Está en la página 1de 224

Por el cual se adoptan normas sobre el ejercicio de la profesin docente.

En diversos fallos la Corte ha resaltado las caractersticas de la educacin en general, y en Colombia en


particular. En esta ltima perspectiva, ha enfatizado que la nuestra es una sociedad heterognea, donde el
pluralismo y la autonoma de la persona son valores fundamentales, lo que imprime a la educacin un
carcter igualmente abierto, pluralista y respetuoso de las diferencias entre personas o grupos de personas
en Colombia. La educacin es entendida en abstracto como parte de la cultura a la vez que como medio
para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo y perfeccionamiento del ser humano.

La Constitucin no impone un modelo especfico de educacin. Aquella adopta un sistema mixto - pblico y
privado - en el que el pluralismo cumple un destacado papel, pero en donde el respeto y la promocin de los
valores constitucionales fundamentales son un objetivo central. Es as como los particulares tienen derecho
a fundar establecimientos educativos, mientras que el Estado tiene la potestad de la inspeccin y vigilancia
sobre la educacin.

La educacin adquiere en la Constitucin una triple connotacin jurdica: es un derecho de la persona, un


servicio pblico y una obligacin. Como derecho involucra tanto las libertades de enseanza y aprendizaje,
como el acceso y permanencia gratuitos en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de los
derechos educativos segn la capacidad de pago. Como obligacin, la educacin exige cursar como mnimo
un ao de preescolar y nueve de educacin bsica, entre los cinco y los quince aos de edad. En su calidad
de servicio pblico, la educacin est sujeta al rgimen constitucional de los servicios pblicos en general y
tiene una funcin social: "con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems
bienes y valores de la cultura". Esta finalidad incluye en Colombia la formacin "en el respeto a los derechos
humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento
cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente". En su dimensin de servicio pblico, la
educacin est sujeta a la inspeccin y vigilancia del Estado, "con el fin de velar por su calidad, por el
cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos; garantizar el
adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y
permanencia en el sistema educativo". Dentro del marco general de la educacin se encuentra tambin el
mandato de que la enseanza est "a cargo de personas de reconocida idoneidad tica y pedaggica", y la
competencia legislativa de garantizar "la profesionalizacin y dignificacin de la actividad docente"

El Decreto 2277 de 1979: - expedido bajo la vigencia de la anterior Constitucin - apunta a asegurar las
calidades necesarias para el cumplimiento de los fines de la educacin. Como bien lo expuso la Corte en
anterior ocasin:

"Dada pues, su contribucin fundamentadora a la estructura social, la educacin goza de especial inters
por parte del Estado y de todos los miembros de la comunidad, y no podra ser de otra manera. Con tal
propsito, se han expedido regulaciones de diversa ndole que buscan dotar a la enseanza de las
condiciones idneas para el logro de los cometidos que se propone. El Decreto 2277/79 es parte importante
de ese conjunto de disposiciones, enfatizando la necesidad de un personal altamente calificado que cuente
con los medios materiales e intelectuales apropiados para dedicarse a la formacin de hombres." (Corte
Constitucional, Sentencia C-507 de 1997, M.P. Carlos Gaviria Daz).

La citada sentencia trataba de una demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 10 del Decreto 2277
de 1979 por violacin del derecho a la igualdad entre los docentes no licenciados en educacin y los

1SENTENCIA DE CONSTITUCIONALIDAD N 673/01 DE CORTE CONSTITUCIONAL, 28 DE JUNIO DE 2001. Fecha


de Resolucin: 28 de Junio de 2001. Expediente: D-3303 Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 4 y 33
del Decreto Ley 2277 de 1979. Magistrado ponente: Dr. MANUEL JOSE CEPEDA ESPINOSA Bogot, D.C., La Sala
Plena de la Corte Constitucional.
docentes que si lo son. La Corte declar inconstitucionales los apartes del mencionado artculo que
impedan a los primeros acceder a los ms altos grados del escalafn docente.

El escalafn nacional docente. Uno de los mecanismos concebidos por el legislador para asegurar la
idoneidad tica y profesional de las personas encargadas de la enseanza, es el escalafn nacional docente.
El Decreto 2277 de 1979 - que establece el rgimen especial que regula las condiciones de ingreso, ejercicio,
estabilidad, ascenso y retiro de las personas que desempean la profesin docente en el Sistema Educativo
Nacional, excepto el nivel superior que se rige por otras disposiciones especiales (artculo 1
D.L. 2277 de 1979)

Se define el Escalafn Docente en los siguientes trminos: ''Artculo 8 Definicin. Se entiende por Escalafn
Docente el sistema de clasificacin de los educadores de acuerdo con su preparacin acadmica, experiencia
docente y mritos reconocidos. La inscripcin en dicho Escalafn habilita al educador para ejercer los cargos
de la Carrera Docente.''

Por su parte, el artculo 26 del mencionado decreto ley define la carrera docente como ''el rgimen legal que
ampara el ejercicio de la profesin docente en el sector oficial, garantiza la estabilidad de dichos educadores
en el empleo, les otorga el derecho a la profesionalizacin, actualizacin y capacitacin permanente,
establece el nmero de grados del Escalafn Docente y regula las condiciones de inscripcin, ascenso y
permanencia dentro del mismo, as como la promocin a los cargos directivos de carcter docente.''

La estructura del escalafn nacional docente ha sido descrita, aunque en opinin disidente, en la
jurisprudencia de la Corte Constitucional en los siguientes trminos:

''Los artculos 8 y 10 del Decreto 2277 de 1979 determinan que el escalafn nacional docente, constituido
por catorce grados, es un sistema de clasificacin de los educadores de acuerdo con su preparacin
acadmica, experiencia docente y mritos reconocidos, que habilita a los maestros en l inscritos para poder
ejercer cargos de la carrera docente.

Los educadores que posean un ttulo docente o que acrediten estar inscritos en el escalafn nacional
docente, pueden ser nombrados como docentes en planteles oficiales de educacin, segn los
requerimientos de cada uno de los distintos niveles que conforman el Sistema Educativo Nacional (Decreto
2277 de 1979, artculo 5)." Corte Constitucional, Salvamento de voto del magistrado Eduardo Cifuentes
Muoz a la Sentencia C-507 de 1997, M.P. Carlos Gaviria Daz.

Con respecto a la exigencia del escalafonamiento para los docentes oficiales, el artculo 5 del Decreto 2277
de 1979 condicionaba el nombramiento de docentes en los planteles oficiales de educacin a que el
educador tuviera ttulo de docente o a que acreditara estar inscrito en el Escalafn Nacional Docente. El
artculo 116 de la Ley 115 de 1994 derog el artculo anteriormente citado al exigir tanto estudios en
educacin - licenciatura, posgrado o normalista - como la inscripcin en el Escalafn Nacional Docente para
ejercer la docencia en el servicio educativo estatal, salvo las excepciones contempladas en la ley y el
Estatuto Docente (D.L. 2277 de 1979).

La capacitacin a que hace referencia el artculo 4 demandado es definida como "el conjunto de acciones y
procesos educativos, graduados, que se ofrecen permanentemente a los docentes en servicio oficial y no
oficial para elevar su nivel acadmico" (art. 56 inc. 1 del Decreto 2277 de 1979). Se busca as profesionalizar
a los educadores sin ttulo docente, actualizar a los educadores en materias acadmicas, cientficas,
pedaggicas, administrativas, etc., especializar a los educadores dentro de sus reas de conocimiento y
proporcionarles oportunidades de mejoramiento profesional (art. 57 del Decreto 2277 de 1979). Es
importante anotar que la capacitacin est a cargo del Ministerio de Educacin Nacional y de las Secretarias
Seccionales de Educacin, as como de las instituciones privadas debidamente facultadas para ello (art. 56
inc. 2 del Decreto 2277 de 1979).
En cuanto a las asimilaciones de que trata el artculo 4, ellas tienen que ver con las equivalencias sealadas
en el Decreto 2277 de 1979 para los docentes interesados por ingresar al escalafn nacional docente
establecido en aquella oportunidad. Mediante el sistema de asimilaciones se homologaron al nuevo
escalafn de 1979 los mritos acadmicos y la experiencia docente acumulada por los educadores oficiales y
no oficiales escalafonados en virtud de disposiciones anteriores (art. 71 del Decreto 2277 de 1979) o que
materialmente cumplan los requisitos para ser escalafonados segn dichas disposiciones (arts. 72 a 75 del
Decreto 2277 de 1979).

La Corte2 reitera lo dicho en las sentencias C-617/02 M.P. Alfredo Beltrn Sierra y Jaime Crdoba Trivio y C-
313/03 M.P. lvaro Tafur Glvis en las que la Corporacin advirti que la coexistencia de los estatutos de
profesionalizacin docente dictados mediante decretos 2277 de 1979 y 1278 de 2002 obligaba el respeto
por los derechos de quienes ya hubieren ingresado al escalafn segn las exigencias requeridas cuando se
vincularon a l. Sobre este particular, la Corte dijo en la Sentencia C-313 de 2003:

''Los argumentos sealados en la Sentencia C-617/02 a que se ha hecho referencia anteriormente y que
sirvieron para justificar la constitucionalidad de la norma de facultades, deben en consecuencia reiterarse en
esta ocasin en relacin con la constitucionalidad del artculo 2 del Decreto 1278 de 2002. ()

''En efecto como en dicha sentencia se seal, ante una nueva regulacin constitucional y legal de la
participacin de las entidades territoriales en los ingresos de la Nacin para la prestacin de los servicios
que les corresponda de acuerdo con la ley, y entre ellos los de salud y educacin, es legtimo que se conciba
un nuevo rgimen de carrera para el personal de docentes, directivos docentes y administrativos. ()

''En el mismo sentido, es legtimo que ese rgimen no se aplique a quienes se vincularon antes de la
promulgacin del decreto sub examine, pues la expedicin de un nuevo rgimen de carrera docente no
puede significar el desconocimiento de los derechos adquiridos por el personal cobijado por el Estatuto
Docente anterior. ()

''De all que el artculo 2 haya dispuesto que el nuevo rgimen se aplica nicamente a los docentes,
directivos docentes y administrativos que ingresen a partir de la vigencia del decreto 1278 de 2002. ()

''Los docentes que se hayan vinculado a la carrera de conformidad con el Decreto Ley 2277 de 1979
continuarn rigindose por sus normas y por tanto se respetarn los derechos que hayan adquirido
conforme a las mismas. (Sentencia C-313 de 2003 M.P. lvaro Tafur Glvis) (Subrayas fuera del original)''.
()

''La misma posicin fue reconocida por la Corte en la Sentencia C-973 de 2001, en donde la Corporacin
reconoci que el carcter dual del estatuto docente no implicaba desmejora de los derechos adquiridos de
los educadores ''En lo que respecta a la carrera docente, tal y como ha sido concebida en el Estatuto
Docente y particularmente en lo que tiene que ver con el escalafn nacional docente como sistema de
clasificacin de los educadores ella cumple slo parcialmente con los tres aspectos mencionados en la
jurisprudencia citada. No se pronuncia la Corte sobre el tercer aspecto, ya que no es objeto de esta
demanda y la estabilidad de los docentes garantizada por el artculo 53 de la Carta nada tiene que ver con la
estructura dual del escalafn ni con el ascenso dentro del mismo...''. (Sentencia C-973 de 2001 M.P. Manuel
Jos Cepeda Espinosa). ()

2Sentencia de Constitucionalidad n 473/06 de Corte Constitucional, 14 de Junio de 2006. Ponente: Jaime Araujo
Rentera. Expediente: D-6084
(Septiembre 14)

Por el cual se adoptan normas sobre el ejercicio de la profesin docente.

CAPTULO I
DEFINICIN DE CONTENIDO Y APLICACIN.

Artculo 1. Definicin.
Artculo 2. Profesin docente.
Artculo 3. Naturaleza jurdica de los educadores.
Artculo 4. Educadores no oficiales.

CAPTULO II
CONDICIONES GENERALES PARA EJERCER LA DOCENCIA.

Artculo 5. Nombramientos. (Derogado)


Artculo 6. Provisin de Cargos.
Artculo 7. Nombramientos ilegales.

CAPTULO III
ESCALAFN NACIONAL DOCENTE.

Artculo 8. Definicin.
Artculo 9. Creacin y Grados.

Seccin 1.
ESTRUCTURA DEL ESCALAFN

Artculo 10. Estructura del Escalafn. (Inexequible Parcial)

Seccin 2.
REGLAS ESPECIALES PARA EL ASCENSO

Artculo 11. Tiempo de Servicio.


Artculo 12. Ascenso por ttulo docente.
Artculo 13. Cursos de Capacitacin.

Seccin 3.
JUNTAS DE ESCALAFN

Artculo 14. Clases de juntas. (Derogado).


Artculo 15. Junta Nacional. (Derogado).
Artculo 16. Funciones de la Junta Nacional. (Derogado).
Artculo 17. Juntas departamentales. (Derogado).
Artculo 18. Comisaras. (Derogado).
Artculo 19. Funciones de las Juntas Seccionales. (Derogado).
Artculo 20. Decisiones y recursos. (Derogado).
Artculo 21. Trmino para decidir la vigencia de la clasificacin. (Derogado).
Artculo 22. Remuneracin. (Derogado).
Seccin 4.
OFICINAS SECCIONALES DE ESCALAFN.

Artculo 23. Naturaleza y funciones. (Derogado).


Artculo 24. Organizacin y financiamiento. (Derogado).
Artculo 25. Supervisin de las oficinas seccionales del escalafn. (Derogado).

CAPTULO IV
CARRERA DOCENTE.

Seccin 1.
PRINCIPIOS GENERALES.

Artculo 26. Definicin.


Artculo 27. Ingreso a la carrera.
Artculo 28. Estabilidad.
Artculo 29. Destitucin por orden de autoridad competente.
Artculo 30. Suspensin del cargo sin suspensin del escalafn.
Artculo 31. Permanencia.
Artculo 32. Carcter docente.
Artculo 33. Requisitos.
Artculo 34. Nombramiento en cargos directivos.
Artculo 35. Cargos administrativos.

CAPTULO V
DERECHOS, ESTIMULOS, DEBERES, PROHIBICIONES Y REGIMEN DISCIPLINARIO.

Seccin 1.
DERECHOS.

Artculo 36. Derechos de los educadores.

Seccin 2.
ESTMULOS.

Artculo 37. Tiempo doble. (Derogado).


Artculo 38. Preferencia para traslados.
Artculo 39. Ascenso por estudios superiores.
Artculo 40. Prelacin y garantas especiales para los hijos de los educadores. (Derogado)
Artculo 41. Equivalencias de Cursos.
Artculo 42. Ascenso por obras escritas.
Artculo 43. Comisiones de estudio.

Seccin 3.
DEBERES Y PROHIBICIONES.

Artculo 44. Deberes de los docentes.


Artculo 45. Prohibiciones. (Derogado).

Seccin 4.
MALA CONDUCTA E INEFICIENCIA PROFESIONAL.
Artculo 46. Causales de mala conducta. (Derogado).
Artculo 47. Abandono del cargo. (Derogado).

Seccin 5.
SANCIONES.

Artculo 48. Sanciones por infraccin de deberes y prohibiciones. (Derogado).


Artculo 49. Sanciones por mala conducta. (Derogado).
Artculo 50. Gradacin de las sanciones. (Derogado).
Artculo 51. Ineficiencia profesional.
Artculo 52. Reinscripcin en el escalafn.
Artculo 53. Suspensin provisional. (Derogado).
Artculo 54. Efectos. (Derogado).

Seccin 6.
DERECHO DE DEFENSA

Artculo 55. Derecho de Defensa. (Derogado).

CAPTULO VI
CAPACITACIN.

Artculo 56. Definicin.


Artculo 57. Objetivos.
Artculo 58. Sistema Nacional de Capacitacin.

CAPTULO VII
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS EDUCADORES.

Artculo 59. Distintas situaciones.


Artculo 60. Servicio activo.
Artculo 61. Traslados. (Derogado).
Artculo 62. Licencias.
Artculo 63. Licencia ordinaria.
Artculo 64. Licencia por enfermedad.
Artculo 65. Permisos remunerados.
Artculo 66. Comisiones.
Artculo 67. Vacaciones.
Artculo 68. Retiro del servicio.
Artculo 69. Renuncia.
Artculo 70. Pensin. (Inexequible)

CAPTULO VIII
ASIMILACIONES.

Artculo 71. Asimilaciones de docentes al nuevo escalafn.


Artculo 72. Asimilacin por derechos adquiridos o tiempo de servicio acumulado.
Artculo 73. Requisitos no utilizados.
Artculo 74. Asimilacin diferida.
Artculo 75. Asimilacin con doce aos de servicio.
Artculo 76. Efectos fiscales.
CAPTULO IX
ASCENSO DE EDUCADORES NO TITULADOS.

Artculo 77. Reglas especiales para primaria.


Artculo 78. Reglas especiales para secundaria.
Artculo 79. Ascenso de educadores sin ttulo asimilados a los grados 2, 3, 4 y 5.
Artculo 80. Ascenso de educadores sin ttulo asimilados al grado 8.
Artculo 81. Ascenso de educadores sin ttulo asimilados al grado 10.

CAPTULO X
VIGENCIA.

Artculo 82. Derogatoria y vigencia.

Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D.E., a 14 de septiembre de 1979.

NOTA: Publicado en el Diario Oficial 35374 del 22 de octubre de 1979.


REGLAMENTARIOS Y CONCORDANTES

(septiembre 14)
por el cual se adoptan normas sobre el ejercicio de la profesin docente.
DECRETO NACIONAL Por el cual se introducen unas modificaciones al Decreto extraordinario 2277 de
085 DE 1980. 1979.
DECRETO NACIONAL Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto Extraordinario 2277 de 1979,
259 DE 1981. en lo relacionado con inscripcin y ascenso en el Escalafn.

DECRETO NACIONAL Por el cual se introducen modificaciones al decreto nacional 259 de 1981.
897 DE 1981.
DECRETO NACIONAL Por el cual se reglamentan los traslados de personal docente contemplados en
180 DE 1982. el artculo 61 del Decreto Extraordinario 2277 de 1979 y se dictan otras medidas
complementarias.
DECRETO NACIONAL Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto Extraordinario 2277 de
2480 DE 1986. 1979.(DEL RGIMEN DISCIPLINARIO)
DECRETO NACIONAL Por el cual se adoptan medidas en materia de ascenso en el escalafn nacional
1581 DE 1987. docente.
DECRETO NACIONAL Por el cual se reglamenta el artculo 37 del Decreto 2277 de 1979.
267 DE 1988.
DECRETO NACIONAL Por el cual se modifica el pargrafo del artculo 13 del Decreto 259 de 1981 y
1059 DE 1989. se deroga el artculo 3 del Decreto 897 de 1981.
DECRETO NACIONAL
140 DE 1995.
DECRETO NACIONAL Por medio del cual se dictan normas para la aplicacin del rgimen disciplinario
1726 DE 1995. al personal docente del servicio educativo estatal.
DECRETO NACIONAL Por el cual se establece el reglamento general para el desarrollo de programas
709 DE 1996. de formacin de educadores y se crean condiciones para su mejoramiento
profesional.
DECRETO NACIONAL Por el cual se establecen disposiciones para la aceptacin y evaluacin de las
385 DE 1998. obras de que trata el artculo 42 del Decreto Ley 2277de 1979.
DECRETO NACIONAL Por el cual se establecen reglas y criterios para la evaluacin de docentes en
620 DE 2000. ejercicio, al servicio del Estado y se dictan otras disposiciones
DECRETO NACIONAL Por el cual se establecen reglas y mecanismos generales para la evaluacin del
2582 DE 2003. desempeo de los docentes y directivos docentes que laboran en los
establecimientos educativos estatales.
DECRETO NACIONAL Por el cual se reglamenta los artculos 6o, numeral 6.2.15, 7o numeral 7.15 y 24
1095 DE 2005. de la Ley 715 de 2001 en lo relacionado con el ascenso en el Escalafn Nacional
Docente, de los docentes y directivos docentes en Carrera que se rigen por el
Decreto-ley 2277 de 1979, y se dictan otras disposiciones.
DECRETO NACIONAL Por el cual se modifica y adiciona parcialmente el Decreto 1095 de 2005.
241 DE 2008.
DECRETO NACIONAL Por el cual se reglamenta el artculo 22 de la Ley 715 de 2001 en relacin con el
520 DE 2010. proceso de traslado de docentes y directivos docentes.
DECRETO NACIONAL Por el cual se reglamenta los traslados por razones de seguridad de educadores
1782 DE 2013. oficiales de las entidades territoriales certificadas en educacin.
INDICE DE VIGENCIA NORMATIVA.

(septiembre 14)
por el cual se adoptan normas sobre el ejercicio de la profesin docente.

ARTCULO 1. Definicin.
ARTCULO 2. Profesin docente.
ARTCULO 3. Sentencia C-555 Corte Constitucional, del 6 diciembre 1994
ARTCULO 4. Educadores no Sentencia C-673/01 Corte Constitucional, 28 de junio de
oficiales. 2001. Magistrado ponente: Dr. Manuel Jos Cepeda
Espinosa. Expediente: D-3303. Demanda de
inconstitucionalidad contra los artculos 4 y 33
del Decreto Ley 2277 de 1979. Declarar EXEQUIBLE el
artculo 4 del Decreto 2277 de 1979.

ARTCULO 5. Nombramientos. Derogado por artculo 116 de la ley 115 de 1994.


ARTCULO 6. Provisin de Cargos.
ARTCULO 7. Nombramientos
ilegales.

ARTCULO 8. Definicin. Sentencia C-317 de 1995 Corte Constitucional.


ARTCULO 9. Creacin y Grados.
SECCIN 1 ESTRUCTURA DEL ESCALAFN.
ARTCULO 10. Estructura del Sentencia C-973 de 2001 Corte Constitucional. Primero.-
Escalafn. Declarar EXEQUIBLE la expresin "profesional con ttulo
universitario diferente al de Licenciado en Ciencias de le
Educacin" contenidas en el literal a) del grado 6 del
artculo 10 del Decreto 2277 de 1979. Segundo.- Declarar
INEXEQUIBLE la expresin "4" contenida en el literal b) del
grado 9 del artculo 10 del Decreto 2277 de 1979 para
ascender al grado 9 del Escalafn Nacional Docente, en el
entendido que la experiencia exigida para ascender es de 3
aos en el grado 8, tanto para los docentes licenciados en
ciencias de la educacin como para los docentes
universitarios no licenciados en ciencias de la educacin.
Tercero.- Declarar EXEQUIBLE el literal b) del grado 12 del
artculo 10 del Decreto 2277 de 1979, por las razones
sealadas en el apartado 6 de esta sentencia.
Salvamento Parcial de voto a la Sentencia C-973/01.
Magistrado Ponente: Dr. MANUEL JOSE CEPEDA ESPINOSA.
SECCIN 2. REGLAS ESPECIALES PARA EL ASCENSO
ARTCULO 11. Tiempo de Servicio
ARTCULO 12. Ascenso por ttulo
docente.
ARTCULO 13. Cursos de
Capacitacin.
SECCIN 3. JUNTAS DE ESCALAFN
ARTCULO 14. Clases de juntas Derogado por el art. 113, Ley 715 de 2001.

ARTCULO 15. Junta Nacional Derogado por el art. 113, Ley 715 de 2001.

ARTCULO 16. Funciones de la Junta Derogado por el art. 113, Ley 715 de 2001.
Nacional
ARTCULO 17. Juntas Derogado por el art. 113, Ley 715 de 2001.
departamentales
ARTCULO 18. Comisaras. Derogado por el art. 113, Ley 715 de 2001.

ARTCULO 19. Funciones de las Juntas Derogado por el art. 113, Ley 715 de 2001.
Seccionales.
ARTCULO 20. Decisiones y recursos. Derogado por el art. 113, Ley 715 de 2001.

ARTCULO 21. Trmino para decidir la Sentencia C-1109/01 Corte Constitucional, 24 de Octubre
vigencia de la de 2001. Ponente: Jaime Crdoba Trivio. Expediente: D-
clasificacin. 3500. Declrese EXEQUIBLE la parte demandada del artculo
21 del Decreto Ley 2277 de 1979.
Derogado por el art. 113, Ley 715 de 2001
ARTCULO 22. Remuneracin. Derogado por el art. 113, Ley 715 de 2001.

SECCIN 4. OFICINAS SECCIONALES DE ESCALAFN.


ARTCULO 23. Naturaleza y funciones. Derogado por el art. 113, Ley 715 de 2001.

ARTCULO 24. Organizacin y Derogado por el art. 113, Ley 715 de 2001
financiamiento.
ARTCULO 25. Supervisin de las Derogado por el art. 113, Ley 715 de 2001
oficinas seccionales del
escalafn.

SECCIN 1. PRINCIPIOS GENERALES


ARTCULO 26. Definicin.
ARTCULO 27. Ingreso a la carrera
ARTCULO 28. Estabilidad.
ARTCULO 29. Destitucin por orden
de autoridad
competente.
ARTCULO 30. Suspensin del cargo
sin suspensin del
escalafn.
ARTCULO 31. Permanencia. Sentencia C-563/97 Corte Constitucional, 6 de Noviembre
de 1997. Ponente: Eduardo Cifuentes Muoz. Expediente:
D-1638. Declara EXEQUIBLE la expresin "o no haya
alcanzado la edad de sesenta y cinco aos para su retiro
forzoso" contenida en el artculo 31.
ARTCULO 32. Carcter docente.
ARTCULO 33. Requisitos. Sentencia C-673/01 Corte Constitucional, 28 de junio de
2001. Magistrado ponente: Dr. MANUEL JOSE CEPEDA
ESPINOSA. Expediente:D-3303. Demanda de
inconstitucionalidad contra los artculos 4 y 33
del Decreto Ley 2277 de 1979. Segundo. Declararse
INHIBIDA para pronunciarse sobre la constitucionalidad del
artculo 33 del Decreto 2277 de 1979.
Aclaracin de voto a la Sentencia C-673/01. ALVARO TAFUR
GALVIS. TEST DE RAZONABILIDAD-Aplicacin a los derechos
fundamentales.
ARTCULO 34. Nombramiento en
cargos directivos.
ARTCULO 35. Cargos administrativos

SECCIN 1. DERECHOS.
ARTCULO 36. Derechos de los educadores
SECCIN 2. ESTMULOS.
ARTCULO 37. Tiempo doble Derogado por la Ley 715 de 2001.

ARTCULO 38. Preferencia para traslados


ARTCULO 39. Ascenso por estudios superiores
ARTCULO 40. Prelacin y garantas especiales Derogatoria Tcita por inexequibilidad del
para los hijos de los educadores artculo 186 de la Ley 115 de 1994.
ARTCULO 41. Equivalencias de Cursos
ARTCULO 42. Ascenso por obras escritas
ARTCULO 43. Comisiones de estudio.
SECCIN 3. DEBERES Y PROHIBICIONES.
ARTCULO 44. Deberes de los docentes.
ARTCULO 45. Prohibiciones. Derogado tcitamente, a partir de la vigencia de la
Ley 200 (C.D.U) del ao 1995 (4 de octubre).
SECCIN 4. MALA CONDUCTA E INEFICIENCIA PROFESIONAL.
ARTCULO 46. Causales de mala conducta. Derogado tcitamente, a partir de la vigencia de la
Ley 200 (C.D.U) del ao 1995 (4 de octubre).
Inexequible Parcial C-481/98 Corte
Constitucional
ARTCULO 47. Abandono del cargo. Derogado tcitamente, a partir de la vigencia de la
Ley 200 (C.D.U) del ao 1995 (4 de octubre).
SECCIN 5. SANCIONES.
ARTCULO 48. Sanciones por infraccin de deberes Derogado tcitamente, a partir de la vigencia de la
y prohibiciones. Ley 200 (C.D.U) del ao 1995 (4 de octubre).
ARTCULO 49. Sanciones por mala conducta. Derogado tcitamente, a partir de la vigencia de la
Ley 200 (C.D.U) del ao 1995 (4 de octubre).
ARTCULO 50. Gradacin de las sanciones. Derogado tcitamente, a partir de la vigencia de la
Ley 200 (C.D.U) del ao 1995 (4 de octubre).
ARTCULO 51. Ineficiencia profesional.
ARTCULO 52. Reinscripcin en el escalafn.
ARTCULO 53. Suspensin provisional. Derogado tcitamente, a partir de la vigencia de la
Ley 200 (C.D.U) del ao 1995 (4 de octubre).
ARTCULO 54. Efectos. Derogado tcitamente, a partir de la vigencia de la
Ley 200 (C.D.U) del ao 1995 (4 de octubre).
SECCIN 6. DERECHO DE DEFENSA.
ARTCULO 55. Derecho de Defensa. Derogado tcitamente, a partir de la vigencia de la
Ley 200 (C.D.U) del ao 1995 (4 de octubre).

ARTCULO 56. Definicin.


ARTCULO 57. Objetivos.
ARTCULO 58. Sistema Nacional de Capacitacin.

ARTCULO 59. Distintas situaciones.


ARTCULO 60. Servicio activo.
ARTCULO 61. Traslados. Derogado por el art. 113, Ley 715 de 2001.

ARTCULO 62. Licencias.


ARTCULO 63. Licencia ordinaria.
ARTCULO 64. Licencia por enfermedad.
ARTCULO 65. Permisos remunerados.
ARTCULO 66. Comisiones.
ARTCULO 67. Vacaciones.
ARTCULO 68. Retiro del servicio.
ARTCULO 69. Renuncia.
ARTCULO 70. Pensin. Sentencia Corte Suprema de Justicia del 20 de
febrero de 1981.

ARTCULO 71. Asimilaciones de docentes al nuevo Sentencia Corte Suprema de Justicia, 24 de


escalafn. junio y 6 de octubre de 1981. Exequible.
Pargrafo. Incorporado por el art. 5, Decreto
Nacional 085 de 1980.
ARTCULO 72. Asimilacin por derechos
adquiridos o tiempo de servicio
acumulado.
ARTCULO 73. Requisitos no utilizados.
ARTCULO 74. Asimilacin diferida.
ARTCULO 75. Asimilacin con doce aos de
servicio.
ARTCULO 76. Efectos fiscales.

ARTCULO 77. Reglas especiales para primaria.


ARTCULO 78. Reglas especiales para secundaria.
ARTCULO 79. Ascenso de educadores sin ttulo
asimilados a los grados 2, 3, 4 y 5.
ARTCULO 80. Ascenso de educadores sin ttulo
asimilados al grado 8.
ARTCULO 81. Ascenso de educadores sin ttulo
asimilados al grado 10.

ARTCULO 82. Derogatoria y vigencia


(Septiembre 14)
por el cual se adoptan normas sobre el ejercicio de la profesin docente.

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,


en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confiri la Ley 8 de 1979
y odo el concepto de la Comisin Asesora prevista en el artculo 3 de dicha
Ley.

DECRETA:

CAPTULO I
DEFINICIN DE CONTENIDO Y APLICACIN.

Artculo 1. Definicin. El presente Decreto establece el rgimen


especial para regular las condiciones de ingreso, ejercicio, estabilidad,
ascenso y retiro de las personas que desempean la profesin docente en los
distintos niveles y modalidades que integran el Sistema Educativo Nacional,
excepto el nivel superior que se regir por normas especiales.

Concepto Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica Rad- 41590. SAC-SE. 23 de octubre de
2007. Normatividad aplicable a docentes nombrados despus de expedido. Decreto 1278 de 2002. El artculo
27 del Decreto 2277 de 1979 establece: Ingreso a la carrera. Gozarn de los derechos y garantas de la
carrera docente los educadores oficiales que estn inscritos en el Escalafn Docente, sean designados para
un cargo docente en propiedad y tomen posesin del mismo.
El artculo 111, 111.2. de la Ley 715 de 2001 dispone: Facultades extraordinarias Se conceden facultades
extraordinarias al Presidente de la Repblica por el trmino de seis (6) meses, contados a partir de la
vigencia de la presente ley para expedir un nuevo rgimen de carrera docente y administrativa para los
docentes, directivos docentes, y administrativos, que ingresen a partir de la promulgacin de la presente ley,
que sea acorde con la nueva distribucin de recursos y competencias y con los recursos. El nuevo rgimen
de carrera docente y administrativa se denominar Estatuto de Profesionalizacin Docente
El Decreto 1278 de 2002 en el artculo 2 establece: Aplicacin. Las normas de este Estatuto se aplicarn a
quienes se vinculen a partir de la vigencia del presente decreto para desempear cargos docentes y
directivos docentes al servicio del Estado en los niveles de preescolar, bsica (primaria y secundaria) o
media, y a quienes sean asimilados de conformidad con lo dispuesto en esta misma norma. Los educadores
estatales ingresarn primero al servicio, y si superan satisfactoriamente el perodo de prueba se inscribirn
en el escalafn Docente, de acuerdo con lo dispuesto en este decreto. De conformidad con las normas
legales y con la advertencia de lo previsto en el artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo, me
permito informarle: El Presidente de la Repblica en atencin a la facultad extraordinaria concedida por la
Ley 715 de 2001 expidi un nuevo rgimen de carrera docente mediante el Decreto 1278 de 2002 Estatuto
de Profesionalizacin Docente - razn por la cual, las normas del Decreto 1278 de 2002, se aplicarn a los
docentes y directivos docentes que se vinculen al servicio del Estado en los niveles de preescolar, bsica
(primaria y secundaria) o media y a quienes sean asimilados de conformidad con lo dispuesto en esta norma
a partir de la promulgacin de la Ley 715 de 2001 antes mencionada. (Decreto que empez a regir el 1 de
enero de 2002, fecha de entrada en vigencia del Acto Legislativo 01 de 2001, Sentencia C-618 de 2002 Corte
Constitucional), Por lo anterior, los docentes y directivos docentes que se vinculen al servicio del Estado a
partir de la expedicin de la Ley 715 de 2001, slo ingresarn a la carrera docente y gozarn de los derechos
y garantas de esta, cuando sean seleccionados mediante concurso, superen satisfactoriamente la
evaluacin del perodo de prueba, y sean inscritos en el Escalafn Docente. De otra parte, de los derechos y
garantas de la carrera docente establecida en el Decreto 2277 de 1979 solo gozan los educadores oficiales
que antes de la expedicin de la Ley 715 de 2001, estn inscritos en el Escalafn Docente, fueron designados
para un cargo docente en propiedad y tomaron posesin del mismo.
Por ltimo, en lo relacionado con el ingreso a la carrera docente del Decreto 2277 de 1979 - Estatuto
Docente en Sentencia de la Corte 562 de 1996, tenida en cuenta por el Consejo de Estado en consulta
radicada bajo el nmero 1603 de 2004 se expresa: Con la entrada en vigencia de la Ley 115 de 1994, la
incorporacin a la carrera docente no se da solo con la inscripcin en el escalafn o la obtencin de un
ttulo, como lo preceptuaba el decreto ley 2277 de 1979, sino que es necesario haber sido seleccionado en
un concurso previo, adems de cumplir con los requisitos legales () Para ocupar un cargo educativo deben
seguirse entonces los siguientes pasos: 1) Inscribirse en un concurso2) resultar incluido en la lista de
elegibles 3) ser nombrado por decreto

Concepto Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica SAC- 01-04-2008 SAC- 17-03-2008.
SAC 223527. Servicio Pblico Educativo Estatal. Se consulta sobre la definicin legal de Servicio Pblico
Educativo Estatal.
El artculo 365 de la Constitucin Poltica Colombiana dispone: Los servicios pblicos son inherentes a la
finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del
territorio nacional.
() podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por
particulares. En todo caso, el Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios
() De otro lado, el servicio pblico se ha definido como toda actividad organizada que tienda a
satisfacer necesidades de inters general en forma regular y continua, de acuerdo con un rgimen jurdico
especial, bien que se realice por el Estado directa o indirectamente, o por personas privadas (artculo
430 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, modificado por el Decreto 753 de 1956).
Teniendo en cuenta lo anterior y sobre la educacin en particular el artculo 67 de la Constitucin Poltica
Nacional dispuso: La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin
social con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, y a los dems bienes y valores de la cultura.
Al tenor de lo dispuesto en los artculos 67 y 68 de la Constitucin Poltica Colombiana, el servicio pblico
de la educacin se presta por el Estado y los particulares a quienes se les da la posibilidad de fundar
establecimientos educativos con sujecin a los trminos sealados en la Constitucin y Ley. De igual
forma se establece la participacin de las entidades territoriales en la direccin, financiacin y
administracin de los servicios educativos estatales. La inspeccin y vigilancia de la educacin le
corresponde al Estado, con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la
mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos.
Es del caso sealar que la educacin formal en los niveles de preescolar, bsica y media se encuentra
regulada en la leyes 115 de 1994 y 715 de 2002 y sus normas reglamentarias y complementarias,
normatividad que define la educacin, la desarrolla y establece lo referente a su organizacin y
prestacin del servicio. As mismo la ley 30 de 1992 constituye el rgimen jurdico de la educacin superior
junto con las disposiciones reglamentarias y complementarias.
Por las razones expuestas y teniendo en cuenta que la educacin es un servicio pblico prestado por el
Estado y por los particulares, cuando se enuncia el servicio pblico educativo estatal, hace referencia a
la prestacin por parte del Estado del servicio pblico de la educacin

Concepto Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. SAC- 30 de octubre de 2007.
SAC-183316 CORDIS - 29491. Asunto: Aplicacin Decreto 1278 de 2002. () a los educadores
escalafonados de acuerdo con las disposiciones del Decreto Ley 2277 de 1979 que se encontraban
nombrados como docentes provisionales antes de la expedicin de la Ley 715 de 2001 y del Decreto 1278 de
2002 antes mencionado, y que fueron vinculados en perodo de prueba por haber superado concurso de
mritos para desempear cargos docentes al servicio del Estado, se les aplicarn las normas del Decreto
1278 de 2002 Estatuto de Profesionalizacin Docente y recibirn como remuneracin la asignacin
bsica mensual correspondiente al primer nivel salarial del grado en el escalafn al que seran inscritos
segn el ttulo acadmico que acrediten, en caso de concursar y superar el perodo de prueba. (Inciso 2
artculo 20 Decreto 1278 de 2002 y Pargrafo 2 Artculo 1 Decreto 634 de 2007).

Artculo 2. Profesin docente. Las personas que ejercen la profesin


docente se denominan genricamente educadores.

Se entiende por profesin docente el ejercicio de la enseanza en planteles


oficiales y no oficiales de educacin en los distintos niveles de que trata este
Decreto. Igualmente incluye esta definicin a los docentes que ejercen
funciones de direccin y coordinacin de los planteles educativos, de
supervisin e inspeccin escolar, de programacin y capacitacin educativa,
de conserjera y orientacin de educandos, de educacin especial, de
alfabetizacin de adultos y dems actividades de educacin formal
autorizadas por el Ministerio de Educacin Nacional, en los trminos que
determine el reglamento ejecutivo.

Ley 115 de 1994. Artculo 115.- Rgimen especial de los educadores estatales. El ejercicio de la profesin
docente estatal se regir por las normas del rgimen especial del Estatuto Docente y por la presente Ley. El
rgimen prestacional de los educadores estatales es el establecido en la Ley 91 de 1989, en la Ley 60 de
1993 y en la presente Ley.

Consejo De Estado. Sala De Lo Contencioso Administrativo. Seccin Segunda - Subseccin B. Radicacin


nmero: 05001-23-31-000-2000-03866-01(1752-05). Consejero ponente: Alejandro Ordez Maldonado.
Bogot, D.C., septiembre siete (7) de dos mil seis (2006).
PROGRAMADOR ACADMICO - Tiene el carcter de docente para efectos de la Pensin Gracia / DOCENTE
Se tienen como tales los cargos de programador acadmico y el de Supervisor Docente
En relacin con el cargo de Programador Acadmico y de conformidad con lo sealado por el artculo 2 del
Decreto 2277 de 1979, dir la Sala que el mismo, tiene carcter docente, por cuanto en la definicin que dicha
norma trae de profesin docente, estn incluidos aqullos que se desempeen como Programadores
Acadmicos, cargo ejercido por el actor para la Secretara de Educacin del Departamento de Antioquia. Como
se observa, las normas contemplan con carcter docente, tanto el cargo de Programador Acadmico como el de
Supervisor Docente, razn por la cual al actor le asiste derecho al reconocimiento y pago de la pensin gracia,
beneficio que slo est consagrado para los docentes y aqullos a quienes por Ley se les da tal carcter.
Examinadas las anteriores normas, no se trata, como lo seal la Entidad demandada de cargos administrativos,
sino de funciones desempeadas por el actor a las que el Estatuto Docente les da el carcter de tal, al tenor de
las normas transcritas.

Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Segunda Subseccin "A". Radicacin
nmero: 08001-23-31-000-2003-01297-01(2519-08). Consejero ponente: ALFONSO VARGAS RINCON.
Concepto labor docente.
Ahora bien, la situacin de los educadores que laboran en establecimientos pblicos de enseanza por
medio de contratos de prestacin de servicios, no resulta igual. Respecto de ellos, tales exigencias deben
observarse en forma ms flexible, como quiera que la subordinacin y la dependencia se encuentran nsitas
en la labor que desarrollan; es decir, son consustanciales al ejercicio docente.
La anterior afirmacin se sustenta en la existencia de diferentes normas y criterios jurisprudenciales que se
mencionan a continuacin.
El artculo 2 del decreto 2277 de 1979 defini la labor docente aplicable a todos los maestros ()
Tal definicin fue reafirmada por el artculo 104 de la Ley General de Educacin (115 de 1994) al prever que
El educador es el orientador en los establecimientos educativos, de un proceso de formacin, enseanza y
aprendizaje de los educandos...., los cuales estn sometidos permanentemente a las directrices emitidas
por las autoridades educativas, que son el Ministerio de Educacin y las Secretaras de Educacin, as como a
su inspeccin y vigilancia, y no gozan de autonoma, en cuanto a que si requieren una permuta, un traslado,
un otorgamiento de permiso, etc. necesitan la autorizacin de las autoridades locales, que son las que
administran la educacin conforme el Estatuto Docente y la Ley 60 de 1993, a travs de su respectiva
Secretara de Educacin. (arts. 106, 153 y 171 Ley 115 de 1994).
De lo anterior se infiere, que pertenece a la esencia de la labor docente el hecho de que el servicio se preste
personalmente y est subordinado al cumplimiento de los reglamentos educativos, a las polticas que fije el
Ministerio de Educacin, a la entidad territorial correspondiente para que administre dicho servicio pblico
en su respectivo territorio, al pnsum acadmico y al calendario escolar.
No es entonces la labor docente independiente y siempre corresponde a aquella que de ordinario desarrolla
la administracin pblica a travs de sus autoridades educativas, pues no de otra manera puede ejercerse la
enseanza en los establecimientos pblicos educativos, sino por medio de los maestros.

Concepto Secretara de Educacin del Distrito. Oficina Asesora Jurdica. Radicado I-2014-60872 del
28/11/2014.
ASUNTO: Concepto jurdico sobre vigencia Resolucin 2547 de 2003
(.)
3.10. El artculo 13 del Decreto Distrital 330 de 2008, cambi el nombre de los Centros de Administracin
Educativa Local CADEL por el de Direcciones Locales de Educacin (DLE) y cambi la redaccin, unific,
adicion o elimin algunas funciones, as:

Artculo 13 Direcciones Locales de Educacin. Son funciones de las Direcciones Locales de Educacin las
siguientes:
A. Mantener actualizada la informacin del personal docente y administrativo, de los establecimientos
educativos oficiales o en concesin, y recoger la informacin sobre las necesidades de recursos humanos.
B. Ejecutar los procesos de ubicacin, traslado y novedades del personal docente y administrativo asignado a la
localidad, de acuerdo con las orientaciones impartidas.
C. Coordinar con los niveles central e institucional la administracin de las plantas fsicas, dotaciones y
mobiliario.
D. Coordinar y controlar la aplicacin de sistemas de evaluacin del desempeo para el personal administrativo
y docente, acorde con la normatividad vigente.
E. Atender o tramitar las solicitudes, propuestas, quejas y reclamos formulados por la comunidad en general y
los colegios, de conformidad con los lineamientos establecidos por la Direccin de Servicios Administrativos.
F. Disear estrategias para atender las situaciones de emergencia local que afecten la prestacin del servicio
educativo en la localidad.
G. Presentar informes a la Subsecretara de Integracin Interinstitucional de acuerdo con las orientaciones que
se establezcan.
H. Coordinar con el nivel central la territorializacin de los programas y proyectos del Plan Sectorial de
Educacin.
I. Atender la demanda de cupos escolares y consolidar el registro de cobertura de la localidad.
J. Apoyar la gestin y el desarrollo del Plan Operativo Anual de inspeccin y vigilancia.
K. Coordinar y concertar con las autoridades locales la identificacin y formulacin de proyectos educativos en
los planes de inversin local; gestionar recursos pblicos y privados en coordinacin con los niveles central e
institucional para el desarrollo de la poltica educativa en la localidad.
L. Organizar, dirigir y operar el sistema de informacin educativo local para orientar la toma de decisiones y la
articulacin local.
M. Orientar y acompaar a los Colegios en la renovacin permanente de los Proyectos Educativos
Institucionales -PEI y los procesos de innovacin e investigacin en los contextos escolares.
N. Dirigir la formulacin, ejecucin y evaluacin del Plan Educativo Local.
O. Fomentar, promover y fortalecer las organizaciones sociales y los procesos de participacin en los colegios y
la localidad.
P. Atender los trmites de legalizacin de instituciones de educacin formal y de Instituciones de educacin
para el trabajo y el desarrollo humano de acuerdo con las normas legales vigentes y expedir los actos
administrativos sobre la materia.
Q. Aprobar las tarifas de costos educativos de los colegios privados, mediante resolucin proferida por el
Director Local de Educacin.

3.11. Como puede observarse a partir de la concepcin y funciones asignadas a los antes Centros de
Administracin Educativa Local CADEL y ahora Direcciones Locales de Educacin - DLE, en el artculo 24 del
Decreto Distrital 816 de 2001 y el artculo 13 del Decreto Distrital 330 de 2008, respectivamente, en el fondo
lo que hubo fue un cambio de nombre y un cambio de redaccin, unificacin, adicin o eliminacin de
algunas funciones, pero en general, los CADEL conservaron la esencia y el propsito para el cual fueron
creados por el Acuerdo Distrital 31 de 1992, es decir, descentralizar la administracin educativa en el
Distrito Capital.

3.12. El Decreto Distrital 330 de 2008, reorganiz la Secretara de Educacin del Distrito en cuanto a algunos
objetivos, parte de su estructura y ciertas funciones, reorganizacin que en muchos casos consisti en
cambios de nombres de algunas dependencias o de redaccin de algunos objetivos y funciones, y en su
artculo 47 estableci que dicha norma rega a partir del momento en que se adopte la planta de personal y
derogaba todas las disposiciones que le sean contrarias, en especial los Decretos Distritales 816 de 2001 y
093 de 2006.

3.13. Como puede apreciarse a partir de la vigencia y derogatorias del Decreto Distrital 330 de 2008, sta
norma no derog expresamente la Resolucin Distrital 2547 de 2003, por ende, a efectos de verificar su
derogatoria tcita, hay que determinar si el contenido de la misma es contraria a las disposiciones del nuevo
Decreto Distrital 330 de 2008.

3.14. En ese orden de ideas, en primer trmino, hay que entrar a definir si la funcin de los Gerentes de
CADEL de ejercer como superiores inmediatos de los Rectores y Directores de las IED de la localidad de su
respectiva jurisdiccin, fue asignada a otra oficina dentro de la relativa nueva estructura de la SED,
establecida con el Decreto Distrital 330 de 2008.

3.15. As las cosas, revisado el contenido total del Decreto Distrital 330 de 2008, se puede apreciar
claramente que la funcin de los Gerentes de CADEL de ejercer como superiores inmediatos de los Rectores
y Directores de las IED de la localidad de su respectiva jurisdiccin, no fue asignada expresamente a ninguna
oficina dentro de la nueva estructura de la SED adoptada por el pluricitado Decreto Distrital 330 de 2008.

3.16. En segundo lugar, revisada la estructura organizacional adoptada por el artculo 4 del Decreto Distrital
330 de 2008, se puede apreciar claramente que los Colegios Distritales, jerrquicamente, no dependen
especficamente de ninguna otra oficina, ms all de la dependencia que tienen todas las oficinas, directa o
indirectamente, del Despacho del Secretario de Educacin. Veamos:

Artculo 4 Estructura Organizacional. Para el desarrollo de su objeto y funciones la Secretara de Educacin


del Distrito, tendr la siguiente Estructura Organizacional:
1. DESPACHO DEL SECRETARIO
1.1. Oficina Asesora de Planeacin.
1.2. Oficina de Control Interno.
1.3. Oficina Asesora de Jurdica.
1.4. Oficina de Control Disciplinario
1.5. Oficina Asesora de Comunicacin y Prensa.

2. SUBSECRETARA DE INTEGRACIN INTERINSTITUCIONAL


2.1. Direccin General de Educacin y Colegios Distritales.
2.2. Direcciones Locales de Educacin.
2.3. Direccin de Participacin y Relaciones Interinstitucionales.
2.4. Direccin de Relaciones con el Sector Educativo Privado.
2.5. Direccin de Inspeccin y Vigilancia.

3. SUBSECRETARA DE CALIDAD Y PERTINENCIA


3.1. Direccin de Educacin Preescolar y Bsica.
3.2. Direccin de Educacin Media y Superior.
3.3. Direccin de Ciencias, Tecnologas y Medios Educativos.
3.4. Direccin de Inclusin e Integracin de Poblaciones.
3.5. Direccin de Formacin de Docentes e Innovaciones Pedaggicas.
3.6. Direccin de Evaluacin de la Educacin.

4. SUBSECRETARA DE ACCESO Y PERMANENCIA


4.1. Direccin de Cobertura.
4.2. Direccin de Bienestar Estudiantil.
4.3. Direccin de Construccin y Conservacin de Establecimientos Educativos.
4.4. Direccin de Dotaciones Escolares.

5. SUBSECRETARA DE GESTIN INSTITUCIONAL


5.1. Direccin de Talento Humano
5.1.1. Oficina de Personal
5.1.2. Oficina de Escalafn Docente
5.1.3. Oficina de Nmina.

5.2. Direccin de Contratacin


5.2.1. Oficina de Apoyo Precontractual
5.2.2. Oficina de Contratos

5.3. Direccin de Servicios Administrativos.


5.3.1. Oficina de Servicio al Ciudadano.
5.3.2. Oficina Administrativa de REDP.

5.4. Direccin Financiera.


5.4.1. Oficina de Presupuesto.
5.4.2. Oficina de Tesorera y Contabilidad

6. COLEGIOS DISTRITALES
3.17. En tercer lugar, analizadas las mltiples funciones asignadas a las diferentes oficinas, direcciones,
subsecretaras y al Despacho en el Decreto Distrital 330 de 2008, no se evidencia que exista una abierta
contradiccin con la funcin de los Gerentes de CADEL de ejercer como superiores inmediatos de los
Rectores y Directores de las IED de la localidad de su respectiva jurisdiccin, establecida por la Resolucin
Distrital 2547 de 2003, antes por el contrario, a partir de la estructura organizacional expuesta y las
funciones establecidas por el Decreto 330 de 2008, es palpara la falta de superiores jerrquicos de los
rectores y directores en comento, lo cual, pone en evidencia su no incompatibilidad pero sobre todo, la
plena vigencia y necesidad que tiene la funcin aludida, an despus de la expedicin del tantas veces
citado Decreto Distrital 330 de 2008.

3.18. Bajo las anteriores premisas normativas, se puede concluir que:

3.18.1. No es plausible sostener que los antes CADEL y ahora DLE, hayan perdido su vigencia legal desde o
con ocasin de la expedicin del Decreto Distrital 330 de 2008, ya que los mismos no fueron eliminados sino
que apenas cambiaron su denominacin y la redaccin, unificacin, adicin o eliminacin de ciertas
funciones.

3.18.2. Al no estar en contradiccin con ninguna de las funciones del Decreto Distrital 330 de 2008, al
tampoco haber sido asignada a ninguna oficina dentro de la nueva estructura de la SED y al no existir dentro
de la nueva estructura organizacional superiores jerrquicos de los rectores y directores de las IED; la
funcin de los antes Gerentes de CADEL y ahora Directores de las DLE de ejercer como superiores
inmediatos de los Rectores y Directores de las IED de la localidad de su respectiva jurisdiccin, no solo no es
contraria ni incompatible con el contenido del Decreto Distrital 330 de 2008, sino adems, es evidente su
necesidad y justificada su vigencia, y por ende, no puede entenderse entonces que la Resolucin Distrital
2547 de 2003, mediante la cual se asign la funcin en comento, haya sido derogada tcitamente.

4. Respuesta al problema jurdico


La Resolucin 2547 de 2003 fue derogada tcitamente por el Decreto Distrital 330 de 2008?
Al no ser contraria al contenido del Decreto Distrital 330 de 2008, al no haber sido asignada a otra autoridad
la funcin que contiene, al no existir dentro de la nueva estructura organizacional un superior jerrquico de
los rectores y directores de las IED, y al hacer conservado los antes CADEL y ahora DLE la esencia y objetivo
de descentralizar la administracin educativa en el Distrito Capital para el cual fueron creados por el
Acuerdo Distrital 31 de 1992; la Resolucin 2547 de 2003 tiene plena vigencia.

Artculo 3. Los educadores que prestan sus servicios en entidades oficiales


de orden nacional, departamental, distrital, intendencial, comisarial y
municipal, son empleados oficiales de rgimen especial que, una vez
posesionados, quedan vinculados a la administracin por las normas
previstas en este decreto.
Ley 91 de diciembre 29 de 1989, (que cre el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio,
publicada el 29 de diciembre en el Diario Oficial No. 39124), dispone:
Artculo 1. Para los efectos de la presente ley, los siguientes trminos tendrn el alcance indicado a
continuacin de cada uno de ellos:
PERSONAL NACIONAL. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno nacional.
PERSONAL NACIONALIZADO. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del
1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la ley 43 de
1975.
PERSONAL TERRITORIAL. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1
de enero de 1976, sin en el cumplimiento del requisito establecido en el artculo 10 de la ley 43 de 1975.
PARGRAFO. Se entiende que una prestacin se ha causado cuando se han cumplido los requisitos para su
exigibilidad.
Artculo 15. A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el
que se vincule con posterioridad al 1 de enero de 1990, ser regido por las siguientes disposiciones:
1. Los docentes nacionalizados que figuren vinculados hasta el 31 de diciembre de 1989, para efectos
de las prestaciones econmicas y sociales, mantendrn el rgimen prestacional que han venido gozando en
cada entidad territorial, de conformidad con las normas vigentes.
Los docentes nacionales y los que se vinculen a partir del 1 de enero de 1990, para efecto de las
prestaciones econmicas y sociales, se regirn por las normas vigentes aplicables a los EMPLEADOS
PBLICOS DEL ORDEN NACIONAL, decretos 3135 de 1968, 1848 de 1969 y 1045 de 1978 o que se expidan en
el futuro, con las excepciones consagradas en esta ley.

Ley 715 De 2001.


Artculo 38 Pargrafo 2. Para los efectos de la presente ley se entiende por orden de prestacin de servicios
toda relacin contractual directa entre un departamento o municipio y un docente o administrativo para la
prestacin de servicios de enseanza o administrativos en una institucin educativa oficial, por un trmino
no inferior a cuatro meses, con dedicacin de tiempo completo, exceptuando los que se nombran o
contratan para reemplazar docentes, directivos docentes o administrativos en licencia, horas ctedra y otra
modalidad que no implique vinculacin de tiempo completo.

Decreto 2355 de 2009.


Por el cual se reglamenta la contratacin del servicio pblico educativo por parte de las entidades
territoriales certificadas.
Artculo 1. Los departamentos, distritos y municipios certificados podrn celebrar los contratos a que se
refiere el presente decreto, cuando se demuestre la insuficiencia para prestar el servicio educativo en los
establecimientos educativos estatales de su jurisdiccin.
Artculo 2. Las entidades territoriales certificadas podrn contratar la prestacin del servicio educativo que
requieran con las personas de derecho pblico o privado que seala la ley y de reconocida trayectoria e
idoneidad en la prestacin o promocin del servicio de educacin formal.
Pargrafo. Cuando la contratacin que se pretenda realizar sea con las autoridades indgenas, estas debern
estar debidamente registradas ante la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior y Justicia. Para efectos
de esta contratacin, los establecimientos educativos promovidos por autoridades indgenas deben cumplir
los requisitos a los que se refiere el artculo 9 de la Ley 715 de 2001.
En los contratos a los que se refiere el presente pargrafo se debern tener en cuenta las disposiciones
especiales aplicables, contenidas en el Decreto 804 de 1995.
Artculo 3. La modalidad de seleccin para los contratos de prestacin de servicios profesionales a que se
refiere el literal b) del artculo 4 del presente decreto, se realizar de conformidad con lo establecido en el
literal h) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 y en el Captulo III de este decreto.
Artculo 9. En la modalidad de contratacin de la prestacin del servicio educativo, en ningn caso, se
podrn contratar docentes privados para que trabajen en establecimientos educativos oficiales en los que
laboren directivos docentes, docentes y personal administrativo oficial.
Artculo 11. La seleccin de los contratistas del contrato de concesin del servicio educativo se realizar con
base en lo establecido al respecto en las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007 y las normas que las modifiquen o
sustituyan ().

Consejo De Estado Sala De Lo Contencioso Administrativo. Seccin Segunda-Subseccin B. Radicacin


nmero: 19001-23-31-000-2002-00594-01(5198-04). Consejero ponente: Tarsicio Cceres Toro.
El Decreto Ley No. 2277 de 1979, estatuto docente, indudablemente que comprende un rgimen especial
de los educadores; pero, esta disposicin no regula las pensiones de jubilacin derecho u ordinarias de los
mismos. Vemoslo. Artculo 1. El presente Decreto establece el rgimen especial para regular las
condiciones de ingreso, ejercicio, estabilidad, ascenso y retiro de las personas que desempean la profesin
docente en los distintos niveles y modalidades que integran el Sistema Educativo Nacional, excepto el nivel
superior que se regir por las normas especiales. Artculo 3 Educadores oficiales. Los educadores que
presten sus servicios a entidades oficiales de orden nacional, departamental, distrital, intendencial,
comisarial y municipal, son empleados oficiales de rgimen especial que, una vez posesionados, quedan
vinculados a la administracin por las normas previstas en este decreto. El Decreto Ley 2277 de 1979,
rgimen especial, conforme a su artculo 3, solo se aplica en los temas relacionados con las materias que
regula; ahora, como las pensiones ordinarias docentes no fueron contempladas en la disposicin, sta no
resulta aplicable en ese campo.

Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. Ref. 2013ER41256. profesores ocasionales,
rgimen disciplinario. La Ley 30 de 1992 seala: ARTCULO 74: Sern aquellos que con dedicacin de
tiempo completo o de medio tiempo, sean requeridos transitoriamente por la entidad para un perodo
inferior a un ao.
Los docentes ocasionales no son empleados pblicos ni trabajadores oficiales, sus servicios sern
reconocidos mediante resolucin. Es decir, lo docentes ocasionales, por el hecho de serlo, no ejercen
funcin pblica, y por tanto no son sujetos de la ley disciplinaria. Al respecto es preciso considerar que los
docentes que s son sujetos disciplinables, los de tiempo completo, medio tiempo, y de dedicacin exclusiva,
lo son por su condicin de servidores pblicos, como lo seala la Ley 30 de 1992, no porque estn
desempeando una funcin pblica.
El anterior es el concepto de esta Oficina sobre el tema, el cual est conforme con conceptos emitidos por la
Procuradura Auxiliar para Asuntos Disciplinarios, identificados con C-137-2011 y C-146-2011 de diciembre y
octubre de 2011 respectivamente.

Artculo 4. Educadores no oficiales. A los educadores no oficiales les sern


aplicables las normas de este decreto sobre escalafn nacional docente,
capacitacin y asimilaciones. En los dems aspectos del ejercicio de la
profesin, dichos educadores se regirn por las normas del Cdigo Sustantivo
del Trabajo, los pactos y convenciones colectivas y los reglamentos internos,
segn el caso.
Ley 115 de 1994.
Rgimen Laboral y de Contratacin de los Educadores Privados.
Artculo 196.- Rgimen laboral de los educadores privados. El rgimen laboral legal aplicable a las relaciones
laborales y a las prestaciones sociales de los educadores de establecimientos educativos privados ser el del
Cdigo Sustantivo del Trabajo.
Artculo 197.- Garanta de remuneracin mnima para educadores privados. El salario que devenguen los
educadores en establecimientos privados no podr ser inferior al "ochenta por ciento (80%)" del sealado
para igual categora, a quienes laboren en el sector oficial. La misma proporcin regir para los educadores
por horas. (Las frase subrayada declarada inexequibles Sentencia C 252 de 1995 Sentencia C 308 de 1996
Corte Constitucional).
Pargrafo.- Los establecimientos educativos privados que se acojan a los regmenes de libertad vigilada o
controlada de que trata el artculo 202 de esta Ley y que al ser evaluados sus servicios sean clasificados por
el Ministerio de Educacin Nacional, en las categoras de base, se sujetarn a lo dispuesto por el reglamento
que expida el Gobierno Nacional para la aplicacin de la presente norma.
Artculo 198.- Contratacin de educadores privados. Los establecimientos educativos privados, salvo las
excepciones previstas en la ley, slo podrn vincular a su planta docente personas de reconocida idoneidad
tica y pedaggica, con ttulo en educacin, expedido por una universidad o instituto de educacin superior.
Pargrafo.- Los establecimientos educativos privados podrn contratar profesionales con ttulo universitario
para que dicten ctedras relacionadas con su profesin o especialidad en la educacin bsica y media,
siendo responsabilidad de dichas instituciones la correspondiente preparacin pedaggica. Tambin podrn
contratar educadores que provengan del exterior, si renen las mismas calidades exigidas para el ejercicio
de la docencia en el pas. Estos ltimos no tendrn que homologar el ttulo para ejercer la ctedra.
Artculo 199.- Establecimientos educativos bilinges. Los establecimientos educativos bilinges privados
podrn contratar personas nacionales o extranjeras, que posean ttulo universitario distinto al de
profesional en educacin para la enseanza del segundo idioma o de asignaturas en dicho idioma, siempre y
cuando el establecimiento educativo se comprometa a proveer los medios para la preparacin pedaggica
de este personal.
Artculo 200.- Contratos con las iglesias y confesiones religiosas. El Estado podr contratar con las iglesias y
confesiones religiosas que gocen de personera jurdica, para que presten servicios de educacin en los
establecimientos educativos. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley 60 de 1.993, los dems
requisitos de estos contratos no sern distintos de los exigidos para la contratacin entre particulares.
(Reglamentado por el Decreto Nacional 1286 de 2001)
Pargrafo.- Autorizase al Ministerio de Educacin Nacional para revisar los contratos vigentes para la
prestacin del servicio educativo con las iglesias, comunidades religiosas y confesiones religiosas con el fin
de ajustarse a las normas de la presente ley, especialmente en lo relativo a la autonoma para la vinculacin
de docentes y directivos docentes.

Sentencia de Constitucionalidad N 673/01 Magistrado Ponente: Manuel Jose Cepeda Espinosa. Problema
jurdico. La cuestin que debe resolver la Corte se sintetiza en la siguiente pregunta: Es inconstitucional
extender a los educadores privados la aplicacin de las normas sobre escalafn nacional docente,
capacitacin y asimilaciones de los docentes oficiales?
Aunque el demandante no aduce cargo especfico alguno para impugnar expresamente la aplicacin de las
normas sobre capacitacin y asimilaciones, lo cual en estricto sentido podra llevar a la corte a declararse
inhibida para fallar de fondo sobre este punto, un entendimiento ms amplio permite entenderlas como
incluidas en el cargo genrico contra la extensin de las reglas sobre escalafn nacional a los educadores no
oficiales. Esta ltima opcin se impone en virtud de una interpretacin pro actione, esto es, a favor del
demandante.
En cuanto a las normas sobre capacitacin, lo que hace el artculo 4 acusado es simplemente establecer
que a los educadores no oficiales les sern aplicables dichas normas. Es claro que slo el educador
escalafonado es destinatario de las normas sobre capacitacin y asimilaciones. Esto supone que un
educador no oficial que no est interesado en ingresar al escalafn, tampoco est obligado a capacitarse en
las instituciones educativas autorizadas por el ministerio de educacin nacional para este efecto. En
consecuencia, la corte no percibe que con la medida cuestionada se vulneren derechos fundamentales de
los educadores no oficiales, as como tampoco otras disposiciones constitucionales.
Por ltimo, es de anotar que las asimilaciones hechas extensivas por la norma demandada a los educadores
no oficiales tienen un carcter puramente tcnico o instrumental como normas del estatuto docente
aplicable solamente a los educadores no oficiales que hayan solicitado el ingreso al escalafn nacional
docente, por lo que las razones dadas anteriormente tambin son predicables de las normas sobre
asimilaciones.
En consecuencia, los cargos contra el artculo 4 del decreto 2277 de 1979, por violacin del principio de
igualdad (art. 13 c.p.), no prosperan.
Afirma el demandante que las normas demandadas impiden a personas no licenciadas en educacin y no
escalafonadas ejercer su libertad de expresin, comunicacin y enseanza. La Corte no observa como esto
pueda ser as. Nada impide a profesionales de otras disciplinas diferentes a la educacin ser vinculadas
como docentes en establecimientos educativos privados, donde pueden ejercer su libertad de enseanza,
as como en general las libertades de expresin y de comunicacin.
Argumenta el libelista que el legislador impone adscripciones forzosas (escalafn nacional, capacitacin,
asimilaciones) a la docencia privada, y con ello restringe arbitrariamente el acceso al trabajo a profesionales
y oficios distintos a los docentes de carrera. La Corte tampoco comparte la afirmacin del demandante. El
ingreso al escalafn nacional docente no es forzoso sino libre, sobre todo en el sector de la educacin
privada. Para ingresar a la carrera docente se requiere la iniciativa de la persona, con independencia de si se
trata de licenciada en educacin o de profesionales de diversos formacin e intereses. No se observa, en
consecuencia una restriccin arbitraria del acceso al trabajo.
Segn el demandante la prestacin del servicio pblico de educacin por parte de los particulares solo
puede ser limitada por el Estado en su creacin y gestin, lo que excluye la aplicacin de escalafones para
la docencia privada. En su criterio, esto ltimo es lo que hacen las normas demandadas, violando el
derecho de los particulares a fundar establecimientos educativos y la libertad de empresa y la iniciativa
privada (art. 68 y art. 333 C.P.). En concepto de la Corte, el demandante no demuestra por qu la decisin
de extender las normas sobre escalafn nacional docente, capacitacin y asimilaciones est excluida de la
regulacin del servicio pblico de la educacin ni por qu ella restringe fundar un establecimiento privado ni
mucho menos indica en qu grado o forma se restringe la libertad de empresa e iniciativa privada.
Desestimado el argumento segn el cual el escalafonamiento es sinnimo de reduccin del pluralismo
educativo, no se observa cmo las medidas acusadas suponen un exceso en las facultades de inspeccin y
vigilancia de la educacin y una restriccin ilegtima de las libertades de fundar establecimientos privados de
educacin y ejercer la libertad de empresa y la iniciativa privada, ms an cuando la materia est sujeta a la
regulacin estatal en aras de asegurar los fines de la educacin: el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la
tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura (art. 67 inciso 1 C.P.). Adems, los directores de los
establecimientos privados son libres de contratar los docentes que atiendan las necesidades del
correspondiente centro educativo.
Finalmente, la Corte tampoco encuentra que la extensin de las normas sobre escalafn nacional docente,
capacitaciones y asimilaciones a los docentes no oficiales se vulnere el libre desarrollo de la personalidad de
educandos y educadores. Con ello se pretende asegurar que la enseanza est a cargo de personas de
reconocida idoneidad tica y pedaggica, para lo cual las mencionadas normas se revelan claramente
adecuadas. No se observa de qu manera el escalafonamiento segn formacin, calidades y experiencia de
los educadores afecte la autonoma de la persona.
En conclusin, la Corte no encuentra fundados estos cargos contra el artculo 4 del D.2277 de 1979 y
proceder a declarar su constitucionalidad.

Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil Consejero Ponente: Humberto Mora Osejo Radicacin
nmero: 393. Bogot, D.E., veinticinco (25) de julio de mil novecientos noventa y uno (1991). Autorizada la
publicacin el 11 de marzo de 1997. PERSONAL DOCENTE - Clasificacin / EDUCADORES PRIVADOS -
Rgimen Aplicable / ESTATUTO DOCENTE - Excepciones / CODIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO /
CONVENCIONES COLECTIVAS / REGLAMENTOS INTERNOS / REGIMEN DISCIPLINARIO DEL ESTATUTO
DOCENTE - Inaplicabilidad / REGLAMENTO DE TRABAJO - Faltas y Sanciones Disciplinarias
Aunque el art. 2o. del decreto ley 2277 de 1969 dispone que "se entiende por profesin docente el ejercicio
de la enseanza en planteles oficiales y no oficiales de educacin en los distintos niveles, el art. 4o. ibdem
claramente prescribe que a los educadores no oficiales slo sern aplicables las disposiciones del mismo
estatuto relativas a "escalafn nacional docente, capacitacin y asimilaciones" y que "en los dems aspectos
del ejercicio de la profesin dichos educadores se regirn por las normas del Cdigo Sustantivo del Trabajo,
los pactos y convenciones colectivas y los reglamentos internos, segn el caso". De manera que los
educadores privados, que se rigen, como los oficiales, por las reglas y principios relativos al "escalafn
nacional docente", para todos los dems efectos son trabajadores particulares a los cuales, por lo mismo, no
les es aplicable el rgimen disciplinario prescrito por el captulo V del decreto ley 2277 de 1979. De
conformidad con el Cdigo Sustantivo del Trabajo, a que alude expresamente el art. 4o. del Decreto ley 2277
de 1979, las faltas de los educadores privados deben determinarse en el reglamento de trabajo, el cual
tambin debe establecer las correspondientes sanciones.
La Sala considera:
1o). Con fundamento en las facultades extraordinarias conferidas por la Ley 8a. de 1979, el gobierno expidi
el Decreto - ley 2277 del mismo aos sobre "el ejercicio de la profesin docente", con excepcin del nivel
superior o universitario.
2). Aunque el artculo 2 del Decreto ley 2277 de 1969 dispone que "se entiende por profesin docente el
ejercicio de la enseanza en planteles oficiales y no oficiales de educacin en los distintos niveles, el artculo
4o ibdem claramente prescribe que a los educadores no oficiales slo sern aplicables las disposiciones del
mismo estatuto relativas a "escalafn nacional docente, capacitacin y asimilaciones" y que "en los dems
aspectos del ejercicio de la profesin dichos educadores se regirn por las normas del Cdigo Sustantivo del
Trabajo, los pactos y convenciones colectivas y los reglamentos internos, segn el caso".
3o). De manera que los educadores privados, que se rigen, como los oficiales, por las reglas y principios
relativos al "escalafn nacional docente", para todos los dems efectos son trabajadores particulares, a los
cuales, por lo mismo, no les es aplicable el rgimen disciplinario prescrito por el captulo V del Decreto - ley
2277 de 1979.
4o). De conformidad con el Cdigo Sustantivo del Trabajo, a que alude expresamente el artculo 4o del
Decreto - ley 2277 de 1979, las faltas de los educadores privados deben determinarse en el reglamento de
trabajo, el cual tambin debe establecer las correspondientes sanciones.

CAPTULO II
CONDICIONES GENERALES PARA EJERCER LA DOCENCIA

Artculo 5. Nombramientos. (Derogado por artculo 116 de la ley 115 de 1994) A partir de la
vigencia de este Decreto slo podrn ser nombrados para ejercer la docencia
en planteles oficiales de educacin quienes posean ttulo docente o acrediten
estar inscritos en el Escalafn Nacional Docente, de conformidad con los
siguientes requerimientos para cada uno de los niveles del Sistema Educativo
Nacional:

Para el Nivel Preescolar: Peritos o expertos en educacin, tcnicos o


tecnlogos en educacin con especializacin en este nivel, bachilleres
pedaggicos, licenciados en ciencias de la educacin con especializacin o
con post-grado en este nivel, o personal escalafonado.

Para el Nivel Bsico Primario: Bachilleres pedaggicos, peritos o expertos,


tcnicos o tecnlogos en educacin, licenciados en ciencias de la educacin o
con post-grado en este nivel, o personal escalafonado.

Para el Nivel Bsico Secundario: Peritos o expertos, tcnicos o tecnlogos en


educacin, licenciados en ciencias de la educacin o con post-grado en este
nivel, o personal clasificado como mnimo en el cuarto (4o.) grado de
escalafn, con experiencia o formacin docente en este nivel.

Para el Nivel Medio: Tcnicos o tecnlogos en educacin, licenciados en


ciencias de la educacin, o con post-grado en educacin, o personal
clasificado como mnimo en el quinto (5o.) grado del escalafn, con
experiencia o formacin docente en este nivel.
Para el Nivel Intermedio: Licenciados en ciencias de la educacin o con post-
grado en educacin, o personal clasificado como mnimo en el sexto (6o.)
grado del escalafn, con experiencia o formacin docente en el nivel medio.

Pargrafo. Establcense las siguientes excepciones a lo dispuesto en el


presente artculo: (Adicionado por el art. 1, Decreto Nacional 85 de 1980).

1. En las zonas rurales de difcil acceso y poblaciones apartadas a que se


refiere el artculo 37, o para educacin especial, podr nombrarse para
ejercer la docencia en los niveles preescolar, bsico primario y bsico
secundario, personas que acrediten ttulo de bachiller en cualquier
modalidad, siempre y cuando no exista personal titulado o en formacin que
est en capacidad de prestar el servicio requerido.

Para las comunidades indgenas podr nombrarse personal bilinge que no


rena los requisitos acadmicos antes previstos

2. En los institutos de educacin media diversificada, institutos tcnicos


agrcolas, centros auxiliares de servicios docentes, concentraciones de
desarrollo rural y dems instituciones que ofrezcan educacin diversificada
en los niveles de media vocacional e intermedia profesional conforme a lo
establecido en el Decreto 068 de 1976, podr nombrarse para la docencia en
las reas tecnolgicas, cientficas o artsticas, personas con ttulo profesional
distinto al de licenciado en Ciencias de la Educacin, o con ttulo de bachiller
tcnico, o de bachiller de otra modalidad y certificacin idnea de
capacitacin en el rea respectiva.

Las personas que sean nombradas de conformidad con lo establecido en este


pargrafo, tendrn un plazo mximo de tres (3) aos contados a partir de la
fecha de posesin para inscribirse en el escalafn docente. Caso de no
hacerlo, la autoridad nominadora declarar la insubsistencia de funcionario.

Durante este perodo dichas personas no podrn ser separadas de sus cargos
sino por las causales previstas en los artculos 29, 30, 47, 48, 49, 51 y 53.

Las personas a que se refiere este pargrafo slo podrn ingresar al escalafn
cuando adquieran ttulo docente en programas regulares o a travs de la
profesionalizacin de que trata en el ordinal a) del artculo 57.
LEY 1297 DE 2009.
Artculo 1. El artculo 116 de la ley 115 de 1994 quedar as: Ttulo para ejercicio de la docencia. Para
ejercer la docencia en el servicio educativo se requiere Ttulo de Normalista Superior expedido por una de
las Normales Superiores Reestructuradas, expresamente autorizadas por el Ministerio de Educacin
Nacional o de Licenciado en Educacin u otro ttulo profesional expedido por una institucin universitaria,
nacional o extranjera, acadmicamente habilitada para ello.

Ley 115 de 1994.


Artculo 11.- Niveles de la educacin formal. La educacin formal a que se refiere la presente Ley, se
organizar en tres (3) niveles:
a) El preescolar que comprender mnimo un grado obligatorio;
b) La educacin bsica con una duracin de nueve (9) grados que se desarrollar en dos ciclos: La educacin
bsica primaria de cinco (5) grados y la educacin bsica secundaria de cuatro (4) grados, y
c) La educacin media con una duracin de dos (2) grados.
La educacin formal en sus distintos niveles, tiene por objeto desarrollar en el educando conocimientos,
habilidades, aptitudes y valores mediante los cuales las personas puedan fundamentar su desarrollo en
forma permanente.

Sentencia de Tutela n 871/13 de Corte Constitucional, 2 de Diciembre de 2013. Expediente: T-4047359.


Ponente: Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. En este caso el actor y otros educadores indgenas de la etnia pijao
del Tolima, solicitan que se amparen sus derechos fundamentales y en consecuencia se ordene a la entidad
accionada que modifique el nombramiento que tienen como etnoeducadores en provisionalidad, por el de
propiedad. Se desarrolla la siguiente temtica. 1. La garanta de los miembros de las comunidades
indgenas a recibir una educacin especial que salvaguarde su identidad tnica y cultural y, 2.
Jurisprudencia constitucional posterior a la sentencia c-208/07 aplicable al caso concreto. Concede el
amparo de los derechos fundamentales a la autonoma e identidad cultural de los actores y se ordena a la
accionada que, en coordinacin con el ministerio del interior, adelante el proceso de concertacin a travs
del mecanismo de consulta previa con la comunidad tnica de los accionantes, con el fin de determinar y
establecer si los docentes que se encuentran ejerciendo sus cargos en provisionalidad en los territorios
ancestrales de la comunidad de la referencia, son autorizados como etnoeducadores con el fin de que
puedan ser nombrados en propiedad.
Antes de la entrada en vigencia de la Constitucin de 1991, estaba en vigencia el Decreto 2277 de 1979 Por
el cual se adoptan normas sobre el ejercicio de la profesin docente, fue modificado por el Decreto 85 de
1980, que en relacin con la etnoeducacin se limit a sealar que: Para las comunidades indgenas podr
nombrarse personal bilinge que no rena los requisitos acadmicos antes previstos; refirindose a los
requisitos previstos en el mismo decreto para la docencia en zonas rurales de difcil acceso como son:
acreditar ttulo de bachiller en cualquier modalidad, siempre que no exista personal titulado o en formacin
que est en capacidad de prestar el servicio de educacin. Cabe aclarar que esta regulacin normativa no
tena an un enfoque diferenciado para las comunidades tnicas e indgenas. Actualmente, el Decreto 2277
aplica para los educadores que fueron designados para un cargo docente estatal en propiedad y tomaron
posesin del mismo antes de la Ley 715 de 2001, segn el Ministerio de Educacin Nacional.

Debe aclararse que respecto a la obligacin gubernamental de efectuar la vinculacin, administracin y


formacin de docentes estatales para los grupos tnicos de conformidad con el estatuto docente y normas
especiales, para la fecha de expedicin de la Ley 115 de 1994, se encontraba vigente el Decreto 2277 de
1979, por el cual se adoptan normas sobre el ejercicio de la profesionalizacin docente, expedido por el
Presidente de la Repblica en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por la Ley 8 de 1979, el
cual constitua el Estatuto de Profesionalizacin docente vigente para la poca, y en cuyo contenido no se
contemplaba la situacin administrativa de la educacin de las comunidades nativas; es decir, no se incluan
normas especiales que regularan los procesos de vinculacin, administracin y formacin de docentes para
los grupos tnicos.
() la Secretara de Educacin en el escrito de contestacin de la tutelaafirm, que el rgimen legal de los
docentes se circunscribe a lo establecido en la Constitucin, el Decreto 2277 de 1979, la Ley 115 de 1994, el
Decreto 804 de 1994 y el Decreto Ley 1278 de 2002, y en consecuencia, el ingreso al empleo pblico de
carrera administrativa, siempre se har por concurso de mritos. Por ello, solicit declarar improcedente la
accin de tutela interpuesta, pues no poda nombrarse en propiedad a los accionantes va tutela sin haber
sido parte del respectivo concurso de mritos.
En suma, la autoridad administrativa sustenta su negativa de nombrar en propiedad a los etnoeducadores
accionantes sobre dos argumentos: (i) hasta tanto no se emita el Estatuto de Profesionalizacin Especial
para las poblaciones indgenas y tnicas, no puede nombrar a los etnoeducadores en sus cargos en
propiedad, y como en la actualidad no se ha emitido, entonces rechaza las solicitudes de plano, y (ii) la Ley
General de Educacin y sus decretos reglamentarios, as como el Estatuto de Profesionalizacin Docente
(Ley 1278 de 2002), contemplan el acceso a la carrera docente a travs del concurso de mritos, en
consecuencia, no puede nombrar a los docentes de la comunidad indgena que no han sido parte de este
mecanismo de ingreso y ascenso de la carrera.
La Sala observa que las razones esgrimidas por la Secretara de Educacin de la Gobernacin del Tolima
desconocen abiertamente los parmetros establecidos por la jurisprudencia constitucional en casos
similares como lo son los de las sentencias T-907 de 2011, T-801 de 2012 y T-049 de 2013, y como
consecuencia de esto, se produce una vulneracin flagrante a los derechos fundamentales a la autonoma e
identidad cultural de la comunidad indgena Pijao.
Primero, no es cierto que el decreto Ley 1278 de 2002 aplique a los docentes de las comunidades indgenas,
y segundo, para estos casos la solucin constitucionalmente correcta es que la sentencia C-208 no excluye la
posibilidad de que los etnoeducadores puedan ser nombrados en propiedad, y esto porque el derecho a
acceder a cargos pblicos de forma definitiva o en propiedad, y no solo con una estabilidad precaria o en
provisionalidad, es de aplicacin inmediata y no est sujeto a ms condiciones que el cumplimiento de los
requisitos de acceso existentes en el momento en el que el ciudadano aspira a ingresar al cargo.
Los requisitos aplicables entonces a los etnoeducadores son los establecidos en el artculo 62 de la Ley 115
de 1994, hasta tanto no se expida el estatuto docente para etnoeducadores, es decir: (i) una seleccin
concertada entre las autoridades competentes y los grupos tnicos, (ii) una preferencia de los miembros de
las comunidades que se encuentran radicados en ellas, (ii) acreditacin de formacin en etnoeducacin y (iv)
conocimientos bsicos del respectivo grupo tnico. Una vez se presenta el cumplimiento de estos requisitos,
la comunidad indgena y los docentes tienen el derecho a que se proceda al nombramiento en propiedad.
As pues, y teniendo en cuenta lo expuesto, en el caso sub examine la Gobernacin del Tolima, y
concretamente la Secretara de Educacin y Cultura, en vez de negarse a nombrar a los etnoeducadores en
propiedad sustentndose en normativa que no es aplicable a estas comunidades, debe iniciar un proceso de
concertacin, mediante el mecanismo de la consulta previa con el pueblo indgena Pijao y con sus
respectivos Gobernadores y autoridades representativas para determinar la procedencia de los
nombramientos en propiedad de los actores de la presente tutela. Lo anterior, a juicio de la Sala, no conlleva
el nombramiento automtico en propiedad de los docentes nombrados en provisionalidad, porque debe
precisamente adelantarse el proceso de consulta previa para que ello sea decidido.
De igual manera, debe resaltarse que la sentencia T-801 de 2012 revis tambin casos de etnodocentes de
la comunidad Pijao del Tolima y advirti que la Gobernacin del Tolima como autoridad administrativa
estaba obligada a seguir el precedente constitucional dispuesto en la sentencia T-907 de 2011, es decir,
realizar una consulta previa con las comunidades indgenas para verificar el cumplimiento de los requisitos
del artculo 62 de la Ley 115 de 1994, y en dado caso, nombrar en propiedad a los etnoeducadores que as se
determinen en el proceso de concertacin conjunta por la misma comunidad. Por consiguiente, cabe
subrayar que en materia de tutela, la Corte Constitucional ha establecido que el desconocimiento de una
regla de decisin jurisprudencial contenida en la ratio decidendi de un fallo que versa sobre el mismo
problema jurdico, o que guarda una estrecha similitud en los hechos materiales, constituye una violacin al
derecho fundamental a la igualdad de trato por parte de las autoridades judiciales, que puede ser atacado
por la va de la accin de tutela.
De esa forma, debe esta Sala llamar la atencin de nuevo a la Secretara de Educacin de la Gobernacin del
Tolima por seguir manteniendo argumentos que desconocen el precedente constitucional y acarrean la
vulneracin de derechos fundamentales de las comunidades indgenas y tnicas bajo su competencia.
Artculo 6. Provisin de Cargos. Cada ao la autoridad educativa
competente sealar la planta de personal de los establecimientos
educativos oficiales bajo su jurisdiccin para la respectiva vigencia. Los cargos
que fueren incluidos en dichas plantas sern los nicos susceptibles de ser
provistos por la autoridad nominadora.

Las plantas de personal a que se refiere este artculo debern ser aprobadas
en todos los casos por el Gobierno Nacional.

Ley 115 de 1994.


Artculo 105.- Vinculacin al servicio educativo estatal. La vinculacin de personal docente, directivo y
administrativo al servicio pblico educativo estatal, slo podr efectuarse mediante nombramiento hecho
por decreto y dentro de la planta de personal aprobada por la respectiva entidad territorial."
nicamente podrn ser nombrados como educadores o funcionarios administrativos de la educacin
estatal, dentro de la planta de personal, quienes previo concurso, hayan sido seleccionados y acrediten los
requisitos legales.
Pargrafo 2.- Los educadores de los servicios educativos estatales tienen el carcter de servidores pblicos
de rgimen especial.
Artculo 106.- Novedades de personal. Los actos administrativos de nombramientos, traslados, permutas y
dems novedades del personal docente y administrativo de la educacin estatal se harn por los
gobernadores y por los alcaldes de los distritos o municipios que estn administrando la educacin
conforme a lo establecido en la Ley 60 de 1993.
Todo nombramiento deber ajustarse a los plazos y procedimientos legales y a la disponibilidad
presupuestal.
Pargrafo.- Los alcaldes municipales pueden nombrar educadores con cargo a los recursos propios del
municipio, cumpliendo los requisitos exigidos por la Ley.

Artculo 7. Nombramientos ilegales. Todo nombramiento que no cumpla


con las estipulaciones fijadas en los artculos 5 y 6 de este Decreto es ilegal y
podr ser declarado nulo por la jurisdiccin contencioso administrativa.

As mismo, la autoridad nominadora que lo haya proferido deber declarar la


insubsistencia correspondiente tan pronto tenga conocimiento de la
ilegalidad so pena de incurrir en causal de mala conducta.

Ley 115 de 1994


Artculo 107.- Nombramientos ilegales en el servicio educativo estatal. Es ilegal el nombramiento o
vinculacin de personal docente o administrativo que se haga por fuera de la planta aprobada por las
entidades territoriales o sin el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 105 de la presente
Ley. Los nombramientos ilegales no producen efecto alguno y el nominador que as lo hiciere, incurrir en
causal de mala conducta sancionable con la destitucin del cargo. Los costos ilegales que se ocasionen por
tal proceder generarn responsabilidad econmica personal imputable al funcionario o funcionarios que
ordene y ejecute dicho nombramiento.
CAPTULO III
ESCALAFN NACIONAL DOCENTE

Artculo 8. Definicin. Se entiende por Escalafn Docente el sistema de


clasificacin de los educadores de acuerdo con su preparacin acadmica,
experiencia docente y mritos reconocidos.

La inscripcin en dicho Escalafn habilita al educador para ejercer los cargos


de la carrera docente.
LEY 715 DE 2001.
Artculo 7. Competencias de los distritos y los municipios certificados ()
7.15. Para efectos de la inscripcin y los ascensos en el escalafn, la entidad territorial determinar la
reparticin organizacional encargada de esta funcin de conformidad con el reglamento que expida el
Gobierno Nacional. (Reglamentado por los Decretos Nacionales 300 de 2002 y 1095 de 2005).

Sentencia n 15001-31-33-010-2008-00003-01, de Tribunal Administrativo de Boyac - Sala de Decisin N


2, 19 de Octubre de 2011. Ponente: Jorge Elicer Fandio Gallo. Emisor: Sala de Decisin N 2.
Escalafn Docente Determinacin del rgimen aplicable / Escalafn Docente Los docentes estatales
escalafonados segn el Decreto 2277 de 1979, vinculados en propiedad con posterioridad a la vigencia del
Decreto Ley 1278 de 2002, deben someterse al escalafn establecido por ste, perdiendo efectos jurdicos el
escalafn anterior. Atendiendo no slo lo establecido en el ordenamiento normativo, sino la jurisprudencia
trada a colacin, colige la Sala, que el docente o directivo docente que antes de la expedicin del Decreto
Ley 1278 de 2002 estuviera vinculado al servicio educativo del Estado, bien por nombramiento en
provisionalidad, ora contratado por orden de prestacin de servicios y se hallare escalafonado bajo la forma
establecida en el Decreto Ley 2277 de 1979, al vincularse en propiedad como docente estatal con
posterioridad a la entrada en vigencia del Decreto Ley 1278 de 2002, debe indudablemente someterse al
escalafn establecido por ste ordenamiento, perdiendo efectos jurdicos el escalafn anterior, razn por la
que resulta inaplicable.
Sin embargo acorde con lo previsto en el artculo 2 del Decreto Ley 1278 de 2002, al haber quedado la
interesada vinculada en propiedad como docente al servicio del Estado, esto es, en forma legal y
reglamentaria despus de haber superado concurso de mritos y luego de que hubiera entrado en vigencia
este ordenamiento, es obvio que la demandante no puede seguir a merced del rgimen de
escalafonamiento previsto en el Decreto Ley 2277 de 1979, por encontrarse regida a partir de su nueva
condicin de servidora pblica por otra normatividad que trae aparejado un rgimen de escalafn diferente
al que qued automticamente sometida. As entonces, con el nimo de dilucidar el conflicto y para dar
respuesta al interrogante planteado en el recurso de alzada, sobre cul de los dos actos de
escalafonamiento debe aplicarse a la demandante, acogiendo jurisprudencia del Consejo de Estado, diremos
que el juzgamiento de legalidad del acto administrativo acusado debe hacerse con relacin a las
circunstancias vigentes al momento de su expedicin, que se concretan en tres aspectos: eficacia, validez y
fuerza ejecutoria, por tanto, la potencialidad de producir efectos jurdicos est ligada al hecho de que se
cumpla con el requisito de la publicacin, aspecto externo que se requiere para que sea eficaz, es decir
oponible a los administrados; la validez, se remonta al momento de la expedicin de la voluntad
administrativa, mientras que la tendencia a que el acto sea ejecutivo y ejecutorio, est circunscrito a la
fuerza del mismo, aun en contra de la voluntad del administrado, segn lo establece el artculo 64 del C.C.A.
En el caso de la Resolucin 7155 del 24 de noviembre de 1999, adolece, en la actualidad, de la prdida de
fuerza ejecutoria, por prdida de vigencia, en la medida de que, si bien naci a la vida jurdica con soporte
legal suficiente (Decreto Ley 2277 de 1979), al surgir la necesidad de adoptar un nuevo estatuto docente,
como en efecto se hizo por parte del ejecutivo mediante el Decreto Ley 1278 de 2002, tambin conocido
como Estatuto de Profesionalizacin Docente, en cumplimiento del artculo 111 de la Ley 715 de 2001, la
situacin para quienes se vincularon al servicio docente estatal en propiedad, con posterioridad a su entrada
en vigencia cambi radicalmente, situacin que en su momento fue advertida en el pargrafo del artculo 24
de la precitada ley, al establecer que: el rgimen de carrera de los nuevos docentes y directivos docentes
que se vinculen, de manera provisional o definitiva, a partir de la vigencia de la presente ley, ser el que se
expida de conformidad con el artculo 111.

Concepto Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. 2 FEBRERO 2007. SAC: 149051-
CORDIS - 62988. Asunto: Inscripcin Escalafn Docente Estatuto de Profesionalizacin Docente. () para el
caso en consulta los docentes vinculados al servicio del Estado despus de expedida la Ley 715 de 2001, para
desempear cargos docentes y directivos docentes en los niveles de preescolar, bsica (primaria y
secundaria) o media, se le aplicarn las normas contenidas en el Decreto 1278 de 2002 y podrn ser
reubicados en diferente nivel salarial o ascender de grado, despus de tres (3) aos de servicio, siempre y
cuando obtenga un puntaje de ms de 80% en la evaluacin de competencias, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 36 del Decreto 1278 de 2002. De otra parte, los educadores escalafonados de
acuerdo con las disposiciones del Decreto Ley 2277 de 1979 que se encontraban nombrados como docentes
provisionales, antes de la expedicin de la Ley 715 de 2001, mantienen la inscripcin adquirida con las
normas del Decreto 2277 de 1979, pero los efectos de dicha inscripcin no implican ingreso a la carrera
docente, pues la norma aplicable para el efecto es el Decreto 1278 de 2002, una vez sean seleccionados
mediante concurso para desempear cargos docentes y directivos docentes al servicio del Estado, superen
satisfactoriamente el perodo de prueba y como consecuencia de ello sean inscritos en el Escalafn Docente

Concepto Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. 2008EE19082. Asunto: Inscripcin
Escalafn docentes. () para que los docentes en consulta puedan inscribirse en el Escalafn Docente
deben, ingresar previo concurso de mritos convocado por la Comisin Nacional del Servicio Civil para la
seleccin de docentes y directivos docentes, para proveer los cargos de la planta de cargos del servicio
educativo estatal administrado por las entidades territoriales certificadas, de conformidad con lo dispuesto
en el Decreto ley 1278 de 2002, ser nombrados en perodo de prueba y superar satisfactoriamente el
perodo de prueba.
Por ltimo, las normas del Decreto 2277 de 1979 se siguen aplicando a todos aquellos docentes estatales
(pagos con recursos del Sistema General de Participaciones) que se encontraban escalafonados, nombrados
en propiedad y posesionados antes de la expedicin de la Ley 715 de 2001.

