del
expediente completo o, en su caso, de la copia autorizada del mismo en el registro de la
Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, cuando su aprobacin
definitiva corresponda a la Comunidad de Madrid.
4. Las aprobaciones de los Planes Parciales, Especiales y los Catlogos de bienes y

espacios protegidos de iniciativa pblica cuya aprobacin definitiva corresponda a la
Comunidad de Madrid, sta deber producirse en el plazo mximo de tres meses, desde el
ingreso del expediente completo en el registro de la Consejera competente en materia de
5. En los procedimientos a que se refiere el nmero anterior, el transcurso del plazo

mximo para resolver sin notificacin de acuerdo expreso alguno determinar la aprobacin
definitiva por silencio administrativo positivo de los Planes Parciales, de los Especiales y de los
Estudios de Detalle. En todos los dems supuestos el incumplimiento de la obligacin legal de
60
Comunidad de Madrid
resolver y notificar dentro del plazo mximo slo habilitar a la persona interesada para
entender desestimada su solicitud por silencio administrativo negativo.
Artculo 63.bis. (24)
En los casos de grave incumplimiento por los municipios en el ejercicio de

competencias urbansticas que impliquen una manifiesta afectacin a la ordenacin del territorio
y urbanismo, competencia de la Comunidad de Madrid, el Consejo de Gobierno, con audiencia
al municipio afectado, dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo autonmico, y
previo informe favorable de la Asamblea de Madrid, podr atribuir a la Consejera competente
en estas materias el ejercicio de las competencias de planeamiento que corresponden a los
municipios conforme a lo dispuesto en el presente Captulo V.
El Acuerdo del Consejo de Gobierno delimitar el ejercicio de dicha potestad necesario

para restablecer y garantizar las competencias afectadas, las condiciones para llevarlo a cabo,
con la intervencin del municipio en los procedimientos que se tramiten en la forma que se
prevea en el mismo Acuerdo, y el plazo de atribucin, que en ningn caso ser superior a cinco
aos desde su adopcin.
SECCIN 3. EFECTOS, PUBLICACIN Y VIGENCIA DE LOS PLANES
Artculo 64. Efectos de la entrada en vigor de los Planes.
La entrada en vigor de los Planes de Ordenacin Urbanstica producir, de conformidad

con su contenido, todos o algunos de los siguientes efectos:
a) La vinculacin de los terrenos, las instalaciones, las construcciones y las

edificaciones al destino que resulte de su clasificacin y calificacin y al rgimen urbanstico
que consecuentemente les sea de aplicacin.
b) La declaracin en situacin de fuera de ordenacin de las instalaciones,

construcciones y edificaciones erigidas con anterioridad que resulten disconformes con la nueva
ordenacin, en los trminos que disponga el Plan de Ordenacin Urbanstica de que se trate.
A los efectos de la situacin de fuera de ordenacin deber distinguirse, en todo caso,
entre las instalaciones, construcciones y edificaciones totalmente incompatibles con la nueva
ordenacin, en las que ser de aplicacin el rgimen propio de dicha situacin legal, y las que
slo parcialmente sean incompatibles con aqulla, en las que se podrn autorizar, adems, las
obras de mejora o reforma que se determinen. Son siempre incompatibles con la nueva
ordenacin, debiendo ser identificadas en el Plan de Ordenacin Urbanstica, las instalaciones,
construcciones y edificaciones que ocupen suelo dotacional o impidan la efectividad de su
destino.
c) La obligatoriedad del cumplimiento de sus determinaciones por todos los sujetos,

pblicos y privados, siendo nulas cualesquiera reservas de dispensacin.
d) La ejecutividad de sus determinaciones a los efectos de la aplicacin por la

Administracin pblica de cualesquiera medios de ejecucin forzosa.
e) La declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos, las

instalaciones, las construcciones y las edificaciones correspondientes, cuando prevean obras
pblicas ordinarias o delimiten mbitos de actuacin, sectores o unidades de ejecucin para
24
.- Artculo introducido por Ley 3/2007, de 26 de julio. (BOCM 30 de julio de 2007)
61
Comunidad de Madrid
cuya realizacin sea precisa la expropiacin. Se entendern incluidos en todo caso los precisos
para las conexiones exteriores con las redes de infraestructuras, equipamientos y servicios
pblicos.
f) La publicidad de su contenido, teniendo derecho cualquier persona a consultarlo y a

obtener certificaciones o cdulas urbansticas respecto de los mismos.
Artculo 65. Registro de los Planes de Ordenacin Urbanstica.
1. A los efectos de garantizar la publicidad, en la Consejera competente en materia de

ordenacin urbanstica existir un registro administrativo de los Planes de Ordenacin
Urbanstica.
El depsito de los Planes en el registro, incluidas sus modificaciones y revisiones, ser

condicin legal para la publicacin a que se refiere el artculo siguiente.
Las copias de los documentos de los Planes de Ordenacin Urbanstica expedidas por el
registro, con los debidos requisitos legales, acreditan a todos los efectos legales el contenido de
los mismos.
2. En todo caso, la Administracin urbanstica procurar facilitar al mximo el acceso y

el conocimiento del contenido de los Planes de Ordenacin Urbanstica por medios y
procedimientos informticos y telemticos, as como de ediciones convencionales.
Artculo 66. Publicacin y vigencia de los Planes de Ordenacin Urbanstica.
1. Se publicarn en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid, con indicacin de

haberse procedido previamente al depsito del correspondiente Plan de Ordenacin Urbanstica,
o de su modificacin o revisin, en el registro administrativo de la Consejera competente en
materia de ordenacin urbanstica:
a) El acuerdo de aprobacin definitiva, por disposicin de la Administracin que lo

haya adoptado.
b) El contenido ntegro de la parte del Plan cuya publicacin exija la legislacin de

rgimen local, por disposicin del Municipio o de la Comunidad de Madrid, cuando
proceda.
2. Los Planes de Ordenacin Urbanstica entrarn en vigor el mismo da de su publicacin

en la forma sealada en el punto anterior.
3. Los Planes de Ordenacin Urbanstica tendrn vigencia indefinida.
SECCIN 4. MODIFICACIN Y REVISIN DE LOS PLANES
Artculo 67. Disposiciones comunes a cualquier alteracin de los Planes de Ordenacin

Urbanstica.
1. Cualquier alteracin de las determinaciones de los Planes de Ordenacin Urbanstica

deber ser establecida por la misma clase de Plan y observando el mismo procedimiento
seguido para su aprobacin. Se exceptan de esta regla las modificaciones para su mejora, en la
ordenacin pormenorizada establecida por los Planes Generales llevada a cabo por los Planes
62
Comunidad de Madrid
Parciales, de reforma interior, y los Planes Especiales, conforme a esta Ley, as como lo
dispuesto en el artculo 57.f). (25)
Tambin se exceptan de esta regla las modificaciones promovidas por la Comunidad
de Madrid que tengan por objeto modificar los usos asignados por el planeamiento regional
territorial o por el planeamiento general a los terrenos integrantes de una red pblica
supramunicipal cedidos a la Comunidad de Madrid. Estas modificaciones se aprobarn
mediante un Plan Especial que se tramitar de acuerdo a lo previsto en el artculo 59.3 de esta
Ley, sin perjuicio de las medidas compensatorias que, en su caso, se adopten, de conformidad
con lo establecido en el apartado siguiente, y cuya cuanta y destino se establecer por la
Comisin de Urbanismo de Madrid. (26)
2. Toda alteracin de la ordenacin establecida por un Plan de Ordenacin Urbanstica

que aumente la edificabilidad, desafecte el suelo de un destino pblico o descalifique suelo
destinado a viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, deber contemplar las
medidas compensatorias precisas para mantener la cantidad y calidad de las dotaciones previstas
respecto del aprovechamiento urbanstico del suelo, sin incrementar ste en detrimento de la
proporcin ya alcanzada entre unas y otro, as como las posibilidades de acceso real a la
vivienda, y, en todo caso, asegurar la funcionalidad y el disfrute del sistema de redes de
infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos. En ningn caso ser posible la
recalificacin para otros usos de terrenos cuyo destino efectivo sea docente, sanitario o
viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o de integracin social, salvo que,
previo informe de la Consejera competente por razn de la materia, se justifique la
innecesariedad de la permanencia de dicho destino, en cuyo caso el o los nuevos usos previstos
debern ser preferentemente pblicos o de inters social.
3. Las alteraciones de cualquier Plan de Ordenacin Urbanstica que afecten a la

clasificacin del suelo o al destino pblico de ste, debern actualizar completamente la
documentacin relativa a tales extremos. Todo proyecto de Plan de Ordenacin Urbanstica que
altere slo parcialmente otro anterior deber acompaar un documento de refundicin que
refleje tanto las nuevas determinaciones como las que queden en vigor, a fin de reemplazar
completamente la antigua documentacin.
Artculo 68. Revisin de los Planes de Ordenacin Urbanstica.
1. Se entender por revisin de un plan general, la adopcin de nuevos criterios que

afecten a la totalidad del suelo del trmino municipal. (27)
2. La revisin de un Plan de Ordenacin Urbanstica en vigor supone el ejercicio de

nuevo, en plenitud, de la potestad de planeamiento.
3. El Plan General se revisar en los plazos que en l se dispongan y cuando se

produzcan los supuestos y las circunstancias que el mismo defina, as como siempre que se
pretenda introducir en l alteraciones de los elementos de la ordenacin estructurante que
supongan modificacin del modelo territorial adoptado. La revisin podr acometerse de una
sola vez o por fases referidas a partes del trmino municipal, cuya ordenacin sea susceptible de
gestin, aplicacin y ejecucin autnomas. En este ltimo caso, el primer proyecto que se
elabore deber justificar el procedimiento escogido, determinar las fases y describir el proceso a
desarrollar para culminar la revisin.
25
.- Nueva redaccin dada al apartado 1 por Ley 7/2007, de 21 de diciembre (BOCM 28 de diciembre de
2007)
26
.- Prrafo segundo del apartado 1 aadido por la Ley 9/2010, de 23 de diciembre.
27
.- Nueva redaccin dada al apartado 1 por la Ley 9/2010, de 23 de diciembre.
63
Comunidad de Madrid
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero anterior, cuando razones de urgencia

exijan la adaptacin de los Planes de Ordenacin Urbanstica a los de la ordenacin del
territorio o se hayan incumplido los plazos de revisin, el Gobierno de la Comunidad de
Madrid, mediante Decreto adoptado a propuesta del Consejero competente en materia de
ordenacin urbanstica y previo informe de la Comisin de Urbanismo y audiencia del o de los
municipios afectados, podr disponer el deber de proceder a la revisin bien del Plan General o
Planes Generales vigentes, bien de otros concretos Planes, segn proceda en atencin a las
circunstancias, fijando a los municipios plazos adecuados al efecto y para la adopcin de
cuantas medidas sean pertinentes, incluidas las de ndole presupuestaria. El mero transcurso de
los plazos as fijados sin que se haya llegado a iniciar el o los correspondientes procedimientos
habilitar a la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica para proceder a la
elaboracin de la revisin omitida, en sustitucin de los municipios correspondientes por
incumplimiento de sus deberes legales.
5. Los restantes instrumentos de planeamiento se revisarn cuando las alteraciones que

en ellos se pretendan introducir requieran la completa reconsideracin de la ordenacin por ellos
establecida.
Artculo 69. Modificacin de los Planes de Ordenacin Urbanstica.
1. Toda alteracin del contenido de los Planes de Ordenacin Urbanstica no subsumible

en el artculo anterior supondr y requerir su modificacin.
2. Los Planes de Ordenacin podrn modificarse en cualquier momento. Las

modificaciones puntuales podrn variar tanto la clase como la categora del suelo.
No se podrn disminuir las zonas verdes por debajo del estndar establecido en el
artculo 36. (28)
Artculo 70. Suspensin cautelar de los Planes de Ordenacin Urbanstica.
1. El Gobierno de la Comunidad de Madrid en el caso de Planes Generales de

municipios de ms de 50.000 habitantes y el Consejero competente en materia de ordenacin
urbanstica en los restantes supuestos podrn suspender cualquier Plan de Ordenacin
Urbanstica en todo o parte de su contenido y mbito territorial, previa audiencia del Municipio
o municipios afectados, a fin de proceder a su revisin o modificacin cuando la ejecucin del
mismo afecte negativamente al inters regional.
2. El acuerdo de suspensin se adoptar por el plazo y con los efectos sealados en el

nmero 4 de este artculo y deber ser publicado en el Boletn Oficial de la Comunidad de
Madrid y en uno de los diarios de mayor circulacin de la regin.
En el mismo acuerdo de suspensin el Gobierno de la Comunidad de Madrid deber

establecer un plazo para que se lleve a cabo la revisin o modificacin del planeamiento
afectado por la suspensin.
3. En todo caso, en el plazo mximo de seis meses desde el acuerdo de suspensin, el

rgano que dispuso la suspensin dictar las normas de ordenacin aplicables transitoriamente
en sustitucin de las suspendidas. La aprobacin de estas normas transitorias exigir la previa
audiencia del Municipio o municipios afectados y el sometimiento a informacin pblica.
Reglamentariamente se determinar el contenido de las normas de ordenacin.
28
.- Nueva redaccin dada al apartado 2 por la Ley 9/2010, de 23 de diciembre.
64
Comunidad de Madrid
4. A los efectos de la elaboracin, formacin, tramitacin y aprobacin de todo tipo de

instrumentos de planeamiento urbanstico y de sus modificaciones o revisiones e incluso en la
fase de avance de planeamiento, podr suspenderse la realizacin de actos de uso del suelo, de
construccin y edificacin y de ejecucin de actividades. La aprobacin inicial de un proyecto
de Plan de Ordenacin Urbanstica o de su modificacin o revisin comportar dicha
suspensin. El perodo de vigencia total, continua o discontinua, de la medida cautelar de
suspensin con motivo de un mismo procedimiento de aprobacin de un Plan de Ordenacin
Urbanstica o de su modificacin o revisin no podr exceder de un ao. El expresado plazo
ser ampliable otro ao cuando dentro de aqul se hubiere completado el perodo de
informacin pblica.
No ser posible acordar nuevas suspensiones en la misma zona por idntica finalidad
hasta que transcurrieren cinco aos, contados a partir del trmino de la suspensin.
TTULO III
Ejecucin del Planeamiento
CAPTULO PRIMERO
Actividad de ejecucin
SECCIN 1. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 71. Actividad de ejecucin: Contenido y formas de desarrollo.
1. La actividad de ejecucin del planeamiento urbanstico comprende los procesos

dirigidos a materializar sobre el terreno las determinaciones de los Planes de Ordenacin
Urbanstica y, en especial, aquellos de urbanizacin y edificacin de los terrenos, destinndolos
efectivamente a los usos previstos o permitidos.
2. La actividad de ejecucin requiere, como presupuestos legales previos de la misma, la

definicin de la ordenacin pormenorizada, de la modalidad de gestin urbanstica y de los
pertinentes instrumentos de ejecucin material. Verificados tales requisitos, los procesos de
ejecucin del planeamiento comprenden:
a) La distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados de la ordenacin

urbanstica entre los afectados o equidistribucin.
b) La obtencin de terrenos, o su valor equivalente, a las Administraciones urbansticas

para redes pblicas de infraestructuras, equipamientos y servicios, en la forma que
corresponda a la modalidad de gestin urbanstica.
c) La cesin en terrenos o equivalente econmico, de la parte del aprovechamiento que

corresponda a la participacin del Municipio en las plusvalas urbansticas (29).
d) La realizacin de las obras de urbanizacin necesarias para que todas las parcelas
incluidas en el mbito de que se trate alcancen la condicin de solar.
e) La edificacin de los solares segn las condiciones del planeamiento urbanstico.
f) La implantacin en cada solar o edificio de los usos permitidos o previstos en el

29
.- Redactado por la Ley 14/2001, de 20 de diciembre (BOCM 28 de diciembre), de Medidas Fiscales y
Administrativas.
65
Comunidad de Madrid
g) La conservacin de las obras de urbanizacin y de la edificacin.
3. La actividad de ejecucin del planeamiento se llevar a cabo, atendiendo al rgimen

jurdico urbanstico de cada clase de suelo y, en su caso, a lo que disponga el Plan de
Ordenacin Urbanstica, a travs de actuaciones aisladas o de actuaciones integradas.
Artculo 72. Sujetos que intervienen.
1. Corresponde a las Administraciones pblicas, dentro de sus respectivos mbitos de

competencia:
a) La direccin, inspeccin y control, en los trminos de la presente Ley, de toda

actividad de ejecucin, sea pblica o privada, a fin de asegurar que se produzca de
conformidad con la ordenacin del territorio y la urbanstica, as como, en su caso,
segn los correspondientes instrumentos de gestin y ejecucin.
b) La ejecucin propiamente dicha, sea a travs de actuaciones aisladas o integradas, en

aquellos supuestos en que as le corresponda, bien por aplicacin directa de la presente
Ley, bien por haberse establecido un sistema de ejecucin pblico.
2. En los restantes supuestos las actividades de ejecucin sern llevadas a cabo por los
sujetos privados, sean o no propietarios de suelo, de acuerdo a los trminos establecidos en la
presente Ley.
Artculo 73. Incumplimiento de las obligaciones.
1. Cuando la actividad de ejecucin sea privada, el incumplimiento de las obligaciones

correspondientes en los plazos previstos segn la forma y sistema de ejecucin, legitimar el
cambio del sistema de ejecucin y, en su caso, la ejecucin por sustitucin, todo ello, sin
perjuicio de la adopcin por la Administracin de las medidas disciplinarias que pudieran
proceder.
2. Los incumplimientos de las obligaciones de ejecucin de la Administracin darn

lugar, a peticin de los afectados, a las pertinentes compensaciones o indemnizaciones, de
acuerdo a lo previsto en la Ley.
SECCIN 2. FORMAS DE GESTIN DE LA ACTIVIDAD PBLICA
Artculo 74. Gestin propia y en rgimen de cooperacin.
1. La Administracin de la Comunidad de Madrid y los municipios podrn utilizar, para

el desarrollo de la actividad de ejecucin que sea de su respectiva competencia, todas las formas
o modalidades de gestin admitidas por la legislacin de rgimen jurdico y de contratacin de
las Administraciones pblicas y de rgimen local.
2. Para el desarrollo cooperativo de la actividad de ejecucin, las Administraciones

previstas en el nmero 1 de este artculo podrn, adems:
a) Constituir consorcios, atribuyendo a stos competencias.
b) Crear Mancomunidades de municipios para la gestin de servicios urbansticos.
66
Comunidad de Madrid
c) Delegar competencias propias en otras Administraciones, organismos de ellas

dependientes o entidades pblicas por ellas fundadas o controladas.
d) Utilizar rganos de otras Administraciones o de los organismos dependientes o

adscritos a ellas para la realizacin de tareas precisas para el ejercicio de competencias
propias.
Artculo 75. Sociedades urbansticas.
1. Las Administraciones a que se refiere el artculo anterior, las entidades pblicas de

ellas dependientes o a ellas adscritas y los consorcios por ellas creados podrn constituir
sociedades mercantiles de capital ntegramente pblico o mixto con cualquiera de las finalidades
siguientes:
a) Redaccin, gestin y ejecucin del planeamiento.
b) Consultora y asistencia tcnica.
c) Prestacin de servicios.
d) Actividad urbanizadora, ejecucin de equipamientos, gestin y explotacin de las

obras resultantes.
2. En ningn caso podrn las sociedades urbansticas a que se refiere el nmero anterior
proceder directamente a la ejecucin material de las obras.
Artculo 76. Consorcios urbansticos.
1. Son consorcios urbansticos las entidades dotadas de personalidad propia, creadas

mediante acuerdo o convenio de la Comunidad de Madrid y la Administracin General del
Estado o uno o varios municipios o por stos entre s para el desarrollo de la actividad
urbanstica y para la gestin y ejecucin de obras y servicios pblicos. A los consorcios podrn
incorporarse personas privadas, cuando ello sea necesario para el cumplimiento de sus fines y
previa suscripcin de convenio en el que se especifiquen las bases de su participacin. sta en
ningn caso podr ser mayoritaria, ni dar lugar a que las personas privadas controlen o tengan
una posicin dominante en el funcionamiento del consorcio.
2. Los consorcios slo podrn tener por objeto funciones y actividades que no excedan
de la competencia de las Administraciones consorciadas.
3. Para la gestin de los servicios que se les encomienden, los consorcios urbansticos
podrn utilizar cualquiera de las formas previstas en la legislacin aplicable a las
Administraciones consorciadas.
4. Los consorcios se regirn por sus estatutos propios, que sern elaborados de comn
acuerdo por todas las Administraciones miembros y debern ser aprobados por los rganos
competentes de cada una de ellas, por la presente Ley y, supletoriamente, por la legislacin
sobre rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo
comn. En todo caso, se aplicarn a los consorcios las siguientes reglas:
a) Podrn tener patrimonio propio, constituido por todos los bienes que las
Administraciones miembros aporten y los adquiridos con recursos propios.
67
Comunidad de Madrid
b) Tendrn presupuesto propio, en cuyo captulo de ingresos deber incluirse el

rendimiento de la totalidad de sus recursos propios, que slo podr aplicarse a los
conceptos que figuren en el captulo de gastos.
c) Para la adjudicacin de toda clase de contratos y la enajenacin de bienes emplearn

el procedimiento de concurso a resolver segn criterios de capacidad tcnica y solvencia
econmica y garantas de toda clase de cumplimiento exacto del planeamiento
urbanstico, la urbanizacin y el destino de las parcelas o solares.
d) Podrn ser beneficiarios de las expropiaciones que deban realizarse para la ejecucin
del planeamiento urbanstico, verificando las operaciones tcnico-jurdicas que las
actuaciones expropiatorias requieran.
5. La aprobacin de los estatutos del consorcio determinar la atribucin a ste de las

competencias administrativas, pertenecientes a las Administraciones consorciadas, que en
dichos estatutos se especifiquen, incluyendo la gestin de tasas y precios pblicos y su
percepcin. En ningn caso podr atribuirse a los consorcios la competencia para establecer o
determinar tributos, ni la potestad expropiatoria.
6. La creacin de los consorcios y sus estatutos se publicarn, para su eficacia, en el

"Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid".
[Por Acuerdo de 19 de julio de 2012, del Consejo de Gobierno, se ratifican

las modificaciones estatutarias de los Consorcios Urbansticos "rea El
Bauelo", "rea Industrial Valdelacasa" y "Mstoles Tecnolgico"]
[Por Acuerdo de 20 de septiembre de 2012, del Consejo de Gobierno, se

ratifica la modificacin estatutaria del Consorcio Urbanstico "rea
Tecnolgica del Sur" y se nombran los representantes de la Comunidad de
Madrid en el Consejo de Administracin del Consorcio.]
Artculo 77. Delegacin intersubjetiva de competencias.
1. Toda delegacin de competencias entre Administraciones habilitar para el pleno

ejercicio de stas, mientras no se produzca la publicacin de su revocacin. La delegacin
precisar, para su eficacia, la publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.
2. Podrn ser beneficiarios de delegaciones intersubjetivas, adems de las

Administraciones territoriales, los organismos autnomos por stas creados y los consorcios.
CAPTULO II
Presupuestos legales
Artculo 78. Ordenacin pormenorizada.
1. El desarrollo de la actividad de ejecucin, cualquiera que sea el sujeto legitimado y el

mbito territorial, requerir que se haya aprobado definitivamente el planeamiento urbanstico
idneo conforme a esta Ley para establecer la ordenacin pormenorizada en la clase de suelo de
que se trate.
2. Los Planes de Ordenacin Urbanstica, al establecer la ordenacin pormenorizada,

fijarn plazos mnimos y mximos para:
68
Comunidad de Madrid
a) La ejecucin en los sectores que prevean y, en su caso, en las diferentes unidades de

ejecucin en que stos se dividan o puedan resultar divididas al definir la modalidad de
gestin.
b) La edificacin de los solares y la rehabilitacin y conservacin de la edificacin

existente (30).
Artculo 79. Definicin de la modalidad de gestin urbanstica.
1. Previamente al inicio de la actividad de ejecucin, deber definirse la modalidad de

gestin urbanstica, o el preciso conjunto de procedimientos a travs de los cuales ha de llevarse
a cabo la transformacin del suelo.
2. La ejecucin del planeamiento se llevar a cabo, por regla general, a travs de

actuaciones integradas. La definicin de la modalidad de gestin de una actuacin integrada
consistir en la delimitacin de la unidad de ejecucin y la fijacin del sistema de ejecucin,
todo ello segn lo establecido en el Captulo IV de este Ttulo.
3. La ejecucin del planeamiento podr llevarse a cabo mediante actuaciones aisladas

exclusivamente con las siguientes finalidades:
a) Para la obtencin de suelo, urbanizacin, edificacin y puesta en servicio de

infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos de las Administraciones pblicas
ordenados a travs del correspondiente Plan Especial.
b) Para la ejecucin de obras pblicas ordinarias.
c) Para la edificacin en suelo urbano consolidado, incluso cuando se requieran obras

accesorias de urbanizacin para dotar a las parcelas de la condicin de solar, siempre
que el planeamiento prevea su ejecucin mediante dichas actuaciones.
Artculo 80. Proyectos tcnicos de ejecucin material.
1. Cuando la actividad de ejecucin del planeamiento implique la realizacin de obras

de urbanizacin, ser necesaria la formulacin y aprobacin previa del correspondiente proyecto
de urbanizacin, instrumento tcnico que tiene por objeto el diseo y la organizacin de las
obras precisas y necesarias para la ejecucin material de:
a) La ordenacin pormenorizada establecida directamente por los Planes de Ordenacin

Urbanstica en actuaciones integradas.
b) Los elementos de las redes pblicas de infraestructuras, equipamientos y servicios

pblicos de la ordenacin estructurante en los Planes Generales y los Planes de
Sectorizacin.
2. Los proyectos de urbanizacin:
a) No podrn contener determinaciones propias del planeamiento urbanstico, debiendo

cumplir las previsiones y, en su caso, requerimientos que para ellos establezca dicho
30
.- Apartado redactado por la Ley 14/2001, de 20 de diciembre.
69
Comunidad de Madrid
planeamiento y las normas reguladoras de las obras y los servicios mnimos de

urbanizacin previstas en el artculo 97 de la presente Ley.
b) Debern estar autorizados por tcnico con habilitacin legal suficiente y definir las
obras que comprendan con la precisin suficiente para ser llevadas a cabo bajo la
direccin de tcnico distinto del autor del proyecto de que se trate.
c) Podrn ser formulados por cualquier persona, pblica o privada, y se aprobarn por
los municipios por el mismo procedimiento de aprobacin de los Estudios de Detalle,
salvo que se tramiten simultneamente con el correspondiente planeamiento urbanstico
o deban seguir el procedimiento prescrito para la aplicacin del sistema de ejecucin
privada.
3. La ejecucin del planeamiento mediante actos de uso del suelo y actuaciones

edificatorias requerir, como presupuesto legal previo para su legitimidad, la formulacin y
aprobacin administrativa previa del correspondiente proyecto tcnico de obras de construccin,
edificacin, instalacin o rehabilitacin en los supuestos previstos en la presente Ley o, en otro
caso, por autorizacin municipal obtenida conforme a lo dispuesto en ella.
4. En todo caso, los proyectos tcnicos a que se refiere el nmero anterior, segn sea su
objeto especfico, cumplirn lo dispuesto en el Ttulo IV de la presente Ley respecto a los actos
de parcelacin, uso del suelo y edificacin.
Artculo 81. Legitimacin.
1. Los actos jurdicos y materiales de la actividad de ejecucin del planeamiento en

unidades de ejecucin slo podrn ser realizados por los sujetos pblicos o privados legitimados
para ello conforme a esta Ley.
2. Los actos de edificacin en solares y, en su caso, parcelas slo podrn ser realizados
por quienes sean titulares de la autorizacin o licencia urbanstica pertinente, sin perjuicio de la
legitimacin que por razn de la titularidad de derechos al efecto sea precisa, adems, conforme
a la legislacin civil.
3. Cuando promueva actos de uso del suelo y edificacin, la Comunidad de Madrid

quedar legitimada para su realizacin por la resolucin que ponga fin al pertinente
procedimiento conforme a esta Ley.
CAPTULO III
Distribucin equitativa de beneficios y cargas
SECCIN 1. EQUIDISTRIBUCIN
Artculo 82. Concepto y formas.
1. La equidistribucin es aquella parte de la actividad de ejecucin mediante la cual se

produce, en los trminos sealados en la presente Ley, el reparto de los aprovechamientos
asignados por el planeamiento y la distribucin equitativa de las cargas y beneficios derivados
del mismo, entre los propietarios de suelo comprendidos en determinados mbitos territoriales
delimitados previamente.
2. La equidistribucin se produce siempre entre terrenos adscritos a la misma clase y

categora de suelo, materializndose diferenciadamente segn cada modalidad de gestin
urbanstica, de acuerdo a las siguientes condiciones:
70
Comunidad de Madrid
a) Cuando la ejecucin del planeamiento se lleve a cabo a travs de actuaciones

aisladas, la equidistribucin se materializar, si procede, a travs de reparcelacin.
b) Cuando la ejecucin del planeamiento se lleve a cabo a travs de actuaciones

integradas, la equidistribucin se materializar siempre respecto a la totalidad de los
terrenos incluidos en la correspondiente unidad de ejecucin a travs del pertinente
sistema de ejecucin. En todo caso, si la unidad de ejecucin se encontrara incluida en
un rea de reparto, previamente a la reparcelacin interna se deber proceder a
materializar la equidistribucin del aprovechamiento por referencia al rea de reparto
(31).
Artculo 83. Usos y destino de los derechos, bienes y valores derivados de la equidistribucin.
1. Los derechos, bienes y valores que obtenga la Administracin urbanstica derivados

de procesos de equidistribucin, sean de gestin por reas de reparto o por unidades de
ejecucin, se integrarn en cada caso y en la proporcin determinada por esta Ley, en los
patrimonios pblicos de suelo de los municipios correspondientes y de la Comunidad de
Madrid, a efectos de su gestin para el cumplimiento de la equidistribucin de beneficios y
cargas.
2. Los derechos, bienes y valores as incorporados tendrn por finalidad la adquisicin y

urbanizacin de terrenos destinados por el planeamiento urbanstico a las redes de
infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos, as como tambin la compensacin
econmica, cuando proceda, a quienes resulten con defecto de aprovechamiento.
3. Los derechos, bienes y valores as incorporados a dichos patrimonios slo podrn ser
enajenados en la forma establecida en el artculo 178 de la presente Ley. Los ingresos, en su
caso, derivados de la enajenacin debern ser destinados a los fines sealados en el nmero
anterior.
SECCIN 2. REAS DE REPARTO
Artculo 84. Concepto, delimitacin y edificabilidades y aprovechamientos urbansticos.
1. Las reas de reparto son los espacios fsico-jurdicos, territorialmente continuos o

discontinuos, delimitados por los Planes Generales para el suelo urbanizable sectorizado, cuyo
objeto es materializar la equidistribucin de aprovechamientos entre las propiedades afectadas
por cada actuacin urbanstica.
2. Todo el suelo urbanizable sectorizado clasificado por el Plan General, integrado tanto
por los sectores como por los suelos destinados a redes pblicas exteriores a los mismos,
conformarn una nica rea de reparto.
3. Al rea de reparto le corresponder un determinado valor de aprovechamiento

unitario de reparto, que ser la referencia para la equidistribucin de todas las actuaciones de
ejecucin incluidas en dicha rea.
El valor del aprovechamiento unitario de reparto ser el cociente de dividir la suma de

los aprovechamientos urbansticos totales de los usos globales de todos los sectores entre la
superficie total del rea de reparto.
31
71
Comunidad de Madrid
4. Al delimitar sectores en suelo urbanizable no sectorizado, el aprovechamiento

unitario que establezca el Plan de Sectorizacin ser el del rea de reparto delimitada por el Plan
General para el suelo urbanizable sectorizado.
Artculo 85. Gestin por reas de reparto en sectores de suelo urbanizable.
1. Todo sector de suelo urbanizable sectorizado por el Plan General materializar la

equidistribucin respecto al rea de reparto con base en las siguientes reglas:
a) Si el aprovechamiento unitario es mayor que el aprovechamiento unitario de reparto

del conjunto del suelo urbanizable sectorizado, habr de incorporarse a la actuacin la
superficie de terrenos de redes pblicas necesaria para verificar la igualdad entre ambos
valores. La incorporacin de tales terrenos a la actuacin podr concretarse mediante las
formas siguientes:
1. Preferentemente mediante la cesin al Municipio y/o a la Comunidad de

