Penjamo PMD

Propuesta de Plan Municipal de Desarrollo 1
Municipio de Pnjamo
Propuesta de Plan Municipal de Desarrollo
Municipio de Pnjamo
Municipio de Pnjamo
ndice
1. Marco de referencia.......................................................................................................................5
1.1. Objetivo y alcance de la propuesta de Plan Municipal 2012-2035...........................................5
1.2. Marco jurdico............................................................................................................................5
1.3. Marco de planeacin.................................................................................................................6
1.4. Marco conceptual......................................................................................................................7
1.5. Metodologa...............................................................................................................................8
2. Diagnstico..................................................................................................................................10
2.1. Contexto estadstico y territorial del municipio......................................................................10
2.1.1. Entorno Regional y Subregional...........................................................................................10
2.1.2. Medio fsico natural.............................................................................................................12
2.1.2.1. Fisiografa.........................................................................................................................12
2.1.2.2. Usos de suelo...................................................................................................................13
2.1.3. Dinmica sociodemogrfica y econmica............................................................................13
2.2. Caracterizacin del desarrollo.................................................................................................17
2.2.1. Humano y Social...................................................................................................................18
2.2.1.1. Anlisis de indicadores.....................................................................................................18
2.2.1.2. Matriz FODA.....................................................................................................................21
2.2.1.3. Temas crticos...................................................................................................................22
2.2.2. Administracin Pblica y Estado de Derecho......................................................................22
2.2.2.2. Matriz FODA.....................................................................................................................25
2.2.2.3. Temas crticos...................................................................................................................26
2.2.3. Economa..............................................................................................................................26
2.2.3.2. Matriz FODA.....................................................................................................................29
2.2.3.3. Temas crticos...................................................................................................................30
2.2.4. Medio Ambiente y Territorio...............................................................................................31
2.2.4.2. Matriz FODA.....................................................................................................................33
2.2.4.3. Temas crticos...................................................................................................................34
Municipio de Pnjamo
2.3. Sntesis del diagnstico............................................................................................................35

3. Visin 2035...................................................................................................................................37
4. Estrategias para el desarrollo del municipio...............................................................................37
4.1. Humano y Social.......................................................................................................................37
4.1.1. Estrategia..............................................................................................................................37
4.1.2. Objetivos estratgico y objetivos particulares....................................................................37
4.1.3. Programas y proyectos relevantes.......................................................................................38
4.2. Administracin Pblica y Estado de Derecho..........................................................................39
4.2.1. Estrategia..............................................................................................................................39
4.2.2. Objetivos estratgicos y objetivos particulares...................................................................39
4.3. Economa..................................................................................................................................41
4.3.1. Estrategia..............................................................................................................................41
4.4. Medio Ambiente y Territorio...................................................................................................44
4.4.1. Estrategia..............................................................................................................................44
4.5. Modelo de desarrollo territorial..............................................................................................47
5. Lineamientos de seguimiento y evaluacin................................................................................48
5.1. Diagnstico y estado actual del Desarrollo Municipal............................................................49
5.2. Planeacin estratgica del desarrollo......................................................................................50
5.3. Programacin de acciones anuales..........................................................................................52
5.4. Desarrollo de acciones.............................................................................................................52
5.5. Evaluacin del impacto en el desarrollo municipal.................................................................52
5.6. Actualizacin de indicadores del desarrollo............................................................................53
5.7. Informe anual de resultados....................................................................................................53
5.8. Inicia proceso con el diagnstico y estado actual del desarrollo municipal...........................53
6. Bibliografa...................................................................................................................................55
7. Anexo A Tablas, grficas y figuras................................................................................................58
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8. Anexo B Fichas de proyectos.......................................................................................................59

Municipio de Pnjamo
1. Marco de referencia
Los planes municipales de desarrollo son instrumentos que forman parte del sistema de
planeacin1 en el Estado de Guanajuato, y de ellos se desprendern el programa municipal
de desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico territorial, y el programa de gobierno
municipal. Se consideran que son instrumentos tcnicos de carcter vinculante, que
fortalecen la capacidad de gestin de la administracin local, de aqu la necesidad de
establecer las bases para de su elaboracin y aplicacin, por ello en el presente captulo se
expone el objetivo y alcance de la propuesta de Plan Municipal 2012-2035, el cumplimiento
de lo establecido en los ordenamientos jurdicos inherentes al tema, los planes y programas
a los que se alinea, y el mtodo utilizado para el anlisis del municipio.
1.1. Objetivo y alcance de la propuesta de Plan Municipal 2012-2035
La elaboracin del presente Plan tiene como finalidad dar cumplimiento con lo sealado en
la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato, donde se establece que los
Ayuntamientos contarn con un plazo de ciento ochenta das posteriores a la publicacin del
Plan Estatal de Desarrollo para aprobar su Plan Municipal de Desarrollo, y que una vez
publicado el Plan Municipal de Desarrollo, los Ayuntamientos contarn con un plazo de
noventa das para aprobar su Programa Municipal de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento
Ecolgico Territorial, de reas conurbadas o zonas metropolitanas segn sea el caso.
Por ello, el principal objetivo planteado es que dentro del plazo sealado y guardando
congruencia con los objetivos y las estrategias contenidas en el Plan 2035, el municipio
cuente con un documento para promover el desarrollo integral del municipio con una visin
de corto, mediano y largo plazo. El alcance definido en la elaboracin del Plan Municipal de
Desarrollo considera un horizonte de planeacin al ao 2035 en el establecimiento de las
estrategias, proyectos y acciones a desarrollar en los prximos aos dentro del mbito
municipal.
1.2. Marco jurdico
El Marco Legal de este instrumento de planeacin integral municipal, tiene su principal

fundamento a nivel federal en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
su artculo 25 referente a la rectora del desarrollo nacional garantizando que este sea
integral y sustentable por parte del estado; y en su artculo 26, referente a organizar un
sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo,
permanencia y equidad al crecimiento de la economa.
1
H. Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guanajuato. Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato. Ley Publicada en
el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato nmero 206, tercera parte de fecha 27 de diciembre del 2011. p.9.
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A nivel estatal1, tiene su fundamento en el artculo 117, fraccin II, inciso c de la Constitucin
Poltica del Estado de Guanajuato, en donde establece como facultades de los
Ayuntamientos el formular los Planes Municipales de Desarrollo, de conformidad con lo
dispuesto por esta Constitucin, as como participar en la formulacin de Planes de
Desarrollo Regional, los cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la
materia.
A nivel estatal tambin se fundamenta en la Ley de Planeacin, en el Captulo VI de los

planes y programas se establece Artculo 24. El sistema de planeacin contar con los
siguientes instrumentos: I. Plan Estatal de Desarrollo: A. Programa estatal de desarrollo
urbano y de ordenamiento territorial; B. Programa de Gobierno del Estado; C. Programas
de desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico territorial de reas conurbadas o zonas
metropolitanas; y D. Planes municipales de desarrollo2.
1.3. Marco de planeacin
Este instrumento de planeacin forma parte del Sistema Estatal de Planeacin, y ha sido
realizado en congruencia con el Plan 2035 y su anexo de Estrategias Regionales y
Subregionales, y ha retomado acciones estratgicas de estos instrumentos, lo cual genera
una integracin de acciones a desarrollar de manera conjunta, tratando de aprovechar la
suma de recursos y potenciales que existen en los municipios y en especial, los existentes en
el municipio de Pnjamo.
Ilustracin 1. Guanajuato. Instrumentos del Sistema Estatal de Planeacin, 2012.
2
Ibid. P. 9.
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Fuente: H. Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guanajuato. Ley de Planeacin para el
Estado de Guanajuato, 2011.
1.4. Marco conceptual
La propuesta de marco conceptual considerada en la elaboracin del presente plan, se basa

por una parte en un enfoque territorial 3 del desarrollo, y por otra el desarrollo visto como un
territorio que logra la competencia en el mercado, garantiza a la par la viabilidad
medioambiental, la cohesin social y su desarrollo cultural, aplicando lgicas de red y
articulacin interterritorial.
3
Territorio visto como un todo integrado que contiene mltiples dimensiones.
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Tabla 1. Guanajuato. Competencias a alcanzar en el territorio, 2012.
Competitividad medio ambiental Competitividad social
Capacidad de los agentes para valorizar su entorno Capacidad de los agentes para actuar de manera
haciendo del mismo un elemento distintivo de su conjunta en un proyecto y con el apoyo y
territorio, garantizando al mismo tiempo la concertacin entre los distintos niveles
conservacin y la renovacin de los recursos naturales institucionales, as como capacidad para lograr elevar
y patrimoniales. el nivel de desarrollo humano de la poblacin, reducir
brechas socio-econmicas, con sentido de
pertenencia de los individuos a la sociedad.
Competitividad econmica Competitividad de gestin
Capacidad de los agentes para producir y mantener el Capacidad de los agentes para situarse con relacin a
mximo de valor aadido en el territorio mediante el los otros territorios y al mundo exterior en general,
refuerzo de los vnculos entre sectores y haciendo con el objeto de hacer progresar su proyecto de
que la combinacin de recursos constituya activos territorio y de garantizar su viabilidad en el contexto
para valorizar el carcter especfico de los productos y de la globalizacin.
servicios locales.
Fuente: IPLANEG. Metodologa propuesta para la elaboracin de planes de desarrollo regionales, 2012.
Paniagua, Asesora externa del Instituto.
El modelo pretende lograr que los agentes locales y sus instituciones adquieran cuatro
capacidades:
Valorizar su entorno
Actuar juntos
Crear vnculos entre los sectores de tal manera que se mantengan en su territorio al
mximo valor agregado
Establecer relaciones con otros territorio y el resto del mundo
1.5. Metodologa
El proceso metodolgico seguido para la elaboracin del Plan, const de varias etapas, la
primera de ellas consisti en hacer una revisin y anlisis de lo establecido en el Plan 2035, el
marco legal y el de referencia aplicable en el tema. Una segunda etapa consisti en la
elaboracin del diagnstico a partir de una serie de indicadores con informacin a nivel
municipal los cuales fueron clasificados en 20 componentes y 4 dimensiones-, con el fin de
obtener una visin global de la situacin del municipio, se elabor un balance (puntos
dbiles y puntos fuertes) que se presenta a travs de una grfica circular por dimensin,
permitiendo obtener una imagen o perfil del territorio.
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El perfil del territorio, sirvi como elemento de apoyo para definir en las siguientes dos
etapas la Visin y el Modelo de Desarrollo, que elementos o componentes del capital
territorial son necesarios detonar, desarrollar o impulsar, a travs de las estrategias,
programas y proyectos estratgicos para el municipio.
Ilustracin 2. Guanajuato. Metodologa para la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo, 2012.
Fuente: Elaboracin propia, 2012.
Los programas, proyectos y acciones han sido clasificados de acuerdo con su finalidad, es
decir aquellos que permitirn crear un mayor equilibrio contrarrestando las situaciones de
desigualdad sociocultural, econmica, ambiental, poltica y normativa dentro del municipio,
los que permitirn detonar nuevas vocaciones iniciando el aprovechamiento sustentable de
recursos o competencias preexistentes, y aquellos que acelerarn el desarrollo de
actividades o sectores especficos bajo estndares de eficacia y eficiencia.
La ltima etapa consisti en definir aquellos lineamientos que le permitirn al municipio

implementar y dar seguimiento a los programas, proyectos y acciones ms relevantes
propuestas en el Plan. En sta fase se considera adems evaluar el impacto y los resultados
generados a travs de un sistema municipal de indicadores.
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2. Diagnstico
El diagnstico se compone de tres sub apartados, el primero tiene como finalidad identificar
las caractersticas y cualidades generales representativas del municipio, permitiendo tener
una primera imagen del municipio en el contexto estatal, la dinmica social y econmica, y el
medio fsico natural del municipio. El segundo sub apartado presenta un anlisis y evaluacin
de los componentes del desarrollo municipal en cuatro vertientes; humano y social;
administracin pblica y estado de derecho; economa; y medio ambiente y territorio.
Finalmente el tercer sub apartado presenta una visin global de la situacin del municipio
mediante una evaluacin en la que se gener un perfil del territorio, identificando los
desequilibrios existentes, los elementos y componentes que es necesario reforzar, y aquellos
en los que es posible apoyarse. Esta informacin sirvi en los apartados posteriores para
definir el modelo de desarrollo, as como definir programas, proyectos y acciones, cabe
sealar que algunos de los datos y tablas que sustentan algunas de las aseveraciones del
documento, se ubican en el anexo A.
2.1. Contexto estadstico y territorial del municipio
El territorio, las particularidades sociales y econmicas, son en parte lo que lo definen y

distinguen al municipio. A continuacin se describen aquellas caractersticas consideradas
como genricas pero que tienen como principal objetivo crear un primer acercamiento a la
realidad y naturaleza del municipio.
2.1.1. Entorno Regional y Subregional
El municipio de Pnjamo se localiza al suroeste del Estado de Guanajuato, comprende el

