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CAPTULO 5

UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)

Quiz tan slo la amenaza de un inminente desastre obligue a


reconocer la dura realidad de que la Argentina no puede seguir
pensando en crear una base econmica slida sin tener que acceder
a la entrada de capitales extranjeros en condiciones que quizs
impliquen comprometer algunos recursos nacionales y sacrificar
algo del orgullo nacional. En un pueblo que en los compromisos ve
tan slo hipocresa, que se aliment durante doce aos del nacio-
nalismo fanfarrn, el proceso de despertar a la realidad puede
implicar tiempo y dolor.

Sir ARTHUR EVANS, Embajada Britnica en B u e n o s Aires, 1 9 5 6

Yo quise ser un barrilete


buscando altura en mi ideal
tratando de explicarme que la vida es algo ms
que darlo todo por comida
Y he sido igual que un barrilete
al que un mal viento puso fin
no s si me falt la fe, la voluntad
o acaso fue el pioln
ELADIA BLAZQUEZ, 1960

5,1. EL CONTEXTO INTERNACIONAL

En este perodo la economa del mundo occidental continu su acelerado


desarrollo, y si bien los principales indicadores experimentaron algunas oscilacio-
nes coyunturales, tanto el comercio internacional como el producto bruto interno
de la mayora de los pases se incrementaron prcticamente sin interrupciones
hasta principios de los aos '70, prosiguiendo un sendero de crecimiento que se
haba iniciado en la inmediata posguerra.
A mediados de la dcada de 1950 varios pases europeos avanzaron en los
procesos de cooperacin econmica comenzados en el decenio anterior. Con los
ejemplos del Benelux, la Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA) y
490 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)

Francital, el 25 de marzo de 1957 se firm el Tratado de Roma, por el cual fueron precios que los del mercado mundial. Adems, como la EFTA careca de un arancel
creadas, con vigencia a partir del 1 - de enero de 1958, la Comunidad Econmica externo comn, cada nacin miembro mantena su propia tarifa exterior para
Europea (CEE) y la Euratom, que lanzaron un ambicioso proceso de integracin terceros pases, pero estaba obligada a reducir los aranceles de los artculos
entre Alemania, Francia, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo. Este tratado fijaba provenientes de los pases asociados. Sin embargo, la zona europea de libre
una secuencia temporal de tres fases: primero, deba crearse una unin aduanera; comercio no logr afianzarse por completo y el gobierno britnico intent
luego, conformarse una comunidad econmica, y, finalmente, haba que llegar a acercarse a la CEE debido, fundamentalmente, a la declinante posicin del Reino
la integracin poltica. Por su parte, Gran Bretaa propuso establecer una forma Unido en la economa mundial. Al tiempo que el viejo imperio colonial comenzaba
menos comprometida de colaboracin econmica en el marco de la OECE, y luego a fragmentarse, la participacin britnica en el comercio internacional se reduca,
una zona europea de librecambio industrial. Pero la oposicin de! gobierno francs la libra esterlina perda importancia como moneda de reserva y la cohesin del
hizo que las negociaciones en torno a estas propuestas se interrumpieran a fines Commonwealth se debilitaba. Por el contrario, la Europa de los Seis era el
de 1958 (1). escenario de un impetuoso crecimiento econmico. Esto llev a Gran Bretaa a
solicitar formalmente su incorporacin a la CEE el 31 de julio de 1961, seguida de
E! proyecto de la CEE se impuso para los seis pases mencionados, que Irlanda, Dinamarca y Noruega. Pero el presidente de Francia, CHARLES DE GAULLE,
acordaron una progresiva rebaja de aranceles para los flujos comerciales entre impuso su veto en enero de 1963 dadas las numerosas modificaciones que los
ellos y la fijacin de un arancel externo comn para las importaciones desde otras britnicos solicitaron incorporar al Tratado de Roma, desvirtuando los acuerdos
naciones, mientras se establecan controles para tratar de estimular la competen- bsicos de la Comunidad. Francia consideraba que la orientacin poltica britnica
cia entre empresas y restricciones que evitaran el abuso de posiciones dominantes no era esencialmente europea, sino que apuntaba de manera excesiva hacia el
en el mercado por parte de las ms poderosas. El cronograma de reducciones Atlntico, dificultando el avance comn, econmico y poltico, de Europa 0).
arancelarias se adelant a los parmetros iniciales, en tanto que el comercio Segn algunos autores, la creacin de la EFTA fue un proyecto que, ms que tratar
intrarregional se expanda a tasas muy superiores al intercambio con los pases de estimular el crecimiento y la integracin de las economas participantes,
extracomunitaros. La integracin vena a dar un carcter formal a la creciente intentaba contrapesar la influencia cada vez ms fuerte de la CEE. Por eso, su
vinculacin entre los seis pases, iniciada con la demanda de mayor colaboracin evolucin fue mucho menos dinmica e importante que la de sta (5).
entre ellos planteada por los EE.UU. en la inmediata posguerra como condicin
para el apoyo financiero destinado a la reconstruccin del continente. Por otra Un importante componente de la estructura y estrategia global de la CEE
parte, el desarrollo de economas de escala, base del crecimiento econmico de estaba constituido por la Poltica Agrcola Comn. La crisis de los aos '30 haba
esa poca, requera mercados ms amplios que desbordaban los lmites geogr- extendido en todos los pases europeos la prctica del apoyo directo a los
ficos nacionales. Por eso, el proyecto fue apoyado por los principales grupos agricultores, por lo que la liberalizacin del comercio agrario pareca impensable.
empresarios (2). Este segundo aspecto comenz a predominar sobre el anterior en Adems, las diferencias en el costo de vida condicionaron los distintos niveles
los aos '50, de modo que la integracin se apart de los parmetros propuestos salariales en los sectores de la industria y el comercio. Por eso, se impuso la idea
por los EE.UU., hecho que, posteriormente, deriv en una creciente competencia de una poltica agrcola integrada que deba ser el instrumento para lograr precios
entre dicho pas y la Comunidad (3), europeos comunes. Estos no se fijaran de acuerdo con el mercado mundial, sino
que seran ms altos y estaran establecidos por la Comunidad. De esa manera, se
Mientras tanto, el Reino Unido continu las conversaciones con Noruega, pretenda garantizar a los agricultores europeos una renta suficiente, comparable
Suecia, Dinamarca, Austria, Suiza y Portugal, que culminaron con la constitucin a la obtenida por los sectores urbanos. El sistema previsto requera el estableci-
de la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA), el 4 de enero de 1960. Esta miento de un control sobre las importaciones de productos agrarios provenientes
comprenda slo a los productos industriales, dejando de lado a los agrcolas, con de otras regiones por medio de aranceles especiales y cuotas de importacin, as
la excepcin de algunos casos especficos. Ello se deba a que sus miembros como la intervencin en el interior del mercado agrcola comunitario absorbiendo
podan importar bienes agrcolas de los pases del Commonwealth a menores excedentes a precios mnimos garantizados.
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Desde el punto de vista comercial, la CEE alcanz un xito sin precedentes: consecuencia, intent insertar a Europa en esta propuesta poltica internacional y
ei intercambio entre los pases de la Comunidad se cuadruplic entre 1958 y 1969. busc un entendimiento entre los Estados Unidos y la CEE. Segn esta concepcin,
En esta notable expansin comercial, tuvieron incidencia el alto grado de ambos bloques deberan cooperar en igualdad de condiciones tanto en el terreno
desarrollo econmico que ya haban alcanzado los pases miembro, orientando la econmico como en el militar, mientras que la direccin poltica recaera en el pas
competencia hacia la especializacin, y la complementariedad entre socios de norteamericano. El mismo presidente KENNEDY propuso crear la Organizacin para
origen equiparable. La ampliacin de los mercados foment el crecimiento de las la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), en la que los Estados Unidos
escalas productivas, la diversificacin a nivel empresarial y la modernizacin de las y Canad tenan que ser admitidos como miembros de pleno derecho. El objetivo
tcnicas de gestin. Debido a un mbito ms favorable para la demanda originado esencial de los Estados Unidos consista en conformar un bloque de naciones ricas,
por esa expansin, surgieron inversiones e iniciativas que impulsaron al progreso a fin de construir en Occidente una economa internacional abierta bajo el
tcnico y las innovaciones. Esto dio origen a nuevas formas de cooperacin y de liderazgo de Washington, garantizado en el orden militar por la existencia de la
servicios, estimulando el mercado europeo de capitales. El dinamismo de la CEE OTAD (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte).
atrajo inversiones de empresas extranjeras, sobre todo norteamericanas, con La iniciativa norteamericana se enmarcaba en la profundizacin de la Guerra
tecnologias y mtodos de gestin ms avanzados. Fra, con la intensificacin de la pugna con los pases socialistas. La estrategia
estadounidense apuntaba a detener el avance sovitico, creando condiciones
econmicas favorables para evitar la prdica socialista sobre las desventajas del
capitalismo. Por otra parte, comenz a ganar terreno la idea de que un acelerado
desarrollo econmico de los pases que limitaran con el bloque socialista podra
ejercer un efecto demostracin de la superioridad del sistema capitalista sobre su
rival. Adems, bajo la hiptesis de que Europa Occidental sera el campo de batalla
inicial en una supuesta contienda militar con los soviticos, los acuerdos econ-
micos entre esa regin y los EE.UU. suponan la aceptacin por parte de aqulla del
establecimiento de bases militares norteamericanas y la cooperacin en materia
de defensa bajo el liderazgo de Washington. Esas condiciones particulares
permitieron a Europa un alto grado de libertad en materia de polticas econmicas,
a pesar del mayor poder productivo y financiero estadounidense, que, de otro
modo, podra haber bloqueado la estrategia continental.
Tambin, poco tiempo despus de finalizada la Segunda Guerra Mundial, los
Estados Unidos procuraron reintegrar al Japn, a travs de la ocupacin militar
primero y la ayuda econmica despus, al contexto de una economa mundial de
carcter liberal, a fin de servir de contencin con respecto a los pases comunistas
del Norte y del Oeste. Para ello, el gobierno norteamericano estableci mecanis-
mos comerciales flexibles con su par japons, sobre la base de convenios
bilaterales, con pocos obstculos en su propio mercado para los productos
japoneses, confiando en que el pas oriental eliminara gradualmente las trabas
A su vez, la poltica agrcola proteccionista de Europa y sus preferencias por impuestas a las importaciones de bienes. No obstante, en el curso de las dcadas
los mercados del Cercano Oriente y frica, antiguas colonias de algunos de los de 1950 y 1960 el Japn intensific su poltica proteccionista mediante limitacio-
miembros de la CEE, generaron dudas en el gobierno estadounidense sobre sus nes a las importaciones, subvenciones a las exportaciones y controles de divisas
propias polticas liberales. De este modo, los Estados Unidos dejaron de valorar la y de las inversiones extranjeras. Con estas actitudes, el Japn manifestaba que un
expansin de la CEE como un medio apropiado para prolongar el dominio orden econmico mundial de signo plenamente liberal no era el adecuado para las
norteamericano en la poltica mundial, y comenzaron a visualizar a Europa como caractersticas de su desarrollo capitalista (6).
una amenaza para su superioridad industrial. Por estos motivos, la Administracin
Eisenhower prest mayor apoyo al Congreso norteamericano en sus esfuerzos por
mantener el proteccionismo agrcola y del sector industrial en su pas.
Sin embargo, desde principios de 1961, bajo el mandato del presidente JOHN
F. Kennedy, los Estados Unidos procuraron sostener un orden econmico mundial
signo liberal en el que dicha pas deba mantener su papel dirigente. En
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1963, los pases del bloque oriental firmaron, adems, un acuerdo para compen-
sar de manera multilateral los intercambios comerciales, debiendo realizar sus
pagos en rublos de compensacin, pero en la prctica las relaciones comerciales
continuaron efectundose en el plano bilateral. Aunque el comercio entre los
pases del Comecon aument entre 1950 y 1960 en aproximadamente un 12 %
anual, no era, en comparacin, suficiente para acercarse al ritmo impuesto por las
economas de Europa Occidental.
En los aos de posguerra se aceleraron asimismo los procesos de emancipa-
cin poltica y econmica en varios pases del Cercano Oriente, frica y Asia. El
colonialismo dio paso a nuevos gobiernos nacionales que mostraron sus aspira-
ciones de mayor desarrollo econmico, y la industrializacin se fue extendiendo
hacia varias naciones jvenes, aunque tambin produjo, como secuela, guerras
y conflictos, fomentados la mayora de las veces por las grandes potencias
colonialistas, como las que se libraron en el Congo Belga o en Argelia. Sin
embargo, muchas ex colonias conservaron relaciones especiales con las antiguas
metrpolis.
Por otro lado, entre 1950 y 1970 el producto bruto del conjunto de los pases
Fuente: ASSELAIN, JEAN CHARLES, Histoire conomique du XXesicle. La rouverture des en vas de desarrollo aument en slo el 2,8 % anual por habitante, y teniendo en
conomies nationales (1939 aux annes 1980), Pars, 1995. cuenta adems que las diferencias entre los distintos pases eran muy grandes, el
Grfico 5,1. Tasas de inversin y de crecimiento de los Estados Unidos y el Japn resultado fue relativamente pobre comparado con las naciones industriales. Como
(1950-1973) (promedio anual, en porcentaje). exportadores de alimentos, varios pases en desarrollo dependan de la colocacin
de productos cuya demanda creca a escala mundial mucho menos rpidamente
Por su parte, las economas de los pases socialistas, siguiendo el modelo que la de productos industriales elaborados en Occidente. Otros exportaban
sovitico inaugurado por STALIN, proponan esencialmente un proceso de industria- materias primas que iban siendo sustituidas por fibras sintticas o materiales
lizacin autrquico. Segn esta perspectiva, el comercio exterior era secundario, plsticos. En cambio, los artculos fabricados en los pases industriales demostra-
dado que apenas constitua un mecanismo para obtener bienes esenciales. Pero ron tener una demanda ms dinmica, tanto en lo referente a bienes de consumo
en 1949, y como reaccin poltica ante el Plan Marshall, la Unin Sovitica, duradero como a bienes de capital. Esta distinta intensidad de la demanda provoc
Bulgaria, Hungra, Polonia, Rumania y Checoslovaquia fundaron el Consejo para la una diferencia en la evolucin de los flujos comerciales en trminos fsicos e
Ayuda Econmica Mutua (Comecon), al que se sumaron Albania y la Repblica influy en la respectiva evolucin de los precios y, por ende, en la relacin de los
Democrtica Alemana (7). trminos de intercambio. Los precios de las materias primas exportadas por los
pases en desarrollo descendieron tendencialmente hasta mediados de los aos
Tras la muerte de STALIN el comercio exterior pas a considerarse prioritario '50, mientras que los de los productos industriales exportados experimentaron
para la cooperacin entre los pases socialistas, permitiendo, adems, la una tendencia alcista. Muchos pases subdesarrollados, entre los que se contaba
profundizacin de las relaciones polticas. Este espritu cooperativo se limit en la Argentina, se vieron afectados tambin por polticas restrictivas como la Poltica
gran medida a proyectos en el campo de la energa, y la mayor parte de los mismos Agrcola Comn, que reduca de manera notoria su capacidad exportadora en
fue llevada a cabo en la Unin Sovitica. En el terreno comercial, desde 1958 mercados de gran importancia en el pasado. Estos pases, al ver que sus
comenzaron a utilizarse los precios del mercado mundial como instrumentos exportaciones quedaban rezagadas con respecto a las naciones industriales del
auxiliares de orientacin, con la finalidad de simplificar las transacciones interiores mundo occidental, atribuyeron este proceso al poder ejercido por estas ltimas y
del Comecon, al mismo tiempo que se aplic un sistema homogneo de derecho propulsaron sin demasiado xito una reestructuracin del sistema econmico
mercantil internacional. En realidad, esto implicaba que el sistema de precios mundial.
propio no era el ms conveniente para un intercambio equilibrado de bienes. En

(7) En la dcada de 1950 se unieron al Comecon, Yugoslavia, Mongolia, la Repblica


Popular China, Corea del norte y Vietnam del Norte en calidad de observadores. Mongolia se
convirti en miembro de pleno derecho en 1962; Cuba, en 1972, y Vietnam, en 1978.
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Pases 1900-1913 1913-1938 1950-1973 Esa falta de interrelacin, sumada al poco inters mostrado por los agentes
India 141,2 133,4
econmicos locales, conspiraba contra un proceso ambicioso de integracin. Al
75,1
Indonesia 148,6 175,0 123,4
mismo tiempo, los precios de los bienes industriales que cada uno de ellos poda
Corea del Sur 44,6 85.1 23,1 ofrecer eran sustancialmente ms elevados que los vigentes fuera de la regin,
Taiwn 118,8 129,5 79,2 quitando incentivos a los eventuales compradores. Por ltimo, dado que la
Promedio Asia 111,5 122,1 87,0 sustitucin de importaciones haba avanzado en modo fundamental en el sector
Argentina 129,3 124,5 104,2 de bienes de consumo, pero reflejaba profundas deficiencias en el sector de
Brasil 144,3 127,0 99,0 bienes de capital, el intercambio recproco no solucionaba la dependencia
Chile 125,4 160,2 113,8 extrarregional de estos ltimos, que eran, en gran medida, la clave del xito o del
Mxico 131,8 131,6 72,1 fracaso del proceso de integracin.
Promedio Amrica Latina 124,6 139,9 98,4
Promedio pases en desarrollo
Por eso, los resultados obtenidos fueron pobres: el comercio intrarregional no
117,6 130,3 91,5
a
se increment en trminos globales y tendi a concentrarse en los sectores
Fuente: MADDISON, ANGUS, L'conomie mondiale au 20 sicle, Pars, 1989. tradicionales, con lo cual su influencia en los procesos de desarrollo econmico
nacionales fue de poca relevancia. Tampoco sirvi para estimular un desarme
Cuadro 5,2. Relacin de trminos de intercambio exportaciones/importaciones arancelario recproco o conformar una estrategia comercial regional de peso. De
(1900-1973) (pases en desarrollo seleccionados). hecho, la creacin de la ALALC fue ms un artilugio tcnico para evitar que la
concesin de algunas preferencias a los otros pases de la regin condujera a
Las naciones Unidas fueron el marco adecuado para este movimiento sanciones por infringir las normas emanadas del GATT que un verdadero proceso
reformista, dado que el proceso mundial de descolonizacin haba multiplicado de integracin. La sucesora de la ALALC, la ALADI, no implic un cambio de fondo
rpidamente el nmero de los pases en desarrollo representados en ellas, de la estrategia de integracin ni de su impacto macroeconmico (8).
reforzando su poder en la Asamblea General de la organizacin. Por otra parte, en
1955 se haba realizado ya en Bandung una conferencia en donde participaron Desde un punto de vista poltico, una caracterstica sobresaliente de las
pases africanos y asiticos que no se alineaban en ninguno de los dos bloques relaciones internacionales en el perodo bajo anlisis fue la flexibilizacin del
generados como producto de la Guerra Fra, surgiendo en esa ocasin el orden bipolar. A pesar de las graves crisis internacionales que tuvieron lugar en
Movimiento de Pases No Alineados. esos aos, las dos superpotencias ya no operaban como en los primeros tiempos
de la Guerra Fra. La coexistencia pacfica fue una segunda etapa del orden
Presionada por estas circunstancias, en 1962 la ONU organiz la Conferencia internacional alimentada por la percepcin de la capacidad destructiva de los
para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD), institucionalizndola como rgano de arsenales atmicos de las superpotencias.
la Asamblea General de las Naciones Unidas. El primer encuentro de la UNCTAD
se realiz entre marzo y junio de 1964 en Ginebra, y los debates tomaron como Estos cambios se vislumbraron a partir de la Administracin Eisenhower en los
base un documento del economista argentino RAL PREBISCH referido a una nueva Estados Unidos en 1953, y, al mismo tiempo, por la muerte de STALIN en marzo de
poltica comercial internacional al servicio del desarrollo econmico. Las ideas de ese mismo ao. El sucesor de este ltimo, NIKITA KRUSCHEV, gener un amplio proceso
Prebisch sirvieron como fundamento para el intento de proyectos de integracin interno en su pas conocido como "desestalinizacin" que permiti mayor flexibili-
econmica entre los pases de Amrica Latina, que cristalizaron en 1961 con la dad en el juego poltico con Washington. Adems, por esa poca comenzaron a
creacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), cuyo percibirse los primeros sntomas de fragmentacin del bloque comunista que
objetivo apuntaba a compensar el reducido tamao de los mercados nacionales alcanzaran su punto culminante a principios de los aos '60 con el conflicto chino-
que trababa las estrategias de sustitucin de importaciones de sus miembros. sovitico, que empez a enfrentar a las dos potencias vecinas. Asimismo, se inici
un proceso de crisis en los partidos comunistas de Europa Oriental, y los intentos de
El punto de partida era muy distinto del europeo. Las economas latinoame- democratizacin del modelo socialista fueron procesados de manera conflictiva en
ricanas no tenan una importante interrelacin econmica previa y sus relaciones la mayora de los pases del bloque sovitico. En algunos se formularon polticas ms
en ese campo se concentraban principalmente en torno a un conjunto de pases adaptadas a las particularidades nacionales; en otros, como en Albania, se advirti
desarrollados, en los cuales se provean de los bienes de capital y de consumo y
de una parte de los capitales necesarios para la expansin productiva, a cambio
de productos tradicionales. El comercio exterior era un reflejo de estructuras
econmicas internas que estaban lejos de constituir sistemas productivos
nacionalmente integrados.
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una vuelta a los paradigmas stalinistas. Polonia, Checoslovaquia y Hungra iniciaron, s o n o t r o s d e los principales a c o n t e c i m i e n t o s q u e m a r c a r o n e s a e t a p a d e los
a partir de los a o s ' 5 0 , cierto p r o c e s o de apertura poltica, a u n q u e la m s dramtica dramticos aos '60.
crisis del socialismo de Europa Oriental fue el levantamiento hngaro de 1956,
reprimido por las fuerzas a r m a d a s soviticas.
Un e p i s o d i o grave e n t r e las s u p e r p o t e n c i a s fue la crisis de Berln, originada por 5 , 2 . LA EVOLUCIN POLTICA
el x o d o de los p o b l a d o r e s de Alemania Oriental hacia Occidente, e n t r e 1960 y
1 9 6 1 , q u e llev a las a u t o r i d a d e s c o m u n i s t a s a levantar el m u r o q u e m a r c los
5 , 2 , 1 . La " R e v o l u c i n Libertadora"
lmites de aquel p r o c e s o y simboliz, luego, con su d e r r u m b e , en 1 9 8 9 , el fin de
la Guerra Fra.
El golpe de Estado organizado por la oposicin a PERN c o n t con la decisiva
Pero la cuestin m s seria tuvo su origen en Amrica Latina, a partir de la participacin de oficiales del Ejrcito y la Armada. Fue e n c a b e z a d o por el Gral.
Revolucin C u b a n a d e e n e r o d e 1959, c u a n d o u n ejrcito d e liberacin, e n c a b e - LONARDI, r e p r e s e n t a n t e de los s e c t o r e s catlicos y nacionalistas, el 16 de s e t i e m b r e
z a d o por FIDEL CASTRO RUZ, derrib a la dictadura de FULGENCIO BATISTA luego de una de 1955 y tuvo su epicentro en Crdoba. Pese a q u e las fuerzas militares leales al
intensa a c c i n guerrillera en el c a m p o y las m o n t a a s de la Sierra Maestra, gobierno eran n o t o r i a m e n t e s u p e r i o r e s , el foco r e b e l d e logr m a n t e n e r s e a u n q u e
c o m b i n a d a c o n el a p o y o de g r u p o s polticos en las c i u d a d e s . La Revolucin sin llegar a e x t e n d e r s e . Por su parte, las b a s e s navales de Ro Santiago y Puerto
C u b a n a , q u e tuvo e n t r e s u s principales lderes al argentino ERNESTO "CHE" GUEVARA, Belgrano se plegaron a la insurreccin, mientras q u e la flota naval en rebelda
fue l o m a n d o u n a posicin c a d a vez m s c e r c a n a al m a r x i s m o y contraria a la avanz hacia B u e n o s Aires. Tras b o m b a r d e a r Mar del Plata, la flota envi un
poltica hemisfrica de los Estados Unidos, q u i e n e s c o m e n z a r o n , d e s d e los inicios ultimtum al g o b i e r n o a m e n a z a n d o con atacar los d e p s i t o s de c o m b u s t i b l e en
del n u e v o g o b i e r n o , a hostigarlo e intentar aislarlo de s u s vecinos latinoamericanos Dock Sud y la destilera de YPF en La Plata. El 19 de s e t i e m b r e , c u a n d o la situacin
m e d i a n t e un e m b a r g o e c o n m i c o y su exclusin de la OEA (Organizacin de los militar distaba de s e r desfavorable para el gobierno, el p r e s i d e n t e PERN ofreci la
Estados Americanos). Washington p r o c u r a b a as contrarrestar la creciente influen- posibilidad de su renuncia al Ministro de Ejrcito, Gral. FRANKLIN LUCERO. Este form
cia poltca, ideolgica y t a m b i n militar q u e tena C u b a a travs del accionar de u n a j u n t a de generales para negociar con los s u b l e v a d o s , lo q u e p r o v o c el
grupos polticos y guerrilleros en el c o n t i n e n t e (9). d e s m o r o n a m i e n t o del dispositivo militar "leal" al gobierno y precipit el 20 de
s e t i e m b r e la capitulacin frente a los golpistas ("). PERN d e b i refugiarse en la
El g o b i e r n o n o r t e a m e r i c a n o lleg, incluso, a financiar una fuerza militar de
e m b a j a d a del Paraguay, p u n t o inicial de un prolongado exilio q u e lo llevara a
disidentes cubanos para derribar a CASTRO en abril de 1 9 6 1 , q u e fue derrotada en
pases c o m o Venezuela, P a n a m y la Repblica Dominicana, para afincarse
Baha de Cochinos. Esta t e n s a situacin culmin con el a c e r c a m i e n t o e c o n m i c o
finalmente en su residencia de Puerta de Hierro, en Madrid.
y poltico de Cuba al b l o q u e sovitico, incluyendo la a d o p c i n de m e d i d a s
defensivas entre las c u a l e s la m s i m p o r t a n t e fue la firma de un a c u e r d o militar con Triunfante el golpe, su cabecilla, el Gral. LONARDI, se declar p r e s i d e n t e
la URSS y la Instalacin de misiles n u c l e a r e s soviticos en la isla. La rplica del provisional el 21 de s e t i e m b r e de 1 9 5 5 . Ignorando las relaciones de fuerza del
presidente Kennedy f r e n t e a e s t a iniciativa, c o n m i n a n d o a s u s adversarios comunis- m o m e n t o , se d i s p u s o a desarrollar u n a poltica de concordia con los v e n c i d o s en
tas a retirar esos a r m a m e n t o s y b l o q u e a n d o militarmente la isla, en un arco el t e r r e n o militar y civil. Esta actitud conciliatoria le vali la oposicin de la
martimo q u e iba de Florida a Puerto Rico, dio lugar a la d e n o m i n a d a "crisis de los oficialidad liberal, de los partidos polticos tradicionales y de los grupos de presin
misiles", que p u s o al m u n d o al b o r d e de una guerra nuclear. Pero, a u n q u e en los q u e a s p i r a b a n a una depuracin del Estado y de la s o c i e d a d argentina e l i m i n a n d o
m o m e n t o s m s d r a m t i c o s b a r c o s soviticos se dirigieron hacia el Caribe, KRUSCHEV t o d o rastro de p e r o n i s m o . Sin llegar a cumplir d o s m e s e s en el ejercicio de la
a c e p t finalmente el d e s m a n t e l a m i e n t o de s u s misiles a c a m b i o del c o m p r o m i s o presidencia, bajo la presin de un grupo de oficiales en su mayora golpistas de
e s t a d o u n i d e n s e de no invadir C u b a ( l0 ). 1 9 5 1 , LONARDI fue obligado a renunciar. De esta m a n e r a , c o m e n z un perodo de
represin poltica del p e r o n i s m o q u e "encubra m u c h a s v e c e s un odio social, un
La retirada de Francia de la OTAN c o m o p a r t e de la poltica gaullista de una
enfrentamiento de clases q u e el Gral. LONARDI ignoraba por c o m p l e t o " (12).
mayor i n d e p e n d e n c i a frente a Washington; el c o m i e n z o del involucramiento de
los g o b i e r n o s n o r t e a m e r i c a n o s en Vietnam, q u e se profundiz en 1963 con la El Gral. PEDRO E. ARAMBURU, elegido nuevo presidente m e d i a n t e un a c u e r d o entre
llegada de LYNDON JOHNSON a la Casa Blanca luego del a s e s i n a t o del p r e s i d e n t e JOHN oficiales del Ejrcito y la Marina, se m o s t r decidido a eliminar t o d o vestigio del
KENNEDY, y la invasin de la Repblica Dominicana en 1 9 6 5 por los Estados Unidos
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rgimen peronista. Por el mismo acuerdo, la Armada ratific al Almirante ISAAC F. Votos %
Partidos polticos
ROJASexpresin de los sectores ultraliberales como vicepresidente. El nuevo
gobierno de la "Revolucin Libertadora", argumentando la defensa de la democra- UCR del Pueblo 2.106.524 24,20
UCR Intransigente 1.847.603 21,23
cia, intervino la CGT, disolvi al Partido Peronista y la CGE, proscribi las 525.721 6,04
Socialista
actividades polticas de los peronistas, prohibi el uso de sus smbolos y arrest 420.606 4,83
Demcrata Cristiano
a muchos de sus dirigentes. Anul, por decreto, la Constitucin de 1949 y 333.743 3,83
Demcrata
reinstaur la de 1853. Por otra parte, bajo consignas democratizantes, se encubri Demcrata Progresista 363.806 4,18
el retorno al liberalismo econmico y social atestiguado por la composicin del Comunista 228.821 2,63
gabinete en el que estaban presentes hombres provenientes de los grupos Votos en blanco 2.115.861 24,31
oligrquicos y del mundo de los negocios. As, los grupos dirigentes desplazados Fuente: estadsticas electorales de los diarios de la poca.
por PERN volvieron a ocupar posiciones en el Estado.
El gobierno revolucionario cre un rgano de asesoramiento denominado Cuadro 5,3. Elecciones para convencionales constituyentes
"Junta Consultiva Nacional". En funcionamiento desde la asuncin de LONARDI y (julio de 1957).
presidida por el vicepresidente ROJAS, estaba integrada por veinte miembros
representantes de los partidos polticos antiperonistas. De esta manera, dichos La eleccin presidencial, convocada para febrero de 1958, qued reducida en
partidos obtuvieron una participacin marginal en las decisiones de poder. En la la prctica a una confrontacin entre los dos sectores en que se haba dividido el
prctica, la Junta actu como caja de resonancia de los problemas polticos que radicalismo. La frmula de la UCR Intransigente, encabezada por FRONDZI, derrot al
deba enfrentar el gobierno militar y se transform en un foro de debate entre binomio de la UCR del Pueblo, encabezado por BALBIN y apoyado por el oficialismo.
partidos polticos cada vez ms competitivos. Para sorpresa del gobierno, que apostaba al triunfo de este ltimo, FRONDIZI se impuso
con el 45 % de los votos. El aporte del voto peronista, resultado de un acuerdo con
Paulatinamente la situacin del gobierno fue tornndose delicada. Entre los PERON, fue decisivo para la victoria intransigente. Los militares deban abandonar el
peronistas se organiz la resistencia: huelgas severas, sabotaje de la produccin gobierno resentidos contra el candidato triunfante que "haba utilizado la proscrip-
y desobediencia civil enrarecieron la atmsfera social. El 9 de junio de 1956 se cin de los peronistas en contra de la Revolucin Libertadora" ( ).
origin una rebelin armada contra el gobierno encabezada por el Gral. JUAN J.
VALLE y apoyada por grupos de civiles. Falto de preparacin y organizacin, el
levantamiento fue aplastado en pocas horas y se produjeron cerca de mil arrestos. Partidos polticos Votos %
El gobierno implant la ley marcial, aplic un procedimiento sumario a los UCR del Pueblo 2.618.058 28,9
supuestos lderes de los rebeldes y a simples sospechosos, condenndolos al UCR Intransigente 4.070.875 44,9
fusilamiento. Se ejecut a treinta y ocho civiles y militares, entre ellos al Gral. VALLE, 147.498 1,6
Socialista
nico golpista argentino a quien se aplic la pena mxima por rebelin armada. La 285.688 3,2
Demcrata Cristiano
128.283 1,4
dura represin ahond y transform en drama la divisin poltica entre peronistas Demcrata
22.338 0,2
y antiperonistas. Demcrata Progresista
264,746 2,9
Comunista
En 1957, el gobierno convoc a una convencin constituyente como paso . 838.243 9.2
Votos en blanco
previo a las elecciones nacionales para elegir nuevo presidente. La eleccin de los Fuente: estadsticas electorales de los diarios de la poca.
convencionales fue un test que apuntaba a evaluar la correlacin de fuerzas entre
los distintos partidos y, fundamentalmente, la orientacin del electorado peronista. Cuadro 5,4- Elecciones presidenciales (23/2/1958).
Los resultados adjudicaron la representacin mayoritaria a los partidarios del
gobierno. Sin embargo, los votos en blanco, bsicamente peronistas, superaron Los sectores ultraliberales del ejrcito y la marina ("gorilas") pretendan una
a los de la primera minora (la UCR del Pueblo). La Asamblea Constituyente sesion "dictadura democrtica" y no entregar el gobierno al candidato "desleal" , electo
a fines de agosto de 1957 y el resultado ms significativo de las deliberaciones fue gracias al voto de los peronistas. Sin embargo, la postura legalista de ARAMBURU
la declaracin de la vigencia de la Constitucin de 1853, excluyendo las reformas permiti a FRONDIZI, asumir el gobierno. Pero las FF.AA. conservaron su poder
de 1949, y la incorporacin del art. 14 bis, garantizando varios derechos sociales dispuestas a preservar los principios del liberalismo econmico de la Revolucin
bsicos, entre ellos el de huelga. La segunda minora, expresin del radicalismo
frondizista, impugn la asamblea y se retir del recinto, convirtindose en portavoz
del voto en blanco. Por su parte, los partidarios del gobierno, durante la asamblea,
rivalizaron entre s formulando propuestas destinadas a captar al electorado
peronista. El objetivo de "desperonizar" al pas estaba a punto de fracasar,
502 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 503

Libertadora y a asegurar la proscripcin del peronismo. Para ello, las Fuerzas En el primer semestre de 1957, el frigerismo inici sus contactos con PERN.
Armadas pasaron, en forma definitiva, a constituirse en "partido militar", en un Se trataba de convencer al lder exiliado de que una orden a sus partidarios en favor
actor legtimo del sistema poltico y a ejercer una intervencin tutelar sobre las del voto en blanco en las elecciones presidenciales de 1958 consolidara el
actividades de los gobiernos civiles. revanchismo antiperonista. Por el contrario, una orden para votar en favor de
FRONDIZI ayudara a consagrar un modo de convivencia favorable a la recuperacin
de! peronismo. Convencido de esta opcin, pocos das antes de las elecciones.
PERN desde la Repblica Dominicanase pronunci en favor del voto positivo,
5,2,2. El gobierno de ARTURO FRONDIZI contra el voto en blanco y contra las candidaturas neoperonistas. Por su parte,
FRONDIZI se comprometi a amnistiar a los dirigentes peronistas, a restablecer el
FRONDIZI se proyect hacia la presidencia del pas desde su condicin de orden sindical previo al gobierno militar y a permitir que los peronistas participaran
presidente del Comit nacional de la UCR. Bajo su conduccin, tras el derroca- de futuras elecciones. De esta manera, quedaba consagrado el "pacto" que llev
miento de PERN, el radicalismo despleg una intensa campaa para atraer al a FRONDIZI a la Casa Rosada.
electorado peronista a la vez que conden el espritu revanchista de quienes, poco
tiempo atrs, haban sido sus aliados en la lucha contra PERN. La estrategia de Este inici las tareas de gobierno consciente de la precariedad de su mandato.
FRONDIZI precipit la ruptura ms importante del frente antiperonista, confrontando Debido a ello, tras asumir el 1 de mayo de 1958, tom la mayora de las decisiones
con los sectores balbinistas, unionistas y sabattinistas de su propio partido y con criticas durante los primeros meses de gestin. Cumpliendo su compromiso
el gobierno de la Revolucin Libertadora. preelectoral con el peronismo, el Congreso sancion una ley de amnista y la Ley
de Asociaciones Profesionales, que restableci el sindicato nico por rama y por
A mediados de 1956, a despecho de sus opositores, la candidatura presiden- industria. En el terreno econmico, FRONDIZI, retomando los proyectos de PERN con
cial de FRONDIZI comenz a consolidarse. Anticipndose a los militares gobernantes la California de los cuales haba sido el principal critico, lanz su poltica de
y a sus aliados, muchos sectores del radicalismo catapultaron el nombre de autoabastecimiento petrolfero. En el rea educativa, logr la aprobacin de la ley
FRONDIZI, cuya popularidad haba crecido desde los ltimos tiempos del peronismo. sobre enseanza libre anulando el monopolio estatal sobre la enseanza superior,
La pugna interna desencadenada alrededor de su designacin precipit la divisin para satisfaccin de la Iglesia y frente a una reaccin multitudinaria de parte de la
del partido a principios de 1957, surgiendo la Unin Cvica Radical Intransigente poblacin, y, en particular, de la mayora del estudiantado universitario y secun-
como instrumento del frondizismo en la lucha por el poder. dario en defensa de la educacin pblica, que se agit detrs de la banderas Laica
Pero el aporte ideolgico fundamental al frondizismo provino de afuera del o Libre. Finalmente, a fines de 1958, se promulg una ley de promocin de las
radicalismo. Correspondi a ROGELIO FRIGERIO, ex militante de la extrema izquierda inversiones extranjeras.
y, al mismo tiempo, hombre de negocios, convertir a su semanario Qu en el Renegando de su pasado socializante y antiimperialista, FRONDIZI se convirti a
rgano de prensa del candidato. Contra los apologistas de la riqueza exclusivamen- la libre empresa; librepensador y laicista, declar su fe catlica y apoy la
te agraria, el tema fundamental de Qu era la defensa y proteccin de la industria enseanza libre. Severo antiperonista, result electo por los votos peronistas. Sus
argentina. En particular, enfatizaba el desarrollo de la industria pesada como equvocos no tardaron en enajenarle el apoyo de sus electores y en enardecer a
indispensable para el pas y la explotacin de los recursos naturales, en especial sus opositores.
el petrleo. Por otra parte, la revista era particularmente agresiva con el imperia-
lismo britnico y con la oligarqua que le serva de cabecera de puente. Al respecto, La bsqueda de un acuerdo entre los distintos sectores sociales que contribu-
sostena que deban suprimirse las bases materiales de la hegemona oligrquica, yera a respaldar la poltica desarrollista pronto encontr sus lmites. Las negocia-
adversa a la industria, para transferir el poder econmico a las manos de la clase ciones petroleras provocaron la reaccin de los trabajadores del sector. Una huelga
nacional de los industriales. denunciando la amenaza de la poltica gubernamental contra la empresa petrolera
estatal y la estabilidad laboral fue violentamente reprimida. El gobierno impuso el
Otros planteos de Qu aseguraron los vnculos entre FRONDIZI y PERN. Por un estado de sitio, que mantuvo durante todo su mandato, por el que fueron detenidos
lado, la defensa de la poltica proteccionista peronista y el ataque a los sectores cientos de lderes gremiales. La poltica de austeridad implementada, en acuerdo
oligrquicos. Por otro, las reiteradas demandas de amnista en favor de los presos con el Fondo Monetario Internacional, provoc una depresin econmica en 1959.
polticos, las exigencias de retorno a la legalidad sindical y el levantamiento de la Los salarios reales de los trabajadores sufrieron una fuerte erosin y las huelgas se
intervencin a la CGT enfrentaban al semanario con el gobierno militar. Por ltimo, multiplicaron. Los dirigentes peronistas pusieron fin a la tregua acordada al
la prdica claramente orientada hacia las bases del peronismo se encarg "de gobierno para que cumpliera con sus compromisos. Las bases sociales y polticas
desembarazarlas de su complejo de replegamiento y de persecucin" (l4). del presidente, nunca definitivamente afianzadas, comenzaron a debilitarse.
Entre los partidos opositores "democrticos", en particular los radicales del
pueblo, comenz a crecer la idea de la necesidad de derrocar al gobierno o, al
menos, condicionarlo. Inicialmente condenaron sus concesiones al peronismo,
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interpretando que, en una tenebrosa conjura con PERN, el gobierno marchaba a las FF.AA., el gobierno decidi aplicar el plan Conintes sobre conmocin
hacia una dictadura. Por otra parte, con motivo de su poltica educacional, un interna del Estado, que otorgaba amplios poderes a los jefes militares en la lucha
veterano lder socialista, ALFREDO PALACIOS, exigi la renuncia del presidente. Pero fue antisubversiva.
en el propio gobierno que se produjo la principal crisis cuando el vicepresidente,
ALEJANDRO GMEZ, en desacuerdo con la poltica de FRONDIZI, se aproxim a la FRONDIZI trat de recuperar posiciones en la poltica interna. Con motivo de las
oposicin para provocar una ruptura dentro del oficialismo. La dimisin de GMEZ elecciones para gobernadores provinciales en marzo de 1962, confiado en poder
fue el primer xito de la oposicin poltica sobre el gobierno. canalizar los votos de los antiperonistas, que estaban alarmados por la propaganda
combativa del justicialismo, levant la proscripcin ala participacin del peronismo.
En 1959, las presiones de los partidarios del derrocamiento del gobierno se Por otra parte, los triunfos de sus partidarios durante los comicios efectuados el
acrecentaron. Los militares lograron que FRONDIZI desplazara del gabinete a ao anterior llevaron al presidente a jugar su ltima carta: vencer al peronismo en
funcionarios frigeristas. El propio FRIGERIO, sospechado de vinculaciones izquierdis- el terreno electoral. Asimismo, esperaba que un nuevo acuerdo con PERN, exiliado
tas, renunci a su condicin de asesor presidencial. En el terreno electoral, una en Madrid, lograra la autoexclusin de los peronistas. Pero al no conseguir evitar
derrota oficialista en Mendoza y un incremento de los votos del Partido Comunista la decisin peronista de concurrir a las elecciones, consult con las FF.AA., que,
favorecido por los de los proscriptos peronistas hicieron recrudecer los en esta oportunidad, no quisieron anticipar su veto al peronismo. Los militares
pedidos opositores de renuncia del presidente. FRONDIZI opt por una nueva golpistas consideraban que un triunfo peronista facilitara sus planes, en tanto que
reorganizacin de su gabinete incorporando como Ministro de Economa y Trabajo los legalistas no queran asumir como propia una decisin reservada a los polticos.
a un economista liberal de prestigio entre los militares: el Ing. ALVARO ALSOGARAY. Este La suerte de FRONDIZI qued en manos del peronismo y de los militares golpistas.
nombramiento que descoloc a los partidarios de FRONDIZI y sorprendi a sus
opositores apuntaba a garantizar la aplicacin de la poltica de estabilizacin y Las elecciones dieron el triunfo al Frente Justicialista. Gan en varias de las
a lograr apoyo militar para el gobierno. provincias en las que se eligi gobernador, entre ellas la estratgica provincia de
Buenos Aires. Si bien los votos oficialistas quedaron a escasa diferencia de los
Sin embargo, las relaciones del Poder Ejecutivo con los militares siguieron guarismos alcanzados por los vencedores, la victoria justicialista, particularmente
siendo crticas. La autonoma de las FF.AA. respecto del poder civil estaba en Buenos Aires, signific un serio traspi para el gobierno. A partir de la fecha de
institucionalizada, y los derrotados por FRONDIZI se prepararon para tomar su las elecciones, 18 de marzo, comenz su agona, prolongada durante diez das (16).
revancha estimulando dicha autonoma. Mientras tanto, las FF.AA. asumieron su
tutelaje sobre el gobierno expresado a travs de ms de treinta planteos La primera reaccin gubernamental fue la intervencin federal a cinco de las
institucionales orientados a asegurar el control de las fuerzas en manos de oficiales provincias donde haba triunfado el justicialismo, entre las que estaba Buenos
"libertadores" o a promover personajes del conservadorismo en el gabinete. El Aires. Esta medida, acordada con los militares tres das antes de los comicios, no
gobierno, de manera sistemtica, opt por ceder a las exigencias de los uniforma- impidi que los jefes castrenses dispusieran el derrocamiento del presidente el
dos y cada concesin del presidente se tradujo en un nuevo avance del poder 29 de marzo de 1962 argumentando la necesidad de asegurar los ideales de la
militar sobre el poder civil (l5). Revolucin Libertadora. Con el nuevo golpe, las FF.AA. ratificaban su autonoma
relativa con respecto al poder civil, en el marco de sus nuevas funciones de
El contexto internacional contribuy a reforzar y justificar la intrusin militar preservacin del orden social y econmico frente a los totalitarismos.
en la vida poltica. El enfrentamiento entre los EE.UU. y la Cuba castrista, en 1959,
instal fsicamente la Guerra Fra en el continente americano. El Pentgono busc
comprometer a los ejrcitos del continente en la lucha contra la "subversin
comunista" en el hemisferio. Los militares argentinos, solidarios con este objetivo, 5,2,3. El gobierno de JOS MARA GUIDO
encontraron en la lucha contra el enemigo interno una funcin de alcance
internacional que justificaba su accionar. De guardianes de las fronteras se Los jefes de las tres armas no concertaron una solucin institucional de
convirtieron en garantes del orden econmico y social frente a un enemigo recambio. Mientras los sectores ms antiperonistas pretendan implantar un
sobredimensionado. Para los uniformados argentinos ultraliberales, en consonan- gobierno de facto que profundizara la obra de la Revolucin Libertadora, aquellos
cia con los medios conservadores, los comunistas y los peronistas eran dos que propugnaban mantener mayores mrgenes de legalidad no deseaban
modalidades del mismo totalitarismo a combatir. Los organismos de seguridad e comprometer a las instituciones militares en el manejo del gobierno nacional.
informacin controlados por los militares se multiplicaron y crecieron desmesura- Con el apoyo de estos ltimos, personalidades civiles vinculadas al mandatario
damente tratando de controlar las actividades polticas. Asimismo, para satisfacer derrocado lograron que el presidente del Senado, JOS MARA GUIDO, asumiera la

(15) Rouquie, A. (1986), pag. 171.