Madrid de terrenos que estn destinados en el planeamiento vigente a redes
pblicas generales y/o supramunicipales y que tengan la clasificacin de suelo
urbanizable.
2. De resultar inviable o excesivamente complejo para el promotor la obtencin
de la superficie necesaria de terrenos urbanizables destinados a redes pblicas,
aqul podr sustituir la parte no satisfecha de la cesin mediante la entrega a la
Administracin correspondiente de su equivalente econmico.
b) Si el aprovechamiento unitario es igual al aprovechamiento unitario de reparto del

conjunto del suelo urbanizable sectorizado, se considerar que el sector cumple la
exigencia de equidistribucin respecto al rea de reparto, pudiendo proceder al
desarrollo interno de la pertinente unidad o unidades de ejecucin.
c) Si el aprovechamiento unitario es inferior al aprovechamiento unitario de reparto del

conjunto del suelo urbanizable sectorizado, los promotores del sector podrn requerir
del Municipio la contribucin a los costes de urbanizacin en la cuanta econmica
equivalente al valor del defecto de aprovechamiento.
2. Todo sector de suelo urbanizable delimitado a travs de un Plan de Sectorizacin

materializar su equidistribucin con base en las siguientes reglas:
a) Si el cociente del aprovechamiento urbanstico total del sector entre la superficie

conjunta del sector y los terrenos exteriores destinados a redes pblicas calificados por
el Plan de Sectorizacin, resulta mayor que el aprovechamiento unitario del rea de
reparto de suelo urbanizable sectorizado delimitada por el Plan General, habr de
incorporarse a la actuacin la superficie de terrenos de redes pblicas necesaria para
verificar la igualdad entre ambos valores. La incorporacin de tales terrenos a la
actuacin podr concretarse mediante las formas establecidas en el punto 1 de este
artculo.
b) Si el cociente del aprovechamiento urbanstico total del sector entre la superficie

conjunta del sector y los terrenos exteriores destinados a redes pblicas calificados por
el Plan de Sectorizacin, es igual al aprovechamiento unitario del rea de reparto
delimitada por el Plan General, se considerar que el nuevo sector cumple la exigencia
de equidistribucin mediante la cesin, a travs del proceso reparcelatorio interno, de
todos los terrenos con destino pblico vinculados al desarrollo de la actuacin.
SECCIN 3. REPARCELACIN
72
Comunidad de Madrid
Artculo 86. Determinaciones generales.
1. Se entiende por reparcelacin, la transformacin con finalidad equidistributiva, de las

fincas afectadas por una actuacin urbanstica y de los derechos sobre ellas, para adaptar unas y
otros a las determinaciones del planeamiento urbanstico, aplicando el criterio de proporcin
directa de los valores aportados a la operacin reparcelatoria.
2. El suelo objeto de cualquier reparcelacin ser siempre una unidad de ejecucin

completa. As pues, salvo que sea innecesaria, la delimitacin de la unidad de ejecucin coloca
los terrenos incluidos en la misma en situacin de reparcelacin, con prohibicin de
otorgamiento de licencias de parcelacin, edificacin y cambio de uso hasta la firmeza en va
administrativa de la operacin reparcelatoria. La reparcelacin tiene por objeto la
equidistribucin interna de la unidad de ejecucin. Por tanto, en los casos en que as proceda, de
forma simultnea a la delimitacin de la unidad de ejecucin deber haberse resuelto la
equidistribucin de la misma respecto al rea de reparto en que se incluya, de acuerdo a lo
regulado en los artculos anteriores. En todo caso, la equidistribucin previa respecto al rea de
reparto supondr, cuando la unidad de ejecucin resulte con exceso de aprovechamiento, alguno
de los siguientes efectos a considerar en la reparcelacin:
a) Si la equidistribucin exterior se ha alcanzado total o parcialmente asignando a la

unidad de ejecucin terrenos destinados a redes pblicas supramunicipales o generales,
tales fincas habrn de formar parte del proyecto de reparcelacin e integrarse en la
unidad de ejecucin.
b) Si la equidistribucin exterior se ha alcanzado total o parcialmente mediante la

determinacin de un valor econmico que debe abonarse a la Administracin, tal
cuanta habr de considerarse como una carga a ser distribuida internamente a travs de
la reparcelacin entre todas las fincas de la unidad de ejecucin (32).
3. Proceder la reparcelacin, con la consiguiente delimitacin de la unidad de

ejecucin correspondiente, para alcanzar cualquiera de las siguientes finalidades:
a) La regularizacin de las fincas existentes.
b) La distribucin equitativa entre los incluidos en la unidad de ejecucin de los

beneficios y las cargas derivados de la ordenacin urbanstica y de su ejecucin.
c) La localizacin de la edificabilidad en suelo apto para la edificacin conforme al

planeamiento.
d) La adjudicacin a la Administracin urbanstica de los terrenos de cesin a ttulo
gratuito y, en su caso, de fincas resultantes constitutivas de parcelas o solares.
e) La adjudicacin de fincas resultantes, constitutivas de parcelas o solares, a

intervinientes en la ejecucin del planeamiento en la correspondiente unidad de
ejecucin y en funcin de su participacin en la misma de acuerdo con el sistema de
ejecucin aplicado.
f) La subrogacin en el patrimonio de los propietarios, en su caso forzosa y en funcin

de los derechos de stos, de las fincas iniciales por fincas resultantes de la ejecucin,
constitutivas de parcelas o solares, o por su valor econmico sustitutorio.
32
73
Comunidad de Madrid
4. No obstante, en las actuaciones aisladas o integradas cuya ejecucin corresponde a un

nico sujeto, para alcanzar alguna o varias de las finalidades del nmero anterior podr
sustituirse la reparcelacin por un convenio entre aqul y la Administracin actuante.
5. La reparcelacin podr llevarse a cabo de forma voluntaria o forzosa. Si bien la

reparcelacin voluntaria gozar de preferencia, ser forzosa cuando el Municipio la imponga, de
oficio o a instancia de parte, por ser necesaria para la ejecucin del planeamiento con arreglo al
sistema de ejecucin aplicado. En todo caso, el carcter voluntario o forzoso de la reparcelacin
no enerva la obligacin de cumplimiento de la equitativa distribucin de beneficios y cargas en
el interior de la correspondiente unidad de ejecucin.
Artculo 87. Criterios.
1. Los proyectos de reparcelacin debern ajustarse a los siguientes criterios:
a) Para la valoracin de los bienes y derechos aportados se aplicarn, en defecto de los

voluntariamente establecidos por la mayora de los afectados, los criterios previstos por
la legislacin general pertinente.
b) Los criterios voluntariamente establecidos no podrn ser contrarios a la Ley o a la

ordenacin urbanstica aplicable, en especial el principio de distribucin equitativa de
beneficios y cargas, ni lesivos de derechos de terceros o del inters pblico.
c) La edificabilidad materializable en cada finca resultante, constitutiva de parcela o

solar, habr de ser proporcional al derecho o derechos de los adjudicatarios en funcin
de sus aportaciones a la gestin y ejecucin del planeamiento.
d) Las fincas resultantes se valorarn con criterios objetivos y generales para toda la
unidad de ejecucin con arreglo a edificabilidad y, en su caso, uso, en funcin de su
situacin, caractersticas, grado de urbanizacin y destino de las edificaciones.
e) Se procurar, siempre que sea posible, que las fincas adjudicadas estn situadas en un
lugar prximo al de las antiguas propiedades de los mismos titulares.
f) Cuando la cuanta del derecho de un beneficiario de la reparcelacin no alcance ni

supere la necesaria para la adjudicacin de una o varias fincas resultantes como tales
fincas independientes, el defecto o el exceso en la adjudicacin podrn satisfacerse en
dinero.
g) La adjudicacin se producir en todo caso en exceso cuando se trate de mantener la

situacin del propietario de finca en la que existan construcciones compatibles con el
planeamiento en ejecucin.
h) Ser indemnizable el valor de las plantaciones, instalaciones, construcciones y usos
existentes en los terrenos originarios que tengan que desaparecer necesariamente para
llevar a cabo la ejecucin del planeamiento.
2. La adjudicacin de fincas se producir, con arreglo a los criterios sealados en el nmero

anterior, en cualquiera de los siguientes trminos:
a) La superficie precisa para servir de soporte a la entera edificabilidad o que cubra su

valor de indemnizacin sustitutoria a que tenga derecho el propietario, quedando aqulla
afecta al pago de las cargas de urbanizacin.
74
Comunidad de Madrid
b) La superficie precisa para servir de soporte a la parte de la edificabilidad o del valor

correspondiente al propietario que reste una vez deducida la correspondiente al valor de
las cargas de urbanizacin.
Artculo 88. Procedimiento.
1. El procedimiento de aprobacin de la reparcelacin, que se iniciar de oficio o a

instancia de interesado y sobre la base de la documentacin tcnica necesaria, se ajustar a las
siguientes reglas:
1. Informacin pblica por plazo mnimo de veinte das.
2. Acreditacin de la titularidad y situacin de las fincas iniciales mediante

certificacin del Registro de la Propiedad de dominio y cargas.
3. Audiencia por plazo de quince das, sin necesidad de nueva informacin pblica, de
los titulares registrales no tenidos en cuenta en la elaboracin del proyecto de
reparcelacin y aquellos que resulten afectados por modificaciones acordadas tras el
perodo de informacin pblica.
4. Aprobacin, cuando sea a iniciativa privada, dentro del plazo mximo de dos meses
desde la presentacin de la totalidad de la documentacin exigible o, en su caso, desde
el efectivo cumplimiento, del nico requerimiento posible de subsanacin de
deficiencias de la aportada, que slo podr practicarse dentro de los quince das
siguientes al de aquella presentacin. La no notificacin de resolucin expresa dentro
del indicado plazo mximo autorizar para entenderla aprobada por acto presunto,
debiendo abstenerse la Administracin de cualquier pronunciamiento expreso, distinto
del confirmatorio del presunto, una vez producido ste.
2. En las reparcelaciones voluntarias, recada la aprobacin municipal o producida por

silencio administrativo, para la inscripcin de la reparcelacin en el Registro de la Propiedad
bastar con la presentacin en ste de la escritura pblica en unin de certificacin del acuerdo
municipal aprobatorio o, en su caso, de la acreditacin del acto presunto en los trminos
dispuestos por la legislacin de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas.
3. Las adjudicaciones de terrenos y las indemnizaciones sustitutorias a que d lugar la

reparcelacin gozarn, cuando se efecten en favor de los propietarios o titulares de otros
derechos comprendidos en la unidad de ejecucin correspondiente, de las exenciones y
bonificaciones fiscales en los impuestos que graven, por cualquier concepto, los actos
documentados y las transmisiones patrimoniales, previstas o autorizadas por Ley.
Artculo 89. Reparcelacin econmica.
1. La reparcelacin podr ser econmica en los siguientes supuestos:

a) Cuando las circunstancias de edificacin, construccin o de ndole similar
concurrentes en la unidad de ejecucin hagan impracticable o de muy difcil realizacin
la reparcelacin material en todo o en al menos el 20 por 100 de la superficie total de
aqulla.
b) Cuando aun no concurriendo las circunstancias a que se refiere la letra anterior, as lo

acepten los propietarios que representen el 50 por 100 de la superficie total de la unidad
de ejecucin.
75
Comunidad de Madrid
2. La reparcelacin econmica se limitar a establecer las indemnizaciones sustitutorias

con las rectificaciones correspondientes en la configuracin y linderos de las fincas iniciales y
las adjudicaciones que procedan en favor de sus beneficiarios, incluida la Administracin
urbanstica, as como, en el supuesto previsto en la letra a) del nmero anterior, a redistribuir los
terrenos en que no concurran las circunstancias justificativas de su carcter econmico.
SECCIN 4. OBTENCIN Y EJECUCIN DE LAS REDES PBLICAS
Artculo 90. Condiciones generales respecto a la obtencin de suelo pblico.
Los terrenos que el planeamiento urbanstico destine y reserve a elementos integrantes

de las redes pblicas de infraestructuras, equipamientos y servicios pasarn a titularidad pblica
por alguno de los siguientes procedimientos:
a) Mediante cesin libre, gratuita y, en su caso, urbanizada, slo cuando formen parte de
un mbito de actuacin, de un sector o unidad de ejecucin y segn lo dispuesto en el artculo
siguiente.
b) Mediante ocupacin directa.
c) Mediante permuta forzosa, expropiacin o cualquier otra forma de adquisicin de la

propiedad por la Administracin actuante.
Artculo 91. Obtencin de los terrenos destinados para las redes pblicas en actuaciones
integradas. (33)
1. El suelo que el Plan General, en cumplimiento de lo dispuesto en el nmero 6 del

artculo 36 de la presente Ley, haya reservado para redes pblicas locales en cada mbito o
sector, y/o unidades de ejecucin en que se puedan dividir, deber ser cedido gratuitamente al
Municipio, libre de cargas y urbanizado.
2. Adems de las cesiones de suelo para redes locales, todo mbito o sector, y/o
unidades de ejecucin en que se puedan dividir, deben contribuir a las externalidades del
sistema integrado de redes generales de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos, y
en el suelo urbanizable, adems, de redes supramunicipales, debiendo ceder con tal objetivo la
correspondiente superficie de suelo.
3. Los suelos integrantes de las redes supramunicipales cedidos a la Comunidad de

Madrid tendrn la condicin de bienes patrimoniales salvo que una Ley les otorgue
expresamente el carcter de bienes de dominio pblico. (34)
4. Para el sistema de redes pblicas generales, debern cederse al Municipio,
gratuitamente y libres de cargas, terrenos en la cuanta establecida en el nmero 5 del artculo
36.
33
.- Apartados 1, 2 y 5 de este artculo redactados por la Ley 14/2001, de 20 de diciembre.
Por Ley 10/2009, de 23 de diciembre, se aadi un apartado 3.bis.
Por Ley 9/2010, de 23 de diciembre, se da nueva redaccin al apartado 3.bis y se suprime el
apartado 3 de la redaccin anterior, pasando el apartado 3.bis a numerarse como apartado 3. Vanse las
Disposiciones Transitorias 7 y 8 de la Ley 9/2010, de 23 de diciembre.
34
.- Vase la Resolucin de 29 de septiembre de 2011, de la Secretara General Tcnica de la
Vicepresidencia, Consejera de Cultura y Deporte y Portavoca del Gobierno, por la que se ordena la
publicacin del Acuerdo de la Comisin Bilateral de Cooperacin Administracin General del Estado-
Comunidad de Madrid en relacin con la Ley de la Comunidad de Madrid 9/2010, de 23 de diciembre, de
Medidas Fiscales, Administrativas y Racionalizacin del Sector Pblico.
76
Comunidad de Madrid
Para cumplir tal cesin, en suelo urbanizable, se respetarn, en su caso, las siguientes
reglas:
a) Si la cuanta de redes pblicas generales exige ms suelos que los adscritos al sector
o unidades de ejecucin en que se divida, la cesin se materializar preferentemente
en terrenos reservados por el Plan General con ese destino en otro sector excedente.
De resultar inviable o excesivamente compleja la obtencin de la superficie
necesaria de terrenos en tales condiciones, se podr sustituir la parte no satisfecha
de la cesin mediante la entrega al Municipio de su valor econmico.
b) Si en el interior del sector o unidad de ejecucin el Plan General localiza suelos con
destino a redes pblicas generales cuya cesin resulta obligatoria, con superficie
superior a la que determina el deber de cesin y no se produce la compensacin
establecida en el apartado a) anterior, los promotores podrn requerir del Municipio
la contribucin a los costes de urbanizacin en la cuanta equivalente al valor del
exceso de la superficie dotacional a ceder.
5. Cuando las cesiones a que se refieren los tres nmeros anteriores se hubieran
sustituido, total o parcialmente, por el pago de su equivalente econmico, las Administraciones
destinarn tales ingresos a la adquisicin de los suelos correspondientes destinados por el
planeamiento a redes pblicas supramunicipales y generales. La adquisicin efectiva de los
mismos deber realizarse antes de tres aos del cumplimiento de la obligacin de cesin,
debindose notificar a los cedentes la localizacin exacta de los suelos obtenidos.
6. Los terrenos destinados por el planeamiento urbanstico a edificaciones o

instalaciones para las redes pblicas tendrn carcter dotacional, por lo que no sern tenidos en
cuenta a efectos del clculo de los aprovechamientos lucrativos.
Artculo 92. Ocupacin directa para la obtencin de terrenos destinados para las redes
pblicas.
1. Se entiende por ocupacin directa la obtencin de terrenos destinados por el

planeamiento a redes pblicas de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos, mediante
el reconocimiento a su titular del derecho a integrarse en un mbito de actuacin, sector o
unidad de ejecucin en el que el aprovechamiento urbanstico total permitido por el
planeamiento exceda del aprovechamiento que corresponda a sus propietarios.
2. La ocupacin directa requiere que est aprobada la ordenacin pormenorizada, tanto

de los terrenos a ocupar, con determinacin del aprovechamiento que corresponda a su
propietario, como del sector o unidad de ejecucin en la que haya de integrarse.
3. El procedimiento de ocupacin directa se ajustar a las siguientes reglas:
a) Ser preceptiva la publicacin de la relacin de los terrenos y propietarios afectados,

con indicacin de los aprovechamientos urbansticos correspondientes a cada uno de
stos y sector o unidad de ejecucin donde habrn de hacerse efectivos sus derechos.
b) La relacin sealada en el apartado anterior deber ser notificada a los propietarios

afectados, comunicando la ocupacin prevista.
c) En el momento de la ocupacin se levantar acta en la que se har constar:
1. Lugar y fecha de otorgamiento.

2. Administracin actuante.
3. Identificacin de los titulares de los terrenos ocupados y situacin registral
de stos.
77
Comunidad de Madrid
4. Superficie ocupada.
5. Aprovechamientos urbansticos que correspondan.
6. Sector o unidad de ejecucin donde habrn de hacerse efectivos los
aprovechamientos.
d) Los propietarios afectados tendrn derecho a la expedicin de certificacin

administrativa, acreditativa de todos los extremos del acta, que producir los efectos
propios de la reparcelacin.
e) Cuando los propietarios fueran desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin

representacin o cuando se trate de propiedades litigiosas, las actuaciones se llevarn a
cabo con el Ministerio Fiscal.
f) La Administracin actuante remitir al Registro de la Propiedad certificacin de acta

levantada a los efectos de la prctica de las inscripciones procedentes.
Artculo 93. Permuta forzosa de los terrenos destinados para las redes pblicas.
1. Los terrenos destinados a redes pblicas de infraestructuras, equipamientos y

servicios pblicos podrn obtenerse mediante permuta forzosa con terrenos pertenecientes a un
patrimonio pblico de suelo que se encuentre incluido en el mbito de actuacin o rea de
reparto y que sea de caractersticas adecuadas para servir de soporte al aprovechamiento
urbanstico que corresponda subjetivamente a su propietario, salvo que por ste se acepte
voluntariamente la entrega de terrenos que no cumplan este requisito.
2. La permuta forzosa de terrenos requiere que previamente se haya determinado:
a) El aprovechamiento urbanstico que corresponda al propietario afectado.
b) Los terrenos pertenecientes al patrimonio pblico de suelo que van a ser permutados.
c) De no poder ser materializada la totalidad del aprovechamiento, la indemnizacin a

satisfacer en metlico por la parte de aprovechamiento no materializable en ellos.
3. La permuta forzosa de terrenos se llevar a cabo por el procedimiento previsto en el

artculo anterior, debiendo incluirse en el acta los terrenos del patrimonio pblico de suelo
objeto de la permuta y, en su caso, la indemnizacin complementaria y el momento de su abono.
Artculo 94. Expropiacin de los terrenos destinados para las redes pblicas.
1. Cuando proceda, la expropiacin del suelo destinado a redes pblicas de

infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos deber tener lugar dentro de los cinco aos
siguientes a la aprobacin del planeamiento urbanstico que legitime la actividad de ejecucin.
2. Transcurrido el plazo previsto en el nmero anterior sin que la expropiacin haya

tenido lugar, el propietario afectado o sus causahabientes podrn interesar de la Administracin
competente la incoacin del procedimiento expropiatorio. Si un ao despus de dicha solicitud
la incoacin no se hubiera producido, se entender iniciado el procedimiento por ministerio de
la Ley, pudiendo el propietario o sus causahabientes dirigirse directamente al Jurado Territorial
de Expropiacin a los efectos de la determinacin definitiva del justiprecio.
Artculo 95. Ejecucin de las redes pblicas.
78
Comunidad de Madrid
1. Ser obligacin de los propietarios y/o promotores de cada mbito de actuacin,

sector o unidad de ejecucin costear y, en su caso, ejecutar la urbanizacin de todos los suelos
destinados por el planeamiento a redes pblicas de infraestructuras, equipamientos y servicios y
que sean objeto de cesin obligatoria. A tales efectos, el deber de urbanizar comprender todas
las obras sealadas en el artculo 97 de la presente Ley.
2. No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, la Administracin competente,

cuando as convenga para la funcionalidad de la red de que se trate, podr ejecutar directamente
las obras de urbanizacin sobre los correspondientes suelos de cesin. La ejecucin directa por
la Administracin no eximir, en todo caso, a los propietarios y/o promotores de la obligacin
de costear las obras.
3. Las obras correspondientes a la urbanizacin de suelos destinados a redes pblicas

que no se obtengan en el contexto de actuaciones integradas se realizarn por la Administracin
en cada caso competente, conforme a las determinaciones sustantivas, temporales y de gestin
del planeamiento urbanstico.
4. La ejecucin de las obras de edificacin as como aquellas otras que excedan de los
lmites de la urbanizacin en los suelos destinados a redes pblicas sern siempre a cargo de la
Administracin competente, independientemente de la forma en que se hayan obtenido los
terrenos.
SECCIN 5. CESIN DE LA PARTICIPACIN

DE LA COMUNIDAD EN LAS PLUSVALAS
Artculo 96. Cesin de la participacin de la comunidad en las plusvalas del planeamiento.
1. En los mbitos de actuacin, sectores o unidades de ejecucin, como parte de la

actividad de ejecucin, habr de cederse al Municipio libre y gratuitamente, terrenos
urbanizados en los que se materialice la participacin de la comunidad en las plusvalas
generadas por el planeamiento urbanstico.
2. Tales terrenos tendrn las dimensiones y condiciones de ordenacin adecuadas para

albergar el 10 por 100 del producto del coeficiente de edificabilidad o del aprovechamiento
unitario del rea de reparto por la superficie del sector o unidad de ejecucin correspondiente,
segn proceda, y se cedern en los trminos que resulten de la gestin del sistema de ejecucin.
3. Cuando no sea posible, previa aceptacin de la Administracin municipal, podr

sustituirse la cesin en terrenos edificables por su equivalente econmico. En todo caso, el suelo
cedido o su equivalente econmico quedarn incorporados al patrimonio municipal de suelo.
SECCIN 6. OBRAS Y CARGAS DE URBANIZACIN
Artculo 97. Obras y cargas de urbanizacin.
1. La ejecucin del planeamiento urbanstico en un mbito de actuacin, sector o unidad

de ejecucin o de una actuacin edificatoria que implique obras accesorias de urbanizacin
impone legalmente a la propiedad del suelo, con carcter real, el deber de sufragar a su cargo los
costes de las obras de urbanizacin.
2. Formarn parte de las obras de urbanizacin los siguientes conceptos:
79
Comunidad de Madrid
a) Obras de vialidad, incluyndose en ellas las de explanacin, afirmado y

pavimentacin de calzadas, construccin y encintado de aceras y canalizaciones que
deban construirse en el subsuelo de las vas pblicas para todo tipo de servicios.
b) Obras de saneamiento, que comprenden las relativas a colectores generales y

parciales, acometidas, sumideros y atarjeas para aguas pluviales y estaciones
depuradoras, en la proporcin que afecte a la unidad de ejecucin.
c) Obras para el suministro de agua, en las que se incluyen las de captacin cuando
fueran necesarias, de distribucin domiciliaria de agua potable, de riego y de hidrantes
contra incendios.
d) Obras de suministro de energa elctrica, comprensivas de la conduccin y la

distribucin de sta, de alumbrado pblico y dems servicios requeridos por el
e) Obras de jardinera y arbolado, as como de amueblamiento necesario para el uso y

disfrute de parques, jardines, plazas y vas pblicas.
f) Las indemnizaciones que procedan en favor de propietarios o titulares de derechos,

incluidos los de arrendamiento, referidos a edificios y construcciones que deban ser
demolidos con motivo de la ejecucin del planeamiento, as como de plantaciones,
obras e instalaciones que deban desaparecer por resultar incompatibles con ste.
g) En su caso, las obras de infraestructura y servicios exteriores a la unidad de actuacin

que sean precisas.
h) El coste de la redaccin tcnica y los anuncios preceptivos en la tramitacin

administrativa del planeamiento de desarrollo preciso para la ordenacin pormenorizada
y del proyecto o proyectos de urbanizacin.
i) Los gastos de reparcelacin o compensacin y de gestin del sistema de ejecucin.
j) Los gastos de control de calidad de la urbanizacin.
k) Cualesquiera otros expresamente asumidos.
3. Los propietarios y las restantes personas que asuman la realizacin de la urbanizacin

tienen derecho a resarcirse, con cargo a las entidades concesionarias o prestadoras de los
correspondientes servicios, de los gastos correspondientes a las obras precisas para el primer
establecimiento y el mantenimiento de los servicios de abastecimiento de agua potable,
suministro de energa elctrica y, en su caso, de telecomunicaciones, en la parte que, conforme a
la reglamentacin o las condiciones de prestacin de stos no deba ser asumida por los usuarios.
4. Las obras de urbanizacin correspondientes a cada actuacin se definirn

detalladamente y se valorarn econmicamente en el correspondiente proyecto de urbanizacin.
En el caso de que se realicen en el marco de actuaciones integradas, el coste total de las mismas
se distribuir en el proceso de equidistribucin del correspondiente mbito de actuacin, sector
o unidad de ejecucin mediante el proyecto de reparcelacin.
CAPTULO IV
Gestin mediante unidades de ejecucin
SECCIN 1. UNIDADES DE EJECUCIN
80
Comunidad de Madrid
Artculo 98. Disposiciones bsicas.
1. Las unidades de ejecucin son los suelos acotados en el interior de los mbitos de
actuacin o sectores que se delimitan para llevar a cabo la actividad de ejecucin del
planeamiento bajo la modalidad de actuacin integrada.
2. Se exceptan de la regla del nmero anterior exclusivamente las siguientes

actuaciones:
a) La ejecucin de Planes Especiales de redes de infraestructuras, equipamientos y

servicios pblicos de la Comunidad de Madrid.
b) Las de ejecucin de obras pblicas ordinarias, previstas en el artculo 130 de la

presente Ley.
c) Las actuaciones edificatorias en el suelo urbano consolidado, incluso cuando

impliquen la realizacin de obras accesorias de urbanizacin para dotar a las parcelas de
la condicin de solar, siempre que el planeamiento urbanstico prevea su ejecucin
mediante dichas actuaciones.
d) La ejecucin de los mbitos de actuacin y de los sectores cuando exista una nica
unidad de ejecucin.
Artculo 99. Requisitos.
1. La delimitacin de unidades de ejecucin comprende las siguientes determinaciones:
a) El sealamiento preciso del permetro correspondiente, de forma que se defina

inequvocamente el suelo que queda sometido a la actividad de ejecucin bajo la
modalidad de actuacin integrada.
b) La eleccin del sistema de ejecucin mediante el cual ha de llevarse a cabo la

actividad de ejecucin del planeamiento (35).
2. Todo suelo delimitado como unidad de ejecucin cumplir los siguientes requisitos:
a) Formar un espacio cerrado continuo o discontinuo.
b) Todos los terrenos pertenecern al mismo mbito de actuacin o al mismo sector.
c) En caso de existir ms de una unidad de ejecucin en un mismo mbito de actuacin

o sector, la diferencia entre los aprovechamientos unitarios derivados de la ordenacin
entre cada una de ellas no podr ser superior al 15 por 100.
d) Asegurar su idoneidad tcnica y viabilidad econmica, as como su capacidad para

garantizar el realojo de los ocupantes legtimos de inmuebles que tengan derecho
legalmente al mismo.
Artculo 100. Delimitacin.
35
.- Apartado redactado por la Ley 14/2001, de 20 de diciembre (BOCM 28 de diciembre de 2001), de
81
Comunidad de Madrid
1. La delimitacin de las unidades de ejecucin es el acto administrativo a partir del cual

se considera el inicio de la actividad de ejecucin en la modalidad de actuacin integrada.
2. Cuando no se contenga directamente en el planeamiento urbanstico, la delimitacin

de las unidades de ejecucin y su modificacin, incluso de la establecida directamente por el
planeamiento, se acordar por los municipios, de oficio o a instancia de parte interesada, previos
los trmites de aprobacin inicial, notificacin personal a los propietarios y titulares de derechos
afectados e informacin pblica por veinte das. El plazo mximo para resolver los
procedimientos iniciados a instancia de parte ser de cuatro meses, transcurrido el cual podr
entenderse desestimada la solicitud.
3. El acuerdo de aprobacin definitiva de la delimitacin de las unidades de ejecucin y

de su modificacin deber publicarse, para su eficacia, en el Boletn Oficial de la Comunidad
de Madrid.
SECCIN 2. SISTEMAS DE EJECUCIN
Artculo 101. Sistemas de ejecucin.
1. Para cada mbito de actuacin, sector o unidad de ejecucin, el planeamiento

urbanstico deber optar expresamente, para el desarrollo de la actividad de ejecucin, entre los
sistemas de ejecucin privada y pblica, especificando el sistema elegido. Si el planeamiento no
hubiera expresado el sistema de ejecucin elegido, se llevar a cabo por la Administracin al
resolver sobre la delimitacin de la correspondiente unidad de ejecucin.
2. La ejecucin privada del planeamiento en actuaciones integradas se llevar a cabo por

el sistema de Compensacin.
3. La ejecucin pblica del planeamiento en actuaciones integradas, salvo que deba

tener por objeto slo obras pblicas ordinarias, se llevar a cabo por alguno de los sistemas
siguientes (36):
a) Cooperacin.
b) Expropiacin.
c) Ejecucin forzosa.
4. Los propietarios de suelo, podrn participar en todo caso, en la gestin de los

diferentes sistemas, mediante la constitucin de Entidades, cuya naturaleza y funciones se
determinarn reglamentariamente.
Artculo 102. Eleccin del sistema.
a) La eleccin del sistema de actuacin se efectuar por la Administracin actuante

entre los diferentes previstos en la presente Ley, en coherencia con su poltica urbanstica.
b) La Administracin actuante para determinar el sistema que deba aplicarse para el

desarrollo y la ejecucin de una actuacin urbanstica, tendr en cuenta la adecuada ponderacin
de todas las circunstancias concurrentes en el caso y, en particular, los objetivos a alcanzar con
la actuacin, las necesidades colectivas que sta deba cubrir o satisfacer, los medios econmicos
disponibles y la capacidad de gestin de la Administracin.
36
82
Comunidad de Madrid
Artculo 103. Sustitucin del sistema.
1. La sustitucin del sistema de compensacin conforme al que deba desarrollarse o est

desarrollndose la ejecucin del planeamiento por un sistema de ejecucin pblica acordada de
oficio podr tener lugar:
a) Por desistimiento de la iniciativa beneficiaria de la ejecucin. El desistimiento

nicamente podr formularse vlidamente dentro de los dos meses siguientes a la
notificacin de la resolucin municipal correspondiente.
b) Por el transcurso del doble de los plazos establecidos en el artculo siguiente sin
que los propietarios de suelo hayan adoptado la iniciativa para acometer la
ejecucin del mbito de actuacin, sector o unidad de ejecucin correspondiente.
En este supuesto, la decisin de la Administracin de proceder al cambio de
sistema de ejecucin deber ser notificada a todos los propietarios y publicada en el
Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.
c) Por incumplimiento de los deberes, obligaciones y compromisos inherentes al

sistema de compensacin que impida o dificulte apreciablemente la conclusin de
la ejecucin con perjuicio grave para el inters pblico o para los intereses
legtimos de terceros. El incumplimiento deber ser declarado en procedimiento
dirigido a tal fin, en el que deber darse audiencia a los interesados y celebrarse
informacin pblica por plazo mnimo de veinte das. El procedimiento podr
terminarse mediante convenio, en el que podr preverse, en las condiciones que al
efecto se precisen, la continuacin en el proceso urbanizador y edificatorio de las
personas habilitadas para la ejecucin y de los propietarios de suelo intervinientes
en el sistema sustituido que as lo deseen.
d) Por comisin, con motivo del desarrollo de la actividad de ejecucin, de una

infraccin urbanstica muy grave o de dos o ms infracciones urbansticas graves,
declarada mediante resolucin sancionadora firme.
2. La sustitucin del sistema de compensacin comportar en todos los supuestos

previstos en el nmero anterior la prdida en favor del Municipio de las garantas que hubieran
sido constituidas. (37)
SECCIN 3. SISTEMA DE COMPENSACIN
SUBSECCIN 1. Disposiciones generales
Artculo 104. Iniciativa para la aplicacin y definicin del sistema de compensacin.
La iniciativa para la aplicacin efectiva y la definicin del sistema de compensacin

podr ejercerse, una vez establecido dicho sistema por el planeamiento urbanstico o con
ocasin de la delimitacin de la unidad o unidades de ejecucin correspondientes, por:
a) En el suelo urbano no consolidado y en el suelo urbanizable sectorizado durante el

ao siguiente a la publicacin del acuerdo de aprobacin definitiva del Plan General, por
propietarios de terrenos incluidos en el mbito de actuacin, sector o la unidad de ejecucin que
37
.- Nueva redaccin dada a este artculo por Ley 3/2007, de 26 de julio. (BOCM 30 de julio de 2007)
83
Comunidad de Madrid
representen al menos el 50 por 100 de la superficie total del mbito de actuacin, sector o de la
unidad de ejecucin.
b) En el suelo urbanizable no sectorizado durante los dos aos siguientes a la

publicacin del acuerdo de aprobacin definitiva del Plan General por los propietarios de
terrenos que representen al menos el 50 por 100 de la superficie total del sector que se pretenda
delimitar.
c) Transcurridos los plazos a que se refieren las letras anteriores, cualquier persona,
aunque no sea propietaria de suelo en el sector o la unidad de ejecucin. (38)
Artculo 105. Afectacin real de los terrenos al cumplimiento de los deberes y obligaciones del
sistema de compensacin.
El establecimiento y la definicin del sistema de compensacin determinarn la

afectacin real de la totalidad de los terrenos incluidos en el mbito de actuacin, sector o la
unidad o unidades de ejecucin al cumplimiento de los deberes legales y las obligaciones
inherentes al mismo, con inscripcin en el Registro de la Propiedad mediante nota marginal.
SUBSECCIN 2. Ejecucin directa por los propietarios
Artculo 106. Formalizacin de la iniciativa.
1. La iniciativa de los propietarios de suelo, deber formalizarse mediante la

presentacin en el Municipio de los siguientes documentos:
a) Acreditacin de la representacin por los propietarios que adopten la iniciativa de al

menos el 50 por 100 de la superficie del mbito de actuacin, sector o unidad de
ejecucin, acompaada de relacin concreta e individualizada de los bienes y derechos
comprendidos en el mbito, sector o unidad de ejecucin, que deban quedar vinculados
al sistema de ejecucin para llevar a cabo sta, con expresin de sus titulares e
indicacin de su residencia y domicilio de acuerdo con los datos del Registro de la
Propiedad y, en su caso, del Catastro (39).
b) Plan de Sectorizacin y/o Plan Parcial del sector a que se refiera, cuando stos sean
necesarios, debiendo delimitar la unidad o unidades de ejecucin en que se divide.
c) Proyecto de urbanizacin del mbito, sector o unidad de ejecucin.
d) Propuesta de estatutos y bases de actuacin de la Junta o Juntas de Compensacin.
e) Acreditacin de haberse insertado anuncio de la iniciativa en el Boletn Oficial de la