Artculo 9. Creacin y Grados. Establcense el Escalafn Nacional Docente


para la clasificacin de los educadores, el cual estar constituido por catorce
grados en orden ascendente, del 1 al 14.
Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica Rad- 5971. SAC- 28 noviembre 2006. Asunto:
Claridad validez programa para ascenso Escalafn Docente. 1. De conformidad con lo dispuesto en el
artculo 3 del Decreto 1095 de 2005 (norma que se aplica a los docentes que gozan de los derechos y
garantas de la carrera docente del Decreto 2277 de 1979 -Estatuto Docente-) uno de los requisitos que
deben acreditar los docentes para ascender al grado catorce (14) del Escalafn Docente, es el de un ttulo
de postgrado o ser autor de una obra de carcter cientfico, pedaggico o tcnico razn por la cual si el
programa de Especializacin en Docencia de las Ciencias Naturales y las Matemticas a que usted hace
alusin est reconocido por el Ministerio de Educacin Nacional como lo dispone el artculo 21 de la Ley 30
de 1992, este es vlido para que el docente pueda ascender al grado catorce (14), si lo que pretende
acreditar para dicho ascenso es un ttulo de postgrado.
Asimismo, los Licenciados o Profesionales escalafonados (que gozan de los derechos y garantas de la carrera
docente del Decreto 2277 de 1979 -Estatuto Docente) que adelanten programas de formacin de postgrado
en educacin, podrn hacer valer, por una sola vez, la formacin parcial correspondiente a dos (2) semestres
o a un (1) ao acadmico completo, siempre y cuando los haya aprobado, como requisito de capacitacin
para el ascenso al grado inmediatamente siguiente del Escalafn Nacional Docente que exija curso, de
acuerdo con su ttulo razn por la cual, los docentes que estn realizando la Especializacin en Docencia de
las Ciencias Naturales y las Matemticas, pueden utilizarla como requisito de capacitacin para el ascenso al
grado del escalafn que requiere curso de capacitacin, mientras se encuentren adelantando dichos
estudios.
Por ltimo, los objetivos y los requisitos del programa de pedagoga que deben acreditar los profesionales
con ttulo diferente al de licenciado en educacin al trmino del perodo de prueba, de acuerdo con las
disposiciones del artculo 12 del Decreto ley 1278 de 2002, se encuentran establecidos en el Decreto 2035
de 2005.

Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. 2006E41183. Escalafn Docente. () el artculo
12 del Decreto Ley 2277 de 1979, reglamentado por el artculo 12 del Decreto 259 de 1981, establece que el
educador escalafonado que acredite un ttulo docente distinto del que le sirvi para el ingreso al Escalafn,
adquiere el derecho de ascenso al grado que le corresponda en virtud de dicho ttulo. De acuerdo con esta
disposicin, un educador que se encuentra en los grados 1, 2 o 3 del Escalafn Docente, con el ttulo de
Bachiller pedaggico, Perito en Educacin o Experto en Educacin, nombrado en propiedad y posesionado,
antes de la expedicin de la Ley 715 de 2001 y adquiere el ttulo de Normalista Superior en una Escuela
Normal Superior reestructurada despus de expedida la Ley 115 de 1994, si lo solicita, por dicho ttulo, se le
puede ascender al grado cuatro (4) para seguir ascendiendo lo har con base en la estructura del Escalafn
establecida en el artculo 10 del Decreto Ley 2277 de 1979, con las modificaciones establecidas por la Ley
715 de 2001 y cumpliendo los dems requisitos exigidos.
En cuanto al tiempo requerido para prximo ascenso, le informo que para los educadores escalafonados de
acuerdo con las disposiciones del Decreto Ley 2277 de 1979, la fecha para el siguiente ascenso se toma a
partir del momento en que se hubieren cumplido todos los requisitos para el ascenso inmediatamente
anterior fecha que debe estar claramente sealada en el acto administrativo que reconoci el ascenso.
Frente a la pregunta de si es posible ascender a un bachiller acadmico que se encuentra escalafonado antes
de la ley 715 de 2001, le manifiesto que los educadores de enseanza primaria sin ttulo de Bachiller
Pedaggico que se encuentren escalafonados en los grados 2, 3, 4, 5 y 6, as como los de enseanza
secundaria escalafonados en los grados 8, 9, 10 y 11 sin ttulo de Bachiller en cualquier modalidad,
Normalista, Tcnico o Experto Agrcola, Industrial o Comercial, egresados de Institutos Tcnicos, de nivel
acadmico no inferior a 5 aos de estudios secundarios, Licenciado en Ciencias de la Educacin u otro ttulo
Profesional de nivel universitario, para continuar ascendiendo deben acreditar los requisitos exigidos en el
artculo 10 del Decreto 2277 de 1979 con las modificaciones establecidas por la Ley 715 de 2001. (Pargrafo
artculo 78, artculos 79, 80 y 81 Decreto 2277 de 1979) ()
() 7. En cuanto a la fecha de siguiente ascenso para los docentes que laboran en zonas de difcil acceso, le
manifiesto que los docentes que laboraron en establecimientos educativos estatales ubicados en zonas de
difcil acceso o en situacin crtica de inseguridad o minera, disfrutaron de una disminucin en el tiempo
requerido para el ascenso en el Escalafn Nacional Docente hasta la entrada en vigencia de la Ley 715 de
2001 que derog expresamente el artculo 134 de la Ley 115 de 1994, reglamentado por el Decreto 707 de
1996. En consecuencia, los docentes que laboraron en los establecimientos educativos estatales ubicados en
estas zonas y acrediten dicho tiempo en la solicitud, se les contabilizar como doble para ascenso en el
Escalafn Nacional Docente, hasta la entrada en vigencia de la ley 715 de 2001.
De otra parte, el inciso 2 del Artculo 5 del Decreto 1095 de 2005 dispone que el tiempo de servicio para el
nuevo ascenso se contar a partir de la fecha en que se hubieren cumplido todos los requisitos para el
ascenso inmediatamente anterior de lo anterior se deduce, que una vez el docente cumple los requisitos
que se requieren para ascender en el Escalafn Docente de conformidad con las normas legales, el tiempo
de servicio para el nuevo ascenso en el escalafn, se contar a partir de la fecha en que estos se cumplieron.
(Disminuyendo el tiempo laborado en zona de difcil acceso)
8. En cuanto al tiempo de servicio laborado en establecimientos educativos privados para ascenso de un
docente del sector oficial, le manifiesto que de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 259 de 1981, los
aos de servicio para ascenso en el escalafn podrn ser continuos o discontinuos y laborados en
establecimientos educativos Oficiales y no oficiales debidamente aprobados.
Por lo anterior, a los docentes que laboran al servicio del Estado en los niveles de preescolar, bsica
(primaria y secundaria) o media, los aos de servicio laborados en establecimientos educativos no oficiales
debidamente aprobados se le tendrn en cuenta para ascenso en el Escalafn Docente, previa revisin de la
escritura de protocolizacin que anualmente entrega a la respectiva Secretara de Educacin el
establecimiento educativo privado, donde consta entre otros, el nombre del educador, fecha de ingreso y el
nmero de aos, meses y das servidos. (Artculos 3 y 6 Decreto 259 de 1981).

Concepto Ministerio de Educacin Nacional Oficina Asesora Jurdica. SAC-163626 2 FEBRERO 2007.
CORDIS 4015. Asunto: Ascenso Escalafn Docente por estudios superiores. () le manifiesto que el
estmulo de mejoramiento acadmico establecido en el artculo 39 del Decreto 2277 de 1979 que se
reconoce para efectos de ascenso en el escalafn a los educadores con ttulo docente y los profesionales
con ttulo universitario diferente al de Licenciado, y la competencia para concederlo, se otorga a aquellos
que obtengan un ttulo de post-grado en educacin, u otro ttulo universitario de nivel profesional
debidamente reconocido por el Gobierno Nacional, en una carrera que ofrezca un mejoramiento acadmico
dentro de su rea de especializacin razn por la cual el docente que rena dichos requisitos, solicitar a la
reparticin organizacional de la entidad territorial a la que se encuentra vinculado, el estudio de la
documentacin
(solicitud y ttulos) si esta considera que se renen los requisitos dispuestos en la norma, conceder el
estmulo en mencin.

Concepto Ministerio de Educacin Nacional Oficina Asesora Jurdica. SAC -162840 CORDIS 3105.
Asunto: Grado hasta el cual asciende Normalista Superior. El Decreto 3012 de 1996 en su artculo 26
dispone: De conformidad con lo dispuesto en el artculo 116 de la Ley 115 de 1994, en armona con el
artculo 10 del Decreto 2277 de 1979, el ttulo de Normalista Superior expedido por las escuelas normales
superiores, faculta para ingresar al cuarto grado del Escalafn Nacional. Docente.
Las personas que con ttulos de Normalista, Institutor, Maestro Superior, Maestro, Normalista Rural con
ttulo de Bachiller Acadmico o Clsico, equivalentes al ttulo de Bachiller Pedaggico para los efectos del
Escalafn Docente establecido en el Decreto 2277 de 1979, se escalafonaron con el lleno de los requisitos
exigidos en el artculo 10 de dicha norma (modificada por el artculo 3 del Decreto 1095 de 2005), ascienden
hasta el grado ocho (8) del Escalafn Docente para seguir ascendiendo en el Escalafn Docente, deben
acreditar ttulo de Licenciado en Ciencias de la Educacin o de Profesional Universitario diferente a
Licenciado.

Concepto Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. SAC-2 FEBRERO 2007. SAC-159549
CORDIS 75364. Asunto: Ascenso Escalafn Docente. Si un docente nombrado segn el Decreto Ley 2277
se retira del servicio con grado 13. Puede ascender en el escalafn a grado 14 si acredita un postgrado?
El artculo 3 del Decreto 1095 de 2005 establece: Requisitos para ascender en el Escalafn. De conformidad
con lo dispuesto en el Decreto 2277 de 1979, la Ley 115 de 1994, el Decreto 709 de 1996, la Sentencia de la
Corte Constitucional C-507 de 1997 y la Ley 715 de 2001, para ascender en el Escalafn Nacional Docente los
docentes y directivos docentes en carrera deben acreditar el cumplimiento de los siguientes requisitos:Al
grado 14 Licenciado en Ciencias de la Educacin o Profesional con ttulo universitario diferente al de
Licenciado en Ciencias de la Educacin, que no haya sido sancionado con exclusin del escalafn docente, 3
aos de experiencia en el grado 13 y que cumpla uno de los siguientes requisitos: Ttulo de postgrado
reconocido por el Ministerio de Educacin Nacional o autora de una obra de carcter cientfico, pedaggico
o tcnico.
Los Licenciado en Ciencias de la Educacin y los Profesional con ttulo universitario diferente al de
Licenciado en Ciencias de la Educacin, pueden ascender al grado 14 del Escalafn Docente, siempre y
cuando no hayan sido sancionados con exclusin en el Escalafn Docente y acrediten Ttulo de postgrado
reconocido por el Ministerio de Educacin Nacional o ser autores de una obra de carcter cientfico,
pedaggico o tcnico y tres aos de servicios (aos de servicio que podrn ser continuos o discontinuos y
laborados en establecimientos educativos oficiales o no oficiales con licencia de funcionamiento o
reconocimiento de carcter oficial) razn por la cual, el docente que se encuentra retirado del servicio, si
aspira ascender al grado 14 debe reunir los requisitos exigidos en la norma legal.
Concepto Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. SAC 139714. Asunto: Crditos
ascenso Escalafn Docente. Los docentes (bachilleres pedaggicos, normalistas superiores, licenciados en
Educacin y profesionales escalafonados) que estaban escalafonados, nombrados en propiedad y
posesionados al servicio del Estado antes de la expedicin de la Ley 715 de 2001, se le siguen aplicando las
normas del Decreto 2277 de 1979 razn por la cual y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 19 del
Decreto 709 de 1996, si se encuentra adelantando estudios de pregrado en educacin o postgrado en
educacin, por una sola vez se le podrn valer como requisito de capacitacin para ascenso en el Escalafn,
las calificaciones, debidamente aprobadas, correspondientes a dos (2) semestres o a un (1) ao acadmico
completo. Estas calificaciones no son homologables por un nmero especfico de crditos para ascenso en el
Escalafn.

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCION SEGUNDA. Radicacin


nmero: 11001-03-25-000-2005-00161-01(7659-05). Consejera Ponente: Bertha Lucia Ramrez de Pez.
Apelacin J. No. 2006-00080. La Corte Constitucional en la sentencia C-313 de 2003, reiter las
consideraciones expuestas en el fallo C-507 de 1997, que declar la inexequibilidad de los apartes del
artculo 10 del Decreto Ley 2277 de 1979, que limitaban el derecho de los docentes no licenciados en
educacin para acceder a los ms altos grados del escalafn docente. A este respecto manifest que "la
Corporacin ha sealado que no es posible crear limitaciones y exclusividades que impidan la labor de
enseanza a profesionales de diversas formacin e intereses, que al igual que los licenciados en educacin,
cuentan con preparacin acadmica suficiente y experiencia docente comprobada; es decir que la misma
Corte hace nfasis en que limitar el acceso a la carrera docente a personas diferentes a aquellas que posean
una Licenciatura en Pedagoga vulnera el derecho a la igualdad.
Es adems evidente que se est violando el principio de confianza legtima en el Estado, puesto que los
docentes excluidos en esta normatividad ya haban sido habilitados por el Decreto 968 de 1995, para ejercer
la profesin de docente, por lo que, ahora resulta totalmente injusto y excluyente que se les prive de la
oportunidad de participar en igualdad de condiciones.
Concluy que las autoridades estaban habilitadas para adoptar modificaciones normativas y reglamentos
pero respetando siempre el debido proceso, el principio de la confianza legtima y evitar la lesin del
derecho al mnimo vital de los afectados con la nueva norma.

Seccin 1.
ESTRUCTURA DEL ESCALAFN.

Artculo 10. Estructura del Escalafn. Establcense los siguientes requisitos


para ingreso y ascenso de los educadores titulados a los distintos grados del
escalafn Nacional Docente.

GRADOS TTULOS EXIGIDOS CAPACITACIN EXPERIENCIA


Al grado 1 - Bachiller Pedaggico. -- --
Al grado 2 a). Perito o Experto en Educacin --- --
b). Bachiller Pedaggico --- 2 aos en el grado 1
Al grado 3 a). Perito o Experto en Educacin --- 3 aos en el grado 2
b). Bachiller Pedaggico curso 3 aos en el grado 2
Al grado 4 a). Tcnico o Experto en Educacin --- --
b). Perito o Experto en Educacin curso 3 aos en el grado 3
c). Bachiller Pedaggico --- 3 aos en el grado 3
Al grado 5 a). Tecnlogo en Educacin --- ---
b). Tcnico o Experto en Educacin --- 4 aos en el grado 4
c). Perito o Experto en Educacin --- 3 aos en el grado 4
Al grado 6 a). Profesional con ttulo universitario diferente al de Licenciado en Curso de ingreso
Ciencias de la Educacin.
b). Tecnlogo en Educacin --- 3 aos en el grado 5
c). Tcnico o Experto en Educacin curso 3 aos en el grado 5
d). Perito o Experto en Educacin curso 3 aos en el grado 5
e). Bachiller Pedaggico --- 3 aos en el grado 5
Al grado 7 a). Licenciado en Ciencias de la Educacin --- ---
b). Profesional con ttulo universitario diferente al de Licenciado en Ciencias de la Educacin --- 3 aos en el
grado 6
c). Tecnlogo en Educacin curso 3 aos en el grado 6
d). Tcnico o Experto en Educacin--- 4 aos en el grado 6
e). Perito o Experto en Educacin --- 3 aos en el grado 6
f). Bachiller Pedaggico curso 4 aos en el grado 6
Al grado 8 a). Licenciado en Ciencias de la Educacin --- 3 aos en el grado 7
b). Profesional con ttulo universitario diferente al de Licenciado en Ciencias de la Educacin curso 3 aos en
el grado 7
c). Tecnlogo en Educacin --- 4 aos en el grado 7
d). Tcnico o Experto en Educacin curso 3 aos en el grado 7
e). Perito o Experto en Educacin curso 4 aos en el grado 7
f). Bachiller Pedaggico --- 3 aos en el grado 7
Al grado 9 a). Licenciado en Ciencias de la Educacin curso 3 aos en el grado 8
b). Profesional con ttulo universitario diferente al de Licenciado en Ciencias de
la Educacin --- 4 aos en el grado 8.
c). Tecnlogo en Educacin curso 3 aos en el grado 8
d). Tcnico o Experto en Educacin --- 3 aos en el grado 8
Al grado 10 a). Licenciado en Ciencias de la Educacin ---- 3 aos en el grado 9
b). Profesional con ttulo universitario diferente al de Licenciado en Ciencias de la Educacin curso 3 aos en
el grado 9
c). Tecnlogo en Educacin curso 3 aos en el grado 9
d). Tcnico o Experto en Educacin 4 aos en el grado 9
Al grado 11 a). Licenciado en Ciencias de la Educacin curso 3 aos en el grado 10
b). Profesional con ttulo universitario diferente al de Licenciado en Ciencias de la Educacin --- 3 aos en el
grado 10
c). Tecnlogo en Educacin curso 4 aos en el grado 10
Al grado 12 a). Licenciado en Ciencias de la Educacin 4 aos en el grado 11
b). Profesional con ttulo universitario diferente al de Licenciado en Ciencias de la Educacin curso 4 aos en
el grado 11
Al Grado 13 - Licenciado en Ciencias de la Educacin curso 3 aos en el grado 12
Al grado 14 - Licenciado en Ciencias de la Educacin no haya sido sancionado con exclusin del Escalafn
Docente y que cumpla uno de los siguientes requisitos:
Ttulo de postgrado en ciencias de la Educacin reconocido por el Ministerio de Educacin Nacional o
autora de una obra de carcter cientfico, pedaggico o tcnico.
Curso 3 aos en el grado 13. (subrayado inexequible Sentencia C-507/97)

Pargrafo 1. Para los efectos del Escalafn Nacional Docente defnanse los
siguientes ttulos:
a) Perito o Experto en Educacin: es el bachiller en cualquier modalidad
con ttulo docente adquirido con un (1) ao de estudios regulares del
nivel intermedio o superior.
b) Tcnico o Experto en Educacin: es el bachiller en cualquier modalidad
con ttulo docente adquirido con dos (2) aos de estudios regulares de
nivel intermedio o superior.
c) Tecnlogo en Educacin: es el bachiller en cualquier modalidad con
ttulo docente adquirido con tres (3) aos de estudios de nivel
intermedio o superior.
d) El acta de ordenacin sacerdotal equivale a ttulo profesional en
Teologa, Filosofa y Ciencias Religiosas.
e) Los ttulos de normalista, Institutor, Maestro Superior, Maestro
Normalista Rural con ttulo de bachiller acadmico o clsico, son
equivalentes al de bachiller pedaggico.

Pargrafo 2. El ingreso y ascenso de los educadores no titulados al escalafn


se regir por lo dispuesto en los captulos VIII y IX de este Decreto.
Sentencia C-507/97 Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Carlos Gaviria Daz. En el caso particular, el
ya citado artculo 10 del Decreto 2277 establece un trato diferenciado al permitir que slo los licenciados en
educacin puedan llegar hasta los grados 13 y 14.
Este trato es vlido desde el punto de vista constitucional en la medida en que no solo busca desarrollar
expresos principios constitucionales que velan por la idoneidad tica y pedaggica de las personas dedicadas
a la enseanza, as como por la profesionalizacin y dignificacin de la actividad docente art. 68 C.P.-, sino
que tambin busca garantizar, en las mejores condiciones posibles, el derecho a la educacin y el
aprendizaje arts. 27 y 67 C.P., entre otros-". (Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-507 de 1997).
Subrayado fuera de texto.
La Sala no encuentra ninguna razn jurdica que permita sostener que el aparte demandado del artculo 10
del Decreto 2277 de 1979 vulnera disposiciones constitucionales, y as habr de declararlo.
Sin embargo, los requerimientos particulares que establecen las expresiones demandadas del artculo 10,
carecen de una justificacin razonable pues no son proporcionadas. No es consistente con la naturaleza de
la educacin ni con los postulados constitucionales, acoger un criterio para el ascenso en la carrera, que
privilegie las formas licenciatura en educacin- antes que el mrito y la capacidad (mensurables de
distintas formas), reconocidos en profesores de diferentes formaciones, para alcanzar los grados ms altos
del magisterio. Se trata de una actividad que, como se ha dicho, responde a intereses generales de la
sociedad y respeta su diversidad.
Adems de lo injustificado e inconveniente de un proceso de profesionalizacin como el que propone cierta
parte de la norma que se revisa, se consagra un tratamiento que tampoco es necesario. Existen mecanismos
diferentes que contribuyen al mejoramiento de la actividad docente y que no afectan los intereses de
sectores comprometidos en la formacin. Inclusive, si de proteger y fomentar el estudio de las ciencias de la
educacin se trata, se ha escogido el camino ms oneroso para la comunidad en general y para un
respetable sector de educadores, objetivos que bien pueden alcanzarse acudiendo a otro tipo de medidas
que no vulneren derechos de otros.
Algo ms: para la Corte resulta necesario reiterar que los criterios que han de guiar la implantacin de los
mecanismos de ingreso y ascenso en la profesin docente, deben concordar con los mritos reales y
efectivos que acreditan los candidatos a tales promociones y, que durante la carrera han de medirse con
periodicidad; que dichos criterios pueden establecer niveles mnimos de habilidad y experiencia que la
Corporacin respeta, pero que de ninguna manera han de servir como pretexto para restringir el ejercicio de
determinada actividad o para desconocer formas diferentes y alternativas con el mismo o mayor nivel de
preparacin y prctica-, de ver la vida, analizar la cultura y transmitirla con propiedad a los dems.
En ejercicio del deber constitucional confiado a la Corte y reiterado por ley de guardar la integridad y
supremaca de la Constitucin, se procede a declarar la inexequibilidad de las fracciones demandadas del
artculo 10, del Decreto 2277 de 1979, por las razones ya anotadas. El pronunciamiento ha de extenderse
dentro de las mismas consideraciones de este fallo a la expresin Ttulo de postgrado en
educacin perteneciente tambin a la norma que se revisa art. 10. D.2277/79-. Para tomar la decisin,
asisten al juez constitucional motivos de peso, pues tanto en las expresiones acusadas como en aqulla a la
que la sentencia se extiende, se aprecia la violacin de los principios de diversidad y pluralidad al
desconocerse la existencia de actores del proceso de educacin que se han capacitado de distintas formas y
que asumen su compromiso con la formacin de personas desde distintos puntos de vista; y del derecho de
igualdad e igualdad de oportunidad para los trabajadores-, pues se discrimina a los profesionales
universitarios no licenciados en educacin frente a los que s lo son y a los profesionales con postgrado en
materia diferente a la educacin frente a los que han escogido sub-especializarse en pedagoga.

Sentencia C-895/99 Corte Constitucional. Magistrado Ponente: JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO
El actor solicita que se declare la inexequibilidad parcial del artculo 10 del Decreto 2277 de 1979, por el cual
se adoptan normas sobre el ejercicio de la profesin docente.
La norma demandada se refiere a los requisitos para el ingreso y ascenso de los educadores titulados a los
distintos grados del Escalafn Nacional Docente y seala en el grado 6, para los profesionales con ttulo
universitario diferente al de Licenciado en Ciencias de la Educacin, la exigencia de tomar y aprobar un curso
de ingreso, requisito que, como ya se dijo, el actor considera violatorio de los artculos 13, 25, 26, 27 y 53 de
la Carta Poltica.
El Decreto 2277 de 1979, que plasma la disposicin demandada, al referirse al Escalafn Nacional Docente,
lo define como el sistema de clasificacin de los educadores de acuerdo con su preparacin acadmica,
experiencia docente y mritos reconocidos.
Desde luego, quien ya tiene la formacin de educador ha adquirido los conocimientos pedaggicos
necesarios para transmitirlos, a diferencia de personas formadas en otras disciplinas o profesiones, quienes,
no obstante ser versadas en sus respectivos campos, requieren un esfuerzo adicional en cuanto al
adiestramiento en pedagoga, para alcanzar con suficiente aptitud la meta sealada.
No se acepta el argumento expuesto por el demandante en el sentido de que se est introduciendo una
discriminacin que vulnera el artculo 13 de la Carta Poltica, pues, como se ha sealado, el curso de ingreso
supone una nivelacin de personas de otras profesiones con el fin de equilibrarlas respecto de las que ya
recibieron la preparacin acadmica para educar. No otra es la razn de ser del curso exigido legalmente.
El principio de igualdad, como lo ha reiterado la Corte, no consiste en la ciega aplicacin de normas exactas
a todas las personas, independientemente de sus diferencias accidentales, sino en dar el mismo trato a lo
que es igual, contemplando reglas diversas para lo que presenta peculiaridades no susceptibles de
igualacin.
Esta Corporacin ya se pronunci sobre el tema en fallos anteriores, como el que se transcribe parcialmente,
en el que aparece justificada la desigualdad por razones superiores.

Sentencia C-973/01 Corte Constitucional. Magistrado ponente: Dr. MANUEL JOSE CEPEDA ESPINOSA.
Problemas jurdicos: El demandante plantea dos problemas jurdicos en su impugnacin parcial del artculo
10 del Decreto 2277 de 1979, a saber:
1. Viola el principio de igualdad (art. 13 C.P. ) u otros preceptos constitucionales que los
profesionales universitarios no licenciados en ciencias de la educacin, una vez han realizado el
curso de ingreso, entren al grado 6 del escalafn docente, mientras que los profesionales
licenciados en educacin ingresan al grado 7?

2. Viola el principio de igualdad (Art. 13 C.P. ) u otros preceptos constitucionales que los
profesionales universitarios no licenciados en ciencias de la educacin, para ascender a los grados 9
y 12 del escalafn nacional docente, tengan que acreditar una experiencia de cuatro aos, mientras
que los profesionales licenciados en educacin slo tienen que acreditar una experiencia de tres
aos?
El artculo 10, la norma parcialmente demandada, establece los catorce grados del escalafn. La clasificacin
en cada grado depende de tres criterios: los ttulos exigidos, la capacitacin y la experiencia. De esta forma
el legislador extraordinario clasifica a los educadores con miras a promover los objetivos de idoneidad
profesional, calidad de la educacin y mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos (art. 67
inciso 5 C.P. ).
Entre los ttulos exigidos, criterio inicial del que depende el grado al que se ingrese o al que se ascienda
luego de su obtencin, el artculo 10 tiene en cuenta los siguientes ttulos: (i) bachiller pedaggico (al grado
1), (ii) perito o experto en educacin (al grado 2), (iii) tcnico o experto en educacin (al grado 4), (iv)
tecnlogo en educacin (al grado 5), (v) profesional con ttulo universitario diferente al de licenciado en
ciencias de la educacin (al grado 6) y (vi) licenciado en ciencias de la educacin (al grado 7). Adems,
dispone que los cursos de capacitacin y actualizacin realizados para ascender en el escalafn tambin
sean tenidos en cuenta como crditos para obtener ttulos superiores (art. 13), as como la posibilidad de
acreditar un ttulo docente diferente a aquel por el cual se ingres al escalafn, con el derecho a ascender al
grado que le corresponde en virtud del ttulo (art. 12). Por su parte, el artculo 11 posibilita la acumulacin
de aos de servicio - continuos o discontinuos, en establecimientos educativos oficiales o privados - para
efectos del ascenso en el escalafn.
El ingreso a diferentes grados del escalafn en virtud del ttulo no vulnera el principio constitucional de la
igualdad.
El primer cargo del demandante no va dirigido contra la exigencia del curso de ingreso con intensidad no
inferior a un ao. Lo que considera inconstitucional es que una vez cursado y aprobado el curso de ingreso el
profesional universitario no licenciado en educacin ingrese al grado 6 y no directamente al grado 7 como
sucede con el licenciado en educacin, lo cual repercute automticamente en que tendr que acreditar 3
aos de experiencia ms que el licenciado en educacin para ascender al siguiente grado. Tal trato diferente
vulnerara la igualdad, ya que en opinin del demandante el curso de ingreso colocara a unos y otros en
idntica situacin material para efectos de la medicin de su idoneidad pedaggica.
La Corte no comparte la premisa de la cual parte el demandante para afirmar que los profesionales
universitarios no licenciados en educacin deben ser admitidos directamente al grado 7 en igualdad de
condiciones que los licenciados en educacin. Carece de fundamento la afirmacin de que el curso de
ingreso - cuya intensidad debe ser no menor a un ao - coloca en idnticas condiciones de idoneidad, desde
el punto de vista de la pedagoga, a ambos grupos de profesionales, cuando lo cierto es que los licenciados
en educacin han cursado una carrera en entidades de educacin superior. Un programa educativo con
intensidad de un ao no equivale a un programa de formacin en educacin. El legislador extraordinario ha
optado entonces por permitir el ingreso de los profesionales universitarios diferentes a los licenciados en
educacin al grado 6 y no al grado 7 como sucede con los segundos. No slo el curso de ingreso sino adems
la experiencia acadmica de 3 aos permitira acercar a los primeros a los segundos en relacin con su
idoneidad pedaggica.
No cabe duda de que los apartes demandados son legtimos y los medios para alcanzarlos son adecuados.
Tanto el fin de propugnar por la idoneidad pedaggica de los educadores como el medio escogido para ello -
la exigencia de un curso de ingreso y tres aos de experiencia a los profesionales universitarios no
licenciados en educacin - son constitucionales. Adems, la medida de exigir un curso de ingreso y
experiencia adicional a los no licenciados en educacin es adecuada para la consecucin del fin consistente
en garantizar la idoneidad pedaggica de las personas que no han cursado una carrera de ciencias de la
educacin, ya que los cursos de ingreso - basados en talleres pedaggicos, seminarios, prcticas
supervisadas y proyectos investigativos (art. 15 inciso 2 del Decreto 709 de 1996) - unidos a la experiencia
docente, pueden ayudar a compensar el hecho de no haber recibido una formacin superior como
educador. En consecuencia, la norma parcialmente demandada es, en este punto especfico, constitucional.
En cuanto a la efectiva conducencia de la diferenciacin respecto al grado del escalafn al cual ingresan los
profesionales universitarios sin ttulo en educacin y los licenciados en educacin, la Corte estima que con
esta diferenciacin se promueve real y atinadamente la opcin de cursar estudios universitarios de
educacin mediante el estmulo del estudio de la pedagoga. Las facultades de educacin y las escuelas
normales forman docentes cuya primordial expectativa de desarrollo profesional, en principio, es ser
maestro, una de las labores ms trascendentales en una sociedad democrtica cuya vitalidad depende de la
educacin de los ciudadanos que la integran. Ese compromiso institucional y personal con la docencia,
estimulado por la certeza de ingresar al grado 7 del escalafn y no al 6 como los dems universitarios,
conduce efectivamente a que los licenciados en educacin se dediquen a la enseanza de manera
profesional dado que ste es un componente fundamental de su proyecto de vida. Si bien este estmulo no
es el nico medio para profesionalizar la educacin y atraer personas idneas para la docencia, s tiene la
virtud de conducir a que los licenciados se sientan recompensados por el compromiso que adquieren con la
sociedad y a que los establecimientos pedaggicos concentren sus programas a formar a un docente que
tiene la idoneidad suficiente para ingresar, a la mitad de la carrera docente, es decir, al grado 7 del
escalafn.
Es efectivamente conducente distinguir mediante el escalafonamiento en diferentes grados entre
pedagogos profesionales con estudios superiores en ciencias de la educacin y profesionales universitarios
no licenciados en educacin, para propugnar as la realizacin del objetivo constitucional de profesionalizar
la educacin.
En conclusin, el literal a) del grado 6 del artculo 10 del Decreto-Ley 2277 de 1979 no vulnera el principio de
igualdad (art. 13 C.P. ) como tampoco prima facie otras disposiciones constitucionales, y as habr de
decidirse en la parte resolutiva de esta providencia.
El demandante afirma en su cargo contra el literal b) del ascenso al grado 9 que con l se establece un trato
desigual entre los educadores sin licenciatura en educacin y los licenciados en educacin, ya que para el
ascenso a dicho grado se exige a los primeros una experiencia de cuatro aos, mientras que a los segundos
nicamente una experiencia de tres aos. Esto, aunque cierto, slo describe parte de los requisitos que la
norma demandada establece al segundo grupo para tener derecho al ascenso, con lo cual la comparacin
entre ambos grupos respecto de las exigencias para acceder al siguiente grado en el escalafn no incluye
todos los trminos relevantes. En efecto, la norma, adems de una experiencia de tres aos en el grado 8,
exige a los licenciados en educacin que deseen promoverse al grado 9 la aprobacin de un curso de
ascenso no exigido a los profesionales universitarios diferentes a los licenciados en educacin. Los trminos
correctos de comparacin entre ambos grupos de personas son entonces que mientras los licenciados en
educacin requieren tres aos de experiencia y el curso de ascenso, los no licenciados requieren cuatro aos
de experiencia y ningn curso de ascenso.
Mirados en su conjunto, los requisitos muestran una clara diferenciacin en el trato de los dos grupos, que
no se justifica por el hecho de que unos han sido formados en ciencias de la educacin y los otros no. Esta
desigualdad material inicial es compensada precisamente cuando los no licenciados en educacin han
aprobado el curso de ingreso y han ascendido al grado 7, luego de 3 aos de experiencia no exigidos a los
educadores licenciados en educacin. A partir del ascenso al grado 7 los educadores no licenciados en
educacin quedan igualados, para efectos de las exigencias de la carrera, a los educadores licenciados en
educacin. No debe olvidarse que se trata aqu de profesionales universitarios que han realizado un curso de
ingreso de mnimo un ao de duracin y con tres aos de experiencia docente como educadores
escalafonados antes de ascender al grado 7.
Una vez equiparados en capacidades a los docentes licenciados en educacin, no resulta objetivo ni
razonable exigir a los docentes no licenciados en educacin un ao de experiencia adicional - 4 en total -
para ascender grado 9, mientras que a los docentes licenciados en educacin slo les son exigidos tres aos.
El establecimiento de requisitos de carrera diferentes para uno y otro grupo de destinatarios para ascender
al grado 9 desconoce el principio de igualdad constitucional que ordena "tratar igual a los iguales y desigual
a los desiguales". Una vez que han ingresado al escalafn docente, los licenciados y los profesionales
universitarios son iguales en cuanto son docentes en una carrera comn. Por lo tanto, no se puede
discriminar entre unos y otros, y exigirles a los segundos un ao ms de experiencia. A ambos se les debi
haber exigido tres aos o cuatro aos. Como lo demandado es la mayor carga de experiencia, ambos slo
requieren de tres aos para ascender al grado 9.
Por ltimo, se podra aducir que el artculo 10 para ascender al grado 9 impone un requisito adicional, un
curso de capacitacin, a los docentes licenciados en educacin, lo cual compensara el ao de ms de
experiencia exigido a los no licenciados en educacin. Sin embargo, adems de no haber parmetro de
comparacin entre los requisitos de cursos y experiencia, lo cierto es que los cursos de capacitacin son
exigidos alternadamente a unos y otros para ascender a los diferentes grados, por lo que un anlisis aislado
de esta exigencia no resulta correcto. Es as, por ejemplo, que para ascender al grado 10 del escalafn es a
los docentes no licenciados en educacin a quienes se les exige aprobar un curso de capacitacin, mientras
que a los docentes licenciados no les es impuesta esta condicin.
Con fundamento en las anteriores razones, la Corte encuentra que nicamente el ao de ms exigido a los
docentes no licenciados en educacin como requisito para ascender al grado 9 del escalafn es inexequible y
proceder a decretarlo as en la parte resolutiva de esta sentencia.
El demandante afirma genricamente que para ascender a los grados noveno y doce del escalafn docente
la norma demandada exige cuatro aos de experiencia a los profesionales no licenciados en educacin,
mientras que a los licenciados en educacin slo exige tres aos de experiencia. Si bien esto es parcialmente
cierto para el ascenso al grado noveno, como ha quedado expuesto en el numeral anterior, ello es falso con
respecto del ascenso al grado doce del escalafn, ya que el literal b) de ascenso al grado 12 exige tanto a los
licenciados en ciencias de la educacin como a los profesionales que no lo son una experiencia de cuatro
aos en el grado once.
As las cosas, resulta claro que no se vulnera el principio constitucional de la igualdad cuando se exige a uno
y otro grupo de docentes la misma experiencia en el grado 11 para ascender al grado 12. Ahora bien, podra
pensarse que el cargo se enfila contra la diferencia resultante del curso de capacitacin slo exigido a los
profesionales universitarios no licenciados en ciencias de la educacin. A este respecto advierte la Corte -
como ya lo anotara ms arriba -que la exigencia de los cursos de capacitacin se hace alternadamente a lo
largo de los grados del escalafn, unas veces siendo impuesto este requisito a un grupo de docentes y en el
siguiente grado al otro grupo. En consecuencia, un cargo de inconstitucionalidad presentado aisladamente
contra el requisito del curso de capacitacin no podra salir avante sin un anlisis que integrara los cursos
exigidos para el ascenso a los diferentes grados del escalafn.
Finalmente, la Corte observa que el mrito rige la carrera docente y garantiza la igualdad de oportunidades
para los diferentes profesionales inscritos en el escalafn. Advierte a este respecto que el legislador
extraordinario, dentro de su amplia facultad de configuracin legislativa, estim que el mrito deba medirse
segn ttulos acadmicos, experiencia y cursos de capacitacin. No corresponde a esta Corte entrar a
evaluar esta decisin, siendo sta en consecuencia constitucional. Aunque existen otras maneras de definir y
medir el mrito, las escogidas por el legislador son objetivas y razonables.
RESUELVE.
Primero.- Declarar EXEQUIBLE la expresin "profesional con ttulo universitario diferente al de Licenciado en
Ciencias de le Educacin" contenidas en el literal a) del grado 6 del artculo 10 del Decreto 2277 de 1979.
Segundo.- Declarar INEXEQUIBLE la expresin "4" contenida en el literal b) del grado 9 del artculo 10 del
Decreto 2277 de 1979 para ascender al grado 9 del Escalafn Nacional Docente, en el entendido que la
experiencia exigida para ascender es de 3 aos en el grado 8, tanto para los docentes licenciados en ciencias
de la educacin como para los docentes universitarios no licenciados en ciencias de la educacin.
Tercero.- Declarar EXEQUIBLE el literal b) del grado 12 del artculo 10 del Decreto 2277 de 1979, por las
razones sealadas en el apartado 6 de esta sentencia.

Decreto Nacional 259 de 1981.


Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto Extraordinario 2277 de 1979, en lo relacionado con
inscripcin y ascenso en el Escalafn.
CAPTULO I. INGRESO AL ESCALAFN
Artculo 1. Condiciones para ingreso al Escalafn Nacional Docente: De conformidad con el artculo 10 del
Decreto Extraordinario 2277 de 1979, tienen derecho a inscribirse en el Escalafn Nacional Docente los
educadores titulados en planteles oficiales y no oficiales aprobados por el Ministerio de Educacin Nacional.
Su ingreso al Escalafn se realizar al grado que se indicada en el mismo artculo en concordancia con la
nomenclatura establecida en el Decreto 80 de 1.980 para ttulos de nivel superior, tal como a continuacin
se seala:
a) AL GRADO 1: El bachiller pedaggico y quienes hayan adquirido un ttulo equivalente antes de la
expedicin del Decreto Extraordinario 2277 de 1.979.
b) AL GRADO 2: El Perito y el Experto en Educacin, sealados en el literal a) del Pargrafo 1 del
Artculo l0 del Decreto 2277 de 1979 que hayan obtenido el ttulo antes de la vigencia del citado
decreto.
c) AL GRADO 4: El Tcnico Profesional Intermedio en Educacin de que trata el inciso final del Artculo
2 del Decreto extraordinario 80 de 1980. El Tcnico o Experto en Educacin sealado en el inciso b)
del pargrafo 1 del artculo 10 del decreto extraordinario 2277 de 1979, con titulo otorgado con
anterioridad a la vigencia del Decreto antes mencionado.
d) AL GRADO 5: El Tecnolgo en Educacin.
e) AL GRADO 6 El profesional Universitario con ttulo diferente al de Licenciado en Ciencias de la
Educacin, una vez haya aprobado el curso de ingreso.
f) AL GRADO 7. Los Licenciados en Ciencias de la Educacin.
g) Los Tecnlogos especializados en Educacin de que trata el inciso 30 del artculo 28 del Decreto
Extraordinario 80 de l98O.
Pargrafo. Para efectos de definicin y equivalencia de los anteriores ttulos, se tendr en cuenta lo
dispuesto en el pargrafo 1 del Artculo 10 del Decreto 2277 de 1.979 y en las disposiciones pertinentes del
Decreto 80 de l980.
Los Profesionales Universitarios que adems de su ttulo acrediten uno de los indicados en los literales a), b),
c) y d) de este artculo, sern eximidos del curso de ingreso.
Artculo 2.- Procedimiento para ingreso. El educador no escalafonado que de conformidad con el Decreto
2277 de 1979 tenga derecho a inscribirse en el Escalafn Nacional Docente, deber presentar a la Oficina
Seccional de Escalafn los siguientes documentos:
1. Formulario oficial o solicitud de inscripcin debidamente diligenciado.
2. Certificado de registro civil de nacimiento o partida de bautismo si es nacido antes de 1938.
3. La copia autntica del acta de graduacin o la constancia de registro del ttulo certificada por la
respectiva Secretara de Educacin.
4. Certificado del curso de capacitacin cuando sea requerido para el ingreso, debidamente refrendado
por la Direccin General de Capacitacin o del Centro Experimental Piloto.
Pargrafo. Las solicitudes de inscripcin al Escalafn Nacional Docente, sern resueltas por las juntas dentro
de los sesenta (60) das siguientes al recibo de la respectiva documentacin, siempre y cuando llene todos
los requisitos exigidos en este Artculo. La inscripcin al Escalafn Nacional Docente, surte efectos fiscales
para los educadores que se encuentren vinculados a la docencia, a partir de la fecha de la resolucin que la
ordena, y en todo caso, a partir del vencimiento del plazo de los sesenta (60) das, al recibo de la
documentacin completa en los trminos del artculo 21 del Decreto 2277 de 1979. El tiempo de servicio
para el ascenso se contar a partir de la fecha en que el educador comience a laborar.
Adicionado artculo 12 Decreto 897 de 1981 as:
INCISO. El Educador con ttulo docente que sea nombrado legal y reglamentariamente por autoridad
nominadora competente, gozar de los derechos y garantas de la carrera docente mientras obtiene su
inscripcin en el escalafn, siempre que presente los documentos necesarios para dicha inscripcin, a la
Oficina respectiva.
Artculo 3.- Entrega de Documentos. Los documentos requeridos para efectos de inscripcin, ascenso o
reinscripcin en el Escalafn pueden ser entregados personalmente por el interesado o a travs del Director
o Rector de la Institucin donde el educador preste sus servicios o por intermedio del Supervisor de la Zona,
a la Oficina de Escalafn correspondiente, la cual los aceptar bajo recibo, si estuvieren completos, con
indicacin de la fecha y relacin de los documentos entregados.
Cuando en el lugar de trabajo del educador no se disponga del formulario oficial o solicitud de ingreso o
ascenso en el escalafn, distribuido por las Oficinas de Escalafn y las Secretaras de Educacin, ste puede
ser reemplazado por solicitud en papel comn diligenciado por el educador, el cual debe contener los datos
completos solicitados en el formulario oficial.
Artculo 4.- Tramitacin a travs del Director, Rector o Supervisor. Cuando el Educador haga entrega de
todos los documentos requeridos para inscripcin o ascenso al Director o Rector de la institucin educativa
donde trabaja, o al Supervisor escolar de la Zona, dichos funcionarios estarn obligados a presentarlos ante
la Oficina Seccional de Escalafn, dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha de recibo.
Artculo 5.- Tramitacin a travs de planteles educativos. El Bachiller pedaggico egresado de una Escuela
Normal o de una institucin de enseanza media diversificada, puede tramitar sus documentos a travs del
rector de la institucin donde obtuvo el ttulo. Para tal efecto, dichas instituciones enviarn a la Oficina
Seccional de Escalafn correspondiente, a ms tardar, veinte (20) das despus de otorgados los grados, los
documentos completos de los educadores que hayan recibido el titulo y solicitado por tal conducto el
trmite de sus documentos para ingresar al Escalafn.
Una vez cumplido este trmite, la Junta Seccional de Escalafn dictar las resoluciones de clasificacin de los
educadores en el Escalafn.
CAPITULO II. ASCENSO EN EL ESCALAFON
Artculo 6.- Documentos requeridos para ascenso. Para obtener ascenso en el Escalafn Nacional Docente,
el educador debe acreditar los siguientes documentos:
a) Formulario oficial a solicitud de ascenso debidamente diligenciado.
b) Certificacin original del tiempo de servicio en la docencia, a partir de la ltima clasificacin,
expedida con base en los correspondientes archivos por los Directores o Rectores de los
establecimientos educativos o por los funcionarios correspondientes del Ministerio de Educacin o
de las Secretaras de Educacin, quienes por este hecho se constituyen responsables civil, penal y
administrativamente.
Si se tratare de colegios o institucin no oficial, las certificaciones de tiempo de servicio precisarn
adems la autenticacin ante Notario Pblico y la declaracin juramentada del educador rendida
ante el Juez Civil de la respectiva localidad.
Los certificados de tiempo de servicio se limitarn a expresar el nombre e identificacin del
educador, la fecha de ingreso y el nmero de aos, meses y das servidos.
Si el docente no fuere de tiempo completo, el certificado especificar el nmero de horas ctedra.
c) Certificacin de cumplimiento del requisito de capacitacin debidamente refrendado por la
Direccin General de Capacitacin o el Centro Experimental Piloto, cuando se requiera para el
ascenso solicitado.
Pargrafo.- Cuando el tiempo de servicio del docente no oficial no aparezca certificado como se dispone en
el Decreto 597 de 1.980, la Junta Seccional de Escalafn informar lo pertinente al Secretario de Educacin
para efecto de la imposicin de las correspondientes sanciones.
Artculo 7.- Ascenso de Educadores titulados. El ascenso de los educadores que posen ttulo docente o ttulo
profesional Universitario diferente al de Licenciado en Ciencias de la Educacin, se regir por lo dispuesto en
el artculo 10 del Decreto extraordinario 2277 de 1.979. Cuando para obtener el ascenso requieran de un
curso de capacitacin, deben acreditar la certificacin de los crditos necesarios debidamente refrendada
por la Direccin General de Capacitacin o por el Centro Experimental Piloto, segn el caso.
Artculo 8.- Modificado Artculo 2 Decreto 897 de 1981. As: Ascenso al grado catorce (14). Los licenciados
en Ciencias de la Educacin, con dos aos de experiencia docente en el grado (13) que no hayan sido
sancionados con exclusin del escalafn docente y que sean autores de una obra de carcter cientfico,
pedaggico o tcnico, reconocida por el Ministerio de Educacin Nacional, o posean ttulo de postgrado
reconocido por el Gobierno Nacional, tendr derecho a obtener el ascenso al grado catorce (14).
El tiempo de servicio en el grado trece (13) se contar a partir de la fecha para nuevo ascenso que haya
determinado la resolucin de asimilacin.
La no exclusin del escalafn se acreditar mediante certificacin del Ministerio de Educacin Nacional.
Corresponde al Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin ICFES, certificar la idoneidad del ttulo
de postgrado.
Artculo 9.- Ascenso de educadores sin ttulo. El ascenso de los educadores sin ttulo docente se regir por lo
dispuesto en los artculos 77, 78, 79, 80 y 81 del Decreto Extraordinario 2277 de 1.979. Cuando para obtener
el ascenso se requiera de curso de capacitacin deber acreditarse la certificacin de los crditos necesarios
debidamente refrendada por la Direccin General de Capacitacin o por el Centro Experimental Piloto,
segn el caso.
Pargrafo.- De conformidad con lo dispuesto en los artculos 77 y 78 citados, el tiempo de servicio para
ascenso posterior a la asimilacin deber cumplirse en el grado anterior.
Artculo 10.- Tiempo de servicio para ascenso. Los aos de servicio para ascenso en el escalafn podrn ser
continuos o discontinuos y laborados en establecimientos educativos oficiales y no oficiales aprobados por
el Ministerio de Educacin Nacional.
Artculo 11.- Tiempo de servicio por hora ctedra. El tiempo de servicio por hora ctedra se contabilizar en
la siguiente forma:
a) Un mnimo de doce (12) horas ctedra semanales en el ao lectivo, equivalen a un ao de servicio.
b) Menos de doce (12) y hasta seis (6) horas ctedra semanales en el ao lectivo, equivalen a medio
ao de servicio.
c) Las horas ctedra dictadas en diferentes planteles ofcia1es y no oficiales son acumulables para
efectos de lo dispuesto en los litera1es a) y b) del presente Artculo, pero en ningn caso se
computar como tiempo doble para efectos de ascenso.
Las horas ctedra dictadas en planteles no oficiales debern ser acreditadas de acuerdo con el Artculo 11
del Decreto 2277 de 1979 segn el cual es necesaria la declaracin juramentada del docente ante juez
competente y los correspondientes certificados debern ser autenticados ante Notario Pblico.
Artculo 12.- Ascenso por ttulo. El educador escalafonado que acredite un ttulo docente o un ttulo
profesional universitario, distinto al que le sirvi para el ingreso al escalafn, adquiere el derecho de ascenso
al grado que le corresponde en virtud del ttulo. Se excepta el ascenso al grado 14 para el cual deben
reunirse los dems requisitos establecidos en el Artculo 10 del Decreto 2277 de 1.979.
Los educadores asimilados sin ttulo docente tiene tambin derecho a ascenso al grado que le corresponda
en virtud del ttulo que adquieran.
Artculo 13.- Tiempo de servicio por estudios superiores. Los educadores con ttulo docente y los
profesionales con ttulo universitario diferente al de licenciado, que obtengan un ttulo de postgrado en
educacin u otro ttulo universitario de nivel profesional debidamente reconocido por el Gobierno Nacional,
en los trminos establecidos en el Decreto Extraordinario 080 de 1980 y el reglamentario 3191 del mismo
ao, en una carrera que ofrezca un mejoramiento acadmico dentro del rea de su especializacin, se le
reconocern tres (3) aos de servicios para efectos de ascenso en el escalafn.
Pargrafo. Modificado mediante Decreto Nacional 1059 de 1989. Publicado Diario oficial No. 38.825 de mayo
19 de 1989, As: Artculo 1.- El pargrafo del Artculo 13 del Decreto 259 de 1981, quedar as:
"La Junta Seccional de Escalafn, decidir lo pertinente aplicando los criterios que mediante Acuerdo, la
Junta Directiva del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, ICFES, fije
peridicamente para establecer que la aprobacin del programa y la carrera de que se trata, representa el
mejoramiento a que hace referencia el artculo 39 del Decreto 2277 de 1979." "Artculo 2.- Dergase el
artculo 30 del Decreto 897 de 198l."
CAPTULO III. POR TIEMPO DE SERVICIO POR OBRAS ESCRITAS
Artculo 14.- Derogado por el art. 7, Decreto Nacional 385 de 1998.
Artculo 15.- Derogado por el art. 7, Decreto Nacional 385 de 1998.
Artculo 16.- Modificado Artculo 4. Decreto Nacional 897 de 1981. As: Requisitos: Derogado por el art. 7,
Decreto Nacional 385 de 1998. Para efectos de la calificacin de la obra, el peticionario deber presentar
ante la entidad competente segn el Artculo anterior, los siguientes documentos:
Memorial de solicitud.
Certificado de clasificacin del peticionario en el escalafn expedido por el Jefe de la respectiva Oficina
Seccional.
Tres ejemplares de la obra debidamente empastados. .
4. Certificado de registro de autora de la obra en la Oficina de Propiedad Intelectual expedido por el
Ministerio de Gobierno, u Oficina que haga sus veces.
El estudio y concepto no causan honorarios y debern producirse dentro de los sesenta (60) das siguientes
a la solicitud. En caso de que la obra tuviere ms de doscientas pginas, el anterior trmino se aumentar a
razn de un da por cada veinticinco hojas.
Pargrafo. Si la obra hubiere sido escrita por dos o ms educadores, el reconocimiento del tiempo de
servicio se efectuar proporcional ente entre los distintos autores inscritos.
Artculo 17.- Derogado Decreto Nacional 897 de 1981, artculo 7.
CAPTULO IV
Artculos 18, 19 y 20 sustituidos por Decreto Nacional 267 de 1988
CAPTULO V
Artculo 21.-Trminos para decidir y vigencia de los ascensos. Las solicitudes de ascenso en el escalafn
nacional docente, sern resueltos por las juntas seccionales dentro de los sesenta (60) das siguientes al
recibo de la respectiva documentacin, siempre y cuando llene todos los requisitos exigidos en el Artculo 6.
El ascenso surte efectos fiscales a partir de la fecha de la resolucin que lo ordena, y en todo caso, a partir
del vencimiento del plazo de sesenta das, al recibo de la documentacin completa en los trminos del
artculo 21 del Decreto 2277 de 1979.
Artculo 22.- Vigencia retardada. En los trminos del anterior Artculo, si la documentacin es devuelta por
incompleta o porque faltare acreditar el curso de capacitacin, el termino de que se viene tratando solo
empezar a correr en la fecha posterior en que se subsanen las deficiencias observadas por la Oficina de
Escalafn.
La resolucin que decrete un ascenso dejar expresa constancia de la fecha a partir de la cual se surtan
efectos fiscales, de acuerdo con lo expresado en este Artculo.
Artculo 23.- Modificado Decreto Nacional 2480 de l986, as: "Tiempo de servicio para el nuevo Ascenso. El
tiempo de servicio para el nuevo ascenso se contar a partir de la fecha en que se hubieren cumplido todos
los requisitos para el ascenso inmediatamente anterior: tiempo de servicio y curso de capacitacin si fuere
el caso."
"El tiempo de servicio laborado por el docente, que ste acredite, con el lleno de las formalidades del caso,
debe contabilizarse y de este hecho quedar constancia en la correspondiente resolucin. En ningn caso el
docente perder el tiempo de servicio laborado. Pero su demora u omisin en solicitar el ascenso solo le
afectar para la determinacin de la fecha de efectos fiscales. Si la documentacin presentada por un
docente no rene los requisitos exigidos, se proceder a su devolucin para que subsane la omisin.
Corregida la deficiencia observada se empezar a contar el trmino de sesenta (60) das calendario, como
mximo, para la expedicin de la resolucin de ascenso."
Cuando por acumulacin de requisitos un docente debe ascender varios grados, la Junta Seccional puede
decidir dichos ascensos mediante un solo acto administrativo.
Artculo 75 del Decreto 2480 de 1986: "Revocatoria de las resoluciones de ascenso. Las resoluciones de
ascenso dictadas en contradiccin del Artculo anterior sern revocadas por las Juntas Seccionales de
Escalafn, de Oficio o a solicitud de parte en los trminos de los artculos 66 y 69 a 74 del Cdigo
Contencioso Administrativo."
Artculo 24.- Tiempo de servicio sobrante. Cuando un educador obtenga un ascenso en virtud de lo
dispuesto en los artculos 12, 13 y 14 de este Decreto y le sobra tiempo de servicio en el grado anterior, este
tiempo se tendr en cuenta para el ascenso posterior.
CAPTULO VI. EXPERIENCIA DOCENTE Y CURSOS DE CAPACITACION
El Captulo VI artculos 25 al 29 derogados por el Artculo 3 del Decreto Nacional 709 de 1996(...)
Artculo 30.- Vigencia. Este Decreto rige a partir de la fecha de su expedicin.
Publquese y cmplase. Dado en Bogot, D.E., a 6 de febrero de 1981.

Decreto Nacional 1581 de 1987


"Artculo 1.- El tiempo de servicio que no hubiere sido contabilizado para ascenso en el escalafn de los
docentes, en virtud de la aplicacin dada al Artculo 23 del Decreto 259 de 1981, durante su vigencia, ser
reconocido para efectos de ascenso en el escalafn."
"Artculo 2.- Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo anterior, las juntas seccionales de
escalafn, de oficio o a peticin de parte, modificarn las resoluciones que hayan sido expedidas en virtud
del Artculo 23 del Decreto 259 de 1981."
Publicado Diario Oficial No. 38O11 fechado el 30 de septiembre de 1987

Decreto Nacional 1095 de 2005.


Por el cual se reglamenta los artculos 6o, numeral 6.2.15, 7o numeral 7.15 y 24 de la Ley 715 de 2001 en lo
relacionado con el ascenso en el Escalafn Nacional Docente, de los docentes y directivos docentes en
Carrera que se rigen por el Decreto-ley 2277 de 1979, y se dictan otras disposiciones
DECRETA:
ARTCULO 1. MBITO DE APLICACIN. El presente decreto se aplica a los docentes y directivos docentes en
carrera escalafonados de acuerdo con el Decreto-ley 2277 de 1979 que se financian con recursos del
Sistema General de Participaciones, y por el perodo comprendido entre el 1o de enero de 2002 y el 30 de
diciembre de 2008.
ARTCULO 2. TRMITE DE LAS SOLICITUDES DE ASCENSO (Modificado por el artculo 1 del decreto 241 de
2008, publicado en el Diario Oficial No. 46.888 de Enero 31 de 2008). Las solicitudes de ascenso sern
presentadas ante la reparticin organizacional determinada por la entidad territorial certificada, en la cual
se encuentra laborando el docente, o directivo docente. Sern tramitadas, previa disponibilidad
presupuestal, en estricto orden de radicacin.
Si verificada la solicitud de ascenso, cumple con los requisitos establecidos, la decisin de ascenso en el
Escalafn Nacional Docente ser adoptada mediante resolucin motivada en la que conste el cumplimiento
de todos los requisitos. Las solicitudes de ascenso presentadas por los docentes o directivos docentes sern
resueltas dentro de los sesenta (60) das siguientes a su presentacin.
Si faltan documentos o estos no cumplen todos los requisitos exigidos para cada caso, la solicitud ser
devuelta en un tiempo mximo de dos (2) meses, mediante oficio y con indicacin del motivo. En este caso,
el trmino de los sesenta (60) das para resolver la solicitud de ascenso empezar a contar a partir de la
radicacin de los documentos que corrigen la deficiencia observada.
PARGRAFO. Las solicitudes de ascenso radicadas con anterioridad al 1o de enero de 2002 y que cumplan
los requisitos establecidos en la legislacin vigente anterior a la expedicin de la Ley 715 de 2001, sern
resueltas de conformidad con las normas vigentes al momento de la presentacin de la solicitud. Aquellas
solicitudes de ascenso radicadas con posterioridad al 1o de enero de 2002 sern resueltas de conformidad
con lo establecido en el presente decreto.
ARTCULO 3. REQUISITOS PARA ASCENDER EN EL ESCALAFN. (Modificado por el artculo 2 del decreto 241 de
2008, publicado en el Diario Oficial No. 46.888 de Enero 31 de 2008). De conformidad con lo dispuesto en el
Decreto 2277 de 1979, la Ley 115 de 1994, el Decreto 709 de 1996, la Sentencia de la Corte Constitucional
507 de 1997 y la Ley 715 de 2001, para ascender en el Escalafn Nacional Docente los docentes y directivos
docentes en carrera deben acreditar el cumplimiento de los siguientes requisitos:
A partir del grado sptimo, el docente o directivo docente debe haber cumplido el requisito de permanencia
en el grado inmediatamente anterior de conformidad con lo establecido en los artculos 10 del Decreto-ley
2277 de 1979 y 24 de la Ley 715 de 2001.
Slo podrn homologarse los estudios de Pregrado y Postgrado, reconocidos por el Gobierno Nacional de
conformidad con lo establecido en la Ley 30 de 1992, para ascender hasta el grado 10 del Escalafn Nacional
Docente. El ttulo por el cual se obtenga el reconocimiento por efectos del mejoramiento acadmico, no
podr ser utilizado posteriormente para nuevos ascensos en el Escalafn Nacional Docente.
La fecha correspondiente al cumplimiento del requisito de permanencia en el grado inmediatamente
anterior quedar especificada en el acto administrativo de ascenso, de acuerdo con el inciso segundo del
artculo 5o del presente decreto.
ARTCULO 4. PROGRAMAS DE FORMACIN CURSADOS EN OTRAS ENTIDADES TERRITORIALES. Las entidades
territoriales certificadas podrn dar validez en su jurisdiccin, a los programas de formacin permanente
registrados previamente ante el Comit de Capacitacin de Docentes de alguna de ellas de conformidad con
el Decreto 709 de 1996, mediante la expedicin del correspondiente acto administrativo, debidamente
motivado.
ARTCULO 5. EFECTOS FISCALES. (Modificado por el artculo 3 del decreto 241 de 2008, publicado en el Diario Oficial
No. 46.888 de Enero 31 de 2008) Los efectos fiscales del ascenso se generarn a partir de la fecha de expedicin
del acto administrativo de ascenso que determina la clasificacin en el grado correspondiente del Escalafn.
El tiempo de servicio para el nuevo ascenso se contar a partir de la fecha en que se hubieren cumplido,
todos los requisitos para el ascenso inmediatamente anterior.
Pargrafo Transitorio. Las entidades territoriales certificadas debern resolver inicialmente y en estricto
orden de radicacin las solicitudes de ascenso radicadas con anterioridad a la expedicin del presente
decreto, con el lleno de los requisitos legales.
Una vez expedidos la totalidad de los actos administrativos de ascenso de que trata el inciso anterior y cuyos
efectos fiscales se generarn a partir de la fecha de expedicin del acto, las entidades territoriales previo
certificado de disponibilidad presupuestal, debern expedir los actos administrativos de reconocimiento del
costo acumulado del ascenso. Este costo ser el correspondiente al causado a partir de los 60 das siguientes
a la radicacin de la solicitud hasta la fecha de expedicin del acto administrativo de ascenso. Para la
expedicin de los actos administrativos de reconocimiento del costo acumulado del ascenso las entidades
territoriales debern atender las solicitudes en estricto orden de radicacin de la solicitud inicial de ascenso.
En ningn caso podr la resolucin de ascenso reconocer indexacin o intereses de cualquier tipo por
concepto de los efectos fiscales del reconocimiento.
ARTICULO 6. FINANCIACIN DE LOS ASCENSOS. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 24 de la Ley
715 de 2001 y el artculo 69 de la Ley 921 de 2004, para financiar ascensos en el escalafn, prev io
certificado de la disponibilidad presupuestal, las entidades territoriales certificadas, podrn destinar hasta
un punto del incremento adicional que tenga el Sistema General de Participaciones en los trminos del
segundo pargrafo transitorio del Acto Legislativo 01 de 2001.
Cualquier ascenso que supere el lmite del porcentaje del incremento adicional del Sistema General del
Participaciones que puede ser destinado a financiar ascensos en el escalafn, deber ser financiado con
ingresos corrientes de libre disposicin de la respectiva entidad territorial, previo certificado de
disponibilidad presupuestal.
Con cargo al Sistema General de Participaciones no proceder ningn reconocimiento que supere este
lmite, los que se realicen no tendrn validez y darn lugar a responsabilidad fiscal para el funcionario que
ordene el respectivo gasto.
PARGRAFO. Cuando los efectos fiscales del ascenso impliquen la responsabilidad en el pago de ms de una
entidad territorial certificada, la entidad en la que actualmente se encuentre laborando el docente o
directivo docente expedir, previo certificado de disponibilidad presupuestal, el correspondiente acto
administrativo de reconocimiento y posteriormente deber exigir el pago de la deuda correspondiente a la
entidad de la cual proviene el funcionario ascendido.
ARTCULO 7. VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las
disposiciones que le sean contrarias. Dado en Bogot, D. C., a 11 de abril de 2005.

DECRETO NACIONAL 241 DE 2008.


Por el cual se modifica y adiciona parcialmente el Decreto 1095 de 2005.
Artculo 1. Modifcase el artculo 2 del Decreto 1095 de 2005, el cual quedar as:
"Artculo 2. Trmite de las solicitudes de ascenso. Las solicitudes de ascenso sern presentadas ante la
reparticin organizacional determinada por la entidad territorial certificada, en la cual se encuentra
laborando el docente, o directivo docente. Sern tramitadas en estricto orden de radicacin.
Si verificada la solicitud de ascenso, esta cumple con los requisitos establecidos, la decisin de ascenso en el
Escalafn Nacional Docente ser adoptada mediante resolucin motivada en la que conste el cumplimiento
de todos los requisitos.
Cuando la solicitud de ascenso no se acompae de los documentos o informaciones necesarias o estos no
cumplen todos los requisitos exigidos para cada caso, en el acto de recibo se le indicarn al peticionario los
que falten.
La solicitud de ascenso ser resuelta en el trmino fijado en el artculo 6 del Cdigo Contencioso
Administrativo. No obstante, si una vez radicada la solicitud, las informaciones o documentos que
proporcione el interesado al iniciar la actuacin administrativa no son suficientes para decidir, se le
requerir, por una sola vez, para que aporte la informacin o documentos que deben subsanar, aclarar o
completar. Este requerimiento interrumpir los trminos establecidos para que las autoridades decidan.
Desde el momento en que el interesado aporte nuevos documentos o informaciones con el propsito de
satisfacer el requerimiento, comenzarn otra vez a correr los trminos pero, en adelante, las autoridades no
podrn pedir ms informacin, y decidirn con base en aquello de que dispongan; lo anterior de
conformidad con lo establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo. Se entender que el peticionario
ha desistido de su solicitud si hecho el requerimiento de completar los requisitos o documentos, no da
respuesta en el trmino de dos (2) meses. Acto seguido se archivar el expediente, sin perjuicio de que el
interesado presente posteriormente una nueva solicitud.
Pargrafo. Las solicitudes de ascenso radicadas con anterioridad al 1 de enero de 2002, respecto de quienes
hayan cumplido los requisitos establecidos en la legislacin que se encontraba vigente con anterioridad a la
Ley 715 de 2001, sern resueltas de conformidad con las normas sustantivas vigentes al momento de la
presentacin de la solicitud. Las radicadas con posterioridad a la entrada en vigencia de la citada ley,
respecto de quienes hayan cumplido los requisitos establecidos en la legislacin vigente anterior a la
expedicin de la misma Ley, sern resueltas de conformidad con los requisitos dispuestos en el Decreto
2277 de 1979. Las solicitudes radicadas respecto de quienes hayan cumplido requisitos con posterioridad al
1 de enero de 2002 sern resueltas de acuerdo con los requisitos establecidos en el artculo 24 de la Ley
715 de 2001.
Artculo 2. Modificar el artculo 3 del Decreto 1095 de 2005, el cual quedar as:
"Artculo 3. Requisitos para ascender en el Escalafn. De conformidad con lo dispuesto en el Decreto 2277
de 1979, la Ley 115 de 1994, el Decreto 709 de 1996, la Sentencia de la Corte Constitucional C-507 de 1997 y
la Ley 715 de 2001, para ascender en el Escalafn Nacional Docente los docentes y directivos docentes, en
carrera, deben acreditar el cumplimiento de los siguientes requisitos:
GRADOS TITULOS CAPACITACION EXPERIENCIA
Al Grado 2 a) Bachiller Pedaggico. - 2 aos en el grado 1
Al Grado 3 a) Perito o Experto en Educacin.
b) Bachiller Pedaggico. -
Crditos 3 aos en el grado 2
3 aos en el grado 2
Al Grado 4
a) Perito o Experto en Educacin.
b) Bachiller Pedaggico.
Crditos- 3 aos en el grado 3
3 aos en el grado 3
Al Grado 5
a) Tcnico o Experto en Educacin.
b) Perito o Experto en Educacin.
c) Bachiller Pedaggico. -
Crditos 3 aos en el grado 4
4 aos en el grado 4
3 aos en el grado 4
Al Grado 6
a) Profesional con ttulo universitario diferente al de Licenciado en Ciencias de la educacin.
b) Tecnlogo en Educacin.
c) Tcnico o Experto en Educacin.
d) Perito o Experto en Educacin.
e) Bachiller Pedaggico. Curso
Crditos
Crditos
3 aos en el grado 5
3 aos en el grado 5
3 aos en el grado 5
3 aos en el grado 5
Al Grado 7
a) Licenciado en Ciencias de la Educacin.
b) Profesional con Ttulo Universitario diferente al de Licenciado en Ciencias de la Educacin.
c) Tecnlogo en Educacin.
d) Tcnico o Experto en Educacin.
e) Perito o Experto en Educacin.
f) Bachiller Pedaggico. -
Crditos
Crditos 3 aos en el grado 6
3 aos en el grado 6
4 aos en el grado 6
3 aos en el grado 6
4 aos en el grado 6
Al Grado 8
a) Licenciado en Ciencias de la Educacin.
b) Profesional con Ttulo Universitario diferente al de Licenciado en Ciencias de la Educacin.
c) Tecnlogo en Educacin.
d) Tcnico o Experto en Educacin.
e) Perito o Experto en Educacin.
f) Bachiller Pedaggico. Crditos
Crditos -
3 aos en el grado 7
3 aos en el grado 7
4 aos en el grado 7
3 aos en el grado 7
4 aos en el grado 7
3 aos en el grado 7
Al Grado 9
a) Licenciado en Ciencias de la Educacin.
b) Profesional con Ttulo Universitario diferente al de Licenciado en Ciencias de la Educacin.
c) Tecnlogo en Educacin.
d) Tcnico o Experto en Educacin. Crditos
Crditos- 3 aos en el grado 8
3 aos en el grado 8
3 aos en el grado 8
3 aos en el grado 8
Al Grado 10
a) Licenciado en Ciencias de Educacin.
b) Profesional con Ttulo Universitario diferente al de Licenciado en Ciencias de la Educacin.
c) Tecnlogo en Educacin.
d) Tcnico o Experto en Educacin. Crditos
Crditos 3 aos en el grado 9
3 aos en el grado 9
3 aos en el grado 9
4 aos en el grado 9
Al Grado 11
a) Licenciado en Ciencias de la Educacin.
b) Profesional con Ttulo Universitario diferente al de Licenciado en Ciencias de la Educacin.
c) Tecnlogo en Educacin. Crditos
Crditos 3 aos en el grado 10
3 aos en el grado 10
4 aos en el grado 10
Al Grado 12
a) Licenciado en Ciencias de la Educacin.
b) Profesional con Ttulo Universitario diferente al de Licenciado en Ciencias de la Educacin. Crditos 5
aos en el grado 11
5 aos en el grado 11
Al Grado 13
a) Licenciado en Ciencias de la Educacin.
b) Profesional con Ttulo Universitario diferente al de Licenciado en Ciencias de la Educacin. Crditos
Crditos 4 aos en el grado 12
4 aos en el grado 12
Al Grado 14
a) Licenciado en Ciencias de la Educacin o Profesional con Ttulo Universitario diferente al de Licenciado en
Ciencias de la Educacin, que no haya sido sancionado con exclusin del Escalafn Docente y que cumpla
uno de los siguientes requisitos: Ttulo de posgrado reconocido por el Ministerio de Educacin Nacional o
autor de una obra de carcter cientfico, pedaggico o tcnico. - 3 aos en el grado 13
A partir del grado sptimo, el docente o directivo docente debe haber cumplido el requisito de permanencia
en el grado inmediatamente anterior de conformidad con lo establecido en los artculos 10 del Decreto-ley
2277 de 1979 y 24 de la Ley 715 de 2001.
Slo podrn homologarse los estudios de Pregrado y Posgrado, reconocidos por el Gobierno Nacional de
conformidad con lo establecido en la Ley 30 de 1992, para ascender hasta el grado 10 del Escalafn Nacional
Docente. El ttulo por el cual se obtenga el reconocimiento por efectos del mejoramiento acadmico, no
podr ser utilizado posteriormente para nuevos ascensos en el Escalafn Nacional Docente.
La fecha correspondiente al cumplimiento del requisito de permanencia en el grado inmediatamente
anterior quedar especificada en el acto administrativo de ascenso, de acuerdo con el inciso 2 del artculo
5 del presente decreto.
Pargrafo. Los docentes y directivos docentes que presentaron sus solicitudes de ascenso que fueron
negadas con base en el incumplimiento de los requisitos sealados en el pargrafo del artculo 2 y el
artculo 3 del Decreto 1095 de 2005, y que se adecen a los requisitos contenidos en el presente artculo,
podrn solicitar a la respectiva entidad territorial certificada la revisin de su solicitud de ascenso, la cual
ser resuelta de conformidad con lo establecido en el presente decreto".
Artculo 3. Modificar el artculo 5 del Decreto 1095 de 2005, el cual quedar as:
"Artculo 5. Efectos fiscales. Los efectos fiscales del ascenso se generarn a partir de la fecha de expedicin
del acto administrativo de ascenso que determina la clasificacin en el grado correspondiente del Escalafn
y mximo dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de radicacin de la solicitud.
El tiempo de servicio para el nuevo ascenso se contar a partir de la fecha en que se hubieren cumplido
todos los requisitos para el ascenso inmediatamente anterior.
Pargrafo transitorio. Las entidades territoriales certificadas debern resolver inicialmente y en estricto
orden de radicacin las solicitudes de ascenso radicadas con anterioridad a la expedicin del presente
decreto, con el lleno de los requisitos legales.
Una vez expedidos la totalidad de los actos administrativos de ascenso de que trata el inciso anterior y cuyos
efectos fiscales se generarn a partir de la fecha de expedicin del acto, las entidades territoriales, debern
expedir los actos administrativos de reconocimiento del costo acumulado del ascenso. Este costo ser el
correspondiente al causado a partir de la radicacin de la solicitud hasta la fecha de expedicin del acto
administrativo de ascenso. Para la expedicin de los actos administrativos de reconocimiento del costo
acumulado del ascenso las entidades territoriales debern atender las solicitudes en estricto orden de
radicacin.
En ningn caso podr la resolucin de ascenso reconocer indexacin o intereses de cualquier tipo por
concepto de los efectos fiscales del reconocimiento".
Artculo 4. Las solicitudes de ascenso no sujetas a las disposiciones del artculo 24 de la Ley 715 de 2001,
sern presentadas ante la reparticin organizacional determinada por la entidad territorial certificada en la
que se haya surtido el ltimo trmite de inscripcin o ascenso del peticionario en el Escalafn Nacional
Docente y sern tramitadas en estricto orden de radicacin. Las solicitudes de inscripcin sern presentadas
ante la reparticin organizacional determinada por la entidad territorial certificada del domicilio del
peticionario.
Artculo 5. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y modifica en lo
pertinente el Decreto 1095 de 2005.
Dado en Bogot, D. C., a 31 de enero de 2008.
NOTA: Publicado en el Diario Oficial 46.888 de enero 31 de 2008.

Sentencia n 3551 de Consejo de Estado - Seccin Segunda, de 31 de Marzo de 1993. Ponente: Diego
Younes Moreno. El Decreto 259 de 1981, reglamenta parcialmente el decreto extraordinario No. 2277 de
1979 en lo relacionado con la inscripcin y ascenso en el escalafn docente, y en cuanto se refiere a la
experiencia que se debe tener en cuenta para quien acaba de ser inscrito en el escalafn, seala que es
aquella que se adquiere a partir de la fecha en que el educador comienza a laborar.

Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Segunda. Consejero ponente: DOLLY
PEDRAZA DE ARENAS. ESCALAFON DOCENTE - Requisitos Grado 12 / ESCALAFON DOCENTE Ascenso. De
conformidad con el artculo 10 del Decreto 2277 de 1979, que establece los requisitos para ascensos de los
educadores titulados a los distintos grados del Escalafn Nacional Docente, para ascender al grado 12 que es
al que pretende la actora, se requiere adems del ttulo de licenciado en ciencias de la educacin, cuatro
aos de experiencia docente en el grado 11, es decir que el educador debe haber pasado por los niveles
previos.
El artculo 73 del citado decreto establece una excepcin a esa regla, ya que permite hacer valer la
experiencia docente no utilizada para clasificaciones anteriores, ni para efectos de asimilacin en el
Escalafn Nacional Docente, rgimen exceptivo que el demandante aspira se le aplique, segn
interpretacin que se hace de la demanda, puesto que no se invoca como violada dicha norma ni se pide su
aplicacin.
ESCALAFON DOCENTE - Requisito No Utilizado / ESTATUTO DOCENTE - Vigencia / PERSONAL DOCENTE -
Experiencia / EDUCACION PRIMARIA - Antiguo Escalafn. En repetidas ocasiones esta Corporacin se ha
pronunciado sobre este tema, haciendo suyos los planteamientos de la Sala de Consulta y Servicio Civil
contenidos en el concepto de 25 de agosto de 1983, para concluir que los requisitos no utilizados de que
trata el artculo 73 del Decreto 2277 de 1979, son aquellos que hubieren servido vlidamente para ascender
a las categoras o clasificaciones anteriores al decreto citado o para la asimilacin en el nuevo escalafn
docente. Por consiguiente, no es dable admitir que la experiencia docente que se reclama, adquirida antes
de la vigencia del Decreto 2277 a nivel de educacin primaria, sea til para el ascenso en el nuevo escalafn.
En el citado concepto se dijo:
"nicamente pueden computarse para ascenso en el nuevo escalafn los cursos de capacitacin o
actualizacin y la experiencia docente que siendo aptos para ascender dentro del antiguo rgimen de
escalafn o que pudiendo utilizarse vlidamente para la asimilacin al nuevo rgimen no fueron utilizados
por sus titulares en dichas oportunidades, para el ascenso dentro del nuevo escalafn; deben igualmente
reunirse los dems requisitos establecidos en el artculo 10 del Decreto - Ley 2277 de 1979". Por
consiguiente, no es dable admitir que la experiencia docente que se reclama, adquirida antes de la vigencia
del Decreto 2277 de 1979 a nivel de educacin primaria, sea til para el ascenso en el nuevo escalafn.

Concepto Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. SAC- 07-03-2008. Asunto: inscripcin
Escalafn Docente Decreto 1278 de 2002 () docentesDespus de haber concursado y superado el
perodo de prueba se inscribieron bajo el Decreto 1278 de 2002 y nombrados en propiedadsolicitaban
fuera tenido en cuenta su resultado en la evaluacin puesto que obtuvieron ms del 80% en ella, para que
fueran ascendidos del grado 2A al grado 2B aplicando el artculo 36 numeral 2 del Decreto 1278 de 2002
El Decreto 1278 de 2002 Estatuto de Profesionalizacin Docente establece que las normas de este Estatuto
se aplicarn a quienes se vinculen a partir de la vigencia del presente decreto para desempear cargos
docentes y directivos docentes al servicio del Estado y a quienes sean asimilados de conformidad con lo
dispuesto en esta misma norma as mismo la norma dispone que estos educadores si superan
satisfactoriamente el perodo de prueba se ubicarn en el nivel salarial A del correspondiente grado, segn
el ttulo acadmico que acrediten. (Artculos 2, 20)
Por lo anterior, para el caso en consulta le manifiesto que los docentes vinculados en perodo de prueba al
servicio del Estado (despus de expedida la Ley 715 de 2001) previo concurso para desempear cargos
docentes y directivos docentes en los niveles de preescolar, bsica (primaria y secundaria) o media, se le
aplican las normas establecidas en el Decreto 1278 de 2002 Estatuto de Profesionalizacin Docente-. A los
Docentes escalafonados, vinculados en propiedad y posesionados antes de la expedicin de la Ley 715 de
2001, es a los que se les sigue aplicando el Decreto 2277 de 1979 -Estatuto Docente.

Concepto Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. Rad.2007EE4566. Ascenso Escalafn
docente nombrado por excepcin. De conformidad con lo dispuesto en el Decreto 85 de 1980 (derogado
por la Ley 115 de 1994) en las zonas de difcil acceso y poblaciones apartadas, por excepcin se poda
nombrar para ejercer la docencia en los niveles de preescolar, bsica primaria y secundaria, as como para
ejercer la docencia en las reas tecnolgicas, cientficas o artsticas, en los institutos de educacin media
diversificada, institutos tcnicos agrcolas, centros auxiliares de servicios docentes, concentraciones de
desarrollo rural y dems instituciones
que ofrecieran educacin diversificada en los niveles de media vocacional e intermedia profesional,
personas que acreditaran ttulo de bachiller en cualquier modalidad, siempre y cuando no existiera personal
titulado. Las personas antes mencionadas tuvieron un plazo mximo de tres (3) aos contados a partir de la
fecha de posesin para inscribirse en el Escalafn Docente, y as gozar de los derechos y garantas de la
carrera docente establecida en el Decreto 2277 de 1979 para los educadores designados a un cargo docente
en propiedad y posesionados con el lleno de los requisitos. As las cosas, las personas que por razones
excepcionales fueron nombrados para ejercer la docencia (sin el ttulo docente) de acuerdo con lo dispuesto
en el Decreto 85 de 1980 (derogado por la Ley 115 de 1994) y en los artculos 108 y 118 de la Ley 115 de
1994 (profesionales con ttulo diferente al de Licenciado en Educacin egresados de la educacin superior,
para ejercer la docencia en las reas de la educacin media tcnica y por niveles y grados, en el rea de su
especialidad o en un rea afn) y que no solicitaron la inscripcin en el Escalafn Docente antes de la
expedicin de la Ley 715 de 2001, pueden inscribirse y ascender en el Escalafn Docente de conformidad
con lo establecido en las normas del Decreto 2277 de 1979 con el ttulo docente que actualmente ostentan,
pero los efectos de dicho escalafn no implican ingreso a la carrera docente conforme a lo dispuesto en el
artculo 27 de este Decreto, por cuanto en l se prev el siguiente orden: 1. estar inscritos en el Escalafn
Docente, 2. ser designado para un cargo docente en propiedad, 3.tomar posesin del mismo. De otra parte,
lo dispuesto en las normas del Decreto 2277 de 1979 - Estatuto Docente sobre ingreso a la carrera docente
debe complementarse con lo establecido en el inciso segundo del artculo 105 de la ley 115 de 1994, como
lo ratifica la Sentencia de la Corte 562 de 1996, tenida en cuenta por el Consejo de Estado en consulta
radicada bajo el nmero 1603 de 2004: Con la entrada en vigencia de la Ley 115 de 1994, la incorporacin a
la carrera docente no se da solo con la inscripcin en el escalafn o la obtencin de un ttulo, como lo
preceptuaba el decreto ley 2277 de 1979, sino que es necesario haber sido seleccionado en un concurso
previo, adems de cumplir con los requisitos legales () Para ocupar un cargo educativo deben seguirse
entonces los siguientes pasos: 1) Inscribirse en un concurso2) resultar incluido en la lista de elegibles 3)
ser nombrado por decreto

Concepto Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. SAC-20 de noviembre de 2007. SAC
203911 CORDIS - 58968. () en lo que se refiere al tiempo de servicio para ascender del grado 10 al grado
11 del Escalafn Docente, le informo que para dicho ascenso, a los docentes que gozan de los derechos y
garantas de la carrera docente por estar inscritos en el Escalafn Docente, designados en un cargo docente
oficial en propiedad y haber tomado posesin del mismo antes de la expedicin de la ley 715 de 2001, se les
sigue aplicando las normas del Decreto 2277 de 1979 razn por la cual, los funcionarios que conforman la
reparticin organizacional de las diferentes entidades territoriales certificadas, responsables del trmite de
las solicitudes de inscripcin y ascenso en el escalafn docente, desarrollarn su actuacin con fundamento
en los principios de moralidad, economa, celeridad, eficacia e imparcialidad de conformidad con la
Constitucin Poltica y la Ley y normas que hayan modificado el Decreto 2277 de 1979 antes mencionado, y
no deben exigir indistintamente a los docentes, un ao ms de permanencia para ascender al grado 11, por
cuanto el Decreto 1095 de 2005 no puede exceder el requisito de tiempo establecido en la Ley 715 de 2001.
(Ley que modific en un ao ms a partir de su vigencia, el tiempo de permanencia de los grados 11, 12 y 13
para ascenso en el Escalafn Docente, establecido en el artculo 10 del Decreto 2277 de 1979)

Concepto Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. SAC- 30 de octubre de 2007.
SAC-183316 CORDIS - 29491. Asunto: Aplicacin Decreto 1278 de 2002. () a los educadores
escalafonados de acuerdo con las disposiciones del Decreto Ley 2277 de 1979 que se encontraban
nombrados como docentes provisionales antes de la expedicin de la Ley 715 de 2001 y del Decreto 1278 de
2002 antes mencionado, y que fueron vinculados en perodo de prueba por haber superado concurso de
mritos para desempear cargos docentes al servicio del Estado, se les aplicarn las normas del Decreto
1278 de 2002 Estatuto de Profesionalizacin Docente y recibirn como remuneracin la asignacin
bsica mensual correspondiente al primer nivel salarial del grado en el escalafn al que seran inscritos
segn el ttulo acadmico que acrediten, en caso de concursar y superar el perodo de prueba. (Inciso 2
artculo 20 Decreto 1278 de 2002 y Pargrafo 2 Artculo 1 Decreto 634 de 2007)
Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. 2008EE19082. Asunto: Inscripcin Escalafn
docentes. () para que los docentes en consulta puedan inscribirse en el Escalafn Docente deben, ingresar
previo concurso de mritos convocado por la Comisin Nacional del Servicio Civil para la seleccin de
docentes y directivos docentes, para proveer los cargos de la planta de cargos del servicio educativo estatal
administrado por las entidades territoriales certificadas, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto ley
1278 de 2002, ser nombrados en perodo de prueba y superar satisfactoriamente el perodo de prueba.
Por ltimo, las normas del Decreto 2277 de 1979 se siguen aplicando a todos aquellos docentes estatales
(pagos con recursos del Sistema General de Participaciones) que se encontraban escalafonados, nombrados
en propiedad y posesionados antes de la expedicin de la Ley 715 de 2001.

Concepto Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. 2008EE8509. Ttulo postgrado
Informtica y multimedios para ascenso Escalafn Docente. El artculo 10 del Decreto 2277 de 1979,
concordante con el artculo 3 del Decreto 1095 de 2005 (norma que se sigue aplicando a los docentes
escalafonados, vinculados en propiedad y posesionados, antes de la expedicin de la ley 715 de 2001)
establece los requisitos para ingreso y ascenso de los educadores titulados a los distintos grados del
Escalafn Nacional Docente para el caso del ascenso al grado 14, solo los Licenciados en Ciencias de la
Educacin y los Profesionales Universitarios diferentes a Licenciados en Ciencias de la Educacin pueden
acceder a l, siempre y cuando no hayan sido sancionados con exclusin del escalafn docente, presenten 3
aos de experiencia docente en el grado 13, Postgrado reconocido por el Ministerio de Educacin Nacional o
autora de una obra de carcter cientfico, pedaggico o tcnico. Por lo anterior, si usted solicit ascenso al
grado 14 del Escalafn Docente, la reparticin organizacional de la respectiva entidad territorial que es la
competente para tramitar el ascenso, debe estudiar su solicitud y ascenderlo, siempre y cuando rena los
requisitos antes mencionados, entre otros, el ttulo de postgrado reconocido por el Ministerio de Educacin
Nacional.
Por ltimo, el Ministerio de Educacin Nacional - Viceministerio de Educacin Superior, es competente para
regular y reglamentar el servicio de la educacin superior, fijando los criterios tcnicos para su prestacin y
los estndares de calidad de las instituciones y de sus programas acadmicos y expide certificacin sobre
idoneidad de ttulos de postgrado para ascenso al grado 14 del Escalafn Docente.

Concepto Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. 2008EE12306. Asunto: Inscripcin
Escalafn Docente Tecnlogos En Educacin () Con Relacin A Si Se Inscribe Nuevamente En El Escalafn
Docente, a los docentes nombrados despus de la expedicin del Decreto 1278, pero se encontraban
escalafonados con las normas del Decreto 2277 de 1979 Estatuto Docente-, le manifiesto que a quienes se
vinculen para desempear cargos docentes y directivos docentes al servicio del Estado a partir de la vigencia
del Decreto 1278 de 2002 Estatuto de Profesionalizacin Docente, se le aplicar lo contenido en esta
norma, independientemente de que ya estuviera escalafonado.
Para el caso de los docentes que se encuentran vinculados en propiedad a un cargo docente y en carrera
docente con base en las normas del Decreto 2277 de 1979 y quieran asimilarse al escalafn contenido en el
Decreto 1278 de 2002, podrn hacerlo si se someten a la misma evaluacin de desempeo y de
competencias realizadas para superar el perodo de prueba aplicadas a los educadores que poseen su misma
formacin profesional, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 31 de este decreto.(Artculo 65 Decreto
1278 de 2002).

Seccin 2.
REGLAS ESPECIALES PARA EL ASCENSO.

Artculo 11. Tiempo de Servicio. Los aos de servicio para el ascenso en el


escalafn podrn ser continuos o discontinuos y laborados en
establecimientos educativos oficiales o no oficiales aprobados por el
Ministerio de Educacin Nacional. El tiempo de servicio por hora ctedra
tendr valor para los ascensos de acuerdo con la reglamentacin que expida
el Ministerio.
El tiempo de servicio en establecimientos no oficiales se acreditar mediante
declaracin juramentada del docente, rendida ante el juez competente y los
correspondientes certificados de servicio debidamente autenticados.

Respecto a los establecimientos oficiales y no oficiales extinguidos, la


certificacin vlida ser la expedida por la dependencia oficial donde reposen
los archivos.

Pargrafo. Los establecimientos educativos no oficiales quedan en la


obligacin de rendir informes a las juntas seccionales de escalafn, sobre la
nmina de personal vinculado, con la discriminacin del tiempo servido por
cada educador.
Decreto Nacional 259 de 1981.
Artculo 10.- Tiempo de servicio para ascenso. Los aos de servicio para ascenso en el escalafn podrn ser
continuos o discontinuos y laborados en establecimientos educativos oficiales y no oficiales aprobados por
el Ministerio de Educacin Nacional.
Artculo 11.- Tiempo de servicio por hora ctedra. El tiempo de servicio por hora ctedra se contabilizar en
la siguiente forma:
a) Un mnimo de doce (12) horas ctedra semanales en el ao lectivo, equivalen a un ao de servicio.
b) Menos de doce (12) y hasta seis (6) horas ctedra semanales en el ao lectivo, equivalen a medio
ao de servicio.
c) Las horas ctedra dictadas en diferentes planteles ofcia1es y no oficiales son acumulables para
efectos de lo dispuesto en los litera1es a) y b) del presente Artculo, pero en ningn caso se
computar como tiempo doble para efectos de ascenso.
Las horas ctedra dictadas en planteles no oficiales debern ser acreditadas de acuerdo con el Artculo 11
del Decreto 2277 de 1979 segn el cual es necesaria la declaracin juramentada del docente ante juez
competente y los correspondientes certificados debern ser autenticados ante Notario Pblico.
NOTA: El Tiempo de Servicio que prestan los docentes en los Centros Educativos de Adultos, es vlido para el
ascenso en el Escalafn Nacional Docente, siempre y cuando renan los requisitos del Decreto Nacional
2277 de 1979. Artculo 42 Ley 115 de 1994

Artculo 12. Ascenso por ttulo docente. El educador escalafonado que


acredite un ttulo docente distinto del que le sirvi para ingreso al escalafn,
adquiere el derecho de ascenso al grado que le corresponde en virtud a dicho
ttulo. Se efecta el ascenso al grado 14, para el cual deben reunirse los
dems requisitos establecidos en el artculo 10.
Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. 2006E41183. Escalafn Docente. () el artculo
12 del Decreto Ley 2277 de 1979, reglamentado por el artculo 12 del Decreto 259 de 1981, establece que el
educador escalafonado que acredite un ttulo docente distinto del que le sirvi para el ingreso al Escalafn,
adquiere el derecho de ascenso al grado que le corresponda en virtud de dicho ttulo. De acuerdo con esta
disposicin, un educador que se encuentra en los grados 1, 2 o 3 del Escalafn Docente, con el ttulo de
Bachiller pedaggico, Perito en Educacin o Experto en Educacin, nombrado en propiedad y posesionado,
antes de la expedicin de la Ley 715 de 2001 y adquiere el ttulo de Normalista Superior en una Escuela
Normal Superior reestructurada despus de expedida la Ley 115 de 1994, si lo solicita, por dicho ttulo, se le
puede ascender al grado cuatro (4) para seguir ascendiendo lo har con base en la estructura del Escalafn
establecida en el artculo 10 del Decreto Ley 2277 de 1979, con las modificaciones establecidas por la Ley
715 de 2001 y cumpliendo los dems requisitos exigidos.
En cuanto al tiempo requerido para prximo ascenso, le informo que para los educadores escalafonados de
acuerdo con las disposiciones del Decreto Ley 2277 de 1979, la fecha para el siguiente ascenso se toma a
partir del momento en que se hubieren cumplido todos los requisitos para el ascenso inmediatamente
anterior fecha que debe estar claramente sealada en el acto administrativo que reconoci el ascenso.
Frente a la pregunta de si es posible ascender a un bachiller acadmico que se encuentra escalafonado antes
de la ley 715 de 2001, le manifiesto que los educadores de enseanza primaria sin ttulo de Bachiller
Pedaggico que se encuentren escalafonados en los grados 2, 3, 4, 5 y 6, as como los de enseanza
secundaria escalafonados en los grados 8, 9, 10 y 11 sin ttulo de Bachiller en cualquier modalidad,
Normalista, Tcnico o Experto Agrcola, Industrial o Comercial, egresados de Institutos Tcnicos, de nivel
acadmico no inferior a 5 aos de estudios secundarios, Licenciado en Ciencias de la Educacin u otro ttulo
Profesional de nivel universitario, para continuar ascendiendo deben acreditar los requisitos exigidos en el
artculo 10 del Decreto 2277 de 1979 con las modificaciones establecidas por la Ley 715 de 2001. (Pargrafo
artculo 78, artculos 79, 80 y 81 Decreto 2277 de 1979) ()
() 7. En cuanto a la fecha de siguiente ascenso para los docentes que laboran en zonas de difcil acceso, le
manifiesto que los docentes que laboraron en establecimientos educativos estatales ubicados en zonas de
difcil acceso o en situacin crtica de inseguridad o minera, disfrutaron de una disminucin en el tiempo
requerido para el ascenso en el Escalafn Nacional Docente hasta la entrada en vigencia de la Ley 715 de
2001 que derog expresamente el artculo 134 de la Ley 115 de 1994, reglamentado por el Decreto 707 de
1996. En consecuencia, los docentes que laboraron en los establecimientos educativos estatales ubicados en
estas zonas y acrediten dicho tiempo en la solicitud, se les contabilizar como doble para ascenso en el
Escalafn Nacional Docente, hasta la entrada en vigencia de la ley 715 de 2001.
De otra parte, el inciso 2 del Artculo 5 del Decreto 1095 de 2005 dispone que el tiempo de servicio para el
nuevo ascenso se contar a partir de la fecha en que se hubieren cumplido todos los requisitos para el
ascenso inmediatamente anterior de lo anterior se deduce, que una vez el docente cumple los requisitos
que se requieren para ascender en el Escalafn Docente de conformidad con las normas legales, el tiempo
de servicio para el nuevo ascenso en el escalafn, se contar a partir de la fecha en que estos se cumplieron.
(Disminuyendo el tiempo laborado en zona de difcil acceso)
8. En cuanto al tiempo de servicio laborado en establecimientos educativos privados para ascenso de un
docente del sector oficial, le manifiesto que de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 259 de 1981, los
aos de servicio para ascenso en el escalafn podrn ser continuos o discontinuos y laborados en
establecimientos educativos Oficiales y no oficiales debidamente aprobados.
Por lo anterior, a los docentes que laboran al servicio del Estado en los niveles de preescolar, bsica
(primaria y secundaria) o media, los aos de servicio laborados en establecimientos educativos no oficiales
debidamente aprobados se le tendrn en cuenta para ascenso en el Escalafn Docente, previa revisin de la
escritura de protocolizacin que anualmente entrega a la respectiva Secretara de Educacin el
establecimiento educativo privado, donde consta entre otros, el nombre del educador, fecha de ingreso y el
nmero de aos, meses y das servidos. (Artculos 3 y 6 Decreto 259 de 1981).