5.1% de su territorio, pertenece a la Regin IV Sur y Subregin 8 dentro de la integracin
regional establecida en el Reglamento de la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato 4.
Colinda al norte con el Estado de Jalisco y los municipios de Manuel Doblado y Cuermaro; al
este con Cuermaro, Abasolo y Michoacn de Ocampo; al sur con el Estado de Michoacn de
Ocampo; al oeste con Michoacn de Ocampo y Jalisco.
4
H. Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guanajuato. Reglamento de la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato.
Reglamento Publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato nmero 132, de fecha 17 de agosto del 2012. p.17.
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Mapa 1. Pnjamo. Localizacin mbito estatal, regional y subregional, 2012.
Fuente: Elaboracin propia con informacin del INEGI. Marco Geoestadstico Municipal, 2010.
Tabla 2. Pnjamo. Superficie municipal mbito estatal, regional y subregional, 2012.
Participacin % en el mbito
mbito territorial Superficie km 2
estatal regional subregional
Estado de Guanajuato 30617.6 100 - -
Regin IV. Sur 7893.1 25.8 100 -
Subregin 8 3,448.2 11.3 43.7 -
Pnjamo 1,563.2 5.1 19.8 45.3
Fuente: INEGI. Marco Geoestadstico Municipal, 2010.
El municipio cuenta con un total de 505 localidades, de las cuales solo 4 cuentan con una
poblacin superior a los 2,500 habitantes., que son consideradas urbanas, la cabecera
municipal con 40,070 habitantes, la localidad Santa Ana Pacueco con 10,052 habitantes,
Laguna Larga de Corts con 3,040 habitantes y la Estacin Pnjamo con 2,615 habitantes. El
municipio presenta una densidad de poblacin de 96.0 habitantes por kilmetro cuadrado.
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2.1.2. Medio fsico natural
Los recursos naturales y humanos con que cuenta el municipio son factores fundamentales
para su desarrollo econmico y social, por ello a continuacin se describen brevemente dos
de la caractersticas existentes en el medio fsico natural del municipio consideradas como
relevantes; la fisiografa y usos de suelo.
2.1.2.1. Fisiografa
Pnjamo se encuentra dentro de la provincia Eje Neovolcnico (100%) y de las tres

subprovincias: Sierras y Bajos Michoacanos (58.1%); Altos de Jalisco (36.1%) y Bajo
Guanajuatense (5.8%). El sistema de topoformas del municipio est compuesto por; Meseta
basltica con montaas (31.5%); Llanura aluvial (23.4%); Lomero de aluvin antiguo (20.6%);
Sierra volcnica de laderas tendidas con lomeros (10.1%); Lomero de tobas (5.5%); Sierra
volcnica de laderas escarpadas (4.7%) y Lomero de basalto con llanuras (4.2%). Las
principales elevaciones son Cerro el Gallo, Cerro el Metate, Cerro Moreno, Cerro Barajas y
Cerro La Corona.
Mapa 2. Pnjamo. Caractersticas fisiogrficas, 2012.
Fuente: INEGI. Continuo Nacional del Conjunto de Datos Geogrficos de la Carta Fisiogrfica, 1:1 000 000, serie
I.
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2.1.2.2. Usos de suelo
El uso de suelo agrcola del 60.3% de la superficie municipal, el rea de pastizal es del 10.9%,
la zona urbana 1.1%, el rea de selva 17.9%, la zona de bosque 7.8% y de matorral 1.1%.
Mapa 3. Pnjamo. Uso de Suelo y Vegetacin, 2012.
Fuente: INEGI. Conjunto de Datos Vectoriales de Uso de Suelo y Vegetacin Serie III Escala 1:250 000.
2.1.3. Dinmica sociodemogrfica y econmica
De acuerdo con el Censo General de Poblacin y Vivienda 2010 del INEGI, la poblacin
asentada en el municipio de Pnjamo es de 149,936 habitantes, lo que representa el 2.7% de
la poblacin Estatal, el 16.0% de la Regin IV Sur y el 45.4% de la Subregin 8.
El aumento de la poblacin en los perodos 1990 a 2000 y 2005 a 2010 present valores
positivos en la tasa de crecimiento y nicamente en el perodo intermedio de 2000 a 2005 se
observ una tasa negativa al disminuir su poblacin en 6269 habitantes.
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Tabla 3. Pnjamo. Evolucin de la poblacin, 1990-2010.
Poblacin total
mbito territorial 1990 1995 2000 2005 2010
Estado de Guanajuato 3,892,593 4,406,568 4,663,032 4,893,812 5,486,372
Regin IV. Sur 895,824 904,222 911,901 860,873 937,434
Subregin 8 298,330 308,207 317,529 301,730 330,007
Pnjamo 137,842 141,135 144,426 138,157 149,936
Fuente: INEGI, Censos Generales de Poblacin y Vivienda, 1990, 2000 y 2010; Conteos de Poblacin
y Vivienda, 1995 y 2005.
Grfica 1. Pnjamo. Tasas de crecimiento, 1990-2010.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de INEGI, Censos Generales de Poblacin y Vivienda, 1990, 2000 y
2010; Conteos de Poblacin y Vivienda, 1995 y 2005.
La relacin hombres-mujeres es de 88.9, es decir hay 89 hombres por cada 100 mujeres, y la
edad mediana de la poblacin es de 24 aos, lo que representa que la mitad de la poblacin
tiene 24 aos o menos. La razn de dependencia es de 64.1, lo que quiere decir que por cada
100 personas en edad productiva (15 a 64 aos) hay 64 en edad de dependencia menores
de 15 aos o mayores a 64 aos-.
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A nivel estatal se estima que la esperanza de vida al 2030 alcance los 79.8 aos 5 -77.5 aos
para los hombres y 82 aos para las mujeres-, y que en el futuro se d el paso hacia un
envejecimiento demogrfico con un progresivo angostamiento de la base de la pirmide de
edades y el desplazamiento de las generaciones ms numerosas hacia las edades activas
-fenmeno llamado bono demogrfico- y los grupos de mayor edad, tema del cual no est
exento Pnjamo, en la siguiente tabla se compara la poblacin por grupos quinquenales de
edad correspondiente a los aos 2000 y 2010, donde se aprecia que la poblacin
perteneciente a los grupos de edad ubicados de 0 a 14 aos ha disminuido en un periodo de
10 aos, mientras que la poblacin de los grupos de edad a partir de los 15 aos presentaron
crecimiento. Esto abre para el municipio la oportunidad de tener una mayor cantidad de
mano de obra y un alto potencial de ahorro, pero adems trae consigo retos,
particularmente en materia geritrica y gerontolgica.
Tabla 4. Pnjamo. Composicin de la poblacin por grupos quinquenales de edad, 2000 - 2010.
Grupos Guanajuato Regin IV Sur Subregin 8 Pnjamo
Aos 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010

Total 4,663,032 5,486,372 911,901 937,434 317,529 330,007 144,426 149,936
De 0 a 4 aos 564,593 547,466 102,037 88,069 38,063 32,822 17,045 14,711
De 5 a 9 aos 582,207 579,121 107,965 92,059 39,500 33,887 17,753 15,225
De 10 a 14 aos 560,147 580,600 113,442 96,396 40,892 35,898 18,512 16,203
De 15 a 19 aos 501,053 570,965 96,920 94,410 34,125 34,524 15,535 15,763
De 20 a 24 aos 435,713 493,167 80,196 84,370 28,396 29,062 12,999 13,331
De 25 a 29 aos 371,568 425,291 66,779 72,211 23,021 23,066 10,641 10,457
De 30 a 34 aos 322,249 407,712 58,393 65,406 19,775 23,014 9,094 10,482
De 35 a 39 aos 280,637 387,687 52,697 63,338 17,509 21,599 8,005 10,053
De 40 a 44 aos 229,441 324,654 44,016 54,238 14,328 18,310 6,600 8,321
De 45 a 49 aos 177,786 266,465 35,698 46,409 11,852 15,518 5,461 7,026
De 50 a 54 aos 146,282 225,760 31,134 40,729 10,508 13,392 4,764 6,099
De 55 a 59 aos 111,802 174,400 25,402 33,535 8,642 11,132 3,851 5,021
De 60 a 64 aos 98,676 140,229 24,737 29,061 8,115 9,891 3,619 4,667
De 65 a 69 aos 76,586 105,229 19,825 23,899 6,213 8,104 2,819 3,657
De 70 a 74 aos 62,089 86,650 16,635 21,980 5,262 7,315 2,437 3,276
De 75 y ms aos 93,714 139,823 25,721 37,359 8,391 11,825 3,758 5,371
Fuente: INEGI, Censos Generales de Poblacin y Vivienda, 2000 y 2010.
5
CONAPO (2012). Indicadores Demogrficos Bsicos; Indicadores de la Repblica Mexicana y por Entidad Federativa. Obtenido de
http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Indicadores_demograficos_basicos.
Municipio de Pnjamo
En el municipio de cada 100 habitantes de 12 aos y ms, el 43.5% participan en las

actividades econmicas -73.1% hombres y 18.4% mujeres-, el 55.8% es poblacin no
econmicamente activa -25.9% hombres y 81.2% mujeres-. De la poblacin econmicamente
activa el 93.8% tiene alguna ocupacin y el restante 6.2% est desocupada.
De la poblacin de no econmicamente activa, el 63.4% se dedican a los quehaceres del

hogar, el 26.6% estudiantes, el 4.9% participan en otras actividades no econmicas, el 3.4%
tienen alguna limitacin fsica o mental permanente que les impide trabajar y el 1.7% son
jubilados y pensionados.
De acuerdo con los resultados definitivos de los censos econmicos 2009, el sector terciario
es el que presenta mayor presencia en el municipio con 2,697 unidades registradas y un total
de 7,509 personas ocupadas-sobresale el comercio al por menor-, por su parte el secundario
present un total de 301 unidades y un total de 3,226 personas ocupadas, y por ltimo el
sector primario nicamente registr un total de 51 personas ocupadas. El personal ocupado
en estas actividades representa aproximadamente el 16.5% de la PEA registrada en el Censo
General de Poblacin y Vivienda realizado por el INEGI en 2010, sin embargo cabe sealar
que este Censo no registr informacin de poblacin ocupada por sector de actividad, no as
el Censo del ao 2000, donde se seala que el 34.9% de la poblacin ocupada realizaron
actividades econmicas en el sector primario, el 24.5% dentro del sector secundario y el
40.6% dentro del sector terciario.
Municipio de Pnjamo
Tabla 5. Pnjamo. Informacin por sector de la actividad econmica, 2009.
Unidades Personal
Sector Actividades econmicas ocupado total
Terciario Comercio al por mayor 151 837
Terciario Comercio al por menor 1,458 3,756
Terciario Transportes, correos y almacenamiento 17 158
Terciario Informacin en medios masivos 12 30
Terciario Servicios financieros y de seguros 14 53
Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes
Terciario muebles e intangibles 33 89
Terciario Servicios profesionales, cientficos y tcnicos 74 196
Servicios de apoyo a los negocios y manejo de
Terciario desechos y servicios de remediacin 49 90
Terciario Servicios educativos 21 132
Terciario Servicios de salud y de asistencia social 151 413
Servicios de esparcimiento culturales y deportivos,
Terciario y otros servicios recreativos 25 42
Servicios de alojamiento temporal y de preparacin
Terciario de alimentos y bebidas 261 807
Otros servicios excepto actividades
Terciario gubernamentales 431 906
Secundario Construccin 18 400

Secundario Industrias manufactureras 283 2,826
Primario Minera * 19
Generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica, suministro de agua y de gas por ductos al
Primario consumidor final * 32
Total 2,998 10,786
Fuente: INEGI, Censos econmicos, 2009.
Los atractivos tursticos ms importantes en el Municipio son; Sierra de Pnjamo, Centro

