Resenha

MONTAO, Carlos. Terceiro setor e questo social; crtica ao padro emergente de

interveno social. So Paulo: Cortez, 2002. 288 p.

Uma parcela mal intencionada ou mal informada da sociedade mundial e, em particular, da

sociedade brasileira, nos ltimos anos vem atribuindo funes salvacionistas a um conjunto
(em constante crescimento) de entidades, conhecidas pela sigla, em lngua portuguesa, ONG
ou Organizao no-governamental.
A maioria das pessoas, incluindo parcela significativa de profissionais da academia, carrega
sem crtica a idia, assaz bem difundida pelos meios de comunicao de massas e por seus
financiadores (fundaes vinculadas a grandes corporaes econmicas internacionais e a
governos), de que boa parte da soluo da pobreza e misria que assola o mundo atual, de
forma mais perversa que em qualquer outro momento histrico, est nas mos dessas
organizaes que profissionalizam a assistncia social, exploram o voluntariado e contribuem
para a destruio das polticas de cidadania embasadas nos direitos sociais construdos pela
luta humana nos ltimos trezentos anos, especialmente no mundo scio-poltico do Ocidente.
Essas organizaes, juntamente com outras que buscam objetivos no to idealistas quanto
fazem crer, compem um elenco de entidades que se agregam sob o rtulo de Terceiro Setor.
No so o Governo e no so as organizaes clssicas da economia. So o que? So um
pretenso substituto da Sociedade Civil e desenvolvem aes que, em ltima instncia, esto
voltadas para destruir a Sociedade Civil, naquilo que se pode entender a partir do conceito de
Gramsci, de que construida a partir da ao poltica da populao pela organizao de base,
que a estruturadora do Estado por meio dos movimentos sociais, por exemplo.
Este o debate que est apresentado nesta obra de Carlos Montao. Terceiro Setor e
Questo Social est calcada na Tese de Doutorado apresentada pelo autor na Escola de
Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro em 2001. Carlos Montao
Assistente Social graduado na Universidade de la Repblica do Uruguai e, atualmente,
docente da UFRJ e tem uma produo bibliogrfica que alcana a Amrica Latina. Em sua
produo o tom do contedo a interpretao da questo social diante do movimento
capitalista neoliberal dos ltimos anos. Sua preocupao, neste livro, fazer cair a mscara de
um Terceiro Setor bem intencionado, anticapitalista e antiestatista, que estaria trabalhando
pela causa do resgate da misria humana consumada em todas as mais nefastas formas de
excluso social vivida pelos homens, mulheres, velhos e crianas de nosso mundo hoje.
Conforme se extrai de seu texto se d justamente o contrrio disso (isto , o no resgate). O
que fazem as organizaes do Terceiro Setor agudizar e reforar a indigncia.
Evidentemente, seu texto visa provocar uma discusso que leve em conta um repensar do
universo de ao desse Terceiro Setor, sobretudo no que diz respeito aos procedimentos
polticos e operacionais que adota em pases da periferia do capitalismo. Ao contribuir para
solapar direitos sociais, o conjunto das organizaes do Terceiro Setor contribui tambm para
provocar prejuzos econmicos a enormes parcelas das populaes at recentemente
reconhecidas pelo estado como portadoras de direitos informao, educao, sade,
previdncia social, trabalho, etc. , portanto, um texto que, sustentado expressivamente no