Concepto Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. OFICIO 122-311 de febrero 12 de
2004. Normas sobre carrera docente Quisiera saber cules son las normas que hay sobre la carrera docente
en las instituciones tcnicas. Ley 715 de 21 de diciembre de 2001, Ley 115 de 1994, Decreto Ley 2277 de 14
de septiembre de 1979 y Decreto Ley 1278 de 19 de junio de 2002.
Atendiendo su solicitud, de acuerdo a lo dispuesto en las normas legales, me permito informarle que no
existe en la legislacin educativa, carrera docente especial para los educadores de instituciones tcnicas
vale decir que solo existe una carrera docente y dentro de esta se presentan diferentes nfasis en la
capacitacin de educadores, para la enseanza en estas instituciones.

La carrera docente hoy est regulada as: Decreto Ley 2277 de 1979 - Estatuto Docente - y sus normas
reglamentarias vigentes, que se sigue aplicando a los educadores vinculados en propiedad y posesionados
para un cargo docente o directivo docente, al servicio de cualquier establecimiento educativo de educacin
media acadmica o tcnica del Estado. Decreto Ley 1278 de 2002 Estatuto de Profesionalizacin Docente-
se aplicar a los educadores que se vinculen a partir de su vigencia para desempear cargos docentes y
directivos docentes, al servicio del Estado en cualquier establecimiento educativo de educacin media
acadmica o tcnica as como a los educadores inscritos en el escalafn docente de conformidad con el
decreto ley 2277 de 1979, vinculados en propiedad a un cargo docente o directivo docente estatal, que
voluntariamente se acojan a este nuevo escalafn. Por ltimo, las instituciones tcnicas se rigen por lo
dispuesto en la Ley 115 de 8 de febrero de 1994 Ley General de Educacin y en las disposiciones sobre
reorganizacin institucional contenidas en la ley 715 de 2001 y sus reglamentos e instrucciones.

Concepto Ministerio de Educacin Nacional Oficina Asesora Jurdica. Asunto: Consulta evaluacin directivo
docente en periodo de prueba. Radicado SAC ER 64452. -26 DE DICIEMBRE DE 2007. El decreto 3982 de
2006 establece que los docentes que superen el periodo de prueba en los trminos del artculo 31 del
decreto 1278 de 2002 y cumplan con los dems requisitos de ley, sern inscritos en el escalafn docente y
obtendrn la remuneracin establecida para el nivel y los que no lo superen sern excluidos del servicio, a
menos que se trate de docentes que provengan de la educacin estatal y que se rigen por el decreto 2277
de 1979 , quienes si no superan el periodo de prueba , regresan a su anterior cargo docente. (Decreto 3982
articulo 19)
La resolucin 2015 de 2005 expedida por el Ministerio de Educacin define las responsabilidades y
orientaciones para la evaluacin del periodo de prueba de los docentes y directivos docentes que se rigen
por el decreto 1278 de 2002 determina que una de las responsabilidades del docente o directivo docente
en periodo de prueba es el de, solicitar a la Secretaria de Educacin la evaluacin del periodo de prueba, en
caso de que el evaluador no la haya realizado dentro de los trminos fijados para este fin .(Resolucin 2015
de 2005 articulo 5 literal d)
De conformidad con las disposiciones legales citadas, la evaluacin del desempeo laboral a los docentes y
directivos docentes que se encuentran en periodo de prueba es requisito para que se surta el
nombramiento en propiedad, actuacin administrativa que es responsabilidad tanto de la Secretaria de
educacin de la entidad territorial certificada como del evaluado, quien por expresa disposicin legal debe
solicitar tal evaluacin al evaluador cuando este no la haya realizado dentro de los trminos fijados, razn
por la cual en criterio de esta oficina no procede la Accin de Cumplimiento para atender sus pretensiones
nuestra recomendacin es que se dirija a la secretaria de educacin de la entidad donde labora para que se
surta la evaluacin del periodo de prueba y se adopten las decisiones correspondientes.

Concepto Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. SAC 195752 CORDIS 45288.
Asunto: Normas para evaluar docentes. Mediante Decreto 3782 de 2007, se reglamenta la evaluacin anual
de
desempeo laboral de los servidores pblicos docentes y directivos docentes que se rigen por el Decreto Ley
1278 de 2002, norma que establece entre otros, los aspectos generales, mbito de aplicacin, concepto de
la evaluacin, propsitos, principios, periodo, evaluador, responsables del proceso, responsabilidades de la
Comisin Nacional del Servicio Civil, responsabilidades del Ministerio de Educacin Nacional,
responsabilidades de la secretara de educacin de la entidad territorial certificada.
En relacin con los servidores pblicos docentes y directivos docentes que se rigen por el Decreto Ley 2277
de 1979, actualmente no existe norma al respecto, no obstante, stos pueden ser evaluados, pero los
resultados de la misma, no inciden en su vinculacin al servicio.

Concepto Ministerio de Educacin Nacional Oficina Asesora Jurdica. Rad- SAC - 1957522007EE30848.
Asunto: Consulta evaluacin directivo docente en periodo de prueba. Radicado ER 42628. El decreto 1278
de 2002 establece que la persona seleccionada por concurso abierto para un cargo docente o directivo
docente ser
nombrada en periodo de prueba hasta culminar el correspondiente ao escolar en el cual fue nombrado,
siempre y cuando haya desempeado el cargo por lo menos durante cuatro(4) meses. Prescribe la norma
que la evaluacin del desempeo laboral se realizar al terminar el ao acadmico respectivo. Determina
cuales son los principios, instrumentos y aspectos a evaluar en el desempeo y las consecuencias de esta
evaluacin.(Decreto 1278 de 2002 artculos 12,29,31,32) Establece el decreto 1278 de 2002 que las
evaluaciones de desempeo son susceptibles de los recursos de reposicin y apelacin, las cuales deben ser
resueltas dentro de los quince das hbiles siguientes a su presentacin, por el inmediato superior y por el
superior jerrquico respectivamente. (decreto 1278 de 2002 artculo 36 pargrafo)Dispone el decreto 3982
de 2006 que los aspirantes seleccionados sern nombrados en periodo de prueba en la planta de cargos
respectiva, mediante acto administrativo que indique el lugar de trabajo, en todo caso por necesidad del
servicio la entidad puede , de manera autnoma, trasladar al docente o directivo docente entre los
diferentes establecimientos educativos de su jurisdiccin , solo una vez haya superado el periodo de
prueba.( decreto 3982 de 2006 articulo 17 pargrafo)
De conformidad con el decreto 1850 de 2002 el calendario acadmico para los establecimientos educativos
estatales debe contener unas fechas precisas de iniciacin y finalizacin de las siguientes actividades: 1.Para
docentes y directivos docentes, a)Cuarenta(40) semanas de trabajo acadmico con estudiantes, distribuidos
en dos periodos semestrales, b) Cinco semanas de actividades de desarrolo institucional, y c) Siete semanas
de vacaciones.(decreto 1850 de 2002 articulo 14)
De conformidad con las disposiciones legales citadas, la evaluacin del desempeo laboral a las personas
que se encuentran en periodo de prueba debe realizarse al terminar el ao acadmico, actuacin
administrativa que se debe desarrollar aplicando los principios orientadores de la administracin publica,
entre ellos el principio de contradiccin, para que la evaluada tenga la oportunidad de conocer y
controvertir esas decisiones por los medios legales, como son los recursos de reposicin y apelacin en los
que se deben aplicar las disposiciones contenidas en el Cdigo Contencioso Administrativo.

Concepto Ministerio de Educacin Nacional Oficina Asesora Jurdica. Rad- SAC 131749 CORDIS - 43535.
14 de marzo de 2006. Asunto: Ascenso grado 14 Escalafn Nacional Docente Mejoramiento Acadmico. El
Acuerdo 00005 del ICFES, vigente desde el 12 de mayo de 2000 (modific parcialmente el Acuerdo 014 de
1999), en el numeral 3 del artculo 3, estableci que el ttulo por el cual se obtenga el mejoramiento
acadmico no podr ser utilizado en el futuro para obtener nuevas promociones en el Escalafn Nacional
Docente razn por la cual el docente que, con el ttulo de postgrado solicit y le reconocieron tres (3) aos
de servicio por mejoramiento acadmico, (artculo 39, Decreto Ley 2277 de 1979), e hizo valer este estmulo
para ascenso en el escalafn no podr utilizarlo en el futuro para obtener nuevas promociones en el
Escalafn Nacional Docente, entre otras el grado 14.
De otra parte, actualmente el artculo 3 del Decreto 1095 de 2005, en lo relacionado con el ascenso en el
Escalafn Nacional Docente de los docentes y directivos docentes a quienes se les sigue aplicando las
normas del Decreto Ley 2277 de 1979, establece que el ttulo por el cual se obtiene el reconocimiento de
tiempo de servicio por efecto del mejoramiento acadmico, no podr ser utilizado para nuevos ascensos en
el Escalafn, norma esta que recoge la regulacin que con anterioridad haba adoptado el ICFES, como
seanot. Adicionalmente debe observarse que de conformidad con la normatividad vigente slo podr
utilizarse dicho estmulo (ttulo por tiempo) para ascender hasta el grado 10.

Artculo 13. Cursos de Capacitacin. Los cursos de capacitacin y


actualizacin que realice el educador para ascenso sern tenidos en cuenta
como crditos para obtener el ttulo de bachiller pedaggico, licenciado en
ciencias de la educacin u otros, en las condiciones que determine el
reglamento ejecutivo.

Los docentes que estn cursando estudios que conduzcan a un ttulo


docente, debidamente reconocido por el Ministerio de Educacin Nacional,
podrn hacer valer dichos estudios como equivalencia de los cursos de
capacitacin, en las condiciones que determine el reglamento ejecutivo.
Sentencia n de tribunal administrativo de Cundinamarca - seccin segunda, de 14 de noviembre de 2003.
Magistrado Ponente: Jaime Araujo Rentera. Providencia No.307. () la ley 715 de 2001 derog las secciones
iii y iv del captulo iii del decreto 2277 de 1979, que se referan respectivamente, a las juntas de escalafn y
oficinas seccionales de escalafn, crendose un vaco normativo en relacin con la reglamentacin de los
ascensos para los docentes, de suerte que se desconoci el derecho que le asiste al demandante, de
ascender en el escalafn nacional docente, por ende, se le impidi percibir un aumento salarial en la
remuneracin, correspondiente a su capacitacin y mejoramiento acadmico.
Al no existir la reglamentacin aludida en la ley 715 de 2001, se debe observar y aplicar la norma anterior,
esto es, el decreto ley 2277 de 1979 y su reglamentario 259 de 1981. El artculo 35 de la ley 715 de 2001,
seala que "el perodo de transicin de la presente ley ser hasta dos (2) aos, contados desde la vigencia de
la misma". Esto nos confirma que mientras se dicta la nueva legislacin y la transicin, se debi aplicar el
decreto ley 2277 de 1979. De manera que, si la secretara de educacin y la unidad de escalafn reemplazan
a las juntas de escalafn en tramitar y decidir respecto a las solicitudes radicadas antes de la expedicin de
la ley 715 de 2001, tambin pueden hacer lo propio con las radicaciones de inscripcin y ascenso posteriores
a esta ley, en cumplimiento a lo preceptuado en el artculo 209 de la constitucin nacional.
La administracin debe aplicar la ley 2277 de 1979, norma que se encontraba vigente al momento de la
presentacin de la documentacin para el ascenso en el escalafn, observando el cumplimiento de los
requisitos exigidos en ella, es decir, ttulo de licenciado en lingstica y literatura y los 6 crditos de
Educacin Artstica para maestros y maestras del grado 0 al grado 8.
El artculo 22 del decreto 259 de 1981 determina que cuando falte acreditar el curso de capacitacin, el
trmino para decidir la solicitud de la vigencia del ascenso empieza a correr en la fecha desde la cual se
subsanen las diferencias observadas, diferente a la fecha de radicacin de la peticin que fue el 5 de agosto
de 2002, en vigencia del rgimen anterior establecido en el decreto ley 2277 de 1979.
As las cosas, es claro que la decisin de negar el ascenso al demandante se hace a la ligera y contrariando
los postulados del artculo 230 de la Constitucin Nacional, puesto que al crearse el vaco normativo con la
derogatoria de las secciones 3 y 4 del captulo III del decreto ley 2277 de 1979, el docente queda
desprotegido legalmente.
El decreto 2277 de 1979, expedido con fundamento en las facultades otorgadas al Gobierno por la ley 8 de
1979, constituye el Estatuto Nacional, por el cual se establece el rgimen especial sobre las condiciones de
ingreso, ejercicio, estabilidad, ascenso y retiro de las personas que desempean la labor de docentes en los
diferentes niveles y modalidades del sistema educativo nacional, excepto el nivel superior que se rige por
normas diferentes.
En este orden de ideas, la Sala considera que el demandante qued sometido al rgimen de transicin
sealado en el artculo 35 de la ley 715 de 2.001, por lo que la entidad deber estudiar los documentos
aportados por ste con el fin de obtener su ascenso en el Escalafn Docente y, de acuerdo al decreto 2277
de 1.979, resolver de fondo respecto de la solicitud de ascenso del grado 12 al grado 13 presentada por el
accionante.
Una vez analizada dicha documentacin y, en caso que el actor cumpla con todos los requisitos establecidos
por el decreto 2277 de 1979, la entidad deber ascenderlo al grado 13 del escalafn, desde el momento en
que adquiri ese derecho.

DECRETO NACIONAL 709 DE 1996.


Por el cual se establece el reglamento general para el desarrollo de programas de formacin de educadores
y se crean condiciones para su mejoramiento profesional.
CAPTULO I. Disposiciones generales
Artculo 1.- El presente Decreto seala las orientaciones, los criterios y las reglas generales que la
organizacin y el desarrollo de programas acadmicos y de perfeccionamiento que tengan por finalidad la
formacin y el mejoramiento profesional de los educadores, para prestar el servicio en los distintos niveles y
ciclos de la educacin formal, en la educacin no formal y de la educacin informal, incluidas las distintas
modalidades de atencin educativa a poblaciones.
Igualmente establece las condiciones que deben reunir estos programas para ser tenidos en cuenta como
requisito exigido a los educadores para el ascenso en el Escalafn Nacional Docente, de conformidad con lo
establecido por la Ley 115 de 1994 y el Estatuto Docente.
La formacin de educadores para el servicio pblico de la educacin superior, se regir por las disposiciones
legales y reglamentarias al respecto.
Artculo 2.- La formacin de educadores debe fundamentarse en los fines y objetivos de la educacin,
establecidos en la Ley 115 de 1994 y en especial atender los fines generales que orientan dicha formacin,
sealados en el artculo 109 de la misma Ley. Tendrn en cuenta adems, la trascendencia que el ejercicio
de la profesin de educador tiene sobre la comunidad local y regional.
La formacin de educadores debe entenderse como un conjunto de procesos y estrategias orientadas al
mejoramiento continuo de la calidad y el desempeo del docente, como profesional de la educacin. Su
reconocimiento como requisito para el ascenso en el Escalafn Nacional Docente, constituye solamente una
condicin administrativa y un estmulo para la dignificacin profesional.
Artculo 3.- Los programas acadmicos para la formacin de pregrado y de postgrado de educadores
debern atender la reglas generales contenidas en este Decreto, adems de los requisitos de creacin y
funcionamiento que establezca el Gobierno Nacional, a propuesta del Consejo Nacional de Educacin
Superior -CESU- o que determine el Ministerio de Educacin Nacional, para el caso de las Escuelas Normales
Superiores.
CAPTULO II. Programas de formacin de educadores.
Artculo 4.- De conformidad con el artculo 111 de la Ley 115 de 1994, la profesionalizacin, actualizacin,
especializacin y perfeccionamiento de los educadores comprender la formacin inicial y de pregrado, la
formacin de postgrado y la formacin permanente o en servicio.
Artculo 5.- La formacin inicial y de pregrado est dirigida a la preparacin de profesionales en educacin,
para el ejercicio de la docencia en el ejercicio pblico educativo.
La formacin de pregrado ser impartida por las universidades y dems instituciones de educacin superior
que posean una facultad de educacin u otra unidad acadmica dedicada a la educacin, a travs de
programas acadmicos que conduzcan al ttulo de licenciados.
Tambin las Escuelas Normales Superiores, como unidades de apoyo acadmico, podrn atender la
formacin inicial de educadores para prestar el servicio en el nivel de preescolar y en el ciclo de educacin
bsica primaria, sin desmedro de lo ordenado en el inciso 4 del artculo 8 del Decreto 2903 de 1994.
Artculo 6.- La formacin de postgrado est dirigida al perfeccionamiento cientfico e investigativo de los
educadores, a nivel de especializacin, maestra, doctorado y postdoctorado en educacin, en los trminos
del artculo 10 de Ley 30 de 1992.
Corresponde a las universidades y dems instituciones de educacin superior que posean una facultad de
educacin u otra unidad acadmica dedicada a la educacin, ofrecer programas de formacin de postgrado
a los educadores, siempre y cuando se encuentren facultadas por la ley o autorizadas por el Ministro de
Educacin Nacional, de conformidad con lo dispuesto en el pargrafo del artculo 21 de la Ley 30 de 1993.
Artculo 7.- La formacin permanente o en servicio est dirigida a la actualizacin y el mejoramiento
profesional de los educadores vinculados al servicio pblico educativo.
Los programas estarn relacionados con el rea de formacin de los docentes, constituirn
complementacin pedaggica, investigativa y disciplinaria, y facilitarn la construccin y ejecucin de
Proyecto Educativo Institucional.
Estos programas sern vlidos para el otorgamiento de crditos exigidos como requisito de capacitacin
para el ingreso y el ascenso en el Escalafn Nacional Docente, si cumplen con lo dispuesto en el Captulo IV
del presente Decreto y son ofrecidos por las universidades u otras instituciones de educacin superior,
directamente por su facultad de educacin o su unidad acadmica dedicada a la educacin o, en general, a
travs de los dems programas acadmicos que en ellas se ofrezcan.
Los organismos o instrucciones de carcter acadmico y cientficos dedicados a la investigacin educativa,
legalmente reconocidos, podrn ofrecer programas de formacin permanente o en servicio, previo convenio
o mecanismo semejante con las instituciones de educacin superior que renan los requisitos mencionados
en los incisos inmediatamente anteriores, para la correspondiente tutora.
Las escuelas normales superiores podrn igualmente ofrecer programas de formacin permanente o en
servicio dirigidos a los educadores que se desempean en el nivel de preescolar y en el ciclo de educacin
bsica primaria, cuando as lo disponga el respectivo convenio suscrito con la institucin de educacin
superior, de conformidad con lo establecido en el Decreto 2903 de 1994.
Pargrafo.- Constituye igualmente formacin permanente o en servicio, los cursos ofrecidos por
instituciones y organismos internacionales o los realizados por instituciones de educacin superior del
exterior, reconocidas de acuerdo con las normas que rigen en cada pas, cuya finalidad sea la actualizacin y
perfeccionamiento de educadores.
Artculo 8.- Todos los programas de formacin de educadores se estructurarn teniendo en cuenta, en
especial el desarrollo armnico de los siguientes campos:
1. Formacin pedaggica que proporciona los fundamentos para el desarrollo de procesos
cualificados integrales de enseanza y aprendizaje, debidamente orientados y acordes con las
expectativas sociales, culturales, colectivas y ambientales de la familia y de la sociedad.

2. Formacin disciplinar especfica de un rea del conocimiento que lleve a la profundizacin en un


saber o disciplina determinada en la gestin de la educacin.

3. Formacin cientfica e investigativa que brinde los fundamentos y la prctica para la comprensin y
aplicacin cientfica del saber y la capacidad para innovar e investigar en el campo pedaggico.

4. Formacin deontolgica y en valores humanos que promueva la idoneidad tica del educador, de
manera tal que pueda contribuir efectivamente con los educandos, a la construccin permanente
de niveles de convivencia, tolerancia, responsabilidad y democracia.
Pargrafo.- Los programas dirigidos a la formacin de etnoeducadores debern tener en cuenta adems, lo
dispuesto en el Decreto 804 de 1995.
CAPTULO III. Investigacin pedaggica
Artculo 9.- Las Secretaras de Educacin Departamentales y Distritales, con la asesora de los respectivos
comits de capacitacin docente a que se refiere el captulo V de este Decreto en desarrollo de sus polticas
de mejoramiento de la calidad educativa, organizarn programas dirigidos a fomentar estudios cientficos de
la educacin, con el objeto de fortalecer la formacin personal y profesional de los educadores que prestan
el servicio en su territorio.
Estos programas debern estimular innovaciones educativas y propuestas de utilidad pedaggica, cientfica
y social, cuya aplicacin permita el mejoramiento cualitativo del proyecto educativo institucional y, en
general, del servicio pblico educativo.
Artculo 10.- Para el desarrollo de programas de investigacin a que se refiere el artculo inmediatamente
anterior, los educadores o los establecimientos que presten el servicio educativo formal, podrn presentar
ante la secretara de educacin departamental, las correspondientes propuestas.
Recibidas stas y odo el concepto del Comit de Capacitacin de Docentes, sobre su ajuste a los criterios y
condiciones establecidos en los programas mencionados, las propuestas que cumplan tales requerimientos
sern remitidas para evaluacin y aprobacin de la Comisin Regional de Ciencia y Tecnologa que atienda la
respectiva entidad territorial.
Las propuestas de investigacin aprobadas, se ejecutarn con la asesora de una institucin competente de
las definidas en los artculos 5, 6 y 7 de este Decreto, si as lo dispone dicha Comisin.
Artculo 11.- Los departamentos y distritos, con la asesora de los respectivos comits de capacitacin de
docentes, reglamentarn lo dispuesto en este captulo y podrn disponer en su presupuesto, recursos para
adelantar y difundir los estudios cientficos de educacin que as lo ameriten, de acuerdo con las
recomendaciones de la Comisin Regional de Ciencias y Tecnologa.
CAPTULO IV. Reglas generales para el reconocimiento de los programas de formacin de educadores como
requisito para la incorporacin y ascenso en el Escalafn Nacional Docente.
Artculo 12.- De conformidad con lo dispuesto en el artculo 113 de la Ley 115 de 1994, todos los programas
acadmicos para la formacin de docentes, ofrecidos por las universidades y dems instituciones de
educacin superior que posean facultades de educacin u otra unidad acadmica dedicada a la educacin,
debern adelantar obligatoriamente el proceso de evaluacin que lleve a la acreditacin previa de dichos
programas, atendiendo las polticas que en lo pertinente adopte el Consejo Nacional de Educacin Superior,
CESU.
Para el caso de las escuelas normales superiores, la acreditacin previa obligatoria se har de conformidad
con los requisitos mnimos de infraestructura, pedagoga, administracin, financiacin y direccin que
establezca el Ministerio de Educacin Nacional y de acuerdo con el reglamento del Sistema Nacional de
Acreditacin a que se refiere el artculo 74 de la Ley 115 de 1994.
Artculo 13.- De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 7 del presente Decreto, la formacin permanente o
en servicio se ofrecer como programas estructurados, continuos y organizados en el tiempo, de tal manera
que atiendan los criterios generales sealados en este reglamento, permitan su actualizacin y puedan
satisfacer el requisito de capacitacin exigido al educador, para poder ascender de un grado a otro en el
Escalafn Nacional Docente.
Dichos programas debern ser previamente registrados ante el Comit de Capacitacin de Docentes
Departamental o Distrital, en donde cumpla o pretenda cumplir actividades acadmicas la institucin
oferente, con anticipacin no menor de seis (6) meses, en relacin con la fecha prevista para la iniciacin de
los mismos.
Los cursos a que se refiere el pargrafo del artculo 7 de este Decreto, no requerirn del registro previo
ordenado en el inciso anterior, pero debern ser aceptados por el respectivo Comit de Capacitacin de
Docentes Departamentales o Distrital, en donde preste sus servicios el educador que los haya cursado.
Los requerimientos de forma, contenido y calidad para el registro o aceptacin que deben reunir los
programas de formacin permanente o en servicio, sern definidos por el respectivo Comit.
Los procedimientos para su estudio, registro, aceptacin u objecin se regirn en lo pertinente por lo
dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Artculo 14.- Salvo lo dispuesto en los artculos 17 y 19 del presente reglamento, el registro de un programa
de formacin permanente o en servicio, la certificacin expedida por la institucin competente en los
trminos de los artculos 5, 6, 7 y 16 de este Decreto y la constancia del rector o director del establecimiento
educativo sobre el campo de desempeo del docente, constituirn los nicos requisitos para que la
respectiva Junta Seccional de Escalafn acepte la formacin permanente recibida, para efectos de acreditar
el curso de capacitacin exigido para el ascenso en el Escalafn Nacional Docente.
Los programas de formacin permanente o en servicio que atienda el docente, deben responder a su rea
de formacin profesional o constituir complementacin pedaggica para el mejoramiento de su desempeo
como educador. Las certificaciones que se le expidan a su finalizacin, tendrn una validez de cuatro (4)
aos, para efectos del ascenso en el Escalafn Nacional Docente.
Artculo 15.- Para efectos de dar cumplimiento al requisito de capacitacin para ingreso y ascenso de los
educadores titulados a los distintos grados del Escalafn Nacional Docente, ordenado en el artculo 10 del
Decreto Extraordinario 2277 de 1979 o para el ascenso de los educadores escalafonados en virtud de lo
dispuesto en los captulos VIII y IX del mismo Decreto y en el artculo 209 de la Ley 115 de 1994, el curso que
all se regula, se entiende como un programa de formacin permanente o en servicio o como una
investigacin en el campo de la educacin de las reguladas en el captulo inmediatamente anterior cuya
culminacin o ejecucin, segn sea el caso, puede dar lugar al otorgamiento de crditos acadmicos.
Un crdito acadmico es aquella medida equivalente a una intensidad de cuarenta y cinco (45) horas de
trabajo dentro de un programa, tiempo durante el cual se desarrollarn actividades presenciales y no
presenciales que incluyen entre otras, talleres pedaggicos, seminarios, prcticas supervisadas y proyectos
investigativos.
Artculo 16.- Los profesionales que hayan obtenido un ttulo distinto al de licenciado en educacin y que
por necesidades del servicio ejerzan la docencia en la educacin por niveles y grados, podrn ser inscritos en
el Escalafn Nacional Docente, en el grado correspondiente, de acuerdo con el Estatuto Docente, siempre y
cuando hayan cursado y aprobado programas especiales de estudios pedaggicos que tengan una duracin
no inferior a un (1) ao y que stos sean ofrecidos por las universidades y dems instituciones de educacin
superior, nacionales o extranjeras que posean una facultad de educacin u otra unidad acadmica dedicada
a la educacin.
Los comits de capacitacin de docentes determinarn la intensidad presencial mnima que deben tener
dichos programas, para efectos del registro previo regulado en este captulo.
Artculo 17.- Cuando el docente o los docentes que hayan participado efectivamente en un estudio
cientfico de la educacin, desarrollado de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 9 y 10 de este Decreto,
aspiren a acreditarlo como requisito de capacitacin para ascenso en el Escalafn Nacional Docente,
debern presentar el informe final de la investigacin realizada, a la Secretara de Educacin Departamental
o Distrital respectiva.
Recibido el informe, la Secretara de Educacin solicitar su evaluacin y calificacin a la Comisin Regional
de Ciencia y Tecnologa, y si sta fuere favorable, dicha Comisin otorgar a los docentes que hayan
adelantado la investigacin, un nmero de crditos vlidos para el ascenso en el Escalafn Nacional Docente
que puedan oscilar entre 5 y 11, segn la profundidad y trascendencia de la misma.
La certificacin que la respecto expida la Comisin tiene igual valor que los requisitos exigidos en el inciso
primero del artculo 14 de este Decreto.
Artculo 18.- Los educadores con ttulo docente, a quienes de acuerdo con el Estatuto Docente se les exige
cursos como requisito de capacitacin para ascenso en el Escalafn Nacional Docente, debern obtener el
siguiente nmero de crditos, atendiendo lo dispuesto en este Decreto, as:
1.- Para el primer ascenso que requiera curso a partir de la inscripcin, cinco (5) crditos.
2.- Para el segundo ascenso que requiera curso a partir de la inscripcin, seis (6) crditos.
3.- Para el tercer ascenso que requiera curso a partir de la inscripcin, siete (7) crditos.
Pargrafo.- Los profesionales a que se refiere el artculo 16 de este Decreto, se atendrn a lo dispuesto en
este artculo para efectos de ascenso en el Escalafn Nacional Docente.
Artculo 19.- Los bachilleres pedaggicos y los normalistas superiores que adelanten programas de
formacin de pregrado en educacin, podrn hacer valer, por una sola ves, la formacin parcial
correspondiente a dos (2) semestres o a un (1) ao acadmico completo, siempre y cuando los haya
aprobado, como requisito de capacitacin para el ascenso al grado inmediatamente siguiente del Escalafn
Nacional Docente que exija curso, de acuerdo con su ttulo.
Igual derecho tendrn los licenciados o profesionales escalafonados que adelanten programas de formacin
de postgrado en educacin.
En este evento, para comprobar el cumplimiento del requisito de capacitacin se deber presentar ante la
Junta Seccional de Escalafn de la respectiva jurisdiccin, el certificado de la institucin en donde adelanta
los estudios.
CAPTULO V. De los Comits Territoriales de Capacitacin de Docentes.
Artculo 20.- De conformidad con el artculo 111 de la Ley 115 de 1994, en cada departamento y distrito se
crear un Comit de Capacitacin de Docentes que estar bajo la direccin de la Secretara de Educacin
respectiva.
A este Comit se incorporarn de manera permanente, representantes de las universidades, de las
facultades de educacin, de las escuelas normales superiores y de los centros especializados en
investigacin educativa, con sede o influencia en la respectiva entidad territorial y del correspondiente
centro experimental piloto del organismo que haga sus veces. Para el efecto, el departamento o el distrito
expedir el correspondiente reglamento que fije, entre otros aspectos, su composicin, sus funciones
especficas, los mecanismos de designacin y el perfil de sus miembros, el perodo en que actuarn como
tales, su reeleccin, la frecuencia de las sesiones, la integracin de qurum, la sede de funcionamiento y las
dems disposiciones sobre su organizacin interna.
El Secretario de Educacin Departamental o Distrital determinar la dependencia de su Despacho que
ejercer la Secretara Tcnica Permanente de dicho Comit.
De conformidad con lo establecido en el artculo 148 de la Ley 115 de 1994, el reglamento que expida el
departamento o distrito deber ser remitido a la Secretara Tcnica del Ministerio de Educacin Nacional.
Artculo 21.- Para la fijacin de las funciones especficas del Comit de Capacitacin de Docentes, los
departamentos y distritos tendrn en cuenta que la actividad a cargo de dichos comits se debe enmarcar
especialmente, dentro del siguiente mbito:
1. La identificacin y el anlisis de las prioridades sobre necesidades de actualizacin, especializacin,
investigacin y perfeccionamiento de los educadores en su respectiva jurisdiccin.
2. La formulacin de propuestas de polticas para la elaboracin del plan de formacin de educadores
de la respectiva entidad territorial, departamental o distrital.
3. La definicin de criterios para el seguimiento, control y evaluacin de los planes de formacin de
los educadores del departamento o distrito.
4. La definicin de mecanismos para la organizacin y actualizacin del registro de programas de
formacin de educadores.
5. La formulacin de criterios para el seguimiento y verificacin de los programas registrados.
6. Las funciones sealadas en el presente Decreto, como propias del Comit.
CAPTULO VI. Disposiciones finales y vigencia
Artculo 22.- De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 152 de 1994 y en el correspondiente Plan Nacional de
Desarrollo, el Gobierno Nacional, en la elaboracin del proyecto de presupuesto para cada vigencia,
propondr la destinacin de los recursos para la operacin confinanciada con las entidades territoriales, del
programa de crdito educativo para la formacin de pregrado y de postgrado en educacin del personal
docente del servicio educativo estatal, ordenado en el artculo 135 de la Ley 115 de 1994.
Artculo 23.- Las entidades territoriales, en razn de las competencias otorgadas por la Ley 60 de 1993 para
la administracin del servicio educativo, incorporarn en sus respectivos planes sectoriales anuales de
desarrollo educativo, los programas y proyectos que permitan facilitar y financiar la formacin permanente
o en servicio de los educadores vinculados a la educacin estatal, en su territorio.
Para tales efectos, tendrn en cuenta la propuesta de plan anual de formacin de educadores que apruebe
la Junta Departamental o Distrital de Educacin, a ms tardar en el mes de octubre de cada ao, con
fundamento en las recomendaciones del respectivo Comit de Capacitacin de Docentes y en las solicitudes
particulares de los establecimientos educativos de su jurisdiccin.
Esta propuesta deber contener acciones y programas de formacin especfica para el ejercicio profesional
docente, en todos los componentes de la estructura del servicio educativo y para la atencin educativa a
poblaciones, segn lo dispuesto en la Ley 115 de 1994.
Artculo 24.- A ms tardar dentro de los dos (2) meses siguientes a la expedicin del presente Decreto, las
Juntas de Educacin Departamental y Distritales, aprobarn o ajustarn, segn sea el caso, los planes de
formacin de educadores para el ao de 1996, teniendo en cuenta las normas de este reglamento y los
recursos presupuestales apropiados para tal fin, en la misma vigencia.
Artculo 25.- Todos los educadores vinculados al servicio pblico educativo, tanto estatales como privados,
tendrn acceso a los programas de formacin permanente o en servicio en cuya organizacin participen los
comits de capacitacin de docentes, en las condiciones que para el efecto determine la entidad territorial.
Artculo 26.- De conformidad con lo establecido en el literal c), numeral 4 del artculo 148 de la Ley 115 de
1994, el Ministerio de Educacin Nacional, mediante circulares y directivas, proporcionar criterios y
orientaciones para el cabal cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto.
Artculo 27.- Los programas de formacin permanentes o en servicio debern ofrecerse preferencialmente,
durante los perodos determinados en el calendario acadmico, como tiempo de receso o de vacaciones
estudiantiles.
Artculo 28.- Transitorio. Los programas de profesionalizacin de bachilleres no escalafonados que vienen
adelantndose en las entidades territoriales, a travs de los centros experimentales piloto, de acuerdo con
los criterios establecidos en el Resolucin 5660 de 1994, continuarn desarrollndose hasta el vencimiento
del plazo otorgado a tales educadores para su profesionalizacin.
Artculo 29.- Transitorio. Mientras el Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU, adopta las polticas
para la acreditacin previa de los programas de formacin de docentes ofrecidos por las universidades y
dems instituciones de educacin superior a que se refiere el inciso primero del artculo 12 del presente
Decreto, bastar, con la solicitud que se formule para tales efectos, ante el Consejo Nacional de
Acreditacin, atendiendo las disposiciones al respecto.
De igual manera, mientras el Ministerio de Educacin Nacional reglamenta lo pertinente, la acreditacin
previa de los programas de formacin inicial de docentes ofrecidos por las escuelas normales superiores, se
surtir y otorgar en el mismo acto de aprobacin del plan territorial de reestructuracin de las escuelas
normales.
Artculo 30.- El presente Decreto rige a partir de la fecha de su expedicin y deroga todas las disposiciones
que le sean contrarias en especial el Decreto 2762 de 1980 y las normas que lo desarrollen, el captulo VI del
Decreto 259 de 1981 y el Decreto 2647 de 1984.
Dado en Santa Fe de Bogot, D.C., a 17 de abril de 1996.
NOTA: El presente Decreto aparece publicado en el Diario Oficial No. 42.768
Seccin 3.
JUNTAS DE ESCALAFN
Seccin Derogada por la Ley 715 de 2001, art. 113.

Artculo 14. Clases de juntas. (Derogado ley 715 de 2001) Las decisiones previstas en el
presente decreto, relacionadas con el Escalafn Nacional Docente y el
rgimen disciplinario, estarn a cargo de la Junta Nacional, con sede en la
capital de la Repblica y de las juntas seccionales, con sede en cada una de
las capitales de Departamento, Intendencia, Comisara y en el Distrito
Especial de Bogot.

Los miembros de las Juntas no


Incorporado por el art. 2, Decreto Nacional 085 de 1980, as:
tienen por ese solo hecho el carcter de funcionarios pblicos. Estarn
sometidos al rgimen de incompatibilidad e inhabilidades previsto para los
miembros de las juntas y consejos directivos de los establecimientos pblicos
del orden nacional y les son aplicables las normas sobre impedimentos y
recusaciones que rigen para los magistrados de los Tribunales Superiores de
Distrito Judicial.

Pargrafo. El funcionamiento interno de las juntas ser reglamentado por el


Gobierno Nacional.

Artculo 15. Junta Nacional. (Derogado ley 715 de 2001) La Junta Nacional de Escalafn
Docente estar integrada de la siguiente forma:

1. El Ministerio de Educacin Nacional, o su delegado, quien la presidir.


2. El Jefe de la Oficina Jurdica del Ministerio de Educacin Nacional, o su
delegado.
3. El Director General de Capacitacin y Perfeccionamiento Docente,
Currculo y Medios Educativos del Ministerio de Educacin Nacional, o su
delegado.
4. El Director General de Administracin e Inspeccin Educativa del
Ministerio de Educacin Nacional, o su delegado.
5 y 6. Dos representantes de los educadores, Bachiller Pedaggico uno y
Licenciado en Ciencias de la Educacin el otro, designados por la
correspondiente asociacin nacional de docentes con personera jurdica,
que agrupe el mayor nmero de docentes afiliados en el respectivo nivel.
7. Un representante de las asociaciones de establecimientos educativos no
oficiales con personera jurdica, designados segn el procedimiento que
disponga el reglamento ejecutivo."

Pargrafo. La Secretara Ejecutiva de la Junta Nacional de Escalafn estar a


cargo del Jefe de la Divisin de Escalafn y Carrera Docente del Ministerio de
Educacin Nacional, quien debe ser abogado titulado."

Artculo 16. Funciones de la Junta Nacional. (Derogado ley 715 de 2001) La Junta
Nacional del Escalafn Docente cumplir las siguientes funciones:
1. Resolver los recursos de apelacin interpuestos ante las juntas
seccionales de escalafn contra las providencias que ms adelante se
determinan.
2. Asesorar y vigilar el funcionamiento de las juntas seccionales de
Escalafn.

Artculo 17. Juntas departamentales. (Derogado ley 715 de 2001) Las juntas de los
departamentos y del Distrito Especial de Bogot, estarn integrados en la
siguiente forma:
1. El gobernador del departamento o el Alcalde de Bogot, segn el caso,
o su delegado, quien la presidir.
2. Un delegado del Ministro de Educacin Nacional.
3. Un supervisor de educacin en ejercicio, nombrado por el Gobernador
o por el Alcalde de Bogot.
4. 4 y 5. Dos representantes del magisterio, normalista o bachiller
pedaggico el uno y Licenciado en Ciencias de la Educacin el otro,
designados por la asociacin regional de docentes con personera
jurdica, que agrupe el mayor nmero de educadores afiliados en el
respectivo nivel.
5. Un representante de las asociaciones de establecimientos educativos
no oficiales con personera jurdica, designados segn el procedimiento
que disponga el reglamento ejecutivo.
6. Un representante de las asociaciones de padres de familia que tengan
personera jurdica, designado por el Gobernador, o por el Alcalde de
Bogot".

Pargrafo. El Secretario Ejecutivo de las Juntas Seccionales ser un abogado


titulado, designado por el Ministro de Educacin Nacional, de terna que la
presente el Gobernador o el Alcalde de Bogot, quien ejercer adems, las
funciones de jefe de la respectiva oficina seccional de escalafn.

Artculo 18. Comisaras. (Derogado ley 715 de 2001) Las Juntas de las Intendencias y
Comisaras estarn integradas de la siguiente forma:
1. El Intendente o Comisario, quien la presidir, o su delegado.
2. Un delegado del Ministerio de Educacin Nacional.
3. Un supervisor de educacin, nombrado por el Intendente o Comisario.
4. Un representante del magisterio designado conforme lo disponga el
reglamento ejecutivo.

Pargrafo. La Secretara de estas Juntas estar a cargo de un abogado


titulado, designado por el Ministro de Educacin Nacional, quien ejerce
adems, las funciones de Jefe de la Oficina Seccional de Escalafn.

Artculo 19. Funciones de las Juntas Seccionales. (Derogado ley 715 de 2001)
Corresponde a las juntas seccionales de escalafn el estudio, tramitacin y
resolucin de las solicitudes de inscripcin, ascenso y reinscripcin en el
escalafn, la tramitacin, concepto y fallo en los procesos disciplinarios que
deben adelantarse segn este decreto, en relacin con el personal docente.

Incorporado por el art. 3, Decreto Nacional 085 de 1980, as: Cuando por circunstancias
especiales no puedan integrarse una o ms juntas de las Intendencias y
Comisarias, el Gobierno Nacional podr asignar a la Junta Nacional o a otra
junta seccional, el cumplimiento de las funciones que por este artculo se
determinan. NOTA: Este inciso quedo insubsistente al desaparecer las Intendencias y Comisarias.
Sentencia n 234 de Consejo de Estado - Seccin Primera. Ponente: Ernesto Rafael Ariza Muoz. Emisor:
Seccin Primera.
En parte alguna el Decreto Extraordinario 2277 de 1979 y el Decreto Ley 088 de 1976, han previsto para la
Divisin de escalafn y carrera docente del Ministerio de Educacin Nacional, la facultad de ordenar la
correccin o invalidacin de lo actuado por las juntas seccionales del escalafn. Y, de otro lado las funciones
de supervisin del funcionamiento de las oficinas seccionales del escalafn, de tramitacin y resolucin de
las peticiones y recursos sobre escalafn, no tienen el alcance que se pretende dar con la reglamentacin
hasta el punto de permitir la revocacin de los actos administrativos proferidos por dichas Juntas
seccionales. Si las decisiones de las juntas del escalafn son demandables ante la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo, forzoso es concluir que si la administracin advierte irregularidades e
inexactitudes en la tramitacin de las peticiones de escalafn que dan origen a la clasificacin de un
docente, debe acudir al rgano jurisdiccional,
El artculo acusado transcrito inicialmente, forma parte del Decreto No. 2620 de 1979, "por el cual se
reglamenta parcialmente el Decreto Extraordinario nmero 2277 de 1979, en relacin con el proceso de
asimilaciones al nuevo escalafn nacional docente".
El Decreto Extraordinario 2277 de 1979, objeto de la reglamentacin, regula las condiciones de ingreso,
ejercicio, estabilidad, ascenso y retiro de las personas que desempean la profesin docente en los distintos
niveles y modalidades que integran el sistema educativo nacional.
As mismo consagra la estructura del escalafn nacional docente, indicando los requisitos que deben
acreditar los educadores para acceder al grado del escalafn y las reglas especiales para el ascenso.
Segn el texto del artculo 14 del citado Decreto las decisiones relacionadas con el escalafn docente y el
rgimen disciplinario, estarn a cargo de la Junta Nacional, con sede en la capital de la Repblica, y de las
juntas seccionales, con sede en cada una de las capitales de departamento, intendencias, comisaras y en el
Distrito Especial de Bogot.
Conforme al artculo 16 de la Junta Nacional tiene las funciones de resolver los recursos de apelacin
interpuestos ante las juntas seccionales del escalafn contra las providencias que se dicten por stas y
asesorar y vigilar el funcionamiento de las juntas seccionales.
De acuerdo con el artculo 19, corresponde a las juntas seccionales el estudio, tramitacin y resolucin de las
solicitudes de inscripcin, ascenso y reinscripcin en el escalafn. Segn las voces del artculo 23
corresponde a las mismas la tramitacin, custodia y actualizacin de los documentos relativos al escalafn
de los docentes.
De conformidad con el artculo 25, la supervisin del funcionamiento de dichas oficinas seccionales del
escalafn, corresponde a la Divisin de Escalafn y Carrera Docente del Ministerio de Educacin Nacional, la
cual segn el artculo 28 del Decreto Ley 088 de 1976, tambin tiene las siguientes funciones: a) atender
todo lo relacionado con asuntos laborales que dependan directamente del Ministerio de Educacin o en las
cuales el Ministerio sea parte; b) Tramitar y resolver las peticiones y recursos sobre escalafn que
corresponda al Ministerio de Educacin Nacional; y e) Estudiar y tramitar las solicitudes sobre
reconocimiento y reajuste de pensiones de jubilacin que corresponda decretar al Ministerio de Educacin
Nacional.
Del contenido de los textos legales analizados se infiere que, de un lado, en parte alguna el Decreto
extraordinario No. 2277 de 1979 y el Decreto Ley 088 de 1976, han previsto para la Divisin de Escalafn y
Carrera Docente del Ministerio de Educacin Nacional, la facultad de ordenar la correccin o invalidacin de
lo actuado por las Juntas Seccionales del Escalafn. Y, de otro lado, las funciones de supervisin del
funcionamiento de las Oficinas Seccionales del Escalafn, de tramitacin y resolucin de las peticiones y
recursos sobre escalafn, no tienen el alcance que se pretende dar con la reglamentacin hasta el punto de
permitir la revocacin de los actos administrativos proferidos por dichas Juntas Seccionales.
Si se tiene en cuenta que invalidar es dejar sin efecto un acto, ello se traduce en la revocatoria del mismo,
sin que exista norma expresa que lo autorice y sin que medie el consentimiento expreso de su titular, lo que
conlleva a desconocer situaciones jurdicas particulares ya consolidadas, constituyendo por ende, como
consecuencia, una transgresin de lo dispuesto en el artculo 73 del C.C.A.
De otra parte, si conforme al artculo 20 del Decreto Extraordinario No. 2277 de 1979, las decisiones de las
juntas del escalafn son demandables ante la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, forzoso es
concluir que si la administracin advierte irregularidades e inexactitudes en la tramitacin de las peticiones
de escalafn que dan origen a la clasificacin de un docente, debe acudir al rgano jurisdiccional, que es a
quien le compete juzgar la legalidad de dichos actos administrativos.
Las consideraciones precedentes justifican que se acceda a decretar la nulidad impetrada.
En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera,
administrando justicia, en nombre de la Repblica de Colombia y por autoridad de la Ley,
FALLA: Se declara la nulidad del artculo 17 del Decreto Reglamentario 2620 de 26 de octubre de 1979,
expedido por el Gobierno Nacional.

Artculo 20. Decisiones y recursos. (Derogado ley 715 de 2001) Las decisiones de las
Juntas de Escalafn se formalizarn mediante resoluciones, contra las cuales
procedern el recurso de reposicin, en todos los casos, y el de apelacin
para ante la Junta Nacional, cuando la providencia niegue la solicitud de
reinscripcin en el escalafn o verse sobre aplazamiento, suspensin o
exclusin del mismo.

Las decisiones de las Juntas de Escalafn sern demandables ante la


jurisdiccin contencioso administrativa, segn las reglas previstas en el
Cdigo de la materia.

Artculo 21. Trmino para decidir la vigencia de la clasificacin. (Derogado ley 715 de
2001) Las solicitudes de inscripcin, ascenso y reinscripcin en el escalafn
sern resueltas por las juntas dentro de los sesenta (60) das siguientes al
recibo de la respectiva documentacin, siempre y cuando sta llene los
requisitos exigidos para cada caso, segn lo establezca el reglamento
ejecutivo.

La clasificacin en el escalafn surte efectos fiscales a partir de la fecha de la


resolucin que la determine, y en todo caso, a partir del vencimiento del
plazo fijado en este artculo. El tiempo de servicio para el nuevo ascenso se
contar a partir de la fecha en que se hubieren cumplido todos los requisitos
para el ascenso inmediatamente anterior.
Sentencia de Constitucionalidad n 1109/01 Magistrado Ponente: Jaime Crdoba Trivio. Problema
jurdico. Segn consideraciones del accionante el aparte demandado del artculo 21 del Decreto Ley 2277 de
1979 por el cual se adoptan normas sobre el ejercicio de la profesin docente, vulnera la Constitucin
Poltica porque establece que los efectos fiscales del acto administrativo que reconoce el ascenso a un grado
del escalafn docente, surte efectos a partir del vencimiento del plazo de 60 das y no desde el momento de
la radicacin de la solicitud. Sostiene el actor que esta condicin atenta contra la vigencia de un orden justo
y contra la proteccin del derecho al trabajo, debido a que, con el transcurrir del tiempo, los educadores que
siguen la carrera docente hasta el grado mayor (14), acumulan una prdida salarial cercana a dos aos, al
sumar los tres meses calendario, que tiene la Junta de Educacin para estudiar la solicitud de ascenso para
cada uno de los grados.
() el trmino para resolver la solicitud de ascenso en el Estatuto Docente previsto en el artculo 21 del
Decreto Ley 2277 de 1979, constituye una definicin que cumple con varios fines y propsitos de un sistema
jurdico. En principio, permite definir los efectos en el tiempo de un acto administrativo, al diferenciar una
situacin jurdica concreta (derechos adquiridos) de una situacin jurdica abstracta u objetiva (meras
expectativas), lo cual permite delimitar el campo de accin de las autoridades -los derechos adquiridos son
intangibles, artculo 58 superior- y brinda la certeza sobre la posicin jurdica de los sujetos, lo que se
traduce en condiciones de exigibilidad y uso de los mecanismos jurdicos para reclamar lo que es debido.
La regla general es que la ley protege los derechos adquiridos y slo excepcionalmente protege las meras
expectativas cuando su proteccin concurre con la proteccin del inters general.
Conforme a lo expuesto, no es posible afirmar que la prescripcin de un trmino de 60 das para considerar
definida la situacin jurdica de ascenso en el escalafn docente vulnera derechos de los trabajadores,
cuando por el contrario, establece condiciones ciertas y razonables para desarrollar la carrera profesional de
la docencia.
DECISIN. Declrese EXEQUIBLE la parte demandada del artculo 21 del Decreto Ley 2277 de 1979.

Consejo De Estadosala De Lo Contencioso Administrativo. Seccin Segunda - Sub Seccin A Radicacin


nmero: 68001-23-15-000-1999-00075-01(1950-04). Consejero Ponente: Jaime Moreno Garca.
En este caso, se trata de establecer desde que momento surten efectos fiscales los ascensos que obtuvo el
actor en los grados 12 y 13 del Escalafn Docente, si desde el 2 de junio de 1991 por haber ascendido al
grado 13 o a partir del trmino sealado en el artculo 21 del decreto 2277 de 1979.
El artculo 21 del decreto 2277 de 14 de septiembre de 1979 es del siguiente tenor:
Las solicitudes de inscripcin, ascenso y reinscripcin en el Escalafn sern resueltas por las Juntas dentro
de los sesenta (60) das siguientes al recibo de la respectiva documentacin, siempre y cuando sta llene los
requisitos exigidos para cada caso, segn lo establezca el reglamento ejecutivo.
La clasificacin en el Escalafn surte efectos fiscales a partir de la fecha de la resolucin que la determine, y
en todo caso, a partir del vencimiento del plazo fijado en este artculo. El tiempo de servicio para el nuevo
ascenso se contar a partir de la fecha en que se hubieren cumplido todos los requisitos para el ascenso
inmediatamente anterior (Resaltado fuera del texto).
Posteriormente, el decreto 259 de 6 de febrero de 1981 mantuvo las mismas previsiones contenidas en el
decreto extraordinario 2277 de 1979:
Artculo 21. - Trminos para decidir y vigencia de los ascensos. Las solicitudes de ascenso en el escalafn
nacional docente, sern resueltos por las juntas seccionales dentro de los sesenta (60) das siguientes al
recibo de la respectiva documentacin, siempre y cuando llene todos los requisitos exigidos en el Artculo 6.
El ascenso surte efectos fiscales a partir de la fecha de la resolucin que lo ordena, y en todo caso, a partir
del vencimiento del plazo de sesenta das, al recibo de la documentacin completa en los trminos del
artculo 21 del Decreto 2277 de 1979 (Resaltado fuera del texto).
El artculo 21 del decreto 2277 de 1979 fue declarado exequible por la Corte Constitucional en sentencia C -
1109 de 24 de octubre de 2001, MP. Jaime Crdoba Trivio, por considerar que:
, no es posible afirmar que la prescripcin de un trmino de 60 das para considerar definida la
situacin jurdica de ascenso en el escalafn docente vulnera derechos de los trabajadores, cuando por el
contrario, establece condiciones ciertas y razonables para desarrollar la carrera profesional de la docencia.
De lo anterior se establece que el ascenso en el Escalafn Docente surte efectos fiscales a partir de la fecha
de la resolucin que lo ordena o a ms tardar desde el vencimiento del plazo de sesenta das contados a
partir del recibo de la documentacin completa.

Artculo 22. Remuneracin. (Derogado ley 715 de 2001) Los miembros de la Junta
Nacional y de las juntas seccionales de escalafn tendrn derecho a percibir
honorarios del Gobierno por su asistencia a las sesiones respectivas.

La cuanta de dichos honorarios ser determinada por resolucin ejecutiva


del Gobierno Nacional y el pago se efectuar a travs de los organismos que
ste determine.
Seccin 4a.
OFICINAS SECCIONALES DE ESCALAFN
Seccin Derogada por la Ley 715 de 2001, art. 113.

Artculo 23. Naturaleza y funciones. (Derogado ley 715 de 2001) La tramitacin,


custodia y actualizacin de los documentos relativos al escalafn de los
docentes estar a cargo de las oficinas seccionales de escalafn.

Artculo 24.- Organizacin y financiamiento. (Derogado ley 715 de 2001) La


organizacin, dotacin y financiamiento de las oficinas seccionales estarn a
cargo de los fondos educativos regionales o de la entidad o entidades que
hagan sus veces.

Las funciones particulares de las oficinas seccionales del escalafn sern


determinadas por el Gobierno Nacional.

Pargrafo. El Gobierno Nacional podr delegar en los gobernadores y en el


Alcalde de Bogot, la funcin de organizar las oficinas seccionales de
escalafn.

Artculo 25. Supervisin de las oficinas seccionales del escalafn. (Derogado ley 715
de 2001) La supervisin del funcionamiento de las oficinas seccionales del
escalafn estarn a cargo de la Divisin de Escalafn y Carrera Docente del
Ministerio de Educacin Nacional.

CAPTULO IV
CARRERA DOCENTE

Seccin 1a.
PRINCIPIOS GENERALES

Artculo 26.- Definicin. La carrera docente es el rgimen legal que ampara el


ejercicio de la profesin docente en el sector oficial, garantiza la estabilidad
de dichos educadores en el empleo, les otorga el derecho a la
profesionalizacin, actualizacin y capacitacin permanente, establece el
nmero de grados del escalafn docente y regula las condiciones de
inscripcin, ascenso y permanencia dentro del mismo as como la promocin
a los cargos directivos de carcter docente.
Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Juicio 81.5898 fecha 12 de diciembre de 1986. Magistrada
Ponente Dra. Teresa Rico de Morelli. Los docentes de la Contralora General de la Repblica, de la Polica
etc. se someten al estatuto de personal especial docente Decreto Nacional 2277 de 1979 y sus normas
complementarias. Ver: Artculo 115 Ley 115 de 1994

Concepto Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. Rad. 6746. 2011EE7402. Asunto:
Conservacin derechos de carrera docente que concursa para trasladarse de entidad territorial. () en
atencin a su solicitud le manifiesto que los docentes que se encuentran vinculados en propiedad en
entidad territorial certificada y escalafonados con las normas de los Decretos 2277 de 1979 y 1278 de 2002 y
gozan de los derechos y garantas de la carrera docente, que se presentan a nuevo concurso para cargo
docente o directivo docente en la misma entidad certificada o en otra, si superan dicho concurso conservan
los derechos de carrera, sern vinculados en perodo de prueba y percibirn la asignacin bsica mensual
correspondiente al grado del escalafn docente en el que se encuentran inscritos y en el nivel salarial en el
que se encuentran ubicados.
As las cosas, los docentes que son vinculados en perodo de prueba en entidad territorial diferente a aquella
en la que se encuentran vinculados en propiedad, deben informar dicha situacin a esta, para que declare la
vacancia temporal del cargo, con el fin de que si no superan dicho perodo, o deciden no aceptar el
nombramiento en propiedad, puedan regresar al empleo que venan desempeando antes del concurso y
conserven la inscripcin en la carrera administrativa (Escalafn, nivel salarial) de conformidad con lo
dispuesto en la Ley 909 de 2004. (Aplicacin de carcter supletorio, por presentarse vacos en la
normatividad de carrera especial que regula el personal docente).
Con relacin a si pierde el derecho de ascenso si cambia de entidad territorial, le manifiesto que los
procesos de vinculacin y de ascenso son diferentes; razn por la cual, el docente que se vincula a entidad
territorial diferente a aquella a la cual vena vinculado en propiedad, conserva la inscripcin en carrera
administrativa; razn por la cual la entidad territorial donde present la evaluacin de competencias, debe
expedirle con el lleno de los requisitos el acto administrativo de ascenso o de reubicacin salarial, y la
entidad territorial que lo recibe debe aplicarlo.
Por ltimo, la Comisin Nacional del Servicio Civil en varios conceptos, cuyo contenido esta Oficina Asesora
comparte, ha sealado que la interpretacin y aplicacin de la anterior normativa encuentra claro
fundamento en el principio de la movilidad laboral y salarial en el empleo pblico entendido como un
derecho de los empleados y trabajadores que apunta precisamente a valorar la experiencia y por ende a no
expulsar sino estimular y mantener retos de progreso y mejoramiento personal en las dimensiones
econmicas, sociales y profesionales del trabajador agregando que este principio, as como el de
favorabilidad que tambin resulta aplicable en este caso, estn consagrados expresamente en el artculo 53
de la Constitucin Poltica. (2010EE33622)

Artculo 27. Ingreso a la carrera. Gozarn de los derechos y garantas de la


carrera docente los educadores oficiales que estn inscritos en el Escalafn
Docente, sean designados para un cargo docente en propiedad y tomen
posesin del mismo.
Ley 115 de 1994.
Artculo 105.- Vinculacin al servicio educativo estatal. La vinculacin de personal docente, directivo y
administrativo al servicio pblico educativo estatal, slo podr efectuarse mediante no nombramiento
hecho por Decreto y dentro de la planta de personal aprobada por la respectiva entidad territorial.
nicamente podrn ser nombrados como educadores o funcionarios administrativos de la educacin
estatal, dentro de la planta de personal, que previo concurso hayan sido relacionados y acrediten los
requisitos legales. Los concursos para nombramientos de nuevos docentes sern convocados por los
departamentos o distritos, cuando se trate de proveer cargos financiados con el situado fiscal o los recursos
propio y por los alcaldes municipales, en el caso de la provisin de vacantes con cargo a recursos de la
entidad territorial; lo educadores podrn inscribirse en la entidad territorial convocante y como resultado
del proceso saldr una lista de elegibles, la cual corresponder al nmero de plazas o cupos para proveer en
cada municipio. El Ministerio de Educacin Nacional, por intermedio del Instituto Colombiano para el
fomento de la Educacin Superior ICFES, establecer un sistema para celebrar los concursos, de tal manera
que se asegure la total imparcialidad.
No obstante lo anterior, si realizado el concurso, alguno de los que figura en la lista de elegibles no acepta el
cargo, podr el nominador nombrar al que haya obtenido el puntaje ms alto entre los que aprobaron el
concurso.
Igualmente, si el concurso debidamente celebrado se declara desierto, se podrn nombrar docentes y
directivos docentes, sin necesidad del requisito del concurso, para proveer vacantes o nuevas plazas
ubicadas en zonas de difcil acceso o en situacin critica de inseguridad, o cuando se trate de los contratos
celebrados en desarrollo de los artculos 8 de la Ley 60 de 1993 y 200 de la Ley 115 de 1994.
Pargrafo 1.- Al personal actualmente vinculado se le respetar la estabilidad laboral y en el caso de
bachilleres no escalafonados, tendrn derecho a incorporarse al Escalafn Nacional Docente, siempre y
cuando llenen los requisitos respectivos, en un plazo no mayor de dos (2) aos. Si transcurrido este plazo no
se han escalafonado, sern desvinculados del servicio educativo, salvo los bachilleres que se encuentren
prestando sus servicios docentes en zonas de difcil acceso y en proceso de profesionalizacin comprobado,
en cuyo caso contarn con dos aos adicionales para tal efecto.
Pargrafo 2.- Los educadores de los servicios educativos estatales tienen el carcter de servidores pblicos
de rgimen especial.

Sala de Consulta y Servicio Civil. Rad. 1603 de Consejo de Estado - Seccin Segunda. Ponente: Flavio
Augusto Rodrguez Arce. La seora Ministra de Educacin Nacional, formula a la Sala la siguiente Consulta:
1. 1.- Cuando el artculo 34 de la ley 715 de 2001 establece que los docentes y directivos docentes
contratistas del Estado mediante orden de prestacin de servicios que se encontraban contratados
a 1 de noviembre de 2000, deben cumplir los requisitos de carrera administrativa [1] para su
incorporacin definitiva a las plantas que se establezcan (lo cual ocurri solo hasta el 31 de
diciembre de 2003), debe entenderse que los requisitos que deben cumplir son los establecidos en
el decreto 2277 de 1979 o en el decreto ley 1278 de 2002?
2. - Si un docente vinculado por orden de prestacin de servicios en los trminos del artculo 38 de la
ley 715 de 2001, fue nombrado en provisionalidad en el ao 2002, pero no cumple los requisitos de
ttulos acadmicos establecidos en el decreto ley 1278 de 2002 artculo (sic) 7 y 13 pargrafo 1,
puede mantener dicha vinculacin y presentarse al concurso para la provisin definitiva del
mencionado cargo?
3. - Si un docente fue nombrado en provisionalidad en un cargo docente o directivo docente con
anterioridad a la expedicin de la ley 715 de 2001 y del decreto 1278 de 2002 cuando an no exista
la posibilidad jurdica de hacerlo, y no cumple los requisitos de ttulos acadmicos, puede
mantenerse dicho nombramiento; puede presentarse a concurso?
4. - En el caso en que el Consejo de Estado considere que los docentes vinculados provisionalmente
en virtud del artculo 38 de la ley 715 de 2001, se rigen por el Estatuto de Profesionalizacin
Docente establecido en el Decreto 1278 de 2002, que sucede con el personal que fue vinculado
provisionalmente por las entidades territoriales y que han venido siendo remunerados de acuerdo
con el grado en el escalafn dispuesto en el decreto 2277 de 1979 (remuneracin superior a la que
recibiran en virtud del decreto 1278 de 2002)?
5. - Del mismo modo, y en el entendido que, segn lo establecido en el decreto ley 2277 de 1979, para
ser inscrito en el escalafn nacional docente no era requisito ser servidor pblico, y por lo tanto los
docentes del sector privado as como los contratistas del estado fueron inscritos en dicho escalafn
y ascendieron en el mismo. Surge el interrogante de si la inscripcin de estas personas les da
derecho de carrera administrativa y por lo tanto si al presentarse a concurso para la provisin
definitiva de cargos un docente escalafonado de acuerdo con el decreto ley 2277 de 1979 que no
era servidor pblico ingresa al servicio con dicho rgimen o con el nuevo escalafn docente
establecido en el decreto ley 1278 de 2002, con las consecuentes prerrogativas y diferencias
prestacionales y salariales que existen entre uno y otro rgimen?
La Sala responde:
1. De conformidad con el artculo 34 de la ley 715 de 2001 - en armona con las dems disposiciones
concordantes citadas en la parte motiva - los docentes y directivos docentes estatales, contratados a 1 de
noviembre de 2000 mediante rdenes de prestacin de servicios, podrn ser incorporados mediante
nombramiento de manera definitiva a las plantas de personal - adoptadas el 31 de diciembre de 2003 , una
vez superado el concurso que se convoque al efecto, previa acreditacin de los requisitos previstos en el
decreto ley 1278 de 2002, dictado en desarrollo de lo contemplado en la ley en cita.
2. El artculo 38 de la ley 715 de 2001 exige para designar en provisionalidad docentes, directivos
docentes y funcionarios administrativos vinculados mediante rdenes de prestacin de servicios, en los
planteles educativos financiados con los recursos del Sistema General de Participaciones, que se acredite el
cumplimiento de los requisitos para el ejercicio del respectivo cargo. Tales designaciones pudieron
producirse entre la vigencia de la ley 715 y la promulgacin del decreto 1278 - publicado en el Diario Oficial
44.840 del 20 de junio de 2002 , las que se rigen por los requisitos previstos en la legislacin anterior
(decreto 2277/79 y ley 115/94 ), o con posterioridad a la vigencia del decreto 1278, evento en el que se
sujetan a los requisitos en l previstos, los que de ser reunidos habilitan para concursar.
El cumplimiento de los requisitos exigidos para el desempeo del cargo es condicin indispensable para
acceder a la funcin pblica.
Si no se cumplen los requisitos para el desempeo del cargo la administracin deber estudiar en cada caso
la procedencia de aplicar la causal de revocatoria del nombramiento prevista en el literal j) del artculo 63
del decreto 1278 de 2002.
3. Tal como se afirm en la respuesta anterior, si no se cumplen los requisitos para el desempeo del
cargo la administracin deber en cada caso determinar la viabilidad de aplicar la causal de revocatoria del
nombramiento prevista en la norma citada. El cumplimiento de los requisitos exigidos para el desempeo
del cargo es condicin indispensable para acceder a la funcin pblica.
4. El artculo 38 de la ley 715 de 2001 contempl nombramientos provisionales sui generis. De esta
manera, ellos pudieron haberse producido, de un lado, con anterioridad a la expedicin del decreto 1278 de
2002, caso en el cual la remuneracin debe corresponder al grado en el escalafn dispuesto en el decreto
2277 de 1979 hasta que se provea el cargo por concurso y, de otro, en vigencia del decreto 1278, evento en
el cual la remuneracin se fijar conforme lo prev su artculo 46.
5. La simple inscripcin en el escalafn a la luz de la preceptiva contenida en el decreto 2277 de 1979
no da derecho a gozar de las prerrogativas de la carrera docente. La persona que aspire ingresar de manera
definitiva a la carrera docente establecida en el decreto 1278 de 2002 debe cumplir con el proceso de
seleccin all previsto.

Artculo 28. Estabilidad. El educador escalafonado al servicio oficial no podr


ser suspendido o destituido del cargo, sin antes haber sido suspendido o
excluido del escalafn. Ningn educador podr ser reemplazado, suspendido
o excluido del escalafn sino por ineficiencia profesional o mala conducta
comprobada, en los trminos establecidos en el captulo V. Constituyen
excepcin a esta norma general los casos contemplados en los artculos 29 y
30 del presente estatuto.

Radicacin 304 de 1989 Sala de Consulta y Servicio Civil del Honorable Consejo de Estado. Ponente doctor
Humberto Mora Osejo. La ley prescribe una especial estabilidad laboral a los docentes escalafonados y para
ello les reconoci el derecho a permanecer en sus cargos mientras fueren excluidos del escalafn por las
causales expresamente contempladas por la ley, debidamente comprobadas, o por haber llegado a la edad
de retiro forzoso.
Los docentes que no estn inscritos en el escalafn no gozan de estabilidad laboral porque no estn
amparados por las disposiciones del estatuto docente. En consecuencia, pueden ser suspendidos o
removidos de sus empleos a discrecin de la administracin, aunque no hayan llegado a la edad de retiro
forzoso.
La Sala considera que la estabilidad laboral del docente escalafonado se fundamenta en los artculos 28 y 31
del Decreto-ley 2277 de 1979 y 5 del Decreto-ley 224 de 1972; por tanto, todas las decisiones relativas al
personal docente escalafonado deben adoptarse con fundamento en el estatuto legal. En este orden de
ideas, la estabilidad laboral de los docentes escalafonados no se modifica o afecta por la circunstancia de
estar percibiendo pensin de jubilacin, porque el artculo 5 del Decreto-ley 224 de 1972 les confiere el
derecho de percibir simultneamente pensin y sueldo mientras no lleguen a la edad de retiro forzoso y el
trabajador sea apto, mental y fsicamente, para cumplir plenamente con sus deberes docentes (...)

Artculo 29. Destitucin por orden de autoridad competente. La destitucin


del cargo proceder sin el requisito previo de la exclusin del escalafn;
cuando la solicitud a la autoridad nominadora provenga de juez competente
o de la Procuradura General de la Nacin, en ejercicio de las facultades que
al respecto contemplan la Constitucin Poltica y las leyes de Colombia.
Proferida la destitucin la Junta respectiva proceder a excluir al docente del
escalafn.

Artculo 30. Suspensin del cargo sin suspensin del escalafn. La suspensin
del cargo proceder, sin el requisito previo de la suspensin del escalafn, en
los siguientes casos:

1. La imposicin de las sanciones disciplinarias contempladas en el artculo


48, ordinal 4o. y 5o.
2. La suspensin provisional de que tratan los artculos 47 y 53.
3. Cuando la solicitud a la autoridad nominadora provenga de juez
competente o de la Procuradura General de la Nacin. V

Artculo 31.- Permanencia. El educador tiene derecho a permanecer en el


servicio mientras no haya sido excluido del escalafn o no haya alcanzado la
edad de sesenta y cinco (65) aos para su retiro forzoso.
Radicacin 304 de 1989 Sala de Consulta y Servicio Civil del Honorable Consejo de Estado. Ponente doctor
Humberto Mora Osejo. La administracin solamente puede retirar del servicio a los docentes menores de 65
aos, que estn inscritos en el escalafn y que estn gozando de la pensin de jubilacin ().

Sentencia de C-563/97 Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muoz. A juicio del
demandante, el aparte acusado del artculo 31 del Decreto-Ley 2277 de 1979 establece una discriminacin
injustificada entre los docentes estatales, quienes deben retirarse del servicio pblico al cumplir la edad de
sesenta y cinco aos, y los dems servidores pblicos, quienes, luego de alcanzar la edad de retiro forzoso,
pueden desempear los cargos pblicos sealados en el artculo 29 del Decreto-Ley 2400 de 1968.
En el presente caso, se trata de estudiar el trato diferenciado que dispensa la ley a los docentes vinculados al
rgimen de carrera, de una parte, y, de otra, a los ms altos servidores de la rama ejecutiva del poder
pblico, consistente en el sealamiento, exclusivamente para los primeros, de una edad de retiro forzoso. La
medida a analizar se relaciona, directamente, con la rbita laboral que, como lo ha dicho la Corte, se
encuentra constitucionalmente protegida y, adicionalmente, reglamenta un aspecto esencial del derecho
fundamental de acceder, en igualdad de condiciones, a los cargos pblicos (C.P. art. 40). En consecuencia,
procede la Corte a identificar, con base en un "examen intermedio en intensidad", si tal diferenciacin
resulta razonable y proporcionada para alcanzar fines constitucionalmente importantes.
En suma, los empleos a que hace referencia el artculo 29 del Decreto 2400 de 1968 - todos los cuales
corresponden a las ms altas dignidades de la rama ejecutiva del poder pblico - son cargos de eleccin
popular o de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica o de alguno de los altos
funcionarios all sealados, en los cuales concurren las condiciones que esta Corporacin ha fijado para
justificar que un determinado cargo sea de libre nombramiento y remocin y, por tanto, se encuentre
exceptuado del rgimen general de carrera administrativa (C.P. , artculo 125) SC-195/94 (MP. Vladimiro
Naranjo Mesa); SC-514/94 (MP. Jos Gregorio Hernndez Galindo).
Ciertamente, los ministros del despacho, los jefes de departamento administrativo, los superintendentes, los
viceministros, los secretarios generales de ministerio o de departamento administrativo, los presidentes,
gerentes o directores de establecimiento pblico o de empresa industrial y comercial del Estado, los
miembros de misin diplomtica no comprendidos en la respectiva carrera, y, los secretarios privados del
despacho de los funcionarios antes enumerados, tienen adscritas funciones de gobierno, esto es, tareas de
manejo y de conduccin institucional por medio de las cuales se adoptan polticas o directrices
fundamentales. As mismo, entre los funcionarios antes enumerados y sus nominadores debe existir una
confianza plena y total, habida cuenta de las funciones asignadas a esos empleos, las cuales requieren, para
su cumplimiento, de un grado de confianza mayor que el que se exige a cualquier servidor pblico.
Una vez definida la naturaleza de los cargos pblicos establecidos en el artculo 29 del Decreto 2400 de
1968, se hace ms fcil comprender el sentido de la excepcin consagrada en el artculo 31 del mismo
decreto. En efecto, no sera lgico que los funcionarios pblicos antes anotados, elegidos popularmente o
designados en razn de sus capacidades y virtudes personales, fueran desvinculados del servicio al cumplir
los sesenta y cinco aos de edad. Si esto llegase a ocurrir, el principio democrtico (C.P. , artculo 1) y los
derechos polticos de los ciudadanos (C.P. , artculo 40-1 y 2) resultaran traicionados y la buena marcha de
la administracin pblica obstaculizada, toda vez que los servidores pblicos antes enumerados
contribuyen, en razn de sus calidades personales, a que la funcin pblica se desarrolle en forma gil,
eficiente y transparente (C.P. , artculo 209). Dicho en otras palabras, la excepcin establecida en el artculo
31 del Decreto 2400 de 1968 busca proteger y potenciar el principio democrtico, los derechos polticos de
los ciudadanos y los principios rectores conforme a los cuales debe desarrollarse la funcin administrativa.
Sin embargo, ella no es extensiva a los docentes al servicio del Estado, pues estos servidores se encuentran
vinculados al servicio pblico a travs de un rgimen de administracin de personal que se rige por los
principios de la carrera administrativa, conocido como Estatuto Docente (Decreto 2277 de 1979), en el cual
no existen cargos que se provean a travs del sistema de eleccin popular o de libre nombramiento y
remocin. Adicionalmente, dentro de la carrera docente no existen empleos que puedan ser asimilados, en
cuanto a su naturaleza y funciones, a los cargos sealados en el artculo 29 del Decreto 2400 de 1968.
Una norma que impone una causal de retiro forzoso, que no constituye falta disciplinaria o criminal, como la
que se estudia en el presente proceso, slo es razonable, salvo las excepciones constitucionales, en el
contexto del rgimen de carrera administrativa. Ciertamente, una disposicin de este gnero tiene el efecto
de restringir el derecho a la estabilidad laboral del cual gozan los servidores pblicos inscritos en tal sistema.
Sin embargo, no puede ser utilizada con el fin de interferir en la decisin popular de elegir a un ciudadano
para que desempee un cargo durante un perodo fijo - constitucional o legal - o, para restringir la
posibilidad de que, a travs del sistema de libre nombramiento y remocin, las personas que se estimen
idneas, con independencia de su edad, sean llamadas a ejercer cargos de direccin y confianza para
colaborar en la administracin de los destinos pblicos. La definicin de una edad, no slo como causal de
retiro del rgimen de carrera, sino de todo cargo pblico e, incluso, como inhabilidad para ser elegido o
nombrado, no tiene sustento constitucional alguno, pues las razones que explican su aplicacin al rgimen
de carrera no son extensivas a los otros sistemas de seleccin de servidores pblicos en los que no slo no
existe un derecho a la estabilidad sino que, adicionalmente, se encuentran comprometidos otros bienes
constitucionales como el principio democrtico.
En estos trminos, debe afirmarse que, a la luz de la norma demandada, no existe patrn de comparacin
entre los docentes que se desempean como servidores inscritos en el rgimen de carrera y los otros
funcionarios que se encuentran sometidos al rgimen de libre nombramiento o sujetos a un perodo fijo. Los
primeros, tienen derecho a la estabilidad laboral en nombre de los principios que gobiernan la carrera
administrativa. En este contexto, debe afirmarse que la edad de retiro forzoso es un lmite a este derecho,
que sirve para garantizar el acceso igualitario a los cargos pblicos. Sin embargo, los restantes servidores
pblicos - elegidos o sometidos al rgimen de libre nombramiento y remocin -, no gozan del derecho a la
estabilidad. En efecto, incluso, el perodo fijo, se explica ms en virtud del principio democrtico y de los
principios de eficacia y eficiencia, que en gracia de asegurar al respectivo funcionario, un puesto de trabajo
al margen de los vaivenes polticos. En otras palabras, por las condiciones propias de cada sistema de
seleccin, la regla que se estudia no puede ser aplicada, salvo las expresas excepciones constitucionales, a
funcionarios de libre nombramiento y remocin o a servidores que gozan de un perodo fijo y, por lo tanto,
resulta imposible, una comparacin, para efectos de avanzar un juicio de igualdad, entre estos dos grupos
de personas.
No sobra anotar que el acceso a los empleos pblicos sealados en el artculo 29 del Decreto 2400 de 1968
no est vedado a quien haya sido docente al servicio del Estado y haya sido retirado del servicio por haber
cumplido la edad de retiro forzoso. Ciertamente, nada impide que un docente con ms de sesenta y cinco
aos de edad resulte elegido Presidente de la Repblica o sea nombrado en alguno de los otros cargos
establecidos en el anotado artculo 29 del Decreto 2400 de 1968. Se trata de empleos de eleccin popular o
de libre nombramiento y remocin, cuyo desempeo no puede estar supeditado a requisitos relacionados
con la edad.
Resta por determinar si la medida demandada establece un trato discriminatorio en contra de los rectores
de los colegios oficiales quienes, en criterio del demandante, "son directores de un establecimiento pblico"
y, por lo tanto, tienen derecho a ser tratados de la misma manera que los restantes servidores pblicos que
ocupan idntico cargo, lo que significa que tienen derecho a que se les aplique la excepcin contenida en el
artculo 31 del Decreto 2400 de 1968.
Segn el artculo 129-1 de la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994), los rectores o directores de
establecimientos educativos estatales constituyen una categora de funcionarios denominada "directivos
docentes", a quienes compete ejercer funciones de direccin, de coordinacin, de supervisin, de
inspeccin, de programacin y de asesora (Ley 115 de 1994, artculo 126). Estos cargos directivos slo
pueden ser desempeados por licenciados o profesionales escalafonados de reconocida trayectoria en
materia educativa (Ley 115 de 1994, artculos 128 y 129, pargrafo) y su nombramiento de estos
funcionarios corresponde a los gobernadores y a los alcaldes municipales o distritales, previo concurso
convocado por el respectivo departamento, municipio o distrito (Ley 115 de 1994, artculo 127).
De las normas citadas es posible concluir que los rectores de los colegios oficiales son funcionarios estatales
sometidos a un rgimen especial de administracin de personal que difiere, en forma radical, del rgimen al
que se encuentran sometidos los directores de establecimientos pblicos; en este ltimo caso, en su
carcter de funcionarios de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica o de los
respectivos gobernadores y alcaldes municipales y distritales. Por otra parte, el artculo 138 de la Ley 115 de
1994 determina la naturaleza de los establecimientos educativos estatales y las condiciones a las que stos
se encuentran sujetos, sin mencionar que se trate de establecimientos pblicos del orden nacional,
departamental, municipal o distrital. Conforme a esta norma, es menester concluir que los colegios oficiales
no son establecimientos pblicos sino establecimientos educativos sometidos a un rgimen especial
sealado en la Ley General de Educacin. En consecuencia, ser desestimado el cargo del demandante por la
inexistencia de un patrn de comparacin entre los dos grupos de funcionarios pblicos mencionados.
R E S U E L V E: Declara EXEQUIBLE la expresin "o no haya alcanzado la edad de sesenta y cinco aos para su
retiro forzoso" contenida en el artculo 31 del Decreto-Ley 2277 de 1979.

Concepto Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica SAC - Ref. 2014ER19258. Sobre el
retiro de un servidor pblico que ha llegado a la edad de retiro forzoso. La Constitucin consagra en el
artculo 125 inciso 4 que el retiro del servicio de los funcionarios pblicos se har por las causales previstas
en la constitucin o la ley.
La Ley 909 de 2004 en los artculos 3, 41 literal g, 55 establece que, el retiro del servicio de quienes estn
desempeando empleos de libre nombramiento y remocin y de carrera administrativa se produce por
edad de retiro forzoso y que las normas de administracin de personal contempladas en esa ley y en los
Decretos 2400 de 1968 y 3074 de 1968 y dems normas que los modifiquen, reglamenten, sustituyan o
adicionen, se aplicarn a los empleados que presten sus servicios en las entidades a que se refiere el artculo
3 de esa ley.
De otra parte el Decreto 1950 de 1973 reglamenta los Decretos Leyes 2400 y 3074 de 1968, en los artculos
25 literal c, 105 numeral 5, 120, 121 numeral 9, 122 determina que para ejercer un empleo de la rama
ejecutiva del poder pblico se requiere no ser mayor de 65 aos, con excepcin de los casos a que se
refieren los artculos 121 y 122 de ese decreto; establece que el retiro del servicio implica la cesacin en el
ejercicio de las funciones pblicas y se produce por edad; ordena que el empleado que llegue a la edad del
retiro est obligado a comunicarlo a la autoridad nominadora; y tambin dispone como impedimento para
desempear cargos pblicos la edad de sesenta y cinco aos, salvo para los empleos sealados en el inciso
segundo del artculo 29 del Decreto 2400 de 1969 adicionado por el 3074 del mismo ao.
El Decreto 2400 de 1968 en el artculo 25 literal f y en el 31 establece que la cesacin definitiva de funciones
de los empleados pblicos se produce por edad y que todo empleado que cumpla la edad de sesenta y
cinco aos ser retirado del servicio y no podr ser reintegrado exceptuando de esta disposicin los
empleos sealados en el inciso 2 del artculo 29 de este decreto como son: cuando se trate de ocupar las
posiciones de Presidente de la Repblica, Ministro del Despacho, Jefe de Departamento Administrativo,
Superintendente, Viceministro, Secretario General de Ministerio o Departamento Administrativo.
La Corte Constitucional mediante sentencias C-351 de 1995, C-1488 de 2000 declar exequible el artculo 31
del Decreto 2400 de 1968 y se ha pronunciado sobre la edad de retiro forzoso para los funcionarios
pblicos, sealando que se encuentra vigente el artculo 122 del Decreto 1950 de 1973, y la edad de 65 aos
o ms constituye impedimento para desempear cargos pblicos.
No obstante lo anterior, la Corte Constitucional mediante Sentencia expres: 1
En punto al reintegro de funcionarios pblicos que han sido desvinculados de su cargo por cumplir con la
edad de retiro forzoso, la Corte ha utilizado los siguientes argumentos para justificar sus decisiones i) que
en este tipo de casos se presenta una vulneracin del derecho fundamental al mnimo vital del funcionario,
ii) que el no reconocimiento y pago de la pensin de jubilacin del accionante obedece a una conducta
negligente de la entidad demandada, iii) y a que el actor es un sujeto de especial proteccin constitucional,
motivo por el cual merece proteccin reforzada del Estado. En consecuencia, en todos los precedentes que
se relacionan a continuacin, se ha concluido que una aplicacin literal y escueta de la causal de retiro
forzoso se ha utilizado sin tener en cuenta los mandatos constitucionales que rigen ese instituto.()
La sentencia T- 865 de 2009 reiter un criterio semejante:
Por otra parte, la administracin procede a la desvinculacin del accionante del servicio, conforme con una
simple aplicacin literal de las normas de retiro forzoso del servicio por cumplimiento de la edad de 65 aos,
sin hacer una valoracin conforme a los mandatos constitucionales de sus circunstancias particulares, como
son (i) la entera dependencia de su salario para la satisfaccin de sus necesidades; y (ii) el hecho de que el
reconocimiento de la pensin del actor se vera truncada por la mora en el pago de los aportes a la
seguridad social, hecho imputable a la entidad de salud, privndolo con ese proceder, desproporcionado e
injustificado, de la posibilidad de percibir un ingreso que le permita proveerse su subsistencia y la de su
familia, con lo cual se vulnera su derecho fundamental al mnimo vital.
La sentencia T-007 de 2010 seal lo siguiente para un caso de iguales supuestos:
Sentencia T-154 de marzo de 2012. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva3
Por esta razn, para esta Sala, retirar a una persona de su puesto de trabajo, sin haberle garantizado que el
salario que deja de devengar, como resultado del retiro, tendr un sustituto adecuado y eficaz en la pensin
de vejez, es atentar contra sus derechos fundamentales al mnimo vital, tal como lo ha entendido la
Corte (infra 3.2.4.), a la dignidad humana y a la misma vida que puede afectarse si esta prestacin social no
se le proporciona en forma oportuna y adecuada para afrontar las vicisitudes de la vejez()
Como qued anotado en la parte considerativa de esta sentencia siguiendo precedentes a este caso, la
Institucin educativa, antes de proceder a la aplicacin objetiva de la disposicin relativa a la edad de retiro
forzoso, debi asegurarse de que el seor Palacios Copete gozaba efectivamente de su pensin e inclusin
en nmina en aras de asegurarle su remuneracin vital.
Se reitera entonces, entre otras, la sentencia T-007 de 2010 en donde se dispuso que retirar a una persona
de su puesto de trabajo, sin haberle garantizado que el salario que deja de devengar, como resultado del
retiro, tendr un sustituto adecuado y eficaz en la pensin de vejez, es atentar contra sus derechos
fundamentales al mnimo vital, tal como lo ha entendido la Corte (infra 3.2.4.), a la dignidad humana y a la
misma vida que puede afectarse si esta prestacin social no se le proporciona en forma oportuna y
adecuada para afrontar las vicisitudes de la vejez. Se concluye entonces, que la existencia en el caso objeto
de estudio de un perjuicio cierto, inminente, grave y que requiere de medidas urgentes para prevenir la
ocurrencia de un dao jurdico irreparable, hace procedente la accin de tutela interpuesta.
Por lo anterior y en atencin a su consulta me permito informarle que la obligacin de retiro forzoso
establecido en nuestra legislacin, no es absoluto, en el sentido de que si a la persona que haya cumplido
con los requisitos para la obtencin de su pensin de jubilacin no se le puede retirar del cargo hasta tanto
no tenga una sustitucin de sus ingresos o hasta tanto no se le garanticen sus ingresos como proteccin del
mnimo vital y mucho menos se puede retirar del cargo a una persona que habiendo cumplido la edad de
retiro forzoso, an no cumple con los requisitos para obtencin de su pensin, debido a que sera atentar
contra los derechos fundamentales al mnimo vital, a la dignidad humana y a la los elementos necesarios de
la vida para afrontar las vicisitudes de la vejez.
Ahora bien, en relacin con el retiro del servicio de un funcionario que cumple la edad de retiro forzoso, en
vigencia de la Ley de Garantas, se considera que deben aplicarse los criterios antes anotados,
independientemente de que en virtud de la Ley 996 de 2005 est prohibida la modificacin a la nmina
estatal.

Artculo 32. Carcter docente. Tiene carcter docente y en consecuencia


deben ser provistos con educadores escalafonados, los cargos directivos que
se sealan a continuacin, o los que tengan funciones equivalentes:

1. Director de escuela o concentracin escolar;


2. Coordinador o prefecto de establecimiento;
3. Rector de plantel de enseanza bsica secundaria o media;
4. Jefe o Director de ncleo educativo o de agrupacin de
establecimientos;
5. Supervisor o inspector de educacin.
Ley 115 de 1994
Artculo 126.- Carcter de directivo docente. Los educadores que ejerzan funciones de direccin, de
coordinacin, de supervisin e inspeccin, de programacin y de asesora; son directivos docentes.
Artculo 127.- Autoridad nominadora de los directivos docentes. Los rectores o directores, vicerrectores,
coordinadores, supervisores, directores de ncleo y dems directivos docentes de las instituciones
educativas estatales a que se refiere el Estatuto Docente, sern nombrados por los gobernadores, los
alcaldes de distritos o municipios que hayan asumido dicha competencia, previo concurso convocado por el
departamento o distrito.
Artculo 128.- Requisitos de los cargos de direccin del sector educativo. Los cargos de direccin del sector
educativo en las entidades territoriales, sern ejercidos por licenciados o profesionales de reconocida
trayectoria en materia educativa.
El nominador que contravenga esta disposicin ser sancionado disciplinariamente de acuerdo con las
disposiciones legales vigentes.
Artculo 129.-Cargos directivos docentes. Las entidades territoriales que asuman la prestacin directa de los
servicios educativos estatales podrn crear cargos directivos docentes, siempre y cuando las instituciones
educativas lo requieran, con las siguientes denominaciones:
1. Rector o director de establecimiento educativo
2. Vicerrector
3. Coordinador
4. Director de Ncleo del Desarrollo Educativo
5. Supervisor de Educacin.

Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Segunda - Subseccin B Radicacin


nmero: 05001-23-31-000-2000-03866-01(1752-05). Consejero Ponente: Alejandro Ordez Maldonado
Bogot.
Su vinculacin a la carrera docente se hizo conforme al artculo 27 del Decreto Ley 2277 de 1979, siendo ste el
rgimen que lo ampar por ms de 20 aos, 3 meses y 13 das.
Para que un docente sea considerado como tal, y entre a gozar de los derechos y garantas propias de la carrera
docente, es indispensable que el funcionario se haya inscrito en el escalafn, que sea designado para un empleo
de dicha naturaleza y tome posesin del mismo y que reunidos estos tres requisitos, no haya sido suspendido o
destituido por ineficiencia o mala conducta.
El cargo de Programador Acadmico tiene carcter docente y as lo seala el artculo 2 del Decreto Ley 2277 de
1979
CONSIDERA
El actor considera tener derecho al tenor de lo sealado en el artculo 2 del Decreto 2277 de 1979.
En relacin con el cargo de Programador Acadmico y de conformidad con lo sealado por el artculo 2 del
Decreto 2277 de 1979, dir la Sala que el mismo, tiene carcter docente, por cuanto en la definicin que dicha
norma trae de profesin docente, estn incluidos aqullos que se desempeen como Programadores
Acadmicos, cargo ejercido por el actor para la Secretara de Educacin del Departamento de Antioquia.
A su vez, el artculo 32 del Decreto 2277 de 1979, en lo que tiene que ver con el cargo de Supervisor Docente,
seala:
Carcter docente. Tiene carcter docente y en consecuencia deben ser provistos con educadores escalafonados,
los cargos directivos que se sealan a continuacin, o los que tengan funciones equivalentes:
1. Director de escuela o concentracin escolar;
2. Coordinador o prefecto de establecimiento;
3. Rector de plantel de enseanza bsica secundaria o media;
4. Jefe o director de ncleo educativo o de agrupacin de establecimientos.
5. Supervisor o inspector de educacin.
Como se observa, las normas contemplan con carcter docente, tanto el cargo de Programador Acadmico
como el de Supervisor Docente, razn por la cual al actor le asiste derecho al reconocimiento y pago de la
pensin gracia, beneficio que slo est consagrado para los docentes y aqullos a quienes por Ley se les da tal
carcter.
DECLRASE LA NULIDAD de las Resoluciones Nos. 002651 de 12 de marzo de 1999 y 002157 del 12 de junio de
2000, proferidas por la Subdireccin General de Prestaciones Econmicas y la Delegada del Gerente General de
la Caja Nacional de Previsin Social.
Como consecuencia de dicha nulidad y a ttulo de restablecimiento del derecho, se ordena a la Entidad
demandada reconocer y pagar al actor la pensin gracia, a partir del 15 de mayo de 1998, en cuanta del 75% de
todo lo percibido por l, durante el ao inmediatamente anterior al cumplimiento de los requisitos.

Artculo 33. Requisitos. Segn la naturaleza y caractersticas especiales de los


cargos de que trata el artculo anterior, el Gobierno Nacional determinar la
forma de seleccin y la exigibilidad de los siguientes requisitos para el
desempeo de cada uno de ellos:
1. Clase de ttulo docente, segn el nivel educativo;
2. Grado en el escalafn, segn el nivel educativo;
3. Experiencia docente general mnima, y
4. Experiencia o capacitacin especfica mnima.

Sentencia C-673/01 Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Manuel Jos Cepeda Espinosa. Aclaracin
De Voto: Manuel Jos Cepeda Espinosa, lvaro Tafur Galvis.
En los antecedentes de esta providencia se menciona cmo el demandante no presenta ningn cargo
especfico contra el artculo 33 del Decreto 2277 de 1979. La norma acusada atribuye al Gobierno Nacional
la facultad de determinar la forma de seleccin y la exigibilidad de ciertos requisitos clase de ttulo
docente, grado en el escalafn, experiencia docente general mnima y experiencia o capacitacin especial
mnima para el desempeo de los cargos de que trata el artculo 32 del mismo decreto. De esta forma, el
artculo 33 demandado refiere al artculo anterior que versa sobre el carcter docente de los cargos
directivos de la educacin oficial que exige que dichos cargos sean provistos por docentes escalafonados. El
demandante, sin embargo, no aduce razn alguna que sustente la inconstitucionalidad de la norma anotada,
con lo que deja de cumplir con los requisitos establecidos por el Decreto 2067 de 1991 para el ejercicio de la
accin pblica de inconstitucionalidad. Adicionalmente no se establece una conexidad directa entre el
artculo 4 y el 33, salvo la mencin al Escalafn Nacional Docente. Tal omisin torna inepta la demanda
contra el mencionado artculo y hace que la Corte deba declararse inhibida para pronunciarse respecto de la
constitucionalidad de este artculo.