Histrico, Churipitzeo comunidad ubicada al sur a dos kilmetros de la cabecera municipal y
al costado del lado poniente de la carretera federal 90 rumbo a la Piedad Michoacn, Zona
Arqueolgica Plazuelas y entre las Tequileras que se destacan estn la Real de Pnjamo,
Corralejo, Real de Mulas y San Fernando.
2.2. Caracterizacin del desarrollo
A continuacin se presentan los resultados obtenidos en la fase de caracterizacin, de las

dimensiones definidas por el PED 2035, a saber: humano y social; administracin pblica y
estado de derecho; econmica; y medio ambiente y territorio. La cual consta de tres etapas,
la primera corresponde a un anlisis de indicadores del municipio contrastado con el resto de
municipios de la entidad y el valor Estatal, donde los indicadores fueron ordenados,
clasificados (en cinco rangos) y evaluados (donde 1 es el valor ms negativo y 5 el ms
Municipio de Pnjamo
positivo). La segunda etapa consiste en la matriz de fortalezas, oportunidades, debilidades y

amenazas, y finalmente en la tercera etapa se presentan los temas crticos identificados por
dimensin en las dos etapas previas.
2.2.1. Humano y Social
Para evaluar los componentes que integran el desarrollo integral y la competitividad

municipal en la dimensin humano y social, se analizan veinte indicadores clasificados en
cuatro componentes o temas crticos; familia; cultura y capital social; salud; y educacin.
2.2.1.1. Anlisis de indicadores
Las estructuras familiares han presentado significativas transformaciones a lo largo de las

ltimas dcadas, entre las tendencias ms sobresalientes se encuentra una mayor
propensin a reducir el tamao del hogar, un incremento de la proporcin de familias
encabezadas por mujeres y una responsabilidad econmica ms equilibrada entre hombres y
mujeres. Entre otras cosas estas transformaciones han sido identificadas como los
detonantes de fenmenos sociales ms complejos en donde las familias pobres con ancianos
o discapacitados y familias con toxicomanas, son los grupos ms vulnerables
En el componente la familia, se tienen indicadores como hogares con ausencia de padre o

madre, pobreza y el nivel de ingresos. Aunque en Guanajuato predomina la familia nuclear
como modelo tradicional de arreglo familiar y reconociendo la importancia de contar con
ambos padres en las primeras etapas de vida de las personas se ha observado que en el
municipio de Pnjamo solo el 76.7% de los hogares cuenta con ambos padres residiendo en
la misma vivienda, cifra apenas superior al porcentaje estatal de 75.5%.
Se puede pensar que esta caracterstica se debe a que existe un alto nmero de migracin
temporal cuando hay poco trabajo en el campo 6, pues en el municipio en el que
aproximadamente una tercera parte de las fuentes de empleo estn en el sector primario y
particularmente en la agricultura7.Otro factor relevante dentro del municipio es la pobreza,
donde el 67.6% de la poblacin se encuentra en esta situacin (el 19.7% de la poblacin se
encuentra en situacin de pobreza extrema y el 47.9% en situacin de pobreza moderada) 8,
porcentaje de poblacin muy superior al que presenta el Estado 48.6%.
Dentro del componente cultura y capital social, una de las problemticas a la que nos
enfrentamos hoy en da es sin duda la violencia familiar, en este sentido el municipio
presenta una de las tasas de mujeres vctimas de delitos sexuales por cada 10,000 habitantes
ms bajas en el Estado de Guanajuato 0.4%, por debajo de la tasa a nivel Estatal de 5.5%.
Adicionalmente se deben considerar que por cuestiones culturales an hoy en da, hay
muchas vctimas que no denuncian ni piden ayuda. En lo referente al porcentaje de
6
Pnjamo ocupa a nivel estatal el lugar 29 y presenta un grado de intensidad migratoria clasificado como alto. Consejo Nacional de
Poblacin. ndices de Intensidad Migratoria Mxico-Estados Unidos 2010. Mxico, 2012.
7
De acuerdo al Censo General de Poblacin y Vivienda del 2000 el 34.9% de la poblacin ocupada en el municipio realiza actividades
econmicas en el sector primario.
8
CONEVAL. Medicin de Pobreza en los Municipios de Mxico, 2010. Mxico, 2011.
Municipio de Pnjamo
poblacin con algn tipo de limitacin (sensoriales y de la comunicacin; motrices; mentales;

mltiples), el porcentaje de poblacin en sta situacin llega al 4.2% siendo similar al que se
presenta a nivel estatal 5.5%.
En el municipio se registra una razn de mortalidad materna de 73.5 por cada 100,000
nacidos vivos, mientras que la tasa de mortalidad infantil es del 25.4. El 63.8% de la
poblacin del municipio cuenta con servicios de salud, sea Seguro social, Seguro popular,
ISSSTE etc. y el 35.4% de la poblacin presenta de carencia por acceso a servicios de salud y
el 34.8% de la poblacin presenta carencia por acceso a la alimentacin. 9
La educacin se ha considerado clave en el desarrollo vital de los individuos, se han

registrado importantes avances en materia educativa durante los ltimos aos, cobertura
cercana a 100% en educacin primaria, y una tasa importante de expansin en secundaria,
media superior y superior. Adems, del fortalecimiento del sistema educativo a partir de la
introduccin de la Carrera Magisterial en educacin bsica. Sin embargo, a pesar del gran
avance que se tiene, an persisten rezagos de consideracin entre los que destacan: la falta
de oportunidades de gran parte de la poblacin para acceder a una educacin de calidad, y a
los avances en materia de tecnologa e informacin. De igual forma, continua el reto de la
desvinculacin entre la educacin y el sistema productivo.
Se considera que uno de los indicadores de educacin que reflejan de manera ms clara el
estado en este mbito son el rezago educativo y el analfabetismo. La poblacin con rezago
educativo10 en el municipio llega ser del 31.6%, muy por encima del porcentaje a nivel estatal
de 23.6%, mientras que el analfabetismo expresado como el porcentaje de poblacin de 15
aos o ms que no sabe leer ni escribir, en el municipio el 11.5% de la poblacin de 15 aos y
ms es analfabeta, cifra superior al porcentaje estatal de 8.2%.
Los porcentajes de asistencia escolar11 en poblacin de 3 a 5 aos es 52.1%, de 6 a 11 aos

de 97.5%, de 12 a 14 aos de 88.3% y de 15 a 24 aos apenas el 28.9%. En materia de
equipamiento educativo el nmero de escuelas primarias por cada 10,000 habitantes es de
18 mientras que a nivel estatal es de 9, en secundaria por cada 50,000 habitantes es de 21
mientras que a nivel estatal es de 15, en profesional tcnico por cada 100,000 habitantes es
de 1 indicador similar al estatal, en bachillerato por cada 100,000 habitantes es de 14,
apenas por arriba del indicador estatal de 14, se cuenta con 3 instituciones de educacin
superior por cada 100,000 habitantes debajo del indicador estatal de 9.
Por ltimo, mientras el estado registra un aprovechamiento del 10.6, el municipio de

Pnjamo cuenta con un aprovechamiento escolar del 10.4, lo que indica los grandes
9
Idem
10
La Norma de Escolaridad Obligatoria del Estado Mexicano (NEOEM) establece que la poblacin con carencia por rezago educativo es
aquella que cumpla alguno de los siguientes criterios: a) aquella que tiene de tres a quince aos, no cuenta con la educacin bsica
obligatoria y no asiste a un centro de educacin formal, b) que naci antes de 1982 y no cuenta con el nivel de educacin obligatoria
vigente en el momento en que deba haberla cursado (primaria completa) c) o bien que naci a partir de 1982 y no cuenta con el nivel de
educacin obligatoria (secundaria completa)
11
El grupo de edad de 3 a 5 aos son nios en edad de acudir a jardn de nios, de 6 a 11 a educacin primaria, de 12 a 14 a educacin
secundaria y de 15 a 24 aos son adolescentes y jvenes en edad de acudir a educacin media superior y superior.
Municipio de Pnjamo
retos por afrontar y conseguir una calidad educativa integral. Para conseguir una calidad
educativa integral es necesario contar con infraestructura como lo es escuelas en nivel
obligatorio as como bibliotecas.
Grfica 2. Pnjamo. Anlisis de indicadores de la dimensin humano y social, 2012.
Fuente: Elaboracin propia con base en indicadores del IPLANEG, 2012.
La grfica anterior presenta el anlisis de indicadores a nivel estatal, regional y municipal, en

la que se identifican los desequilibrios existentes. Por una parte los indicadores con mejor
desempeo se encuentra el porcentaje de hogares con ambos padres de familia, una baja
tasa de mujeres vctimas de delitos sexuales, bajo porcentaje de poblacin con algn tipo de
limitacin y la proporcin de escuelas en primaria, en contraparte aquellos indicadores que
presentan valores crticos son la poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema, la
tasa de mortalidad infantil, la poblacin con derechohabiencia de servicios de salud, la
poblacin con rezago educativo, el aprovechamiento escolar y la proporcin de bibliotecas,
escuelas en secundaria y escuelas en profesional tcnico.
Municipio de Pnjamo
2.2.1.2. Matriz FODA
El anlisis FODA identifica debilidades dentro del municipio que tienen que ver con el tema
de pobreza, salud y educacin, ya que le municipio presenta un importante porcentaje de
poblacin en situacin de pobreza, una alta tasa de mortalidad infantil y un alto porcentaje
de poblacin con rezago educativo, por encima de los indicadores a nivel estatal. Como
fortaleza se identific el que existe porcentaje de hogares en los que se cuenta con ambos
padres de familia por encima del porcentaje a nivel estatal, as como una baja tasa de
mujeres vctimas de delitos sexuales y una buena proporcin de escuelas de nivel primaria.
Otra parte se identificaron amenazas como el aumento en el consumo drogas y alcohol, la
desintegracin familiar y la prdida de valores sociales y culturales en la poblacin, mientras
que como oportunidades para el municipio se tiene la posibilidad de acceder a capacitacin
para el trabajo brindado por instancias gubernamentales y la posibilidad de atraer nuevas
inversiones.
Tabla 6. Pnjamo. FODA dimensin humano y social, 2012.
Anlisis del ambiente interno

Fortalezas Debilidades
Menor porcentaje de hogares con ausencia Porcentaje de poblacin en pobreza (M:
de alguno o ambos padres de familia que a 67.6%) (E: 48.6%)
nivel estatal (M: 23.3%) (E: 24.5%) Tasa de mortalidad infantil superior a la
Baja tasa de mujeres vctimas de delitos estatal (M: 25.4) (E: 15.7)
sexuales (M: 0.4) (E: 5.5) Poblacin con rezago educativo (M: 31.6%)
Una mayor proporcin de escuelas en (E: 23.6%)
primaria por nmero de habitantes que a
nivel estatal (M: 18) (E: 9)
Anlisis del ambiente externo
Oportunidades Amenazas
Capacitacin para el trabajo brindado por las Consumo de droga y alcohol, propiciando la
instancias gubernamentales. desintegracin familiar.
Atraccin de inversiones y poblacin Prdida de valores socioculturales.
extranjera y nacional, aplicando nuevas
tecnologas.
Claves: M Indicador municipal y E Indicador estatal
Fuente: Elaboracin propia con base en indicadores del IPLANEG y Talleres de Realidad y Visin Compartidas,
2012.
2.2.1.3. Temas crticos

Municipio de Pnjamo
Con base en el anlisis de indicadores y la matriz de fortalezas, oportunidades, debilidades y

amenazas, los temas crticos que fueron identificados en el municipio para la dimensin
humano y social son los siguientes:
Poblacin en situacin de pobreza y en situacin de pobreza extrema.
Tasa de mortalidad infantil superior a la tasa estatal.
Porcentaje de poblacin con derechohabiencia a servicios de salud por debajo del

porcentaje estatal.
Poblacin con rezago educativo.
Proporcin de equipamiento educativo (en secundaria, profesional tcnico y

bachillerato) y bibliotecas por nmero de habitantes inferior a la proporcin estatal.
2.2.2. Administracin Pblica y Estado de Derecho

municipal en la dimensin administracin pblica y estado de derecho, se analizan once
indicadores clasificados en seis componentes; desarrollo institucional; transparencia y
rendicin de cuentas; finanzas pblicas; planeacin participativa; seguridad pblica; sistema
de justicia.
Los gobiernos municipales cumplen un papel fundamental, su intervencin, acciones y la

eficacia con la que estas se realicen, sirven de estmulo a la poblacin en la bsqueda de
mejorar su calidad de vida.
En el tema de desarrollo Institucional, se tiene que ver con el cambio institucional orientado
a mejorar los procesos de gestin y desempeo gubernamental en el marco de la planeacin
del desarrollo. Entre sus beneficios se encuentra: una eficiente planeacin, programacin y
operacin de las polticas pblicas; confianza de la ciudadana hacia las instituciones
gubernamentales; buenas prcticas de funcionarios y servidores pblicos; resultados con alto
impacto; incidir en una mayor competitividad; entre otros.
En el componente de desarrollo institucional, de acuerdo con el INEGI 12, en el municipio de