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primera magistratura en una suerte de continuidad institucional. El nuevo gobierno a la vida poltica. Se trataba de organizar un Frente nacional y Popular con la UCRI
instalado el 30 de marzo, si bien impidi la abrupta presencia militar en la y la Democracia Cristiana, incorporando al peronismo pero dejando al margen al
conduccin poltica del pas, naci debilitado y fuertemente condicionado por la propio PERN. Esta operacin poltica era acompaada por el compromiso de celebrar
tutela de las FF.AA. Los comandantes en jefe de las tres armas impusieron a GUIDO elecciones libres entre marzo y junio de 1963. No obstante, el proyecto tropez con
un gabinete con marcada tendencia antiperonista, antifrondizista y claramente obstculos que lo hicieron inviable. Los sindicalistas peronistas combativos recha-
reaccionario. zaban un nuevo pacto con el desarrollismo. Las corrientes polticas de derecha,
conservadores, socialistas democrticos y la UCRPinfluenciada por la dirigencia
El empeoramiento de la situacin econmica y las medidas polticas del
simpatizante de los colorados, se oponan al acuerdo. Las disidencias internas de
gobierno configuraron el marco dentro del cual la Argentina se deslizaba hacia una
los frentistas y las vacilaciones de los azules en sus propsitos integracionistas
guerra civil. Una nueva crisis de la balanza de pagos y las medidas econmicas
reabrieron el conflicto entre las FF.AA.
ortodoxas adoptadas primero por FEDERICO PINEDO, que retorn brevemente, aunque
sin xito, al Ministerio de Hacienda, y luego por la nueva gestin de ALSOGARAY, que El 2 de abril de 1963 la Marina se rebel para modificar la estrategia electoral
impuso un plan de austeridad para sanear las finanzas pblicas, contribuyeron a del gobierno, siendo uno de los jefes del movimiento el ex vicepresidente ISAAC
un profundo deterioro de las condiciones de vida de los trabajadores. Por otro lado, ROJAS. La rebelin fue controlada por el Ejrcito con el apoyo de la Fuerza Area.
bajo la inspiracin del ministro del Interior CARLOS ADROGUE radical del pueblo Pero, como corolario de la crisis, los militares azules renunciaron a la tctica
vinculado a los ultraliberales, el gobierno sancion un Estatuto de los partidos integracionista: no estaban dispuestos a prolongar los enfrentamientos
polticos en vista de las elecciones programadas para octubre de 1963. El estatuto intercastrenses ni aceptaban negociar con PERN una integracin ms slida del
proscriba al peronismo, calificado como "totalitario", y a los partidos de izquierda. peronismo. La revancha colorada se consum a travs de las decisiones de sus
Estableca restricciones a los partidos polticos menores, y, de hecho, slo los dos vencedores.
radicalismos (UCRI y UCRP) y la Democracia Cristiana quedaban habilitados para
las contiendas electorales. El cogobierno cvico-militar haba dado el paso ms
firme hacia un dictadura tutelada por la faccin "gorila" y haba facilitado el acceso
a los ministerios de las lites tradicionales, incapaces de recuperar las carteras por 5,2,4. El gobierno de ARTURO ILLIA
medio del sufragio.
Las elecciones presidenciales de julio de 1963 volvieron a recrear las
En este estado de cosas, el Ejrcito se dividi en dos facciones: los azules y los condiciones para una democracia restringida. Los militares azules proscribieron a
colorados. Los azules, legalistas, cuestionaban la indisciplina fomentada por los los peronistas, el Frente se desmoron y PERN dispuso que sus partidarios votaran
altos mandos ultraliberales y la injerencia de la Marina de Guerra en los problemas en blanco. En consecuencia, con una marcada dispersin de los sufragios, la
internos del Ejrcito. Su antiperonismo era sobre todo profesional y consideraban frmula de la UCRP obtuvo un magro 25,1 % de los votos, seguida por los
que, pese a los excesos del pasado, el peronismo era una fuerza nacional y cristiana
candidatos de la UCRI con el 16,4 %, y por la frmula de la UDELPA (Unin del
que constitua un bastin contra la subversin. Por el contrario, para los colorados
Pueblo Argentino), que, encabezada por el Gral. ARAMBURU, reuni el 7,5 % de los
el peronismo era un movimiento de clase sectario y violento que desataba el
sufragios. Los votos en blanco alcanzaron al 19,7 %.
resentimiento obrero y socavaba los fundamentos de la jerarqua social como
antesala del comunismo. Estas distintas actitudes frente al peronismo y, segn un
alto funcionario del gobierno de entonces, el desacuerdo frente al "intento de los Partidos polticos Votos %
liberales extremistas por imponer al gobierno un curso de accin fuertemente UCR del Pueblo 2.441.064 25,15
resistido por importantes sectores de la economa y de la sociedad" llevaron al UCR Intransigente 1.593.002 16,40
enfrentamiento entre ambos bandos (l7). De todos modos, las facciones terminaron UDELPA 726.861 7,49
combatiendo sin el encarnizamiento que haca prever el considerable despliegue de Demcrata Progresista 619.481 6,38
hombres y armamentos. En setiembre de 1962, el bando azul, con la colaboracin Demcrata Cristiano 434.824 4,48
Socialista Argentino 278.856 2,87
de la Aeronutica, logr rendir a los colorados tras cuatro das de lucha.
Demcrata 185.861 1,91
El triunfo azul precipit un cambio de gabinete, en el que se consolid una Unin Conservadora 133.190 1,37
113.941 1,17
tendencia ms moderada y negociadora. A iniciativa de la cartera poltica se Tres Banderas
Votos en blanco 1.884.435 19,72
implement una estrategia legalista tendiente a integrar, sin riesgos, al peronismo
Fuente: estadsticas electorales de los diarios de la poca.

Cuadro 5,5. Elecciones'presidenciales (7/7/1963).


508 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 509

Con el apoyo de los conservadores, de varios partidos provinciales, de los Un anuncio originado en medios peronistas convulsion a los sectores del
demcratas cristianos, los socialistas democrticos y de tres electores de la UCRI, antiperonismo. En setiembre de 1964, se conoci la decisin de PERN de regresar
el Colegio Electoral consagr la candidatura presidencial del radicalismo del a la Argentina. La noticia gener una sensacin que oscilaba entre el descreimiento
pueblo encabezada por ARTURO U. ILLIA. y la incertidumbre, aunque produjo un repudio generalizado en las FF.AA. y en los
El gobierno radical que asumi el 12 de octubre de 1963 surgi debilitado. sectores "gorilas". A principios de diciembre, PERN inici desde Madrid el
Si bien tena mayora en el Senado, se encontraba en situacin de inferioridad en "operativo retorno" acompaado de una comisin integrada por sindicalistas y
la Cmara de Diputados. Haba triunfado gracias a la proscripcin del peronismo polticos partidarios. Cuando la comitiva arrib al aeropuerto de Ro de Janeiro, el
y pese a su compromiso previo a las elecciones de no avalar dicha proscrip- ex presidente qued retenido en sus dependencias militares y, luego, fue obligado
cin, con lo que qued abierto el camino para un enfrentamiento con los a regresar a Espaa. La cancillera del gobierno militar brasileo argument que
proscriptos. La composicin del gobierno padeci las contradicciones que enfren- haba tomado la decisin atendiendo a un pedido del gobierno argentino. Mientras
taban a los representantes de las lneas internas del partido: por un lado, los tanto, en la Argentina se haban extremado las medidas de seguridad, aunque no
sectores izquierdizantes de la intransigencia y, por el otro, las facciones antiperonistas hubo movilizacin popular ni reacciones significativas entre los partidarios del
del unionismo. Estas desinteligencias, as como la relacin tensa entre el presiden- lder exiliado (19).
te ILLIA y el jefe de la UCRP RICARDO BALBIN, adems de debilitar al gobierno Entre los empresarios tambin haba sectores adversos a la poltica guberna-
contribuyeron a cierta parlisis operativa. En cuanto a las relaciones con las FF.AA., mental. En particular, tanto la sensibilidad socializante del gobierno como su
el hecho de que los radicales del pueblo eran aliados civiles de los colorados y que moderado nacionalismo no eran apreciados por los empresarios monopolistas, los
el ejrcito estaba en manos de los azules planteaba un interrogante sobre la banqueros y los productores rurales. La ley que estableci el salario mnimo, vital
viabilidad futura del gobierno. y mvil fue cuestionada por la UIA y la SRA, que le atribuyeron efectos inflacionarios.
Por otra parte, la anulacin de los contratos petroleros firmados por FRONDIZI fue una
La nueva administracin seal la necesidad del restablecimiento del estado
de las primeras decisiones de la administracin que confirmaron las apreciaciones
de derecho y del libre juego de los poderes constitucionales, comprometindose
negativas de los inversionistas y los industriales extranjeros.
a legalizar a todas las fuerzas polticas sin proscripciones. Pero estos objetivos eran
contradictorios con el propsito de rehabilitar a los oficiales colorados partidarios La actitud del gobierno ante la ofensiva proveniente de los distintos frentes no
de la "dictadura democrtica", destituidos en gran nmero a partir del triunfo de contribuy a mejorar su sustentacin poltica. En lugar de buscar la concertacin
los azules. En consecuencia, los comandantes en jefe azules, cuyo legalismo y de alianzas con otras agrupaciones polticas prefiri gobernar a su modo y
abstencin hicieron posible el triunfo de ILLIA, acentuaron su discreta pero firme asegurarse cierta independencia con respecto a las fuerzas sociales actuantes.
vigilancia sobre las nuevas autoridades (l8). Pero este objetivo se hizo prcticamente imposible frente a la presencia de
sectores sociales que amenazaban su estabilidad (20).
Los problemas en el frente sindical contribuyeron a erosionar la frgil
legitimidad del gobierno. Capitalizando el descontento popular, los sindicalistas La cuestin peronista sigui constituyendo un problema poltico para el
peronistas iniciaron, en mayo de 1964, un vasto "plan de lucha" que inclua la gobierno radical. El presidente ILLIA pretenda derrotar electoralmente a los
ocupacin de los lugares de trabajo. Contaron con el apoyo de los partidos peronistas sin apelar a las proscripciones. Para ello, intent aprovechar las
integrantes del malogrado Frente Nacional y Popular: MID, UCRI, Democracia contradicciones del peronismo y las dificultades de PERN para mantener unida a su
Cristiana, etc. Si bien el plan fue una prueba de fuerza del poder sindical se fuerza poltica frente a las ambiciones del sindicalismo vandorista, faccin encabe-
ocuparon alrededor de once mil establecimientos industriales hacia fines de ao zada por AUGUSTO VANDOR, ms independiente de la voluntad del lder. La oportunidad
la lucha decreci. El gobierno permiti la ofensiva sindical esperando su agota- para desarrollar la estrategia gubernamental se present con las elecciones
miento, lo que efectivamente sucedi. Pero ello no impidi que la autoridad de ILLIA legislativas de marzo-abril de 1965, pero los comicios terminaron confirmando la
quedara menoscabada. Su estrategia haba sido explotar las divisiones en el fortaleza electoral del peronismo, que se alz con la mayora de los sufragios. Un
sindicalismo mientras proyectaba una legislacin para limitar el poder sindical. Por ao despus, nuevas elecciones en Mendoza ratificaron la preeminencia peronista
su parte, la estrategia sindical encubra, tras objetivos sociales, una ofensiva y el ascendiente de PERN sobre sus partidarios. En vista a las elecciones de
poltica contra el gobierno.

(19) SNCHEZ, PEDRO, La presidencia de Illia, Buenos Aires, 1 9 8 3 , pgs. 6 9 - 7 2 ; POTASH,


ROBERT A., El ejrcito y la poltica en la Argentina, 1962-1973. De la cada de Frondizi a la
restauracin peronista, 1962-1966, B u e n o s Aires, 1994, pgs. 2 0 6 y 2 0 7 .
(18) ROUQUIE, A. (1986), pg. 228. (20) ACUNA, M. L. (1984), pgs. 165-169.
510 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 511

gobernadores, previstas para 1967, volvi a presentarse el mismo dilema que


propsito de normalizar la central obrera bajo una conduccin no peronista y afn
haba tenido que afrontar FRONDIZI. De no mediar una proscripcin a todas luces
a sus objetivos. Sin embargo, los dirigentes gremiales peronistas de segunda lnea,
problemtica el triunfo de los peronistas era seguro.
formados antes de 1955, y cuadros ms nuevos, salidos de las huelgas del perodo,
se presentaron a las elecciones y lograron ganar el control sobre un importante
nmero de sindicatos industriales, por lo cual su presencia en el congreso
5,3. ORGANIZACIONES SINDICALES Y MOVIMIENTO OBRERO normalizador result decisiva. Ante esta circunstancia, los sindicalistas
antiperonistas socialistas, radicales, liberales se retiraron del congreso malo-
Tras el derrocamiento de PERON en 1955, el empresariado argentino no cej en grando la posibilidad de unificar la central obrera.
sus propsitos de revertir los avances polticos y sociales de la clase obrera. Las A partir de este fallido intento de normalizacin, el movimiento sindical qued
franjas ms poderosas del empresariado consideraban que tanto el peronismo dividido en tres corrientes. Los gremios que se retiraron del congreso se aglutinaron
como los sindicatos ms que adversarios polticos y sectoriales eran enemigos que en un nucleamiento denominado "32 Gremios Democrticos". Los peronistas,
deban ser eliminados. Esta perspectiva fue asumida por los sectores ms duros del algunos sectores de izquierda e independientes conformaron las "62 Organizacio-
gobierno de la Revolucin Libertadora. Con la asuncin de ARAMBURU tras el breve nes". En una posicin intermedia y tratando de conciliar a ambas corrientes se
interregno de LONARDI que reconoci la estructura gremial heredada del gobierno gest el sector de "los 19", integrado por la minora comunista y que, poco
derrocado comenz una severa represin contra el gremialismo peronista. La CGT despus, se convirti en el Movimiento de Unidad y Coordinacin Sindical (MUCS).
fue intervenida, se sancion la caducidad de los mandatos sindicales, se constituy Pese al rol fundamental desempeado por el sindicalismo peronista durante
una comisin investigadora con el propsito de investigar el manejo fraudulento de la "resistencia" al rgimen militar, la estrategia electoral del peronismo qued en
los fondos gremiales, centenares de sindicalistas fueron encarcelados y tropas de manos de su conductor. Con motivo de las elecciones presidenciales de 1958,
seguridad intervinieron en la represin de los focos huelgusticos. Posteriormente, PERN se transform en arbitro de las mismas al decidir el apoyo electoral de sus
los sindicalistas pertenecientes a los cuadros dirigentes de la CGT o de los gremios partidarios a ARTURO FRONDIZI. Para ello debi esgrimir lo acordado con dicho
durante la gestin de PERON fueron inhabilitados para participar en la discusin de las candidato para vencer la reticencia de los gremialistas dispuestos a promover el
convenciones paritarias. Tambin se sancion una Ley de Asociaciones Profesiona- voto en blanco.
les que prohiba la participacin poltica de las entidades gremiales, prevea la
formacin de varias centrales obreras y el establecimiento de distintos sindicatos Sin embargo, las promesas de FRONDIZI de reincorporar al peronismo y al
por rama de actividad en lugar del sindicato nico. La estrategia del gobierno militar sindicalismo al sistema poltico no se cumplieron con la fluidez que esperaban sus
apuntaba a debilitar y atomizar al movimiento obrero, eliminando un factor de beneficiarios. Durante los primeros meses del nuevo gobierno los trabajadores
perturbacin del nuevo orden. recibieron un aumento salarial del 60 %. Se sancion la Ley de Asociaciones
Profesionales de Trabajadores que representaba un retorno a las prcticas
En un principio, el movimiento sindical, uno de los actores polticos principa- sindicales del perodo peronista: central nica de trabajadores, no prohibicin de
les de la vida poltica del pas entre 1946 y 1955, experiment un severo retroceso. la toma de posiciones polticas por los sindicatos y reconocimiento legal del
Replegado en el aislamiento poltico, acentu sus demandas en favor de la sindicato ms numeroso por rama de actividad. Tambin estableci un plazo de
rehabilitacin del peronismo cuya proscripcin decret el gobierno militar y de noventa das desde su reglamentacin para la realizacin de elecciones sindicales
su retorno al poder. Estas consignas no integrables en el nuevo marco poltico y la normalizacin de todas las entidades. De esta manera, las 62 Organizaciones
constituyeron un acicate para que el sindicalismo iniciara su movilizacin contra consolidaron sus posiciones dentro de los sindicatos, mientras los 32 Gremios
el rgimen militar. De esta manera comenz lo que se conocera ms tarde como Democrticos perdieron gravitacin.
"la etapa de la resistencia", durante la cual las bases obreras y los dirigentes
sindicales aparecieron unidos para resistir la ofensiva antilaboral de los aos 1956- Pero, al poco tiempo, la poltica econmica del gobierno, mostrando mayor
1958 mediante huelgas, a menudo prolongadas, el sabotaje industrial y el decisin que la anterior administracin militar, deterior sensiblemente la posi-
terrorismo (2I). cin de los trabajadores en la distribucin del ingreso. Esto desencaden una
Uno de los primeros logros del movimiento obrero fue la reconstitucin del ofensiva sindical, entre 1959 y 1960, traducida en el incremento de la actividad
sindicalismo peronista, en 1957. La oportunidad se present cuando el interventor huelgustica. Con el apoyo de los grandes empresarios y las jerarquas militares,
militar en la CGT convoc a elecciones en los sindicatos intervenidos con el el gobierno logr que la mayora de las huelgas fuera derrotada, poniendo en
prisin a un gran nmero de militantes gremiales e interviniendo los principales
sindicatos. El colapso de la ofensiva gremial cerr el ciclo de las movilizaciones
iniciado en 1956. Se produjo un reflujo de la participacin obrera que haba
acompaado hasta entonces a la accin sindical. El activismo del sindicalismo
(21) TORRE, J. C. (1983), pg. 24.
512 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5-UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 513

peronista fue seguido por la parlisis, y esa circunstancia abri el camino al diseo de esa conduccin se encontraban AUGUSTO T. VANDOR, en representacin de la
de una nueva estrategia (22). Unin Obrera Metalrgica, ANDRS FRAMINI, de la Asociacin Obrera Textil, y ANTONIO
La propia debilidad poltica del gobierno de FRONDIZI contribuy a configurar el MUCCI, en representacin de los grficos. De esta manera finalizaba la etapa abierta
nuevo perfil que adquiri el movimiento sindical. Frente a los militares que no a fines de 1955 con la intervencin decretada por el gobierno del Gral. ARAMBURU.
perdonaban al presidente su pacto con el peronismo ni su promesa de legalizarlo En 1962, los sucesores de FRONDIZI pusieron nuevamente a prueba al movi-
y a las grandes compaas que, si bien aprovechaban las oportunidades que les miento obrero. Bajo la tutela de la fraccin "colorada" de los militares, el gobierno
ofreca la poltica econmica, presionaban para que esa poltica fuera administra- de GUIDO recre la poltica represiva de la Revolucin Libertadora procurando cerrar
da por alguien con menos compromisos, FRONDIZI intent integrar a los lderes los caminos a la institucionalizacin de la clase trabajadora. Por otra parte, las
sindicales en su empresa poltica. Para ello, levant las restricciones que pesaban medidas econmicas estabilizadoras provocaron nuevas cadas del poder adqui-
sobre la actividad sindical, comenz las negociaciones para la normalizacin de sitivo de los salarios y la prdida de puestos de trabajo. La respuesta cegetista fue
la CGT y permiti la semilegalizacin del peronismo. De esta manera, buscaba la elaboracin de un plan denominado "Contra el hambre y la desocupacin",
recuperar la lnea negociadora de los meses iniciales de su mandato. Si bien esta donde se exiga al gobierno la actualizacin de los convenios colectivos para
apertura favoreci la emergencia de sectores sindicales moderados dispuestos a recuperar el poder de compra de las remuneraciones, disminuido por las medidas
llegara acuerdos con el gobierno, el intento no obtuvo xitos inmediatos. A lo largo econmicas, el control de los precios de los artculos de primera necesidad, la
de 1961 tres paros generales lograron quebrar la rgida poltica salarial del rebaja de aranceles sobre los insumos requeridos por la industria nacional, la
Ejecutivo, contribuyeron a la renuncia de tres ministros de Economa, anularon de represin de la especulacin y el contrabando, el otorgamiento de crditos a las
modo parcial el impacto negativo del programa estabilizador y, en definitiva, actividades productivas y la plena ocupacin. Los reclamos sindicales fueron
permitieron al sindicalismo recuperar su fortaleza. Fue especialmente importante ignorados por el gobierno, lo que oblig a la CGT a la realizacin de una huelga
la huelga de seis semanas de los trabajadores ferroviarios para protestar contra la general en mayo y de otra en agosto, que dur dos das y paraliz al pas. Tambin
racionalizacin de los ferrocarriles y la reduccin de personal del sector (23). se ocuparon fbricas en un movimiento que amenazaba desbordar el orden social.
Sin embargo, la apertura de FRONDIZI tuvo efectos a largo plazo. Los dirigentes Al mismo tiempo, el poder de presin poltica del movimiento sindical tambin
sindicales tomaron conciencia de su poder para presionar en el marco de un se manifest en la trama de los acuerdos que comenz a articular. La depresin
sistema poltico caracterizado por la fragilidad de los gobiernos y la persistente del mercado urbano que sigui al plan estabilizador de 1962 aproxim, alrededor
divisin de sus adversarios polticos y sociales. Igualmente, se abri la posibilidad de reclamos comunes, a los sindicatos y al empresariado mediano. La alianza entre
de la incorporacin de los sindicalistas al cambiante juego de las transacciones las direcciones de la CGT y de la CGE constituy la primera edicin de una poltica
politicas propias del perodo. En lugar de la movilizacin de base y el enfrentamiento que se reiterara en el futuro. El acuerdo recibi la adhesin de varios partidos
de clases caractersticos de la "resistencia", el sindicalismo comenz a desarrollar polticos y confirm que la marginacin de los lderes sindicales pasaba, paulati-
la estrategia de presin poltica para afectarla estabilidad de los gobiernos civiles namente, a ser cuestin del pasado.
y militares que mantuvieran la proscripcin del peronismo.
Por su parte, la lnea ms radicalizada del sindicalismo peronista convoc, en
Mientras tanto, el logro de la unidad sindical como paso previo a la normali- 1962, a un plenario gremial en Huerta Grande (Crdoba). Del mismo surgi un
zacin de la CGT tuvo un desarrollo sinuoso. Un intento fallido se llev a cabo a documento que propona, entre otras medidas, el control estatal del comercio
mediados de 1959, en un escenario desfavorable debido a la depresin salarial, exterior, el control obrero de la produccin, la estatizacin del sistema financiero,
la desocupacin y la severa represin. El objetivo fue retomado promediando la nacionalizacin de sectores estratgicos de la economa y la expropiacin de los
1980 cuando los sectores independientes junto con el MUCS reiniciaron el dilogo latifundios. Pero este programa qued reducido a un recurso de los sectores ms
con el sindicalismo peronista. Las gestiones culminaron con la formacin de la dbiles del sindicalismo en su disputa por el poder interno con quien emerga
Comisin de los 20, en la que estaban representados, por mitades, los gremios como la figura dominante del movimiento obrero, el pragmtico y negociador
independientes y las 62 Organizaciones. La Comisin logr entrevistarse con el AUGUSTO VANDOR (24).
presidente FRONDIZI y, como consecuencia, el gobierno decidi entregar la central
En tanto, ante el spero panorama laboral, el gobierno reaccion a travs de
obrera el 1 de marzo de I961. Luego de superar diversas controversias entre los
varias medidas represivas. Fueron canceladas las personeras gremiales de varios
sectores de la Comisin, el l6 de marzo los representantes ms acreditados del
sindicatos entre ellos el Sindicato de Msicos y se intervinieron otros. El
medio gremial asumieron la conduccin provisoria de la CGT. Entre los miembros
derecho de huelga fue reducido a pura formalidad y se persigui y detuvo a

(24) TORRE, J. C ( 1 9 8 3 ) , Pag 31,


514 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 515

dirigentes y militantes sindicales, en especial peronistas y comunistas. La repre-


sin se coron con el secuestro, tortura y posterior asesinato del dirigente los militares, termin facilitando el triunfo radical; segundo, la complicidad de los
dirigentes de la UCR del Pueblo con dicha medida pese al compromiso previo de
metalrgico peronista FELIPE VALLESE.
no participar en elecciones en las que el peronismo estuviera proscripto. En este
Luego del triunfo de los militares azules y de su compromiso de democratizar marco semidemocrtico, las posibilidades de una comunicacin duradera y
el pas, la escalada gremial comenz a ceder. La distensin abri un espacio estable entre los gremialistas peronistas y las nuevas autoridades parecan
propicio para la realizacin del Congreso Nacional Normalizador de la CGT, hasta remotas.
entonces postergado. A fines de enero de 1963, cien organizaciones gremiales,
representantes de las distintas vertientes ideolgicas del movimiento obrero, se Por su parte, la CGT, a dos meses de la asuncin de ILLIA, present al nuevo
hicieron presentes en el Congreso. Como secretario general fue elegido JOS presidente un petitorio de ocho puntos. A mediados de 1964, la central obrera
ALONSO, dirigente peronista del gremio del vestido, y como secretario adjunto RIEGO
haca un balance negativo de las respuestas del Poder Ejecutivo a las demandas
RIBAS, dirigente independiente del gremio de los grficos. efectuadas: el gobierno slo haba abordado el problema de las jubilaciones y el
Congreso se aprestaba a considerar un proyecto de salario mnimo, vital y mvil,
El congreso normalizador aprob un programa reivindicativo que exiga "el no habiendo respuesta respecto de otros reclamos como la eliminacin de las
cambio total de las estructuras econmicas". En el plano social demandaba la leyes represivas, la reincorporacin de cesantes, la solucin al problema de la
libertad de los presos sociales y polticos, el esclarecimiento de los secuestros y desocupacin, el control del costo de vida, etctera.
de los casos de tortura; la eliminacin del decreto sobre seguridad del Estado y la
derogacin de los instrumentos represivos contra las organizaciones gremiales. La dirigencia gremial peronista no estaba dispuesta a ser indulgente con un
Reclamaba la restitucin de las personeras gremiales y el cese de las clausuras gobierno electo gracias a la proscripcin del peronismo. Particularmente, el
dispuestas a entidades sindicales. En el terreno econmico, el programa cegetista vandorismo consolid posiciones en las 62 Organizaciones y pas a desplegar una
tctica donde alternaba, segn las circunstancias, la negociacin con las
exiga la urgente solucin acorde con el costo de la vida a los problemas
movilizaciones obreras. Una de estas movilizaciones la constituy el Plan de Lucha
salariales y a los de las jubilaciones y pensiones. Tambin demandaba el control
lanzado por la CGT en mayo de 1964. El plan fue acompaado por cuatro millones
de costos y la fijacin de precios mximos, con la participacin de la CGT y los de trabajadores que ocuparon, durante cuarenta y ocho horas, numerosos
organismos representativos de los empresarios. Planteaba la intervencin de los establecimientos industriales. Tras una relativa declinacin de la ola de ocupacio-
trabajadores en todos los rganos de conduccin de la vida econmica del pas, nes, la CGT cerr el ao con un paro nacional los das 17 y 18 de diciembre y la
la anulacin de los contratos petroleros considerados inconstitucionales y amenaza de una huelga general por tiempo indeterminado que no lleg a
atentatorios de la soberana nacional y la realizacin de una reforma agraria concretarse.
distribuyendo la tierra en propiedad a quienes la trabajaran. El captulo destinado
al plano poltico reivindicaba la vigencia de los derechos y garantas constitucio- La administracin radical rompi relaciones con la CGT y respondi con varias
nales, el respeto a la voluntad popular y una amnista amplia para todos los iniciativas, no apelando a la represin abierta ni a la implantacin del estado de
ciudadanos sin distincin de sectores e ideologas (25). sitio. Denunci el carcter subversivo del Plan de Lucha, proces a los integrantes
del Comit Central Confederal de la CGT y promovi la creacin de otra central
Poco despus, el Comit Central cegetista impuls un plan de lucha que
obrera alentando el separatismo de varios dirigentes cegetistas de los Gremios
comenz con una semana de protesta. Entre el 27 y el 31 de mayo hubo una
Independientes. En los crculos gubernamentales se interpretaba que el Plan de
intensa movilizacin obrera que incluy actos propagandsticos, manifestaciones
Lucha estaba ligado a la organizacin de un golpe militar.
callejeras y paros simblicos. La semana culmin con un paro general de
actividades que tuvo un alto acatamiento. La inminencia de las elecciones En enero de 1966, el gobierno radical instrument otra medida orientada al
nacionales del 7 de julio de 1963 llev a la CGT a suspender la segunda etapa de control de la actividad de los sindicatos. Se trat del dto. 969/66, de reglamenta-
su plan de lucha. cin de la Ley de Asociaciones Profesionales, por el que prohiba a las asociaciones
Tempranamente, las 62 Organizaciones sentaron su distanciamiento con el gremiales la realizacin de "actividades polticas partidarias", lo que apuntaba a
electo gobierno radical del pueblo. Mediante un documento crtico del proceso que erradicar esa funcin asumida por los sindicatos a raz de la proscripcin poltica
deriv en los comicios, los gremialistas peronistas entre ellos VANDOR declara- del peronismo. Por otra parte, se establecan disposiciones que facilitaban la
ron "fraudulentas" las elecciones. Sealaron dos falencias en dicho proceso: por formacin de sindicatos por fbrica y ms de una organizacin gremial por
un lado, la proscripcin del peronismo, que, decretada por el gobierno tutelado por empresa, y se otorgaba la personera a las seccionales sindicales. La estrategia
gubernamental apuntaba a fragmentar la base de la estructura gremial (26).
516 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 517

Por otro lado, la estructura gremial fue conmovida por el vandorismo, en el fortalecimiento de las presiones corporativas y sindicales que desbordaron
dispuesto a institucionalizar al peronismo e independizarlo de las directivas de los canales institucionales gubernamentales. En consecuencia, los mecanismos
PERN. Este objetivo provoc un conflicto en el interior de las 62 Organizaciones, parlamentarios coexistieron, de manera conflictiva y a veces antagnica, con
donde diecinueve sindicatos encabezados por el titular de la CGT, JOS ALONSO, modalidades extrainstitucionales de hacer poltica (27).
enfrentaron a VANDOR y conformaron la denominada "62 Organizaciones de Pie El sector popular, en especial la clase obrera, qued privado de toda participa-
junto a PERN". Apoyado en los grandes sindicatos, el vandorismo destituy a ALONSO cin en las instituciones democrticas y en los aparatos estatales. La proscripcin
como secretario de la CGT y consolid su control de la central obrera. del peronismo, su principal representacin poltica, lo llev a presionar a travs de
Los fraccionamientos en el movimiento sindical no impidieron la realizacin canales alternativos. As fue como el movimiento sindical peronista se transform
de una accin conjunta. El 7 de junio de 1966, la CGT, con el apoyo de las dos progresivamente en su expresin organizada ms importante.
fracciones de las 62 Organizaciones, los Gremios Independientes y el MUCS, En cambio, los sectores burgueses y de clase media quedaron en una posicin
dispuso un paro general que cont con el respaldo masivo de los trabajadores. privilegiada. Gozaron de un acceso preferencial al Estado y ejercieron una
Faltaban pocas semanas para la concrecin del golpe militar. influencia decisiva sobre las polticas estatales. Adems de la posibilidad de
Desde meses atrs, miembros de la conduccin vandorista comenzaron a recurrir a los mecanismos parlamentarios, tuvieron la de poder apelar a los
contactarse con militares. La hostilidad de PERN a la estrategia de VANDOR fue una extrainstitucionales.
de las razones que impulsaron al lder metalrgico a acompaar al proyecto Por otra parte, el frente antiperonista formado por los militares y los partidos
autocrtico que pergeaban los militares. Por otra parte, el gremialismo peronista no peronistas triunfantes en 1955 comenz a resquebrajarse. En primer lugar, los
constataba que las acciones de desgaste contra los gobiernos tutelados no haban
militares llamados "democrticos", impulsores del golpe militar, se deslizaron
revertido sustancialmente el desmejoramiento de la situacin de los trabajadores
progresivamente en favor del establecimiento de un rgimen autoritario. Esta
desde 1955 ni haban logrado el restablecimiento de la soberana popular. Para la
propuesta los enfrent a los partidos que, sin renegar de su antiperonismo,
mayor parte de los dirigentes sindicales el golpe militar que desaloj aun gobierno
que perciba cercano a las posturas de sus enemigos no poda menos que estaban ligados al funcionamiento del sistema democrtico y al mantenimiento de
despertar expectativas. las libertades pblicas.
En segundo lugar, los partidos no peronistas se transformaron en canales de
expresin de dos controversias que sucedieron a la cada de PERN. La primera
giraba alrededor del papel del gobierno con respecto al peronismo. Las posiciones
5,4. LOS PARTIDOS POLTICOS Y LAS ORGANIZACIONES oscilaban entre una postura "integracionista" partidaria de integrar al peronismo
EMPRESARIALES a la vida poltica expurgado de sus aspectos ms "dainos", entre ellos el mismo
PERN y la postura "gorila", dispuesta a eliminar el "cncer peronista" de la
Con el derrocamiento del gobierno peronista en 1955 se reactiv la larga crisis sociedad argentina. La segunda controversia estaba vinculada al modelo
poltica iniciada en 1930. Diversos gobiernos militares y civiles se sucedieron socioeconmico que deba reemplazar al vigente durante el gobierno peronista.
tratando de estabilizar el orden poltico y, a la vez, procurando bloquear el acceso Por un lado, el planteo "desarrollista" no cuestionaba los aspectos centrales del
al poder de los justicialistas. No obstante, las diversas frmulas ensayadas con proceso de industrializacin sustitutiva y propona la "profundizacin" del mismo,
esos propsitos fracasaron. Dos factores contribuyeron a dichos fracasos. Por un con un ajuste del modelo de conciliacin de clases propio del perodo peronista.
lado, la continuidad en la identificacin poltica peronista de los sectores popula- Por el contrario, los liberales criticaban el proceso de industrializacin y las
res. Por el otro, la influencia y poder que el propio PERN supo conservar durante prcticas polticas y sociales asociadas al mismo entre ellas el sindicalismo
los aos de proscripcin y exilio. Excluido del sistema poltico, el peronismo se peronista, proponiendo en cambio la apertura de la economa argentina y una
transform en el gran partido opositor y en la cuestin clave para determinar los drstica reduccin de la intervencin reguladora del Estado.
alineamientos de las fuerzas polticas e inclusive las Fuerzas Armadas.
A travs de estos debates, los partidos polticos y las organizaciones corporati-
En este contexto, emergi una pauta de comportamiento poltico que impidi vas anudaron alianzas y expresaron sus conflictos. El radicalismo debi afrontar
la estabilidad institucional del pas. Se produjo un desfase significativo entre los un cisma que tuvo su origen en la posicin a adoptar frente al peronismo y al
intereses socioeconmicos, por un lado, y los bloques polticos, por otro, lo que gobierno de la Revolucin Libertadora. Como consecuencia, en 1957, el radicalis-
deriv en el debilitamiento del sistema de representacin de partidos polticos y mo se fractur dando lugar a dos agrupaciones polticas. Por un lado, la UCR
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Intransigente, bajo el liderazgo de FRONDIZI, en confrontacin con el gobierno desarrollada por el gobierno de ILLIA entre 1963 y 1966, a la que juzgaban
provisional, y, por el otro, la UCR del Pueblo, encabezada por BALBIN, junto con el prxima al populismo. En general, las formaciones poltico-ideolgicas liberales
unionismo y el sabattinismo, considerada por el gobierno como la garanta para la (en lo econmico)-conservadoras (en lo poltico) participaron del gobierno de la
continuidad de sus polticas (28). Revolucin Libertadora y, por negociacin o presin de sectores militares, en los
Derrocado FRONDIZI, hizo eclosin el enfrentamiento entre las tendencias gobiernos civiles de FRONDIZI y en el de transicin de JOS M. GUIDO. Al fracasar en
internas de la UCRI. Confrontando con la tendencia frigerista e integracionista de sus objetivos de erradicar al peronismo y de lograr la rectificacin de las
los seguidores de FRONDIZI, OSCAR ALENDE pas a controlar la conduccin partidaria, orientaciones econmicas, hacia mediados de la dcada de 1960 los liberales
mientras que el grupo acaudillado por el ex presidente form una nueva agrupa- optaron por una clara estrategia antidemocrtica, rompiendo sus vnculos con los
cin poltica: el Movimiento de Integracin y Desarrollo (MID). Conducido por partidos no peronistas (29).
FRONDIZI y FRIGERIO, el MID se constituir en un partido minoritario en permanente En cuanto al peronismo, la proscripcin poltica no fue el nico problema que
bsqueda de alianzas electoralistas que le permitan acceder al poder, y se debi afrontar. Las relaciones con su lder exiliado no estuvieron exentas de
transformar en un equipo de trabajo con una fuerte capacidad de presin en la complicaciones. En una primera etapa, el sindicalismo peronista acept la cambian-
sociedad argentina, vinculndose a importantes rganos de prensa, a sectores de tes directivas del ex presidente, consciente de la lealtad poltica de los sectores
la Iglesia Catlica y de las Fuerzas Armadas y, por supuesto, a poderosos intereses populares a PERN. Por el contrario, sectores polticos del peronismo del interior
industriales. afirmaron sus propios liderazgos locales y se orientaron hacia expresiones polticas
neoperonistas, dispuestas a aceptar el marco poltico creado a partir de 1955.
El Partido Socialista tambin experiment una divisin. En un principio, su
fervoroso antiperonismo lo llev a apoyar decididamente al gobierno militar En esa etapa surgi tambin un ala de izquierda dentro del peronismo, fruto
surgido en setiembre de 1955. Pero en 1957, el ala derechista del partido, de la radicalizacin de sectores internos y protagonista de la llamada "resistencia".
progubernamental, se escindi, dando lugar al Partido Socialista Democrtico, Este sector tena antecedentes en una corriente de tono nacionalista encabezada
bajo la conduccin de AMERICO GHIOLDI. El ala izquierdista, crtica de la poltica por JOHN WILLIAM COOKE y la revista De Frente, que apareci en marzo de 1954,
econmica y de la represin gubernamental, conform el Partido Socialista todava bajo el gobierno peronista, y fue clausurada en octubre de 1955. Pero con
Argentino, conducido por RAMN MUIZ y ALICIA MOREAU DE JUSTO. el gobierno de FRONDIZI, y bajo la influencia de la Revolucin Cubana, fue tomando
un mayor perfil: sus metas eran ya claramente el socialismo y la soberana popular.
Tampoco los conservadores pudieron escapar al cisma. Frente al ala ultraliberal
Este sector cristaliz en la dcada de 1960 en una tendencia revolucionaria que
del partido, que planteaba la necesidad de extirpar al peronismo del tejido social,
se expandi a principios de los aos '70, cuando creci la Juventud Peronista y las
el sector encabezado por VICENTE SOLANO LIMA se manifest partidario de que el
llamadas "formaciones especiales" se lanzaron a la guerrilla urbana, convirtindo-
gobierno decretara una amnista que incluyera a los peronistas. Ante la imposibi-
se en protagonistas de una etapa posterior en la historia del peronismo (30).
lidad de torcer la definicin oficial del partido, SOLANO LIMA fund el Partido
Conservador Popular. A partir de entonces, el conservadurismo asisti a la Por otro lado, y formando parte de un ala ms moderada, durante el gobierno
atomizacin de sus fuerzas que se expresaran a travs de distintas siglas constitucional del radicalismo del pueblo, el sindicalista AUGUSTO VANDOR se mostr
limitadas a diversos mbitos provinciales y a la prdida de posibilidades reales como el dirigente ms decidido a independizarse de la tutela de PERN y a
en el terreno electoral. aprovechar los espacios que el orden poltico pareca ahora dispuesto a otorgarle
En consecuencia, la posicin liberal no cont con un partido conservador al peronismo, pero sin la presencia an considerada desestabilizadora de
PERN. Sin embargo, ste, desde su exilio, logr durante las elecciones para
fuerte a travs del cual expresarse. Los liberales debieron recurrir una estrategia
pendular en favor de aquellos partidos, organizaciones empresariales y sectores gobernador de Mendoza, en 1965 que un candidato partidario de su liderazgo
militares que expresaran su programa. En ese juego poltico, se vieron forzados a derrotara al candidato del jefe sindical. Esta frustracin fue uno de los factores que
elegir entre lo que perciban como "males menores": en la etapa estabilizadora que llev al vandorismo a apoyar a los golpistas de 1966.
se extendi entre 1959 y 1961 tendieron a aliarse con el "desarrollismo", aunque Entre las organizaciones corporativas, la Sociedad Rural Argentina fue el
rechazaron su postura "integracionista" conciliadora con los lderes sindicales bastin de las posturas liberales, sntesis de las reivindicaciones de la gran
peronistas y vacilante en proscribir al peronismo. Entre 1957-1958 y 1962-1963, burguesa agraria. Recibi con satisfaccin el derrocamiento del gobierno peronista,
acompaaron al radicalismo del pueblo, acordes con su postura antiperonista y cuya gestin fue caracterizada como "una poltica demaggica encaminada a crear
antiintegracionista, si bien terminaron oponindose a la poltica econmica artificialmente un apoyo popular al gobierno recurriendo al fcil expediente de
520 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 521

expoliar a los productores agrarios". Miembros de la entidad ocuparon puestos eran el retorno de PERN y la eliminacin de la proscripcin electoral (32). Este
destacados en el gobierno de facto, a nivel nacional y en el de la estratgica acercamiento, en especial con los dos primeros sectores gremiales, anticip el
provincia de Buenos Aires. Luego, respald las medidas liberalizadoras de la apoyo que dio la CGE en 1961 a la medida gubernamental que devolvi la CGT
economa adoptadas por FRONDIZI, pero juzg que las posturas reformistas del al movimiento gremial.
gobierno bonaerense de entoncesencabezado por OSCAR ALENDE, en contradic- Muy pronto la CGE comenz su oposicin al gobierno. A fines de 1958, la
cin con las del gobierno nacional, apuntaban a "sovietizar" el agro. Los ruralistas central empresaria censur la demora del gobierno en promover la reactivacin de
calificaron de demaggica la poltica del presidente ILLIA, reclamando el abandono la pequea y mediana empresa nacional en contraste con el apoyo brindado a las
del dirigismo econmico y del intervencionismo estatal. Cuando sobrevino la empresas extranjeras. Si bien aprob globalmente el Plan Estabilizacin y Desarro-
intervencin militar que depuso al gobierno radical en 1966, la SRA apoy a los llo anunciado por FRONDIZI, reclam una mayor proteccin aduanera para la
golpistas (3I). industria nacional, mayor crdito y defensa de la manufactura local. La entidad
A fines de octubre de 1955, miembros de la dirigencia de la disuelta Unin adverta que la orientacin del plan pona de manifiesto una correlacin de fuerzas
Industrial Argentina se apersonaron ante el presidente LONARDI. La representacin que sesgaba en disfavor de sus representados. El endurecimiento de la poltica
de la burguesa industrial tradicional se solidariz con las directivas gubernamen- estabilizadora piloteada por ALSOGARAY distanci definitivamente a la CGE del
tales y manifest su disposicin a colaborar con las autoridades. Por otra parte, gobierno desarrollista. En julio de 1959, la entidad plante a FRONDIZI la necesidad
demand la devolucin de la personera jurdica y de los bienes de la organizacin, de crear un consejo consultivo obrero-patronal y la revisin de los compromisos
objetivo que consigui, pues el general ARAMRURU decret el restablecimiento de con el FM1. Mientras AC1EL apoyaba la estrategia antiinflacionaria y de apertura al
dicha personera a mediados de diciembre y design como interventor al ltimo capital extranjero y ALSOGARAY criticaba el exceso de proteccin de que gozaba la
presidente de esa institucin, electo en 1946, en claro reconocimiento a su industria nacional, la CGE insista en dicha proteccin y, si bien consideraba que
ostensible postura antiperonista. En junio de 1958, junto a la Bolsa de Comercio, la inflacin deba ser combatida, se opona a la mayor parte de las medidas de
la Cmara de Comercio y la Comisin Coordinadora de Entidades Agropecuarias ajuste. Por otro lado, en un escenario donde la poltica industrial favoreca a la gran
que agrupaba entre otras a la SRA, la UIA conform la AC1EL (Accin empresa extranjera y perjudicaba al pequeo y mediano empresario nacional, la
Coordinadora de Instituciones Empresaras Libres). En coincidencia con los CGE sostena que la inversin directa extranjera deba ocupar un rol subordinado
principios tradicionalmente sostenidos por la gran burguesa agraria, la AC1EL se en el desarrollo argentino.
transform en el mbito donde convergi el empresariado defensor del liberalismo
Sin embargo, la central empresaria evaluaba positivamente algunos aspectos
econmico.
de la gestin desarrollista. Estaba conforme con las condiciones de seguridad
La CGE, entidad representativa de la nueva burguesa industrial nacional, se otorgadas al capital, la confianza lograda en el exterior, el fin del rgimen de
hall, por el contrario, intervenida tras el derrocamiento de PERN. La medida fue subsidios y precios polticos, la radicacin de capitales extranjeros para la
anulada por el gobierno de FRONDIZI, que contra la oposicin de la UIA le extraccin del petrleo, la qumica pesada y la produccin de automotores.
restituy parte de sus bienes y permiti la reconstitucin de la entidad. La CGE, en La necesidad cegesta de una alianza con el movimiento obrero unificado pas
competencia y confrontacin con la UIA y otras entidades empresarias tradiciona- a convertirse en un ejercicio de sobrevivencia. En 1962, la gestin de GUIDO
les, defendi el proteccionismo y el proceso de sustitucin de importaciones. despleg una poltica de ajuste que recortaba los salarios reales, deprima el
Expresin de los industriales ligados a la expansin del mercado interno, criticaba consumo interno y restringa el crdito a las pequeas y medianas empresas. En
a los ruralistas por el lento crecimiento de la produccin agraria, que limitaba la este marco adverso, frente a la presencia cada vez ms gravitante de la burguesa
disponibilidad de divisas para la economa nacional. Favoreca la intervencin industrial transnacionalizada, la alianza de clases con los sectores populares se
estatal en la economa, razn por la cual fue considerada por las corporaciones transformaba en un instrumento imprescindible para vastos sectores de la
liberales como una organizacin "totalitaria". En bsqueda de respaldo a sus burguesa industrial nacional. De ah que la CGE, en una decisin sin precedentes
posturas, la CGE trat de estrechar vnculos con sectores gremiales. En julio de desde el derrocamiento del peronismo, promovi una reunin conjunta con la
1958 invit a las 62 Organizaciones, el MUCS y los 32 Gremios Democrticos a CGT, cuyo resultado fue un compromiso para presionaren favor de un pacto social.
participar en la elaboracin de un plan econmico conjunto. En muchos aspectos
el plan coincida con los tradicionales reclamos socioeconmicos del peronismo, Con la administracin radical del Dr. ILLIA los planteos programticos de las
aunque, por prudencia, no recoga las exigencias polticas del justicialismo, como entidades empresarias quedaron marginados del gobierno. Este relegamiento
afect tanto a AC1EL, presente en los tres gobiernos anteriores, como a la CGE. No
obstante, los cegestas lograron que el Congreso aprobara por ley la devolucin de
los fondos de la entidad, incautados por el gobierno provisional en 1955. El
(31) SIDICARO, RICARDO, "Poder y crisis de la gran burguesa agraria", en ROUQUIE, ALAIN, gobierno respet la decisin de los legisladores pese al veto que quera imponer
Argentina, hoy, 1982, pg. 59. el secretario de Industria tambin dirigente de la UIA y desestimando la dura
(32) SEOANE, MARA, El burgus maldito, Buenos Aires, 1998, pg. 103. oposicin de ACIEL
522 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 523

No obstante, la CGE se mantuvo distanciada y crtica de la administracin La Argentina recibi tambin crditos para la compra de equipamientos
radical, aunque en un tono ms moderado que AC1EL. Calific de positivas pero navales y la adquisicin de un portaaviones y varios destructores y submarinos,
inconexas las primeras medidas de poltica econmica y social. Apoy la iniciativa unidades que estaban fuera de servicio en la Armada estadounidense. Si bien el
oficial de aplicar un impuesto a la productividad potencial de la tierra y pidi que gobierno de PERN haba restablecido en sus ltimos aos las relaciones con los
se atendieran las demandas sindicales, aunque critic el plan de lucha cegetista. Estados Unidos, especialmente en trminos econmicos recordemos la firma de
En contraste con el empresariado liberal, aprob tambin la iniciativa guberna- los contratos petroleros, ahora se privilegiaba una aproximacin poltica y militar
mental de establecer un salario mnimo, vital y mvil. Hacia fines de la administra- que pareca ms de acuerdo con las aspiraciones globales de Washington y,
cin radical critic la poltica de precios y salarios por su ineficacia para contener aunque por presiones polticas internas se anularon los acuerdos sobre el petrleo,
la inflacin y cuestion la poltica impositiva que afectaba a las pequeas y el gobierno militar liberaliz su poltica econmica internacional a tono con las
medianas empresas. En mayo de 1966, pidi al gobierno que vetara las reformas tendencias predominantes en la poca.
a la ley de despido y promovi un apagn empresario, contribuyendo al clima
golpista (33). La actitud de las organizaciones empresarias iba, de una u otra forma, Sin embargo, las relaciones con los EE.UU. no fueron tan fluidas como poda
a acelerar la cada del gobierno de ILLIA. esperarse. Por un lado, la cancelacin del contrato con la Standard Oil de California
y la suspensin de negociaciones con otras compaas, que constituan una de las
banderas esgrimidas por sectores polticos nacionalistas que apoyaron el golpe de
Estado, representaban una herencia a la que los militares no podan renunciar
5,5. LAS RELACIONES EXTERIORES aunque no cayera bien al pas del Norte. Por otro, tambin las nuevas autoridades
tuvieron dificultades para obtener de organismos financieros, como el Eximbank,
5,5,1. La poltica internacional, las relaciones con los EE.UU. y el monto de los crditos que solicitaban a pesar de su insistencia en distintas
la Guerra Fra instancias de la administracin norteamericana, ni siquiera las gestiones de GAINZA
PAZ (dueo del peridico La Prensa, cuya expropiacin por el gobierno peronista
haba provocado uno de los mayores malestares en las relaciones argentino-
A partir del golpe militar de 1955 la Argentina comenz a acercarse a los
estadounidenses) para tratar de obtener una ayuda financiera adicional con el
lincamientos que en materia de poltica exterior los Estados Unidos haban
argumento de que el actual gobierno se haba acercado a los EE.UU., tuvieron
diseado para Amrica Latina en el marco de la Guerra Fra. Bajo el gobierno militar
buenos resultados. Washington crea segn algunos funcionarios del Departa-
de la autodenominada "Revolucin Libertadora", nuestro pas ratific la Carta de
mento de Estado que el gobierno argentino deba aceptar las exigencias de su
la OEA y el Tratado de Bretton Woods, adhirindose tambin al Fondo Monetario
pas porque no tena otra alternativa. Segn esta lgica de las autoridades
Internacional (FMI) y al Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo (B1RD),
norteamericanas, si la confrontacin con el pas del Norte haba trado represalias
organismos internacionales de los cuales el gobierno peronista se haba manteni-
en el pasado, privilegiar ahora las relaciones con los EE.UU., como lo haca el
do al margen. Adems, se abandonaron los acuerdos bilaterales firmados durante
gobierno de ARAMBURU, salvo algunos desacuerdos ocasionales, tampoco produca
la dcada anterior y se tomaron iniciativas para impulsar la multilateralizacin del
grandes beneficios (36).
comercio (34).
En el mbito de la seguridad hemisfrica se privilegiaron las relaciones con Con respecto a Europa, en 1956, se firmaron los acuerdos financieros con el
Washington, y el presidente ARAMBURU firm una serie de acuerdos de cooperacin llamado "Club de Pars", a fin de consolidar a diez aos las deudas oficiales y
mediante los cuales su gobierno acept el funcionamiento permanente de una comerciales argentinas de corto y mediano plazo, como parte de la nueva
misin militar norteamericana con el objetivo de coordinar y uniformar los orientacin de la poltica exterior, que adhera a los principios del multilateralismo.
armamentos que seran utilizados en la defensa del continente, al mismo tiempo Tambin en este caso se procuraba obtener una mayor ayuda financiera, frente a
que las escuadras navales de ambas naciones pasaron a realizar maniobras una situacin externa bastante comprometida en cuanto a la relacin entre la
conjuntas en el Atlntico Sur (35). deuda de corto plazo y las reservas. Con Alemania Occidental, en particular, se
siguieron negociaciones paralelas que implicaron la devolucin de los activos y

(33) SEOANE, M. (1998), pg. 151.