Artculo 34.- Nombramiento en cargos directivos. La designacin en


propiedad para el desempeo de los cargos directivos oficiales de que trata
el artculo 32 se considera ascenso dentro de la carrera docente. Sin
embargo, los titulares de los cargos sealados en los literales c, d y e del
mismo artculo, estarn sometidos a evaluaciones peridicas sobre el
cumplimiento de sus deberes y responsabilidades, de conformidad con la
reglamentacin que al efecto expida el Gobierno Nacional.

Si el resultado de la evaluacin fuere negativo, el funcionario regresar al


cargo docente anterior y devengar la remuneracin que corresponda dicho
cargo.
Ley 115 de 1994.
Artculo 126.- Carcter de directivo docente. Los educadores que ejerzan funciones de direccin, de
coordinacin, de supervisin e inspeccin, de programacin y de asesora; son directivos docentes.

Ley 715 de 2001


Artculo 10. () Pargrafo 1. El desempeo de los rectores y directores ser evaluado anualmente por el
departamento, distrito o municipio, atendiendo el reglamento que para tal fin expida el Gobierno Nacional.
La no aprobacin de la evaluacin en dos aos consecutivos implica el retiro del cargo y el regreso al
ejercicio de la docencia en el grado y con la asignacin salarial que le corresponda en el escalafn. (Subrayado
inexequible Sentencia C-723 de 2004 Corte Constitucional)
Decreto Nacional 620 de 2000.
Por el cual se establecen reglas y criterios para la evaluacin de docentes en ejercicio, al servicio del Estado y
se dictan otras disposiciones.
ARTICULO 1. Todos los docentes estatales vinculados a las plantas de situado fiscal y de entidades
territoriales participarn en el proceso de su evaluacin que se regula por el presente decreto.
ARTICULO 2. La evaluacin de los docentes comprender dos componentes:
1. El acadmico pedaggico, constituido por:
Una prueba general de pedagoga, aplicable a todos los docentes en ejercicio, independientemente
del nivel, ciclo o rea en que preste sus servicios, y
Una prueba especfica, aplicable a todos los docentes, incluso los que estn en comisin, segn la
seleccin que realice el propio docente de acuerdo con su rea de formacin o con el rea en que
mejor se ha desempeado.
2. El de desempeo en el sitio de trabajo constituido por procesos orientados a evaluar el dominio
operacional en el lugar donde desarrolla su labor educadora. ()

Decreto Nacional 2582 de 2003.


Por el cual se establecen reglas y mecanismos generales para la evaluacin del desempeo de los docentes
y directivos docentes que laboran en los establecimientos educativos estatales.
ARTCULO 1. AMBITO DE APLICACIN. El presente decreto se aplica a los servidores pblicos que son
docentes o directivos docentes de las entidades territoriales, que se rigen por el Decreto-ley 2277 de 1979 y
se desempean como tales en los establecimientos educativos oficiales.
PARGRAFO. El Ministerio de Educacin Nacional expedir una reglamentacin especial, concertada con los
representantes de las organizaciones indgenas del orden departamental, para el desarrollo del proceso de
la evaluacin de desempeo de los docentes y directivos docentes que laboran en los establecimientos
educativos estatales ubicados en sus comunidades y que atienden poblacin indgena.
ARTCULO 2. PRINCIPIOS DE LA EVALUACIN DE DESEMPEO. La evaluacin de desempeo de los docentes
y directivos docentes contribuir al cumplimiento de los fines de la educacin, formar parte de la
evaluacin institucional anual y tendr por objeto el mejoramiento personal, profesional e institucional.
La evaluacin de desempeo se realizar al terminar cada ao lectivo y se sujetar a los principios de
objetividad, pertinencia, transparencia, participacin y equidad.
ARTCULO 3. CONTENIDO DE LA EVALUACIN DE DESEMPEO. La evaluacin de desempeo se referir a la
idoneidad tica y pedaggica que requiere la prestacin del servicio educativo, y describir el grado de
cumplimiento de las responsabilidades inherentes al cargo que desempea el docente o el directivo docente
y que se hacen evidentes en los diferentes contextos institucionales.
La evaluacin de desempeo valorar la actuacin del docente como profesional que participa en el
desarrollo del Proyecto Educativo Institucional, planea su labor educativa, aplica las estrategias pedaggicas
ms apropiadas para mejorar la formacin de los estudiantes, evala los resultados del aprendizaje y se
integra con la comunidad educativa.
La evaluacin de desempeo valorar la actuacin del directivo docente como orientador del Proyecto
Educativo Institucional, promotor de la integracin de la comunidad educativa, administrador de los
recursos fsicos y financieros, responsable de los resultados educativos institucionales y facilitador del
trabajo en equipo destinado a mejorar la equidad, calidad y eficiencia del establecimiento educativo.
El evaluado y el evaluador acordarn el plan de desarrollo profesional, que es un componente esencial del
proceso de evaluacin de desempeo, para consolidar las fortalezas y mejorar aquellos aspectos que
requieren un mayor esfuerzo personal durante el ao lectivo siguiente.
ARTCULO 4. RESPONSABILIDADES DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. El Ministerio de Educacin
Nacional disear el proceso y los instrumentos para la evaluacin de desempeo de los docentes y
directivos docentes, que permitan obtener informacin vlida, confiable y objetiva sobre la actuacin del
docente o directivo docente durante un ao lectivo, en el cumplimiento de sus responsabilidades y en el
logro de las metas del plan de desarrollo profesional. Los instrumentos debern contener aspectos
significativos del desempeo, una breve descripcin de cada uno y una escala que permita establecer en
forma porcentual, la valoracin global del evaluado.
Prestar asesora y har seguimiento a las entidades territoriales en la organizacin y desarrollo del proceso
de evaluacin, el anlisis de los resultados y la elaboracin de planes de mejoramiento institucional.
Disear e implementar aplicaciones informticas necesarias para sistematizar la informacin obtenida de
la evaluacin anual de desempeo, har anlisis globales de los resultados y de su incidencia en los planes
de mejoramiento de la calidad del servicio pblico educativo.
Resolucin MINEDUCACIN 2707 de 2003
ARTCULO 5. RESPONSABILIDADES DE LA SECRETARA DE EDUCACIN. La Secretara de Educacin de la
entidad territorial certificada organizar el proceso de evaluacin de desempeo de docentes y directivos
docentes en su entidad territorial y definir por medio de acto administrativo, el responsable de efectuar la
evaluacin de los rectores y directores.
Disear indicadores de los aspectos significativos del desempeo con miras a una evaluacin objetiva y
documentada del desempeo de los directivos docentes, capacitar a los rectores y directores y les prestar
asistencia tcnica en la administracin del proceso de evaluacin, y velar por su aplicacin con un enfoque
de mejoramiento continuo.
Analizar la informacin de la evaluacin del desempeo de los docentes y los resultados de las pruebas de
competencias bsicas de los estudiantes de los establecimientos educativos con el fin de desarrollar
estrategias regionales de mejoramiento y entregar informacin consolidada al Ministerio de Educacin
Nacional.
Atender las reclamaciones y definir los casos de aquellos responsables de la evaluacin que pudieran
declararse impedidos, de acuerdo con el artculo 40 de la Ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario Unico .
ARTCULO 6. RESPONSABILIDADES DEL RECTOR Y DIRECTOR. El rector o director informar a la comunidad
educativa sobre los fines y la metodologa de la evaluacin de desempeo, y como superior inmediato,
evaluar a los docentes, orientadores y coordinadores.
Disear indicadores de los aspectos significativos del desempeo con miras a una evaluacin objetiva y
documentada del desempeo de los docentes y directivos docentes del establecimiento educativo;
capacitar a los coordinadores en el proceso de evaluacin y seguimiento, conformar con ellos un equipo
para realizar la evaluacin de los docentes y orientadores, analizar los resultados de la evaluacin y los
utilizar para elaborar y fortalecer los planes de mejoramiento institucional.
Entregar copia del instrumento de evaluacin de cada evaluado, debidamente diligenciado, a la oficina de
personal o la que haga sus veces en la secretara de educacin para que sea incorporado a la respectiva hoja
de vida y tambin entregar la informacin consolidada de estos resultados a la oficina de la secretara de
educacin responsable de orientar los planes de mejoramiento institucional.
PARGRAFO. Los coordinadores de las instituciones educativas apoyarn la evaluacin de desempeo de los
docentes y realizarn el seguimiento del plan de desarrollo profesional.
Este seguimiento ser registrado en el formato diseado por el Ministerio de Educacin Nacional para
garantizar la objetividad y periodicidad del mismo.
ARTCULO 7. PROCESO GENERAL DE LA EVALUACIN DE DESEMPEO. Como elemento fundamental de la
gestin directiva orientada al mejoramiento continuo de los establecimientos educativos, los
procedimientos y los instrumentos diseados para realizar la evaluacin del desempeo permitirn:
identificar las fortalezas y los aspectos de mejoramiento; facilitar el propio reconocimiento y valoracin del
quehacer profesional; verificar por parte de la comunidad educativa que los procesos pedaggicos que se
llevan a cabo en los establecimientos educativos favorecen el mejoramiento de la calidad y el incremento de
la eficiencia del sistema educativo.
Los responsables de la evaluacin del desempeo efectuarn observaciones peridicas y sistemticas de la
actividad del evaluado en los diferentes espacios de la institucin en el transcurso del ao lectivo. Realizarn
reuniones peridicas de trabajo con los docentes o directivos docentes y tendrn en cuenta las
observaciones de los diferentes integrantes de la comunidad educativa.
En el proceso de evaluacin del desempeo, se realizarn entrevistas con el propsito de notificar la
evaluacin, definir el plan de desarrollo profesional y hacer seguimiento. Los directivos docentes realizarn
las entrevistas de seguimiento del logro de las metas acordadas, con una frecuencia al menos semestral que
debe quedar registrada en un instrumento diseado para tal fin.
PARGRAFO. El evaluado podr interponer recurso de reposicin o de apelacin sobre la evaluacin
definitiva en los trminos establecidos en el Cdigo Contencioso Administrativo.
ARTCULO 8. PERODO DE LA EVALUACIN DE DESEMPEO. La evaluacin de desempeo comprender el
ao lectivo correspondiente, ser consignada durante el ltimo mes del ao lectivo en el formato diseado
para tal fin. El seguimiento de los compromisos de mejoramiento se realizar en el transcurso del ao lectivo
siguiente.
La evaluacin definitiva del desempeo se aplicar a los docentes o directivos docentes que hayan servido
en un establecimiento educativo estatal por un trmino igual o superior a tres (3) meses consecutivos
durante el respectivo ao lectivo.
Cuando un docente o directivo docente sea trasladado a otro establecimiento educativo, deber ser
evaluado por el periodo laborado sin importar su duracin. La evaluacin definitiva, ser el promedio
ponderado de esta evaluacin y de las dems efectuadas durante el ao lectivo.
PARGRAFO 1o. Cuando el responsable de la evaluacin de desempeo se retire o sea trasladado, deber
dejar evaluada la totalidad de los docentes o directivos docentes por el perodo transcurrido desde la ltima
evaluacin del correspondiente ao lectivo.
PARGRAFO 2o. El docente o directivo docente que no sea evaluado por su superior inmediato al final del
ao lectivo, deber solicitar por escrito que su evaluacin sea realizada antes de iniciar el ao lectivo
siguiente. Una vez solicitada la evaluacin, el evaluador tendr un plazo de dos (2) das para realizar la
evaluacin.
ARTCULO 9. USO DEL RESULTADO DE LA EVALUACIN DE DESEMPEO. El resultado de la evaluacin de
desempeo est destinado al diseo de planes de mejoramiento profesional e institucional y a la
determinacin de los objetivos frente a los logros educativos de los estudiantes. Este resultado se considera
satisfactorio si es igual o superior al sesenta por ciento (60%) del puntaje total. Cuando el resultado de la
evaluacin del desempeo de un docente o directivo docente sea no satisfactorio, el evaluador acordar con
el evaluado un plan especial de apoyo y seguimiento para el ao siguiente que contenga en forma detallada
las acciones conjuntas que realizarn para lograr el mejoramiento del desempeo.
La evaluacin de desempeo que ser aplicada al final del ao lectivo 2003 en los establecimientos
educativos de calendario A y al final del ao lectivo 2003-2004 en los establecimientos educativos de
calendario B, estar destinada a constituir una lnea de base y a la elaboracin del plan de desarrollo
profesional. No se tendr en cuenta para lo dispuesto en el presente artculo y no se basar en metas
previamente acordadas.
PARGRAFO 1o. Para la evaluacin del desempeo del rector o director se tendrn en cuenta los resultados
de la evaluacin de competencias de los estudiantes del establecimiento educativo, cada vez que estas se
realicen. Se dar cumplimiento a lo establecido en el pargrafo 1o del artculo 10 de la Ley 715 de 2001,
cuando el resultado de su evaluacin de desempeo haya sido no satisfactorio en dos aos consecutivos lo
que implicar el retiro del cargo y el regreso al ejercicio de la docencia en el grado y con la asignacin salarial
que le corresponda en el escalafn.
Los aos lectivos en que se realicen evaluaciones de competencias de los estudiantes, el resultado obtenido
por el establecimiento educativo en estas pruebas constituir el cincuenta por ciento (50%) de la evaluacin
final del desempeo del rector o director, de acuerdo con la reglamentacin que para tal efecto expida el
Ministerio de Educacin Nacional.
PARGRAFO 2o. Si el docente, orientador o coordinador obtiene por segunda vez consecutiva un resultado
no satisfactorio, el evaluador enviar el resultado y sus soportes a la Oficina de Control Interno Disciplinario
o la dependencia que haga sus veces en la entidad territorial certificada donde se efectu la evaluacin, para
la determinacin de la posible ocurrencia de una falta disciplinaria, particularmente en lo que se refiere al
incumplimiento de sus deberes, segn lo establecido en el Cdigo Disciplinario Unico , Ley 734 de 2002.
ARTCULO 10. VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Dado en Bogot, D. C., a 12 de septiembre de 2003.

Resolucin 2707 de 2003 del Ministerio de Educacin.


Por medio de la cual se adopta el Manual y los instrumentos para la evaluacin del desempeo de los
docentes y directivos docentes que laboran en los establecimientos educativos estatales.
ARTICULO 1. Adopcin del Manual e instrumentos. Adptase el Manual de Evaluacin del Desempeo de
Docentes y Directivos Docentes, elaborado por el Ministerio de Educacin Nacional, que contiene los
principios, las responsabilidades, el proceso, los instrumentos y el uso de los resultados de la evaluacin de
acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 2582 de 2003, y que hace parte de la presente Resolucin.
ARTICULO 2. Difusin del Manual e instrumentos. Las secretaras de educacin de las entidades
territoriales certificadas difundirn en todos los establecimientos educativos la metodologa y los
instrumentos de evaluacin anual de desempeo que ser aplicada a los docentes y directivos docentes, que
se rigen por el Decreto 2277 de 1979 y se desempean como tales en los establecimientos educativos
oficiales.
ARTICULO 3. Informacin para las secretaras. Los establecimientos educativos, al finalizar el ao lectivo
correspondiente, entregarn a la secretara de educacin de la entidad territorial certificada, la siguiente
informacin:
a) formato A de cada evaluado debidamente diligenciado con destino a la hoja de vida,
b) informacin consolidada, organizada en las hojas electrnicas diseadas por el Ministerio de Educacin
Nacional, que contenga los datos de los docentes evaluados con los resultados de cada uno de los aspectos
del desempeo.
ARTICULO 4. Informacin para el Ministerio de Educacin. La secretara de educacin de la entidad
territorial certificada enviar al Ministerio de Educacin Nacional, en las hojas electrnicas diseadas para
tal fin, a ms tardar dos meses despus de la terminacin del ao lectivo, la siguiente informacin:
a) informacin global por institucin educativa que contenga los promedios generales de los resultados de
cada aspecto evaluado de los docentes,
b) informacin global de los rectores, coordinadores y directores.
La informacin enviada al Ministerio de Educacin Nacional servir para analizar los resultados de la
evaluacin del ao 2003, que tiene las caractersticas de lnea de base, y desarrollar una aplicacin
informtica para la sistematizacin de la informacin obtenida de la evaluacin anual de desempeo.
ARTICULO 5. Vigencia. La presente Resolucin rige a partir de su publicacin

Artculo 35.- Cargos administrativos. Los cargos directivos de la educacin


oficial no previstos en el artculo 32, tiene carcter administrativo y sus
titulares se regirn por las normas aplicables a los dems empleados
pblicos.

Por las mismas normas se regir el personal docente comisionado para


ejercer cargos administrativos en el sector educativo. (Inciso Incorporado por el art. 4,
Decreto Nacional 085 de 1980)

Decreto 140 de 1995.


Artculo 7.- Administracin del personal docente y administrativo. De conformidad con dispuesto en la Ley
60 de 1993, en la Ley 115 de 1994 y en el Estatuto Docente, mientras los departamentos y distritos obtienen
la certificacin correspondiente, segn los procedimientos y formalidades fijados por el Decreto 2886 de
1994, la administracin del personal docente, directivo docente y administrativo de los establecimientos
educativos estatales, pagado con recursos del situado fiscal, se har conforme a las siguiente reglas:
a) Los traslados dentro de un distrito o un municipio sern ordenados por el alcalde respectivo, previo
concepto de la Junta Municipal o Distrital de Educacin, segn sea el caso;
b) Los trasladados entre municipios de un mismo departamento, sern ordenados por el gobernador
respectivo, previa solicitud de la Junta de Educacin del municipio en donde se encuentre vinculado
el docente o el administrativo, previo concepto de la Junta Departamental de Educacin;
c) Los dems trasladados entre departamentos y distritos, sern gestionados por el Ministerio de
Educacin Nacional, previa solicitud de la Junta Departamental o Distrital de Educacin. Una vez
efectuada la gestin favorable por parte del Ministerio de Educacin Nacional, el gobernador o
alcalde distrital, segn sea el caso, de la entidad territorial en donde se encuentre nombrado el
funcionario, ordenar el traslado y el gobernador o alcalde distrital de la entidad territorial que lo
recibe, expedir el correspondiente acto de nombramiento en la planta de su jurisdiccin, dentro
del plazo sealado en el artculo 158 de la Ley 115 de 1994 y sin solucin de continuidad;
d) Los concursos para la vinculacin de docentes, sern convocados nicamente por los gobernadores
y alcaldes distritales y realizados en coordinacin con los municipios, de acuerdo con los dispuesto
en el artculo 105 de la Ley 115 de 1994 y en el artculo 8 de este Decreto. Salvo lo dispuesto en el
artculo 9 del presente Decreto, no podr haber nombramiento de docentes y directivos docentes
sin el previo concurso;
e) Ver la Resolucin de la Secretara de Educacin 348 de 2001
f) La provisin de vacantes se efectuar por quien haya asumido la funcin nominadora, pero lo har
exclusivamente de las listas de elegibles que resulten de los concursos realizados para tal efecto por
el gobernador o alcalde distrital, segn sea el caso. En los eventos indicados en el artculo 9 de este
Decreto, la nominacin requerir certificacin de disponibilidad presupuestal expedida por el
Representante del Ministerio de Educacin ante entidad territorial, y si el departamento an no ha
acreditado la organizacin de plantas a que se refiere el pargrafo 2 del artculo 24 del Decreto
2886 de 1994, ser necesario que quien haya asumido la funcin nominadora con anterioridad a la
vigencia de la Ley 60 de 1993, obtenga la autorizacin previa y expresa del gobernador respectivo;
g) Las dems novedades administrativas sern ordenadas por quien haya asumido la funcin
nominadora.
Pargrafo.- De conformidad con el artculo 107 de la Ley 115 de 1994, todo nombramiento o vinculacin por
fuera de la planta de personal, sin el previo concurso o sin la acreditacin de los requisitos legales, no
produce efecto alguno y el nominador que as lo hiciere incurrir en causal de mala conducta sancionable
con la destitucin del cargo, generando adems, responsabilidad econmica personal imputable al
funcionario o funcionarios que ordenen y ejecuten dicho nombramiento.

Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo-Seccin Segunda. 27 de octubre de 1992.


Consejero ponente: JOAQUIN BARRETO RUIZ. () Ahora bien, para resolver el asunto sub - examine,
constituye piedra angular dilucidar si el empleo de Jefe de Distrito Educativo es de naturaleza docente y por
ende, si quien lo desempea se encuentra escalafonado en carrera, no puede ser removido sin que
previamente se cumpla el procedimiento sealado para el efecto en el Decreto 2277 de 1979; o si por el
contrario, no tiene tal carcter y en consecuencia, la demandante estaba regida por el ordenamiento propio
de los empleados administrativos y poda ser retirada mediante insubsistencia de su nombramiento, sin
trmite previo alguno.
Sobre este tpico la Sala ha tenido ocasin de pronunciarse en diferentes oportunidades, como lo hizo en
sentencia del 16 de septiembre de 1991, expediente No. 4347, autoridades departamentales, actor: Jos
Reginaldo Higuita, en los siguientes trminos:
"2. Corresponde ahora, estudiar si el cargo de Director de Distrito Educativo, conforme al artculo 32 del
Decreto Extraordinario 2277 de 1979, tiene el carcter docente o si, por el contrario, segn el artculo 35
ibdem es administrativo y su titular se rige por las normas aplicables a los dems empleados pblicos y no
por las de dicho estatuto.
El artculo 32 aludido, relaciona los siguientes cargos directivos de la educacin oficial como docentes:
Director de escuela o concentracin escolar, Coordinador o prefecto de establecimiento, Rector de Plantel
de enseanza bsica, secundaria o media, Jefe o Director de ncleo educativo o agrupacin de
establecimientos y Supervisor o inspector de educacin. Adems, establece que tienen ese carcter los
cargos que tengan funciones equivalentes a los anteriormente indicados.
Ahora bien, si conforme al literal b) del artculo 1o. del decreto reglamentario 179 de 1982 el Distrito
Educativo est formado por dos o ms ncleos educativos, es evidente que a la luz del mencionado artculo
32, el cargo de Director de esos distritos no est comprendido expresamente entre los que tienen carcter
docente, como s lo estn los Jefes o Directores de los ncleos educativos que hacen parte de los
mencionados distritos.
Adems, en armona con lo anterior, la organizacin de la Secretara de Educacin y Cultura del
Departamento de Antioquia adoptada por el Decreto Departamental 311 de 1984, (fl. 4) establece los
ncleos de desarrollo educativo como dependencias directivas del Distrito Educativo, de donde se infiere,
que el Director de Distrito es superior jerrquico del Director o Jefe de ncleo, por lo cual los dos empleos
tienen funciones no equivalentes entre s, siendo ellos obviamente diferentes. Fuerza entonces concluir,
que el cargo de Director de Distrito Educativo desempeado por el actor no puede ser considerado como
"docente" a la luz del artculo 32 del Decreto Extraordinario 2277 de 1979.
Como el actor se apoya en el inciso primero del artculo 1o. del Decreto Reglamentario 179 de 1982 que
dispone que el cargo de Jefe de Distrito Educativo es docente, la Sala no puede atender esta disposicin
porque ello solo podra ser viable, en los trminos del artculo 12 de la Ley 153 de 1887, si la norma
reglamentaria no fuera contraria a la ley y ya qued visto que con arreglo al artculo 32 del Decreto
Extraordinario 2277 de 1979, el Jefe de Distrito Educativo no es un cargo directivo docente. Luego, el
reglamento no poda establecerlo as.
La Sala concluye, entonces, que el cargo de Director de Distrito Educativo que desempe el actor, por no
ser directivo docente en los trminos del artculo 32 del Decreto 2277 de 1979, es de carcter administrativo
y consecuentemente quien lo desempea se rige por las normas de los empleados pblicos distintos de los
docentes, como lo dispone el artculo 35 ibdem.
Al no regirse el demandante en el cargo del cual fue desvinculado por las normas que el Decreto 2277 de
1979 establece para los docentes, no poda ampararlo su artculo 31 del cual pretende derivar su derecho
impetrado.
Fluye de lo anterior, que al no ser los distritos educativos equiparables a los ncleos educativos, como que
stos son dependientes o subordinados de aquellos, mal podran considerarse equivalentes las funciones de
los "jefes o directores de ncleos educativos o de agrupacin de establecimientos, con las que corresponde
ejercer a quienes son sus Jefes o Supervisores, los jefes de distrito educativo", y hacer as derivar para stos
los beneficios propios de sus subalternos, que s son docentes.
As las cosas, no comparte la Corporacin el concepto de la agencia del Ministerio Pblico dado en este
asunto, segn el cual el cargo que desempeaba la demandante tena el carcter de directivo docente y, por
consiguiente, no poda ser desvinculado del servicio sino por procedimiento previo de conformidad con el
estatuto que rige las relaciones de los educadores con la administracin.

CAPTULO V
DERECHOS, ESTIMULOS, DEBERES, PROHIBICIONES Y REGIMEN
DISCIPLINARIO

Seccin 1.
DERECHOS

Artculo 36.- Derechos de los educadores. Los educadores al servicio oficial


gozarn de los siguientes derechos:
a) Formar asociaciones sindicales con capacidad legal para representar a
sus afiliados en la formulacin de reclamos y solicitudes ante las
autoridades del orden nacional y seccional;
b) Percibir oportunamente la remuneracin asignada para el respectivo
cargo y grado del escalafn;
c) Ascender dentro de la carrera docente;
d) Participar en los programas de capacitacin y bienestar social y gozar
de los estmulos de carcter profesional y econmico que se
establezcan;
e) Disfrutar de vacaciones remuneradas;
f) Obtener el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales de Ley;
g) Solicitar y obtener los permisos, licencias y comisiones, de acuerdo con
las disposiciones legales pertinentes; permanecer en el servicio y no
ser desvinculado o sancionado, sino de acuerdo con las normas y
procedimientos que se establecen en el presente decreto;
h) No ser discriminado por razn de su creencias polticas o religiosas ni
por distinciones fundadas en condiciones sociales o raciales;
i) Los dems establecidos o que se establezcan en el futuro.

Ley 115 de 1994.


Artculo 42.- Reglamentacin. La creacin, organizacin y funcionamiento de programas y de
establecimientos de educacin no formal, y la expedicin de certificados de aptitud ocupacional, se regir
por la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
Pargrafo.- El tiempo de servicio que presten los docentes en los Centros de Educacin de Adultos, es vlido
para ascenso en el Escalafn Nacional Docente, siempre y cuando rena los requisitos del Decreto Ley 2277
de 1979
Artculo 133. Ao sabtico. Anualmente los veinte (20) educadores estatales de la educacin por niveles y
grados mejor evaluados del pas y que adems hayan cumplido 10 aos de servicio, tendrn por una (1) sola
vez, como estmulo, un (1) ao de estudio sabtico, por cuenta del Estado, segn la reglamentacin que
expida el Gobierno Nacional.
Artculo 135. Apoyo del ICETEX. Crase el programa de crdito educativo para la profesionalizacin y
perfeccionamiento de personal docente del servicio educativo estatal. El programa ser administrado por el
Instituto Colombiano de Crdito Educativo - ICETEX- y operar mediante el sistema de cofinanciacin, con
los aportes que le destinen el Gobierno Nacional y los de las entidades territoriales.
Artculo 185. Lneas de crdito, estmulos y apoyo. El Estado establecer lneas de crdito estmulos y
apoyos para los establecimientos educativos estatales y privados con destinos a programas de ampliacin de
cobertura educativa, construccin, adecuacin de planta fsica, instalaciones deportivas y artsticas, material
y equipo pedaggico.
El Gobierno Nacional a travs del sistema financiero y de la Financiera de Desarrollo Territorial S.A.
FINDETER, establecer estas lneas de crdito.
El Estado estimular por dichos mecanismos, entre otras, a las instituciones educativas de carcter solidario,
comunitario y cooperativo.
Pargrafo.- En desarrollo de lo dispuesto en el artculo 71 de la Constitucin Poltica, la Nacin y las
entidades territoriales podrn otorgar estmulos a personas, sean estas particulares o vinculadas al sector
pblico lo mismo que a instituciones estatales o del sector privado que desarrollen actividades de
investigacin en la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura.
El Gobierno Nacional por intermedio del Ministerio de Educacin Nacional y con la participacin del consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa y del Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa"
Francisco Jos de Caldas" COLCIENCIAS, crear los estmulos y reglamentar los requisitos y las condiciones
para acceder a ellos. (Reglamentado por Decretos Nacionales 1742 de 1994 y 2390 de 2006).

Sala de Consulta y Servicio Civil. Radicacin 287 junio 21 de 1989. Consejero Ponente doctor Jaime Paredes
Tamayo. Tema: Comisiones Sindicales de los Docentes. Las situaciones administrativas reguladas por el
Decreto 2400 de 1968 y reglamentadas por el Decreto 1950 de 1973, no incluyen la comisin sindical o
comisin alguna para ejercer funciones que no sean propias de la administracin pblica.
() Conforme a ninguna de estas disposiciones resulta pertinente la solicitud y obtencin de la comisin
sindical, luego queda en blanco la remisin del artculo 36 del Decreto 2277 de 1979 y concedida en
abstracto una facultad de la administracin, sin haberse concretado la regulacin de su ejercicio en orden a
hacer efectivo el derecho del docente oficial a ser comisionado para participar en actividades de carcter
sindical.
() Es ilegal e improcedente que la administracin otorgue a los docentes oficiales, comisin para
desempear cargos directivos en las agremiaciones a las cuales pertenecen.

Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Bogot D.C., 29 de agosto de 2002. Radicacin
nmero: 1459. Consejero ponente: Flavio Augusto Rodrguez Arce. Referencia: DOCENTES. Compatibilidad
asignaciones provenientes del Tesoro Pblico y afiliacin al Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio a
partir de la vigencia de la ley 715 de 2001. Rgimen prestacional de los docentes de las entidades
territoriales.
El seor Ministro de Hacienda y Crdito Pblico formula a la Sala la siguiente consulta:
1.- A partir de la vigencia de la ley 715 de 2001, los docentes pueden acumular dos asignaciones
provenientes del Tesoro Pblico? En qu casos, ello es posible?
2.- A partir de la vigencia de la ley 715 de 2001 los docentes que vinculen las entidades territoriales deben
afiliarse al Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio?
3.- Cul es el rgimen prestacional de los docentes de las entidades territoriales: el previsto en normas de
orden territorial o el contemplado en las normas legales?
La Sala responde:
1.- A la luz de la normatividad vigente en la actualidad existen dos regmenes para docentes en materia de la
prohibicin de que trata el artculo 128 constitucional, a saber: 1) las incompatibilidades de los docentes del
sector educativo estatal, a quienes se les aplica el decreto 1278 de 2002, esto es, a los vinculados a partir de
su vigencia y a los asimilados que opten por ello (artculos 2 y 65), quienes no pueden simultneamente
desempear cualquier otro cargo o servicio pblico retribuido, ni gozar de pensin de jubilacin, vejez,
gracia o similares. 2) Los docentes vinculados antes de la vigencia del decreto 1278, inscritos en el escalafn
docente de conformidad con el decreto 2277 de 1979, quienes estn amparados en esta materia por el
rgimen anterior y a quienes deben aplicarse las excepciones contenidas en el artculo 19 de la ley 4. de
1992, en especfico la contenida en el literal g.) cuyo sentido y alcance fue precisado por esta Sala en el
pronunciamiento trado a colacin.
2.- A partir de la vigencia de la ley 715 los docentes que vinculen las entidades territoriales deben seguir
afilindose al Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio.
3.- Los docentes vinculados antes de la vigencia del decreto 1278 de 2002 mantienen el rgimen
prestacional establecido a su favor a tal fecha en el artculo 15 de la ley 91 de 1989, siempre que no opten
por la asimilacin. El de los que se vincularon con posterioridad es el correspondiente a las entidades
territoriales, hasta tanto se expida por el gobierno nacional el decreto que contemple la escala nica de
salarios y el rgimen prestacional respectivos, en ejercicio de las facultades establecidas en el artculo 12 de
la ley 4a de 1992, en concordancia con el artculo 46 del decreto 1278 de 2002.

Concepto Secretara de Educacin del Distrito. Oficina Asesora Jurdica. Radicado I-2014-57191 del
07/11/2014.
ASUNTO: Concepto pago de salario en cheque por embargo de cuenta bancaria de nmina
1. Problema jurdico
Es legalmente posible pagar el salario de un funcionario pblico en cheque por embargo de su cuenta
bancaria de nmina?

2. Marco Jurdico
Decreto Nacional 3135 de 19683
Decreto Nacional 1848 DE 19694
Cdigo Sustantivo del Trabajo5

3 Por el cual se prev la integracin de la seguridad social entre el sector pblico y el privado, y se regula el
rgimen prestacional de los empleados pblicos y trabajadores oficiales.
4 Por el cual se reglamenta el Decreto 3135 de 1968
5 Adoptado por el Decreto Ley 2663 del 5 de agosto de 1950
Corte Constitucional, Sentencia C-041/00
Ministerio del Trabajo, concepto 173086 del 07/10/2014
Cdigo de Procedimiento Civil, artculo 681

3. Precisin previa
La consulta elevada por su oficina se relaciona con el derecho de libertad de seleccin del medio de
pago del salario (efectivo, cheque, consignacin, etc.) de un funcionario pblico y no sobre el derecho
de libre escogencia de la entidad financiera (Citibank, Bancolombia, Davivienda, etc.) para el pago del
salario. Ambos asuntos si bien relacionados, plenamente diferenciables.

Bajo esa perspectiva, las normas de la Ley 1527 de 2012 sobre el derecho de libre escogencia de la
entidad para el pago del salario, no resultan aplicables para resolver la consulta planteada.

4. Deducciones y retenciones del salario. El artculo 12 del Decreto Nacional 3135 de 1968 determina
que:
Artculo 12. Deducciones y retenciones. Los habilitados, cajeros y pagadores no
pueden deducir suma alguna de los sueldos de los empleados y trabajadores sin
mandamiento judicial o sin orden escrita del trabajador, a menos que se trate de cuotas
sindicales, de previsin social, de cooperativas o de sancin disciplinaria conforme a los
reglamentos.

No se puede cumplir la deduccin ordenada por el empleado o trabajador cuando afecte el


salario mnimo legal o la parte inembargable del salario.

Es embargable hasta la mitad del salario para el pago de las pensiones alimenticias de
que trata el Artculo 411 del Cdigo Civil, y de las dems obligaciones que para la
proteccin de la mujer o de los hijos establece la ley. En los dems casos, solo es
embargable la quinta parte del exceso del respectivo salario mnimo legal.

5. Embargabilidad parcial del salario. El artculo 96 del Decreto Nacional 1848 de 1969 establece que:

Artculo 96. Embargabilidad parcial del salario.


1. Es embargable hasta la mitad del salario para el pago de las pensiones alimenticias que
se deban conforme a lo dispuesto en el artculo 411 del Cdigo Civil, lo mismo que para
satisfacer las obligaciones impuestas por la ley para la proteccin de la mujer y de los
hijos.

2. En los dems casos, solamente es embargable la quinta parte de que exceda del valor
del respectivo salario mnimo legal.

6. Cdigo Sustantivo del Trabajo6

6 Teniendo en cuenta que dentro de las normas que conforman el estatuto laboral de los empleados pblicos (decretos
2400 y 3074 de 1.968, sus reglamentarios 1950 de 1.973 y 583 de 1.984; el decreto 3135 de 1.968, su reglamentario
1848 de 1.969; el decreto 1045 de 1.978; la ley 13 de 1.984 y su decreto reglamentario 482 de 1.985; Ley 909 de 2.004 y
su decreto reglamentario 1227 de 2.005) no existe una norma especfica que pueda aplicarse para demostrar la
obligacin de pago del salario a los empleados pblicos por parte de la Administracin, en las condiciones, perodos y
lugares convenidos en el rgimen laboral o que disponga cmo o a quin debe hacerse el pago, se acude al Cdigo
Sustantivo del Trabajo como estatuto laboral general, conforme al artculo 8 de la Ley 153 de 1887, que al preceptuar
sobre los principios de interpretacin jurdica, acepta como regla de hermenutica la analoga cuyo alcance se explica en
que "cuando no haya ley exactamente aplicable al caso controvertido, se aplicarn las leyes que regulen casos o
materias semejantes...". Esta herramienta de interpretacin igualmente ha sido adoptada en la jurisprudencia del
Obligaciones de los empleadores. El artculo 57.4 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, consagra como
obligacin especial del empleador: "Pagar la remuneracin pactada en las condiciones, perodos y
lugares convenidos."

A quien se hace el pago. Igualmente, el artculo 139 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, consagra que el
salario se paga directamente al trabajador o a la persona que l autorice por escrito".

7. Jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre apertura de cuentas bancarias para pago de salarios.
Como bien lo cita en su solicitud de concepto, la Corte Constitucional en la Sentencia C-041 del 2000,
seal frente al tema en comento que:

"CUENTA BANCARIA- Apertura o indicacin de institucin financiera no puede obligarse


por empleador. En lo relativo a pagos que tengan origen en vnculos laborales, no ruede el
patrono obligar a los trabajadores a abrir cuentas para recibir su salario o las prestaciones
que le corresponden, y mucho menos indicarle el nombre de la institucin financiera en
que lo haca, pues en tales eventos lesiona sus derechos y condiciona ilegtimamente el
ejercicio de su libertad"

8. Concepto del Ministerio de Trabajo sobre la apertura de cuentas bancarias para el pago de salarios. El
Ministerio de Trabajo, mediante concepto 173086 del 07/10/2014, respecto de la apertura de cuenta
bancarias para el pago de salarios, conceptu lo siguiente:

() el empleador no puede obligar a sus trabajadores a abrir cuentas bancarias, para


recibir su salario o las prestaciones que le corresponden, ni exigir al trabajador abrir una
cuenta en una entidad financiera especfica, pues en tales eventos lesiona sus derechos y
condiciona ilegtimamente el ejercicio de su libertad.

As las cosas, si el consultante encuentra que dentro de la vinculacin que actualmente


tiene se le estn vulnerando sus derechos laborales, podr acudir a su empleador para
que le sean reconocidos los mismos y en caso de ser necesario ante el Inspector del
Trabajo para intentar un amigable arreglo, pero si la controversia continua, solo la
jurisdiccin ordinaria es la llamada a definir el conflicto, ()

9. Diferencia entre embargo de salarios y embargo de sumas de dinero de cuentas bancarias. Conforme
a los numerales 10 y 11 del artculo 681 del Cdigo de Procedimiento Civil (C.P.C.), es claro que uno es el
embargo de salarios y otro es el embargo de sumas de dinero de cuentas bancarias, los cuales a su vez
tienen requisitos y procedimientos diferentes para ejecucin, as:

ARTCULO 681. Modificado por el art. 67, Ley 794 de 2003. Embargos. Para efectuar
los embargos se proceder as:
()
10. El de salarios devengados o por devengar, se comunicar al pagador o empleador en
la forma indicada en el inciso primero del numeral 4, para que de las sumas respectivas
retenga la proporcin determinada por la ley y haga oportunamente las consignaciones a
rdenes del juzgado, previnindole que de lo contrario responder por dichos valores e
incurrir en multa de dos a cinco salarios mnimos mensuales.

Consejo de Estado, verbi gracia, en la Sentencia 4238 del 21/03/2002 con ponencia del Magistrado Alejandro Ordoez
Maldonado.
11. El de sumas de dinero depositadas en establecimientos bancarios y similares, se
comunicar a la correspondiente entidad cmo lo dispone el inciso primero del numeral 4,
debindose sealar la cuanta mxima de la medida, que no podr exceder del valor del
crdito y las costas, ms un cincuenta por ciento. Aqullos debern consignar las sumas
retenidas en la cuenta de depsitos judiciales, dentro de los tres das siguientes al recibo
de la comunicacin; con la recepcin del oficio queda consumado el embargo.

10. Respuesta al problema jurdico

Es legalmente posible pagar el salario de un funcionario pblico en cheque por embargo de su


cuenta bancaria de nmina?

Si bien en su consulta no se especifica si la SED, en calidad de empleador, ha recibido o no orden de


embargo por parte del juzgado de conocimiento del proceso ejecutivo adelantado contra el docente
all referido, consideramos que, en todo caso, lo ms pertinente es elevar una consulta directamente al
Juez de la causa, a efectos de clarificar o precaver un posible error en la orden de embargo, conforme a
la obligacin constitucional que tiene toda persona de colaborar para el buen funcionamiento de la
administracin de justicia, contenida en el artculo 95.7 Superior, solicitndole aclarar si la misma versa
sobre las sumas de dinero que reposan en la cuenta bancaria del docente, o si por el contrario, refiere
al salario devengado por aquel en su calidad de tal. Lo anterior, por cuanto en la prctica no es usual
que a un asalariado se le embargue la cuenta bancaria y no el salario, ya que en ese caso suelen
defraudarse a los acreedores solicitando el pago del mismo por un medio distinto a la consignacin
bancaria, verbi gracia, el pago en efectivo o cheque.

Bajo ese contexto, en caso de que el embargo recaiga nicamente sobre el dinero depositado en la
cuenta bancaria, es perfectamente posible acceder a la peticin del docente, en el sentido de pagarle
su salario a travs de cheque, ya que no existe disposicin legal alguna que restrinja o anule el derecho
de libertad de seleccin del medio de pago del salario del trabajador, bajo esas circunstancias.

Ahora, si el embargo trata sobre el salario del docente, lo correspondiente es retener de ste la suma
determinada por el juez y hacer las consignaciones a rdenes del juzgado que emiti la orden,
conforme lo dispuesto en el artculo 681.10 del C.P.C. ya citado.

Concepto Secretara de Educacin del Distrito. Oficina Asesora Jurdica. Radicado I-2014-58957 del
19/11/2014.
ASUNTO: Concepto sobre embargo de salarios
1. Problema jurdico
Es procedente acatar 3 rdenes de embargo judicial producto de deudas generales sin superar el 50%
del salario?

2. Marco Jurdico
Decreto Nacional 3135 de 19687, artculo 12
Decreto Nacional 1848 DE 19698, artculo 96
Cdigo Sustantivo del Trabajo9, artculos 154 a 156
Ministerio del Trabajo, Concepto 24684 del 14/02/2013.

7 Por el cual se prev la integracin de la seguridad social entre el sector pblico y el privado, y se regula el
rgimen prestacional de los empleados pblicos y trabajadores oficiales.

8 Por el cual se reglamenta el Decreto 3135 de 1968

9 Adoptado por el Decreto Ley 2663 del 5 de agosto de 1950


Cdigo de Procedimiento Civil, artculo 681
3. Lmites bsicos para los descuentos autorizados por el trabajador o embargos judiciales. Tanto los
artculos 154 a 15610 del Cdigo Sustantivo del Trabajo como el artculo 12 11 del Decreto Nacional 3135
de 1968 -reglamentado por el artculo 9612 del Decreto Nacional 1848 de 1969- establecen dos lmites
bsicos para los descuentos autorizados por el trabajador (privado u oficial) o por el servidor pblico:
3.1. El salario mnimo legal;
3.2. Aquello que afecte la parte inembargable del salario, frente a la cual, las mismas normas
establecen que solamente es embargable la quinta parte de lo que excede el salario mnimo
legal.

4. Clases de deudas. Conforme a las normas citadas en el punto anterior, existen 2 clases de deudas por
las cuales un Juez puede embargar el salario del trabajador o servidor pblico: i) deudas generales y ii)
deudas de alimentos y cooperativas, esta diferencia es vital, pues as se determina el monto mximo
embargable.

5. Deudas Generales. Son deudas entre el trabajador y un tercero (Persona Natural o Jurdica). Ej. Letras
de cambio, facturas cambiarias u otros ttulos valores; igual ttulos ejecutivos para el caso de las deudas
en cnones de arrendamiento, servicios pblicos; crditos en bancos, daos a terceros.

El Juez puede ordenar el embargo del salario hasta la quinta (1/5) parte de lo que exceda el S.M.M.L.V.
Ejemplo: Camilo Blanco con un salario de $ 2.500.000, es demandado por no pagar una Letra de
Cambio.

El Juez puede ordenar mximo el embargo de 1/5 o 20% de la parte que excede el S.M.M.L.V.

10Cdigo Sustantivo del Trabajo. Artculo 154.-Modificado por la Ley 11 de 1984, Artculo 3o. Regla general. No
es embargable el salario mnimo legal o convencional.

Artculo 155.-Modificado por la Ley 11 de 1984, Artculo 4o. Embargo parcial del excedente. El excedente del
salario mnimo mensual slo es embargable en una quinta parte.

Artculo 156.-Excepcin a favor de cooperativas y pensiones alimenticias. Todo salario puede ser embargado hasta
en un cincuenta por ciento (50%) en favor de cooperativas legalmente autorizadas, o para cubrir pensiones alimenticias
que se deban de conformidad con los artculos 411 y concordantes del Cdigo Civil.

11 Decreto 3135 de 1968. Artculo 12. Deducciones y retenciones. Los habilitados, cajeros y pagadores no pueden
deducir suma alguna de los sueldos de los empleados y trabajadores sin mandamiento judicial o sin orden escrita del
trabajador, a menos que se trate de cuotas sindicales, de previsin social, de cooperativas o de sancin disciplinaria
conforme a los reglamentos.

No se puede cumplir la deduccin ordenada por el empleado o trabajador cuando afecte el salario mnimo legal o la parte
inembargable del salario.

Es embargable hasta la mitad del salario para el pago de las pensiones alimenticias de que trata el Artculo 411 del
Cdigo Civil, y de las dems obligaciones que para la proteccin de la mujer o de los hijos establece la ley. En los dems
casos, solo es embargable la quinta parte del exceso del respectivo salario mnimo legal.

12 Decreto Nacional 1848 de 1969. Artculo 96. Embargabilidad parcial del salario.
1. Es embargable hasta la mitad del salario para el pago de las pensiones alimenticias que se deban conforme a
lo dispuesto en el artculo 411 del Cdigo Civil, lo mismo que para satisfacer las obligaciones impuestas por la
ley para la proteccin de la mujer y de los hijos.
2. En los dems casos, solamente es embargable la quinta parte de que exceda del valor del respectivo salario
mnimo legal.
Salario $ 2.500.000
S.M.M.L.V. 2014 $ 616.000
Salario - S.M.M.L.V. 2014 = $ 1.884.000
$ 1.884.000 5 = $ 376.800 (es el monto a embargar mensualmente)

6. Deudas de alimentos o cooperativas. Son aquellas que se generan por incumplir la obligacin legal con
quien se deba alimentos, como es con los hijos menores, cnyuge o compaero permanente y con los
padres en algunos casos (inasistencia alimentaria).

Tambin cuando se incumplen obligaciones adquiridas con cooperativas como puede ser por prstamos
o aportes de sostenimiento.

Este tipo de deudas tienen una caracterstica especial, y por su condicin, la legislacin antes
mencionada permite que se pueda decretar el embargo hasta del 50% del salario, incluyendo el Salario
Mnimo Mensual, e incluso el 50% de las prestaciones sociales. 13

Ejemplo: Javier Bolaos tiene un salario de $ 700.000 y el Juez ordena el embargo del salario por la
inasistencia alimentaria con su hijo (hasta el 50% de todo, incluido S.M.M.L.V.)

Salario $ 700.000 (mximo embargable 50%, -lo determina el Juez-)


El monto mximo de salario a embargar $ 350.000
Como se observa, el monto embargable afecta el S.M.M.L.V. 2014 ($616.000)

Es preciso aclarar que en cualquier caso, mnimo debe garantizarse al trabajador el pago de la mitad de
un salario mnimo.

7. Prelacin de embargos. En relacin a la prelacin de este tipo de embargos, el artculo 144 de la Ley 79
de 1988, seala: "Las deducciones a favor de las cooperativas tendrn prelacin sobre cualquier otro
descuento por obligaciones civiles, salvo las judiciales por alimentos."

Con base en lo antes mencionado y en criterio de esta oficina, es claro que los embargos judiciales por
deudas alimentarias a las que hace alusin el artculo 411 del Cdigo Civil (y dems normas
concordantes), tienen prevalencia sobre las deducciones por concepto de deudas a favor de las
cooperativas, tal como lo dispuso la legislacin antes sealada, que busc establecer las reglas que fijan
el orden y la forma en que deben pagarse los crditos en determinada materia.

No obstante, se aclara que cuando se trata de obligaciones civiles distintas a las relacionadas con
alimentos, los descuentos a favor de las cooperativas, por mandato del citado artculo 144, tienen
prelacin sobre ellas.

En conclusin, el orden de prelacin de embargo de salarios sera el siguiente:

1. Embargo de Alimentos hasta el 50% del todo lo que perciba


2. Embargo por Cooperativas hasta el 50% del salario.
3. Embargo de 1/5 parte que exceda del S.M.M.L.V. sobre lo que perciba el servidor pblico

Se precisa que se pueden acumular tantos embargos como sea posible hasta alcanzar los topes
mximos correspondientes segn el tipo de embargo (alimentos, cooperativas y deudas generales). Se
aclara igualmente que los embargos por deudas de alimentos, desplazan a los embargos ya registrados
por deudas con cooperativas y por deudas generales. Asimismo, los embargos por deudas con
cooperativas desplazan los embargos ya registrados por deudas generales.

13 Ministerio del Trabajo, Concepto 24684 del 14/02/2013.


8. Embargo de las Prestaciones Sociales. Cuando las deudas son Deudas Generales, las prestaciones
sociales son intocables, pero si el Juez ordena el embargo por deudas por alimentos o cooperativas, en
su oficio de embargo tambin ordenar el embargo de las prestaciones sociales que se vayan causando
a favor del trabajador.

9. Respuesta al problema jurdico


Es procedente acatar 3 rdenes de embargo judicial producto de deudas generales sin superar el
50% del salario?
No, pues como se expuso a lo largo de este escrito, los embargos producto de deudas generales solo
pueden ascender hasta 1/5 parte de lo que exceda del S.M.M.L.V. No obstante, se aclara que es
factible registrar tantos embargos por deudas generales como sea posible, hasta alcanzar 1/5 parte de
lo que exceda del S.M.M.L.V.

Ahora, si el embargo es por Cooperativas, es posible embargar hasta el 50% del salario.

Finalmente, si el embargo es de Alimentos, es factible embargar hasta el 50% del todo lo que perciba el
trabajador.

Secretara de Educacin del Distrito. Oficina Asesora Jurdica. Radicado I-2014-59498 del 21/11/2014.
ASUNTO: Concepto jurdico extensin de la jurisprudencia del Consejo de Estado
1. Problema jurdico
Es posible extender a terceros los efectos de la sentencia de unificacin jurisprudencial 0112-2009 del
04/08/2010 de la Seccin Segunda del Consejo de Estado?

2. Marco Jurdico
Ley 153 de 1887 Ley 270 de 1996
Ley 169 de 1896 Ley 1395 de 2010
Constitucin Poltica de 1991 Ley 1437 de 2011
Decreto Nacional 2067 de 1991 Corte Constitucional: C-083/95, C-037/96, SU-47/99 y C-836/01

3. Anlisis jurdico
3.1. Antecedentes legales y jurisprudenciales sobre la obligatoriedad de la jurisprudencia de las
Altas Cortes en Colombia

Desde mediados de los aos noventa, la Corte Constitucional puso sobre la mesa una tesis
que, para muchos, vena trada de los cabellos: la obligatoriedad de sus precedentes
jurisprudenciales. Una figura propia del Derecho anglosajn que, hasta entonces, pareca
incompatible con la tradicin continental europea que ha inspirado al Derecho colombiano.

Pero el asunto no par ah. La Corte tambin seal que reconocerle fuerza vinculante a la
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado y la Sala Disciplinaria del
Consejo Superior de la Judicatura (no solo a la suya) le daba mayor coherencia al sistema
jurdico, garantizaba el derecho a la igualdad e implicaba una mayor seguridad jurdica 14. Un
argumento duro de combatir para los contradictores de la obligatoriedad del precedente.

14 Corte Constitucional, Sentencia C-816 de 2011. 5.4.4. Conclusiones el precedente judicial y el apartamiento
jurisprudencial.
En sntesis: (i) la jurisprudencia, por definicin constitucional, es criterio auxiliar de interpretacin de la actividad judicial
-CP, artculo 230.2-, y de este modo los jueces en sus providencias slo estn sometidos al imperio de la ley-CP,
artculo 230.1-; (ii) sin embargo, las decisiones de la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, la Sala
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura -autoridades de cierre de las correspondientes jurisdicciones- y la
Corte Constitucional -en todos los casos, como guardin de la Constitucin-, tienen valor vinculante por emanar de
No obstante, el marco normativo del precedente jurisprudencial en Colombia no tiene su
gnesis en la mencionada teora de la Corte Constitucional de los aos noventa, sino en
normas que incluso vienen desde fines del siglo XIX.

As entonces, hay que mencionar en primera medida que la cultura jurdica colombiana del
perodo inmediatamente posterior a la Regeneracin (1878-1898), la cual tiene un fuerte
disenso sobre el valor de la jurisprudencia: arranca adoptando la doctrina legal espaola en
188715 para terminar, en 189616, inclinndose por un "sistema libre" de influencia francesa.
Este sistema libre domina con claridad todo el siglo XX y constituye una de las caractersticas
centrales de la cultura jurdica colombiana.

A finales del siglo XX, el sistema libre de jurisprudencia es reforzado por el texto tradicional del
artculo 23017 de la Constitucin de 1991 y luego confirmado por las primeras sentencias de
constitucionalidad de la Corte, y es as la teora clsica sobre el valor auxiliar de la
jurisprudencia prevalece hasta 1995.

A esta visin del valor auxiliar de la jurisprudencia se circunscribe el ejecutivo nacional,


mediante su decreto reglamentario de los procedimientos ante la Corte (Decreto Nacional
2067 de 1991), con excepcin de un magistrado (Ciro ngarita), que en sus sentencias de
tutela despliega una clusula decisional, donde pretende hacer obligatoria la ratio decidendi
de sus fallos a casos futuros anlogos por sus hechos o circunstancias.

Esta lnea de argumentacin del valor obligatorio del precedente de tutela de Angarita es
derrotada tempranamente mediante la declaratoria de inexequibilidad del trmino
obligatorio del artculo 2318 del Decreto Nacional 2067 de 1991, realizada en la Sentencia C-
131 de 1993.

Este estado de cosas contina hasta 1995, cuando comienza la reaccin por parte de algunos
de los magistrados de la Corte (Gaviria y Cifuentes, principalmente). Con ellos se inicia una
reconstruccin de la obligatoriedad de la jurisprudencia a travs de la utilizacin del concepto
de "doctrina constitucional" y del principio de igualdad (art. 13 C.P.). Esta lnea argumentativa

rganos diseados para la unificacin de la jurisprudencia, y en virtud de los principios de igualdad, buena fe y seguridad
jurdica -CP, artculos 13 y 83-; (iii) excepcionalmente, el juez puede apartarse del precedente judicial vinculante de los
rganos jurisdiccionales de cierre, mediante una argumentacin explcita y razonada de su apartamiento, en
reconocimiento a la autonoma e independencia inherentes a la administracin de justicia y al ejercicio de la funcin
judicial -CP, artculo 228-.
15 Ley 153 de 1887. ARTCULO 8. Cuando no hay ley exactamente aplicable al caso controvertido, se aplicarn las leyes

que regulen casos materias semejantes, y en su defecto, la doctrina constitucional y las reglas generales de derecho.
()
ARTCULO 10. En casos dudosos, los Jueces aplicarn la doctrina legal ms probable. Tres decisiones uniformes dadas
por la Corte Suprema, como Tribunal de Casacin, sobre un mismo punto de derecho, constituyen doctrina legal ms
probable.
16 Ley 169 de 1896. ARTCULO 4. Tres decisiones uniformes dadas por la Corte Suprema, como tribunal de casacin,

sobre un mismo punto de derecho, constituyen doctrina probable, y los jueces podrn aplicarla en casos anlogos, lo
cual no obsta para que la Corte vare la doctrina en caso de que juzgue errneas las decisiones anteriores.
17 Constitucin Poltica de 1991. Artculo 230. Los jueces, en sus providencias, slo estn sometidos al imperio de la ley.

La equidad, la jurisprudencia, los principios generales del derecho y la doctrina son criterios auxiliares de la actividad
judicial.
18 Decreto Nacional 2067 de 1991. Artculo 23. La doctrina constitucional enunciada en las sentencias de la Corte

Constitucional, mientras no sea modificada por sta, ser criterio auxiliar obligatorio para las autoridades y corrige la
jurisprudencia. (Nota: La expresin resaltada en este inciso, fue declarada inexequible por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-131 de 1993, Providencia confirmada en la Sentencia C-217 de 1993.).
terminar triunfando al interior de la Corte, que finalmente anuncia de manera unnime una
doctrina del precedente con la Sentencia C-037 de 1996.

Pero esa teora que se consolida en 1996, tiene sus inicios con la Sentencia C-083 de 199519,
en la cual las interpretaciones empiezan a ser ms favorables a la teora de precedentes
dentro del derecho colombiano. Antes de 1995, esta teora era parte del discurso
constitucional de magistrados especficos (Angarita, Cifuentes y Gaviria), no obstante, luego de
la expedicin de la Ley 270 de 1996 (la cual contena un artculo frontal contra la capacidad
interpretativa de la Corte20) la mayora de los magistrados de la corte pasan a acompaar a los
primeros, abandonando la visin ms tradicionalista sobre el valor auxiliar de la
jurisprudencia, hasta entonces imperante.

Despus de 1996, magistrados de todos los registros tericos y polticos empiezan a apoyar la
tesis de la obligatoriedad del precedente. Este consenso se afirma mediante exposiciones
cuidadosas y completas realizadas en dos sentencias: la Sentencia SU-47 de 1999 y la
Sentencia C-836 de 2001. En trminos polticos, esta ltima sentencia es importante porque
constituye la toma de posicin que hace la tercera Corte Constitucional frente al tema de la
vinculatoriedad de la jurisprudencia.21

Ahora, con la expedicin de las leyes 1395 del 2010 22 (Ley de Descongestin Judicial) y 1437
del 201123 (nuevo Cdigo Contencioso Administrativo), la discusin vuelve a tomar fuerza y

19 Estudia la constitucionalidad del artculo 8 de la Ley 153, diferenciacin entere doctrina constitucional y jurisprudencia.
20 Ley 270 de 1996. Artculo 48. Alcance de las sentencias en el ejercicio del control
constitucional. <CONDICIONALMENTE exequible> Las sentencias proferidas en cumplimiento del control constitucional
tienen el siguiente efecto:
1. Las de la Corte Constitucional dictadas como resultado del examen de las normas legales, ya sea por va de accin,
de revisin previa o con motivo del ejercicio del control automtico de constitucionalidad, slo sern de obligatorio
cumplimiento y con efecto erga omnes en su parte resolutiva. La parte motiva constituir criterio auxiliar para la actividad
judicial y para la aplicacin de las normas de derecho en general. La interpretacin que por va de autoridad hace, tiene
carcter obligatorio general.
2. Las decisiones judiciales adoptadas en ejercicio de la accin de tutela tienen carcter obligatorio nicamente para las
partes. Su motivacin slo constituye criterio auxiliar para la actividad de los jueces.
21 Lpez Medina, Diego Eduardo (2009). El Derecho de los Jueces. Obligatoriedad del precedente constitucional, anlisis

de sentencias y lneas jurisprudenciales y teora del derecho judicial. Legis, pgs. 160 y 161.
22 Ley 1395 de 2010. Artculo 114. <Artculo derogado por el artculo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos

(2) de julio del ao 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> <Aparte subrayado y en letra cursiva
CONDICIONALMENTE exequible> Las entidades pblicas de cualquier orden, encargadas de reconocer y pagar
pensiones de jubilacin, prestaciones sociales y salariales de sus trabajadores o afiliados, o comprometidas en daos
causados con armas de fuego, vehculos oficiales, daos a reclusos, conscriptos, o en conflictos tributarios o aduaneros,
para la solucin de peticiones o expedicin de actos administrativos, tendrn en cuenta los precedentes
jurisprudenciales que en materia ordinaria o contenciosa administrativa, por los mismos hechos y pretensiones, se
hubieren proferido en cinco o ms casos anlogos.
23 Ley 1437 de 2011. Artculo 10. Deber de aplicacin uniforme de las normas y la jurisprudencia. Al resolver los

asuntos de su competencia, las autoridades aplicarn las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias de
manera uniforme a situaciones que tengan los mismos supuestos fcticos y jurdicos. Con este propsito, al adoptar las
decisiones de su competencia, debern tener en cuenta las sentencias de unificacin jurisprudencial del Consejo de
Estado en las que se interpreten y apliquen dichas normas.
()
Artculo 102. Extensin de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros por parte de las autoridades. Las
autoridades debern extender los efectos de una sentencia de unificacin jurisprudencial dictada por el Consejo de
Estado, en la que se haya reconocido un derecho, a quienes lo soliciten y acrediten los mismos supuestos fcticos y
jurdicos.
Para tal efecto el interesado presentar peticin ante la autoridad legalmente competente para reconocer el derecho,
siempre que la pretensin judicial no haya caducado. Dicha peticin contendr, adems de los requisitos generales, los
siguientes:
1. Justificacin razonada que evidencie que el peticionario se encuentra en la misma situacin de hecho y de derecho en
la que se encontraba el demandante al cual se le reconoci el derecho en la sentencia de unificacin invocada.
2. Las pruebas que tenga en su poder, enunciando las que reposen en los archivos de la entidad, as como las que hara
valer si hubiere necesidad de ir a un proceso.
3. Copia o al menos la referencia de la sentencia de unificacin que invoca a su favor.
Si se hubiere formulado una peticin anterior con el mismo propsito sin haber solicitado la extensin de la
jurisprudencia, el interesado deber indicarlo as, caso en el cual, al resolverse la solicitud de extensin, se entender
resuelta la primera solicitud.
La autoridad decidir con fundamento en las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias aplicables y
teniendo en cuenta la interpretacin que de ellas se hizo en la sentencia de unificacin invocada, as como los dems
elementos jurdicos que regulen el fondo de la peticin y el cumplimiento de todos los presupuestos para que ella sea
procedente.
Esta decisin se adoptar dentro de los treinta (30) das siguientes a su recepcin, y las autoridades podrn negar la
peticin con fundamento en las siguientes consideraciones:
1. Exponiendo las razones por las cuales considera que la decisin no puede adoptarse sin que se surta un perodo
probatorio en el cual tenga la oportunidad de solicitar las pruebas para demostrar que el demandante carece del derecho
invocado. En tal caso estar obligada a enunciar cules son tales medios de prueba y a sustentar de forma clara lo
indispensable que resultan los medios probatorios ya mencionados.
2. Exponiendo las razones por las cuales estima que la situacin del solicitante es distinta a la resuelta en la sentencia
de unificacin invocada y no es procedente la extensin de sus efectos.
3. Exponiendo clara y razonadamente los argumentos por los cuales las normas a aplicar no deben interpretarse en la
forma indicada en la sentencia de unificacin. En este evento, el Consejo de Estado se pronunciar expresamente sobre
dichos argumentos y podr mantener o modificar su posicin, en el caso de que el peticionario acuda a l, en los
trminos del artculo 269.
Contra el acto que reconoce el derecho no proceden los recursos administrativos correspondientes, sin perjuicio del
control jurisdiccional a que hubiere lugar. Si se niega total o parcialmente la peticin de extensin de la jurisprudencia o
la autoridad guarda silencio sobre ella, no habr tampoco lugar a recursos administrativos ni a control jurisdiccional
respecto de lo negado. En estos casos, el solicitante podr acudir dentro de los treinta (30) das siguientes ante el
Consejo de Estado en los trminos del artculo 269 de este Cdigo.
La solicitud de extensin de la jurisprudencia suspende los trminos para la presentacin de la demanda que procediere
ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.
Los trminos para la presentacin de la demanda en los casos anteriormente sealados se reanudarn al vencimiento
del plazo de treinta (30) das establecidos para acudir ante el Consejo de Estado cuando el interesado decidiere no
hacerlo o, en su caso, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 269 de este Cdigo.
()
Artculo 256. Fines. El recurso extraordinario de unificacin de jurisprudencia tiene como fin asegurar la unidad de la
interpretacin del derecho, su aplicacin uniforme y garantizar los derechos de las partes y de los terceros que resulten
perjudicados con la providencia recurrida y, cuando fuere del caso, reparar los agravios inferidos a tales sujetos
procesales.
()
Artculo 269. Procedimiento para la extensin de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros. Si se niega
la extensin de los efectos de una sentencia de unificacin o la autoridad hubiere guardado silencio en los trminos del
artculo 102 de este Cdigo, el interesado podr acudir ante el Consejo de Estado mediante escrito razonado, al que
acompaar la copia de la actuacin surtida ante la autoridad competente.
Inciso modificado por el art. 616, Ley 1564 de 2012. Del escrito se dar traslado a la administracin demandada por el
plazo de treinta (30) das para que aporte las pruebas que considere. La administracin podr oponerse por las mismas
razones a que se refiere el artculo 102 de este Cdigo.
Vencido el trmino de traslado referido anteriormente, se convocar a una audiencia que se celebrar en un plazo
mximo de quince (15) das contados a partir de la notificacin a las partes; en dicha audiencia se escuchar a las partes
en sus alegatos y se adoptar la decisin a que haya lugar.
Si la solicitud se estima procedente, el Consejo de Estado ordenar la extensin de la jurisprudencia y el reconocimiento
del derecho a que hubiere lugar. Esta decisin tendr los mismos efectos del fallo aplicado.
entonces, surge la gran pregunta: Estas normas legalizan la obligatoriedad del precedente
jurisprudencial?

Bajo ese contexto jurdico histrico, habra que decir que, actualmente, mientras la
jurisprudencia de juzgados y tribunales es criterio auxiliar de interpretacin en el ejercicio de
la funcin judicial, las sentencias de los rganos judiciales de cierre y unificacin de las
diferentes jurisdicciones, adems del valor de cosa juzgada propio de ellas frente al caso sub
judice, posee fuerza vinculante como precedente respecto de posteriores decisiones judiciales
que examinen casos similares, sin perjuicio de la posibilidad de apartamiento e inaplicacin
del mismo que tiene el juez, a partir de argumentaciones explcitas al respecto. Y tal fuerza
vinculante del precedente de las denominadas altas cortes, como veremos a continuacin, fue
extendida a la autoridad administrativa por parte del Legislador.

4. La extensin de la jurisprudencia del Consejo de Estado en la Ley 1437 de 2011. Entrando en el tema
especfico que nos ocupa, y vistos los antecedentes legales y jurisprudenciales expuestos, entonces,
cul es la novedosa figura de la extensin y unificacin de la jurisprudencia, prevista en el C.P.A.C.A.?
Para empezar, debe precisarse que esta figura tiene al menos tres formas de ser aplicada, a saber:

1. A travs de la va oficiosa (art. 10),


2. Con ocasin de una peticin especial (art. 102) o
3. Por orden judicial (art. 269).

4.1. Extensin de la jurisprudencia del Consejo de Estado por va oficiosa. El artculo 10 del
C.P.A.C.A. consagr como deber de las autoridades el aplicar la normatividad pertinente de
manera uniforme a situaciones que tengan los mismos supuestos fcticos y jurdicos. La
perogrullada de esta disposicin solo se justifica por la introduccin de la segunda parte de la
norma, en virtud de la cual es tambin deber de las autoridades tener en cuenta las sentencias
de unificacin jurisprudencial del Consejo de Estado en las que se interpreten y apliquen dichas
normas.

La obviedad consiste en que (i) al ejercer el poder, las autoridades no pueden hacer cosa distinta
de lo que las normas disponen, pues el ejercicio de sus competencias se encuentra igualmente
reglado (arts. 7 y 121 Superiores). Basta entonces recordar el contenido del principio de
igualdad en su acepcin ms bsica igualdad ante la ley o igualdad de trato-, para entender
que el mismo ha de incorporarse siempre en el ejercicio de competencias regladas y, como

Sin embargo, si la extensin del fallo implica el reconocimiento de un derecho patrimonial al peticionario, que deba ser
liquidado, la liquidacin se har mediante el trmite incidental previsto para la condena in genere y el escrito que lo
promueva deber ser presentado por el peticionario, ante la autoridad judicial que habra sido competente para conocer
la accin que dio lugar a la extensin de la jurisprudencia, dentro de los treinta (30) das siguientes a la ejecutoria de la
decisin del Consejo de Estado.
Si el mecanismo para la reclamacin del derecho sustancial fuera el de nulidad y restablecimiento del derecho, negada la
solicitud se enviar el expediente a la autoridad administrativa para que resuelva el asunto de fondo, segn las reglas
generales, si no lo hubiere decidido con anterioridad. Si ya existiere decisin administrativa de fondo, o si el mecanismo
judicial para la reclamacin fuere diferente al de la pretensin de nulidad restablecimiento del derecho, con la ejecutoria
de la providencia del Consejo de Estado se reanudar el trmino para demandar, conforme a las reglas establecidas
para la presentacin de la demanda.

Artculo 270. Sentencias de unificacin jurisprudencial. Para los efectos de este Cdigo se tendrn como sentencias
de unificacin jurisprudencial las que profiera o haya proferido el Consejo de Estado por importancia jurdica o
trascendencia econmica o social o por necesidad de unificar o sentar jurisprudencia; las proferidas al decidir los
recursos extraordinarios y las relativas al mecanismo eventual de revisin previsto en el artculo 36A de la Ley 270 de
1996, adicionado por el artculo 11 de la Ley 1285 de 2009.
consecuencia de ello, aplicar las mismas normas a hechos semejantes 24. As mismo (ii) la
existencia de rganos autorizados para sealar el entendimiento que debe darse a una norma
que en su aplicacin resulte compleja, apareja tomarse en serio dicha autoridad, so pena de
generar un costo alto en trminos de seguridad jurdica, pues la alternativa es que cada rgano
de aplicacin le d su propia (mejor) interpretacin a la norma. A la postre el usuario de la
administracin es el que sufre las consecuencias de la desigualdad del trato otorgado merced de
las mltiples y dismiles interpretaciones de los diferentes rganos encargados de aplicar las
normas.25

Pero estas disposiciones, en parte obvias, como ya se dijo, han sido permanentemente
desatendidas por las autoridades encargadas de resolver asuntos de su competencia sobre
casos semejantes, como se constata, verbi gracia, con el aumento de la litigiosidad en materia
laboral, en donde a pesar de la existencia no solo de normas suficientes para resolver los
conflictos, sino particularmente de una consolidada lnea jurisprudencial en temas como
pensiones, prestaciones y salarios, la administracin contina haciendo caso omiso a tales
mandatos.

Por esa razn, las normas sobre la interpretacin y aplicacin uniforme de la jurisprudencia
contenciosa es entonces una especie de redundancia necesaria y un intento adicional para
fortalecer la tesis de que hay que tomarse en serio la jurisprudencia, pues no hacerlo tiene
costos que van desde problemas prcticos como la congestin administrativa y judicial, hasta
cuestiones de principio como la garanta y proteccin de los derechos de las personas y el
debilitamiento del Estado de derecho.26

As, adems de que para algunos la extensin de la jurisprudencia es concebida como un rgido
rgimen de deberes a cargo de las autoridades pblicas 27, para otros dicha figura tiene como
finalidad generar mayor aplicacin al principio de participacin para descongestionar los
despachos judiciales frente a las demandas que se puedan presentar por los mismos hechos y
derechos28. Segn Ruth Stella Correa, lo que busca la extensin de la jurisprudencia es brindar
seguridad jurdica al ciudadano, as como una justicia oportuna y eficaz que proteja sus
derechos y libertades y, en especial, la igualdad de trato, cuando la Administracin niegue una
solicitud de extensin de la jurisprudencia del Consejo de Estado. 29 O como dice Hernando
Torres en la misma lnea: se trata de uno de los nuevos paradigmas que coadyuvan a la
superacin de barreras que impiden a los ciudadanos acceder de manera oportuna y eficiente a
la administracin pblica, de una parte, y estimulan una mejor actuacin por parte de las

24 Segn Enrique Arboleda, miembro de la comisin redactora del nuevo Cdigo: La idea de hacer obligatorio el
seguimiento de la jurisprudencia en las decisiones administrativas surgi de varias situaciones: ante todo del principio de
igualdad reforzado con el de confianza legtima, en tanto implica la igualdad de trato para las personas en la misma
situacin y el respeto por la natural expectativa de aquella que confa que se le conceda el mismo derecho que se le
otorg a quienes con anterioridad formularon una peticin similar.
25 Rojas Betancourth, Danilo (2012). Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Cdigo. Una mirada a la luz de

la Ley 1437 de 2011. Extensin de las sentencias de unificacin de la jurisprudencia. Pgina 93.
26 Op. Cit. Pg. 94
27 Buitrago Valencia Susana, 2011. Aportes del nuevo Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo al ordenamiento jurdico colombiano, en Memorias del Seminario Internacional de presentacin del nuevo
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Ley 1437 de 2011, Bogot, Consejo de
Estado y Contralora General de la Repblica, p. 449-458.
28 Munar Castellanos Lucelly Roco y Ortz Arciniegas Luis Roberto, 2011. Nuevo rgimen administrativo especial y

procesal. Comentario al Cdigo de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo. Ley 1437 de 18 de


enero de 2011, Bogot, Universidad Catlica de Colombia.
29 Correa Palacio Ruth Stella, 2010. Acceso a la justicia en la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, en Memorias del

XXXI Congreso Colombiano de Derecho Procesal, Bogot, Universidad Libre.


entidades respecto al reconocimiento de derechos y garantas, lo cual ha de verse reflejado en
la demanda de justicia contencioso administrativa. 30

Tambin en ello coinciden las voces autorizadas de dos miembros de la comisin redactora del
Cdigo: Luis Fernando lvarez y Augusto Hernndez Becerra.

Para el primero con esta disposicin se busca, por una parte, que la administracin decida de
manera igual aquellas situaciones que presentan circunstancias idnticas; y por otra, que el
servidor pblico tenga la obligacin de decidir lo ya resuelto por la justicia, evitando que el
ciudadano deba acudir ante el juez para buscar un fallo sobre una situacin que ya ha sido
judicialmente resuelta. Con esta disposicin sustancial, que se encuentra debidamente
desarrollada a travs de un procedimiento administrativo detalladamente regulado y un
proceso judicial tambin adecuadamente reglamentado, se busca proteger los derechos de los
asociados y evitarles que tengan que acudir ante la justicia para buscar decisiones sobre asuntos
ya resueltos por esta () En sntesis, es importante recalcar que el procedimiento administrativo
tiene que buscar un objetivo, y el objetivo es que el ciudadano no tenga que ir ante el juez para
resolver los problemas que se plantean ante la administracin. Como sucede en el derecho
comparado, el xito del nuevo procedimiento administrativo, depender de que se logre
disminuir la necesidad que tiene el ciudadano de acudir a la sede judicial para resolver sus
conflictos administrativos. Ese es el primer reto de la nueva regulacin. 31

Y para el segundo el desarrollo de la doctrina del precedente jurisprudencial que se propone en


la Ley 1437 contribuir a garantizar de mejor manera el derecho colectivo a la seguridad
jurdica, la certidumbre en el derecho de cada quien y la predecibilidad de los fallos judiciales.
Su aplicacin en sede administrativa redundar, por tanto, en mejor servicio, en eficaz garanta
de los derechos de todas las personas, en disminucin de la litigiosidad originada en actos
ilegales y, por tanto, en menor congestin de la justicia. 32

4.2. Extensin de la jurisprudencia del Consejo de Estado por peticin especial. Por su parte el
artculo 102 instituy la peticin especial de la extensin de las sentencias de unificacin, la que
adems de cumplir los requerimientos generales del derecho de peticin, exige, esencialmente,
(i) una justificacin razonada que no es otra que la solicitud del reconocimiento de un derecho a
partir de la existencia de un fallo unificado del Consejo de Estado, que igualmente reconoce un
derecho, caso que el peticionario considera igual al suyo y por lo mismo susceptible de ser
extendido en su favor; (ii) las pruebas que pretende hacer valer y (iii) la identificacin precisa del
fallo objeto de extensin.

Existen solo tres razones por las que la administracin puede negar la solicitud especial de
extensin de una sentencia de unificacin, lo que permite afirmar que la regla es que la peticin
se conceda salvo esos tres casos, que son, en sntesis los siguientes: (i) que el peticionario no
tenga el derecho solicitado, (ii) que el tema de que trata la jurisprudencia cuya extensin se pide
no sea igual a la que es objeto de solicitud y (iii) que la administracin no est de acuerdo con la
interpretacin dada por el Consejo de Estado en el fallo correspondiente.

30 Torres Corredor Hernando, 2011. El nuevo Cdigo. En bsqueda de la confianza ciudadana, en Memorias del
Seminario Internacional de presentacin del nuevo Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo. Ley 1437 de 2011, Bogot, Consejo de Estado y Contralora General de la Repblica, p. 483-505.
31 lvarez Jaramillo Luis Fernando, 2011. Antecedentes y presentacin general de la Ley 1437 de 2011, en Memorias

del Seminario Internacional de presentacin del nuevo Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo. Ley 1437 de 2011, Bogot, Consejo de Estado y Contralora General de la Repblica, p. 31-36.
32 Hernndez Becerra Augusto, 2011. La jurisprudencia en el nuevo Cdigo en Memorias del Seminario Internacional

de presentacin del nuevo Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Ley 1437 de
2011, Bogot, Consejo de Estado y Contralora General de la Repblica, p. 233-244.
Pero la causal de rechazo de la peticin de extensin de la jurisprudencia ms controvertida es,
por supuesto, la ltima, pues all la administracin reta el entendimiento dado con autoridad
por el Consejo de Estado a una determinada regla del ordenamiento jurdico que deba aplicarse.
As, aunque la administracin reconozca que el peticionario rene los requisitos para la
obtencin del derecho y considere que el caso trado para ser extendido es igual al que se
tramita, lo cierto es que no est de acuerdo con la interpretacin hecha por el Consejo de
Estado a las normas pertinentes. Un ejemplo de esto puede ser, siguiendo con el tema laboral
que nos ocupa, que la Administracin no comparte la tesis de su mximo juez en torno a que
una cierta actividad es computable como tiempo de servicio para efectos de la pensin de
jubilacin.

As presentado el tema, parece un reto de la administracin que da al traste con el objetivo ya


sealado de la nueva figura, esto es, que la jurisprudencia del Consejo de Estado sea tomada en
serio, en especial por quienes son los sujetos pasivos de su control. Sin embargo, se trata
tambin de hacer notar que an las sentencias de unificacin de las altas Cortes son
susceptibles de ser controvertidas por vas institucionales, con el propsito de que nuevos
argumentos a lo mejor no considerados originalmente- sean examinados y eventualmente
incorporados a la sentencia, con la consecuencia de ajustar y hasta modificar la misma. Es, sin
duda, un reconocimiento al valor del debate en sede judicial. 33

En cualquier caso, concedida la peticin especial de extensin de la jurisprudencia que es lo


realmente esperado- o negada total o parcialmente por alguna de las razones expuestas o
porque la administracin genere el silencio negativo en ambos casos dentro de los 30 das
siguientes a la recepcin de la peticin-, se estar ante un acto administrativo igualmente
especial, pues no es susceptible de recurso alguno, sin perjuicio del control que pueda ejercerse
porque as lo considere la administracin por la va de la accin de lesividad. Y es igualmente
especial el acto con el que se concluye esta peticin, porque segn la norma, en caso de
respuesta negativa, no es posible demandarlo por el solicitante afectado, sino que el
desacuerdo debe ventilarse ante el Consejo de Estado en un procedimiento especial habilitado
por el artculo 269 del nuevo cdigo34.

4.3. Extensin de la jurisprudencia del Consejo de Estado por orden judicial. En el procedimiento
judicial especial (art. 269) sobresalen tres cosas: (i) el tratamiento informal que ha de
imprimrsele al mismo, (ii) la celeridad y (iii) su carcter decisorio. De los dos primeros puntos da
cuenta el hecho de que el escrito orientado a que, esencialmente, la administracin obedezca lo
dicho por el Consejo de Estado en su jurisprudencia de unificacin, no debe drsele un trmite
semejante al de una demanda con su admisin o correccin-, sino que al mismo simplemente
debe drsele traslado a la entidad para que alegue y pruebe lo pertinente. De lo que
naturalmente no se espera otra cosa que la reiteracin de las razones por las que en sede
administrativa neg la peticin de extensin de la jurisprudencia. Seguidamente el Consejo de
Estado convoca a una audiencia para alegatos y decisin. Todo en un trmino de 45 das.
Infortunadamente, nuevas disposiciones del Cdigo General del Proceso ampliaron estos
trminos, pues la aplicacin de los artculos 10 o 102 del nuevo Cdigo qued sujeta a un
concepto previo de la Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado, la que se tomar 10 das
para informar su intencin de rendir concepto el que se deber producir en un trmino
mximo de veinte (20) das (art. 614 del C.G.P.). 35

33 Rojas Betancourth, Danilo (2012). Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Cdigo - Una mirada a la luz
de la Ley 1437 de 2011. Extensin de las sentencias de unificacin de la jurisprudencia. Pginas 96 y 97.
34 Ver artculos 102 (inciso 12) del Nuevo Cdigo.
35 Rojas Betancourth, Danilo (2012). Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Cdigo - Una mirada a la luz

de la Ley 1437 de 2011. Extensin de las sentencias de unificacin de la jurisprudencia. Pgina 98.
Del tercero de los aspectos sobresalientes del nuevo procedimiento judicial especial da cuenta
el hecho de que la decisin proferida tiene los mismos efectos del fallo aplicado (inciso 4 del
artculo 269 del nuevo cdigo). Incluso si la misma comporta un reconocimiento patrimonial, se
debe disponer la liquidacin por la va del incidente que dispone la condena in genere, para que
el juez o el tribunal la liquide en los 30 das siguientes.

Pero la decisin tambin puede ser adversa, en cuyo caso se ordenar devolver el expediente a
la administracin para que decida el fondo del asunto si an no lo hubiere hecho, en aquellos
eventos en donde la decisin administrativa deba hacerse mediante acto. En caso de que ya se
hubiere resuelto el fondo del asunto o que la decisin no comporte un acto de la
administracin, simplemente vencer el trmino de suspensin de la accin que sera
procedente.

Como se puede observar, en cualquier caso, el finiquito de este procedimiento judicial especial
tiene como uno de sus principales objetivos desestimular la accin: Ya porque la administracin,
a la que en caso de ordenrsele la extensin de la jurisprudencia y, en consecuencia, el
reconocimiento del derecho solicitado, le estar vedado seguir negando tales derechos
ciudadanos y, por ende, pensar en acciones de lesividad; o ya porque de los peticionarios a
quienes si se les niega la extensin de las sentencias de unificacin esto es, que la
administracin logr el cambio de jurisprudencia hasta entonces vigente-, tendrn que sopesar
bien el hecho de que demandar a la administracin lo que seguir siendo posible- en tal
contexto, implica vencer su argumento ahora ratificado por el propio Consejo de Estado; o lo
que es lo mismo: tanto la parte vencida como su abogado debern evaluar el costo de
demandar un asunto en el que acaba de cambiarse la jurisprudencia a favor de la
administracin.36

5. Funcionamiento del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. Vistas las
consideraciones expuestas hasta aqu, consideramos importante hacer las siguientes precisiones:

Como es de su conocimiento, la Ley 91 de 1989 crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio, como una cuenta especial de la Nacin sin personera jurdica, cuyos recursos son
administrados desde 1990 por una entidad fiduciaria, la Previsora S.A.

De igual manera, la norma en comento contempla el funcionamiento del Fondo de manera


descentralizada, por lo que en cada entidad territorial debe existir una oficina regional encargada del
reconocimiento de las prestaciones socio econmicas de sus educadores afiliados; estas oficinas son
adscritas a las Secretaras de Educacin de cada ente territorial, en virtud de la Ley 60 de 1993.

As mismo, los artculos 4 y 5 de la Ley 91 de 1989 sealan que el Fondo Nacional de Prestaciones
Sociales del Magisterio es quien tiene a cargo el pago de las prestaciones sociales de los docentes,
tales como son pensiones, cesantas definitivas, cesantas parciales, auxilios e intereses a las cesantas,
entre otras.

Por su parte, el trmite para el reconocimiento de prestaciones econmicas a cargo del Fondo
Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio se encuentra regulado en el captulo II del Decreto
Nacional 2831 de 2005, el cual dispone:

ARTCULO 3. Gestin a cargo de las secretaras de educacin. De acuerdo con lo


establecido en el artculo 3 de la Ley 91 de 1989 y el artculo 56 de la Ley 962 de 2005, la
atencin de las solicitudes relacionadas con las prestaciones sociales que pagar el

36 Op. Cit. Pg. 99.


Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, ser efectuada a travs de las
secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas, o la dependencia que
haga sus veces. Para tal efecto, la secretara de educacin de la entidad territorial
certificada correspondiente, a la que se encuentre vinculado el docente deber:

1. Recibir y radicar en estricto orden cronolgico, las solicitudes relacionadas con


el reconocimiento de prestaciones sociales a cargo del Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del Magisterio, de acuerdo con los formularios que adopte la
sociedad fiduciaria encargada del manejo de los recursos de dicho Fondo.

2. Expedir con destino a la sociedad fiduciaria encargada del manejo de los recursos del
Fondo y conforme a los formatos nicos por sta adoptados, certificacin de tiempo
de servicio y rgimen salarial y prestacional, del docente peticionario o causahabiente,
de acuerdo con la normatividad vigente.

3. Elaborar y remitir el proyecto de acto administrativo de reconocimiento, dentro


de los quince (15) das hbiles siguientes a la radicacin de la solicitud, a la
sociedad fiduciaria encargada del manejo y administracin de los recursos del
Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio para su aprobacin,
junto con la certificacin descrita en el numeral anterior del presente artculo,

4. Previa aprobacin por parte de la sociedad fiduciaria encargada del manejo y


administracin los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio suscribir el acto administrativo de reconocimiento de prestaciones
econmicas a cargo de dicho Fondo, de acuerdo con las Leyes 91 de 1989 y 962
de 2005 y las normas que las adicionen o modifiquen, y surtir los trmites
administrativos a que haya lugar, en los trminos y con las formalidades y
efectos previstos en la Ley.

5. Remitir a la sociedad fiduciaria encargada del manejo de los recursos del Fondo
Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, copia de los actos administrativos
de reconocimiento de prestaciones sociales a cargo de ste, junto con la respectiva
constancia de ejecutoria para efectos de pago y dentro de los tres das siguientes a
que stos se encuentren en firme.

PARAGRAFO PRIMERO: Igual trmite se surtir para resolver los recursos que sean
interpuestos contra las decisiones adoptadas de conformidad con el procedimiento aqu
establecido y aquellas que modifiquen decisiones que con anterioridad se hayan adoptado
respecto del reconocimiento de prestaciones a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones
Sociales del Magisterio.

PARAGRAFO SEGUNDO: Sin perjuicio de la responsabilidad administrativa,


disciplinaria, fiscal y penal a que pueda haber lugar, las resoluciones que se
expidan por parte de la autoridad territorial, que reconozcan prestaciones sociales
que deba pagar el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, sin la
previa aprobacin de la sociedad fiduciaria encargada del manejo y administracin
de los recursos de tal Fondo, carecern de efectos legales y no prestarn mrito
ejecutivo. (Subrayado y negrilla nuestra).

Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 56 de la Ley 962 de 2005, la funcin de
suscribir los actos administrativos expedidos por el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio, corresponde a los Secretarios de Educacin de cada entidad territorial certificada, es
decir, las prestaciones sociales de los docentes que prestan sus servicios en el Distrito Capital son
reconocidas y pagadas por el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, pero el proyecto
de acto administrativo de reconocimiento debe ser elaborado y suscrito por el Secretario de Educacin,
previa aprobacin por parte de la entidad Fiduciaria que administre el Fondo, es decir, la
Fiduprevisora S.A.

Sobre este punto se informa, que de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Nacional 2831 de
2005, por el cual se reglamenta el inciso 2 del artculo 3 y el numeral 6 del artculo 7 de la Ley 91 de
1989; el artculo 56 de la Ley 962 de 2005 y el artculo 9 de la Ley 489 de 1998, el Secretario de
Educacin de Bogot, mediante Resolucin 1352 del 02 de junio de 2010, deleg en la Direccin de
Talento Humano de la Secretara de Educacin de Bogot, la suscripcin de los actos administrativos
que resuelvan peticiones sobre prestaciones socioeconmicas a cargo del Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del Magisterio, previa aprobacin por parte de quien administre el Fondo.

En consecuencia, es claro que en cabeza del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio se
encuentra la obligacin de reconocimiento y pago de prestaciones socioeconmicas de los educadores
oficiales, y solamente se le asign la funcin de suscribir los actos administrativos que expida el Fondo
al Secretario de Educacin de la entidad territorial certificada.

As las cosas, a efectos de aplicar la extensin de la jurisprudencia del Consejo de Estado, es imperativo
que la Fiduprevisora S.A., en calidad de administradora de los recursos del Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del Magisterio, fije su posicin al respecto, con independencia de las anacrnicas
clusulas contenidas en su contrato de fiducia respecto del cumplimiento de lneas jurisprudenciales
hoy ya revaluadas y por ende, actualmente convertidas en pactos contra legem, habida cuenta de los
cambios de dichas lneas y de las disposiciones sustanciales sobre interpretacin y aplicacin uniforme
de las normas y la jurisprudencia, desarrolladas a travs de un procedimiento administrativo
detalladamente regulado y un proceso judicial tambin adecuadamente reglamentado en el nuevo
Cdigo.

Por lo anterior se concluye que la Subsecretara de Gestin Institucional de la SED al suscribir los actos
administrativos que reconocen prestaciones laborales, no puede apartarse de la posicin o decisin
que tenga la Fiduprevisora S.A., a tal punto que si lo hace, genera responsabilidades de todo tipo
(fiscal, penal, disciplinaria). Entonces, es claro que la Secretara de Educacin no cuenta con la
autonoma suficiente para entrar a resolver de fondo sobre la extensin de la jurisprudencia de la
sentencia de unificacin en comento, sin perjuicio de haber conminado al estudio del caso al Fondo
Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio Ministerio de Educacin Nacional y a la
Fiduprevisora S.A.

6. Respuesta al problema jurdico


Es posible extender a terceros los efectos de la sentencia de unificacin jurisprudencial 0112-2009
del 04/08/2010 de la Seccin Segunda del Consejo de Estado?
Sin perder de vista la expuesta dinmica legal y la intervencin de las otras autoridades para el
reconocimiento de prestaciones sociales de los docentes, en lo que a la SED respecta, esta oficina
asesora jurdica considera que, si revisado cada caso concreto, se verifica que el peticionario se
encuentra en la misma situacin de hecho y de derecho en la que se encontraba el demandante al cual
se le reconoci el derecho en la sentencia de unificacin invocada, es decir, se comprueba que (i) al
peticionario definitivamente le asiste el derecho solicitado, (ii) que el tema de que trata la
jurisprudencia cuya extensin se pide es igual a la que es objeto de solicitud, pero adems, (iii) la SED
est de acuerdo con la interpretacin dada por el Consejo de Estado en el fallo correspondiente;
entonces sera perfectamente posible acceder a la peticin de extensin de la jurisprudencia en
comento. No obstante, se reitera que para aplicar dicha extensin de jurisprudencia de manera
efectiva, es necesario contar con el concurso del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio Ministerio de Educacin Nacional y la Fiduprevisora S.A.

As las cosas, es necesario que la digna oficina que usted preside concerte con dichas autoridades la
posibilidad de aplicar la extensin de la sentencia de unificacin en mencin.

En caso de llegar a un acuerdo sobre el particular con las autoridades aludidas, y como forma de
precaver cualquier dao antijurdico futuro, esta oficina considera conveniente que los casos a los
cuales se les vaya a extender la jurisprudencia de unificacin, sean sometidos a aprobacin del comit
de conciliacin de la entidad, a efectos de verificar el cabal cumplimiento de los requisitos legales
establecidos.

Asimismo, consideramos necesario y ajustado a los fines de la norma (art. 10) que a futuro, dicha
extensin se aplique por va oficiosa, es decir, sin necesidad de que medie peticin especial por parte
de los interesados, por supuesto, previa concertacin con las dems autoridades involucradas en la
decisin, atendiendo as los fines ltimos de estas normas, verbi gracia, (i) la decisin uniforme de
aquellas situaciones que presentan circunstancias idnticas; (ii) que los servidores pblicos encargados
de decidir los asuntos laborales eviten que el ciudadano deba acudir ante el juez para buscar un fallo
sobre una situacin que ya ha sido judicialmente resuelta; (iii) la eficaz garanta de los derechos de
todas las personas; (iv) la garanta efectiva del derecho colectivo a la seguridad jurdica; (v) la
certidumbre en el derecho de cada quien; (vi) la predecibilidad de los fallos judiciales; (vii) la
disminucin de la litigiosidad originada en actos ilegales y; por tanto, (viii) una menor congestin de la
justicia, y porque no, (ix) una menor congestin administrativa.

Seccin 2.
ESTMULOS.

Artculo 37. Tiempo doble. (Derogado por art. 113 Ley 715 de 2001) A los educadores
con ttulo docente que a partir de la fecha de expedicin de este decreto
desempeen sus funciones en escuelas unitarias, reas rurales de difcil
acceso y poblaciones apartadas, se les tendr en cuenta como doble el
tiempo de servicio para efectos del ascenso en el escalafn.
El Gobierno Nacional determinar los criterios para definir dichas reas y
poblacin.
Decreto Nacional 267 de 1988
Por el cual se reglamenta el artculo 37 del Decreto 2277 de 1979.
Artculo 2. literal a). Se considera escuela unitaria, el instituto docente ubicado en zona rural, en el cual un
educador atiende varios grados escolares de educacin bsica primaria, o cuando en un instituto docente se
atienda de tres a cinco grados de primaria, con materiales de autoinstruccin. El Ministerio de Educacin
Nacional autorizar el funcionamiento de estos institutos docentes.

Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil. Radicacin nmero: 1075 marzo 11 de 1998. Consejero
ponente: Luis Camilo Osorio Isaza. El seor Ministro de Educacin Nacional, a solicitud de la Alcalda Mayor
de Santaf de Bogot, D.C., consulta a la Sala si en la actualidad es aplicable en el Distrito Capital, lo
dispuesto en el pargrafo 3, artculo 2 del decreto 1242 de 1977, en razn a que fue expedido con
anterioridad al estatuto docente, decreto 2277 de 1979 y a los decretos 707 de 1996 y 45 de 1997.
En resumen, el pargrafo 3 del artculo 2 del decreto 1242 de 1977, no es aplicable porque perdi fuerza
jurdica al expedirse el decreto ley 2277 de 1979, ya que el concepto de zona rural se sustituy con la
determinacin de otras modalidades para designar a las de difcil acceso, poblaciones apartadas e incluso las
escuelas unitarias que es una modalidad educativa existente nicamente en regiones aisladas, o sea las
ubicadas en el sector rural y adems porque modific el estmulo all previsto.
En la actualidad la reglamentacin del estmulo por servicios en zonas rurales de difcil acceso o en situacin
crtica de inseguridad o mineras, est contenida en la ley 115 de 1994, en el decreto reglamentario 707 de
1996 y en los reglamentos que expidan las autoridades departamentales, distritales y municipales
competentes.

Para el Distrito Capital dicho reglamento fu expedido por el Alcalde Mayor mediante las resoluciones 701 y
1328 de 1996 en desarrollo de la competencia prevista en el decreto reglamentario 707 del mismo ao; esta
disposicin hizo otra clasificacin y determin las zonas urbanas y rurales de difcil acceso, las de minera y
las de situacin crtica de inseguridad para efecto del reconocimiento de la bonificacin especial y del
tiempo doble de servicio de ascenso en escalafn.
Por tanto, los docentes o directivos docentes vinculados a la planta de personal del Distrito Capital, que
desempearon cargos en propiedad en zonas rurales, tuvieron derecho al reconocimiento del 10% que
estableca el decreto 1242 de 1977 hasta el 22 de octubre de 1979, fecha en que entr en vigencia el
decreto ley 2277 de 1979.
Tampoco hay lugar a acumular el valor del 10% que fijaba el decreto 1242 de 1977 con los porcentajes que
seala la resolucin distrital 1328 de 1996, por la misma razn de su prdida de vigencia, adems, porque
las dos disposiciones proveen sobre la misma materia, es decir, reconocimiento e incentivos en la prestacin
de servicios en lugares distintos de los normales existentes en las zonas urbanas.
En consecuencia, an en el evento en que el decreto 1242 estuviera vigente, no sera viable la acumulacin
del porcentaje adicional con otro incentivo por cuanto los reconocimientos previstos en el decreto
reglamentario 707 de 1996, son incompatibles con otros de igual naturaleza y carcter que ya disfrute el
docente.
Por las razones anotadas, se excluye tambin la posibilidad de optar por la remuneracin ms favorable, o
en otros trminos a que se ajuste la bonificacin especial, si la que vena disfrutando el docente resulta ser
inferior a la dispuesta en el correspondiente reglamento.
Finalmente se observa que el Acuerdo 11 de 1989 dictado por el Concejo del Distrito Capital con
fundamento en el decreto 1242 de 1977, que fijaba sobresueldo del 10% por servicios prestados en
establecimientos considerados rurales, fue declarado nulo por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca,
en sentencia de 29 de marzo de 1996.
La Sala responde:
El porcentaje del 10% adicional sobre la asignacin bsica mensual que contemplaba el pargrafo 3 del
artculo 2 del decreto 1242 de 1977 para los directores y maestros que laboraban, en propiedad, para los
establecimientos educativos ubicados en zonas rurales de Santaf de Bogot rigi hasta el 22 de octubre de
1979, fecha en que perdi fuerza ejecutoria por la expedicin del decreto ley 2277 de 1979, o estatuto
docente.
Las normas aplicables en materia de estmulos por desempeo de funciones en escuelas unitarias, reas
rurales de difcil acceso y poblaciones apartadas estn previstas en el artculo 37 del mencionado estatuto.
La ley 115 de 1994 y el decreto reglamentario 707 de 17 de abril de 1996 prevn los estmulos para los
docentes que presten sus servicios "en zonas de difcil acceso o en situacin crtica de inseguridad o
mineras"; estas zonas se determinan en los reglamentos que expidan las autoridades competentes del nivel
departamental, distrital y municipal.
Los docentes y directivos docentes actualmente vinculados a la planta de personal del distrito capital que
desempeen cargos en establecimientos educativos estatales ubicados en zonas rurales de difcil acceso, no
tienen derecho al reconocimiento del 10% que fijaba el decreto 1242 de 1977 porque esta norma perdi
vigencia con motivo de la expedicin del decreto ley 2277 de 1979. Para el Distrito Capital rigen las
resoluciones 701 y 1328 de 1.996, expedidas en desarrollo de las competencias otorgadas por la ley 115 de
1.994 y por el decreto reglamentario 707 de 1996.
NOTA RELATORA DEL AUTOR. A PESAR QUE VARIAS NORMAS A LA FECHA YA NO SE ENCUENTRAN VIGENTES, LO
VALIOSO DE ESTA CONSULTA ES MOSTRAR LA TRANSICIN ENTRE LOS DECRETOS 1242 DE 1977 Y 2277 DE 1979.

Artculo 38.- Preferencia para traslados. Los educadores escalafonados, que


desempeen su profesin en poblaciones de menos de cien mil habitantes,
sern preferidos para ocupar las vacantes y nuevas plazas que se presenten
en las ciudades de poblacin superior a la expresada, de acuerdo con las
normas que establezca el reglamento ejecutivo. Asimismo, las nuevas plazas
en secundaria, sern provistas de preferencia con educadores licenciados
que presten servicios en la enseanza primaria.

Artculo 39.- Ascenso por estudios superiores. Los educadores con ttulo
docente y los profesionales con ttulo universitario diferente al de Licenciado,
que obtengan un ttulo de post-grado en educacin debidamente reconocido
por el Gobierno Nacional, u otro ttulo universitario de nivel profesional de
una carrera que ofrezca un mejoramiento acadmico dentro de su rea de
especializacin, se les reconocer tres (3) aos de servicio para efectos de
ascenso en el escalafn.
Decreto Nacional 259 de 1981.
Artculo 13.- Tiempo de servicio por estudios superiores. Los educadores con ttulo docente y los
profesionales con ttulo universitario diferente al de licenciado, que obtengan un ttulo de postgrado en
educacin u otro ttulo universitario de nivel profesional debidamente reconocido por el Gobierno Nacional,
en los trminos establecidos en el Decreto Extraordinario 080 de 1980 y el reglamentario 3191 del mismo
ao, en una carrera que ofrezca un mejoramiento acadmico dentro del rea de su especializacin, se le
reconocern tres (3) aos de servicios para efectos de ascenso en el escalafn.

Radicacin No. 101 marzo 20 de 1987. Sala de Consulta y Servicio Civil. Consejero Ponente doctor
Humberto Mora Osejo. Tema: ascenso en el Escalafn Nacional Docente por Estudios Superiores, dice:
"Se pregunta: si a un Educador que tiene ttulo de pregrado en Educacin (por ejemplo Licenciado en
Biologa o Licenciado en Biologa - Qumica) y obtiene un ttulo de post-grado que no sea de Educacin, pero
s en rama afn a la de su especialidad (por ejemplo Especialista en Biologa o Magister en Qumica o doctor
en Biologa) que signifique un mejoramiento acadmico para su desempeo en esa rea, este ttulo se le
debe reconocer para los efectos legales de que trata el artculo 39 del Decreto 2277 de 1979-.
La Sala considera:
1.- Segn el Artculo 39 del Decreto-Ley 2277 de 1979, los educadores con ttulo docente que obtengan otro
de nivel profesional que implique "mejoramiento acadmico" en la correspondiente especialidad, tienen
derecho a que se les reconozca "tres (3) aos de servicio para efectos de ascenso en el escalafn". Esta
disposicin claramente comprende, adems de los ttulos de especializacin de carcter docente, los que se
obtengan en carreras diferentes, siempre que aumenten o mejoren las calidades acadmicas del docente.
2.- En el caso que es objeto de la consulta, si un educador con ttulo de pregrado en una especialidad -
Qumica o Biologa, por ejemplo - obtiene otro ttulo de post-grado en la misma especialidad - el doctorado
en Qumica o Biologa, verbigracia-, tiene derecho a que se le reconozcan tres (3) aos de servicio para los
efectos de su ascenso en el escalafn, de conformidad con el Artculo 39 del Decreto-ley 2277 de 1979.
Consejo de Estado. Sala Especial Transitoria de Decisin 2B. Expediente Radicado: No.
110010315000200201136-01 (S-629). Consejera Ponente: Ruth Stella Correa Palacio.
() se solicita la nulidad de los siguientes actos administrativos: (i) Resolucin No 002691 de junio de 1997,
por medio de la cual se neg su peticin de ascenso en el escalafn por mejoramiento acadmico y ii)
Resolucin No 3333 de 26 de agosto de ese mismo ao, por medio de la cual se resolvi el recurso de
reposicin, en el sentido de confirmar la mencionada Resolucin No 002691.
A ttulo de restablecimiento del derecho solicit que se ordenara, mediante acto administrativo, su ascenso
en el escalafn por mejoramiento acadmico por reunir los requisitos del artculo 39 del Decreto Ley 2277
de 1979 y, en consecuencia, que se le cancelara el monto al que tiene derecho por la diferencia salarial por
dicho ascenso.
El demandante interpuso recurso extraordinario de splica con el objeto de que se revoque la sentencia
dictada por la segunda instancia el 29 de noviembre de 2001, pues, a su juicio, dicho fallo incurri en
violacin directa de normas sustanciales por falta de aplicacin e interpretacin errnea de las mismas.
Para tal efecto, el recurrente formul contra la sentencia tres cargos:
(i) Cargo primero, violacin directa por falta de aplicacin del artculo 10 del Decreto 2277 de 1979, como
quiera que dicha disposicin establece que para el ingreso al escalafn docente se requiere ostentar un
ttulo de docente y la misma norma seala cada uno de esos ttulos, razn por la cual, no es cierta la
afirmacin del fallo suplicado segn la cual para acceder al beneficio del artculo 39 del Decreto 2277 de
1979, es necesario acreditar un ttulo de licenciado o de profesional universitario relacionado con el rea de
su especializacin.
(ii) Cargo segundo, violacin directa por interpretacin errnea del artculo 39 del Decreto 2277 de 1979,
toda vez que el incentivo previsto en dicha disposicin es para los educadores con ttulo de docente y en
ninguno de sus partes establece, como lo seala la sentencia objeto del recurso, que tal incentivo, sea slo
para los educadores con ttulo universitario.
(iii) Cargo tercero, violacin directa de normas sustanciales por aplicacin indebida de los artculos 1, 5 y 6
del Acuerdo nmero 072 de 1989, expedido por el ICFES. Para sustentar este cargo afirm que los
mencionados artculos fueron expedidos con fundamento en el Decreto 80 de 1980, el cual fue derogado
por la Ley 30 de 1992, razn por la cual la Seccin Primera de esta Corporacin los declar nulos, mediante
providencia de 25 de febrero de 1999, y en tal sentido no podan ser aplicados en la sentencia objeto del
recurso de splica.
CONSIDERACIONES:
El recurrente seal en el concepto de la violacin expresamente la falta de aplicacin como modalidad que,
conforme al citado artculo 194 del C.C.A., dio lugar a la infraccin por va directa de la norma sustancial
contenida en el artculo 10 del Decreto 2277 de 1979 (Estatuto Docente).
Para resolver el cargo, se aplicar la tesis aprobada por la mayora en sentencia de la Sala Plena de lo
Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, proferida el 9 de septiembre de 2008, dentro del
expediente radicado al No. S-594[4], actor Nidia Pea Sierra, en la que se defini un caso similar, y que sobre
el punto se seal:
Observa la Sala que la disposicin no se refiere al mejoramiento acadmico, sino al ingreso y ascenso en el
escalafn docente de que se ocupa dicho artculo. Por lo tanto la razn en que se funda el cargo no guarda
correspondencia con el contenido de aqul, luego no es viable su violacin por falta de aplicacin ya que la
cuestin decidida es distinta al tema que regula, no obstante que guardan estrecha relacin, toda vez que el
mejoramiento acadmico, si bien puede determinar el ascenso en el escalafn, tiene en todo caso una
regulacin especfica segn emerge en el debate planteado, e incluso tiene una connotacin propia, como
quiera que se puede entender como el estmulo que permite ascender en el escalafn docente, a travs del
reconocimiento de tiempo de servicio por la obtencin de determinados ttulos de estudios superiores.[5],
de suerte que no hay relacin directa, sino indirecta entre el citado artculo 10 y la cuestin decidida en el
plenario, de all que no es factible la violacin directa de ste por la sentencia impugnada.
Tngase en cuenta que la falta de aplicacin como forma de violacin directa de una norma sustancial se
configura cuando siendo el precepto legal pertinente a la cuestin decidida se hace caso omiso del mismo
para el efecto.
Por ello, esta Sala, mediante la Sala de Decisin 2C, en un caso similar y respecto de un cargo igual al ahora
examinado concluy que Confrontado el contenido de la sentencia impugnada con la disposicin transcrita,
la Sala no aprecia la violacin directa por falta de aplicacin alegada, en razn a que el artculo 10 del
Decreto 2277 de 1979 seala la estructura y fija los requisitos para el ingreso y ascenso de los educadores
titulados, a los grados del Escalafn Nacional all previstos, los cuales son distintos de los contemplados en el
artculo 39 del mismo estatuto, para los efectos del estmulo por mejoramiento acadmico., y que Si bien,
para ingresar al grado 1 del Escalafn el artculo 10 del Decreto 2277 de 1979 slo exige ttulo de Bachiller
Pedaggico y el literal e) del pargrafo de la misma disposicin asimila a dicho ttulo y para el mismo efecto
al normalista, institutor, maestro superior y maestro normalista rural con ttulo de bachiller acadmico o
clsico, ellos no tienen que ver con los requisitos relacionados con el ascenso por estudios superiores
contemplado en el artculo 39 ibdem[6].
De conformidad con dicho planteamiento jurisprudencial, el cargo no prospera, como quiera que el
mencionado artculo 10 del Decreto 2277 de 1999, no se refiere al objeto del debate, esto es al
mejoramiento acadmico, sino al ingreso y ascenso en el escalafn de docentes regulado por dicho artculo,
razn por la cual no hay relacin directa, sino indirecta entre el citado artculo 10 y la cuestin decidida en el
plenario, de all que no es factible la violacin directa de ste por la sentencia impugnada
Por lo expuesto, el presente cargo no prospera.
Segundo cargo: Interpretacin errnea del artculo 39 del Decreto 2277 de 1979.
Manifest el censor que el ad quem cometi errores iuris in judicando en la sentencia suplicada, como
quiera que no interpret en debida forma el artculo 39 del Decreto 2277 de 1979, toda vez que el incentivo
previsto en dicha disposicin es para los educadores con ttulo de docente y en ninguno de sus a partes
establece, como lo seala la sentencia objeto del recurso, que tal incentivo, sea slo para los educadores
con ttulo universitario.
Anlisis del cargo
El recurrente seal la violacin por interpretacin errnea del artculo 39 del Decreto 2277 de 1979
(Estatuto Docente).
Para resolver, la Sala se remitir a lo expuesto en la sentencia de Sala Plena de lo Contencioso
Administrativo del Consejo de Estado, a la que se hizo referencia y que sobre el punto seal:
- Conviene recordar que la errnea interpretacin de la norma sustancial se configura cuando el precepto
tiene relacin directa con la cuestin decidida o regula el asunto debatido y se aplica para el efecto, pero se
entendi equivocadamente, lo cual implica una accin del juzgador, consistente en aplicar a la situacin de
hecho la norma correspondiente, pero con un alcance diferente.
- El mencionado artculo 39 tambin es sustancial, pues consagra un incentivo a favor de quienes acrediten
el cumplimiento de los presupuestos que en el mismo se sealan, y as se aprecia en su enunciado, que reza:
Artculo 39. Ascenso por estudios superiores. Los educadores con ttulo docente y los profesionales con
ttulo universitario diferente al de Licenciado, que obtengan un ttulo de post-grado en educacin
debidamente reconocido por el Gobierno Nacional, u otro ttulo universitario de nivel profesional en una
carrera que ofrezca mejoramiento acadmico dentro de su rea de especializacin, se les reconocern tres
(3) aos de servicio para efectos de ascenso en el escalafn.
- Dicha norma fue aplicada en la sentencia censurada y as lo reconoce el memorialista, pero le endilga que
se interpret errneamente.
- Al respecto, se observa que la norma es clara al establecer dos opciones para acceder al beneficio que
prev. Una es la de obtener ttulo de posgrado (sic) en educacin debidamente reconocido por el Gobierno
Nacional, y la otra consiste en obtener otro ttulo universitario de nivel profesional al que se tenga, distinto
del de licenciado, en una carrera que ofrezca mejoramiento acadmico dentro del rea de especializacin
del docente.
Por lo tanto, la norma tiene como destinatarios a quienes ya ostenten un ttulo universitario profesional y
se desempeen como docentes en educacin bsica, luego quien pretenda beneficiarse de la misma debe
acreditar el ttulo profesional inicial y el que le genera el incentivo de los 3 aos de servicio a ttulo de
mejoramiento acadmico.
En ese orden, resulta acorde con el comentado artculo el razonamiento del ad quem cuando, en el caso en
concreto, estim que no le asista razn a la actora toda vez que los ttulos que present fueron los de
Maestra Bachiller y de Licenciada en Educacin Bsica Primaria, los cuales no dan derecho al mejoramiento
acadmico, porque no son dos ttulos universitarios, bajo el entendido de que se refiere a ttulos
universitarios de nivel profesional, teniendo en cuenta que ms adelante dijo que el reconocimiento de
tiempo de servicio por estudios superiores, requiere de un nivel de formacin universitario previo a la
obtencin del ttulo de postgrado en educacin u otro [de] nivel profesional.
Con ese alcance coincide la Sala de Decisin 2C, en la sentencia precitada, al decir:
El sentido obvio del precepto cuya violacin directa por interpretacin errnea aduce el libelista, apunta a
sealar como beneficiario del incentivo a los educadores con ttulo universitario que obtengan un posgrado
en educacin u otro ttulo universitario en una carrera que ofrezca un mejoramiento acadmico dentro del
rea de su especialidad.
Lo anterior por cuanto la disposicin contempla el incentivo a favor de los educadores con ttulo docente y
de los profesionales con ttulo universitario diferente al de licenciado que obtengan ttulo de posgrado en
educacin u otro ttulo universitario de nivel profesional.
Al posgrado acceden quienes previamente han tenido ttulo de formacin universitaria, de ah que los
educadores con ttulo de bachiller pedaggico y los similares no son los destinatarios del estmulo.
En esas condiciones, el fallo suplicado al advertir que no acceden al incentivo del mejoramiento acadmico
los educadores con ttulo de bachiller pedaggico, normalista o normalista superior, que opten por ttulo de
licenciado en ciencias de la educacin, en vez de incurrir en violacin directa por errnea interpretacin del
artculo 39 del Decreto 2277 de 1979, ms bien le fij el alcance correcto a la citada disposicin.
De suerte que la interpretacin que cuestiona el recurrente resulta acorde con el tenor del precepto
invocado, luego el cargo no prospera.
De conformidad con lo anterior el cargo no prospera, como quiera que el mencionado artculo 39 no fue
interpretado de forma errnea por el ad-quem, toda vez que el mismo tiene como destinatarios a quienes
ostentan un ttulo universitario o profesional, de tal forma que quin pretenda beneficiarse de la
prerrogativa contenida en el mismo, en realidad debe acreditar dicho ttulo, junto con las dems exigencias
contenidas en la norma sealada.
Por las anteriores razones el cargo no prospera.
Tercer cargo: por violacin directa de normas sustanciales por aplicacin indebida de los artculos 1, 5, y 6
Anlisis del cargo
El censor explic que la sentencia impugnada infringe por aplicacin indebida los artculos 1, 5 y 6 del
Acuerdo N072 de 1989, expedido por el ICFES.
Respecto de este cargo, en el varias veces citado fallo de la Sala Plena de lo Contenciosos Administrativo del
Consejo Estado, se expuso el siguiente criterio.
Finalmente, el tercer cargo se funda en que la sentencia impugnada infringe por aplicacin indebida los
artculos 1, 5 y 6 del Acuerdo N072 de 1989, expedido por el ICFES.
Se advierte que al motivar el cargo slo hace referencia al artculo 1, cuyo texto se limita a definir el
mejoramiento acadmico para los efectos previstos en la normatividad all sealada, a saber:
Artculo 1. Se entiende por mejoramiento acadmico, para los efectos previstos en el artculo 39 del
Decreto 2277 y el artculo 13 del reglamentario 259 de 1981, a la estrecha relacin, afinidad y/o
complementacin existente entre programas en la modalidad de formacin universitaria, descritos en el
artculo 30 y 31 del Decreto 80 de 1980, independientemente de que se ubiquen o no en las reas del
conocimiento descritos en el artculo 1 del Decreto 2723 de 1980.
Obsrvese que lo all definido como mejoramiento acadmico no afecta en lo ms mnimo los supuestos o
condiciones contemplados en el artculo 39 en comento que determinan el nacimiento del derecho
comprendido en esa figura, por lo que se deduce que es irrelevante para resolver el caso concreto, luego no
se da uno de los elementos del recurso aqu ejercido, esto es, que entre las infracciones denunciadas y la
sentencia suplicada exista una relacin causal, es decir que los errores en la aplicacin de la ley que se
denuncian, cualquiera sea el concepto de la infraccin, deben ser determinantes en la decisin adoptada por
el juzgador.
En cuanto a los artculos 5 y 6, que slo se enuncian violados, el memorialista no expuso argumentacin
que sustente su infraccin, y esa circunstancia significa que no estructur el cargo respecto de los mismos,
de all que no sea viable su anlisis, razones por las cuales y por lo antes considerado el tercer cargo se
desestima.
De dicho planteamiento se concluye que las normas sealadas por el actor como aplicadas indebidamente,
no afectan los supuestos establecidos en el artculo 39 del Decreto 2277 de 1979, que solo del contenido de
dicha norma se deduce que la misma tiene como destinatarios solo a los educadores con ttulo profesional,
razn por la cual no existe relacin causal entre la infraccin denunciada y la sentencia suplicada, es decir
que los errores en la aplicacin de la ley que se denuncian, cualquiera sea el concepto de la infraccin, no
son determinantes en la decisin adoptada por el juzgador.
Por lo expuesto el cargo no prospera.
FALLA
DECLRASE INFUNDADO el recurso extraordinario de splica interpuesto por el seor Germn Surez, en
contra de la sentencia proferida el 29 de noviembre de 2001, por la Seccin Segunda, Subseccin B de esta
Corporacin.

Tribunal Administrativo De Cundinamarca Seccin Segunda. Subseccin "B". REF: PROCESO No. 03-01768.
Magistrada Ponente: Dra. Ayda Vides Paba.
PRETENSIONES. Solicito que este H. Tribunal ordene al Ministerio de Educacin o en su defecto a la
Presidencia de la Repblica, cumplir con la obligacin de expedir los actos administrativos tendientes a la
reglamentacin del artculo 6, numeral 6.2.15.; artculo 7, numeral 7.15 y 24 de la ley 715 de 2003.
CONSIDERACIONES:
Que para el caso de ascenso en el Escalafn Nacional Docente, de los educadores que se encuentran
inscritos en el escalafn de conformidad con las normas establecidas en el decreto 2277 del 14 de
septiembre de 1979 Estatuto Docente- y radicaron la documentacin respectiva, despus de que se
entrada en vigencia la ley 715 de 2001, sern tramitados por la Oficina que mediante acto administrativo fue
designada por el Gobernador o Alcalde, una vez el Gobierno Nacional reglamente lo dispuesto en el artculo
24 de la Ley 715 de 2001.
Que en desarrollo de lo establecido en la Ley, y el Ministerio de Educacin Nacional como ente encargado de
formular la poltica nacional de educacin, y de velar por el cumplimiento de las disposiciones realiz un
proceso de conceptualizacin, hasta llegar a la elaboracin de una propuesta que armonizara las diversas
tendencias y expectativas de los docentes amparados en el antiguo Estatuto Docente y garantizara un
trnsito seguro y tranquilo hacia las nuevas estructuras administrativas adecuadas al marco de la
descentralizacin del servicio educativo, que supone tambin la coexistencia de dos regmenes
profesionales para los docentes estatales, unos regulados por el Decreto 2277 de 1979 y otros, los que se
vinculen a partir de la vigencia de la Ley 715 de 2001, sujetos al Decreto 1278 de 2002.
- Accdase parcialmente a las suplicas de la demanda, y en consecuencia ordenase al seor Presidente de la
Repblica dar cumplimiento a disposiciones contenidas en los artculos 6 numeral 6.2.15, 7 numeral 7.15, y
24 incisos 3 y 6 de conformidad con la parte motiva de esta providencia.

NOTA RELATORA DEL AUTOR. Para efectos de la inscripcin y los ascensos en el escalafn, la entidad
territorial determinar la reparticin organizacional encargada de esta funcin de conformidad con el
reglamento que expida el Gobierno Nacional y a partir de este fallo el gobierno nacional reglament los
artculos 6.2.15, 7.15 y 24 de la ley 715 de 2003 por medio de los decretos 300 de 2002 y 1095 de 2005.

Artculo 40.- Prelacin y garantas especiales para los hijos de los educadores.
(Derogado Tcitamente) Los hijos de los docentes al servicio del Estado tendrn
prelacin para el ingreso a planteles oficiales y semioficiales exonerados del
pago de matrculas y pensiones, siempre y cuando cumplan los dems
requisitos exigidos por los respectivos establecimientos educativos.

Tambin tendrn prioridad para la obtencin de prstamos y crditos por


parte del Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el
Exterior para la financiacin de los estudios profesionales en las distintas
modalidades de educacin. De iguales derechos gozarn los hijos de los
docentes pensionados por el Estado por sus servicios a la educacin oficial.
SENTENCIA C-210/97 Corte Constitucional. Referencia: Expediente D-1442. Magistrada Ponente (E):Dra.
Carmenza Isaza De Gmez. Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 125 y 186 de la ley 115 de
1994, "por la cual se expide la Ley General de Educacin".

DERECHO A LA IGUALDAD-Prioridad para el ingreso y estudio gratuito de hijos/DERECHO A LA EDUCACION-


Gratuidad. La norma acusada establece una prioridad para el ingreso y el estudio gratuito a los
establecimientos educativos estatales, para los hijos de algunos servidores pblicos. Se consagra un
privilegio para acceder a los establecimientos educativos estatales, por razones que no corresponden a los
mritos acadmicos personales del aspirante, sino a una situacin externa a ellos, como el ser hijos de
personal de educadores, directivo o administrativo, o hijos de los miembros de las fuerzas armadas y de la
polica nacional, muertos en servicio activo. Consagrar un privilegio por estas circunstancias viola el artculo
13 de la Constitucin, pues desplaza a otros aspirantes que cuentan con los suficientes merecimientos
personales para el ingreso a dichos establecimientos. El estudio gratuito en los establecimientos del Estado
se refiere no slo a servidores pblicos sino, en general, a quienes ingresen a tales establecimientos
educativos. Por consiguiente, viola la Constitucin el artculo 186, que consagra este privilegio slo para
algunos servidores pblicos, pues constituye una restriccin no prevista por la norma constitucional. Sin
embargo, el hecho de considerar el artculo 186 inconstitucional, por ninguna razn debe entenderse como
un desconocimiento a la labor que desempean los educadores en la sociedad, o que la Corte sea indiferente
a la situacin en que pueden llegar a encontrarse los hijos de los miembros de las fuerzas armadas que han
fallecido en servicio activo. El problema radica en que la norma consagra una distincin que la Constitucin
no hace.
() b) Sobre el derecho a la educacin gratuita en los establecimientos educativos estatales.
El artculo 186 consagra que los hijos de algunos servidores pblicos (personal de educadores, directivo y
administrativo, y los miembros de las fuerzas armadas) tendrn prioridad para el estudio gratuito en los
establecimientos educativos del Estado.
Sin embargo, el artculo 67, inciso cuarto, de la Constitucin establece lo siguiente:
"La educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos acadmicos a
quienes puedan sufragarlos." (Se subraya)
Indudablemente, el mandato constitucional es claro y no hace distinciones. El estudio gratuito en los
establecimientos del Estado se refiere no slo a servidores pblicos sino, en general, a quienes ingresen a
tales establecimientos educativos.
Por consiguiente, viola la Constitucin el artculo 186, que consagra este privilegio slo para algunos
servidores pblicos, pues constituye una restriccin no prevista por la norma constitucional. Por
consiguiente, el artculo demandado ser declarado inexequible.
Sin embargo, el hecho de considerar el artculo 186 inconstitucional, por ninguna razn debe entenderse
como un desconocimiento a la labor que desempean los educadores en la sociedad, o que la Corte sea
indiferente a la situacin en que pueden llegar a encontrarse los hijos de los miembros de las fuerzas
armadas que han fallecido en servicio activo. El problema radica en que la norma consagra una distincin
que la Constitucin no hace.
Adems, cabe recordar que el artculo 222 de la Constitucin establece que "La ley determinar los sistemas
de promocin profesional, cultural y social de los miembros de la Fuerza Pblica." Es decir, que la ley que
desarrolle esta norma constitucional puede determinar mecanismos especiales para el estudio de los hijos
de los miembros del personal castrense que han muerto en servicio activo.
Slo cabra recordar que una ley de esta ndole, al adoptar los mecanismos de proteccin especial, no podra
llegar a establecer privilegios que hagan caso omiso de los merecimientos acadmicos personales, en la
forma explicada en la sentencia C-022 de 1996 citada.
Dadas las anteriores explicaciones, el artculo 186 de la ley 115 de 1994 se declarar inexequible.
RESUELVE: Primero.- INHBESE de pronunciarse sobre el artculo 125 de la ley 115 de 1994, por encontrarse
derogada. Segundo.- Declrase INEXEQUIBLE el artculo 186 de la ley 115 de 1994.
Ley 115 de 1994.
Artculo 133. Ao sabtico. Anualmente los veinte (20) educadores estatales de la educacin por niveles y
grados mejor evaluados del pas y que adems hayan cumplido 10 aos de servicio, tendrn por una (1) sola
vez, como estmulo, un (1) ao de estudio sabtico, por cuenta del Estado, segn la reglamentacin que
expida el Gobierno Nacional.
Artculo 135. Apoyo del ICETEX. Crase el programa de crdito educativo para la profesionalizacin y
perfeccionamiento de personal docente del servicio educativo estatal. El programa ser administrado por el
Instituto Colombiano de Crdito Educativo - ICETEX- y operar mediante el sistema de cofinanciacin, con
los aportes que le destinen el Gobierno Nacional y los de las entidades territoriales.
Artculo 185.- Lneas de crdito, estmulos y apoyo. El Estado establecer lneas de crdito estmulos y
apoyos para los establecimientos educativos estatales y privados con destinos a programas de ampliacin de
cobertura educativa, construccin, adecuacin de planta fsica, instalaciones deportivas y artsticas, material
y equipo pedaggico.
El Gobierno Nacional a travs del sistema financiero y de la Financiera de Desarrollo Territorial S.A.
FINDETER, establecer estas lneas de crdito.
El Estado estimular por dichos mecanismos, entre otras, a las instituciones educativas de carcter solidario,
comunitario y cooperativo.
Pargrafo.- En desarrollo de lo dispuesto en el artculo 71 de la Constitucin Poltica, la Nacin y las
entidades territoriales podrn otorgar estmulos a personas, sean estas particulares o vinculadas al sector
pblico lo mismo que a instituciones estatales o del sector privado que desarrollen actividades de
investigacin en la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura.
El Gobierno Nacional por intermedio del Ministerio de Educacin Nacional y con la participacin del consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa y del Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa"
Francisco Jos de Caldas" COLCIENCIAS, crear los estmulos y reglamentar los requisitos y las condiciones
para acceder a ellos. (Reglamentado por Decretos Nacionales 1742 de 1994 y 2390 de 2006).

Artculo 41.- Equivalencias de Cursos. Los docentes titulados que dicten


cursos de capacitacin autorizados por el Ministerio de Educacin Nacional,
podrn hacerlos valer como cursos realizados para ascenso en el escalafn,
conforme a las equivalencias acadmicas que para tal efecto determine el
Ministerio.

Artculo 42.- Ascenso por obras escritas. (Reglamentado por Decreto 385 de 1998) Al
docente escalafonado que sea autor de obras didcticas, tcnicas o
cientficas aceptadas como tales por el Ministerio de Educacin Nacional, se
les reconocer dos (2) aos de servicio para efectos de ascenso en el
escalafn, por cada obra y hasta un mximo de tres (3) obras, siempre que no
las hayan hecho valer para la clasificacin o ascenso.
El Ministerio de Educacin Nacional fijar los criterios y reglamentar el
procedimiento para la evaluacin de las obras.
DECRETO NACIONAL 385 DE 1998.
Por el cual se establecen disposiciones para la aceptacin y evaluacin de las obras de que trata el artculo
42 del Decreto Ley 2277de 1979.
Artculo 1. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 42 del Decreto Ley 2277 de 1979, el educador
escalafonado que sea autor de obras didcticas, tcnicas o cientficas aceptadas como tales por el Ministerio
de Educacin Nacional, en los trminos establecidos en el presente decreto, se le reconocer dos (2) aos de
servicio para ascenso en el escalafn por cada obra y hasta un mximo de tres (3) obras, siempre que las
mismas no hayan sido anteriormente reconocidas como vlidas para clasificacin y ascenso.
Si la obra hubiere sido escrita por dos (2) o ms educadores, el reconocimiento del tiempo de servicio se
dividir proporcionalmente entre los distintos autores inscritos.
Artculo 2. Para efecto de lo dispuesto en el presente decreto, se deber tener en cuenta los siguientes
conceptos:
a) Obras didcticas o pedaggicas, son aquellas que tienen una orientacin prctica en cuanto a desarrollar
ideas, modelos o procesos de enseanza en materiales escritos, audiovisuales o virtuales, que tengan como
caracterstica esencial el replanteamiento y la innovacin en la didctica de las reas del conocimiento o
materias de formacin en todos los niveles y modalidades del servicio pblico educativo.
Incluye tambin las obras que buscan desarrollar el pensamiento y la reflexin pedaggica, orientada por el
debate terico pedaggico respecto de ideas, modelos, procedimientos y realidades de la educacin y de la
enseanza
b) Obras tcnicas o cientficas, son las que se elaboran para desarrollar conceptos o temas tcnicos,
tecnolgicos o cientficos incorporados en los planes de estudio de los distintos niveles y grados del servicio
pblico educativo y que contribuyen al fortalecimiento de las reas fundamentales y obligatorias y de los
proyectos pedaggicos.
Todas las obras debern tener bases de investigacin sistemtica o de innovaciones educativas.
Artculo 3. La aceptacin como obras didcticas o pedaggicas, tcnicas o cientficas cuyo contenido haga
referencia a los campos de accin de la educacin superior, continuar siendo evaluadas por el Ministerio de
Educacin Nacional a travs del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, ICFES.
La aceptacin de las obras didcticas o pedaggicas, tcnicas o cientficas que versen sobre temas distintos a
los enunciados en el inciso anterior, ser efectuada por los departamentos y distritos, a travs de las
respectivas secretaras de educacin o de los organismos que hagan sus veces, como autoridades
competentes delegadas en su respectiva jurisdiccin por el Ministerio de Educacin Nacional, en los
trminos de la Ley 115 de 1994 y el Decreto ley 1953 de 1994.
Artculo 4. Para efecto de la evaluacin de la obra, el educador peticionario deber presentar ante la
entidad competente la siguiente documentacin:
1. Solicitud escrita.
2. Certificado de clasificacin del educador en el que conste el grado en el Escalafn Nacional Docente,
expedido por la Oficina Seccional del Escalafn.
3. Tres (3) ejemplares de la obra, debidamente empastados.
4. Certificado de registro de autora de la obra, expedido por la Direccin Nacional de Derechos de Autor del
Ministerio del Interior.
Pargrafo. El estudio y el otorgamiento del concepto no causan erogacin alguna al educador peticionario y
debern producirse dentro de los sesenta (60) das calendario siguientes a la fecha de radicacin de la
solicitud. En caso de tener la obra, ms de doscientas (200) pginas, el anterior trmino se aumentar a
razn de un (1) da por cada veinticinco (25) hojas.
Artculo 5. El Ministerio de Educacin Nacional adoptar los criterios y procedimientos generales que
deben tener en cuenta los departamentos y distritos y el Instituto Colombiano para el Fomento de la
Educacin Superior, ICFES, al momento de evaluar las respectivas obras, entre los que necesariamente
deber contemplar aspectos relacionados con la orientacin, la adecuacin, la calidad cientfica y
pedaggica, la organizacin, el lenguaje utilizado y la presentacin de la obra.
Artculo 6. Las solicitudes de trmite de las obras a que se refiere el inciso segundo del artculo 3 de este
decreto, radicadas en el Ministerio de Educacin Nacional antes de la fecha de publicacin del presente
decreto, continuarn siendo evaluadas por el Ministerio.
Artculo 7. El presente decreto rige a partir de su publicacin y deroga todas las disposiciones que le sean
contrarias, en especial, los artculos 14, 15 y 16 del Decreto 259 de 1981 y las Resoluciones 222 de 1995 y
0082 de 1998. Las dems disposiciones de los Decretos 259 y 897 de 1981 continuarn vigentes.
Artculo 43.- Comisiones de estudio. Los educadores en ejercicio vinculados
al sector oficial, tendrn derecho preferencial a disfrutar de comisiones de
estudio en facultades de educacin, en universidades nacionales o
extranjeras, como tambin a participar en seminarios, cursos, conferencias
de carcter educativo, dentro o fuera del pas.

El sistema de seleccin ser establecido por el Ministerio de Educacin


Nacional.
Concepto Ministerio de Educacin Nacional Oficina Asesora Jurdica 2007EE44659 Asunto: Comisiones
Docentes. La comisin de estudios es una situacin administrativa que se encuentra establecida en el
artculo 66 del Decreto 2277 de 1979, siempre ser remunerada cuando se otorga con fundamento en esta
norma y concordante con lo dispuesto en los artculos 82 a 91 del Decreto 1950 de 1973 (los artculos 82, 85,
86 y 87 fueron modificados por el Decreto 2771 de 1984) la figura de la comisin de estudio remunerada y
no remunerada, tambin se encuentra establecida en el artculo 55 del Decreto 1278 de 2002.
No sobra mencionar que los docentes escalafonados, nombrados en propiedad y posesionados antes de la
expedicin de la ley 715 de 2001, sern objeto de la aplicacin del decreto 2277 de 1979 as como de sus
normas reglamentarias salvo que voluntariamente soliciten asimilarse al nuevo escalafn dispuesto en el
Decreto 1278 de 2002, caso en el cual se les aplicar para todos los efectos dicha normatividad.
De otra parte, la situacin administrativa de comisin de estudio dispuesta en las normas antes
mencionadas, de ninguna manera excluye para ser sujetos de su aplicacin, a los docentes que se
encuentren en el grado 14 o en grado alguno tampoco establece la exclusin de los docentes que ya
ostentan postgrado o especializacin alguna. Si bien es cierto podra pensarse que no es procedente
otorgarle una comisin de estudio, mxime si es remunerada, a un docente que ha completado su ciclo de
escalafn, tambin puede pensarse que si este docente sigue activo se beneficiara a la comunidad
estudiantil en todo caso se obliga es el acatamiento de la normatividad vigente.

Concepto Ministerio de Educacin Nacional Oficina Asesora Jurdica. Rad- 55633. 122- 671. 13 de abril de
2004. Asunto: Comisin de estudios a docentes en ejercicio. El Captulo VII del Decreto 2277 de 1979
contempla las situaciones administrativas en que pueden encontrarse los docentes al servicio oficial, entre
otras en el artculo 66 consagra las Comisiones y dispone que El educador escalafonado en servicio activo,
puede ser comisionado en forma temporal para desempear por encargo otro empleo docente, para ejercer
cargos de libre nombramiento y remocin, para adelantar estudios o participar en congresos, seminarios u
otras actividades de carcter profesional o sindical. Por lo anterior se concluye, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 66 del Decreto 2277 de 1979, norma que se sigue aplicando a los docentes que
gozan de los derechos y garantas contenidos en ella, por encontrarse escalafonados, vinculados en
propiedad y posesionados en un cargo docente al servicio del Estado, antes de la expedicin de la Ley 715
de 2001, el administrador del servicio pblico educativo estatal podr conceder comisin para adelantar
estudios, a los educadores en servicio activo en los siguientes casos:
Que exista disponibilidad presupuestal, que no se afecte el servicio educativo, por razones de conveniencia y
oportunidad, y que se pueda cubrir la vacante temporal efecto de la comisin otorgada.
De otra parte, lo relacionado con el tema objeto de consulta, en el caso de las personas que se vinculen para
desempear cargos docentes y directivos docentes al servicio del Estado, a partir de la entrada en vigencia
del Decreto 1278 de 2002 - nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente se les aplicar lo contenido en el
artculo 55 de esa norma.
Seccin 3.
DEBERES Y PROHIBICIONES.

Artculo 44.- Deberes de los docentes. Son deberes de los docentes


vinculados al servicio oficial

a) Cumplir la constitucin y las leyes de Colombia;


b) Inculcar en los educandos el amor a los valores histricos y culturales
de la Nacin y el respeto a los smbolos patrios;
c) Desempear con solicitud y eficiencia las funciones de su cargo;
d) Cumplir las rdenes inherentes a sus cargos que les impartan sus
superiores jerrquicos;
e) Dar un trato corts a sus compaeros y a sus subordinados y compartir
sus tareas con espritu de solidaridad y unidad de propsitos;
f) Cumplir la jornada laboral y dedicar la totalidad del tiempo
reglamentario a las funciones propias de su cargo;
g) Velar por la conservacin de documentos, tiles, equipos, muebles y
bienes que le sean confiados;
h) Observar una conducta pblica acorde con el decoro y la dignidad del
cargo;
i) Las dems que para el personal docente, determinen las leyes y los
reglamentos ejecutivos.
Sala de Consulta y Servicio Civil. Radicacin 281 junio 21 de 1989. Consejero Ponente doctor Hernn
Cardozo Duran. Tema: Pagos a los Servidores del Estado. Cumplir la jornada laboral y dedicar la totalidad del
tiempo reglamentario a las funciones propias de su cargo.
Desde la expedicin del Decreto 1036 de 1904, el reconocimiento de sueldos a todo funcionario o empleado
pblico requiere la comprobacin de los servicios rendidos, mediante nmina en que el jefe de la respectiva
oficina o corporacin certifique la asistencia del funcionario o empleado al cumplimiento de sus deberes
durante el tiempo a que se extiende el reconocimiento.
Y por Decreto 186 de 1925 se estableci la forma de pago a los empleados, por dcadas, quincenas o meses
vencidos, reiterando el requisito de la comprobacin de los servicios en la forma establecida por la
Contralora. El mismo requisito vino a exigirlo luego, el Decreto 1647 de 1967 en cuanto reafirm que pago
por sueldos o cualquiera otra forma de remuneracin, procede slo por servicios rendidos y certificados
debidamente, e impuso a quienes deben certificarlos la obligacin de ordenar el descuento de todo el da no
trabajado sin la correspondiente justificacin legal, o la de reintegrar los sueldos o remuneraciones que no
correspondan a servicios rendidos, sin perjuicios de la sancin penal por falsedad.
El derecho del docente de percibir la remuneracin asignada para el respectivo cargo y grado lo reconoce el
respectivo rgimen, no como derecho especial del docente, sino en cuanto derecho comn a todo empleado
pblico o trabajador oficial del orden nacional, departamental, intendencial, comisarial, distrital o municipal
en el sector central o descentralizado y connatural al sistema mismo de remuneracin establecido por
asignaciones mensuales, correspondientes a jornadas de trabajo o labores que se desarrollan ordinaria y
permanentemente en horas diurnas.
La conformidad con las normas legales sobre clasificacin y remuneracin de empleos y con las polticas de
administracin de personal y de gasto pblico fijadas por el Gobierno, para el perodo fiscal
correspondiente, se impone tambin en la conformacin de plantas de personal docente y son los mismos
los efectos fiscales de las resoluciones o decretos que las adoptan cuando es docente el personal
comprendido en ellas, en cuanto su conformacin y reforma depende de apropiacin presupuestaria
bastante para cubrir su costo. Por ello ante las normas que orientan y regulan, sobre principios generales de
base, la actividad administrativa, resultan inoponibles a la administracin, mbitos reservados a funcionarios
o empleados adscritos a determinado servicio y se justifica, en cambio, desde el punto de vista de la
prestacin de cualquier servicio, toda accin administrativa concreta, y definida en grandes lneas o
directrices genricas, como la del Decreto 1647 de 1967, por el cual se reglamentan los pagos a los
servidores del Estado. La sujecin de determinados funcionarios o empleados respecto a la administracin y
en aspectos comunes a todos, no necesita justificarse en sus exigencias concretas por una cobertura de ley
en cada caso.
Condicionada, as, a la existencia de una norma la actividad de la administracin, toda accin que puede
ejercitarse es la propia de la norma y la consecuencia que puede surgir de su ejercicio deriva siempre de un
status legal, de una situacin de servicio, la del funcionario que lo presta y la del que certifica la prestacin,
relacin de servicio vinculada, por dems, a una contraprestacin, la del sueldo, cuya titularidad para el
docente no est dentro del mbito de las titularidades protegidas ni constituye prerrogativa derivada de
norma expresa propia de su rgimen.
No se trata, con la aplicacin del Decreto 1647 de 1967 de establecer una responsabilidad del empleado o
funcionario mediante un procedimiento disciplinario, sino de acordar de plano el descuento del da no
trabajado, cuando aquel no justifica su ausencia, como resultado obvio del principio de que el empleado
pierde su derecho al sueldo cuando no presta el servicio, no puede reclamarlo cuando no ha Con
fundamento en las consideraciones expuestas, la Sala responde al Seor Ministro de Educacin Nacional:
Responde:
1. El Decreto 1647 del 5 de septiembre de 1967 es aplicable a todos los empleados oficiales incluso los
educadores oficiales a que se refiere el artculo 3o. del Decreto Extraordinario 2277 de 1979.

Decreto Nacional 1850 de 2002.


Por el cual se reglamenta la organizacin de la jornada escolar y la jornada laboral de directivos docentes y
docentes de los establecimientos educativos estatales de educacin formal, administrados por los
departamentos, distritos y municipios certificados, y se dictan otras disposiciones.
En ejercicio de las facultades que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, el
Decreto-ley nmero 2277 de 1979, los numerales 5.1 y 5.2 del artculo 5 de la Ley 715 de 2001, y el literal b)
del artculo 41 del Decreto-ley nmero 1278 del 19 de junio de 2002,
CAPTULO I. JORNADA ESCOLAR.
ARTCULO 1o. JORNADA ESCOLAR. Es el tiempo diario que dedica el establecimiento educativo a sus
estudiantes en la prestacin directa del servicio pblico educativo, de conformidad con las normas vigentes
sobre calendario acadmico y con el plan de estudios.
ARTCULO 2o. HORARIO DE LA JORNADA ESCOLAR. El horario de la jornada escolar ser definido por el
rector o director, al comienzo de cada ao lectivo, de conformidad con las normas vigentes, el proyecto
educativo institucional y el plan de estudios, y debe cumplirse durante las cuarenta (40) semanas lectivas
establecidas por la Ley 115 de 1994 y fijadas por el calendario acadmico de la respectiva entidad territorial
certificada.
El horario de la jornada escolar debe permitir a los estudiantes, el cumplimiento de las siguientes
intensidades horarias mnimas, semanales y anuales, de actividades pedaggicas relacionadas con las reas
obligatorias y fundamentales y con las asignaturas optativas, para cada uno de los grados de la educacin
bsica y media, las cuales se contabilizarn en horas efectivas de sesenta (60) minutos.
Horas semanales Horas anuales
Bsica primaria 25 1.000
Bsica secundaria y media 30 1.200
PARGRAFO 1o. En concordancia con los artculos 233 y 314 de la Ley 115 de 1994, como mnimo el 80% de
las intensidades semanales y anuales sealadas en el presente artculo sern dedicadas por el
establecimiento educativo al desarrollo de las reas obligatorias y fundamentales.
PARGRAFO 2o. La intensidad horaria para el nivel preescolar ser como mnimo de veinte (20) horas
semanales efectivas de trabajo con estudiantes, las cuales sern fijadas y distribuidas por el rector o director
del establecimiento educativo.
ARTCULO 3o. PERODOS DE CLASE. Son las unidades de tiempo en que se divide la jornada escolar para
realizar las actividades pedaggicas propias del desarrollo de las reas obligatorias y fundamentales y de las
asignaturas optativas contempladas en el plan de estudios.
Los perodos de clase sern definidos por el rector o director del establecimiento educativo al comienzo de
cada ao lectivo y pueden tener duraciones diferentes de acuerdo con el plan de estudios, siempre y cuando
el total semanal y anual, contabilizado en horas efectivas, sea igual a la intensidad mnima definida en el
artculo 2 del presente Decreto.
ARTCULO 4o. ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS CON VARIAS JORNADAS ESCOLARES. Mientras se ajustan a
lo dispuesto en el artculo 855 de la Ley General de Educacin, los rectores de los establecimientos
educativos que por necesidades del servicio vienen atendiendo ms de una jornada escolar, definirn y
desarrollarn, con el apoyo de las entidades territoriales certificadas, estrategias o actividades para cumplir
con las treinta (30) horas semanales y las mil doscientas (1.200) horas anuales definidas para la educacin
bsica secundaria y media en el artculo 26o. del presente decreto, las cuales distribuir el rector a los
docentes de la institucin, al comienzo de cada ao lectivo en forma diaria o semanal, dentro o fuera de los
mismos establecimientos educativos.
CAPITULO II.ACTIVIDADES EDUCATIVAS DE DOCENTES Y DIRECTIVOS DOCENTES.
ARTCULO 5o. ASIGNACIN ACADMICA. Es el tiempo que, distribuido en perodos de clase, dedica el
docente a la atencin directa de sus estudiantes en actividades pedaggicas correspondientes a las reas
obligatorias y fundamentales y a las asignaturas optativas, de conformidad con el plan de estudios.
La asignacin acadmica de los docentes de preescolar y de educacin bsica primaria ser igual a la jornada
escolar de la institucin educativa para los estudiantes de preescolar y de educacin bsica primaria, en
cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 27 del presente Decreto.
PARGRAFO. El tiempo total de la asignacin acadmica semanal de cada docente de educacin bsica
secundaria y educacin media, ser de veintids (22) horas efectivas de sesenta (60) minutos, las cuales
sern distribuidas por el rector o director en perodos de clase de acuerdo con el plan de estudios. Esta
asignacin rige a partir del 1o. de septiembre de 2002, en todo caso, los establecimientos educativos de
calendario A debern culminar el proceso de asignaciones a que se refiere esta disposicin el 1o. de enero
de 2003.
ARTCULO 6o. SERVICIO DE ORIENTACIN ESTUDIANTIL. Todos los directivos docentes y los docentes deben
brindar orientacin a sus estudiantes, en forma grupal o individual, con el propsito de contribuir a su
formacin integral, sin que la direccin de grupo implique para el docente de educacin bsica secundaria y
educacin media una disminucin de su asignacin acadmica de veintids (22) horas efectivas semanales.
No obstante, para apoyar el servicio de orientacin estudiantil, en cumplimiento del artculo 40 del Decreto
1860 de 1994, las entidades territoriales certificadas podrn asignar los actuales orientadores escolares a las
instituciones educativas, segn los criterios que defina el Ministerio de Educacin Nacional.
ARTCULO 7o. DISTRIBUCIN DE ACTIVIDADES DE LOS DOCENTES. Para el desarrollo de las cuarenta (40)
semanas lectivas de trabajo acadmico con estudiantes, definidas en el calendario acadmico, el rector o
director del establecimiento educativo, fijar el horario de cada docente, distribuido para cada da de la
semana, discriminando el tiempo dedicado al cumplimiento de la asignacin acadmica y a las actividades
curriculares complementarias.
ARTCULO 8o. ACTIVIDADES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL. Es el tiempo dedicado por los directivos
docentes y los docentes a la formulacin, desarrollo, evaluacin, revisin o ajustes del proyecto educativo
institucional; a la elaboracin, seguimiento y evaluacin del plan de estudios; a la investigacin y
actualizacin pedaggica; a la evaluacin institucional anual; y a otras actividades de coordinacin con
organismos o instituciones que incidan directa e indirectamente en la prestacin del servicio educativo.
Estas actividades debern realizarse durante cinco (5) semanas del calendario acadmico y sern distintas a
las cuarenta (40) semanas lectivas de trabajo acadmico con los estudiantes, establecidas en el calendario.
Para el desarrollo de estas actividades, el rector o director adoptar o definir un plan de trabajo para los
directivos docentes y docentes del establecimiento educativo, durante toda la jornada laboral.
CAPITULO III.JORNADA LABORAL DE DOCENTES Y DE DIRECTIVOS DOCENTES.
ARTCULO 9o. JORNADA LABORAL DE LOS DOCENTES. Es el tiempo que dedican los docentes al
cumplimiento de la asignacin acadmica; a la ejecucin de actividades curriculares complementarias tales
como la administracin del proceso educativo; la preparacin de su tarea acadmica; la evaluacin, la
calificacin, planeacin, disciplina y formacin de los alumnos; las reuniones de profesores generales o por
rea; la direccin de grupo y servicio de orientacin estudiantil; la atencin de la comunidad, en especial de
los padres de familia; las actividades formativas, culturales y deportivas contempladas en el proyecto
educativo institucional; la realizacin de otras actividades vinculadas con organismos o instituciones del
sector que incidan directa e indirectamente en la educacin; actividades de investigacin y actualizacin
pedaggica relacionadas con el proyecto educativo institucional; y actividades de planeacin y evaluacin
institucional.
ARTCULO 10. JORNADA LABORAL DE LOS DIRECTIVOS DOCENTES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS. Es el
tiempo que dedican al cumplimiento de las funciones propias de direccin, planeacin, programacin,
organizacin, coordinacin, orientacin, seguimiento y evaluacin de las actividades de los establecimientos
educativos.
ARTCULO 11. CUMPLIMIENTO DE LA JORNADA LABORAL. Los directivos docentes y los docentes de los
establecimientos educativos estatales debern dedicar todo el tiempo de su jornada laboral al desarrollo de
las funciones propias de sus cargos con una dedicacin mnima de ocho (8) horas diarias.
El tiempo que dedicarn los docentes al cumplimiento de su asignacin acadmica y a la ejecucin de
actividades curriculares complementarias en el establecimiento educativo ser como mnimo de seis (6)
horas diarias, las cuales sern distribuidas por el rector o director de acuerdo con lo establecido en el
artculo 79o. del presente decreto. Para completar el tiempo restante de la jornada laboral, los docentes
realizarn fuera o dentro de la institucin educativa actividades propias de su cargo, indicadas en el artculo
910 del presente Decreto como actividades curriculares complementarias.
PARGRAFO 1o. Los directivos docentes, rectores y coordinadores, de las instituciones educativas
integradas de acuerdo con lo dispuesto en el pargrafo 4 del artculo 911 de la Ley 715 de 2001, distribuirn
su permanencia en las jornadas o plantas fsicas a su cargo, de tal manera que dediquen como mnimo ocho
(8) horas diarias al cumplimiento de sus funciones en el establecimiento educativo.
PARGRAFO 2o. Los orientadores escolares cumplirn sus funciones de apoyo al servicio de orientacin
estudiantil conforme al horario que les asigne el rector, el cual ser como mnimo de ocho (8) horas diarias
en el establecimiento educativo.
ARTCULO 12. ORGANIZACIN. El rector o director es el superior inmediato del personal directivo docente y
docente destinado para la atencin de las actividades propias del servicio pblico de educacin en cada
establecimiento educativo.
El superior inmediato de los rectores o directores de los establecimientos educativos estatales, ser
determinado por la autoridad educativa de cada ente territorial certificado. En ausencia de tal
determinacin, lo ser el alcalde o gobernador de la respectiva entidad territorial.
Los alcaldes municipales, en su jurisdiccin, ejercern las funciones de seguimiento y control sobre el
cumplimiento de la jornada escolar y de la jornada laboral de los directivos docentes y docentes de los
establecimientos educativos.
ARTCULO 13. JORNADA LABORAL DE SUPERVISORES Y DIRECTORES DE NCLEO. Los actuales supervisores y
directores de ncleo de desarrollo educativo, cumplirn sus funciones con una dedicacin mnima de ocho
(8) horas diarias.
PARGRAFO. El superior inmediato de los actuales supervisores y directores de ncleo de desarrollo
educativo ser determinado en el acto administrativo de asignacin de funciones.
CAPITULO IV. OTRAS DISPOSICIONES.
ARTCULO 14. CALENDARIO ACADMICO. Atendiendo las condiciones econmicas regionales, las tradiciones
de las instituciones educativas y de acuerdo con los criterios establecidos en el presente Decreto, las
entidades territoriales certificadas expedirn cada ao y por una sola vez, el calendario acadmico para
todos los establecimientos educativos estatales de su jurisdiccin, que determine las fechas precisas de
iniciacin y finalizacin de las siguientes actividades:
Para docentes y directivos docentes:
1. Cuarenta (40) semanas de trabajo acadmico con estudiantes, distribuido en dos perodos
semestrales;
2. Cinco (5) semanas de actividades de desarrollo institucional; y
3. Siete (7) semanas de vacaciones.
Para estudiantes:
1. Cuarenta (40) semanas de trabajo acadmico, distribuido en dos perodos semestrales;
2. Doce (12) semanas de receso estudiantil.
PARGRAFO. El calendario acadmico de los establecimientos educativos estatales del ao lectivo siguiente,
ser fijado antes del 1o. de noviembre de cada ao para el calendario A y antes del 1o. de julio para el
calendario B. No obstante, para el ao lectivo 2002-2003 de calendario B, el calendario acadmico ser
fijado a ms tardar dos (2) semanas despus de la vigencia del presente Decreto.
ARTCULO 15. MODIFICACIN DEL CALENDARIO ACADMICO O DE LA JORNADA ESCOLAR. La competencia
para modificar el calendario acadmico es del Gobierno Nacional, los ajustes del calendario debern ser
solicitados previamente por la autoridad competente de la respectiva entidad certificada mediante peticin
debidamente motivada, salvo cuando sobrevengan hechos que alteren el orden pblico, en cuyo caso la
autoridad competente de la entidad territorial certificada podr realizar los ajustes del calendario
acadmico que sean necesarios.
Las autoridades territoriales, los consejos directivos, los rectores o directores de los establecimientos
educativos no son competentes para autorizar variaciones en la distribucin de los das fijados para el
cumplimiento del calendario acadmico y la jornada escolar, ni para autorizar la reposicin de clases por
das no trabajados por cese de actividades acadmicas.
ARTCULO 16. ACTIVIDADES DE APOYO PEDAGGICO. Las actividades grupales o individuales que organice la
institucin educativa para estudiantes que requieran apoyo especial para superar las insuficiencias en la
consecucin de logros educativos es un componente esencial de las actividades pedaggicas ordinarias. Por
lo tanto, no se podrn programar semanas especficas que afecten la permanencia de todos los estudiantes
en la institucin.
ARTCULO 17. VIGENCIA. Deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial los artculos 57 y 58 del
Decreto 1860 de 1994.

Secretara de Educacin del Distrito. Oficina Asesora Jurdica. Radicado S-2014-139506 del 24/09/2014
Asunto: Marco jurdico jornada laboral docente y jornada escolar de 8 horas
1. Problema jurdico
1.1. Una jornada laboral docente de 6:30 am a 3:20 pm, incluyendo el descanso y el espacio para
almuerzo, es acorde con las disposiciones del Decreto Nacional 1850 de 2002 sobre la jornada laboral
docente?
1.2. La Resolucin 04-0027 de 2014 proferida por la Direccin Local, por la cual se establece la jornada
escolar de 8 horas en el Colegio Aldemar Rojas Plaza, es acorde con las disposiciones del Decreto
1850 de 2002 sobre la jornada laboral docente?
1.3. Deben las docentes orientadoras cumplir con las funciones de coordinacin en ausencia de los
coordinadores?

2. Marco jurdico
Ley 60 de 1993 Decreto Nacional 3020 de 2002
Ley 115 de 1994 Decreto Nacional 2831 de 2005
Ley 715 de 2001 Decreto Nacional 1844 de 2007
Ley 734 de 2002 Decreto Distrital 101 de 2004
Ley 1450 de 2011 Directiva Ministerial 03 del 26/03/2003
Decreto Nacional 2277 de 1979 Directiva Ministerial 10 del 16/06/2009
Decreto Nacional 1860 de 1994 Directiva Ministerial 17 del 17/09/2009
Decreto Nacional 1278 de 2002 Directiva Ministerial 02 del 26/01/2012
Decreto Nacional 1850 de 2002 Consejo de Estado, Sentencia 00549 del 30/04/2008
3. Descriptores
Jornada laboral docente Perodos de clase
Asignacin acadmica Distribucin de actividades de los docentes
Intensidad horaria

4. Anlisis jurdico
4.1. Jornada laboral docente
4.1.1. Autonoma de los municipios y distritos certificados para administrar las instituciones educativas
y el personal docente, y organizar la prestacin del servicio educativo en su jurisdiccin.
Conforme a los artculos 153 de la Ley 115/94, y 7.3 y 7.12 de la Ley 715/01, corresponde a los
distritos y municipios certificados organizar, ejecutar, vigilar y evaluar el servicio educativo;
nombrar, remover, trasladar, sancionar, estimular, dar licencias y permisos a los docentes,
directivos docentes y personal administrativo; orientar, asesorar y en general dirigir la prestacin
de los servicios educativos estatales en los niveles de preescolar, bsica primaria y secundaria y
media, incluyendo la administracin de las instituciones educativas y el personal docente.

4.1.2. Autonoma de las secretaras de despacho del Distrito Capital para establecer el horario de
trabajo de los funcionarios del respectivo organismo. De acuerdo con el artculo 1.18 del Decreto
Distrital 101/04, las Secretaras de Despacho, los Departamentos Administrativos y la Unidad
Ejecutiva de Servicios Pblicos tienen asignada la decisin de los asuntos relacionados con la
administracin de personal de los servidores del respectivo Organismo, entre esos, el
establecimiento de los horarios de trabajo.

4.2. Reglamentacin de la jornada escolar y la jornada laboral docente de los establecimientos


educativos estatales.

4.2.1. Horario de la jornada escolar. El artculo 2 del Decreto Nacional 1850/02 establece que el horario
de la jornada escolar, entre otros asuntos, lo define el rector o director, al comienzo de cada ao
lectivo, el cual debe cumplirse durante las 40 semanas lectivas establecidas por la Ley 115 de 1994 y
fijadas por el calendario acadmico de la respectiva entidad territorial certificada.

Segn la norma en cita, las intensidades horarias correspondientes a las reas obligatorias y
optativas en Preescolar ser de veinte (20) horas, en Primaria de veinticinco (25) horas y en
Secundaria y Media ser de veintids (22) horas; las cuales tambin son fijadas y distribuidas por el
rector o director del establecimiento educativo.

4.2.2. Perodos de clase. A la luz del artculo 3 del Decreto Nacional 1850/02, los periodos de clase son las
unidades de tiempo en que se divide la jornada escolar para realizar las actividades pedaggicas
propias del desarrollo de las reas obligatorias y fundamentales y de las asignaturas optativas
contempladas en el plan de estudios.

Esta norma igualmente determina que los perodos de clase sern definidos por el rector o director
del establecimiento educativo al comienzo de cada ao lectivo y que stos pueden tener duraciones
diferentes de acuerdo con el plan de estudios, siempre y cuando el total semanal y anual,
contabilizado en horas efectivas, sea igual a la intensidad mnima definida.

4.2.3. Asignacin acadmica. De conformidad con el articulo 5 del Decreto Nacional 1850/02, la
asignacin acadmica es el tiempo que, distribuido en perodos de clase, dedica el docente a la
atencin directa de sus estudiantes en actividades pedaggicas correspondientes a las reas
obligatorias y fundamentales y a las asignaturas optativas, de conformidad con el plan de estudios.

Al tenor de la norma en comento, la asignacin acadmica de los docentes de preescolar y de


educacin bsica primaria ser igual a la jornada escolar de la institucin educativa para los
estudiantes de preescolar y de educacin bsica primaria, de conformidad con los dispuesto en el
artculo 2 ibdem.

4.2.4. Distribucin de actividades de los docentes. Bajo las prescripciones normativas del artculo 7 del
Decreto Nacional 1850/02, el rector o director del establecimiento educativo es quien fija el horario
de cada docente, distribuido para cada da de la semana, discriminando el tiempo dedicado al
cumplimiento de la asignacin acadmica y a las actividades curriculares complementarias, para el
desarrollo de las 40 semanas lectivas de trabajo acadmico con estudiantes, definidas en el
calendario acadmico.

4.2.5. Jornada laboral de los docentes. Al tenor del artculo 9 del Decreto Nacional 1850/02, la jornada
laboral docente es el tiempo que dedican stos al cumplimiento de la asignacin acadmica; a la
ejecucin de actividades curriculares complementarias tales como la administracin del proceso
educativo; la preparacin de su tarea acadmica; la evaluacin, la calificacin, planeacin, disciplina
y formacin de los alumnos; las reuniones de profesores generales o por rea; la direccin de grupo
y servicio de orientacin estudiantil; la atencin de la comunidad, en especial de los padres de
familia; las actividades formativas, culturales y deportivas contempladas en el proyecto educativo
institucional; la realizacin de otras actividades vinculadas con organismos o instituciones del sector
que incidan directa e indirectamente en la educacin; actividades de investigacin y actualizacin
pedaggica relacionadas con el proyecto educativo institucional; y actividades de planeacin y
evaluacin institucional.

4.2.6. Cumplimiento de la jornada laboral. Segn el artculo 11 del Decreto Nacional 1850/02, Los
directivos docentes y los docentes de los establecimientos educativos estatales deben dedicar todo
el tiempo de su jornada laboral al desarrollo de las funciones propias de sus cargos con una
dedicacin mnima de 8 horas diarias.

Segn la norma en alusin, el tiempo que dedican los docentes al cumplimiento de su asignacin
acadmica y a la ejecucin de actividades curriculares complementarias en el establecimiento
educativo debe ser de mnimo de 6 horas diarias, las cuales son distribuidas por el rector o director.
Asimismo, esta norma dispone que para completar el tiempo restante de la jornada laboral, los
docentes realizarn, FUERA O DENTRO de la institucin educativa, actividades propias de su cargo,
como actividades curriculares complementarias.

4.2.7. Directiva Ministerial 03 del 26/03/2003. Segn esta directiva: La Jornada laboral docente debe
dedicar un mnimo de 30 horas semanales al cumplimiento de la asignacin acadmica y
actividades curriculares complementarias; y el tiempo restante de la jornada laboral puede
cumplirse dentro o fuera del establecimiento educativo en desarrollo de las actividades curriculares
complementarias como parte de los planes de trabajo acordados entre los directivos docentes y
docentes para el logro de los objetivos del PEI.

El tiempo dedicado a la atencin del recreo es una actividad educativa muy importante para el
desarrollo de actitudes y valores fundamentales en el desarrollo personal y estar incluida en las
seis (6) horas diarias que como mnimo debe permanecer el docente en el establecimiento.

4.2.8. Directiva Ministerial 10 del 16/06/2009. Al tenor de esta orientacin del MEN: Los Rectores de los
establecimientos educativos previo concepto emitido por el Consejo Directivo, debern establecer
al comienzo de cada ao lectivo la organizacin de la jornada escolar de los niveles de educacin
bsica secundaria y media, teniendo en cuenta las caractersticas propias de cada regin, el uso
adecuado de las instalaciones escolares.

La permanencia obligatoria de los docentes en la institucin educativa debe ser de 30 horas


efectivas semanales, en las que se incluye un perodo de descanso por cada da de la semana.
Los docentes del nivel de bsica secundaria y media mantendrn su asignacin acadmica de 22
horas efectivas semanales de acuerdo con lo establecido en el Decreto 1850 de 2002.

4.2.9. Directiva Ministerial 17 del 17/09/2009. En esta directiva el MEN: Invita a los directivos docentes
para que las definiciones institucionales sobre organizacin del tiempo escolar, cuenten con el
concepto previo del consejo directivo con el nimo de fortalecer el rol del gobierno escolar frente a
la reflexin del tiempo escolar.

Es importante tener en cuenta que la Viceministra de Educacin Nacional envi una carta a los
secretarios de educacin aclarando el alcance de la Directiva 10 de 2009 y la necesidad de
continuar las reflexiones sobre el tiempo escolar como un factor clave de la calidad educativa.
Adems sugiere, entre otras, las siguientes estrategias que permiten dar alcance a la Directiva:

a) Invitar a los rectores a que organicen actividades institucionales ordinarias y permanentes


dentro de las 30 horas mnimas semanales.
b) Adoptar horarios flexibles para los docentes de tal manera que cada uno pueda cumplir con
sus 30 horas mnimas semanales de permanencia sin que deba iniciar o terminar su
jornada a la misma hora cada da;....

4.2.10. Directiva Ministerial 02 del 26/01/2012. A la luz de esta orientacin: () son funciones de los
rectores y directores de establecimientos educativos oficiales las siguientes:

1. Distribuir las asignaciones acadmicas y dems funciones y docentes, directivos docentes y


administrativos a su cargo, de conformidad con las normas sobre la materia 8Artculo 10
numeral 9 de la Ley 715 de 2001).

2. De finir el horario de la jornada escolar o sea, el tiempo de permanencia de los estudiantes


en la institucin educativa, al comienzo de cada ao lectivo, de conformidad con las normas
vigentes, el proyecto educativo institucional y el plan de estudios durante las cuarenta (40)
se manas lectivas (art. 2 Decreto 1850 de 2002).

Parta las instituciones educativas que en la actualidad tienen una o ms jornadas, el horario
de la jornada escolar deber permitir el cumplimiento de las intensidades mnimas previstas
en la normatividad vigente y los periodos de recreo (art. 5 Decreto 1850 de 2002).

3. Definir la asignacin acadmica de cada docente, la cual ser en horas efectivas de trabajo
con los estudiantes de acuerdo con los siguientes parmetros: 20 horas para los docentes de
preescolar, 25 horas para los docentes de bsica primaria y 22 horas para los docentes de
bsica secundaria y media, distribuidos en periodos de clase (Artculos 2 y 5 Decreto 1850 de
2002).

La duracin de cada periodo de clase puede variar de un establecimiento educativo a otro


()

4.2.11. Directiva Ministerial 16 del 12/06/2013. En este documento, el MEN interpreta que:

a. La permanencia obligatoria de los docentes en todos los establecimientos educativos ser


de 30 horas semanales incluido el descanso o recreo que se defina en uso de la autonoma
escolar.

b. La asignacin acadmica de los docentes de bsica secundaria y media es de 22 horas de


clase. En aquellos establecimientos educativos donde exista ms de una jornada escolar, la
asignacin acadmica de los docentes se establecer en una sola jornada escolar, salvo que
el docente acuerde con el rector otra distribucin.

c. La determinacin de actividades curriculares complementarias de cada docente hasta


complementar las 30 horas semanales de permanencia en el establecimiento, en las cuales
est incluido el periodo diario de descanso, el rector podr adoptar horarios flexibles de la
jornada laboral de los docentes de tal manera que cada uno pueda cumplir las 30 horas
semanales de permanencia sin que deba iniciar o terminar su jornada a la misma hora cada
da. (Subrayado fuera del texto original).

4.2.12. Concepto del 15/03/2011 de la Oficina Asesora de Jurdica de la SED. En este concepto de dej
sentado que: Por ltimo hay que indicar que frente a las preguntas de que si el Decreto 1850 de
2002 fue modificado por la sentencia del Consejo de Estado del 30 de abril de 2008 expedientes:
11001-03-24-000-2002-00338-01, 11001-03-25-000-2002-00271-01 y 11001-03-24-000-2003-
00024-01 MP- Camilo Arciniegas Andrade; y si la misma desconoce los pargrafos del decreto
anteriormente mencionado en cuanto a que las horas son de 60 minutos efectivas; esta Oficina
reitera lo sealado en este concepto en el sentido de indicar que no puede colegirse que de la
lectura de la norma pueda deducirse que la hora deber ser nicamente de 60 minutos; como
tampoco que ella traiga consigo algn tipo de prohibicin para que la hora clase sea de menos,
motivo por el cual hay que dejar claro que ser la misma institucin educativa en cabeza del
rector la encargada de determinar la duracin de cada hora de clase de conformidad a los
lineamientos establecidos en la norma y al Plan de Estudios, siempre y cuando las mismas no
excedan los 60 minutos establecidos en la norma, tal como lo seala el artculo 3 del Decreto
1850 de 2002 ()

4.2.13. Comunicado del 23/03/2012 del Secretario de Educacin del Distrito. En este documento el
secretario dispuso que: () amparados en las funciones que la Constitucin y las leyes otorgan a
las entidades territoriales certificadas y a las instituciones educativas en el marco de su
autonoma, en Bogot adelantaremos, de comn acuerdo entre la Secretara y las instituciones
educativas, una poltica de empoderamiento y compromiso de nuestros maestros y maestras con
un Proyecto Educativo slido e incluyente. Necesitamos educadores que anhelen estar con sus
nios y nias, que siempre necesiten ms tiempo para ayudarlos a aprender. Algo que no
suceder bajo la presin del microcontrol.

Al superar las cuentas de minutos y segundos, avanzaremos en la construccin de un compromiso


cultural y social que a travs del fortalecimiento de las relaciones de confianza con nuestros
docentes y directivos nos exija a todos los educadores los resultados y los procesos pedaggicos
que requiere nuestra labor profesional, con la conviccin de que la educacin es uno de los
factores de equidad determinantes en la calidad de vida de los seres humanos.

Las actividades escolares deben ser pensadas con entusiasmo y responsabilidad, construyendo a
partir de la autonoma institucional y de la aplicacin de pedagogas que enseen a preguntar, a
pensar, a investigar; esto se realiza con docentes que se sienten a gusto, que se saben
reconocidos y valorados. Por ello la concertacin entre rectores, coordinadores y docentes es
fundamental, con el nimo de buscar tcnicas factibles y adecuadas para garantizar el
cumplimiento de las jornadas y el desarrollo de las actividades escolares. ()

4.2.14. Ley 1450 de 2011. El artculo 144 de la Ley 1450/11 estableci que el Gobierno Nacional, a travs
del MEN, ajustara la reglamentacin vigente para garantizar el tiempo destinado al aprendizaje,
fortaleciendo, entre otras, las funciones de rectores o directores para que realicen un control
efectivo sobre el cumplimiento de la jornada escolar docente. Ahora bien, como ya se vio, la
jornada laboral docente en Colombia est reglamentada mediante el Decreto Nacional 1850/02,
por ende, para ajustar dicha reglamentacin, el MEN debe expedir otro decreto que aclare,
complemente o modifique la norma en mencin, de acuerdo con el principio de jerarqua de las
normas y siguiendo aquel segn el cual las cosas se deshacen como se hacen. Desde esa
perspectiva jurdica, es claro que una directiva ministerial no es el instrumento jurdico idneo o
eficaz para tal fin, de suerte que, cualquier complementacin o modificacin a la reglamentacin
vigente hecha a travs de la mentada herramienta, carece de validez, y por ende, se torna en
ineficaz desde el punto de vista de los destinatarios de la misma.

4.2.15. Conclusiones sobre jornada laboral docente

a. La jornada laboral de los docentes de educacin Preescolar, Primaria, Secundaria y Media


comprende un mnimo de treinta (30) horas semanales dedicadas al cumplimiento de la asignacin
acadmica y actividades curriculares complementarias en los establecimientos educativos
estatales, en tanto que el tiempo restante, diez (10) horas semanales, puede cumplirse fuera o
dentro del establecimiento educativo en desarrollo de actividades tales como la administracin del
proceso educativo, la preparacin de su tarea acadmica, la evaluacin, edificacin, planeacin
disciplina, etc.

b. La asignacin acadmica es decir, el tiempo que, distribuido en periodos de clase, dedica el


docente a la atencin directa a sus estudiantes en actividades pedaggicas correspondientes a las
reas obligatorias y fundamentales, las asignaturas optativas y actividades curriculares
complementarias, de conformidad con el plan de estudios, es de seis (6) horas diarias, que como
mnimo debe permanecer el docente en el establecimiento educativo, incluido el descanso.

c. La intensidad horaria correspondiente a las reas obligatorias y optativas en Preescolar ser de


veinte (20) horas, en Primaria de veinticinco (25) horas y en Secundaria y Media ser de veintids
(22) horas.

d. Se aclara que el concepto hora se refiere a una duracin efectiva de sesenta (60) minutos pero que
la institucin educativa ser la encargada de establecer la duracin del perodo de clase, es decir,
las unidades de tiempo en que se divide la jornada escolar, pues conforme a la normatividad
reseada, el decreto no establece que la duracin de cada periodo de clase deba ser de sesenta
(60) minutos, sino que la suma total del tiempo semanal dedicado por el docente a atender la
intensidad horaria debe corresponder a las estipuladas para cada rea y nivel educativo.

e. Si bien el artculo 144 de la Ley 1450/11 estableci que el Gobierno Nacional, a travs del MEN,
ajustara la reglamentacin vigente para garantizar el cumplimiento de la jornada escolar docente,
hay que tener en cuenta que sta actualmente est reglamentada por el Decreto Nacional 1850/02,
por ende, para ajustar dicha reglamentacin, el MEN debe expedir otro decreto que aclare,
complemente o modifique la norma en mencin, cosa que a la fecha an no ha sucedido, por ende,
las reglas vigentes sobre jornada laboral docente siguen siendo las previstas en el mentado Decreto
Nacional 1850/02.

4.3. Jornada escolar de 8 horas

4.3.1. Los planes de desarrollo nacionales y territoriales como normas donde se consagran las polticas
pblicas de educacin. Segn el artculo 339 Constitucional, en Colombia existen planes de
desarrollo nacionales y territoriales, que fungen como herramientas jurdicas que consagran las
metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales
de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por los Gobiernos.

4.3.2. Los planes de desarrollo se rigen, entre otros, por un principio de coordinacin. De conformidad
con el artculo 2C de la Ley 152 de 1994, Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, para efectos de la
formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes de desarrollo, las autoridades de planeacin del
orden nacional y territorial deben garantizar que exista la debida armona y coherencia entre las
actividades que realicen a su interior y en relacin con las dems instancias territoriales.

4.3.3. La extensin de la jornada escolar como una poltica pblica consagrada tanto el plan de
desarrollo nacional como el plan de desarrollo de Bogot. El artculo 144 de la Ley 1450 de 2011
(actual plan de desarrollo nacional) concibe la jornada escolar extendida y la jornada escolar
complementaria, con el propsito de fortalecer las reas obligatorias y fundamentales y ofrecer
alternativas para un aprovechamiento ms equitativo y amplio del tiempo libre. A su turno, los
artculos 6 (estrategias) y 9 (programas) del Plan de Desarrollo Bogot Humana 2012-2016
establecen la extensin progresiva de la jornada en la educacin bsica y media y la articulacin de
esta ltima con la superior, mediante una estrategia de ampliacin de la jornada escolar a 40 horas
semanales.

4.4. Organizacin de las plantas de personal docente y administrativo en el servicio educativo

4.4.1. Criterios para organizar las plantas de personal docente y administrativo del servicio educativo
estatal que prestan las entidades territoriales. El Decreto 3020 de 2002, el cual fija criterios y
procedimientos para organizar las plantas de personal docente y administrativo del servicio
educativo estatal que prestan las entidades territoriales, determina que corresponde a la Entidad
Territorial designar coordinadores sin carga acadmica dependiendo del nmero de estudiantes 37,
as como orientadores y otros funcionarios de apoyo, no siendo una disposicin optativa sino de
carcter obligatorio, razn por la cual, no es apropiado que la persona encargada de la orientacin
escolar asuma las funciones permanentes de coordinacin.

En ese entendido, vale la pena sealar que el cargo directivo de coordinador slo podr ser
desempeado por la persona idnea que haya sido designada en propiedad o se encuentre en
periodo de prueba, conforme a la normatividad vigente.

No obstante lo anterior, bajo el supuesto de que no se trate de inexistencia del cargo sino de
ausencias temporales o definitivas, es perfectamente vlido acudir al encargo de funciones por
parte del rector a otra persona calificada para tal cargo y vinculada a la institucin, de conformidad
con lo establecido al respecto en el artculo 131 de la Ley 115/94 y los artculos 23, 24 y 25 de la Ley
909/04, debiendo comunicar cuanto antes a la autoridad competente con el fin de que solvente y
regularice la situacin en los trminos de ley y a travs de acto administrativo si es el caso,
respetando en todo momento los derechos de la persona designada, entre ellos, el cumplimiento
de la jornada laboral determinada previamente y conforme a los limites dispuestos en el
ordenamiento jurdico.

4.4.2. Jornada laboral de los coordinadores y orientadores. Con respecto a la jornada de los
coordinadores y orientadores, los pargrafos 1 y 2 del artculo 11 del Decreto 1850/02 nos
contextualizan respecto del tema. Sobre este particular, se seala que su permanencia en las
instalaciones de la institucin educativa ser de ocho horas como mnimo 38, segn el horario y la
distribucin de funciones predeterminadas por el rector o director 39. No obstante, en virtud del
principio de igualdad y en atencin a lo dispuesto en la Carta educativa sobre el trabajo de los
orientadores (as) proferida por la SED, es pertinente equiparar lo referente a jornada laboral de
orientadores y docentes en lo atiente a su duracin, esto es, teniendo como margen de normalidad
8 horas diarias.

37 Artculo 10, Decreto 3020 de 2002.


38 Directiva Ministerial 02 de 2012.
39 En concordancia con el artculo 10.9 de la ley 715 de 2001.
4.4.3. Funciones que realizan los orientadores. Por ltimo, en lo atinente a las funciones que realizan los
orientadores, el artculo 40 del Decreto 1860 de 1994, establece que les corresponder contribuir al
desarrollo de la personalidad de los estudiantes y particularmente a: a) La toma de decisiones
personales; b) La identificacin de aptitud e intereses; c) La solucin de conflictos y problemas
individuales, familiares y grupales; d) La participacin en la vida acadmica social y comunitaria; e)
El desarrollo de valores, y f) Las dems relativas a la formacin personal que trata el artculo 92 de
la Ley 115 de 1994, teniendo en cuenta que corresponde al rector o director del establecimiento
educativo fijar el horario que considere pertinente para el desarrollo de las funciones referidas
dentro de las 8 horas destinadas para ello.

5. Respuestas a los problemas jurdicos

5.1.1. Una jornada laboral docente de 6:30 am a 3:20 pm, incluyendo el descanso y el espacio para
almuerzo, es acorde con las disposiciones del Decreto Nacional 1850 de 2002 sobre la jornada
laboral docente?

Respuesta. Conforme al artculo 11 del Decreto Nacional 1850 de 2002, la jornada laboral docente
es de 8 horas, de las cuales 6 horas son dedicadas al cumplimiento de su asignacin acadmica
dentro del establecimiento educativo y 2 horas que se pueden ejecutar DENTRO o FUERA de la
institucin en actividades curriculares complementarias, de conformidad con la distribucin de
actividades que disponga el respectivo rector, en atencin a sus facultades para el efecto
consagradas en los artculos 7 y 11 de la norma en cita.

Asimismo, conforme el citado artculo 11, las 8 horas de la jornada laboral docente debe dedicarse
al desarrollo de las funciones propias de sus cargos (cumplimiento de la asignacin acadmica,
ejecucin de actividades curriculares complementarias, preparacin de su tarea acadmica, etc.),
de tal suerte que, dicha jornada no incluye el tiempo destinado para almuerzo, en la medida que en
ese periodo de tiempo no se realizan actividades propias del ejercicio de la profesin.

As las cosas, una jornada laboral docente de 6:30 am a 3:20 pm, incluyendo el tiempo de almuerzo,
no desconoce el trmino de 8 horas establecido.

5.1.2. La Resolucin 04-0027 de 2014 proferida por la Direccin Local, por la cual se establece la
jornada escolar de 8 horas en el Colegio Aldemar Rojas Plaza, es acorde con las disposiciones del
Decreto 1850 de 2002 sobre la jornada laboral docente?

Respuesta. La jornada escolar de 8 horas diarias como poltica pblica social establecida tanto en el
plan de desarrollo nacional como el plan de desarrollo distrital, es una poltica pblica de Estado
articulada entre la Nacin y el Distrito Capital que lejos de exceder la jornada laboral docente,
reglamentada en el Decreto Nacional 1850 de 2002, asegura su cumplimiento de tal forma que se
ejecuten las intensidades horarias mnimas, semanales y anuales de actividades pedaggicas
relacionadas con las reas obligatorias y fundamentales y con las asignaturas optativas, para cada
uno de los grados de la educacin bsica y media, con miras a garantizar la calidad de la
educacin. A la vez, determina el horario mnimo que los educandos dedicarn a la asignacin
acadmica y de desarrollo institucional, con el objeto de garantizar la calidad de la educacin.

Bajo ese contexto, la jornada escolar adoptada por la Resolucin 04-0027 de 2014 es un desarrollo
de normas superiores que consagran la poltica pblica que en materia educativa han adoptado
tanto el gobierno nacional como el gobierno distrital, que para nada desconoce la jornada laboral
docente, ya que, como se dijo en la respuesta anterior, adems de las 6 horas iniciales, las 2 horas
finales de la jornada docente se pueden ejecutar DENTRO o FUERA de la institucin, de acuerdo con
la distribucin de actividades que disponga el respectivo rector, en atencin a las facultades
concedidas en los artculos 7 y 11 del Decreto Nacional 1850 de 2002.
5.1.3. Deben las docentes orientadoras cumplir con las funciones de coordinacin en ausencia de los
coordinadores?

Respuesta. Constitucionalmente est establecido que no habr empleo pblico que no tenga
funciones detalladas en ley o reglamento. Desde esa perspectiva, se precisa que el cargo de
coordinador slo podr ser desempeado por la persona idnea que haya sido designada en
propiedad, se encuentre en periodo de prueba o est debidamente encargada, conforme a la
normatividad vigente.

No obstante, bajo el supuesto de ausencias temporales o definitivas, es perfectamente vlido por


parte del rector acudir al encargo de funciones a otra persona calificada para tal cargo y vinculada a
la institucin, de conformidad con las reglas establecidas al respecto en el artculo 131 de la Ley
115/94 en concordancia con los artculos 23, 24 y 25 de la Ley 909/04, debiendo comunicar cuanto
antes a la autoridad competente con el fin de que solvente y regularice la situacin en los trminos
de ley y a travs de acto administrativo si es el caso, respetando en todo momento los derechos de
la persona designada, entre ellos, el cumplimiento de la jornada laboral determinada previamente y
conforme a los limites dispuestos en el ordenamiento jurdico.

Secretara de Educacin del Distrito. Oficina Asesora Jurdica. Radicado S-2014-145004 del 02/10/2014
ASUNTO: Jornada laboral docente nocturna
1. Problema jurdico
Cul es el horario de la jornada laboral docente nocturna?

2. Marco jurdico
Ley 115 de 1994 Decreto Nacional 2831 de 2005
Ley 715 de 2001 Decreto Nacional 1844 de 2007
Ley 734 de 2002 Decreto Distrital 101 de 2004
Ley 1450 de 2011 Directiva Ministerial 03 del 26/03/2003
Decreto Nacional 2277 de 1979 Directiva Ministerial 14 del 08/07/2004
Decreto Nacional 1860 de 1994 Directiva Ministerial 10 del 16/06/2009
Decreto Nacional 1278 de 2002 Directiva Ministerial 17 del 17/09/2009
Decreto Nacional 1850 de 2002 Directiva Ministerial 02 del 26/01/2012
Decreto Nacional 3020 de 2002 Consejo de Estado, Sentencia 00549 del 30/04/2008

3. Anlisis jurdico
3.1. Autonoma administrativa de los entes territoriales, las secretaras de despacho y los rectores para
fijar el horario de la jornada laboral docente.
()

3.2. Reglamentacin de la jornada escolar nocturna y la jornada laboral docente de los


establecimientos educativos estatales nocturnos.

3.2.1. Jornada nocturna de los establecimientos educativos es excepcional y se destina


preferencialmente a la educacin de adultos. Conforme a lo dispuesto en el artculo 85 de la Ley
115/94, por regla general, el servicio pblico educativo se presta en las instituciones educativas en
una sola jornada diurna y salvo que las necesidades del servicio educativo lo impongan, se puede
ofrecer adicionalmente una jornada escolar nocturna, la cual es destinada preferentemente a la
educacin de adultos.

3.2.2. Naturaleza jurdica, organizacin y requisitos de los destinatarios de los programas de educacin
bsica y media de adultos. De acuerdo con la Ley 115/94 y el Decreto Nacional 3011/97, la
educacin de personas adultas hace parte del servicio pblico educativo y puede prestarse
mediante programas formales de carcter presencial o semipresencial, organizados en ciclos
regulares o ciclos lectivos especiales integrados, conducentes en todos los casos a certificacin por
ciclos y ttulo de bachiller acadmico.

De acuerdo al artculo 16 del Decreto Nacional 3011/97, a la educacin de adultos pueden acogerse
los jvenes que habiendo cumplido por lo menos los 13 aos de edad, no hubieren accedido al nivel
de bsica primaria o lo hayan cursado de manera incompleta, as como aquellos que teniendo por
lo menos 15 aos de edad no hayan iniciado la bsica secundaria, sin necesidad de haber
permanecido determinado tiempo por fuera del servicio educativo.

3.2.3. Vinculacin del personal docente al servicio de educacin formal de adultos y la reglamentacin
de la educacin de adultos. El artculo 33 del Decreto Nacional 3011 de 1997 dispone que la
vinculacin del personal docente al servicio de educacin formal de adultos se efecta de
conformidad con lo establecido en el Decreto Ley 2277/7940, las Leyes 60/93 (hoy derogada por la
Ley 715/01) y 115/94 y dems normas reglamentarias.

Dicha norma igualmente dispuso que, en todo caso, los centros de educacin de adultos de carcter
estatal podan atender la prestacin del servicio con servidores pblicos docentes, quienes
recibiran una bonificacin por el servicio adicional a su jornada laboral, de acuerdo con lo
dispuesto en las normas legales sobre el particular o segn lo establecido por cada entidad
territorial en su respectivo plan de desarrollo educativo territorial.

A su turno, el artculo 37 de la norma en referencia, orden que cada entidad territorial debe tener
en cuenta en la organizacin de la planta de personal docente, la atencin educativa de las
personas adultas a travs del servicio pblico educativo estatal.

3.2.4. Directiva Ministerial 14 del 08/07/2004. En esta orientacin, que hasta la fecha no ha sido
derogada, adicionada o modificada, el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) dej sentado que
una vez los rectores o directores de las instituciones o centros educativos hayan distribuido la
asignacin acadmica y dems funciones de los docentes para la prestacin del servicio educativo a
los nios y jvenes en edad regular, se podran destinar aquellas horas remanentes para completar
la asignacin acadmica de los docentes en la atencin a los programas de educacin bsica y
media de jvenes y adultos.

Asimismo, el MEN advirti que se debe tener en cuenta que la planta de personal aprobada por
ellos no sera ajustada con base en la matrcula de los programas de jvenes y adultos y por ende, si
una vez cubierta la totalidad de la asignacin acadmica se llegaren a necesitar ms docentes para
cubrir la demanda, se podra recurrir al pago de horas extras de acuerdo con lo establecido en el
decreto reglamentario de la remuneracin de los servidores pblicos docentes al servicio del Estado
en los niveles de preescolar, bsica y media, que expide anualmente el Gobierno Nacional.

Bajo el contexto normativo expuesto hasta aqu, es claro que los centros de educacin de adultos de
carcter estatal atienden la prestacin del servicio con servidores pblicos docentes que no hayan
completado su asignacin acadmica (concepto que se explicar a continuacin) en el servicio educativo de
los nios y jvenes en edad regular; y con aquellos que tenindola completa, decidan laborar horas extras,
de conformidad con lo previsto en las normas al respecto. Aclarado ese punto, lo que corresponde entonces

40En este punto se aclara que con la expedicin del Decreto Ley 1278/02, por el cual se expide el Estatuto de
Profesionalizacin Docente, se dispuso que quienes se vinculen a partir de su vigencia para desempear cargos
docentes y directivos docentes al servicio del Estado en los niveles de preescolar, bsica (primaria y secundaria) o
media, les seran aplicadas las normas all contempladas.
es hacer un anlisis de las normas sobre jornada laboral docente, la asignacin acadmica, la distribucin de
actividades y el cumplimiento de la jornada laboral.

3.3. Reglamentacin general de la jornada laboral docente


()
3.4. Respuesta al problema jurdico
Cul es el horario de la jornada laboral docente nocturna?
Respuesta. Teniendo en cuenta que los docentes que laboran en la jornada nocturna son servidores
pblicos docentes que no han completado su asignacin acadmica en el servicio educativo de los
nios y jvenes en edad regular; o aquellos que tenindola completa, deciden laborar horas extras;
la jornada de stos es la misma que se establece para todos docentes de los establecimientos
educativos estatales de educacin formal, administrados por los departamentos, distritos y
municipios certificados en el Decreto Nacional 1850/02 y las dems normas concordantes, de
acuerdo a las precisiones realizadas en este escrito.

Secretaria de Educacin del Distrito. Oficina Asesora Jurdica. Radicado No 59341 del 26/12/13
ASUNTO: Jornada Laboral Docente:

Recibida su comunicacin citada en la referencia en la cual se hace la consulta de la forma en que se debe
armonizar el pargrafo del artculo 5 del decreto 1850 de 2002 relacionado con las horas de 60 minutos de
asignacin acadmica semanal para los docentes oficiales con las Directivas Ministeriales 17 del 17/09/09 (
que seala que las horas acadmicas son de 55 minutos) y la 02 de 2012 ( que establece que las
instituciones de dos jornadas deben cumplir las intensidades horarias mnimas pero que en todo caso los
docentes de primaria deben completar 1500 minutos semanales), se manifiesta lo siguiente:

ANALISIS JURIDICO:

El pargrafo del artculo 5 del decreto 1850 de 2002 seala: Artculo 5. Asignacin acadmica. Es el tiempo
que, distribuido en perodos de clase, dedica el docente a la atencin directa de sus estudiantes en
actividades pedaggicas correspondientes a las reas obligatorias y fundamentales y a las asignaturas
optativas, de conformidad con el plan de estudios.