Pnjamo se ha impartido capacitacin a los servidores pblicos, mientras que el gasto en el
aparato gubernamental -relacin entre el gasto en servicios personales y el gasto total- se
encuentra entre los ms bajos del Estado con un 13.3%.
En materia de transparencia y rendicin de cuentas cuyo objetivo es proveer de

informacin precisa, confiable y comprobable-, el municipio de Pnjamo ya administra su
12
INEGI. Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Justicia Municipal, 2009.
Municipio de Pnjamo
sistema de transparencia a travs de un sitio web al 2009, mediante el cual los ciudadanos
pueden acceder a informacin y la posibilidad de expresar opiniones. Estos mecanismos
deben ser imparciales, y traen consigo beneficios al gobierno como: una buena percepcin
del ejercicio gubernamental; confianza y fortaleza en las instituciones de gobierno; inhibirn
la discrecionalidad de la operacin del gasto pblico; entre otros.
En el tema de finanzas pblicas, es un hecho que el poder pblico debe allegarse de los
recursos econmicos suficientes para asegurar el cumplimiento de sus actividades relativas a
la provisin de los servicios pblicos. Una adecuada administracin de los recursos pblicos,
puede beneficiar al municipio; va una adecuada distribucin del ingreso pblico; alta
calificacin de organismos internacionales; eficiente inversin en infraestructura; un alto
crecimiento de la economa; una mayor recaudacin; un ptimo costo de operacin; y una
mejor calidad de bienes y servicios pblicos.
En este sentido, en materia de ingresos pblicos el municipio presenta una autonoma

financiera del 5.9% -relacin entre el ingreso propio de los municipios y los ingresos totales
que tuvieron en un ejercicio fiscal- lo que posiciona a nivel estatal entre los municipios con
menor autonoma, y representa una baja capacidad para explorar y explotar sus propias
fuentes de ingreso, adems de indicar una baja capacidad para cubrir sus gastos totales sin la
intervencin de otros niveles de gobierno, de hecho presenta una alta dependencia de
aportaciones federales -relacin existente entre las aportaciones federales y el total de los
ingresos que percibe el municipio- con 68.9%, y una capacidad de inversin del municipio
-relacin entre el gasto de inversin y el gasto total- del 70.5%.
Por otra parte en materia de planeacin participativa, la planeacin del desarrollo requiere
indiscutiblemente de la coordinacin y participacin de los tres rdenes de gobierno y la
sociedad civil, entendida esta ltima como el involucramiento de los actores sociales en la
planeacin, construccin y seguimiento de los procesos de inters pblico. Un eficiente
sistema de planeacin y participacin en el municipio tendra beneficios tales como: polticas
pblicas eficientes; mejor administracin del gasto; mejor desarrollo econmico; inters de
la ciudadana en los procesos de participacin social; disminuir conflictos sociales que
demoran o cancelan proyectos; confianza en las instituciones pblicas; legitimidad social de
las polticas pblicas; entre otras.
En el municipio de Pnjamo existen importantes reas de oportunidad en el tema, solo por

mencionar algunas est el incentivar la participacin ciudadana en temas estratgicos para el
municipio tal y como la hace actualmente al contar con participacin ciudadana en el tema
de seguridad pblica, adems otro aspecto necesario en el municipio es implementar un
panel de control y seguimiento de objetivos, metas, indicadores y/o resultadosya que
actualmente no cuenta con ello-.
La seguridad tiene que ver con la calidad de vida y la dignidad humana en trminos de
libertad, de acceso a las distintas oportunidades sociales, lo que se traduce en una poblacin
que no teme a una agresin violenta, que sabe que su integridad fsica es respetada y sobre
todo, que cuenta con la capacidad de disfrutar de la privacidad del hogar sin miedo a ser
Municipio de Pnjamo
asaltado y que circula tranquilamente por las calles sin temer un robo o una agresin. El
aumento de la violencia en la regin ha venido a deteriorar espacios pblicos; debilitar del
estado de derecho; aislar algunas comunidades; afectar las actividades econmicas; una
descomposicin del tejido social; entre otros efectos, de ah de la importancia de su
atencin.
El municipio presenta una tasa cruda de mortalidad por homicidio de 8.0% -una de las ms
bajas a nivel estatal- semejante a la tasa estatal de 8.1%, adems presenta una tasa de
sentenciados en los juzgados de primer instancia penal del fuero federal por cada 100,000
habitantes de 26.1% y un porcentaje de averiguaciones previas iniciadas por las agencias del
ministerio pblico del fuero comn por el delito de robo de 37.0%.
El municipio cuenta con 171 elementos destinados a funciones de seguridad, lo que

representa una proporcin de 11 elementos por cada 10,000 habitantes, ubicndose por
debajo de la proporcin existente en el Estado que es de 13 elementos.
Municipio de Pnjamo
Grfica 3. Pnjamo. Anlisis de indicadores dimensin administracin pblica y estado de derecho, 2012.

desempeo esta un bajo costo burocrtico, el contar con capacitacin a servidores pblicos,
administrar su sistema de transparencia mediante una pgina web, la capacidad de inversin,
y el tener participacin ciudadana en el tema de seguridad pblica, en contraparte aquellos
indicadores que presentan valores crticos son la autonoma financiera, la dependencia de
aportaciones federales y la no implementacin de un panel de control y seguimiento de
objetivos, metas e indicadores de la administracin.
Se puede sealar que entre las amenazas que presenta el municipio, esta la delincuencia, el
crimen organizado y el narcotrfico paralizando el desarrollo y las actividades econmicas, y
aunado a esto la falta de apoyo para la atraccin de industrias por parte del gobierno, an y
cuando existen programas de gobierno federal para combatir el narcotrfico. Se indican
como fortalezas el bajo gasto en el aparato gubernamental, la capacitacin que se les da a los
funcionarios pblicos, la administracin de un sistema de transparencia a travs de un sitio
web, y el hecho que la ciudadana participe activamente en temas de seguridad pblica. Las
Municipio de Pnjamo
debilidades presentes se vinculan a una baja autonoma financiera y que no se cuenta con un
panel de control y seguimiento de objetivos, metas, indicadores.
Tabla 7. Pnjamo. FODA dimensin administracin pblica y estado de derecho, 2012

Bajo gasto en el aparato gubernamental (M: Baja autonoma financiera (M: 5.9) (E: 28.7)
13.1) (E: 18.4) No se cuenta con panel de control y
Cuenta con capacitacin a servidores seguimiento de objetivos, metas, indicadores
pblicos. y/o resultados.
Administra su sistema de transparencia a
travs de un sitio web. 2009.
Su ciudadana participa en el tema de
seguridad pblica.
Programas de Gobierno Federal para Delincuencia, crimen organizado y
combatir el narcotrfico. narcotrfico
Programas de capacitacin a los funcionarios Falta apoyo por parte de gobierno para
pblicos federales. atraccin de industrias.
Claves: M Indicador municipal
yE Indicador estatal
2012.

amenazas, los temas crticos que fueron identificados en el municipio para la dimensin de
administracin pblica y estado de derecho son los siguientes:
Baja autonoma financiera.
Dependencia de aportaciones.
Ausencia de buenas prcticas en materia de control y seguimiento de objetivos,

metas, indicadores y resultados.
2.2.3. Economa

municipal en la dimensin econmica, se analizan 33 indicadores clasificados en cuatro
componentes: educacin para la competitividad; innovacin y desarrollo tecnolgico;
empresa y empleo; e infraestructura y logstica.
Municipio de Pnjamo
El concepto de competitividad ha adquirido una creciente importancia en las ltimas dcadas

dada su estrecha vinculacin con el proceso de globalizacin. Por lo que, los gobiernos
locales deben asumir nuevos desafos al formular sus estrategias de desarrollo, entre ellos,
los de crear o mejorar las capacidades competitivas y transformar los sistemas productivos
locales.
En Pnjamo se tiene una escuela en formacin para el trabajo y 3 instituciones de educacin

superior por cada 100,000 habitantes, lo que posiciona al municipio entre los municipios con
menor proporcin de equipamiento de ste tipo, no se cuenta con centros de investigacin y
se ofertan en total de 25 programas de licenciatura, cabe sealar que en 2010 se present en
el municipio una proporcin de 0.5 egresados de licenciatura y posgrado por cada 1,000
habitantes, debajo de la proporcin estatal de 3.7.
De acuerdo con el censo econmico de 2009, de los tres sectores econmicos el que mayor
aportacin presentan a la produccin bruta total es el secundario con 74.5%, seguido del
terciario con el 25.3%, mientras que el sector primario apenas registra un aportacin de
0.2%. En este sentido hay que mencionar que el Censo General de Poblacin y Vivienda de
2010 realizado por INEGI no registr informacin de poblacin ocupada por sector de
actividad, no as el Censo del ao 2000, donde se seala que el 34.9% de la poblacin
ocupada realiz actividades econmicas en el sector primario, el 24.5% dentro del sector
secundario y el 40.6% dentro del sector terciario.
Adicionalmente es necesario precisar que el 60.3% de la superficie del municipio de Pnjamo

es clasificado por INEGI13 con un uso de suelo destinado a la agricultura, y en 2009 fueron
sembradas unas 100,522 has., (42.8% de riego y 57.2% de temporal) de las cuales se
cosecharon aproximadamente 79,700 has., esta superficie sembrada representa el 24.4% de
la superficie sembrada a nivel regional y el 9.5% a nivel estatal, lo que lo posiciona como el
municipio con mayor superficie sembrada en el Estado y con mayor productividad. Entre los
principales problemas que presentan los productores son: el enfrentarse a una falta de
organizacin, baja capacitacin, poca incorporacin de nuevas tecnologas, problemas de
suministro de agua, falta de acceso a crdito y mltiples limitaciones en el proceso de
comercializacin de los productos. Y a su vez, ocasionan o evidencian otros problemas como
son: el desempleo, bajos salarios y una pobre visualizacin del campo como alternativa para
mejorar las condiciones de vida tanto de los jvenes como de poblacin adulta, lo que
genera emigracin.
El indicador mercado laboral se medir a travs de la tasa de desocupacin abierta del

municipio. La razn de dependencia en el municipio es de 64.1% -cantidad de poblacin que
es menor de 12 aos y mayor a 65 aos con respecto a la poblacin en edad de trabajar-,
mientras que la poblacin econmicamente activa del municipio representa el 43.5% de la
13
INEGI. Prontuario de Informacin Geogrfica Municipal de los Estados Unidos Mexicanos, Pnjamo, Guanajuato, Clave Geoestadstica
11023. Mxico, 2009.
Municipio de Pnjamo
poblacin total, de la cual 93.1% se encuentra ocupada, esto quiere decir que se tiene una
tasa de desocupacin abierta del 6.2%, apenas superior a la estatal de 5.5%.
En materia de infraestructura y logstica, se analiz las condiciones de la red carretera por

medio del porcentaje de camino rural revestido y brechas mejoradas, los accidentes de
vehculos de motor registrados en zona urbana y rural en el 2010, y el nmero de localidades
registradas con servicio de telefona en el 2010. Con respecto al indicador Condiciones de la
red carretera, el municipio presenta apenas un 39.8% de caminos rurales revestidos y
brechas mejoradas al 2010 segn datos proporcionados por el Centro SCT Guanajuato,
Guanajuato, lo que ubica a Pnjamo como uno de los municipios con menor porcentaje de
cobertura de su red vial y muy por debajo del porcentaje de cobertura existente a nivel
estatal de 47.2%.
Uno de los indicadores afectados por este motivo es el nmero de accidentes de trnsito
terrestre en zonas urbanas y suburbanas, ya que en el ao 2010 se presentaron a nivel
municipal 99 accidentes, los que representan una tasa por cada 10,000 habitantes de 6.6
accidentes mientras que a nivel estatal este indicador fue de 34.7.
Finalmente, las telecomunicaciones y la conectividad se evalan por medio de las localidades

con servicio de telefona rural por municipio; de las 505 localidades ubicadas en el municipio
de Pnjamo, 168 cuentan con disponibilidad de este servicio. Adems, cabe mencionar, que a
nivel municipal el porcentaje de viviendas que disponen de telfono llega al 35.8%, de
telfono celular 43.3%, computadora 12.4%, y de internet 6.4%, donde todos se encuentran
por debajo de los porcentajes a nivel estatal, 42.3%, 61.2%, 23.8% y 15.9% respectivamente.
Municipio de Pnjamo
Grfica 4. Pnjamo. Anlisis de indicadores dimensin econmica

desempeo esta la mayor superficie sembrada por municipio en todo el estado, una alto
porcentaje de superficie agrcola cosechada, un bajo nmero de accidentes de trnsito en
zonas urbanas y suburbanas, en contraparte aquellos indicadores que presentan valores
crticos son el nmero de escuelas en formacin para el trabajo, instituciones de educacin
superior, centros de investigacin y egresados de nivel licenciatura y posgrado.
La mayor debilidad que arroja el anlisis de la dimensin es la educacin de nivel medio

superior y de formacin para el trabajo, la ausencia de centros de investigacin que sirvan de
apoyo a las unidades de produccin local, el que tres cuartas partes de la produccin bruta
total provengan de un solo sector y el tener porcentajes inferiores a los estatales en materia
de disponibilidad en las viviendas de telfono, telfono celular, computadora o internet.
Municipio de Pnjamo
Entre las fortalezas esta el ser el municipio con mayor superficie sembrada y cultivada en el
Estado, un bajo nmero de conflictos de trabajo y el bajo nmero de accidentes de trnsito
en zonas urbanas y suburbanas. Las amenazas identificadas tienen que ver con la llegada y
comercializacin de productos de otras regiones en el municipio y la ausencia de estrategias
para el desarrollo municipal, mientras que las oportunidades tienen que ver con el desarrollo
y fortalecimiento de sectores como el turstico y el bajar recursos estatales y federales.
Tabla 8. Pnjamo. FODA dimensin econmica, 2012.

