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Anlisis del Libro Primero, Parte General, Ttulo III del nuevo Cdigo Civil y

Comercial: Bienes (**)


Por Mara Elena Martnez Espeche(*)
I. Desde los paradigmas tradicionales a los nuevos paradigmas en materia de bienes

La necesidad de ampliar la visin estrictamente patrimonialista que recept el Cdigo de Vlez hizo
necesario que el Nuevo Cdigo Civil y Comercial adoptara una clasificacin de bienes acorde a la
prctica social y al sistema jurdico, partiendo de la funcionalidad que pueden alcanzar los bienes,
ya sea individual y/o social, independientemente de su valor econmico (valores como el afectivo,
teraputico, cientfico, humanitario social), como sucede con el cuerpo, rganos, genes, etctera.
En este marco, entre los fundamentos del Anteproyectose mencionanvarios principios, entre los
cuales uno est ntimamente relacionado con el nuevo paradigma de los bienes:
"La mayora de los cdigos decimonnicos han quedado desactualizados. En efecto, aparecieron
bienes que, siendo de la persona, no tienen un valor econmico, aunque s una utilidad, como
sucede con el cuerpo, rganos, genes, etctera. La relacin exclusiva entre los bienes y la persona
tambin ha mudado y aparecen las comunidades, como ocurre con los pueblos originarios.
Finalmente, los conflictos ambientales se refieren a bienes que son mencionados en el Cdigo
como del dominio pblico, pero la Constitucin y la ley ambiental los consideran colectivos, y no
solamente de propiedad del Estado. Todo ello requiere una concepcin ms amplia, que ha sido
receptada en el Anteproyecto."

De esta manera, se puede advertir la superacin del criterio patrimonialista en el reconocimiento de


nuevas categoras de bienes y en la nueva clasificacin de los derechos.
En cuanto a lo metodolgico, se evidencia un avance, principalmente, por la ubicacin en la parte
general del Ttulo "De los Bienes" haciendo referencia a los elementos de los derechos: sujeto,
objeto y causa; y no reducindose a las "cosas" como en el Cdigo de Vlez, que se regula como
un elemento del derecho real en particular ubicado en el Ttulo de los Derechos Reales y no de un
derecho en sentido amplio y total.
El Nuevo Cdigo Civil y Comercial, en varios de sus ttulos, hace referencia a este nuevo
paradigma en materia de bienes. El Ttulo Tercero "Bienes", cuenta con el Captulo I titulado
"Bienes con relacin a las personas y los derechos de incidencia colectiva", el cual se subdivide en
tres secciones.
a) Seccin 1 "Conceptos", desde el Artculo 225 al 234 se recepta un tratamiento clsico de
las cosas, definiendo a los inmuebles por su naturaleza, inmuebles por accesin, cosas muebles,
cosas divisibles, cosas principales y accesorias, consumibles, fungibles, frutos y productos y bienes
fuera del comercio. En relacin con el Cdigo de Vlez, se eliminan algunas categoras pero se
mantiene la esencia y los conceptos tradicionales.
b) Seccin 2 "Bienes con relacin a las personas", desde el Artculo 235 al 239, recepta una
clasificacin de los bienes segn los sujetos. Se mencionan los bienes del Estado (pblicos y
privados) y los bienes de los particulares. Esta clasificacin ser oportunamente analizada.
c) Seccin 3 "Bienes con relacin a los derechos de incidencia colectiva", es una de las
ms novedosas ya que como se dice en los fundamentos del Cdigo "se introducen reglas
mnimas relativas al ejercicio de los derechos sobre ciertos bienes privados o pblicos o colectivos
en relacin a los derechos de incidencia colectiva al incorporar limitaciones y presupuestos
mnimos de proteccin ambiental, de acceso a la informacin medioambiental y a la participacin
en las discusiones sobre decisiones medioambientales (...)". Esta seccin es la que precisa de un
anlisis ms detallado en virtud de los cambios que genera en el sistema jurdico la incorporacin
de los bienes colectivos en el campo del derecho privado.

II. El paradigma colectivo: Derechos de incidencia colectiva y Bienes colectivos

Para superar el paradigma tradicional-individual, receptado en el Cdigo de Vlez, el Dr. Ricardo