La asignacin acadmica de los docentes de preescolar y de educacin bsica primaria ser igual a la
jornada escolar de la institucin educativa para los estudiantes de preescolar y de educacin bsica primaria,
en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 2 del presente Decreto.

Pargrafo. El tiempo total de la asignacin acadmica semanal de cada docente de educacin bsica
secundaria y educacin media, ser de veintids (22) horas efectivas de sesenta (60) minutos, las cuales
sern distribuidas por el rector o director en perodos de clase de acuerdo con el plan de estudios. Esta
asignacin rige a partir del 1 de septiembre de 2002, en todo caso, los establecimientos educativos de
calendario A debern culminar el proceso de asignaciones a que se refiere esta disposicin el 1 de enero de
2003.

De conformidad con el artculo 10 numeral 9 de la Ley 715 de 2001, corresponde a los rectores y directores
de establecimientos oficiales entre otras, distribuir las asignaciones acadmicas y dems funciones de
docentes y administrativos a su cargo, de conformidad con las normas sobre la materia.
La Directiva Ministerial No 02 del 26 de enero de 2012, trata de armonizar las imprecisiones que se han
presentado respecto de la jornada laboral de los docentes, para lo cual imparte una serie de instrucciones
respecto de la distribucin de la jornada escolar.

Es claro que el pargrafo del artculo quinto del Decreto 1850 de 2002, establece el marco general legal de
referencia que regula la jornada laboral acadmica y el Ministerio interpreta esta normatividad para sealar
algunos horarios de trabajo.

CONCLUSIONES:

Tenemos entonces que distinguir entre la jornada laboral acadmica y los horarios de trabajo que deben
cumplirse dentro de la misma.

En materia acadmica existe la posibilidad que dependiendo del establecimiento educativo de que se trate,
y del Proyecto Educativo Institucional, se presenten variables respecto de los horarios de trabajo, para
efectos de distribuir la carga acadmica. Bajo este supuesto la ley al indicar que el tiempo total de la
asignacin acadmica de cada docente de educacin bsica secundaria y educacin media ser de 22 horas
efectivas de 60 minutos, est estableciendo un rango dentro del cual dependiendo de las condiciones
acadmicas del establecimiento, pueden variarse las actividades para ser cumplidas dentro de este marco
indicador.

Por tanto no se puede enfticamente sealar que las horas de clase son de 60 o 55 minutos y si incluyen o
no los recreos, porque esto depender del proyecto educativo institucional, y de cmo se adecua el horario
laboral de cada docente, por parte de la autoridad competente, esto es el rector, dentro de la jornada
laboral sealada en el pargrafo del artculo quinto referido.

Las disposiciones contenidas en la Directiva Ministerial pueden servir de base de referencia, pero en todos
los apartes de la misma en que no sean compatible con la norma superior, esto es el decreto 1850 de 2001,
es obvio que se aplicar de preferencia la Ley.

Secretara de Educacin del Distrito. Oficina Asesora Jurdica. Radicado S-2014-134253 del 16/09/2014
ASUNTO: Funciones de los docentes estatales
I. PROBLEMAS JURDICOS PLANTEADOS

1. Subir las notas de los estudiantes al sistema constituye una de las funciones de los docentes?
2. Es menester destinar una jornada para tal fin, licenciando estudiantes, cuando la jornada laboral es de
8 horas, de las cuales 6 horas son dedicadas al cumplimiento de su asignacin acadmica dentro en el
establecimiento educativo y 2 horas se ejecutan fuera o dentro de la institucin en actividades
curriculares complementarias?

II. TESIS JURDICAS


A. Respecto al primer problema jurdico
1. Funciones de los docentes. Segn los artculos 4 y 5 del Decreto Ley 1278 de 2002, la funcin
docente adems de la asignacin acadmica, comprende:

a. Realizacin directa de los procesos sistemticos de enseanza-aprendizaje, incluyendo el


diagnstico, la planificacin, la ejecucin y la evaluacin de los mismos procesos y sus
resultados.
b. Otras actividades educativas dentro del marco del proyecto educativo institucional de los
establecimientos educativos.
c. Las actividades de actualizacin y perfeccionamiento pedaggico;
d. Las actividades de direccin, planeacin, coordinacin, evaluacin, administracin y
programacin relacionadas directamente con el proceso educativo.
e. Las actividades curriculares no lectivas complementarias de la funcin docente de aula,
entendidas como:
i. Administracin del proceso educativo
ii. Actividades formativas, culturales y deportivas contempladas en el proyecto educativo
institucional
iii. Atencin a los padres de familia y acudientes
iv. Servicio de orientacin estudiantil y
v. Actividades vinculadas con organismos o instituciones del sector que incidan directa o
indirectamente en la educacin.

A su vez, el artculo 9 del Decreto Nacional 1850/02 establece como funciones de los docentes:

a. La asignacin acadmica;
b. La ejecucin de actividades curriculares complementarias tales como:
i. La administracin del proceso educativo;
ii. La preparacin de su tarea acadmica, como:
La evaluacin,
La calificacin,
Planeacin,
Disciplina y
Formacin de los alumnos;
iii. Las reuniones de profesores generales o por rea;
iv. La direccin de grupo y servicio de orientacin estudiantil;
v. La atencin de la comunidad, en especial de los padres de familia;
vi. Las actividades formativas, culturales y deportivas contempladas en el proyecto
educativo institucional;
vii. La realizacin de otras actividades vinculadas con organismos o instituciones del sector
que incidan directa e indirectamente en la educacin;
viii. Actividades de investigacin y actualizacin pedaggica relacionadas con el proyecto
educativo institucional; y
ix. Actividades de planeacin y evaluacin institucional.

2. Responsabilidad de los Docentes. Conforme al artculo 5 del Decreto Ley 1278 de 2002, los docentes
son responsables de las actividades curriculares no lectivas complementarias de la funcin docente de
aula, entendidas como administracin del proceso educativo, (), evaluacin () (nfasis fuera de
texto).

Lo anterior, cuenta con un amplio sustrato normativo, encabezado por los principios de la funcin
pblica, los objetivos y fines de la docencia consagrados en la Constitucin y las leyes -como la 115 de
1994 entre otras-. En virtud de lo anterior, es dable sostener que en aras de cumplir la labor de manera
eficiente y responsable, garantizando la imparcialidad, la posibilidad de efectuar el debido control de la
actividad docente, del rendimiento acadmico y de un procedimiento adecuado de contradiccin y
defensa de parte de los estudiantes, el ejercicio de la libertad de ctedra se sopesa con ciertas
responsabilidades41, una de ellas es la publicacin de los resultados de evaluacin internos y externos,
en la plataforma pensada para tal fin.

41En la medida que la educacin es un derecho deber y genera obligaciones reciprocas entre todos los actores del
proceso educativo, segn lo ha sostenido la Corte en sentencias como la T153/13.
3. Evaluacin del aprendizaje y promocin de los estudiantes de educacin bsica y media. El Decreto
Nacional 1290 de 2009 reglament la evaluacin del aprendizaje y promocin de los estudiantes de
educacin bsica y media. Segn la norma en cita, el sistema de evaluacin institucional de los
estudiantes hace parte del proyecto educativo institucional y debe contener, entre otros aspectos:

a. Las acciones para garantizar que los directivos docentes y docentes del establecimiento
educativo cumplan con procesos evaluativos estipulados en el sistema institucional de
evaluacin.
b. La periodicidad de entrega de informes a los padres de familia.
c. La estructura de los informes de los estudiantes, para que sean claros, comprensibles y den
informacin integral del avance en la formacin.
d. Las instancias, procedimientos y mecanismos de atencin y resolucin de reclamaciones de
padres de familia y estudiantes sobre la evaluacin y promocin.
e. Los mecanismos de participacin de la comunidad educativa en la construccin del sistema
institucional de evaluacin de los estudiantes.

Asimismo, esta norma establece que el estudiante, para el mejor desarrollo de su proceso formativo,
tiene derecho a, entre otros, conocer los resultados de los procesos de evaluacin y recibir
oportunamente las respuestas a las inquietudes y solicitudes presentadas respecto a estas.

4. Las funciones sealadas en los manuales o reglamentos de cada entidad, pueden llegar a ser
enunciativas y no taxativas, siempre que sean afines a la naturaleza del cargo. Si bien es cierto, de
conformidad con el artculo 122 de la Constitucin Poltica, todo empleo pblico tiene funciones
detalladas en la ley o reglamento, no es menos cierto que tal y como lo ha precisado la Comisin
Nacional del Servicio Civil (CNSC), las funciones sealadas en los manuales o reglamentos de cada
entidad, pueden llegar a ser enunciativas y no taxativas, siempre que sean afines a la naturaleza y al
ncleo esencial del empleo, adems de corresponder con el nivel de responsabilidad del cargo. Al
respecto, en concepto 2-2009-06277-06496 del 02/042009, estableci:

En primer lugar, es dable recordar que a cada empleo le corresponde un manual


especfico de requisitos y funciones en el cual se detallan las competencias laborales
requeridas para su desempeo y las funciones que se le asignan. Sin embargo, la
entidad, con observancia de los principios que rigen la funcin administrativa, podr
asignar al empleado funciones diferentes a las establecidas en el manual de
requisitos y funciones, siempre y cuando sean afines a la naturaleza del empleo que
desempea, cuando la entidad considere que sea necesario para cumplir los planes
de desarrollo y las finalidades a su cargo. Por tanto, las nuevas funciones debern
estar relacionadas con el ncleo esencial y con el nivel de responsabilidades del empleo
en aras del cumplimiento de los fines, planes y programas de la entidad. (Negrillas
fuera de texto).

5. Los aspectos que abarca la educacin como derecho fundamental. La Declaracin Universal de
Derechos Humanos de 1948, como instrumento sustantivo de los derechos bsicos de carcter civil,
poltico, social, econmico y cultural, reconoce en su artculo 26 a la educacin como derecho humano
fundamental para todas las personas. Esta concepcin se reafirma en otros instrumentos
internacionales42 que detallan el alcance de la educacin como derecho humano, determinan su papel

42 El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (arts. 13 y 14), el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (prrafo 4 del artculo 18), la Convencin sobre los Derechos del Nio (arts. 28 a 31), la
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (apartado v) del prrafo e)
del artculo 5), la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (art. 10), el
Convenio N 111 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre la discriminacin (empleo y ocupacin) (art. 3),
el Convenio N 117 de la OIT sobre poltica social (normas y objetivos bsicos) (arts. 15 y 16), la Convencin relativa a la
particular como dimensin que influye en el disfrute de otros derechos y libertades fundamentales, y
destacan su importancia como herramienta que permite la equidad y el desarrollo.

Ahora bien, de acuerdo con el desarrollo jurisprudencial de la Corte Constitucional Colombiana, el


derecho a la educacin se encuentra compuesto por cuatro dimensiones 43, a saber:

a. Asequibilidad o disponibilidad:
El componente de asequibilidad alude a la satisfaccin de la demanda educativa por dos vas:
impulsando la oferta pblica y facilitando la creacin de instituciones educativas privadas. Pero,
adems, supone que dichas instituciones y los programas correspondientes estn disponibles
para los estudiantes. Eso implica que renan ciertas condiciones que pueden variar
dependiendo del contexto, como infraestructura, materiales de estudio, instalaciones sanitarias
con salarios competitivos, bibliotecas, tecnologa, etc. En suma, el componente de
disponibilidad de la educacin comprende i) la obligacin estatal de crear y financiar
instituciones educativas; ii) la libertad de los particulares para fundar dichos establecimientos y
iii) la inversin en recursos humanos y fsicos para la prestacin del servicio. 44

b. Accesibilidad:
La dimensin de accesibilidad protege el derecho individual de ingresar al sistema educativo en
condiciones de igualdad o, dicho de otra manera, la eliminacin de cualquier forma de
discriminacin que pueda obstaculizar el acceso al mismo. De manera ms concreta, se ha
considerado que esas condiciones de igualdad comprenden i) la imposibilidad de restringir el
acceso por motivos prohibidos, de manera que todos tengan cabida, en especial quienes hacen
parte de los grupos ms vulnerables; ii) la accesibilidad material o geogrfica, que se logra con
instituciones de acceso razonable y herramientas tecnolgicas modernas y iii) la accesibilidad
econmica, que involucra la gratuidad de la educacin primaria y la implementacin gradual de
la enseanza secundaria y superior gratuita.

c. Adaptabilidad:
El requisito de adaptabilidad cuestiona la idea de que son los estudiantes quienes deben
ajustarse a las condiciones de prestacin del servicio educativo que imperan en cada
establecimiento, y exige, en contraste, que sea el sistema el que se adapte a las necesidades de
los alumnos, valorando el contexto social y cultural en que se desenvuelven, con miras a evitar
la desercin escolar. Por esa razn, la satisfaccin del componente de adaptabilidad se ha
vinculado con la adopcin de medidas que adecuen la infraestructura de las instituciones y los
programas de aprendizaje a las condiciones requeridas por los estudiantes, en particular, por
aquellos que hacen parte de grupos poblacionales de especial proteccin, como las personas
con discapacidades45 o con capacidades intelectuales excepcionales, los nios trabajadores, los
menores que estn privados de su libertad, los estudiantes de grupos tnicos minoritarios, las

lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza, y en la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos
(UNESCO, 1990), los Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre otros.
43 Sentencias T-612 de 1992, T-329/97, T-571/99, T-202/00 y T-743/13.
44 Sentencia T-533/09.
45 La Sentencia T-139 de 2013 identifica como obligaciones derivadas del componente de adaptabilidad, i) la

implementacin de medidas relativas a la adaptacin de la infraestructura de las instituciones educativas, de modo que
se reduzcan las desventajas estructurales que obstaculizan la permanencia de los nios y nias con discapacidad en el
sistema educativo; ii) la disponibilidad de procesos de comunicacin que supriman las barreras para las personas con
discapacidad oral o visual y de iii) procedimientos que faciliten la presentacin del examen de Estado de las personas
con discapacidad. El fallo recuerda que el Estado tiene la obligacin de velar por el levantamiento de los obstculos que
impiden el acceso a la educacin de los nios y nias con discapacidad a las aulas regulares y garantizar que haya
plena disponibilidad de aulas especiales para quienes, excepcionalmente, puedan requerirlo.
mujeres en estado de embarazo y los alumnos que residen en zonas rurales. La aspiracin
especfica del componente de adaptabilidad consiste, en ltimas, en asegurar que los
estudiantes permanezcan en el sistema educativo.

d. Aceptabilidad:
La forma y el fondo de la educacin, incluyendo los programas de estudio y los mtodos
pedaggicos, deben ser aceptables. Esto supone que sean pertinentes, adecuados
culturalmente y de buena calidad. Tambin, que se ajusten a las normas mnimas que apruebe
cada Estado en materia de enseanza.

La educacin es aceptable cuando los programas de estudio y los mtodos pedaggicos son
pertinentes, adecuados culturalmente, equitativos y de buena calidad. El cumplimiento de ese
ltimo requisito, el de calidad, debe evaluarse considerando los estndares mnimos que cada
Estado haya establecido al respecto, segn sus propias necesidades y particularidades.

6. La no disposicin de las calificaciones como una violacin al derecho a la Educacin. La Corte


Constitucional46 ha entendido que la no disposicin de los certificados de notas implica en la
prctica suspensin del derecho a la educacin, ya que es necesario conocerlos y presentarlos para
asegurar un cupo en otro establecimiento o para proseguir estudios superiores, por lo tanto, dicha
circunstancia configura un desconocimiento del aspecto de asequibilidad o disponibilidad del
derecho fundamental a la educacin.

Conclusiones de las tesis jurdicas respecto al primer problema jurdico

i. La funcin docente comprende i) el cumplimiento de la asignacin acadmica y ii) la ejecucin de


actividades curriculares complementarias, como, entre otras, la preparacin de su tarea
acadmica, la cual incluye la evaluacin y la calificacin de los estudiantes.

ii. El sistema de evaluacin institucional de los estudiantes hace parte del proyecto educativo
institucional y debe contener, entre otros aspectos, las acciones para garantizar que los directivos
docentes y docentes del establecimiento educativo cumplan con los procesos evaluativos
estipulados en el sistema institucional de evaluacin.

iii. Las funciones de todos los servidores pblicos, inclusive los docentes, deben estar sealadas en la
ley, el reglamento o el manual especfico de funciones, pero su descripcin es enunciativa y no
taxativa, siempre y cuando las funciones asignadas sean afines a la naturaleza y al ncleo esencial
del empleo, adems de corresponder con el nivel de responsabilidad del cargo.

iv. La naturaleza y el ncleo de las funciones del empleo docente estatal corresponde a los procesos
sistemticos de enseanza-aprendizaje, e incluye las actividades educativas no lectivas, como lo
es la evaluacin acadmica de los educandos. Asimismo, el derecho a la educacin de los
estudiantes abarca aspectos como asequibilidad o disponibilidad, accesibilidad, adaptabilidad y
aceptabilidad, por ende, la Corte Constitucional 47 ha entendido que la no disposicin de los
certificados de notas implica en la prctica suspensin del derecho a la educacin, ya que es
necesario conocerlos y presentarlos para asegurar un cupo en otro establecimiento o para
proseguir estudios superiores, es decir, el desconocimiento del aspecto de asequibilidad o
disponibilidad.

v. Bajo el contexto expuesto hasta aqu, es viable establecer que la digitacin de notas acadmicas
de los estudiantes se trata de una actividad que permite la retroalimentacin del desempeo

46 Sentencia T-235/96
47 Sentencia T-235/96
escolar como parte de una formacin integral, siendo una actividad curricular complementaria del
trabajo en aulas y por ende, parte de la labor docente, la cual adems hace parte del aspecto de
asequibilidad del derecho a la educacin de los estudiantes.

B. Respecto al segundo problema jurdico

7. Funciones de los rectores o directores. De conformidad con el artculo 10.9 de la Ley 715 de 2001, el
rector o director de las instituciones educativas pblicas, adems de las funciones sealadas en los
puntos siguientes, tiene, entre otras, la de distribuir las asignaciones acadmicas, y dems funciones de
docentes, directivos docentes y administrativos a su cargo, de conformidad con las normas sobre la
materia.

8. Distribucin de actividades de los docentes. Bajo las prescripciones normativas del artculo 7 del
Decreto Nacional 1850/02, el rector o director del establecimiento educativo es quien fija el horario de
cada docente, distribuido para cada da de la semana, discriminando el tiempo dedicado al
cumplimiento de la asignacin acadmica y a las actividades curriculares complementarias, para el
desarrollo de las 40 semanas lectivas de trabajo acadmico con los estudiantes, definidas en el
calendario acadmico.

Igualmente, esta oficina jurdica en el Concepto 32737 de 2006, seal que: () el rector o director del
establecimiento educativo, tiene la obligacin de fijar el horario para cada docente en cada da de la
semana, discriminando el tiempo dedicado al cumplimiento de la asignacin acadmica y las
actividades curriculares complementarias, dentro de las cuales se enmarca la calificacin y publicacin
de evaluaciones. En esa medida, corresponder al rector o director de la institucin educativa, indicar
las actividades laborales que se debern cumplir, dentro o fuera de la Institucin, respetando siempre
los parmetros legales para determinar la jornada laboral.

9. Jornada laboral de los docentes. Al tenor del artculo 9 del Decreto Nacional 1850/02, la jornada
laboral docente es el tiempo que dedican stos al cumplimiento de sus funciones, las cuales fueron
expuestas en el punto 1 de este escrito.

10. Cumplimiento de la jornada laboral. Segn el artculo 11 del Decreto Nacional 1850/02, los directivos
docentes y los docentes de los establecimientos educativos estatales deben dedicar todo el tiempo de
su jornada laboral al desarrollo de las funciones propias de sus cargos con una dedicacin mnima de 8
horas diarias.

Segn la norma en alusin, el tiempo que dedican los docentes al cumplimiento de su asignacin
acadmica y a la ejecucin de actividades curriculares complementarias en el establecimiento
educativo debe ser de mnimo de 6 horas diarias, las cuales son distribuidas por el rector o director.
Asimismo, esta norma dispone que para completar el tiempo restante de la jornada laboral, los
docentes realizarn, FUERA O DENTRO de la institucin educativa, actividades propias de su cargo,
como actividades curriculares complementarias.

Conclusiones de las tesis jurdicas respecto al segundo problema jurdico

i. El rector o director de las instituciones educativas pblicas, tiene, entre otras funciones, la de
distribuir las asignaciones acadmicas, y dems funciones de docentes, directivos docentes y
administrativos a su cargo, de conformidad con las normas sobre la materia.

ii. La jornada laboral docente es de 8 horas diarias, de las cuales:

6 horas deben dedicarse al desarrollo de la asignacin acadmica, es decir, a la atencin


directa a sus estudiantes en actividades pedaggicas correspondientes a las reas
obligatorias y fundamentales, y a las asignaturas optativas, dentro del establecimiento
educativo.

2 horas deben dedicarse a la ejecucin de actividades curriculares complementarias


propias de su cargo, segn la distribucin de actividades que haya dispuesto el respectivo
rector, de conformidad con las facultades asignadas para el efecto por el artculo 7 del
Decreto Nacional 1850/02. Estas labores pueden realizarse DENTRO O FUERA del
establecimiento educativo, segn lo dispuesto por el rector o director.

iii. El rector o director del establecimiento educativo es quien fija el horario de cada docente,
distribuido para cada da de la semana, discriminando el tiempo dedicado al cumplimiento de la
asignacin acadmica y a las actividades curriculares complementarias, para el desarrollo de las
40 semanas lectivas de trabajo acadmico con los estudiantes, definidas en el calendario
acadmico por la respectiva secretara de educacin.

III. RESPUESTAS A LOS PROBLEMAS JURDICOS

1. Subir las notas de los estudiantes al sistema constituye una de las funciones de los docentes?

Respuesta. S, teniendo en cuenta que la naturaleza y el ncleo de las funciones del empleo docente
estatal corresponde a los procesos sistemticos de enseanza-aprendizaje y por tanto, incluye las
actividades educativas no lectivas, como lo es la evaluacin acadmica de los educandos, en la medida
en que sta es necesaria para el seguimiento de los desempeos de los estudiantes y la superacin de
debilidades de stos, con miras a dar recomendaciones a ellos mismos y a los padres de familia.

Asimismo, es funcin de los docentes subir las notas a la plataforma informtica establecida para el
efecto, en la medida en que dicha labor debe hacer parte de los procesos evaluativos estipulados en el
sistema de evaluacin institucional de los estudiantes, los cuales son responsabilidad de los respectivos
docentes.

2. Es menester destinar una jornada para tal fin, licenciando estudiantes, cuando la jornada laboral es de
8 horas, de las cuales 6 horas son dedicadas al cumplimiento de su asignacin acadmica dentro en el
establecimiento educativo y 2 horas se ejecutan fuera o dentro de la institucin en actividades
curriculares complementarias?

Respuesta. No, ya que la labor de registro de las notas en el sistema hace parte de las actividades
curriculares complementarias, las cuales se realizan dentro o fuera de los establecimientos educativos,
segn la distribucin de actividades establecida por el respectivo rector o director, durante 2 horas
diarias de la jornada laboral docente.

Artculo 45.- Prohibiciones. (Derogado tcitamente) A los docentes les est prohibido
abandonar o suspender sus labores injustificadamente o sin autorizacin
previa.

Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Segunda Subseccin "A". Radicacin
nmero: 08001-23-31-000-2003-01297-01(2519-08). Consejero ponente: ALFONSO VARGAS RINCON.
El problema jurdico se contrae a establecer si le asiste a la demandante el derecho al reconocimiento y
pago de las prestaciones dejadas de percibir con ocasin del vnculo que mantuvo con la entidad
demandada.
La Sala en diversos pronunciamientos ha acogido el criterio expuesto por la Corte Constitucional alrededor
de la diferencia existente entre el contrato de prestacin de servicios propiamente dicho, con las situaciones
en las cuales la administracin, con el propsito de disfrazar una verdadera relacin laboral, realiza sucesivas
vinculaciones bajo la modalidad de rdenes de trabajo o contratos de prestacin de servicios para evadir el
reconocimiento y pago de prestaciones sociales (en este sentido, viene atendiendo los derroteros trazados
en las sentencias C-555 de 1994 y C-154 de 1997 proferidas por la Corte Constitucional).
DE LA SITUACION PARTICULAR DE LOS DOCENTES.
Ahora bien, la situacin de los educadores que laboran en establecimientos pblicos de enseanza por
medio de contratos de prestacin de servicios, no resulta igual. Respecto de ellos, tales exigencias deben
observarse en forma ms flexible, como quiera que la subordinacin y la dependencia se encuentran nsitas
en la labor que desarrollan; es decir, son consustanciales al ejercicio docente.
La anterior afirmacin se sustenta en la existencia de diferentes normas y criterios jurisprudenciales que se
mencionan a continuacin.
El artculo 2 del decreto 2277 de 1979 defini la labor docente aplicable a todos los maestros, en los
siguientes trminos:
"Las personas que ejercen la profesin docente se denominan genricamente educadores. Se entiende por
profesin docente el ejercicio de la enseanza en planteles oficiales y no oficiales de educacin en los
distintos niveles de que trata este Decreto. Igualmente incluye esta definicin a los docentes que ejercen
funciones de direccin y coordinacin de los planteles educativos, de supervisin e inspeccin escolar, de
programacin y capacitacin educativa, de consejera y orientacin de educandos, de educacin especial, de
alfabetizacin de adultos y dems actividades de educacin formal autorizadas por el Ministerio de
Educacin Nacional, en los trminos que determine el reglamento ejecutivo."
Tal definicin fue reafirmada por el artculo 104 de la Ley General de Educacin (115 de 1994) al prever que
El educador es el orientador en los establecimientos educativos, de un proceso de formacin, enseanza y
aprendizaje de los educandos...., los cuales estn sometidos permanentemente a las directrices emitidas
por las autoridades educativas, que son el Ministerio de Educacin y las Secretaras de Educacin, as como a
su inspeccin y vigilancia, y no gozan de autonoma, en cuanto a que si requieren una permuta, un traslado,
un otorgamiento de permiso, etc. necesitan la autorizacin de las autoridades locales, que son las que
administran la educacin conforme el Estatuto Docente y la Ley 60 de 1993, a travs de su respectiva
Secretara de Educacin. (arts. 106, 153 y 171 Ley 115 de 1994).
De lo anterior se infiere, que pertenece a la esencia de la labor docente el hecho de que el servicio se preste
personalmente y est subordinado al cumplimiento de los reglamentos educativos, a las polticas que fije el
Ministerio de Educacin, a la entidad territorial correspondiente para que administre dicho servicio pblico
en su respectivo territorio, al pnsum acadmico y al calendario escolar.
No es entonces la labor docente independiente y siempre corresponde a aquella que de ordinario desarrolla
la administracin pblica a travs de sus autoridades educativas, pues no de otra manera puede ejercerse la
enseanza en los establecimientos pblicos educativos, sino por medio de los maestros.
El artculo 45 del Decreto 2277 de 1979 o Estatuto Docente seala que a los docentes les est prohibido
abandonar o suspender sus labores injustificadamente o sin autorizacin previa, y en el artculo 44, se
encuentran dentro de sus deberes:
a) Cumplir la Constitucin y las leyes de Colombia;
b) Inculcar en los educandos el amor por los valores histricos de la Nacin y el respeto a los smbolos
patrios;
c) Desempear con solicitud y eficiencia las funciones de su cargo;
d) Cumplir las rdenes inherentes a sus cargos que les impartan sus superiores jerrquicos;
e) Cumplir un trato corts a sus compaeros y a sus subordinados y compartir tareas con espritu de
solidaridad y unidad de propsito;
f) Cumplir la jornada laboral y dedicar la totalidad del tiempo reglamentario a las funciones propias de su
cargo;
g) Velar por la conservacin de tiles, equipos, muebles y bienes que le sean confiados;
h) Observar una conducta pblica acorde con el decoro y la dignidad del cargo;
i) Las dems que para el personal docente, determinen las leyes y los reglamentos ejecutivos.
Con respecto al horario que deben desarrollar los docentes, el artculo 57 del Decreto 1860 de 1994,
reglamentario de la Ley 115 de 1994, establece que el calendario acadmico de todos los establecimientos
educativos estatales y privados tendr una sola jornada diurna, y que la semana lectiva tendr una duracin
promedio mnima de 25 horas efectivas de trabajo en educacin bsica primaria y de 30 horas en educacin
bsica secundaria y en el nivel de educacin media.
Sin embargo, debe recordarse que esta Seccin ha concluido1 que el horario normal de trabajo de los
maestros es el que corresponde a la jornada de los planteles educativos de enseanza donde laboran a fin
de cumplir con el pensum sealado a este nivel de educacin, independientemente de su intensidad
horaria.
Ahora bien, la Ley 60 de 1993 permiti la vinculacin de docentes bajo la modalidad de prestacin de
servicios, pero esta clase de vinculacin en el caso de los educadores se desnaturaliz con lo dispuesto por la
Ley 115 de 1994, en cuyo artculo 105 se consagr una vocacin de permanencia de los docentes
contratistas, al prever un trmino para su incorporacin gradual en la planta y ordenar la contratacin
indefinida. Reza as la citada disposicin:
A los docentes vinculados por contrato contemplados en el pargrafo primero del artculo 6 de la ley 60 de
1993 se les seguir contratando sucesivamente para el perodo acadmico siguiente, hasta cuando puedan
ser vinculados a la planta de personal docente territorial.
Y la Corte Constitucional expres, respecto de la actividad que ejecutan los docentes al servicio de la
educacin oficial vinculados por contrato de servicios que 2:
...Desde el punto de vista de la actividad material que ejecutan los docentes-temporales, no parece existir
diferencia respecto de la que realizan los docentes-empleados pblicos. Si no se encuentra una diferencia,
entre estos dos supuestos, edificada sobre un criterio de comparacin que sea razonable, perdera
plausibilidad el rgimen jurdico asimtrico que, en las condiciones ya referidas, la ley contempla y el cual, en
los aspectos principales (remuneracin, prestaciones, derechos y obligaciones), es ms favorable para los
docentes-empleados pblicos...
Hasta tal grado no existen diferencias entre los dos supuestos estudiados - actividad de los docentes
temporales y actividad de los docentes-empleados pblicos -, que la nica particularidad que exhiben los
ltimos respecto de los primeros es la de recibir un trato de favor emanado del rgimen legal, cuya plicacin
exclusiva, en estas condiciones, queda sin explicacin distinta de la concesin de un privilegio. Lo que a
menudo constituye la otra cara de la discriminacin, cuando ella es mirada desde la ptica de los
excluidos....

Lo anterior resulta aplicable a la demandante, en razn a que se desempe como docente popular, mxime
si se tiene en cuenta lo siguiente:
DE LOS EDUCADORES POPULARES
Mediante la Circular 02 de 9 de enero de 2001, la Secretara de Educacin del Distrito de Barranquilla le
orden a los Rectores y Directores de Colegios C.E.B., C. P. EDUCATIVAS DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA
que a partir de la iniciacin de las actividades acadmicas calendario 2001 se abstengan de asignar carga
acadmica o permitir laborar en sus instituciones educativas a docentes que no estn legalmente nombrados
o trasladados y debidamente posesionados, conforme a las normas pertinentes, Ley 115/94, Decreto
2277/79 y dems, llmense educadores populares, comunitarios contratados o como se les quiera
denominar. (fl. 29), razn por la cual, estima la Sala, se debe observar la normativa aplicable para este tipo
de servidores.
El Decreto 3031 de 27 de diciembre de 1989, estableci las normas sobre la adjudicacin de las Plazas
bonificadas para atender los Programas de Educacin de Adultos, disposicin que en su artculo 1 indic
que el Ministerio de Educacin Nacional adjudicar, segn las necesidades, las Plazas a los Departamentos,
Intendencias, Comisaras y Distrito Especial de Bogot con base en los proyectos, programas y convenios en
Educacin de Adultos presentados por los Coordinadores Regionales.

1 Sentencia Consejo de Estado, Seccin Segunda, Subseccin A de 5 de agosto de 1993, exp. 6199, M.P. Clara Forero
de Castro.
2 Sentencia C-555 de 1994.
De igual forma, la referida norma consagr en su artculo 2 que la asignacin de funciones se har a travs
de los Coordinadores para prestar servicios en el desarrollo de actividades de Alfabetizacin, Post-
alfabetizacin, Educacin Bsica Primaria o en Programas de inters a la comunidad de Centros de
Educacin de Adultos y/o Unidades de Alfabetizacin sin que en ningn caso la seleccin de Educadores
Populares pueda realizarse por entidad distinta a las Secretaras de Educacin.
Por su parte, el artculo 3 del Decreto 3031 de 1989, previ una retribucin o bonificacin por los servicios
prestados por el Educador Popular, as:
Artculo 3. Se entiende por bonificacin la compensacin econmica que recibe un Educador Popular de
Adultos, por prestar sus servicios en Programas de Educacin de Adultos fomentados por el Ministerio de
Educacin Nacional.
De igual forma, en el artculo 5 previ lo siguiente:
Artculo 5. El pago de la bonificacin de los Educadores Populares de Adultos se har por el tiempo
laborado, previa certificacin del Coordinador del Centro de Educacin de Adultos o la autoridad educativa
inmediata.
El artculo 1 de la referida norma previ que la Educacin de Adultos, ya sea formal, no formal o informal
hace parte del servicio pblico educativo, y se regir por lo dispuesto en la Ley 115 de 1994, sus decretos
reglamentarios, en especial los Decretos 1860 de 1994, 114 de 1996 y en las normas que los modifiquen o
sustituyan y lo previsto de manera especial en ese decreto.
En relacin con la vinculacin de los Docentes de la Educacin formal de Adultos, el artculo 33 del Decreto
3011 de 1997 indic:
La vinculacin del personal docente al servicio de la educacin formal de adultos se efectuar de
conformidad con lo establecido en el Decreto-ley 2277 de 1979, las Leyes 60 de 1993 y 115 de 1994 y normas
reglamentarias.
En cualquier caso, los centros de educacin de adultos de carcter estatal, podrn atender la prestacin del
servicio, con educadores de tiempo completo que reciben una bonificacin por el servicio adicional a su
jornada laboral, de acuerdo con lo dispuesto en las normas legales sobre el particular o segn lo establecido
por cada entidad territorial, en su respectivo plan de desarrollo educativo territorial.(Se subraya)
En el presente asunto se encuentra acreditado que:
El demandante prest sus servicios al servicio del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla,
como se deduce del contenido del acto demandado, como obra en las certificaciones expedidas por los
Coordinadores de los Centros Pedaggicos Integrales # 07 y 41 que obran a folios 26 a 28, el demandante
prest sus servicios como docente por el perodo comprendido entre el 3 de febrero de 1998 y el 30 de
noviembre de 2000.
Por lo que las labores que desarroll el demandante eran las mismas que las desempeadas por los
docentes de planta, configurndose as los tres elementos de la relacin laboral: prestacin personal del
servicio, continuada subordinacin y remuneracin como contraprestacin del servicio.

En consecuencia y conforme al principio de primaca de la realidad sobre las formalidades, exista una
relacin laboral que impone la especial proteccin del Estado, en igualdad de condiciones a la de los
docentes de planta, segn los trminos de los artculos 13 y 25 de la Carta, razn por la cual el acto acusado
se encuentra viciado de nulidad, tal como lo determin el A-quo.
Las simuladas rdenes de prestacin de servicios verbales, suscritas con el demandante, pretendieron
esconder una vinculacin de derecho laboral pblico, a pesar de que, como se explic, el actor no puede ser
considerado empleado pblico docente, pues con ello se desconoce el derecho a la igualdad consagrado en
el artculo 13 de la C.P., y se le ocasionan unos perjuicios que deben ser resarcidos a la luz del artculo 85 del
C.C.A.
Por lo anteriormente expresado, se confirmar parcialmente el fallo apelado, en cuanto declar la nulidad
del acto demandado y se modificar, en cuanto orden que a ttulo de indemnizacin se le reconociera el
valor de las prestaciones sociales dejadas de percibir, para en su lugar, y a ttulo de restablecimiento del
derecho, condenar al Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla (Atlntico) a cancelar a favor del
mismo, el valor de las prestaciones surgidas en la prestacin del servicio y, el correspondiente cmputo del
tiempo laborado para efectos pensionales lo que conlleva al pago de las cotizaciones legales por el periodo
relacionado anteriormente, tal y como se plante en sentencia de 17 de abril de 2008, proferida por esta
Subseccin con ponencia del doctor JAIME MORENO GARCA.
SE ORDENA al Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla reconocer y pagar al seor JHONNY
ENRIQUE MENCO RODELO las prestaciones sociales, dejadas de percibir por el perodo sealado en la parte
motiva de esta providencia, debidamente indexadas.

NOTA DEL AUTOR. ESTE ARTCULO SE ENCUENTRA DEROGADO TCITAMENTE, A PARTIR DE LA VIGENCIA DEL C.D.U DEL
AO 1995 (4 DE OCTUBRE).

Seccin 4.
MALA CONDUCTA E INEFICIENCIA PROFESIONAL

Artculo 46.- Causales de mala conducta. (Derogado tcitamente) Los siguientes


hechos debidamente comprobados constituyen causales de mala conducta.

a. La asistencia habitual al sitio de trabajo en estado de embriaguez o la


toxicomana;
b. El homosexualismo o la prctica de aberraciones sexuales; (Subrayado declarado
Inexequible C-481/98)
c. La malversacin de fondos y bienes escolares o cooperativos;
d. El trfico con calificaciones, certificados de estudio, de trabajo o documentos
pblicos;
e. Aplicacin de castigos denigrantes o fsicos a los educandos;
f. El incumplimiento sistemtico de los deberes o la violacin reiterada de las
prohibiciones;
g. El ser condenado por delito o delitos dolosos;
h. El uso de documentos o informaciones falsas para inscripcin o ascenso en el
escalafn, o para obtener nombramientos, traslados, licencias o comisiones;
i. La utilizacin de la ctedra para hacer proselitismo poltico;
j. El abandono de cargo.

Sentencia C-481/98 Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Dr. Alejandro Martnez Caballero. El actor
considera que la expresin acusada viola los artculos 13, 15, 16, 25 y 26 de la Constitucin. Segn su
criterio, la homosexualidad no es una enfermedad, ni una conducta daina, sino que representa una opcin
sexual, que hace parte de la orientacin sexual humana, tal y como lo ha reconocido la Organizacin
Mundial de la Salud.
() Por ende, el demandante considera que la disposicin acusada, al sealar que es falta disciplinaria la
condicin de homosexual de los docentes e identificar esta opcin con una aberracin sexual, vulnera la
igualdad y los derechos al libre desarrollo de la personalidad, a la intimidad, al trabajo y a escoger
libremente profesin u oficio. Segn su criterio, la disposicin viola la igualdad puesto que discrimina en
contra de la opcin sexual asumida por los homosexuales. Por ello considera que deben ser sancionados los
abusos sexuales pero sin que la ley distinga entre homosexuales y heterosexuales, como lo hace la
disposicin acusada. El actor sustenta este cargo con base en las sentencias T-534 de 1994 y T-097 de 1994
de esta Corporacin.
El primer asunto bajo revisin: la derogacin de la expresin acusada pero la necesidad de un
pronunciamiento de fondo.
La Corte ha concluido que el principio de favorabilidad, plasmado en el artculo 29 de la Constitucin, y
segn el cual, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicar de preferencia a la
restrictiva o desfavorable, opera tambin en el campo disciplinario, por lo cual el juez disciplinario, con el fin
de no violar el debido proceso, no puede limitarse a la aplicacin invariable de las normas segn las reglas
generales relativas al tiempo de su vigencia (irretroactividad de la ley), sino que se halla obligado a verificar
si la norma posterior, no obstante haberse promulgado despus de ocurridos los hechos, puede favorecer al
reo o procesado, pues, si as acontece, no tiene alternativa distinta a la de aplicar tal disposicin. [2] Es ms,
especficamente esta Corporacin seal que, una vez entrado en vigor el CDU, era deber de las autoridades
disciplinarias aplicarlo retroactivamente, en aquellos eventos en que esta nueva normatividad resultara ms
favorable que los regmenes especiales precedentes.
Conforme a lo anterior, la Corte concluye que, en funcin del principio de favorabilidad (CP art. 29), no es
posible que en la actualidad se investigue a un docente oficial por homosexualismo, por cuanto el CDU no
prev esa conducta como falta disciplinaria, por lo cual en este punto, la regulacin aplicable es el CDU,
incluso para hechos ocurridos antes de su entrada en vigor, por tratarse de una norma ms favorable.
El anterior anlisis muestra que la expresin acusada se encuentra derogada, y que en principio no se deben
realizar investigaciones disciplinarias contra docentes oficiales con base en esta causal. Con todo, el
problema que subsiste es que puede haber personas que ya han sido castigadas en el pasado por
homosexualismo, y por ende esa sancin se encuentra anotada en su hoja de vida, lo cual puede
afectarlas en su desarrollo laboral. En efecto, el artculo 33 del CDU prev que las sanciones disciplinarias se
registran en la Procuradura y que la anotacin tiene vigencia por el trmino de la inhabilidad
correspondiente salvo para los efectos de nombramiento y posesin en los cargos que exigen para su
desempeo la ausencia total de sanciones. Esto significa que un educador que hubiese sido castigado
disciplinariamente por homosexualidad no podra acceder a tales cargos, puesto que esa sancin seguira
formando parte de sus antecedentes disciplinarios. El examen de fondo es entonces necesario, pues si la
Corte declara la inexequibilidad de la expresin acusada, esa persona podra solicitar que se elimine esa
anotacin de su hoja de vida por ser sta inconsistente con los mandatos constitucionales.
De otro lado, conforme al artculo 46 ordinal b) del decreto 2277 de 1979, la homosexualidad era una causal
de mala conducta, la cual poda conducir, segn lo establecido por el ordinal 3 del artculo 49 de ese
mismo decreto, a la exclusin del escalafn que determina la destitucin del cargo. Esto significa que
incluso durante la vigencia de la Carta de 1991, algunas personas pudieron ser destituidas de su cargo y
retiradas del escalafn docente en aplicacin de la expresin acusada. Ahora bien, en la medida en que la
Constitucin entr en vigor el 7 de julio de 1991, y es norma de normas (CP art. 4), resulta necesario
examinar si la causal acusada era o no constitucional, pues en caso de que resulte inexequible, esas
personas destituidas podran solicitar la reinscripcin en el escalafn y el reintegro a sus cargos. Es ms,
incluso podran eventualmente demandar para la reparacin de los daos que les hubiese podido ocasionar
la imposicin de un castigo disciplinario manifiestamente inconstitucional. En cambio, si la Corte se abstiene
de estudiar el fondo de las acusaciones, podra estar permitiendo que se prolongara en el tiempo una
situacin inconstitucional derivada de la aplicacin de una norma legal, con lo cual estara dejando de
cumplir sus obligaciones como guardiana de la integridad y supremaca de la Carta (CP art. 241).
Fuera de lo anterior, que ya es suficiente para que la Corte entre al examen material de la norma
impugnada, existen razones de seguridad jurdica que hacen an ms necesario este anlisis. As, despus de
la entrada en vigor del CDU, el Gobierno, en uso de la facultad reglamentaria conferida mediante el numeral
11 del artculo 189 de la Carta Poltica, expidi el decreto 1726 de 1995, mediante el cual, al parecer,
pretendi revivir la vigencia del rgimen disciplinario previsto en el Decreto Legislativo 2277 de 1979. En
efecto, el decreto 1726 de 1995 establece lo siguiente:
Artculo 2. Las normas sustantivas que regulan el rgimen disciplinario docente, contenidas en el decreto
ley 2277 de 1979 y el decreto 2480 de 1986 continan vigentes en tanto no contraren la regulacin
establecida en la Ley 200 de 1995 y debern ser aplicadas por el fallador al adelantar el procedimiento
disciplinario.
La Corte considera que ese decreto 1726 de 1995 no es susceptible de reincorporar al ordenamiento jurdico
las normas del Decreto Legislativo 2277 de 1979, que fueron derogadas por el CDU, pues una norma
administrativa no puede revivir una ley derogada, por cuanto estara contradiciendo una norma de superior
jerarqua, a saber el mandato legal que dispuso la derogacin. En tales casos, y en aplicacin de lo dispuesto
por el artculo 66 del Cdigo Contencioso Administrativo, debe considerarse que esos decretos carecen de
fuerza ejecutoria, por cuanto se encuentran desprovistos de fundamento de derecho, pues pretenden
reglamentar la aplicacin de una norma legal derogada.
De otro lado, el propio artculo 2 del decreto 1726 de 1995 seala que el rgimen disciplinario docente
previsto en los decretos 2277 de 1979 y 2480 de 1986 continan vigentes slo en tanto no contraren la Ley
200 de 1995 o CDU. Ahora bien, esta ley no prev la homosexualidad como falta disciplinaria, por lo cual, se
entiende que esa situacin ya no constituye una falta sancionable para los educadores. Por ende, para la
Corte es claro que no puede considerarse que el artculo 2 del decreto 1726 de 1995 revivi la vigencia de
la expresin acusada, la cual se encuentra derogada.
Finalmente, conviene recordar que corresponde a la ley, y no a normas de naturaleza administrativa,
sealar las faltas disciplinarias y la manera de sancionarlas (CP art. 124), por lo cual mal podra un decreto
reglamentario modificar el rgimen disciplinario de determinados servidores pblicos.
() el trato diferente por razn de la orientacin sexual constituye una discriminacin por razn de sexo
sujeta a un control constitucional riguroso.
()El problema constitucional que se plantea es entonces si la ley puede configurar como falta disciplinaria
de un educador el homosexualismo, o si tal decisin afecta la intimidad, la igualdad y el libre desarrollo de
la personalidad de los docentes.
El anterior examen ha mostrado que las personas homosexuales gozan de una doble proteccin
constitucional. As, si la orientacin sexual se encuentra biolgicamente determinada, como lo sostienen
algunas investigaciones, entonces la marginacin de los homosexuales es discriminatoria y violatoria de la
igualdad, pues equivale a una segregacin por razn del sexo (CP art, 13). Por el contrario, si la preferencia
sexual es asumida libremente por la persona, como lo sostienen otros enfoques, entonces esa escogencia se
encuentra protegida como un elemento esencial de su autonoma, su intimidad y, en particular, de su
derecho al libre desarrollo de la personalidad (CP art. 16). Por cualquiera de las dos vas que se analice, el
resultado constitucional es entonces idntico, por cuanto implica que todo trato diferente fundado en la
homosexualidad de una persona se presume inconstitucional y se encuentra sometido a un control
constitucional estricto.
As, en mltiples decisiones, esta Corporacin ha sealado que el control de la razonabilidad y
proporcionalidad de un trato diferente no puede realizarse de la misma manera en todos los campos, pues
un juicio de igualdad estricto, en todas las materias, corre el riesgo de limitar excesivamente la capacidad de
accin de las autoridades y la libertad poltica del Legislador, mientras que un escrutinio a la igualdad
demasiado flexible y amplio puede hacer perder toda eficacia jurdica al principio de igualdad, que es una
norma y un derecho fundamental de aplicacin inmediata (CP art. 13), cuya integridad y supremaca debe
ser, entonces, garantizada por el juez constitucional. Por ello la Corte ha sealado que existen mbitos en
donde el anlisis de la igualdad debe ser ms intenso, entre los cuales conviene destacar aquellos casos en
que las clasificaciones efectuadas por el Legislador o por otras autoridades se fundan en criterios
potencialmente discriminatorios, como la raza, el sexo o el origen familiar, o restringen derechos
fundamentales a ciertos grupos de la poblacin, o afectan de manera desfavorable a minoras o grupos
sociales que se encuentran en condiciones de debilidad manifiesta[38]. En estos casos, el control del respeto
de la igualdad por el juez constitucional tiene que ser mucho ms estricto. De un lado, porque el inciso
primero del artculo 13 superior considera sospechosos ciertos criterios de clasificacin que han estado
tradicionalmente asociados a prcticas discriminatorias. De otro lado, porque conforme a la Constitucin,
todas las personas tienen derecho a una igual proteccin de sus derechos y libertades fundamentales (CP
art. 13). Y, finalmente porque la Carta ordena la proteccin de las minoras y las poblaciones en debilidad
manifiesta (CP arts 7 y 13).
Ahora bien, conforme al anlisis adelantado en esta sentencia, tres razones justifican un control judicial
estricto de todo trato diferente de las autoridades contra un homosexual, a saber, (i) que estamos en
presencia de grupos minoritarios tradicionalmente discriminados; (ii) que si la orientacin sexual se
encuentra biolgicamente determinada, entonces la diversidad de trato se funda en una categora prohibida
pues equivale a una discriminacin por razn de sexo; y (iii) finalmente, que si la preferencia sexual es
libremente escogida, entonces se estara limitando a un grupo de personas -los homosexuales- el libre
desarrollo de la personalidad, mientras que a los heterosexuales se les asegura el pleno goce de ese derecho
en materia sexual.
Por todo lo anterior, y con el fin de lograr una cierta economa de lenguaje en el anlisis de este tema, la
Corte concluye que toda diferencia de trato de una persona debido a sus orientaciones sexuales equivale en
el fondo a una posible discriminacin por razn del sexo, y se encuentra sometida a un idntico control
judicial, esto es a un escrutinio estricto.
25- Esta conclusin no es en manera alguna una novedad de esta sentencia, pues ya en anteriores
decisiones esta Corte haba concluido que todo trato diferente a un homosexual, por el solo hecho de serlo,
era discriminatorio. As, en la primera ocasin en que abord sistemticamente este tema, la Corte seal
que la homosexualidad no poda significar una factor de discriminacin social[39]. Luego, esta Corte precis
que los homosexuales son titulares de todos los derechos fundamentales de la persona humana, y no hay
ttulo jurdico para excluirlos de las actitudes de respeto, justicia y solidaridad. Se recuerda que en Colombia
ninguna persona puede ser marginada por razones de sexo (Art. 13 C.P.) y que el derecho a la intimidad est
protegido y tutelado por nuestro Estado social de derecho (Art. 15 C.P.)[40]. En posterior decisin, esta
Corporacin advirti que el principio de igualdad (C.P. art. 13), se opone, de manera radical, a que a travs
de la ley, por razones de orden sexual, se subyugue a una minora que no comparta los gustos, hbitos y
prcticas sexuales de la mayora. Los prejuicios fbicos o no y las falsas creencias que han servido
histricamente para anatematizar a los homosexuales, no otorgan validez a las leyes que los convierte en
objeto de escarnio pblico[41]. Finalmente, en reciente decisin, la Corte tutel a unos estudiantes a
quienes se les neg el reingreso a un colegio debido a su homosexualidad, pues consider que la
evaluacin de la homosexualidad de los actores, como un factor negativo para resolver la solicitud de
reingreso que presentaron a las directivas del colegio demandado, viol sus derechos fundamentales a la
igualdad, a la educacin y al libre desarrollo de la personalidad, por cuanto la homosexualidad es una
condicin de la persona humana que implica la eleccin de una opcin de vida tan respetable y vlida como
cualquiera, en la cual el sujeto que la adopta es titular, como cualquier persona, de intereses que se
encuentran jurdicamente protegidos, y que no pueden ser objeto de restriccin por el hecho de que otras
personas no compartan su especfico estilo de vida.[42]
26- Estas conclusiones de la Corte coinciden adems con los desarrollos jurisprudenciales de las instancias
internacionales en materia de derechos humanos. As, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha
considerado, en varios fallos, que la penalizacin de la homosexualidad desconoce el derecho a la privacidad
de las personas, por cuanto no constituye una medida necesaria en una sociedad democrtica para
satisfacer una necesidad social imperiosa[43]. Segn ese tribunal, la sexualidad constituye uno de los
aspectos ms ntimos de la vida privada, por lo cual las injerencias estatales en este mbito, para ser
legtimas, requieren la existencia de razones particularmente graves[44].
Por su parte, y ms importante an, a conclusiones similares ha llegado el Comit de Derechos de Humanos
de Naciones Unidas, que constituye el intrprete autorizado del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, que fue aprobado por Colombia por la Ley 74 de 1968. La doctrina de este Comit es entonces
vinculante en el ordenamiento colombiano pues esta Corte ya haba sealado que, en la medida en que el
artculo 93 establece que los derechos constitucionales se interpretarn de conformidad con los tratados de
derechos humanos ratificados por Colombia (CP art. 93), es lgico que nuestro pas acoja los criterios
jurisprudenciales de los tribunales creados por tales tratados para interpretar y aplicar las normas de
derechos humanos. Esa doctrina internacional vincula entonces a los poderes pblicos en el orden
interno[45]. Ahora bien, y como claramente lo recuerda el actor, el 31 de marzo de 1994, el Comit decidi
el caso No 488/1992 de Nicholas Toonen contra Australia y estableci con claridad (Prrafo 8.2 y ss) que el
artculo 17 del Pacto protege la privacidad de la prctica sexual entre personas adultas, por lo cual la
penalizacin de la homosexualidad constituye una abierta violacin del Pacto. Igualmente, en esa decisin,
el Comit (Prrafo 8.7) interpret el alcance del artculo 2-1 del Pacto, que ordena a todos los Estados
garantizar los derechos humanos sin distincin de sexo, y del artculo 26 que establece el derecho de toda
persona a una igual proteccin de la ley y prohibe por ende toda discriminacin por razn de sexo. El
Comit concluy que la referencia a sexo en estos artculos debe interpretarse de tal manera que incluya
la orientacin sexual de las personas.
27- En sntesis, conforme a la Constitucin y a los tratados de derechos humanos, es claro que
la homosexualidad no puede ser considerada una enfermedad, ni una anormalidad patolgica, que deba ser
curada o combatida, sino que constituye una orientacin sexual legtima, que constituye un elemento
esencial e ntimo de la identidad de una persona, por lo cual goza de una proteccin constitucional especial,
tanto en virtud de la fuerza normativa de la igualdad como por la consagracin del derecho al libre
desarrollo de la personalidad (CP arts 13 y 16). Todo lenguaje tendiente a estigmatizar a una persona por su
orientacin sexual es entonces contrario a la Carta y es explcitamente rechazado por esta Corporacin. En
ese mismo orden de ideas, toda diferencia de trato fundada en la diversa orientacin sexual equivale a una
posible discriminacin por razn de sexo y se encuentra sometida a un control constitucional
estricto. Ahora bien, conforme a los criterios desarrollados por esta Corporacin y por otros tribunales
constitucionales y de derechos humanos, para que un trato diferente satisfaga los estndares de un
escrutinio estricto[46] es necesario (i) no slo que la medida estatal pretenda satisfacer un inters legtimo
sino que es menester que se trate de una necesidad social imperiosa. Adems, (ii) el trato diferente debe ser
no slo adecuado para alcanzar ese objetivo trascendental sino que debe ser estrictamente necesario, esto
es, no debe existir ninguna otra medida alternativa fundada en otros criterios de diferenciacin; y (iii),
finalmente, debido a que se trata de un escrutinio estricto, la Corte debe evaluar con severidad la
proporcionalidad misma de la medida, esto es, debe aparecer de manera manifiesta que el trato diferente
permite una realizacin sustantiva de la necesidad que se pretende satisfacer sin afectar intensamente a la
poblacin afectada por la medida de diferenciacin. Con ese estndar, entra la Corte a analizar la legitimidad
de la consagracin de la homosexualidad como falta disciplinaria en el ejercicio docente.
Homosexualidad y ejercicio de la docencia.
() La Corte comienza por interrogarse sobre cules son las finalidades que se pretenden satisfacer por
medio de la norma impugnada. Y aparentemente existen dos que pueden ser relevantes, a saber: (i) la
proteccin contra eventuales abusos directos contra los menores por parte de profesores homosexuales y
(ii) la posible influencia indebida que podran tener estos maestros en el desarrollo y la identificacin sexual
de estos infantes. Entra pues esta Corporacin a analizar si estas finalidades son susceptibles de justificar la
consagracin de la homosexualidad como falta disciplinaria en el campo docente.
Por ende, como no existe ninguna evidencia emprica de que los homosexuales tengan una mayor tendencia
al abuso sexual con los menores, la exclusin de estas personas de la docencia es totalmente irrazonable,
pues no mejora un pice la proteccin del pudor y de la libertad sexual de los nios. No es entonces
necesario que esta Corporacin examine si existen otros mecanismos alternativos menos lesivos de la
igualdad para proteger a los menores, ya que la medida acusada no es ni siquiera adecuada para alcanzar la
finalidad pretendida. Por ende, incluso si la homosexualidad no fuera considerada una categora
constitucionalmente protegida, la expresin acusada sera inconstitucional, por ser totalmente inadecuada
para proteger a los menores, lo cual muestra que ella se funda en un prejuicio sin asidero emprico alguno,
que denota la injusta estigmatizacin que ha afectado a esta poblacin y que se ha invocado para imponerle
cargas o privarla de derechos, en detrimento de sus posibilidades de participacin en mbitos tan relevantes
de la vida social y econmica como son el mercado de trabajo y la fuerza laboral del pas. Por esta razn, la
invocacin abstracta del prejuicio en comento como fundamento para privar a una persona de un puesto de
trabajo o para negarle el acceso a un cierto empleo no constituye, a juicio de la Corte, razn suficiente a la
luz de las exigencias que imponen las prohibiciones establecidas en el artculo 13 de la Carta.
Lo anterior no significa que un homosexual que abuse de un menor no deba ser castigado. Si eso ocurre, esa
persona debe ser investigada y sancionada de manera ejemplar, pero no por haber asumido una opcin
sexual diversa a aquella de la mayora sino por haber cometido una conducta que atenta directamente
contra los derechos prevalentes de los nios. Es ms, la Corte destaca que los grupos de defensa de los
derechos de los homosexuales que participaron en la audiencia pblica ante esta Corporacin insistieron en
que no queran ningn tratamiento privilegiado ante la ley disciplinaria. As, el Grupo Sol seal con claridad
que su pretensin no era crear un privilegio para los homosexuales que incurran en cualquier tipo de delito
o abuso sexual, sino que, al igual que a los heterosexuales que cometan este tipo de faltas, la sancin sobre
ellos deber ser ejemplar, justa y pronta.
Por todo lo anterior, la Corte concluye que no existe ninguna justificacin para que se consagre como falta
disciplinaria de los docentes la homosexualidad. Con todo, podra pensarse que no es necesario declarar la
inconstitucionalidad de la expresin acusada sino que basta condicionar su alcance. Tal es la tesis esbozada
por la Procuradura, quien solicita a esta Corte retomar los criterios adelantadas por la Corte Suprema de
Justicia en la sentencia del 12 de agosto de 1982, y segn la cual el comportamiento homosexual slo debe
ser sancionado disciplinariamente cuando trascienda a la vida pblica y afecte el adecuado funcionamiento
del servicio pblico de la educacin.
Conforme a lo anterior, la nica decisin posible es la inexequibilidad de la expresin acusada, y as se
declarar en la parte resolutiva ya que, como se ha mostrado en esta sentencia, la exclusin de los
homosexuales de la actividad docente es totalmente injustificada, pues no existe ninguna evidencia de que
estas personas sean ms proclives al abuso sexual que el resto de la poblacin, ni que su presencia en las
aulas afecte el libre desarrollo de la personalidad de los educandos. Adems, el propio ordenamiento prev
sanciones contra los comportamientos indebidos de los docentes, sean ellos homosexuales o
heterosexuales. Normas como la acusada derivan entonces de la existencia de viejos y arraigados prejuicios
contra la homosexualidad, que obstaculizan el desarrollo de una democracia pluralista y tolerante en
nuestro pas. Por ello, la Constitucin de 1991 pretende construir una sociedad fundada en el respeto de los
derechos fundamentales de las personas y en donde la diversidad de formas de vida no sean un factor de
violencia y de exclusin sino una fuente insustituible de riqueza social. La diferencia y la igualdad encuentran
sus lugares respectivos en esta Constitucin que pretende as ofrecer las ms amplias oportunidades vitales
a todas las personas. DECIDE. Declarar INEXEQUIBLE la expresin El homosexualismo del literal b) del
artculo 46 del decreto 2277 de 1979.

Ley 115 de 1994.


Artculo 125.- Acoso Sexual. Se adiciona a las causales de mala conducta establecidas en el artculo 46 del
Decreto 2277 de 1979, el acoso sexual y, en consecuencia, a quien incurra en ella se le aplicar lo previsto en
el artculo 53 del mencionado Decreto y la sancin definitiva de exclusin del escalafn, de conformidad con
el Estatuto Docente.

Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Segunda Subseccin B. Radicacin


nmero: 18001-23-31-000-2004-00518-02(1346-11). Consejero ponente: Gerardo Arenas Monsalve.
Problema jurdico por resolver. En los trminos del recurso de apelacin se trata de determinar si es posible
para el reconocimiento de la pensin gracia que se compute el periodo comprendido entre el 2 de abril de
1984 al 10 de julio de 2002 y el periodo laborado con anterioridad al 31 de diciembre de 1980, a pesar de
que para esa fecha la demandante no se encontrara vinculada a la docencia oficial?
El Decreto 1135 de 1952, estableci las causales consideradas como de mala conducta, que se transcriben a
continuacin:
Artculo 37. Se entiende por mala conducta:
a) La comisin de un delito, salvo los casos de justificacin y de excusa
contemplados en el Cdigo Penal
b) Haber sido sancionado por contravenciones por dos o ms veces
c) La embriaguez frecuente
d) El vicio del juego
e) El amancebamiento
f) El adulterio
g) El irrespeto a la dignidad sacerdotal o clerical
h) El abandono del hogar
i) La intervencin en poltica de partido, como conferencias, campaas en pro o en
contra de candidaturas para cargos de eleccin popular, propagandas
periodsticas o participacin en juntas polticas.
j) Hacer uso indebido de los fondos de los restaurantes escolares, cooperativas
escolares o de los bienes de la escuela
k) Desobediencia a las normas del Gobierno o de los superiores en materia de
educacin pblica, o la sistemtica renuencia o indiferencia para cumplirlas
l) La prostitucin de la mujer.
La anterior norma fue modificada por el artculo 46 del Decreto 2277 de 1979, que sobre el particular dispuso lo
siguiente:
Art. 46. Causales de mala conducta: Los siguientes hechos debidamente comprobados constituyen causales de
mala conducta:
a)La asistencia habitual al sitio de trabajo en estado de embriaguez o la toxicomana;
b)(El homosexualismo) o la prctica de aberraciones sexuales;
c)La malversacin de fondos y bienes escolares o cooperativos;
d)El Trfico con calificaciones, certificaciones de estudio, de trabajo o documentos pblicos;
e)La aplicacin de castigos denigrantes o fsicos a los educandos;
f)El incumplimiento sistemtico de los deberes y la violacin reiterada de las prohibiciones;
g)El ser condenado por delito o delitos dolosos;
h)El uso de documentos o informaciones falsas para inscripcin o ascenso en el escalafn, o para obtener
nombramientos, traslados, licencias o comisiones,
i)El abandono del cargo;
j)La utilizacin de la ctedra para hacer proselitismo poltico.
Acerca de la buena conducta como requisito para acceder a la pensin gracia, la Seccin Segunda de sta
Corporacin en sentencia de 25 de septiembre de 1997, Expediente No. 15734, con ponencia de la Dra. Clara
Forero de Castro, se pronunci en el siguiente sentido:
() no resultara equitativo que un docente que ha demostrado que durante un lapso mayor al exigido para
adquirir su derecho pensional ha observado buena conducta, se le tome en cuenta solo el hecho desfavorable
para negarle la prestacin.
La mala conducta como causal para la prdida de la pensin gracia, debe ser el resultado de un anlisis que lleve
a la conviccin de que durante su vinculacin el docente asumi un comportamiento recriminable; no se trata de
una actuacin considerada de manera aislada.
Los anteriores planteamientos fueron reiterados por sta Subseccin en sentencia de 7 de septiembre de 2006,
que sobre el particular expres lo que se transcribe a continuacin:
Indudablemente la ley exige como presupuesto para gozar de esta prestacin la prueba de que la interesada
haya observado buena conducta; sin embargo, tal expresin no puede entenderse referida a una situacin
determinada sino que sus alcances abarcan el comportamiento que durante todo el tiempo de docente observ
pues la pensin gracia fue concebida como un estmulo a los educadores, entre otras razones, por su dedicacin y
buen comportamiento.
La mala conducta a que se refiere la norma hace relacin a aquella que reviste cierta permanencia a lo largo
de la carrera docente, de tal manera que se pueda concluir que su comportamiento fue inadecuado
persistentemente. La falta cometida no fue de tal magnitud para ocasionar la prdida de la prestacin
reclamada, puesto que la participacin en el paro fue una situacin relacionada con conductas laborales y no con
aspectos censurables respecto a su conducta personal o en el ejercicio de sus funciones profesionales.
Ahora bien, si la falta es grave y se comete una sola vez esta no requiere permanencia; en otras palabras el
transcurso del tiempo tampoco es esencial porque la falta pudo haberse cometido mucho tiempo atrs. Un solo
hecho aislado sin la gravedad que reviste otro tipo de faltas no puede servir como parmetro de evaluacin y por
ende esgrimido como argumento para negar el derecho pensional.48
De acuerdo con la Jurisprudencia transcrita, la mala conducta debe ser permanente durante el ejercicio de la
labor docente, sin embargo, si bien es cierto que las consecuencias de un hecho aislado no pueden
perpetuarse, tambin lo es que de ser considerado grave puede significar una mala conducta que impida el
reconocimiento pensional.
Respecto de la declaratoria de insubsistencia debe reiterarse lo dicho por esta Sala en sentencia de 19 de agosto
de 2001 en el proceso radicado interno No. 0848-201049, en la cual se destac que a partir de la entrada en
vigencia del Estatuto Docente, el 22 de octubre de 1979 50, el abandono del cargo se tipific como una causal
de mala conducta, empero, debe decir la Sala que la insubsistencia del nombramiento es una figura a la que se
recurre cuando la autoridad nominadora lo considera conveniente, en aras del mejoramiento del buen
servicio. Sabido es que una medida de tal naturaleza se supone inspirada en razones del buen servicio, fin

48 Consejo de Estado, Seccin Segunda, Subseccin B, sentencia de 7 de septiembre de 2006, Exp. 4896-2004, actor:
Maria del Carmen Velsquez, M.P. Dr. Alejandro Ordez Maldonado.
49 Consejo de Estado, Seccin Segunda, sentencia de19 de agosto de 2010, Exp.0848-2010, actor: Gilberto Garzn

Hernandez. M.P. Dra. Bertha Luca Ramrez de Pez.


50 El Decreto Ley 2277 de 1979, fue publicado en el Diario Oficial No. 35374 de 22 de octubre de 1979.
primordial de la Funcin Pblica51.
As las cosas, por abandono del cargo la Administracin Pblica puede, adems de retirar del servicio al
funcionario declarndolo insubsistente, iniciar una investigacin disciplinaria en su contra y sancionarlo con
destitucin si se dan los presupuestos exigidos por las normas disciplinarias (ejemplos: Leyes 200 de 1995,
artculo 24, numeral 8; y 734 de 2005, artculo 48, numeral 55) y se comprueban las faltas imputadas.
Lo anterior significa que la vacancia por abandono del cargo y la destitucin tienen un mismo origen que es
el abandono del cargo, pero son distintas y autnomas en su ejercicio, pues la primera no supone la declaratoria
de culpabilidad del empleado desvinculado, slo basta con que se compruebe tal circunstancia, por lo que la
Administracin se limita a aplicar la Ley declarndola; mientras que la segunda necesariamente debe estar
precedida por un proceso disciplinario fallado en contra del servidor imponindole la sancin destitucin.

NOTA DEL AUTOR. ESTE ARTCULO SE ENCUENTRA DEROGADO TCITAMENTE, A PARTIR DE LA VIGENCIA DEL C.D.U DEL
AO 1995 (4 DE OCTUBRE).

Concepto Jurdico Secretara de Educacin del Distrito. Oficina Asesora Jurdica. Radicado S-2014-158779
del 24/10/2014.
1. Problemas jurdicos
1.1. Es aplicable a los docentes y directivos docentes el rgimen disciplinario contenido en la Ley
734/01?
1.2. Es procedente el traslado de un directivo docente por presentarse en algunos casos conflicto
de intereses con una docente que labora en la misma institucin educativa, quien es su
cnyuge?
1.3. Un directivo docente debe declararse impedido por conflicto de intereses en todas las
decisiones que deba tomar en su carcter de tal y que afecten directamente a su cnyuge,
quien es una docente de la misma institucin?

2. Marco Normativo
Ley 115 de 199452
Ley 715 de 200153
Ley 734 de 200254
Decreto Nacional 2277 de 197955
Decreto Nacional 1860 de 199456
Decreto Nacional 1278 de 200257
Decreto Nacional 1850 de 200258
Decreto Nacional 3020 de 200259
Decreto Nacional 520 de 201060

51 Consejo de Estado, Seccin Segunda, sentencia de 2 de mayo de 2007, Exp. 9034-2005, actor: Lus Enrique de la Roza
Moralez, M.P. Dra. Bertha Luca Ramrez de Pez.
52 Por la cual se expide la ley general de educacin.
53 Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los

artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras
disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.
54 Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico.
55 Por la cual se adoptan normas sobre el ejercicio de la profesin docente.
56 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 115 de 1994, en los aspectos pedaggicos y organizativos generales.
57 Por el cual se expide el Estatuto de Profesionalizacin Docente
58 Por el cual se reglamenta la organizacin de la jornada escolar y la jornada laboral de directivos docentes y docentes

de los establecimientos educativos estatales de educacin formal, administrados por los departamentos, distritos y
municipios certificados, y se dictan otras disposiciones.
59 Por el cual se establecen los criterios y procedimientos para organizar las plantas de personal docente y administrativo

del servicio educativo estatal que prestan las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones.
Decreto Nacional 1782 de 201361
Decreto Distrital 330 de 200862

3. Procedimiento para resolver la consulta


Para resolver la consulta se analizarn las normas sobre: i) mbito de aplicacin de la ley disciplinaria;
ii) Destinatarios de la ley disciplinaria; iii) Concepto de conflicto de intereses; iv) Naturaleza jurdica
del empleo de docente de las instituciones educativas estatales; v) Funciones de los coordinadores de
las instituciones educativas oficiales; vi) Funciones de los docentes de instituciones educativas
oficiales; vii) Eventuales conflictos de inters entre directivo docente coordinador y docente,
cnyuges; viii) No existencia de impedimento, incompatibilidad o inhabilidad para que un
coordinador y una docente, cnyuges, laboren en la misma institucin educativa; ix) No existencia de
poltica laboral que prohba las relaciones amorosas entre funcionarios de la SED; x) Traslado de
docentes y directivos docentes; xi) Reglamentacin del proceso de traslado de docentes y directivos
docentes; xii) No existencia de ninguna causal de traslado de un coordinador o de una docente,
cnyuges, que laboran en la misma institucin; y finalmente, xiii) se responder la consulta de
manera concreta.

4. Anlisis jurdico
4.1. mbito de aplicacin de la ley disciplinaria. El artculo 24 del Cdigo Disciplinario nico
(CDU) dispone que las normas contenidas en dicho estatuto se aplican a sus destinatarios
cuando incurran en falta disciplinaria dentro o fuera del territorio nacional.

4.2. Destinatarios de la ley disciplinaria. El artculo 25 del C.D.U. establece que son destinatarios
de la ley disciplinaria los servidores pblicos aunque se encuentren retirados del servicio y
los particulares contemplados en el artculo 53 Ibdem.

4.3. Concepto de conflicto de intereses. El artculo 40 del C.D.U. determina que todo servidor
pblico debe declararse impedido para actuar en un asunto cuando tenga inters particular
y directo en su regulacin, gestin, control o decisin, o lo tuviere su cnyuge, compaero o
compaera permanente, o algunos de sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios de hecho o de
derecho.

4.4. Naturaleza jurdica del empleo de docente de las instituciones educativas estatales. El
artculo 3 del Decreto Nacional 2277/79 prescribe que los educadores que prestan sus
servicios en entidades oficiales de orden nacional, departamental, distrital y municipal, son
empleados oficiales de rgimen especial.

A su turno, los artculos 1 y 2 del Decreto Nacional 1278/02 establecen que los educadores al
servicio del estado son servidores pblicos docentes.

4.5. Funciones de los coordinadores de las instituciones educativas oficiales. Las funciones que
deben desempear los coordinadores que laboran en los establecimientos educativos
estatales se encuentran contenidas en las leyes 715/01 y 115/94 y los decretos nacionales
1860/94, 1278/02, 1850/02 y 3020/02.

60 Por el cual se reglamenta el artculo 22 de la Ley 715 de 2001 en relacin con el proceso de traslado de docentes y
directivos docentes.
61 Por el cual se reglamenta los traslados por razones de seguridad de educadores oficiales de las entidades territoriales

certificadas en educacin y se dictan otras disposiciones.


62 Por el cual se determinan los objetivos, la estructura, y las funciones de la Secretara de Educacin del Distrito, y se

dictan otras disposiciones.


Los artculos 126 y 129 pargrafo de la Ley 115/94 determinan que los educadores que
ejercen funciones de direccin, de coordinacin, de supervisin e inspeccin, de
programacin y de asesora, son directivos docentes y determinan que en las instituciones
educativas del estado los cargos de directivos docentes cumplirn sus funciones segn la
reglamentacin que expida el gobierno nacional.

El artculo 10 de la Ley 715/01 dispone que es funcin del rector o director de las
instituciones educativas, adems de las sealadas en otras normas, distribuir las funciones
de los directivos docentes a su cargo, de conformidad con las normas sobre la materia.

El artculo 6 del Decreto Nacional 1278/02 establece que quienes desempean las
actividades de direccin, planeacin, coordinacin, evaluacin, administracin orientacin
y programacin en las instituciones educativas son directivos docentes determina que el
coordinador auxilia y colabora con el rector en las labores propias de su cargo y en las
funciones de disciplina de los alumnos o en funciones acadmicas o curriculares no lectivas.

Los artculos 6 y 8 del Decreto Nacional 1850/02 determinan cuales son las funciones que
deben desarrollar los directivos docentes de los establecimientos educativos estatales de
educacin formal administrados por los departamentos y municipios certificados, como son,
el servicio de orientacin estudiantil, actividades de desarrollo institucional
relacionadas con el Proyecto Educativo Institucional elaboracin, seguimiento y evaluacin
del plan de estudios investigacin y actualizacin pedaggica evaluacin institucional
anual y actividades de coordinacin con organismos e instituciones que incidan en la
prestacin del servicio educativo.

Finalmente, tambin se debe tener en cuenta las funciones especficas consagradas en el


respectivo manual de funciones de cada institucin educativa a efectos de precisar su
alcance, as como las posibles resoluciones de rectora que eventualmente hayan delegado
en los coordinadores alguna funcin especfica.

4.6. Funciones de los docentes de instituciones educativas oficiales. Segn los artculos 4 y 5
del Decreto Ley 1278 de 2002, la funcin docente adems de la asignacin acadmica,
comprende:

4.6.1. Realizacin directa de los procesos sistemticos de enseanza-aprendizaje,


incluyendo el diagnstico, la planificacin, la ejecucin y la evaluacin de los
mismos procesos y sus resultados.

4.6.2. Otras actividades educativas dentro del marco del proyecto educativo
institucional de los establecimientos educativos.

4.6.3. Las actividades de actualizacin y perfeccionamiento pedaggico;

4.6.4. Las actividades de direccin, planeacin, coordinacin, evaluacin, administracin


y programacin relacionadas directamente con el proceso educativo.

4.6.5. Las actividades curriculares no lectivas complementarias de la funcin docente de


aula, entendidas como:

4.6.5.1. Administracin del proceso educativo


4.6.5.2. Actividades formativas, culturales y deportivas contempladas en el
proyecto educativo institucional
4.6.5.3. Atencin a los padres de familia y acudientes
4.6.5.4. Servicio de orientacin estudiantil y
4.6.5.5. Actividades vinculadas con organismos o instituciones del sector que
incidan directa o indirectamente en la educacin.

4.7. Eventuales conflictos de inters entre directivo docente coordinador y docente, cnyuges.
Como puede apreciarse a partir de los dos puntos anteriores, las funciones de los
coordinadores son, en esencia, funciones de disciplina de los alumnos o funciones
acadmicas o curriculares no lectivas, mientras que las funciones docentes son,
fundamentalmente, de direccin, planeacin, coordinacin, evaluacin, administracin y
programacin relacionadas directamente con el proceso educativo, por ende, es claro que,
cuando las funciones del coordinador son funciones de disciplina de los alumnos, no puede
ni podra existir ningn conflicto de intereses entre directivo docente coordinador y docente,
cnyuges, pues es claro que dichas funciones se proyectan directamente sobre los
estudiantes y no sobre los docentes, quienes tienen directamente en el rector a su primera
autoridad disciplinaria.

Ahora bien, cuando las funciones de los coordinadores son funciones acadmicas o
curriculares no lectivas, habra que analizar en cada caso concreto, si eventualmente podra
existir un conflicto de intereses con la cnyuge docente, ya que stos no son objetivos sino
subjetivos, es decir, obedecen a las condiciones particulares de los sujetos

4.8. No existencia de impedimento, incompatibilidad o inhabilidad para que un coordinador y


una docente, cnyuges, laboren en la misma institucin educativa. Los directivos docentes
coordinadores no son los nominadores del cargo de docente de las instituciones educativas
estatales, por las siguientes razones:

4.8.1. El ingreso de los docentes al servicio educativo estatal se realiza por concurso
pblico, conforme lo dispuesto en el artculo 8 del Decreto Nacional 1278/02.

4.8.2. El proceso de vinculacin de las personas seleccionadas por la Comisin del


Servicio Civil para ocupar cargos docentes y la elaboracin de los actos
administrativos sobre las diferentes situaciones laborales, los realiza directamente
la Oficina de Personal de la SED, en virtud de los literales A, D y K del artculo 31
del Decreto Distrital 330/08.

Desde esa perspectiva legal, es claro que los directivos docentes no deciden su vinculacin ni
tampoco determinan su lugar de trabajo, por ende, no existe ningn impedimento para que
un coordinador y una docente, cnyuges, laboren en la misma institucin educativa.

Por otra parte, independientemente de que los coordinadores no sean los nominadores de
los cargos docentes, tampoco existe ninguna norma legal que establezca una prohibicin
legal expresa que impida que dos cnyuges ingresen a laborar en una misma institucin
educativa o que habindose casado luego de haber ingresado a la misma institucin, obligue
al traslado de uno de los dos por un eventual conflicto de intereses.

4.9. No existencia de poltica laboral que prohba las relaciones amorosas entre funcionarios de
la SED. Revisadas las polticas laborales adoptadas por la SED, no existe ninguna prohibicin
expresa sobre las relaciones amorosas entre sus funcionarios.

4.10. Traslado de docentes y directivos docentes. El artculo 22 de la Ley 715/01 ordena que
cuando para la debida prestacin del servicio educativo se requiera el traslado de un
docente o directivo docente, este se debe ejecutar discrecionalmente y por acto
debidamente motivado por la autoridad nominadora departamental, distrital o del
municipio certificado cuando se efecte dentro de la misma entidad territorial.
Segn la norma en cita, las solicitudes de traslados y las permutas proceden estrictamente
de acuerdo con las necesidades del servicio y no pueden afectarse con ellos la composicin
de las plantas de personal de las entidades territoriales.

A su turno, el artculo 53 del Decreto Nacional 1278/02 establece que los traslados de
docentes o directivos docentes proceden:

a. Discrecionalmente por la autoridad competente, cuando para la debida prestacin


del servicio se requiera el traslado de un docente o directivo docente dentro del
mismo distrito o municipio, o dentro del mismo departamento cuando se trate de
municipios no certificados, con el fin de garantizar un servicio continuo, eficaz y
eficiente;
b. Por razones de seguridad debidamente comprobadas;
c. Por solicitud propia.

4.11. Reglamentacin del proceso de traslado de docentes y directivos docentes. Los procesos
de traslados de docentes y directivos docentes son procesos reglados sujetos a causales
especficas, as: i) por razones de seguridad (Decreto Nacional 1782/13); ii) por proceso
ordinario de traslado (artculo 2 del Decreto Nacional 520/10); y iii) por proceso no sujeto al
proceso ordinario (artculo 5 del Decreto Nacional 520/10).

4.12. No existencia de ninguna causal de traslado de un coordinador o de una docente,


cnyuges, que laboran en la misma institucin. Revisadas las causales de traslado de los
diferentes procesos de traslado, no se encuentra ninguna que encuadre en el caso bajo
anlisis, por ende, en principio, no existe mrito para estudiar o eventualmente ordenar el
traslado del coordinador o la docente, cnyuges.

5. Respuestas a los problemas jurdicos

5.1. Es aplicable a los docentes y directivos docentes el rgimen disciplinario contenido en la


Ley 734/02?

Respuesta. S, como pudo advertirse a partir del anlisis normativo, los docentes y directivos
docentes tienen la calidad de servidores pblicos y por ende, son destinatarios del rgimen
disciplinario contenido en la Ley 734/02.

5.2. Es procedente el traslado de un directivo docente por presentarse en algunos casos


conflicto de intereses con una docente que labora en la misma institucin educativa, quien
es su cnyuge?

Respuesta. Tal como se expuso en el anlisis jurdico, el traslado de docentes y directivos


docentes es un procedimiento reglado por los Decretos Nacionales 520/10 y 1782/13, los
cuales consagran unas causales taxativas para el efecto.

Bajo ese contexto, revisado el caso sub examine, en principio, no se configura ninguna causal
que amerite el eventual traslado ni del coordinador ni de la docente.

5.3. Un directivo docente debe declararse impedido por conflicto de intereses en todas las
decisiones que deba tomar en su carcter de tal y que afecten directamente a su cnyuge,
quien es una docente de la misma institucin?
Respuesta. S, en la medida en que sus decisiones como directivo docente coordinador
afecten directamente a la docente que es su cnyuge. No obstante, se aclara que la
determinacin de la afectacin directa de las decisiones del directivo docente y por ende, la
existencia del conflicto de intereses, debe evaluarse en cada caso concreto a la luz de sus
funciones contenidas en las leyes 715/01 y 115/94 los decretos nacionales 1860/94,
1278/02, 1850/02 y 3020/02; y especialmente en el manual de funciones especfico y las
posibles resoluciones de Rectora que eventualmente hayan delegado en los coordinadores
alguna funcin especfica.

Artculo 47. Abandono del cargo. (Derogado tcitamente) El abandono del cargo se
produce cuando el docente sin justa causa no reasume sus funciones dentro
de los tres das siguientes al vencimiento de una licencia, una comisin o de
las vacaciones reglamentarias; cuando deja de concurrir al trabajo por tres
(3) das consecutivos; cuando en caso de renuncia, hace dejacin del cargo
antes de que se le autorice para separarse del mismo o antes de
transcurridos quince (15) das despus de presentada y cuando no asume el
cargo dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la fecha en que se le
comunique un traslado. En estos casos la autoridad nominadora sin concepto
previo de la respectiva Junta de Escalafn, presumir el abandono de cargo y
podr decretar la suspensin provisional del docente, mientras la Junta
decide sobre la sancin definitiva de acuerdo con los plazos establecidos en
el artculo 53 del presente Decreto.
DECRETO 2480 DE 1986
Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto Extraordinario 2277 de 1979.
DEL RGIMEN DISCIPLINARIO
Artculo 1.- Del campo de aplicacin. Las normas del presente Decreto se aplicarn a los educadores
oficiales escalafonados que desempaen la profesin docente en los distintos niveles y modalidades que
integran el sistema educativo nacional, excepto el nivel superior que se rige por normas especiales.

DECRETO 1726 DE 1995. (Octubre 6)


Por medio del cual se dictan normas para la aplicacin del rgimen disciplinario al personal docente del
servicio educativo estatal.
Artculo 1.- Para efectos de la aplicacin del Rgimen Disciplinario nico a los Docentes de los servicios
educativos estatales, entindese como organismo de control interno disciplinario las Juntas Seccinales de
Escalafn, ante las cuales se surtir y decidir la primera instancia.
La segunda instancia ser fallada por el funcionario que ejerza la nominacin en los trminos de la Ley 60 de
1993, el Decreto 1140 de 1995 y dems normas concordantes
Artculo 2.- Las normas sustantivas que regulan el rgimen disciplinario docente, contenidas en el Decreto -
Ley 2277 de 1979 y en el Decreto 2480 de 1986, continuarn vigentes en tanto no contraren la regulacin
establecida en la Ley 200 de 1995 y debern ser aplicadas por el fallador al adelantar el procedimiento
disciplinario.
Artculo 3.- Los procesos disciplinarios que se adelantan contra docentes del servicio educativo estatal
iniciados despus del 4 de octubre de 1995, se sometern a lo dispuesto en los artculos anteriores.
Los procesos disciplinarios cuyo pliego de cargos se haya notificado antes de la vigencia de la Ley 200 de
1995, continuarn tramitndose hasta su culminacin, de acuerdo con el procedimiento que estableca el
Decreto 2480 de 1986 y las sanciones se impondrn conforme a los artculos 48 y 49 del Decreto - Ley 2277
de 1979, por las mismas autoridades establecidas en dichas normas.
NOTA: El presente Decreto aparece publicado en el Diario Oficial No. 42.040

Sentencia C-481/98 Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Dr. Alejandro Martnez Caballero. La Corte
considera que ese decreto 1726 de 1995 no es susceptible de reincorporar al ordenamiento jurdico las
normas del Decreto Legislativo 2277 de 1979, que fueron derogadas por el CDU, pues una norma
administrativa no puede revivir una ley derogada, por cuanto estara contradiciendo una norma de superior
jerarqua, a saber el mandato legal que dispuso la derogacin. En tales casos, y en aplicacin de lo dispuesto
por el artculo 66 del Cdigo Contencioso Administrativo, debe considerarse que esos decretos carecen de
fuerza ejecutoria, por cuanto se encuentran desprovistos de fundamento de derecho, pues pretenden
reglamentar la aplicacin de una norma legal derogada.

NOTA DEL AUTOR. ESTE ARTCULO SE ENCUENTRA DEROGADO TCITAMENTE, A PARTIR DE LA VIGENCIA DEL C.D.U DEL
AO 1995 (4 DE OCTUBRE). EL ARTCULO 25 NUMERAL 8 DE LA LEY 200 ESTABLECE COMO TIPO DISCIPLINARIO QUE
DEVIENE EN FALTA GRAVSIMA LA FIGURA DEL ABANDONO DEL CARGO. ACTUALMENTE SE ENCUENTRA EN EL ARTCULO
48 NUMERAL 55 DE LA LEY 734 DE 2002.

Concepto Secretaria de Educacin. Oficina Asesora Jurdica. Radicado No 59671 del 21/11/14
Asunto: vacancia por abandono del cargo
Se recibe en esta oficina el proyecto de resolucin por medio de la cual se declara la vacancia del cargo un
docente. En el acto administrativo se realiza el recuento de los hechos y en el mismo se indica que lo
ocurrido es que el docente fue notificado de la decisin de segunda instancia que confirmaba la sancin
disciplinaria por 6 meses de suspensin que se le haba impuesto, y procedi a retirarse del cargo por ese
motivo.
El tema es que el docente no esper ser notificado de la resolucin de ejecucin de la sancin, la cual es
proferida un mes despus de la ejecutoria de la resolucin que impona la sancin, y notificada por aviso
tres meses despus del mismo evento.
I. PROBLEMA JURDICO
Se analiza si en el caso consultado se presentan las condiciones legales para declarar una vacancia por
abandono del cargo.
II. TESIS:
En el caso del docente, no se presentan las condiciones para declarar una vacancia por abandono del cargo
al haberse separado de sus funciones con la notificacin de la resolucin en la cual se confirmaba el fallo de
primera instancia de la Oficina de Control Interno Disciplinario que le impuso una sancin de suspensin de
6 meses.
III. FUNDAMENTO LEGAL
Ley 1437 de 2011
Ley 734 de 2002
Decreto 1950 de 1973.
Decreto 2400 de 1968.
Decreto 654 de 2011

IV. ANALISIS JURIDICO


Mediante concepto emitido el 11 de junio de 2013, por parte del suscrito en su condicin de asesor del
Despacho, se efectu el anlisis de la figura del abandono del cargo, incluyndose en el mismo el desarrollo
jurisprudencial del Consejo de Estado sobre el particular, y al efecto se seal:
En primer lugar debe tenerse en cuenta que la conducta del abandono de cargo puede implicar, por lo
menos, dos tipos de responsabilidades y consecuencias para el funcionario que incurre en dicha conducta,
por un lado, es una conducta reprochable desde el punto de vista disciplinario y por otro, puede ser una
causal autnoma de retiro del servicio.
Como se estudiar y analizar a lo largo del documento, de acuerdo con la jurisprudencia Constitucional,
para que se configure la falta disciplinaria por abandono de cargo, deben concurrir los siguientes elementos:
i) El abandono de las responsabilidades y deberes propios del cargo, debe ser voluntario y definitivo por
parte del funcionario; ii) Debe ser injustificado, iii) Debe presentarse durante el trmino mnimo sealado en
las normas.
Por otro lado, y de acuerdo con la jurisprudencia contenciosa, como causal autnoma de retiro del servicio,
tiene por objetivo dar plena aplicabilidad a los principios que rigen la funcin pblica y a evitar
traumatismos en su marcha normal, que puede ser iniciada y declarada de oficio por la administracin,
siempre y cuando se le comunique al afectado, para efectos de que ste pueda ejercer su derecho de
defensa, al ser odo por la autoridad administrativa competente, as como para contar con la oportunidad de
aportar y controvertir las pruebas que le sean adversas.
a. La creacin legal del abandono de cargo como causal autnoma de retiro del servicio.
Debemos precisar que la creacin de la figura del abandono de cargo como causal de retiro de servicio
consagrada en el artculo 25 del Decreto Ley 2400 de 1968, modificado por el Decreto Ley 3074 del mismo
ao, estableci como una causales de cesacin definitiva de funciones, en los siguientes trminos:
"La cesacin definitiva de funciones se produce en los siguientes casos:
a) Por declaracin de insubsistencia del nombramiento;
b) Por renuncia regularmente aceptada;
c) Por supresin del empleo;
d) Por retiro con derecho a jubilacin;
e) Por invalidez absoluta;
f) Por edad;
g) Por destitucin y
h) Por abandono del cargo".

Por su parte, el artculo 126 del Decreto reglamentario 1950 de 1973 consagr los eventos en que se
produce el abandono del cargo, en los siguientes trminos:
El abandono del cargo se produce cuando un empleado sin justa causa:
1. No reasume sus funciones al vencimiento de una licencia, permiso, vacaciones, comisin, o dentro
de los treinta (30) das siguientes al vencimiento de la prestacin del servicio militar.
2. Deje de concurrir al trabajo por tres (3) das consecutivos.
3. No concurra al trabajo antes de serle concedida autorizacin para separarse del servicio o en caso
de renuncia antes de vencerse el plazo de que trata el artculo 113 del presente Decreto Nacional, y
4. Se abstenga de prestar el servicio antes de que asuma el cargo quien ha de reemplazarlo.
Con posterioridad, Esta causal de retiro para los empleados pblicos de carrera es consagrada en igual
sentido, es decir, en forma autnoma, en las leyes que han gobernado el sistema de carrera (Ley 27 de 1992
art. 7; Ley 443 art. 37 y Ley 909 de 2004-art.41.)
De acuerdo con las normas transcritas, tenemos que la vacancia del cargo por abandono es una de las
formas establecidas en la ley para la cesacin de funciones o retiro del servicio pblico. Se presenta -
conforme lo seala el artculo 126 del Decreto 1950 de 1973- en cuatro casos, el segundo de los cuales
ocurre cuando un empleado sin justa causa: "Deja de concurrir al trabajo por tres (3) das consecutivos".
Pero adicionalmente a la comprobacin fsica de que el empleado ha dejado de concurrir por tres (3) das
consecutivos al trabajo, la ley exige que no se haya acreditado justa causa para tal ausencia, obviamente
estimada en trminos razonables por la entidad en la que presta sus servicios. Si la justa causa se
comprueba con posterioridad, el acto debe revocarse.
b. La creacin legal del abandono de cargo como falta disciplinaria.
Por otro lado, el abandono del cargo, debidamente comprobado, como una de las formas de la cesacin de
funciones o retiro del servicio, puede ser objeto de sancin, si se dan los supuestos para que se produzca la
falta gravsima a que aluden las normas disciplinarias, tanto en la Ley 200 de 1995, como en la Ley 734 de
2002.
En estos trminos, y de manera general del derecho sancionatorio, el abandono del cargo puede ser
sancionable en materia disciplinaria, slo si la conducta es tpica, antijurdica y culpable. Por eso, tanto el
artculo 25 8 de la Ley 200 de 1995 como el artculo 48- numeral 55 de la nueva ley 734 exigen que el
abandono sea injustificado, es decir que no medie causa alguna que exonere al funcionario de abandonar
los deberes de su cargo.
As mismo, el numeral 55 del artculo 48 de la Ley 734 de 2002, dispone que, entre otras conductas, el
abandono del cargo constituye una falta gravsima.