La mayor superficie sembrada y superficie Nmero de escuelas en formacin para el
cosechada a nivel municipal del estado. trabajo, instituciones de educacin superior
Bajo nmero de conflictos de trabajo por y cantidad de egresados de nivel licenciatura
cada 10,000 habitantes, 2010 (M: 3.3)(E y posgrado.
24.4) No se cuenta con Centros de Investigacin.
Bajo nmero de accidentes de trnsito Tres cuartas partes de la produccin bruta
terrestre en zonas urbanas y suburbanas por total provienen del sector secundario.
cada 10,000 habitantes, 2010 (M: 6.6)(E Bajos porcentaje de las viviendas que
34.7) disponen de computadora, telfono,
telfono celular internet.
Desarrollo del turismo nacional e Comercializacin de productos de la regin.
internacional a travs de los recursos Carencia de estrategias para el desarrollo.
naturales (ecoturismo) y patrimonio cultural.
Apoyo econmico y capacitaciones por parte
del gobierno federal y estatal, mediante
tecnologas agrcolas y establecimiento de
empresas.
2012.

economa son los siguientes:
Baja proporcin de escuelas en formacin para el trabajo y de educacin superior por

nmero de habitantes, bajo nmero de programas de licenciatura y de egresados de
nivel licenciatura y posgrado.
Bajo porcentaje de caminos rurales revestidos y brechas mejoradas.

Municipio de Pnjamo
Localidades sin servicio de telefona rural.
Diversificacin de la economa local.
2.2.4. Medio Ambiente y Territorio
Para evaluar los componentes del desarrollo integral y la competitividad municipal en la

dimensin medio ambiente y territorio, se analizan 22 indicadores clasificados en seis
componentes; cambio climtico: biodiversidad; agua; regiones; ciudades; y vivienda.
El medio ambiente, se trata del entorno que condiciona la forma de vida de la sociedad e
incluye valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y momento
determinado. Para esta dimensin, se analizarn seis componentes que son: Cambio
climtico, Biodiversidad, Agua, Regiones, Ciudades y Viviendas.
El cambio climtico asociado al factor humano se debe al uso indiscriminado de

combustibles fsiles y la destruccin de los ecosistemas. La seguridad alimentaria es
producto de las alteraciones climticas en la temporada de lluvias, aumenta la vulnerabilidad
de la poblacin principalmente por la prevalencia de sequas y afectaciones en la agricultura.
Los transportes generan gases de efecto invernadero, seguidas de las emisiones provenientes
de la industria. En el municipio se presenta un 72.2% de unidades de produccin agrcola y
forestal con problemas por cuestiones climticas, porcentaje inferior al estatal de 77.0%,
adems al 2010 se registraron en el municipio un total de 14,487 vehculos en circulacin, lo
que representa 10.4 de habitantes por vehculo proporcin superior al estatal de 7.8.
En el tema de biodiversidad, se describen los procesos de deterioro observados por la

expansin de las reas urbanas. Analizando el indicador de la recoleccin y disposicin de
residuos se tomar en cuenta el destino final que tienen los residuos slidos. De igual
manera las reas Naturales Protegidas que constituyen zonas de preservacin y conservacin
de la biodiversidad. Se prev en me mediano plazo la necesidad de relleno sanitario, ya que
actualmente el lugar donde se depositan presenta una vida til de cinco aos
aproximadamente. El municipio no cuenta con reas naturales decretadas actualmente.
El agua es un recurso esencial para la vida, la alteracin de la dinmica del ciclo hidrolgico
ha mermado su disponibilidad. Guanajuato es el cuarto Estado, con mayor sobreexplotacin
de acuferos. En el sector agropecuario se desperdicia principalmente por infraestructura de
riego deficiente, mientras que en el rea urbana el desperdicio se genera por las malas
condiciones de su infraestructura y ausencia de cultura del agua. 14. Cabe mencionar que el
acufero al que pertenece el municipio se encuentra sobreexplotado, que cerca del 53.6% de
la extraccin de agua se realiza de pozos profundos, adems dentro del municipio 29.5% de
unidades de produccin agrcola cuentan con canales de tierra como sistema de riego, y slo
el 12.6% cuenta con sistemas actualizados de riego.
14
IPLANEG. Plan de Desarrollo Guanajuato Siglo XX+35, tomo IV. Mxico, 2012. pp. 19-23
Municipio de Pnjamo
La desigualdad intermunicipal se manifiesta por la ausencia de oportunidades de empleo y

educacin para la poblacin, generando una fuerte expulsin poblacional, aunado a la falta
de conectividad y abastecimiento de servicios bsicos entre las principales localidades
urbanas y rurales. La dispersin de la poblacin, dificulta su desarrollo., el ndice de rezago
social municipal es de -0.71, por debajo del ndice estatal de -0.0026, el ndice de desarrollo
humano corresponde al 0.75 muy semejante al estatal de 0.71, y cerca del 62.8% de la
poblacin en el municipio habita en localidades menores a 2,500 habitantes es decir habita
en localidades rurales, proporcin muy superior al 30.1% estatal.
El ndice de marginacin en el municipio es de -0.32 inferior al ndice estatal de 0.06,

mientras que el ndice de urbanizacin es de 1.79, muy inferior al ndice de urbanizacin
estatal de 25.7.La vivienda es el espacio afectivo y fsico donde las familias estructuran y
refuerzan sus vnculos. El hecho de contar con servicios bsicos de infraestructura, y piso de
material distinto a la tierra reducen la incidencia de enfermedades. En el municipio cerca del
37.5% de las viviendas cuentan con algn nivel hacinamiento, el 48.8% cuentan con los tres
servicios bsicos de energa elctrica, agua entubada y drenaje, el 12.3% de la poblacin
presenta carencia por calidad y espacios en la vivienda y el 33.0% carencia por acceso a los
servicios bsicos, el 4.2% de las viviendas cuenta con piso de tierra dentro de sus viviendas.
Municipio de Pnjamo
Grfica 5. Pnjamo. Anlisis de indicadores dimensin medio ambiente y territorio, 2012.

desempeo es el estatus y vida til del relleno sanitario, un bajo porcentaje de unidades de
produccin agrcola con canales de tierra como sistema de riego, y el tratamiento de aguas
residuales, en contraparte aquellos indicadores que presentan valores crticos el no tener
reas naturales protegidas, la sobrexplotacin del acufero al que pertenece el municipio, el
alto porcentaje de poblacin que habita en localidades rurales , la marginacin y el bajo
porcentaje de viviendas que disponen de al menos tres servicios bsicos.
Las principales fortalezas identificadas para el municipio son el contar actualmente con un
relleno sanitario cuya vida til es de 5 aos, y el que se tenga un porcentaje muy inferior de
unidades de produccin agrcola con canales de tierra como sistema de riego, como
debilidades se tiene en este mismo tema un alto porcentaje de unidades de produccin
Municipio de Pnjamo
agrcola y forestal afectadas por cuestiones climticas, el que a pesar de tener reas
naturales de valor no se han decretado como ANP, el que el acufero se encuentre
sobreexplotado y el bajo porcentaje de viviendas particulares que disponen de tres de los
servicios bsicos, esto ltimo quiz se deriva de la gran dispersin de localidades con que se
caracteriza Pnjamo.
Tabla 9. Pnjamo. FODA dimensin medio ambiente y territorio, 2012.

Se cuenta con un relleno sanitario para la Porcentaje de unidades de produccin
disposicin final de residuos slidos con una agrcola que han sido afectadas por
vida til de 5 aos. cuestiones climticas (M 72.2) (E 77.0)
Un menor porcentaje al estatal de unidades No se cuenta con reas naturales protegidas.
de produccin agrcola con canales de tierra Acufero sobreexplotado.
como sistema de riego (M 29.5) (E 57.9) Porcentaje de viviendas particulares
habitadas con disponibilidad de tres servicios
bsicos (M 48.8) (E 74.6)
Apoyos federales en materia ecolgica y Sobreexplotacin de los mantos acuferos, y
ambiental. desperdicio del lquido vital sobre todo en la
Implementacin y desarrollo de la energa agricultura de riego.
solar, as como el empleo de
biocombustibles.
2012.

medio ambiente y territorio son los siguientes:
Porcentaje de unidades de produccin agrcola y forestal con problemas por

cuestiones climticas superior al porcentaje estatal.
reas de valor ecolgico y natural no han sido decretadas como reas naturales
protegidas.
Acufero sobre explotado.
Bajo porcentaje de unidades de produccin agrcola que cuentan con sistemas

actualizados de riego.
Municipio de Pnjamo
ndice de desarrollo humano e ndice de marginacin por arriba de ndice estatal.
Alto porcentaje de poblacin que habita en localidades rurales.
Porcentaje de viviendas particulares habitadas con disponibilidad de tres servicios

bsicos, superior al porcentaje estatal.
2.3. Sntesis del diagnstico
En el municipio uno de cada cuatro hogares presenta ausencia de padre o madre, dos de
cada tres habitantes se encuentra en condicin de pobreza lo que lo ubica como uno de los
municipios con mayor porcentaje de su poblacin en esta condicin- y dos de cada diez en
pobreza extrema. Por cada veinte habitantes uno presenta algn tipo de limitacin y la
poblacin con 5 o ms aos que habla alguna lengua indgena llega a los 207 habitantes.
La tasa de mortalidad infantil llega al 25.4% -una de las ms altas a nivel estatal- y la
poblacin con derechohabiencia a servicios de salud 15 es del 63.8% -entre las ms bajas a
nivel estatal-. En materia de educacin uno de cada tres habitantes presentan condicin de
rezago educativo, la asistencia escolar de la poblacin en edad de acudir a jardn de nios es
del 52.1%, a nivel primaria del 97.5%, secundaria del 88.3%, y nivel medio superior y
superior del 28.9%, adems de que se encuentra entre los municipios con menor nmero de
bibliotecas pblicas, escuelas en primarias, en secundaria, en profesional tcnico y en
bachillerato por habitante de todo el Estado de Guanajuato.
El gasto en el aparato gubernamental est en un rango bajo a nivel estatal, cuenta con
capacitacin a servidores pblicos y sistema de transparencia a travs de un sitio web.
Presenta una autonoma financiera muy baja y una alta dependencia de aportaciones de
otros niveles de gobierno. El municipio ha instrumentado la participacin ciudadana en
temas de seguridad pblica, y carece de tablero de control y seguimiento de objetivos,
metas, indicadores y resultados.
En materia econmica, dentro del municipio solo se cuenta con una escuelas de formacin
para el trabajo, y cuatro instituciones de educacin superior que ofertan 25 programas de
licenciatura -se carece de centros de investigacin-, la tasa de desocupacin abierta es del
6.2%, y el nmero de conflictos de trabajo por cada 10,000 habitantes apenas llega 3.3. El
sector secundario representa un poco menos de tres cuartas partes de la produccin bruta
total del municipio, mientras que en el sector primario se registr en 2009 una superficie
sembrada de 100,522 has., de las cuales 57,542 has., corresponden a superficie sembrada de
riego, de las unidades de produccin agrcola y forestal, siete de cada diez se han visto
afectadas por cuestiones climticas.
En el municipio de Pnjamo el 62.8% de la poblacin habita en localidades menores a 2,500

habitantes es decir localidades rurales-, apenas el 39.76% de sus caminos rurales son
revestidos y de brechas mejoradas, presenta un indicador de 10.3 habitantes por vehculo de
15
CONEVAL Op. Cit. Medicin de la pobreza
Municipio de Pnjamo
motor registrado en circulacin uno de los ms bajos a nivel estatal-, y la disposicin final
de residuos slidos urbanos se realiza en un relleno sanitario cuya vida til es de dos aos, lo
que lo convierte en un punto crtico. Un alto porcentaje de la extraccin de agua se realiza de
pozos profundos, adems de que la condicin geo hidrolgica del acufero se encuentra
sobreexplotado, en un municipio donde el 29.5% de las unidades de produccin agrcola
cuentan con canales de tierra como sistema de riego y apenas el 12.6% cuentan con sistemas
actualizados de riego.
Entre las fortalezas y potencialidades que pueden impulsar su desarrollo en beneficio de sus
habitantes se encuentra:
El estar incluido en la declaracin de la denominacin de origen para la bebida tequila

-al lado de los municipios de Abasolo, Manuel doblado, Cuermaro, Huanmaro,
Pursima del Rincn y Romita-, y tener actualmente cuatro tequileras ya operando en
el municipio.
El formar parte del clster de produccin porcina ms importante del Estado de

Guanajuato y Michoacn.
Ser parte del corredor de las carretera federal 110 y 90, y de una lnea del sistema
ferroviario nacional FERROMEX-, con ello la accesibilidad a mercados estatales,
regionales, nacionales e incluso internacionales.
Contar con elementos de valor histrico, arqueolgico y natural como lo es Corralejo

de Hidalgo y la Presa Golondrina, la zona arqueolgica de Plazuelas, Churipitzeo y la
Sierra de Pnjamo-
El fortalecimiento de las redes de apoyo institucional a la familia, tales como cuidado

de hijos, jornadas escolares extendidas, servicios de salud, trabajos bien
remunerados, cuidado de ancianos y apoyo a mujeres jefes de familia.
El sesenta por ciento de su territorio es agrcola de riego y/o temporal- y el contar

con un excelente clima.
Paso de los ros Turbio y Lerma por territorio municipal.