Luis Lorenzetti, miembro de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y de la Comisin Redactora
del Anteproyecto, propone el "paradigma colectivo" que hace hincapi en las relaciones grupales y
en los bienes colectivos[1]. En este sentido, y siguiendo al jurista espaol Juan Vallet de Goytisolo,
este nuevo paradigma debe coexistir con el anterior por ser acorde a la "sociedad de masas", en
donde el medio ambiente, la salud pblica y la cultura se instituyen como "bienes colectivos", no
susceptibles de apropiacin individual, sino pasibles de ser disfrutados por todos[2].
Para conocer en detalle el Nuevo Cdigo, es preciso analizar la evolucin de la recepcin de los
derechos y bienes, haciendo mencin al Cdigo de Vlez, al Anteproyecto del Cdigo, las
modificaciones efectuadas por el Poder Ejecutivo y la nueva redaccin respecto al tema en
cuestin.
El Cdigo de Vlez recepta de manera dispersa a los derechos individuales subjetivos, refirindose
exclusivamente a los bienes individuales, sin receptar a los bienes colectivos. La clasificacin de
los bienes es estrictamente patrimonial e individualista, refirindose a los bienes con valor
econmico, paradigma tradicional al cual estamos acostumbrados. Por su parte, el Anteproyecto
reconoca a los derechos individuales, a los derechos de incidencia colectiva y adems a los
derechos individuales homogneos como una clase de derechos individuales. Sin embargo, el
Poder Ejecutivo elimina de esta triple clasificacin a los derechos individuales homogneos,
quedando receptados legalmente, en el Nuevo Cdigo Civil y Comercial, los derechos individuales
y los de incidencia colectiva. A pesar de dicha modificacin, el Nuevo Cdigo en todos los casos
ampla la clasificacin de bienes en individuales y colectivos, refirindose tambin a los que tienen
un valor extrapatrimonial como ser social, afectivo, humanitario, cientfico, etc.
De esta manera, se puede observar como el Nuevo Cdigo ha logrado recepcionar tanto a los
derechos individuales como a los colectivos, dando una importancia relevante a los derechos de
incidencia colectiva, dentro de cuya familia se encuentra el derecho ambiental, clasificando a los
bienes en: "Bienes con relacin a las personas", incluyendo a los bienes del Estado y Bienes de los
particulares, categoras ya receptadas por el Cdigo de Vlez, y "Bienes en relacin a los
derechos" refirindonos a los bienes individuales, bienes colectivos, cuerpo humano, genes, etc.
Por su parte, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el caso "Mendoza"[3], del ao 2006,
menciona notas esenciales que hacen al criterio colectivo de los bienes colectivos, tales como "uso
comn, indivisibles, transindividuales, pertenecientes a la esfera social y no disponibles para las
partes...." y establece un concepto de bien colectivo partiendo de los presupuestos necesarios que
deben existir "un bien ser colectivo cuando exista una pluralidad de titulares y ste sea
insusceptible de apropiacin exclusiva pero susceptible de uso y goce comn".[4]Adems, el
mismo fallo calific al ambiente como un bien colectivo porque "pertenece a la esfera social y
transindividual" en cuyo caso el dao que "un individuo causa al ambiente se lo est causando a s
mismo" y "la mejora o degradacin del ambiente beneficia o perjudica a toda la poblacin".
A ello agrega, el jurista espaol Jorge Mario Galds que, "los derechos de incidencia colectiva que
tienen por objeto bienes colectivos (tambin denominados derechos transindividuales o
supraindividuales) se subdividen en: difusos, colectivos o pblicos. Y sta subclasificacin atiende
a si los derechos son referidos a un grupo indeterminado o de difcil determinacin (difusos), a un
grupo determinado (colectivos), o a los ciudadanos (pblicos)...". Asimismo, reconoce la diferencia
que existe entre bienes pblicos y colectivos explicando que "el concepto de bien colectivo no
equivale a titularidad dominial del Estado, es decir a los bienes del dominio pblico del Estado, sino
que se alude al concepto constitucional de bienes colectivos (conforme surge, sobre todo, del
juego de los arts. 41, 42 y 43 de la Const. Nacional), esto es a la incidencia colectiva de los
derechos"[5].