(34) LANUS, JUAM A., De Chapultepec al Beagle. Poltica exterior argentina, 1945-1980,
Buenos Aires, 1986, pg. 49.
(35) Moniz BANDEIRA, L. A. (1993), pg. 9 0 .
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propiedades alemanas expropiados durante la guerra, por la presin de los pases dispuestos a dar esa ayuda, como haba pasado ya con la Revolucin Libertadora,
aliados, por cuanto se consideraba que pertenecan a empresas nazis o vinculadas y que, "coyunturalmente", los intereses de Washington coincidan con la oposicin
al nazismo. La historia pareca revertirse y las empresas germanas estaban muy interna de los militares (39).
satisfechas con "este ejemplo de savoir-vivre sudamericano" (37).
Lo cierto es que FRONDIZI procur, por un lado, adaptar la conducta internacio-
Sin embargo, cuando el 25 de noviembre de 1957 se firm el acuerdo nal del pas a los principios, que consideraba prioritarios, del desarrollo econmi-
multilateral entre la Argentina y once pases europeos, ya se haba firmado, el 25 co. En palabras de su primer canciller, CARLOS FLORIT, "hacer lo que haba que hacer
de marzo de ese ao, el Tratado de Roma, que cre la CEE, y las relaciones con en materia de poltica internacional para poder servir una estrategia nacional de
el Viejo Continente, especialmente las comerciales, comenzaron a sufrir los desarrollo" (40). Eso explica su inters por atraer capitales extranjeros de cualquier
efectos del creciente proteccionismo agrcola que fue estableciendo la Comunidad origen y sus intentos por consolidar los lazos econmicos con los Estados Unidos.
para defender a sus productores agropecuarios. Teniendo en cuenta la importan- Pero, al mismo tiempo, intent mantener grados de autonoma en las relaciones
cia que los mercados europeos haban tenido en el pasado para la Argentina, esta con el mundo que lo iban a llevar a actitudes "comprensivas" hacia el rgimen
circunstancia iba a afectar los futuros vnculos con los pases comunitarios. cubano, a poner reparos sobre la Alianza para el Progreso y a distintos tipos de
Como la situacin del comercio exterior no mejor con estas medidas, sino desinteligencias con Washington. Por esa razn fue criticado por sectores internos,
que incluso se agrav, especialmente en torno al abastecimiento de petrleo y que calificaron dicha estrategia como una poltica de extorsin o de "mendicidad
combustibles, que constitua un factor fundamental de desequilibrio, el embaja- internacional", tendiente a procurar los beneficios financieros occidentales sin una
dor MAURICIO YADAROLA propuso al gobierno norteamericano la posibilidad de alineacin franca con la potencia hemisfrica (41).
concertar nuevos contratos entre YPF y empresas del pas del Norte, anticipando Segn FRONDIZI, el problema del comunismo, y por ende el de la seguridad
los contratos petroleros que firmara FRONDIZI. Por otra parte, y rompiendo la hemisfrica, tena su origen principalmente en el subdesarrollo econmico y social
orientacin pro occidental, en enero de 1958 el gobierno de ARAMBURU envi a de los pueblos del continente y no se resolva en trminos militares ni mediante
Mosc una misin encabezada por el ministro de Industria y Comercio, RAL una simple ayuda financiera. Por eso expresaba que "la inestabilidad poltica y el
ONDARTS, para comprar equipos para la industria del petrleo y la construccin vial malestar social no son causas sino efectos de las condiciones espirituales y
y para aprovechar crditos pendientes con la URSS como consecuencia del materiales en que se debaten millones de hombres y mujeres reducidos a vivir sin
convenio de 1955 y su protocolo adicional de 1955. Esta misin no fue bien bienestar ni esperanza" (42).
apreciada en los EE.UU., y el secretario de Estado, FOSTER DULLES, habl de una
posible "ofensiva sovitica" en Amrica del Sur. La preocupacin generada por la Un aspecto esencial de la conducta exterior del presidente FRONDIZI tiene que
Guerra Fra en el continente exista, aunque no se traduca para Washington en una ver con su percepcin de la poltica internacional. El primer mandatario y su
ayuda financiera sustancial, tal como le haba sido otorgada a Europa y a varios principal colaborador, ROGELIO FRIGERIO, tuvieron como premisa bsica de su
pases asiticos (38). accionar en el terreno internacional la "inevitabilidad de la coexistencia pacfica",
es decir, de la solucin negociada de las controversias entre los dos gigantes del
El advenimiento a la presidencia de ARTURO FRONDIZI implic un viraje en la
poltica exterior con respecto a anteriores experiencias que dio lugar a apreciacio-
nes dismiles por parte de observadores y especialistas. Desde aquellos que la
calificaron como pro norteamericana hasta quienes llegaron a advertir en ella una
predominante tendencia hostil hacia los poderes occidentales, el abanico de
interpretaciones es muy amplio. Estn incluso los que sostienen que el principal
problema lo constituy la inconsistencia de la poltica exterior frondizista, por
cuanto desafi innecesariamente al pas del Norte al mismo tiempo que requera
su ayuda. Pero estos mismos autores reconocen que los EE.UU. no estaban

(37) CISNEROS, A. y ESCUDE, C. (1999), pgs. 210 y 21 1.


(38) RAPOPORT, M. (1997), pgs. 344-348.
526 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 527

m u n d o bipolar (43). La llegada al p o d e r de DE GAULLE en Francia, por un lado, y el estructuras sociales. Para FRONDIZI era m s i m p o r t a n t e recibir ayuda d e s t i n a d a a la
conflicto chino-sovitico, por otro, s u p o n a n la aparicin de rupturas d e n t r o de e s e conformacin de industrias de b a s e o al fortalecimiento de los p r o c e s o s de
o r d e n , m i e n t r a s q u e el c a r c t e r catastrfico de cualquier enfrentamiento nuclear, industrializacin, lo q u e se articulaba mejor con su poltica de apertura hacia los
q u e llevaba a la aniquilacin m u t u a , inhiba el u s o de los a r s e n a l e s a t m i c o s . Estos capitales extranjeros (45). En sta, c o m o en otras c u e s t i o n e s , la Casa Rosada
p r e s u p u e s t o s marcaran en gran m e d i d a las lneas principales de la poltica exterior m a n t u v o distancias con r e s p e c t o a Washington.
argentina en el perodo. Un a s p e c t o caracterstico del perodo fue la intensa actividad d e s p l e g a d a por
FRONDIZI m o s t r , por otra parte, una mejor disposicin hacia los instrumentos FRONDIZI y su diplomacia, q u e a s u m i frecuentemente un carcter personal, en el
de c o o p e r a c i n poltica en el hemisferio, incluyendo el fortalecimiento de los m b i t o internacional, a pesar de los p r o b l e m a s internos q u e p a d e c i su g o b i e r n o .
o r g a n i s m o s i n t e r a m e r i c a n o s . A u n q u e dio un carcter prioritario a la integracin El presidente realiz n u m e r o s o s viajes al exterior, e s p e c i a l m e n t e a los Estados
nacional, manifest inters hacia los p r o g r a m a s de cooperacin e c o n m i c a Unidos, d o n d e se entrevist con EISENHOWER y KENNEDY, y fue recibido por el Congreso
regional, e s p e c i a l m e n t e c o m o un m e d i o de contrarrestar los efectos negativos de norteamericano; a diversos pases e u r o p e o s (entrevistas c o n DE GAULLE y ADENAUER),
la divisin internacional del trabajo a favor de los pases ricos, incluido el y a la India, el J a p n y otras partes del m u n d o , a d e m s de s u s frecuentes viajes
p r o t e c c i o n i s m o q u e m u c h o s de ellos practicaban, y c o m o una m a n e r a de por Latinoamrica. Esto, s e g n l, iba a contribuir a consolidar el a p o r t e e c o n m i -
favorecer, a travs de la ampliacin del intercambio, los propios desarrollos co proveniente del m u n d o m s desarrollado, a c a m b i a r el perfil del i n t e r c a m b i o
n a c i o n a l e s . De all el a p o y o argentino al Tratado de Montevideo, de febrero de comercial del pas y a fortalecer la imagen de la Argentina en el c o n c i e r t o de las
1 9 6 0 , q u e c o n f o r m a b a la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). naciones. Sin e m b a r g o , en e s o s viajes d e b i enfrentar las c r e c i e n t e s a c t i t u d e s
T a m b i n impuls polticas c o m u n e s con pases del C o n o Sur, en especial con el proteccionistas de los pases ricos, percibiendo, al m i s m o t i e m p o , la resistencia
Brasil, a t r a v s del a c u e r d o de Uruguayana, firmado en abril de 1 9 6 1 , en el q u e se de m u c h o s de ellos a a b a n d o n a r s u s polticas neocoloniales.
e s t a b l e c a n la consulta y la coordinacin de polticas y a c c i o n e s conjuntas frente
La poltica exterior frondizista, a u n q u e c e n t r a d a en los p r e s u p u e s t o s b s i c o s
a p r o b l e m t i c a s de la regin o a j e n a s a ella.
arriba descriptos, m o s t r facetas contradictorias q u e , por otra parte, tuvieron q u e
El a c c e s o de JOHN F. KENNEDY a la presidencia de los Estados Unidos, coincidente ver con la situacin interna del pas y las c a m b i a n t e s circunstancias del e s c e n a r i o
con el desafo q u e Cuba, liderada por FIDEL CASTRO, ejerci s o b r e las relaciones internacional.
i n t e r a m e r i c a n a s existentes, le dio a FRONDIZI la oportunidad de ejercer un papel m s Aunque el golpe de Estado q u e derrib a FRONDIZI p u d o t e n e r a p o y o en ciertos
relevante en los a s u n t o s del c o n t i n e n t e . Invocando los tradicionales principios de crculos de p o d e r en Washington vinculados a los militares argentinos, el Depar-
la Argentina s o b r e poltica exterior, tales c o m o el r e s p e t o a la autodeterminacin, t a m e n t o de Estado m a n t u v o u n a actitud r e n u e n t e a a c e p t a r i n m e d i a t a m e n t e el
la no intervencin en a s u n t o s i n t e r n o s de o t r o s pases y la b s q u e d a de soluciones c a m b i o de gobierno, por lo q u e el reconocimiento del n u e v o presidente, JOS MARA
pacficas en las d i s p u t a s internacionales, el presidente argentino formul una GUIDO, se fue d e m o r a n d o . Pero, pronto, la crisis financiera por la q u e a t r a v e s a b a
poltica exterior q u e , a u n q u e p r o c u r a b a d a r p r u e b a s de amistad con los Estados la Argentina y el riesgo de expansin del c o m u n i s m o en la regin d e t e r m i n a r o n q u e
Unidos, manifestaba al m i s m o t i e m p o una r e n u e n c i a a tomar m e d i d a s precipitadas los Estados Unidos prestaran no slo ayuda militar, s i n o t a m b i n apoyo e c o n m i c o
contra C u b a (44). El accionar de la diplomacia argentina en el hemisferio, al gobierno de GUIDO, q u e a d o p t u n a poltica exterior m s c o m p l a c i e n t e hacia el
f u e r t e m e n t e criticada en los m b i t o s c a s t r e n s e s , termin constituyendo uno de los pas del Norte. C o m o s e a l a b a un canciller de e s e perodo: " n o s o t r o s e s t a m o s c o n
factores q u e obstaculizaron la accin de la administracin frondizista y contribu- Occidente p o r q u e s o m o s Occidente. Argentina a d h i e r e sin reservas a los objetivos
yeron a su d e r r o c a m i e n t o . fundamentales de la poltica q u e desarrollan las g r a n d e s p o t e n c i a s o c c i d e n t a l e s de
Por otra parte, el programa de la Alianza para el Progreso, lanzado por el Europa y Estados Unidos de Amrica" (46).
p r e s i d e n t e KENNEDY c o m o u n a r e s p u e s t a al desafo c u b a n o , contena e l e m e n t o s As, el pas colabor militarmente con los E s t a d o s Unidos en la crisis
c u e s t i o n a d o s por el g o b i e r n o argentino, d a d o s su a c e n t o asistencialista o su provocada por la instalacin de misiles soviticos en territorio c u b a n o participan-
intencin de p r o m o v e r reformas agrarias y realizar ciertos c a m b i o s en las do del b l o q u e o a la isla caribea con el envo de n a v e s de guerra y a v i o n e s de

(43) RAPOPORT, MARIO, "La Argentina y la Guerra Fra. Opciones econmicas y estratgicas
de la apertura hacia el Este, 1955-1973", en Ciclos en la historia, la economa y la sociedad,
N 9 8, primer semestre de 1995, pg. 96.
(44) ODENA, ISIDRO J., Libertadores y desarrollislas 1955-1962, Buenos Aires, 1984, pgs.
304-306.
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patrullaje, abandonando, de esta manera, el principio de autodeterminacin de los desde el punto de vista diplomtico, pero decidida a sostener los postulados de
pueblos y alinendose tras la poltica hemisfrica estadounidense (47). Tambin autodeterminacin y de no intervencin. Resistiendo a las intensas presiones de
lleg a plantearse la posibilidad de formar, entre los gobiernos de Washington y Washington y de las Fuerzas Armadas locales, el gobierno de ILLIA, no obstante su
Buenos Aires, una brigada para reprimir el posible surgimiento de movimientos voto favorable en la OEA respaldando la intervencin de una fuerza interamericana,
revolucionarios y la creacin, en el futuro, de una fuerza militar conjunta similar y pese a la firma, en mayo de 1964, de un acuerdo de asistencia militar entre los
a la Organizacin del Atlntico Norte (OTAN), no fueron ajenos a estos proyectos dos gobiernos cuyo propsito era "actuar conjuntamente para la defensa comn
los viajes y estadas de altos oficiales de las Fuerzas Armadas argentinas a y para el mantenimiento de la paz y de la seguridad del Continente Americano", no
Washington que incluyeron al mismo comandante en jefe del Ejrcito, Gral. JUAN envi tropas a la Repblica Dominicana.
CARLOS ONGANIA. Este militar se identific con las doctrinas elaboradas por el
Pentgono, que, difundidas por la Junta Interamericana de Defensa, revisaban el La actitud del presidente ILLIA contribuy a generar un ambiente de frustracin
concepto de soberana sustituyndolo por la doctrina de las "fronteras ideolgi- en las Fuerzas Armadas, que, adems de esgrimir conceptos ideolgicos, conside-
cas". Ello era coherente con los esfuerzos norteamericanos para preservar al raban su participacin en el conflicto dominicano como una buena oportunidad
continente de la potencial amenaza cubana. para adquirir experiencia prctica y acceder a los modernos equipos militares
norteamericanos (49). La tensin entre los militares argentinos y el gobierno de ILLIA
A partir de 1963, bajo la presidencia de ARTURO ILLIA, la Argentina deline una por esta cuestin fue desgastando sus relaciones y apartando a las Fuerzas
poltica exterior ms consustanciada con la lnea de pensamiento del yrigoyenismo. Armadas, una vez ms, de la defensa del orden constitucional.
Es decir que su gestin se orient hacia posiciones de mayor autonoma nacional
y de estmulo a los procesos de integracin regional, dentro del orden internacional
e s t a b l e c i d o , e n a r b o l a n d o los viejos principios de no intervencin y
autodeterminacin de los pueblos y el rechazo a la doctrina de "fronteras
5,5,2. Las relaciones con Amrica Latina: el Brasil y la cuestin cubana
ideolgicas", que formaba parte de la percepcin predominante en los Estados
Unidos sobre la Guerra Fra en la regin.
El gobierno de la Revolucin Libertadora tuvo, inicialmente, algunos recelos
Una cuestin que va a tensar desde el principio de la gestin radical las con respecto a las perspectivas que en el Brasil representaba la presidencia de
relaciones con el pas del Norte sera la anulacin de los contratos petroleros, JUSCELIMO KUBITSCHECK, interpretando que se trataba de una poltica continuista del
firmados con empresas norteamericanas en la poca de FRONDIZI. Esto produjo un varguismo. A ello se sum la divulgacin de informes originados en la Argentina,
fuerte desagrado en Washington, que se tradujo en diversas presiones de su que adjudicaron al vicepresidente brasileo, JOO GOULART, haber negociado con el
embajador en la Argentina, e incluso en el envo de un representante especial, gobierno peronista la venta de algunos productos, a fin de obtener recursos
AVERELL HARRIMAN. Sin embargo, aunque los contratos petroleros se anularon, la financieros para la campaa de VARGAS en 1950. De este modo, se difundieron
reaccin norteamericana no fue tan dura como podra esperarse. El Departamento rumores que intentaron dificultar las relaciones entre la Argentina y el Brasil. Sin
de Estado se dedic ms bien a promover tratativas directas entre las compaas embargo, tanto ARAMBURU como ROJAS negaron la autenticidad de esos informes y los
y el gobierno argentino a fin de renegociar los convenios o, en su defecto, a acordar vnculos entre ambos pases fueron tornndose cada vez ms fluidos. Pero, a nivel
una compensacin adecuada por la rescisin de los mismos (48). Tambin, la comercial, la Argentina se vio perjudicada en sus tradicionales exportaciones de
cuestin de la Ley de Medicamentos, a la que nos referiremos ms adelante, y que trigo hacia el pas vecino. Ello se debi a un Acuerdo del Trigo que el Brasil firm
afectaba a laboratorios norteamericanos, fue un motivo de conflicto entre los dos con los Estados Unidos, permitindole a este ltimo aumentar su participacin en
pases. el mercado brasileo, que pas del 9 % en 1955 al 38 % en 1956. De esta manera,
Otro tema que puso a prueba las relaciones con Washington fue la crisis las exportaciones de trigo de la Argentina al Brasil cayeron en el mismo perodo.
poltica que se desat en la Repblica Dominicana en los primeros meses de 1965. Con la intencin de integrarse efectivamente al sistema de seguridad
Con el pretexto de evitar la llegada al poder de JUAN BOSCH, un poltico considerado hemisfrica, el gobierno militar argentino propuso al Brasil, y ste acept, la
antinorteamericano, los EE.UU. decidieron intervenir unilateralmente en el pas del realizacin de una conferencia con los dems pases de la Cuenca del Plata. La
Caribe, presionando luego a los gobiernos de Amrica Latina para que apoyaran finalidad de este cnclave apuntaba a coordinar y ajusfar medidas de defensa en
esa intervencin. La respuesta argentina ante estos acontecimientos fue cauta la regin, dentro de los marcos establecidos por el Tratado Interamericano de

(47) LANUS, J. A. (1986), tomo 1, pgs. 9 1 - 9 5 .


(48) Cf. Mc CLINTOCK al D e p a r t a m e n t o de Estado, 1 6 / 4 / 1 9 6 4 , National Security Country
Files, Argentines Cables, vol. I, Box 6, l.indon 15. J o h n s o n Library, Austin, Texas
530 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5-UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 531

Asistencia Recproca y de las recomendaciones de la Junta Interamericana de Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay y, poco despus, Colombia y Ecuador.
Defensa. El vicepresidente argentino, ISAAC ROJAS, lleg a proponer la concrecin de Dicho tratado adopt una serie de mecanismos para formar una zona de libre
un pacto militar en el Atlntico Sur, que fue rechazado por el Brasil (50). Estas comercio y dej establecida formalmente la ALALC. El hecho de que la integracin
propuestas concordaban con el acercamiento de la Argentina a los Estados Unidos debiera realizarse entre pases bastante aislados entre s, con un alto grado de
y su poltica estratgica continental en el marco de la Guerra Fra. proteccionismo aduanero en algunos casos, una infraestructura de transportes
Con todo, y ms all del alineamiento poltico de la Argentina tras las deficiente y con grandes desigualdades en los niveles de desarrollo y estructura
posiciones norteamericanas, las preocupaciones del gobierno militar encabezado productiva le confiri a la ALALC un carcter pragmtico, que se expres en la
por ARAMBURU estaban centradas en evitar el accionar de PERN en el exilio. En ese flexibilidad de los mecanismos de negociacin, las excepciones, los tratamientos
sentido, ejerci fuertes presiones sobre ALFREDO STROESSNER para que el ex presiden- recprocos y la posibilidad de revisar en forma permanente las concesiones
te argentino abandonara el Paraguay, pas en donde se haba exiliado luego de su aduaneras (52).
cada. Despus, insisti ante MARCOS PREZ JIMNEZ para que PERN dejara Venezuela Al asumir JANIO QUADROS la presidencia del Brasil comenz a gestarse con la
al tiempo que denunciaba un complot peronista organizado en Caracas para Argentina un nivel de dilogo nunca alcanzado hasta entonces en sus relaciones
generar el caos interno en la Argentina. Ante las protestas del gobierno argentino, bilaterales. Desde ese momento la cancillera argentina procur llevar a cabo un
Venezuela declar persona no grata a su embajador, CARLOS TORANZO MONTERO, y proyecto destinado a un mayor y mejor entendimiento con el Brasil. El inicio de esta
rompi relaciones diplomticas con la Argentina. Pero la cada de PREZ JIMNEZ poltica de acercamiento cristaliz en la conferencia que los presidentes de ambos
apresur la salida de PERN hacia la Repblica Dominicana gobernada por el pases, ARTURO FRONDIZI y JANIO QUADROS, realizaron entre el 20 y el 22 de abril de 1961
dictador RAFAEL TRUJILLO, de la que tambin se alejara, posteriormente, rumbo a en la ciudad de Uruguayana. El propsito de este encuentro consisti no slo en
Espaa. Esto provoc el alivio de las autoridades argentinas, que vieron abandonar consolidar y desarrollar los vnculos bilaterales entre ambas naciones, sino,
el continente a quien consideraban su principal enemigo. esencialmente, en coordinar una accin internacional comn, tanto frente a los
grandes centros de poder mundial como en los organismos internacionales e
Pocos meses despus, ARTURO FRONDIZI fue electo presidente de la Argentina. Su instituciones multilaterales de financiamiento.
programa de gobierno le otorg prioridad al esfuerzo de industrializacin, consi-
derado fundamental para el desarrollo econmico de la Argentina. El Brasil, Ambos mandatarios comprendieron que la Argentina y el Brasil deban dejar
liderado por KUBITSCHEK, tena objetivos similares. Esto permiti a los dos pases de competir para influenciar a los pases vecinos y orientar sus esfuerzos en el
establecer un mayor nivel de entendimiento. Cuando KUBITSCHEK promovi la desarrollo de la regin. En cuanto a incrementar el comercio recproco, segn la
Operacin Panamericana (OPA), procurando sostener una actitud de mayor opinin de FRONDIZI, la cooperacin entre las dos repblicas tena que estar
cooperacin continental para alcanzar el desarrollo de los pases de Amrica fundamentada en el hecho de que ambas estaban atravesando un acelerado
Latina, FRONDIZI apoy decididamente el proyecto (51). Inclusive, afirm la necesidad proceso de industrializacin y ofrecan mercados con creciente capacidad adqui-
de lograr acuerdos de complementacin entre los dos pases para que en las sitiva para absorber manufacturas producidas en los dos pases. Su principal
conferencias interamericanas plantearan que el mayor peligro para la segundad inters consista no solamente en la venta de cereales al mercado brasileo, sino
hemisfrica estaba en el subdesarrollo antes que en la amenaza de potencias tambin en productos argentinos industrializados.
extracontinentales. Este clima de comprensin y convergencias entre la Argentina Esta idea tena sentido, por cuanto su gobierno haba implementado un
y el Brasil posibilit, en aquellos aos, la creacin del Banco Interamericano de programa para lograr el autoabastecimiento petrolero y, con la instalacin de
Desarrollo (B1D) y de la ALALC. empresas extranjeras, poda aumentar la produccin de automotores y caucho
En realidad, la ALALC fue el resultado de un largo proceso de ideas sinttico, as como la de acero, no poda aceptar, por lo tanto, que el Brasil
integracionistas que pueden rastrearse en el siglo XIX. Sin embargo, fue la CEPAL continuase comprando solamente materias primas de la Argentina, en especial
(Comisin Econmica Para Amrica Latina) la que lanz el concepto de unin cereales, mientras le venda manufacturas de acero, como vehculos, maquinarias
aduanera latinoamericana en 1948. A partir de 1956 esta Comisin inici una serie y material ferroviario. El presidente argentino sostuvo entonces que la Argentina
de estudios acerca de la factibilidad de un mercado regional y lleg a la conclusin haba mantenido durante un siglo ese tipo de intercambio con Gran Bretaa y no
de que deba ser precedido por una zona de libre cambio que necesitara diez aos estaba dispuesta a sustituir una dependencia por otra. QUADROS procur neutralizar
para concretarse. Siguiendo esas propuestas, el 18 de febrero de 1960 se firm esos conceptos argumentando que el intercambio entre los pases latinoamerica-
el Tratado de Montevideo, al cual adhirieron inicialmente la Argentina, el Brasil, nos deba buscar la diversificacin de bienes, asi como tambin desechar

(50) Moniz BANDEIRA, L. A. (1993), pg. 90.


(51) LANUS, J. A. (1986), t o m o II, pg. 12.
532 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5-UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 533

cualquier intento de profundizar la desigualdad entre ellos. Despus de estas presidente argentino sostuvo su rechazo de toda solucin violenta y se comprome-
deliberaciones, los dos presidentes suscribieron un documento conocido como ti a defender la permanencia de Cuba en ese sistema. Esto suscit una gran
Declaracin de Uruguayana, el 22 de abril de 1961, en donde qued sentada una preocupacin en las Fuerzas Armadas argentinas, por cuanto, segn su concep-
serie de puntos entre los que sobresali el Acuerdo de Intercambio de Informacin cin, toda actitud que no fuese de manifiesta oposicin a la Cuba castrista era
y Consulta (53). considerada como de adhesin al comunismo. FRONDIZI procur sortear estos
El triunfo de la revolucin cubana encabezada por FIDEL CASTRO en los primeros cuestionamientos afirmando la necesidad de respetar la soberana de otros pases
das de 1959 haba generado fuertes tensiones en el hemisferio, e introdujo los y aceptar la coexistencia de sistemas divergentes, al mismo tiempo que remarcaba
conceptos de la Guerra Fra en las relaciones entre los Estados Unidos y Amrica su repudio a los gobiernos totalitarios y afirmaba su adhesin a los valores
Latina, por primera vez desde los comienzos del conflicto norteamericano- occidentales.
sovitico. En respuesta al desafo cubano, los Estados Unidos iniciaron una serie En ese marco, el primer mandatario realiz una visita a Mueva York para hablar
de sanciones econmicas y patrocinaron la invasin de Baha de Cochinos para ante las Naciones Unidas y reunirse con el presidente KENNEDY, y, poco tiempo
eliminar al gobierno castrista. El fracaso de estas medidas oblig a Washington a despus, inici una gira que lo llev a Canad, Grecia, el Lejano Oriente, y, una vez
desplegar una estrategia que consisti en aislar a Cuba del continente, desacredi-
ms, a los Estados Unidos.
tar su gobierno mediante una intensa campaa ideolgica, lanzar el programa de
la Alianza para el Progreso (AP) y promover la seguridad continental. La AP Pero en enero de 1962, otra vez la cuestin de Cuba volvi a tensar las
represent la variante econmica de la respuesta norteamericana. Constitua un relaciones entre FRONDIZI y las Fuerzas Armadas. En una nueva conferencia de
plan de financiamiento destinado a los pases de Amrica Latina cuyo objetivo cancilleres americanos realizada en Punta del Este, la delegacin argentina se
oficial consista en acelerar la tasa de crecimiento de la regin con la finalidad de opuso a la expulsin de Cuba de la OEA, pero la negativa a asociarse a la propuesta
ayudar a configurar estructuras econmicas y sociales capaces de representar una que en ese sentido haba efectuado Washington gener nuevas presiones por parte
alternativa al ejemplo cubano. Pero su implementacin prctica result un fracaso, de los militares partidarios de la ruptura de relaciones sobre el presidente
pues, aunque signific cierto paliativo para algunos de los pases latinoamericanos argentino. Este tuvo que ceder a estas exigencias para conservar el poder y decret
ms pobres, no resolvi los problemas estructurales del desarrollo del continente. finalmente la ruptura de relaciones diplomticas con el pas caribeo, pero los
Por un lado, supeditaba la ayuda econmica a los requerimientos y objetivos factores que haban desencadenado esta crisis interna no desaparecieron e
estratgicos de los Estados Unidos sin tener en cuenta las caractersticas de cada influyeron en la posterior cada del primer mandatario (54).
pas; por otro, los montos otorgados eran relativamente pequeos. Adems, la AP
fue pronto abandonada tras el asesinato del presidente KENNEDY.
La cuestin de Cuba tuvo significativas repercusiones en la Argentina cuando 5,5,3. Las relaciones con Gran Bretaa y la cuestin de las Islas Malvinas
el presidente FRONDIZI concedi una entrevista, supuestamente secreta, a ERNESTO
"CHE" GUEVARA, en la residencia presidencial de Olivos, el 18 de agosto de 1961. Desde los aos '60 la Argentina y Gran Bretaa iniciaron numerosas negocia-
GUEVARA haba asistido a la reunin del Consejo Interamericano Econmico y Social ciones, conversaciones y gestiones, formales y menos formales, pblicas o
que se desarrollaba en Punta del Este como ministro de Industria de Cuba, en la secretas, en las cuales se exploraron, propusieron y rechazaron mltiples frmulas
cual, a pesar de su oposicin, se haba avalado la Alianza para el Progreso y se o medios que intentaron desbrozar el camino a la solucin de un conflicto que se
haban aprobado los mecanismos para implementarla. En un discurso que tuvo inici en 1833 cuando fuerzas britnicas ocuparon las Islas Malvinas.
mucha repercusin, GUEVARA haba afirmado que si los EE.UU. continuaban con su
Un hecho ajeno a la voluntad de la poltica exterior argentina permitira iniciar
poltica que subordinaba a los pueblos latinoamericanos, la Cordillera de los Andes
negociaciones bilaterales con Gran Bretaa. En diciembre de 1960, la res. 1.514
se transformara en la "Sierra Maestra de Amrica", en alusin a las montaas
de la Organizacin de las Naciones Unidas en materia de descolonizacin
donde se haba iniciado el movimiento castrista en Cuba.
estableci que la ONU examinaran en forma anual el cumplimiento de la
Durante su breve encuentro con FRONDIZI, GUEVARA ratific la intencin de su pas concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales. Esta resolucin
de mantenerse en el sistema interamericano y subray que aunque la Revolucin le ofreci a la Argentina la oportunidad de tratar la cuestin de las Islas Malvinas
tena un carcter socialista era independiente de la URSS. Por su parte, el en un mbito multilateral.

(53) Cf. Ministerio das Relaces Exteriores do Brasil, Textos de la Declaracin de


Uruguayana, Rio de Janeiro, 1961; Com. PAZ, ALBERTO y FERRARI, GUSTAVO, Poltica exterior
argentina (1930-1962), Buenos Aires, 1 96G.
534 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 ~ UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 535

En 1964, en el Subcomit III del Comit Especial encargado de la aplicacin (segn el lenguaje utilizado por GERARDO DUEJO) que se superponan a la "contradic-
de la Declaracin Sobre la Concesin de la Independencia a los Pases y Pueblos cin principal" entre el trabajo y el capital. Esta ltima haba cambiado sus
Coloniales se aprob por unanimidad con la abstencin de Gran Bretaa un trminos por la creciente sindicalizacin de los trabajadores, pero tambin por la
informe que invitaba a ambos gobiernos a negociar la disputa existente a propsito fragmentacin de los propietarios de los medios de produccin. La vieja "oligar-
de la soberana de las islas. La Argentina lograba as que la cuestin adquiriera la qua terrateniente" haba perdido peso frente al surgimiento de una pujante clase
publicidad internacional de la que, hasta entonces, careca. Por su parte, los industrial; sin embargo, sta no haba logrado plasmar un proyecto comn, y
Estados Unidos plantearon una poltica prescindente en referencia al caso de muchas veces los intereses de los pequeos y medianos empresarios colisionaban
Malvinas para no deteriorar su amistad con las dos naciones en conflicto. con los de los grandes grupos industriales, los que, a su vez, reconocan
importantes matices de acuerdo con su origen (grupos nacionales, norteamerica-
Despus de arduas negociaciones y debates, la diplomacia argentina obtuvo nos o europeos). El relativo equilibrio de fuerzas y la ausencia de un proyecto
un importante logro en la Asamblea General de las Naciones Unidas. El 16 de comn de largo plazo le imprimieron a la economa argentina un carcter errtico,
diciembre de 1965, con el voto mayoritario de 94 pases entre ellos los inestable y ciclotmico al que muchos le atribuyen la principal responsabilidad en
latinoamericanos, se aprob la res. 2.065, que obligaba al Reino Unido a el progresivo retraso econmico de la Argentina frente a las grandes potencias,
negociar con la Argentina sobre la cuestin de las Islas Malvinas. Este fue un pero tambin frente a otros pases que aos antes se encontraban en igual o peor
importante avance en el antiguo conflicto anglo-argentino, porque Gran Bretaa condicin, como el Brasil, Australia, Canad o nueva Zelanda.
acept que las Malvinas conformaban una situacin colonial, y, adems, el futuro
de las islas pasaba a ser motivo de preocupacin en el mbito de las Naciones Al mismo tiempo, la teora econmica presentaba un panorama particular-
Unidas (55). mente frtil en la elaboracin y discusin de ideas. Tampoco poda encontrarse all
una doctrina indiscutible e indiscutida. Las corrientes derivadas del keynesianismo,
con su interpretacin del papel del Estado y de la demanda como motores del
crecimiento, gozaban probablemente de un predicamento mayor que las dems.
5,6. IDEOLOGAS Y POLTICAS ECONMICAS EN LA PRIMERA Pero incluso en su seno, no haba un camino ideal aceptado por todos sus adeptos.
DECADA POSPERONISTA La revalorizacin de la historia y de las condiciones particulares de ciertas regiones
permitan la formulacin de proyectos que diferan en matices ms o menos
5,6,1. Las corrientes econmicas profundos con los lincamientos generales esbozados por KEYNES. Para el caso de
los pases "en vas de desarrollo" comenzaban a ganar respetabilidad las ideas de
El derrocamiento de PERON reabri los debates en torno a la direccin en la que PREBISCH y SINGER, encarnadas en un organismo dependiente de naciones Unidas
debera orientarse el proceso econmico. Distintas teoras, diferentes concepcio- denominado Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), bajo la direccin
nes poltico-sociales y diversos intereses de grupos econmicos se manifestaron del mismo PREBISCH.
abiertamente, dando lugar a mltiples proyectos, muchas veces contradictorios o Los trabajos de este ltimo se alejaban de las ideas "ortodoxas" y se basaban
incompatibles entre s. La creciente hetereogeneidad de los grupos econmicos en conceptos que haba comenzado a desarrollar en los aos '30 y '40, para
impeda que alguno de ellos pudiese imponer su propia perspectiva, lo cual
cuestionar las condiciones estructurales del comercio entre los pases "centrales"
generaba un campo propicio para la conformacin de alianzas, pero abra tambin
y "perifricos", terminologa que apuntaba a distinguir a los pases industrializados
la posibilidad de una inestabilidad econmica que se proyectara hacia el campo
de los productores y exportadores de materias primas. PREBISCH resaltaba especial-
poltico. La volatilidad y el carcter meramente coyuntural de las alianzas que se
formaron a partir de 1955 hicieron prevalecer la segunda tendencia, hecho que se mente la desigual difusin internacional del progreso tcnico y la distribucin
observ con prstina claridad en los dos lustros posteriores al golpe de 1955, no inequitativa de sus frutos.
slo en la presencia de cuatro gobiernos con una concepcin econmica Debido a la primera, la penetracin del progreso tcnico en la periferia era ms
marcadamente diferente, sino tambin en las permanentes marchas y contramar- lenta que lo requerido para la absorcin de toda la fuerza de trabajo y el logro de
chas dentro de cada uno de ellos. un ritmo de avance tecnolgico similar al de los pases centrales. Pero, adems,
sealaba que la evolucin de los precios no responda a los parmetros de la teora
El proceso de industrializacin de las ltimas dcadas haba complejizado neoclsica, que supona que con el avance tecnolgico de la industria el precio
extraordinariamente las estructuras econmico-sociales del pas, no exista ya un relativo de sus bienes debera descender frente a las materias primas. Por el
grupo dominante y haban florecido mltiples "contradicciones secundarias" contrario, la realidad indicaba que la tendencia se comportaba de manera inversa,
lo que produca un deterioro de los trminos del intercambio, que, por un lado,
impeda la distribucin equitativa de los frutos del progreso tcnico, y, por el otro,
ampliaba la absorcion del Ingreso de la periferia por parte del centro.
(55) LANUS, J. A. (1986), pgs, 181-186.
536 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 537

De ese diagnstico se desprenda un fuerte cuestionamiento al patrn de tradicional. Con diferencia de matices, podra citarse a ALSOGARAY y KRIEGER VASENA
desarrollo hacia afuera, al estilo del modelo agroexportador, que deba reempla- como sus principales exponentes. Todava no haba surgido entre estos grupos una
zarse por otro que tuviera como eje un proceso de industrializacin, que corriente monetarista a la usanza de la Escuela de Chicago, que hara su irrupcin
permitiera, simultneamente, incrementar el progreso tcnico y la productividad pocos aos despus.
del campo. Pero, dado que la relacin centro-periferia debilitaba la acumulacin FERRER diferencia, a su vez, dentro de los enfoques liberales, una corriente
de capital en sta, tal proceso no poda dejarse al libre juego del mercado, y el ortodoxa, apoyada en concepciones prekeynesianas, que propugnaba una econo-
Estado deba implementar una poltica explcita de desarrollo basada en los ma abierta, con bajos niveles de proteccin, dentro de los moldes de la economa
siguientes puntos centrales: primaria exportadora y vinculada a los intereses rurales tradicionales, y otra
a) tecnificacin del agro, para aumentar el volumen y la cantidad de corriente neoliberal, que trascenda los lmites del enfoque ortodoxo y estaba
exportaciones; relacionada con las nuevas formaciones industriales ligadas al capital extranjero.
Esta ltima procuraba vincular la economa nacional a las empresas transnacionales,
b) sustitucin de importaciones, por medio de un moderado proteccionismo favoreciendo su acceso al mercado argentino, en donde por su capacidad
que no afectara excesivamente la competitividad; financiera y tecnolgica tendran claras ventajas sobre el capital nacional. Se
c) recurrencia al capital extranjero, para compensar la falta de capital en la creaba as una compleja trama de intereses locales conocida con el nombre de
etapa inicial del desarrollo; "capitalismo asociado". Esta segunda corriente no pretenda el desmantelamiento
de la proteccin industrial, que tambin favoreca a esas empresas, y prestaba
d) integracin econmica entre los pases de la regin, para buscar una
mayor atencin al mercado interno. Para mantener una alta tasa de ganancias no
complementacin que elevara la productividad de las industrias por medio favorecan una reduccin del consumo, va una cada de los salarios reales para
de economas de escala; liberar saldos exportables, como los "ortodoxos", sino slo tratar que el incremen-
e) fomento a las exportaciones de productos terminados, para mejorar el to de los salarios reales fuese inferior al aumento de la productividad. Asimismo,
perfil del sector externo y elevar la productividad; defenda el rol del Estado como impulsor de la infraestructura necesaria para el
f) presiones conjuntas con los dems pases perifricos para corregir las desarrollo industrial (58).
trabas proteccionistas de las naciones industrializadas, una de las principa- En ese marco, tambin existan diferencias en la forma de plantear una
les fuentes, segn PREBISCH, del deterioro de los trminos del intercambio (56). cuestin central comn a las corrientes liberales: el problema de la inflacin. La
Dentro del ala keynesiana o neokeynesiana, en la que podran colocarse los vertiente ms ortodoxa, como ALVARO ALSOGARAY, segua considerando como causas
aportes de PREBISCH, se cobijaban tambin ideas de corte populista y nacionalista, directas e inmediatas nicamente a la emisin espuria de moneda, al uso indebido
que tenan arraigo en diversos sectores del radicalismo y del peronismo e iban a del crdito y a la utilizacin en esas mismas condiciones del crdito externo a corto
marcar, sobre todo, el gobierno de ILLIA. Paradjicamente, no sera con exactitud plazo. "El efecto producido por dichas causas deca ALSOGARAY es el de
la lnea "cepalina" la que PREBISCH seguira a travs de su asesoramiento a la aumentar los medios de pago en poder del pblico por encima del nivel de los
Revolucin Libertadora, como veremos luego. bienes y servicios producidos que cuentan con demanda efectiva (...) Ese
incremento de los medios de pago producido artificiosamente en esas condiciones
El pensamiento de corte ms tradicional, encarnado en la teora neoclsica, aumenta la demanda global sin un correlativo aumento de la oferta global (...) En
tambin mostraba un panorama poco homogneo, aun cuando su base de corte esto, y nicamente en esto, reside el fenmeno inflacionario" (59). Es decir que la
liberal no fuese puesta en cuestin. Algunos, como PINEDO, a pesar de su experiencia inflacin se deba con exclusividad a un fenmeno de demanda estimulada por la
intervencionista de los aos '30, seguan abonando ideas muy emparentadas con las expansin monetaria.
que haban servido de sustento al modelo agroexportador (57). Mientras tanto, una
nueva corriente, que trataba de inspirarse en una interpretacin libre del modelo de Mientras tanto, la posicin que FERRER denomina "neoliberal", sin apartarse por
la economa social de mercado alemana, pretenda renovar el liberalismo ms completo de la hiptesis que vincula la inflacin a la emisin monetaria, interpre-

(56) Los trabajos de PREBISCH, as c o m o la literatura q u e analiza su obra, son particular-


m e n t e e x t e n s o s . Una lista de a m b o s y u n a sntesis de s u s principales ideas p u e d e n
consultarse en ALBUQUERQUE LLORENS, FRANCISCO, Ral Prebisch, Madrid, 1989. (58) FERRER, A. (1987), pgs. 68 y 6 9 .
(59) ALSOGARAY, ALVARO, "Moneda, in(|.i< in.y estatismo", en PINEDO, FEDERICO, La Argentina.
(57) Cf. PINEDO, FEDERICO, Trabajoso resurgimiento argentino, Buenos Aires, 1968. AZARETTO,
ROBERTO, Federico Pinedo, poltico y economista, Buenos Aires, 1998, pgs. 234 254, Su posicin y rango <n <-/ minuto. Sueos Aires, 1971, pg. 59.
538 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 539

t a b a q u e e s e m o d e l o m o n o c a u s a l n o b a s t a b a para e n t e n d e r e l c o m p o r t a m i e n t o d e a partir de un herramental analtico q u e tena una fuerte impronta marxista en su


los precios. Segn el p l a n t e o neoliberal, la inflacin tambin se deba a un lenguaje. Pero a u n q u e no se p r o c l a m a b a liberal t a m p o c o pretenda a p a r t a r s e de
p r o b l e m a de c o s t o s de produccin y de expectativas, por lo q u e su c o m b a t e no los m o l d e s del sistema capitalista y propona, en c a m b i o , u n a mayor a p e r t u r a de
poda reducirse a u n a poltica m o n e t a r i a m s estricta, sino q u e d e m a n d a b a un la e c o n o m a argentina, con el objeto, s o b r e t o d o , de atraer capitales extranjeros
c o n j u n t o de polticas pblicas dirigidas a fomentar la c o m p e t e n c i a , incrementar la y resolver el p r o b l e m a del e s t r a n g u l a m i e n t o de la balanza de pagos s u s t i t u y e n d o
eficiencia, mejorar el a b a s t e c i m i e n t o interno y modificar los hbitos de c o m p r a del importaciones clave, c o m o los c o m b u s t i b l e s , y desarrollando industrias de b a s e .
pblico, a d e m s d e e s t a b l e c e r a c u e r d o s con los principales grupos e m p r e s a r i o s De esta plyade de intereses e c o n m i c o s y a p r o x i m a c i o n e s tericas e m e r g e r a
para r o m p e r con la inercia de expectativas inflacionarias. Esta interpretacin una serie de proyectos q u e se impondran b r e v e m e n t e en el lapso de los d o c e a o s
t e n d r su i m p l e m e n t a c i n c o n el plan e c o n m i c o de KRIEGER VASENA de 1 9 6 7 , q u e siguientes y sucumbiran a n t e la persistente inestabilidad poltica q u e azotara a la
a n a l i z a r e m o s d e t a l l a d a m e n t e en el captulo siguiente (60). Argentina de e s a p o c a . Con todo, la industria marcara el c o m p s del crecimiento,
a u n q u e p a g a n d o un alto precio por la falta de un proyecto firme y c o n t i n u o en el
A p e s a r de su apariencia ortodoxa, dice DE PABLO, para KRIEGER la inflacin en
largo plazo. Dichos proyectos se c o r r e s p o n d e n (con algunas interrupciones) con
la Argentina se d e b e r a a d o s c a u s a s : "la presin de los c o s t o s y las expectativas".
los cuatro gobiernos del periodo bajo anlisis: la Revolucin Libertadora (1955-
A u n q u e diera la impresin de q u e se e s t a b a a t a c a n d o tambin la inflacin por
1958); el Desarrollismo (1958-1962); el g o b i e r n o de GUIDO (1962-1963) y el
e x c e s o de d e m a n d a , en verdad d u r a n t e su ministerio KRIEGER no adoptara ninguna
Radicalismo (1963-1966). Analicemos e s t o s cuatro s u b p e r o d o s en detalle.
m e d i d a para reducirla, s i n o q u e , por el contrario, la estimulara. Por otra parte, era
partidario de un tipo de c a m b i o fijo q u e redujera las expectativas de los a g e n t e s
e c o n m i c o s . Los a c u e r d o s de precios con las principales firmas del sector
industrial y la d e t e r m i n a c i n de los salarios n o m i n a l e s por d e c r e t o s g u b e r n a m e n -
5 , 6 , 2 . La p o l t i c a e c o n m i c a de la R e v o l u c i n Libertadora
tales formaban parte de u n a estrategia q u e tenda a favorecer el desarrollo
industrial y q u e inclua la intervencin del Estado a travs de la inversin pblica
Poco t i e m p o antes de su d e r r o c a m i e n t o , PERN haba i n t e n t a d o c o n t a r con el
y el e s t m u l o a la inversin extranjera (61).
a s e s o r a m i e n t o e c o n m i c o de RAL PREBISCH, por e n t o n c e s funcionario de la CEPAL,
C o m o p u e d e o b s e r v a r s e , las diferencias de interpretacin del f e n m e n o quien declin aceptar el ofrecimiento. Las n u e v a s a u t o r i d a d e s requirieron de
inflacionario derivaban en algunas divergencias con r e s p e c t o al g r a d o de interven- n u e v o su colaboracin, logrando a h o r a u n a r e s p u e s t a afirmativa. Paradjicamen-
cin del Estado (ms abarcativa en la c o n c e p c i n "neoliberal") y en el papel de los te, PREBISCH, q u e cont con el a s e s o r a m i e n t o de diversos e c o n o m i s t a s del establish-
salarios (cuyos a u m e n t o s m a s i v o s llevaban, para los m s ortodoxos, a e x c e s o s de ment liberal de la p o c a , elabor tres informes s u c e s i v o s , p r e s e n t a d o s e n t r e 1 9 5 5
d e m a n d a y s u b a s de precios), m i e n t r a s los "neoliberales" trataban de b u s c a r un y 1956 y titulados Informe preliminar acerca de a situacin econmica, Moneda
equilibrio e n t r e las n e c e s i d a d e s de d e m a n d a efectiva, la eficiencia con a u m e n t o sana o inflacin incontenible y Plan de restablecimiento econmico, respectiva-
de la escala de produccin y la reduccin de costos. Esas divergencias repercutan m e n t e , m u c h a s de cuyas ideas se contradecan con su prdica cepalina (62).
t a m b i n s o b r e la orientacin general de la produccin y el c o m e r c i o , q u e para los
En el primer informe se trazaba un d e s c a r n a d o c u a d r o de situacin de la
primeros se e n c o n t r a b a f u n d a m e n t a l m e n t e en las e x p o r t a c i o n e s tradicionales,
e c o n o m a argentina, q u e pona de manifiesto la profunda antipata de PREBISCH por
mientras q u e en la s e g u n d a interpretacin j u g a b a n un papel m s significativo la
el rgimen peronista, a p e s a r de su propsito inicial de imparcialidad. De all
d e m a n d a interna y las e x p o r t a c i o n e s no tradicionales. Por e s o , si bien a m b o s
surgan las mltiples contradicciones e n m a r c a d a s en un diagnstico muy pesimis-
compartan un h e r r a m e n t a l analtico bsico y ciertos p u n t o s de partida c o m u n e s ,
ta. Sostena PREBISCH q u e "la Argentina atraviesa por la crisis m s a g u d a de su
s u s diferencias influan en proyectos de poltica e c o n m i c a distintos.
desarrollo e c o n m i c o ; m s q u e aquella q u e el p r e s i d e n t e AVELLANEDA h u b o de
Por ltimo, c o m e n z a b a a afirmarse una corriente desarrollista q u e tena c o m o conjurar 'ahorrando sobre el hambre y la sed" y m s q u e la del '90 y q u e la de h a c e
referentes a FRONDIZI y FRIGERIO y s o s t e n a en principio una amplia transformacin de un cuarto de siglo, en plena d e p r e s i n mundial". Para s u s t e n t a r tal afirmacin, no
la estructura productiva c o m o b a s e para lograr el desarrollo e c o n m i c o del pas, d u d a b a en recurrir a d a t o s controvertidos, c o m o afirmar q u e e n t r e 1 9 4 5 y 1 9 5 5
el p r o d u c t o por habitante haba crecido s l o un 3 , 5 %, a u n q u e en trabajos
posteriores de la CEPAL, o r g a n i s m o q u e l m i s m o diriga, c o m o El desarrollo
econmico de la Argentina, de 1 9 5 8 , el producto per cpita del perodo en c u e s t i n
reflejaba una tasa de crecimiento del 14,6 %.
(60) Una aproximacin al planteo expuesto puede consultarse en Ministerio de
Economa y Trabajo, La Argentina construye. Programa econmico para 1968, Buenos Aires,
1968.
(61) Dr. PABLO, JUAN CARLOS, "Precios relativos, distribucin del ingreso y planes de
estabilizacin: la e x p e r i e n c i a de la Argentina d u r a n t e 1967-70", en Desarrollo Econmico,
N 5 7 , abril-junio de 1 9 7 5 , pgs. 6 7 - 7 0 .
540 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 541

