C-2-- NOCIN JURDICA DE TURISMO

El derecho turstico se ha encuadrado dentro de un nuevo mbito jurdico, como es

el Derecho de la Cultura, que es una nueva rama jurdica que est despegando con
gran fuerza desde Europa, particularmente desde Espaa, y que acoge en su
interior varios aspectos.

Teniendo en cuenta este encuadramiento, compete indagar por la idea jurdica que
se tiene sobre el turismo, para cual es necesario entrar a determinar los elementos
que constituyen la definicin de la actividad turstica.

ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL TURISMO

Si bien es cierto cuando entr en vigencia la Ley 300 de 1996 no haba una
definicin de turismo y en el texto de la ley se dejaba esto a lo dispuesto por la
Organizacin Mundial del Turismo, fueron varias las definiciones que se dieron de
acuerdo a la experiencia, como el caso de la economa aplicada al sector turstico,
que defini al turismo como todas aquellas actividades relativas al desplazamiento
y permanencia de las personas por fuera de su lugar de domicilio, siempre que
adems, tales desplazamientos y permanencias no tengan carcter lucrativo para
el turista.

Recientemente, con la reforma a la Ley 300 hecha a travs de la Ley 1558 de 2012,
ya se logra tener una definicin de lo que es el turismo y en el artculo 26 de dicha
ley se establece que Turismo es el conjunto de actividades que realizan las
personas turistas- durante sus viajes y estancias en lugares distingos al de su
entorno habitual, con fines entre otros de ocio, cultura, salud, eventos, convenciones
o negocios.

Esta ltima definicin incluye muchos elementos de la actividad y especialmente

algunos tipos de turismo que hoy son comunes al medio y respecto de los cuales
nadie duda de que se trata de aspectos particulares del turismo y cuya gestin es
realizada por personas profesionales dedicadas de lleno a esta actividad

Sin embargo, esta definicin contemplada en la Ley 1558 aparece en un momento

que ha tomado fuerza la idea de ligar el turismo con las actividades realizadas por
personas durante sus viajes y sus permanencias en lugares diferentes a los de su
entorno habitual, por un tiempo, con cualquier tipo de finalidad.

Teniendo en cuenta esta definicin se pueden sealar como elementos

estructurales de la actividad turstica los siguientes:
 1. Desplazamiento y estancia de las personas fuera de su entorno
habitual.

Teniendo en cuenta que el turismo como tal se constituye cuando existe

desplazamiento a un lugar diferente de aqul donde se vive normalmente, es
necesario saber las caractersticas del domicilio y de la residencia, a fin de poder
tener claro el concepto de desplazamiento del lugar habitual de desenvolvimiento.

Para conocer la base jurdica de este concepto, nos remitimos a lo establecido por
el Cdigo Civil colombiano, que en sus artculos 76 a 89 se refiere al tema que nos
ocupa del desplazamiento, sin embargo para el caso en concreto, haremos
referencia nicamente a los artculos 76 a 79.

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Como vemos, el Cdigo Civil involucra un lugar fsico y el nimo o intencin de

permanencia y da un reconocimiento al desplazamiento fuera del lugar de estancia
habitual.

2. La motivacin para el turismo

La motivacin como elemento estructural del turismo se refiere a la intencin del

viajero de desplazarse pero no permanecer en el lugar al cual viaja, ya sea por
vacaciones, que es la forma ms tradicional de turismo, sino tambin por razones
de carcter comercial, laboral, de salud, puesto que se trata de un lugar diferente al
que comnmente se habita y desarrolla la vida.

3. Elemento de temporalidad

Hace referencia al tiempo de estancia. La temporalidad como elemento estructural

del turismo es importante, toda vez que en la medida en que la estancia en un lugar
se prolongue, se tiende a obtener o necesitar los bienes y servicios que
tradicionalmente requieren los turistas.