Comunidad de Madrid y en, al menos, uno de los diarios de mayor difusin en ella.
2. Cuando la iniciativa se formule por propietario nico o haya conformidad de todos

los propietarios de terrenos incluidos en el mbito de actuacin, sector o unidad de ejecucin, la
propuesta de estatutos y bases de actuacin de la Junta de Compensacin podr ser sustituida
por propuesta de convenio urbanstico con el contenido previsto en el artculo 246 de la presente
Ley.
38
.- Apartado c) derogado por Ley 3/2007, de 26 de julio. (BOCM 30 de julio de 2007)
39
84
Comunidad de Madrid
Artculo 107. Procedimiento para la aceptacin de la iniciativa y aplicacin del sistema.
1. Presentada una iniciativa en el Municipio, el Alcalde, dentro del mes siguiente,

someter al Pleno la adopcin de uno de los dos acuerdos siguientes:
a) Desestimacin de la iniciativa por cualquier causa que la justifique, incluidas las

referidas tanto al ejercicio de la potestad de planeamiento, cuando la iniciativa se
formule simultneamente con solicitud de aprobacin del planeamiento preciso para
legitimar la ejecucin, como a la determinacin por el planeamiento en vigor de un
sistema de ejecucin pblica o, de no contener ste previsin expresa al respecto, la
procedencia de la eleccin de uno de los sistemas de ejecucin pblica.
b) Estimacin de la iniciativa.
2. Inmediatamente despus de la adopcin del citado acuerdo plenario por el que se

estime la iniciativa, el rgano competente proceder a:
a) La aprobacin inicial del proyecto del Plan de Sectorizacin y/o del Plan Parcial que
se hubiera presentado conjuntamente con la iniciativa.
En este caso se observar en la ulterior tramitacin el procedimiento prescrito para la

aprobacin de los Planes de Sectorizacin y Planes Parciales.
b) La aprobacin inicial de la delimitacin de la o las unidades de ejecucin, si procede,

y del proyecto o proyectos de urbanizacin, con apertura, por plazo mnimo de veinte
das, del trmite de informacin pblica y audiencia de los propietarios de todos los
terrenos afectados, que debern ser citados individualmente. Esta citacin no proceder
en el caso de que la iniciativa haya sido formulada por el propietario nico de los
terrenos o por acuerdo de todos los propietarios.
3. Con ocasin de la aprobacin definitiva del Plan de Sectorizacin y/o Plan Parcial
presentado conjuntamente con la iniciativa o, en otro caso, una vez transcurrido el plazo del
trmite de informacin pblica y audiencia y a la vista del resultado del mismo, el rgano
municipal competente deber adoptar acuerdo sobre la aprobacin definitiva de:
a) En su caso, la delimitacin de las unidades de ejecucin.
b) La aplicacin del sistema de compensacin.
c) Los estatutos y las bases de actuacin de la Junta de Compensacin o, en su caso, del

convenio urbanstico, con las rectificaciones que fueran procedentes por razones de
legalidad o a resultas de las alegaciones presentadas.
d) El o los proyectos de urbanizacin presentados.
Si en el proyecto o proyectos de urbanizacin presentados se apreciaran deficiencias o

se considerara procedente, la emisin de informe o informes de organismos que, por
razn de sus competencias, se estimen determinantes, podr adoptarse, respecto de
aqul o aqullos, acuerdo de aplazamiento de la aprobacin definitiva hasta la
subsanacin de las deficiencias observadas o la emisin de los informes necesarios.
4. El plazo mximo para resolver desde la aprobacin definitiva del planeamiento ser
de tres meses y, los efectos del transcurso de ste sin adopcin de resolucin expresa sern los
establecidos en la presente Ley para la aprobacin de los Planes Parciales.
85
Comunidad de Madrid
Artculo 108. Desarrollo del sistema de compensacin.
1. La aprobacin definitiva de la aplicacin del sistema de compensacin determinar:
a) La asuncin por los propietarios de la actividad de ejecucin en los trminos y

condiciones en que haya quedado definido el sistema para su desarrollo bajo la
direccin, supervisin, intervencin y control de la Administracin municipal.
b) La obligacin de la constitucin de garanta de la correcta ejecucin a favor del

Municipio por importe mnimo del 10 por 100 del importe total previsto de las
obras de urbanizacin con carcter previo al comienzo de stas.
En los casos en que la documentacin del respectivo Plan Parcial sobre
organizacin y gestin de la ejecucin incluya un plan de etapas fijando plazos
sucesivos para la ejecucin de la urbanizacin, el importe de la garanta de correcta
ejecucin a constituir a favor del Municipio se prorratear en proporcin al de las
obras de urbanizacin programadas para cada etapa y la obligacin de constituir
cada una de las garantas a favor del Municipio slo ser exigible con carcter
previo al comienzo de las obras de la etapa respectiva. Podr acogerse a este
sistema el planeamiento de desarrollo ya aprobado definitivamente en el que se
haya optado, o posteriormente se opte, por una ejecucin de las obras de
urbanizacin por etapas y conste acuerdo municipal favorable en este sentido. (40)
2. La gestin de la actividad de ejecucin podr llevarse a cabo:
a) En Junta de Compensacin, cuya constitucin ser preceptiva cuando los

propietarios cuya iniciativa haya dado lugar a la aplicacin del sistema no
representen la totalidad de la superficie de suelo del sector o unidad de ejecucin.
La Junta de Compensacin tendr la consideracin de ente corporativo de Derecho

pblico, con personalidad jurdica propia y plena capacidad de obrar desde su
inscripcin administrativa y la de la constitucin de sus rganos directivos.
b) Mediante sociedad mercantil constituida al efecto y en cuyo capital participen los

propietarios de todos los terrenos afectados por el sistema de ejecucin.
c) Directamente por el propietario nico de los terrenos del mbito de actuacin,

sector o unidad de ejecucin.
3. En el caso de gestin en Junta de Compensacin:
a) La Junta ejerce la actividad de ejecucin del planeamiento por atribucin legal y

asume frente al Municipio la directa responsabilidad de la realizacin de las obras
de urbanizacin y, en su caso, de edificacin.
b) Los propietarios que no hubieran participado en la iniciativa debern incorporarse a

la Junta, si no lo hubieran hecho ya antes, dentro del mes siguiente a la notificacin
individualizada de la aprobacin definitiva de los estatutos y las bases de actuacin
de aqulla. Transcurrido este plazo sern expropiados a favor de la Junta todos los
propietarios que no se hubieran incorporado a ella.
40
.- Nueva redaccin dada a la letra b) del apartado 1 de este artculo por Ley 10/2009, de 23 de
diciembre.
86
Comunidad de Madrid
Podrn incorporarse tambin a ella las empresas promotoras que deban participar en
la ejecucin.
c) El incumplimiento por los miembros de la Junta de sus deberes legales y dems

obligaciones derivadas del sistema habilitar al Alcalde para disponer la
expropiacin de sus terrenos y derechos en favor de dicha entidad, que tendr la
condicin de beneficiaria.
d) La Junta actuar como fiduciaria con pleno poder dispositivo sobre las fincas
iniciales, pudiendo ocuparlas a los efectos de la realizacin de las obras de
urbanizacin:
1. De los propietarios miembros, sin ms limitaciones que las establecidas en

los estatutos, desde el momento que se fije al efecto en las bases de actuacin.
2. De los propietarios no adheridos al sistema, desde el pago o consignacin
del justiprecio, salvo que fuera urgente.
e) La Junta podr recaudar de sus miembros, por delegacin del Municipio, las cuotas
de urbanizacin por la va de apremio, pudiendo formularse contra las liquidaciones
recurso de alzada ante el rgano competente del Ayuntamiento.
f) Del rgano mximo de gobierno de la Junta formar parte en todo caso un

representante del Municipio.
g) Contra todos los acuerdos y decisiones de la Junta podr deducirse, en todo caso,
recurso de alzada ante el rgano competente del Ayuntamiento.
4. En caso de gestin mediante sociedad mercantil, todos los propietarios debern

aportar a la misma los terrenos, construcciones y edificaciones de que sean titulares en el mbito
de actuacin, el sector o la unidad o unidades de ejecucin.
SUBSECCIN 3. Ejecucin por adjudicatario en concurso
Artculo 109. Formalizacin de la iniciativa y de alternativas.
1. La iniciativa de propietarios o personas que no tengan tal condicin a que se refiere

la letra c) del artculo 104 de la presente Ley deber formalizarse mediante la presentacin en
el Ayuntamiento de los siguientes documentos:
a) Si procede de propietarios de suelo, los exigidos en el artculo 106 de la presente

Ley.
b) Si la iniciativa parte de persona o personas que no tengan la condicin de

propietario o que aun teniendo esta condicin no alcancen a representar el 50 por 100
de la superficie del mbito de actuacin, sector o de la unidad o unidades de ejecucin,
adems de los documentos exigidos en el artculo 106, excepto en su nmero 1, letras a)
y d), los siguientes:
1. Oferta, que deber incluir las siguientes alternativas dirigidas a los

propietarios de terrenos incluidos en el mbito, sector o las unidades de
ejecucin:
1.1. Oferta de compra de los terrenos por precio determinado, fijado en
funcin de los criterios de valoracin establecidos en la legislacin
general aplicable.
87
Comunidad de Madrid
1.2. Oferta de incorporacin de los propietarios al proceso

urbanizador, mediante aportacin de suelo exclusivamente o asumiendo
tambin los gastos de la ejecucin en proporcin a su aportacin, con
especificacin de los derechos que les corresponden segn la situacin
registral de las fincas que aporten, su superficie, la edificabilidad y el
aprovechamiento derivado del planeamiento.
2. Cuaderno de compromisos asumidos voluntariamente, protocolizado

notarialmente, en el que debern figurar, en todo caso, alguno de los
siguientes:
2.1. Efectuar aportaciones al patrimonio pblico de suelo del

Municipio o de la Comunidad de Madrid.
2.2. Destinar solares resultantes a fines de utilidad pblica o inters
social.
2.3. Respetar precios mximos en las ventas a terceros de solares o
edificios terminados, as como en los arrendamientos de viviendas o
locales.
2. Las iniciativas formuladas por propietarios podrn incluir personas que no tengan tal
condicin, indicando la intervencin y los derechos que les corresponden. Las iniciativas
formuladas por no propietarios podrn incluir propietarios, con indicacin de los derechos que
les corresponden. Estas ltimas no tendrn en ningn caso la condicin de iniciativas
formuladas por propietarios. (41)
Artculo 110. Alternativas a la iniciativa.
1. Las alternativas que se presenten a las iniciativas a que se refiere el artculo

anterior, debern reunir los requisitos documentales propios de stas que procedan en funcin
de sus proponentes, a excepcin del anuncio y del proyecto de Plan Parcial y, en su caso,
tambin del proyecto o proyectos de urbanizacin cuando la alternativa se apoye en los ya
presentados.
2. En el caso de resultar beneficiaria de la ejecucin y de la aplicacin del sistema una

alternativa distinta a la que hubiera formulado el proyecto de Plan de Sectorizacin y/o Plan
Parcial y el proyecto o proyectos de urbanizacin, o cuando la aprobacin definitiva haya
recado en Plan o proyectos distintos del que hubiera presentado el beneficiario, ste deber
abonar a la iniciativa o alternativa que hubiera aportado el Plan o el proyecto o proyectos
todos los gastos efectuados para su redaccin y elaboracin. La acreditacin del pago de estos
gastos ser condicin necesaria para la eficacia de la resolucin municipal que atribuya la
ejecucin y aplique y defina el sistema. (42)
Artculo 111. Procedimiento para la adjudicacin y aplicacin del sistema.
1. Presentada una iniciativa acompaada de la documentacin completa, se proceder

en la forma prevista en los nmeros 1 y 2 del artculo 107 de la presente Ley.
2. Durante el perodo de informacin pblica podrn ser presentadas alternativas a la

iniciativa inicialmente formulada.
41
.- Artculo derogado por Ley 3/2007, de 26 de julio. (BOCM 30 de julio de 2007)
42
88
Comunidad de Madrid
3. Cualquier interesado en presentar una alternativa, podr solicitar, durante los diez
primeros das de informacin pblica, la prrroga del plazo para la presentacin de la
documentacin, acompaando a la peticin prestacin de garanta en la cuanta que se
determine reglamentariamente. En este supuesto, el perodo de informacin pblica se
ampliar en veinte das.
La no presentacin en plazo de la alternativa anunciada determinar la prdida de la

garanta en favor del Municipio.
4. De no presentarse alternativas, el Municipio resolver conforme a lo dispuesto en el

nmero 3 del artculo 107 de la presente Ley, aprobando, adems y en su caso, la oferta y los
compromisos que procedan.
5. De presentarse alternativas, en la misma resolucin el Municipio elegir, adems,

entre la iniciativa y sus alternativas que considere ms adecuadas al inters general
urbanstico, observando las siguientes reglas:
a) En igualdad de condiciones, se atribuir la ejecucin a quien hubiera formulado la

iniciativa.
b) Proceder la atribucin preferente de la ejecucin a la iniciativa o alternativa a que

se hubieran adherido un nmero de propietarios que represente, al menos, el 50 por
100 de la totalidad de la superficie del mbito de actuacin, sector o la unidad o
unidades de ejecucin.
6. La resolucin deber adoptarse en acto pblico celebrado a tal fin y al que sern
convocados el promotor de la iniciativa y cuantos hubieran presentado alternativas.
7. La resolucin adoptada se comunicar, adems de al promotor de la iniciativa y a

cuantos hubieran presentado alternativas, a todos los propietarios de los terrenos incluidos en
el mbito, el sector o la unidad o unidades de ejecucin, publicndose en el Boletn Oficial de
la Comunidad de Madrid.
8. La adjudicacin se formalizar mediante convenio urbanstico suscrito entre el Municipio y

el adjudicatario. (43)
Artculo 112. Atribucin de la ejecucin conjuntamente a dos o ms promotores de iniciativas

o alternativas.
En el procedimiento regulado en el artculo anterior, el Pleno podr atribuir la ejecucin del

sistema y la definicin del mismo, conjuntamente a ms de un promotor, siempre que exista
previo acuerdo entre ellos y se trate de las soluciones ms ventajosas de entre las presentadas.
(44)
Artculo 113. Desarrollo del sistema en caso de adjudicatario no propietario.
1. Cuando la ejecucin se atribuya a quien haya formulado iniciativa o alternativa sin

tener la condicin de propietario de suelo, el desarrollo del sistema se ajustar a las siguientes
reglas:
43
44
89
Comunidad de Madrid
a) El adjudicatario asume la ejecucin urbanstica, en calidad de promotor, conforme

al convenio urbanstico y a la oferta efectuada a los propietarios del suelo.
b) Al Municipio le corresponde la direccin, supervisin y control de la ejecucin.
c) La gestin de la actividad podr llevarse a cabo:
1. Directamente por la persona fsica o jurdica a la que se haya atribuido la

ejecucin.
2. A travs de entidad urbanstica constituida al efecto, a la que podrn
incorporarse los propietarios de suelo que lo deseen.
d) La atribucin y definicin del sistema determina la iniciacin del procedimiento

expropiatorio en beneficio del adjudicatario, respecto de los terrenos de aquellos
propietarios que no acepten la oferta de compra, ni se incorporen al sistema.
2. El adjudicatario promotor estar habilitado para incorporar a la gestin, en

cualquier momento y en las condiciones que libremente pacten entre s, a cualquier propietario
de suelo, previa solicitud a la Administracin actuante de liberacin del terreno de que se trate
la expropiacin.
3. Cuando algunos propietarios de terrenos incluidos en el mbito de actuacin, el

sector o la unidad o unidades de ejecucin rechacen expresa o tcitamente las ofertas de
compra y de incorporacin al proceso urbanizador, el adjudicatario, a fin de poder ocupar los
terrenos, podr solicitar del Ayuntamiento la urgente ocupacin de los mismos.
4. Cuando los propietarios se incorporen al sistema, la Administracin actuante a

instancia del adjudicatario levantar acta, en la que se especificar:
a) Lugar y fecha de otorgamiento.
b) Administracin actuante.
c) Delimitacin del suelo de que se trata.
d) Propietarios que se incorporen al sistema, terrenos y bienes incluidos en el mbito

de actuacin, el sector o la unidad o unidades de ejecucin que aportan, describiendo
la situacin registral, superficie y aprovechamiento urbanstico que corresponde a
todos y cada uno de ellos y las parcelas o solares edificables resultantes en las que se
har efectivo dicho aprovechamiento.
El acta levantada se unir al Proyecto de Reparcelacin con el acuerdo de los propietarios

protocolizado notarialmente. (45)
SUBSECCIN 4. Procedimiento abreviado
Artculo 114. Procedimiento abreviado.
Las iniciativas que cuenten con el respaldo de propietarios que representen, al menos, el
70 por 100 de la superficie total, podrn incluir el proyecto de reparcelacin para su tramitacin
45
90
Comunidad de Madrid
conjunta con la iniciativa correspondiente. La resolucin municipal que apruebe definitivamente

la iniciativa, incluir la aprobacin del proyecto de reparcelacin. (46)
SECCIN 4. SISTEMA DE COOPERACIN
Artculo 115. Caractersticas del sistema de cooperacin.
1. En el sistema de ejecucin por cooperacin los propietarios aportan la totalidad de los

terrenos de cesin obligatoria y gratuita, soportando la ocupacin de cualesquiera otros terrenos
necesarios para la ejecucin de las obras de urbanizacin, y la Administracin ejecuta las obras
de urbanizacin por cuenta y cargo de los mismos.
2. El sistema de cooperacin comporta, de ser necesaria, la reparcelacin forzosa para la

equitativa distribucin entre los propietarios de los beneficios y las cargas, incluidos los costes
de urbanizacin y de gestin del sistema. No ser necesaria la reparcelacin en los supuestos de
propietario nico de la totalidad de los terrenos.
3. Cuando exista un solo propietario o todos los propietarios presten su conformidad, las
bases del sistema podrn establecerse mediante convenio urbanstico.
4. Los propietarios podrn participar, en todo caso, en la gestin del sistema, con el
alcance que se determine reglamentariamente, mediante la constitucin de una entidad
urbanstica.
Artculo 116. Gestin del sistema de cooperacin.
1. La Administracin actuante desarrollar la actividad de ejecucin directamente,

actuando sin rgano diferenciado, a travs de organismo pblico o mediante sociedad mercantil
de capital ntegramente pblico o mixto.
2. La atribucin legal de la gestin del sistema a sociedad mercantil podr hacerse a

entidad de capital ntegramente pblico, aunque ste pertenezca a otra Administracin pblica, o
la de capital mixto que se cree exclusivamente con tal finalidad. En este ltimo supuesto los
propietarios de terrenos incluidos en el mbito de actuacin, el sector o la unidad o unidades de
ejecucin podrn participar en su capital, incluso si su participacin se limita a la aportacin de
los terrenos y las construcciones y edificaciones de que sean titulares.
SECCIN 5. SISTEMA DE EXPROPIACIN
Artculo 117. Caractersticas del sistema de expropiacin.
1. En el sistema de expropiacin la Administracin actuante aplica la expropiacin a la

totalidad de los bienes y derechos incluidos en el mbito de actuacin, sector o la unidad o
unidades de ejecucin y realiza las obras de urbanizacin y, en su caso, de edificacin.
2. La delimitacin de unidades de ejecucin a realizar por el sistema de expropiacin

deber ir acompaada de una relacin de propietarios y una descripcin de bienes y derechos,
redactadas con arreglo a lo dispuesto en la legislacin de expropiacin forzosa y conforme a los
datos que resulten de los registros pblicos.
46
.- Nueva redaccin dada a este artculo por Ley 3/2007, de 26 de julio. (BOCM 30 de julio de 2007)
91
Comunidad de Madrid
3. Los bienes de dominio pblico se identificarn, relacionarn y describirn de forma

separada e independiente.
Artculo 118. Gestin del sistema de expropiacin.
1. La resolucin que determine el sistema de expropiacin deber fijar la forma de

gestin de ste.
2. La Administracin actuante, para desarrollar la actividad de ejecucin, podr optar

entre:
a) La gestin directa e indiferenciada.
b) La gestin a travs de una entidad de Derecho pblico de ella dependiente o a ella

adscrita.
c) La encomienda, previa suscripcin de convenio de colaboracin, a otra

Administracin pblica territorial o a una entidad de Derecho pblico dependiente o
adscrita a ella.
d) La atribucin a concesionario.
Artculo 119. Gestin del sistema de expropiacin por concesionario.
1. La concesin de la gestin del sistema de expropiacin se otorgar mediante

concurso, convocado sobre la base de pliego de condiciones que determine, con precisin y con
arreglo al planeamiento urbanstico que legitime la actividad de ejecucin, las caractersticas
tcnicas, jurdicas y econmicas de la actuacin a ejecutar, as como los compromisos y las
obligaciones, sustantivas y temporales, a asumir por el adjudicatario en su condicin de
urbanizador. El concurso se tramitar y resolver conforme a la legislacin reguladora de la
Administracin actuante, con las especialidades establecidas en esta Seccin.
2. En el concurso previsto en el nmero anterior podrn participar, agrupados en entidad

urbanstica de urbanizacin, constituida o en fase de constitucin, los propietarios afectados por
la actuacin que representen, como mnimo, el 50 por 100 de la total superficie de sta, teniendo
derecho preferente a la adjudicacin del concurso siempre que su oferta iguale la ms ventajosa
de entre las restantes ofertas presentadas.
3. Las entidades urbansticas a que se refiere el nmero anterior, tendrn la condicin de

entidades urbansticas colaboradoras. En ellas podrn participar, adems de los propietarios,
terceras personas que contribuyan a la financiacin de la urbanizacin o asuman la realizacin
de las obras en calidad de contratistas.
4. El concurso podr adjudicarse, previo acuerdo entre los correspondientes ofertantes y

aceptacin de la Administracin actuante, conjuntamente a dos o ms de ellos, incluidos los
propietarios a que se refiere el nmero anterior, siempre que se trate de las ofertas ms
ventajosas de entre las presentadas.
5. La concesin se formalizar en convenio urbanstico.
6. El concesionario, que tendr la condicin de promotor, podr incorporar a la gestin

urbanstica, en cualquier momento y en las condiciones que libremente pacten entre s, a
cualquiera de los propietarios de suelo, previa solicitud a la Administracin actuante y
resolucin favorable de sta, de liberacin del bien o de los bienes correspondientes de la
92
Comunidad de Madrid
expropiacin. Los pactos entre promotor y propietario de suelo no alterarn las condiciones de
la concesin.
Artculo 120. Ejecucin de la urbanizacin en el sistema de expropiacin.
1. La Administracin actuante o la entidad que tenga asumida la gestin del sistema por
encomienda de sta, as como, en su caso, el concesionario promotor, debern ejecutar la
urbanizacin en los plazos previstos en el planeamiento legitimador de aqulla.
2. Inmediatamente despus de finalizada la expropiacin y sin perjuicio del deber de
urbanizacin, deber ponerse a disposicin del Municipio y de la Comunidad de Madrid, libres
de cargas, gravmenes y ocupantes, los terrenos de cesin obligatoria y gratuita, conforme al
planeamiento urbanstico en ejecucin.
3. La edificacin de las parcelas resultantes conforme al planeamiento urbanstico en

ejecucin podr efectuarse antes de la ultimacin del conjunto de las obras de urbanizacin,
siempre y cuando se asegure, como mnimo, la realizacin simultnea de las que sean necesarias
para que cada parcela adquiera la condicin de solar.
Artculo 121. Reglas sobre el justiprecio y pago en especie.
1. El justiprecio de los bienes y derechos se determinar mediante aplicacin de los

criterios establecidos por la legislacin de expropiacin forzosa.
2. El pago del justiprecio podr producirse, de acuerdo con el expropiado, mediante

adjudicacin de otras fincas, parcelas o solares, no necesariamente localizadas en la unidad de
ejecucin, pertenecientes al beneficiario de la expropiacin.
3. El desacuerdo en la valoracin de la finca, parcela o solar ofrecida en pago del

justiprecio no impedir la adjudicacin de un bien por otro, si bien el expropiado podr acudir al
Jurado Territorial de Expropiacin para que fije con carcter definitivo el valor de la adjudicada
en pago. La diferencia en ms que suponga el valor que establezca dicho Jurado se pagar
siempre en dinero.
4. El justiprecio podr fijarse por mutuo acuerdo entre la Administracin actuante y el

expropiado. El mutuo acuerdo ser posible en cualquier momento anterior a la fijacin
definitiva en va administrativa del justiprecio y deber respetar los criterios de valoracin a que
se refiere el nmero 1 de este artculo.
Artculo 122. Liberacin de la expropiacin.
1. La Administracin podr acordar, en cualquier momento y a solicitud del interesado

o, en su caso, del concesionario promotor, liberar de la expropiacin determinados bienes o
derechos, mediante la imposicin de las condiciones urbansticas que procedan para asegurar la
ejecucin del planeamiento.
2. La solicitud de liberacin deber contener:
a) La exposicin razonada de los motivos en que se fundamente y, en particular, la

justificacin de la compatibilidad entre el mantenimiento del bien o bienes inmuebles o
de los derechos sobre ellos de que se trate, de un lado, y la ordenacin urbanstica
aplicable y su ejecucin, de otro.
b) La especificacin de los deberes legales vinculados al proceso urbanizador y a los

que estn afectados los bienes y derechos que estn an pendientes de cumplimiento, as
93
Comunidad de Madrid
como las condiciones resolutorias de la liberacin en caso de incumplimiento de los

trminos de sta y las garantas a prestar para asegurar el cumplimiento de los mismos.
3. La resolucin estimatoria de la solicitud de liberacin, cuya eficacia requerir la

aceptacin expresa de las condiciones en ella impuestas y su inscripcin en el Registro de la
Propiedad, deber precisar, para su validez, los bienes y derechos afectados por la liberacin;
los trminos y condiciones de la vinculacin de dichos bienes y derechos al proceso urbanizador
y edificatorio y las garantas a prestar por el beneficiario para asegurar el cumplimiento de tales
trminos y dems condiciones impuestas.
4. El incumplimiento de las obligaciones derivadas de los trminos y las condiciones

establecidos en la resolucin liberatoria de la expropiacin supondr, a eleccin de la
Administracin o entidad pblica actuante y en funcin de las circunstancias concurrentes, la
aplicacin del rgimen de sustitucin o la expropiacin por incumplimiento de la funcin social
de la propiedad, con prdida en favor de la Administracin de las garantas en todo caso.
Artculo 123. Procedimiento para el desarrollo del sistema de expropiacin.
Para la expropiacin podr aplicarse tanto el procedimiento individualizado como el de

tasacin conjunta, conforme a la legislacin de expropiacin forzosa.
Artculo 124. Disposicin anticipada de parcelas.
La Administracin o la entidad pblica actuante y el concesionario promotor, previa

autorizacin de una u otra, podrn ceder, permutar o enajenar las parcelas resultantes en
cualquier momento a partir de la conclusin del procedimiento expropiatorio, siempre que
quede suficientemente garantizada la total ejecucin por el adquirente, en los plazos y las
condiciones establecidos por el planeamiento urbanstico, de las obras de urbanizacin y las de
edificacin an pendientes, incluso en la forma de realizacin de las primeras de forma
simultnea a las segundas.
SECCIN 6. SISTEMA DE EJECUCIN FORZOSA
Artculo 125. Caractersticas del sistema de ejecucin forzosa.
1. En el sistema de ejecucin forzosa la Administracin actuante culmina

subsidiariamente la actividad de ejecucin an pendiente, en sustitucin, por cuenta y cargo de
la entidad o persona directamente responsables de dicha ejecucin hasta el momento de la
aplicacin de dicho sistema.
2. La aplicacin del sistema de ejecucin forzosa requerir la declaracin del

incumplimiento de cualquiera de los deberes legales y las obligaciones inherentes del sistema de
compensacin sustituido, incluso los referidos a plazos, previo procedimiento en el que deber
orse a la entidad o persona responsable y, en todo caso, a los propietarios.
3. La declaracin a que se refiere el nmero anterior, con fijacin del sistema de

ejecucin forzosa, supondr la afectacin legal de todos los terrenos, construcciones y
edificaciones, as como de los derechos, al cumplimiento de dicho sistema, siendo inscribible en
el Registro de la Propiedad, a cuyo efecto deber comunicarse a ste para que se haga constar
mediante nota marginal.
94
Comunidad de Madrid
Artculo 126. Gestin del sistema de ejecucin forzosa.
1. El sistema de ejecucin forzosa se gestionar siempre de forma directa por la