PREBISCH sealaba que "estn seriamente comprometidos los factores dinmi- to de los recursos naturales, el deterioro de los trminos del intercambio, las
cos de la economa (argentina)", para puntualizar poco ms adelante, de manera acciones de los monopolios y la existencia de un vasto sector estatal improductivo
contradictoria, que "el pas tiene una bien probada potencialidad econmica". El daban origen a una inflacin estructural que se manifestaba ora como inflacin de
autor se alarmaba por la abultada deuda externa existente, para criticar luego la demanda, ora como inflacin de costos, pero que pona en evidencia el carcter
repatriacin de deuda y capital hecha con las divisas acumuladas durante la guerra. subdesarrollado de la economa local.
En ese marco, apuntaba tambin a problemas reales, como la precaria rio era esta ltima la concepcin que expona PREBISCH en su informe, y, por lo
situacin de divisas, las dificultades del comercio exterior, la necesidad de tanto, no propona combatir la inflacin simultneamente con el lanzamiento de
inversin en sectores clave como el del petrleo, las frgiles bases del sector un plan de desarrollo econmico. Por el contrario, tanto el Informe Preliminar
industrial o el bajo crecimiento de la productividad. A pesar de que en muchos como los dos informes siguientes mostraban una clara disociacin del corto y del
temas se exagerara la magnitud de los problemas, era evidente que stos existan. largo plazo, con propuestas diferentes para cada uno de ellos. Si bien en el largo
Lo que no resultaba tan obvio era la supuesta pasividad del gobierno precedente, plazo se pona como norte profundizar el proceso de sustitucin de importaciones,
aun cuando pudieran achacrsele errores de enfoque o de eficacia en las medidas extendindolo hacia nuevos sectores an no desarrollados, se condicionaba esta
Adoptadas. direccin al logro de la estabilidad de precios y la superacin de los desequilibrios
del sector externo en el corto plazo, tarea especfica del gobierno de la Revolucin
Especial atencin reciba el fenmeno inflacionario, evaluado como una de las
Libertadora. Para ello, deba alcanzarse una moneda sana con un severo control
herencias ms pesadas que dejaba el peronismo. La inflacin era atribuida a dos
en la evolucin de la cantidad de dinero, la reduccin del empleo en el sector
factores: la creacin excesiva de medios de pago, es decir, la emisin monetaria,
pblico, una mayor racionalidad en las empresas del Estado y, en trminos ms
y los aumentos masivos de precios y salarios. Sobre este punto ha habido un
generales, una disminucin del gasto pblico.
amplio debate que todava no est cerrado; aun as, es posible extraer algunas
conclusiones. En primer lugar, la inflacin desatada a partir de 1948 haba sido La eliminacin de los desequilibrios en las cuentas externas, por su parte,
controlada ya en 1952. De hecho, como sealan GERCHUNOFF y LLACH, slo cuatro requera una agresiva poltica exportadora. Dado que las exportaciones seguan
dcadas ms tarde se encontrara otra vez un trienio con una inflacin promedio concentradas en torno a los productos agropecuarios, se supona que hacia all
menor al 10 % (63). deberan apuntar los esfuerzos. Por eso, se propona una fuerte devaluacin que
recompusiera la rentabilidad de dicho sector, y se daba prelacin a las importacio-
En segundo lugar, el impacto de la expansin monetaria y de los aumentos de
nes de bienes de capital que requera la produccin agropecuaria.
salarios se encontraba notoriamente sobreestimado. Prescindiendo de los movi-
mientos de la demanda de dinero, podra considerarse que la emisin debera Implcitamente, el plan apuntaba a una redistribucin del ingreso inversa a la del
acompaar al crecimiento de la produccin. Cuanto ms se aleja la primera de la peronismo, privilegiando las transferencias de la ciudad al campo y del trabajo al
segunda, mayor resulta la tensin sobre el nivel de precios. Ahora bien, como capital. La expectativa de equilibrar el comercio exterior en el corto plazo por un
hemos visto, PREBISCH subestimaba el crecimiento del producto durante la dcada simple cambio de precios relativos que favoreciera al agro haca tabla rasa con los
previa y, por lo tanto, sobreestimaba el aumento de la masa monetaria en relacin problemas estructurales que originaban su estancamiento, pero las medidas
con la produccin. De la misma forma, subestimaba el incremento de la produc- propuestas para lograrlo tenan un fuerte carcter recesivo, que contraera las
tividad y de la cantidad de bienes a distribuir. De all que la presin de los salarios importaciones. Por otra parte, transformaba en contradictorios los objetivos de corto
sobre los precios resultase magnificada con respecto a la realidad. Algunos autores y largo plazo; las medidas "urgentes" de estabilidad implicaban una reduccin de la
la llaman "una crisis apcrifa" (64). rentabilidad en el sector industrial, una contraccin de la demanda interna, un
encarecimiento de los insumos y bienes de capital importados y una mayor dificultad
Por ltimo, resultaba cuestionable atribuir las causas principales de la
de acceso al crdito. La determinacin de recurrir al capital extranjero resultaba en
inflacin argentina nicamente a esos factores. Cierto es que la emisin sin
este contexto un mero paliativo con pocas chances de xito.
Sustento productivo genera inflacin o que la puja distributiva entre capitalistas y
trabajadores acta sobre la evolucin de los precios. Pero el control de estos Sobre la base de las propuestas de PREBISCH fue delinendose la poltica
factores no garantiza por s solo una verdadera estabilidad. Las causas de la econmica de la Revolucin, que apuntaba precisamente a cumplieron la primera
inflacin deban buscarse tambin en la estructura productiva. La baja tasa relativa fase de ataque a los desequilibrios de la coyuntura. Si bien tena un lejano
de renovacin de los bienes de capital y su progresiva obsolescencia, el agotamien- horizonte industrialista, las medidas apuntaron en concreto a estimular la produc-
cin agropecuaria, con el objetivo de equilibrar las cuentas externas, tratando de
apartarse lo menos posible de la ortodoxia. Por eso, en el fondo, significaba una
regresin hacia formas mucho ms acordes con el pasado, que no internalizaban
los cambios econmicos y sociales ocurridos en las dos dcadas anteriores.
542 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 543

Para poner en marcha el programa se procedi a practicar una fuerte En el sector monetario, se practic una profunda reestructuracin de la banca.
devaluacin, que llev al dlar de $ 5, $ 7,50 y $ 15 (recurdese que exista Los depsitos se desestatizaron, mientras se decret la autarqua del Banco
un rgimen de tipos de cambio mltiples) a un tipo de cambio nico oficial de Central, cuyas autoridades duraran siete aos en el cargo y deban seguir los
$ 18 (65). Paralelamente, se volvi a instaurar un mercado libre, en el que el lincamientos generales de poltica econmica del Poder Ejecutivo, aunque se
dlar lleg a cotizarse cerca de los $ 36, establecindose una lista de artculos buscaba apartar su accin de las presiones polticas. Los lincamientos monetarios
cuya importacin poda realizarse por medio del mercado oficial. Se introduca del gobierno apuntaban a detener la expansin monetaria, a partir de una
tambin un arancel compensatorio para algunos productos, as como retencio- reduccin del gasto pblico. De esa manera se lograra la estabilizacin.
nes para determinadas exportaciones. La devaluacin se acompa de una Los precios se liberaron, mientras trataba de mantenerse el control del
Iiberalizacin del sector externo con la liquidacin del IAPI (Instituto Argentino crecimiento de los salarios. Las dificultades en este terreno llevaron luego a la
para la Promocin del Intercambio), la eliminacin de los controles de cambios sancin del dto. ley 2.740/56, que estableca un rgido control de precios y,
y de las limitaciones existentes a la entrada de capitales extranjeros. curiosamente, llevaba la firma de uno de los ms acrrimos defensores del
La apertura haca el comercio internacional y la bsqueda de mayor participacin liberalismo vernculo, el entonces ministro de Industria, ALVARO ALSOGARAY. La
en los mercados de capitales llevaron a que, conforme a lo establecido en el dto. implementacin de controles de precios, y ms tarde de salarios, indicaba que el
15.970 del 30 de agosto de 1956, la Argentina firmara los acuerdos de Bretton Woods, programa no segua un derrotero extraordinariamente venturoso. A poco de andar,
incorporndose as a los organismos financieros internacionales como el Fondo comenzaron a encenderse luces rojas en los sectores considerados prioritarios, es
Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial. Se estableci all que la cuota que decir, en la balanza de pagos y en el control de la inflacin.
deba aportar la Argentina sera de 150 millones de dlares (similar a la del Brasil), de La poltica cambiara haba sido encarada en la creencia de que la oferta y la
los cuales un 25 % sera en oro y el resto en pesos moneda nacional (66). demanda de divisas alcanzaran en breve plazo su punto de equilibrio con un
Complementariamente, el 2 de julio de 1956, la Argentina acord con once creciente nivel de actividad econmica. Por el lado de la oferta, las autoridades
pases europeos reemplazar los convenios bilaterales por un sistema multilateral de econmicas pensaron que la produccin agrcola aumentara incentivada ante
pagos, que constituyeron el llamado "Club de Pars". Con esto, nuestro pas poda precios ms ventajosos. Pero los precios internacionales de las exportaciones
pagar sus dficit comerciales con alguna de esas naciones en moneda de otra de tradicionales argentinas estaban en una franca tendencia declinante, que se vio
ellas, con la cual tuviese supervit. Adems, se consolidaban y refinanciaban las agravada por una poltica de precios internos que induca a los productores
deudas que la Argentina mantena con ellas (incluyendo al Japn, aunque no agropecuarios a sustituir los campos de pastoreo por sembrados y a malvender
participara del Club), que en ese momento alcanzaban los 450 millones de dlares. la carne vacuna en el ya saturado mercado britnico. Complicando an ms el
La Argentina se comprometa a efectuar el pago de esas deudas en el transcurso de panorama, los trminos del intercambio (relacin entre los precios de las expor-
una dcada, en cuotas anuales, que se fijaban en 50 millones de dlares para los dos taciones y de las importaciones) se redujeron casi un 10 % entre 1955 y 1957,
primeros aos, 55 millones para los dos siguientes, 60 millones los cuatro posterio- mejorando ligeramente a partir de 1958.
res y el saldo se cancelara repartido entre los dos aos restantes. Las deudas,
incluyendo los intereses, se discriminaban del siguiente modo: Alemania, 158,5
millones; Italia, 133,5; Gran Bretaa, 75,2; Japn, 76,2; Francia, 34 y Holanda, 23
millones. Se firm adems un convenio con el Fondo Monetario Internacional que
abri la posibilidad para un crdito Stand By de 75 millones de dlares en 1957 (67).
De esta poca es tambin la creacin del "Rgimen del paralelo 42", que, con
la supuesta intencin de promover la actividad de la regin patagnica, suprima
el pago de derechos aduaneros a las importaciones que ingresaran por puertos
situados al sur de dicho paralelo. En realidad, este rgimen constitua una manera
encubierta de quitar proteccin al sector industrial, y, de hecho, entraron por esa
va numerosos productos que desplazaban del mercado a la produccin local (68).

(65) Cf. KANDEL, PABLO, Claves de la economa argentina, 1819-1983, Buenos Aires, 1983,
pg. 162.
(66) Cf. LORENZUTTI, J. (1996).
(67) MALLON, R. y SOURROUILLE, J. (1976), pg. 73.
(68) ODENA, I. (1984), pg. 39.
544 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 545

A pesar del mayor volumen de las exportaciones, el valor en dlares de stas concedi otro ajuste general de salarios, que promedi el 40 % por encima del nivel
aument slo un 7 % entre 1955 y 1958, con el agravante de producir una de marzo de 1954, con efecto retroactivo a marzo de 1956. De esta manera, quedaba
liquidacin de vientres que comprometi la evolucin futura de los planteles restaurado en la prctica el sistema impuesto por el gobierno peronista de otorgar
ganaderos y de las exportaciones de carne. El impacto de las medidas de estmulo aumentos generales de salarios cada dos aos, en el mes mencionado.
a la produccin agrcola, al no operar sobre las causas del estancamiento, tampoco El error de clculo con respecto al impacto de la devaluacin sobre los precios,
arrojaba resultados positivos. El PBI del sector de agricultura, silvicultura, caza y la reapertura de la puja en la distribucin del ingreso y la imposibilidad de controlar
pesca mostr una paulatina contraccin, pasando de 8.829,1 millones de pesos
eficazmente el gasto pblico y la expansin monetaria empujaron de manera
en 1955 a 8.749,4 millones en 1958 (69).
progresiva la tasa de inflacin hacia arriba.
Adems, las entradas de capital extranjero fueron de escaso monto despus
de la ayuda especial recibida en 1 956, debido a la cautelosa poltica adoptada con Variacin de la Variacin del
Salario real
respecto a la inversin privada. A ello contribuyeron la cancelacin de las Tasa de Cantidad de dinero cantidad
Ao en millones de m$n (1960=100) salario real (%)
negociaciones con la California Argentina de Petrleo y el largo tiempo requerido inflacin (%) de dinero (%)
para negociar nuevos prstamos extranjeros. 18,5 122,2 -8,5
1955 12,3 93.312,1
147,8 20,9
Al eliminarse el control de importaciones se increment notoriamente la 1956 13,4 111.545,5 19,5
0,4 121,4 -17,9
demanda de divisas, reprimida durante varios aos. De este modo, la importacin 1957 24,7 111.978,2
61,5 135,9 11,9
de automotores registr un alto crecimiento, dado que se permiti pagarlos al tipo 1958 22,5 180.825,2

de cambio libre, aunque con recargos variables segn la clase de vehculo. Entre Fuente: elaboracin propia sobre datos del INDEC, Informes varios y B C R A (1962).
1955 y 1957, el volumen de la importacin de automviles se duplic, el de
repuestos para automotores aument ms de tres veces, y el de chasis para Cuadro 5,6. Precios, salarios y dinero.
camiones de carga y mnibus subi ocho veces. Para contrarrestar las volumino-
sas importaciones se intent aplicar tipos de cambio ms altos a una serie de Por eso, en setiembre de 1957, bajo la conduccin econmica de KRIEGER
bienes junto a depsitos previos a la importacin. Pero el balance comercial VASENA, se impuls una poltica mucho ms ortodoxa, decretndose el congelamiento
continu deteriorndose, hasta que finalmente, en 1958, las restricciones cuan- de los salarios hasta marzo del ao siguiente, al tiempo que la poltica monetaria
titativas fueron reimplantadas. Sin embargo, el rubro que ms presionaba sobre se hizo restrictiva, disminuyendo sensiblemente la expansin del circulante y
las compras externas segua siendo el de los combustibles, que salt de los 203 reduciendo la cantidad de moneda en relacin con la evolucin de los precios. As,
millones de dlares en 1955 a 317 millones en 1957 (de los cuales 272 millones mientras la inflacin de 1957 trep al 24,7 %, la masa monetaria slo creci un
correspondan al petrleo), cifra que representaba casi el 25 % de las importacio- 0,4 % y los salarios reales se redujeron el 17,9 %.
nes totales del pas, nuevamente, en lugar de atacar las causas, el gobierno trataba
de mitigar los efectos; las medidas para controlar el problema fueron la imposicin Adems, la intencin de equilibrar el presupuesto fiscal recortando los
de racionamiento de combustibles con cortes en el suministro de energa elctrica aumentos de gastos para evitar el incremento de los impuestos reforz la
en las grandes ciudades. tendencia declinante en la inversin pblica, que pas del 5 % del producto bruto
interno en 1953 a slo el 3,4 % en 1957. Esta situacin hizo fracasar la poltica
En el mbito interno, el gobierno intent promover la expansin econmica con oficial que pretenda promover el crecimiento con estabilidad y contribuy a que
estabilidad, pero debi ceder frente a la lucha por la distribucin del ingreso. En su gran parte del espectro poltico retirara su apoyo al rgimen.
informe, PREBISCH haba considerado que el efecto inicial de la devaluacin sobre el
nivel de los precios internos slo alcanzara al 10 %. Sobre la base de esta estimacin, Tasa de
a fines de 1955 se otorg un ajuste general de salarios por ese monto, pero en los Ao PBI
crec. (%)
meses posteriores se hizo evidente que el empresariado en general juzgaba que los
1955 8.747 7,1
precios y sus mrgenes de ganancia tambin requeran ajustes. Cuando el aumento
1956 8.990 2,8
de los precios excedi el 10 % concedido al sector asalariado, las dificultades en el 5,1
1957 9.456
mbito laboral comenzaron a multiplicarse a tal punto que la economa qued en 1958 10.033 6,1
parte paralizada por las huelgas iniciadas en setiembre de 1956. Finalmente, se
Fuente: B C R A (1975).

Cuadro 5,7. Producto bruto interno (precios de


mercado, en millones de pesos de 1960).
(69) Cf. ODENA, ISIDRO (1984); y GERCHUNOFF, P. y LLACII, L. (1998). Las cifras estn
expresadas en moneda constante a precios de 1970, fuente: BAC (1982).
546 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 547

La poltica econmica aplicada durante este periodo produjo una retraccin En febrero de 1956, FRONDIZI y FRIGERIO tuvieron un primer encuentro en la casa
relativa del consumo, con tasas anuales que, aunque mayores que en la etapa de de DELIA MACHINANDIARENA DE JARAMILLO, dando inicio a una relacin poltica y personal
crisis de mediados de los '50, fueron ms reducidas que las de los primeros aos que se mantuvo a lo largo de ms de tres dcadas. All se convino que FRONDIZI
de los gobiernos peronistas y que las que caracterizaran la dcada del '60, a alineara sus fuerzas de modo de romper la antinomia peronismo-antiperonismo,
excepcin de la recesin de 1962-1963. Las exportaciones crecieron entre 1955 mientras FRIGERIO ubicara a Qu en apoyo de esa posicin, y, a la vez, l y su equipo
y 1957 un 5 % a pesar de los esfuerzos que el gobierno haba realizado en esta elaboraran materiales y criterios polticos y tcnicos para la lucha electoral y el
materia (la relacin entre las exportaciones y el PBI se mantuvo prcticamente eventual acceso al poder (70).
constante o se contrajo muy poco), mientras que las importaciones aumentaron El grupo comenz a avanzar en un diagnstico (y en un consecuente programa
un 11,8 %, hecho que agrav el dficit comercial y redujo las reservas de oro y de accin) que caracterizaba a la Argentina como un pas subdesarrollado y
divisas muy por debajo de las deudas con el exterior que vencan en 1958, desintegrado al que, por ende, haba que desarrollar e integrar. De all recibi la
colocando al pas al borde de la cesacin de pagos. denominacin de "desarrollista". El subdesarrollo era caracterizado como la
incapacidad de lograr la expansin autosostenida de las fuerzas productivas con
Ao Importaciones Relacin un ritmo suficiente como para cerrar la brecha que exista frente a los pases
Exportaciones Saldo
Export./PBI considerados desarrollados. Las estructuras econmicas del pas no permitan una
1954 834,9 866,8 31,9 10,9
alta tasa de acumulacin de capital, que se agravaba por el constante deterioro de
1955 1.003,7 780,7 -223,0 8,9 los trminos del intercambio (DT1), originado en el bajo valor agregado de las
1956 897,6 895.5 -2,1 10,0 exportaciones frente a importaciones con un valor agregado creciente y por el
1957 1.001,4 945,7 -55,7 10,0 manejo discrecional de los precios por parte de los monopolios. De esta forma, el
1958 1.044,7 974,4 -70,3 9,7 DTI implicaba una transferencia de valor creado internamente hacia el exterior,
Fuente: B C R A ( 1 9 7 5 ) . debilitando la acumulacin interna y mientras se fortaleca la acumulacin en el
exterior. Por eso, no puede entenderse el subdesarrollo sino en conjunto con el
Cuadro 5,8. Balanza comercial (en millones de pesos de 1960). desarrollo, de manera que ambos constituyen dos polos antitticos de una misma
unidad que, segn el desarrollismo, se transforma en la contradiccin esencial de
De all que, si las metas eran reducir la inflacin y el problema de balance de nuestro tiempo.
pagos heredados del "catico" peronismo, los resultados mostraban que el La creciente transferencia de valor por medio del DTI era signada como la
"orden" liberal conduca a un agravamiento notable de la situacin econmica. causa de la inflacin y del persistente dficit comercial que afectaban a la
Esto no poda sorprender, desde el momento en que los caones apuntaban a Argentina, y no podan ser derrotados, entonces, sino por medio de una poltica
morigerar las manifestaciones de la crisis y no a remover las deficiencias de desarrollo. De esa forma se descalificaba a aquellos programas que proponan
estructurales que bloqueaban el avance del desarrollo econmico. estabilizar primero para iniciar luego una poltica de crecimiento. Al no atacar sus
causas, la estabilizacin seria imposible de lograr y el crecimiento se pospondra
de manera indefinida. Simultneamente, se negaba una caracterizacin cuantita-
5,6,3. El desarrollismo tiva del subdesarrollo, en trminos de pobreza, marginalidad o profundas diferen-
cias entre las regiones de una misma nacin. Si bien stas se encontraban
presentes en la mayora de los pases subdesarrollados (aunque se remarcaba la
Mientras el gobierno revolucionario se debata entre la crisis econmica y la
existencia de notorias excepciones), tambin eran manifestaciones de un fenme-
crisis poltica, la divisin del radicalismo permiti que uno de sus dos sectores
no cualitativo subyacente.
revisara a fondo sus bases doctrinarias y su programa poltico-econmico. En torno
al candidato de la UCRI, ARTURO FRONDIZI, se aglutin un grupo de colaboradores de Para el desarrollismo, el crecimiento industrial de las ltimas dcadas haba
distintas extracciones polticas. Los ms destacados eran MARCOS MERCHENSKY y BRUNO contribuido a agravar el problema. Dado que su epicentro se encontraba en las
STROBINO, provenientes del socialismo; JUAN JOS REAL, del Partido Comunista; ARTURO industrias livianas, remarcaba la necesidad de importar bienes de capital, insumos
JAURETCHE y RAL SCALABRINI ORTIZ, de FORJA; ISIDRO ODENA y RAMN PRIETO, del peronismo; intermedios y combustibles. Si bien la industrializacin era vista como la solucin
MARIANO MONTEMAYOR, ARNALDO MUSICH, SCAR CAMILION y CARLOS FLORIT, del nacionalismo del problema del subdesarrollo, e, incluso, del estancamiento agrcola, originado
catlico, entre otros, muchos de los cuales colaboraban en la revista Qu, dirigida en la baja disponibilidad de bienes de capital y de agroqumicos que el pas no
por un empresario que haba militado en una agrupacin de corte izquierdista
denominada lnsurrexit, ROGELIO FRIGERIO.
548 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 549

produca, aqulla deba tomar el camino inverso al seguido hasta entonces, sostener que los capitales nacionales no tuvieran espacio en la estrategia trazada.
comenzando por erigir las industrias bsicas: acero, petroqumica, metalmecnica, La oposicin no era "capitales extranjeros versus capitales nacionales", sino
automotriz, mquinas herramienta y generacin de energa. "capitales transformadores de la estructura productiva versus capitales que
conservaran la condicin de subdesarrollo". En los hechos, como veremos, las dos
Este planteo llevaba a tres conceptos fundamentales del programa de poltica
alternativas planteadas al inicio no resultaban excluyentes por completo (71).
econmica. El primero se nutra de una crtica frontal del liberalismo econmico
como camino para el desarrollo. Si la debilidad del proceso de acumulacin Sin abandonar explcitamente el programa "nacionalista de medios" de la
devena de la propia estructura y se amplificaba con las caractersticas morfolgicas declaracin de Avellaneda que, bajo inspiracin de MOISS LEBENSOHN, serva de
del comercio exterior, una poltica liberal podra contribuir a mejorar la eficiencia, plataforma del radicalismo desde 1945, la UCRI decidi adoptar como nueva
pero mantena los mecanismos que bloqueaban la acumulacin. Por eso, el Estado plataforma los discursos que FRONDIZI pronunciara durante la campaa electoral, en
deba intervenir de manera firme, basado en el principio de eficacia, fijando las los que comenz a desgranarse la doctrina desarrollista. En dichos discursos ya se
prioridades en relacin con los sectores a desarrollar y estableciendo un conjunto perfilaba un profundo cambio con respecto a las posiciones con las que haba
de estmulos, tales como una fuerte proteccin arancelaria, un rgimen de cuestionado al peronismo, en especial luego de 1952.
promocin industrial que combinara una poltica tributaria favorable con el aporte El triunfo electoral de febrero de 1958 y la asuncin de FRONDIZI como
crediticio necesario y el estmulo a la generacin de tecnologas aplicadas, presidente de la Repblica el 1 - de mayo del mismo ao fueron la oportunidad de
incentivando el incremento de la inversin e, incluso, involucrndose directamen- poner en marcha el plan trazado. Sin embargo, al iniciar el gobierno, FRONDIZI no
te en aquellos campos en los que el sector privado no pudiese ofrecer una slo encontraba una economa con graves problemas estructurales, sino tambin
respuesta totalmente satisfactoria. La intervencin del Estado no implicaba, en con una coyuntura complicada. El comercio exterior haba arrojado un cuantioso
contraposicin al pasado, un manejo arbitrario de variables tales como precios, dficit; las reservas del BCRA se haban reducido a 110 millones y se encontraban
salarios o tipo de cambio. Un control de precios, por caso, poda detener la tasa comprometidas para la cancelacin de los prximos vencimientos de crditos
de inflacin, pero, al no atacarla en sus causas, slo conduca a que los problemas externos. Ese panorama presagiaba una virtual cesacin de pagos a corto plazo y
se manifestaran de otra forma, por ejemplo con desabastecimiento y aparicin de serias dificultades para importar, que se complicaban con la disminucin del stock
"mercados negros". de ganado de 47 a 44 millones de cabezas. La inflacin se haba reavivado,
El segundo concepto era la necesidad de imprimirle al programa de desarrollo complicada por un dficit fiscal creciente; se estimaba que slo el 54 % de los
un ritmo acelerado. Dado que, con el paso del tiempo, la brecha con los pases gastos planeados tena su financiacin asegurada, en el marco de controles de
desarrollados tenda a crecer y a agravar las dificultades estructurales, frenando precios y salarios que encubran una inflacin larvada, que tarde o temprano se
paulatinamente la acumulacin, incrementando la pobreza y ampliando las manifestara de alguna manera.
diferencias regionales, se deba forzar todo lo posible el ritmo de concrecin de
FRONDIZI reconoca estos condicionamientos en su mensaje inaugural, pero
los resultados del plan de desarrollo.
remarcaba que era "aumentando la produccin como habremos de lograr el
En tercer lugar, la aplicacin de una poltica de desarrollo a "marcha forzada" equilibrio y obtener una moneda de valor relativamente estable", y sostena que el
poda realizarse de dos maneras: potenciando la acumulacin de las empresas crdito slo debera ser empleado para la financiacin de inversiones reproductivas
locales con una drstica redistribucin regresiva del ingreso o recurriendo "o de aquellas obras que han de beneficiar por igual a las prximas generaciones y
masivamente al capital extranjero. La primera solucin, en principio, entraaba que, en consecuencia, justifican la transferencia de la carga...". En cuanto al balance
serios problemas. Ante todo, puesto que el subdesarrollo devena de la baja de pagos, la nica solucin efectiva a corto plazo consista en limitar las importacio-
acumulacin y de las dificultades en la generacin local de tecnologa, tal poltica nes a lo imprescindible, mientras que la necesidad de ahorrar divisas aconsejaba
resultaba insuficiente, e incluso la contraccin del consumo poda desencadenar "disminuir la importacin de combustibles, mediante el mximo de aprovechamien-
rpidamente una crisis de sobreproduccin. Adems, la disminucin sustancial to de la produccin nacional y la racionalizacin del consumo interno".
del nivel de vida causada por una redistribucin del ingreso generara tensiones
sociales graves, de manera que la poltica de desarrollo slo podra ser ejecutada
con una fuerte represin que pona en peligro el sistema democrtico. Por eso, la
opcin de recurrir al capital extranjero se vislumbraba como la mejor para sostener
el ritmo deseado de expansin de las fuerzas productivas en un marco de paz social (71) El desarrollismo ha puesto singular nfasis en el desarrollo de su doctrina, plasmada
y legalidad. En este sentido, diferenciando el nacionalismo de fines del naciona- en una amplia literatura. Las obras principales, de las que hemos extrado la caracterizacin, son FRIGE
lismo de medios, el desarrollismo plante la funcin liberadora del capital Estatuto del subdesarrollo, Buenos Aires, 1 9 8 3 y FRONDIZI, ARTURO, El movimiento nacional,
extranjero cuando ste era aplicado a los sectores prioritarios para el desarrollo, Buenos Aires, 1 9 7 5 . Para una etlica del desarrollismo ver, Varios a u t o r e s
as como la necesidad de restringirlo cuando se orientaba hacia los sectores que
reforzaban las estructuras subdesarrolladas. Por supuesto- esto no lmplicaba
550 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 551

El mensaje presidencial apuntaba a los aspectos productivos de largo plazo: quedaba graficada con una metfora de HORACIO GIBERTI: "Si la industria es el motor
"La poltica fiscal, monetaria, crediticia y cambiara deca deber servir de del avin, su combustible es la energa, y precisamente por falta de petrleo el
estmulo a la produccin til a la colectividad, alentando a quien crea riqueza y avin de la economa argentina no alcanz a despegar" (73).
desalentando al especulador y al ocioso que participa de aqulla sin contribuir a
Sin embargo, avanzar en la extraccin local de petrleo no pareca una tarea
su formacin". Propona as revisar el sistema impositivo y encauzar el ahorro
fcil. El pas no dispona de los recursos y los equipos suficientes como para
nacional hacia la inversin productiva. Se detallaban tambin las prioridades para
incrementar sustancialmente la produccin en el corto plazo. De hecho, en el
el sector industrial, con especial nfasis en el petrleo, en primer lugar, y la
medio siglo anterior, el crecimiento de su produccin haba sido menor al aumento
siderurgia, en el segundo (72).
del consumo, de manera que la brecha a cubrir con importaciones se haba
Los primeros movimientos del gobierno apuntaron a resolver algunos proble- incrementado tanto cuantitativamente como en porcentaje del consumo. Existan
mas sociales, mientras se buscaba cerrar una serie de acuerdos para avanzar sobre adems fuertes intereses ligados a la importacin que se veran afectados; en
las cuestiones ms acuciantes referentes al aparato productivo. As, se dict la Ley primera lnea se encontraban los grandes oligopolios, para quienes resultaba
de Asociaciones Profesionales, que reconoca slo al mayor gremio de cada rama mucho ms rentable la extraccin en pozos del Medio Oriente (con un rendimiento
de actividad, se le devolvi la personera jurdica a la CGE, se sancion el Estatuto diario varias veces superior que los argentinos) y su posterior comercializacin a
del Docente, que regulaba la misin y los derechos de los docentes, y se decret diversos pases consumidores.
un aumento de emergencia de los salarios del 60 %, aunque ste no era igual para
todas las categoras de asalariados porque absorba los incrementos otorgados en La falta de recursos poda superarse recurriendo al capital extranjero. Pero all
los aos previos. Es que los aumentos salariales concedidos por la Revolucin tambin se enfrentaba FRONDIZI a una situacin conflictiva. Siendo lder de la
Libertadora haban favorecido fundamentalmente a las categoras ms altas de los oposicin al peronismo, en 1954 haba atacado duramente el contrato que PERN
trabajadores, provocando una redistribucin regresiva del ingreso de los mismos. pretenda firmar con la Standard Oil, explayando sus ideas en el extenso libro
Sin embargo, el foco de atencin del gobierno apuntaba hacia los dos ejes Petrleo y poltica, en el que impugnaba recurrir al capital extranjero para la
productivos sealados como prioritarios, que fueron denominados respectiva- explotacin de hidrocarburos. Sin embargo, ya durante la campaa electoral
mente "la batalla del petrleo" y la "batalla del acero". comenz a modificar su punto de vista, hasta proclamar que sin la ayuda de
inversiones forneas sera imposible resolver el problema petrolero, posicin que
De acuerdo con la concepcin terica del desarrollismo, la industria clave por le granje la antipata de amplios sectores de la izquierda y de la derecha
excelencia era la siderurgia. Sin embargo, la situacin de la Argentina exiga nacionalista, as como el alejamiento de numerosos adeptos. A pesar de esto
apartarse de ese camino ideal, ya que el dficit energtico condicionaba cualquier ltimo, FRONDIZI mantuvo su posicin y encarg al secretario de Relaciones
estrategia que no lo tomara en cuenta. Hacia 1957, el sector energtico reposaba Econmico-Sociales, ROGELIO FRIGERIO, y al delegado presidencial en YPF, ARTURO
fundamentalmente en la combustin de derivados del petrleo, mineral del que SABATO, el diseo de una poltica petrolera en la que los capitales privados tuvieran
se consuman por ao casi 14 millones de m 3 y se extraan localmente menos de participacin destacada.
4 millones. La importacin de petrleo representaba entre un 20 y un 25 % de las
compras externas totales, insumiendo unos 350 millones de dlares, cifra que La llamada "batalla del petrleo" comenz con la nacionalizacin de las
superaba el dficit comercial total del pas. Por otra parte, cualquier esfuerzo de reservas de hidrocarburos (punto considerado esencial para que las acciones
crecimiento econmico supona incrementar el consumo de energa lo que posteriores no desvirtuaran los objetivos trazados, ya que la nueva ley impeda a
elevaba la demanda de importaciones y complicaba todava ms el ya problem- las empresas decidir el destino final del crudo) y la renegociacin de los contratos
tico balance de las cuentas externas. De all que el gobierno se fij como meta de importacin firmados por la Revolucin Libertadora, logrando una rebaja de 5
principal lograr el autoabastecimiento petrolero; ste pareca una condicin sine dlares por metro cbico de parte de la British Petroleum. Tambin se firm un
qua non para el desarrollo econmico argentino, que, adems, poda activar un convenio con Colombia para el intercambio de petrleo por productos argentinos,
conjunto de economas regionales que en ese momento se encontraban en una de manera que no afectara la balanza comercial. Simultneamente, se decidi que
posicin particularmente atrasada y contaban con importantes reservas de YPF sera el rgano ejecutor de la poltica petrolera, reestructurndolo y dotndolo
hidrocarburos, como la Patagonia y el Noroeste. La importancia del petrleo de mayores recursos. En ese momento, FRIGERIO emprendi una gira por el exterior
con el objetivo de atraer capitales que invirtieran en la extraccin de petrleo en
la Argentina, con la limitacin de que el producto sera entregado en su totalidad

(72) Clarn, 2 de mayo de 1958. (73) Giberti, HORACIO, "Situacin actual de la economa argentina", en Revista de la
Universidad de Buenos Aires, vol. vn. , Buenos Aires, 1962, pg. 19.
552 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 553

a YPF y que las empresas cobraran su trabajo en dinero y no en petrleo. En pocos empresas contratistas o la asignacin de las mejores reas a dichas empresas. Se
meses se firmaron diversos contratos directos con empresas que prontamente sostuvo adems que las condiciones de los contratos acabaran por llevar a YPF a
comenzaron a invertir y extraer petrleo en las reas asignadas. En esta etapa, los un ahogo comercial y financiero (76).
tres contratos ms importantes se concretaron con las compaas Pan American, A pesar de la oposicin, el gobierno sigui sosteniendo que los lineamientos
Banca Loeb y Tennessee. Ms adelante se firmaron nuevos contratos complemen- de la nueva poltica petrolera eran los nicos que tornaban viable el
tarios asignados por medio de llamados a licitacin, como el abierto en febrero de autoabastecimiento y que ste era una precondicin inamovible para una poltica
1962, correspondiente a diversas reas geogrficas (74). de desarrollo. Su posicin se fortaleca con el apoyo de algunos lderes polticos
Mientras se negociaban los convenios con las compaas norteamericanas, el del interior, que recogan el guante de la virulenta disputa afirmando que la
gobierno envi una delegacin encabezada por el diputado JOS LICEAGA a Mosc importacin en un pas rico en petrleo "se debe a que los grandes jerarcas y
para formalizar un nuevo convenio comercial y, sobre todo, para concretar un titulados polticos argentinos han estado siempre al servicio incondicional de las
crdito para la compra de equipos petroleros en la URSS. As, el 28 de octubre de compaas importadoras de petrleo (...) para cuyo efecto haba que mantener
1958 se firm el convenio por el cual la Unin Sovitica le conceda a la Argentina nuestra produccin nacional por debajo de la mitad de nuestro consumo" (77).
un crdito por valor de 400 millones de rublos (unos 100 millones de dlares) para El gremio de petroleros, por su parte, tambin se incorpor a la cerrada
la adquisicin de material petrolero, a una tasa de inters del 2,5 % anual. El pago oposicin a los contratos, manifestada en una huelga y en una postura intransigen-
se efectivizara luego de la entrega de los equipos, que se escalonara a lo largo de te, que termin de horadar el pacto entre el peronismo y el gobierno. FRIGERIO inici
tres aos, en siete cuotas anuales. Aunque el convenio se cumpli de manera personalmente negociaciones con los huelguistas, llegando a un principio de
parcial (en mayo de 1960 la Argentina haba utilizado slo un 40 % del monto acuerdo. Sin embargo, algunos sectores del gobierno insistan en una posicin
previsto), uno de sus objetivos era contrapesar la influencia que tendran las ms dura, que, al final, logr imponerse. As, se declar el estado de sitio, se
empresas norteamericanas luego de la firma de los contratos que se estaban practicaron numerosas detenciones de dirigentes y se forz la salida de FRIGERIO del
negociando (75). gabinete, aun cuando ste conserv su carcter de asesor personal del presidente.
La concrecin de estos contratos produjo una spera discusin, en la que se La batalla del petrleo cobraba forma de verdadera pugna. Manifestaciones
tildaba al gobierno de "entreguista" y "vendepatria", cuestionando tanto aspectos opuestas a los contratos se mezclaron con otras contra la educacin libre-
de forma, como de fondo. Algunos indicaban que la Argentina no podra lograr el dirigentes como SILENZI DE STAGNI se sorprendan en reportajes radiales "de que las
auloabastecimiento ni con ayuda de las empresas extranjeras, mientras otros fuerzas militares, ante esta violacin de la soberana, estn tomando una actitud
advertan que YPF podra alcanzar por s solo dicha meta. Desde la UCRP y los pasiva" (78).
sectores nacionalistas, tanto de derecha como de izquierda, se los impugnaba por Desde el punto de vista poltico, la "batalla del petrleo" tuvo serias
una cuestin de principios, en nombre del nacionalismo y el antiimperialismo, consecuencias para el gobierno, pues comenz a socavar las bases del acuerdo
afirmando que los contratos vulneraban la soberana nacional y contenan con el peronismo. Las huelgas, la declaracin del estado de sitio y la posterior
clusulas verdaderamente "leoninas". Otro frente de ataque se refera a la forma aplicacin del plan Conintes, diseado durante el gobierno de PERN para
de implementacin, ya que los convenios ms importantes se haban realizado por reprimir estados de conmocin interna, llevaron a u n progresivo enfrentamiento
contratacin directa en lugar de recurrirse a licitaciones pblicas. En este punto, entre ambas fuerzas polticas, cuya alianza haba permitido a FRONDIZI llegar a la
la discusin transitaba por dos carriles diferentes; algunos sostenan que el Poder presidencia. De esa forma, el gobierno perda una importante base de
Ejecutivo no tena atribuciones para firmar los contratos sin acuerdo del Parlamen- sustentacin, lo que lo tornaba permeable a las presiones de los sectores ms
to, lo que motiv una controversia sobre su juridicidad. Otros crticos no antiperonistas (entre los que las Fuerzas Armadas ocupaban un lugar privilegia-
cuestionaban la legalidad, pero impugnaban la "moralidad" de contratos firmados do), las que obligaron a la salida del grupo "desarrollista" del seno del gobierno.
"entre gallos y medianoches", que los volva sospechosos de haber sido objeto de En estas condiciones, la posicin del peronismo y de los sindicatos tambin se
hechos de corrupcin. Si bien el PEN tena atribuciones para firmarlos, deba
remitirlos al Parlamento para garantizar la limpieza del procedimiento.
Tambin se criticaron diversos aspectos tcnico-econmicos, tales como un
(76) El contenido de los contratos puede encontrarse en LICEAGA, JOS, Petrleo!, Buenos
supuesto sobreprecio del petrleo, tanto frente al costo de YPF como con respecto Aires, 1963. Los argumentos de la crtica se esbozan en el Diario de Sesiones de la Cmara
a los valores internacionales del crudo, la eximicin del pago de impuestos a las de Diputados de la nacin, Buenos Aires, 1958; DEL RIO, JORGE, "Los contratos en materia
petrolera", en La Ley, tomo 97; NOSIGLIA, JULIO, El desarrollismo, Buenos Aires, 1983. Una
rplica a dichas crticas puede consultarse en SABATO, ARTURO (1974); LICEAGA, J. (1963).
(77) LENCINAS, JOS HIPLITO, El petrleo y los jerarcas del centralismo porteo, Buenos
(74) Cf. SABATO, ARTURO, Petrleo: liberacin o dependencia, Buenos Aires, 1974. AIM . 1058, pg.J4.
(75) RAPOPORT, M. (1997), pgs. 349-364. (78) Citado en ODENA, I, (1984),
554 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 555

debilitaba, como lo entendan numerosos dirigentes gremiales, agudizando los El nfasis del gobierno en este sentido se debi a que la poca en que le toc
conflictos internos en las agrupaciones sindicales. actuar al desarrollismo se caracteriz por la posicin casi excluyente del petrleo
La ruptura de la alianza amenazaba seriamente la poltica del gobierno, como fuente generadora de energa. Por eso, se comprende que la superacin de
frenando el ritmo que se le quera imprimir al programa de desarrollo. Sin embargo, la crisis energtica y el autoabastecimiento petrolero constituyeran dos objetivos
FRONDIZI no dio marcha atrs en la poltica petrolera y pronto comenzaron a llegar asociados. No obstante, en ese momento comenzaron a perfilarse obras que
las inversiones. Aunque pona en cuestin su situacin cuasimonoplica, YPF no apuntaban a desarrollar fuentes alternativas de energa, en especial hidroelctrica,
result desmantelada. Por el contrario, la empresa pblica contaba ahora con entre las que se destacaron El Chocn y Salto Grande.
recursos provenientes tanto de las transferencias que reciba de la administracin Con algo menos de impulso, en junio de 1958 se lanz tambin la "batalla del
central, como de la diferencia entre el costo del combustible comprado a las firmas acero". La postergacin de la decisin se deba a que la principal prioridad haba
privadas y el precio de venta. Por otra parte, cuando hacia 1962 casi se logr el sido fijada en el petrleo y a que el sector siderrgico no haba sido tan desatendido
autoabastecimiento de crudo, las empresas privadas contribuan con aproximada- en el pasado como el petrolero. La Ley Savio, de la cual hemos hablado, proyectaba
mente el 30 % de la produccin, lo que significaba que YPF extraa el 70 % restante. una importante planta en San Nicols, que, a pesar de las dilaciones, estaba ya a
La produccin total de petrleo de 1962 fue de 15,6 millones de m3, frente a 5,7 punto de ser puesta en pleno funcionamiento. De todas formas, la produccin
millones para 1957, de la cual a YPF le correspondan 10,4 millones, es decir, ms continuara siendo insuficiente, sobre todo tomando en cuenta que la Argentina
del doble del total alcanzado cuatro aos antes. tena un consumo de acero extremadamente bajo y que se estimaba que un plan
La inversin extranjera global en el sector petrolero entre 1959 y 1963 lleg de desarrollo econmico hara multiplicar la demanda. Por lo tanto, se planeaba
a los 200 millones de dlares, aunque, como vimos, los contratos de concesin construir un segundo horno en la misma planta de San Nicols, as como otras
suscitaron cuestionamientos de los ms variados sectores internos, debido a sus plantas pblicas y privadas. El plan comprenda tambin la movilizacin de los
excesivas ganancias as como a los mtodos empleados para su concrecin (79). recursos de mineral de hierro de Sierra Grande y de carbn. En este ltimo caso,
se proyectaba darle un gran impulso a la produccin de Ro Turbio, que se frustr
cuando se realizaron denuncias sobre supuestos negociados. A diferencia de lo
ocurrido con el petrleo, en este punto FRONDIZI termin cediendo ante las
presiones.
Sin embargo, en 1960, el mismo FRONDIZI haca una autocrtica en la cual
destacaba que la produccin de acero continuaba siendo escasa en relacin con
el consumo, resaltando que la importacin de hierro y sus artefactos, maquinarias
y vehculos insuma el 50 % de las importaciones. La falta de acero nacional restaba
divisas para la importacin de bienes esenciales, retardando el reequipamiento
industrial, la tecnificacin del campo y la reposicin del sistema de transporte. Los
proyectos, reactivados a partir de 1960, incluan la ampliacin de las plantas
instaladas y la creacin de nuevas, con el objetivo de alcanzar en breve una
produccin de 4 millones de toneladas de acero contra las 244.000 de 1959 (en
1962, antes de la renuncia de FRONDIZI, la produccin lleg a 643.000 toneladas);
pero el punto clave se encontraba en la explotacin del yacimiento de Sierra
Grande, que proveera la materia prima necesaria. En este sentido, el presidente
contaba con la oposicin enconada del ministro ALSOGARAY, que bloqueaba
1958 1959 1960 1961 1962 sistemticamente la concrecin de dicha obra. Recin en 1961 se encontr FRONDIZI
con la coyuntura poltica adecuada como para aceptar una renuncia que el ministro
no haba presentado, motivada precisamente por esa cuestin, y reimpulsar sus
proyectos sobre el acero.
Fuente: SABATO, ARTURO, Petrleo: liberacin o dependencia, Buenos Aires, 1974.
Grfico 5,3. Produccin de petrleo (en millones de m3).