Municipio de Pnjamo
3. Visin 2035
Visin del municipio de Pnjamo
La poblacin del municipio tiene acceso a servicios y equipamiento de nivel regional.
Sus servidores pblicos estn capacitados y las instituciones pblicas cuentan con
autonoma financiera.
Su economa se articula en actividades agroindustriales, produccin porcina, tursticas y la

cadena del agave-tequila, y distribuye sus productos en mercados nacionales e
internacionales.
Con un desarrollo sustentable de su territorio.
4. Estrategias para el desarrollo del municipio
El modelo de Desarrollo para el municipio de Pnjamo se basa en un modelo integrado,

donde una vez que se han identificado desequilibrios existentes en elementos o
componentes del capital territorial, se establece cuales son aquellos que se han de equilibrar,
desarrollar o impulsar. Este modelo posibilita el establecer estrategias que permiten crear un
mayor equilibrio o relaciones de complementariedad o subsidiaridad en las grades
dimensiones humano y social, economa, administracin pblica y estado de derecho, de
medio ambiente y territorio.
4.1. Humano y Social
El modelo considera la educacin, salud y empleo como los principales componentes del
desarrollo social del municipio.
4.1.1. Estrategia
Equipamiento y servicios regionales para el desarrollo.
4.1.2. Objetivos estratgico y objetivos particulares
Familia.
Objetivo estratgico 1. Desarrollar las funciones bsicas de las familias.
Objetivos particulares:
1. Incrementar la calidad de la educacin en el nivel bsico.
2. Desarrollar espacios para la interaccin, el aprendizaje y la atencin de necesidades
en localidades con ms de 500 habitantes.
3. Impulsar proyectos productivos en localidades rurales.
Municipio de Pnjamo
Cohesin Social y Cultura.

Objetivo estratgico 2. Impulsar una cultura de inclusin social, dando prioridad a mujeres
jefes de familia, adultos mayores y zonas con poblacin en situacin de pobreza.
1. Exaltar los espacios y personajes representativos del municipio.

2. Implementar la salud preventiva y ocupacional de poblacin de adultos mayores.
3. Construir espacios pblicos culturales, deportivos y recreativos, en localidades con
ms de 500 habitantes.
4. Generar un modelo de acompaamiento a talentos locales.
5. Habilitar infraestructura urbana en asentamientos humanos marginados.
Salud.
Objetivo estratgico 3. Incrementar el acceso de los servicios de salud bsica y preventiva
en el municipio.
1. Garantizar el acceso a servicios de salud en localidades rurales y urbanas.

2. Complementar la oferta de servicios de salud dentro de la subregin.
Educacin.
Objetivo estratgico 4. Modernizar el equipamiento educativo del municipio.
1. Incrementar la tecnologa y calidad del equipamiento educativo en los niveles bsico

y medio superior.
2. Implementar el sistema integrado de transporte para los estudiantes de nivel bsico.
4.1.3. Programas y proyectos relevantes
A continuacin se presenta el listado de aquellos proyectos y programas que se consideran

como estratgicos para mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr un desarrollo
integral del municipio en la dimensin humano y social.
Clave: S Dimensin-01Objetivo estratgico-01Nmero de proyecto E Clasificacin (Equilibrio; Detonador; Impulso)
S-01-01-E Todos por la educacin bsica Proyecto PED

S-01-02-E Centros de desarrollo comunitarios Proyecto PED
S-01-03-D Proyectos productivos en localidades rurales Proyecto Nuevo
S-02-05-E Monumento Nacional a Miguel Hidalgo Proyecto Nuevo
S-02-06-E Museo de Sitio Ex hacienda Corralejo Proyecto Nuevo
Municipio de Pnjamo
S-02-01-E Programa de servicios gerontolgicos y geritricos Proyecto IOED

S-02-02-E Centros para el deporte y la cultura Proyecto PED
S-02-03-E Programa de apoyo a nios talentosos Proyecto Nuevo
S-02-04-E Rehabilitacin de zonas en Pobreza Iniciativa emblemtica PED
S-03-01-E Programa Comunidades saludables Proyecto AERyS
S-03-02-D Integracin al Clster de la Salud Proyecto PED
S-04-01-E Escuelas de excelencia Proyecto PED
S-04-02-E Sistema multimodal integral de movilidad Proyecto Nuevo
PED 2035 (Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato)
IOED Identificacin de oportunidades estratgicas para el Desarrollo del Estado de Guanajuato Fase II (Secretara de Desarrollo Econmico
Sustentable)
AERyS Anexo de Estrategias Regionales y Subregionales, Regin IV Sur (Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato)
4.2. Administracin Pblica y Estado de Derecho
En materia de administracin pblica, la estrategia establece una ciudadana corresponsable

de su desarrollo y un gobierno eficiente que reconoce el valor de la participacin, adems del
fortalecimiento de la autonoma financiera que le permita cumplir de mejor manera su
funcin.
4.2.1. Estrategia
Impulso de la capacitacin a servidores pblicos y autonoma financiera.
4.2.2. Objetivos estratgicos y objetivos particulares
Desarrollo Institucional.
Objetivo estratgico 1. Modernizar los procesos y servicios de la administracin pblica.
1. Realizar una reingeniera de los servicios de la administracin pblica.
2. Actualizar los reglamentos obsoletos del municipio.
Transparencia y rendicin de cuentas.

Objetivo estratgico 2. Implementar buenas prcticas en la administracin.
1. Implementar la norma ISO para Gobiernos en la administracin municipal.
Finanzas Pblicas.
Objetivo estratgico 3. Fortalecer las finanzas y recursos pblicos del municipio.
1. Fortalecer la recaudacin del impuesto predial en el municipio.
Municipio de Pnjamo
2. Aumentar la eficiencia comercial del sistema operador de agua potable en el

municipio.
3. Implementar un sistema de control y seguimiento de metas y acciones por
dependencia.
4. Mejorar la gestin de los proyectos estratgicos del municipio.
Planeacin Participativa.
Objetivo estratgico 4. Orientar eficazmente las polticas y recursos pblicos del municipio.
1. Promover la participacin ciudadana en Consejos y Comits municipales.
2. Implementar el modelo de gestin social para obras y servicios del municipio.
3. Crear la figura tcnica que incida en una planeacin metropolitana.
Seguridad Pblica.
Objetivo estratgico 5. Disminuir la inseguridad pblica en el municipio.
1. Mejorar la seguridad pblica intermunicipal.
2. Desincentivar el paso de delincuentes a travs del municipio.
3. Implementar la prevencin del delito en el municipio.

integral del municipio en la dimensin de administracin pblica y estado de derecho.
Clave: G Dimensin-01Objetivo estratgico-01Nmero de proyecto E Clasificacin (Equilibrio; Detonador; Impulso)
G-01-01-I Gobierno estratgico y revitalizacin del servicio pblico Proyecto PED

G-01-02-E Proyecto de actualizacin del marco normativo de los municipios Proyecto AERyS
G -02-01-E observatorio de gobernanza Proyecto PED
G-03-01-I Programa de actualizacin y modernizacin del catastro municipal Proyecto AERyS
G-03-02-I Programa de alta eficiencia comercial del sistema operador de agua potable del
municipio Proyecto Nuevo
G-03-03-I Programa de presupuestos de dependencias municipales basado en resultados
Proyecto AERyS
G-03-04-I Creacin de oficina de gestin y administracin de proyectos estratgicos Proyecto

AERyS
G-04-01-E Programa Participacin Ciudadana y Desarrollo en Consejos y Comits

Municipales Proyecto Nuevo
G-04-02-E Modelo de gestin social en obras y servicios de localidades urbanas y rurales
Proyecto PED
G-04-03-I Proyecto para la creacin del Instituto Metropolitano de Planeacin Proyecto Nuevo
Municipio de Pnjamo
G-05-01-E Comit intermunicipal de seguridad pblica Proyecto AERyS

G-05-02-E Puesto de Control Militar Tctico Proyecto AERyS
G-05-03-E Programa municipal de prevencin de delitos Proyecto Nuevo
PEDPED 2035 (Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato)
Sustentable)
4.3. Economa
En materia econmica se busca desarrollar las vocaciones y actividades econmicas actuales

y potenciales del municipio, a travs de la capacitacin e incluso llevarlos a nivel de
certificacin (cadena del tequila, subsector agrcola, produccin porcina y el turismo),
situacin que puede ser apoyada por la infraestructura carretera y ferroviaria de la zona.
4.3.1. Estrategia
Desarrollo de actividades econmicas con base en la capacitacin y el fortalecimiento de la

conectividad terrestre, ferroviaria y tecnolgica.
Educacin para la competitividad.

Objetivo estratgico 1. Incrementar el capital humano y mano de obra calificada en reas
afines a las actividades y vocaciones econmicas del municipio.
1. Impulsar la capacitacin y certificacin de acuerdo a las vocaciones econmicas del

municipio.
2. Incrementar la oferta educativo de nivel tcnico superior universitario y profesional.

Establecer una universidad pblica en territorio municipal.
Innovacin y desarrollo tecnolgico.

Objetivo estratgico 2. Detonar centros de investigacin de acuerdo a las actividades
econmicas del municipio.
1. Incentivar el establecimiento de centros de investigacin en el municipio.

2. Incrementar el valor agregado en los bienes y servicios que se producen en el
municipio.
3. Creacin de espacios con el fin de la investigacin del aprovechamiento del agave
azul.
Municipio de Pnjamo
Empresa y empleo.
Objetivo estratgico 3. Impulsar las actividades econmicas ms relevantes del municipio
(turismo; tequila; agroindustria; produccin de ganado porcino; artesanal).
1. Impulsar el desarrollo de la cadena productiva del tequila en el municipio.

2. Impulsar los servicios y productos tursticos del municipio.
3. Incentivar la participacin empresarial de los productores agrcolas y ganaderos de
la regin.
4. Consolidar la oferta turstica del municipio.
5. Impulsar la conservacin y aprovechamiento del patrimonio histrico y cultural.
6. Complementar la oferta turstica en el centro arqueolgico plazuelas.
7. Facilitar la accesibilidad regional.
8. Contar con espacios para el comercio de productos derivados del agave azul.
9. Incentivar la participacin empresarial dentro de la regin de los productores
agrcolas.
10. Conservar los paisajes naturales y rurales del municipio.
11. Aumentar la participacin regional de los productores de ganado porcino.
12. Fortalecer el asociacionismo de los pequeos productores locales.
13. Incentivar la participacin empresarial dentro de la regin de los productores de
ganado crnico porcino.
14. Impulsar la produccin de energa alterna en zonas rurales.
15. Contar con organismo promotor de inversiones en el municipio.
16. Apoyar la formacin y desarrollo de lderes y emprendedores.
Infraestructura y logstica.
Objetivo estratgico 4. Mejorar la conectividad el municipio.
1. Mejorar la red carretera y de caminos rurales en el municipio.
2. Aumentar la participacin en nuevos mercados de los productores locales.
3. Incentivar la participacin empresarial de los productores agrcolas y ganaderos de
la regin.

integral del municipio en la dimensin econmica.
Clave: E Dimensin-01Objetivo estratgico-01Nmero de proyecto E Clasificacin (Equilibrio; Detonador; Impulso)
E-01-01-E Programa de capacitacin y certificacin de competencias tcnicas acordes a las

vocaciones econmicas del municipio Proyecto AERyS
E-01-02-D Programa de incentivos para aumentar la oferta educativa a nivel profesional
Municipio de Pnjamo
Proyecto Nuevo
E -02-01-D Programa de incentivos para aumentar el establecimiento de centros de

investigacin Proyecto Nuevo
E -02-02-D Creacin de parque tecnolgico especializado en el desarrollo de valor agregado
en actividades y vocaciones de la regin a la que pertenece el municipio (tequila; ganado
porcino; energas limpias; artesanal; servicios tursticos) Proyecto AERyS
E -02-03-D Parque tecnolgico del Agave AzulProyecto nuevo
E-03-01-D Programa de Desarrollo de la cadena productiva del Agave Azul y de la industria
del Tequila Proyecto AERyS
E-03-02-D Integracin al clster de turismo del Estado de Guanajuato Fundacin Metrpoli
E-03-03-I Banco de proyectos tursticos Proyecto Nuevo
E-03-04-D Integracin a las rutas tursticas de la regin (ciudades histricas y rutas
culturales)
E-03-05-D Clster arqueolgico plazuelas servicios y comercio complementario a la zona
arqueolgica- Proyecto Nuevo
E-03-06-I Proyecto del tren expreso del bajo Pnjamo-Irapuato ruta del tren tequila- Proyecto
PMDCEEG
E-03-07-I Outlet del tequila y sus derivados Proyecto Nuevo

E-03-08-D Integracin al clster de agricultura sostenible Fundacin Metrpoli
E-03-09-D Programa de ncleos rurales y paisajes agrcolas (ecoaldeas)Fundacin Metrpoli
E-03-010-E Programa de asociacionismo de pequeos productores agrcolas, ganaderos y
artesanos Proyecto Nuevo
E-03-011-D Integracin al clster de crnico porcino Proyecto AERyS
E-03-012-I Programa de desarrollo de la cadena productiva del ganado y carne porcina Proyecto
AERyS
E-03-013-D Integracin al clster de energa alterna Proyecto AERyS