Con el objetivo de absolver la consulta, en lo que sigue, en aplicacin de la metodologa de la ingeniera


reversa63, realizaremos un anlisis de las lneas jurisprudenciales del Consejo de Estado y la Corte
Constitucional sobre el abandono de cargo en instancias administrativa y disciplinaria.
a. Lnea jurisprudencial del Consejo de Estado sobre el abandono de cargo
El anlisis de la lnea jurisprudencial del Consejo de Estado sobre el abandono de cargo como una de las
causales de cesacin definitiva de funciones puede ser abordado desde tres periodos. La primera etapa, y
que obedece a la creacin y concepcin inicial del abandono de cargo, como causal autnoma de cesacin
definitiva de funciones, una segunda etapa, que obedece a la entrada en vigencia del Cdigo Disciplinario
nico, en el que el Consejo de Estado consider que la declaratoria de abandono de cargo slo poda ser
decidida por la administracin previo agotamiento de un proceso disciplinario, y una la tercera etapa actual,
en la que el Consejo de Estado ha considerado que, el abandono de cargo es paralelamente una causal
autnoma de retiro de servicio y una conducta que puede ser objeto de responsabilidad disciplinaria.
En el primer periodo, y de acuerdo con lo consagrado por el Decreto 2400 de 1968 y 1950 de 1973, el
Consejo de Estado sostuvo que la vacancia del cargo por abandono era una de las formas autnomas
establecidas en la ley para la cesacin de funciones o retiro del servicio pblico, sin que para ello fuera
necesario el adelantamiento de proceso disciplinario alguno.
El acto administrativo de desvinculacin era expedido una vez comprobado cualquiera de los hechos
descritos en la norma, es decir, bastaba simplemente el abandono del cargo por parte de su titular y la
ausencia de una justa causa para que la autoridad competente procediera a retirarlo definitivamente del
servicio. Tal decisin no era pues considerada como una sancin o pena.
Con posterioridad, en la segunda etapa, y luego de la entrada en vigencia del Cdigo Disciplinario nico (Ley
200 de 1995), la Seccin Segunda Subseccin "A" sostuvo 64 que a partir de la expedicin del Cdigo "el
abandono injustificado del cargo o del servicio" era considerado claramente por el legislador como una falta
disciplinaria gravsima. Dicha consagracin normativa, implic para el alto Tribunal que cuando el servidor
pblico no reasumiera sus funciones al vencimiento de una licencia, permiso, vacaciones, comisin, o dentro
de los 30 das siguientes al vencimiento de la prestacin del servicio militar; o dejara de concurrir al trabajo
por 3 das consecutivos; o no concurriera al trabajo antes de serle concedida autorizacin para separarse del
servicio o en caso de renuncia antes de vencerse el plazo establecido en el artculo 113 del decreto 1950 de
1973; o se abstuviera de prestar el servicio antes de que asumiera el cargo quien habra de reemplazarlo; las
autoridades estaran en la obligacin de adelantar un proceso disciplinario con el fin de garantizar el debido
proceso y el derecho de audiencia y defensa, conforme a las leyes sustantivas y procesales preexistentes a la
falta cometida, en los trminos establecidos en los artculos 29 de la Constitucin Poltica y. de lo
consagrado a la Ley 200 de 1995.
Dijo la Seccin que era evidente para la Sala que las normas que prevean la causal de retiro del servicio por
abandono del cargo, establecida en el artculo 25 del Decreto 2400 de 1968, junto con su reglamentacin
contenida en los artculos 126 a 128 del Decreto 1950 de 1973, fueron derogadas por aquella Ley 200, para
ser gobernado el abandono injustificado del cargo o del servicio por el rgimen disciplinario all establecido.
Bajo esta tesis se le impona a la entidad para declarar la vacancia del cargo por abandono, seguir un
proceso disciplinario, y si ello no ocurra el acto se encontraba viciado de nulidad, por pretermitir el trmite
sealado por la ley.

63 Esta metodologa consiste en el anlisis sistemtico de pronunciamientos jurisprudenciales en el que se analizan


sentencias que tienen tres elementos en comn que identifican el precedente: i) un mismo problema, iii) identidad en los
hechos relevantes y iii) ratio decidiendo. Se identifica la ltima sentencia que hace parte del precedente (sentencia
arquimdica) y de all se revisan las sentencias citadas en tres o cuatro despliegues sucesivos (nicho citacional)
estudiando las sentencias que presenten mayor nmero de citacin.
64 Sentencias del 21 de junio de 2001. Exp. 533-00 y 18 de noviembre de 2004. Exp. 5620-03, entre otras.
En un tercer periodo, y luego de la entrada en vigencia del actual Cdigo Disciplinario nico (Ley 734 de
2002), La Sala Plena de la Seccin Segunda, con un fin unificador de la jurisprudencia, en sentencia de fecha
22 de septiembre de 200565 vario su jurisprudencia sobre la materia, y precis que:
"...si bien se trata de una misma circunstancia: el abandono injustificado del servicio, comporta efectos
autnomos distintos cuando se trata de regular la funcin pblica que cuando se trata de disciplinar a los
funcionarios. En esa medida mal puede la causal de abandono del cargo slo aplicarse previo un proceso
disciplinario, pues frente a la administracin pblica es menester que el nominador cuente con esa
herramienta para designar un funcionario en reemplazo del que abandon sus tareas, para as lograr la
continuidad de la prestacin del servicio pblico, fin que no es otro al que apunta esta figura en la funcin
pblica.
De igual forma, en Sentencia del 6 de noviembre de 2003, con ponencia del Consejero Alberto Arango
Mantilla, se seal lo siguiente:
La doctrina ha sostenido que para la comisin de la falta disciplinaria de abandono injustificado del cargo o
servicio" no basta la sola ausencia al lugar de trabajo, que por s solo no demuestra el propsito de obrar
contra el derecho, sino que es menester adems, como falta disciplinaria dolosa, demostrar la consciente y
voluntaria intencin del funcionario de abandonar el cargo sin razn valedera y de obrar a sabiendas de la
ilicitud del acto". (Carlos Mario lsaza Serrano, Derecho Disciplinario, parte general, Bogot, Ediciones
Jurdicas Gustavo Ibez, pgina 143, 1997).
En armona con lo precedente, y de acuerdo con la jurisprudencia actual 66 del Consejo de Estado, se tiene
entonces que el abandono del cargo comporta en la actualidad efectos autnomos distintos en materia de
funcin pblica, que no derivan siempre y de manera irrestricta de la aplicacin de un procedimiento
disciplinario previo, en cuanto que el retiro definitivo del servicio puede producirse por la declaratoria de
vacancia por abandono del cargo, figura esta que constituye una herramienta de la cual puede disponer la
administracin para a su vez designar el reemplazo del funcionario que de manera injustificada ha hecho
dejacin del cargo, y as evitar traumatismos en la prestacin del servicio, sin que se requiera adelantar un
proceso disciplinario, pues basta para disponer de esa medida, que se presenten los hechos configurativos
del abandono para presumir su ocurrencia. El abandono del cargo, per se, tiene la categora suficiente para
hacer viable la separacin del servicio. (el resaltado es nuestro).
b. Lnea jurisprudencial de la Corte Constitucional del abandono de cargo
La sentencia arquimdica en la que la Corte Constitucional se ocup de estudiar la procedencia de
declaratoria de abandono de cargo en instancias administrativa y disciplinaria, es la Sentencia en la que se
analiz la constitucionalidad del literal g) del artculo 37 de la Ley 443 de 1998, norma que inclua dentro de
las causales de retiro del servicio de los empleados de carrera, la declaratoria de vacancia del empleo en el
caso de abandono del mismo. El pronunciamiento sobre la constitucionalidad de esta disposicin tuvo lugar
en la Sentencia C-088 de 2002.
El cargo de la demanda consista en que, segn el actor, la disposicin controvertida desconoca el principio
del non bis in dem, en tanto configuraba una doble sancin para la conducta del abandono del cargo, pues
la misma ya estaba contemplada dentro del ordenamiento jurdico colombiano como una falta disciplinaria
gravsima, por lo cual no resultaba constitucionalmente vlida su consagracin como causal autnoma de
retiro de la carrera.
La Corte declar la exequibilidad de la disposicin acusada, bajo la consideracin de que es perfectamente
viable y no contraviene la prohibicin constitucional del doble enjuiciamiento que dentro del ordenamiento
jurdico colombiano coexistan consecuencias negativas tanto en el rgimen disciplinario como en el de
carrera administrativa para aquel servidor pblico que abandone injustificadamente su empleo.
A esta conclusin lleg el Tribunal Constitucional con base en las diferencias existentes entre estos dos
regmenes jurdicos. La sentencia seala varias diferencias importantes, "pues el rgimen de carrera est
fundado en el mrito y se centra en asegurar ante todo la eficacia y continuidad de la actividad estatal,
mientras que los procesos disciplinarios protegen preferentemente la moralidad de la administracin, y por
ello se centran en verificar el cumplimiento de los deberes propios del cargo por los respectivos
funcionarios. Por ello, nadie duda que el derecho disciplinario es una modalidad del derecho sancionatorio,

65 110010325000200300244-01(2103-03) ACTOR CRISTINA LARA CASTRO M.P. Dra. Ana Margarita Olaya Forero.
66 Sentencia del 26 de enero de 2006, Radicacin nmero: 25000-23-25-000-2001-04982-01(4196-04)
tal y como esta Corte lo ha destacado en mltiples oportunidades, mientras que el rgimen de carrera no
tiene una vocacin de sancin sino de seleccin de los mejores servidores, y evaluacin y control de su
desempeo."
A partir de lo anterior, la Corte Constitucional concluy que en atencin a tales diferencias, no poco
relevantes, principalmente en lo relativo a las finalidades y funciones de los dos regmenes referidos, un
mismo comportamiento puede implicar consecuencias negativas para un servidor pblico en ambos
mbitos, sin que ello conlleve la violacin de la prohibicin del doble enjuiciamiento o principio del non bis
in dem. Lo anterior, por cuanto una tal prohibicin no excluye que un mismo comportamiento pueda dar
lugar a diversas consecuencias jurdicas "siempre y cuando stas tengan distintos fundamentos normativos y
diversas finalidades. (...) el non bis in dem veda es que exista una doble sancin, cuando hay una identidad
de sujetos, acciones, fundamentos normativos y finalidad y alcances de la sancin."
Por ltimo, la Corte hizo nfasis en que la jurisprudencia ha reconocido que el rgimen de carrera
administrativa debe ser establecido por ley con sujecin a los preceptos constitucionales, lo cual otorga un
amplio margen de libertad de configuracin del legislador para determinar los diversos aspectos que
envuelve dicho rgimen, tales como el ingreso, ascenso y retiro, los mritos y calidades de los aspirantes,
entre otros. Indic que la Constitucin Poltica confiere, especficamente, potestad al legislador para que
defina otras causales que determinen el retiro de la carrera, por lo cual el Congreso actu dentro de su
rbita de competencia al regular la hiptesis de abandono del cargo para el retiro de la carrera.
Por otra parte, en la Sentencia C-1189 de 2005, la Corte Constitucional, revis la constitucionalidad del
literal i del artculo 41 de la Ley 909 de 2004, el cual establece la posibilidad de declaratoria de vacancia del
empleo en el caso de abandono del mismo, como una causal autnoma del retiro del servicio. En dicha
sentencia, la Corte Constitucional, reiter su postura de que el abandono de cargo es una causal autnoma
de declaratoria de vacancia y retiro del servicio de los funcionarios pblicos, en los siguientes trminos:
"la causal de retiro del servicio por abandono del cargo, consagrada en el literal i) del artculo 41 de
la Ley 909 de 2004, no tiene proyeccin hacia el derecho disciplinario, sino que se enmarca dentro
de las medidas administrativas que tienden a dar plena aplicabilidad a los principios que rigen la
funcin pblica y a evitar traumatismos en su marcha normal."
No obstante lo anterior, la Corte Constitucional determin que aunque es constitucional la consagracin del
abandono de cargo como causal autnoma de retiro del servicio, este debe ser declarado por la
administracin en cumplimiento del siguiente procedimiento: "No obstante, es de vital importancia recordar
que la decisin de retiro del servicio de un empleado pblico tiene lugar mediante un acto administrativo de
carcter particular y concreto para cuya expedicin debe cumplirse el procedimiento establecido en el Cdigo
Contencioso Administrativo, esto es, que la actuacin que de oficio inicie la administracin, con el fin de
retirar del servicio a un empleado -sea ste de carrera o de libre nombramiento y remocin-, le debe ser
comunicada, para efectos de que ste pueda ejercer su derecho de defensa, al ser odo por la autoridad
administrativa competente, as como para contar con la oportunidad de aportar y controvertir las pruebas
que le sean adversas"
V.CONCLUSIONES
De acuerdo con lo analizado, se considera que los parmetros que debe tener en cuenta la Secretara de
Educacin para declarar el abandono de cargo como causal de cesacin definitiva de funciones en instancia
administrativa y como causal de responsabilidad disciplinaria, son las siguientes:
a. Como causal autnoma de retiro del servicio.
La declaratoria de vacancia de un cargo, no exige el adelantamiento de proceso disciplinario; basta
que se compruebe tal circunstancia para proceder en la forma ordenada por la ley. Es decir, que sta pera
por ministerio de la ley y el pronunciamiento de la administracin al respecto es meramente declarativo, sin
perjuicio, de que su declaratoria administrativa pueda acarrear simultnea y paralelamente para el servidor
pblico, en los trminos del artculo 128 del Decreto 1950 de 1973, las sanciones disciplinarias y
responsabilidad civil o penal que le corresponda.
La comprobacin fsica de que el empleado ha dejado de concurrir por tres (3) das consecutivos al
trabajo, no es circunstancia suficiente para la declaratoria de abandono en sede administrativa, la ley
exige que no se haya acreditado justa causa para tal ausencia, estimada en trminos razonables por la
entidad en la que presta sus servicios. Incluso, si la justa causa se comprueba con posterioridad, el acto debe
revocarse.
Como causal autnoma de retiro del servicio en sede administrativa, tiene por objetivo dar plena
aplicabilidad a los principios que rigen la funcin pblica y evitar traumatismos en su marcha normal, que
puede ser iniciada y declarada de oficio por la administracin, siempre y cuando se le comunique al
afectado, para efectos de que ste pueda ejercer su derecho de defensa, al ser odo por la autoridad
administrativa competente, as como para contar con la oportunidad de aportar y controvertir las pruebas
que le sean adversas.
En consideracin a que el abandono de cargo en instancia administrativa es una herramienta de la
cual puede disponer la administracin para a su vez designar el reemplazo del funcionario que de manera
injustificada ha hecho dejacin del cargo, y as evitar traumatismos en la prestacin del servicio, sin que se
requiera adelantar un proceso disciplinario, dicha declaratoria debe ser ejercida en un trmino razonable, es
decir, que debe estar demostrada su adecuacin temporal frente a la necesidad de garantizar la prestacin
del servicio y su no traumatismo.
Al igual que para la declaratoria en materia disciplinaria, para su declaratoria en instancia
administrativa, deben concurrir los siguientes elementos: i) El abandono de las responsabilidades y deberes
propios del cargo, debe ser voluntario y definitivo por parte del funcionario; ii) Debe ser injustificado, iii)
Debe presentarse durante el trmino mnimo sealado en las normas. ( el resaltado es nuestro).
b. El abandono del Cargo como falta gravsima en materia disciplinaria.
De conformidad con lo establecido por el artculo 48- numeral 55 del Cdigo Disciplinario nico (Ley
734 de 2002) la imputacin de la responsabilidad disciplinaria por abandono de cargo debe ser por una
conducta injustificada, es decir que no medie causa alguna que exonere al funcionario de abandonar los
deberes de su cargo.
La imputacin de la responsabilidad disciplinaria por la conducta omisiva de abandono de cargo
slo puede ser endilgada si la conducta es tpica, antijurdica y culpable.
En materia disciplinaria, para que se configure la falta disciplinaria, deben concurrir los siguientes
elementos: i) El abandono de las responsabilidades y deberes propios del cargo, debe ser voluntario y
definitivo por parte del funcionario; ii) Debe ser injustificado, iii) Debe presentarse durante el trmino
mnimo sealado en las normas.
Tenemos entonces frente al caso que nos ocupa, que el seor docente, se retira del servicio una vez es
notificado de la Resolucin, a travs de la cual se confirmaba una sancin disciplinaria de suspensin por 6
meses, sin esperar que le fuera notificada la Resolucin de ejecucin de la mencionada sancin.
Dada la situacin fctica, y con base en el anlisis efectuado, no se observa que en el presente caso, el retiro
sea voluntario y definitivo, elementos que, jurisprudencialmente se han sealado como determinantes para
calificar una situacin como abandono del cargo, como causal autnoma y administrativa de retiro del
servicio.
Siendo esta la situacin debe permitirse que el funcionario se reintegre a sus funciones, toda vez que a la
fecha no existe ningn acto administrativo que lo separe legalmente del servicio.

Seccin 5a.
SANCIONES

Artculo 48.- Sanciones por infraccin de deberes y prohibiciones. (Derogado


tcitamente) Los docentes que incumplan los deberes y violen las prohibiciones
consagradas en este decreto se harn acreedores a las siguientes sanciones,
las cuales sern impuestas en forma progresiva:

1. Amonestacin verbal;
2. Amonestacin escrita, con anotacin en la hoja de vida, en la cual debe
quedar igualmente consignados los descargos presentados por el
inculpado;
3. Multa que no podr exceder de la sexta parte del sueldo bsico
mensual;
4. Suspensin en el ejercicio del cargo hasta por quince (15) das sin
derecho a remuneracin;
5. Suspensin en el ejercicio del cargo hasta por treinta (30) das sin
derecho a remuneracin.

La primera sancin ser impuesta por el inmediato superior. La segunda por


el inmediato superior administrativo. La tercera por la autoridad
nominadora. La cuarta y la quinta igualmente por dicha autoridad; pero
previo concepto de la respectiva Junta Seccional de Escalafn.
DECRETO 2480 DE 1986
Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto Extraordinario 2277 de 1979.
DEL RGIMEN DISCIPLINARIO
Artculo 1.- Del campo de aplicacin. Las normas del presente Decreto se aplicarn a los educadores
oficiales escalafonados que desempaen la profesin docente en los distintos niveles y modalidades que
integran el sistema educativo nacional, excepto el nivel superior que se rige por normas especiales.

DECRETO 1726 DE 1995. (Octubre 6)


Por medio del cual se dictan normas para la aplicacin del rgimen disciplinario al personal docente del
servicio educativo estatal.
Artculo 1.- Para efectos de la aplicacin del Rgimen Disciplinario nico a los Docentes de los servicios
educativos estatales, entindese como organismo de control interno disciplinario las Juntas Seccinales de
Escalafn, ante las cuales se surtir y decidir la primera instancia.
La segunda instancia ser fallada por el funcionario que ejerza la nominacin en los trminos de la Ley 60 de
1993, el Decreto 1140 de 1995 y dems normas concordantes
Artculo 2.- Las normas sustantivas que regulan el rgimen disciplinario docente, contenidas en el Decreto -
Ley 2277 de 1979 y en el Decreto 2480 de 1986, continuarn vigentes en tanto no contraren la regulacin
establecida en la Ley 200 de 1995 y debern ser aplicadas por el fallador al adelantar el procedimiento
disciplinario.
Artculo 3.- Los procesos disciplinarios que se adelantan contra docentes del servicio educativo estatal
iniciados despus del 4 de octubre de 1995, se sometern a lo dispuesto en los artculos anteriores.
Los procesos disciplinarios cuyo pliego de cargos se haya notificado antes de la vigencia de la Ley 200 de
1995, continuarn tramitndose hasta su culminacin, de acuerdo con el procedimiento que estableca el
Decreto 2480 de 1986 y las sanciones se impondrn conforme a los artculos 48 y 49 del Decreto - Ley 2277
de 1979, por las mismas autoridades establecidas en dichas normas.
NOTA: El presente Decreto aparece publicado en el Diario Oficial No. 42.040

Sentencia C-481/98 Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Dr. Alejandro Martnez Caballero. La Corte
considera que ese decreto 1726 de 1995 no es susceptible de reincorporar al ordenamiento jurdico las
normas del Decreto Legislativo 2277 de 1979, que fueron derogadas por el CDU, pues una norma
administrativa no puede revivir una ley derogada, por cuanto estara contradiciendo una norma de superior
jerarqua, a saber el mandato legal que dispuso la derogacin. En tales casos, y en aplicacin de lo dispuesto
por el artculo 66 del Cdigo Contencioso Administrativo, debe considerarse que esos decretos carecen de
fuerza ejecutoria, por cuanto se encuentran desprovistos de fundamento de derecho, pues pretenden
reglamentar la aplicacin de una norma legal derogada.

Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Radicacin nmero: 891. 11 de septiembre de 1996.
Consejero ponente: Luis Camilo Osorio Isaza. Referencia: RGIMEN DISCIPLINARIO APLICABLE AL CUERPO
DOCENTE DEL DISTRITO CAPITAL (LEY 200 DE 1995, ARTS. 48, 57 Y 61; DECRETO 2277 DE 1979). El Ministerio
del Interior, a solicitud del Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogot, D. C., formula la siguiente consulta sobre la
aplicacin de las normas disciplinarias para el cuerpo docente, dada la coexistencia, no totalmente
armnica del Decreto - ley 2277 de 1979, de la Ley 200 de 1995 y del Decreto 1726 de 1995.
1. La Ley 200 dispone en el artculo 48 que la autoridad nominadora crear una oficina o dependencia que,
conforme a ley, tenga a su cargo el ejercicio de la funcin disciplinaria (art. 49). En el caso de la educacin
bogotana el Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogot, debe constituir una Oficina de Control Interno
Disciplinario que se encargue de conocer en primera instancia de los procesos disciplinarios que se
adelantan contra sus servidores. Mediante Decreto 687 del 14 de noviembre de 1995 esta Alcalda cre la
oficina en la Secretara de Educacin para dar cumplimiento a esta norma.
Con el Decreto 1726 de 1995, el seor Ministro encargado de funciones presidenciales dispuso que las
funciones de Control Interno Disciplinario para los docentes sern ejercidas por la Junta Seccional de
Escalafn.
Pregunta: Hay o no colisin de competencias entre estas dos dependencias?, cul de ellas cumple
realmente con lo ordenado por la Ley 200?
2. El decreto dispone que la Junta de Escalafn es primera instancia y segn la Ley 200 la autoridad
nominadora es la segunda instancia.
Segn el Decreto 2277 de 1979, el Alcalde de Bogot es el Presidente de la Junta de Escalafn y, por lo
tanto, la segunda instancia del proceso preside la primera instancia.
No vicia esto de nulidad el proceso?
3. La Ley 200 dispone en su artculo 57 que todo funcionario debe ser investigado por otro funcionario de
igual o superior jerarqua a la del investigado. La Junta del Escalafn tiene entre otros miembros a docentes
que investigarn a rectores o a docentes con grado superior en el escalafn. Hay contradiccin con la ley?,
debe cambiarse la composicin de la Junta?
4. La Junta tiene entre sus miembros un representante de educacin privada y uno de los padres de familia,
que no son funcionarios pblicos.
Debe entenderse que adquieren el carcter de servidores pblicos por estar en la Junta? Si es as, qu
rango tienen?
LA SALA RESPONDE:
1. No existe colisin de competencias entre las dos dependencias porque la Junta de Escalafn est prevista
en el Decreto 1726 de 1995 cuya expedicin corresponde al Presidente de la Repblica en ejercicio de la
potestad reglamentaria (art. 189.11 de la C.P.) y prevalece sobre el reglamento local originado en Decreto
687 de 1995 del Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogot.
2. La participacin del Alcalde de Bogot en el organismo de control interno de primera instancia como
Presidente de la Junta de Escalafn, no es posible en el evento de que en su condicin de nominador le
corresponda conocer del asunto en segunda instancia por va de apelacin, por cuanto sera violatoria de los
principios del debido proceso y de la doble instancia.
Como consecuencia de lo anterior, el Alcalde debe abstenerse de participar en las decisiones de la primera
instancia que corresponden a la Junta de Escalafn, porque en caso contrario, tendr que declararse
impedido para conocer del asunto en la segunda instancia (art. 150, numeral 2 del Cdigo de
Procedimiento Civil).
No existe nulidad por actuar el Alcalde en las dos instancias mientras no medie pronunciamiento en tal
sentido por la jurisdiccin contenciosa administrativa.
3. De conformidad con el artculo 57 de la Ley 200 de 1995, la investigacin disciplinaria se adelanta por el
organismo de Control Interno Disciplinario en este caso, por la Junta de Escalafn del Distrito Capital.
Cuando la investigacin sea adelantada por quien determine el jefe de la entidad, la persona escogida ser
un funcionario de igual o superior jerarqua al investigado. En el caso de la Junta de Escalafn, este requisito
no necesariamente debe observarse en los miembros del organismo; por lo tanto, no hay contradiccin en la
ley y no es necesario hacer cambios en la composicin de la Junta.
4. Los particulares que hacen parte de una Junta de Escalafn no adquieren carcter de servidores pblicos
por este solo hecho, nicamente son auxiliares de la administracin que cumplen funciones pblicas como
miembros de la Junta.

Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil. Radicacin nmero: 393. Consejero ponente:
Humberto Mora Osejo. Se absuelve la consulta que el seor Ministro de Educacin Nacional hace a la Sala
en los siguientes trminos textuales:
"Con el fin de atender el concepto autorizado de esa respetable Sala en cuanto si la Ley, Decreto
Extraordinario 2277 de 1979, permite o no, que la administracin por intermedio de las Juntas Seccionales
de Escalafn inicien, adelanten y culminen procesos disciplinarios a los educadores escalafonados de los
Institutos Docentes Privados cuando incurran en las causales de mala conducta, establecidas en el artculo
46 del citado Estatuto, ante su Despacho me permito formular la consulta relacionada con el tema que a
continuacin expongo:
"El artculo 4o. del Decreto Ley 2277 de 1979 precepta:
"'Educadores No Oficiales. A los educadores no oficiales les sern aplicables las normas de este Decreto
sobre escalafn nacional docente, capacitacin y asimilacin. En los dems aspectos del ejercicio de la
profesin, dichos educadores se regirn por las normas del Cdigo Sustantivo del Trabajo, los pactos y
convenciones colectivas y los reglamentos internos, segn el caso' "
"Artculo 19 Ibdem. 'Funciones de las Juntas Seccionales. Corresponde a las Juntas Seccionales de
Escalafn el estudio, tramitacin y resolucin de las solicitudes de inscripcin, ascenso y reinscripcin en el
escalafn, la tramitacin, concepto y fallo de los procesos disciplinarios que deban adelantarse segn este
decreto, en relacin con el personal docente.
"...'".Artculo 46 Ibdem. 'CAUSALES DE MALA CONDUCTA. Los siguientes hechos debidamente
comprobados constituyen causales de mala conducta:
"a. La asistencia habitual al sitio de trabajo en estado de embriaguez o la Toxicomana;
"b. El homosexualismo o la prctica de aberraciones sexuales.
"c. La malversacin de fondos y bienes escolares o cooperativos.
"d. El trfico con calificaciones, certificados de estudio, de trabajo o documentos pblicos;
"e. La aplicacin de castigos denigrantes o fsicos a los educandos;
"f. El incumplimiento sistemtico de los deberes o la violacin reiterada de las prohibiciones;
"g. El ser condenado por delito o delitos dolosos;
"h. El uso de documentos o informaciones falsas para inscripcin o ascenso en el escalafn, o para
obtener nombramientos, traslados, licencias o comisiones;
"i. La utilizacin de la ctedra para hacer proselitismo poltico;
"j. El abandono del cargo.'.
"Artculo 49 Ibdem. 'SANCIONES POR MALA CONDUCTA.
Los docentes que Incurran en las causales de mala conducta establecidas en este decreto se harn
acreedores a las siguientes sanciones:
"1. Aplazamiento del ascenso en el escalafn por un trmino de seis (6) a doce (12) meses;
"2. Suspensin en el escalafn hasta por seis (6) meses que ocasiona la prdida de los derechos y las
garantas de la Carrera Docente por el trmino de la Suspensin, y la prdida del tiempo de Suspensin para
los efectos de ascenso en el Escalafn;
"3. Exclusin del Escalafn que determina la destinacin del cargo.'
"De las normas transcritas podemos deducir:
"1. Que las sanciones por mala conducta siempre afectan el escalafn del docente (Aplazamiento,
Suspensin, Exclusin), aspecto que concordado con el transcrito artculo 4o. del Decreto Ley 2277 nos
permite inferir en un comienzo, que es procedente, que las Juntas Seccionales de Escalafn inicien,
adelanten y culminen procesos disciplinarios a los docentes escalafonados no oficiales.
"2. Sin embargo, la Suspensin en el Escalafn conlleva una sancin accesoria, cual es: La prdida de
los derechos y las garantas de la Carrera Docente por el trmino de la Suspensin pero a esta Carrera no
pertenecen los docentes de carcter privado.
"Igualmente, la Exclusin del Escalafn determina la destitucin del cargo. Sabido es, que la
administracin no puede invadir mbitos ajenos a su competencia; por consiguiente mal podra ordenar en
un momento dado la destitucin de un docente del sector privado.
"Criterio que segn parece, fue el tenido en cuenta al redactarse el artculo 1o. del Decreto 2480 de
1986 (Rgimen Disciplinario de los Docentes), al estatuir:
"'Campo de aplicacin. Las normas del presente Decreto se aplicarn a los educadores oficiales
escalafonados que desempeen la profesin docente ...'.
"De conformidad con lo expuesto y conocedor del sano criterio de los Honorables Magistrados que
conforman esa Sala, cordialmente consulto:
"1. Desde el punto de vista legal, Es procedente que la administracin por intermedio de las Juntas
Seccionales de Escalafn inicien, adelanten y culminen procesos disciplinarios a los educadores
escalafonados que incurran en causales de mala conducta y que prestan sus servicios en el sector privado?
"2. A un educador oficial que presta a la vez sus servicios en un plantel privado en diferente jornada, e
incurre ste en causal de mala conducta, Se le puede adelantar proceso disciplinario por el hecho de tener
la investidura de educador oficial?
"3. Teniendo en cuenta que las causales de mala conducta consagradas en los literales i) f) y j) del
artculo 46 del decreto 2277/79, constituyen hechos prohibitivos exclusivamente a los servidores pblicos,
Cobijara a los docentes escalafonados del sector privado investigados por incurrir en las citadas causales?".
La Sala considera:
1o) Con fundamento en las facultades extraordinarias conferidas por la Ley 8a. de 1979, el gobierno
expidi el Decreto - ley 2277 del mismo aos sobre "el ejercicio de la profesin docente", con excepcin del
nivel superior o universitario.
2) Aunque el artculo 2 del Decreto ley 2277 de 1969 dispone que "se entiende por profesin
docente el ejercicio de la enseanza en planteles oficiales y no oficiales de educacin en los distintos niveles,
el artculo 4o ibdem claramente prescribe que a los educadores no oficiales slo sern aplicables las
disposiciones del mismo estatuto relativas a "escalafn nacional docente, capacitacin y asimilaciones" y
que "en los dems aspectos del ejercicio de la profesin dichos educadores se regirn por las normas del
Cdigo Sustantivo del Trabajo, los pactos y convenciones colectivas y los reglamentos internos, segn el
caso".
3o) De manera que los educadores privados, que se rigen, como los oficiales, por las reglas y principios
relativos al "escalafn nacional docente", para todos los dems efectos son trabajadores particulares, a los
cuales, por lo mismo, no les es aplicable el rgimen disciplinario prescrito por el captulo V del Decreto - ley
2277 de 1979.
4o) De conformidad con el Cdigo Sustantivo del Trabajo, a que alude expresamente el artculo 4o del
Decreto - ley 2277 de 1979, las faltas de los educadores privados deben determinarse en el reglamento de
trabajo, el cual tambin debe establecer las correspondientes sanciones.

NOTA DEL AUTOR. ESTE ARTCULO SE ENCUENTRA DEROGADO TCITAMENTE, A PARTIR DE LA VIGENCIA DEL C.D.U DEL
AO 1995 (4 DE OCTUBRE).

Artculo 49.- Sanciones por mala conducta. (Derogado tcitamente) Los docentes
que incurran en las causales de mala conducta establecidas en este Decreto
se harn acreedores a las siguientes sanciones:

1. Aplazamiento del ascenso en el escalafn por un trmino de seis (6) a


doce (12) meses;
2. Suspensin en el escalafn hasta por seis (6) meses que ocasiona la
prdida de los derechos y garantas de la carrera docente por el trmino
de la suspensin, y la prdida del tiempo de suspensin para los efectos
de ascenso en el escalafn.
3. Exclusin del escalafn que determina la destitucin del cargo.

Pargrafo.- Las sanciones establecidas en el presente artculo sern


impuestas por la respectiva Junta Seccional de Escalafn, la cual dar aviso
inmediato a la autoridad nominadora para que dicte la providencia
correspondiente.
DECRETO 2480 DE 1986
Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto Extraordinario 2277 de 1979.
DEL RGIMEN DISCIPLINARIO
Artculo 1.- Del campo de aplicacin. Las normas del presente Decreto se aplicarn a los educadores
oficiales escalafonados que desempaen la profesin docente en los distintos niveles y modalidades que
integran el sistema educativo nacional, excepto el nivel superior que se rige por normas especiales.

DECRETO 1726 DE 1995. (Octubre 6)


Por medio del cual se dictan normas para la aplicacin del rgimen disciplinario al personal docente del
servicio educativo estatal.
Artculo 1.- Para efectos de la aplicacin del Rgimen Disciplinario nico a los Docentes de los servicios
educativos estatales, entindese como organismo de control interno disciplinario las Juntas Seccinales de
Escalafn, ante las cuales se surtir y decidir la primera instancia.
La segunda instancia ser fallada por el funcionario que ejerza la nominacin en los trminos de la Ley 60 de
1993, el Decreto 1140 de 1995 y dems normas concordantes
Artculo 2.- Las normas sustantivas que regulan el rgimen disciplinario docente, contenidas en el Decreto -
Ley 2277 de 1979 y en el Decreto 2480 de 1986, continuarn vigentes en tanto no contraren la regulacin
establecida en la Ley 200 de 1995 y debern ser aplicadas por el fallador al adelantar el procedimiento
disciplinario.
Artculo 3.- Los procesos disciplinarios que se adelantan contra docentes del servicio educativo estatal
iniciados despus del 4 de octubre de 1995, se sometern a lo dispuesto en los artculos anteriores.
Los procesos disciplinarios cuyo pliego de cargos se haya notificado antes de la vigencia de la Ley 200 de
1995, continuarn tramitndose hasta su culminacin, de acuerdo con el procedimiento que estableca el
Decreto 2480 de 1986 y las sanciones se impondrn conforme a los artculos 48 y 49 del Decreto - Ley 2277
de 1979, por las mismas autoridades establecidas en dichas normas.
NOTA: El presente Decreto aparece publicado en el Diario Oficial No. 42.040

Sentencia C-481/98 Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Dr. Alejandro Martnez Caballero. La Corte
considera que ese decreto 1726 de 1995 no es susceptible de reincorporar al ordenamiento jurdico las
normas del Decreto Legislativo 2277 de 1979, que fueron derogadas por el CDU, pues una norma
administrativa no puede revivir una ley derogada, por cuanto estara contradiciendo una norma de superior
jerarqua, a saber el mandato legal que dispuso la derogacin. En tales casos, y en aplicacin de lo dispuesto
por el artculo 66 del Cdigo Contencioso Administrativo, debe considerarse que esos decretos carecen de
fuerza ejecutoria, por cuanto se encuentran desprovistos de fundamento de derecho, pues pretenden
reglamentar la aplicacin de una norma legal derogada.

NOTA DEL AUTOR. ESTE ARTCULO SE ENCUENTRA DEROGADO TCITAMENTE, A PARTIR DE LA VIGENCIA DEL C.D.U DEL
AO 1995 (4 DE OCTUBRE).
Artculo 50.- Gradacin de las sanciones. (Derogado tcitamente) Las faltas por mala
conducta para efectos de la sancin se calificarn como graves o leves
atendiendo a su naturaleza y sus efectos, las modalidades y circunstancias
del hecho, los motivos determinantes y los antecedentes personales del
infractor.

DECRETO 2480 DE 1986


Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto Extraordinario 2277 de 1979.
DEL RGIMEN DISCIPLINARIO
Artculo 1.- Del campo de aplicacin. Las normas del presente Decreto se aplicarn a los educadores
oficiales escalafonados que desempaen la profesin docente en los distintos niveles y modalidades que
integran el sistema educativo nacional, excepto el nivel superior que se rige por normas especiales.

DECRETO 1726 DE 1995. (Octubre 6)


Por medio del cual se dictan normas para la aplicacin del rgimen disciplinario al personal docente del
servicio educativo estatal.
Artculo 1.- Para efectos de la aplicacin del Rgimen Disciplinario nico a los Docentes de los servicios
educativos estatales, entindese como organismo de control interno disciplinario las Juntas Seccinales de
Escalafn, ante las cuales se surtir y decidir la primera instancia.
La segunda instancia ser fallada por el funcionario que ejerza la nominacin en los trminos de la Ley 60 de
1993, el Decreto 1140 de 1995 y dems normas concordantes
Artculo 2.- Las normas sustantivas que regulan el rgimen disciplinario docente, contenidas en el Decreto -
Ley 2277 de 1979 y en el Decreto 2480 de 1986, continuarn vigentes en tanto no contraren la regulacin
establecida en la Ley 200 de 1995 y debern ser aplicadas por el fallador al adelantar el procedimiento
disciplinario.
Artculo 3.- Los procesos disciplinarios que se adelantan contra docentes del servicio educativo estatal
iniciados despus del 4 de octubre de 1995, se sometern a lo dispuesto en los artculos anteriores.
Los procesos disciplinarios cuyo pliego de cargos se haya notificado antes de la vigencia de la Ley 200 de
1995, continuarn tramitndose hasta su culminacin, de acuerdo con el procedimiento que estableca el
Decreto 2480 de 1986 y las sanciones se impondrn conforme a los artculos 48 y 49 del Decreto - Ley 2277
de 1979, por las mismas autoridades establecidas en dichas normas.
NOTA: El presente Decreto aparece publicado en el Diario Oficial No. 42.040

Sentencia C-481/98 Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Dr. Alejandro Martnez Caballero. La Corte
considera que ese decreto 1726 de 1995 no es susceptible de reincorporar al ordenamiento jurdico las
normas del Decreto Legislativo 2277 de 1979, que fueron derogadas por el CDU, pues una norma
administrativa no puede revivir una ley derogada, por cuanto estara contradiciendo una norma de superior
jerarqua, a saber el mandato legal que dispuso la derogacin. En tales casos, y en aplicacin de lo dispuesto
por el artculo 66 del Cdigo Contencioso Administrativo, debe considerarse que esos decretos carecen de
fuerza ejecutoria, por cuanto se encuentran desprovistos de fundamento de derecho, pues pretenden
reglamentar la aplicacin de una norma legal derogada.

NOTA DEL AUTOR. ESTE ARTCULO SE ENCUENTRA DEROGADO TCITAMENTE, A PARTIR DE LA VIGENCIA DEL C.D.U DEL
AO 1995 (4 DE OCTUBRE).

Artculo 51.- Ineficiencia profesional. El educador que muestre serias


deficiencias en la transmisin de los conocimientos de su especialidad, o en
el ejercicio de las funciones y responsabilidades inherentes al cargo, estar
sometido a las sanciones previstas en el artculo 49 las que slo podrn ser
aplicadas en forma progresiva, previa amonestacin escrita de la entidad
nominadora.

Artculo 52. Reinscripcin en el escalafn. El docente que haya sido excluido


del escalafn podr obtener por una sola vez su reinscripcin solicitndola
por escrito a la Junta Seccional que impuso la sancin. Dicha solicitud slo
podr presentarla tres (3) aos despus de la exclusin, siempre y cuando el
educador compruebe que han desaparecido las causas que la motivaron.

Artculo 53. Suspensin provisional. (Derogado tcitamente) En caso de falta grave, de


mala conducta, que a juicio de la Junta Seccional de Escalafn determine una
situacin de alta inconveniencia para la continuacin del educador en el
ejercicio del cargo, mientras se cumple el proceso disciplinario, el docente
podr ser suspendido provisionalmente por dicha Junta sin derecho a
remuneracin hasta por sesenta (60) das, trmino dentro del cual, sta
determinar la sancin correspondiente. Si la determinacin final de la Junta
de Escalafn fuere absolutoria, el docente ser reintegrado al ejercicio de su
cargo y se le pagarn los salarios y prestaciones dejados de devengar por
causa de dicha suspensin.

Pargrafo. Las Juntas de Escalafn, de oficio o a solicitud del suspendido,


podrn ampliar el trmino para decidir hasta por treinta (30) das ms,
cuando ellas lo consideren conveniente para el perfeccionamiento de la
investigacin.
DECRETO 2480 DE 1986.
Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto Extraordinario 2277 de 1979.
DEL RGIMEN DISCIPLINARIO
Artculo 1.- Del campo de aplicacin. Las normas del presente Decreto se aplicarn a los educadores
oficiales escalafonados que desempaen la profesin docente en los distintos niveles y modalidades que
integran el sistema educativo nacional, excepto el nivel superior que se rige por normas especiales.

DECRETO 1726 DE 1995. (Octubre 6)


Por medio del cual se dictan normas para la aplicacin del rgimen disciplinario al personal docente del
servicio educativo estatal.
Artculo 1.- Para efectos de la aplicacin del Rgimen Disciplinario nico a los Docentes de los servicios
educativos estatales, entindese como organismo de control interno disciplinario las Juntas Seccinales de
Escalafn, ante las cuales se surtir y decidir la primera instancia.
La segunda instancia ser fallada por el funcionario que ejerza la nominacin en los trminos de la Ley 60 de
1993, el Decreto 1140 de 1995 y dems normas concordantes
Artculo 2.- Las normas sustantivas que regulan el rgimen disciplinario docente, contenidas en el Decreto -
Ley 2277 de 1979 y en el Decreto 2480 de 1986, continuarn vigentes en tanto no contraren la regulacin
establecida en la Ley 200 de 1995 y debern ser aplicadas por el fallador al adelantar el procedimiento
disciplinario.
Artculo 3.- Los procesos disciplinarios que se adelantan contra docentes del servicio educativo estatal
iniciados despus del 4 de octubre de 1995, se sometern a lo dispuesto en los artculos anteriores.
Los procesos disciplinarios cuyo pliego de cargos se haya notificado antes de la vigencia de la Ley 200 de
1995, continuarn tramitndose hasta su culminacin, de acuerdo con el procedimiento que estableca el
Decreto 2480 de 1986 y las sanciones se impondrn conforme a los artculos 48 y 49 del Decreto - Ley 2277
de 1979, por las mismas autoridades establecidas en dichas normas.
NOTA: El presente Decreto aparece publicado en el Diario Oficial No. 42.040

Sentencia C-481/98 Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Dr. Alejandro Martnez Caballero. La Corte
considera que ese decreto 1726 de 1995 no es susceptible de reincorporar al ordenamiento jurdico las
normas del Decreto Legislativo 2277 de 1979, que fueron derogadas por el CDU, pues una norma
administrativa no puede revivir una ley derogada, por cuanto estara contradiciendo una norma de superior
jerarqua, a saber el mandato legal que dispuso la derogacin. En tales casos, y en aplicacin de lo dispuesto
por el artculo 66 del Cdigo Contencioso Administrativo, debe considerarse que esos decretos carecen de
fuerza ejecutoria, por cuanto se encuentran desprovistos de fundamento de derecho, pues pretenden
reglamentar la aplicacin de una norma legal derogada.

NOTA DEL AUTOR. ESTE ARTCULO SE ENCUENTRA DEROGADO TCITAMENTE, A PARTIR DE LA VIGENCIA DEL C.D.U DEL
AO 1995 (4 DE OCTUBRE).

Artculo 54. Efectos. (Derogado tcitamente) El vencimiento de los trminos


establecidos en el artculo anterior determina el reintegro ms no implica la
suspensin del procedimiento disciplinario ni la correspondiente imposicin
de las sanciones a que haya lugar. Tampoco ocasiona el pago retroactivo de
los salarios dejados de devengar por razn de la suspensin, los cuales solo
sern exigibles en caso de fallo definitivo favorable.

Decreto Nacional 2480 de 1986.


Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto Extraordinario 2277 de 1979.
DEL RGIMEN DISCIPLINARIO
Artculo 1.- Del campo de aplicacin. Las normas del presente Decreto se aplicarn a los educadores
oficiales escalafonados que desempaen la profesin docente en los distintos niveles y modalidades que
integran el sistema educativo nacional, excepto el nivel superior que se rige por normas especiales.

Decreto Nacional 1726 de 1995. (Octubre 6)


Por medio del cual se dictan normas para la aplicacin del rgimen disciplinario al personal docente del
servicio educativo estatal.
Artculo 1.- Para efectos de la aplicacin del Rgimen Disciplinario nico a los Docentes de los servicios
educativos estatales, entindese como organismo de control interno disciplinario las Juntas Seccinales de
Escalafn, ante las cuales se surtir y decidir la primera instancia.
La segunda instancia ser fallada por el funcionario que ejerza la nominacin en los trminos de la Ley 60 de
1993, el Decreto 1140 de 1995 y dems normas concordantes
Artculo 2.- Las normas sustantivas que regulan el rgimen disciplinario docente, contenidas en el Decreto -
Ley 2277 de 1979 y en el Decreto 2480 de 1986, continuarn vigentes en tanto no contraren la regulacin
establecida en la Ley 200 de 1995 y debern ser aplicadas por el fallador al adelantar el procedimiento
disciplinario.
Artculo 3.- Los procesos disciplinarios que se adelantan contra docentes del servicio educativo estatal
iniciados despus del 4 de octubre de 1995, se sometern a lo dispuesto en los artculos anteriores.
Los procesos disciplinarios cuyo pliego de cargos se haya notificado antes de la vigencia de la Ley 200 de
1995, continuarn tramitndose hasta su culminacin, de acuerdo con el procedimiento que estableca el
Decreto 2480 de 1986 y las sanciones se impondrn conforme a los artculos 48 y 49 del Decreto - Ley 2277
de 1979, por las mismas autoridades establecidas en dichas normas.
NOTA: El presente Decreto aparece publicado en el Diario Oficial No. 42.040

Sentencia C-481/98 Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Dr. Alejandro Martnez Caballero. La Corte
considera que ese decreto 1726 de 1995 no es susceptible de reincorporar al ordenamiento jurdico las
normas del Decreto Legislativo 2277 de 1979, que fueron derogadas por el CDU, pues una norma
administrativa no puede revivir una ley derogada, por cuanto estara contradiciendo una norma de superior
jerarqua, a saber el mandato legal que dispuso la derogacin. En tales casos, y en aplicacin de lo dispuesto
por el artculo 66 del Cdigo Contencioso Administrativo, debe considerarse que esos decretos carecen de
fuerza ejecutoria, por cuanto se encuentran desprovistos de fundamento de derecho, pues pretenden
reglamentar la aplicacin de una norma legal derogada.

NOTA DEL AUTOR. ESTE ARTCULO SE ENCUENTRA DEROGADO TCITAMENTE, A PARTIR DE LA VIGENCIA DEL C.D.U DEL
AO 1995 (4 DE OCTUBRE).

Seccin 6a.
DERECHO DE DEFENSA

Artculo 55. Derecho de Defensa. (Derogado tcitamente) Las sanciones disciplinarias


se aplicarn con observancia del derecho de defensa del acusado, en los
trminos previstos en este Decreto.

El docente que sea objeto de una inculpacin tendr derecho a conocer el


informe y las pruebas que se alleguen a la investigacin; a que se practiquen
las pertinentes que solicite, a ser odo en declaracin de descargos,
diligencias para lo cual podr pedir la asesora de abogado o de su sindicato,
y a interponer los recursos establecidos en este Decreto.

El Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento para aplicar las


sanciones y garantizar el derecho a la defensa del inculpado. El
procedimiento comprende el conjunto de acciones administrativas mediante
las cuales se denuncia, se comprueba, se sanciona la falta y se ejerce el
derecho de defensa.
DECRETO 2480 DE 1986
Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto Extraordinario 2277 de 1979.
DEL RGIMEN DISCIPLINARIO
Artculo 1.- Del campo de aplicacin. Las normas del presente Decreto se aplicarn a los educadores
oficiales escalafonados que desempaen la profesin docente en los distintos niveles y modalidades que
integran el sistema educativo nacional, excepto el nivel superior que se rige por normas especiales.

DECRETO 1726 DE 1995. (Octubre 6)


Por medio del cual se dictan normas para la aplicacin del rgimen disciplinario al personal docente del
servicio educativo estatal.
Artculo 1.- Para efectos de la aplicacin del Rgimen Disciplinario nico a los Docentes de los servicios
educativos estatales, entindese como organismo de control interno disciplinario las Juntas Seccinales de
Escalafn, ante las cuales se surtir y decidir la primera instancia.
La segunda instancia ser fallada por el funcionario que ejerza la nominacin en los trminos de la Ley 60 de
1993, el Decreto 1140 de 1995 y dems normas concordantes
Artculo 2.- Las normas sustantivas que regulan el rgimen disciplinario docente, contenidas en el Decreto -
Ley 2277 de 1979 y en el Decreto 2480 de 1986, continuarn vigentes en tanto no contraren la regulacin
establecida en la Ley 200 de 1995 y debern ser aplicadas por el fallador al adelantar el procedimiento
disciplinario.
Artculo 3.- Los procesos disciplinarios que se adelantan contra docentes del servicio educativo estatal
iniciados despus del 4 de octubre de 1995, se sometern a lo dispuesto en los artculos anteriores.
Los procesos disciplinarios cuyo pliego de cargos se haya notificado antes de la vigencia de la Ley 200 de
1995, continuarn tramitndose hasta su culminacin, de acuerdo con el procedimiento que estableca el
Decreto 2480 de 1986 y las sanciones se impondrn conforme a los artculos 48 y 49 del Decreto - Ley 2277
de 1979, por las mismas autoridades establecidas en dichas normas.
NOTA: El presente Decreto aparece publicado en el Diario Oficial No. 42.040

Sentencia C-481/98 Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Dr. Alejandro Martnez Caballero. La Corte
considera que ese decreto 1726 de 1995 no es susceptible de reincorporar al ordenamiento jurdico las
normas del Decreto Legislativo 2277 de 1979, que fueron derogadas por el CDU, pues una norma
administrativa no puede revivir una ley derogada, por cuanto estara contradiciendo una norma de superior
jerarqua, a saber el mandato legal que dispuso la derogacin. En tales casos, y en aplicacin de lo dispuesto
por el artculo 66 del Cdigo Contencioso Administrativo, debe considerarse que esos decretos carecen de
fuerza ejecutoria, por cuanto se encuentran desprovistos de fundamento de derecho, pues pretenden
reglamentar la aplicacin de una norma legal derogada.

NOTA DEL AUTOR. ESTE ARTCULO SE ENCUENTRA DEROGADO TCITAMENTE, A PARTIR DE LA VIGENCIA DEL C.D.U DEL
AO 1995 (4 DE OCTUBRE).

CAPTULO VI
CAPACITACIN

Artculo 56. Definicin. Constituye capacitacin el conjunto de acciones y


procesos educativos, graduados, que se ofrecen permanentemente a los
docentes en servicio oficial y no oficial para elevar su nivel acadmico.

La capacitacin estar a cargo del Ministerio de Educacin Nacional, de las


secretaras seccionales de educacin y de las instituciones privadas
debidamente facultadas para ello.
Ley 115 de 1994.
Artculo 192.- Incentivos de capacitacin y profesionalizacin. La Nacin y las entidades territoriales podrn
crear incentivos de capacitacin, profesionalizacin y otros para los docentes y directivos docentes, cuyas
instituciones y educandos se destaquen en los procesos evaluativos que se convoquen para el efecto

Artculo 57. Objetivos. La capacitacin docente cumplir los siguientes


objetivos:

a) Profesionalizar a los educadores sin ttulo docente, que se encuentren


en servicio.
b) Actualizar a los educadores sobre los adelantos pedaggicos,
cientficos y tecnolgicos.
c) Actualizar a los educadores en las tcnicas de administracin,
supervisin, planeamiento y legislacin educativa.
d) Especializar a los educadores dentro de su propia rea de
conocimientos.
e) Proporcionar a los educadores oportunidades de mejoramiento
profesional mediante los ascensos en el escalafn.

Artculo 58. Sistema Nacional de Capacitacin. La capacitacin se establece


como un derecho para los educadores en servicio. El Ministerio de Educacin
Nacional en asocio de las secretaras de educacin seccionales y de las
universidades oficiales, organizar el Sistema Nacional de Capacitacin con el
fin de dar cumplimiento a los objetivos sealados en el artculo anterior y
garantizar a los educadores la prestacin del servicio. El sistema incorporar
los siguientes aspectos:

a) Programas para las diferentes modalidades de capacitacin, entre los


cuales deber contemplarse la capacitacin a distancia.
b) Coordinacin con las entidades educativas oficiales y privadas, sobre
los procedimientos para la prestacin del servicio de capacitacin.
c) Especificacin de las condiciones en que este servicio se ofrecer a los
docentes vinculados, tanto al servicio oficial como al privado.
d) Determinacin de los crditos y horas exigibles para ascenso a los
diferentes grados de escalafn y para la obtencin de ttulos docentes.

Concepto Secretara de Educacin del Distrito. Oficina Asesora Jurdica. Radicado No 16510 del 26/03/14
Asunto: Consulta capacitacin docentes provisionales.
CONSULTA:
La posibilidad de invertir recursos del proyecto 894, en la formacin de docentes provisionales, los cuales
seran los ms de 1.000 maestros recientemente vinculados en provisionalidad para apoyar los proyecto
prioritarios como currculo para la excelencia acadmica y la formacin integral 40 X 40, Primera
Infancia y Educacin Media Fortalecida.
ANALISIS:
Al respecto esta Oficina Asesora Jurdica se pronuncia dentro de la rbita del artculo 28 del CCA. En la
siguiente forma:
Respecto del tema de capacitacin se encuentra el Decreto Ley 1567 de 1998 por el cual se crean (sic) el
sistema nacional de capacitacin y el sistema de estmulos para los empleados del Estado. Dicha
normatividad seala
Artculo 1.- Campo de Aplicacin. El presente Decreto - Ley se aplica a los empleados del Estado que
prestan sus servicios en las entidades regidas por la Ley 443 de 1998.
Pargrafo.- En caso de vacos respecto a la capacitacin y a los estmulos en las normas que regulan las
carreras especiales a las cuales se refiere la Constitucin Poltica, o en las normas que regulan los sistemas
especficos de carrera de que trata el artculo 4 de la Ley 443 de 1998, sern aplicadas las disposiciones
contenidas en el presente Decreto - Ley y dems normas que lo reglamenten y complementen.
Se observa como el mbito de aplicacin del citado Decreto, cobija a todos los empleados del Estado, y a su
vez cobija todos los regmenes de carreras especiales o sistemas especficos de carrera, en caso de vaco
normativo en los mismos.

Dado lo anterior la primera conclusin es que esta normatividad sera aplicable al caso de los docentes en
aquellos eventos no regulados por las normas especiales de la carrera docente.
Ahora bien, el artculo 4 del Decreto Ley referido, define lo que se entiende por capacitacin en los
siguientes trminos: Artculo 4.- Definicin de capacitacin. Se entiende por capacitacin el conjunto de
procesos organizados, relativos tanto a la educacin no formal como a la informal de acuerdo con lo
establecido por la ley general de educacin, dirigidos a prolongar y a complementar la educacin inicial
mediante la generacin de conocimientos, el desarrollo de habilidades y el cambio de actitudes, con el fin de
incrementar la capacidad individual y colectiva para contribuir al cumplimiento de la misin institucional, a
la mejor prestacin de servicios a la comunidad, al eficaz desempeo del cargo y al desarrollo personal
integral. Esta definicin comprende los procesos de formacin, entendidos como aquellos que tienen por
objeto especfico desarrollar y fortalecer una tica del servicio pblico basada en los principios que rigen la
funcin administrativa.
A su vez el artculo 5 del mismo estatuto establece los objetivos de la capacitacin, en los siguientes
trminos:
Artculo 5.- Objetivos de la Capacitacin. Son objetivos de la capacitacin.
a. Contribuir al mejoramiento institucional fortaleciendo la capacidad de sus entidades y organismos;
b. Promover el desarrollo integral del recurso humano y el financiamiento de una tica del servicio
pblico;
c. Elevar el nivel de compromiso de los empleados con respecto a las polticas, los planes, los
programas, los proyectos y los objetivos del Estado y de sus respectivas entidades;
d. Fortalecer la capacidad, tanto individual como colectiva, de aportar conocimientos, habilidades y
actitudes para el mejor desempeo laboral y para el logro de los objetivos institucionales;
e. Facilitar la preparacin pertinente de los empleados con el fin de elevar sus niveles de satisfaccin
personal y laboral, as como de incrementar sus posibilidades de ascenso dentro de la carrera
administrativa.
El artculo 6 del Decreto Ley 1567 de 1998 regula los principios de la capacitacin as:
Artculo 6.- Principios Rectores de la Capacitacin. Las entidades administrarn la capacitacin aplicando
estor principios.
a. Complementariedad. La capacitacin se concibe como un proceso complementario de la
planeacin, por lo cual debe consultarla y orientar sus propios objetivos en funcin de los propsitos
institucionales;
b. Integralidad. La capacitacin debe contribuir al desarrollo del potencial de los empleados en su
sentir, pensar y actuar, articulando el aprendizaje individual con el aprendizaje en equipo y el aprendizaje
organizacional;

c. Objetividad. La formulacin de polticas, planes y programas de capacitacin debe ser la respuesta a


diagnsticos de necesidades de capacitacin previamente realizados utilizando procedimientos e
instrumentos tcnicos propios de las ciencias sociales y administrativas;
d. Participacin. Todos los procesos que hacen parte de la gestin de la capacitacin, tales como
deteccin de necesidades, formulacin, ejecucin y evaluacin de planes y programas, deben contar con la
participacin activa de los empleados;
e. Prevalencia del Inters de la Organizacin. Las polticas y los programas respondern
fundamentalmente a las necesidades de la organizacin;
f. Integracin a la Carrera Administrativa. La capacitacin recibida por los empleados debe ser
valorada como antecedentes en los procesos de seleccin, de acuerdo con las disposiciones sobre la
materia.
g. Prelacin de los Empleados de Carrera. Para aquellos casos en los cuales la capacitacin busque
adquirir y dejar instaladas capacidades que la entidad requiera ms all del mediano plazo, tendr prelacin
los empleados de carrera. Los empleados vinculados mediante nombramiento provisional, dada la
temporalidad de su vinculacin, slo se beneficiarn de los programas de induccin y de la modalidad de
entrenamiento en el puesto de trabajo.
h. Economa. En todo caso se buscar el manejo ptimo de los recursos destinados a la capacitacin,
mediante acciones que pueden incluir el apoyo interinstitucional.
i. nfasis en la Prctica. La capacitacin se impartir privilegiando el uso de metodologas que hagan
nfasis en la prctica, en el anlisis de casos concretos y en la solucin de problemas especficos de la
entidad.
j. Continuidad. Especialmente en aquellos programas y actividades que por estar dirigidos a impactar
en la formacin tica y a producir cambios de actitudes, requieren acciones a largo plazo. ( el resaltado es
nuestro).
Tenemos entonces que el Decreto Ley, que regula la materia especfica de la capacitacin en las entidades
del Estado, seala la prelacin que tienen los empleados de carrera para efectos de la capacitacin, y
excluye de la misma a los empleados en provisionalidad, en consideracin a la temporalidad de su
vinculacin.
En igual forma la Ley 909 de 2004 por la cual se expiden normas que regulan el empleo pblico, la carrera
administrativa, gerencia pblica y se dictan otras disposiciones tambin establece su campo de aplicacin
as:
Artculo 3. Campo de aplicacin de la presente ley.
() 2. Las disposiciones contenidas en esta ley se aplicarn, igualmente, con carcter supletorio, en caso de
presentarse vacos en la normatividad que los rige, a los servidores pblicos de las carreras especiales tales
como:
- Rama Judicial del Poder Pblico.
- Procuradura General de la Nacin y Defensora del Pueblo.
- Contralora General de la Repblica y Contraloras Territoriales.
- Fiscala General de la Nacin.
- Entes Universitarios autnomos.
- Personal regido por la carrera diplomtica y consular.
- El que regula el personal docente.
- El que regula el personal de carrera del Congreso de la Repblica ( el resaltado es nuestro).
A su vez en el artculo 36 de la citada Ley, se sealan los objetivos de la capacitacin, as:
Artculo 36. Objetivos de la capacitacin.
1. La capacitacin y formacin de los empleados pblicos est orientada al desarrollo de sus
capacidades, destrezas, habilidades, valores y competencias fundamentales, con miras a propiciar su eficacia
personal, grupal y organizacional, de manera que se posibilite el desarrollo profesional de los empleados y el
mejoramiento en la prestacin de los servicios.
Nuevamente se reiteran que los objetivos de la capacitacin estn orientados a un mejoramiento personal
que redunde en una mejor prestacin del servicio, lo cual supone una permanencia en el tiempo de estos
beneficios.
Ahora bien el artculo 73 del Decreto 1227 de 2005, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 909 de
2004 y el Decreto Ley 1567 de 1998, precepta:
"La financiacin de la educacin formal har parte de los programas de bienestar social dirigidos a los
empleados de libre nombramiento y remocin y de carrera. Para su otorgamiento, el empleado deber
cumplir las siguientes condiciones:
73.1. Llevar por lo menos un ao de servicio continuo en la entidad.
73.2. Acreditar nivel sobresaliente en la calificacin de servicios correspondiente al ltimo ao de servicio.
Pargrafo. Los empleados vinculados con nombramiento provisional y los temporales, dado el carcter
transitorio de su relacin laboral, no podrn participar de programas de educacin formal o no formal
ofrecidos por la entidad, teniendo nicamente derecho a recibir induccin y entrenamiento en el puesto de
trabajo". (Subrayas fuera de texto).
Observamos nuevamente que, estas normas repiten las disposiciones que excluyen a los funcionarios
vinculados a la Administracin en condicin de provisionales de los programas de capacitacin formal o
informal, debido a la temporalidad de su relacin laboral.
Lo anterior es lgico dado que se busca proteger en primer lugar los recursos del Estado, cuya inversin en
capacitacin de personal temporal, no redundara en beneficios para el mejoramiento institucional y en
segundo lugar porque no se estara dando cumplimiento ni a los objetivos, ni a los principios rectores de la
capacitacin, que finalmente buscan garantizar el desarrollo de la misin institucional y la mejor prestacin
de un servicio, en el caso de la Secretaria, el servicio de la educacin.
Adicionalmente respecto al tema de capacitacin de los empleados de carrera frente a los empleados
vinculados provisionalmente a la Administracin, la Corte Constitucional en Sentencia C-1163 de 2000, al
analizar la constitucionalidad del literal g) del artculo 6 del Decreto ley 1567 de 1998 determin:
4. Los nombramientos en provisionalidad constituyen una excepcin al principio general consignado en
el artculo 125 de la C.P., regulada por la ley y supeditada al cumplimiento de estrictos requisitos As las
cosas, es claro, que se impone el principio general que ordena que los empleos en los rganos y entidades
del Estado son de carrera, y que slo de manera excepcional, y cumplidos los presupuestos que ordena la
ley, stos podrn ser provistos mediante nombramientos provisionales, cuya duracin y posibilidad de
prrroga est expresamente determinada en la ley.
Y continua afirmando la Corte: ..6. El literal g) del artculo 6 del Decreto Ley 1567 de 1998, no acarrea
vulneracin o desconocimiento del principio de igualdad, dado que la situacin jurdica de los empleados
pblicos de carrera es sustancialmente diferente de la de los empleados pblicos provisionales, por lo que
es razonable y se justifica un trato distinto en materia de capacitacin. .pues en efecto la situacin
jurdica de los empleados pblicos de carrera es diferente a la de los empleados vinculados a travs de
nombramientos provisionales, lo que implica que el principio de igualdad, que como lo ha dicho la Corte es
"relacional"
Finalmente la Corte en la misma providencia indica: Lo anterior se afirma, si se tiene en cuenta que el
objetivo principal de la capacitacin en la administracin pblica es mejorar la calidad de la prestacin de los
servicios a cargo del Estado, para garantizar as el bienestar general y la consecucin de los fines que le son
propios, objetivo que no se distorsiona ni se elude con el trato diferente que contempla la norma legal
impugnada para los empleados vinculados con nombramiento provisional, los cuales, dice ella misma
expresamente, tendrn derecho a los programas de induccin y de entrenamiento en el puesto de trabajo,
lo que es suficiente para garantizar el cumplimiento de ese objetivo, y adems es razonable y se justifica, si
se tiene en cuenta la temporalidad de su vinculacin y los costos crecientes de ese tipo de programas, que
exigen estrategias de racionalizacin y optimizacin a la hora de utilizarlos, una de las cuales es destacarlos
para aquellos servidores que permanecern en su cargos, pues slo as, paralelamente, se garantizar la
instalacin cierta y duradera de competencias y capacidades especficas en la respectiva entidad.

De otra parte, el tratamiento discriminatorio en materia de capacitacin que prev la disposicin


impugnada, para los empleados pblicos vinculados a la administracin a travs de nombramientos
provisionales, en nada afecta la atencin que exigen los usuarios de los servicios pblicos a cargo de
aquellos, pues como se anot antes, la misma norma garantiza los cursos de induccin y entrenamiento
para aquellos, necesarios para el adecuado cumplimiento de sus funciones, lo que da va a la realizacin del
principio constitucional que establece la prevalencia del inters general, consignado en el artculo 1 de la
Carta Poltica, y desde luego de los principios rectores de la funcin administrativa, consagrados en el
artculo 209 superior
Todas las consideraciones de la Corte Constitucional, son plenamente aplicables al caso de los docentes
nombrados en condicin de provisionales, toda vez que su situacin jurdica, es totalmente diferente de los
docentes de carrera y la temporalidad de su vinculacin es la caracterstica principal de la misma.
Adicionalmente la contratacin de personal provisional va precedida de un anlisis de competencias,
conocimientos y habilidades de cada docente que, se supone lo habilitan para desempear el cargo, incluso
en forma transitoria, por lo que no habra fundamento para sustentar que se requiere una capacitacin
adicional (formal o informal) para el cumplimiento de las funciones asignadas, teniendo en cuenta la corta
duracin de su permanencia en el cargo de docente provisional.
Finalmente el manejo de recursos asignados a un proyecto de inversin, como es el caso del proyecto 894
maestros empoderados con bienestar y mejor formacin debe cumplir con las normas que regulan dichos
proyectos, lo cual incluye una planeacin de dicha inversin y el establecimiento de los beneficios a largo
plazo por la inversin de estos recursos, siendo en este caso el objetivo primordial procurar la calidad en la
educacin, a travs del mejoramiento personal de los docentes, objetivo claramente referido a aquellos con
vinculaciones permanentes a travs de la carrera docente.
CONCLUSIONES:
Teniendo en cuenta la normatividad citada y la jurisprudencia sobre el tema, las conclusiones sobre su
consulta son:
Para el caso de los docentes tenemos que las normas de carrera docente no contemplan ninguna disposicin
que regule el tema de la capacitacin de docentes provisionales, por lo que en cumplimiento de lo sealado
en el pargrafo del artculo primero del Decreto Ley 1567 de 1998 , en el numeral segundo del artculo 3 de
la Ley 909 de 2004, y en el artculo 73 del Decreto 1227 de 2005 ( reglamentario de las dos disposiciones
legales mencionadas) las disposiciones mencionadas son aplicables a los docentes y por tanto, los docentes
vinculados en provisionalidad, estaran excluidos de la capacitacin ( formal o informal), salvo los
programas de induccin y entrenamiento en el puesto de trabajo.
Por tanto no es viable jurdicamente la inversin de recursos, en la capacitacin de docentes con vinculacin
provisional.

CAPTULO VII
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS EDUCADORES

Artculo 59. Distintas situaciones. Los docentes al servicio oficial pueden


encontrarse en una de las siguientes situaciones:

a) En servicio activo.
b) En licencia.
c) En permiso.
d) En comisin o por encargo.
e) En vacaciones.
f) En suspensin del ejercicio de sus funciones, y
g) En retiro del servicio.
Ley 115 de 1994.
Artculo 153.- Administracin municipal de la educacin. Administrar la educacin en los municipios es
organizar, ejecutar, vigilar y evaluar el servicio educativo; nombrar, remover, trasladar, sancionar, estimular,
dar licencias y permisos a los docentes, directivos docentes y personal administrativo; orientar, asesorar y
en general dirigir la educacin en el municipio; todo ello de acuerdo con lo establecido en la presente Ley, el
Estatuto Docente y en la Ley 60 de 1993.
Artculo 106.- Novedades de personal. Los actos administrativos de nombramientos, traslados, permutas y
dems novedades del personal docente y administrativo de la educacin estatal se harn por los
gobernadores y por los alcaldes de los distritos o municipios que estn administrando la educacin ().
Todo nombramiento deber ajustarse a los plazos y procedimientos legales y a la disponibilidad
presupuestal.
Artculo 131.- Encargo de funciones. En caso de ausencias temporales o definitivas de directivos docentes o
de educadores en un establecimiento educativo estatal, el rector o director encargar de sus funciones a
otra persona calificada vinculada a la institucin, mientras la autoridad competente suple la ausencia o
provee el cargo.
El rector o director informar inmediatamente por escrito a la autoridad competente para que dicte el acto
administrativo necesario en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles, momento a partir del cual se
producen los efectos laborales correspondientes.
El funcionario que debe dictar el acto administrativo arriba sealado, incurrir en causal de mala conducta si
no lo hace oportunamente.

Artculo 60. Servicio activo. El docente se encuentra en servicio activo cuando


ejerce las funciones propias del cargo del cual ha tomado posesin en
propiedad.

Tambin se considera el docente en servicio activo cuando su cargo ha sido


suprimido o cuando no se le haya asignado carga acadmica.

Artculo 61. Traslados. (Derogado art. 113 Ley 715 de 2001) La autoridad nominadora
puede disponer el traslado del educador o del directivo docente a otro
establecimiento o dependencia de la zona urbana o cabecera del mismo
municipio.

El traslado que implique para el educador cambio de domicilio, solo


proceder por solicitud personal, por permuta libremente convenida o por
manifiestas necesidades del servicio.

El Gobierno fijar los criterios para definir las necesidades del servicio
educativo. Cuando el traslado proceda por esta causa el educador tendr
derecho a que se le reconozca un auxilio de traslado cuya cuanta ser
determinada por el reglamento ejecutivo.
Ley 115 de 1994.
Artculo 153.- Administracin municipal de la educacin. Administrar la educacin en los municipios es
organizar, ejecutar, vigilar y evaluar el servicio educativo; nombrar, remover, trasladar, sancionar, estimular,
dar licencias y permisos a los docentes, directivos docentes y personal administrativo; orientar, asesorar y
en general dirigir la educacin en el municipio; todo ello de acuerdo con lo establecido en la presente Ley, el
Estatuto Docente y en la Ley 60 de 1993.
Artculo 106.- Novedades de personal. Los actos administrativos de nombramientos, traslados, permutas y
dems novedades del personal docente y administrativo de la educacin estatal se harn por los
gobernadores y por los alcaldes de los distritos o municipios que estn administrando la educacin ().
Todo nombramiento deber ajustarse a los plazos y procedimientos legales y a la disponibilidad
presupuestal.

Decreto Nacional 180 de 1982.


Por el cual se reglamentan los traslados de personal docente contemplados en el artculo 61 del Decreto
Extraordinario 2277 de 1979 y se dictan otras medidas complementarias.
Artculo 1. Definicin. Se considera traslado el desplazamiento por orden de la autoridad nominadora de un
educador de un cargo docente a otro cargo docente de igual o superior categora.
Artculo 2. Modalidades. El traslado puede decretarse:
a) Discrecionalmente por la autoridad nominadora cuando debe cumplirse dentro de la zona urbana o
cabecera del mismo municipio donde el educador tiene fijado su domicilio.
b) Por solicitud del educador dentro de las condiciones que ms adelante se establecen.
c) Por permuta libremente convenida.
d) Por necesidades del servicio segn lo establecido en este Decreto.
Pargrafo.- Para los efectos de lo dispuesto en este artculo entindese por domicilio el lugar donde el
educador est de asiento, o donde ejerce habitualmente su profesin docente.
Artculo 3. Traslado por solicitud propia. La administracin educativa puede decretar los traslados que se
soliciten por los educadores, si las necesidades y disponibilidades acadmicas y presupuestales de los
respectivos establecimientos educativos lo permiten y no existen motivos concretos de inconveniencia que
lo impidan.
Artculo 4. Traslado por permuta. La autoridad nominadora podr ordenar traslados de los docentes por
permuta libremente convenida entre ellos cuando las necesidades acadmicas y las disponibilidades
presupuestales lo permitan y no existan motivos de inconveniencia que lo impidan.
Artculo 5. Traslado por necesidad del servicio. La autoridad nominadora puede disponer el traslado del
educador, a municipio distinto al de su domicilio, o al lugar fuera de la zona urbana o de la cabecera del
mismo municipio de su domicilio, cuando ello se estime necesario o conveniente para el bien del servicio
pblico educativo.
Para los efectos de que trata este artculo se consideran necesidades del servicio, las siguientes:
a) La reubicacin del personal docente que no tenga la asignacin acadmica reglamentaria, por
cierre definitivo del establecimiento, por insuficiencia de aulas o por disminucin o insuficiencia de
matrcula.
b) La reubicacin de los educadores en su especialidad.
c) La notoria desadaptacin del docente o del directivo docente al ambiente y sitio de trabajo, que
origine deficiencia en el proceso educativo o desajustes en la armona necesaria que debe reinar
entre el docente y los directivos del plantel, la comunidad escolar y la comunidad circunvecina y
que, de otra parte, no constituya causal de sanciones disciplinarias.
Pargrafo.- En tales casos la necesidad del traslado se comunicar al educador con la expresin de la causal
que se considere aplicable para que exprese su concepto.
Artculo 6.- Traslado a solicitud del superior del docente. El traslado del educador podr ser recomendado
por el director del establecimiento o del Ncleo de Desarrollo Educativo o Jefe de Distrito a la autoridad
nominadora, en escrito sustentado en las necesidades del servicio anteriormente descritas, del cual dar
copia al educador para que, tambin por escrito y con destino a dicha autoridad manifieste lo que a bien
tenga.
Artculo 7. Decisin y cumplimiento. Oda la opinin del educador la autoridad nominadora decidir lo que
corresponda y su determinacin no estar sujeta a recurso alguno por la va gubernativa.
Pargrafo.- En los casos en que docentes, cnyuges entre s, trabajen en un mismo lugar, la autoridad
nominadora procurar ejercer las facultades de traslado de que trata este Decreto con el criterio de no
romper la unidad familiar.
Artculo 8. Cuando no procede el traslado por necesidades del servicio: El traslado por necesidades del
servicio no podr decretarse en los siguientes casos:
a) Como medida disciplinaria.
b) Cuando el docente ejerza cargo de representante del magisterio ante junta de carcter oficial, si
reside en el lugar de sesin de dicha junta.
c) Cuando el docente se encuentra bajo tratamiento mdico que exija su permanencia en el sitio de
trabajo, certificado por la entidad de previsin a la cual est afiliado.
d) Cuando el docente deba permanecer en el sitio de trabajo por orden judicial.
e) Cuando no hayan transcurrido al menos (2) aos de efectuado el ltimo traslado del docente en
aplicacin de los causales a) y b) del artculo 5.
Artculo 9. Condiciones de traslado. El traslado de que tratan los artculos anteriores en ningn caso podrn
implicar condiciones menos favorables para el educador, en lo que se refiere a la remuneracin a que le da
derecho su grado en el escalafn o a su jerarqua. Lo anterior se entiende sin perjuicio de las facultades que
posee la administracin para regresar a un directivo a la base docente, por causa justificada y con arreglo a
los procedimientos previstos en el Decreto 610 de 1981.
Artculo 10.- Gastos de traslado. nicamente cuando se decrete un traslado por necesidades del servicio e
implique cambio de domicilio de un municipio a otro, de acuerdo con el artculo 61 del Decreto 2277 de
1979, el educador tendr derecho a recibir las siguientes cantidades a ttulo de auxilio:
a) El cincuenta por ciento (50%) de un sueldo mensual, y
b) El valor del pasaje del educador.
Pargrafo.- Los gastos de pasajes del cnyuge e hijos que acompaen al educador trasladado, le sern
reconocidos a ste a la presentacin de los comprobantes correspondientes.
Artculo 11. Traslado de educadores sin ttulo docente. Los educadores sin ttulo docente que hayan sido
nombrados al amparo de las circunstancias de excepcin a que hace referencia el Pargrafo del artculo 5
del Decreto 2277 de 1979, incorporado por el Decreto 85 de 1980, no estn cobijados por las normas
restrictivas de traslado por necesidad del servicio. Sin embargo, en ningn caso, la autoridad nominadora
podr trasladar a los bachilleres de que trata el numeral 1 del pargrafo del artculo 5 citado, a zonas
distintas de las rurales definidas en tal norma. La violacin de esta prohibicin vicia de nulidad la respectiva
providencia y hace responsable directamente a la autoridad nominadora.

Ley 715 de 2001.


Artculo 22. Traslados. Cuando para la debida prestacin del servicio educativo se requiera el traslado de un
docente o directivo docente, este se ejecutar discrecionalmente y por acto debidamente motivado por la
autoridad nominadora departamental, distrital o del municipio certificado cuando se efecte dentro de la
misma entidad territorial.
Cuando se trate de traslados entre departamentos, distritos o municipios certificados se requerir, adems
del acto administrativo debidamente motivado, un convenio interadministrativo entre las entidades
territoriales.
Las solicitudes de traslados y las permutas procedern estrictamente de acuerdo con las necesidades del
servicio y no podrn afectarse con ellos la composicin de las plantas de personal de las entidades
territoriales.
El Gobierno Nacional reglamentar esta disposicin.
Artculo 40. Competencias transitorias de la Nacin. Durante el perodo de transicin la Nacin tendr como
competencias especiales: ()
40.3. Autorizar y trasladar las plazas excedentes a los municipios donde se requieran.
Pargrafo 1. Cuando se requieran traslados de plazas de docentes y directivos docentes entre
departamentos, se trasladarn en el siguiente orden de prioridad: vacantes, plazas recin provistas por la
incorporacin de quienes tenan orden de prestacin de servicios, docentes vinculados con una antigedad
no mayor de 5 aos. Los traslados de docentes procedern segn lo previsto en el artculo 22 y en las
normas que lo reglamenten. Los traslados de docentes y directivos docentes en carrera sern realizados por
la respectiva autoridad nominadora.
Pargrafo 2. La Nacin podr, por una sola vez, establecer incentivos para los docentes, directivos y
administrativos vinculados a la fecha de expedicin de la presente ley, que voluntariamente acepten
traslados interdepartamentales, con cargo al Sistema General de Participaciones.

Decreto Nacional 520 de 2010.


Por el cual se reglamenta el artculo 22 de la Ley 715 de 2001 en relacin con el proceso de traslado de
docentes y directivos docentes.
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin. Con el fin de garantizar igualdad de oportunidades, transparencia
y agilidad en la adopcin de las decisiones correspondientes, el presente decreto reglamenta el proceso de
traslado de los servidores pblicos docentes y directivos docentes que atienden el servicio educativo en los
niveles de preescolar, bsica y media, administrados por cada una de las entidades territoriales certificadas
en educacin.
Artculo 2. Proceso ordinario de traslados. Adoptada y distribuida la planta de personal docente y directivo
docente de conformidad con los artculos 6 y 7 de la Ley 715 de 2001, cada entidad territorial certificada
en educacin deber implementar el proceso para tramitar los traslados que tengan origen en solicitud de
los docentes o directivos docentes, el cual debe desarrollarse as:
1. El Ministerio de Educacin Nacional fijar cada ao, antes de la iniciacin del receso estudiantil de que
trata el Decreto 1373 de 2007, el cronograma para la realizacin por parte de las entidades territoriales
certificadas del proceso de traslados ordinarios de docentes y directivos docentes al servicio de las
entidades territoriales certificadas, con el fin de que al inicio del siguiente ao escolar los docentes
trasladados se encuentren ubicados en los establecimientos educativos receptores para la oportuna
prestacin del servicio educativo.
2. Cada entidad territorial certificada expedir un reporte anual de vacantes definitivas, por establecimiento
educativo, considerando las sedes, haciendo uso del sistema de informacin de recursos humanos del que
disponga, con corte a 30 de octubre de cada ao para calendario A y 30 de mayo para calendario B.
3. Con base en el cronograma fijado por el Ministerio de Educacin Nacional y el reporte anual de vacantes,
antes de la iniciacin del receso estudiantil previsto en el Decreto 1373 de 2007, la entidad territorial
certificada convocar al proceso de traslado mediante acto administrativo, en el cual detallar las
necesidades del servicio educativo por atender mediante traslado ordinario de docentes y directivos
docentes, con la indicacin del cargo directivo o del rea de desempeo para el caso de los docentes,
localizacin del establecimiento educativo, considerando las sedes, requisitos, oportunidad y procedimiento
para la inscripcin en el proceso de traslados, informacin sobre los criterios de priorizacin para la
definicin de los mismos, fechas para la verificacin del cumplimiento de los requisitos y de expedicin de
los actos administrativos de traslado.
4. Cada entidad territorial certificada deber realizar la difusin de la convocatoria durante un periodo
mnimo de quince (15) das hbiles, anteriores a la fecha en la cual d inicio a la inscripcin en el proceso
ordinario de traslados, a travs de los medios ms idneos de que disponga. En todo caso, realizar la
difusin en el sitio web de la secretara de educacin correspondiente y en lugar de fcil acceso al pblico.
5. Cumplidas las actividades programadas en el cronograma del proceso de traslados, la autoridad
nominadora de cada entidad territorial certificada adoptar la decisin que corresponda y la comunicar al
docente o directivo docente, as como a los rectores o directores rurales de los establecimientos educativos
donde se hayan de producir los cambios.
Pargrafo 1. Antes de la expedicin de los actos administrativos que dispongan los traslados a los que haya
lugar, la entidad territorial publicar por lo menos durante cinco (5) das hbiles, la lista de traslados por
realizar como resultado del proceso ordinario de traslados, con el fin de recibir las solicitudes de ajuste que
los docentes y directivos docentes participantes en el proceso y la organizacin sindical respectiva quieran
formular, las cuales sern evaluadas y resueltas por la entidad territorial dentro del cronograma fijado.
Pargrafo 2. Los traslados entre departamentos, distritos o municipios certificados, solicitados por docentes
o directivos docentes, se tramitarn por el proceso dispuesto en este artculo y requieren adicionalmente
convenio interadministrativo entre las entidades territoriales remisora y receptora, en el cual se convendrn
entre otros aspectos las fechas de efectividad del traslado y de produccin de efectos y responsabilidades
fiscales.
Cuando se trate de permuta, con estricta sujecin a la atencin de las necesidades del servicio educativo,
segn lo establecido en el inciso 3 del artculo 22 de la Ley 715 de 2001, no ser autorizado el traslado por
la autoridad nominadora si a uno de los dos solicitantes le faltan cinco (5) aos o menos de servicio para
alcanzar la edad de retiro forzoso.
Pargrafo 3. El traslado en ningn caso implica ascenso en el Escalafn Docente, ni interrupcin en la
relacin laboral, ni puede afectar la composicin de la planta de personal.
Artculo 3. Criterios para la inscripcin. Para la inscripcin en el proceso ordinario de traslados a que se
refiere este decreto, la entidad territorial certificada deber garantizar condiciones objetivas de
participacin de los docentes y directivos docentes interesados y adoptar, por lo menos, los siguientes
criterios:
1. Lapso mnimo de permanencia del aspirante en el establecimiento educativo en el cual se encuentra
prestando el servicio como docente o directivo docente.
2. Postulacin a vacantes del mismo perfil y nivel acadmico.
Artculo 4. Criterios para la decisin del traslado. En el acto administrativo de convocatoria se debern
hacer explcitos, por lo menos, los siguientes criterios para la adopcin de las decisiones de traslado y orden
de seleccin:
- Obtencin de reconocimientos, premios o estmulos por la gestin pedaggica.
- Mayor tiempo de permanencia en el establecimiento educativo en el cual se encuentra prestando el
servicio docente o directivo docente el aspirante.
- Necesidad de reubicacin laboral del docente o directivo docente a otro municipio, por razones de salud de
su cnyuge o compaero (a) permanente, o hijos dependientes, de conformidad con la ley.
Cuando dos o ms docentes o directivos docentes estn en igualdad de condiciones para ser trasladados al
mismo lugar de desempeo de funciones, el nominador adoptar la decisin previo concepto del rector o
director rural del establecimiento educativo receptor cuando se trate de docentes, o del consejo directivo
del establecimiento educativo receptor cuando se trate de directivos docentes. Si tal concepto no se
produce dentro de los cinco (5) das siguientes a su requerimiento, el nominador adoptar la decisin del
caso.
Artculo 5. Traslados no sujetos al proceso ordinario. La autoridad nominadora efectuar el traslado de
docentes o directivos docentes mediante acto administrativo debidamente motivado, en cualquier poca
del ao lectivo, sin sujecin al proceso ordinario de traslados de que trata este decreto, cuando se originen
en:
1. Necesidades del servicio de carcter acadmico o administrativo, que deban ser resueltas
discrecionalmente para garantizar la continuidad de la prestacin del servicio educativo.
En tal caso, el nominador de la entidad territorial debe adoptar la decisin correspondiente considerando,
en su orden, las solicitudes que habiendo aplicado al ltimo proceso ordinario de traslado no lo hayan
alcanzado.
2. Razones de seguridad fundadas en la valoracin de riesgo adoptada con base en la reglamentacin que
establezca el Ministerio de Educacin Nacional. (Subraya derogado por el art. 23, Decreto Nacional 1782 de
2013)
3. Razones de salud del docente o directivo docente, previo dictamen mdico del comit de medicina laboral
del prestador del servicio de salud.
4. Necesidad de resolver un conflicto que afecte seriamente la convivencia dentro de un establecimiento
educativo, por recomendacin sustentada del consejo directivo.
Artculo 6. Gastos de traslados. Cuando la autoridad competente disponga entre municipios un traslado no
sujeto al proceso ordinario, que implique cambio de domicilio, previo certificado de disponibilidad
presupuestal, reconocer al docente o directivo docente a ttulo de auxilio no constitutivo de salario, previa
presentacin de los comprobantes correspondientes, los gastos siguientes:
a) El valor de los pasajes terrestres, martimos, fluviales o areos del docente o directivo docente, los de su
cnyuge o compaero (a) permanente y los de los hijos que dependan econmicamente de l y deban
trasladarse al nuevo destino laboral.
Este auxilio solo cubrir los gastos de pasajes areos cuando no existan medios de transporte terrestre,
martimo o fluvial;
b) Los costos del transporte del menaje domstico hasta un mximo del cincuenta por ciento (50%) de la
asignacin bsica mensual del docente o directivo docente trasladado.
Pargrafo 1. La entidad territorial no reconocer los gastos de que trata este artculo cuando el docente o
directivo haya presentado solicitud de traslado.
Pargrafo 2. Cuando la autoridad competente haya dispuesto el traslado de un docente o directivo docente
entre entidades territoriales certificadas, har constar en el convenio interadministrativo la definicin sobre
el reconocimiento de los gastos de traslado.
Artculo 7. Facultades de los alcaldes de municipios no certificados. El alcalde de un municipio no certificado
en educacin slo podr efectuar traslados de personal docente o directivo docente entre los
establecimientos educativos de su jurisdiccin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 8.2 de la Ley
715 de 2001 y con sujecin a lo dispuesto en este decreto, cuando medie una delegacin o asignacin
expresa de tal competencia por parte del gobernador de la entidad territorial certificada correspondiente.
Artculo 8. Seguimiento. El Ministerio de Educacin Nacional verificar que el software que utilice cada
entidad territorial para la administracin del personal docente cuente con las herramientas indispensables
para la implementacin del proceso de traslados y apoyar la implantacin de los ajustes que resulten
recomendables.
Pargrafo. Cada entidad territorial certificada facilitar una veedura tendiente a verificar el cumplimiento
anual del proceso reglamentado en este decreto. En la veedura podr participar la organizacin sindical de
docentes de la correspondiente entidad territorial, formular sus observaciones y recomendaciones y realizar
un informe que entregar una vez al ao al Ministerio de Educacin Nacional.
Artculo 9. Reglamentacin para traslados por razones de seguridad. La reglamentacin de que trata el
numeral 2 del artculo 5 de este decreto, deber establecer un procedimiento gil para la realizacin de los
traslados por razones de seguridad en el que se determine: la conformacin de un comit especial para la
atencin de situaciones de amenaza a docentes y directivos docentes al servicio del Estado; las funciones de
dicho comit; la definicin de los niveles de riesgo y las consecuencias correlativas; los trminos perentorios
para la adopcin de las decisiones; los efectos fiscales para el pago de los servidores trasladados a entidad
territorial distinta a la nominadora y los criterios para la definicin del lugar de reubicacin laboral. ().

Decreto Nacional 1782 de 2013.


por el cual se reglamenta los traslados por razones de seguridad de educadores oficiales de las entidades
territoriales certificadas en educacin y se dictan otras disposiciones
()Que el Decreto-ley 1278 de 2002 "por el cual se expide el Estatuto de Profesionalizacin Docente", en los
artculos 52 y 53, regula los traslados de los educadores, y entre sus modalidades se encuentra el traslado
por razones de seguridad debidamente comprobadas, el cual debe prevalecer sobre cualquier otra
modalidad de provisin de los empleos de carrera docente. ()
Que la Ley 909 de 2004 en su artculo 52, establece la siguiente medida de proteccin a favor de los
empleados pblicos de carrera administrativa que sean vctimas del desplazamiento forzado: "Cuando por
razones de violencia un empleado con derechos de carrera administrativa demuestre su condicin de
desplazado ante la autoridad competente, de acuerdo con la Ley 387 de 1997y las normas que la modifiquen
o complementen, la Comisin Nacional del Servicio Civil ordenar su reubicacin en una sede distinta a
aquella donde se encuentre ubicado el cargo del cual es titular, o en otra entidad". Para el ejercicio de esta
competencia, la Comisin, en virtud de lo consagrado en el literal e) del artculo 11 de la Ley 909 de 2004,
tiene como funcin la de conformar, organizar y manejar el Banco de Datos de empleados de carrera
desplazados por razones de violencia. ()
Artculo 1. Objeto. El presente decreto tiene por objeto establecer los criterios y el procedimiento para los
traslados por razones de seguridad de los educadores oficiales, de tal manera que se protejan los derechos a
la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de estos educadores y los de su familia, al igual que el
derecho al trabajo de los referidos servidores.
Artculo 2. Campo de aplicacin. El traslado por razones de seguridad se aplicar a los educadores como
servidores pblicos que prestan sus servicios en instituciones educativas oficiales de preescolar, bsica,
media y ciclo complementario de las entidades territoriales certificadas en educacin.
Las disposiciones definidas en este decreto deben ser aplicadas, en el marco de sus competencias, por la
autoridad nominadora de los educadores oficiales, la Unidad Nacional de Proteccin, la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y la Comisin Nacional del
Servicio Civil.
Artculo 4. Finalidad. El traslado por razones de seguridad tiene como finalidad armonizar la garanta
oportuna, gil y eficaz de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad del educador y su
familia, y el derecho al trabajo que ostenta este servidor, con los principios fundantes y los fines sociales del
Estado.
Artculo 5. Traslados por razones de seguridad. Cuando surja una amenaza o un desplazamiento forzoso, en
los trminos definidos en el presente decreto, el educador oficial podr presentar solicitud de traslado, la
cual deber ser tramitada por la autoridad nominadora con estricta y gil aplicacin de los criterios y
procedimientos administrativos aqu definidos.
Artculo 6. Tipos de traslado. El traslado por razones de seguridad ser de dos tipos:
1. Por la condicin de amenazado.
2. Por la condicin de desplazado.
Artculo 7. Traslado por condicin de amenazado. El traslado por razones de seguridad en condicin de
amenazado se aplicar a todos los educadores oficiales sin excepcin alguna, a travs de las instancias y
procedimientos establecidos en el presente captulo.
Artculo 8. Condicin temporal de amenazado. Se entiende que un educador adquiere la condicin
temporal de amenazado cuando se presentan hechos reales que, por su sola existencia, implican la
alteracin del uso de sus derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad, entendindose
razonadamente que la integridad de la persona corre peligro.
Artculo 12. Traslado por condicin de desplazado. El traslado por condicin de desplazado que regula el
presente captulo se aplica a los educadores oficiales con derechos de carrera que cumplan con los
preceptos que establece el artculo 1 de la Ley 387 de 1997 y el artculo 156 de la Ley 1448 de 2011.
El traslado por condicin de desplazado se efectuar dentro o fuera de la entidad territorial nominadora,
segn las reglas que establecen los artculos siguientes.
Artculo 13. Trmite cuando el traslado es a otra entidad territorial certificada en educacin. El educador
que cumpla con lo previsto en el inciso 1 del artculo 12 del presente decreto, y aspire a ser trasladado a
otra entidad territorial certificada, deber solicitar a la Comisin Nacional del Servicio Civil su inclusin en el
Banco de Datos de empleados de carrera desplazados por razones de violencia. ()
Artculo 15. Obligatoriedad. El gobernador, alcalde o a quien se le haya delegado la funcin nominadora de
la entidad certificada donde, a la fecha de expedicin del presente decreto, est laborando un educador,
cuya vinculacin sea con otra entidad territorial certificada, deber incorporarlo en la planta de personal
docente o directivo docente de su respectiva jurisdiccin.
La ejecucin de esta incorporacin debe darse en un plazo no mayor a los tres (3) meses siguientes de
entrada en vigencia del presente decreto. Para ello slo deber suscribir el convenio interadministrativo de
que trata el artculo 22 de la Ley 715 de 2001 entre la entidad territorial certificada de origen y la entidad
donde est ubicado actualmente del educador, sin que se surta el procedimiento establecido en el Ttulo II
del presente decreto. Esta situacin deber comunicarse a la Comisin Nacional del Servicio Civil, como
administradora del Registro Pblico de Carrera Docente, para efectos de ser incorporado el educador al
Banco de Datos de empleados de carrera desplazados por razones de violencia.
Artculo 16. Situacin de los educadores fuera del pas. Para normalizar la situacin de los educadores que a
la fecha de expedicin de este decreto estn fuera del pas, en un plazo no superior a dos (2) meses a la
entrada en vigencia del mismo, sern notificados por las entidades territoriales nominadoras, tomando
como direccin oficial aquella que reposa en su hoja de vida, para lo cual debe seguirse el procedimiento
administrativo establecido por la Ley 1437 de 2011 o las normas que la modifiquen, sustituyan o deroguen.
()
Artculo 17. Traslado cuando los miembros del ncleo familiar del educador se han reubicado en otra
entidad territorial. Si los miembros que conforman el ncleo familiar de los educadores han recibido apoyo
de reubicacin por parte de la Unidad Nacional de Proteccin para asentarse en un municipio o distrito
distinto al que habitualmente residen, el educador podr solicitar su traslado a dicha entidad territorial.
Para la aplicacin de este artculo, deber tenerse en cuenta la definicin de ncleo familiar consagrada en
el numeral 9 del artculo 3 del Decreto 4912 de 2011. ()
Artculo 18. Comprobacin de razones infundadas. Si efectuado el traslado de un educador, ya sea por la
condicin de amenazado o de desplazado, la autoridad nominadora de la entidad territorial de origen o de
destino del educador, con el apoyo de los organismos estatales competentes, en especial de la Fiscala
General de la Nacin, constata que las razones de la solicitud que origin el traslado fueron infundadas,
falsas o inexistentes, el secretario de educacin respectivo dar traslado a las instancias u rganos
competentes para que inicien las acciones o medidas de tipo administrativo, penal y disciplinario
pertinentes, respetando en todo caso el debido proceso.
La omisin de esta actuacin por parte del secretario de educacin, dar lugar a iniciar el correspondiente
proceso disciplinario, sin perjuicio del ejercicio de la accin penal si a ello hubiere lugar.
Artculo 19. Medidas administrativas y disciplinarias. El incumplimiento por parte de los gobernadores,
alcaldes, secretarios de educacin y jefes de talento humano de las secretaras de educacin de las
entidades territoriales certificadas, de los criterios, procedimientos, trminos y medidas adoptadas en este
decreto en materia de traslados por razones de seguridad, dar lugar a la actuacin administrativa para
imposicin de multa por parte de la Comisin Nacional del Servicio Civil, por vulneracin a las normas de
carrera docente, de conformidad con lo dispuesto en el pargrafo 2 del artculo 12 Ley 909 de 2004.
As mismo, el incumplimiento ser causal de mala conducta y dar lugar a las acciones y procedimientos de
investigacin disciplinaria fijados por el Cdigo nico Disciplinario y por el rgimen disciplinario de los
funcionarios pblicos frente a las vctimas consagrado en la Ley 1448 de 2011 o las normas que los
sustituyan, modifiquen o deroguen.
Artculo 21. Comit de seguimiento. Dentro del mes siguiente a la expedicin del presente decreto, en cada
entidad territorial certificada en educacin deber conformarse un comit para verificar y hacer
seguimiento al cumplimiento de lo establecido en el presente decreto.
El Comit estar conformado por el secretario de educacin, el jefe de talento humano o quien haga sus
veces en la respectiva entidad territorial certificada y dos (2) representantes del sindicato que agrupe el
mayor nmero de educadores en dicha entidad.
El Comit deber reunirse ordinariamente una vez al mes y extraordinariamente cuando alguno de sus
miembros lo solicite. A todas las sesiones invitarn al Ministerio Pblico y a la Defensora del Pueblo.
Pargrafo. Corresponde al secretario de educacin convocar y presidir el Comit. De cada sesin se
levantar un acta.
Artculo 23. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga el numeral 2 del
artculo 5 del Decreto 520 de 2010 as como el Decreto 1628 de 2012 ()
Dado en Bogot, D. C, a 20 de agosto de 2013.

Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Segunda, veintids (22) de mayo (05) de
mil novecientos ochenta y dos (1982) Referencia: Expediente No. 6.694 - Resoluciones Ministeriales.
Consejero Ponente: Ignacio Reyes Posada.
En la demanda se citan como disposiciones violadas los artculos 16, 17, 20, 26 y 62 de la Constitucin
Nacional; artculos 9o. y 10 de la Ley 43 de 1945; Decretos 30/48, Arts. 35 y ss. del Decreto 1135 de 1952,
Decreto 3157/68, Decreto 1352/69, Decreto 128/77, y se analiza el concepto de la violacin.
Ms estricta es la legislacin con respecto al traslado del personal docente. En efecto, el artculo 61 del
Decreto 2277 de 1979 se expresa as:
"Traslados. La autoridad nominadora puede disponer el traslado del educador o del directivo docente a otro
establecimiento o dependencia de la zona urbana o cabecera del mismo municipio".
"El traslado que implique para el educador cambio de domicilio, slo proceder por solicitud personal, por
permuta libremente convenida o por manifiestas necesidades del servicio".
"El Gobierno fijar los criterios para definir las necesidades del servicio educativo. Cuando el traslado
proceda por esta causa, el educador tendr derecho a que se le reconozca un auxilio de traslado cuya
cuanta ser determinada por el reglamento ejecutivo".
Se evidencia entonces que las condiciones para el traslado del personal docente son ms estrictas que para
los restantes empleados pblicos. En este caso la Administracin puede discrecionalmente ordenar el
traslado dentro de la misma zona urbana o cabecera del municipio; pero cuando se trate de traslado que
implique cambio de domicilio del empleado slo podr hacerse por solicitud del interesado, por permuta
libremente convenida o, finalmente, por manifiestas necesidades del servicio. Esta expresin indica que la
facultad de traslado cuando determina cambio de domicilio para el docente no es discrecional sino
determinada por manifiestas necesidades del servicio. Manifiesto es lo ostensible, patente o claro, lo cual
indica que en este caso la Administracin debe ser especialmente cuidadosa al estudiar las necesidades del
servicio que impusieron dicha medida.
En el caso presente el traslado del actor no fue motivado ni se dijo en el acto acusado nada en relacin con
las necesidades del servicio que impusieran la medida. Tampoco hay cargo ninguno contra el rector que se
traslada pero, aunque no pueda probarse fehacientemente, como antes se ha dicho, del expediente surge
una confusa situacin adversa al rector que, parece determinar la medida del Ministerio de Educacin. Sera
entonces una sancin contra el funcionario sin que se le haya formulado y menos probado cargo alguno en
su contra cuando, por otra parte, tiene en su haber 24 aos de servicios al Estado en el ramo de la
educacin. Todo esto permite concluir que el Ministerio de Educacin Nacional quebrant las normas que se
dejan relacionadas sobre traslado de los funcionarios docentes al decretar el traslado del actor, de donde
fluye que no tiene asidero legal la resolucin mediante la cual se declar la vacancia del cargo de rector de la
Escuela Agropecuaria de El Pin. Debe tenerse en cuenta que el empleado haba interpuesto el recurso de
reposicin contra la resolucin que decret el traslado que no le fue resuelta cuando fue sorprendido con la
declaratoria de vacancia que pona fin a la carrera docente del actor sin que previamente se le hubiera
excluido del escalafn, como lo ordena la Ley 43 de 1945.
La sentencia del Tribunal hace un certero anlisis de la situacin para concluir declarando la nulidad de las
resoluciones acusadas, restableciendo al actor en sus derechos mediante la orden de reintegro, pago de
sueldos y prestaciones que le hubieren correspondido durante el tiempo que haya estado cesante, por lo
cual debe ser confirmada.

Sentencia n 2011-0037-01, de Tribunal Administrativo de Boyac - Sala de Decisin N 5, 28 de Abril de


2011. Ponente: Luisa Mariana Sandoval Mesa. Traslado de Docentes Normatividad que lo rige. Ahora bien,
sin perjuicio del ejercicio del ius variandi y con la finalidad de garantizar una eficiente, oportuna y continua
prestacin del servicio pblico de educacin, de acuerdo con los lineamientos constitucionales, el legislador
autoriza expresamente a la entidad nominadora para modificar la sede de la prestacin de servicios de los
docentes del sector pblico. En efecto, el artculo 22 de la Ley 715 de 2001 que autoriza el traslado de
docentes o directivos docentes, establece: () A su turno, el artculo 53 del Decreto 1278 de 2002,
contempla las siguientes modalidades de traslados: a) discrecionalmente por la autoridad competente,
cuando para la debida prestacin del servicio se requiera el traslado de un docente o directivo docente
dentro del mismo distrito o municipio, o dentro del mismo departamento cuando se trate de municipios no
certificados, con el fin de garantizar un servicio continuo, eficaz y eficiente; b) por razones de seguridad
debidamente comprobadas; c) por solicitud propia.
Esta norma fue objeto de control constitucional, mediante sentencia C-734 del 26 de agosto de 2003,
declar su exequibilidad en el entendido que esa facultad discrecional debe ser consecuencia de la
necesidad del servicio, con evaluacin de las condiciones subjetivas del trabajador y siempre y cuando se
respeten las condiciones mnimas de afinidad funcional entre el cargo al que fue inicialmente vinculado y el
nuevo destino.
Posteriormente, el Decreto 3222 de 2003, reglament el artculo 22 de la Ley 715 de 2001 y en el artculo 2
precis que el traslado por necesidad del servicio es procedente: ()En este orden de ideas, las normas
legales permiten el traslado del personal docente del sector pblico por decisin discrecional de la
administracin o por solicitud del interesado, en todo caso sujetas a las necesidades del servicio y a la
proteccin de otros principios como la igualdad, la transparencia, la razonabilidad y la objetividad. La
discrecionalidad de la administracin no slo debe consultar los parmetros antes mencionados y los lmites
establecidos expresamente por la legislacin, sino que ha de procurar la realizacin de los derechos
fundamentales de los docentes, dado que la figura del traslado no est prevista nicamente como
herramienta de la administracin para ajustar su planta de personal a los requerimientos del servicio, sino
tambin como un derecho de los docentes, ntimamente relacionado con su vida digna, la integridad
personal y el libre desarrollo de la personalidad. Reitrese que el traslado puede ser solicitado por los
docentes por razones de seguridad, salud e incluso, como una forma para que implementen
autnomamente sus proyectos y planes de vida.

Concepto Jurdico Secretara de Educacin del Distrito. Oficina Asesora Jurdica. 23/09/2014
Asunto: Traslado Directivo Docente
I. OBJETO DE LA CONSULTA

La consulta realizada por la entidad es la que a continuacin se transcribe:

La Secretara de Educacin ha venido presentando problemas en algunos colegios por la falta de


gobernabilidad del correspondiente rector o directivo, ocasionando incluso la toma de las instituciones por
parte de la comunidad educativa. En consecuencia, se requiere contar con un concepto por su parte acerca
de qu acciones puede adelantar la entidad para resolver el problema del rector con falta de gobernabilidad,
cuando el traslado de la persona a otra institucin no es viable

II. ABSOLUCIN DE LA CONSULTA

De acuerdo con los trminos de la consulta, la entidad manifiesta que no es posible revocar ni decretar la
nulidad del acto administrativo mediante el cual se efectu el traslado de la rectora MARIA LUISA REYES
MUOZ, por las siguientes razones:

() la Resolucin no se opone a la constitucin o la ley, no atenta contra el inters pblico o social, ni


tampoco le causa un agravio injustificado a una persona, no procede la Revocatoria Directa contemplada
en el Art. 93 del CPACA.

De igual manera, tampoco procede la nulidad del acto, toda vez que de acuerdo a la teora de mviles y
finalidades del Art. 137 del CPACA, la rectora es la nica que tiene la legitimacin por activa para
demandar la nulidad del Acto Administrativo.

Respecto a la posible nulidad del acto no existe reparo alguno, sin embargo, respecto de la revocatoria
directa s.

El Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo seala como causales de


revocacin directa a saber:

Revocacin Directa de los Actos Administrativos


Artculo 93. Causales de revocacin. Los actos administrativos debern ser revocados por
las mismas autoridades que los hayan expedido o por sus inmediatos superiores jerrquicos
o funcionales, de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de los siguientes casos:
1. Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley.
2. Cuando no estn conformes con el inters pblico o social, o atenten contra l.
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.

Si bien la Resolucin 1195 del 8 de julio de 2014 no es manifiestamente opuesta a la Constitucin Poltica o a
la ley, y no atenta contra el inters pblico de manera directa, de sta resolucin podra predicarse la
constitucin de un agravio a una persona, en este caso, la misma docente MARIA LUISA REYES MUOZ; esto
si se tiene en cuenta las condiciones de gobernabilidad en que se sumi el colegio tras el anuncio del
traslado, traducido lo anterior en la toma por parte de estudiantes de las instalaciones del plantel en seal
clara de protesta por la designacin en propiedad de la seora REYES MUOZ en el cargo de rectora.

Esta situacin de notoria inconformidad tanto del cuerpo estudiantil como de los padres de familia, sumado
a la ya conocida condicin especial de salud de la funcionaria que le ha hecho acreedora de varias
incapacidades por estrs laboral, podran derivar el ejercicio de la rectora en propiedad en un agravio
mayor y un detrimento significativo a la salud de la funcionaria, ante lo cual la jurisprudencia de la Corte ha
sido enftica en sealar que encuentra lmite el ius variandi como potestad del nominador para efectos del
traslado de personal.

Ha puntualizado la Corte que la afectacin clara, grave y directa de los derechos


fundamentales del peticionario o de su ncleo familiar, puede tener lugar en diversas
circunstancias que deben aparecer debidamente acreditadas en el respectivo expediente. De
hecho, cabe apuntar que de la misma jurisprudencia constitucional emergen las sub-reglas a
partir de las cuales se puede entender como afectado en forma grave un derecho
fundamental. Al respecto, se ha indicado en la jurisprudencia que: a) Cuando el traslado
laboral o su negativa genera serios problemas de salud, especialmente porque en la
localidad de destino no existan condiciones para brindarle el cuidado mdico requerido; b)
Cuando el traslado laboral o su negativa pone en peligro la vida o la integridad del servidor o
de su familia; c) Cuando las condiciones de salud de los familiares del trabajador, pueden
incidir, dada su gravedad e implicaciones, en la decisin acerca de la necesidad del traslado;
d) Cuando el traslado laboral se produce intempestiva y arbitrariamente y tiene como
consecuencia necesaria la ruptura del ncleo familiar67.

Lo anterior fue reiterado en Sentencia T-638 de 2013 con ponencia del Magistrado Mauricio Gonzlez
Cuervo, sealando que Se vulneran los derechos fundamentales de un trabajador con la decisin de
trasladarlo cuando: a) dicha decisin sea tomada de forma arbitraria, b) no se fundamente en la necesidad
del servicio, c) se generen afectaciones a la salud del trabajador, d) ponga en riesgo la vida o la integridad
personal del trabajador o su familia, o e) implique la ruptura del ncleo familiar.

En este entendido, atendiendo a las condiciones especiales de salud en que la funcionaria se encuentra
inmersa, es dable deducir que ejercer en propiedad el cargo en la institucin en la que fue nombrada
mediante la Resolucin arriba citada, creara un dao grave puesto que quedara expuesta a un grado de
estrs incluso mayor al que dio origen a su quebranto de salud, lo cual empeorara an ms su situacin.
Siendo por tanto considerable y procedente la revocatoria y el traslado a una nueva institucin en aras de
no vulnerar sus derechos fundamentales. Este traslado deber darse respetando los derechos laborales que
le asisten en cuanto a asignacin salarial.

De llegarse a presentar el caso, que an cuando la Secretara de Educacin encamin sus esfuerzos para
encontrar un plantel educativo en el cual no fueran desmejoradas las condiciones salariales de la
funcionaria, y no pudo hallarse, debiendo por tanto trasladarse a una institucin con una percepcin salarial
inferior, se entrara en el mbito de la ponderacin de derechos, en este caso el derecho al trabajo que le
asiste a la funcionaria y el derecho a la educacin que le asiste a los nios y jvenes, para lo cual es
necesario recordar el pronunciamiento de la Corte Constitucional en Sentencia T-687 de 201368, en el que
frente a los lmites de la discrecionalidad de la administracin para la realizacin de traslados seal:

La administracin pblica tiene amplias facultades para trasladar a los docentes con el fin de
asegurar la eficiente prestacin del servicio de educacin, siempre y cuando no se afecten de
manera desproporcionada los derechos fundamentales de los trabajadores, caso en el cual,
de existir un alto grado de riesgo de dao a las prerrogativas superiores, el juez constitucional
debe intervenir y adoptar una medida que congenie los derechos de los empleados y de los
estudiantes.

Lo anterior supone en un primer momento, que de presentarse un traslado para un docente es posible que
de alguna manera se afecten ciertas condiciones laborales, sin embargo, si este cambio no genera un dao
desproporcionado o del cual pueda predicarse un alto grado de riesgo de dao a garantas superiores,

67 Corte Constitucional, Sentencia T-561/13. M.P. Luis Guillermo Guerrero Prez.


68 M.P. Luis Guillermo Guerrero Prez
procedera dicho traslado si respeta ciertos lmites los cuales la misma jurisprudencia ha definido como los
criterios a atender frente a una decisin de traslado, entindase la razonabilidad y proporcionalidad.

En relacin con el traslado de docentes oficiales, esta Corporacin ha sealado que la


administracin cuenta con un amplio margen de discrecionalidad, en tanto resulta
indispensable para el cumplimiento del mandato constitucional de garantizar la prestacin
contina y eficiente del servicio de educacin. Sin embargo, lo anterior no implica
arbitrariedad y por lo cual, las decisiones deben estar conforme a los principios de
razonabilidad y proporcionalidad respondiendo (i) a las necesidades reales del servicio
de educacin (condicin objetiva) y (ii) atendiendo a las necesidades personales del
docente, cuando el traslado comprometa derechos fundamentales del trabajador o de
su familia de forma grave (condicin subjetiva).69

As las cosas, atendiendo a los criterios establecidos por la jurisprudencia, la procedencia de la revocatoria
de la resolucin de traslado y la asignacin de un nuevo plantel para desempearse en el cargo docente
directivo cobran total relevancia y sentido teniendo en cuenta por una parte que dicho cambio asiste a la
necesidad de no vulnerar el derecho fundamental a la salud y seguridad de la funcionaria, y por otra parte,
que dicho traslado se realiza de igual manera para garantizar la prestacin del servicio de educacin 70, el
cual se vio alterado con el anuncio de traslado, traducido en la suspensin de la normalidad acadmica y la
toma de las instalaciones del plantel.

De esta manera, al realizar un ejercicio de ponderacin de derechos se llega a la conclusin que an cuando
el derecho a la educacin de nios y jvenes tiene prevalencia constitucional, no se vulnera de manera
ostensible los derechos laborales de la funcionaria al proceder a un nuevo traslado, antes bien, se protege
su integridad y su salud fsica y mental.

En la jurisprudencia de esta Corporacin, el ius variandi ha sido definido como una de las
expresiones del poder de subordinacin que sobre los trabajadores ejerce el empleador, la
cual se materializa en la facultad de ste ltimo de variar las condiciones en que se realiza la
prestacin personal del servicio, es decir, la potestad de modificar el modo, el lugar, la
cantidad o el tiempo de trabajo. Dicha facultad, especficamente en materia de traslados de
docentes del sector pblico, se materializa en la posibilidad que tiene la respectiva autoridad
nominadora, en este caso, la administracin pblica, de modificar la sede de la prestacin de
los servicios personales, bien sea de oficio para garantizar una continua, eficiente y oportuna
prestacin del servicio pblico de educacin cuando las necesidades as lo impongan, o bien
por la solicitud de traslado que realice directamente un docente. Sin embargo, ha de
mencionarse que la actividad de la administracin pblica tiene relacin directa con la
consecucin del inters general y la realizacin efectiva de los derechos
fundamentales, por lo que el ejercicio del ius variandi tampoco tiene un carcter absoluto,
en la medida en que dicha potestad encuentra lmites claramente definidos en la propia
Constitucin Poltica, especialmente, en las disposiciones que exigen que el trabajo se
desenvuelva en condiciones dignas y justas, en las que consagran los derechos de los
trabajadores y facultan a stos para reclamar a sus empleadores por la satisfaccin de las
garantas necesarias para el normal cumplimiento de sus labores y, en general, en los

69 Ibdem.
70 Vid. Corte Constitucional, Sentencia T-095/13 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
A pesar de la existencia de esta facultad en cabeza de la administracin pblica, la misma debe ejercerse dentro de los
lmites de la razonabilidad y de las necesidades del servicio. En estos trminos, su aplicacin ha de consultar los
derechos fundamentales del trabajador, su apego profesional y familiar, los derechos de terceros que eventualmente
podran verse afectados y todos aquellos factores relevantes para evitar la toma de una decisin arbitraria. Por su parte,
la persona afectada con la nueva medida, para hacer uso de los lmites al derecho del empleador, debe probar en qu
medida se est vulnerando sus derechos fundamentales, pues no le basta simplemente manifestar su inconformidad.
principios mnimos fundamentales que deben regir las relaciones de trabajo y que se
encuentran contenidos en el Artculo 53 Superior71.

Lo anterior para sealar que podra el traslado en firme generar una situacin para la funcionaria de la cual
se podra predicar un desempeo en condiciones injustas, en tanto, y teniendo en cuenta los antecedentes
de rechazo generalizado del cuerpo estudiantil y de padres, podra entorpecerse su labor y causrsele
inconvenientes adems de aquellos relativos a la salud, de carcter disciplinario.

Resulta entonces para el caso bajo consulta y para aquellos que compartan caractersticas similares, realizar
atendiendo al ius variandi, un nuevo traslado y revocar de manera directa aqul que se haya realizado
previamente y que genere las inconformidades o vulneraciones a principios prevalentes. En este sentido, la
Corte ha resaltado que la potestad de los empleadores de variar las condiciones de prestacin del servicio
pblico de educacin surge no solo del ejercicio del ius variandi, sino tambin de la autorizacin legal que se
otorga al nominador, en aras de garantizar la eficiente, oportuna y continua prestacin del servicio pblico
de educacin (artculo 365 de la Constitucin), el deber del Estado de promover las condiciones necesarias
para solucionar las necesidades insatisfechas en materia de educacin (artculo 366 de la Carta) y para hacer
eficaz el derecho preferente de los nios a la educacin (artculo 44 superior) 72.

Para concluir se considera, teniendo en cuenta los antecedentes propios de la consulta que resulta viable la
revocatoria directa del acto administrativo mediante el cual se realiza un traslado, para efectos de realizar
uno nuevo en aras de la proteccin del derecho a la educacin de los nios, y para garantizar la prestacin
del servicio pblico de educacin. Que si dicho traslado no puede implicar las mismas condiciones salariales
para el funcionario, en todo caso la afectacin no debe ser desproporcionada y resulta aceptable si se da en
aras de garantizar el inters general y los derechos de los nios frente a los cuales ceden los dems
derechos. Que muchas veces dicho traslado puede atender a la necesidad de garantizar la salud fsica y
mental del funcionario (como es el caso que nos ocupa) y por tanto procede plenamente. Y finalmente, que
dichos cambios no contraran ni el ordenamiento jurdico ni lo dispuesto jurisprudencialmente, en tanto
resulta respetuoso de los cometidos Estatales y las prerrogativas garantizadas por la ley y la Carta Poltica.

Concepto Jurdico Secretara de Educacin del Distrito. Oficina Asesora Jurdica. 11/06/2014
Asunto: Traslado de los rectores o directores de los establecimientos pblicos Distritales.
I.- OBJETO DE LA CONSULTA.-

Se trata de determinar los lmites de la entidad en la administracin del personal docente, refirindonos en
este primer concepto a la situacin administrativa de traslado de los rectores o directores de los
establecimientos pblicos Distritales.

II.- CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA ABSOLUCIN DE LA CONSULTA

A continuacin se presenta una sntesis conceptual de los temas primordiales que se desarrollan el anlisis
de la consulta, la cual parte de la conclusin segn la cual, los lmites de la SED en la administracin del
personal docente en la situacin administrativa de traslados de personal, son fundamentalmente: 1) la
discrecionalidad fundada en el juicio de razonabilidad que le permite las necesidades del servicio, y 2) el ius
variandi.

La facultad discrecional: Aquella competencia que le otorga la Constitucin, la ley o el reglamento al


funcionario o en su defecto en quien radique el ejercicio de la funcin administrativa para realizar los fines
de Estado, en este caso el servicio pblico de educacin, y la cual le otorga en el marco de sus decisiones la

71 Ibdem.
72 Corte Constitucional, Sentencia T-722/13. M.P. Mara Victoria Calle Correa
libertad para juzgar la oportunidad y la conveniencia de la medida adoptada dentro del lmite de la
razonabilidad.

No obstante la facultad discrecional no significa arbitrariedad, pues debe corresponder a aspectos


estrictamente objetivos y ser producto de la realidad de la situacin que se razona necesaria para atender el
servicio pblico de educacin.

Juicio de razonabilidad: Anlisis integral que debe hacer el funcionario pblico al momento de ponderar el
traslado del docente a luz de las necesidades del servicio, y que consiste en estudiar: a) Si la medida es
adecuada, en tanto persiga la obtencin de un fin constitucionalmente vlido, esto es la adecuada
prestacin del servicio pblico de educacin en condiciones de eficiencia, calidad y mejoramiento; y b) Si es
necesaria, en tanto no exista otra forma de obtener el mismo resultado, es decir que solo con ella,- el
traslado- se alcanza el fin propuesto.

Necesidades del servicio: Este concepto constituye un concepto jurdico indeterminado, es decir una
nocin que otorga al funcionario un margen de interpretacin sobre su alcance. Es por esta razn que en
nuestra opinin, el traslado de personal docente fundado en el concepto de necesidades del servicio es la
causal legal que mayor discrecionalidad permite a la SED para motivar el acto administrativo que ordena el
traslado de su personal.

Ius variandi: Facultad que tiene el empleador, en este caso la SED como autoridad nominadora, de alterar
las condiciones de trabajo en cuanto al modo, lugar, cantidad o tiempo del mismo en virtud del ejercicio de
su poder subordinante.

Esta facultad como limitante, comporta para la entidad al momento de adoptar la decisin de traslado
efectuar la valoracin de todas las circunstancias subjetivas del docente que pudieran afectarlo, tales como:
su familia, salud, lugar, tiempo de trabajo, condiciones salariales, la conducta observada y rendimiento
demostrado las cuales no habrn de ser desmejorados con el traslado decretado.

III.- ABSOLUCIN DE LA CONSULTA.

Para efectos de absolver la consulta formulada, realizaremos un estudio de la normatividad y la


jurisprudencia proferida sobre la materia con el propsito de determinar a partir de ello, los lmites de la
entidad respecto de los docentes en el marco de una situacin administrativa particular: el traslado de
personal.

1. Del marco legal

La educacin es un derecho de la persona reconocido universalmente. En Colombia la Constitucin Poltica


de 1991 consagr la educacin como derecho fundamental y prevalente a travs de su previsin expresa,
as:

Artculo 67.- La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin
social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica y los dems bienes y
valores de la cultura.

En este contexto, la dimensin de derecho fundamental le imprimi a la educacin el objeto de desarrollar


la personalidad humana y fortalecer el respeto a los derechos de los dems y las libertades constitucionales.
Para tal efecto, la jurisprudencia Constitucional 73 estructur su contenido y ncleo esencial a partir de
cuatro componentes: a) La disponibilidad, que consiste en la existencia de un sistema educativo pblico que

73Sentencia T-698 del 6 de septiembre de 2010, Magistrado Ponente: Juan Carlos Henao Prez. Expedientes T-
2634264, T-2634267, T-2634301, T-2634328, T-2644455, T-2661367, T-2661411 y T-1266479.
garantice una planta mnima de docentes que alcance a cubrir las necesidades de educacin de todo nio, b)
El derecho al acceso que consiste en la posibilidad que el Estado debe garantizar a todo menor de acceder a
la educacin pblica, bsica, obligatoria y gratuita, c) El derecho a la calidad que consiste en que las
condiciones en que se presta el servicio de educacin, le garantice al estudiante alcanzar los objetivos y fines
suficientes para producir conocimiento o desarrollar un trabajo, independientemente de sus condiciones
socio econmicas.

Ahora bien, con base en un proceso de concertacin y coordinacin entre diversos enfoques y tendencias
sobre el desarrollo educativo del pas, en el mbito legislativo se han proferido distintas normatividades y
regulaciones segn los diferentes temas y para los niveles educativos y las poblaciones destinatarias del
servicio pblico de educacin. Es as que desde la perspectiva legal se expidi la Ley 30 de 1992 que organiz
el servicio pblico de la educacin superior, la Ley 60 de 1993 de distribucin, competencias y recursos entre
los distintos rdenes territoriales del pas, pero en especial, como marco global y de referencia la Ley 115 de
1994, denominada Ley General de Educacin.

Desde el punto de vista de competencias administrativas y puntualmente en lo que tiene que ver con el
objeto de la consulta, la Ley General de Educacin seala en su artculo 153 que administrar la educacin en
los municipios es organizar, ejecutar, vigilar y evaluar el servicio educativo; nombrar, remover, trasladar,
sancionar, estimular, dar licencias, y permisos a los docentes, directivos docentes y personal administrativo;
orientar, asesorar y en general dirigir la educacin en el municipio.

As tambin dentro de esta lnea legislativa, la Ley 715 de 2001 por la cual se establecieron normas orgnicas
en materia de recursos y competencias de conformidad con la Constitucin Poltica y se dictaron otras
disposiciones para organizar la prestacin de los servicios pblicos, a travs de los artculos 6 y 7, numerales
6.2.3, 7.3 asign como competencias de los departamentos, distritos y municipios certificados, administrar,
ejerciendo las facultades sealadas en el artculo 153 de la ley 115 de 1994, las instituciones educativas y el
personal docente y administrativo de los planteles educativos.

Y por su parte, el artculo 22 de esta normatividad regul de manera general la figura del traslado de
docentes disponiendo que cuando para la debida prestacin del servicio educativo se requiera el traslado de
un docente o directivo docente, este se ejecutar discrecionalmente y por acto debidamente motivado por
la autoridad nominadora departamental, distrital o del municipio certificado cuando se efectu dentro de la
misma entidad territorial. Lo anterior, dentro de la competencia otorgada y que permite la administracin
de las instituciones educativas y del personal docente, sin ms requisito legal que la expedicin del
respectivo acto administrativo.

Desde la rbita reglamentaria, el Decreto 520 de 2010 se ocup del artculo 22 de la ley en cita. En
desarrollo de su contenido estableci que en aquellos eventos de necesidades del servicio, bien sea de
carcter acadmico, o bien sea de carcter administrativo, cuando quiera que las mismas deban ser
resueltas discrecionalmente para garantizar la continuidad del servicio educativo requiriendo del traslado de
un docente o directivo docente, la autoridad nominadora de la entidad territorial efectuar el traslado
mediante acto administrativo debidamente motivado en cualquier poca del ao, considerando en su orden
las solicitudes que habiendo aplicado el ltimo proceso ordinario de traslado no lo hayan alcanzado 74

Siendo prudente mencionar que con carcter antecedente, mediante el Decreto 3222 de 2003 75 se haba
reglamentado lo relativo a los traslados del personal docente disponiendo en lo pertinente, que:

Artculo 2. Traslados por necesidades del servicio. Cuando para la debida prestacin del servicio
educativo se requiera el traslado de un docente o directivo docente, la autoridad nominadora efectuar el

74 Artculo 5, Decreto 520 de 2010, Por el cual se reglamenta el artculo 22 de la Ley 715 de 2001 en relacin con el
proceso de traslado de docentes y directivos docente.
75 Derogado por el artculo 10, Decreto Nacional 520 de 2010.
traslado mediante acto administrativo debidamente motivado. Para todo traslado la autoridad
nominadora deber tener en cuenta las necesidades del servicio y la disponibilidad presupuestal.

Los traslados por necesidades del servicio son de carcter discrecional y pueden tener origen en:

a) Disposicin de la autoridad nominadora;


b) Solicitud de los docentes o directivos docentes.
Para los traslados solicitados por los docentes o directivos docentes, la entidad territorial certificada har
pblica la informacin sobre los cargos de docentes y directivos docentes disponibles en los
establecimientos educativos de su jurisdiccin, como mnimo dos (2) meses antes de la finalizacin del
ao lectivo, conforme al calendario acadmico adoptado. Estos traslados se harn efectivos en el primer
mes del ao lectivo siguiente.

Para decidir sobre los traslados solicitados por los docentes o directivos docentes, la autoridad
nominadora tendr en cuenta los siguientes criterios:

a) El docente o directivo docente debe haber prestado como mnimo tres (3) aos de servicio en el
establecimiento educativo;
b) La evaluacin de desempeo del ao anterior debe ser satisfactoria de acuerdo con la metodologa
establecida por el Ministerio de Educacin Nacional.

Las solicitudes de traslado que se sustenten en razones de salud, y estn verificadas por la entidad
territorial teniendo en cuenta el concepto de la entidad prestadora de salud, podrn ser atendidas en
cualquier poca del ao y no se sujetarn a las disposiciones establecidas en el inciso anterior.

La decisin sobre traslado por permutas solicitadas por docentes o directivos docentes se ejecutar
discrecionalmente, procedern estrictamente de acuerdo con las necesidades del servicio segn lo
establecido en el inciso 3 del artculo 22 de la Ley 715 de 2001, y requieren previa disponibilidad
presupuestal cuando exista diferencia salarial. El traslado por permuta que implique un cambio de
entidad territorial certificada, se tramitar de conformidad con lo establecido en el artculo 4 del
presente decreto.

Pargrafo 1. Cuando la autoridad nominadora efecte un traslado de un docente o directivo docente,


deber garantizar la continuidad de la prestacin del servicio en el establecimiento educativo.

Pargrafo 2. El traslado por permuta no ser autorizado por la autoridad nominadora si a uno de los
dos solicitantes le faltan cuatro (4) aos o menos de servicio, para alcanzar la edad de retiro forzoso.

Pargrafo 3. El traslado no proceder cuando el docente o directivo docente deba permanecer en el


municipio por orden judicial o de autoridad policiva.

Cabe entonces sealar en este punto que las anteriores disposiciones son concluyentes en el sentido de
indicar que una de las competencias propias de la autoridad nominadora educativa, que para el caso
Distrital es la Secretara de Educacin, es la administracin del servicio pblico a travs del traslado del
personal docente bajo dos premisas concretas. La primera que el traslado se efectu mediante un requisito
nico y especifico, esto es, un acto administrativo motivado. La Segunda que la situacin administrativa
tenga su razn de ser en las necesidades del servicio.

Siendo ello as, no cabe duda que la anterior afirmacin nos coloca en el escenario de la discrecionalidad y
su alcance dentro del concepto legal de las necesidades del servicio. Tratndose de figuras legales abiertas,
abordaremos en este segundo acpite su desarrollo jurisprudencial para finalmente identificar el lmite de
competencias de la entidad a partir de ello.

2. Del Desarrollo jurisprudencial.


Para abordar el anlisis de este aspecto, es importante destacar que la jurisprudencia en trminos generales
ha estudiado y definido los aspectos esenciales de lo que se entiende por discrecionalidad. En sentencia de
fecha 2 de diciembre de 2010, la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado76 afirm que
esta competencia es entendida como aquella que le otorga la Constitucin, la ley o el reglamento al
funcionario o en su defecto en quien radique el ejercicio de la funcin administrativa para realizar los fines
de Estado, y la cual le permite la libertad para juzgar la oportunidad y la conveniencia de la medida dentro
del lmite de la razonabilidad.

La definicin que antecede es absolutamente determinante del universo jurdico de la facultad de la


Secretara de Educacin Distrital. Es de anotar que la potestad discrecional como una competencia
administrativa que le es propia, se enmarca dentro del alcance determinado por la jurisprudencia en la
ptica del servicio pblico educativo.

Al realizar una lnea jurisprudencial sobre la materia, lo primero que se identifica es la existencia de un gran
nmero de pronunciamientos en sede de acciones de tutela que como se sabe, en principio y por regla
general, tienen efectos interpartes. Sin embargo, dada la marcada postura de las decisiones no cabe duda
que de ellas se desprende un criterio claro y determinado de la jurisdiccin con alcance de precedente en
relacin con la facultad discrecional, pues manifiesta el criterio del mximo rgano Constitucional en los
traslados del personal docente.

Partiendo entonces de la base de la multiplicidad de decisiones que se han ocupado de examinar el tema,
para efectos de esta consulta tomaremos como referente los pronunciamientos de la Corte Constitucional
en la Sentencia C- 734 de 2003, as como en las acciones de tutela Nos T-797 de 2005 y T-543 de 2009 en
tanto permiten una ilustracin detallada de la situacin administrativa que se analiza.

Y es que en efecto, entre la necesidad del servicio como causa de la discrecionalidad y las condiciones
subjetivas del trabajo de docencia, se ha circunscrito por la jurisprudencia los lmites de la administracin
para ordenar traslados del personal docente o directivo. En la Sentencia C-734 del 26 de agosto de 2003, con
ponencia del Magistrado Dr. lvaro Tafur Galvis, se explica dicha competencia as:

En conclusin, de la jurisprudencia de la Corte sobre traslados se deduce que la administracin goza de


discrecionalidad para decidir sobre la reubicacin de su personal. No obstante, esta libertad se ve
limitada de la siguiente manera: a) el traslado debe efectuarse a un cargo de la misma categora y con
funciones afines; b) para la concesin o la orden de traslado debe atenderse a las consecuencias que l
puede producir para la salud del funcionario; y c) en circunstancias muy especiales la administracin
debe consultar tambin los efectos que la reubicacin del funcionario puede tener sobre el entorno del
mismo.

As mismo, la Corte ha precisado que el grado de discrecionalidad de algunas instituciones en punto al


traslado es mucho mayor- y por lo tanto es ms restringida la posibilidad de control de juez constitucional
sobre los actos que dispongan la reubicacin, de acuerdo con la naturaleza de la entidad y el tipo de
funciones que desarrolla.

En este sentido, resulta oportuno transcribir los siguientes apartes de la Accin de Tutela No T-797 de 2005
que abord la reglamentacin legal del traslado del personal docente en el caso de una maestra que
solicitaba por motivos de salud el traslado a otra entidad territorial, y en la cual, la Corte Constitucional
efectu el siguiente anlisis:

() En materia de traslado de docentes, el artculo 22 de la Ley 715 de 2001 prescribe:

76 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin B, Consejero Ponente:
Vctor Hernando Alvarado Ardila. Sentencia de fecha 2 de diciembre de 2010.
ARTCULO 22. TRASLADOS. Cuando para la debida prestacin del servicio educativo se requiera el
traslado de un docente o directivo docente, este se ejecutar discrecionalmente y por acto debidamente
motivado por la autoridad nominadora departamental, distrital o del municipio certificado cuando se
efecte dentro de la misma entidad territorial.

Cuando se trate de traslados entre departamentos, distritos o municipios certificados se requerir,


adems del acto administrativo debidamente motivado, un convenio interadministrativo entre las
entidades territoriales.

Las solicitudes de traslados y las permutas procedern estrictamente de acuerdo con las necesidades
del servicio y no podrn afectarse con ellos la composicin de las plantas de personal de las entidades
territoriales.

Posteriormente, en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el artculo 111 de la Ley citada
anteriormente, el Gobierno Nacional expidi el Decreto Ley No. 1278 de 2002, en cual estableci que el
traslado se produce cuando se provee un cargo docente o directivo docente vacante definitivamente, con un
educador en servicio activo que ocupa en propiedad otro con funciones afines y para el cual se exijan los
mismos requisitos aunque sean de distintas entidades territoriales, prescribiendo los eventos en que
procede:

ARTCULO 53. MODALIDADES DE TRASLADO. Los traslados proceden:

a) Discrecionalmente por la autoridad competente, cuando para la debida prestacin del


servicio se requiera el traslado de un docente o directivo docente dentro del mismo distrito o municipio,
o dentro del mismo departamento cuando se trate de municipios no certificados, con el fin de garantizar
un servicio continuo, eficaz y eficiente; b) Por razones de seguridad debidamente comprobadas; c) Por
solicitud propia.

PARGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentar las modalidades de traslado y las condiciones para
hacerlas efectivas, teniendo en cuenta que los traslados prevalecern sobre los listados de elegibles del
concurso dentro de la respectiva entidad territorial certificada; que deben responder a criterios de
igualdad, transparencia, objetividad y mritos tanto en relacin con sus condiciones de ingreso al
servicio y a la carrera docente, como en el desempeo de sus funciones y en las evaluaciones de
competencias; y que el traslado por razones de seguridad debe prevalecer sobre cualquier otra
modalidad de provisin de los empleos de carrera docente.

Finalmente, se expidi el Decreto No. 3222 de 2003 que reglament lo referente a traslados docentes y
dispuso:

ARTICULO 2o. TRASLADOS POR NECESIDADES DEL SERVICIO. Cuando para la debida prestacin
del servicio educativo se requiera el traslado de un docente o directivo docente, la autoridad nominadora
efectuar el traslado mediante acto administrativo debidamente motivado. Para todo traslado la
autoridad nominadora deber tener en cuenta las necesidades del servicio y la disponibilidad
presupuestal.

Los traslados por necesidades del servicio son de carcter discrecional y pueden tener origen en: a)
disposicin de la autoridad nominadora, b) solicitud de los docentes o directivos docentes.

Para los traslados solicitados por los docentes o directivos docentes, la entidad territorial certificada har
pblica la informacin sobre los cargos de docentes y directivos docentes disponibles en los
establecimientos educativos de su jurisdiccin, como mnimo dos (2) meses antes de la finalizacin del
ao lectivo, conforme al calendario acadmico adoptado.

Estos traslados se harn efectivos en el primer mes del ao lectivo siguiente. Para decidir sobre los
traslados solicitados por los docentes o directivos docentes, la autoridad nominadora tendr en cuenta
los siguientes criterios: a) El docente o directivo docente debe haber prestado como mnimo tres (3) aos
de servicio en el establecimiento educativo, b) La evaluacin de desempeo del ao anterior debe ser
satisfactoria de acuerdo con la metodologa establecida por el Ministerio de Educacin Nacional.

Las solicitudes de traslado que se sustenten en razones de salud, y estn verificadas por la entidad
territorial teniendo en cuenta el concepto de la entidad prestadora de salud, podrn ser atendidas en
cualquier poca del ao y no se sujetarn a las disposiciones establecidas en el inciso anterior.

La decisin sobre traslado por permutas solicitadas por docentes o directivos docentes se ejecutar
discrecionalmente, procedern estrictamente de acuerdo con las necesidades del servicio segn lo
establecido en el inciso 3 del artculo 22 de la Ley 715 de 2001, y requieren previa disponibilidad
presupuestal cuando exista diferencia salarial. El traslado por permuta que implique un cambio de
entidad territorial certificada, se tramitar de conformidad con lo establecido en el artculo 4 del presente
decreto.

PARGRAFO 1. Cuando la autoridad nominadora efecte un traslado de un docente o Directivo


docente, deber garantizar la continuidad de la prestacin del servicio en el establecimiento educativo.

PARGRAFO 2. El traslado por permuta no ser autorizado por la autoridad nominadora si a uno de los
dos solicitantes le faltan cuatro (4) aos o menos de servicio, para alcanzar la edad de retiro forzoso.

PARGRAFO 3. El traslado no proceder cuando el docente o directivo docente deba permanecer en el


municipio por orden judicial o de autoridad policiva.

Se concluye as, que las normas legales permiten el traslado del personal docente del sector
pblico por decisin discrecional de la administracin o por solicitud del interesado; pero en
todo caso sujetando la procedencia de dicha figura a las necesidades del servicio y a la
proteccin de otros principios como igualdad, la transparencia y la objetividad. (Subrayado y
negrillas al exterior del texto).

Siendo por su parte ilustrativa tambin la sentencia T-543 del 6 de agosto de 2009, Magistrado ponente Dr.
Jorge Ignacin Pretelt Chaljub, pues sobre la discrecionalidad de la autoridad nominadora para disponer del
traslado del personal docente, puntualiz:

La administracin goza de un margen de adecuado de discrecionalidad para modificar la ubicacin


funcional o territorial de sus funcionarios, con miras a una adecuada y mejor prestacin del servicio.
Especficamente ha sostenido que la estructura interna que tienen muchas de las entidades del estado,
en razn a los fines que constitucionalmente les han sido confiados, requieren de una planta de personal
de carcter global y flexible, que les permita tener la capacidad suficiente para cumplir calvamente con
las funciones a su cargo, pudiendo por lo tanto, reubicar o trasladar a sus funcionarios en cualquiera de
sus diferentes sedes o dependencias, en el nivel territorial o nacional.
()
Si bien este Tribunal ha admitido que el margen de discrecionalidad del empleador resulta ser ms
amplio cuando as lo demandan las funciones atribuidas a algunas entidades o la propia naturaleza de
ciertos servicios, como ocurre por ejemplo con el servicio pblico de educacin, igualmente ha aclarado
que, el hecho que sea la propia Constitucin la que prohba cualquier atentado contra la dignidad de los
trabajadores, implica que la decisin de traslado no puede ser en ningn caso arbitraria con lo cual,
tambin en estas hiptesis el ius variandi debe ejercerse por el patrono dentro de un marco de
razonabilidad, sometido al cumplimiento de las siguientes condiciones: i) que los traslados se realicen a
cargo similares o equivalentes al que vena desempeando el trabajador, e igualmente, ii) que la
decisin, en la medida en que modifica las condiciones de trabajo, consulte el entorno social del
trabajador y tenga en cuenta factores como la situacin familiar, su lugar y tiempo de trabajo, el
rendimiento demostrado, el ingreso salarial y el estado de salud, entre otros, a fin de impedir que por su
intermedio se causen perjuicios de cierta significacin.
En este orden de ideas, tanto las disposiciones objeto de anlisis como la jurisprudencia expuesta, nos
permiten concluir que los lmites de la competencia de la Secretara de Educacin Distrital para realizar el
traslado del personal administrativo y docente estn expresamente regulados por la ley 715 de 2001 y el
Decreto 520 de 2010 que derog las disposiciones del Decreto 3222 de 2003, regulaciones legales que
expresamente otorgan a los actos administrativos que dispongan del traslado del docente el carcter
discrecional sujeto a una condicin Sine qua non, su debida motivacin.

Si se analizan los pronunciamientos jurisprudenciales de la Corte Constitucional, no cabe duda que a la


administracin pblica se le ha investido de un margen de discrecionalidad para modificar la ubicacin
funcional o territorial de sus funcionarios, sobre el eje estructural de la adecuada prestacin del servicio
educativo.

Es claro entonces que la motivacin alude al estricto razonamiento de fundar la decisin de traslado en un
valor objetivo que consulta la necesidad del servicio bajo la consideracin del inters pblico, manifestado
en la evaluacin de las metas que se propone la Administracin- Secretara de Educacin Distrital-, esto es,
razones ecunimes cuyo trasfondo es posibilitar la realizacin efectiva de los derechos fundamentales de los
menores de edad, y las dems personas que son destinatarias del servicio educativo en sus diferentes
modalidades y categoras.

Ahora bien, como vimos inicialmente en las disposiciones normativas sealadas la decisin del traslado
puede ser de oficio o a solicitud de parte. Esto nos lleva a precisar que cuando es el docente quien peticiona
su traslado, habr entonces la entidad de ceir sus competencias a los requisitos establecidos en el
ordenamiento legal para su procedencia. Pero tratndose del ejercicio de la facultad discrecional de la
administracin sus lmites se encuentran en la concrecin de una situacin fctica que configure una
necesidad del servicio, as como en la ponderacin de la situacin subjetiva del docente respecto de las
condiciones de orden laboral (cargo, salario etc,), y su entorno particular.

Es un hecho que el concepto de la necesidad del servicio es el escenario que mayor libertad de apreciacin
concede a la administracin. Somos de la opinin de considerar que las condiciones de calidad que le son
implcitas al servicio de pblico de educacin, permiten manejar la decisin de traslado dentro de
parmetros amplios de discrecionalidad siempre y cuando se encuentren motivados en la prevalencia de los
derechos de los menores de edad y el inters general en la calidad, mejora y garanta de un mandato de
rango constitucional en los trminos del artculo 67 de nuestra Carta Poltica.

Y es que no se puede pasar por alto que la educacin, adems de constituir un derecho de la persona es un
servicio pblico que tiene una funcin social y, por tanto, exige del Estado el cumplimiento de obligaciones
inherentes a los derechos fundamentales de carcter prestacional los cuales, dice la Corte Constitucional, se
integran de una zona complementaria, que es definida por los rganos polticos atendiendo a la
disponibilidad de recursos y a las prioridades polticas coyunturales.

As las cosas, entendiendo que el ncleo esencial mnimo del derecho a la educacin est constituido por
cuatro elementos con caractersticas universales, indivisibles, interrelacionados e interdependientes y en
correspondencia con cuatro obligaciones para el cumplimiento de las cuales el Estado tiene el compromiso
de desarrollar actividades regulares y continuas para satisfacer las necesidades pblicas de educacin, le es
dado a la Secretara de Educacin Distrital tomar en el marco de su discrecionalidad las valoraciones de
traslado fundadas en razones de servicio con mayor amplitud, que aquellas que le permiten otras razones de
orden legal que tambin facultan su procedencia (artculo 5 Decreto 520 de 2010).

Sin embargo, en este punto acogemos las palabras de la Corte Constitucional para enfatizar que este
margen discrecional deber ser siempre debidamente motivado en el acto administrativo que lo ordene,
pues slo as se garantiza el derecho del funcionario a controvertir la decisin de la administracin en va
jurisdiccional por constituir un acto de contenido concreto cuyos efectos comprometen nicamente la
situacin laboral particular, pero al tiempo es el fundamento de defensa legal de la valoracin y ponderacin
en la que se fund el juicio de razonabilidad de la entidad.

Siendo entonces en este punto prudente resaltar la premisa sentada por la jurisprudencia y segn la cual, la
discrecionalidad no significa arbitrariedad, y que con claridad mayscula lo ha expresado nuestro mximo
rgano Constitucional, entre otras en la sentencia C-071 de 1.994, cuando al estudiar el juicio de
razonabilidad de la facultad discrecional, expuso:

Los servidores pblicos cuentan en numerosos casos con un margen de apreciacin importante que les
confiere movilidad en el juicio para adoptar una decisin determinada. La Corte observa que se trata de
una libertad con lmites. Ciertamente, la holgura en la apreciacin no comporta arbitrariedad ni
subjetividad. Incluso en los aspectos estrictamente objetivos el funcionario ni siquiera se puede separar
de la realidad. Slo en los apartes que permitan un juicio de valor o de ponderacin o de prioridad, y slo
all, el agente puede optar por una va determinada. Pero an en esta decisin el servidor pblico se
encuentra vinculado por el juicio de razonabilidad. Segn dicho juicio, el agente responsable de adoptar
la decisin puede separarse de los informes tcnicos pero rebatindolos expresamente con argumentos
tcnicos razonables, que denoten inteligencia y prudencia.

Con base en lo anterior, podemos afirmar, particularmente en este caso, que la normatividad expedida para
regular la materia nos lleva a concluir que cuando para la debida prestacin del servicio educativo se
requiera el traslado de un docente o directivo docente, este se ejecutar discrecionalmente por acto
debidamente motivado, en los eventos de necesidades del servicio o en los previstos en el artculo 5 del
Decreto 520 de 2010, es decir cuando se trata de aquellos no previstos al procedimiento ordinario, esto es:

1. Necesidades del servicio de carcter acadmico o administrativo, que deban ser resueltas
discrecionalmente para garantizar la continuidad de la prestacin del servicio educativo. En tal caso, el
nominador de la entidad territorial debe adoptar la decisin correspondiente considerando, en su orden,
las solicitudes que habiendo aplicado al ltimo proceso ordinario de traslado no lo hayan alcanzado.

2. Razones de seguridad fundadas en la valoracin de riesgo adoptada con base en la reglamentacin


que establezca el Ministerio de Educacin Nacional.

3. Razones de salud del docente o directivo docente, previo dictamen mdico del comit de medicina
laboral del prestador del servicio de salud.

4. Necesidad de resolver un conflicto que afecte seriamente la convivencia dentro de un establecimiento


educativo, por recomendacin sustentada del consejo directivo.

Constituyendo en todo caso los lmites de la Secretara de Educacin Distrital: a) La configuracin de una
situacin real que dentro del juicio de razonabilidad le sirva para motivar el acto en la necesidad del servicio
de carcter acadmico o administrativo, que deben ser resueltas discrecionalmente para garantizar la
continuidad de la prestacin del servicio, y b) consultando las condiciones propias exigidas para el ejercicio
del ius variandi.

Debindose precisar sobre el primero, esto es el juicio de razonabilidad, que se trata entonces de motivar la
discrecionalidad de la administracin en aspectos estrictamente objetivos razonados en la realidad de la
insuficiencia que debe suplir frente al servicio, y las condiciones profesionales que para tal propsito
representa el docente o funcionario en la solucin con su traslado. Ntese que la elaboracin de dicho juicio
al momento de adoptar la decisin, permitira incluso al agente responsable de adoptarla separarse de
informes tcnicos bajo la premisa que la motivacin del acto, controvierte su contenido con un juicio de
razonabilidad que denotan inteligencia, prudencia y apreciacin objetiva de la situacin.

Es decir, le es implcito un anlisis integral que al momento de ponderar el traslado a luz de las necesidades
del servicio, consiste en estudiar si la medida es adecuada, en tanto persiga la obtencin de un fin
constitucionalmente vlido, esto es la adecuada prestacin del servicio pblico de educacin en condiciones
de eficiencia, calidad y mejoramiento; si es necesaria, en tanto no exista otra forma de obtener el mismo
resultado con un sacrifico menor de principios constitucionales, pues solo con ella,- el traslado-se alcanzar
el fin propuesto.

Y sobre el segundo, que el ius variandi entendido por la jurisprudencia 77 como la facultad que tiene el
empleador, en este caso la SED como autoridad nominadora, de alterar las condiciones de trabajo en cuanto
al modo, lugar, cantidad o tiempo del mismo en virtud del ejercicio de su poder subordinante, no es
absoluto. Su restrictivo ser entonces la garanta de las condiciones dignas y justas del trabajo y los
principios fundamentales (artculos 25 y 53 C.P). Condicionamiento que en otras palabras, es la valoracin
de las circunstancias subjetivas del docente que pudieran afectarlo, tales como: su familia, salud, lugar,
tiempo de trabajo, condiciones salariales, la conducta observada y rendimiento demostrado los cuales no
habrn de ser desmejorados con el traslado decretado.

Facultad discrecional que no obstante encontrar en las necesidades del servicio el margen ms amplio de
valoracin y ponderacin para la adopcin de la decisin, siempre habr de ser de carcter motivado y
adoptado mediante acto administrativo pues en definitiva all radica estrictamente su razonabilidad, y por
ende, la demarcacin de su legalidad.

Artculo 62. Licencias. El docente se encuentra en licencia cuando


transitoriamente se separa del ejercicio de su cargo por solicitud propia, por
enfermedad o por maternidad.

ConceptoMinisterio de Educacin Nacional.Oficina Asesora Jurdica.2008EE1676.


REF:Comunicacin 2006ER24135. Docente en licencia de maternidad y cuyo disfrute se cruza con el goce de
las vacaciones colectivas que por ley los docentes tienen derecho. Teniendo en cuenta que el estatuto
docente 2277 de 1979 y 1278 de 2002 establecen los derechos de los docentes entre los cuales se
encuentra el derecho a las vacaciones, ms no determinan la forma de aplicacin de dicho
derecho. Adicionalmente debe tenerse en cuenta que al expedirse la ley 6 de 1945 se decreta en la norma
que los funcionarios al servicio del estado de orden territorial, tendrn como mnimo los
mismos derechos establecidos para los trabajadores estatales de orden nacional. En consecuencia una
docente que simultneamente tiene el cruce de las dos novedades: disfrute de licencia de maternidad y
goce de vacaciones, en aplicacin a lo sealado
en el decreto 1045 de 1978 interrumpe sus vacaciones para gozar de la licencia de maternidad, quedando
pendiente por parte del nominador el otorgarle el disfrute de las vacaciones a las cuales tiene derecho.

Concepto Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. SAC - Ref. 2013ER75833. La Licencia
por Luto de la Ley 1635 de 2013, cobija a los docentes y a los administrativos de las instituciones educativas.
La Ley 1280 de 2009 modifica un artculo del Cdigo Sustantivo del Trabajo, el cual regula las relaciones de
derecho individual del trabajo de carcter particular y las de derecho colectivo del trabajo, oficiales y
particulares. Es decir, la parte individual del Cdigo Sustantivo del Trabajo, dentro de la cual se encuentra el
artculo 57 adicionado por la Ley 1280, es aplicable a los trabajadores particulares en sus relaciones de
derecho individual.
En consecuencia, la Ley 1280 citada se refiere solamente a los trabajadores vinculados al sector privado, a
quienes se aplican las disposiciones del Cdigo Sustantivo del Trabajo.
Por el contrario, tratndose de un docente vinculado al sector oficial se tena derecho a los das previstos
por calamidad domstica. Es decir, a lo sealado en el Decreto 1278 de 2002 y 2277 de 1989.

77 Sentencia C-386 de 2000


No obstante, es necesario tener en cuenta la reciente Ley 1635 de 2013 que establece: Artculo 1.
Conceder a los Servidores Pblicos en Caso de fallecimiento de su cnyuge, compaero o compaera
permanente o de un familiar hasta el grado segundo de consanguinidad, primero de afinidad y segundo civil,
una : licencia remunerada por luto de cinco (05) das hbiles.
En consecuencia, es claro que tanto los docentes como los administrativos que laboran en los
establecimientos educativos, tienen derecho a cinco das hbiles por Licencia de Luto, por cuanto ellos
tienen la calidad de servidores pblicos.

Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. SAC- 30 de octubre de 2007. SAC-183316
CORDIS - 29491. Asunto: Aplicacin Decreto 1278 de 2002. () a los educadores escalafonados de acuerdo
con las disposiciones del Decreto Ley 2277 de 1979 que se encontraban nombrados como docentes
provisionales antes de la expedicin de la Ley 715 de 2001 y del Decreto 1278 de 2002 antes mencionado, y
que fueron vinculados en perodo de prueba por haber superado concurso de mritos para desempear
cargos docentes al servicio del Estado, se les aplicarn las normas del Decreto 1278 de 2002 Estatuto de
Profesionalizacin Docente y recibirn como remuneracin la asignacin bsica mensual correspondiente
al primer nivel salarial del grado en el escalafn al que seran inscritos segn el ttulo acadmico que
acrediten, en caso de concursar y superar el perodo de prueba. (Inciso 2 artculo 20 Decreto 1278 de 2002
y Pargrafo 2 Artculo 1 Decreto 634 de 2007)
Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. 2008EE19082. Asunto: Inscripcin Escalafn
docentes. () para que los docentes en consulta puedan inscribirse en el Escalafn Docente deben, ingresar
previo concurso de mritos convocado por la Comisin Nacional del Servicio Civil para la seleccin de
docentes y directivos docentes, para proveer los cargos de la planta de cargos del servicio educativo estatal
administrado por las entidades territoriales certificadas, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto ley
1278 de 2002, ser nombrados en perodo de prueba y superar satisfactoriamente el perodo de prueba.
Por ltimo, las normas del Decreto 2277 de 1979 se siguen aplicando a todos aquellos docentes estatales
(pagos con recursos del Sistema General de Participaciones) que se encontraban escalafonados, nombrados
en propiedad y posesionados antes de la expedicin de la Ley 715 de 2001.

Artculo 63. Licencia ordinaria. Los docentes tienen derecho a licencia


renunciable ordinaria a solicitud propia y sin remuneracin, hasta por
noventa (90) das al ao, continuos o discontinuos.

Las licencias ordinarias sern concedidas por la autoridad nominadora pero,


en casos de urgencia evidente, el director del establecimiento puede
autorizar al docente para separarse del servicio mientras se expide la
correspondiente providencia.

Artculo 64. Licencia por enfermedad. Las licencias por enfermedad o por
maternidad estn sujetas al rgimen de seguridad social vigente.

Artculo 65. Permisos remunerados. Cuando medie justa causa, el educador


tiene derecho a permiso remunerado hasta por tres (3) das hbiles
consecutivos. Corresponde al director o rector del establecimiento autorizar
o negar los permisos.
Artculo 66. Comisiones. El educador escalafonado en servicio activo, puede
ser comisionado en forma temporal para desempear por encargo otro
empleo docente, para ejercer cargos de libre nombramiento y remocin,
para adelantar estudios o participar en congresos, seminarios u otras
actividades de carcter profesional o sindical. En tal situacin el educador no
pierde su clasificacin en el escalafn y tiene derecho a regresar al cargo
docente, tan pronto renuncie o sea separado del desempeo de dichas
funciones.

Si el comisionado fuere removido por una de las causales de mala conducta


contempladas en el artculo 46 de este Decreto, se le aplicar el
procedimiento disciplinario establecido en el Captulo V.

El salario y las prestaciones sociales del docente comisionado sern los


asignados al respectivo cargo.

El tiempo que dure la comisin ser tomado en cuenta para efectos de


ascenso en el escalafn.

Si la designacin para un cargo de libre nombramiento y remocin no se


produce por comisin, sino en forma pura y simple, el educador se
considerar retirado del servicio activo en la docencia.
Decreto Nacional 2150 de 1995
Artculo 142. Comisiones para empleos de libre nombramiento y remocin. El acto administrativo que
confiere la comisin para desempear un empleo de libre nombramiento y remocin deber ser autorizado
solamente por el jefe del organismo en donde presta sus servicios el empleado, de lo cual se informar al
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Concepto Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. 122- 4954. Diciembre 16 de 2002.
Asunto: Comisiones docente remunerada. Con el efecto de tramitar una solicitud de un docente al servicio
del departamento del Choc, solicitamos nos concepten sobre la viabilidad jurdica de otorgar comisin de
Estudio Remunerado, de acuerdo a la normatividad vigente
Decreto 2277 de 1979 Captulo VII artculo 66. Decreto 1278 de 2002 artculos 54, 55, 56; El Captulo VII del
Decreto 2277 de 1979 contempla las situaciones administrativas en que pueden encontrarse los docentes al
servicio oficial, entre otras en el artculo 66 consagra las Comisiones y precepta que El educador
escalafonado en servicio activo, puede ser comisionado en forma temporal para desempear por encargo
otro empleo docente, para ejercer cargos de libre nombramiento y remocin, para adelantar estudios o
participar en congresos, seminarios u otras actividades de carcter profesional o sindical.
En todo caso, el educador comisionado en la forma establecida en la norma legal, no pierde su clasificacin
en el escalafn y tiene derecho a regresar al cargo docente, tan pronto renuncie o sea separado del
desempeo de dichas funciones el salario y las prestaciones sociales sern los asignados al respectivo cargo,
y el tiempo que dure la comisin ser tomado en cuenta para efectos de ascenso en el escalafn..
De otra parte, el nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente -Decreto 1278 de 2002 en el Capitulo VII
trata sobre las Situaciones Administrativas en que pueden hallarse los docentes o directivos docentes, y en
los artculos 54, 55 y 56 establece lo relacionado con las Comisiones de servicios, Comisiones de estudios y
Comisiones para ocupar un cargo de libre nombramiento y remocin.
El Decreto Ley 1278 de 2002, dispone: Comisiones de estudios. Las entidades territoriales podrn regular
las comisiones de estudio para los docentes y directivos docentes estatales, como un estmulo o incentivo,
de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 48 y 49 de este decreto, pudiendo tambin conceder
comisiones no remuneradas, hasta por un trmino mximo de dos (2) aos, y teniendo en cuenta que en
este tipo de comisiones no podrn pagarse viticos.
Las comisiones de estudio remuneradas slo podrn concederse previa expedicin del correspondiente
certificado de disponibilidad presupuestal y no se tiene derecho a reclamar posteriormente vacaciones por
dicho tiempo y debe laborar en la correspondiente entidad territorial por lo menos el doble del tiempo de la
duracin de la comisin.
Por lo anterior se concluye: De conformidad con las normas antes enunciadas, los educadores en servicio
activo pueden ser comisionados de la siguiente forma: Comisin de servicio, comisin de estudios, comisin
para ocupar un cargo de libre nombramiento y remocin, comisin en forma temporal para desempear por
encargo otro empleo docente. La comisin de estudio puede ser o no remunerada y se regir por las normas
legales sobre la materia. Si la comisin de estudios es remunerada, debe previamente expedirse el
correspondiente certificado de disponibilidad presupuestal.
Para el caso de los docentes escalafonados con las normas del Decreto 2277 de 1979 - Estatuto Docente - y
en servicio activo, para todo lo relacionado con comisiones, se aplica lo establecido en el artculo 66 de este
Decreto, concordante con lo dispuesto en el Decreto 1950 de 1973, y para estos no existe norma alguna que
establezca que se les puede conceder sin remuneracin.
Caso contrario sucede con lo estipulado en el artculo 55 del Decreto 1278 de 2002 (norma que se aplicar a
los docentes que se vinculen al servicio del Estado a partir de su vigencia), que a los docentes se les podra
conceder adems de la comisin de estudios remunerada, la comisin de estudios no remunerada.

Concepto Ministerio de Educacin Nacional Oficina Asesora Jurdica 2007EE44659 Asunto: Comisiones
Docentes. La comisin de estudios es una situacin administrativa que se encuentra establecida en el
artculo 66 del Decreto 2277 de 1979, siempre ser remunerada cuando se otorga con fundamento en esta
norma y concordante con lo dispuesto en los artculos 82 a 91 del Decreto 1950 de 1973 (los artculos 82, 85,
86 y 87 fueron modificados por el Decreto 2771 de 1984) la figura de la comisin de estudio remunerada y
no remunerada, tambin se encuentra establecida en el artculo 55 del Decreto 1278 de 2002.
No sobra mencionar que los docentes escalafonados, nombrados en propiedad y posesionados antes de la
expedicin de la ley 715 de 2001, sern objeto de la aplicacin del decreto 2277 de 1979 as como de sus
normas reglamentarias salvo que voluntariamente soliciten asimilarse al nuevo escalafn dispuesto en el
Decreto 1278 de 2002, caso en el cual se les aplicar para todos los efectos dicha normatividad.
De otra parte, la situacin administrativa de comisin de estudio dispuesta en las normas antes
mencionadas, de ninguna manera excluye para ser sujetos de su aplicacin, a los docentes que se
encuentren en el grado 14 o en grado alguno tampoco establece la exclusin de los docentes que ya
ostentan postgrado o especializacin alguna. Si bien es cierto podra pensarse que no es procedente
otorgarle una comisin de estudio, mxime si es remunerada, a un docente que ha completado su ciclo de
escalafn, tambin puede pensarse que si este docente sigue activo se beneficiara a la comunidad
estudiantil en todo caso se obliga es el acatamiento de la normatividad vigente.

Concepto Ministerio de Educacin Nacional Oficina Asesora Jurdica. Rad- 55633. 122- 671. 13 de abril de
2004. Asunto: Comisin de estudios a docentes en ejercicio. El Captulo VII del Decreto 2277 de 1979
contempla las situaciones administrativas en que pueden encontrarse los docentes al servicio oficial, entre
otras en el artculo 66 consagra las Comisiones y dispone que El educador escalafonado en servicio activo,
puede ser comisionado en forma temporal para desempear por encargo otro empleo docente, para ejercer
cargos de libre nombramiento y remocin, para adelantar estudios o participar en congresos, seminarios u
otras actividades de carcter profesional o sindical. Por lo anterior se concluye, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 66 del Decreto 2277 de 1979, norma que se sigue aplicando a los docentes que
gozan de los derechos y garantas contenidos en ella, por encontrarse escalafonados, vinculados en
propiedad y posesionados en un cargo docente al servicio del Estado, antes de la expedicin de la Ley 715
de 2001, el administrador del servicio pblico educativo estatal podr conceder comisin para adelantar
estudios, a los educadores en servicio activo en los siguientes casos:
Que exista disponibilidad presupuestal, que no se afecte el servicio educativo, por razones de conveniencia y
oportunidad, y que se pueda cubrir la vacante temporal efecto de la comisin otorgada.
De otra parte, lo relacionado con el tema objeto de consulta, en el caso de las personas que se vinculen para
desempear cargos docentes y directivos docentes al servicio del Estado, a partir de la entrada en vigencia
del Decreto 1278 de 2002 - nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente se les aplicar lo contenido en el
artculo 55 de esa norma.

Concepto Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. SAC-30-12-09 REF: Comisin de
servicios docentes decreto 2277-79 concurso en otra entidad territorial. Por medio del decreto 3982 de
2006 se reglamenta parcialmente el decreto ley 1278 de 2002 y se establece el procedimiento de seleccin
mediante concurso para la carrera docente y se determinan los criterios para su aplicacin, estableciendo la
norma en su artculo 19 que los directivos docentes que superen el periodo de prueba y hayan sido
nombrados en propiedad en un cargo pblico docente antes de la vigencia del decreto 1278 de 2002, sin
solucin de continuidad conservarn las condiciones establecidas en el decreto 2277 de 1979 y su cargo
docente o directivo docente de origen slo podr ser provisto de manera temporal hasta tanto el servidor
supere el periodo de prueba en el nuevo cargo. Si no lo supera ser regresado a su cargo de origen.
A su vez el decreto 2277 de 1979 establece en su artculo 66 que el educador escalafonado en servicio activo
puede ser comisionado en forma temporal para desempear por encargo otro empleo docente.
Ahora bien, la Directiva Ministerial 05 del 14 de febrero de 2006 expedida por esta entidad, publicada en la
Pgina Web de este ministerio, ubicndola a travs del link asesora jurdica, da los lineamientos para el
desarrollo de concurso de mritos y provisin de vacantes de los docentes y directivos docentes, sealando
en su numeral segundo que aquellos docentes pertenecientes a una entidad territorial y regidos por el
decreto 2277 de 1979 que al presentarse a concurso a una entidad territorial diferente a la que prestan sus
servicios hayan aprobado dicho concurso, deben informar dicha situacin a la entidad territorial a la cual se
encuentran vinculados en propiedad, en el momento en que se les notifique el nuevo nombramiento en
periodo de prueba, con el fin de que la entidad territorial a la cual se encuentran vinculados expida el
decreto de comisin de servicios para la entidad territorial donde cumplir el periodo de prueba.
De otra parte, el artculo 17 del decreto 3982 de 2006 establece los trminos para que una vez en firme la
lista de elegibles, la entidad territorial proceda a realizar el nombramiento en periodo de prueba y el tiempo
del que dispone el designado, para que una vez comunicado el nombramiento comunique a la entidad la
aceptacin del cargo y para la posesin del mismo.
As las cosas, debe el docente informar a la entidad territorial a la cual pertenece el nombramiento en
periodo de prueba por parte de la entidad territorial convocante, para que aquella proceda a expedir el acto
administrativo por el cual se le otorga comisin al docente, considerando sta oficina que el acto
administrativo de comisin debe ser expedido antes del vencimiento del trmino que tiene el docente para
comunicar a la otra entidad la aceptacin del cargo, para que ste a su vez pueda desempear el cargo en
periodo de prueba y al cual se present a concurso en la entidad convocante.

Concepto Ministerio de Educacin Nacional. Oficina Asesora Jurdica. SAC- 19-05-10. Proporcionalidad en
las vacaciones por licencia no remunerada. El Captulo VII del Decreto 2277 de 1979 establece las situaciones
administrativas en que pueden hallarse in curso los docentes regidos por dicho estatuto. A su vez el Decreto
1278 de 2002 hace lo propio en el Captulo VII. La naturaleza de la licencia ordinaria es permitir que el
servidor pblico se aparte en forma temporal de sus funciones, sin que la administracin sufra perjuicio de
carcter econmico y sin que la relacin laboral se acabe. Permitirle a la Administracin la facultad de
garantizar la continuidad del servicio supliendo en forma temporal la vacante dejada por el servidor en
licencia. Dicho trmino de licencia no puede ser computable para ningn efecto como tiempo de servicio.
La Corte Constitucional en sentencia No. C-558 de 1994 consider lo siguiente: "La licencia, es una de las
situaciones administrativas en las que se puede encontrar un empleado del sector pblico, y consiste en la
separacin temporal de las funciones laborales que habitualmente ejerce o, lo que es lo mismo, el retiro
transitorio del cargo que ocupa en determinada entidad del Estado, sin que por ello cese su vnculo laboral
con la empresa u rgano estatal respectivo. En cuanto atae a los servidores pblicos, las licencias son de
distintas clases, a saber: remuneradas y no remuneradasDurante el trmino que dure dicha licencia el
empleado no pierde su calidad de servidor pblico, pues sigue ligado laboralmente a la entidad a la cual
presta sus servicios y, dependiendo de la clase de licencia, como ya se anot, tiene o no derecho a continuar
percibiendo su remuneracin y las prestaciones sociales a que haya lugar.
As las cosas, el periodo durante el cual el docente ha estado en disfrute de una licencia no remunerada, no
es computable para ningn efecto como tiempo de servicio y por tanto no puede tenerse en cuenta para la
liquidacin de las vacaciones.
Finalmente, debe observar esta oficina que tanto el estatuto docente (Decreto Ley 2277 de 1979) como el
de profesionalizacin docente (Decreto Ley 1278 de 2002) sealan que el docente puede ser comisionado
para ejercer cargos de libre nombramiento y remocin. El inciso final del artculo 66 del Decreto 2277 de
1979 seala que si la designacin para un cargo de libre nombramiento y remocin no se produce por
comisin sino en forma pura y simple, el educador se considerar retirado del servicio activo de la docencia.

Concepto Secretara de Educacin del Distrito. Oficina Asesora Jurdica. Radicado I-2014-61611 del
02/12/2014.
Asunto: Concepto jurdico sobre prrroga de comisin para docentes vinculados al programa de
Transformacin de la Calidad Educativa
1. Problema jurdico
Es posible prorrogar la comisin de los docentes vinculados al programa de Transformacin de la Calidad
Educativa, que se encuentran nombrados en empleos de carcter temporal en la planta del MEN?
()
2. Marco Jurdico
Decreto Ley 1042 de 197878
Decreto Ley 2277 de 197979
Decreto Ley 1278 de 200280
Ley 909 de 200481
Sentencia C-288 de 2014 de la Corte Constitucional, entre otras
Circular 005 de 2014 de la Comisin Nacional del Servicio Civil
Circular 27 de 2014 del Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital
Decreto Nacional 5012 de 200982
Decreto Nacional 854 de 201183
Decreto Nacional 4974 de 201184
Decreto Nacional 2761 de 201285

78 Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificacin de los empleos de los ministerios, departamentos
administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y unidades administrativas especiales del orden nacional,
se fijan las escalas de remuneracin correspondientes a dichos empleos y se dictan otras disposiciones.
79 Por la cual se adoptan normas sobre el ejercicio de la profesin docente.
80 Por el cual se expide el Estatuto de Profesionalizacin Docente
81 Por la cual se expiden normas que regulan el empleo pblico, la carrera administrativa, gerencia pblica y se dictan

otras disposiciones.
82 Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Educacin Nacional, y se determinan las funciones de sus

dependencias.
83 Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Educacin Nacional
84 Por el cual se crean unos cargos temporales en la planta de personal del Ministerio de Educacin Nacional.
85 Por el cual se prorroga la vigencia de unos empleos temporales creados mediante el Decreto nmero 4974 de 2011 y

se crean otros en la planta del Ministerio de Educacin Nacional.


3. Antecedentes legales de empleos pblicos con vocacin temporal. El artculo 83 del Decreto Ley 1042
de 1978 contempla la vinculacin de personal supernumerario para suplir las vacancias temporales de los
empleados pblicos en caso de licencias o vacaciones o para desarrollar actividades de carcter netamente
transitorio, as:

Artculo 83. De los supernumerarios. Para suplir las vacancias temporales de los empleados
pblicos en caso de licencias o vacaciones, podr vincularse personal supernumerario.

Tambin podrn vincularse supernumerarios para desarrollar actividades de carcter netamente


transitorio. (Nota: Ver Sentencia C-422 de 2012, con relacin a este inciso 2.).

En ningn caso la vinculacin de un supernumerario exceder el trmino de tres meses, salvo


autorizacin especial del Gobierno cuando se trate de actividades que por su naturaleza requieran
personal transitorio por periodos superiores.

La remuneracin de los supernumerarios se fijar de acuerdo con las escalas de remuneracin


establecidas en el presente Decreto, segn las funciones que deban desarrollarse.

Cuando la vinculacin de personal supernumerario no exceda el trmino de tres meses, no


habr lugar al reconocimiento de prestaciones sociales. Sin embargo, las entidades debern
suministrar al personal supernumerario atencin mdica en caso de enfermedad o accidente de
trabajo. (Nota: El aparte subrayado y sealado en negrilla en este inciso 5 fue declarado
exequible por la Corte Suprema de Justicia en Sentencia No. 76 del 5 de octubre de
1982. Exp. 975. Sala Plena.).

La vinculacin de supernumerarios se har mediante resolucin administrativa, en la cual deber


constar expresamente el trmino durante el cual se prestarn los servicios y la asignacin mensual
que vaya a pagarse.

Nota, artculo 83: Artculo declarado exequible por la Corte Suprema de Justicia en Sentencia
No. 91 del 16 de octubre de 1986. Exp. 1459. Sala Plena.

En sentencia C-401 DE 1998, la Corte Constitucional declar exequible el artculo 83 del Decreto Ley 1042 de
1978, salvo el inciso tercero que prescriba que En ningn caso la vinculacin de un supernumerario
exceder el trmino de tres meses y la expresin del inciso quinto que rezaba que Cuando la vinculacin
del personal supernumerario no exceda el trmino de tres meses, no habr lugar al reconocimiento de
prestaciones sociales.

Posteriormente, mediante sentencia C-422 de 2012, la Corte Constitucional se declar inhibida por
carencia actual de objeto frente inciso segundo del artculo 83 del Decreto Ley 1042 de 1978, por cuanto
encontr que se encontraba derogado por el literal a) del numeral 1 del artculo 21 de la Ley 909 de 2004.
Frente a los apartes restantes del artculo 83 del Decreto Ley 1042 de 1978, la Corte se estuvo a lo resuelto
en la sentencia C-401 de 1998 por haber operado el fenmeno de la cosa juzgada constitucional.

4. Marco legal actual de los empleos temporales propiamente dichos. Actualmente, el artculo 21 de la Ley
909 de 2004 establece respecto de los empleos de carcter temporal, lo siguiente:

Artculo 21. Empleos de carcter temporal.


1. De acuerdo con sus necesidades, los organismos y entidades a los cuales se les aplica la presente
Ley, podrn contemplar excepcionalmente en sus plantas de personal empleos de carcter temporal o
transitorio. Su creacin deber responder a una de las siguientes condiciones:
a) Cumplir funciones que no realiza el personal de planta por no formar parte de las actividades
permanentes de la administracin;
b) Desarrollar programas o proyectos de duracin determinada;
c) Suplir necesidades de personal por sobrecarga de trabajo, determinada por hechos excepcionales;
d) Desarrollar labores de consultora y asesora institucional de duracin total, no superior a doce (12)
meses y que guarde relacin directa con el objeto y la naturaleza de la institucin.

2. La justificacin para la creacin de empleos de carcter temporal deber contener la motivacin


tcnica para cada caso, as como la apropiacin y disponibilidad presupuestal para cubrir el pago de
salarios y prestaciones sociales.

3. El ingreso a estos empleos se efectuar con base en las listas de elegibles vigentes para la provisin
de empleos de carcter permanente, sin que dichos nombramientos ocasionen el retiro de dichas listas.
De no ser posible la utilizacin de las listas se realizar un proceso de evaluacin de las
capacidades y competencias de los candidatos. (Nota: La expresin sealada en negrilla fue
declarada exequible condicionalmente por los cargos analizados por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-288 de 2014.).

Ahora bien, como se puede observar a partir del anlisis del punto 1, si bien antes del artculo 21 de la Ley
909 de 2004 ya exista en las normas que conformaban el estatuto laboral de los empleados pblicos
(decretos 2400 y 3074 de 1.968, sus reglamentarios 1950 de 1.973 y 583 de 1.984; el decreto 3135 de 1.968,
su reglamentario 1848 de 1.969; el decreto 1045 de 1.978; la ley 13 de 1.984 y su decreto reglamentario 482
de 1.985; hoy en da complementado por la Ley 909 de 2.004 y su decreto reglamentario 1227 de 2.005) la
concepcin de empleos pblicos con vocacin temporal, llamados en el artculo 83 del Decreto Ley 1042 de
1978 supernumerarios, lo cierto es que esta norma limita la vinculacin de los servidores temporales a
tres casos: (i) licencias, (ii) vacaciones de los empleados de planta y (iii) funciones meramente transitorias.

Por el contrario, el artculo 21 de la Ley 909 de 2004 no solo establece requisitos precisos para la vinculacin
de empleados temporales, como lo son las necesidades propias de cada entidad, la existencia de una
motivacin tcnica para cada caso, la apropiacin y disponibilidad presupuestal, sino que la hace efectiva en
casos diferentes a los contemplados para los supernumerarios, verbi gracia: (i) funciones que no realiza el
personal de planta; (ii) programas y proyectos de duracin determinada; (iii) para suplir necesidades de
personal por sobrecarga debido a hechos excepcionales; (iv) en labores de consultora y asesora
institucional de una duracin no mayor a doce meses. Adems, dicha disposicin establece que quienes
sern contratados, pertenecern a las mismas listas de elegibles para cargos permanentes, o en su defecto,
por medio de una evaluacin de capacidades y competencias. Bajo esas premisas, ninguna de las situaciones
contempladas en esta disposicin se refiere a la suplencia de cargos de empleados pblicos permanentes
por vacaciones o licencias, como lo hace el mentado artculo 83 del Decreto Ley 1042 de 1978.

La misma Corte Constitucional en la mentada Sentencia C-422 de 2012, dej sentadas las diferencias
existentes entre los cargos temporales contemplados en el artculo 83 del Decreto Ley 1042 de 1978 y el
artculo 21 de la Ley 909 de 2004, as:

5.3. De lo anterior se deduce que no estamos ante normas que se oponen. En efecto, el hecho de que
la administracin cuente con supernumerarios para suplir las vacancias por licencias o vacaciones de los
empleados pblicos, o para llevar a cabo actividades transitorias, en nada contradice la definicin de
empleo pblico temporal del artculo 21 de la Ley 909 de 2004. Adicionalmente, la Corte considera que
las dos disposiciones, si bien tienen en comn el hecho de que se refieren a empleos de vocacin
transitoria, parten de supuestos diferentes: la norma acusada limita la vinculacin de los supernumerarios
a tres casos: (i) licencias; (ii) vacaciones de los empleados de planta; (iii) funciones meramente
transitorias. Mientras que el artculo 21 no solo establece requisitos precisos para la vinculacin de
empleados temporales, como lo son las necesidades propias de cada entidad, la existencia de una
motivacin tcnica para cada caso, la apropiacin y disponibilidad presupuestal, sino que se hace
efectiva en casos diferentes a los contemplados para los supernumerarios: (i) funciones que no realiza el
personal de planta; (ii) programas y proyectos de duracin determinada; (iii) para suplir necesidades de
personal por sobrecarga debido a hechos excepcionales; (iv) en labores de consultora y asesora
institucional de una duracin no mayor a doce meses. Adems, dicha disposicin establece que quienes
sern contratados, pertenecern a las mismas listas de elegibles para cargos permanentes, o en su
defecto, por medio de una evaluacin de capacidades y competencias. As, ninguna de las situaciones
contempladas en dicha disposicin se refiere a la suplencia de cargos de empleados pblicos
permanentes por vacaciones o licencias.

5. Sentencia de constitucionalidad sobre la realizacin de un proceso de evaluacin de las capacidades y


competencias de candidatos para la provisin de empleos de carcter temporal, en caso de no ser posible
la utilizacin de las listas de elegibles. Mediante Sentencia C-288 de 2014, la Corte Constitucional se
pronunci sobre la constitucionalidad del numeral 3 del artculo 21 de la Ley 909 de 2004, en la cual,
bsicamente, concluy lo siguiente:

3.7.7.5.2. La interpretacin en virtud de la cual no existe una absoluta discrecionalidad del


nominador para la realizacin del proceso de evaluacin de las capacidades y
competencias de los candidatos, sino que, por el contrario, el mismo est limitado por
los principios de la funcin pblica de igualdad, moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad, la cual es constitucional, pues permite delimitar
la actuacin de la administracin pblica. Esta interpretacin exige el cumplimiento de
los siguientes parmetros:

(i) Para la provisin de los empleos temporales los nominadores debern solicitar las
listas de elegibles a la Comisin Nacional del Servicio Civil anexando como mnimo
la informacin exigida en el artculo 19 de la Ley 909 de 2004.

(ii) En caso de ausencia de lista de elegibles se debe dar prioridad a la seleccin de


personas que se encuentren en carrera administrativa, cumplan los requisitos para
el cargo y trabajen en la misma entidad.

(iii) Se deber garantizar la libre concurrencia en el proceso a travs de la publicacin


de una convocatoria para la provisin del empleo temporal en la pgina web de la
entidad con suficiente anticipacin.

(iv) El procedimiento de seleccin para los empleos temporales deber tener en cuenta
exclusivamente factores objetivos como: el grado de estudios, la puntuacin
obtenida en evaluaciones de Estado como las pruebas ICFES, ECAES, Saber Pro
y Saber, la experiencia en el cumplimiento de funciones sealadas en el perfil de
competencias y otros factores directamente relacionados con la funcin a
desarrollar.

En cuanto al parmetro segundo que es lo que nos interesa en este caso, la Corte profundiz en el
siguiente sentido:

3.6.3.2. En caso de ausencia de lista de elegibles se debe dar prioridad a la seleccin de


personas que se encuentren en carrera administrativa, cumplan los requisitos para
el cargo y trabajen en la misma entidad pblica

La expresin demandada exige que en caso de no poder utilizarse la lista de elegibles se


evalen las competencias y capacidades de los candidatos, por lo que se debe tener en
cuenta el principio del mrito, el cual ha sido previamente evaluado en los concursos
realizados para la seleccin en los empleados pblicos de carrera administrativa de la
entidad pblica.

En este sentido, la Sentencia C 1175 de 2005 reconoci que en situaciones


administrativas especiales antes de darse el encargo debe tenerse en cuenta a los
empleados de carrera que cumplan los requisitos:
6.6 Distinta es la situacin de la vacancia definitiva. De acuerdo con el
artculo 44 del Decreto 760 de 2005, en este evento, puede darse el
encargo, bajo las siguientes condiciones all previstas: que se presenten
razones de estricta necesidad para evitar la afectacin del servicio
pblico; que exista previa solicitud motivada de la entidad interesada ante
la Comisin Nacional del Servicio Civil; que no exista un empleado de
carrera que cumpla los requisitos para ser encargado; y, que no haya lista
de elegibles vigente. En estos casos podr efectuarse el nombramiento
provisional y slo por el tiempo que dure la situacin.

Por lo anterior, para garantizar el principio del mrito, en el procedimiento se deber


permitir que aquellas personas que se encuentren en carrera administrativa, cumplan los
requisitos para el cargo y trabajen en la misma entidad pblica, puedan acceder de
manera preferente a los empleos temporales, pues su previa seleccin a travs de un
procedimiento de concurso garantiza su idoneidad.
()
10. Interpretacin de la Circular de la CNSC sobre provisin de empleos de carcter temporal a la luz de las
situaciones administrativas de los docentes y directivos docentes. Como puede advertirse, la Circular 005
de 2014 de la CNSC se ocupa de analizar nicamente de las situaciones administrativas de los empleados
pblicos del sistema general de carrera, ms no de aquellos de sistemas especiales de carrera, como es el
caso de los docentes y directivos docentes.

Bajo ese contexto, a continuacin haremos el anlisis de las situaciones administrativas de los docentes y
directivos docentes, a efectos de determinar si existe alguna que expresamente permita el desempeo de
empleos de carcter temporal, o si por el contrario, se encuentran en la misma situacin de los empleados
del sistema general de carrera, y por ende, en aplicacin del derecho de igualdad (artculo 13
Constitucional), se les podran hacer extensibles las mismas consideraciones y disposiciones hechas por la
CNSC en la Circular 005 de 2014.

Las situaciones administrativas en que se puede encontrar un docente o directivo docente regido por el
Decreto Ley 2277 de 1979, estn contempladas en el artculo 59 ibdem, as:

Artculo 59. Distintas situaciones. Los docentes al servicio oficial pueden encontrarse en una de
las siguientes situaciones:

a. En servicio activo;
b. En licencia;
c. En permiso;
d. En comisin o por encargo;
e. En vacaciones;
f. En suspensin del ejercicio de sus funciones, y
g. En retiro del servicio.

Al igual que en el caso de los empleados del sistema general de carrera, para los docentes y directivos
docentes, de las situaciones administrativas enunciadas, el encargo y la comisin son aquellas que permiten
el ejercicio de funciones o un empleo diferente a aquel respecto del cual ostenta derechos de carrera,
figuras reglamentadas en el Estatuto Docente en alusin, as:

Artculo 66. Comisiones. El educador escalafonado en servicio activo, puede ser comisionado en
forma temporal para desempear por encargo otro empleo docente, para ejercer cargos de libre
nombramiento y remocin, para adelantar estudios o participar en congresos, seminarios u otras
actividades de carcter profesional o sindical. En tal situacin el educado no pierde su clasificacin
en el Escalafn y tiene derecho a regresar al cargo docente, tan pronto renuncie o sea separado
del desempeo de dichas funciones. Si el comisionado fuere removido por una de las causales de
mala conducta contempladas en el artculo 46 de este Decreto, se le aplicar el procedimiento
disciplinario establecido en el Capitulo V.
El salario y las prestaciones sociales del docente comisionado sern los asignados al respectivo
cargo.

El tiempo que dure la comisin ser tomado en cuenta para efectos de ascenso en el Escalafn.

Si la designacin para un cargo de libre nombramiento y remocin no se produce por comisin,


sino en forma pura y simple, el educador se considerar retirado del servicio activo en la docencia.

Por su parte, las situaciones administrativas en que se puede encontrar un docente o directivo docente
regido por el Decreto Ley 1278 de 2002, estn contempladas en el artculo 50 ibdem, as:

Artculo 50. Situaciones administrativas. Los docentes o directivos docentes pueden hallarse en
alguna de las siguientes situaciones administrativas:

a. En servicio activo, que comprende el desempeo de sus funciones, el encargo y la comisin de


servicios;

b. Separados temporalmente del servicio o de sus funciones, esto es, en comisin de estudios, en
comisin de estudios no remunerada, en comisin para ocupar cargo de libre nombramiento o
remocin, en licencia, en uso de permiso, en vacaciones, suspendidos por medida penal o
disciplinaria, o prestando servicio militar;

c. Retirados del servicio.

Nuevamente, como pasa con los empleados del sistema general de carrera y los docentes y directivos
docentes regidos por el Decreto Ley 2277 de 1979, de las situaciones administrativas enunciadas, el encargo
y la comisin son aquellas que permiten el ejercicio de funciones o un empleo diferente a aquel respecto del
cual ostenta derechos de carrera, figuras reglamentadas en el Estatuto Docente en alusin, as:

Artculo 14. Encargos Hay encargo cuando se designa temporalmente a una persona ya
vinculada en propiedad al servicio, para asumir otro empleo vacante por falta temporal o definitiva
de su titular, desvinculndose o no de las propias de su cargo.

Los cargos directivos docentes vacantes de manera temporal, podrn s er provistos por encargo
con personal inscrito en carrera,, mientras dure la situacin administrativa del titular. Y en caso de
vacante definitiva, podr suplirse por encargo mientras se surte el proceso de seleccin y se
provee de manera definitiva.
()
Artculo 54. Comisin de servicios. La autoridad competente puede conferir comisin de
servicios a un docente o directivo docente para ejercer temporalmente las funciones propias de su
cargo en lugares diferentes a la sede habitual de su trabajo o para atender transitoriamente
actividades ofciales inherentes al empleo de que es titular, como reuniones, conferencias,
seminarios, investigaciones.

Puede dar lugar al pago de viticos y gastos de transporte conforme a las disposiciones legales
sobre la materia. El salario y las prestaciones sociales del educador comisionado sern las
asignadas al respectivo cargo.

En el acto administrativo que confiera la comisin deber expresarse su duracin que podr ser
hasta por treinta (30) das, prorrogables por razones del servicio y por una sola vez hasta por
treinta (30) das ms, a menos que, a juicio de la autoridad nominadora, la naturaleza de la
comisin exija necesariamente una duracin mayor.
No puede haber comisiones de servicio de carcter permanente y no es una forma de provisin de
cargos vacantes.
()
Artculo 56. Comisin para ocupar un cargo de libre nombramiento y remocin. A los
docentes y directivos docentes inscritos en el Escalafn Docente se les podr conceder comisin
hasta por tres (3) aos para ocupar un cargo de libre nombramiento y remocin, para el cual hayan
sido designados en la misma entidad a la cual se encuentren vinculados o en otra.

Mientras se est en esta comisin, el tiempo de servicio no se contabiliza para efectos de ascenso
o de reubicacin de nivel salarial en el correspondiente grado del Escalafn Docente.

Como puede concluirse a partir del anlisis de las situaciones administrativas de los docentes y directivos
docentes regidos tanto por los Decretos Ley 2277 de 1979 como 1278 de 2002, al igual que sucede con los
empleados del sistema general de carrera, no existe ninguna situacin administrativa que expresamente
permita el desempeo de empleos de carcter temporal y por ende, en virtud del principio de igualdad, se
les pueden hacer extensibles las mismas conclusiones hechas por la CNSC en la Circular 005 de 2014, en el
sentido de que para que sea posible que los docentes y directivos docentes puedan desempear empleos de
carcter temporal, dicho nombramiento se har conforme al parmetro de dar prioridad a la seleccin de
personas que se encuentren en carrera docente, que cumplan los requisitos para el cargo y que trabajen en
la misma entidad; que la Corte Constitucional incorpor al artculo 21 de la Ley 909 de 2004 a travs de la
Sentencia C-288 de 2014.
()
12. Respuesta al problema jurdico

Es posible prorrogar la comisin de los docentes vinculados al programa de Transformacin de la Calidad


Educativa, que se encuentran nombrados en empleos de carcter temporal en la planta del MEN?

S, en virtud de la exequibilidad condicionada de la expresin De no ser posible la utilizacin de las listas se


realizar un proceso de evaluacin de las capacidades y competencias de los candidatos contemplada en el
numeral 3 del artculo 21 de la Ley 909 de 2004, en el entendido que el mismo deber garantizar el
cumplimiento de los principios de la funcin pb