(79) CISNEROS, A. y ESCUDE, C. (1999), tomo XI, "Las relaciones econmicas externas,
1 943-1 989", pgs. 97 y 98.
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 557

Otro captulo importante estaba constituido por la intencin de realizar una


profunda reestructuracin y racionalizacin del aparato burocrtico del Estado,
mediante la reduccin tanto del dficit de la administracin como del de las
empresas pblicas. Se congelaban las vacantes y los salarios, se promova el retiro
voluntario de empleados, se reduca el plan de obras pblicas y se incrementaban
los impuestos internos, en especial los que recaan sobre los artculos de lujo,
tratando simultneamente de combatir la evasin tributaria. Se anunciaba tam-
bin el acuerdo con el FMI, que otorgara un crdito Stand By por 75 millones de
dlares, as como con el gobierno norteamericano y diversos bancos privados, que
aportaran otros 254 millones. De ellos, por lo menos la mitad se encontraba
asignada a diversos proyectos especficos de inversin.
La ley 14.780, de Radicacin de Capitales, complementada luego por la
14.781, de Promocin Industrial, completaban el camino emprendido al estable-
cer que los capitales extranjeros gozaban de los mismos derechos que los
argentinos, eliminando, entre otras cosas, cualquier limitacin a la repatriacin de
Fuente: BAC(1982). utilidades y dividendos.
Grfico 5,4. Produccin de acero (en miles de toneladas). Los resultados, y el gobierno no trataba de ocultarlo, implicaran una profunda
modificacin de la estructura de precios relativos, que afectara sobre todo a los
salarios reales y, por ende, al consumo, y provocara una recesin. Se esperaban
El lanzamiento de la poltica de desarrollo llev en los primeros meses de
un estallido inflacionario inicial y una estabilidad luego de que los precios relativos
gobierno a una expansin del gasto pblico y de la moneda circulante. En este
se acomodaran. Segn explicaba el presidente, se trataba de ajustar el consumo
sentido los aumentos de salarios reavivaron la puja por la distribucin del ingreso,
a la verdadera capacidad de produccin del pas. Dado que aqul se encontraba
que se exacerbaba con la creciente conflictividad en el plano social. Mientras tanto,
sobreexpandido por las polticas de los ltimos gobiernos, se haca necesaria una
el sector externo se vea afectado por la importacin de bienes de capital, lo que
contraccin que, no obstante, deba durar unos veinticuatro meses. El plazo de dos
no contribuira a disminuir las importaciones corrientes por lo menos hasta que
aos no era arbitrario. En ese lapso, se esperaba el comienzo de la maduracin de
maduraran las inversiones. Si a esto se le agregaban los desequilibrios reprimidos
las inversiones iniciadas poco antes, que permitiran expandir la produccin,
pero no solucionados que se arrastraban de los aos anteriores, no resultaba
aumentar la productividad y aliviar la balanza comercial con la sustitucin de las
llamativo el crecimiento acelerado de la tasa de inflacin. Por eso, en diciembre
importaciones de combustible y acero.
de 1958, FRONDIZI anunci un severo Plan de Estabilizacin y Desarrollo, que
abarcaba distintas medidas y que estaba condicionado a un acuerdo con el Fondo En materia de precios, el plan provoc en lo inmediato un sbito incremento
Monetario Internacional. de la tasa de inflacin, que en 1959 lleg por primera vez a los tres dgitos (el
129,5 %, del ndice de precios al consumidor, IPC). Esto condujo a un drstico
La primera era la unificacin y liberacin del tipo de cambio, que se fijara por
descenso de las principales variables de la oferta y la demanda globales, como
el juego de la oferta y la demanda, en un esquema de flotacin sucia, es decir, con
la inversin (que descendi del 19 al 16 % del PBI) y las importaciones (que
intervenciones del Banco Central para asegurar su estabilizacin. En los hechos,
cayeron ms del 11 %), mientras las exportaciones mantenan su nivel (80).
esto supona una fuerte devaluacin; el dlar, al tipo de cambio libre, luego de un
Tambin la participacin de los asalariados en el ingreso nacional cay
breve perodo de fluctuaciones, se estabiliz en 83 pesos en 1960, un 64 % ms
abruptamente de 1958 a 1959, del 46 al 38,7 %.
que en 1958 en el mercado paralelo, mientras que el tipo de cambio oficial suba
ms de un 300 %. A la vez, se reestructuraba e incrementaba la escala de Durante los aos '60 y ' 6 1 , con el restablecimiento de polticas expansivas,
aranceles, con tres categoras que pagaran 20, 40 y 300 % de recargo respectiva- se reactiv la economa, mientras descenda la tasa de inflacin a dos dgitos:
mente. Dado que estas medidas, en particular la devaluacin, representaban una 27,1 % en 1960 y 13,7 % en 1961. La disminucin de la inflacin permiti
poderosa transferencia de ingresos a los sectores exportadores tradicionales, se
estableca para stos una retencin de entre el 10 y el 20 %, con lo cual, adems,
se amortiguaba un tanto el impacto sobre el precio interno de los bienes
exportables. Adems, se restringa el crdito, encauzndolo enrgicamente hacia
las actividades productivas. Los precios se liberaban tambin, establecindose
slo precios mximos para un conjunto de bienes de primera necesidad.
558 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 559

mejorar la recaudacin fiscal, pero, adems, la cobertura de los gastos pblicos Ao IBIF IBIF/PBI
era apoyada por un mayor acceso al crdito y por el diferimiento de determinados 1957 1.595,0 18,5
pagos. La brecha se cerraba tambin por el mayor control de las erogaciones (81). 1958 1.738,5 19,0
1959 1.375,5 16,0
1960 2.079,1 22,5
Ao IPC Mayorista
24,5
1961 2.423,7
1957 24,7 24,1 1962 2.207,2 22,6
1958 22,5 31,1 1963 1.870,3 19,7
1959 129,5 133,4
Fuente: BCRA (1975).
1960 27,1 15,7
1961 13,7 8,3
1962 26,1 30,3 Cuadro 5,10. Inversin bruta interna fija
(en millones de pesos moneda nacional).
Fuente: GERCHUNOFF, PABLO y LLACH,
LUCAS, El ciclo de la ilusin y el desen-
canto. Un siglo de polticas econmi- Las nuevas inversiones empezaron a materializarse en progresivos aumentos
cas argentinas, Buenos Aires, 1998. de la produccin y de la productividad que, a su vez, permitieron descomprimir la
situacin social con incrementos salariales que, para 1960, llegaron al 12 %. Las
Cuadro 5,9. Tasa de inflacin tasas de crecimiento del PBI, luego de una notoria baja en 1959, experimentaron
(en porcentaje de variacin). una considerable suba en 1960 y 1961.

Mientras tanto, el ritmo de inversin creca, al sumarse un conjunto importante Ao PBI


de estmulos. En primer lugar, la devaluacin y la elevacin de los aranceles
1957 5,1
constituan una fuerte proteccin frente a la competencia externa. En segundo 6,1
1958
trmino, la reduccin de la participacin de los trabajadores en la distribucin del 1959 -6,4
ingreso, pese a sus efectos negativos sobre la demanda y la conflictividad social 1960 7,8
reconocidos inicialmente por el desarrollismo, fortaleca, al menos en principio, la 1961 7,1
acumulacin de capital, incrementando las tasas de ganancia y mejorando las 1962 -1,6
expectativas futuras de la inversin productiva. En tercer lugar, independientemente Fuente: B C R A (1975).
de las condiciones de mercado, las negociaciones en el exterior haban servido para
comprometer a diversas empresas a realizar inversiones en el pas; el punto Cuadro 5,11. Tasa de crecimiento del producto
sobresaliente haba sido la firma de los contratos petroleros, pero tambin comen- bruto interno (en porcentaje de variacin).
zaron a ingresar empresas automotrices, petroqumicas, etc. Especial nfasis
reciban los equipos durables de produccin, que treparon del 44,2 % de la inversin Sin embargo, a medida que el programa avanzaba, se desnudaban diversos
total en 1959 a ms del 63 % en 1961 y 1962. En consecuencia, disminuy el problemas que, dado el tipo de crecimiento promovido, no podan resolverse en
porcentaje destinado a construcciones, aun cuando stas se incrementaron ligera- el corto plazo. El primero era el de la desocupacin y el de las condiciones de vida
mente en valor absoluto. de la poblacin por la cada de los salarios reales. Dado que los sectores ms
dinmicos eran capital-intensivos, el crecimiento de la inversin y de la produccin
no aseguraba un aumento concomitante del empleo, y cuando el gobierno avanz
en la racionalizacin del Estado, las condiciones imperantes se tradujeron,
incluso, en un pequeo aumento del desempleo. Estos efectos acrecentaban la
conflictividad social.
El segundo problema se relacionaba con el sector externo. Aun cuando "la
batalla del petrleo" se haba convertido en prioritaria, no se la quera encuadrar
en un modelo tpico de sustitucin de importaciones. Los desequilibrios comercia-
(81) Este efecto, conocido como Olivera-Tanzi, se produce debido a que, dada la les eran atribuidos a problemas estructurales de la economa y slo la solucin de
reduccin de la inflacin, los ingresos recaudados no son afectados por una gran elevacin stos poda permitir la eliminacin de aqullos. De all que, salvo en el tema
de precios en el l a p s o q u e transcurre entre el pago del tributo y el m o m e n t o en que el Estado petrolero, no hubo una poltica especfica que apuntara a cerrar la brecha
lo utiliza.
560 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 561_

comercial. Por el contrario, se asuma que un pian de desarrollo tendra que Las importaciones siguieron mostrando en estos aos un comportamiento
soportar durante un tiempo ms o menos prolongado un relevante dficit cuantitativo similar al del pasado. En los momentos de crecimiento econmico, la
comercial, vinculado a las importaciones de los bienes de capital y a determinados demanda de bienes de capital e insumos haca que las compras de bienes
insumos necesarios para promover el desarrollo econmico. Tampoco se crea acompaaran a la produccin. Las exportaciones, mientras tanto, tenan un
que el fomento de las exportaciones tradicionales o una industrializacin con derrotero algo ms errtico, aunque hacia el final del perodo se observa un cierto
fuerte apertura exportadora desde el comienzo mismo del proceso pudiesen cubrir crecimiento, sin apartarse, sin embargo, de una relacin relativamente estable con
por completo la necesidad de importaciones. Slo paulatinamente comenzaran el PB1. De todas maneras, el cuadro precedente muestra que, en lneas generales,
a crecer los saldos exportables del sector industrial, a medida que las fuerzas los dficit comerciales casi permanentes del gobierno desarrollista eran cubiertos
productivas se expandieran. Mientras tanto, nada garantizaba una reduccin de las por ingresos de capitales de corto y largo plazo, provenientes en lo fundamental
importaciones, puesto que "desarrollo" no era sinnimo de "autarqua". De de movimientos privados, pero tambin de crditos de instituciones bancadas y
manera que la solucin del problema externo constitua un asunto de largo plazo, organismos internacionales. De esa forma, se buscaba asegurar la financiacin
aunque se esperaba un agravamiento en el corto; por eso era importante el aporte necesaria para evitar los cuellos de botella del sector externo caractersticos de la
de divisas de los inversores extranjeros y de los prstamos que pudieran economa argentina de posguerra, aun a costa del riesgo que significaba la
obtenerse. aleatoriedad de flujos de capital que el gobierno poda negociar, pero de ningn
modo controlar.
El cuadro siguiente muestra los rubros principales del balance de pagos entre
1957 y 1963 y la relacin entre las exportaciones y el producto bruto interno. Los La prosperidad de los aos '60 y '61 se relacionaba as con la afluencia de
movimientos de capitales son a corto y largo plazo no compensatorios, e incluyen inversiones extranjeras; pero el fuerte dficit en el balance comercial, que alcanz
entradas de capital de distintos organismos internacionales como el Eximbank, el un mximo de 496 millones de dlares en 1961, y las mayores salidas de divisas
BIRF (hoy Banco Mundial) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Tambin por el pago de utilidades de las empresas extranjeras e intereses de la deuda
figuran anticipos y crditos comerciales a corto plazo, inversiones directas y externa reflejadas en el rubro Servicios (y que se expresan en el saldo negativo de
distintos movimientos a corto y largo plazo. la cuenta corriente) llevaban a predecir una nueva crisis del balance de pagos en
cuanto disminuyera esa entrada de capitales (83).
El comercio de importacin refleja, por otra parte, con claridad la orientacin
que el gobierno le imprimi a la actividad econmica.

Rubro 1957 1958 1959 1960 1961

Alimentos, bebidas y tabaco 5,4 6,7 3,4 3,1 3,2


3,7 2,9 4,1 3,1 2,3
Textiles y sus manufacturas
7,3 6,2 7,3 5,0 6,2
Qumicos, farmac, aceites y pint.
2,6 2,8 2,5 2,4 3,2
Papel y cartn
8,7 8,6 6,3 4,6 5,9
Madera, piedra, vidrio y cermica
12,4 17,7 19,5 16,3 14,8
Hierro, mineral y artefactos
25,6 26,3 26,3 42,8 45,3
Maquinarias
6,0 4,6 5,2 4,7 5,5
Metales excluido el hierro
24,2 20,4 21,3 12,5 8,9
Combustibles y lubricantes
2,1 1,9 2,1 3,5 2,5
Caucho y sus manufacturas
Cuadro 5,12. Balance de pagos: rubros principales y relacin 2,0 1,9 2,0 2,0 2,2
Varios
exportaciones/PBI (1957-1962) (en millones de dlares). 100,0 100,0 100,0 100,0
Total 100,0

Fuente: D N E C , Anuarios del comercio exterior, varios nmeros.

Cuadro 5,13. Composicin de las importaciones


(en porcentaje de las importaciones totales).

(82) No c o m p e n s a t o r i o s
562 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 563

Como se ve, las importaciones de combustibles, que tanto haban influido en desarrollo ms enftica podan ser interpretados como un incentivo a relajar la
el pasado, disminuyeron su participacin hasta casi desaparecer en 1962, ao en disciplina monetaria y fiscal, hecho que, para algunos autores, motiv la
el que las compras de dicho producto se debieron a razones tcnicas relacionadas
contraccin del ingreso de capitales.
con variedades de petrleo que el pas no produca (84). Los bienes de consumo
tambin redujeron su participacin en el total, mientras que la importacin de Dos nuevos acontecimientos condujeron a las Tuerzas Armadas a un estado
bienes de capital registr un crecimiento inusitado a partir de 1960 que da cuenta de alerta. El primero databa del mes de marzo, momento en el cual el gobierno
de la dinmica del proceso de inversin que ya hemos descripto. devolvi la CGT a los representantes sindicales, lo que pareca volver a fortalecer
la alianza con la que FRONDIZI haba triunfado en las elecciones. El segundo hecho
En ese marco, el ao 1961 mostr una inflexin de la coyuntura que complic se produjo el 18 de agosto, cuando el presidente recibi en Olivos al entonces
la evolucin del programa en el corto plazo. Si bien la tasa de inversin continuaba ministro de industria de Cuba, ERNESTO "CHE" GUEVARA. El planteo d e las Fuerzas
expandindose, al igual que el producto, el sector externo denotaba cierto Armadas por ese encuentro fue uno de los ms severos de los casi cuarenta que
recalentamiento. Como sealamos, un ciclo ascendente en una economa como tuvo que afrontar FRONDIZI a lo largo de su mandato.
la argentina supona un incremento de las importaciones. Mientras las exportacio-
nes crecieran o ingresaran capitales de largo plazo desde el exterior, el signo de Por ltimo, las dificultades econmicas impulsaron el relanzamiento del
la balanza comercial no entraaba un riesgo potencial importante. Pero en ese ao, proceso de racionalizacin administrativa, que condujo a un nuevo enfrentamiento
ambos indicadores mostraron un comportamiento diferente del deseado. Factores con el sector sindical. La reforma administrativa haba sido postergada durante el
climticos redujeron la produccin agropecuaria, sobre la cual reposaban todava perodo en que ALSOGARAY encabez el Ministerio de Economa, pero fue finalmente
las exportaciones, mientras los trminos del intercambio, cuya evolucin haba encarada con la llegada de ROBERTO ALEMANN a dicha cartera. La racionalizacin
mostrado una mejora del 14,8 % entre 1958 y 1961, volvieron a deteriorarse hacia consista en una remodelacin de la red ferroviaria, con supresin de varios
fines de este ltimo ao, cayendo en 1962 un 7,5 %. ramales, la privatizacin de diversas empresas y la reduccin del personal estatal,
proyecto que encontr una enconada resistencia por parte de la central obrera y
los gremios afectados, quienes lanzaron un plan de lucha con huelgas peridicas
que se prolongaron, con intervalos, desde mediados de mayo hasta fin de ao, en
el que tampoco faltaron actos de violencia, como apedreo e incendio de trenes y
detonaciones de explosivos. En conclusin, a mediados de diciembre, se logr un
acercamiento de las partes, resolvindose el conflicto.

Dficit fiscal
Ao Gasto pblico Rentas nacionales (porcentaje
1958 1959 1960 1961 1962 del PBl)

Fuente: CEPAL, Informes anuales. 1957 27.523,5 27.002,0 3,35


1958 60.907,8 44.418,3 8,08
Grfico 5,5. Trminos del intercambio (base 1963=100) 1959 103.446,3 71.688,2 5,52
1960 109.238,9 94.578,8 2,27
A la vez, la alta conflictividad poltica afect el ingreso de capitales de largo 1961 131.973,8 103.722,0 3,96
plazo. Tanto las inversiones directas como los prstamos del exterior se contraje- 1962 158.975,2 97.811,5 6,79
ron marcadamente, obligando al gobierno a reducir emprstitos de corto plazo, F u e n t e s : B A C (1982); GERCHUNOFF, PABLO y LLACH, LUCAS, El ciclo de
que permitan mantener el ritmo de crecimiento, pero a costa de enfrentar poco la ilusin y el desencanto. Un siglo de polticas econmicas argen-
despus una posible turbulencia en el mercado cambiario. tinas, Buenos Aires, 1998.

El panorama poltico, que poco antes pareca mostrar un perfil favorable al


Cuadro 5,14. Sector pblico (en millones de pesos moneda nacional).
gobierno, se complic sobremanera en la segunda mitad del ao. La exclusin
de ALSOGARAY del gabinete produjo gran inquietud entre los sectores ms conser-
vadores, aun cuando su reemplazante, el Dr. ROBERTO ALEMANN, no les inspirara La racionalizacin se enmarcaba en una poltica de contencin del gasto
desconfianza. Pero el viraje del gobierno y el intento de volver a una poltica de pblico y de incremento en la recaudacin que condujeran a un mayor equilibrio
fiscal, lo que se observa en 1960 y 1961.
Sin embargo, el frente poltico estaba lejos de distenderse, por cuanto ya se
(84) 1962 no ha sido incluido en el cuadro porque un cambio de metodologa altera la perfilaba la campaa electoral para los comicios de marzo de 1962, detonante final
comparabilidad de los datos, al ser reagrupadas las categoras de manera diferente del derrocamiento del gobierno,
564 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 565
5,6,4. El retorno a la ortodoxia
Sin embargo, ni la devaluacin ni las medidas que la acompaaron tuvieron
La cada de FRONDIZI signific tambin el abandono de los lincamientos que el xito, y, por el contrario, produjeron efectos opuestos a los esperados. En los aos
desarrollismo haba impuesto en materia de poltica econmica y el retorno a la previos, el sector privado y el pblico haban contrado importantes deudas con el
funcin pblica del grupo liberal, de cuyas vertientes surgieron los cinco ministros exterior. Tanto uno como el otro reciban sus ingresos en moneda local, de manera
(WEHBE, PINEDO, ALSOGARAY, MNDEZ DELFINO y MARTNEZ DE HOZ) que se sucedieron en el que la devaluacin aumentaba el peso del endeudamiento en relacin con los
lapso de pocos meses, algunos de manera ms que fugaz. La inestabilidad de un ingresos. De all que muchas empresas no pudieran hacer frente a sus compromi-
cargo "caliente" se deba a la fuerte crisis atribuida en general por la literatura al sos y marcharon indefectiblemente hacia la quiebra, mientras se incrementaban
contexto poltico. Si bien esto es plenamente cierto, tambin es notorio que las el gasto pblico y el dficit fiscal. El cuadro se completaba con los efectos sobre
estrategias adoptadas por los conductores econmicos contribuyeron al galopante los precios, que reavivaron la inflacin. La suba de precios fue del 38,5 % en 1962
deterioro de la coyuntura econmica y acrecentaron la conflictividad poltica, de y del 24 % al ao siguiente. La recesin provoc una traslacin de ingresos en
manera que los aspectos polticos y econmicos se alimentaban recprocamente contra de los sectores urbanos y de bajos ingresos.
para crear un marco cada vez ms crtico. Por otra parte, las finanzas pblicas se deterioraron con rapidez. Por un lado,
Desde los ltimos meses del gobierno de FRONDIZI, el pas se encontraba con dado que entre el momento en que se pagan los impuestos y el momento en que el
crecientes tensiones en el frente externo. La reaparicin del dficit comercial y la Estado los recibe y utiliza transcurre un lapso relativamente prolongado, la desvalo-
disminucin del ingreso de capitales provocaban una fuerte presin sobre el rizacin del peso provoca una baja real del poder de compra de la recaudacin. Por
mercado de divisas, lo que llev al Banco Central a perder reservas de moneda el otro, tomando en cuenta que los ingresos pblicos dependen del nivel de
extranjera en pos de mantener la paridad cambiara. Cierto es que las dificultades actividad, la recesin produce una reduccin de la base imponible. Ambos efectos
en el terreno poltico alimentaban las maniobras especulativas que habitualmente estuvieron presentes en el deterioro de las cuentas pblicas entre 1962 y 1963.
tienen como blanco la moneda local, ante la expectativa de una devaluacin. Las teoras ortodoxas que inspiran a las corrientes liberales son partidarias de
En este marco, la vuelta de FEDERICO PINEDO, el 6 de abril de 1962, al frente de un estricto control de las cuentas del Estado, sobre todo en tiempos de crisis. La
una gestin que dur slo diecinueve das, provoc un brusco golpe de timn en financiacin del gasto por medio de emisin monetaria es condenada por el
la conduccin de la economa argentina. La principal medida que adopt fue la supuesto impacto inflacionario de la expansin del circulante. De all el celo puesto
liberacin del mercado cambiario y el retiro del Banco Central de la operatoria, por el nuevo gobierno para controlar los desequilibrios fiscales por medio de
tratando de proteger sus reservas de divisas. Esto provoc una severa devaluacin; diversos mecanismos. Del lado de los ingresos, se incrementaron algunos impues-
el precio del dlar se increment de 83 pesos a 115 entre abril y mayo, tos y se reajustaron fuertemente las tarifas de los servicios pblicos. Del lado de
prosiguiendo su marcha ascendente hasta alcanzar los 154 pesos y estabilizarse los egresos, se congelaron los salarios de los empleados pblicos, se difirieron los
posteriormente en 132,5 pesos la unidad. Las consecuencias no se hicieron pagos a proveedores y, al final, se recurri a la emisin de bonos (los conocidos
esperar. La devaluacin provoc un aumento del precio de los bienes bonos "9 de Julio") para el pago a proveedores y trabajadores. La necesidad de
comercializables con el exterior en relacin con los no comercializables. Esto dinero en efectivo de estos ltimos los oblig a liquidarlos aceleradamente,
supuso un encarecimiento de los insumos importados y de los productos reduciendo la paridad (y, a la vez, los salarios) al 40 % y estimulando el negocio
exportables que, para el caso argentino, son los de origen agropecuario. Por eso, de inescrupulosos especuladores (86).
represent un aumento del costo de produccin para las firmas que utilizaban As, la poltica monetaria y fiscal tuvo serias consecuencias sobre el aparato
dichos insumos y una disminucin del poder adquisitivo de los salarios, lo cual productivo. La contraccin de la demanda agravaba la recesin. La poltica
debilit la capacidad de consumo y redujo la demanda efectiva. El "tirn" de costos monetaria restrictiva, por su parte, provocaba un aumento de las tasas de inters
y la contraccin del mercado produjeron, consecuentemente, una recesin que incrementaba los costos y disuada el emprendimiento de nuevas inversiones
importante. productivas, sin que ello pudiese detener la inflacin, originada en la devaluacin
Un nuevo acuerdo Stand By con el FMI complet el panorama, con un aporte y no en un exceso de oferta de dinero. De esa forma, el gobierno profundizaba las
de 100 millones de dlares, de los cuales 70 eran de la cuota argentina en el mismo causas del dficit fiscal y se obligaba a un ajuste sin fin (87). Como deca BUNGE en
Fondo. Para equilibrar el balance de pagos, dicho acuerdo llevaba a abrir ms la los aos '30, la vbora se devoraba a s misma por la cola.
economa, reduciendo los derechos sobre las importaciones, mientras se intenta-
ba eliminar el dficit fiscal y se aumentaban los impuestos al consumo y las tarifas
de los servicios pblicos (85).

(85) Cf. ALEMAMN, ROBERTO T., Poltica econmica argentina, Buenos Aires, 1970,
566 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 567

El deterioro se reflejaba en todos los indicadores. La desocupacin trep al Por ende, se pretenda alentar un crecimiento ms equilibrado antes que el
8,8 %, a pesar de la contraccin de los salarios. La produccin total descendi desarrollo de ciertos sectores especficos. Adems, no se ubicaba como causa de
un 1,6 % en 1962 y un 2,4 % en 1963, mientras la produccin industrial caa un los problemas econmicos de la Argentina a la debilidad estructural del proceso
5,5 % y un 4,0 %, respectivamente. Por consiguiente, y tomando en cuenta el de acumulacin de capital, y, por eso, no pareca tan necesario recurrir al capital
fuerte proceso de inversiones que comenzaba a madurar, algunos autores extranjero, al que el radicalismo haba mirado con recelo durante casi toda su
estimaron la capacidad ociosa del sector industrial en un 56,3 %. Como historia. S, en cambio, conceba al desequilibrio en el sector externo como una
contrapartida, la baja de la produccin y de la inversin permiti comprimir las fuente de peligrosas distorsiones, por lo que en dicho sector se impona elaborar
importaciones, con lo que la balanza comercial volvi a registrar supervit. diversos mecanismos de control.
En noviembre de 1962, el ministro ALSOGARAY convoc a las entidades Sobre esta base doctrinaria, el primer ministro de Economa de ILLIA, EUGENIO
empresarias con el objetivo de crear un Consejo Econmico y Social, buscando un BLANCO (que ya haba ejercido idntica funcin durante la Revolucin Libertadora
respaldo a su poltica econmica. Sin embargo, slo logr un rechazo unnime que al igual que el ministro de Educacin, ALCONADA ARAMBURU), planteaba la existencia
precipit su renuncia. La crisis alcanzaba por igual a casi todos los actores de dos horizontes temporales diferenciados. En el corto plazo deba apuntarse a
econmicos y, entre ellos, a los sectores empresarios. no obstante, a pesar de que una reactivacin de la coyuntura, para buscar en el largo plazo un sendero de
todos se vean afectados, el impacto de las medidas adoptadas era distinto para crecimiento sostenido a partir de una utilizacin ms eficiente de los recursos y una
cada sector y, por lo tanto, la propuesta de cada grupo difera de la de los dems. mayor estabilidad. Fue as que se trazaron algunos lincamientos inmediatos para
Aunque todos rechazaban la poltica econmica adoptada, algunos, como la CGE, operar sobre la coyuntura, mientras se encargaba al Consejo nacional de Desarro-
cuestionaban su orientacin liberal, mientras otros, como la Cmara de Comercio, llo (CONADE), organismo creado durante la presidencia de FRONDIZI, un Plan
se encontraban en desacuerdo porque la liberalizacin les pareca insuficiente, ya Nacional de Desarrollo para ser aplicado en una segunda etapa.
que no se haban eliminado todas las leyes de proteccin a los trabajadores o las
barreras aduaneras. Desde ese punto de vista, la condena unnime a la poltica Las caractersticas de la recesin permitan una rpida reactivacin por medio
econmica no poda convertirse en el punto de partida para un proyecto econmi- del aumento de la demanda a partir de polticas de corte keynesiano. As, comenz
co comn (88). a incrementarse el gasto pblico sin impedir la monetizacin del dficit, el cual,
no obstante, muestra una reduccin que analizaremos en seguida. La expansin
Por eso, la renuncia de ALSOGARAY represent slo el inicio de una transicin monetaria posibilitaba, adems, un descenso de las tasas de inters, fortaleciendo
hasta la asuncin de un nuevo gobierno electo encabezado por ARTURO ILLIA. la demanda de inversin. En este marco, la reforma de la Carta Orgnica del BCRA
Mientras lauto, los dos ltimos ministros de Economa de GUIDO, EUSTAQUIO MNDEZ permiti al gobierno incrementar los recursos monetarios disponibles para la
DELFINO y JOS A. MARTNEZ DE HOZ, trataron de administrar la crisis sin demasiadas concesin de crditos al sector privado, lo que se complementaba con lneas de
innovaciones, aunque flexibilizaron un tanto la poltica monetaria, incumpliendo crdito especiales para la reactivacin industrial, la capitalizacin del agro y la
los objetivos contrados previamente con el FM1, e intentaron mejorar la posicin construccin de viviendas por intermedio del Banco nacin, financiadas tanto con
de la balanza de pagos con un rgimen de "compre argentino" tendiente a limitar recursos propios como con una lnea de crdito del Banco Interamericano de
las importaciones estatales y con las primeras medidas de incentivo a las Desarrollo (90).
exportaciones industriales (89).
Recaudacin Dficit fiscal
Ao Gasto pblico Emisin monetaria
impositiva (porcentaje del PBI)
5,6,5. La economa radical 1962 22.346,9 8.807,1 6,79 902,2
1963 21.174,4 9.189,2 6,13 967,4
La nueva administracin mostr desde el comienzo una perspectiva econmi- 1964 21.764,8 9.864,5 5,82 1.542,4
ca que la alejaba del desarrollismo y se caracterizaba por un marcado gradualismo. 1965 21.947.6 11.127,2 3,59 579,9
Inspirado en fuentes de corte cepalino-keynesianas, el radicalismo del pueblo 1966 24.010,9 12.154,4 4,19 1.733.2
apuntaba ms a la expansin global de la actividad econmica que a focalizar la Fuente: Secretara de Hacienda de la Repblica Argentina (1978); GERCHUNOFF, PABLO y LLACH,
dinmica del crecimiento en determinadas actividades consideradas prioritarias. LUCAS, El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de polticas econmicas argentinas,
Buenos Aires, 1998.

Cuadro 5,15. Sector pblico (en millones de pesos de 1970).


(88) Cf. MURO DE NADAL, MERCEDES, 50 aos de historia econmica argentina: 1946-1996,
B u e n o s Aires, 1 9 9 7 .
(89) DIAMAND, MARCELO (1973), pgs. 184 y 185. -
568 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) _ 569

La poltica se orient tambin a estimular la demanda efectiva por medio de Ao IPC


un fortalecimiento del poder de compra de los salarios, utilizando para ello varios
1962 28,1
instrumentos. En primer lugar, se estableci un salario mnimo, vital y mvil, que
1963 24,0
fijaba un piso para los sueldos ms bajos de la escala. Simultneamente, se oper
1964 22,2
sobre un conjunto de precios que afectaban la canasta familiar. As, se mantuvie- 1965 28,6
ron congeladas las tarifas pblicas y se fijaron precios mximos para un conjunto 1966 31,9
de bienes de consumo esenciales. De esta forma, se produjo una redistribucin
Fuente: INDEC, Infor-
progresiva del ingreso, que permiti a los salarios volver en 1965 a una participa-
mes varios.
cin relativa en la distribucin del ingreso similar a la alcanzada durante el ltimo
ao del gobierno de FRONDIZI, e incluso superarla en 1966, pasando del 41,6 % en
Cuadro 5,17. Variacin del ndice de precios al consumidor (en %).
1962 al 45,8 % en el ltimo ao mencionado.
Los mltiples estmulos al crecimiento de la demanda, en un contexto de alto Mientras tanto, el dficit fiscal, que pareca incontenible durante el gobierno
desempleo tanto del trabajo como de las maquinarias instaladas posibilitaron una de GUIDO, se redujo significativamente durante el mandato de su sucesor. Es que
rpida inversin de las tendencias coyunturales, que pronto mostraron una el crecimiento del nivel de actividad aument la base imponible. Una economa en
incipiente reactivacin. expansin trae aparejada la posibilidad de recaudar ms impuestos sin subir sus
tasas y cubrir mejor el gasto pblico, incluso si ste tambin creciera. Por
supuesto, el prerrequisito de corto plazo para que una poltica monetaria y fiscal
expansiva tenga xito es la existencia de recursos productivos no utilizados. En
este sentido, las inversiones realizadas durante el gobierno de FRONDIZI, que recin
comenzaban a madurar, fueron el tcito punto de apoyo de la reactivacin radical.
Aun asi, uno de los legados de FRONDIZI fue desmantelado rpidamente por ILLIA,
conforme lo haba expresado en su campaa presidencial. La UCRP se haba
opuesto en forma frontal a la firma de los contratos petroleros y se haba
comprometido a anularlos en un eventual acceso al poder, cosa que en efecto llev
Cuadro 5,16. Tasa de crecimiento del producto a cabo. Las consecuencias de este hecho fueron tan controvertidas como la misma
bruto interno (en porcentaje de variacin). firma de los contratos, ya que oblig al Estado a compensar a las empresas con
fuertes indemnizaciones y provoc un estancamiento de la produccin en un
El fuerte crecimiento del producto bruto interno a partir de 1964 puso en duda momento en el que el consumo se expanda aceleradamente, con lo cual debi
las teoras ms ortodoxas que intentaban combatir las manifestaciones de crisis con volver a cubrir la brecha con importaciones de hidrocarburos. Tambin gener una
un fuerte ajuste, deprimiendo la demanda y buscando una mayor estabilidad en los desconfianza en potenciales inversores externos que deterior la posicin inter-
precios. Las polticas keynesianas mostraban que la inflacin no necesariamente era nacional del gobierno. Sin que esto pudiera ser previsto an, el retorno a la
el resultado de una expansin de la masa de dinero y de un gasto pblico importacin afectara a la Argentina una dcada despus, cuando los precios
descontrolados. De all que, a pesar de la poltica monetaria restrictiva, el gobierno mundiales del petrleo se incrementaran y provocaran la llamada "crisis del
de GUIDO no haba podido lograr la ansiada estabilidad, mientras que la poltica petrleo", que afect notablemente a los pases que necesitaban abastecerse de
expansiva de ILLIA no provoc un estallido inflacionario, sino, por el contrario, una crudo en el exterior.
ligera disminucin en 1964, aunque el ndice volvi a incrementarse en los aos
Luego de la anulacin de los contratos petroleros, se promovi una investiga-
siguientes.
cin parlamentaria para analizar la posible comisin de ilcitos en el momento de
la firma de aquellos acuerdos. Para ello, se cre una comisin investigadora en la
Cmara de Diputados, encargada de tomar declaracin a los ejecutores de la
poltica petrolera del gobierno desarrollista y a los posibles testigos de hechos
ilcitos. Luego de una serie de debates caracterizados por su alto grado de
politizacin, la Comisin emiti cinco dictmenes diferentes (91). El de la mayora,
570 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 571_

suscripto por los diputados de la UCRP, indicaba la existencia de irregularidades, deban liquidarse en el plazo de diez das. Mientras tanto, se proceda a efectuar un
dolo y cohecho; el de la minora, suscripto por los diputados de la UCRI, sostuvo control estricto de las importaciones, suspendiendo el financiamiento para algunas
la legalidad y la conveniencia de los contratos. A stos se les sumaban otros tres de ellas, restringiendo otras y estimulando a las industrias que utilizaran una mayor
dictmenes individuales con diversos cuestionamientos. Todos los elementos proporcin de insumos locales con un acceso ms favorable al crdito (94).
fueron enviados a la justicia, la cual entendi que no haba evidencias de
irregularidades, aunque no dict fallo. Los denunciantes no insistieron en sus
acusaciones, y la causa finalmente prescribi con el paso del tiempo (92).
Otro tema urticante fue el establecimiento de regulaciones en el mercado
farmacutico. Un estudio del gobierno indicaba que buena parte de los medica-
mentos comercializados en el pas difera en cuanto a calidad y composicin de
lo declarado por los laboratorios. Por otro lado, no exista relacin entre los costos
y los precios finales de venta, lo cual generaba extraordinarias ganancias para los
laboratorios, a costa de los consumidores, que, dadas las caractersticas especia-
les de ese mercado, poco podan hacer en su propia defensa. En el marco de una
spera disputa con los laboratorios transnacionales, quienes no vacilaron en
recurrir al lobby de los gobiernos de sus pases de origen, ILLIA promovi la sancin
de una ley (conocida como "Ley Oativia") en la que se congelaban ios precios, se
limitaban los fondos que cada laboratorio poda utilizar para campaas publicita- Cuadro 5,18. Balance de pagos: rubros principales y relacin
rias y se reduca la cantidad de muestras gratuitas a entregar. Se limitaban tambin exportaciones/PBI (1963-1966) (en millones de dlares).
los pagos en concepto de regalas y de remesas al exterior en concepto de compra
de insumos (93). De esa forma, las importaciones lograron mantenerse bajo control y su
Las altas tasas de crecimiento que se observaron al inicio de la gestin radical crecimiento no fue explosivo a pesar de la intensa reactivacin. Sin embargo, lo
obligaban a prestar atencin a la evolucin del sector externo, que haba sido un que contribuy de manera determinante a conseguir sostener la balanza comercial
poderoso factor de desestabilizacin en las etapas ascendentes de los ciclos superavitaria fue el gran incremento de las exportaciones. Estas siguieron reposan-
econmicos recientes. Ms an cuando la deuda externa del pas, sin alcanzar los do sobre los productos primarios, tanto en forma de materias primas como
niveles de perodos posteriores, haba crecido significativamente en la dcada convertidos por procesos industriales. Al no haber un cambio significativo en la
previa y exiga una mayor cantidad de divisas para hacer frente a los vencimientos estructura de las ventas al exterior, resulta llamativo el comportamiento tan
de intereses y la amortizacin del capital. favorable, habida cuenta de las dificultades que se haban experimentado en las
ltimas tres dcadas para aumentar la colocacin de productos en el extranjero.
En materia comercial, el radicalismo trat de mantener el supervit operando Dos factores tuvieron incidencia en este comportamiento singular. En primer lugar,
simultneamente sobre las exportaciones y las importaciones. Una herramienta se registr una importante mejora en los trminos del intercambio, que alcanza-
crucial para alcanzar este objetivo fue el nuevo esquema cambiario, que procuraba ron su mayor nivel en 1964.
evitar la habitual revaluacin del peso en la etapa de expansin y la necesidad de
macrodevaluaciones en el punto de inflexin de la coyuntura. Para ello, se volvi a
establecer un rgimen de control de cambios, con una paridad fija. Pero el valor de
las divisas se ajustaba conforme a la marcha de la inflacin, de manera que los
retrasos cambanos se corregan peridicamente con pequeas devaluaciones (un
sistema denominado hoy crawling peg) que evitaban bruscas transferencias
intersectoriales de los ingresos y de los parmetros de rentabilidad. Adems, para
impedir la especulacin, se ordenaba que las divisas ingresadas por exportaciones

(92) NOSIGLIA, JULIO, El desarrollismo, Buenos Aires, 1983, pgs. 188 y 189.
(93) BATALLA, PABLO y RIZZI, Fernando, Arturo Illia, Buenos Aires, 1990, pgs. 54 y 5 5 , y 129 131,
572 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 573

a cancelar una parte de los vencimientos, utilizando para ello las divisas provenien-
tes del intercambio ms una parte de las reservas. Para evitar fugas especulativas
de divisas, se controlaron estrictamente las remesas privadas al exterior (96).
Si el gradualismo y la mesura que caracterizaron la gestin de ILLIA posibilita-
ban un ordenado manejo de la coyuntura, se mostraron contraproducentes a la
hora de emprender transformaciones estructurales. El Plan Nacional de Desarrollo
fue un ejemplo. Con dicho plan se pretenda abordar los problemas del largo plazo
una vez que se hubiesen superado los acuciantes desequilibrios coyunturales. Por
eso, su lanzamiento original estaba previsto para octubre de 1964, al cumplirse el
primer ao de gobierno. Su elaboracin haba sido confiada al Consejo Nacional
de Desarrollo (CONADE), que cont con la colaboracin de la CEPAL y de
numerosos y prestigiosos economistas del exterior, como SIMN KUZNETS y un grupo
1962 de investigadores de la Universidad de Harvard dirigidos por RICHARD MALLON.
1963 1964 1965 1966
Cuando en agosto de 1964 muri el ministro BLANCO, la confeccin del plan distaba
mucho de su finalizacin, sobre todo porque an no se haba logrado negociar por
completo con la banca internacional la cobertura del financiamiento que deman-
dara, y su lanzamiento haba sido pospuesto en diversas ocasiones. El nuevo
Fuente: CEPAL, Informes anuales. ministro, JUAN CARLOS PUGLIESE, presion para que se acelerara su confeccin, y en
diciembre se presentaron los lineamientos generales para el periodo 1965-1969.
Grfico 5,6. Trminos del intercambio y volumen fsico de
las exportaciones (base 1963=100).
El plan consista en un proyecto de crecimiento equilibrado, en el que el sector
privado jugaba el rol ms importante. El Estado tendra una funcin principalmente
orientadora y contribuira con la ejecucin de un conjunto de obras de infraestruc-
En segundo lugar, el quantum de las exportaciones creci notablemente,
tura necesario para el desenvolvimiento de las actividades privadas, que sera
estableciendo un marcado contraste con lo ocurrido en el pasado, hecho que
financiado por medio de incrementos de los impuestos y las tarifas pblicas, as
responda a dos causas. La primera se relacionaba con las buenas condiciones
como por lneas de crdito externas, a las que se recurrira de manera moderada
climticas que permitieron excelentes resultados en las cosechas. La segunda, con
para financiar las importaciones previstas. Las dilaciones en torno a su lanzamien-
transformaciones productivas anteriores, especialmente en el perodo frondizista,
to, la vaguedad de los objetivos y el eje centrado fundamentalmente en el
que, por medio de medidas que estimularon la recomposicin del stock ganadero,
crecimiento ponan de manifiesto cierta tibieza para emprender cambios profun-
la leenificacin del agro y la investigacin y aplicacin de nuevas tcnicas a travs
dos, mostrando una vocacin mucho ms volcada a la administracin equilibrada
de la actividad del INTA y la CAFADE, lograron generar las condiciones para superar
que al emprendimiento de una decidida accin transformadora. De todas formas,
un estancamiento que databa de varia dcadas, como veremos en detalle ms
la buena marcha de la economa pareca no demandar una poltica ms arriesgada,
adelante.
para la cual se tema, adems, una falta de apoyo poltico, dada la debilidad que
Esos cambios en el aparato productivo sumados a un manejo ms ordenado en este sentido reflejaba el gobierno radical (97).
del sector externo le posibilitaron entonces al radicalismo lograr un supervit
comercial enmarcado en un proceso de crecimiento, objetivo que poco tiempo Precisamente esta falta de apoyo poltico gan en intensidad en el primer
antes pareca utpico. En este contexto, el ingreso de divisas y la ausencia de temor semestre de 1966, mientras el impulso econmico comenzaba a desvanecerse. Si
a incurrir en dficit fiscales financiados con expansin monetaria permitieron al bien no se manifestaban todava una nueva depresin ni desequilibrios profundos
gobierno dejar de recurrir tan asiduamente al crdito externo para equilibrar sus en diversos mercados, las variables macroeconmicas mostraban una marcada
presupuestos. Por eso, tambin aqu pudo apartarse de los lincamientos de sus desaceleracin que sirvi de prolegmeno al golpe de Estado de junio de 1966.
predecesores y manejarse con ms independencia del FMI. La estrategia no
apuntaba a lograr un acuerdo con aquel organismo para obtener un crdito Stand
By, dado que impona condiciones demasiado duras para lo que ILLIA estaba
dispuesto a aceptar: una liberalizacin de la entrada y salida de capitales, una
fuerte devaluacin del peso y una brusca disminucin de la emisin monetaria. Se
busc ms bien una aprobacin pblica del programa econmico por parte del (96) GARCA VZQUEZ, ENRIQUE, La poltica econmica argentina en los ltimos cincuenta
Fondo, que permiti negociar luego directamente con las instituciones crediticias aos, Buenos Aires, 1997, pgs, 36 y 37. GARCA VZQUEZ particip directamente en las
privadas la refinanciacin de las deudas pendientes. Mientras tanto, se procedi negociaciones con el FMI.
(97) Cf. ACUA. M. (1984),
574 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL D LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 575

5,7. POBLACIN Y CONDICIONES DE VIDA Por el contrario, las corrientes migratorias internas, durante este perodo
intercensal, se intensificaron. Los principales flujos migratorios provinieron de la
5,7,1. Poblacin y movimientos migratorios regin pampeana, aunque se volvieron ms significativos los desplazamientos
desde el Noroeste y el Nordeste. En cuanto al destino de los migrantes, continu
La poblacin total, que apenas exceda los 20 millones de habitantes en 1960, siendo similar al de los perodos precedentes. El grueso de ellos se localiz en el
alcanz los 23,4 millones en 1970. La tasa de crecimiento anual intercensal Gran Buenos Aires (99).
disminuy con respecto al anterior perodo intercensal. Este descenso se debi a
la desaceleracin perceptible desde 1950 de la tasa de crecimiento vegetativo, Los migrantes de pases limtrofes comenzaron a ser visibles durante, la dcada
afectada por la baja de la tasa de natalidad y el estancamiento de la tasa de de 1960. Sin embargo, su presencia fue registrada por los censos nacionales de
mortalidad. poblacin desde 1869, alcanzando desde entonces una proporcin que oscil
entre el 2 y el 3 % de la poblacin total. Por otra parte, a diferencia de la inmigracin
En lo referido a la distribucin espacial, en 1970 se comprob un nuevo europea masiva, la migracin proveniente de pases limtrofes no fue estimulada
aumento de la poblacin urbana total. De un 73,8 % registrado en 1960 se pas por el Estado argentino y se caracteriz por ser ms espontnea y constante a lo
a un 79 %. Sin embargo, la tasa de crecimiento de esa poblacin entre 1960 y 1970 largo del tiempo.
experiment una sensible cada con respecto a perodos anteriores. Se constat
un leve decrecimiento en el rea metropolitana de Buenos Aires (AMBA) debido, Los flujos migratorios desde los pases limtrofes estuvieron condicionados
fundamentalmente, a la marcada cada en la tasa de crecimiento del Gran Buenos por factores de expulsin y de atraccin. Los excedentes de mano de obra rural,
Aires que contrast con la correspondiente a la explosin demogrfica del perodo la inestabilidad sociopoltica y la falta de oportunidades constituyeron algunos de
1945-1960. los motivos de expulsin que operaron en esos pases. Por otro lado, las
alternativas del ciclo econmico del pas receptor fueron un factor fundamental de
Durante el perodo intercensal, los centros urbanos intermedios aumentaron atraccin o rechazo de los migrantes. En este caso, los aos de recesin econmica
en nmero y en poblacin. Hacia 1970 existan 31 centros intermedios que en la Argentina estuvieron acompaados por una cada sustantiva de los saldos
reunan el 31 % de la poblacin. En consecuencia, mientras en el conjunto de la inmigratorios (l00).
poblacin urbana disminuy, ligeramente, la importancia del rea metropolitana,
crecieron los asentamientos urbanos intermedios ubicados fuera de dicha rea
(adems de Rosario y Crdoba, tambin Mendoza, La Plata y otras ciudades del Aos Saldo ndice
Interior del pas)( 98 ). 1950-1951 28.000 100
1952-1954 11,000 41
1955-1958 38.000 139
Ario Volumen en miles Tasa de crecimiento 1959 14.000 49
Urbana en miles Rural en miles
anual intercensal (%) 1960-1961 49.000 179
1947 15.884 1962-1963 25.000 90
1960
6.008
20.014 17,2 1964-1971 38.000 137
1970
1.410 5.604
23.364 15,4 1972-1973 65.000 237
I.458 4.906
1974-1975 162.000 590
Fuente: censos nacionales de poblacin.
Fuente: ORSATTI, ALVARO, "Inmigra-
cin y mercado de trabajo en los
Cuadro 5,19. Volumen y crecimiento de la poblacin. Poblacin urbana y rural.
aos 70". en Ministerio de Educa-
cin y Justicia, Secretara de Cultu-
En lo que se refiere al crecimiento de la poblacin debido a los movimientos ra, Primeras Jornadas Nacionales
migratorios externos, se observ una acentuacin de su tendencia declinante a de Estudios sobre Inmigracin en
partir de 1950. En el perodo intercensal 1960-1970, la presencia de inmigrantes Argentina, B u e n o s Aires, 1985.
dentro de la poblacin total experiment una disminucin notable. Tambin hubo
un cambio en la composicin por origen de la poblacin extranjera a causa de la Cuadro 5,20. Saldos inmigratorios desde pases limtrofes.
presencia ascendente de inmigrantes provenientes de pases limtrofes.