E-03-013-D Desarrollo de la cadena productiva del sector energtico, teniendo como base la
explotacin de las excretas porcinas Proyecto AERyS
E-03-015-I Centro municipal de promocin de inversiones Proyecto Nuevo
E-03-016-I Centro municipal de liderazgo y emprendedurismo Proyecto PED
E-04-01-E Programa integral de mejora y mantenimiento de la red de carreteras municipales
y caminos rurales Proyecto AERyS
E-04-03-D Programa de comercializacin de productos locales en la regin, mercados
estatales, regionales e internacionales Proyecto Nuevo
Sustentable)
Municipio de Pnjamo
4.4. Medio Ambiente y Territorio
En materia territorial y ambiental, se considera que le municipio tome le liderazgo y

encabece los esfuerzos para el desarrollo de la subregin en todos los temas posibles-,
situacin que ya es prevista en la iniciativa de ciudades medias del PED en donde incluso se
busca que redistribuir ms servicios y equipamiento de carcter regional, esta situacin
repercutir en la mejora de la calidad de vida de la poblacin y beneficiar de manera directa
o indirecta a todos los sectores.
4.4.1. Estrategia
Sustentabilidad para el desarrollo.
Agua.
Objetivo estratgico 1. Implementar una cultura del agua en el municipio.
1. Promover la modernizar los sistemas de riego en la agricultura.
2. Mejorar la eficiencia de la red de distribucin de agua potable en el municipio.
3. Optimizar el sistema de agua potable en localidades con poblacin mayor a 2,500
habitantes.
4. Sanear las cuencas del Ro Lerma y Ro Turbio a su paso por el municipio.
5. Mejorar la calidad urbana y ambiental de cuerpos y corrientes superficiales de agua
en el municipio.
Cambio climtico.
Objetivo estratgico 2. Reducir y compensar la emisin de gases de efecto invernadero del
municipio.
1. Disminuir la huella de carbono del municipio.
2. Impulsar la forestacin y captacin del agua en el territorio.
3. Impulsar la produccin de energa alterna en zonas rurales
Biodiversidad.
Objetivo estratgico 3. Proteger los ecosistemas del municipio.
1. Construir un centro para el manejo de residuos slidos urbanos en la subregin.
2. Optimizar el aprovechamiento sustentable de la Sierra de Pnjamo.
3. Impulsar el aprovechamiento de los recursos ecotursticos del Cerro de la Piedra.
4. Impulsar el aprovechamiento de los recursos ecotursticos de la Sierra de Pnjamo.
Municipio de Pnjamo
Regiones.
Objetivo estratgico 4. Impulsar mecanismos de planeacin y desarrollo regional.
1. Participar en la planeacin regional.

2. Instrumentar la participacin ciudadana en el tema del agua.
3. Impulsar la produccin de energa alterna en zonas rurales.
Ciudades.
Objetivo estratgico 5. Incrementar la planeacin urbana en el municipio.
1. Contar con un instrumento tcnico normativo en materia ambiental y territorial

dentro del municipio.
2. Contar con un instrumento tcnico normativo en materia ambiental y territorial
dentro de la zona metropolitana Pnjamo-La Piedad.
3. Crear la figura tcnica que incida en una planeacin municipal.
4. Complementar en el municipio los servicios y equipamiento de carcter regional.
Vivienda.
Objetivo estratgico 6. Incrementar las acciones para la dignificacin de viviendas en zonas
urbanas y suburbanas.
1. Adquirir tierra para el desarrollo de vivienda en zonas suburbanas de crecimiento.

2. Controlar el crecimiento de los asentamientos humanos en zonas de riesgo.

integral del municipio en la dimensin medio ambiente y territorio.
Clave: A Dimensin-01Objetivo estratgico-01Nmero de proyecto E Clasificacin (Equilibrio; Detonador; Impulso)
A-01-01-E Programa de agricultura protegida y optimizacin de uso de agua en agricultura

de riego Proyecto AERyS
A-01-02-E Programa sistemas y redes de distribucin de agua potable eficientes Proyecto AERyS
A-01-03-E Programa agua potable en tu comunidad Proyecto AERyS
A-01-04-E Plan municipal para el Manejo de las Cuencas del Ro Lerma y del Rio Turbio Proyecto
Nuevo
A-01-05-E Corredores ecolgicos y paisajes del agua Proyecto PED

Municipio de Pnjamo
A -02-01-I Programa de disminucin de gases de efecto invernadero Proyecto Nuevo

A -02-02-I Programa de cambio climtico (forestacin y captacin de agua) Proyecto Nuevo
A -02-03-I Centro de Generacin de energas alternas Proyecto Nuevo
A-03-01-E Centro Subregional de Manejo Integral de Residuos Slidos Urbanos Proyecto AERyS
A-03-02-E Incorporacin de la Sierra de Pnjamo al Sistema Estatal de reas Naturales
Protegidas Proyecto AERyS
A-03-03-E Proyecto para el aprovechamiento eco turstico del cerro de la Piedra Proyecto Nuevo
A-03-04-E Centro eco turstico Sierra de Pnjamo Proyecto Nuevo
A-04-01-E Agenda de trabajo municipal en coordinacin con la Agencia de Desarrollo
Regional Proyecto AERyS
A-04-02-E Consejo municipal para el manejo integral y la tecnificacin del agua Proyecto AERyS
A-05-01-E Ciudades medias Proyecto PED
A-05-02-E Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecolgico y Territorial del
Municipio Proyecto Nuevo
A-05-03-E Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecolgico y Territorial de la Zona
Metropolitana Pnjamo-La Piedad Proyecto Nuevo
A-05-04-I Creacin de Instituto Municipal de Planeacin y Agencia de Hbitat Pnjamo Proyecto
AERyS
A-06-01-E Programa de Reservas Territoriales y de Vivienda Proyecto Nuevo

A-06-02-E Programa de Control de Asentamientos Humanos en zonas de riesgos Proyecto Nuevo
Sustentable)
Municipio de Pnjamo
4.5. Modelo de desarrollo territorial
En cuanto al modelo de desarrollo ambiental y territorial, se considera una estrategia de

integracin subregional y otra de integracin intermunicipal. En el caso de la primera se
deber integrar plenamente al corredor econmico que va desde Irapuato hasta Pnjamo,
promoviendo el sumarse a los clster porcino; de la produccin de agave y la bebida tequila;
agrcola; y turstico.
Mapa 4. Pnjamo. Modelo de desarrollo ambiental y territorial, 2012.
Fuente: elaboracin propia, 2012.
La estrategia de integracin intermunicipal busca mejorar las condiciones de la red de

carreteras municipales y caminos rurales, y generar aquellas vialidades requeridas para
mejorar la conectividad de la cabecera municipal con las localidades urbanas y rurales. En el
modelo adems se identifican proyectos como el decretar la Sierra de Pnjamo como ANP,
diversos proyectos de agricultura protegida, un centro subregional de manejo de residuos
slidos, un outlet del tequila y sus derivados, dos paraderos carreteros, un parque
tecnolgico, un centro ecoturstico en la Sierra de Pnjamo y la construccin de un tren al
que se le denomina ruta del tren tequila
Municipio de Pnjamo
5. Lineamientos de seguimiento y evaluacin
En materia de seguimiento y evaluacin del Plan, es necesario mencionar que de inicio la Ley
de Planeacin para el Estado de Guanajuato establece que los municipios a travs de los
organismos municipales de planeacin debern dar seguimiento y evaluar la ejecucin de los
instrumentos del sistema de planeacin en el mbito municipal, as como recomendar
acciones. Adems, seala que el sistema de planeacin promover y facilitar la participacin
social en la elaboracin, actualizacin, ejecucin y evaluacin de los planes y programas, bajo
un esquema de corresponsabilidad y solidaridad.
El Reglamento de la Ley de Planeacin puntualiza que los Consejos de Planeacin de

Desarrollo Municipales debern ser integrados por cada ayuntamiento sesenta das naturales
despus de su instalacin, y se reafirma que los organismos municipales de planeacin sern
las dependencias o entidades que tendrn a su cargo las atribuciones en materia de
planeacin municipal. De manera paralela a la creacin de un Instituto Municipal de
Planeacin y el Consejo de Planeacin de Desarrollo Municipal, un actor clave para el
seguimiento y evaluacin del Plan ser la creacin de un observatorio ciudadano local.
Para el seguimiento y evaluacin en particular de las acciones del presente Plan, el Instituto
Municipal de Planeacin que se forme, ser el responsable del seguimiento de acuerdo a las
siguientes actividades:
1. Diagnstico y estado actual del Desarrollo Municipal.
2. Planeacin estratgica del Desarrollo
3. Programacin de Acciones Anuales
4. Desarrollo de acciones
5. Evaluacin del impacto en el desarrollo municipal
6. Actualizacin de indicadores del desarrollo
7. Informe actual de resultados.
8. Inicia proceso con el Diagnstico y estado actual del desarrollo municipal.
El esquema general que se propone sera el siguiente:

Municipio de Pnjamo
Ilustracin 3. Pnjamo. Diagrama de seguimiento del plan, 2012.
5.1. Diagnstico y estado actual del Desarrollo Municipal
Con la informacin de este Plan y con informacin complementaria que se disponga en el

municipio, as como de aquella otra informacin que se disponga en los diferentes reas
temticas del desarrollo municipal, el Instituto deber de dar a conocer a las diferentes
dependencias de la Presidencia Municipal el estado actual del desarrollo del municipio, de
Municipio de Pnjamo
manera que las diferentes reas conozcan los indicadores a los cuales debern de dar
seguimiento con las acciones que se vayan desarrollando durante el ao de trabajo.
Se clasificarn los indicadores sectorialmente, proponindose en 4 dimensiones que seran

las siguientes:
Humano y Social.
Administracin Pblica y Estado de Derecho.
Economa.
Medio Ambiente y Territorio.
Estas actividades de diagnstico y estado actual del desarrollo municipal se realizarn cada
ao, pudiendo durante ste, integrar de manera paulatina y permanente informacin de los
indicadores del desarrollo.
5.2. Planeacin estratgica del desarrollo
Esta fase es muy importante, debido al enfoque de integralidad y sustentabilidad que se

propone en este Plan, donde se sugieren ajustes complementarios en la operacin del
COPLADEM, una adecuacin integral del Sistema Municipal de Planeacin en donde implica
no solamente que este Comit de Planeacin trabaje durante la formulacin de acciones a
desarrollar, sino tambin en el proceso de ejecucin de las propias acciones programadas.
Ilustracin 4. Pnjamo. Ajuste en la operacin del COPLADEM, 2012.
Esta adecuacin en la operacin del COPLADEM implicara realizar las siguientes acciones:
Adecuacin del Reglamento Municipal de Planeacin: Sera importante que el

Reglamento de Planeacin del Municipio se adecue para dar cabida a esta estructura,
bajo un enfoque de Objetivos por Resultados, que permita que cada ao se realice
una programacin y planeacin de acciones que permitan su logro. Esta modificacin
permitira que se realicen acciones integrales que generen un mayor impacto en el
desarrollo del municipio. Se podrn integrar aspectos de Gobernanza y de Gobierno
Estratgico para la coordinacin intramunicipal de dependencias en materia de
informacin estratgica, que permita tener actualizada una base de datos relativas al
Municipio de Pnjamo
desarrollo municipal, de manera tal que se pueda evaluar de manera permanente e

ininterrumpida los avances que se vayan teniendo en los diferentes aspectos del
desarrollo municipal.
Creacin del rea de Proyectos: Que apoye en la realizacin de aquellos proyectos

propuestos anualmente, anticipndose en su conceptualizacin cuando stos sean
realizados por consultores o contratistas, o cuando sean realizados de manera directa
por esta rea. Integrar expedientes tcnicos para su promocin y bsqueda de
recursos para el logro de las acciones propuestas.
Creacin de las Agencias para el Desarrollo Comunitario (ADC). Que tendran como
principal objetivo, el integrar a los representantes de los sectores econmicos,
acadmicos y la sociedad de las comunidades del municipio, para organizarse,
coordinar, promover y desarrollar en conjunto con otros grupos de la comunidad,
acciones tendientes a lograr mejores condiciones de vida de los habitantes de la
comunidad y de las localidades de su rea de influencia. Estaran coordinados con la
Agencia para el Desarrollo Local Municipal, para el apoyo de recursos econmicos,
materiales y humanos en las diferentes acciones que se promuevan en las
comunidades.
Ilustracin 5. Pnjamo. Modelo para la creacin de agencias de desarrollo comunitario, 2012.
Elaboracin de Programas Estratgicos de Desarrollo Comunitarios. En los cuales el