DERECHO TURSTICO

Teniendo en cuenta esta definicin, podemos decir que el Derecho Turstico se debe
asumir desde dos mbitos o espacios: dos referentes al Estado y uno al mbito
internacional.

En el primero relacionado con Estado-Nacin, corresponde al Derecho Pblico del

Turismo, que se refiere a la organizacin administrativa del turismo; las acciones
del ejecutivo de fomento del turismo, la ordenacin de las empresas tursticas, el
rgimen que regula y rige todo lo relacionado con la actividad.

El otro espacio del Estado-Nacin corresponde al Derecho Privado del Turismo, que
asumir los aspectos relacionados con la reglamentacin jurdica de las relaciones
de las personas naturales y/o jurdicas que intervienen en la actividad turstica, esto
es, los contratos, las formas de resolver estos contratos, en fin toda las relaciones
entre particulares, que se dan entre los actores de este sector econmico.

Finalmente encontramos, fuera del Estado o nacin, el mbito del Derecho

Internacional Turstico, que tiene que ver con la construccin de estndares de los
diferentes aspectos del turismo y a los que nuestro pas se suscribe normalmente,
tales como convenciones, declaraciones, acuerdos, que facilitan los procesos
relativos al fomento del turismo, la participacin de los diferentes actores
internacionales del turismo.

DERECHO TURSTICO PBLICO

Administracin y control pblico del turismo

La relacin del Estado en el turismo ha sido bsicamente la de efectuar o dar

respuestas legislativas o dictar leyes parciales y fragmentadas sin una visin integral
del turismo que da a da va incrementando su participacin en la economa
nacional.

Esta aparicin fragmentada del Estado que va volviendo la legislacin sobe turismo
como una colcha de retazos, ha afectado a todos cuantos trabajan y desarrollan
actividades dentro de la industria, toda vez que as como genera vacos da
inestabilidad en el cumplimiento de sus proyecciones y servicios. Ejemplo de esta
situacin se puede ver la legislacin sobre el uso de las piscinas, la cual se suscit
debido al accidente que ocurri en un hotel en Cartagena que dej como saldo un
menor de edad muerto. En el Congreso se inici un debate que dio como resultado
la reglamentacin de las piscinas, a travs de la Ley 1209 de 2008, que es una
norma que ha generado traumatismos, dadas las nuevas condiciones que se exigen
para estas reas de los hoteles, centros vacaciones, edificios, etc., lo cual es ms
evidente en la hotelera, si se tiene en cuenta que las piscinas son un atractivo ms
para los huspedes.

Estas normas jurdicas establecidas por el Estado, en este caso el poder Legislativo,
son generalmente para efectuar regulaciones sobre las actuaciones de los
empresarios o trabajadores de la industria del turismo y hay algunas tambin que
se estn encaminadas al fomento y apoyo de la actividad, como el caso de la Ley
1558 de 2012, que reglament en gran medida la promocin turstica y su
financiacin, que ser un tema a tratar en una prxima clase.

No se puede desconocer que esta serie de normas que regulan nuestra actividad
en el pas pese a que en ocasiones se ven como obstculos, que se superan
rpidamente o se logra amoldar a los mismos, han contribuido a resaltar la
importancia que tiene cada vez ms el turismo en Colombia, en razn a la gran
diversidad cultural, tnica, geogrfica, que ha hecho que el Estado deba actuar en
mayor medida y de forma articulada en varios de sus estamentos, a fin de
proporcionar las condiciones para este desarrollo. Una de estas acciones, por
ejemplo, es el hecho de procurar a travs de los distintos estamentos, de disminuir
la violencia y la inseguridad en el territorio nacional, lo cual favorece que los sitios
tursticos sean ms frecuentados, puesto que las personas que salen en plan de
vacaciones o paseos procuran la tranquilidad y seguridad en sus viajes.