(98) TORRADO, S. (1992), pg. 87.


576 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 ~ UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 577

Los censos de poblacin muestran los cambios experimentados en el origen Diversos factores impactaron sobre estos migrantes. Las crisis de las econo-
de los inmigrantes de pases limtrofes. En los tres primeros censos se destaca la mas agrcolas en la dcada del '60, la reestructuracin de los mercados de trabajo
mayoritaria presencia de uruguayos, que en 1914 alcanza un mximo del 43 % del regionales relacionada con el creciente avance de la agroindustria; la incorpora-
total. Luego, la inmigracin uruguaya comienza una declinacin que se prolong cin de tecnologas ahorradoras de mano de obra, la sustitucin de cultivos y las
hasta 1980. El censo realizado en 1947 comprob, despus de ms de tres frecuentes crisis de sobreproduccin incentivaron la migracin hacia las reas
dcadas sin censos poblacionales, el predominio de los paraguayos, que se haban urbanas hasta mediados de la dcada del '70. Siguiendo los mismos patrones
duplicado durante ese lapso, y un crecimiento significativo de los migrantes de migratorios de la poblacin nativa, los migrantes limtrofes se desplazaron hacia
origen boliviano. Mientras tanto, los brasileos, que alcanzaron su mayor presen- el AMBA (l01).
cia en 1914, luego de los uruguayos, empezaron a recortarla hasta un mnimo del
6 % en 1980. La cantidad de migrantes chilenos fue ms estable: en el primer
censo representaban el 26 % del total de migrantes de pases limtrofes; luego de
una sensible cada registrable hasta 1947, comenz un repunte que llega al 29 % 5,7,2. Condiciones de vida
en 1980 y que ubica a los trasandinos en el segundo lugar despus de los migrantes
paraguayos. Durante la dictadura militar que sucedi al derrocado gobierno peronista, la
distribucin del ingreso fue desfavorable para los asalariados, aunque aumentaron
la produccin, el empleo y la productividad. Las adversas condiciones en que
debi desempearse el movimiento sindical determinaron que las presiones por
el mejoramiento de los salarios slo encontraran una respuesta parcial por parte
del gobierno. Por el contrario, los no asalariados (beneficios, intereses, etc.)
elevaron su participacin en el ingreso total. En consecuencia, la poltica de
aumentos salariales administrados, vigentes durante esos aos, determin que
slo una parte decreciente de los incrementos de productividad se transfiriera al
sector laboral (102).
Aun as, a pesar de que los asalariados comenzaron a reducir su participacin
en el ingreso, el aumento del producto, por un lado, y la presin sindical, por otro,
Cuadro 5,21. Migrantes limtrofes segn pas de origen (en porcentaje). permitieron un momentneo incremento del salario real en 1956 con respecto a
1955. Pero luego, la introduccin de tecnologas intensivas en capital se acompa
Historicamente, la migracin limtrofe contribuy en forma positiva a paliar los con una cada de la ocupacin y un deterioro salarial, y entre 1956 y 1959 los salarios
dficit de mano de obra no calificada del mercado laboral argentino. As, provey reales descendieron un 31,3 %, aunque fue, en especial, el plan de ajuste de 1959
mano de obra para el trabajo agrcola: los paraguayos, con las cosechas de algodn el que tuvo un fuerte impacto negativo sobre dicha variable. Sin embargo, ya al ao
y yerba mate, en Formosa, Chaco, Corrientes y Misiones; los de origen boliviano, siguiente puede apreciarse una tendencia ascendente, que se potenciar durante el
con el tabaco rubio en Salta y Jujuy, con la caa de azcar en estas mismas perodo de gobierno de ILLIA, como puede observarse en el siguiente cuadro.
provincias y Tucumn y con la horticultura en Mendoza y Buenos Aires; los
chilenos, participando en tareas de esquila en la Patagonia, en la recoleccin de
frutas en el Valle de Ro Negro y con la explotacin petrolfera y la construccin
urbana en la Patagonia austral. Por su parte, los uruguayos se insertaron en tareas
relacionadas con los servicios en la Capital y en el Gran Buenos Aires.
578 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 ~ UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 579

Ao Pen soltero Pen casado Promedio


Oficial soltero Oficial casado
general
1955 115,1 100,4 121,4 107,3 112,1
1956 134,9 116.1 142,2 124,3 130,6
1957 110,4 115,2 116,3 119,6 115,9
1958 121,8 118,6 128,4 124,6 124,1
1959 99,8 97,2 100,9 98,5 99,3
1960 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
1961 108,5 107,8 108,5 107,9 108,2
1962 105,7 105,4 105,7 105,5 105,6
1963 105,4 103,2 103,9 103,2 103,9
1964 110,2 117,9 108,9 116,0 112,9
1965 113,7 131,4 112,2 128,2 120,8
1966 118,1 134,9 116,1 131.4 124,5
F u e n t e : GERCHUNOFF, PABLO y LLACH, JUAN J., 'Capitalismo industrial, desarrollo asociado y
Asalariados No asalariados
distribucin del ingreso entre los dos gobiernos peronistas: 1950-1972", en Desarrollo econ-
mico, N 57, abril-junio de 1975.
Fuente: BCRA (1975).
Cuadro 5,22. Evolucin de los salarios reales. Grfico 5,7. Participacin de los asalariados y los no asalariados en el ingreso nacional
(en porcentaje del ingreso total).
En lo que respecta a la distribucin funcional del ingreso, luego de la
importante transferencia del trabajo al capital provocada por el mencionado plan Durante la dcada del '60 se afirm asimismo una tendencia, perceptible
de ajuste, se produjo una recuperacin parcial de la participacin de los trabaja- desde 1943, que marcaba una disminucin del gasto bsico (alimentacin,
dores. Hacia el final del gobierno de FRONDIZI, en 1961, esa participacin volvi a vivienda y combustibles) en los consumos de los obreros industriales del Gran
crecer a un 42,4 %, cay a poco ms del 40 % en 1963 y 1964 y se recuper Buenos Aires. Esta evolucin fue acompaada de un incremento del consumo
nuevamente durante la ltima etapa de la administracin radical de ILLIA, alcanzan- "excedente": compra de bienes durables (menaje) y de servicios de salud y
do un 42,3 % en 1965. Esto se correspondi con el movimiento de los salarios educacin. La posibilidad de acceder a este tipo de consumo particularmente de
reales que, luego de un perodo de relativo estancamiento, aumentaron otra vez los bienes generados por la nueva fase de industrializacin se logr, sobre todo
un 20,6 % entre 1963 y 1966, mientras que, segn cifras del CONADE, la a partir de 1964, por una expansin en el ingreso real de asalariados activos y
desocupacin bajaba del 8,8 % en julio de 1963 al 6,1 % en julio de 1965. Sin pasivos y tambin mediante una mayor incorporacin a la fuerza de trabajo de los
embargo, los niveles de participacin de los asalariados en el ingreso de mediados miembros del grupo familiar.
de la dcada de 1950 seran ya inalcanzables (l03).
1957 1960 1970
Rubros 1943
50,9 59,2 46,3
Alimentacin 46,7
2,6 3,0 3,4
Alquiler 18,2
4,4 3,9 4,1
Combustible y electricidad 3,7
S/D 2,8 5,2
Menaje 1,6
S/D 18,7 10,9
Indumentaria 19,8
S/D 2,5 8,7
Transporte 2,4
S/D 1,5 4,5
Salud 1,1
S/D 3,5 6,4
Educacin y esparcimiento 3,2
S/D 4,7 6,7
Otros 2,1
F u e n t e : TORRADO, SUSANA, Estructura social de la Argentina, 1945-1983, Buenos Aires, 1992.

( 1 0 3 ) GERCHUNOFF, PABLO y LLACH, JUAN J., "Capitalismo Industrial, desarrollo a s o c i a d o y Cuadro 5,23. Composicin del gasto total de los asalariados del Gran Buenos Aires
distribucin del ingreso e n t r e los d o s g o b i e r n o s peronistas: 1950-1972", en Desarrollo (en porcentaje del salario).
Econmico, N 5 7 , abril-junio de 1 9 7 5 , pg. 2 7 , para la evolucin de los salarios reales; BAC
( 1 9 8 2 ) , pg. 3 2 6 , para los niveles de o c u p a c i n .
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 581
580 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

establecen en 106.776 el nmero de habitantes ubicados en 23 villas de la Capital


En cuanto al gasto pblico social por habitante (salud, educacin y vivienda), Federal, las que variaban entre una poblacin de 66 personas hasta una de 24.385
a partir de los aos '60 cay alrededor de un 10 % con respecto a los niveles alojadas en un solo conjunto. Al resto de la regin metropolitana le asignaba un
alcanzados durante el gobierno peronista. Adems, esta forma de salario indirecto total de 344.589 personas asentadas en 196 villas de ocho partidos del rea. En
orientada fundamentalmente hacia la poblacin de menores ingresos cambi consecuencia, el total para toda la regin alcanzaba a 451.365 habitantes que
su configuracin: comenz a aplicarse en la solucin del problema de la vivienda constituan el 5,4 % de la poblacin total y que se distribua en el 3,5 % para la
y sobre todo en la educacin, en detrimento de la salud. Bsicamente, los servicios Capital Federal y el 6,5 % para el resto del rea. Esta misma fuente estimaba que
pblicos sociales experimentaron un progresivo deterioro dada su insuficiencia con el total de las personas residentes en "villas miseria" en el pas alcanzaba a una cifra
respecto a las necesidades emergentes. Esto explica quiz por qu la esperanza de de 800.000, equivalente al 3,5 % de la poblacin nacional (l07).
vida al nacer, un indicador del nivel de vida de la poblacin, mostr una tendencia
inslita entre 1960 y 1970. Interrumpiendo un progreso constante en la expectativa Asimismo, el estudio del CONADE aportaba informacin sobre otros aspectos.
de vida, discernible desde 1914, en dicho perodo sufri una cada, que se debi En la regin metropolitana, el promedio de personas por familias que habitaban
al aumento de la mortalidad, en particular en el Gran Buenos Aires, y afect, las "villas" era del 4,5 %, las que, alojadas en casillas que rara vez posean ms de
seguramente, a los sectores ms desfavorecidos de ese conurbano (l04). una pieza, evidenciaban un alto grado de hacinamiento. En cuanto a la naciona-
lidad de los habitantes, una muestra estableca que el 95,9 % eran argentinos,
Tambin, en cuanto a la situacin habitacional urbana, otro indicador del nivel provenientes el 32 % de la provincia de Buenos Aires, el 11,3 % de Corrientes y
de vida, se constat un progresivo deterioro en la misma dcada. A despecho de un 10 %, de Chaco y Santiago del Estero, con participacin menor de las dems
la reorientacin de los recursos pblicos hacia ese sector lo que ratificaba la provincias. El restante 4,1 % correspondiente a extranjeros mostraba una desta-
gravedad del problema, ese deterioro perjudic, comparativamente, a la pobla- cada presencia de paraguayos (70 %), seguidos por bolivianos (11,2 %), chilenos
cin de menores ingresos en un momento en que las migraciones internas a las (10,7 %) y otras nacionalidades de presencia escasamente significativa.
grandes ciudades haban originado una mayor demanda de viviendas populares. Un tercer estudio proporcionaba guarismos superiores. En 1966, la Direccin
Ante esta circunstancia, una de las soluciones adoptadas por los migrantes fue General de Asistencia Integral a Villas de Emergencia de la provincia de Buenos
la construccin de alojamientos en terrenos generalmente pertenecientes al Estado Aires estimaba que las "villas" bonaerenses albergaban a 700.000 habitantes, en
y, en algunos casos, a particulares, un proceso que se haba iniciado en la dcada tanto que las de la Capital Federal estaban pobladas por 200.000 personas (108).
de 1930. Las construcciones eran casillas, en general de una o dos piezas, agrupadas Lo que parece indudable fue el crecimiento explosivo experimentado por la
muy prximas unas de otras, con corredores entre ellas que reemplazaban la casi poblacin de estos agrupamientos durante el perodo. Las "villas" de la ciudad de
inexistencia de calles, careciendo de cloacas, agua corriente y electricidad. Los Buenos Aires, entre los aos 1956 y 1963, pasaron de 19.507 a 42.462 habitantes,
materiales utilizados eran chapas acanaladas, madera y elementos de desecho. Las con un crecimiento medio anual superior al 10 %, mientras que, en diez partidos
habitaciones posean pisos en su mayora de tierra, una proteccin insuficiente ante del Gran Buenos Aires se pas de 78.430 habitantes en 1956 a 423.824 en 1965,
los rigores climticos y una alta vulnerabilidad a las inundaciones, los derrumbes y lo que significaba la quintuplicacin de la poblacin villera (109).
los incendios. La precariedad de las condiciones de habitabilidad de estos
agrupamientos determin que se las denominara "villas miseria" (105). Los datos enunciados ponan en evidencia la incapacidad del sistema para dar
respuesta a las necesidades bsicas de los "villeros". Gradualmente las expecta-
Estos asentamientos se desarrollaron durante las dcadas de 1940 y 1950. Sin tivas de los habitantes de estos asentamientos comenzaron a modificarse: lo que
embargo, sus poblaciones experimentaron un considerable crecimiento en los en el perodo anterior consideraban una situacin de precariedad transitoria ahora
aos '60. Las cifras no siempre son coincidentes; segn el censo de poblacin de pasaba a evaluarse como una situacin definitiva. Aun viviendo en la proximidad
1970, cuyos resultados permiten apreciar la situacin existente hacia el final del de la ciudad, la vida urbana como tal se alejaba de sus posibilidades. Slo podan
perodo estudiado, se ha estimado que la poblacin en "villas de emergencia" acceder a algunos signos de ella, como artefactos del hogar, medios de comuni-
representaba alrededor del 6 % de los habitantes de la Capital Federal y el 10 % cacin, como la televisin, y participar a travs de una insercin irregular en el
de la de los partidos del Gran Buenos Aires (l06). mercado laboral, dado que la desocupacin absoluta o encubierta constitua uno
Por su parte, datos suministrados por la Oficina Sectorial de Desarrollo de de los problemas ms graves con que se enfrentaban los "villeros".
Vivienda del Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), para el mismo ao,

(104) TORRADO, S. (1992), pg. 300.


(105) ROULET, ELVA, "Conventillos y villas miseria", en Historia Integral Argentina. EI
sistema en crisis, tomo 4, Buenos Aires, 1980, pg. 72.
(106) TORRES, H. A. (1992), pg. I 6 l .
582 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 583

5 , 8 . LOS PROBLEMAS DEL SECTOR INDUSTRIAL apuntaban a la proteccin de la produccin industrial local frente a la competencia
de las importaciones y al estmulo de las exportaciones de origen industrial. Si bien
Tal vez como ningn otro sector, la industria reflej en su evolucin a lo largo la ley nunca se reglament por completo, en 1961 se dict un conjunto de decretos
de la dcada los avatares del contexto en el que se desenvolvi. La inestabilidad que reglamentaban aspectos parciales para promover determinadas actividades
en materia de poltica econmica, que reflejaba, a su vez, discrepancias profundas (siderurgia, petroqumica y celulosa) consideradas prioritarias (110).
en la concepcin de la direccin que deba tomar el proceso econmico, someti Dado que se estimaba que la acumulacin interna era demasiado dbil para
al sector industrial a un continuo cambio de reglas, que condicion su direccin sustentar un proceso de desarrollo, la poltica industrial apuntaba tambin a
y su capacidad de desarrollo. Como hemos visto en el captulo anterior, el sector estimular el ingreso de capitales extranjeros. Adems de las negociaciones
manufacturero se enfrentaba a la necesidad de significativas transformaciones, al directas con grupos industriales del exterior, se sancion la ley 14.780, que
haberse completado la etapa de construccin de la industria liviana. Los profundos funcionara como marco regulatorio para las inversiones provenientes del exterior,
desequilibrios externos que provocaba la demanda de importaciones de insumos a las que se les concedan condiciones particularmente favorables. En forma
para la industria y el estancamiento que empezaba a manifestarse llevaron a una simultnea, se procur terminar con viejos temas conflictivos, como el de las
revisin de las pautas sobre las que se haba basado el crecimiento en el pasado; empresas expropiadas a Alemania al final de la Segunda Guerra Mundial y reunidas
el propio PERN haba intentado con xito slo parcial avanzar en la resolucin de en la DINIE (Direccin nacional de Industrias del Estado), que fueron liquidadas y
los problemas que presentaba la nueva fase del desarrollo industrial. devueltas a la actividad privada.
La Revolucin Libertadora contribuy de manera indirecta a generar una nueva Las nuevas condiciones resultaron un poderoso atractivo para los empresarios
dinmica. La redistribucin regresiva del ingreso permiti un descenso de los costos, del exterior: entre 1959 y 1962 se autorizaron radicaciones por un valor de 500
pero el centro de atencin se encontraba en la superacin del dficit comercial por millones de dlares, que abarcaban casi todo el espectro industrial, pero concen-
medio de la expansin de las exportaciones agropecuarias, con lo cual los problemas trndose el 90 % de ellas en las industrias qumicas, petroqumicas y derivados del
industriales pasaban a un segundo plano y se vean agravados por la evolucin petrleo, material de transporte, metalurgia y maquinarias elctricas y no elctri-
desfavorable de los precios relativos y por medidas especficas, como los cortes cas. En general, se trataba de grandes emprendimientos, ya que los veinticinco
programados en el suministro de energa elctrica, que afectaban especialmente a mayores proyectos concentraban el 67 % de las inversiones y entre ellos figuraban
aquellas industrias que tenan un proceso de produccin continuo. las tres empresas norteamericanas fabricantes de automviles, con un 29 % del
Recin con la llegada del desarrollismo se volvi a manifestar explcitamente total. El resto de los grandes proyectos corresponda a la petroqumica, las
un proyecto industrialista. El avance hacia una nueva estructura industrial se destileras de petrleo y la fabricacin de aluminio, con una participacin de
tomaba como la clave del desarrollo econmico. El desarrollismo cuestionaba la capitales norteamericanos de algo ms del 60 %. En 1963, un cuarto de la
direccin seguida por la evolucin industrial en el pasado, que apuntaba a sustituir produccin total era obtenido en empresas extranjeras, de las cuales el 50 % haba
importaciones iniciando el proceso con los bienes de consumo y avanzando luego iniciado su actividad en torno a 1958. A pesar de la magnitud de las inversiones,
verticalmente en la cadena productiva, a partir de la creacin de una demanda dichas empresas no generaron un impacto significativo sobre el volumen de
interna de determinados bienes industriales. Segn esa corriente, el desarrollo empleo, ya que las nuevas plantas slo incorporaron unas 60.000 personas, algo
deba comenzar por las industrias de base (el acero, la petroqumica, los ms del 4 % del total de la industria (111).
transportes, la generacin de energa, la metalmecnica), para evitar la dependen- A partir de 1964, en concordancia con la poltica ms reticente frente al capital
cia de los insumos y las maquinarias importadas y sortear el intercambio desigual extranjero practicada por ILLIA, el ingreso de inversiones disminuy de manera
que entraaba el trueque de productos locales de bajo valor agregado contra notable, mientras las salidas en concepto de remisin de utilidades e intereses
productos de alto valor agregado importados. Esto resultaba clave, para esta lnea crecieron hasta superar cuantitativamente al flujo de inversiones, como puede
de pensamiento, porque se crea que de esta manera poda superarse el bloqueo verse en el cuadro siguiente. En el caso de las inversiones de origen norteameri-
del proceso de acumulacin de capital que padeca la Argentina por su estructura cano, los datos disponibles indican que las transformaciones de la poltica
econmica "deforme" e incompleta. econmica y las modificaciones de la coyuntura alteraron los patrones de
Segn los desarrollistas, no poda producirse un desarrollo industrial espon- expansin, incidiendo en el destino de las ganancias de sus actividades. As,
tneo, ya que los costos iniciales de nuevos emprendimientos, la necesidad de una mientras en 1958 remitieron a su casa matriz el 92 % de sus ganancias, en 1960
etapa de aprendizaje y los intereses vinculados a la importacin de esos bienes
frustraban dicho proceso, conclusin que poda extraerse tambin de un anlisis
de la historia de la industria argentina, en la que se relacionaba la debilidad del
sector con la falta de polticas especficas. Por eso, se instrument un conjunto de
herramientas, entre las que sobresalieron el establecimiento de altos aranceles
aduaneros y la sancin de una ley de promocin industrial (ley 14.781), que
584 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 585

remitieron el 78 %. Dos aos despus, sus remesas se situaban en el 56 % del


excedente, cifra que creci al 68 % en 1964. Ese ao el valor absoluto de las
reinversiones se contrajo por primera vez desde 1958 (112).

Inversin directa Utilidades e intereses


Ao Aumento Disminucin (*) Neto Egresos Ingresos Saldo (+ salida)
1959 244,3 244,3 61,1 20,8 40,3
1960 93,5 93,5 88,4 31,4 57,0
1961 98,4 116,6 -18,2 166,1 64,2 101,9
1962 71,8 71,8 80,1 8,1 72,0
1963 77,9 77,9 71,5 3,1 68,4
1964 27,0 27,0 113,2 10,5 102,7
1965 44,6 44,6 94,8 5,0 89,8
1966 40,9 40,9 162,5 11,4 151,1
PI/PBI
(*) La disminucin de 1961 corresponde a la compra de las acciones de la CADE.
Fuente: SOURROUILLE, JUAN; KOSACOFF, BERNARDO, y LUCANGELI, JORGE, Transnacionalizacin y
Fuente: BAC (1982).
| poltica econmica en la Argentina, Buenos Aires, 1985.
Grfico 5,8. Participacin de la industria en el PBI (en porcentaje del PBI total).
Cuadro 5,24. La inversin extranjera directa en el balance de pagos
(en millones de dlares). Sin embargo, el cambio ms relevante se produjo en la composicin morfolgica
de la produccin. A partir de 1958, los sectores que haban liderado el crecimiento
La expansin de las firmas transnacionales marc virtualmente el ritmo de la en el pasado (en especial los que se vinculaban a la produccin de bienes de
expansin industrial hasta los primeros aos de la dcada del '60. Sin embargo, consumo no durables) sufrieron un estancamiento relativo, mientras que la
de a poco comenz a estimular tambin a una parte del empresariado nacional, produccin de insumos intermedios y bienes de consumo durables adquiri un
que acept el desafo de expandirse lanzando nuevos proyectos de inversin. gran dinamismo, destacndose los complejos petroqumico y metalmecnico y,
Estos eran en algunos casos complementarios de las firmas transnacionales (como especialmente, el sector automotor, la rama de mayor crecimiento a lo largo del
en el rubro de los autopartistas), pero en otros no se vinculaban directamente a perodo analizado.
ellas o resultaban competidoras, como la fbrica de cosechadoras Vasalli (l13).
El nuevo impulso inversor contribuy a producir una transformacin del Sector 1955 1958 1961 1965
sector, que se prolong a lo largo de la dcada siguiente. Los cambios pudieron 93,2 112,9 105,3 122,9
Alimentos, bebidas y tabaco
apreciarse en diversos indicadores, entre los que se destaca el crecimiento de la Textiles 99,2 108,6 102,8 109,7
produccin industrial dentro de la estructura del PBI, que se eleva de menos del Ind. de la madera 107,4 119,7 118,6 129,9
30 % en 1955 a casi un 34 % una dcada despus. Papel, imprentas y editoriales 96,2 133,8 117,9 138,9
Ind. qumicas 76,6 96,2 113,3 156,7
Ind. de minerales no metlicos 87,4 107,5 112,3 127,3
Ind. metlicas bsicas 73,9 103,3 120,4 182,3
Fab. de prod. metlicos, maq. y equipos 56,8 83,5 113,9 145,2
Otras 95,4 103,4 104,1 115,9
Total ind. manufactureras 81,1 101,3 110,0 134,9

Fuente: BCRA (1975).

Cuadro 5,25. Industrias manufactureras (volumen fsico de la produccin) (1960=100).

(112) SOURROUILLE, J.,- KOSACOFF, B. y LUCANGELI, J. (1985), pg. 18.


(113) SCHVARZER, J. (1996), p g s . 2 2 8 - 2 3 1 .
586 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 587

El caso del sector automotor fue particularmente significativo tanto por su alto El liderazgo del crecimiento recay, en general, en sectores capital-intensivos,
dinamismo en materia de produccin y de inversin, como por la importancia con ndices de productividad ms elevados y una mayor complejidad desde el
cuantitativa adquirida en la estructura industrial y por las profundas reestructura punto de vista tecnolgico y organizativo. Por eso, comenzaron a introducirse
ciones que experiment luego del impulso inicial; de all que en muchos anlisis sistemticamente ciertas innovaciones en los procesos productivos, el uso de
sea tomado como caso "testigo" para explicar el comportamiento general de la tcnicas derivadas de la organizacin cientfica del trabajo e, incluso, la implantacin
industria a partir de 1958. ms frecuente de cadenas de montaje de tipo fordista ( ll7 ). Como apuntbamos
Hacia 1959, la produccin de automviles alcanzaba a unas 32.500 unidades antes, a pesar de que las grandes empresas (entre las que se destacaban las firmas
anuales. Con el nuevo rgimen de promocin, su fabricacin trep hasta cerca de transnacionales) eran las ms dinmicas desde el punto de vista del crecimiento
200.000 unidades por ao en 1965, cifra que se mantuvo durante el lustro posterior, de la produccin, su carcter capital-intensivo conspiraba contra un impacto
elevando el parque automotor a 1,5 millones de unidades en 1970, superando las simultneo de igual magnitud en el volumen de empleo. Aunque innegablemente
expectativas ms optimistas sobre su evolucin. El mercado fue prontamente crearon nuevos puestos de trabajo (recurdese que muchas de ellas recin
capturado por empresas transnacionales: mientras se aprobaron veintisis proyec- ingresaban en el mercado local y deban contratar la totalidad del personal a
tos de inversin, las compaas existentes cedieron sus posiciones; Kaiser vendi su emplear), fue el crecimiento del sector de pequeas y medianas empresas el ms
planta a Renault y Siam se retir de la actividad (114). Slo la fbrica de utilitarios dinmico desde el punto de vista de la demanda de fuerza laboral.
DINFIA, operada por las Fuerzas Armadas, logr subsistir a la nueva ola inversora. Sin embargo, la velocidad que el gobierno trat de imprimirles a las transfor-
El mercado no pareca lo suficientemente grande como para que las veintisis maciones del perfil industrial y la buena respuesta de los inversores del exterior
empresas pudieran expandirse de manera armnica, lo que deriv de inmediato condujeron a la aparicin de un conjunto de problemas (118).
en un proceso de concentracin. Tres firmas no llegaron a producir vehculo Desde un punto de vista microeconmico, las nuevas plantas (en especial las
alguno, diez ms haban cerrado para 1964, y cuatro lo haran entre ese ao y automotrices) debieron transformar una significativa cantidad de tecnologas de
1967, por lo que finalmente permanecieron en actividad nueve plantas (115). producto, de procesos y de organizacin y mtodos para facilitar su adaptacin al
mercado argentino, mucho ms pequeo que el de los pases desarrollados en los
Automotores 1953 1957 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965
que haban surgido. El reducido tamao de ese mercado y la aparicin sbita de
varias plantas competidoras llevaban a una utilizacin subptima de las tecnologas
Particulares 897 13.273 24.792 49.519 84.501 93.873 79.478 119.005 141.114
(concebidas para una escala de produccin sustancialmente mayor), a una ingeniera
Comerciales 4.407 15.617 7.665 38.743 49.917 34.695 26.342 47.382 55.640
Totales 5.304 28.890 32.457 88.262 134.418 128.568 166.387 196.754
domstica dedicada a resolver los problemas intrnsecos de una escala inadecuada
105.820
de una organizacin industrial y a una divisin social del trabajo inmadura. Sumaban
Fuente: OECE (1966). entonces deseconomas estticas y dinmicas de escala y de organizacin industrial
que les impedan salir del crculo del mercado domstico o regional.
Cuadro 5,26. Produccin de automotores (1953-1965) (unidades).
Desde el punto de vista macroeconmico, se pudo observar un problema de
La expansin automotriz de finales de la dcada del '50 y principios de la del '60 inconsistencia temporal, que pona en peligro la continuidad del desarrollo. La
revelara entonces un fuerte componente de desequilibrio y bsqueda de rentas instalacin de las nuevas industrias demandaba un considerable crecimiento
oligoplicas por parte de distintos grupos empresarios y la incapacidad del Estado inicial de las importaciones de bienes de capital y de algunos insumos, que
nacional de arbitrar entre ellos en funcin de algn modelo de conveniencia social. tropezaba con una crtica situacin de la balanza de pagos. Por eso, la concrecin
de los proyectos dependa de la disponibilidad de crditos en el exterior y de un
Aunque, en general, las nuevas empresas industriales que se establecieron para importante flujo de inversiones extranjeras, que deban aportar las divisas
esta poca tendan a concentrar verticalmente las actividades asociadas a su necesarias para cubrir el fuerte dficit comercial que, sin lugar a dudas, se
produccin principal, dieron cierto impulso al desarrollo de proveedores y contratis- producira. El problema se agudiz en 1961, cuando las dificultades econmicas
tas y generaron las condiciones para un efecto multiplicador hacia atrs y hacia se superpusieron a un cuadro poltico crtico, que gener temor en los inversores
delante que favoreci la aparicin de nuevas actividades productivas vinculadas a las y los organismos internacionales, mermando progresivamente las divisas disponi-
ramas de mayor expansin. De esa manera, como indica KOSACOFF, se fueron bles para hacer frente a las compras externas.
ocupando progresivamente los casilleros vacos de la matriz de insumo-producto (116).

(114) SCHVARZER, J. (1996), pg. 226.


(1 15) SOURROUILLE, J.; KOSACOFF, B. y LUCAMQELI, J. (1985), pg. 2 9 .
(116) Cf. KOSACOFF, B. (1993).
588 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 589

El gobierno consideraba imprescindible mantener la paridad cambiara para


no sobrecargar el peso de los intereses de los prstamos recibidos y no alterar la Ao Tasa
estructura de precios relativos sobre la que se montaba la poltica seguida. De all 1955 12,2
que tratara de defender el precio de las divisas aun a costa de una prdida de 1956 6,9
reservas y una compresin de la base monetaria por medio del control del gasto 1957 7,8
pblico. Con el derrocamiento de FRONDIZI se produjo un cambio drstico de poltica 1958 8,3
1959 -10,2
econmica, que incluy una fuerte devaluacin. Tal como poda preverse, este giro
1960 10,0
descoloc a quienes haban contrado deudas en el exterior y a quienes necesita- 1961 10,0
ban de insumos importados. Por otra parte, la contraccin de la demanda que 1952 5,5
provoca toda devaluacin redujo an ms un mercado cuyo problema central era 1953 -4,1
su pequeo tamao. La recesin golpe entonces particularmente al sector 1964 18,9
industrial, dejando como saldo numerosas quiebras y una contraccin de la tasa 1965 13,8
de inversin que interrumpi la expansin de la capacidad productiva y el proceso 1966 0,7
de desarrollo. Fuente: BAC (1982).
Con la asuncin de ILLIA, no se adopt un nuevo programa especfico de
Cuadro 5,27. Tasas de crecimiento
industrializacin, sino que se oper sobre la coyuntura para relanzar el crecimiento
de la industria (1955-1966)
y evitar las bruscas oscilaciones cclicas del pasado. El objetivo central de la nueva (en porcentaje de variacin).
administracin radical no apunt tanto a una transformacin estructural de largo
plazo, aunque hacia el final del gobierno lanz el Plan Nacional de Desarrollo 1965-
Mientras tanto, no obstante las altas tasas de crecimiento que registrara la
1969, que apuntaba a lograr un mayor aprovechamiento de la capacidad instalada
industria en los aos siguientes y la aparicin de nuevas ramas, la estructura
ociosa, as como a mejorar el deficiente grado de organizacin de algunos
industrial continuaba mostrando importantes vacos en algunos sectores vitales.
establecimientos industriales. Sus objetivos se centraron ms en reactivar la
La matriz de importaciones reflejaba un notorio dficit en los sectores qumicos,
economa, afectada por la fuerte recesin provocada por el breve interregno liberal
plsticos, metalrgicos y siderrgicos. Pero, fundamentalmente, las deficiencias
del gobierno de GUIDO (119). Las medidas de poltica monetaria y fiscal expansivas
se encontraban en el sector de maquinarias, instrumentos y material de transporte,
que ya hemos descripto tuvieron el efecto buscado a nivel macroeconmico, con
que, en ciertos momentos, super el 50 % del valor de las importaciones. La
una especial incidencia en el sector industrial, que comenz un perodo de
debilidad de este sector condicionaba toda estrategia futura de avanzar en el
crecimiento sostenido que se proyect por varios aos, arrastrando consigo la
proceso de industrializacin, tornando a la Argentina dependiente de los bienes de
productividad, los salarios, el empleo y las exportaciones.
capital y la tecnologa elaborados en el exterior. A pesar de los innegables avances,
Dentro de ese panorama, se observaron diferencias importantes en las tasas la industrializacin segua siendo incompleta y desintegrada y las falencias se
de crecimiento relativas de las distintas ramas industriales en relacin con lo hallaban precisamente en los rubros que ms podan potenciar la acumulacin de
ocurrido entre 1958 y 1962. Si bien los sectores que el desarrollismo consideraba capital.
prioritarios continuaron, en general, su marcha ascendente, su crecimiento se
Si bien la poltica econmica tuvo una notable incidencia en la recuperacin,
torn ms moderado, mientras los sectores tradicionales como el de la produccin
no slo a ella se deba el renovado impulso industrial. Durante la etapa desarrollista
de alimentos, los textiles o las manufacturas de la madera lograron morigerar la
prdida de participacin relativa en la estructura industrial. El crecimiento fue, por se haba concretado un fuerte proceso de inversiones que comenzaban a madurar
consecuencia, ms homogneo en su estructura sectorial que durante la experien- desde dos puntos de vista. En primer lugar, recin ahora muchas de las empresas
cia frondizista. instaladas estaban en condiciones de utilizar toda su capacidad productiva. En este
sentido, las polticas contractivas de GUIDO haban retrasado la expansin y las
nuevas condiciones generaban una demanda acorde con esa nueva capacidad de
produccin.
En segundo lugar, se observ tambin una maduracin de tipo cualitativo, que
apuntaba a una mayor eficiencia tanto de las nuevas empresas como del sector
industrial en su conjunto. Como sealan KATZ y KOSACOFF, desde una ptica
microeconmica, la maduracin se relacionaba con el desarrollo de los departa-
menlos de ingeniera de un gran nmero de firmas industriales grandes y
medianas, tanto de capital nacional como extranjero. La ingeniera de diseo de
(119) BATALLA, P. y RIZZI F. (1990), pg. 61.
590 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL PELA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 591

productos, la de produccin y mtodos y la de organizacin y planeamiento de la permitiera incrementar la eficiencia y la competitividad por medio de un aumento
produccin fueron ganando terreno y consolidando un rpido crecimiento de la de la escala de produccin. All poda jugar un rol positivo la integracin regional,
capacidad tecnolgica interna ( 120 ). Estudios adicionales mostraron que gran parle que articulara a nivel latinoamericano una nueva divisin internacional del trabajo,
del "esfuerzo tecnolgico" de las principales firmas industriales, especialmente las evitando la multiplicacin de esfuerzos en la construccin del sector industrial en
transnacionales, consista en gastos en investigacin y desarrollo "adaptativos", los pases de la regin, concepcin que puede encontrarse en los trabajos de la
cuyo propsito principal era apoyar la diferenciacin de productos tpica de las CEPAL. Esta ltima posicin era recogida por el Plan Nacional de Desarrollo
confrontaciones oligoplicas. Aun as, se constat un crecimiento efectivo de la elaborado por el radicalismo (l23).
productividad, relacionado con la tasa de crecimiento de la produccin y aquel
Sin ser una solucin integral para el desarrollo, el primer planteo apuntaba a
nivel de gastos (121).
un problema importante que el sector industrial deba resolver para evitar las
La mayor eficiencia consolidaba la compettividad del sector industrial, lo que permanentes interrupciones en su evolucin. Claro que para acceder a los
permiti una mejor posicin para enfrentar la competencia externa aun en el mercados exteriores tena que superar los obstculos estructurales y llegar a un
marco de las sucesivas disminuciones de la proteccin arancelaria que se grado de maduracin que lo hiciese competitivo. Por eso, los estmulos a las
realizaran sobre todo a partir de la segunda mitad de la dcada del '60. exportaciones no podan estar aislados de una poltica integral de desarrollo. Por
Por otra parte, en esta poca comenz a discutirse con mayor asiduidad la otra parte, el desarrollo industrial poda permitir un nuevo despegue de la
necesidad de avanzar en el terreno de las exportaciones industriales. Si hasta ese produccin agropecuaria y obtener las divisas de manera indirecta, de modo que
momento se asuma sin demasiados cuestionamientos el carcter deficitario del el problema comercial, sin ser una cuestin menor, no constitua el corazn de las
sector industrial en materia de comercio exterior y las polticas sectoriales dificultades de la industria.
apuntaban a tratar de incentivar la produccin local de bienes industriales que El segundo planteo presentaba, para la poca, otros problemas. Dado el bajo
hasta entonces se importaban (de all el concepto de "sustitucin de importacio- grado de competitividad de las industrias locales, la posibilidad de acceder a los
nes"), a partir de los aos '60 se plante la necesidad de incentivar las exportacio- mercados de los pases desarrollados pareca remota. Por otro lado, las empresas
nes "no tradicionales", es decir, de productos industriales. mejor posicionadas para exportar eran, en general, firmas transnacionales, y una
Dentro de quienes realizaban estas propuestas se manifestaban dos posicio- estrategia agresiva de exportaciones las llevara a entablar una poco factible
nes diferenciadas. Una corriente sostena que la necesidad de estimular este tipo competencia con las casas matrices en los mercados ms desarrollados: los
de exportaciones se relacionaba con el requerimiento de generar divisas para principales mercados a los que poda entonces apuntarse eran los de Amrica Latina.
evitar los explosivos dficit cclicos de balanza comercial que se producan en los Sin embargo, las economas de la regin no tenan una importante interrelacin
momentos de crecimiento y que culminaban provocando un perodo de estanca- previa y sus vnculos econmicos seguan basndose, fundamentalmente, en la
miento. Si la industria poda ser capaz de generar por medio de exportaciones las importacin, desde las metrpolis industriales, de bienes de capital y de consumo
divisas que necesitaba para su abastecimiento de insumos y medios de produc- y de una parte de los capitales necesarios para la expansin productiva a cambio
cin, podra superarse el ciclo de expansin y estancamiento (stop and go) que, de productos tradicionales.
a largo plazo, impeda un crecimiento sostenido (122).
En general, todas haban emprendido (con diverso grado de profundidad) un
Otra vertiente, en cambio, situaba la necesidad de promover las exportaciones proceso de industrializacin muy similar, dejando poco espacio para la
industriales en el tamao reducido del mercado argentino, que impeda el complementacin. A la vez, los precios de los bienes industriales que cada una de
aprovechamiento pleno de economas de escala y conduca a una marcada ellas poda ofrecer eran sustancialmente ms elevados que los de fuera de la
ineficiencia y a costos adicionales para adaptar procesos tecnoproductivos a una regin, quitando incentivos a los eventuales compradores. Por ltimo, dado que
escala menor que aquella para la que haban sido concebidos. Por eso, no se la sustitucin de importaciones haba avanzado de manera fundamental en el
trataba de equilibrar la balanza comercial, sino, fundamentalmente, de pasar de sector de bienes de consumo, pero reflejaba profundas deficiencias en el de
un modelo de sustitucin de importaciones a otro de expansin exportadora, que bienes de capital, el intercambio recproco no solucionaba la dependencia
extrarregional de estos ltimos, que eran, en gran medida, la clave del xito o el
fracaso del proceso de integracin. Por eso, los resultados obtenidos por interme-
dio de asociaciones como la ALALC fueron pobres: el comercio intrarregional no
(120) KATZ, J. y KOSACOFF, B. (1988). se increment en trminos globales y tendi a concentrarse en los sectores
(121) KATZ, JORGE, "Crecimiento industrial, pago de regalas al exterior y gastos locales tradicionales, con lo cual su influencia en los procesos de desarrollo econmico
de investigacin", en URQUIDI, VCTOR y THIORP, ROSEMARY, Amrica Latina en la economa
internacional, Mxico, 1976, pg. 273.
(122) Cf., por ejemplo, DIAMAND, MARCELO, Doctrinas econmicas, desarrollo e Indepen
ciencia, Buenos Aires, 1973, cap. 1 I.
592 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 593

nacionales fue insignificante. Tampoco sirvi para estimular un desarme arance- la petroqumica y la rama siderrgica (l25). Sin embargo, aunque se apreci un lento
lario recproco o conformar una estrategia comercial regional de peso (l24). despertar de las exportaciones no tradicionales, el relativo equilibrio del sector
Por otra parte, no era cierto que el problema de eficiencia fuese slo externo continu reposando sobre las exportaciones tradicionales y su espasmdica
microeconmico y se relacionara exclusivamente con la escala de produccin. evolucin en materia de precios.
Aunque ese problema estuviera presente, no menos importantes eran los
condicionantes macroeconmicos y estructurales. Las deficiencias en los siste-
mas de comunicaciones, las disparidades territoriales, la falta de continuidad de 5,9. LOS CICLOS ECONMICOS: LAS POLTICAS DE AJUSTE,
las polticas crediticias, monetarias y fiscales, las dificultades de la estructura EL PROBLEMA AGRARIO Y EL SECTOR EXTERNO
tributara, entre otras, contribuan en buena medida a generar condiciones tan
adversas como el tamao del mercado. Este ltimo, a su vez, no dependa slo del
5,9,1. Una explicacin de los ciclos econmicos durante
volumen de la poblacin, sino que se relacionaba con la dimensin del ingreso
nacional, con el grado de utilizacin de los recursos productivos potenciales, con el proceso de industrializacin
la distribucin funcional del ingreso, con la plena incorporacin de todo el
territorio a las actividades productivas, etc. Por eso, los problemas de la industria La cuestin de los ciclos econmicos en la Argentina ha sido analizada en el
no podan desligarse del carcter subdesarrollado del pas. primer captulo, en el marco del modelo agroexportador. En la posguerra, sin
embargo, en pleno proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones,
adquiere caractersticas diferentes, que se traducen en crisis crnicas del balance
Sector 1963 1964 1965 1966 de pagos a travs de los ciclos conocidos como de stop and go (frenar y andar),
Prod. del reino animal 23,3 23,0 22,0 23,0 cuya primera manifestacin pudo observarse en la crisis de 1949-1952, durante
Prod. del reino vegetal 25,3 39,0 43,1 38,4 el primer peronismo.
Alimentos, bebidas y tabaco 19,2 12,0 11,6 12,5
Qumicos, plsticos y caucho BRAUN y JOY, en un conocido artculo, describieron dichos ciclos a travs de un
2,3 2,8 2,7 2,7
Pieles, cueros y textiles 20,0 14,2 11,3 14,0
modelo analtico. Cuatro eran sus supuestos esenciales:
Metales y sus manufacturas 1,5
Mquinas, instr. y mat. de transp.
1,5 0,6 0,8 a) un volumen fijo de produccin agropecuaria;
1,0 1,3 0,9 1,3
Otros
7,4 6,2 7,8 7,3
b) una demanda interna de productos agropecuarios insensible a las variacio-
Total
nes de los precios relativos pero sensible a los cambios en el ingreso y en
100 100 100 100
su distribucin;
Fuente: BAC (1982).
c) una demanda de importaciones poco elstica respecto de los cambios en
Cuadro 5,28. Composicin de las exportaciones (en porcentaje del total de exportaciones).
los precios relativos y, por el contrario, muy elstica frente a las variaciones
de la produccin industrial;
A pesar de las adversas condiciones estructurales para un incipiente proceso d) una oferta de exportaciones compuesta exclusivamente de productos
exportador, se ha afirmado que la maduracin que muestra la industria argentina primarios.
a partir del inicio de la administracin de ILLIA se refleja en diferentes indicadores, En la fase ascendente del ciclo, se incrementan las importaciones, ante el
como el incremento de la exportacin de manufacturas de origen industrial, aumento de la produccin industrial por las necesidades de compras de bienes de
destacndose la exportacin de automviles y un fuerte avance en las ventas capital e insumos bsicos, y se reducen las exportaciones debido a la mayor
externas de mquina-herramientas, de equipamiento agrcola y de bienes de demanda de bienes de consumo originada por las subas en el salario real y en el
capital para la industria alimenticia. Algo similar sucede con la industria qumica, nivel de ingresos. Pero se llega pronto a una crisis, producida por el dficit del
balance comercial, al agotarse las reservas de divisas del Banco Central, lo que
lleva a la aplicacin de un plan de estabilizacin con devaluacin del peso y
polticas monetarias y fiscales restrictivas. La devaluacin provoca un incremento
de los precios de los productos agropecuarios exportables en consonancia con la
variacin del tipo de cambio y de los precios de los productos industriales que

(125) Cf, KATZ, J. y KOSACOFF, B, (1980),


594 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 595

utilizan insumos importados, aunque, en este caso, en proporcin al empleo de


esos insumos, lo que hace que los precios agropecuarios suban ms que los
industriales.
Estos cambios generan una transferencia de recursos a favor de los produc-
tores de bienes agropecuarios, sectores de ingresos ms altos y que ahorran ms,
y en contra de los asalariados, que proporcionalmente consumen ms, lo que
provoca una cada de la demanda global, afectando al sector industrial. Las
consecuencias recesivas se acentan por las polticas de estabilizacin, al
achicarse el gasto pblico y la emisin monetaria, mientras que los efectos
inflacionarios de la devaluacin pueden verse reforzados si los aumentos de
precios inducen a un incremento de los salarios nominales, con su consiguiente
influencia sobre los precios industriales.
Fuente: FERRUCCI, RICARDO J., Poltica econmica argentina contempornea, Buenos
La disminucin de la demanda global reduce la actividad industrial y el monto Aires, 1991, basado en cifras del Banco Central. Sobre la base del PBI ajustado a
de inversiones en este sector, perjudicado tambin por el aumento de las tasas de una tasa de crecimiento implcita.
inters y las restricciones crediticias debido a la contraccin monetaria, lo que
origina una cada del volumen de importaciones y hace posible que se restablezca Grfico 5,9. Los ciclos econmicos en la Argentina (1958-1969).
el equilibrio en el balance de pagos. Adems, la reduccin en la demanda interna
de productos agropecuarios, como consecuencia de la cada de los ingresos, Este modelo, planteado en forma esquemtica, necesita una identificacin de
genera una suba de los saldos exportables, reforzando el efecto positivo en el los intereses reales que estaban en juego en las distintas fases del ciclo. El nuevo
sector externo. Las condiciones vuelven a estar dadas para un nuevo ciclo tipo de crisis se explica, por un lado, por el hecho de que la industria no se
ascendente, que se acompaa, generalmente, con una poltica fiscal expansiva. El constituy en lo fundamental como un sector integrado, ni mucho menos
proceso inflacionario continuar como consecuencia de un nuevo aumento en los exportador: se desarroll en funcin de la importacin de medios de produccin
salarios reales y la no modificacin del volumen de la produccin agrcola, e insumos cuyo abastecimiento se hallaba en los centros industriales hegemnicos,
inelsticaa los cambios en ios precios relativos generados por la previa devaluacin. con la consecuente dependencia de las disponibilidades de divisas del pas. Por
Esto har inevitable una nueva crisis en el balance de pagos y la repeticin del otro lado, porque el sector agropecuario, que a travs de sus exportaciones provea
proceso (126). las divisas necesarias, condicionaba la industrializacin a sus propios intereses,
tradicionalmente influyentes en los crculos de poder, sin que, por razones
En el siguiente grfico puede observarse la evolucin de esos ciclos entre 1958 estructurales, o porque su peso poltico le permita obtener beneficios ms rpidos
y 1 969, con puntos mnimos en 1959 y 1963 y un achatamiento en 1967-1968 y con menores esfuerzos, resultara capaz de incrementar su produccin.
mximos en 1961 y 1965, y una recuperacin en 1969. El que mejor analiza esto
ciclos es RICARDO FERRUCO, quien adems los diferencia segn los tipos de polticas Un factor que debe considerarse tambin en el anlisis tiene que ver con las
econmicas (liberal o nacional-distribucionista) (127). caractersticas de la insercin del capital extranjero en la economa argentina y su rol
respecto del endeudamiento externo y los ciclos econmicos. Por lo general, las
entidades transnacionales, por sus caractersticas oligoplicas y los beneficios que
obtenan del Estado, tenan ganancias extraordinarias en las fases ascendentes y
sufran menos en las descendentes. Sus decisiones eran, adems, definidas por las
estrategias de las casas matrices, que usualmente excluan entre sus objetivos una
significativa reinversin de sus utilidades internas, la captacin de mercados
internacionales o el desarrollo de tecnologas que aumentaran la competitividad
externa, con lo cual no disponan de recursos propios para integrar la produccin o
no podan generar las divisas necesarias para el desarrollo del propio sector (128). Por
el contrario, la remisin de utilidades, dividendos e intereses de esas empresas
constitua una pesada carga en la cuenta corriente de la balanza de pagos.