III. El medio ambiente como bien colectivo

Siguiendo la propuesta del Dr. Lorenzetti los "bienes ambientales no son un mero supuesto de
hecho pasivo de la norma, sino un sistema complejo y entramado que motiva sus propias
regulaciones y rdenes clasificatorios"[6]. De esta manera, este sistema complejo se ve reflejado
en los tratados internacionales y en las diversas leyes nacionales que existen en el mundo sobre
suelos, mares, agua potable, glaciares, flora y fauna, aire puro, calentamiento global, especies en
extincin y otras similares para apreciar la insuficiencia de la analoga.
En este marco, el artculo 41 de la Constitucin Nacional recepta el derecho-deber del que gozan
todos los habitantes a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para las
actividades productivas, sin comprometer a las generaciones futuras. Esta norma tambin
establece la distribucin de competencias en la materia, corresponde a la Nacin dictar las normas
que contengan los presupuestos mnimos de proteccin y a las provincias, las necesarias para
complementarlas. Conforme al mandato constitucional, el poder constituyente nacional ha dictado
en el ao 2002, leyes de presupuestos mnimos de proteccin tendientes a regular: la poltica
ambiental nacional (Ley 25675), la gestin de los residuos industriales y derivados de servicios
( Ley 25612); la gestin y eliminacin de PCBs (Ley 25670); la regulacin de materia hdrica ( Ley
25688); el acceso a la informacin pblica ambiental (Ley 25831); la gestin de residuos
domiciliarios, entre las ms relevantes.
Por todo ello, el Dr. Lorenzetti afirma que "la proteccin y conservacin de los bienes ambientales
debe darse dentro del paradigma ambiental, el cual supone la armonizacin y coordinacin del
sistema legal con el ecolgico". Dentro de este paradigma reconoce nuevos desafos relativos a la
escasez de los recursos, la accin colectiva, la causalidad en materia ambiental, el papel de las
instituciones econmicas, etc. As, el derecho ambiental adopta una impronta propia con el
surgimiento de un nuevo bien jurdico protegido de carcter colectivo; un sistema de acciones tpico
e imperativo (prevencin - precaucin, seguido por la reparacin primero in natura y slo
subsidiariamente pecuniaria); una legitimacin para obrar especfica para el bien colectivo, un
nuevo diseo de los derechos subjetivos, que al ser puestos en relacin con el bien colectivo,
adquieren una "funcin ambiental".
Para el jurista Esain la importancia de delimitar el concepto de medio ambiente, resultar
fundamental porque a partir de l se sabr cuales son los bienes que lo integrarn, bienes
colectivos acreedores de la proteccin constitucional en nuestro pas, dispensada por el Artculo 41
Constitucin Nacional y por resto de la legislacin ambiental existente[7].
Otro aspecto a tener en cuenta ser el concepto de lo que entendemos por medio ambiente.
Quienes adoptan un concepto restringido del medio ambiente se circunscriben a los elementos
estrictamente fsicos; mientras quienes se enrolan en un concepto amplio, no slo tienen en cuenta
los elementos fsicos, sino tambin los aspectos culturales y sociales.
Dentro de esta ltima postura, Bustamante Alsina, entiende que el concepto de ambiente se
extiende ms all de la problemtica jurdica ecolgica, es decir, lo vincula con la utilizacin de los
recursos naturales que estn a disposicin del hombre en la biosfera, y tambin con cuestiones
que van mucho ms all de este mbito puramente natural y "persiguen preservar la obra humana
en sus aspectos estticos, paisajsticos, urbansticos, etc., con miras a asegurar una buena calidad
de vida y una sana utilizacin de los recursos para legarlos a generaciones futuras"[8].
Por lo tanto, si analizamos el artculo 41 de la Constitucin Nacional y la Ley General del Ambiente,
podemos advertir que el concepto de medio ambiente que se recepta es amplio, ya que la
enumeracin de trminos tales como "recursos naturales", "patrimonio natural y cultural",
"diversidad biolgica" hacen referencia a los diferentes elementos que conforman la nocin de
"ambiente".

En relacin a la definicin de los bienes colectivos[9], el Dr. Lorenzetti considera aplicables al


medio ambiente:
1. Indivisibilidad de los beneficios: el bien, en nuestro caso el medio ambiente, no es divisible entre
quienes lo utilizan, no es susceptible de apropiacin privada ni permite la existencia de derechos
subjetivos, siendo su titularidad difusa.
2. Uso comn: el medio ambiente por definicin es de uso comn.
3. Principio de la no exclusin de beneficiarios: todos los individuos tienen derecho al uso y goce
del medio ambiente y no pueden ser excluidos.
4. Uso sustentable: Lorenzetti explica que el trmino "desarrollo sustentable" hace referencia al
conflicto empresa-sociedad, en el sentido que se pretende que el desarrollo no consuma los bienes
no renovables, sin comprometer las posibilidades de otros individuos y de las generaciones futuras.
5. Status normativo: es necesario que el bien colectivo tenga reconocimiento normativo para que
sea calificado de jurdico y susceptible de proteccin, con el fin de imponer reglas limitativas frente
a la masividad de su uso. As el medio ambiente tiene su reconocimiento expreso en el Artculo 41
de la Constitucin.
6. Legitimacin colectiva: el Artculo 43 de la Constitucin Nacional legitima para accionar al
defensor del pueblo, al afectado y a las organizaciones que propendan a los fines de proteccin de
los bienes de incidencia colectiva.
7. Ubicacin en la esfera social: ya que no pertenecen ni al dominio privado ni al pblico.
A ello agrega el ministro de la Corte Suprema que cuando hablamos de bien ambiental, se hace
mencin a los objetivos que ste persigue, los cuales surgen de la Ley General del Ambiente:

