PRONUNCIAMIENTO N 232-2012/DSU

Entidad: Gobierno Regional de Ancash Sede Central.

Referencia: Licitacin Pblica N 041-2011GRA, convocada para la

ejecucin de la obra Construccin del Puente Antonio
Raymondi en el distrito de Huaraz provincia de Huaraz
Regin Ancash.

1. ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 002-2012/GOB.REG.ANCASH/CE AD HOC, recibido el

18.MAY.2012, el Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia
remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) la observacin
formulada por el participante INCOT S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES, as como el
informe tcnico correspondiente, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del
Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante
la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF,
en adelante el Reglamento.

2. OBSERVACIONES

Observante: INCOT S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES

Observacin N 1: Contra personal profesional propuesto.

Mediante la Observacin N 1, el recurrente observa que tanto en los requisitos mnimos

como en los factores de evaluacin se estn solicitando doce (12) profesionales ms que los
indicados en los gastos generales del Expediente Tcnico, acreditando adems ttulo
profesional, estudios de post grado y/o maestras en diferentes especialidades; lo cual
estara limitando la competencia entre postores.

Asimismo, seala que exigir que todos los profesionales tengan como requisito mnimo una
maestra en la especialidad que le solicitan no le aporta ningn valor a la obra, ya que en
este tipo de obras especializadas prima la experiencia en la ejecucin de obras de este tipo, y
no los estudios de maestras, lo cual tendra otros fines.

En ese sentido, solicita eliminar los requisitos de maestras para los profesionales, as como
reducir el nmero de profesionales a exigir como requisitos tcnicos mnimos y factores de
evaluacin, conforme al presupuesto referencial.

Pronunciamiento

De acuerdo con el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,

establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
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As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el
postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de la obra requerida.

Es el caso que, en las Bases se advierte que se est requiriendo diecisis (16) profesionales,
los que, de acuerdo con la revisin de los antecedentes remitidos, fueron considerados en el
Expediente Tcnico1.

Asimismo, contrariamente a lo manifestado por el recurrente, en la seccin Recursos

Humanos Mnimos que debe proporcionar el Contratista de los Requerimientos Tcnicos
Mnimos de las Bases, en cuanto los estudios de post grado y/o maestra y/o especializacin
profesional, slo se est requiriendo este tipo de estudios a seis (6) profesionales
Residente de obra, Ing. Asistente 1, Ingenieros Especialistas en Estructuras 1, en Impacto
Ambiental, en Seguridad y en Suelos del total de profesionales requeridos.

Al respecto, el Principio de Economa, recogido en el artculo 4 de la Ley, seala que en toda

contratacin se debe aplicar los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro
en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y
resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencia y formalidades costosas e
innecesarias en las Bases y en los contratos.

No obstante, dicha limitacin, aplicable para la presentacin de ofertas, no inhibe el

establecimiento de exigencias que persigan garantizar el cumplimiento de objetivos y
seguridades a las cuales tiene derecho toda Entidad del Estado a efectos de cautelar la
adecuada ejecucin de obras que satisfagan su necesidad.

Ahora bien, en cuanto a los estudios de post grado y/o maestra solicitados se aprecia que, en
los Requerimientos Tcnicos se exige lo siguiente:
i) Al Residente de Obra se le exige acreditar estudios concluidos de Maestra en
Gerencia de Proyectos.
ii) Al Ingeniero Asistente 1 y al Ingeniero Especialista en Estructuras 1 se les exige
acreditar estudios concluidos de Maestra en Estructuras o Ingeniera en
Estructuras.
iii) Al Ingeniero Especialista en Impacto Ambiental se le exige acreditar estudios de Post
Grado a nivel de maestra en Ciencias Ambientales o Gestin Ambiental.
iv) Al Ingeniero Especialista en Seguridad se le exige acreditar estudios de Post Grado en
Gerencia de Seguridad o Gestin en Seguridad.
v) Al Ingeniero Especialista en Suelos se le exige acreditar estudios concluidos de
Maestra en Ingeniera Geotcnica o Geotecnia.
Al respecto, cabe precisar que los estudios exigidos a estos seis (6) profesionales estaran
conformes a la envergadura del Proyecto de inversin materia de la presente convocatoria.
1
De la revisin de la modificacin del Desagregado de Gastos Generales del Expediente Tcnico
aprobada mediante Resoluciones de Gerencia Regional N 0041-2012 REGIN ANCASH/GR de
21.FEB.2012 y N 0067-2012 REGIN ANCASH/GR de 07.MAR.2012, se aprecia que la insercin de
nuevos profesionales ha generado un incremento de Ciento Veinticuatro Mil y 00/100 Nuevos Soles (S/.
124,000.00) en el monto asignado a stos. Paralelamente, se ha eliminado la participacin del Ing.
Electromecnico y se han reajustado otros gastos de manera que el monto total de los Gastos Generales se ha
mantenido en diez por ciento (10%) de valor referencial.
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En ese sentido, siendo de responsabilidad de la Entidad la determinacin de los

Requerimientos Tcnicos Mnimos y que del Expediente Tcnico se apreciara que tanto la
participacin como el costo de participacin de los profesionales en cuestin han sido
contemplados en el Valor Referencial, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER
la Observacin N 1.

Sin perjuicio de lo expuesto, con motivo de la integracin de las Bases, deber publicarse en
el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), el nuevo Desagregado de
Gastos Generales, el documento que sustenta la nueva aprobacin del Expediente de
Contratacin, que incluye las ltimas modificaciones y un informe en el que se sustente
el fundamento tcnico que evidencie porqu resultara indispensable que los
profesionales citados en los puntos del i) al v), cuenten con las calificaciones requeridas y
la documentacin que evidencie que en el mercado existe oferta de profesionales que
puedan cumplir con cada uno de los estudios de postgrado y/o maestras requeridas por
la Entidad, o de lo contrario, debern eliminarse tales estudios.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia

de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.

3.1. Seccin General de las Bases

Deber eliminarse del literal a) del numeral 1.13 Contenido de la propuesta

econmica, que los precios unitarios podrn ser expresados con ms de dos
decimales y el ltimo prrafo del numeral 1.14.2 Evaluacin Econmica, toda vez
que el sistema de contratacin es de suma alzada.

3.2. Contenido de las propuestas

En el literal c. Sustentacin de los requerimientos tcnicos mnimos relativos al

personal para la ejecucin de la obra del numeral 2.5.1 deber eliminarse el prrafo
La demostracin de los estudios de post grado o especializacin profesional ser
con copia simple de la constancia de estudios o el diploma respectivamente, que
permitan corroborar la veracidad de documentos de aquellos profesionales a
quienes no se les est exigiendo los referidos estudios, de manera que sea coherente
y acorde con los requerimientos tcnicos mnimos.

3.3. Equipo mnimo requerido

Respecto al equipo mnimo requerido Gra de 40.5 TN, se advierte que, en los
Precios y cantidades de recursos requeridos por tipo del Expediente Tcnico, se
hace mencin a una marca determinada, contraviniendo la normativa de
contrataciones vigente; por lo tanto, deber suprimirse toda referencia a marcas de
equipos y vehculos.
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4. CONCLUSIONES

4.1. En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor dispone que el Comit

Especial cumpla con lo indicado al absolver cada una de las Observaciones
precedentes.

4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral
3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
hubiere a lugar.

4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en
atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y
en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del Reglamento.

4.5. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial

implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.

4.6. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1)
da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

Jess Mara, 01 de junio de 2012.

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
VMLL/.