Diseo de la estructura y contenido del Programa Estratgico de Desarrollo
Municipio de Pnjamo
Comunitario se realizara con un enfoque desde Lo Local, que tenga como

referencia la metodologa del Manual de Planificacin para la Agenda 21 Local del
Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI). Esta accin lleva
consigo la Evaluacin para la asignacin de presupuestos para el desarrollo por
comunidad, que sean los recursos semilla para el inicio de los trabajos de Plane-
Accin, y que se establezcan mecanismos de control en su aplicacin, as como
incentivos para aquellos casos en los que las comunidades hagan ms acciones, con
menos recursos pblicos, y con ms recursos de la iniciativa privada. Ser importante
la obtencin de recursos de fondos federales y estatales, as como de otros que se
identifiquen de tipo ambiental, CONACYT, CONCYTEG, etc., y de promociones de
integracin de empresas.
5.3. Programacin de acciones anuales
Esta accin consiste en que el IMPLAN, una vez que se determinen las acciones con apoyos
de recursos y aquellas que se realizarn con participacin social o aportaciones en especie,
las dar a conocer a las Agencias de Desarrollo Comunitario para que inicien los trabajos de
planeacin, coordinacin y preparacin, con el apoyo de la poblacin de las comunidades.
Las acciones se distribuirn a los lderes de sector de las comunidades para que comience el
proceso para su realizacin, integrando a la poblacin escolar, a los padres de familia,
empresarios del municipio, dependencias del gobierno municipal y aquellos otros que se
identifiquen que pueden participar en dichas acciones.
5.4. Desarrollo de acciones
El IMPLAN en conjunto con algunas dependencias como la de Desarrollo Social y la de

Desarrollo Rural asistirn, asesorarn y supervisarn que las acciones se lleven a cabo,
apoyando en aquellas actividades que requieran de participacin de las dependencias de los
diferentes gobiernos, as como de enlace para buscar citas con potenciales patrocinadores en
las actividades.
5.5. Evaluacin del impacto en el desarrollo municipal
Una vez terminadas las actividades, se realizar una ficha informativa con datos sobre las
actividades realizadas y los impactos que se tuvieron con los trabajos de la comunidad:
indicadores impactados positivamente, aportacin de las actividades a la cobertura
municipal, poblacin participante, beneficios obtenidos, tiempos invertidos, eficiencias por
participacin comunitaria.
La ficha ser realizada por el lder de la actividad, y revisada y validada por personal del
IMPLAN, la cual ser remitida al rea de Planeacin y Desarrollo Municipal para su
procesamiento.
5.6. Actualizacin de indicadores del desarrollo

Municipio de Pnjamo
Las acciones realizadas sern informadas a travs de las fichas de Actividades para el
Desarrollo, las cuales sern integradas en el Sistema de informacin para el Desarrollo
Municipal para actualizar los indicadores y monitorear el impacto y crecimiento alcanzado en
el sector.
La actualizacin permitir conocer acciones faltantes para elevar el grado de calidad de los
diferentes componentes del desarrollo municipal.
Se podrn establecer cuadros informativos en los patios de la Presidencia Municipal sobre los
avances de los indicadores ms relevantes y acciones que se realicen en las comunidades
para darlas a conocer entre la poblacin en general.
5.7. Informe anual de resultados
En el mes de Septiembre, el IMPLAN preparar un informe sobre el avance en los trabajos

realizados para elevar el desarrollo municipal, el cual podr ser presentado a inicios del mes
de octubre de cada ao, con el fin de preparar el Diagnstico y Estado Actual del Desarrollo
del Municipio, para su evaluacin y complementacin con el proceso del COPLADEM.
5.8. Inicia proceso con el diagnstico y estado actual del desarrollo municipal
Una vez cerrado el proceso de seguimiento por parte del IMPLAN, se inicia de nuevo otro
ciclo de actividades para buscar elevar el desarrollo municipal.
Municipio de Pnjamo
ndice de Grficas
Grfica 1. Pnjamo. Tasas de crecimiento, 1990-2010.........................................................................14
Grfica 2. Pnjamo. Anlisis de indicadores de la dimensin humano y social, 2012...........................20
Grfica 3. Pnjamo. Anlisis de indicadores dimensin administracin pblica y estado de derecho,
2012.....................................................................................................................................................25
Grfica 4. Pnjamo. Anlisis de indicadores dimensin econmica......................................................29
Grfica 5. Pnjamo. Anlisis de indicadores dimensin medio ambiente y territorio, 2012.................33
ndice de Ilustraciones
Ilustracin 1. Guanajuato. Instrumentos del Sistema Estatal de Planeacin, 2012.................................7
Ilustracin 2. Guanajuato. Metodologa para la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo, 2012....9
Ilustracin 3. Pnjamo. Diagrama de seguimiento del plan, 2012........................................................49
Ilustracin 4. Pnjamo. Ajuste en la operacin del COPLADEM, 2012..................................................50
Ilustracin 5. Pnjamo. Modelo para la creacin de agencias de desarrollo comunitario, 2012..........51
ndice de Mapas
Mapa 1. Pnjamo. Localizacin mbito estatal, regional y subregional, 2012......................................11
Mapa 2. Pnjamo. Caractersticas fisiogrficas, 2012...........................................................................12
Mapa 3. Pnjamo. Uso de Suelo y Vegetacin, 2012............................................................................13
Mapa 4. Pnjamo. Modelo de desarrollo ambiental y territorial, 2012................................................47
ndice de Tablas
Tabla 1. Guanajuato. Competencias a alcanzar en el territorio, 2012.....................................................8
Tabla 2. Pnjamo. Superficie municipal mbito estatal, regional y subregional, 2012..........................11
Tabla 3. Pnjamo. Evolucin de la poblacin, 1990-2010.....................................................................14
Tabla 4. Pnjamo. Composicin de la poblacin por grupos quinquenales de edad, 2000 - 2010.......15
Tabla 5. Pnjamo. Informacin por sector de la actividad econmica, 2009........................................17
Tabla 6. Pnjamo. FODA dimensin humano y social, 2012.................................................................21
Tabla 7. Pnjamo. FODA dimensin administracin pblica y estado de derecho, 2012......................26
Tabla 8. Pnjamo. FODA dimensin econmica, 2012..........................................................................30
Tabla 9. Pnjamo. FODA dimensin medio ambiente y territorio, 2012...............................................34
Municipio de Pnjamo
6. Bibliografa
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geogrfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos Pnjamo, Guanajuato. Mxico: INEGI.
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historico&catid=10:tour-turistico&Itemid=17
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option=com_content&view=article&id=17:churipitzeo&catid=10:tour-turistico&Itemid=17
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tradiciones&catid=7:tradiciones&Itemid=13
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http://www.penjamo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=19:sierra-
de-penjamo&catid=10:tour-turistico&Itemid=17
Municipio de Pnjamo
Pnjamo. (2011). Tequileras. Guanajuato: Pnjamo. Obtenido de

option=com_content&view=article&id=15:tequileras&catid=10:tour-turistico&Itemid=17
Pnjamo. (2011). Zona Arqueolgica Plazuelas. Guanajuato: Pnjamo. Obtenido de

http://www.penjamo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=16:zona-
arqueologica-plazuelas&catid=10:tour-turistico&Itemid=17
Municipio de Pnjamo
7. Anexo A Tablas, grficas y figuras
Anexo A.1. Indicadores, municipio de Pnjamo -Dimensin Humano y Social-
Anexo A.2. Indicadores, municipio de Pnjamo -Dimensin Administracin Pblica y Estado

de Derecho-
Anexo A.3. Indicadores, municipio de Pnjamo-Dimensin Econmica-
Anexo A.4. Indicadores, municipio de Pnjamo -Dimensin Medio Ambiente y Territorio-

Municipio de Pnjamo
8. Anexo B Fichas de proyectos
SR8/S-01-01-E Todos por la Educacin Bsica
SR8/S-01-02-E Centros de Desarrollo Comunitarios
SR8/S-01-03-D Proyectos Productivos en localidades rurales
SR8/S-02-04-E programa de Rehabilitacin de Zonas en Pobreza
SR8/G-01-01-I Gobierno Estratgico y Revitalizacin del servicio pblico
SR8/G-03-01-I Programa de actualizacin y modernizacin del Catastro Municipal
SR8/G-04-01-E Programa Participacin Ciudadana y Desarrollo en Consejos y Comits

Municipales
SR8/G-04-03-I Proyecto para la creacin del Instituto Metropolitano de Planeacin
SR8/E -02-03-D Parque Tecnolgico del Agave Azul
SR8/E-03-01-D Programa de Desarrollo de la cadena productiva del Agave Azul y de la

industria del Tequila
SR8/E-03-02-D Integracin al Clster del Turismo del Estado de Guanajuato.
SR8/E-03-12-I Programa de desarrollo de la cadena productiva del ganado y carne porcina
SR8/E-04-1-E Programa integral de mejora y mantenimiento de la red de carreteras

municipales y caminos rurales
SR8/A-02-3-I Centros de generacin de energas alternas
SR8/A-03-01-ECentro Subregional de Manejo Integral de Residuos Slidos Urbanos
SR8/A-04-02-E Consejo Municipal para Manejo Integral y Tecnificacin del Agua

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Propuesta de Plan Municipal de Desarrollo 1

Propuesta de Plan Municipal de Desarrollo

2.3. Sntesis del diagnstico............................................................................................................35

8. Anexo B Fichas de proyectos.......................................................................................................59

1.1. Objetivo y alcance de la propuesta de Plan Municipal 2012-2035

1.2. Marco jurdico

El Marco Legal de este instrumento de planeacin integral municipal, tiene su principal

A nivel estatal tambin se fundamenta en la Ley de Planeacin, en el Captulo VI de los

1.3. Marco de planeacin

Ilustracin 1. Guanajuato. Instrumentos del Sistema Estatal de Planeacin, 2012.

1.4. Marco conceptual

La propuesta de marco conceptual considerada en la elaboracin del presente plan, se basa

Tabla 1. Guanajuato. Competencias a alcanzar en el territorio, 2012.

Competitividad medio ambiental Competitividad social

Competitividad econmica Competitividad de gestin

Paniagua, Asesora externa del Instituto.

Establecer relaciones con otros territorio y el resto del mundo

Fuente: Elaboracin propia, 2012.

La ltima etapa consisti en definir aquellos lineamientos que le permitirn al municipio

2.1. Contexto estadstico y territorial del municipio

El territorio, las particularidades sociales y econmicas, son en parte lo que lo definen y

2.1.1. Entorno Regional y Subregional

El municipio de Pnjamo se localiza al suroeste del Estado de Guanajuato, comprende el

Mapa 1. Pnjamo. Localizacin mbito estatal, regional y subregional, 2012.

Tabla 2. Pnjamo. Superficie municipal mbito estatal, regional y subregional, 2012.

2.1.2. Medio fsico natural

Pnjamo se encuentra dentro de la provincia Eje Neovolcnico (100%) y de las tres

2.1.2.2. Usos de suelo

2.1.3. Dinmica sociodemogrfica y econmica

Tabla 3. Pnjamo. Evolucin de la poblacin, 1990-2010.

Grfica 1. Pnjamo. Tasas de crecimiento, 1990-2010.

Grupos Guanajuato Regin IV Sur Subregin 8 Pnjamo

Aos 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010

En el municipio de cada 100 habitantes de 12 aos y ms, el 43.5% participan en las

De la poblacin de no econmicamente activa, el 63.4% se dedican a los quehaceres del

Tabla 5. Pnjamo. Informacin por sector de la actividad econmica, 2009.

Secundario Construccin 18 400

Los atractivos tursticos ms importantes en el Municipio son; Sierra de Pnjamo, Centro

2.2. Caracterizacin del desarrollo

A continuacin se presentan los resultados obtenidos en la fase de caracterizacin, de las

positivo). La segunda etapa consiste en la matriz de fortalezas, oportunidades, debilidades y

2.2.1. Humano y Social

Para evaluar los componentes que integran el desarrollo integral y la competitividad

2.2.1.1. Anlisis de indicadores

Las estructuras familiares han presentado significativas transformaciones a lo largo de las

En el componente la familia, se tienen indicadores como hogares con ausencia de padre o

poblacin con algn tipo de limitacin (sensoriales y de la comunicacin; motrices; mentales;

La educacin se ha considerado clave en el desarrollo vital de los individuos, se han

Los porcentajes de asistencia escolar11 en poblacin de 3 a 5 aos es 52.1%, de 6 a 11 aos

Por ltimo, mientras el estado registra un aprovechamiento del 10.6, el municipio de

Grfica 2. Pnjamo. Anlisis de indicadores de la dimensin humano y social, 2012.

Fuente: Elaboracin propia con base en indicadores del IPLANEG, 2012.

La grfica anterior presenta el anlisis de indicadores a nivel estatal, regional y municipal, en

2.2.1.2. Matriz FODA

Anlisis del ambiente interno

2.2.1.3. Temas crticos

Con base en el anlisis de indicadores y la matriz de fortalezas, oportunidades, debilidades y

Poblacin en situacin de pobreza y en situacin de pobreza extrema.

Tasa de mortalidad infantil superior a la tasa estatal.

Porcentaje de poblacin con derechohabiencia a servicios de salud por debajo del

Poblacin con rezago educativo.

Proporcin de equipamiento educativo (en secundaria, profesional tcnico y

2.2.2. Administracin Pblica y Estado de Derecho