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pensamento de Gramsci, se dirige para quem est na linha de frente da ao social, da
educao, da disseminao de informao para a sociedade mais ampla, na academia e fora
dela.
A estrutura de Terceiro Setor e Questo Social se consolida em quatro partes: Introduo;
Captulo 1: Caractersticas do debate dominante sobre o (conceito) terceiro setor; Captulo
2: O fenmeno (real) por trs do conceito (ideolgico) de terceiro setor e Concluses: A
sociedade civil como arena de lutas no processo de transformao social.
No captulo 1 o autor procura identificar o cerne do debate dominante, identificando
pressupostos e promessas que conformam os discursos sobre o tal Terceiro Setor. Para isso,
apresenta trs eixos de anlise: a) noo hegemnica, em que debate a procedncia e as
debilidade do conceito; b) esquerda e direita e o terceiro setor: dois caminhos e um mesmo
projeto; c) pressupostos e promessas no debate.
No captulo 2 o autor objetiva mostrar quais as circunstncias que do vida e sustentao
poltica, econmica, legal e operacional para as aes deste tal terceiro setor. Para isto pe em
questo se trata de um setor ou de uma funo; o modo como a questo social vem sendo
tratada; a formatao legal que as aes realizadas vem adquirindo em prejuzo de direitos j
consagrados; os discursos que pavimentam o crescimento do terceiro setor em pases como o
Brasil; as conseqncias concretas trazidas pela expanso desse terceiro setor, que so a
descentralizao e a sua irm gmea a privatizao.
Detalhadamente, o autor enfoca o tempo todo o estado brasileiro a partir de sua
reconfigurao institucional nos anos da dcada noventa do ltimo sculo. As aes polticas
de desregulamentao e evaso do estado das responsabilidades com o provimento de
respostas constitucionais aos direitos sociais desenvolvidas sobretudo pelo pelo Governo FHC
nos ltimos 8 anos , sobretudo, o que est em foco. Montao demonstra como na gesto de
Bresser Pereira no antigo Ministrio da Reforma do Estado os discursos de validao estavam
carregados de falsos ou obscursos argumentos, todos orientados para a restrio ou reduo
progressiva de direitos sociais consagrados na Constituio Federal brasileira de 1988.
Embora longo, nada em seu texto representa excesso de discurso. Na pgina 53, incio do
captulo 1, afirma a origem do termo Terceiro Setor, cunhado por John D. Rockfeller III, nos
Estados Unidos em 1978. Das pginas 54 a 59 mostra as vrias debilidades tericas da
expresso, seja por significar coisas diferentes, seja porque recobre vrios tipos de entidades,
seja porque apresenta sentidos que mais confundem que esclarecem, seja, enfim, pelo fato do
termo no ter condies de reunir consenso sobre o seu significado concreto.
De outro lado, o autor busca o que de melhor pde encontrar na literatura para construir sua
anlise. Ele aprofunda uma substancial leitura de clssicos da sociedade, poltica e economia
dos ltimos 300 anos. Nisso desvenda em que termos uma pretensa esquerda assimilou, como
tambm seu, um discurso tradicional e conservador, isto , de uma matiz ideolgica que se
convencionou chamar de direita. Montao v que os autores que tratam sobre o terceiro setor
podem ser agrupados em duas tendncias: a tendncia regressiva (p. 60-87) e a tendncia de
inteno progressista (p. 88-134). Os discursos que pautam a tendncia regressiva tentam
afirmar-se a partir de Tocqueville de quem o autor demonstra o essencial do pensamentoo (p.
63-76) e em Hayek cujo pensamento tambm detalhado (76-87). Com relao tendncia de
inteno progressita, seus autores tentam se fundamentar, um tanto foradamente em
Gramsci, bem como em Habermas e num autor apresentado como teoricamente menor