Administracin mediante encomienda bien a sociedad mercantil de capital pblico propia o
perteneciente a cualquiera de las otras Administraciones pblicas de la Comunidad de Madrid o
de la que se constituya, en otro caso, con esta exclusiva finalidad. En este ltimo caso la
sociedad podr ser de capital mixto, pudiendo participar en l los propietarios de terrenos
incluidos en el mbito de actuacin, sector o la unidad o unidades de ejecucin que habiendo
cumplido sus deberes soliciten su incorporacin a la gestin.
2. La sociedad que asuma la encomienda de la gestin, que tendr la consideracin de

entidad gestora, contratar con empresarios privados la realizacin de las obras de urbanizacin
y edificacin precisas.
Artculo 127. Contenido y efectos de la resolucin por la que se determina el sistema de

ejecucin forzosa.
1. La resolucin que determine la aplicacin del sistema de ejecucin forzosa por

incumplimiento de los deberes inherentes al de compensacin deber ser motivada y establecer
con toda precisin:
a) Los incumplimientos apreciados.
b) El contenido y el alcance de los deberes y las restantes obligaciones pendientes de

cumplimiento.
c) Los instrumentos de ejecucin del planeamiento y los proyectos cuya formulacin sea
an necesaria para ultimar la ejecucin de la actuacin.
d) Las obras de urbanizacin y, en su caso, de edificacin pendientes de ejecucin, el

coste previsto de sta y de la gestin del sistema y el plazo en que se estime puedan ser
llevados a cabo.
e) El suelo edificable necesario para sufragar, de un lado, los costes del sistema y, de
otro lado, los de las obras de urbanizacin.
2. La resolucin a que se refiere el nmero anterior podr adoptarse mediante:
a) Convenio o acuerdo con los propietarios y personas responsables de la ejecucin que,

no obstante la sustitucin del sistema de compensacin, deseen continuar incorporados
al proceso de ejecucin.
b) Convenio o acuerdo suscrito con todos los propietarios afectados y las dems
personas incorporadas o responsables de la gestin del sistema de ejecucin sustituido.
3. La determinacin del sistema de ejecucin forzosa habilitar a la Administracin

actuante, sin ms trmites ni requisitos ulteriores, para:
a) Proceder inmediatamente a la ocupacin de los terrenos y dems bienes que, por su

calificacin urbanstica, deban ser objeto de cesin obligatoria y gratuita.
95
Comunidad de Madrid
b) Localizar los terrenos precisos para el cumplimiento de la cesin correspondiente a la

participacin de la Administracin en el aprovechamiento urbanstico y proceder a la
ocupacin de los mismos.
c) Formular y, en su caso, ejecutar los instrumentos de ordenacin complementarios que

sean precisos, as como el o los proyectos de urbanizacin y, en su caso, edificacin
pertinentes.
d) Formular y, si procede, ejecutar el o los proyectos de reparcelacin forzosa, en su

caso complementarios o de modificacin de los que se hubieran ya formulado,
necesarios para la distribucin equitativa de beneficios y cargas, incluyendo el suelo que
se reserve para sufragar los costes del sistema y, entre ellos, los de gestin de ste que
no podrn superar el 10 por 100 del total de los de la cuenta final de liquidacin del
sistema.
Artculo 128. Ocupacin y disposicin de bienes y ejecucin de las obras de urbanizacin.
1. Desde la aprobacin del proyecto de reparcelacin:
a) El Alcalde, a propuesta de la entidad gestora, podr acordar, en favor de sta, la

ocupacin inmediata de todos o parte de los bienes y el ejercicio de la facultad de
disposicin de stos en calidad de titular fiduciario de ellos.
b) Ser posible la inscripcin en el Registro de la Propiedad, en favor del Municipio, del

suelo de cesin gratuita, conforme a la determinacin que de ste se haga en el proyecto
de reparcelacin.
c) La entidad gestora podr, hasta la finalizacin de la ejecucin, enajenar suelo

edificable reservado para sufragar los costes cuantificados en el proyecto de
reparcelacin.
2. La entidad gestora podr, al contratar la ejecucin de las obras con empresas

urbanizadoras, convenir el pago del precio mediante:
a) El importe de la enajenacin de suelo edificable.
b) La adjudicacin a la empresa promotora de determinada edificabilidad o concretos

solares resultantes de la urbanizacin. Esta modalidad de pago requerir la aprobacin
del Ayuntamiento Pleno.
Artculo 129. Liquidacin de la actuacin en el sistema de ejecucin forzosa.
1. Concluidas las obras de urbanizacin y recibida sta definitivamente por el Alcalde,

la entidad gestora elaborar y presentar la cuenta de liquidacin de la actuacin. Recibida la
cuenta de liquidacin, el Municipio deber poner a disposicin de los propietarios que no hayan
resultado adjudicatarios de solares, ni hayan sido ya indemnizados de cualquier otra forma, la
edificabilidad an restante, habida cuenta los gastos efectivamente habidos en la gestin y
ejecucin, en la proporcin que les corresponda segn sus respectivas fincas originarias o
iniciales.
2. Los propietarios a que se refiere el nmero anterior podrn formular reclamacin ante
el Alcalde, basada en la lesin del valor econmico de sus derechos, dentro del plazo de un mes,
que deber ser resuelta en el mismo plazo de un mes previo informe de la entidad gestora. En
96
Comunidad de Madrid
caso de estimacin de la reclamacin, la diferencia que se reconozca ser satisfecha en metlico

por la entidad gestora con cargo a la cuenta de liquidacin.
3. A los efectos de lo dispuesto en el nmero anterior y, en general, de la cobertura de

las diferencias entre costes previstos y reales, la entidad gestora podr enajenar el suelo de que
disponga fiduciariamente. De restar an suelo en su disposicin, deber proceder a su
enajenacin y posterior distribucin proporcional del importe de la misma entre los propietarios
con derecho a aqulla.
CAPTULO V
Otras formas de ejecucin
SECCIN 1. OBRAS PBLICAS ORDINARIAS
Artculo 130. Actuaciones urbansticas no integradas en unidades de ejecucin.
1. En los municipios de menos de 5.000 habitantes se podr llevar a cabo la ejecucin

del suelo urbano no consolidado por el propio ayuntamiento mediante obras pblicas ordinarias.
2. El suelo correspondiente a dotaciones con destino pblico se obtendr en el supuesto

previsto en el nmero anterior por:
a) Cesin, en virtud, en su caso, de reparcelacin.

b) Cesin en virtud de convenio urbanstico.
3. Cuando las obras pblicas sean de urbanizacin, el Municipio impondr a los

propietarios de terrenos afectados el pago de las cuotas que les correspondan, determinndose
stas mediante el procedimiento previsto en la legislacin de rgimen local para la imposicin
de contribuciones especiales.
SECCIN 2. REAS DE REHABILITACIN CONCERTADA
Artculo 131. Concepto.
1. El planeamiento urbanstico podr delimitar, en suelo urbano, reas de rehabilitacin

concertada, para la ejecucin por varias Administraciones pblicas de Programas de
Rehabilitacin Concertada de organizacin conjunta de acciones de reforma, renovacin o
revitalizacin social y econmica que complementen la gestin urbanstica con actuaciones
pblicas de vivienda y cualesquiera otras sectoriales en:
a) Conjuntos o zonas de inters histrico con graves deficiencias urbanas y ambientales,

significativo deterioro o decadencia funcional de sus infraestructuras, equipamientos o
servicios de cualquier clase o de la edificacin.
b) mbitos urbanos que presenten disfunciones o carencias de especial gravedad.
2. Cuando el planeamiento urbanstico en vigor no contenga las previsiones necesarias,

los Programas de Rehabilitacin Concertada exigirn la formulacin y aprobacin de un Plan
Especial por el Municipio correspondiente. En todo caso requerirn un Estudio de
Rehabilitacin Integrada, aprobado en la forma que reglamentariamente se determine, que
complemente y especifique la informacin, el anlisis y las soluciones del planeamiento
urbanstico en todo lo referente a la programacin temporal de las actuaciones pblicas y el
fomento y la colaboracin de la iniciativa privada.
97
Comunidad de Madrid
Artculo 132. Gestin.
Los Programas de Rehabilitacin Concertada se formalizarn y regularn en la forma

establecida por la legislacin sobre Rehabilitacin de Espacios Urbanos.
Artculo 133. Efectos de la delimitacin.
La delimitacin de reas de rehabilitacin concertada producir los siguientes efectos:
a) La constitucin del Municipio o municipios interesados en la obligacin legal de

adoptar todas las medidas precisas, incluidas las patrimoniales y presupuestarias, para la
organizacin consorcial con la Administracin de la Comunidad de Madrid y, en su caso, la
Administracin General del Estado, de la gestin del rea de que se trate, cuando as se prevea
expresamente en el planeamiento urbanstico correspondiente.
b) La obligacin de la Administracin de la Comunidad de Madrid y el o los

municipios, en todo caso, de cooperar entre s y de coordinar el ejercicio de sus competencias al
servicio de la consecucin de los objetivos fijados para el rea de que se trate.
c) La habilitacin para el establecimiento y la recaudacin de tasas o precios pblicos

por la prestacin de servicios y la utilizacin tanto de los bienes que hayan sido aportados al
consorcio o estn adscritos o sean administrados por l, como de las infraestructuras y los
equipamientos y los servicios por el mismo construidos.
d) El sometimiento de todas las transmisiones de la propiedad en el rea

correspondiente y en favor de la organizacin consorcial a los derechos de tanteo y retracto
regulados en la presente Ley por el plazo mximo de seis aos.
e) La declaracin de la urgencia en la ocupacin a efectos de la expropiacin forzosa.
Artculo 134. Formas de actuacin.
La actividad de ejecucin que sea en cada caso precisa en las reas de rehabilitacin
concertada se desarrollar, segn proceda, mediante:
a) La delimitacin de una o varias unidades de ejecucin y con aplicacin en ellas de los

sistemas de ejecucin previstos en la presente Ley.
b) La realizacin de obras pblicas ordinarias, incluso concertadas con la iniciativa

privada a travs de la suscripcin de los oportunos convenios urbansticos.
CAPTULO VI
Conservacin de la urbanizacin
Artculo 135. Recepcin de las obras de urbanizacin.
1. La recepcin de las obras de urbanizacin corresponde al Ayuntamiento, de oficio o a

instancia de la persona responsable de la ejecucin, conservacin y entrega de dichas obras.
2. De la recepcin de las obras se levantar acta, firmada por el funcionario tcnico

facultativo designado por el Alcalde, el facultativo encargado de la direccin de las obras y la
persona o entidad, pblica o privada, responsable de la ejecucin y el Alcalde o el Concejal en
que delegue al efecto. La documentacin del programa de control de calidad establecido para la
obra se adjuntar al acta y en la misma se har constar su cumplimiento.
98
Comunidad de Madrid
3. Si en el momento de la recepcin las obras se encontraran en buen estado y hubieran

sido ejecutadas con arreglo a las prescripciones previstas, el funcionario tcnico designado por
el Alcalde las dar por recibidas, hacindolo constar en acta levantada al efecto, comenzando
desde la fecha de ste el plazo de garanta que no podr ser inferior a un ao.
4. Cuando las obras no se hallen en estado de ser recibidas, se har constar as en el

acta, sealando los defectos observados y detallando las instrucciones precisas para remediarlos,
para lo cual se dar un plazo.
5. La entrega de las obras de urbanizacin deber realizarse por:

a) La persona o entidad, pblica o privada, responsable de la ejecucin segn el sistema
aplicado para la misma, incluida la Administracin actuante, si es distinta de la
municipal, cuando se trate de obras resultantes de una unidad de ejecucin.
b) La persona, entidad o Administracin que materialmente las haya ejecutado, en otro

caso.
6. Levantada el acta, se remitir al Registro de la Propiedad certificacin administrativa

de ella a los efectos de la prctica de las inscripciones procedentes conforme a la legislacin
hipotecaria.
7. Las obras de urbanizacin podrn ser objeto de recepcin parcial cuando sean
susceptibles de ser ejecutadas por fases independientes capaces de prestar el uso o servicio
pblicos correspondientes.
8. En el caso de que la Administracin no resolviera sobre la recepcin de las obras de

urbanizacin en el plazo previsto en el planeamiento u ordenanza municipal o, en su defecto, en
el de tres meses, bastar el ofrecimiento formal de cesin de las mismas por la persona
responsable de la ejecucin, a los efectos de entender recepcionadas las obras.
Artculo 136. Deber de conservacin de las obras de urbanizacin.
1. La conservacin de la urbanizacin es competencia del Ayuntamiento.
2. El planeamiento urbanstico y, en defecto de ste, las condiciones en las que se defina

el sistema de ejecucin elegido para su ejecucin podrn prever la obligacin de los propietarios
de los solares resultantes de dicha ejecucin de constituirse en entidad urbanstica de
conservacin, en cuyo caso la conservacin de la urbanizacin corresponder a sta.
3. La atribucin de la conservacin a los propietarios agrupados en entidad urbanstica

de conservacin en los trminos del nmero anterior comportar para el Ayuntamiento la
obligacin legal de subvencionar dicha entidad.
Artculo 137. Entidades urbansticas de conservacin.
1. Las entidades urbansticas de conservacin son entidades de Derecho pblico, de

adscripcin obligatoria y personalidad y capacidad jurdicas propias para el cumplimiento de sus
fines.
2. Se rigen por sus estatutos en el marco de la presente Ley y sus normas reglamentarias
y adquieren personalidad jurdica desde su inscripcin en el registro administrativo
correspondiente de la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica.
99
Comunidad de Madrid
3. Las cuotas de conservacin que corresponda satisfacer a los miembros de la entidad

urbanstica de conservacin sern exigibles por la va de apremio.
4. La participacin de los propietarios en los gastos de conservacin se determinar:
a) Con arreglo a la que les haya correspondido en el sistema de ejecucin de la unidad

de ejecucin correspondiente.
b) Conforme a la que les est asignada en la comunidad de propietarios, si se ha

constituido una en rgimen de propiedad horizontal.
c) En su defecto, a tenor de lo que dispongan los estatutos de la entidad urbanstica de

conservacin.
5. Contra los acuerdos de la entidad urbanstica de conservacin cabr formular recurso

de alzada ante el rgano competente del Ayuntamiento.
CAPTULO VII
Expropiacin forzosa
Artculo 138. Supuestos expropiatorios.
1. Sin perjuicio de su juego como consecuencia de la aplicacin del sistema de

expropiacin para la ejecucin del planeamiento urbanstico y en el seno de los restantes
sistemas de ejecucin en los supuestos previstos en la presente Ley, la expropiacin forzosa por
razn de urbanismo proceder, adems de en los supuestos previstos por la legislacin general
pertinente en los siguientes, cuya concurrencia determinar por s misma la utilidad pblica de
aqulla:
a) El destino de los terrenos, por su calificacin urbanstica, al dominio pblico de uso o

servicio pblicos, siempre que deban ser adquiridos forzosamente por la Administracin
actuante, bien por no deber ser objeto del deber legal de cesin obligatoria y gratuita,
bien por existir, en todo caso, necesidad urgente de anticipar la obtencin de los
terrenos.
A los efectos de la expropiacin se considerarn incluidos en los terrenos necesarios los

colindantes que fueran imprescindibles para realizar las obras o establecer los servicios
pblicos previstos en el planeamiento urbanstico o que resulten especialmente
beneficiados por tales obras o servicios.
b) La constitucin o dotacin, conforme a esta Ley, de los patrimonios pblicos de

suelo.
c) La declaracin, definitiva en va administrativa, del incumplimiento de los deberes

legales urbansticos del propietario, cuando la declaracin est motivada por:
1. La realizacin de actos de parcelacin o reparcelacin, uso del suelo o

edificacin constitutivos legalmente de infraccin urbanstica.
2. La inobservancia de los plazos fijados para la formulacin, tramitacin o
aprobacin de cualquiera de los instrumentos previstos en la presente Ley para
la ejecucin del planeamiento urbanstico.
3. El incumplimiento sustantivo o temporal de los deberes y las obligaciones
legales o asumidos vinculados a la ejecucin del planeamiento urbanstico.
100
Comunidad de Madrid
4. El incumplimiento de los deberes de conservacin, mantenimiento y, en su

caso, rehabilitacin de los inmuebles legalmente exigibles.
d) La inadecuacin de los inmuebles a las condiciones mnimas legalmente establecidas

para su dedicacin al uso en ellos establecido.
e) La declaracin o catalogacin administrativas formales, conforme a la legislacin

urbanstica o sectorial aplicable, del valor cultural, arquitectnico, urbanstico,
histrico-artstico o medioambiental de terrenos o edificios que los haga merecedores de
su preservacin o especial proteccin.
f) La obtencin de terrenos destinados en el planeamiento a la construccin de viviendas

sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, as como a usos declarados de inters
social.
2. La delimitacin del mbito de actuacin, sector o unidad de ejecucin en los

supuestos previstos en las letras a) y b) y la aprobacin del catlogo o de la medida de
preservacin o proteccin en los contemplados en la letra e) del nmero anterior, as como de la
relacin y descripcin concretas e individualizadas, con indicacin de los titulares de los bienes
y derechos objeto de expropiacin en todos los restantes incluidos en dicho nmero, determinan
la declaracin de la necesidad de ocupacin y el inicio de los correspondientes expedientes
expropiatorios.
Artculo 139. Urgencia en la ocupacin: Requisitos.
Cuando se siga el procedimiento de tasacin individualizada, la declaracin de urgencia

en la ocupacin prevista en la legislacin general de expropiacin forzosa deber acompaarse
de memoria justificativa de las razones particulares que motiven la urgencia.
Artculo 140. Fijacin definitiva en va administrativa del justiprecio.
En caso de discrepancia de los propietarios y restantes titulares de derechos con la hoja

de aprecio formulada por la Administracin expropiante, la fijacin definitiva del justiprecio
corresponder al Jurado de Expropiacin competente.
Artculo 141. Mutuo acuerdo: Bonificaciones.
1. Durante la tramitacin del procedimiento expropiatorio y antes del acto por el que se
fije definitivamente en va administrativa el justiprecio, la Administracin actuante y los
titulares de los bienes y los derechos objeto de aquel procedimiento podrn determinar dicho
justo precio por mutuo acuerdo, de conformidad con la legislacin reguladora, con carcter
general, de la expropiacin forzosa.
2. La aceptacin por los expropiados, en el plazo concedido al efecto, del precio

ofrecido por la Administracin en el expediente de justiprecio, les dar derecho a percibir dicho
precio incrementado en un 10 por 100.
Artculo 142. Pago del justiprecio en especie.
El pago del justiprecio de los bienes y derechos expropiados podr efectuarse, previo
acuerdo con los afectados, mediante adjudicacin de parcelas resultantes de la propia actuacin
o de cualesquiera otras de las que sea titular la Administracin actuante o, en su caso, con
determinada edificabilidad en unas u otras, estableciendo en cada caso las obligaciones
101
Comunidad de Madrid
referentes al abono de costes de urbanizacin correspondientes. En estos supuestos no ser de

aplicacin lo dispuesto en el nmero 2 del artculo anterior.
TTULO IV
Intervencin en el uso del suelo,
en la edificacin y en el mercado inmobiliario
CAPTULO PRIMERO
Parcelacin
Artculo 143. Actos de parcelacin.
1. Tendrn la consideracin de actos de parcelacin con independencia de su finalidad

concreta y de la clase de suelo, cualesquiera que supongan la modificacin de la forma,
superficie o lindes de una o varias fincas.
2. Cualquier acto de parcelacin precisar licencia urbanstica previa. No podr

autorizarse ni inscribirse escritura pblica alguna en la que se documente un acto de parcelacin
con independencia de su naturaleza, o del que resulte o derive sta, sin la aportacin de la
preceptiva licencia urbanstica, que los Notarios debern testimoniar ntegramente en aqulla.
Artculo 144. Actos de parcelacin rstica.
1. Tienen la consideracin legal de actos de parcelacin rstica, todos aquellos que se

produzcan en suelo no urbanizable de proteccin o suelo urbanizable no sectorizado en que no
se haya aprobado definitivamente el Plan de Sectorizacin.
2. Las fincas resultantes de los actos de parcelacin rstica habrn de cumplir las
dimensiones y caractersticas mnimas fijadas en la legislacin agraria, forestal o de similar
naturaleza.
3. En suelo no urbanizable de proteccin y en suelo urbanizable no sectorizado quedan

prohibidas las parcelaciones urbansticas.
4. La licencia urbanstica para actos de parcelacin rstica requerir informe previo y

vinculante en caso de ser desfavorable, de la Consejera competente en materia de agricultura.
Artculo 145. Actos de parcelacin urbanstica.
1. Tiene la consideracin legal de actos de parcelacin urbanstica, cualquier divisin o

parcelacin de terreno que se lleve a cabo en suelo urbano y urbanizable, salvo en el urbanizable
no sectorizado en el que no se haya aprobado Plan de Sectorizacin.
2. Es nula toda parcelacin urbanstica que sea contraria a la ordenacin urbanstica o

infrinja lo dispuesto en el presente Captulo (47).
3. No se podrn efectuar actos de parcelacin urbanstica en el suelo urbano no

consolidado, ni en el suelo urbanizable sectorizado, mientras uno y otro no cuenten con la
correspondiente ordenacin pormenorizada.
47
102
Comunidad de Madrid
Artculo 146. Indivisibilidad de fincas, parcelas y solares.
Sern indivisibles los terrenos siguientes:
a) Los que tengan unas dimensiones inferiores o iguales a las determinadas como
mnimas en el planeamiento urbanstico, salvo que se adquieran simultneamente con la
finalidad de agruparlos y formar una nueva finca con las dimensiones mnimas exigibles.
b) Los de dimensiones inferiores al doble de las requeridas como mnimas, salvo que el
exceso sobre stas se agrupe en el mismo acto a terrenos colindantes para formar una finca
independiente que tenga las dimensiones mnimas exigibles.
c) Los que tengan asignada una edificabilidad en funcin de la superficie, cuando se
materialice toda la correspondiente a sta.
d) Los vinculados o afectados legalmente a las construcciones o edificaciones

autorizadas sobre ellos.
CAPTULO II
Intervencin de la Comunidad
de Madrid en actos de uso del suelo, construccin y edificacin
SECCIN 1. CALIFICACIONES URBANSTICAS
Artculo 147. Objeto.
La calificacin urbanstica completa el rgimen urbanstico definido por el

planeamiento general y, en su caso, los planes de desarrollo, complementando la ordenacin por
stos establecida, para una o varias parcelas o unidades mnimas, y autorizando, en su caso, un
proyecto de edificacin o uso del suelo conforme a lo establecido en la presente Ley, cuando
estos actos pretendan llevarse a cabo en el suelo no urbanizable de proteccin y en el suelo
urbanizable no sectorizado (48).
Artculo 148. rgano competente y procedimiento.
1. La calificacin urbanstica corresponde:
a) Al Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica cuando se trate de las

calificaciones previstas en el nmero 1 del artculo 29 de la presente Ley. (49)
b) A la Comisin de Urbanismo de Madrid en el resto.
2. El procedimiento para la calificacin urbanstica se ajustar a las siguientes reglas:
a) Slo podr iniciarse a instancia de interesado acompaada de documentacin

acreditativa, como mnimo, de la identidad del solicitante, la titularidad de derecho
bastante sobre la o las unidades mnimas y completas correspondientes, la justificacin
de la viabilidad, incluso por razn de su impacto territorial y ambiental, y la
48
.- Artculo redactado por la Ley 14/2001, de 20 de diciembre (BOCM 28 de diciembre de 2001), de
49
.- Vase el Epgrafe Cuarto.4 de la Orden 735/2008, de 17 de abril, de la Consejera de Medio
Ambiente y Ordenacin del Territorio, por la que se delega el ejercicio de competencias en rganos de la
Consejera (BOCM de 30 de abril de 2008).
103
Comunidad de Madrid
determinacin de las caractersticas del aprovechamiento pretendido y de las tcnicas de

las obras a realizar.
b) La solicitud se presentar siempre en el Municipio correspondiente, para su informe y

elevacin del expediente a la Consejera competente en materia de ordenacin
urbanstica en el plazo mximo de un mes. Transcurrido dicho plazo podr reproducirse
la solicitud, acompaando la documentacin preceptiva, ante la citada Consejera,
entendindose evacuado el informe municipal en sentido positivo, sin perjuicio de que
pueda remitirse el que se emita efectivamente durante la instruccin de la fase
autonmica del procedimiento.
c) Elevado el expediente tramitado por el Municipio o reproducida la solicitud ante la

Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, sta practicar
simultneamente los trmites de informes preceptivos o convenientes de todos los
Organismos y Administraciones con competencia afectada por el objeto del
procedimiento y, en su caso, informacin pblica por plazo mnimo de un mes.
d) La resolucin definitiva deber producirse y notificarse dentro del plazo mximo de

seis meses, de celebrarse informacin pblica, o de tres meses, en los restantes
supuestos, a contar desde la entrada del expediente o la solicitud reiterando la deducida
en sede municipal en el registro de la Consejera competente en materia de ordenacin
urbanstica o, en su caso, desde la subsanacin o mejora de la documentacin de uno u
otra, caso de haberse practicado requerimiento al efecto dentro de los quince das
siguientes a dicha entrada. El transcurso del plazo mximo sin notificacin de
resolucin autorizar para entender desestimada la solicitud.
3. Si las obras y los usos o actividades de que se trate requieren declaracin de impacto
ambiental o, en su caso, informe o calificacin ambientales, no podr resolverse sobre la
calificacin urbanstica hasta que no se haya producido el correspondiente pronunciamiento
ambiental, quedando suspendido entre tanto el plazo para resolver.
4. La calificacin urbanstica legitima las obras de construccin o edificacin y los usos

o las actividades correspondientes, sin perjuicio de la necesidad de licencia urbanstica en los
trminos de la presente Ley y de cualesquiera otras autorizaciones administrativas que,
conforme a la legislacin sectorial aplicable, sean igualmente preceptivas.
5. Las calificaciones urbansticas caducan, cesando su efecto legitimador de las obras y

usos, por cualquiera de las causas siguientes:
a) El transcurso de un ao desde su otorgamiento sin que se hubiera solicitado la

licencia urbanstica y las restantes autorizaciones administrativas que fueran
preceptivas.
b) El transcurso de un ao desde el otorgamiento de la licencia urbanstica para las

obras de construccin o edificacin sin que se hubiera dado comienzo a stas.
c) El transcurso de tres aos desde el otorgamiento de la licencia urbanstica procedente

sin que se hayan concluido las obras de construccin o edificacin.
d) El transcurso del plazo de vigencia que se hubiera fijado en la propia calificacin

urbanstica.
6. La caducidad por transcurso del plazo de vigencia de la calificacin urbanstica se

entender sin perjuicio de la posibilidad de la prrroga del mismo.
104
Comunidad de Madrid
SECCIN 2. PROYECTOS DE ACTUACIN ESPECIAL
1. Los proyectos de actuacin especial debern definir con toda precisin el o los usos
correspondientes y las obras e instalaciones precisas para su establecimiento y desarrollo en una
o varias unidades mnimas completas, cuando estos actos pretendan llevarse a cabo en suelo
urbanizable no sectorizado.
2. La aprobacin del proyecto de actuacin especial requerir:
a) El estudio de las previsibles repercusiones socioeconmicas, territoriales y

ambientales, directas e indirectas, y la declaracin de su carcter asumible de acuerdo
con la organizacin del espacio rural establecida por el planeamiento general, con
determinacin, en su caso, de las condiciones que deban imponerse a tal efecto. Cuando,
por su objeto, el proyecto est sujeto a evaluacin del impacto ambiental, el estudio
incluir esta evaluacin y la correspondiente declaracin de impacto ambiental.
b) La apreciacin positiva del inters general de su objeto, que slo podr serlo cuando
se estime precisa la localizacin del uso o usos en suelo urbanizable no sectorizado y
compatible dicho uso con los objetivos de la poltica o polticas pblicas sectoriales
correspondientes.
c) La satisfactoria solucin, con cargo al promotor, del funcionamiento de las

instalaciones, construcciones y edificaciones mediante su adecuada conexin a las redes
supramunicipales y generales de infraestructuras, dotaciones y servicios pblicos de la
ordenacin estructural del planeamiento general, de modo tal que, en cualquier caso,
quede garantizado el mantenimiento de la capacidad, funcionalidad y calidad de servicio
de los preexistentes.
d) La asuncin del levantamiento de las cargas y del cumplimiento de los restantes

compromisos previstos por la legislacin o la ordenacin urbansticas o, en su caso,
asumidos voluntariamente y, en todo caso, de los de restauracin de los terrenos al
trmino de la vigencia del uso o los usos y conforme al plan definido a tal fin, as como
del pago del canon pertinente, cuya fijacin y percepcin corresponde al Municipio.
El canon tendr una cuanta mnima del 5 por 100 y una mxima del 10 por 100 del
presupuesto total de ejecucin de las obras, construcciones, edificaciones e instalaciones
a realizar, y podr satisfacerse mediante cesin de terrenos de valor equivalente con
destino al patrimonio municipal de suelo.
e) Cuando proceda, la fijacin justificada del plazo de vigencia del uso o los usos
atribuidos.
f) La prestacin de garanta ante la Comunidad de Madrid por importe del 10 por 100
del coste total de ejecucin de las obras a realizar para cubrir, en su caso, las
responsabilidades derivadas de incumplimientos e infracciones, incluso del plan de
restauracin de los terrenos. En atencin a las caractersticas especficas del proyecto, el
Gobierno de la Comunidad de Madrid podr elevar el importe mnimo de la garanta a
prestar hasta el 20 por 100 del coste total de las obras previstas.
105
Comunidad de Madrid
Artculo 150. Procedimiento, aprobacin y eficacia.
1. Los proyectos de actuacin especial se aprobarn previa instruccin de procedimiento

que se iniciar ante la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica a instancia
de cualquier Administracin o persona pblica o privada, acompaando la documentacin
necesaria conforme a lo dispuesto en el nmero 1 y las letras a) y b) del nmero 2 del artculo
anterior, y deber responder a las siguientes reglas (50):
a) Fase previa de viabilidad:
1. Solicitada la aprobacin del proyecto, se someter a informacin pblica por

plazo de un mes y, simultneamente, se otorgar audiencia al Municipio o
municipios interesados, as como a los propietarios de terrenos afectados y de
los inmediatamente colindantes con ellos, que podrn presentar, durante el plazo
del trmite, alternativas en competencia, y se requerir informe de las
Consejeras y Ministerios de la Administracin General del Estado que proceda
en funcin del objeto del proyecto y, en todo caso, en materia medioambiental,
salvo que se haya incluido ya la declaracin de impacto ambiental.
2. Evacuados los anteriores trmites, el Consejero competente en materia de

ordenacin urbanstica resolver sobre el inters general del proyecto,
previamente seleccionado de entre los que se hubieran presentado en
competencia, desde el punto de vista urbanstico. Transcurridos cuatro meses
desde la presentacin de la solicitud sin notificacin de resolucin alguna,
aqulla podr entenderse desestimada.
b) Fase de aprobacin:
1. Declarado el proyecto de inters general, la Comisin de Urbanismo de

Madrid resolver sobre la aprobacin del proyecto, previa celebracin, cuando
el procedimiento tenga por objeto proyectos promovidos por personas privadas
cuya implantacin y desarrollo no requieran concesin administrativa alguna, de
concurso para la consideracin de posibles alternativas.
2. La resolucin de la Comisin de Urbanismo, incorporar la declaracin de

impacto ambiental cuando proceda e implicar, caso de ser positiva, la
atribucin a los terrenos del aprovechamiento urbanstico que resulte del
proyecto efectivamente aprobado, debiendo incluir pronunciamiento expreso
sobre las cargas a levantar por el promotor y los compromisos asumidos
voluntariamente por ste, as como el carcter temporal o no de la atribucin del
aprovechamiento urbanstico. La resolucin deber producirse en el plazo
mximo de seis meses desde la declaracin del inters general. El transcurso de
este plazo sin notificacin de resolucin alguna autorizar para entender
desestimada la correspondiente solicitud.
3. La resolucin estimatoria se comunicar al Registro de la Propiedad para la

prctica de la anotacin o inscripcin que proceda.
2. La aprobacin del proyecto de actuaciones especiales legitimar la implantacin del

uso o usos a que se refiera, con las instalaciones, construcciones y edificaciones
correspondientes, sin perjuicio de la necesidad de la licencia urbanstica procedente y de
50
106
Comunidad de Madrid
cualesquiera otras autorizaciones administrativas preceptivas conforme a la legislacin sectorial

que sea de aplicacin.
3. Los proyectos de actuacin especial caducarn, cesando la legitimacin del o de los

usos correspondientes, por cualquiera de las siguientes causas:
a) El mero transcurso de un ao desde su aprobacin sin haberse solicitado licencia

urbanstica, as como, en su caso, todas y cada de las autorizaciones administrativas
sectoriales preceptivas.
b) El hecho del no comienzo o la no terminacin de las obras que requiera la ejecucin

dentro, respectivamente, dentro del plazo de uno y tres aos siguientes al otorgamiento
de la licencia urbanstica y, en su caso, la ltima de las restantes autorizaciones
administrativas preceptivas para el comienzo y la ejecucin de las obras.
c) El transcurso del plazo de vigencia que, en su caso, se hubiera sealado en la

aprobacin del proyecto.
CAPTULO III
Intervencin municipal en actos de uso del suelo, construccin y edificacin
SECCIN 1. REQUISITOS DE LA CONSTRUCCIN