I. El logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente;


II. La preservacin y proteccin de la diversidad biolgica;
III. La implementacin del desarrollo sustentable;
IV. Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los
recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realizacin de las diferentes
actividades antrpicas;
V. Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
VI. Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos;
VII. Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica;
VIII. Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el
ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo;
IX. Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable,
a travs de una educacin ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal;

De esta manera, el Dr. Lorenzetti analiza y explica que de este catlogo de objetivos surge una
concepcin amplia del ambiente, como macro-bien y como micro - bien.[10] Tratndose de un
bien pblico de uso comn, existe un inters difuso, que permite ejercitar ciertas acciones. Estas
acciones legitiman a cualquier individuo afectado, las asociaciones representativas y al Defensor
del Pueblo en tanto demuestren que existe una lesin de tal inters". Cuando se menciona este
concepto es necesario analizar brevemente varias cuestiones tales como: qu se entiende por
"bien pblico de uso comn", quines son los legitimados, y cules son los presupuestos mnimos
de proteccin ambiental.
En materia ambiental, es necesario recordar que el ambiente no es una cosa sin dueo, sino que
todos y cada uno de los habitantes somos dueos del ambiente, "pertenece a la esfera social", por
eso se habla de bienes colectivos y no solamente de bienes pblicos como fue receptado en el
Cdigo de Vlez. Este bien colectivo, como los culturales materiales e inmateriales, hacen a la
calidad de vida de todos los habitantes independientemente de su valor econmico.
En cuanto a los legitimados, la amplitud de la legitimacin activa denota el carcter de colectividad
de estos bienes, la Corte habla de una "pluralidad de titulares": el afectado, el Defensor del Pueblo
y las asociaciones que propendan a esos fines, que en caso de lesin podrn interponer accin.
Respecto de los presupuestos mnimos de proteccin ambiental de los bienes colectivos, se habla
del derecho de acceso a la informacin ambiental y el derecho de participar en las decisiones. El
Anteproyecto receptaba estos derechos de acceso en materia ambiental, sin embargo por
modificacin del Poder Ejecutivo se ha suprimido dicha redaccin en su Artculo 240, que
igualmente nos remite a los criterios de la ley especial.

(**) Extracto del libro "Avances del Nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Nacin en los Aspectos
Ambientales" (Direccin: Dra. Leila Devia), editado por elDial.com - Ao 2015.
(*)Abogada (UNC). Miembro del Poder Judicial de la Provincia de Crdoba. Adscripta docente en la
carrera de Abogaca (FDCS). Asistente en investigacin en el proyecto "Los presupuestos mnimos
y el nuevo orden jurdico ambiental en Argentina", Directora Dra. Marta Juli, Centro de
Investigaciones Jurdicas y Sociales. Becaria en la Universidad de Murcia, Espaa, Proyecto Fin de
Carrera "Amrica Latina y el Caribe Un Convenio Regional? Los tres pilares de la democracia
ambiental. El derecho de acceso a la informacin, a la participacin y el acceso a la justicia".

[1] LORENZETTI, Ricardo L. "Las normas fundamentales de Derecho Privado", Rubinzal-Culzoni,


Santa Fe, 1995, p. 127 y ss.
[2] VALLET DE GOYTISOLO, Juan B. "Sociedad de masas y derecho", Taurus, Madrid, 1969, p.
194.
[3]Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios (daos derivados
de la contaminacin ambiental del Ro Matanza - Riachuelo) (M. 1569. XL; ORI). Pronunciamiento
de fecha 20/06/2006 - Fallos: 326:2316.
[4] GIL DOMINGUEZ, Andrs, "El caso Mendoza. Hacia la construccin pretoriana de una teora de
los derechos colectivos", LA LEY, 2006-E, 40.
[5] GALDS, Jorge M. "El dao moral colectivo. Su problemtica actual" en "Derecho ambiental y
dao" en "Derecho Ambiental y dao" (Director Lorenzetti Ricardo L.) Ed. La Ley Bs As 2009, pg.
253.
[6] Lorenzetti, Ricardo L. Instituto de Investigaciones y de Referencia Extranjera, CSJN. Dossier
Medio Ambiente, Buenos Aires, 2011.
[7]ESAIN Jos A., "El concepto de medio ambiente" en Ambiente sustentable II Obra colectiva del
bicentenario Tomo I, Amancay Herrera (coordinadora), Orientacin Grfica Editora, Buenos Aires,
2010, ps. 65/96
[8] BUSTAMANTE ALSINA, Jorge Derecho ambiental, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1995.
[9] LORENZETTI, Ricardo L. "Responsabilidad colectiva, grupos y bienes colectivos", LL 1996-D.
[10] LORENZETTI, Ricardo L. "La nueva ley ambiental argentina", La Ley 2003.

Citar: elDial DC1F74


Publicado el: 01/03/2016
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