(126) Cf. BRAUN, SCAR y JOY, LEONARD, "A Model of Economic Stagnation. A Case Study of
the Argentine Economy", en Economic Journal, diciembre de 1968.
(127) FERRUCCI, R. J. (1991), pgs. 301 a 3 4 1 .
596 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 597

La resistencia de los sectores sindicales a las medidas de ajuste y el deterioro fomentado por el incremento de la inversin pblica y privada y apoyado en
de las condiciones de vida y la crisis poltica permanente que suponan la exclusin diversas ocasiones por el ingreso de fondos del exterior; de esta manera, la
de una fuerza poltica significativa y la constante interrupcin de los procesos produccin comenzaba a crecer nuevamente, dejando atrs la recesin provocada
democrticos por la intervencin militar eran tambin elementos clave para por el lanzamiento del plan de ajuste.
explicar el funcionamiento de estos movimientos cclicos y se encadenaban con
Una vez que la nueva etapa de crecimiento se encontraba en marcha, empeza-
ellos. Esto no quiere decir que los ciclos econmicos y polticos coincidieran en
ban, como hemos sealado, las presiones de distintos sectores para revertir el
el tiempo, en circunstancias similares a las que provocaron la crisis de 1890,
retraso en el incremento de los salarios y la recuperacin de los niveles de empleo,
donde hubo una intensa conjuncin de ambos, pues el pas era mucho ms
dando origen a la primera recomposicin de precios no pautada y al inicio de un
cerrado en lo econmico y las fuerzas polticas, ms complejas. Pero, aunque las
nuevo ciclo inflacionario, el cual no alcanzaba an niveles conflictivos. En ese marco,
cadas de PERN, FRONDIZI e ILLIA, por ejemplo, se debieron fundamentalmente a
se profundizaba el atraso del tipo de cambio (que haba permanecido congelado
circunstancias polticas, no econmicas, sirvieron para revertir conductas econ-
hasta entonces), provocando que los mercados financieros tendiesen a reposicionarse
micas y acentuar los efectos del stop and go(129). Como sealaba FERRER en esos
en activos lquidos externos que terminaban forzando a una nueva devaluacin. La
aos, "la condicin bsica de la estabilidad monetaria es la estabilidad institucional
recomposicin de los precios atrasados generaba entonces las condiciones para la
y poltica", pero sta se encontraba vinculada, a su vez, al empeoramiento de las
ruptura del plan, mientras la inflacin ascendente deterioraba las cuentas pblicas,
condiciones de vida y al proceso de desarticulacin industrial, que agudizaban las
financiadas con emisin monetaria creciente. Se cerraba asi la onda de precios con
tensiones sociales y polticas (130).
un nuevo quiebre inflacionario y el retorno a la recesin (131).
En el marco de la evolucin de las ondas de precios y de las polticas econmicas
descriptas, se produjo, sin embargo, un progresivo incremento de la tasa de inversin,
5,9,2. Polticas de ajuste y procesos inflacionarios de la produccin y del grado de industrializacin del pas, aunque en una situacin de
inestabilidad que conspir contra ese desarrollo. Por un lado, porque cambiaban
Vistas en su conjunto, sin embargo, aunque las polticas econmicas tuvieron continuamente todos los precios relativos, alterando la rentabilidad de los proyectos
caractersticas propias en cada fase del ciclo, mostraron tambin, teniendo en en marcha; por otro, debido a que los cambios tecnolgicos no alcanzaban a fructificar
cuenta la relacin entre los procesos econmicos y polticos y la puja de intereses por la tijera existente entre el endeudamiento externo para comprar maquinarias y la
sectoriales y sociales, cierta continuidad entre los aos '50 y '70, asocindose con cada de la demanda interna despus de las devaluaciones (132).
las tendencias inflacionarias; las cuales ya no se explicaban slo por factores de
demanda (expansin monetaria o del gasto pblico) o de costos (suba de los Por eso, como seala VITELLI, la razn principal de la declinacin argentina
salarios reales, por ejemplo), sino por un proceso que algunos autores denomina- luego de la segunda posguerra no se encuentra en el abandono del antiguo modelo
ron "de inflacin estructural". agroexportador, sino "en la metodologa de la poltica econmica condensada en
los planes de ajuste" (133), Los procesos cclicos suponan la alternancia de
Las crisis recurrentes impulsaban la introduccin de un plan de ajuste con enfrentamientos y coincidencias entre sectores industriales, agropecuarios y
m e d i d a s que intentaban modificar el comportamiento de las cuentas financieros, con un gran peso de las empresas transnacionales y con ventajas,
macroeconmicas, entre las que se destacaba, por lo general, una devaluacin segn las coyunturas, para unos u otros, mientras que buena parte de la poblacin
para equilibrar el sector externo y reducir los salarios reales. Las medidas sufra por la cada de sus ingresos y por los procesos inflacionarios sin que se
adoptadas provocaban inicialmente la aceleracin de la tasa de inflacin, que advirtiera un cambio positivo del sector externo. "Las prdidas sufridas por el pas
alteraba la estructura de precios relativos y, por lo tanto, el destino de los recursos bajo la forma de descenso de la produccin, del empleo y del consumo dicen
presentes y futuros. ESHAG y THORP tampoco fueron, en modo alguno, mitigadas por una mejora en la
Cuando la estructura de precios relativos se acercaba a las pretensiones de las balanza de pagos" ( 134 ).
autoridades econmicas (determinadas por los sectores productivos que se
trataba de promover), se completaba el plan de ajuste con el congelamiento de
dicha constelacin de precios que cristalizaba la redistribucin de ingresos
pretendida. En ese momento, se iniciaba un nuevo sendero de expansin,

(129) Cf. FERRUCI, R. J. (1991).


(130) Cf. FERRER, ALDO "Devaluacin, redistribucin de ingresos y el proceso de desarticu-
lacin industrial en la Argentina", en FERRER, A.; BRODERSOHM, M.,- ESAGH, B. yTHORP, R., Los planes
de estabilizacin en la Argentina, Buenos Aires, 1969.
598 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 ~ UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 599

5,9,3. El problema agrario y el sector externo transferencia de ingresos hacia los sectores exportadores producidas durante las
crisis recurrentes de fines de los aos '50 y principios de los '60 no condujeron en
En efecto, los procesos de ajuste a travs de las devaluaciones tenan como lo inmediato a un incremento significativo de la oferta agropecuaria (140).
uno de sus objetivos fundamentales el estmulo de las exportaciones agropecuarias
Como puede observarse en el cuadro siguiente, entre las cosechas de 1955-
en los momentos de escasez de divisas. Pero esas devaluaciones no producan el
1956 y 1962-1963, y a pesar de los planes de ajuste, la produccin agropecuaria
resultado esperado como seala FERRER por dos razones principales-, en primer
se mantuvo estacionaria. Slo se observ un aumento notorio particularmente en
lugar, porque la demanda mundial de productos agropecuarios haba dejado de
el sector cerealero pampeano, ayudado por diversos factores, entre los cuales se
tener un carcter expansivo en la posguerra como consecuencia de las polticas
encuentran las mejores condiciones climticas, en 1963-1964.
proteccionistas de los pases desarrollados; en segundo trmino, porque existan
deficiencias en el rgimen de tenencia de la tierra y otros problemas estructurales,
que impedan que las mejoras de los precios y de los ingresos de los productores Total
se materializaran en mayores inversiones y en un incremento de la produccin (135). Perodo Cereales Oleaginosos Industriales (incluye otros
productos)
Esto explica por qu la participacin de la Argentina en el comercio
1955-1956 88,8 134,3 104,9 97,2
mundial decay notablemente entre las dcadas de 1940 y de 1960. La 101,8 165,7 104,9 99,1
1956-1957
evolucin en esa participacin "de los tres principales renglones de las 1957-1958 106,2 183,3 136,5 111,9
exportaciones argentinas carne vacuna, trigo y maz, que en los aos 1958-1959 115,3 132,6 121,0 109,5
anteriores a la Segunda Guerra Mundial eran del 55 %, el 26 % y el 60 % (...) 1959-1960 105,5 188,0 107,0 107,3
en los aos '60 pas a ser del 30 %, 10 % y 20 %, respectivamente", mostrando 1960-1961 95,6 150,0 103,6 104,0
la magnitud del cambio negativo operado (136). 1961-1962 109,2 210,6 104,7 104,9
1962-1963 92,1 176,0 127,2 109,1
La cuestin de la inelasticidad de la oferta agropecuaria dio lugar a un 1963-1964 137,2 165,2 125,0 122,8
amplio debate en la literatura econmica, que interpretaba ese fenmeno a 1964-1965 148,4 204,2 138,0 132,9
partir de causas muy diferentes, que iban desde problemas tecnolgicos hasta
Fuente: Secretara de Estado de Agricultura y Ganadera.
la necesidad de una reforma agraria. Un argumento frecuente era la combina-
cin de un alto grado de concentracin de la propiedad de la tierra y de
Cuadro 5,29. ndices de volumen fsico de la produccin agrcola (base 1954-1955=100).
tecnologas agrarias extensivas, como resultado de la conducta rentstica de los
grandes propietarios (137). Para otros, se trataba del abandono de la agricultura
y de una mayor dedicacin a la explotacin ganadera extensiva como conse- No iba a ser, sin embargo, una situacin coyuntural, porque a partir de all se
cuencia de las migraciones internas de los aos '30 y '40 que despoblaron el verificara una transformacin en la actividad agropecuaria, cuyos efectos princi-
campo reduciendo la oferta de mano de obra temporaria (138). pales se extenderan a las dcadas siguientes.
Las condiciones para este crecimiento se relacionaban con un conjunto
De todos modos, aun con aumentos en los precios agropecuarios superiores de mejoras tcnicas, comenzadas en aos anteriores, y que, a pesar de que
a los ndices salariales y del costo de vida, adicionales a las mejoras en el tipo de no lograron equiparar los niveles tecnolgicos de los pases ms desarrolla-
cambio real "sobre el supuesto (de) que los sectores agropecuarios revertiran el dos, permitieron avanzar sobre algunos de los problemas bsicos del estan-
dilatado estancamiento si posean ingresos reales mayores", no se obtuvieron camiento ( l41 ). Uno de los indicadores de esos cambios estaba dado por la
demasiados cambios (l39). Las favorables variaciones de precios relativos y la gran significativa mecanizacin que implicaba la incorporacin de tractores, los
que llegaron, segn MALLON y SOURROUILLE, a cerca de 120.000 a mediados de
la dcada de 1960 (142).

(135) FERRER, A. (1969), pgs. 27 y 28.


(136) OECEI.(1966), pgs. 282 y 283.
(137) FLICMMAN, GUILLERMO, "Modelo sobre la asignacin de recursos en el sector
agropecuario", en Desarrollo Econmico, N 39-40, 1971; FLICHMAN, GUILLERMO, La renta del
suelo y el desarrollo agrario argentino, Mxico, 1977. (140) Cf. por ejemplo, FLICHMAM, G. (1971 y 1977); DAZ ALEJANDRO, C. ( 1 9 7 5 ) .
(138) Cf. SABATO, JORGE F., La Pampa prdiga: claves de una frustracin, Buenos Aires (141) Cf. por ejemplo, BARSKY, OSVALDO; POSADA, MARCELO y BARSKY, ANDRES, El pensamiento
1980.
agrario argerntino, Buenos Aires, 1992, pgs. J 5 3 y 154.
(139) VITELLI, G. (1999), pg. 4 9 7 . (142) MALLON, K. y SOURROUILE J, (1976), pag. 95,
600 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 601

Como seala SLUTZKY, analizando los censos de 1947 y 1960, lo que se observa
1947 1952 1960 1965
es una fuerte cada del nmero de arrendamientos, aumentando el tamao
Parque de tractores 29.149 49,759 104.184 120.000 promedio de la propiedad y la cantidad de trabajadores asalariados. La poltica de
Relacin de explotaciones por tractor 16,2 11,3 4,5 3,1 prrroga y congelamiento de los arrendamientos, realizada por el peronismo, no
Relacin de superficie cultivada por tractor 872,8 419,2 202,1 187,3
haba logrado compensar los altos costos de produccin ni los bajos precios, lo
Elaboracin propia. que provoc una emigracin de los productores hacia las ciudades, dejando las
Fuentes: OECEI (1966); MALLON, RICHARD y SOURROUILLE, JUAN, La poltica econmica en una tierras para la explotacin ganadera o para la existencia de una nueva modalidad
sociedad conflictiva. El caso argentino, B u e n o s Aires, 1976. agrcola: los contratistas. Por un lado, pequeos propietarios, poseedores de
maquinaria agrcola adquirida recientemente, vendan sus servicios a explotacio-
Cuadro 5,30. El avance del tractor en el sector agrcola. nes mayores. Por otro, se volvan a tomar tierras en arrendamiento, pero por
perodos cortos, de un ao o menos, mediante los llamados "contratos acciden-
La mayor mecanizacin incida positivamente en el producto agrcola poten- tales". Esto marcaba un cambio en las estructuras productivas y una moderniza-
cial de diversas formas, ms all del obvio efecto del aumento cuantitativo. En cin de la explotacin agraria sin modificar, esencialmente, los sistemas de
primer lugar, se trataba de maquinarias cada vez ms potentes, que permitan un propiedad (145).
incremento ms que lineal de la produccin. En segundo trmino, se lograba una A partir de 1963, la nueva configuracin tecnolgica se conjug con una
roturacin ms profunda, elevando la productividad, al tiempo que la cosecha se poltica de precios relativos ms estable en el largo plazo y con el crecimiento de
tornaba ms veloz y se poda aprovechar el momento oportuno para realizarla. En la demanda interna, mientras se ampliaban mercados en los pases del Este y en
tercer lugar, se liberaban superficies sembradas con forrajeras, que podan ser Latinoamrica. Lentamente comenz, por ejemplo, a abrirse el mercado sovitico,
ahora utilizadas por otro tipo de cultivos. que en el futuro tendra un papel de gran importancia en el comercio exterior
Por otra parte, comenzaron a emplearse de manera ms intensa insumos tales argentino. En 1964 se realiz un convenio de intercambio de 400.000 toneladas
como semillas mejoradas, fertilizantes y ms eficaces mtodos de cultivo. La de nafta proveniente del pas del Este por productos primarios argentinos. A fines
produccin de nuevas variedades de trigo y lino, la difusin de los herbicidas, el de 1965, un nuevo convenio permiti intercambiar 1.000.000 de toneladas de
desarrollo de sistemas de inseminacin artificial y de tcnicas sanitarias en la trigo por 750.000 toneladas de gasoil sovitico. Tambin se exportaron granos a
ganadera de cra y el reemplazo de la alfalfa por praderas de pastoreo rotativo la Repblica Popular China (l46).
fueron otros de los cambios que surgieron en la poca. Si bien muchas de esas Esta apertura de mercados, que se complet a travs de la ALALC y del
mejoras se introdujeron de manera lenta y progresiva, con los experimentos incremento del comercio con regiones no tradicionales, posibilit compensar las
realizados por el Instituto nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) desde su dificultades crecientes que planteaban los mercados de la naciente comunidad
fundacin, en 1956, y la creacin de los grupos CREA (Consorcios Regionales de europea, en donde se estableca la proteccionista Poltica Agrcola Comn (PAC),
Experimentacin Agrcola) por los propios productores se logr un impulso mayor, y de los EE.UU., tradicionalmente restrictivos para los productos argentinos. La
a lo que contribuy tambin el desarrollo de la industria petroqumica, que provey participacin de Europa Occidental en las exportaciones argentinas cay del 68 al
los insumos necesarios ( 143 ). 52,3 % entre 1962 y 1965, y a pesar de que las ventas totales del pas aumentaron
Los cambios tecnolgicos configuraban un incremento del grado de desarrollo en 276,8 millones de dlares, las colocaciones a esa regin descendieron 46
del capitalismo en la produccin agropecuaria, pues se observaba una "mayor millones. Por el contrario, las ventas a Europa Oriental se incrementaron en 60,9
inversin de capital por unidad de superficie, elevndose correlativamente los millones de dlares, hacia el Brasil en 38,6 millones, hacia otros pases de Amrica,
rendimientos ganaderos y agrcolas". Esto ocurra porque los empresarios en 62,1 millones y hacia el resto del mundo, en 156,6 millones. Recordemos que
agropecuarios se apoyaban en polticas estatales que les otorgaban ventajas en 1965 las exportaciones llegaron a los 1.488 millones de dlares, de los cuales
financieras y se promovan desde los gobiernos mejoras tecnolgicas ( 144 ). el 65,1 % corresponda a productos agropecuarios primarios.

(145) Cf. SLUTZKY, DANIEL, "Aspectos sociales del d e s a r r o l l o rural en la p a m p a h m e d a


( 1 4 3 ) Cf. BARSKY, OSVALDO; CIAFARDINI, HORACIO y CRISTIA, CARLOS A., Produccin y tecnologa
en la regin pampeana, Rosario, 1 9 7 1 ; MALLON, R. y SOURROUILLE:, J. ( 1 9 7 6 ) .
argentina", en Desarrollo Econmico, N 29, abril-junio de 1968.
( 1 4 6 ) RAPOPORT, N. ( 1 9 9 7 ) , pags 3 0 8 - 3 7 0 ,
(144) BARSKY, O.; CiAFARDiNi, H. y CRISTIA, C. ( 1 9 7 1 ) , pg. 139.
602 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 603

1962 1965
fortalecimiento del Mercado Comn Europeo, con la mencionada implementacin
de la PAC, conspiraba contra dicha estabilidad. Por eso, la estrategia de comercio
Alemania Occidental 10,0 6,6
Italia
exterior de la Argentina se vio forzada a apuntar, ya desde principios de la dcada
11,5 16,0
Reino Unido 16,8 10,3
del '60, a una diversificacin de los mercados de exportacin y no a tratar de
Otros pases de Europa Occidental 29,7 19,4 consolidar esta relacin triangular.
Europa Oriental 4,9 8,1
Brasil 5,6 7,2
EE.UU. 7,3 6,2
Otros pases de Amrica 7,6 10,3 5,10. 1966: EL FIN DEL GOBIERNO RADICAL
Resto del Mundo 6,6 15,9
Elaboracin propia. Un factor importante en el golpe de Estado que derroc a ILLIA tuvo que ver con
la actitud del empresariado industrial transnacionalizado. Tanto la anulacin de los
Fuente: O E C E I (1966).
contratos petroleros como el proyecto de ley de medicamentos y la regulacin de
la industria automotriz fueron considerados desafortunadas intervenciones del
Cuadro 5,31. Exportaciones por pases (en porcentaje).
Estado en la actividad econmica privada. La primera medida determin que el
gobierno de los EE.UU. enviara un delegado especial para presionar al gobierno
Esas tendencias iran fortalecindose en aos posteriores, sobre todo en las argentino. En el plano interno, ALSOGARAY critic pblicamente la decisin de las
dcadas de 1970 y 1980, produciendo transformaciones significativas en el autoridades en tanto poda redundar en una actitud negativa por parte de los
intercambio comercial argentino. organismos internacionales y de los grandes inversores. Por su parte, la Ley de
Sin embargo, aunque las exportaciones a Europa Occidental haban comen- Medicamentos, destinada a regular y controlar los precios de dichos productos en
zado a disminuir en forma progresiva, ese mercado continuaba teniendo un peso sus etapas de produccin y comercializacin, fue cuestionada por los grandes
porcentual muy importante para la Argentina. Por eso, autores como LAVAGNA laboratorios transnacionales mediante solicitadas en los diarios. En este contexto,
sealan que nuestro pas continuaba participando como en el pasado de una es muy probable que los intereses transnacionales hayan estado vinculados "a la
relacin triangular, con vrtices en la Comunidad Europea y los EE.UU. Con la campaa ideolgica que se desat a travs de los principales medios de difusin
primera, la Argentina tena un supervit, mientras que con el segundo persistan contra el gobierno de la UCRP" (l48).
los dficit que caracterizaron estructuralmente el vnculo comercial bilateral (147).
Los servicios de inteligencia estadounidenses estaban al tanto de los planes
golpistas. A fines de mayo de 1965, la Agencia Central de Inteligencia Norteame-
CEE EE.UU. ricana (CA) tena conocimiento de la decisin de los altos mandos militares de
Exportacin argentina a 30,7 8,5 encarar un golpe de Estado. Al respecto, dicho organismo reseaba en un informe
Importacin argentina de 22,0 20,6 la "responsabilidad" y "seriedad" de los objetivos del futuro gobierno militar tal
Saldo para la Argentina Supervit Dficit como los haba enunciado el comandante del Primer Cuerpo de Ejrcito, Gral. JULIO
F u e n t e : L A V A G N A , R O B E R T O , Argentina, Brasil, ALSOGARAY. La agencia norteamericana involucraba en la actividad golpista a los
Mercosur. Una decisin estratgica, Buenos Aires, generales JUAN CARLOS ONGANIA, PASCUAL PISTARINI, ALEJANDRO LANUSSE, OSIRIS VILLEGAS y al
1998. mencionado ALSOGARAY (149).
Sin embargo, el secretario adjunto del Departamento de Estado, LINCOLN GORDON,
Cuadro 5,32. Relacin triangular de la Argentina con la CEE y los
tena sus recelos sobre el futuro institucional del pas a pesar de su respaldo bsico
EE.UU. (en porcentaje del comercio exterior argentino; promedio
al golpe en ciernes y de que el Gral. ONGANIA, que encabezaba el movimiento, era el
de los aos 1955, 1960, 1965, 1970 y 1975).
hombre de mayor proximidad a las posiciones norteamericanas (l50).
El nuevo tringulo no era, de todos modos, una simple reedicin del que haba
tenido por protagonistas a la Argentina, los EE.UU. y el Reino Unido en los aos '20
y '30,' ya que los saldos positivos con una regin no se compensaban con la otra,
lo que dificultaba la estabilidad de las relaciones triangulares. Por otra parte, el
(148) ACUA, M. (1984), pg. 158.
(149) RAPOPORT, MARIO y LAUFER, RUBN, "Estados Unidos ante el Brasil y la Argentina. Los
golpes militares en la dcada de 1960", en Cuadernos de Ciclos, Nc 6, Buenos Aires,
(147) LAVAGNA, ROBERTO, Argentina, Brasil, Mercosur. Una decisin estratgica, Buenos diciembre de 1 999, pg 36.
Aires, 1998, pg. 63. (150) RAPOPORT, M. y LAUFER, K. (1999). pag. 37.
604 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

No se d e b e olvidar la aplicacin de la "Doctrina de la Seguridad nacional", q u e


estaba en aquella p o c a difundindose entre los militares l a t i n o a m e r i c a n o s en CAPTUIO 6
funcin de m a n t e n e r el o r d e n interno de s u s r e s p e c t i v o s p a s e s frente a la a m e n a z a
comunista y s o b r e t o d o a la Revolucin C u b a n a , y justificaba las a c t i t u d e s
golpistas. C o m o s e a l a b a un d o c u m e n t o n o r t e a m e r i c a n o de la p o c a , el rol
principal de las Fuerzas Armadas en Amrica Latina "se t r a d u c e en la n e c e s i d a d no
slo de defender a la nacin de a t a q u e s e x t e r n o s y preservar el o r d e n interno, sino
tambin en la remocin de los lderes g u b e r n a m e n t a l e s de s u s p u e s t o s , en
cualquier m o m e n t o en q u e el Ejrcito c o n s i d e r e su c o n d u c t a perjudicial para el
bienestar de la nacin" ( l51 ).
Este h e t e r o g n e o grupo de oficiales, mayoritariamente p r o v e n i e n t e s del
s e c t o r "azul", d i s p u s o resolver el dilema electoral q u e s u p o n a la participacin del
p e r o n i s m o en las prximas elecciones. Si bien haban fracasado en liberar a e s a
fuerza de la influencia de PERN, lograron c o o p t a r a los dirigentes sindicales La vida, como un comentario de otra cosa que no alcanzamos y que
vandoristas. As conformaron una coalicin golpista q u e t a m b i n integraba a est ah al alcance del salto que no damos. La vida, un ballet sobre
grupos empresariales. A diferencia de aquella q u e d e r r o c a FRONDIZI integrada un tema histrico, una historia sobre un hecho vivido, un hecho
por la UCRP, g r u p o s c o n s e r v a d o r e s , s e c t o r e s militares y notables, la nueva vivido sobre un hecho real. La vida, fotografa del numen, posesin
coalicin exclua a la clase poltica en favor de g r u p o s sociales y corporativos. en las tinieblas (mujer, monstruo?), la vida, proxeneta de la
Ejrcito, sindicatos y e m p r e s a r i o s cuestionaron la legitimidad del g o b i e r n o y, muerte, esplndida baraja, tarot de claves olvidadas que unas
d e s d e posiciones desarrollistas y "modernizantes", a c u s a r o n a s t e de falta de
manos gotosas rebajan a un triste solitario.
dinmica en la t o m a de d e c i s i o n e s y en la gestin administrativa. Por otra parte,
s e c t o r e s liberales c o n s e r v a d o r e s c u e s t i o n a b a n al g o b i e r n o radical su incapacidad JULIO CORTZAR, 1969
para e x p a n d i r s e y formar una alianza poltica capaz de a v e n t a r el riesgo de un
triunfo electoral peronista en 1967. Tras u n a c a m p a a de accin psicolgica para Y digo yo...
desacreditar al gobierno, en la q u e intervinieron s e m a n a r i o s polticos y e c o n m i - ...ya que es tanto lo cambiar as estructuras...
cos influyentes c o m o Primera Plana, Confrmado y Economic Survey, el 28 de j u n i o No se podra por lo menos darles una pintadita?
de 1966 las FF.AA. derrocaron al presidente ILLIA sin e n c o n t r a r resistencia en la O ni eso?
sociedad.
Mafalda (de JOAQUN LAVADO "Quino")

6 , 1 . EL CONTEXTO INTERNACIONAL

En la ltima mitad de la d c a d a de 1960 y principios de la del ' 7 0 c o m e n z a


percibirse en la e c o n o m a del m u n d o capitalista una serie de transformaciones q u e
p r e a n u n c i a b a n el inicio de una e t a p a de crisis. El o r d e n internacional de posguerra
y s u s instituciones, b a s a d a s en el Estado de Bienestar y en las polticas keynesianas,
transitaron un perodo de c r e c i e n t e s c u e s t i o n a m i e n t o s a n t e el fuerte d e s c e n s o de
las t a s a s de crecimiento del p r o d u c t o y de la rentabilidad de las e m p r e s a s , q u e
afectaban t a m b i n las c o n d i c i o n e s de vida de la poblacin, incluso en los pases
m s industrializados.
Si bien, c o m o v e r e m o s , el sector m o n e t a r i o y financiero tuvo un papel
d e s t a c a d o en la generacin y propagacin de desequilibrios en a u m e n t o t a n t o en
el o r d e n interno de las principales potencias c o m o en las relaciones e c o n m i c a s
(151) US State Department, International Security Affaires, Documento Secreto, 25 de Internacionales, segn algunos autores ya a partir de fines de la d c a d a de 1960
febrero de 1965, Lindon B. Johnson Library, Austin, Texas.
606 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DLA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 607

empezaron a manifestarse problemas en la esfera productiva, que fueron los na, en cambio, con el incremento de la composicin orgnica del capital (es decir,
verdaderos causantes de la ruptura de la "edad de oro del capitalismo" (') Como de la relacin capital/producto), en el marco de los procesos tecnolgicos
se observa en el siguiente grfico, las tasas de crecimiento de los pases existentes. Nuevos aumentos en la produccin exigan crecientes volmenes de
industrializados comenzaron a reducirse en los aos '70. capital per cpita no compensados por las subas de la productividad (2).

Pas 1950 ndice comparativo 1960-1973 (%) 1973-1979 (%) 1979-1986 (%)
Estados Unidos 100 3,2 1,4 3,5
Japn 8 10,3 5,5 5,6
Francia 42 6,5 5,0 3,6
Alemania 39 5,8 4,3 2,8
Gran Bretaa 52 4,3 1,1 4,4
Fuente: UNCTAD, Trade and Development Report, 1981; "US Department of Labor", Bureau
of Labor Statistics, Bulletin 2298, 1988.

Cuadro 6,1. Productividad en la industria manufacturera por hora hombre


de los pases ms desarrollados (tasa anual promedio de crecimiento;
ndice 1950 = 100 para los EE.UU.).

Desde este segundo punto de vista, las alzas del salario nominal provocaron un
comportamiento distinto de lo ocurrido en la crisis de los aos '30. En aquel
entonces, la cada de los salarios y la desocupacin creciente haban precipitado un
Fuente: NEFF, A. y THOMAS, J., "Trends in Manufacturing Productivity and Labour derrumbe de la produccin y de los precios. Ahora, la accin combinada de
Costs in the US and Abroad", en Monthy Labor Review, diciembre de 1987.
aumentos de salarios y del gasto pblico de los Estados nacionales permitan
Grfico 6,1. Producto bruto industrial de los principales pases industrializados sostener la demanda, aunque no incrementarla sustancialmente. Por otra parte, las
(en tasas anuales acumuladas de crecimiento). empresas respondan a la suba del costo salarial con la elevacin de sus precios,
intentando mantener su tasa de ganancia, de manera que los mecanismos que
Sin embargo, esa cada era la seal de una situacin ms grave, que se evitaban la recesin impulsaban a la vez procesos inflacionarios. La nueva forma de
relacionaba con la progresiva desaceleracin del ritmo de incremento en la manifestarse de la crisis fue entonces la "estanflacin", es decir, el estancamiento
productividad. Esto condujo a una disminucin de las tasas de ganancia, que llev con inflacin, a diferencia de la recesin con deflacin de los aos '30. En rigor de
a las empresas a reducir paulatinamente sus niveles de inversin. Por un tiempo, verdad, no se trataba de un estancamiento absoluto, ya que, aunque con mucha ms
no obstante, se mantuvo la tendencia creciente de los salarios, pero luego stos lentitud que en el pasado, el crecimiento no se interrumpi nunca por completo.
comenzaron a detener tambin su impulso. Esta secuencia desarticulaba el crculo
La nueva coyuntura sorprendi a quienes haban predicho que con las polticas
virtuoso de incrementos de la productividad, la inversin y el salario, que haba
econmicas keynesianas de estmulo de la demanda las crisis econmicas podan
caracterizado a las dos dcadas anteriores.
ser controladas. Esta idea se relacionaba con la percepcin de que las crisis pasadas
Las nuevas condiciones fueron atribuidas a diversas causas. Una primera se haban debido de manera fundamental a insuficiencias de la demanda. Como era
interpretacin las explica como el resultado de una suba salarial superior al evidente desde fines de los aos '60, las causas de la crisis no se encontraban slo
crecimiento de la productividad, especialmente en los pases europeos. El elevado del lado de la demanda, sino tambin en las caractersticas propias del proceso de
costo laboral habra resultado perjudicial para las empresas manufactureras, produccin, de modo que la regulacin del mercado no lograba impedirlas plena-
erosionando sus mrgenes de ganancias. Una segunda interpretacin las relacio- mente aunque pudiera atenuar sus formas de manifestacin.

(1) Cf. BYE, MAURICE y DESTANNE. DE BERMIS, GERARD, Relaions cononiiqucs intcmation.ilcs,
Pars, 1 9 8 7 .
608 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL "TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 609

Los problemas productivos afectaron de modo distinto a los diversos pases, por realidad, hubo otros factores, de distinto orden, desde geopolticos hasta cultura-
lo que el momento de aparicin de la crisis y su intensidad difirieron en cada uno de les, que influyeron en ese desempeo (3).
ellos y se combinaron con problemas internos e internacionales de orden poltico y
estratgico. Los Estados Unidos, en particular, debieron afrontar serias dificultades Uno de ellos fue la ayuda econmica y militar norteamericana como conse-
como consecuencia de su poltica armamentista y belicista, cuya expresin ms cuencia de la Guerra de Corea y de la amenaza china. Por ejemplo, entre 1946 y
evidente fue el retroceso de sus posiciones en la Guerra de Vietnam. Por otra parte, 1978 Corea del Sur recibi 6 mil millones de dlares de Washington en ayuda
aunque el mundo continuaba manteniendo su estructura bipolar, sta comenzaba econmica, mientras que la cifra total de ayuda para toda Amrica Latina en ese
a resquebrajarse. Los pases europeos y el Japn, luego de una etapa de reconstruc- perodo fue de 15 mil millones. Pero a esto debemos agregar la ayuda militar, sobre
cin en la posguerra, se haban convertido en competidores econmicos de la todo en Corea del Sur y Taiwn, que tambin contribuy al desarrollo industrial (4).
potencia norteamericana, mientras que en la Unin Sovitica se vislumbraban las Otro elemento decisivo fue el grado de intervencin de los Estados en la
primeras seales de agotamiento del rgimen comunista, como resultado de la economa, adoptando polticas industriales, comerciales y tecnolgicas activas
excesiva rigidez de sus estructuras productiva y de consumo, agravadas por el con el objetivo explcito de desarrollar ventajas comparativas dinmicas. En
desmedido crecimiento del aparato burocrtico y el mantenimiento de tendencias realidad, se trataba de Estados autoritarios que fueron creando una estrecha
autoritarias y expansionistas. Sin embargo, el proceso de crisis en ciernes no vinculacin entre la burocracia central y las empresas ms grandes, muchas de las
produjo, a diferencia de la dcada de 1930, una ruptura brusca y violenta con cuales se transformaron con el tiempo en multinacionales (5). Tambin contribu-
respecto a los patrones precedentes, dado que prcticamente no se interrumpieron yeron, sobre todo en el caso de Taiwn, polticas de reforma agraria, que
los flujos internacionales de mercancas y capitales. distribuyeron la tierra entre los campesinos creando nuevos sectores de clase
media y fomentando un crecimiento agrcola muy rpido (6).
Desde el punto de vista productivo, la crisis impuls los primeros intentos de
reestructuracin, apuntalando dos cambios importantes. En primer lugar, el La dimensin de los mercados internos, menor que en Amrica Latina, que
quiebre del sistema fordista dio paso a nuevas formas de organizacin del proceso obligaba a los pases asiticos a exportar, as como los menores niveles salariales,
de produccin, como el toyotismo en el Japn. Las diferencias sustanciales elementos culturales que valoraban el factor trabajo, el ejemplo cercano y
consistieron en la realizacin de la produccin en tiempo, just in time, cuya regla competitivo del Japn y polticas monetarias restrictivas que contuvieron los
esencial es evitar la acumulacin de stocks, tanto de productos como de materias procesos inflacionarios fueron otros elementos que explican la particularidad del
primas, que pudieran, por un lado, generar excedentes con dificultades de ser caso de los pases del sudeste asitico. En el cuadro siguiente podemos observar
vendidos en los mercados e incrementar, por el otro, costos financieros, respec- en trminos comparados las ventajas que estos ltimos les sacaron, por aquellos
tivamente. Este tipo de produccin intentaba flexibilizar al mximo la organizacin aos, a las ms importantes naciones latinoamericanas.
del trabajo, de modo tal que la produccin pudiese adaptarse fcilmente a
cualquier cambio en la demanda, tanto cuantitativo como cualitativo. Tambin
represent un avance hacia nuevas modalidades de contratacin y de trabajo.
Otro aspecto destacable fue el cambio en la estrategia del gran capital, que
inici una etapa de expansin multinacional, segmentando su produccin en
procura de generar una nueva divisin internacional del trabajo. El corolario de
esta estrategia fue la industrializacin de cierto nmero de pases perifricos entr
los que se destacaron los del sudeste asitico o NICs (New industrialized countries),
como Corea del Sur, Hong Kong, Taiwn y Singapur. Se ha sealado que esas
naciones adoptaron un proceso de industrializacin "orientada por las exportacio-
nes", en oposicin a la estrategia clsica de industrializacin vigente en Amrica (3) Cf. SUKUP, VCTOR, Asia frente al siglo XXI. De los "milagros a las "debacles"?, Buenos
Latina por "sustitucin de importaciones", y que el mismo constituy la base de su Aires, 2000.
xito. La nueva estrategia consista, sobre todo, en exportar productos manufac- (4) Se menciona el ejemplo de la empresa Hyundai, hoy conocida por la produccin de
turados, primero sencillos y luego ms complejos, basndose en las ventajas automotores y que se inici a partir de contratos con el ejrcito norteamericano para la
iniciales que ofrecan los bajos costos laborales. Para algunos economistas, fueron construccin de cuarteles militares y aeropuertos. Cf. CORDOVA, DANIEL, Echecs et succs de
las polticas de liberalizacin comercial, la eliminacin de tipos de cambio l'industralisation, tesis de doctorado, Universit Pierre Mends-France, Grenoble, 1994, pg. 66.
mltiples y la reduccin del grado de proteccin de los mercados internos lo que (5) JUDET, PIERRE, "Role de l'Etat dans le dveloppement conomique en Asie: approches",
explica el desempeo de aquellos pases, cuya estrategia de apertura hacia el en Cahiers Irep/Dveloppement, N y 13, 1988, pgs. 1-10; cf. t a m b i n , SUKUP, V. (2000).
mundo habra sido ms eficaz que la de las naciones latinoamericanas. Pero, en (6) BUSTKI.O, PAULO, "La industrializacin en Amrica Latina y el Este de Asia: una
c o m p a r a c i n entre Brasil y Taiwn, 1030 1980", en Ciclos en la historia, la economa y la
sociedad, N 2, (2000).
610 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL "TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 611_

PBI PBI Produccin Produccin del Tercer Mundo cay del 26 al 21 %, mantenindose casi constante la del mundo
Pases per cpita per cpita industrial industrial comunista. La estructura de exportaciones para las naciones perifricas del mundo
1965 1985 1965 1988 occidental cambi poco entre 1953 y 1970: la participacin de los productos
Corea del Sur 295 1.962 25 43 primarios en el total disminuy un 6,2 %, en tanto que la de los productos
Taiwn 446 3.594 29 48 manufacturados aument en la misma proporcin, sin afectar mayormente la
Hong Kong 1.206 6.025 40 29 estructura del comercio mundial (7). El desarrollo de los pases del sudeste asitico,
Singapur 1.314 5.791 24 38 por un lado, y el incremento de los precios del petrleo, que favoreci a ciertas
Brasil 724 1.755 33 43 repblicas del Tercer Mundo, por otro, constituyeron, sin embargo, hacia media-
Mxico 1.266 2.263 27 35 dos de los aos '70, importantes excepciones en la evolucin econmica
Argentina 2.144 2.145 42 44 comparada del mundo perifrico y del mundo industrializado, as como en la de
Chile 1.110 2.425 40 39 sus relaciones mutuas.
Fuente: BUSTELO, PABLO, "La industrializacin en Amrica Latina y el Este de Asia: una
comparacin entre Brasil y Taiwn, 1930-1980", en Ciclos en la historia, la economa y la Sealbamos antes que uno de los rasgos de la crisis se encontraba en el orden
sociedad, N 2, 1992. monetario internacional creado en Bretton Woods. El mismo se sustentaba en el
establecimiento de paridades fijas y en la contencin de los flujos de capitales
Cuadro 6,2. PBI per cpita (en dlares de 1985) y grado de industrializacin especulativos a travs de mecanismos compensatorios para aquellos pases que
(en proporcin del PBI) de los pases del sudeste asitico y pases latinoamericanos. tuvieran desequilibrios en las cuentas corrientes de sus balanzas de pagos. En caso
de que fuera necesario, los organismos internacionales, como el FMI o el Banco
En trminos ms generales, la produccin tendi a mundializarse debido a la Mundial, provean prstamos con el objeto de que las naciones con dificultades en
expansin de las actividades de las corporaciones internacionales, mediante la sus sectores externos dispusieran de acceso a la moneda mundial. Esta era el dlar
instalacin de filiales. Los criterios que guiaron este proceso se relacionaron con estadounidense, que se aceptaba comnmente para las transacciones internacio-
las ventajas que presentaba el pas en el que se situaba la filial, que en el aspecto nales, tanto de bienes como de capitales, pues contaba con el respaldo de las
econmico poda consistir en la existencia de salarios o insumos ms baratos, en reservas de oro que posea el Tesoro norteamericano y su libre convertibilidad a
la optimizacin del aprovechamiento de las innovaciones tecnolgicas o en el una paridad fija.
potenciamiento de su capacidad financiera gracias a las diferencias en las tasas de En la dcada de 1960 comenzaron a presentarse las primeras seales de
inflacin de los diversos pases y a los peridicos realineamientos del tipo de alarma respecto de la continuidad de este sistema. En primer lugar, el signo
cambio, y, en la esfera poltica, en la posibilidad de contar con condiciones de monetario norteamericano empez a debilitarse, al tiempo que se registraban
privilegio que pueden explicarse por la existencia de asimetras de poder en el importantes variaciones en las reservas ureas del pas del Norte, generando
orden internacional. desconfianza en los mercados internacionales. Sucedi que el dlar, por el sistema
La expansin de las firmas transnacionales sumaba un condimento a la de paridades fijas, tena en el orden internacional un valor que no se corresponda,
compleja trama que fue tejindose por esos aos. Dichas firmas trataban de buscar por la creciente inflacin interna, con su poder adquisitivo en el mercado
apoyo en sus Estados nacionales para defenderse de la crisis. Sin embargo, la norteamericano. Es decir que estableciendo las paridades reales entre los precios
ampliacin de su base territorial en el exterior desdibujaba el poder de regulacin internos estadounidenses y los precios vigentes en el comercio internacional
de aqullos, debilitando los procedimientos sociales de regulacin en general y comenzaba a producirse un desequilibrio. Este fenmeno contribuy a que se
sumando otro factor de propulsin de la crisis. generase desde los Estados Unidos una fuerte corriente de inversiones, de
compras y de radicaciones en el exterior, a travs de la emisin de moneda
En el caso de los pases subdesarrollados, el crecimiento del comercio exterior norteamericana. En 1971, exista ya una acumulacin de cerca de 60 mil millones
constituy en este perodo un factor de impulso, aunque se redujo, sin embargo, de dlares (los llamados "eurodlares") circulando dentro del Mercado Comn
su peso en el sistema econmico internacional. La apertura ascendente de las Europeo sin poder volver a los Estados Unidos, donde se haba perdido gran parte
economas nacionales no se tradujo as en una disminucin de las desigualdades de las reservas. Incidieron tambin, en buena medida, para agravar la situacin de
entre regiones y pases. El crecimiento del mundo industrial apareci, en lo la balanza de pagos del pas del Norte los gastos en el exterior, fundamentalmente
esencial, de ms en ms autocentrado: basado en los mismos mercados de los en la Guerra de Vietnam, y el mantenimiento de sus fuerzas militares en el
pases avanzados, en las corrientes cruzadas de flujos comerciales y de capitales extranjero. Estos gastos improductivos fueron ampliando el desequilibrio entre la
entre ellos y en la integracin internacional de los procesos de produccin. La produccin y los medios de pago y agudizando el proceso inflacionario.
distribucin del comercio mundial, segn el peso de los distintos tipos de pases
y la clase de productos que integraban ese comercio, ilustra este hecho. Entre
1958 y 197 1 la participacin de las naciones industriales occidentales en los
intercambios internacionales pas del 63 al 69.%, mientras que la de los pases
612 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL "TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 613