Y EDIFICACIN Y USO DEL SUELO
Artculo 151. Actos sujetos a intervencin municipal.
1. Estn sujetos a licencia urbanstica, en los trminos de la presente Ley y sin perjuicio
de las dems autorizaciones que sean procedentes con arreglo a la legislacin sectorial aplicable,
todos los actos de uso del suelo, construccin y edificacin para la implantacin y el desarrollo
de actividades y, en particular, los siguientes:
a) Las parcelaciones, segregaciones o cualesquiera otros actos de divisin de fincas o

predios en cualquier clase de suelo, no incluidos en proyectos de reparcelacin.
b) Las obras de edificacin, as como las de construccin e implantacin de

instalaciones de toda clase de nueva planta.
c) Las obras de ampliacin, reforma, modificacin o rehabilitacin de edificios,

construcciones e instalaciones ya existentes, cualquiera que sea su alcance, finalidad y
destino.
d) Las obras y los usos que hayan de realizarse con carcter provisional.
e) La demolicin de las construcciones y los edificios, salvo en los casos declarados de

ruina fsica inminente.
f) La primera utilizacin y ocupacin de los edificios e instalaciones en general.
g) El cambio objetivo, total o parcial, del uso de las construcciones, edificaciones e

instalaciones.
h) Los movimientos de tierra y las obras de desmonte y explanacin en cualquier clase

de suelo.
107
Comunidad de Madrid
i) La extraccin de ridos y la explotacin de canteras.
j) La acumulacin de vertidos y el depsito de materiales ajenos a las caractersticas

propias del paisaje natural que contribuyan al deterioro o degradacin del mismo.
k) El cerramiento de fincas, muros y vallados.
l) La apertura de caminos, as como su modificacin o pavimentacin.
m) La ubicacin de casas prefabricadas e instalaciones similares, provisionales o

permanentes.
n) La instalacin de invernaderos o instalaciones similares.
) La tala de masas arbreas, de vegetacin arbustiva o de rboles aislados que, por sus
caractersticas, puedan afectar al paisaje o estn protegidos por la legislacin sectorial
correspondiente.
o) La colocacin de carteles y vallas de propaganda visibles desde la va pblica.
p) Las instalaciones que afecten al subsuelo.
q) La instalacin de tendidos elctricos, telefnicos u otros similares y la colocacin de

antenas o dispositivos de telecomunicaciones de cualquier clase.
r) La construccin de presas, balsas, obras de defensa y correccin de cauces pblicos,

vas pblicas o privadas y, en general, cualquier tipo de obras o usos que afecten a la
configuracin del territorio.
s) Los actos de construccin, edificacin e intervencin consistente en ampliacin,

mejora, reforma, modificacin o rehabilitacin de las instalaciones existentes, en los
aeropuertos y estaciones destinadas al transporte terrestre, salvo lo dispuesto por la
legislacin estatal.
t) Los dems actos que sealen los instrumentos de planeamiento urbanstico.
2. Estn tambin sujetos a licencia urbanstica los actos de uso del suelo, construccin y
edificacin que realicen los particulares en terrenos de dominio pblico, sin perjuicio de las
autorizaciones o concesiones que deba otorgar el ente titular de dicho dominio.
3. No estn sujetas a licencia urbanstica las obras de urbanizacin previstas en los

correspondientes proyectos debidamente aprobados y cuantas otras sean objeto de rdenes de
ejecucin.
4. Cuando los actos de uso del suelo, construccin y edificacin sean promovidos por
los Ayuntamientos en su propio trmino municipal, el acuerdo municipal que los autorice o
apruebe estar sujeto a los mismos requisitos y producir los mismos efectos que la licencia
urbanstica a los efectos de la presente Ley, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin de
rgimen local.
Artculo 152. Contenido y alcance de la intervencin municipal.
La intervencin municipal derivada de lo dispuesto en el artculo anterior:
108
Comunidad de Madrid
a) Se circunscribe estrictamente a la comprobacin de la integridad formal y la

suficiencia legal del proyecto tcnico con arreglo al cual deban ser ejecutadas las obras, as
como de la habilitacin legal del autor o los autores de dicho proyecto y de la conformidad o no
de lo proyectado o pretendido a la ordenacin urbanstica vigente de pertinente aplicacin.
b) Cuando en el procedimiento de concesin de licencia sea necesario solicitar informes

de distintos departamentos del Ayuntamiento o de otros organismos pblicos, stos se
solicitarn simultneamente en un solo acto y por una sola vez. Su emisin estar sujeta a la
legislacin sobre Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
c) La falta de resolucin expresa y notificacin dentro de plazo tendr efectos

estimatorios, salvo en los supuestos expresamente previstos en la presente Ley.
d) Se produce sin perjuicio del derecho de propiedad sobre el bien inmueble afectado y
de los derechos de terceros.
SECCIN 2. INTERVENCIN MUNICIPAL EN ACTOS DE CONSTRUCCIN Y

EDIFICACIN Y USO DEL SUELO
Artculo 153. Intervencin de actos no precisados de proyecto tcnico de obras de edificacin.
Cuando se trate de obras de nueva planta o de ampliacin, reforma, modificacin o

rehabilitacin de construcciones o edificios ya existentes, de carcter provisional o permanente,
con o sin previa demolicin de aqullos, que, conforme a la legislacin general de ordenacin
de la edificacin, no precisen de proyecto de obras de edificacin, la intervencin municipal se
producir conforme a las siguientes reglas:
1. La solicitud de licencia por el promotor comportar automticamente, una vez

transcurridos dos meses sin prctica por el Ayuntamiento de requerimiento de subsanacin o
mejora de la documentacin presentada o cumplimentado el requerimiento que en tal sentido se
haya formulado, la licencia urbanstica provisional para la ejecucin bajo las condiciones
legales siguientes:
a) Supervisin y comprobacin de las obras por los servicios tcnicos municipales.
b) Responsabilidad solidaria del promotor, el constructor, el tcnico o los tcnicos

integrantes de la direccin de las obras y de su ejecucin, respecto de la conformidad de
las obras con la ordenacin urbanstica de aplicacin y su adecuacin al proyecto
presentado.
2. Para surtir los efectos a que se refiere la regla anterior, la solicitud deber presentarse
acompaada de:
a) Proyecto tcnico exigible legalmente.
b) Declaracin del tcnico o los tcnicos facultativos que autoricen el proyecto de que
ste cumple en todos sus extremos con la ordenacin urbanstica de aplicacin.
c) Copia de las restantes autorizaciones y, en su caso, concesiones administrativas

cuando sean legalmente exigibles al solicitante o acreditacin de haberse solicitado su
otorgamiento.
109
Comunidad de Madrid
d) Declaracin de haberse colocado en el lugar en el que se pretendan llevar a cabo las

obras cartel anunciando la solicitud y describiendo las caractersticas de las obras para
las que se solicita licencia.
e) Declaracin de impacto ambiental, en caso de requerirla el uso al que vayan

destinadas las obras.
3. Durante la ejecucin de las obras debern subsanarse los reparos de legalidad que
formulen por escrito los servicios municipales como consecuencia de las inspecciones que
practiquen.
4. Comunicada al Ayuntamiento la certificacin final de las obras, lo que deber
hacerse antes de la recepcin de las obras por el promotor, se practicar por los servicios
municipales una inspeccin final, en el plazo mximo de un mes desde la comunicacin, con
declaracin de la conformidad o no de las obras ejecutadas y del uso a que vayan a ser
destinadas a la ordenacin urbanstica aplicable.
5. La declaracin de conformidad efectuada por los servicios municipales bastar para

el otorgamiento por el Ayuntamiento de licencia urbanstica definitiva, que incluir la de la
primera ocupacin.
6. El plazo para la resolucin sobre la licencia ser de un mes desde el levantamiento

de acta de inspeccin de conformidad, que se interrumpir en todo caso hasta que se produzca,
de ser necesaria, la calificacin ambiental. Esta interrupcin no podr ser superior a tres meses.
7. La licencia urbanstica definitiva, caso de no haberse acreditado an todas las

restantes autorizaciones y, en su caso, concesiones administrativas exigibles, se otorgar sin
perjuicio y a reserva de las que estn an pendientes, no adquiriendo eficacia sino tras la
obtencin de todas ellas.
Artculo 154. Intervencin de actos precisados de proyecto tcnico de obras de edificacin.
Cuando se trate de obras de nueva planta o de ampliacin, reforma, modificacin o

rehabilitacin en edificios ya existentes, de carcter provisional o permanente, con o sin previa
demolicin de aqullos, que, conforme a la legislacin general de ordenacin de la edificacin,
precisen de proyecto de obras de edificacin, la intervencin municipal se producir conforme a
las siguientes reglas:
1. Slo podr comenzarse la ejecucin de las obras previa licencia urbanstica,

solicitada con aportacin de los siguientes documentos:
a) Proyecto tcnico de obras de edificacin redactado por tcnico competente.
b) Declaracin del tcnico o los tcnicos autores sobre su conformidad a la ordenacin

urbanstica aplicable.

cuando sean legalmente exigibles al solicitante o acreditacin de haber sido solicitadas.
d) Declaracin de haberse colocado en el lugar en el que se pretendan llevar a cabo las

obras cartel anunciando la solicitud de licencia y las caractersticas de las obras para las
que sta se pretende.
e) Restante documentacin tcnica exigible conforme a la legislacin general de

ordenacin de la edificacin.
110
Comunidad de Madrid
f) Si las obras de nueva planta que se pretendan llevar a cabo consisten en la

construccin de viviendas en rgimen de proteccin, a los documentos anteriores se
aade el de la peticin al rgano competente de la Comunidad de Madrid de calificacin
provisional de las viviendas.
g) Declaracin de impacto ambiental cuando el uso al que se vayan a destinar las obras
lo requiera.
2. Cuando junto con el proyecto de obras de edificacin se presenten proyectos

parciales o documentos tcnicos relativos a elementos autnomos de las obras o instalaciones
especficas, podr otorgarse, si ello fuera factible tcnicamente, licencia para el primero a
reserva de la integracin sucesiva en la misma por las aprobaciones separadas de los segundos.
3. Cuando las obras presenten suficiente complejidad, pero sea clara su viabilidad
urbanstica en conjunto, podr tambin convenirse en el seno del procedimiento y para la
preparacin de la resolucin sobre la licencia, un programa de autorizacin por partes
autnomas de las obras, todas cuyas autorizaciones se entendern otorgadas bajo la condicin
legal resolutoria de la licencia definitiva. Las autorizaciones parciales legitimarn la ejecucin
de las obras a que se refieran, si as lo especifican.
4. El Ayuntamiento slo podr formular a la solicitud un nico requerimiento de

subsanacin de deficiencias y, en su caso, mejora, que deber notificarse dentro del mes
siguiente a la presentacin de aqulla.
5. Transcurridos tres meses desde la presentacin de la solicitud de licencia sin

notificacin de requerimiento o resolucin municipales, o un mes desde el cumplimiento del
requerimiento de subsanacin de deficiencias o mejora de la solicitud que hubiera podido ser
formulada, se entender otorgada la licencia por silencio positivo en los trminos resultantes del
correspondiente proyecto de obras de edificacin.
6. Sern aplicables a estas obras las reglas 4., 5., 6. y 7. del artculo anterior, que se
entendern referidas en este caso exclusivamente a la licencia de primera ocupacin.
7. Si las obras ejecutadas consisten en la construccin de viviendas en rgimen de

proteccin, la licencia de primera ocupacin no podr concederse sin que se acredite la
calificacin definitiva de las mismas por el rgano competente de la Comunidad de Madrid, a
cuyo efecto no ser aplicable la regla 7. del artculo anterior y la no acreditacin implicar la
denegacin de la licencia.
Artculo 155. Intervencin de usos.
Cuando se trate de actos de implantacin de usos o de modificacin de los ya

establecidos para el desarrollo de actividades en terrenos, edificios, construcciones o
instalaciones o partes de los mismos, sin ejecucin de obras de clase alguna, la licencia
urbanstica se producir conforme a las siguientes reglas:
1. La solicitud de licencia deber acompaarse de los siguientes documentos:
a) Documentacin tcnica exigible.
b) Consulta previa al Ayuntamiento sobre la legitimidad del uso o usos.

cuando sean legalmente exigibles al solicitante o acreditacin de haber sido solicitadas.
111
Comunidad de Madrid
d) Declaracin del impacto ambiental cuando el uso al que vayan a destinar las obras lo
requiera.
2. La mera presentacin de la solicitud, con todos los documentos exigibles,

comportar automticamente la autorizacin provisional para la implantacin y el desarrollo del
uso o usos de que se trate de acuerdo y en los trminos de la normativa que en todo momento
los regule.
3. El Ayuntamiento deber resolver sobre la solicitud en el plazo de un mes desde su

presentacin. Este plazo se suspender, como mximo por tres meses mientras se produce la
calificacin ambiental del uso, en caso de estar sujeto legalmente a la misma. El transcurso del
plazo mximo para resolver slo podr interrumpirse una sola vez por requerimiento de
subsanacin de deficiencias o mejora de la solicitud. La ausencia de notificacin dentro del
plazo de resolucin expresa, comportar la concesin de la licencia.
4. No obstante y pese a su autorizacin mediante licencia expresa o presunta, los usos

mientras persistan estarn sujetos a inspeccin municipal, pudiendo los servicios tcnicos
correspondientes formular por escrito los reparos de legalidad, seguridad o salubridad,
sobrevenida incluso, que procedan, que debern ser cumplimentados. Estos reparos podrn dar
lugar, si procede, a la incoacin de procedimientos de proteccin de la legalidad urbanstica y de
sancin de su infraccin, si transcurridos los plazos otorgados para cumplimentar los reparos no
se hubieran llevado a debido efecto.
Artculo 156. Intervencin de los restantes actos sujetos a licencia urbanstica.
Cuando se trate de actos sujetos a intervencin municipal no contemplados en los

artculos 153, 154 y 155 de la presente Ley, dicha intervencin se producir conforme a las
siguientes reglas:
1. Para legitimar su ejecucin bastar con comunicar al Ayuntamiento la intencin de

llevar a cabo el acto con una antelacin mnima de quince das hbiles a la fecha en que
pretenda llevarse a cabo o comenzar su ejecucin.
2. La comunicacin deber ir acompaada de:
a) Descripcin suficiente de las caractersticas del acto de que se trate.
b) Declaracin de tcnico facultativo habilitado legalmente de su conformidad a la

ordenacin urbanstica aplicable.
c) Copia de las restantes autorizaciones y, en su caso, concesiones, cuando sean

legalmente exigibles al solicitante.
d) En el supuesto de parcelaciones en suelo no urbanizable de proteccin y suelo

urbanizable no sectorizado adems, el informe a que se refiere el artculo 144 de la
presente Ley.
3. Transcurrido el plazo a que se refiere la regla 1. la comunicacin practicada con los

requisitos de la regla 2. producir los efectos de la licencia urbanstica, salvo que tengan lugar
las actuaciones municipales previstas en las reglas siguientes.
4. Dentro de los quince das siguientes a la comunicacin el Ayuntamiento podr

adoptar, motivadamente, las medidas provisionales que entienda oportunas para evitar toda
112
Comunidad de Madrid
alteracin de la realidad en contra de la ordenacin urbanstica aplicable, comunicndolas al

interesado por cualquier medio que permita acreditar su recepcin.
5. El Ayuntamiento deber dictar la orden de ejecucin que proceda para garantizar la

plena adecuacin del acto o los actos a la ordenacin urbanstica dentro de los quince das
siguientes a la adopcin de cualquier medida provisional. La orden que se dicte producir los
efectos propios de la licencia urbanstica.
Artculo 157. Competencia y procedimiento de otorgamiento de las licencias urbansticas.
1. Ser competente para la adopcin de cuantas resoluciones se deriven del ejercicio de

la potestad de intervencin municipal regulada en esta Seccin, incluidos los de otorgamiento
de licencias urbansticas, el Alcalde u rgano municipal en que delegue.
2. El procedimiento de otorgamiento de las licencias urbansticas se determinar en el

Reglamento Orgnico del Municipio.
En todo caso en la ordenacin del procedimiento debern respetarse las siguientes

reglas:
1. La ordenacin deber prever los siguientes actos de instruccin:
a) Los informes de cualquier otra Administracin pblica que sean legalmente

preceptivos.
b) Los informes tcnico y jurdico sobre la conformidad del acto o el uso
pretendidos con la ordenacin urbanstica aplicable, emitidos por los
correspondientes Servicios municipales o, en su caso, los de la organizacin
pblica establecida a efectos de cooperacin conforme a esta Ley.
2. La resolucin expresa denegatoria, as como, cuando proceda, la orden de ejecucin

deber ser motivada, con explcita referencia a la norma o normas de la ordenacin
urbanstica con las que est en contradiccin el acto o el uso pretendidos o que
justifiquen la orden, respectivamente.
Artculo 158. Eficacia temporal y caducidad de las licencias urbansticas.
1. Todas las licencias se otorgarn por un plazo determinado tanto para iniciar, como
para terminar las obras, salvo las referidas a usos, que tendrn vigencia indefinida sin perjuicio
de la obligacin legal de adaptacin de los establecidos a las normas que en cada momento los
regulen.
De haberse otorgado por acto presunto o no contener la licencia indicacin expresa

sobre dichos plazos, se entender otorgada bajo la condicin legal de la observancia de los de un
ao para iniciar las obras y tres aos para la terminacin de stas.
2. Los Ayuntamientos podrn conceder prrrogas de los plazos de la licencia por una
sola vez y por un nuevo plazo no superior al inicialmente acordado, previa solicitud expresa
formulada antes de la conclusin de los plazos previstos para el comienzo y para la finalizacin
de las obras, siempre que la licencia sea conforme con la ordenacin urbanstica vigente en el
momento de su otorgamiento.
El rgano competente para conceder la licencia declarar, de oficio o a instancia de

cualquier persona, la caducidad de las licencias, previa audiencia del interesado, una vez
transcurridos e incumplidos cualesquiera de los plazos a que se refiere el nmero 1.
113
Comunidad de Madrid
3. La declaracin de caducidad extinguir la licencia, no pudindose iniciar ni proseguir

las obras si no se solicita y obtiene una nueva ajustada a la ordenacin urbanstica que est en
vigor. Transcurrido el plazo de dos meses desde la notificacin de la declaracin de caducidad
sin que se haya solicitado la licencia o desestimada la solicitud que haya sido deducida, se podr
aplicar el rgimen de ejecucin sustitutoria o, en su caso, la expropiacin forzosa en los
trminos del artculo 162 y siguientes de la presente Ley y sin necesidad de la inclusin de la
parcela o solar en rea delimitada al efecto.
Artculo 159. Licencias disconformes sobrevenidamente con el planeamiento urbanstico.
Cuando las licencias urbansticas resulten sobrevenidamente disconformes con el

planeamiento urbanstico, en virtud de la aprobacin de un nuevo Plan de Ordenacin
Urbanstica o de la revisin o modificacin del vigente al tiempo del otorgamiento de aqullas,
y las obras no hubieran an concluido, el Ayuntamiento, de oficio o a peticin de la Consejera
competente en materia de ordenacin urbanstica:
a) Declarar, motivadamente, la disconformidad; declaracin, que conllevar la

inmediata suspensin de las obras o de los usos por plazo mximo de dos meses.
b) Dentro del perodo de vigencia de la suspensin legal y previa audiencia del

interesado o interesados, revocar la licencia en todo o en parte, determinando, en su caso, los
trminos y condiciones en que las obras ya iniciadas o los usos que venan desarrollndose
puedan ser terminadas o continuar desarrollndose, respectivamente, con fijacin, en su caso, de
la indemnizacin a que por los daos y perjuicios causados hubiera lugar.
Artculo 160. Contratacin de los servicios por las empresas suministradoras.
1. Las empresas suministradoras de energa elctrica, agua, gas y telefona exigirn para
la contratacin provisional, en su caso, de los respectivos servicios la acreditacin de la licencia
municipal, fijando como plazo mximo de duracin del contrato el establecido en la licencia
para la ejecucin de las obras, transcurrido el cual no podr continuar prestndose el servicio.
2. Las empresas citadas en el nmero anterior y las de telecomunicaciones exigirn para

la contratacin definitiva de los suministros o servicios respectivos en edificios o construcciones
de nueva planta u objeto de obras de ampliacin, reforma, modificacin o rehabilitacin la
acreditacin de la licencia municipal, conforme a esta Ley, de la primera ocupacin.
Artculo 161. Actos promovidos por las Administraciones pblicas.
1. Los proyectos de obras y servicios pblicos y los de construccin y edificacin y de uso

del suelo, incluidos los de viviendas de promocin pblica, que formulen en ejecucin de sus
polticas regionales la Administracin de la Comunidad de Madrid y las entidades por ella
creadas, de ella dependientes o adscritas a la misma, y sean urgentes o de excepcional inters
pblico, se sujetarn al procedimiento previsto en este artculo, cuya resolucin, en cualquiera de
las formas previstas en los nmeros siguientes, producir los efectos propios de la licencia
municipal.
2. Los proyectos a que se refiere el nmero anterior sern sometidos al Ayuntamiento

interesado para informe. A tal efecto se otorgar un plazo adecuado en funcin de las
caractersticas de los proyectos y nunca inferior a un mes.
En caso de urgencia, debidamente motivada, dicho plazo podr reducirse a la mitad y si

aqulla fuera extraordinaria, a diez das.
114
Comunidad de Madrid
3. El informe positivo sobre la conformidad del proyecto con la ordenacin urbanstica

aplicable implicar la declaracin municipal definitiva de su viabilidad urbanstica, haciendo
innecesarios cualesquiera ulteriores trmites.
El mero transcurso, sin efecto, del plazo otorgado para su evacuacin producir
legalmente todos los efectos propios de la emisin expresa del informe en sentido positivo.
4. La comunicacin por el Ayuntamiento, de disconformidad del proyecto con la

ordenacin urbanstica de aplicacin dar lugar, en todo caso, a la apertura de los trmites
siguientes:
a) La Administracin titular del proyecto adaptar su contenido si es posible a la

ordenacin urbanstica aplicable, comunicando las rectificaciones hechas al
Ayuntamiento.
b) De no ser posible la adaptacin del proyecto a la ordenacin urbanstica, la

Administracin titular motivar la urgencia o el inters general de la ejecucin del
proyecto, comunicndolo al Ayuntamiento y a la Consejera competente en materia de
5. En el caso previsto en el apartado b) del nmero anterior, la Consejera competente en

materia de ordenacin urbanstica lo elevar al Gobierno de la Comunidad de Madrid, el cual,
apreciados los motivos de urgencia o inters general que exige la ejecucin del proyecto, lo
aprobar, precisando los trminos de la ejecucin y determinando la procedencia, en su caso, de la
incoacin de procedimiento de modificacin o revisin del planeamiento urbanstico. El importe
de los proyectos de revisin o de modificacin ser subvencionado por la Comunidad de Madrid,
atendiendo a las circunstancias del municipio.
6. La Administracin General del Estado podr aplicar, para la realizacin de las obras y
los servicios de su competencia, el procedimiento previsto en este artculo.
SECCIN 3. EJECUCIN SUSTITUTORIA EN LA CONSTRUCCIN Y

EDIFICACIN POR INCUMPLIMIENTO DE LA FUNCIN
SOCIAL DE LA PROPIEDAD (51)
Artculo 162. Ejecucin de la construccin o edificacin mediante sustitucin del propietario y,

en su caso, expropiacin.
Suprimido
Artculo 163. Procedimiento para la aplicacin del rgimen de ejecucin sustitutoria en la

construccin o edificacin.
Suprimido
Artculo 164. Concurso pblico para la sustitucin del propietario a efectos de construccin o
edificacin.
Suprimido
Artculo 165. Convocatoria del concurso.

Suprimido
Artculo 166. Concurso y adjudicacin.

Suprimido
51
.- Seccin 3, con todo su articulado, suprimida por Ley 9/2010, de 23 de diciembre.
115
Comunidad de Madrid
Artculo 167. Incumplimiento del adjudicatario del concurso.

Suprimido
CAPTULO IV
Conservacin y rehabilitacin de terrenos, construcciones
y edificios
SECCIN 1. CONSERVACIN Y REHABILITACIN
Artculo 168. Deber de conservacin y rehabilitacin. (52)
1. Los propietarios de terrenos, construcciones y edificios tienen el deber de

mantenerlos en condiciones de seguridad, salubridad, ornato pblico y decoro, realizando los
trabajos y obras precisas para conservarlos o rehabilitarlos, a fin, de mantener en todo momento
las condiciones requeridas para la habitabilidad o el uso efectivo.
2. El deber de los propietarios de construcciones y edificios alcanza hasta el importe de

los trabajos y obras que no rebase el lmite del contenido normal de aqul, representado por la
mitad del valor de un edificio o construccin de nueva planta, con similares caractersticas e
igual superficie til o, en su caso, de idnticas dimensiones que la preexistente, realizada con las
condiciones necesarias para que su ocupacin sea autorizable o, en su caso, quede en
condiciones de ser legalmente destinada al uso que le sea propio.
3. Cuando el Ayuntamiento ordene o imponga al propietario la ejecucin de obras de

conservacin o rehabilitacin que excedan del referido lmite, ste podr requerir de aqulla que
sufrague el exceso.
4. Los Ayuntamientos facilitarn la ejecucin de las obras de rehabilitacin. Las

modificaciones de la normativa urbanstica que tengan por objeto la realizacin de obras de
rehabilitacin, adecuacin o mejora funcional de los edificios podrn tramitarse conforme al
procedimiento previsto en el artculo 57 f) de la presente ley.
5. En todo caso, el Ayuntamiento podr establecer:
a) Ayudas pblicas, en las condiciones que estime oportunas, mediante convenio, en el

que podr disponerse la explotacin conjunta del inmueble.
b) Bonificaciones sobre las tasas por expedicin de licencias.
Artculo 169. Inspeccin peridica de edificios y construcciones.
1. Los propietarios de construcciones y edificios de antigedad superior a treinta aos

debern encomendar a un tcnico facultativo competente o, en su caso, a entidades de
inspeccin tcnica homologadas y registradas por la Consejera competente en materia de
ordenacin urbanstica, cada diez aos, la realizacin de una inspeccin dirigida a determinar el
estado de conservacin y las obras de conservacin o, en su caso, rehabilitacin que fueran
precisas. Estos plazos podrn revisarse por Decreto del Gobierno de la Comunidad de Madrid.
2. Los informes de las entidades de inspeccin tcnica a que se refiere el nmero

anterior debern estar autorizados por tcnico legalmente habilitado para ello.
52
.- Apartado 4 de este artculo adicionado por la Ley 9/2010, de 23 de diciembre, pasando el anterior
apartado 4 a numerarse como 5.
116
Comunidad de Madrid
3. Los informes tcnicos que se emitan a resultas de las inspecciones debern consignar
el resultado de la inspeccin, con descripcin de:
a) Los desperfectos y las deficiencias apreciados, sus posibles causas y las medidas
recomendadas, en su caso priorizadas, para asegurar la estabilidad, la seguridad, la
estanqueidad y la consolidacin estructurales, as como para mantener o recuperar las
condiciones de habitabilidad o de uso efectivo segn el destino propio de la
construccin o edificacin.
b) El grado de ejecucin y efectividad de las medidas adoptadas y de los trabajos y

obras realizados para cumplimentar las recomendaciones contenidas en el o, en su caso,
los informes tcnicos de las inspecciones anteriores.
4. La eficacia, a efectos administrativos, de los informes tcnicos requerir la

presentacin de copia de los mismos en el Ayuntamiento dentro del mes siguiente al
vencimiento del perodo decenal correspondiente (53).
5. Los Ayuntamientos podrn requerir de los propietarios la exhibicin de los informes

tcnicos resultantes de las inspecciones peridicas y, caso de comprobar que stas no se han
realizado, ordenar su prctica o realizarlas en sustitucin y a costa de los obligados.
6. Los informes tcnicos a que se refiere este artculo podrn servir de base para el
dictado de rdenes de ejecucin de obras.
Artculo 170. rdenes de ejecucin de obras de conservacin o rehabilitacin.
1. Los Ayuntamientos debern dictar rdenes de ejecucin de obras de reparacin o

conservacin y rehabilitacin de edificios y construcciones deterioradas o en condiciones
deficientes para su uso efectivo legtimo. En los supuestos de edificios o construcciones
catalogados o declarados de inters histrico-artstico, el rgano de la Comunidad de Madrid
competente en materia de patrimonio histrico-artstico tambin deber dictar rdenes de
ejecucin de obras de reparacin, conservacin o rehabilitacin de estas edificaciones o
construcciones.
Los Ayuntamientos estarn habilitados, adems, para dictar rdenes de ejecucin de

obras de mejora en toda clase de edificios para su adaptacin al ambiente. Los trabajos y las
obras ordenados debern referirse a elementos ornamentales y secundarios del inmueble de que
se trate, pretender la restitucin de su aspecto originario o coadyuvar a su mejor conservacin.
Si la orden de ejecucin afecta a bienes regulados en la legislacin de patrimonio

histrico-artstico, debern ser autorizadas las obras por la Consejera competente en esta
materia.
2. El incumplimiento injustificado de las rdenes de ejecucin habilitar a la

Administracin actuante para adoptar cualquiera de estas medidas:
a) Ejecucin subsidiaria a costa del obligado y hasta el lmite del deber normal de
conservacin.
b) Imposicin de las sanciones previstas en la presente Ley.
c) Expropiacin forzosa. (54)
53
54
.- Nueva redaccin dada al apartado 2 de este artculo por la Ley 9/2010, de 23 de diciembre.
117
Comunidad de Madrid
SECCIN 2. RUINA LEGAL Y RUINA FSICA
Artculo 171. Situacin legal de ruina.
1. Proceder la declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica de una construccin

o edificacin en los siguientes supuestos:
a) Cuando el coste de las reparaciones necesarias para devolver a la construccin o
edificacin la estabilidad, seguridad, estanqueidad y consolidacin estructurales o para
restaurar en ella las condiciones mnimas para hacer posible su uso efectivo legtimo,
supere la mitad del valor de un edificio o construccin de nueva planta con similares
caractersticas e igual superficie til que la existente, excluido el valor del suelo.
b) Cuando, acreditando el propietario el cumplimiento puntual y adecuado de las

recomendaciones de al menos los informes tcnicos correspondientes a las dos ltimas
inspecciones peridicas, el coste de los trabajos y obras realizados como consecuencia
de esas dos inspecciones, sumado al de las que deban ejecutarse a los efectos sealados
en la letra anterior, supere el lmite del deber normal de conservacin, con
comprobacin de una tendencia constante y progresiva en el tiempo al incremento de las
inversiones precisas para la conservacin del edificio o la construccin.
2. Corresponder al Alcalde la declaracin de la situacin legal de ruina, previo

procedimiento en el que, en todo caso, deber darse audiencia al propietario o propietarios
interesados y los dems titulares de derechos afectados.
3. La declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica:
a) Deber incluir las medidas necesarias para evitar daos a personas y bienes y
pronunciarse sobre el incumplimiento o no del deber de conservacin de la construccin
o el edificio.
b) En ningn caso cabr la apreciacin de dicho incumplimiento, cuando la ruina sea

causada por fuerza mayor, hecho fortuito o culpa de tercero, as como cuando el
propietario o propietarios hayan sido diligentes en el mantenimiento y uso del inmueble.
c) Corresponder al propietario o propietarios en la obligacin:
1. De proceder, a su eleccin, a la completa rehabilitacin o a la demolicin,

cuando se trate de una construccin o un edificio no catalogado, ni protegido, ni
sujeto a procedimiento alguno dirigido a la catalogacin o al establecimiento de
un rgimen de proteccin integral.
2. De adoptar las medidas urgentes y realizar los trabajos y las obras necesarios
para mantener y, en su caso, recuperar la estabilidad y la seguridad, en los
restantes supuestos. En este caso, el Ayuntamiento podr convenir con el
propietario los trminos de la rehabilitacin definitiva. De no alcanzarse
acuerdo, el Ayuntamiento podr optar entre ordenar las obras de rehabilitacin
necesarias, con otorgamiento simultneo de ayuda econmica adecuada, o
proceder a la sustitucin del propietario incumplidor aplicando el rgimen
establecido en el artculo 162 y siguientes de la presente Ley, sin necesidad de
que la finca afectada est incluida en rea delimitada a tal fin.
Artculo 172. Ruina fsica inminente.
118
Comunidad de Madrid
1. Cuando una construccin o un edificio amenace ruina inminente, con peligro para la
seguridad pblica o la integridad del patrimonio arquitectnico catalogado o declarado de
inters histrico o artstico, el Alcalde estar habilitado para disponer todas las medidas que
sean precisas, incluido el apuntalamiento de la construccin o el edificio y su desalojo. Dichas
medidas podrn extenderse, excepcionalmente, a la demolicin que sea estrictamente
indispensable para proteger adecuadamente valores superiores y, desde luego, la integridad
fsica de las personas.
2. La adopcin de las medidas previstas en este artculo no presupondr, ni implicar la

declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica.
3. Todos los gastos en que incurra el Ayuntamiento por razn de las medidas adoptadas
sern repercutibles en el propietario o propietarios, en va administrativa y hasta el lmite del
deber normal de conservacin.
CAPTULO V
Instrumento de incidencia en el mercado inmobiliario
SECCIN 1. PATRIMONIOS PBLICOS DE SUELO
Artculo 173. Constitucin y naturaleza.
1. La Comunidad de Madrid y los municipios debern constituir, mantener y gestionar

sus respectivos patrimonios pblicos de suelo con la finalidad de crear reservas de suelo para
actuaciones pblicas y facilitar el cumplimiento de los fines de la ordenacin urbanstica.
2. El patrimonio pblico de suelo tendr carcter de patrimonio separado del restante

patrimonio de la Administracin titular, quedando vinculado a sus fines especficos. A los
efectos del rgimen aplicable a los actos de disposicin, los bienes integrantes del patrimonio
pblico de suelo se considerarn como bienes patrimoniales.
Artculo 174. Bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo.
1. Integran el patrimonio pblico de suelo:
a) Los bienes patrimoniales de la Administracin correspondiente, a los que el

planeamiento urbanstico, o por acto expreso de la Administracin, le asigne tal destino.
b) Los terrenos, construcciones y edificaciones no afectos a un uso o servicio pblico

adquiridos al ejecutar el planeamiento, incluidos los adquiridos mediante convenios
urbansticos.
c) Los terrenos, construcciones y edificaciones adquiridos en virtud de las cesiones

correspondientes a la participacin de los municipios en el aprovechamiento urbanstico
de los sectores o unidades de ejecucin.
d) Los derechos correspondientes sobre los terrenos a obtener por cesin en la

equidistribucin reparcelatoria de beneficios y cargas con destino a dotaciones para
redes locales y supramunicipales en cualquier clase de suelo, en virtud del valor
econmico de la diferencia entre las edificabilidades objetivas y las normales
establecidas por el planeamiento urbanstico.
119
Comunidad de Madrid
e) Los terrenos, construcciones y edificaciones adquiridos por la Administracin titular,

en virtud de cualquier ttulo y, en especial, mediante expropiacin, con el fin de su
incorporacin al correspondiente patrimonio de suelo.
f) Los terrenos, las construcciones y las edificaciones que los municipios y la