Teniendo en cuenta lo dicho hasta ahora, se establece que el Derecho de Turismo

tiene un carcter de Derecho Administrativo, puesto que ordena la intervencin de
la administracin pblica del Estado, en el sector turstico y una vez que realiza esta
intervencin, surge inmediatamente la necesidad de ordenar, sistematizar, mejorar
y aclarar la legislacin turstica, estableciendo desarrollos normativos relativos al
desarrollo de la actividad y de las conexas o relacionadas con esta industria y que
le llegan a afectar, tal es el caso del alojamiento (hoteles, hostales, posadas, etc.),
restauracin turstica, intermediacin turstica, la recreacin (artes, patrimonio
cultural, parques temticos, espectculos, etc.) y otras actividades de carcter
turstico, como las empresas de gestin y consultora turstica, de transporte
turstico, guianza, sobre las que el Gobierno Nacional ha dictado normas
especficas.

Sin embargo, el turismo no es el nico reglamentado por el Estado, hay otros

sectores que aunque independientes, tiene tambin una relacin interdependiente
con el turismo y pueden llegar a motivar desarrollos complejos, afectndole de una
u otra forma, tal es el caso del fenmeno del urbanismo, el medio ambiente, la salud
pblica y el consumo. Todos estos aunque tienen sus legislaciones propias, en
algunos casos deben amoldarse para reglamentar ciertos aspectos que tienen que
ver con el turismo.

LA CONSTITUCIN COLOMBIANA Y EL TURISMO

Entrando ms en materia al tema de la legislacin existente en Colombia sobre y

para el turismo, iniciamos con la norma de normas, la Constitucin Poltica de 1991,
que solamente menciona el tema del turismo directamente en el artculo 328.
Pese a esta mencin explcita en este artculo, se puede considerar esta inclusin
del turismo en el articulado, como una concepcin reduccionista, si se tiene en
cuenta que solo se limita, inicialmente a dos ciudades, y ahora a tres, y no tiene en
cuenta este regln econmico que se desarrolla en todo el pas.

Sin embargo, vale recalcar que con esta disposicin se le da una gran importancia
a estas ciudades en el marco del turismo, al punto de ordenar que tengan un
rgimen especial, lo cual no ha sido valorado, especialmente en esta ciudad.

Siguiendo con el examen del articulado de la Constitucin, se encuentran otros

aspectos conceptuales con los cuales el turismo encuentra relaciones importantes
y que desde all se puede tomar partido para el desarrollo del mismo, tal es el caso
del artculo 44.

En este artculo el concepto de recreacin adquiere una dimensin ms ampla

dentro del cual el turismo es un elemento que entra a formar parte, aunque no es
suficiente.

Posteriormente el artculo 52.

En este artculo encontramos dos referencias al turismo, por una parte la recreacin
y de otra el tiempo libre, los cuales abren una puerta en relacin con el turismo, ya
que con esto queda claramente establecida la accin de fomento por parte del
Estado y en relacin con la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre,
aspectos en los que el turismo tendra un buen campo de accin.

Seguido el artculo 64.

En este aparte de la norma se ve la recreacin como un servicio del Estado pero sin
un mayor compromiso estatal.

El artculo 67.

Este artculo simplemente se relaciona la recreacin como un derecho de la persona

como parte de la socializacin del individuo. Esto da tambin elementos de los
cuales agarrarnos para enfocarlo al turismo.

Finalmente el artculo 300, en su numeral 2.

Este aparte con el artculo 328 nombrado inicialmente, son la pieza clave del turismo
en cuanto se refiere a la Constitucin Poltica.
Este ltimo artculo deja claro que las asambleas de los Departamentos son las
encargadas de desarrollar el mbito del turismo en el pas, lo cual lo harn a travs
de la expedicin de disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo
econmico y social, el apoyo financiero y crediticio, es decir, con una serie de
actividades de carcter administrativo, jurdico, poltico, econmico, social del
turismo, con lo cual se entiende el concepto que se tiene en la Constitucin Poltica
sobre este rengln de la economa nacional.