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Rosanvallon. Sobre Habermas e Rosanvallon, Montao tambm discorre mostrando a
essncia de seus pensamentos: Habermas (p. 88-105), Rosanvallon (p. 106-120). Nas pginas
120 a 134 ele tenta mostrar em que sentido as foradas interpretaes do pensamento
Gramsciano so tomadas a fim de produzir uma incorreta identificao do terceiro setor com
o conceito de Sociedade Civil produzido pelo italiano.
Se no todo, o terceiro setor se constitui em mal para a sociedade civil concreta, depositria de
direitos que cabem ao estado suprir, este pelo modo como se tenta se afastar politica e
legalmente dessas responsabilidades, reinaugurando por meio das ONGs o mais ultrapassado
assistencialismo trazendo inflexes perversas, no particular, no caso do Brasil, essas
inflexes contra-reformistas neoliberais patrocinadas pelo estado tambm agridem e
desorganizam profisses que so estruturantes para a atuao do Estado como estado de
direito e responsvel pela garantia dos direitos de todos, por igual. No caso, um golpe
perverso vem sendo desferido, conforme o estudo de Montao, sobre a profisso de Servio
Social (p. 243-256), mas que tambm se estende a outras profisses de carter social. Em
suas prprias palavras: A descentralizao administrativa e a privatizao e a transferncia
para o terceiro setor das respostas s sequelas da questo social (mal denominada pelo ex-
ministro Bresser Pereira de publicizao) repercutem negativamente no aumento tendencial
do nvel de desemprego profissional, na precarizao das condies de trabalho, nas
condies de emprego. (...) procede-se tanto a uma precarizao do atendimento estatal s
demandas sociais, como a uma auto-responsabilizao pelas respostas s prpias necessidades
localizadas, o que se reflete direta e fortemente na base de sustentao funcional-ocupacional
do Servio Social. Negar esse fato e fingir que tudo segue sem problemas para a nossa
profisso um ato suicida; conformar-se a aceit-lo como dado e se adequar a ele resulta
reprodutor e confirma estas tendncias nefastas tanto para os direitos dos usurios quanto para
os implementadores das polticas sociais pblicas  assistentes sociais, professores,
enfermeiros, mdicos, entre outros profissionais. O conhecimento crtico deste processo e seu
enfrentamento o nico caminho a seguir. (p. 255-256)
Nesse ponto da apreciao, parece adequado indagar-se se outros profissionais
implementadores de polticas sociais pblicas, como os bibliotecrios, vem a necessidade de
conhecer criticamente este processo de desmanche profissional e tambm se acham capazes,
como profissionais e cidados, de enfrentar este projeto neoliberal em que tem vivido o
Estado brasileiro? De outro lado, evidente em todos os setores de funcionamento da
sociedade brasileira, que este desmonte vem de antes. Vive-se uma situao to reforadora
da desigualdade que esta comea pela dificultao do acesso aos meios de oferta da
informao cultural, comunitria, utilitria representada pelas bibliotecas pblicas. Em 2002,
o Sr. Ottaviano de Fiore, Secretrio Nacional do Livro e da Leitura (funo burocrtica do
Ministrio da Cultura, que nunca disps de uma Poltica Nacional de Cultura) afirmava, em
entrevista a edio especial eletrnica do Jornal do PROLER, que o Pas dispunha de
aproximadamente 4.500 bibliotecas pblicas em seus 5.507 municipios mas que precisava de
pelos menos 10.000 desses estabelecimentos, assim como precisava de 100.000 a 150.000
bibliotecas escolares. De outro lado, Governo e Bibliotecrios brasileiros, sabem que h
poucos profissionais bibliotecrios naqueles estabelecimentos chamados de bibliotecas
pblicas e bibliotecas escolares no pas, em que pese o Brasil ser membro da ONU e
UNESCO e, em particular, conhecer que est desrespeitando afrontosamente tanto a

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Declarao Universal dos Direitos Humanos, particularmente o seu artigo 19, quanto os
Manifestos da Unesco sobre Bibliotecas Pblicas e sobre Bibliotecas Escolares.
, em face disso, que este livro recomendvel para a leitura pelos Bibliotecrios, Professores
e acadmicos de Biblioteconomia deste pas e educadores em geral, sobretudo pelos que tm
sensibilidade com o bem estar social, aos menos para conhecerem em que sentido o autor fez
este estudo crtico que, embora focalizando a profisso de Servio Social, traz uma apreciao
que til e urgente para as profisses que cuidam das pessoas que compem uma sociedade
cada vez mais extorquida pela poltica do capital para o que, na maioria das vezes, conta com
a cumplicidade, nem sempre consciente, dos profissionais da informao, comunicao e
educao. Complicidade esta que se evidencia nas centenas de Associaes de Amigos de
Escolas e de Bibliotecas, a comear pela Associao dos Amigos da Biblioteca Nacional
brasileira. Sabe-se, e o livro apresentado evidencia, que tais organizaes no-governamentais
so estimuladas com o fim poltico de consolidar a falsa idia de que isto ao consciente da
Socidade Civil e com o fim econmico de retirar do estado, ainda que simbolicamente, toda a
responsabilidade pela manuteno destes espaos pblicos de prestao de servio
sociedade.
Na concluso, Montao traa uma discusso final para afirmar a conscincia de que o
antagonismo continua a luta entre capitalismo e socialismo, entre capital e trabalho, entre
trabalho abstrato, alienado e trabalho emancipado, entre sociedade de classes e explorao do
trabalho alheio e sociedade de livres produtores associados (p. 280)
Portanto, trata-se de leitura indispensvel neste momento em que se pleiteia uma reinagurao
do estado brasileiro.

Francisco das Chagas de Souza

Doutor em Educao
UFSC

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