Comunidad de Madrid se cedan entre s con carcter gratuito, para su incorporacin al
patrimonio de suelo de la Administracin cesionaria y su aplicacin, en su caso, a una
finalidad especfica.
g) Las cesiones que se obtengan en especie o en metlico para infraestructuras,

equipamientos y servicios pblicos, distintas de las derivadas del cumplimiento de
deberes u obligaciones, legales o voluntarios, asumidas en convenios o concursos
pblicos celebrados en aplicacin de la ordenacin urbanstica.
h) Los terrenos que reciban los Ayuntamientos como consecuencia del pago del canon
que prev esta Ley respecto de los proyectos de actuacin especial.
i) Los dems bienes inmuebles que legalmente deban incorporarse al patrimonio pblico
de suelo.
j) Los dems ingresos que legalmente deban incorporarse al patrimonio pblico de

suelo.
2. Son fondos adscritos al patrimonio pblico de suelo:
a) Los ingresos obtenidos en la gestin y disposicin del patrimonio pblico de suelo.
b) Los crditos que tengan como garanta hipotecaria los bienes incluidos en el
patrimonio pblico de suelo.
c) Los beneficios de sociedades pblicas o mixtas, cuando la aportacin de capital

pblico consista en bienes integrantes del patrimonio pblico de suelo.
d) Las transferencias presupuestarias que tengan como finalidad especfica la

adquisicin de bienes para el patrimonio pblico de suelo.
e) Los ingresos que perciban los Ayuntamientos como consecuencia del pago del canon
que prev esta Ley respecto de los proyectos de actuacin especial.
Artculo 175. Reserva de terrenos.
1. Los instrumentos de la ordenacin del territorio y los Planes Generales y Sectoriales

podrn establecer, en cualquier clase de suelo, reservas de terrenos, construidos o no, de posible
adquisicin para la constitucin o ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo.
2. El establecimiento o la delimitacin de las reservas de terrenos con la finalidad

expresada en el nmero 1 comporta:
a) La declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de la ocupacin a efectos de

expropiacin forzosa por un tiempo mximo de dos aos, prorrogable una sola vez por
otros dos aos mediante declaracin expresa fundada en causa justificada.
120
Comunidad de Madrid
b) La sujecin de todas las transmisiones que se efecten en las reservas a los derechos
de tanteo y retracto previstos en la presente Ley en favor de la Administracin
correspondiente.
3. Las reservas de terrenos a que se refiere el nmero 1 podrn ser comunes para los
patrimonios pblicos de suelo de la Comunidad de Madrid y de los municipios, siempre que
exista un convenio de cooperacin entre aqulla y stos sobre la gestin de la o las
correspondientes reservas y los programas o las actuaciones conjuntas a los que deban aplicarse
los terrenos, las construcciones y las edificaciones adquiridos.
La Comunidad de Madrid deber destinar anualmente a la adquisicin de patrimonio

regional de suelo una cantidad no inferior al 0,5 por 100 del captulo de ingresos. Se tendrn en
cuenta para alcanzar dicho porcentaje las adquisiciones que a tal efecto realicen los organismos
autnomos y empresas dependientes de la Comunidad de Madrid y los consorcios urbansticos
en los que sta participe.
Artculo 176. Destino de los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo.
Los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo, una vez incorporados al
proceso urbanizador o edificatorio, se destinarn, de conformidad con las tcnicas y los
procedimientos establecidos en la presente Ley, a cualquiera de los siguientes fines:
a) Construccin, rehabilitacin o mejora de viviendas sujetas a algn rgimen de

proteccin pblica o de integracin social, en el marco de las polticas o programas establecidos
por las Administraciones pblicas.
b) Conservacin o mejora del medio ambiente, o la proteccin del patrimonio histrico-

artstico.
c) Actuaciones pblicas para la obtencin de terrenos y ejecucin, en su caso, de las

redes de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos.
d) Actuaciones declaradas de inters social.
e) Conservacin y ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo.
f) A la propia gestin urbanstica, con cualquiera de las siguientes finalidades:
1. Incidir en el mercado inmobiliario, preparando y enajenando suelo edificable.

2. Pagar en especie, mediante permuta, suelo destinado a redes pblicas.
3. Compensar, cuando proceda, a quienes resulten con defecto de aprovechamiento,
como consecuencia de operaciones de equidistribucin, o de la imposicin de
limitaciones singulares.
Artculo 177. Gestin de los patrimonios pblicos de suelo.
1. Las Administraciones pblicas titulares de patrimonios pblicos de suelo llevarn un

Registro de Explotacin de stos.
2. En el Registro de Explotacin deber hacerse constar en todo caso:
a) Los bienes integrantes del correspondiente patrimonio pblico de suelo.
b) Los depsitos e ingresos en metlico.
121
Comunidad de Madrid
c) Las enajenaciones, permutas y adquisiciones de bienes.
d) El destino final de los bienes.
3. A la liquidacin de las cuentas de los presupuestos anuales se deber acompaar un

informe de gestin de la explotacin del patrimonio pblico de suelo, que ser objeto de control
en los mismos trminos que aqulla.
Artculo 178. Disposicin de los bienes de los patrimonios pblicos de suelo.
1. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo, as como los restantes bienes de la
Comunidad de Madrid y de los municipios clasificados como suelo urbano y urbanizable
pueden ser:
a) Enajenados mediante concurso por el procedimiento abierto o restringido, en la

forma prevista en la legislacin reguladora de los contratos de las Administraciones
pblicas. El precio a satisfacer por el adjudicatario no podr ser el nico criterio
determinante de la adjudicacin, ni ste podr ser inferior al valor que corresponda al
bien conforme a la legislacin general aplicable.
b) Cedidos, por precio fijado en convenio interadministrativo suscrito al efecto, a

cualquier Administracin pblica o entidades de ellas dependientes o a ellas adscritas
para el fomento de viviendas sujetas a cualquier rgimen de proteccin pblica o la
realizacin de programas de conservacin o mejora medioambiental (55).
c) Adjudicados, por el precio fijado al efecto, o, en su caso, cedidos gratuitamente, en

uno y otro caso por concurso, a entidades cooperativas o de carcter benfico o social
sin nimo de lucro para la construccin de viviendas sujetas a cualquier rgimen de
proteccin pblica o la realizacin de fines de inters social.
d) Cedidos gratuitamente, mediante convenio suscrito a tal fin, a cualquier

Administracin Pblica o entidad de ella dependiente o adscrita, para la ejecucin de
dotaciones pblicas o promocin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin
pblica o de integracin social.
e) Permutados por terrenos destinados a infraestructuras, equipamientos y servicios

pblicos.
2. Cuando los procedimientos a que se refiere la letra a) del nmero anterior, o los
concursos previstos en la letra c) queden desiertos, la Administracin actuante podr enajenar
directamente los bienes, dentro del ao siguiente, con sujecin a los pliegos o bases de unos y
otros.
SECCIN 2. DERECHO DE SUPERFICIE
Artculo 179. Derecho de superficie.
La Administracin de la Comunidad de Madrid y los municipios podrn constituir el

derecho de superficie en terrenos de su propiedad o integrantes del patrimonio pblico de suelo
con destino a la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o de
55
122
Comunidad de Madrid
integracin social, equipamientos, as como a otros usos de inters social, cuyo derecho
corresponder al superficiario.
Artculo 180. Plazo.
El plazo del derecho de superficie concedido por las Administraciones, no podr

exceder de 75 aos.
Artculo 181. Beneficios.
La concesin del derecho de superficie por la Administracin y dems personas

pblicas y su constitucin por los particulares gozar de los beneficios derivados de la
legislacin de viviendas de proteccin pblica, siempre que se cumplan los requisitos en ella
establecidos.
SECCIN 3. DERECHOS DE TANTEO Y RETRACTO
Artculo 182. Bienes sujetos a derechos de tanteo y retracto y Administraciones titulares de

stos.
1. Estarn sujetos al derecho de tanteo y, en su caso, retracto:
a) En favor de la Comunidad de Madrid y de los municipios, las transmisiones onerosas

de bienes inmuebles, sean terrenos, construcciones o edificaciones, as como la
constitucin y transmisin igualmente onerosas de derechos reales sobre los mismos,
que se realicen:
1. En las reservas de terrenos para el patrimonio pblico de suelo delimitadas

por los instrumentos de ordenacin del territorio y el planeamiento urbanstico.
2. En mbitos o terrenos sujetos por el planeamiento urbanstico a actuaciones
de rehabilitacin del patrimonio arquitectnico con finalidad residencial.
3. En Espacios Naturales Protegidos.
4. En las zonas de suelo no urbanizable de proteccin o urbanizable no
sectorizado que se delimiten a tal fin por los instrumentos de la ordenacin del
territorio y el planeamiento urbanstico o, en su defecto, por acuerdo municipal
o resolucin de la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica,
previa informacin pblica por plazo de veinte das.
5. En los dems casos previstos por la legislacin sectorial.
b) En favor de la Comunidad de Madrid, las transmisiones onerosas de bienes

inmuebles, sean terrenos, construcciones o edificaciones, as como la constitucin y
transmisin igualmente onerosas, de derechos reales sobre los mismos, que se realicen
en los terrenos y edificaciones que, por su calificacin urbanstica, deban destinarse a la
construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica.
A estos efectos la delimitacin de los suelos sometidos a derecho de tanteo y retracto se

llevar a cabo por los instrumentos de la ordenacin del territorio, por el planeamiento
urbanstico, o por Resolucin de la Consejera competente por razn de la materia,
previa informacin pblica por plazo de 20 das.
2. Los derechos de tanteo y retracto a que se refiere la letra a) del nmero anterior
podrn ser ejercidos indistintamente por cualquiera de dichas Administraciones, ordenndose tal
ejercicio por la regla de la prioridad temporal.
123
Comunidad de Madrid
3. El plazo mximo de sujecin de las transmisiones al ejercicio de los derechos de

tanteo y retracto ser de ocho aos, a contar desde la aprobacin de la correspondiente
delimitacin. En los espacios naturales protegidos tendrn, no obstante, vigencia indefinida, en
tanto subsista la declaracin de aqullos.
4. Su ejercicio se rige por esta Ley y sus normas de desarrollo y, en todo lo no previsto
en ellas, por la legislacin general de pertinente aplicacin.
Artculo 183. Registro administrativo de bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto.
1. En la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica y en los

municipios de ms de 15.000 habitantes, as como todos aquellos que lo acuerden, funcionar
un registro, organizado por reservas o zonas, de los actos jurdicos de que sean objeto los bienes
sujetos a los derechos de tanteo y retracto.
2. El registro establecido en la Consejera competente en materia de ordenacin

urbanstica actuar como registro municipal respecto de aquellos municipios que no tengan
constituido registro propio.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, los municipios que deban o decidan
crear su propio Registro, as como las Consejeras que delimiten suelos sometidos a estos
derechos, debern comunicar a la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica,
los actos de delimitacin de los bienes, la creacin de los Registros, cuando proceda, as como
los datos, que se actualizarn cada seis meses.
3. El registro administrativo de actos sujetos a los derechos de tanteo y retracto por razn
urbanstica deber, de oficio y para la debida efectividad de estos derechos, comunicar su
contenido y sus actualizaciones peridicas al Colegio Notarial de Madrid y a los Registros de la
Propiedad y, en su caso, Mercantil existentes en la Comunidad de Madrid.
Artculo 184. Notificacin al registro administrativo de bienes sujetos a los derechos de tanteo
y retracto.
1. Los propietarios de terrenos, construcciones y edificaciones sujetos a los derechos de

tanteo y retracto, que pretendan realizar actos jurdicos sujetos a estos derechos, debern
notificar su propsito de llevarlos a cabo al registro administrativo de la Administracin titular
de los mismos, en debida forma. Igualmente, deber notificarse la realizacin de dichos actos
una vez producidos.
La notificacin a los Ayuntamientos que carezcan de registro propio se practicar en el

de la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, la cual lo comunicar al
Ayuntamiento correspondiente, en el plazo mximo de quince das hbiles desde su entrada en
el registro.
2. La transmisin onerosa de ms del 50 por 100 de las acciones o participaciones

sociales de sociedades mercantiles cuyo activo est constituido en ms del 60 por 100 por
terrenos, construcciones o edificaciones sujetos a los derechos de tanteo o retracto tiene la
consideracin de transmisin onerosa a los efectos de lo dispuesto en esta Seccin.
3. Los derechos de tanteo y retracto podrn ejercitarse respectivamente en el plazo de

tres meses desde la notificacin a que se refiere el nmero 1. El derecho de retracto podr
ejercitarse siempre que no se hubiese efectuado la notificacin a efectos del ejercicio del
derecho de tanteo, se omitiera en ella alguno de los requisitos exigidos por la legislacin
124
Comunidad de Madrid
aplicable o resultase inferior el precio efectivo de la transmisin o menos onerosas las restantes
condiciones de sta.
En el supuesto de no practicarse las notificaciones a que se refiere el presente artculo,

el derecho de retracto podr ejercitarse en el plazo de tres meses desde que la correspondiente
Administracin tuviera conocimiento fehaciente de la realizacin del acto jurdico sujeto. (56)
Artculo 185. Caducidad de los efectos del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto.
1. Los efectos derivados del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto caducarn,
recuperando el propietario la plena disposicin sobre el bien correspondiente, por el mero
transcurso del plazo de tres meses, a contar desde la adopcin de la correspondiente resolucin de
adquisicin, sin que la Administracin haya hecho efectivo el precio en la forma convenida.
2. Cuando el precio deba abonarse en distintos plazos, el incumplimiento por la

Administracin de cualquiera de ellos dar derecho al acreedor a instar la resolucin de la
transmisin realizada en favor de aqulla.
3. El precio podr pagarse en metlico o mediante la entrega de terrenos de valor

equivalente, si las partes as lo convienen. En el caso de pago mediante entrega de terrenos no
regir el plazo de tres meses establecido en el nmero 1, sino el que fijen de mutuo acuerdo las
partes.
Artculo 186. Tanteo y retracto ejercidos sobre transmisin consistente en permuta.
Cuando la transmisin que haya motivado el ejercicio por la Administracin del derecho
de tanteo o el de retracto consista en una permuta de terrenos con o sin construcciones o
edificaciones por una edificacin o construccin nueva o parte de ella, a construir en dichos
terrenos, aqulla quedar igualmente obligada a la entrega de la edificacin o construccin
nueva, en la cantidad y las condiciones acordadas por las partes.
Artculo 187. Destino de los bienes adquiridos.
1. La Administracin pblica que haya adquirido como consecuencia del ejercicio del
derecho de tanteo o el de retracto estar obligada a incorporar el bien al correspondiente
patrimonio pblico de suelo o, en todo caso, dar al mismo un destino conforme a la causa que
motiv la sujecin a dichos derechos.
2. El cumplimiento de la obligacin durante, al menos, los 8 aos siguientes al ejercicio

de los derechos de tanteo o retracto, impedir al transmitente a instar la resolucin de la
transmisin realizada a favor de la Administracin.
SECCIN 4. INFORMACIN Y PUBLICIDAD

DE PRECIOS DEL SUELO
Artculo 188. Obligacin de comunicacin de precios de construccin, venta y arrendamiento.
Los profesionales y las empresas, individuales y societarias, que se dediquen

habitualmente en el territorio de la Comunidad de Madrid a la promocin, construccin,
administracin o venta, arrendamiento o comercializacin, incluso a ttulo de intermediacin o
en cualquier otra forma, de suelo, urbanizado o no, y de construcciones o edificaciones,
cualquiera que sea su uso, estarn obligados a formular trimestralmente al registro
56
.- Nueva redaccin dada al este artculo por Ley 9/2003, de 26 de marzo (BOCM 3 de abril de 2003)
que modifica el apartado 1 y aade el apartado 3.
125
Comunidad de Madrid
administrativo de la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica previsto en el

artculo 183 una declaracin, por zonas y tipos de usos, de los precios medios de las operaciones
de compraventa o arrendamiento efectuadas en el trimestre correspondiente y de los de venta o
arrendamiento que mantengan en oferta.
Artculo 189. Observatorio de precios inmobiliarios.
1. En el registro administrativo de la Consejera competente en materia de ordenacin

urbanstica contemplado en el artculo 183 de la presente Ley funcionar un observatorio de
precios de suelo, que sistematizar y mantendr actualizados los datos que obtenga por
informacin propia y, en todo caso, los que resulten tanto de los justiprecios acordados por el
Jurado Territorial de expropiacin forzosa como de las notificaciones por razn del juego de los
derechos de tanteo y retracto en favor de las Administraciones pblicas regulados en la seccin
precedente y de las comunicaciones practicadas en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo
anterior.
2. Los datos incorporados al observatorio de precios de suelo excluirn todas las

referencias que permitan la identificacin de informaciones subjetivas o que se refieran a
circunstancias especficas de las operaciones de las que resulten. Sern en todo caso pblicos,
debindose utilizar los medios tcnicos, incluso informticos y telemticos, que permitan una
mayor difusin y un ms fcil acceso por todos los ciudadanos.
TTULO V
Disciplina urbanstica
CAPTULO PRIMERO
Inspeccin urbanstica
Artculo 190. Funciones de inspeccin.
1. La inspeccin urbanstica es una potestad de ejercicio inexcusable, dirigida a

comprobar que los actos privados o pblicos de ocupacin, construccin, edificacin y uso del
suelo, as como cualesquiera otras actividades que supongan utilizacin de ste, se ajustan a la
legalidad aplicable y, en particular, a lo dispuesto en la presente Ley y, en su virtud, al
2. Las tareas de vigilancia y comprobacin preventivas y, sobre la base de los datos

obtenidos, de informacin, asesoramiento y correccin cooperativa son, en la inspeccin
urbanstica, preferentes respecto de las referidas a la sancin de conductas.
3. En especial, la inspeccin:
a) Vela por el cumplimiento de la ordenacin urbanstica y, en general, de las normas

protectoras del medio ambiente, informando sobre el contenido de aqulla y stas a las
personas que deban cumplirlas y asesorndoles para el ms correcto desarrollo de sus
actos y actividades.
b) Vigila, investiga y controla la actuacin de todos los implicados en la actividad de

ejecucin regulada en la presente Ley, tanto en la realizacin material de obras, como en
el desarrollo de actividades o usos.
126
Comunidad de Madrid
c) Denuncia cuantas anomalas observe en la ejecucin o aplicacin de los instrumentos

para la ordenacin urbanstica.
d) Informa a las Administraciones y autoridades competentes sobre la adopcin de las

medidas cautelares y definitivas que juzgue convenientes para el cumplimiento de la
ordenacin urbanstica y, en general, de las normas de proteccin ambiental.
e) Colabora con las Administraciones competentes y auxilia al Ministerio Fiscal y los

Tribunales de Justicia en materia de ordenacin urbanstica y de proteccin ambiental.
f) Desempea cuantas otras funciones asesoras, inspectoras y de control le sean

encomendadas.
4. En el ejercicio de sus funciones, los inspectores gozarn de plena autonoma y

tendrn, a todos los efectos, la condicin de agentes de la autoridad, estando facultados para
requerir y examinar toda clase de documentos relativos al planeamiento y su ejecucin,
comprobar la adecuacin de los actos de transformacin, construccin, edificacin y uso del
suelo a la normativa de ordenacin urbanstica aplicable y obtener la informacin necesaria para
el cumplimiento de su cometido. Las Administraciones, as como los particulares, estarn
obligados a prestarles la colaboracin que precisen.
5. Los inspectores ejercern siempre sus funciones provistos de un documento oficial

que acredite su condicin.
Artculo 191. Servicios de inspeccin.
1. La Comunidad de Madrid y los municipios tienen plena competencia, en materia de

inspeccin urbanstica, debiendo cooperar y, en su caso, coordinarse para el desarrollo de las
tareas de inspeccin.
2. Los servicios de inspeccin urbanstica de la Comunidad de Madrid estn adscritos a

la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica.
3. Todos los Ayuntamientos debern contar con al menos una unidad administrativa
dedicada exclusivamente al ejercicio de funciones inspectoras. Cuando no tengan capacidad
para contar con una propia debern asegurar el desarrollo de la funcin inspectora mediante
cualesquiera de las frmulas de cooperacin con la Consejera competente en materia de
ordenacin urbanstica previstas en la presente Ley.
Artculo 192. Visitas y actas de inspeccin.
1. Concedida licencia urbanstica, las obras que se realicen a su amparo o iniciadas

stas, debern ser visitadas a efectos de su inspeccin al menos dos veces: una con motivo del
inicio o acta de replanteo de las obras y otra con ocasin de la terminacin de stas. Cuando de
las actuaciones de inspeccin se desprendan indicios de la comisin de una posible infraccin
urbanstica o, incluso, de un posible ilcito penal, deber efectuarse propuesta de adopcin de
cuantas medidas se consideren pertinentes, con remisin, en su caso, de copia del acta levantada
al Ministerio Fiscal y, como mnimo, la incoacin del procedimiento sancionador.
2. De cada visita de inspeccin se levantar acta, en la que deber dejarse constancia

suficiente de los datos identificativos de todas las personas intervinientes y de la calidad en la
que respectivamente lo hagan y de los hechos, circunstancias, datos y resultados de la actuacin
que se practique. El acta tendr la consideracin de documento pblico administrativo.
127
Comunidad de Madrid
El acta deber ser firmada por el inspector o los inspectores actuantes y por la persona
que est, en el momento de realizarse la inspeccin, a cargo de la obra o actividad objeto de
sta. Si dicha persona se negara a suscribirla, se har constar tal circunstancia. En todo caso, se
le har entrega de copia del acta y, caso de no encontrarse presente o de negarse a recibirla, se
remitir por medio que permita dejar constancia de su recepcin, al promotor, al constructor y al
director o directores de la obra o actividad o, de ser stos desconocidos, al propietario del bien
inmueble en el que tenga lugar la obra o actividad objeto de inspeccin.
3. En su caso, el inspector o inspectores actuantes debern advertir a las personas

mencionadas en el prrafo segundo del nmero anterior y, en su defecto, a cualquiera otra
presente que est relacionada con la obra o actividad objeto de inspeccin que el desarrollo de
una u otra sin la cobertura de los pertinentes ttulos administrativos pudiera constituir
presuntamente una infraccin urbanstica o, en su caso, un ilcito penal, dejando constancia de
dicha advertencia en el acta.
4. Las actas de la inspeccin gozan de presuncin de veracidad, que slo cede cuando
en el procedimiento que se instruya como consecuencia de las mismas se pruebe su inexactitud
o falta de certeza, o se aporten pruebas de mayor convencimiento que la contradigan.
5. Asimismo, la inspeccin urbanstica llevar a cabo todas aquellas visitas que fueran
precisas para velar e informar sobre la correcta aplicacin de las normas y el planeamiento
urbanstico.
CAPTULO II
Proteccin de la legalidad urbanstica
SECCIN 1. MEDIDAS DE PROTECCIN SOBRE OBRAS, CONSTRUCCIONES Y

USOS
SIN LICENCIA U ORDEN DE EJECUCIN
SUBSECCIN 1. Medidas sobre obras, construcciones y usos en ejecucin (57)
Artculo 193. Medida cautelar de suspensin de actos de edificacin o uso del suelo realizados
sin licencia u orden de ejecucin.
1. Cuando un acto de construccin, edificacin o uso del suelo sujetos a intervencin

municipal se realizase sin licencia u orden de ejecucin conforme a esta Ley o sin ajustarse a las
condiciones sealadas en una u otra, el Alcalde dispondr la suspensin inmediata del acto,
practicando simultneamente comunicacin de esta medida a la Consejera competente en
materia de ordenacin urbanstica y al interesado.
2. La Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, desde que tenga

conocimiento de la realizacin de obras o usos del suelo sin licencia u orden de ejecucin se
dirigir al Alcalde requiriendo la adopcin de la medida prevista en el nmero anterior. Si
transcurridos diez das desde la recepcin de este requerimiento el Alcalde no comunicara haber
adoptado la medida de suspensin, sta se acordar directamente por el Consejero competente
en materia de ordenacin urbanstica, sin perjuicio de la competencia municipal para la
legalizacin conforme al artculo siguiente (58).
57
.- Ttulo redactado por la Ley 14/2001, de 20 de diciembre (BOCM 28 de diciembre de 2001), de
58
.- Vid. la STC de 2 de abril de 1992, sobre la Ley de Medidas de Disciplina Urbanstica de la
Comunidad de Madrid (Ley 4/1984).
128
Comunidad de Madrid
3. Cuando por razn de las circunstancias as proceda y, en todo caso, de no cumplirse

voluntariamente la orden de suspensin, el Alcalde o, en su caso, el Consejero competente en
materia de ordenacin urbanstica deber disponer, como medidas provisionales
complementarias, el precinto de las obras o del local y la retirada de la maquinaria y los
materiales que estuvieran emplendose en las obras a que se refiere el nmero anterior para su
depsito en el lugar que todos los Ayuntamientos debern habilitar al efecto. Los gastos que
origine la retirada y el depsito debern ser satisfechos solidariamente por el promotor,
constructor y propietario (59).
4. El incumplimiento de la orden de suspensin podr dar lugar, mientras persista, a la

imposicin de multas coercitivas por perodos de diez das y cuanta, en cada ocasin, de 150
euros o del 5 por 100 del valor de las obras, si ste fuese superior. Del incumplimiento se dar
cuenta en todo caso al Ministerio Fiscal a los efectos de la exigencia de la responsabilidad penal
que proceda.
Artculo 194. Legalizacin de actos de edificacin o uso del suelo en curso de ejecucin.
1. En el plazo de dos meses, contados desde la notificacin de la suspensin regulada en

los nmeros 1 y 2 del artculo anterior, el interesado deber solicitar la legalizacin o, en su
caso, ajustar las obras o los usos a la licencia u orden de ejecucin (60).
2. Si transcurrido el plazo de dos meses el interesado no hubiere presentado la solicitud

de legalizacin o, en su caso, no hubiese ajustado las obras a las condiciones sealadas en la
licencia u orden de ejecucin, la Comisin de Gobierno o, en los municipios en que sta no
exista, el Ayuntamiento Pleno acordar la demolicin de las obras a costa del interesado y
proceder a impedir definitivamente los usos a los que diera lugar. De igual manera proceder si
la legalizacin fuera denegada por ser la autorizacin de las obras o los usos contraria a las
prescripciones del planeamiento urbanstico o de las Ordenanzas aplicables. El acuerdo
municipal deber ser notificado a la Consejera competente en materia de ordenacin
urbanstica.
3. Cuando el acto en curso de ejecucin sin licencia u orden de ejecucin o

contraviniendo las condiciones del existente consistiera en la demolicin de una construccin o
edificio, la Comisin de Gobierno o, en los municipios en que sta no exista, el Ayuntamiento
Pleno ordenar, si as procede, la reconstruccin de lo indebidamente demolido. El acuerdo
municipal deber ser notificado a la Consejera competente en materia de ordenacin
urbanstica.
4. Si se tratara de un edificio o una construccin de valor histrico-artstico o incluido

en Catlogos de Planes de Ordenacin Urbanstica, se ordenar el cese definitivo del acto, con
adopcin de las medidas de seguridad procedentes a costa del interesado. La reconstruccin, en
su caso, deber someterse a las normas establecidas para conservacin y restauracin que le
sean de aplicacin.
5. En todo caso, los costes de la reconstruccin quedarn sujetos al rgimen sealado en

el nmero 2 anterior para el supuesto de demolicin.
6. De no procederse a la ejecucin de los acuerdos municipales a que se refieren los

nmeros 2 y 3 dentro de los dos meses siguientes a su adopcin, el Consejero, previo
59
60
129
Comunidad de Madrid
requerimiento al Alcalde para que se proceda a la ejecucin en plazo determinado, podr

proceder a disponer la demolicin a costa del interesado y en los trminos de este artculo.
7. El plazo mximo de notificacin de la resolucin del procedimiento regulado en este

artculo ser de diez meses.
SUBSECCIN 2. Medidas sobre obras, construcciones y usos terminados
Artculo 195. Actos de edificacin o uso del suelo ya finalizados, sin licencia u orden de
ejecucin o sin ajustarse a las condiciones sealadas en ellas.
1. Siempre que no hubieren transcurrido ms de cuatro aos desde la total terminacin

de las obras realizadas sin licencia u orden de ejecucin o sin ajustarse a las condiciones
sealadas en ellas, el Alcalde requerir al promotor y al propietario de las obras o a sus
causahabientes para que soliciten en el plazo de dos meses la legalizacin o ajusten las obras a
las condiciones de la licencia u orden de ejecucin, practicando simultneamente comunicacin
de esta medida a la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica y al interesado.
2. La Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, desde que tenga

conocimiento de obras realizadas sin licencia u orden de ejecucin podr dirigirse al Alcalde a
los efectos de la adopcin de la medida prevista en el nmero anterior. Si transcurridos diez das
desde la recepcin de este requerimiento el Alcalde no comunicara haber adoptado la medida
pertinente, sta se acordar directamente por el Consejero competente en materia de ordenacin
urbanstica, sin perjuicio de la competencia municipal para la legalizacin.
3. Si el interesado no solicitara la legalizacin en el plazo de dos meses, o si sta fuese

denegada por ser la autorizacin de las obras contraria a las prescripciones del Plan de
Ordenacin Urbanstica o de las Ordenanzas aplicables, se proceder conforme a lo dispuesto en
los nmeros 1 y 2, as como, en su caso, en el nmero 6 del artculo anterior
4. El plazo mximo de notificacin de la resolucin del procedimiento regulado en este

artculo ser de diez meses.
Artculo 196. Finalizacin de las obras.
A los efectos de la presente Ley se presume que unas obras realizadas sin ttulo
habilitante estn totalmente terminadas a partir del momento en que estn dispuestas para servir
al fin o el uso previstos, sin necesidad de ninguna actuacin material posterior.
SECCIN 2. MEDIDAS DE PROTECCIN SOBRE OBRAS, CONSTRUCCIONES Y

USOS CON LICENCIA U ORDEN DE EJECUCIN
SUBSECCIN 1. Suspensin de las licencias u rdenes de ejecucin
Artculo 197. Suspensin de las licencias u rdenes de ejecucin.
1. El Alcalde dispondr la suspensin de la eficacia de una licencia u orden de ejecucin

y, consiguientemente, la paralizacin o el cese inmediato de los actos de edificacin o usos del
suelo iniciados o desarrollados a su amparo, cuando el contenido de aquellos actos
administrativos constituya manifiestamente una infraccin urbanstica grave o muy grave.
130
Comunidad de Madrid
La Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, desde que tenga

conocimiento del supuesto previsto en el prrafo anterior, podr requerir al Alcalde para la
adopcin de la medida de suspensin en los trminos establecidos en la legislacin de rgimen
local.
2. El Alcalde proceder a dar traslado directo de la resolucin de suspensin en el plazo

de 10 das al rgano competente del orden jurisdiccional contencioso-administrativo, en los
trminos y a los efectos previstos en la legislacin reguladora de la jurisdiccin contencioso-
administrativa.
3. Las actuaciones a que se refiere este artculo se entendern sin perjuicio de las de
carcter sancionador.
4. Las medidas a que se refieren los nmeros 1 y 2 de este artculo, podrn acordarse
mientras las obras o usos del suelo estn realizndose, cualquiera que sea la fecha de
otorgamiento de la licencia o de la orden de ejecucin.
Artculo 198. Restablecimiento de la legalidad urbanstica.
1. Si el Tribunal de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, al dictar sentencia

anulase la licencia u orden de ejecucin, el rgano municipal que suspendi sus efectos
ordenar la incoacin de expediente sancionador al objeto de imponer, si procediera, las multas
correspondientes a los responsables y adoptar las dems medidas previstas en la presente Ley.
2. Hasta tanto el Tribunal no dicte sentencia, continuar, en su caso, la paralizacin de

las obras que sern demolidas cuando la autoridad competente lo acuerde, si la sentencia
anulase la licencia u orden de ejecucin.
3. Tratndose de licencia u orden de ejecucin que autorizase una demolicin indebida,

anulado el acto administrativo en va jurisdiccional, la autoridad que suspendi sus efectos
ordenar que se proceda a la reconstruccin de lo demolido.
SUBSECCIN 2. Revisin de licencias u rdenes de ejecucin
Artculo 199. Revisin de licencias u rdenes de ejecucin.
1. Si las obras estuvieran terminadas, las licencias u rdenes de ejecucin cuyo

contenido constituya o legitime alguna de las infracciones graves o muy graves definidas en la
presente Ley debern ser revisadas por el rgano municipal correspondiente en los trminos y
condiciones y por los procedimientos previstos al efecto en la legislacin reguladora del
rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn.
2. Los procedimientos de revisin a que se refiere el nmero anterior sern

independientes a todos los efectos de los de carcter sancionador.
SECCIN 3. MEDIDAS SOBRE OBRAS, CONSTRUCCIONES Y USOS EN ZONAS

VERDESY ESPACIOS LIBRES
Artculo 200. Actos de edificacin y uso del suelo en zonas verdes y espacios libres.
1. Los actos de construccin, edificacin o uso del suelo que se realicen sin licencia u
orden de ejecucin en terrenos calificados por el planeamiento urbanstico como zona verde o
espacio libre quedarn sujetos al rgimen jurdico establecido en este Captulo sin que sea de
aplicacin limitacin de plazo alguna para el ejercicio de las potestades de proteccin de la
legalidad urbanstica.
131
Comunidad de Madrid
2. Son nulas de pleno derecho, a los efectos de lo dispuesto en el nmero 1 del artculo
199 las licencias que legitimen y las rdenes de ejecucin que impongan actos o usos que
constituyan, de acuerdo con la presente Ley, infracciones urbansticas muy graves y, en todo
caso, las que afecten a zonas verdes y espacios libres.
CAPTULO III
Infracciones urbansticas y su sancin
SECCIN 1. RGIMEN GENERAL
Artculo 201. Concepto de infraccin.
Son infracciones urbansticas las acciones y omisiones que vulneren o contravengan

esta Ley, los Planes y las Ordenanzas, y estn sujetas a sancin y tipificadas en la presente Ley.
Artculo 202. Consecuencias legales de las infracciones.
1. Toda accin u omisin tipificada como infraccin urbanstica en la presente Ley

podr dar lugar a la adopcin de las medidas siguientes:
a) La restauracin del orden jurdico infringido y de la realidad fsica alterada o

transformada como consecuencia de la actuacin ilegal, a travs de las medidas
reguladas en la presente Ley.
b) La iniciacin de los procedimientos de suspensin y revocacin o anulacin de los

actos administrativos en los que presuntamente pudiera ampararse la actuacin ilegal.
c) Las que procedan para la exigencia de la responsabilidad sancionadora, as como, en

su caso, penal.
d) La exigencia de resarcimiento de daos e indemnizacin de los perjuicios a cargo de

quienes sean declarados responsables.
2. En ningn caso podr la Administracin dejar de adoptar las medidas tendentes a

reponer los bienes afectados al estado anterior a la produccin de la situacin ilegal.
Artculo 203. Restablecimiento de la legalidad y sancin de las infracciones.
Las medidas de restablecimiento de la legalidad urbanstica son independientes de las

sanciones cuya imposicin proceda por razn de la comisin de infracciones tipificadas en la
presente Ley.
Artculo 204. Clases de infracciones y tipos legales.
1. Las infracciones urbansticas se clasifican en muy graves, graves y leves.
2. Son infracciones muy graves:
a) La tipificadas como graves, cuando afecten a terrenos clasificados como suelo no

urbanizable de proteccin o calificados como elementos de las redes supramunicipales o
municipales de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos y a los que tengan
la consideracin de dominio pblico por estar comprendidos en zonas de proteccin o
servidumbre, por declaracin urbanstica o sectorial.
132
Comunidad de Madrid
b) El incumplimiento total o parcial de las obligaciones impuestas por medidas

provisionales o cautelares adoptadas con motivo del ejercicio de la potestad de
proteccin de la legalidad y de restablecimiento del orden jurdico perturbado.
c) La destruccin o el deterioro de bienes catalogados por la ordenacin urbanstica o

declarados de inters cultural conforme a la legislacin sobre el patrimonio histrico,
cultural y artstico, as como las parcelaciones en suelo no urbanizable de proteccin.
3. Son infracciones graves:
a) La realizacin de actos y actividades de transformacin del suelo mediante la

realizacin de obras, construcciones, edificaciones o instalaciones sin la cobertura
formal de las aprobaciones, calificaciones, autorizaciones, licencias u rdenes de
ejecucin preceptivas o contraviniendo las condiciones de las otorgadas, salvo que se
trate de obras menores, no precisadas legalmente de proyecto tcnico alguno y con
escasa repercusin en el ambiente urbano, rural o natural. De darse esta ltima salvedad,
la infraccin tendr carcter de leve. Tendrn en todo caso la condicin de infracciones
graves los actos consistentes en movimientos de tierras y extracciones de minerales.
b) La implantacin y el desarrollo de usos incompatibles con la ordenacin urbanstica

aplicable.
c) Los incumplimientos, con ocasin de la ejecucin del planeamiento urbanstico, de

deberes y obligaciones impuestos por esta Ley y, en virtud de la misma, por los
instrumentos de planeamiento, gestin y ejecucin o asumidos voluntariamente
mediante convenio, salvo que se subsanen voluntariamente tras el primer requerimiento
formulado al efecto por la Administracin, en cuyo caso tendrn la consideracin de
leves.
d) La negativa u obstruccin de la labor inspectora.
4. Son infracciones leves las acciones u omisiones no comprendidas en los nmeros

anteriores.
Artculo 205. Personas responsables.
1. Sern responsables de las infracciones a todos los efectos:
a) En las obras, instalaciones, construcciones, edificaciones, actividades o usos del

suelo ejecutados o desarrollados sin concurrencia de los presupuestos legales para su
legitimidad o contraviniendo sus condiciones:
1. Los tcnicos facultativos autores de los proyectos o documentos tcnicos, si

las obras proyectadas fueran incompatibles con el planeamiento urbanstico (61).
2. Los promotores y constructores de las obras o instalaciones y los titulares,
directores o explotadores de los establecimientos, las actividades o los usos, as
como los tcnicos directores de las obras y de su ejecucin y los directores de
las instalaciones.
b) En las obras, instalaciones, construcciones, edificaciones, actividades o usos del

suelo ejecutados o desarrollados al amparo de actos administrativos ilegales:
61
133
Comunidad de Madrid
1. Las personas enumeradas en los dos apartados de la letra anterior.

2. El titular del rgano administrativo unipersonal que haya otorgado las
aprobaciones, autorizaciones o licencias sin los preceptivos informes o en
contra de los emitidos en sentido desfavorable por razn de la infraccin, los
miembros de los rganos colegiados que hayan votado a favor de dichas
aprobaciones, autorizaciones o licencias en idnticas condiciones y el Secretario
del Ayuntamiento que no haya advertido de la omisin de alguno de los
preceptivos informes tcnico y jurdico, as como el o los funcionarios
facultativos que hayan informado favorablemente con conocimiento de la
vulneracin del orden jurdico.
2. A los efectos de la responsabilidad por la comisin de infracciones, se considerar

tambin como promotor al propietario del suelo en el cual se cometa o se ha cometido la
infraccin cuando haya tenido conocimiento de las obras, instalaciones, construcciones,
edificaciones, actividades o usos infractores. Salvo prueba en contrario, se presumir ese
conocimiento cuando por cualquier acto haya cedido el uso del suelo, para los expresados fines,
al responsable directo o material de la infraccin.
3. Las personas jurdicas sern responsables de las infracciones cometidas por sus
rganos o agentes y asumirn el coste de las medidas de restablecimiento del orden jurdico
perturbado y de las indemnizaciones por daos y perjuicios a terceros a que haya lugar.
Artculo 206. Circunstancias modificativas de la responsabilidad.
1. Son circunstancias que agravan la responsabilidad de los culpables de una infraccin

urbanstica sin perjuicio de pasar el tanto de culpa a los Tribunales:
a) Prevalerse, para cometer la infraccin, de la titularidad de un oficio o cargo pblico.
b) Emplear la violencia o cualquier otro tipo de coaccin sobre la autoridad o

funcionario pblico encargado de cumplimiento de la legalidad urbanstica o mediando
soborno.
c) Cometer la infraccin alterando los supuestos de hecho que presuntamente

legitimasen la actuacin o mediante falsificacin de los documentos en que se
acreditasen el fundamento legal de la actuacin.
d) Aprovechar o explotar en beneficio propio una grave necesidad pblica o del

particular o particulares que resultaren perjudicados.
e) Ofrecer resistencia a las rdenes emanadas de la Administracin relativas a la

proteccin de la legalidad o su cumplimiento defectuoso.
f) Iniciar las obras sin orden escrita del titulado tcnico director y las modificaciones en
la ejecucin del proyecto sin instrucciones expresas de dicho tcnico, quedando exento
de responsabilidad el empresario constructor en todos aquellos casos en que justifique
suficientemente haberse atenido a las instrucciones recibidas de la direccin facultativa
de obras.
g) Cometer la infraccin habiendo sido sancionado con anterioridad, mediante sancin

firme, por la comisin de cualesquiera infracciones previstas en la presente Ley.
134
Comunidad de Madrid
h) Persistir en la infraccin tras la inspeccin y pertinente advertencia del agente de la

autoridad de acuerdo con lo establecido en el nmero 3 del artculo 192 de la presente
Ley.
2. Son circunstancias cuya concurrencia atena la responsabilidad sancionadora:
a) La ausencia de intencin de causar un dao tan grave a los intereses pblicos o

privados afectados.
b) La reparacin voluntaria y espontnea del dao causado antes del inicio de cualquier
actuacin administrativa sancionadora.
c) La paralizacin de las obras o el cese en la actividad o uso, de modo voluntario, tras

la inspeccin y la pertinente advertencia del agente de la autoridad de acuerdo con lo
establecido en el nmero 3 del artculo 192 de la presente Ley.
3. Son circunstancias que, segn cada caso, pueden agravar o atenuar la responsabilidad.
a) El mayor o menor conocimiento tcnico de los pormenores de la actuacin, de

acuerdo con la profesin o actividad habitual del culpable.
b) El mayor o menor beneficio obtenido de la infraccin o, en su caso, el haberla

realizado sin consideracin ninguna al posible beneficio econmico que de la misma se
derivase.
Artculo 207. Cuanta de las sanciones.
Las infracciones sern sancionadas con las siguientes multas:
a) Infracciones leves: multa de 600 a 30.000 euros.
b) Infracciones graves: multa de 30.001 a 600.000 euros.
c) Infracciones muy graves: multa de 600.001 a 3.000.000 de euros.
Artculo 208. Graduacin de las sanciones.
1. Cuando en el hecho concurra alguna circunstancia agravante, la multa se impondr

siempre en su grado mximo. Si concurriere alguna circunstancia atenuante, la multa se
impondr en su grado mnimo. Las mismas reglas se observarn segn los casos cuando
concurra alguna o algunas de las circunstancias mixtas.
2. En las parcelaciones ilegales el importe de la multa podr ampliarse a una cuanta

igual a todo el beneficio obtenido ms los daos y perjuicios ocasionados. La cuanta de la
multa no ser nunca inferior a la diferencia entre el valor inicial y el de venta de la parcela
correspondiente.
Artculo 209. Carcter independiente de las sanciones.
Las multas que se impongan a los distintos responsables por una misma infraccin
tendrn entre s carcter independiente.
Artculo 210. Infracciones conexas.
135
Comunidad de Madrid
1. En el caso de que en aplicacin de los preceptos de la presente Ley se instruyera

expediente sancionador por dos o ms infracciones tipificadas entre las que exista conexin de
causa a efecto, se impondr una sola sancin y ser la correspondiente a las actuaciones que
supongan el resultado final perseguido en su cuanta mxima.
2. En los dems casos, a los responsables de dos o ms infracciones urbansticas se les

impondrn las multas correspondientes a cada una de las diversas infracciones cometidas.
Artculo 211. Concurso de infracciones y de leyes.
1. Las infracciones previstas en el rgimen especfico se sancionarn con carcter

preferente respecto a las previstas en el rgimen general.
2. Cuando un mismo hecho pueda ser calificado como infraccin por esta y otras leyes
sectoriales, se aplicar el precepto que prevea una sancin ms grave, incluyendo en la
cuantificacin de las infracciones urbansticas lo previsto en el artculo siguiente.
Artculo 212. Exclusin de beneficio econmico.
1. En ningn caso la infraccin urbanstica puede suponer un beneficio econmico para

el infractor. Cuando la suma de la multa impuesta y del coste de las actuaciones de reposicin
de los bienes y situaciones a su primitivo estado arrojase una cifra inferior a dicho beneficio, se
incrementar la cuanta de la multa hasta alcanzar el montante del mismo.
2. En los casos en que la restauracin del orden urbanstico infringido no exigiere

actuacin material alguna ni existan terceros perjudicados, la multa que se imponga al infractor
no podr ser inferior al beneficio obtenido con la actividad ilegal.
SECCIN 2. RGIMEN ESPECFICO
SUBSECCIN 1. En materia de parcelacin
Artculo 213. Parcelacin en suelo no urbanizable de proteccin.
1. Sern sancionados con multa del 20 al 25 por 100 del valor de los terrenos afectados,
calculado conforme a la legislacin vigente en cada caso, quienes realicen parcelaciones sobre
suelo no urbanizable de proteccin.
2. La sancin establecida en el nmero anterior se podr incrementar hasta el 30 por 100

del valor del suelo si la divisin realizada lesiona el valor especfico que, en su caso, proteja el
ordenamiento urbanstico.
Artculo 214. Parcelacin en suelo urbanizable.
Se sancionar con multa del 10 al 15 por 100 del valor en venta de los terrenos
afectados a quienes realicen parcelaciones urbansticas en suelo clasificado como urbanizable
que no sean consecuencia de la ejecucin del correspondiente planeamiento general o de
desarrollo, ni se verifiquen en el contexto del pertinente sistema de ejecucin.
Artculo 215. Parcelacin en suelo urbano.
Se sancionar con multa del 10 al 15 por 100 del valor en venta de los terrenos
afectados a quienes realicen parcelaciones urbansticas de suelo urbano que contradigan las
determinaciones de la ordenacin urbanstica.
136
Comunidad de Madrid
Artculo 216. Restantes parcelaciones.
1. Sern sancionados con multa del 10 al 15 por 100 del valor de los terrenos afectados
las operaciones de parcelacin o divisin de terrenos que den lugar a lotes inferiores a la parcela
establecida como mnima. En la misma sancin incurrirn quienes dividieren o segregaren
parcelas que tengan la condicin de indivisibles.
2. Se sancionarn con multa del 5 por 100 del valor en venta de los terrenos las
operaciones de parcelacin que, sin contradecir el planeamiento en vigor, se realicen sin la
pertinente licencia urbanstica.
SUBSECCIN 2. En materia de uso del suelo y edificacin
Artculo 217. Obras de urbanizacin o edificacin en contra del uso del suelo.
1. Quienes realicen obras de urbanizacin, construccin, edificacin o instalacin en

contra del uso que corresponda al suelo en el que se ejecuten, sern sancionados con multa del
15 al 25 por 100 del valor de la obra proyectada, calculado por los correspondientes servicios
tcnicos de la Administracin que instruya el expediente.
2. La sancin se impondr en su grado mximo cuando la actuacin se refiere a suelo

destinado a viales, parques y jardines pblicos, zonas deportivas, de recreo y expansin o
equipamiento comunitario.
Artculo 218. Actividades que impiden o perturban el uso pblico.
1. Quienes realicen, en terrenos destinados por el planeamiento a uso pblico de inters

general o comn, actos, actividades o instalaciones que impidan o perturben gravemente dicho
uso, sern sancionados:
a) Con multa del 15 al 25 por 100 del valor del suelo afectado, cuando el hecho que
impida el uso o produzca la perturbacin origine una situacin permanente.
b) Con multa del 5 al 10 por 100 de dicho valor, cuando se realicen con carcter
meramente ocasional, o las instalaciones o actividades puedan ser objeto de legalizacin
por el rgano administrativo competente.
2. Cuando la infraccin se realice sobre bienes no susceptibles de valoracin por estar

excluidos de modo permanente y total del trfico jurdico, la multa podr oscilar entre 600 y
30.000 euros, gradundose en funcin de la mayor o menor trascendencia que la perturbacin
ocasione al uso pblico.
Artculo 219. Alteracin o defraudacin objetiva del uso.
Sern sancionados con multa del 10 al 15 por 100 del valor del edificio, planta, local o
dependencia, calculado conforme a la legislacin vigente en cada caso, quienes:
a) Alteren el uso a que estuvieran destinados por el planeamiento urbanstico.
b) Defrauden por cualquier procedimiento, incluido el precio de venta, el rgimen de

proteccin a que estuvieran sujetos los destinados a vivienda.
Artculo 220. Exceso sobre la edificabilidad.
137
Comunidad de Madrid
Se sancionar con multa del 15 al 25 por 100 de su valor el exceso de edificacin sobre
la edificabilidad permitida por el planeamiento.
Artculo 221. Obras en edificios fuera de ordenacin.
Se sancionar con multa del 10 al 15 por 100 del valor de lo realizado, la ejecucin de
obras de consolidacin, aumento de volumen, modernizacin o incremento de su valor de
expropiacin en edificios calificados como fuera de ordenacin, exceptuado las que sean
parcialmente compatibles, de conformidad con el artculo 64.b) de la presente Ley (62).
Artculo 222. Edificacin en parcela inferior a la mnima edificable.
Los que construyeran o edificaren en parcelas cuya superficie sea inferior a la

establecida como mnima edificable, sern sancionados con multa del 15 al 25 por 100 del valor
de la obra proyectada, graduando la multa en funcin de la mayor o menor desproporcin que
exista entre la superficie de la parcela edificada y la superficie de la parcela mnima segn el
Plan de Ordenacin Urbanstica.
Artculo 223. Incumplimiento de las reglas de distancia.

El incumplimiento de las reglas de distancia de las edificaciones entre s y en relacin con las
vas pblicas, espacios libres y linderos, se sancionarn con multa del 15 al 25 por 100 del
importe de la obra que se sita fuera de los lmites a los que deba ajustarse.
Artculo 224. Obras en edificios catalogados.
1. Quienes derriben o desmonten total o parcialmente edificaciones, construcciones o

instalaciones que sean objeto de una proteccin especial por su carcter monumental, histrico,
artstico, arqueolgico, cultural, tpico o tradicional, incluidos en Catlogos sern sancionados
con multa equivalente al doble del valor de lo destruido.
2. Se sancionar con multa del 75 al 100 por 100 del valor de la obra proyectada la
realizacin de construcciones en lugares inmediatos o que formen parte de un grupo de edificios
de carcter histrico-artstico, arqueolgico, tpico o tradicional, que, infringiendo las
correspondientes normas o rgimen jurdico de proteccin, quebranten la armona del grupo, o
cuando produzcan el mismo efecto en relacin con algn edificio de gran importancia o calidad
de los caracteres indicados. La graduacin de la multa se realizar en atencin al carcter grave
o leve de la discordancia producida.
Artculo 225. Infraccin de normas higinico-sanitarias y estticas.
Sern sancionados con multa del 15 al 25 por 100 del valor de las obras
complementarias que fuere necesario realizar para subsanar las deficiencias correspondientes,
quienes infringieren las normas sobre condiciones higinico-sanitarias y estticas. En la misma
sancin incurrirn quienes vulneren otras determinaciones de las Ordenanzas municipales o del
proyecto de urbanizacin cuando causen un perjuicio o pongan en situacin de riesgo la
normalidad del uso de la edificacin, construccin, instalacin o servicio o la salud de los
usuarios.
Artculo 226. Tala y derribo de rboles.
62
138
Comunidad de Madrid
1. Se sancionar con multa de 600 a 30.000 euros las talas y los abatimientos de rboles
que constituyan masa arbrea, espacio boscoso, arboleda, parque y aquellos ejemplares aislados
que por sus caractersticas especficas posean un inters botnico o ambiental especial y se
realicen sin la preceptiva licencia.
2. La cuanta de la multa se establecer en cada caso, en funcin del grado de
irreversibilidad del deterioro causado del valor intrnseco de la especie, del nmero de
elementos daados y de la antigedad de los mismos.
Artculo 227. Carteles y otros soportes de publicidad.
Se sancionar con multa de 600 a 30.000 euros la colocacin de carteles de publicidad

sin licencia, que se graduar en funcin de la localizacin, tamao e incidencia en el medio
fsico y en el entorno.
Artculo 228. Instalacin de casas prefabricadas o similares.
Se sancionar con multa del 10 al 15 por 100 de su valor, la instalacin o ubicacin de

casas prefabricadas e instalaciones similares, provisionales o permanentes, sin licencia.
SUBSECCIN 3. En materia de incumplimiento de planeamiento
Artculo 229. Obras y usos realizados sin la cobertura de los actos administrativos que deban
legitimarlos.
1. Se sancionar con multa equivalente al importe de las obras de urbanizacin e

implantacin de servicios, a quienes las realicen sin la cobertura del o de los actos
administrativos precisos para su legitimacin en suelo no urbanizable de proteccin y en suelo
urbanizable no sectorizado, siempre que en este ltimo caso el suelo no cuente con ordenacin
pormenorizada o las obras sean disconformes con la que exista. La sancin que se imponga
nunca podr ser inferior a 3.000 euros.
2. Cuando las obras a que se refiere el nmero anterior se realicen en suelo urbano o
urbanizable sectorizado con ordenacin pormenorizada, se sancionarn con multa por importe
del 20 al 25 por 100 del valor de las efectivamente ejecutadas, salvo que fueran susceptibles de
legalizacin, en cuyo caso la multa ser del 5 por 100 de dicho valor.
Artculo 230. Incumplimiento de las obligaciones de conservacin de obras de urbanizacin.
1. Se sancionar con multa de 6.000 a 300.000 euros el incumplimiento de las

obligaciones asumidas de conservar y mantener las obras de urbanizacin y sus instalaciones.
2. La cuanta de la multa ser proporcional al grado de deterioro o abandono de los

elementos de la urbanizacin producido por el incumplimiento.
SECCIN 3. COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO
Artculo 231. Competencia para incoar e instruir procedimientos sancionadores.
1. Los municipios y la Comunidad de Madrid son competentes, para incoar e instruir los
procedimientos para la sancin de infracciones urbansticas.
2. La incoacin acordada por una de las dos Administraciones a que se refiere el nmero
anterior deber ser notificada a la otra. Si resultare que ambas han incoado procedimiento, la
Comunidad de Madrid se abstendr de continuar, archivando las actuaciones.
139
Comunidad de Madrid
Artculo 232. Competencia para resolver procedimientos sancionadores.
1. Sern competentes para resolver los procedimientos sancionadores:
a) El Alcalde, para la imposicin de sanciones que no superen las siguientes cuantas:
1. En los municipios hasta 5.000 habitantes de derecho, hasta 150.000 euros.

2. En los municipios comprendidos entre 5.001 y 50.000 habitantes de derecho,
hasta 600.000 euros.
3. En los municipios comprendidos entre 50.001 y 500.000 habitantes de
derecho, hasta 1.200.000 euros.
4. En los de ms de 500.000 habitantes de derecho, hasta 1.500.000 euros.
b) El Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica, para la imposicin de

sanciones que no superen la cantidad de 1.800.000 euros.
c) El Gobierno de la Comunidad de Madrid, en los restantes casos.
2. Cuando la propuesta de resolucin incluya una multa en cantidad superior a la que

sea de la competencia de los rganos correspondientes a la Administracin que tramit el
expediente sancionador, dicha propuesta con todo lo actuado se elevar a la autoridad que sea
competente por razn de la cuanta, segn las reglas establecidas en el punto anterior, la que
acordar la imposicin de la multa correspondiente.
Artculo 233. Procedimiento.
La potestad sancionadora se ejercer observando el procedimiento establecido al efecto

por la legislacin general del procedimiento administrativo comn y la legislacin de la
Artculo 234. Destino de las multas.
1. El importe de las multas impuestas como consecuencia de las infracciones se

recaudar en la forma legalmente prevista por la Administracin que hubiera instruido el
procedimiento.
2. Los ingresos en concepto de sanciones se destinarn al patrimonio pblico de suelo

de la Administracin que las hubiera impuesto para la realizacin de actuaciones de restauracin
del suelo en el Municipio en el que se hubieran cometido las infracciones, una vez descontado el
coste de la actividad administrativa sancionadora que reglamentariamente se establezca.
3. El importe de las multas impuestas por procedimientos incoados por la

Administracin municipal, corresponder a los Ayuntamientos aunque la sancin se imponga
por razn de la cuanta por la Administracin de la Comunidad de Madrid.
Artculo 235. Anulacin del acto o actos administrativos habilitantes.
1. Cuando los actos y las actividades constitutivas de infraccin segn esta Ley se
realizaran al amparo de una licencia u orden de ejecucin y de acuerdo con sus determinaciones,
no se podr imponer sancin en tanto no se proceda a la anulacin del acto administrativo que
las autorice.
140
Comunidad de Madrid
2. Si la anulacin de la licencia fuese consecuencia de la anulacin del instrumento de

planeamiento urbanstico del que trae causa, no habr lugar a imposicin de sanciones a quienes
acten al amparo de dichas licencias, a menos que fuesen los promotores del Plan de
Ordenacin Urbanstica declarado nulo y dicha nulidad sea consecuencia de actuaciones de los
mismos.
SECCIN 4. PRESCRIPCIN
Artculo 236. Plazo de prescripcin de infracciones y sanciones.
1. La prescripcin de las infracciones urbansticas se producir por el transcurso de

cuatro aos, salvo las que afecten a zonas verdes y espacios libres que no tienen plazo de
prescripcin.
2. La prescripcin de las sanciones por la comisin de infracciones urbansticas se

producir por el transcurso de cuatro aos.
Artculo 237. Inicio del cmputo de la prescripcin de infracciones y sanciones.
1. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a correr desde el da en que la

infraccin se haya cometido o, en su caso, desde aquel en que hubiera podido incoarse el
procedimiento sancionador. A este ltimo efecto, se entender posible la incoacin del
procedimiento sancionador desde el momento de la aparicin de signos externos que permitan
conocer los hechos constitutivos de la infraccin.
Cuando la infraccin se haya cometido con ocasin de la ejecucin de obras o el

desarrollo de usos, el plazo de la prescripcin de aqulla nunca comenzar a correr antes de la
total terminacin de las primeras o el cese definitivo en los segundos.
En las infracciones derivadas de una actividad continuada, la fecha inicial del cmputo
ser la de la finalizacin de la actividad o la del ltimo acto con el que la infraccin se consuma.
2. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a correr desde el da siguiente a

aquel en que adquiera firmeza, la resolucin por la que se imponga la sancin.
TTULO VI
Organizacin y cooperacin interadministrativa
CAPTULO PRIMERO
rganos de la Comunidad de Madrid
SECCIN 1. COMISIN DE URBANISMO DE MADRID
Artculo 238. Comisin de Urbanismo de Madrid.
1. La Comisin de Urbanismo de Madrid es el rgano colegiado mximo de

deliberacin, consulta y decisin de la Comunidad de Madrid en la materia objeto de la presente
Ley. Forma parte de la estructura orgnica de la Consejera competente en materia de
ordenacin urbanstica a la que corresponde facilitar la infraestructura y los medios necesarios
para su funcionamiento, y adopta sus acuerdos sobre la base de las propuestas formuladas por la
Direccin General competente.
2. Son funciones de la Comisin de Urbanismo de Madrid:
141
Comunidad de Madrid
a) El ejercicio de la potestad de planeamiento urbanstico en los trminos de la presente

Ley.
b) La emisin de los informes previstos en la presente Ley y cuantos otros le sean

solicitados por o a travs del Consejero competente en materia de ordenacin
urbanstica sobre cuestiones objeto de regulacin en la misma.
c) El otorgamiento de las calificaciones urbansticas que procedan de conformidad con

la presente Ley y los proyectos de actuacin especial.
d) La formulacin de propuestas y sugerencias en materia de ordenacin urbanstica al

Consejero competente en la misma.
e) El seguimiento y la evaluacin de la poltica urbanstica.
f) Cuantas otras se le atribuyan en la presente Ley o por norma legal o reglamentaria.
[Por Decreto 69/1983, de 30 de junio, se distribuyen las competencias en

materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo entre los rganos de la
Comunidad Autnoma de Madrid]
Artculo 239. Composicin y funcionamiento.
1. Integran la Comisin de Urbanismo de Madrid:
a) El Presidente, que lo ser el Consejero competente en materia de ordenacin

urbanstica.
b) El Vicepresidente, que lo ser el Viceconsejero competente en materia de ordenacin

urbanstica.
c) Los Vocales que se determinen al establecer su organizacin y funcionamiento, entre

los que debern figurar, en todo caso, un representante por cada una de las Consejeras
de la Comunidad con nivel orgnico de Viceconsejero o Director General; diez
miembros electos en representacin de los municipios, designados por el Gobierno a
propuesta de la Federacin de Municipios de Madrid; y cuatro miembros de libre
designacin nombrados por el Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de ordenacin urbanstica de entre personas con acreditada competencia en los
asuntos propios de la Comisin.
d) El Secretario de la Comisin ser el Secretario General Tcnico de la Consejera

competente en materia de ordenacin urbanstica, y actuar con voz y sin voto.
2. El Presidente de la Comisin tendr competencia para adoptar cuantos actos sean

procedentes para asegurar la efectividad y ejecucin de los acuerdos adoptados por la Comisin.
3. La preparacin de los asuntos que deban ser sometidos a la Comisin, incluida la

elaboracin de las propuestas de acuerdos, corresponder a la Ponencia Tcnica, integrada por
todos los Directores Generales de la Consejera competente en materia de ordenacin
urbanstica, presidida por el que sea responsable del planeamiento urbanstico y asistida, en
calidad de Secretario, por el Secretario General Tcnico de la misma Consejera.
4. La Ponencia Tcnica podr:
142
Comunidad de Madrid
a) Adoptar cuantos actos de trmite sean pertinentes para garantizar la correccin y

regularidad de la documentacin de los asuntos sometidos a la consideracin de la
Comisin.
b) En relacin con los procedimientos de aprobacin definitiva de Planes de Ordenacin

Urbanstica, formular, por razones de estricta legalidad y una sola vez, requerimientos
de subsanacin de deficiencias de orden jurdico o tcnico, que suspendern el plazo
mximo legal para la adopcin de la resolucin definitiva por la Comisin.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero anterior, la Comisin podr acordar la

constitucin, en su seno y para asuntos concretos, de Ponencias Especiales.
6. Reglamentariamente se determinarn la composicin, la organizacin y el

funcionamiento de la Comisin.
[Por Decreto 1/2016, de 5 de enero, del Consejo de Gobierno, se aprueba el

Reglamento de Organizacin y Funcionamiento Interno de la Comisin de
Urbanismo de Madrid]
SECCIN 2: JURADO TERRITORIAL DE EXPROPIACIN
Artculo 240. Jurado Territorial de Expropiacin.
1. El Jurado Territorial de Expropiacin es el rgano de la Administracin de la

Comunidad de Madrid especializado en materia de expropiacin forzosa. Est adscrito a la
Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, que le facilita toda la
infraestructura administrativa para su adecuado funcionamiento, y acta en el cumplimiento de
sus funciones con plena autonoma funcional.
2. El Jurado Territorial de Expropiacin actuar con competencia resolutoria definitiva,

poniendo sus actos fin a la va administrativa, para la fijacin del justiprecio en todas las
expropiaciones, sean o no por razn de la ordenacin urbanstica, cuando la Administracin
expropiante sea la de la Comunidad de Madrid o uno de los municipios de la misma.
3. El Jurado Territorial de Expropiacin dispondr de un plazo mximo de 4 meses para

notificar los acuerdos que adopte, a contar desde el da siguiente al de la entrada del expediente
completo en el registro.
4. El Jurado Territorial de Expropiacin Forzosa de la Comunidad de Madrid se

compone de los siguientes miembros, designados por el Gobierno de Madrid:
a) Presidente: un jurista de reconocido prestigio, con ms de diez aos de experiencia

profesional en el sector pblico o privado o en el ejercicio libre de la profesin.
La designacin del Presidente se har para un mandato de seis aos, renovable por una
sola vez, no pudiendo ser cesado sino por causas objetivas y tasadas fijadas
reglamentariamente.
b) Vocales:
1. Un Letrado de la Comunidad de Madrid.
143
Comunidad de Madrid
2. Un Tcnico Facultativo Superior al servicio de la Comunidad de Madrid,

propuesto por la Consejera competente en funcin de su especialidad en
relacin con la naturaleza del bien expropiado.
3. Cuando se trate de expropiaciones municipales, un representante tcnico del
Ayuntamiento interesado, designado con el mismo criterio de especializacin.
En este caso, el Tcnico Facultativo previsto en el apartado anterior participar
en el Jurado con voz y sin voto, salvo en el caso de que por el Ente Local no
asistiera un tcnico cualificado, previa solicitud justificada por parte de dicho
Ente Local.
4. Un Tcnico facultativo elegido por la Federacin de municipios de Madrid
con el mismo criterio de especializacin.
5. Un Notario propuesto por el Decano del Colegio Notarial correspondiente.
6. Dos profesionales libres colegiados de acuerdo con el criterio de
especialidad, propuestos por el correspondiente Colegio Oficial.
c) Secretario: actuar como Secretario del Jurado un funcionario de la Comunidad de

Madrid y perteneciente al cuerpo de tcnicos superiores-rama jurdica. (63)
5. Adems de los miembros del Jurado, podrn actuar de ponentes a los efectos de la
preparacin de las propuestas de acuerdo o dictamen e interviniendo en las deliberaciones con
voz, pero sin voto, cualesquiera funcionarios tcnicos facultativos al servicio de la Comunidad
de Madrid o de los municipios.
6. El Jurado Territorial de Expropiacin podr funcionar en pleno o secciones.
7. Reglamentariamente se determinar la organizacin y el funcionamiento del Jurado

Territorial de Expropiacin.
[Por Decreto 71/1997, de 12 de junio, se aprueba el Reglamento de

Organizacin y Funcionamiento del Jurado Territorial de
Expropiacin Forzosa de la Comunidad de Madrid].
Artculo 241. Motivacin y notificacin de los acuerdos del Jurado.
1. Los acuerdos del Jurado Territorial de Expropiacin sern siempre motivados,

debiendo contener, en su caso, expresa justificacin de los criterios empleados para la
valoracin a efectos de justiprecio o indemnizacin, con relacin a lo dispuesto en la legislacin
general y, en su caso, en la presente Ley.
2. Los acuerdos del Jurado debern ser inmediatamente notificados tanto a la

Administracin expropiante, como a los interesados en los correspondientes procedimientos
administrativos.
CAPTULO II
Frmulas y tcnicas de cooperacin
SECCIN 1. COOPERACIN INTERADMINISTRATIVA
Artculo 242. Cooperacin interadministrativa.
63
.- Redaccin dada al apartado 4 de este artculo por Ley 2/2004, de 31 de mayo de medidas Fiscales y
Administrativas. (BOCM 1 de junio de 2004)
144
Comunidad de Madrid
1. Para asegurar, de acuerdo con su respectiva capacidad de gestin, el pleno y eficaz

ejercicio por todos los municipios de la Comunidad de Madrid de las competencias que esta Ley
les asigna, aqullos entre s y con la Administracin de la Comunidad y sta en ejercicio de las
competencias que otorga la legislacin de rgimen local podrn hacer uso de todos los
instrumentos funcionales de cooperacin voluntaria y de asistencia tcnica, econmica y
jurdica, respectivamente, previstos por dicha legislacin y la general de rgimen jurdico de las
Administraciones pblicas.
2. A los mismos efectos y adems de lo dispuesto en el nmero anterior, los municipios

podrn:
1 Delegar en la Comunidad de Madrid el ejercicio de competencias y efectuar
encomiendas de gestin.
2 Delegarse entre s el ejercicio de competencias y efectuarse encomiendas de
gestin.
3 Constituir las entidades asociativas previstas por la legislacin de rgimen local.
4 Constituir entre s y con la Administracin de la Comunidad de Madrid consorcios,
transfiriendo a stos competencias.
3. La Administracin de la Comunidad de Madrid podr constituir con los municipios

consorcios para el ejercicio de determinadas competencias de stos.
SECCIN 2: CONVENIOS URBANSTICOS
Artculo 243. Concepto, alcance y naturaleza.
1. La Comunidad de Madrid y los municipios, as como sus organizaciones adscritas y

dependientes y las dems organizaciones por ellos creadas conforme a esta Ley, podrn
suscribir, conjunta o separadamente, y siempre en el mbito de sus respectivas esferas de
competencias, convenios urbansticos entre s y con personas pblicas o privadas, tengan stas o
no la condicin de propietarios de los terrenos, construcciones o edificaciones correspondientes,
para su colaboracin y ms eficaz desarrollo de la actividad urbanstica.
2. La negociacin, la celebracin y el cumplimiento de los convenios urbansticos a que

se refiere el nmero anterior se regirn por los principios de transparencia y publicidad.
3. Sern nulas de pleno derecho las estipulaciones de los convenios que contravengan,
infrinjan o defrauden objetivamente, en cualquier forma, normas imperativas legales o
reglamentarias, incluidas las del planeamiento urbanstico, en especial las reguladoras del
rgimen urbanstico del suelo y de los deberes de los propietarios de ste.
4. Los convenios regulados en esta Seccin tendrn a todos los efectos carcter jurdico-
administrativo.
Los convenios urbansticos se diferenciarn por su contenido y finalidad en:
a) Convenios urbansticos de planeamiento: aquellos que incluyan o puedan tener como

consecuencia o resultado posibles modificaciones del planeamiento urbanstico, bien
directamente, bien por ser stas precisas en todo caso para la viabilidad de lo estipulado.
b) Convenios urbansticos para la ejecucin del planeamiento: aquellos que no

afectando en absoluto a la ordenacin urbanstica, se limiten a la determinacin de los trminos
y las condiciones de la gestin y la ejecucin del planeamiento y dems instrumentos existentes
145
Comunidad de Madrid
en el momento de su celebracin. Del cumplimiento de estos convenios en ningn caso podr

derivarse o resultar modificacin, alteracin, excepcin o dispensa del planeamiento.
Artculo 245. Nulidad de los convenios urbansticos de planeamiento
Son nulos de pleno derecho los convenios urbansticos de planeamiento, as como

cualquier convenio o acuerdo, cualquiera que sea su denominacin, que tenga por objeto definir
los criterios de ordenacin del futuro planeamiento urbanstico, o lo condicione de alguna forma
mediante estipulaciones que establezcan la obligacin de hacer efectivos antes de la aprobacin
definitiva, los deberes legales de cesin y, en su caso, los convenidos entre las partes que
establezcan obligaciones o prestaciones adicionales ms gravosas que las que procedan
legalmente en perjuicio de los propietarios afectados. (64)
Artculo 246. Convenios urbansticos para la ejecucin del planeamiento.
1. La Comunidad de Madrid y los municipios, as como las entidades pblicas adscritas

o dependientes de una y otros y los consorcios creados por tales Administraciones, podrn
suscribir, en el mbito de sus respectivas competencias y conjunta o separadamente, convenios
con personas pblicas y privadas, tengan stas o no la condicin de propietarios de los terrenos
afectados, para determinar las condiciones y los trminos de la gestin y ejecucin del
planeamiento urbanstico en vigor en el momento de la celebracin del convenio.
2. Cuando las personas firmantes con las Administraciones pblicas, sus entidades
dependientes o adscritas o los consorcios por ellas creados asuman la total iniciativa y
responsabilidad de la gestin urbanstica en la ejecucin del planeamiento, los convenios podrn
definir en todos sus detalles el rgimen de dicha ejecucin, apartndose incluso de los sistemas
de ejecucin previstos en la presente Ley.
3. Los convenios urbansticos debern determinar:
a) Las bases de actuacin urbanstica a desarrollar, incluyendo la programacin

temporal de la urbanizacin y, en su caso, de la edificacin.
b) Los estatutos y el acuerdo de creacin de la sociedad mercantil a que se refiere el

Ttulo III de la presente Ley, cuando proceda.
c) Las garantas ofrecidas para asegurar la correcta ejecucin de la actuacin, que no

podrn ser inferiores al 10 por 100 del valor del coste de ejecucin material previsto
para las obras de urbanizacin.
d) La cuantificacin de todos los deberes legales de cesin y determinacin de la forma

en que stos sern cumplidos.
e) Procedimiento de liquidacin final de la actuacin.
f) Forma de conservacin de la urbanizacin, una vez ejecutada.
g) Previsiones y compromisos sobre la edificacin.
h) Compromisos voluntariamente asumidos.
64.- Redaccin dada a este artculo por Ley 3/2007, de 26 de julio.
146
Comunidad de Madrid
4. Los convenios en los que se acuerden los trminos del cumplimiento de deberes
legales de cesin por su sustitucin por el pago de cantidad en metlico, debern incluir, como
anexo, la valoracin pertinente, practicada por los servicios administrativos que tengan atribuida
tal funcin, con carcter general ante la correspondiente Administracin.
Artculo 247. Celebracin y perfeccionamiento.
1. Una vez negociados y suscritos, los convenios se sometern al trmite de informacin

pblica, mediante anuncio publicado en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid y en al
menos uno de los peridicos de mayor difusin en sta, por un perodo mnimo de veinte das.
2. Cuando la negociacin de un convenio coincida con la tramitacin del procedimiento

de aprobacin del instrumento de planeamiento con el que guarde directa relacin, deber
incluirse el texto ntegro del convenio en la documentacin sometida a informacin pblica
propia de dicho procedimiento, sustituyendo sta a la prevista en el nmero anterior.
3. Tras la informacin pblica, el rgano que hubiera negociado el convenio deber, a la

vista de las alegaciones, elaborar una propuesta de texto definitivo del convenio, de la que se
dar vista a la persona o las personas que hubieran negociado y suscrito el texto inicial para su
aceptacin, reparos o, en su caso, renuncia.
4. El texto definitivo de los convenios deber ratificarse:
a) Por el Gobierno de la Comunidad de Madrid, previo informe en todo caso de la

Comisin de Urbanismo de Madrid, cuando hayan sido suscritos inicialmente por
cualquiera de los rganos de la Comunidad.
b) Por el Ayuntamiento Pleno cuando se hayan suscrito inicialmente en nombre o

representacin del Municipio.
c) Por el mximo rgano colegiado de la organizacin pblica de que se trate.
5. El convenio deber firmarse dentro de los quince das siguientes a la notificacin de

la aprobacin del texto definitivo por la persona o personas interesadas, privadas o pblicas.
Transcurrido dicho plazo sin que tal firma haya tenido lugar, se entender que renuncian a
aqul. En el supuesto de convenios urbansticos de planeamiento, la firma del texto definitivo se
llevar a cabo, en el mismo plazo, tras la aprobacin definitiva del planeamiento y remitindose
el texto de ste a los trminos de la aprobacin definitiva recada.
6. Los convenios se perfeccionan y obligan desde su firma, en su caso, tras la

aprobacin de su texto definitivo en la forma dispuesta en el nmero anterior.
Artculo 248. Publicidad.
1. En la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, y en todos los

Ayuntamientos, existir un registro y un archivo administrativos de convenios urbansticos, en
los que se anotarn stos y se custodiar un ejemplar completo de su texto definitivo y, en su
caso, de la documentacin anexa al mismo.
2. El ejemplar custodiado en los archivos a que se refiere el nmero anterior dar fe, a
todos los efectos legales, del contenido de los convenios.
147
Comunidad de Madrid
3. Cualquier ciudadano tiene derecho a consultar los registros y los archivos a que se
refiere este artculo, as como a obtener, abonando el precio del servicio, certificaciones y copias
de las anotaciones y de los documentos en ellos practicadas y custodiados.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera. Homologacin de entidades de inspeccin tcnica. (65)
1. La homologacin y el registro de las entidades de inspeccin tcnica a que se refiere

esta Ley corresponder a la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica.
2. Podrn ser homologadas como entidades de inspeccin tcnica:
a) Los profesionales titulados, inscritos como ejercientes en el correspondiente Colegio

Profesional, individualmente o asociados en las formas que autoricen las normas
profesionales de este ltimo, para actuar en el mbito de competencias profesionales
que les confiera legalmente el ttulo que ostenten.
b) Toda clase de personas jurdicas legalmente constituidas que no dependan, ni estn

vinculadas a entidades o empresas de la construccin o de la promocin inmobiliaria y
entre cuyos fines o en cuyo objeto no figuren la promocin inmobiliaria, la
construccin, la administracin de inmuebles o la intermediacin en el sector
inmobiliario (66).
3. La homologacin requerir acreditar:
a) Cuando se trate de profesionales:
1 Una colegiacin como ejerciente por ms de cinco aos consecutivos como

mnimo.
2 No estar suspendido o tener prohibido el ejercicio profesional en virtud de
resolucin administrativa firme o Sentencia ejecutiva.
3 Contar con una experiencia profesional efectiva plasmada en trabajos
relativos a proyectos o direccin de obras o de informe o dictamen tcnicos
sobre construcciones, edificaciones o instalaciones.
4 Tener suscrita pliza de cobertura de los riesgos por responsabilidad
profesional en los trminos que se precisen reglamentariamente.
b) Cuando se trate de entidades:
1 Contar con al menos dos profesionales titulados legalmente habilitados para

proyectar y dirigir por cada uno de los tipos legales de obras, construcciones y
edificaciones respecto de las cuales pretenda ejercer su actividad, los cuales
debern reunir las condiciones establecidas en la letra a) anterior.
2 Tener suscrita y en vigor pliza de cobertura de los riesgos por
responsabilidad profesional en los trminos que se determinen
reglamentariamente.
4. La homologacin slo podr denegarse por razones de legalidad, debiendo resolverse

sobre ella dentro del mes siguiente a la presentacin de la correspondiente solicitud, que deber
determinar con toda precisin la actividad de inspeccin tcnica para la que se interesa la
65.- Nueva numeracin dada a esta D.A. por Ley 2/2012, de 12 de junio.
66.- Apartado redactado por la Ley 14/2001, de 20 de diciembre.
148
Comunidad de Madrid
homologacin. Transcurrido aquel plazo sin notificacin de resolucin expresa podr entenderse
desestimada la solicitud.
La homologacin comportar la inscripcin en el registro de entidades de inspeccin

tcnica que deber llevar la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica.
5. La prdida sobrevenida de cualesquiera de los requisitos exigidos en esta Disposicin

as como el incumplimiento grave o reiterado de las obligaciones previstas en el artculo 169
determinar la prdida de la homologacin, previa tramitacin del oportuno expediente
contradictorio, que podr ser acordado de oficio por la Administracin o a instancia de parte,
practicndose la oportuna anotacin en el Registro.
Segunda. Actuaciones urbansticas que amparen actividades de comercio minorista y de

determinados servicios. (67)
1. El rgimen jurdico de las actuaciones urbansticas que amparen actividades de
comercio minorista y de determinados servicios ser el previsto en la Ley 2/2012, de 12 de
junio, de Dinamizacin de la Actividad Comercial en la Comunidad de Madrid, sin perjuicio de
la aplicacin del resto de legislacin sectorial aplicable en funcin de la naturaleza de las
actuaciones a realizar y de los inmuebles en los que las mismas se ejecuten.
2. El rgimen jurdico de las actuaciones urbansticas que amparen actividades de
comercio minorista y de determinados servicios ser el previsto en la Ley 2/2012, de 12 de
junio, de Dinamizacin de la Actividad Comercial en la Comunidad de Madrid, sin perjuicio de
la aplicacin de lo previsto en la disposicin adicional segunda de la Ley 8/2009, de 21 de
diciembre, de Medidas Liberalizadoras y de Apoyo a la Empresa Madrilea, en relacin a la
colaboracin de entidades privadas en el ejercicio de las funciones administrativas de
verificacin, inspeccin y control en el mbito urbanstico.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. Rgimen urbanstico del suelo.
La clasificacin del suelo y el rgimen urbanstico de la propiedad de ste regulados en

la presente Ley sern de aplicacin, desde su entrada en vigor, a los planes y normas vigentes en
dicho momento, teniendo en cuenta las siguientes reglas:
a) A los terrenos clasificados como suelo urbano que se encuentren en la situacin de

urbanizacin prevista por el artculo 14.2.a), se les aplicar el rgimen establecido en la presente
Ley para el suelo urbano consolidado. A los restantes terrenos clasificados como suelo urbano
y, en todo caso, a los incluidos en unidades de ejecucin, se les aplicar el rgimen establecido
en la presente Ley para el suelo urbano no consolidado.
b) Al suelo urbanizable programado y al suelo apto para urbanizar se les aplicar el

rgimen establecido en la presente Ley para el suelo urbanizable sectorizado.
c) Al suelo urbanizable no programado y al suelo no urbanizable comn se les aplicar

el rgimen establecido en la presente Ley para el suelo urbanizable no sectorizado.
A estos efectos, en tanto no se adapte el planeamiento general, el aprovechamiento

unitario aplicable al nuevo sector ser la media ponderada de los aprovechamientos tipo de las
67.- D.A. 2 adicionada por Ley 2/2012, de 12 de junio.
149
Comunidad de Madrid
reas de reparto en suelo urbanizable existentes o, en su defecto, el aprovechamiento medio del

suelo urbanizable o apto para urbanizar del Municipio. En caso de no existir suelo clasificado
como urbanizable o apto para urbanizar, no podrn promoverse Planes de Sectorizacin hasta
que el planeamiento general se adapte a esta Ley.
No se podrn promover ni aprobar, en todo caso, Planes de Sectorizacin en terrenos

que, al momento de entrada en vigor de la presente Ley, tengan la clasificacin de suelo no
urbanizable comn cuando dichos terrenos, de conformidad con la legislacin sectorial
aplicable, deban estar clasificados como suelo no urbanizable de proteccin.
d) Al suelo no urbanizable especialmente protegido se le aplicar el rgimen establecido

en la presente Ley para el suelo no urbanizable de proteccin.
Segunda. Determinaciones estructurantes y determinaciones pormenorizadas.
La regulacin establecida en la presente Ley sobre determinaciones estructurantes y

determinaciones pormenorizadas ser de aplicacin desde la entrada en vigor de la misma a los
planes y normas vigentes en dicho momento.
Tercera. Conservacin de instrumentos urbansticos.
1. Todos los Planes de Ordenacin Urbanstica y los proyectos tcnicos para su

ejecucin material aprobados definitivamente al momento de entrada en vigor de la presente
Ley mantendrn su vigencia, sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones transitorias de
la presente Ley.
2. Los proyectos de Planes Generales de Ordenacin Urbana o de Normas Subsidiarias

del Planeamiento Municipal as como sus modificaciones o revisiones, que en el momento de
entrada en vigor de la presente Ley, habiendo cumplido los trmites exigidos por la legislacin
aplicable, estuvieran ya aprobados provisionalmente y estuvieran pendientes nicamente de su
aprobacin definitiva, podrn ser objeto de sta conforme a la legislacin a tenor de la cual
fueron elaborados, sindoles de aplicacin, una vez aprobados, la regla del nmero anterior.
3. Los instrumentos de planeamiento de desarrollo que a la entrada en vigor de la

presente Ley estuvieran en trmite y contaran con la aprobacin inicial, mantendrn su
tramitacin y se resolvern conforme a la legislacin a tenor de la cual fueron elaborados.
4. Los proyectos de Planes de Ordenacin Urbanstica o de modificacin o revisin de los

mismos, cuyo procedimiento de aprobacin, estando en tramitacin, no hubieran alcanzado al
tiempo de entrada en vigor de la presente Ley el estado a que se refieren los nmeros anteriores,
slo podrn aprobarse definitivamente una vez adaptados en los trminos del nmero siguiente
(68).
5. No obstante lo dispuesto en los dos primeros nmeros, los Planes Generales de

Ordenacin Urbana y las Normas Subsidiarias del Planeamiento Municipal en ellos previstos
debern adaptarse a esta Ley en el plazo de dos aos a contar desde su entrada en vigor. La
adaptacin podr limitarse a la clasificacin y, en su caso, calificacin del suelo, determinacin
de los coeficientes de edificabilidad, aprovechamientos urbansticos unitarios y usos admisibles
y delimitacin de reas homogneas, mbitos de actuacin o sectores para el desarrollo
urbanstico, as como fijacin de los requisitos y condiciones de dicho desarrollo. Transcurridos
los dos aos, el Gobierno de la Comunidad de Madrid, previo requerimiento al Ayuntamiento
concediendo un nuevo e improrrogable plazo de dos meses para que adopte acuerdo de
150
Comunidad de Madrid
formulacin del Plan General, podr sustituir al Ayuntamiento para elaborar, tramitar y aprobar
la adaptacin, por cuenta de este ltimo (69).
Cuarta. Planeamiento en ejecucin.
1. Las disposiciones de la presente Ley sobre las cesiones a efectuar en cada clase de
suelo sern aplicables de conformidad con las siguientes reglas:
a) En suelo urbanizable programado sern exigibles las cesiones previstas por esta Ley
cuando al momento de su entrada en vigor no se hubiera aprobado inicialmente y
sometido a informacin pblica el correspondiente Plan Parcial. En este caso, el Plan
Parcial establecer las cesiones que fija esta Ley, cualesquiera que sean las previsiones
del Plan General al respecto y sin necesidad de modificar ste.
b) En suelo urbanizable no programado sern exigibles las cesiones previstas por esta
Ley cuando al momento de su entrada en vigor no se hubiera aprobado inicialmente y
sometido a informacin pblica el correspondiente Programa de Actuacin Urbanstica.
En este caso, el Plan de Sectorizacin establecer las cesiones que fija esta Ley, sin que
en ningn caso puedan minorarse las establecidas por el Plan General (70).
c) En suelo urbano no sern exigibles las cesiones previstas para redes generales en la
presente Ley en tanto no se adapte en su totalidad el planeamiento general a la misma,
mediante revisin o primera formulacin (71).
2. Las disposiciones de la presente Ley sobre los sistemas de ejecucin del

planeamiento sern aplicables desde su entrada en vigor, salvo en los mbitos que tengan fijado
el sistema de compensacin y ya hubiesen sido aprobados inicialmente los Estatutos y Bases de
Actuacin de la correspondiente Junta, en los que ser de aplicacin el rgimen anterior a esta
Ley (72).
Quinta. Procedimientos en tramitacin.
1. Los procedimientos de proteccin de la legalidad urbanstica y sancionadores que, al

momento de entrada en vigor de la presente Ley, estuvieran ya iniciados, se tramitarn y
resolvern con arreglo a la normativa en vigor en el momento de dicha iniciacin.
2. Los procedimientos de concesin de autorizaciones urbansticas, incluyendo los de

calificacin e informes autonmicos en suelo no urbanizable, que estuvieran ya iniciados al
momento de entrada en vigor de la presente Ley, se tramitarn y resolvern con arreglo a la
normativa en vigor en el momento de dicha iniciacin.
Sexta. Clculo de la edificabilidad o del aprovechamiento urbanstico.
Los terrenos efectivamente afectos al tiempo de entrada en vigor de la presente Ley a

dotaciones o infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos que hubieran sido adquiridos,
sea o no en ejecucin de Planes de Ordenacin Urbanstica, mediante expropiacin forzosa o
por cualquier otro ttulo oneroso, podrn computarse a efectos del clculo, conforme a esta Ley,
de los coeficientes de edificabilidad de los mbitos de actuacin o del aprovechamiento
urbanstico unitario de los sectores en los que queden comprendidos. En tal supuesto, los

151
Comunidad de Madrid
terrenos o solares resultantes en los que deba localizarse el 90 por 100 del aprovechamiento
imputable a dichos terrenos o solares, se adjudicarn a la Administracin titular de las
dotaciones o infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos. En todo caso, los planes de
desarrollo que incorporen estos terrenos requerirn, para su aprobacin definitiva, el informe
previo y favorable de la Comunidad de Madrid sobre la idoneidad de las redes generales y
supramunicipales exteriores de infraestructuras de comunicaciones para la viabilidad de
aqullos. (73)
Sptima. Dotaciones o redes de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos.
Mientras no se produzca la primera formulacin conforme a esta Ley o, en su caso, la

revisin o la adaptacin de los Planes Generales y Normas Subsidiarias, las reservas de suelo
para infraestructuras, equipamientos y servicios a que se refiere el artculo 36 de la presente Ley
podrn determinarse por el procedimiento prescrito por esta Ley para la delimitacin de
unidades de ejecucin.
Octava. Cuanta de las multas coercitivas y de las sanciones en pesetas (74).
En tanto se mantenga la unidad monetaria en pesetas, las infracciones tipificadas por

esta Ley, se sancionarn con las siguientes multas:
a) La prevista en el artculo 193.4, la multa coercitiva nunca podr ser inferior a 24.958
pesetas.
b) Las previstas en el artculo 207 como infracciones leves con multa de 99.831 a
4.991.580 pesetas, las previstas como graves, con multa de 4.991.746 a 99.831.600 pesetas y las
previstas como muy graves, con multa de 99.831.766 a 499.158.000 pesetas.
c) La prevista en el artculo 218.2 para las infracciones que se realicen sobre bienes no
susceptibles de valoracin, se sancionar con multa que podr oscilar entre 99.831 y 4.991.580
pesetas, gradundose en funcin de la mayor o menor trascendencia que la perturbacin
ocasione al uso pblico.
d) La prevista en los artculos 226.1 y 227, se sancionar con multa de 99.831 a

4.991.580 pesetas.
e) La prevista en el artculo 229.1, la sancin nunca podr ser inferior a 499.198 pesetas.
f) La prevista en el artculo 230.1, se sancionar con multa de 998.316 a 49.915.800

pesetas.
Novena. Competencia para resolver procedimientos sancionadores en pesetas.
Sern competentes para resolver los procedimientos sancionadores, mientras se

mantenga la unidad monetaria en pesetas:
a) El Alcalde para la imposicin de sanciones que no superen las siguientes cuantas:
1 En los municipios de hasta 5.000 habitantes de derecho, hasta 24.957.900 pesetas.
73.- Inciso final de esta Disposicin Transitoria Sexta, introducido por la Ley 2/2005, de 12 de abril.
74.- Ttulo redactado por la Ley 14/2001, de 20 de diciembre.
152
Comunidad de Madrid
2 En los municipios comprendidos entre 5.001 y 50.000 habitantes de derecho, hasta

99.831.600 pesetas.
3 En los municipios comprendidos entre 50.001 y 500.000 habitantes de derecho, hasta
199.663.200 pesetas.
4 En los de ms de 500.000 habitantes de derecho, hasta 249.579.000 pesetas.
b) El Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica, para la imposicin

de sanciones que no superen la cantidad de 299.494.800 pesetas.
c) El Gobierno de la Comunidad de Madrid, en los restantes casos.
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA.
Quedan derogadas de forma expresa y por sustitucin las siguientes disposiciones de la

Asamblea de Madrid y del Gobierno de la Comunidad de Madrid:
a) La Ley 4/1984, de 10 de febrero, sobre Medidas de Disciplina Urbanstica.
b) La Ley 9/1995, de 28 de marzo, de medidas de poltica territorial, suelo y urbanismo,

salvo los Ttulos II, III y IV, que continuarn en vigor en su integridad.
c) La Ley 20/1997, de 15 de julio, de medidas urgentes en materia de suelo y

urbanismo.
d) La Ley 3/1998, de 17 de marzo, por la que se modifica la disposicin adicional cuarta

de la Ley 20/1997, de 15 de julio, de medidas urgentes en materia de suelo y urbanismo.
e) Todas las normas reglamentarias dictadas por el Gobierno en desarrollo, para la

ejecucin o al amparo de cualquiera de las disposiciones legales anteriores, en cuanto se opongan
o contradigan los preceptos de la presente Ley.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Actualizacin de los rganos previstos en la presente Ley.
Sin perjuicio de la inmediata entrada en vigor de lo previsto en la presente Ley sobre la

Comisin de Urbanismo de Madrid y el Jurado Territorial de Expropiacin, el Gobierno de la
Comunidad de Madrid, mediante Decreto aprobado a propuesta del Consejero competente en
materia de ordenacin urbanstica, aprobar, dentro de los seis meses siguientes a la entrada en
vigor de la presente Ley, las normas de organizacin y funcionamiento de dichos rganos,
mediante actualizacin, en su caso, de las que estn en vigor.
Segunda. Actualizacin de las sanciones consistentes en multas.
Se habilita al Gobierno de la Comunidad de Madrid para la actualizacin anual,

mediante Decreto adoptado a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin
urbanstica, de las multas previstas en la presente Ley para la Sancin de las Infracciones
Urbansticas.
Tercera. Desarrollo y ejecucin reglamentarios.
Se habilita al Gobierno de la Comunidad de Madrid para, mediante Decreto aprobado a

propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica, dictar cuantas
153
Comunidad de Madrid
normas reglamentarias sean precisas para el desarrollo, la ejecucin o la efectividad de la

presente Ley.
Cuarta. Entrada en vigor.
Esta Ley entrar en vigor al mes de su ntegra publicacin en el Boletn Oficial de la

154

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rea de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales Ley 9/2001, de 17 de julio

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Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid. (1)

1.- BOCM 27 de julio de 2001, correccin de errores BOCM 24 de enero de 2002.

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Artculo 3. Principios rectores y fines de la ordenacin urbanstica.

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a) Los previstos en los artculos 45, 46 y 47 de la Constitucin.

b) El de subordinacin al inters general de toda la riqueza, cualquiera que sea su forma

c) Los de ejercicio de las potestades administrativas y los derechos subjetivos de forma

d) El de participacin ciudadana. En la formulacin, gestin y ejecucin de la actividad

A tal efecto, garantizarn el acceso de los ciudadanos, en los trminos legalmente

2. Son fines de la ordenacin urbanstica:

b) La configuracin y organizacin espaciales de la vida individual y social de modo

c) El aseguramiento, en el medio urbano, de la suficiencia y funcionalidad de los

d) La organizacin en suelo no urbanizable de proteccin de los usos, las edificaciones,

e) La preservacin de las caractersticas de los espacios naturales protegidos y del suelo

f) La proteccin, rehabilitacin y mejora del medio ambiente urbano y rural, as como

g) Impedir la especulacin con el suelo.

h) Asegurar siempre la adecuada participacin de la comunidad en las plusvalas

i) La orientacin de las actuaciones pblicas y privadas en orden a hacer efectivo el

Artculo 4. Actividad de garanta de la efectividad del rgimen urbanstico del suelo.

1. La actividad de garanta de la efectividad del rgimen urbanstico del suelo y de su

2. La potestad de garanta del cumplimiento del rgimen urbanstico comprende las