Al mismo tiempo, los pases europeos buscaron desligarse del dlar intentan- francesas de dlares por oro entre 1965 y 1966 hizo perder influencia al dlar y
do imponer sus respectivas monedas y dando lugar a una expansin monetaria que a la libra como monedas de reserva. Mientras tanto, los bancos centrales europeos
excedi ampliamente las necesidades del comercio y de las inversiones a nivel depositaban sus reservas de dlares en el Banco de Pagos Internacionales, que
internacional. El predominio del dlar cedi terreno a favor de algunas monedas colocaba, a su vez, un porcentaje cada vez mayor de los mismos en el mercado
europeas como el marco alemn o el franco suizo, pero como stos se encontra- de eurodlares. Todos estos dlares, prestados a otros pases y no a los Estados
ban sometidos al creciente control de los movimientos de capitales por sus Unidos, hicieron crecer la liquidez internacional y, al mismo tiempo, alimentaron
respectivos pases, el mercado del eurodinero se expandi con rapidez a Luxem- la especulacin contra la moneda norteamericana, primero en beneficio del marco
burgo y otros centros financieros como Singapur, Panam y Beirut, mientras que y del yen y, poco despus, tambin a favor de otras monedas europeas ( 11 ).
se realizaban tambin operaciones con el yen japons (8).
El empeoramiento de la balanza comercial norteamericana a mediados de
De este modo, y libre de controles, ese mercado financiero resultaba altamen- 1971 contribuy a acelerar el proceso especulativo contra el dlar, sobre todo
te competitivo y registraba grandes transacciones, efectuadas en su mayor parte porque se constataba la existencia de un desequilibrio fundamental en las
entre instituciones bancadas. El desarrollo de un mercado libre de eurodlares y balanzas internacionales que slo poda ser superado a travs de drsticas
eurodinero en el curso de los aos '60 dio sin duda un fuerte impulso al modificaciones de los tipos de cambio. En el punto culminante de la crisis
movimiento internacional de capitales. La economa mundial comenz a tolerar la monetaria, a principios de agosto de 1971, volvi a aumentar fuertemente la
existencia de transacciones de capital a escala internacional sin restricciones, en cotizacin del marco, as como tambin el precio del oro, y la tendencia a
el marco de la cual las empresas norteamericanas se beneficiaron de manera "despegarse" del dlar comenz a ser imparable ( 12 ).
notoria debido a que podan volcar sus excedentes financieros en el mercado de
Ante estos acontecimientos, el presidente de los Estados Unidos, RICHARD NIXON,
eurodlares, facilitando su expansin a escala mundial. Pero, progresivamente, su
anunci, el 15 de agosto de 1971, la suspensin de la convertibilidad del dlar en
liderazgo en este terreno fue reducindose en beneficio de inversores europeos,
oro, gravando adems temporalmente a las importaciones con un impuesto
japoneses y de los pases productores de petrleo. Se fueron modelando,
extraordinario del 10 % y solicitando tambin al FMI propuestas concretas para
entonces, mercados financieros que simplificaban y acrecentaban los movimien-
establecer un nuevo sistema monetario internacional. El comunicado de Nixon caus
tos especulativos de capital (9).
estupor en la comunidad internacional por haber adoptado una resolucin de tanta
Estos capitales especulativos de diversos orgenes eludieron las reglamenta- trascendencia, como era la supresin del patrn oro-dlar, sin que hubiese mediado
ciones monetarias propias del sistema estadounidense y pusieron en cuestin al consulta alguna con el resto del mundo. Es que el viejo sistema de Bretton Woods
Orden de Bretton Woods, aumentando los riesgos del entramado monetario. Una ya no se ajustaba a la situacin existente en la economa internacional. En el mundo
de las primeras monedas afectadas fue la libra esterlina, que tuvo que defenderse industrializado e interdependiente de la segunda mitad del siglo XX un solo pas ya
entre 1966 y 1967 de ataques especulativos contra su cotizacin. Pero no pudo no poda ejercer de manera duradera el liderazgo econmico.
resistir el curso negativo de diversos acontecimientos polticos y econmicos
Sin embargo, luego de numerosas negociaciones entre los representantes de
como, entre otros, la Guerra de los Seis Das en el Cercano Oriente, en junio de
las principales economas del mundo occidental, en diciembre de 1971 se alcanz
1967, y el enorme dficit comercial britnico, los que obligaron al gobierno de
el "Acuerdo Monetario de Washington", que elimin el 10 % adicional sobre las
Londres a devaluar su moneda en un 14 % en noviembre de 1967 (10).
importaciones establecido por los Estados Unidos, elaborndose tambin un
Esta devaluacin puso de manifiesto que los pases que tenan una moneda proyecto de reforma global y multilateral de las paridades monetarias mediante
de reserva inserta en el sistema del patrn oro-dlar eran en extremo vulnerables, bandas de flotacin entre las monedas, otorgndole al sistema monetario mayor
generando grandes dudas acerca de la viabilidad de dicho sistema. Por lo tanto, flexibilidad e incluyendo una devaluacin del dlar del 7,9 % con respecto al oro.
el ataque a gran escala contra el dlar fue inevitable, y en ello incidi la poltica En realidad, el Acuerdo de Washington sancion la implantacin de un "patrn
monetaria adoptada por Francia, cuyo presidente, CHARLES DE GAULLE, ya haba dlar", transformando de hecho a la moneda norteamericana en la nica moneda
desautorizado pblicamente el patrn oro-dlar en 1965. El cambio de las reservas central de reserva en el mundo (l3). En la prctica, la mayora de los pases

(8) Tew, BERNARD, International Monetary System, 1945-1970, Mueva York, 1970, pgs. (11) International Monetary Fund, Annual Report, 1971, pgs. 23 y 24.
117-121. (12) Para una descripcin ms detallada de estos crticos acontecimientos puede
(9) KINDLEBERGER, CHARLES, Europe and the Dollar, Cambridge, 1966, pgs. H'( UH. consultarse Solomon, ROBERT, International Monetary System, 1945-1976. An insider's View,
(10) VAN DER WEE, HERMN, Historia econmica mundial del Siglo XX. Prosperidad y crisis. Nueva York, 1977, pgs. 176-187
Reconstruccin, crecimiento y cambio, 1945-1980, Barcelona, 1986, pg, 562. (13) VAHBEKWEB, II. (im<), pm I S 1 .
614 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL "TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 615

manipulaba sus monedas, ahora flotantes, en funcin de la evolucin del dlar, y, convertibilidad del dlar norteamericano, preanunciaban el cambio del paradigma
de este modo, dicha moneda, a pesar de su debilidad anterior, continu jugando tecnolgico e industrial del capitalismo.
un papel decisivo en la expansin del mercado internacional de capitales. Como anticipando ese cambio, ya en 1972 se haba constituido en el orden
En octubre de 1973 la economa mundial sufri otra fuerte conmocin al internacional un grupo empresario conocido como Comisin Trilateral, promovido
iniciarse la crisis de los precios del petrleo, originada cuando un grupo de pases por el banquero DAVID ROCKEFELLER e integrado por alrededor de 400 empresas
productores agrupados en la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo lderes de los Estados Unidos, Europa y el Japn, que constituan una parte
(OPEP) resolvi en forma unilateral incrementar el precio del combustible. Esta sustancial del comercio mundial. La Comisin Trilateral realiz una evaluacin
situacin tambin tena su origen en la crisis monetaria internacional, porque ante proyectada de lo que sera la economa internacional de los prximos veinte aos,
las dificultades con el dlar muchas naciones productoras de materias primas y postulaba un renovado sistema de divisin internacional del trabajo segn el cual
haban comenzado a realizar sus reservas no en divisas sino en bienes, de manera los pases se dividan en productores de materias primas, de manufacturas de
que se estaba produciendo una acumulacin de materiales estratgicos y bienes escaso valor agregado y de manufacturas altamente sofisticadas. En este esquema,
no duraderos, cuyos precios empezaron a aumentar aun antes de 1971, como en naciones como la Argentina slo podan acceder al segundo nivel, quedando lejos
el caso del estao, el zinc y el cobre. Pero el petrleo era un consumo vital y su de poder llegar a completar el proceso de sustituciones de importaciones y
encarecimiento gener de inmediato una importante recesin en la mayora de los transformarse en economas industrializadas.
pases, que afect en gran medida a los ms industrializados, contribuyendo al
rpido enriquecimiento de las naciones petroleras, sobre todo del mundo rabe. Al mismo tiempo, el mapa geopoltico del mundo sufra profundas perturba-
ciones. Los Estados Unidos debieron soportar una considerable erosin de su
Aunque la crisis del petrleo no fue la causa principal del incremento de la poder poltico y militar por su involucramiento en la Guerra de Vietnam, muy
liquidez internacional, dado que sta ya haba aumentado notablemente en los impopular en gran parte de la opinin pblica norteamericana, que se expres a
aos precedentes segn el proceso ya explicado, dicho incremento permiti a los travs de diversos tipos de manifestaciones de oposicin y protestas. Pero,
pases productores de petrleo transferir capitales a las bancas norteamericana y adems, quedaba comprobado que en un conflicto convencional la superpotencia
europea, que a la vez los dirigieron hacia las naciones en vas de desarrollo. De ese americana no poda doblegar la resistencia de la mayora de la poblacin de un
modo, se elevaba la oferta de fondos prestables hacia los pases de la periferia, pas, decidida a conservar su independencia nacional pese a su inferioridad
gestando el considerable incremento de la deuda externa latinoamericana y la tcnica y militar. Esto ya haba sido demostrado frente al colonialismo francs por
crisis financiera de los aos '80. los mismos vietnamitas despus de la Segunda Guerra Mundial. Ahora los
Pero el shock petrolero de 1973 pas a jugar tambin un papel inesperada- estadounidenses, que pretendieron reemplazar a Francia para evitar el avance del
mente favorable al dlar y al mantenimiento del poder financiero de los Estados comunismo en la regin, se encontraban en una situacin parecida.
Unidos. La crisis del petrleo produjo un importante impacto en la estructura Vietnam se haba dividido en dos (al Norte, "socialista", al Sur, "democrtica"),
mundial de pagos y origin un aumento en la demanda internacional de dlares, pero el rgimen dictatorial de Vietnam del Sur, aun con el apoyo de las fuerzas
porque sa era la moneda en que se pagaban de manera mayoritaria las nuevas militares norteamericanas, result incapaz de cumplir el papel de "contencin" de
erogaciones, tendiendo a desaparecer la presin en su contra. Por otra parte, los sus rivales del Norte que le asignaron los Estados Unidos. El presidente Nixon y su
excedentes de los pases rabes se mantuvieron especialmente en dlares, dado secretario de Estado, HENRY KISSINGER, tuvieron que negociar con los norvietnamitas
que dichas naciones se encontraron con un aumento abrupto de sus reservas y no y el Vietcong, la guerrilla de liberacin surea, luego de varios aos de una cruenta
tenan muchas alternativas para su colocacin. Adems del Reino Unido, cuya guerra, el cese de hostilidades. Hacia 1973 se acord la retirada de los Estados
divisa era dbil, slo los Estados Unidos podan ofrecer un mercado de capitales Unidos de la regin, quedando la Repblica de Vietnam unificada en un solo pas,
adecuado para manejar el considerable monto de aquellos excedentes. A partir de bajo la direccin de los comunistas. Fue la ms importante derrota militar y poltica
all, como ya se explic antes, los Estados Unidos continuaron imponiendo sus norteamericana en el siglo XX. A lo que se sum el escndalo Watergate, que llev
reglas de juego con ms facilidad en el campo financiero internacional. a la renuncia del presidente Nixon.
Desde una perspectiva poltica, en estos aos puede percibirse una mayor Por su parte, la superpotencia rival, la Unin Sovitica, debi soportar tambin
diversidad de intereses en el sistema internacional, en un contexto de distensin serios cuestionamientos dentro del bloque comunista, que la obligaron a moderar
entre las dos superpotencias, los Estados Unidos y la Unin Sovitica. Tambin es el alcance de sus objetivos internacionales y constituyeron el inicio de un largo
importante sealar el propsito de los pases del Tercer Mundo de participar con camino de retrocesos hacia su propia fragmentacin y disolucin de su poder
mayor presencia e intensidad en los foros internacionales. Sin embargo, la crisis poltico mundial. El ms importante de esos cuestionamientos fue el movimiento
econmica fue responsable de un perodo de gran intranquilidad para las que surgi en Checoslovaquia, en 1968, conocido como "primavera de Praga", que
relaciones internacionales. En verdad, las crisis energticas y financieras mundia- aspiraba a garantizar libertades individuales y colectivas, la participacin activa en
les, ejemplificadas en las subas de precios del petrleo y en la crisis de la gestin y en el control del poder, una mayor justicia social y una democracia ms
amplia dentro de la sociedad en que vivan. La brutal intervencin armada de las
616 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 617

fuerzas del bloque sovitico cort de cuajo, en aquel momento, cualquier provinciales fueron disueltas, la actividad de los partidos polticos fue prohibida
posibilidad de transformacin de las estructuras polticas. y sus bienes, confiscados. Los militares consideraron que para solucionar la crisis
de autoridad, la intranquilidad de las fuerzas laborales y la indisciplina social,
La "revolucin cultural" desatada en la China comunista, en 1966, bajo la
caractersticas del perodo 1955-1966, deban abandonar el modelo de interven-
iniciativa del mismo lder MAO TSE-TUNG, para forzar cambios en un gobierno que se
cin tutelar y participar directamente en los asuntos de gobierno.
deca haba abandonado sus objetivos revolucionarios, daba cuenta de la profun-
da crisis del rgimen que conduca a ese pas y que, a travs de convulsiones El documento ms importante de la Junta de Comandantes de las Fuerzas
polticas que duraran ms de una dcada, llevara a la larga a transformaciones Armadas, promotora del golpe, fue el denominado "Estatuto de la Revolucin
decisivas en su rumbo econmico, radicalmente diferentes de aquellas a las que Argentina". Este eliminaba la divisin de poderes tal como estaba prescripta en la
aspiraba MAO. Estos episodios marcaron, por otra parte, un creciente distanciamiento Constitucin: los poderes ejecutivos y legislativos se concentraban en la persona
entre China y la Unin Sovitica, a la que los dirigentes chinos acusaban de designada como presidente de la Nacin. El presidente estaba facultado para
contrarrevolucionarios, produciendo la principal escisin en el mundo comunista. nombrar gobernadores provinciales, los que, a su vez, ejercan los poderes
ejecutivos y legislativos locales. Adems, e! Estatuto estableca que los nuevos
Pero tambin se movan las aguas en el corazn del mundo occidental, la vieja jueces designados para la Corte Suprema de Justicia deban jurar priorizando sus
Europa. As, en 1968 se propag en Francia, desde los centros universitarios de disposiciones por sobre las de la Constitucin. El documento no fijaba lmites
Pars y Nanterre, una rebelin estudiantil que cuestionaba no slo al sistema temporales al ejercicio de la presidencia, aunque dispona que, en caso de muerte
educativo de ese pas, sino tambin a la "sociedad de consumo", especialmente o incapacidad de su titular, los comandantes en jefe nombraran a su sucesor. De
al encuadramiento de los jvenes en un sistema capitalista que consideraban esta manera, bajo la premisa que significaba el control autoritario del pas, la Junta
injusto. Los estudiantes franceses (acompaados por huelgas y manifestaciones se autoasignaba poderes constituyentes( l6 ).
sindicales) expresaron sus protestas en el llamado "mayo francs", con marcados
planteos de rechazo a la autoridad y a la jerarqua, iniciando una serie de La Junta design presidente al Gral. JUAN CARLOS ONGANIA, desvinculndose,
manifestaciones juveniles y obreras que se difundieron a varios pases europeos formalmente, del gobierno. ONGANIA se haba prestigiado encabezando las fuerzas
y latinoamericanos y dieron lugar, en algunos lados, a sangrientas represiones, azules durante el enfrentamiento con los colorados, y, luego del triunfo, discipli-
como la de Tlatelolco en Mxico (l4). nando y uniendo a las FF.AA. En un principio, el nuevo gobierno tuvo un cierto
consenso que involucraba a diferentes sectores polticos y sociales. Sin embargo,
Asimismo, al impulso de la Revolucin Cubana avanzaron los movimientos luego de un breve perodo de indefiniciones en el que se proclam el respeto a las
contestatarios y reformistas en Amrica Latina, cuya principal manifestacin fue el libertades constitucionales y se ejerci una escasa represin sobre los desplaza-
gobierno del socialista SALVADOR ALLENDE, en Chile. ALLENDE fue elegido democrtica- dos del poder, aqul dio paso a una poltica abiertamente dictatorial.
mente en 1970 y derribado en 1973 por las Fuerzas Armadas de su pas
encabezadas por el general AUGUSTO PINOCHET con el apoyo embozado de los EE.UU., Los objetivos de la "revolucin" habran de plasmarse segn un esquema que
temerosos del "contagio" cubano en la regin. El asesinato del "CHE" GUEVARA, que deba transitar por tres tiempos. El primero, el "tiempo econmico", buscara
comandaba un grupo guerrillero en Bolivia, en 1967, marc otro punto de inflexin destrabar el desarrollo industrial, facilitando la acumulacin en los sectores ms
en la historia del Continente Latinoamericano. modernos. Estos, a! disminuir los costos operativos, constituiran un aparato
productivo ms eficiente, acabando con la inflacin y con los recurrentes ciclos
depresivos. En ese momento, se abrira el "tiempo social", destinado a distribuir
la riqueza acumulada en la etapa anterior, superando el carcter regresivo,
6,2. LOS MILITARES Y LA "REVOLUCIN ARGENTINA": inevitable en el "tiempo econmico", y eliminando los conflictos sociales. Final-
ONGANIA, LEVINGSTON, LANUSSE mente, se llegara al "tiempo poltico", que, en un futuro lejano y difuso, permitira
la apertura a la participacin de la sociedad en el marco de un incgnito sistema
El rgimen emergente del golpe militar de junio de 1966 se autodenomin institucional distinto del vigente hasta 1966, caracterizado por las antiguas
"Revolucin Argentina". Los golpistas no slo destituyeron a los miembros del antinomias como la que enfrentaba a peronistas y antiperonistas.
Poder Ejecutivo Nacional, sino tambin a las autoridades provinciales, las munici-
Hasta la llegada del "tiempo poltico", el gobierno no sera permeable a
pales y los miembros de la Corte Suprema (15). Las legislaturas nacionales y
manifestaciones de oposicin, como se revel rpidamente. El mbito universita-

(14) Cf. HOBSBAWM, ERIC, Historia del siglo XX, 1914-1991, Barcelona, 1995.
(15) ROMERO, L. A. (1998), pg. 2 3 2 .

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618 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 619

rio fue el primer frente de tormenta que puso al desnudo las intenciones del sector pblico, los agricultores y, finalmente, los grandes productores rurales
gubernamentales. Interpretando que la "politizacin" de las universidades consti- padecieron las consecuencias de una poltica econmica tendiente a favorecer a
tua un terreno propicio para la "infiltracin marxista", el gobierno a fines de la gran industria y a las empresas extranjeras. Las tensiones sociales se fueron
julio decidi eliminar la autonoma de esas casas de estudio. A manera de acumulando y la inexistencia de mecanismos representativos que permitieran su
respuesta, numerosos profesores de la UBA presentaron sus renuncias y se canalizacin cre las condiciones para un estallido popular.
exiliaron antes de que el gobierno decidiera sus cesantas. Los centros estudian-
A tres aos de su imposicin, el deterioro del gobierno de ONGANIA alcanz su
tiles fueron desalojados mediante la violencia, y la reaccin de los jvenes deriv
punto mximo. Las calles pasaron a constituirse en el escenario de movimientos
en enfrentamientos con la polica, que asalt la Facultad de Ciencias Exactas de
populares de protesta, inspirados tambin por el clima internacional desencadenado
la UBA durante la denominada "noche de los bastones largos", en la que fueron
desde el "mayo francs" y las movilizaciones contra la Guerra de Vietnam en los
golpeados y arrestados profesores y alumnos (l7).
EE.UU. En mayo de 1969, la movilizacin popular se inici en Corrientes con motivo
El perfil ideolgico del gobierno era bifronte: antiliberal en lo poltico y liberal del asesinato de dos estudiantes por parte de la polica. Las manifestaciones de
en lo econmico. La presencia en el gabinete de nacionalistas catlicos de derecha solidaridad de los estudiantes rosarinos fueron a su vez reprimidas, provocando la
impulsaba frmulas neocorporativas en reemplazo del orden poltico tradicional, muerte de otro estudiante. Las movilizaciones se reprodujeron en Tucumn y La
considerado anticuado y caduco. Este era el "cambio de estructuras" prohijado y Plata. Pero el gran estallido social tuvo lugar en Crdoba y se lo conoci como "el
que generaba escozor entre los sectores identificados con la tradicin poltica del Cordobazo". El 29 de mayo, una marcha de protesta de organizaciones obreras y
liberalismo. De todos modos, OMGAMIA complementaba esta perspectiva con un estudiantiles, en repudio a un intento corporativista del gobierno provincial y a la
manejo liberal del orden econmico. En definitiva, todos deban contribuir al supresin del "sbado ingls" vigente desde 1932, enfrent y rebas a las
desarrollo y a la "modernizacin" del pas, objetivos que no tenan que estar fuerzas policiales que intentaban reprimirla. Los manifestantes tomaron el control de
sujetos al debate poltico y a la arbitrariedad del conflicto social (l8). la ciudad con el apoyo de gran parte de la poblacin. La ulterior intervencin
represiva de tropas militares dio lugar, durante tres das, a numerosos enfrentamientos
Para el cumplimiento de dichos objetivos de poltica econmica se acentu el
callejeros. Recin el 3 de junio la situacin qued bajo control militar. Como
autoritarismo. As, se promulgaron distintas leyes de corte represivo que reglamen-
consecuencia de los enfrentamientos, el gobierno reconoci un saldo de diecisis
taban las atribuciones de los organismos encargados de la seguridad nacional,
muertos, numerosos heridos y ms de dos mil detenidos, adems de costosos daos
disponan la movilizacin de la poblacin civil en caso de perturbaciones del orden
a bienes e inmuebles y prdidas de salarios y jornales. Con el Cordobazo comenz
Interno, ampliaban las prerrogativas del Consejo Nacional de Seguridad (Conase) y
la cuenta regresiva para el rgimen de ONGANIA (19).
de la Secretara de Inteligencia del Estado (SIDE) y repriman las actividades
comunistas. Tambin se intervinieron los medios de comunicacin, se restringi la Desde el comienzo de su mandato, ONGANIA haba tratado de apartar a las FF.AA.
libertad de prensa y se censuraron varias manifestaciones de la cultura. Todo el de toda participacin en las decisiones gubernamentales, procurando asegurarse
despliegue represivo apunt, fundamentalmente, a prevenir las reacciones de los la obediencia de los comandantes. Sin embargo, la prohibicin de las actividades
sectores que seran vctimas del ajuste requerido por la "racionalizacin econmica". polticas propici la politizacin del ejrcito, con lo que se revirti la
La ofensiva racionalizadora se descarg, en un principio, sobre los trabajado- profesionalizacin de los cuadros militares lograda a partir de 1963 por el bando
res de los sectores del transporte y la energa. Portuarios, ferroviarios, personal de azul. Los lderes militares se convirtieron en interlocutores de grupos de opinin
los servicios de electricidad y petroleros sufrieron, en algunas oportunidades, la y polticos que requeran su influencia para oponerse al rumbo poltico o
intervencin o la prdida de la personera gremial de sus sindicatos. En otros casos, econmico del gobierno, para manifestar su desacuerdo con algunos funcionarios
el recorte de conquistas gremiales dio lugar a reacciones huelgusticas que fueron o para reclamar la revolucin nacional anunciada por ONGANIA. El presidente, que
severamente reprimidas con el arresto de los delegados sindicales y el despido o no haba precisado la duracin de su mandato, dio a entender que necesitaba una
sancin a los trabajadores. dcada para llevar a cabo la transformacin econmica y social y arribar finalmente
a la institucionalizacin poltica sobre nuevas bases. Pero las tensiones sociales
Mientras el reordenamiento laboral se haca extensivo a la clase obrera, otros recrudecieron tras el Cordobazo y el pedido de prrroga de su mandato fue
sectores sociales sufrieron los efectos de la modernizacin econmica. Los respondido con la insubordinacin de los comandantes de las tres fuerzas.
comerciantes, las pequeas y medianas empresas, los funcionarios y empleados

(17) ROUQUIE, ALAIN, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina II, Buenos Aires,
1 9 8 6 , pg. 2 6 3 ; ROMERO, RICARDO, La lucha contina. El movimiento estudiantil argentino en
el siglo XX, B u e n o s Aires, 1 9 9 8 .
(18)Cf. O'DONNEL, GUILLERMO, El Estado burocrtico autoritario 1 9 6 6 - 1 9 7 3 , Buenos Aires,
1982.
620 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 621

Varios factores convencieron a los altos jefes militares para deponer a ONGANIA: Las acciones guerrilleras, que fueron desde la toma de pueblos hasta el
la extranjerizacin de la economa argentina como resultado del programa secuestro extorsivo y asesinato de hombres de negocios (donde obtuvieron
econmico y el rechazo que ste haba recibido desde el Cordobazo, las vagas financiamiento para sus actividades), jefes militares o policiales y lderes polticos
perspectivas polticas de un gobierno que haba pretendido soslayar a los partidos y sindicales, y que continuaron, salvo momentos ocasionales, con el retorno del
tradicionales, la incorporacin a las filas de la oposicin de sectores rurales peronismo, contribuyeron sin duda a la desestabilizacin poltica. Pero la accin
desplazados por los intereses industriales y de las corporaciones transnacionales del terrorismo de Estado o de organizaciones paramilitares, como la Triple A, y,
y la aparicin en primera plana de la guerrilla, en mayo de 1970, a travs del finalmente, el desencadenamiento del golpe de Estado de 1976 terminaron por
secuestro y posterior asesinato del ex presidente provisional ARAMBURU. aniquilarlas. La estrategia de la violencia, que no estaba desprovista de objetivos
polticos de signos ambiguos vinculados a una perspectiva de poder (dirigidos no
La agrupacin que organiz el secuestro de ARAMBURU se denominaba
slo contra el sistema en general, sino tambin contra ciertos sectores militares,
"Montoneros", y su principal dirigente era MARIO FIRMENICH. LOS antecedentes
polticos o de la burocracia sindical, como, por ejemplo, los asesinatos de ARAMBURU,
polticos de los Montoneros, que se reconocan como el brazo armado del
el radical MOR ROIG o el peronista Rucci), dio lugar, sin embargo, a una espiral sin
peronismo revolucionario, eran muy variados. Una parte provena del nacionalis-
control que no poda dejar de desembocar, como lo hizo, en una violencia mayor
mo de derecha, ms propiamente de una organizacin denominada "Tacuara", que
y en la destruccin del Estado de Derecho.
haba nacido despus del golpe militar de 1955 integrada por sectores de clase
media y clase media alta. Pero la ideologa de algunos de ellos se fue radicalizando Las FF.AA. no parecan, mientras tanto, estar dispuestas a acompaar la
y virando hacia la izquierda, debido al influjo de la Revolucin Cubana. Otras propuesta de ONGANIA de acentuar la poltica represiva sin realizar cambios polticos
fracciones procedan del catolicismo, influenciadas en especial por la corriente profundos. As, el 8 de junio de 1970, la Junta de Comandantes destituy al
ms progresista de los sacerdotes del Tercer Mundo; finalmente, se uniran presidente y decidi afrontar el problema de continuar gobernando asumiendo un
tambin militantes originarios de partidos polticos de izquierda. Aunque el mayor compromiso institucional en el gobierno.
objetivo final de los Montoneros era construir una sociedad socialista, se encua-
draban dentro del peronismo y asuman, a su modo, sus principales banderas. El general ROBERTO M. LEVINGSTON, militar "azul" desconocido por la opinin
Protagonista de numerosas acciones armadas, el momento de mayor apogeo de pblica, fue designado presidente por la Junta. Pero el nuevo mandatario no se
la organizacin fue durante el gobierno de CAMPORA, para terminar siendo expulsada propuso restituir el espacio para las actividades polticas, sino "profundizar la
del peronismo por el propio PERON, como veremos ms adelante (20). revolucin". Respondiendo a la presin de los cuadros del ejrcito, influidos por
la oleada nacionalista en el continente y, sobre todo, por el malestar de los sectores
El asesinato de ARAMBURU marc el inicio de la presencia, a travs de diferentes rurales, del comercio y de las clases medias, replante la poltica econmica. Tom
manifestaciones, populares o armadas, y con una considerable repercusin una serie de medidas moderadamente nacionalistas tendientes a limitar la
pblica, de organizaciones guerrilleras de distinto signo, provenientes de sectores penetracin extranjera y a favorecer a las empresas nacionales pblicas y privadas
nacionalistas y revolucionarios del peronismo y de fracciones marxistas escindidas y adopt una poltica laboral menos rigurosa. Con respecto a las Fuerzas Armadas,
del PC o de origen trotskista, e influenciadas todas ellas por la Revolucin Cubana al igual que ONGANIA, procur afirmar su autoridad ante la Junta.
(especialmente por el "CHE" GUEVARA) y por el "mayo francs", con una extraccin El nuevo intento deriv en otro fracaso para el rgimen militar. LEVINGSTON no
social predominante, asentada en sectores medios y del mbito universitario. Su logr superar el escepticismo de la opinin pblica frente a los cambios de
expresin ms importante, adems de Montoneros, fue el Ejrcito Revolucionario dirigentes en el interior del rgimen. Tampoco consigui el respaldo de los
del Pueblo (ERP), dirigido por MARIO R. SANTUCHO, que proceda de un partido trabajadores ni de los sindicalistas. Su propsito de lanzar un movimiento nacional
trotskista, el PRT (Partido Revolucionario de los Trabajadores), mientras que otras y popular que lo secundara cont con escasos apoyos entre los polticos. Estos,
organizaciones menores se denominaban Fuerzas Armadas Peronistas (FAP) y sin esperar la autorizacin gubernamental, reanudaron sus actividades, mientras
Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR). Al contrario de los Montoneros, el ERP, de la represin de las manifestaciones de descontento y la accin guerrillera
base marxista, rechazaba concebir al peronismo como un movimiento de "libera- deterioraron la imagen del presidente. Un nuevo alzamiento popular en la ciudad
cin nacional", y la revolucin constitua, para ellos, slo una parte de la lucha de Crdoba denominado "el viborazo", no menos generalizado y violento que
general de los pueblos contra el imperialismo (21). el del ao anterior, decidi la suerte de Levingston. A poco ms de nueve meses de
su asuncin, el 22 de marzo de 1971, el jefe de Estado debi renunciar (22).
622 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 623

En esta oportunidad, la Junta de Comandantes resolvi conservar el poder, y democrtica. Asimismo, el gobierno reform la Ley Electoral estableciendo el
el jefe del Ejrcito, Gral. ALEJANDRO A. LANUSSE, asumi la primera magistratura. Ante sistema de balotaje para la eleccin del presidente y vicepresidente. Segn los
las peligrosas tensiones emergidas a partir de 1969, las Fuerzas Armadas deban clculos militares, el peronismo no iba a alcanzar la mayora absoluta en la primera
optar entre una dictadura de imprevisibles consecuencias y una salida electoral vuelta y sera derrotado en la segunda por la alianza de las fuerzas polticas no
controlada. En el transcurso de la Revolucin Argentina se haba podido compro- peronistas.
bar que no era posible gobernar sin legitimidad y sin el consenso de las masas
populares. En consecuencia, LANUSSE decidi restablecer la actividad de los
partidos polticos y anunci la celebracin de elecciones generales, a corto plazo
y sin proscripciones. Para asegurar que la retirada del Ejrcito, en medio de una 6,3. MOVIMIENTO OBRERO, PARTIDOS POLTICOS Y ORGANIZACIONES
creciente impopularidad, se efectuara en las mejores condiciones, intent subor- EMPRESARIALES EN LA "REVOLUCIN ARGENTINA"
dinar el llamado a elecciones a la concrecin previa de un Gran Acuerdo Nacional
(GAN) de todos los partidos polticos avalado por las FF. AA. Se trataba de garantizar 6,3,1. El movimiento obrero
la estabilidad de las instituciones mediante un acuerdo para una transicin pacfica
que impulsara la candidatura presidencial del propio LANUSSE. La agitacin genera- Los objetivos del programa econmico de la Revolucin Argentina pronto
lizada contra el rgimen, la negativa de PERON exiliado en Espaa a negociar diluyeron las expectativas optimistas de los sindicatos. La modificacin de los
oficialmente con el gobierno las condiciones de la transicin y la disconformidad regmenes de trabajo en los puertos y en los ferrocarriles junto al redimensionamiento
de los sectores antiliberales del Ejrcito debilitaron las tentativas acuerdistas. de la industria azucarera generaron la resistencia de los trabajadores. Por otra
parte, el gobierno promulg la Ley de Arbitraje Obligatorio, que impona la
Mientras tanto, las manifestaciones de protesta de los sectores medios y de los intervencin del Estado en los diferendos obrero-patronales y facilitaba, en esos
obreros se multiplicaron y las acciones guerrilleras adquirieron mayor espectacu- casos, la concrecin de despidos sin indemnizaciones. El reclamo de solidaridad
laridad. El endurecimiento de la represin y los procedimientos ilegales que que hicieron los trabajadores afectados por dichas medidas a los jefes sindicales
comenzaban a caracterizarla "afect a amplios sectores de la opinin pblica que nacionales fue contemplado, no sin vacilaciones, por la CGT. La central obrera
sin embargo no sentan ninguna simpata por los guerrilleros" (23). Estos protago- orden, as, en marzo de 1967, un paro general de 48 horas que, ante las amenazas
nizaron, adems, en agosto de 1972, una espectacular fuga de la crcel de Trelew, gubernamentales, levant incondicionalmente. Das despus, una nueva decisin
lo que permiti escapar a algunos de sus principales dirigentes que haban sido del gobierno signific un golpe de gracia para el movimiento obrero: el ministro
puestos en prisin, entre ellos SANTUCHO, aun cuando se produjo la captura y KRIEGER VASENA suspendi por dos aos las convenciones colectivas de trabajo,
ejecucin posterior de diecisis de ellos. Todo contribua a aumentar la inquietud reservndose para s la fijacin de las remuneraciones. La estrategia de presin del
de amplios sectores sociales que vean en la retirada de los militares del poder la sindicalismo comenz a estrellarse con la escasa disposicin del gobierno a la
nica garanta para restablecer el orden institucional. negociacin.
En los medios militares y econmicos haba preocupacin por las amenazas Por otro lado, los sectores corporativistas del gobierno intentaron cooptar a la
que parecan afectar al orden econmico y social. Se temi la convergencia entre conduccin cegetista a fin de lograr el control de la central obrera. En respuesta,
las "insurrecciones urbanas" espontneas y la accin de los grupos guerrilleros, una fraccin minoritaria de los dirigentes obreros (participacionistas) se acerc al
con el refuerzo militante de la Juventud Peronista (JP) (24). Frente a este escenario, gobierno aspirando a favorecerse a cambio de someterse a su poltica. Esta
PERN apareci como el nico poltico capaz de encauzar la rebelin popular y
decisin precipit una crisis en el sindicalismo: gradualmente, a partir de 1968, se
pacificar los nimos. El regreso del viejo lder pas a constituirse en la alternativa fueron fracturando las ligaduras que vinculaban al movimiento obrero alrededor
para salvar al pas de la conmocin social. del eje unificador constituido por el poderoso gremio metalrgico conducido por
Ante la negativa de PERN a negociar con los militares y sumarse al GAN, LANUSSE VANDOR (25).
se vio obligado a un cambio de tctica. A principios de julio de 1972, desafi al lder
Las disidencias en el interior del sindicalismo estallaron en el Congreso de
justicialista a regresar al pas como condicin para no ser proscripto en las
Normalizacin de la CGT. Reunido en marzo de 1968, tena como objetivo la
elecciones previstas para 1973. A la vez, el propio LANUSSE decidi su
eleccin de nuevas autoridades que reemplazaran a la conduccin renunciante
autoproscripcin, asumi la responsabilidad del proceso poltico y reserv para el
tras el fracaso de los propsitos huelguistas del ao anterior. En su transcurso se
gobierno la fijacin de las condiciones, los plazos y los objetivos de la salida
produjo una ruptura: los sectores combativos peronistas duros, independientes
624 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6-DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 625

y marxistas conformaron la CGT de los Argentinos (CGTA) y, decididos a A partir del Cordobazo este discurso acompa numerosos conflictos obreros
enfrentar al gobierno, eligieron secretario general a RAIMUNDO ONGARO, obrero grfico y rebeliones contra lo que se denominaba la "burocracia sindical". Una ola de
de la izquierda cristiana. Por su parte, los vandoristas y los participacionistas conflictos laborales se desencaden en ncleos industriales del interior, sobre
desconocieron esa eleccin y confluyeron en la denominada "CGT Azopardo", todo en Crdoba, y en las fbricas cercanas a Rosario y Buenos Aires. En los
dispuestos a continuar con el ambivalente juego de presin y negociacin con el primeros aos de la dcada del '70, surgieron sindicatos de empresa SITRAC y
gobierno. Este ltimo no reconoci a ninguna de las dos centrales obreras, y luego SITRAM en el avanzado sector automotriz cordobs que negociaron condiciones
del asesinato de VANDOR, en junio de 1969, acentu la represin: declar el estado de trabajo y salariales al margen de los convenios nacionales por rama. La
de sitio, impuso la ley marcial, puso fuera de la ley a la CGTA y encarcel a ONGARO dinmica reivindicativa de estos sindicatos, canalizando la presin de sus bases,
y a numerosos trabajadores. llev a que numerosas plantas industriales fueran ocupadas por los trabajadores
En este marco, el aparato sindical nacional se expuso a una seria contradic- mecnicos en reclamo de aumentos salariales, sobrepasando a la dirigencia
cin. Por un lado, su tradicin negociadora lo empujaba a acordar con el gobierno. sindical nacional. Estas y otras acciones de lucha de diversos gremios contribuye-
Por otro, todo pacto implicaba el riesgo de quedar subordinado a las pretensiones ron a la aparicin de nuevos lderes sindicales no vinculados al peronismo, como
AGUSTN TOSCO (de Luz y Fuerza) y RENE SALAMANCA (de los mecnicos), ambos
de los sectores corporativizantes de aqul. Esta disyuntiva se present, en julio de
1969, cuando el PE design un interventor en la CGT para lograr su definitiva militantes de izquierda, el primero ligado al PC y el segundo al Partido Comunista
normalizacin. La intencin gubernamental era institucionalizar la estructura Revolucionario (PCR) (28).
sindical bajo una conduccin dispuesta a la negociacin, pero seguidamente La administracin de LEVINGSTON persever en los intentos de cooptar al aparato
anunci que las convenciones colectivas no podran tratar cuestiones salariales y sindical. Los paros promovidos por la CGT en demanda de aumentos salariales, a
estableci aumentos por decreto. partir de octubre de 1970, no generaron sanciones por parte del Ejecutivo. Por el
Sin embargo, otra decisin del gobierno contribuy a que el aparato sindical contrario, el gobierno se comprometi a volver al rgimen de convenciones
se dispusiera a dialogar. En febrero de 1970 se estableci un descuento del 2 % colectivas sin topes para los aumentos salariales y a garantizar el salario real frente
a cargo del empleador y del 1 % sobre los salarios de ios trabajadores, destinados a la inflacin. Adems, el propio presidente se entrevist con un grupo de
a las obras sociales sindicales. Una enorme masa de fondos pasara a ser sindicalistas, continuadores de la lnea participacionista, en bsqueda de apoyos
administrada por la dirigencia sindical. Con esa medidas, la intencin del gobierno a su gestin. Pero la central obrera controlada por los vandoristas, asediada
era lograr una aproximacin del sindicalismo, en momentos en que el desplaza- por la activacin de las bases y empujada por un peronismo opositor al gobierno,
miento de ONGANIA era inminente (26). slo acord una suerte de armisticio con las autoridades nacionales.
Durante la etapa de la Revolucin Argentina presidida por LEVINGSTON, un La etapa final de la Revolucin Argentina plante nuevas disyuntivas a la
acuerdo entre varias corrientes del movimiento obrero permiti, por fin, normali- dirigencia gremial. La decisin de LANUSSE de conducir una salida democrtica
zar la CGT. En julio de 1970, confluyeron en la decisin las 62 Organizaciones, los cont con el expreso apoyo de la CGT que, junto a la CGE, propusieron un "pacto
participacionistas y sectores independientes, entre otros. Fueron excluidos los social" entre trabajadores, empresarios y el Estado para asegurar el camino hacia
sectores del peronismo combativo y de la izquierda. JOS I. RUCCI, dirigente la restauracin democrtica. Sin embargo, el profundo deterioro de la situacin
metalrgico y de las 62 Organizaciones, fue elegido secretario general de la CGT econmica en 1971, y particularmente en 1972, torn inviable todo acuerdo o
Pese a ser acosada por los sectores ms duros del sindicalismo, la nueva tregua. Para no verse sobrepasada por la multiplicacin de demandas de aumentos
conduccin se inclinara a una poltica de acercamiento al gobierno. salariales y la consiguiente actividad huelgustica, la CGT dispuso varios paros
nacionales que lograron amplia adhesin. Adems, la conduccin de Rucci aline
Por su parte, la CGTA tuvo una vigencia poco prolongada. Si bien se mostr a la central obrera dentro de un peronismo fuertemente opositor al gobierno. En
muy activa, convocando a paros y manifestando contra la dictadura, rpidamente julio de 1972, la CGT responsabiliz a las FF.AA. por instrumentar la autoproscripcin
fue perdiendo protagonismo debido a la represin oficial, a sus tcticas errticas de PERN en los futuros comicios, maniobra que cerraba al pueblo el cauce hacia
y a la defeccin de muchos de los sindicatos integrantes, que regresaron al una solucin pacfica y le dejaba como nica salida "la revolucin violenta". El
vandorismo. Sin embargo, su discurso de oposicin frontal al gobierno y de gobierno reaccion ante tal declaracin interviniendo los fondos sindicales y
condena a las tcticas negociadoras de participacionistas y vandoristas prendi en suspendiendo la personera gremial de la central obrera. No obstante, no tard en
regionales del interior, a nivel de plantas fabriles sobre todo en Crdoba y levantar aquellas medidas obligado a confiar en la capacidad cegetista de canalizar
adquiri acentuados tonos clasistas y anticapitalistas (27). orgnicamente la extendida protesta obrera (29).

(26) O'DONNELL, G. (1982), pgs. 281 y 282.


(27) CAVAROZZI, M. (1983), pg. 43.
626 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL "TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 627

6,3,2. Los partidos polticos el mismo y la lucha armada. Simultneamente, las autoridades del peronismo en
el pas intensificaron sus contactos con otros partidos, en especial con el
Segn el diagnstico del gobierno, los problemas de la Argentina eran de orden radicalismo.
poltico. Para la corriente organicista que representaba el presidente ONGANIA, la
poltica era sinnimo de intereses sectoriales, de promesas demaggicas y fuente Durante el perodo de LEVINGSTON se aceleraron los contactos entre las distintas
del desorden y la subversin. Adems, en concordancia con los sectores liberales fuerzas polticas y las demandas en favor de la restauracin de la democracia. En
autoritarios que compartan la gestin gubernamental, aqulla era un obstculo noviembre de 1970, el peronismo, los radicales y algunos partidos menores
para las profundas transformaciones a encarar desde el gobierno. Por lo tanto, formalizaron una coalicin denominada "La Hora del Pueblo", reclamando un
deba eliminarse la complicada, ineficiente y, eventualmente, peligrosa actividad proceso electoral "sin vetos ni proscripciones". De esta manera, el radicalismo se
poltica y parlamentaria para permitir el despliegue del potencial econmico del comprometa a apoyar el ingreso irrestricto del peronismo a la competencia
pas. Los polticos tradicionales seran desplazados por administradores y tcnicos electoral. Por otro lado, las agrupaciones polticas integrantes asumieron, en el
encargados de los altos niveles de decisin del gobierno hasta tanto se llegara a caso de acceder al gobierno, el compromiso de respetar los derechos de las
un nuevo orden en el que un Estado eficiente se articulara con las organizaciones minoras. Los polticos se otorgaban mutuas garantas de juego limpio poniendo
autnticamente representativas de la comunidad. En lugar del precedente Estado fin a un ciclo iniciado desde el primer gobierno de PERN, en el que ningn partido
pretoriano, avasallado por las luchas sectoriales, emergeran un Estado y un orden dej de colaborar en la promocin de algn golpe militar que lo favoreciera.
poltico donde los partidos polticos, en vez de representar intereses sectoriales, Comenzaba una transformacin fundamental del clivaje central de la poltica
participaran, de manera subordinada, de consejos compuestos por las corpora- argentina definido hasta entonces por la antinomia peronismo-antiperonismo.
ciones bsicas de la comunidad trabajadores, empresarios, profesionales Como salida ante el desmoronamiento de la experiencia autoritaria, LANUSSE se
englobantes de todos los miembros de la sociedad y con una visin integradora del dispuso al restablecimiento de la democracia rehabilitando a los partidos polticos.
bien comn (30). Hasta entonces, los conflictos sociales y econmicos haban tenido como actores
directos, por un lado, al Estado y, por el otro, a las organizaciones de clase. Al ser
Definidos los objetivos a alcanzar, las intenciones del gobierno de ONGANIA en
reivindicados, los partidos polticos, en tanto mediadores entre la sociedad civil y
el campo poltico apuntaron a que los partidos perdieran relevancia. En el
el Estado, retomaron el discurso en defensa de intereses y aspiraciones que, hasta
peronismo, la actitud expectante de PERN contribuy a la desmovilizacin de sus
ese momento, venan siendo articulados en forma corporativa o directamente
seguidores polticos. Por su parte, un sector del sindicalismo peronista haba dado
suprimidos. De esta manera se abra la posibilidad de que la guerrilla, las huelgas
su apoyo al golpe que derroc a ILLIA, y varios de sus dirigentes ms prominentes
al margen del control sindical, las ocupaciones de fbricas, la toma de rehenes y
asistieron al acto de asuncin de ONGANIA aspirando a participar en el gobierno.
la generalizada hostilidad popular pudieran ser reabsorbidas dentro de los carriles
Hasta el estallido del Cordobazo, el peronismo, compartiendo por primera vez de la actividad poltica institucionalizada.
su aislamiento poltico con otras fuerzas, pareci caminar hacia el ocaso. El
rgimen logr manipular a los sindicalistas peronistas alternando medidas repre- La reactivacin de la poltica y la posibilidad de una salida democrtica
sivas con la cooptacin y las prebendas. Por su parte, tanto PERN como los cuadros constituyeron un desafo para el peronismo. Para su conductor entraaba transfor-
polticos del justicialismo perdieron la posibilidad de desestabilizar al gobierno mar sus huestes polticas en un instrumento electoral efectivo, dotado de una
ejerciendo el poder electoral. Finalmente, la desorganizacin y la falta de unidad estructura de autoridad legtima. Deba disciplinar a un sindicalismo escasamente
interna contribuyeron al debilitamiento del movimiento. Con la clausura de las homogneo, y tambin tena que asegurarse la lealtad de los cuadros polticos
formas representativas comenzaba a insinuarse la solucin del dilema poltico que proclives a negociar con los gobiernos de turno. Al final, PERN debi reconocer como
haba significado la presencia mayoritaria del peronismo (31). interlocutores, no menos vlidos que los sindicalistas y los polticos, a las agrupacio-
nes juveniles del peronismo que conformaban su ala revolucionaria (Juventud
Sin embargo, los masivos alzamientos que culminaron en el Cordobazo Peronista, peronismo de base y otros) y a las organizaciones guerrilleras y grupos que
abrieron el espacio para la resurreccin de la actividad poltica. A partir de integraban su periferia poltica, todos ellos enfrentados con el rgimen y los
entonces, PERN recuper su protagonismo desde el exilio estimulando el "burcratas" de su propio movimiento. Estos sectores proclamaban como bandera
enfrentamiento global al gobierno, alentando las manifestaciones masivas contra de lucha el "socialismo nacional", con rasgos propios que no eran parte totalmente
de la tradicin peronista (32). Esas fracciones ms el MID, los conservadores
populares, los populares cristianos y otros conformaron el heterogneo frente

(30) O'DONNELL, G. (1982), pgs. 97 y 98.


(31) CAVAROZZI, MARCELO, Peronismo y radicalismo: transiciones y perspectivas, Buenos
Aires, 1 988, pg. 7.
628 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL "TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 629

multipartidario (FREJULI) que, bajo la conduccin de PERN, contribuy a la cada del popular y en la participacin de los peronistas. Sin e m b a r g o , a diferencia de los
gobierno militar y triunf en las elecciones de marzo de 1973. radicales q u e v i s l u m b r a b a n un s i s t e m a bipartidario c o m p a r t i d o con los
En c u a n t o a la UCRP, d e s a l o j a d a del g o b i e r n o por el golpe militar de 1966, peronistas, los midistas e intransigentes descrean de e s e s i s t e m a y a s p i r a b a n
pronto defini su actitud frente al gobierno de ONGANIA. A d e s p e c h o de las a convertirse en h e r e d e r o s del p e r o n i s m o . En marzo de 1 9 7 3 , el PI integr un frente
c o n d i c i o n e s p o c o propicias, el radicalismo desarroll un doble j u e g o tras el de izquierda, la Alianza Popular Revolucionaria (APR), j u n t o c o n el PC y la fraccin
objetivo de reinstaurar la vigencia de la d e m o c r a c i a . Por un lado, v e n c i e n d o la de izquierda de los democratacristianos (34).
inicial resistencia de la c o n d u c c i n balbinista, c o m e n z una poltica de acerca- Las fuerzas polticas del liberalismo de d e r e c h a , a c o m p a a n t e s de la Revolu-
m i e n t o al p e r o n i s m o reflejada en La Hora del Pueblo. Por otro, con la designacin cin Argentina d u r a n t e su primer t r a m o , se presentaron fragmentadas a los
del dirigente balbinista ARTURO MOR ROIG u n o de los arquitectos de dicha comicios de 1973. Se form la Alianza Federalista Popular, liderada por un ex
coalicin c o m o ministro del Interior de LANUSSE, b u s c la democratizacin del ministro de Bienestar Social del gobierno de facto, FRANCISCO MANRIQUE, q u e logr
pas institucionalizando al p e r o n i s m o , fuerza clave para la consolidacin de una reunir el 15 % de los votos. LANUSSE impuso al brigadier EZEQUIEL MARTNEZ c o m o
d e m o c r a c i a pluralista m o d e r n a . candidato oficialista, q u e no alcanz a reunir el 3 % de los sufragios. Por su parte,
Sin e m b a r g o , e s t a estrategia no fue compartida por t o d o s los radicales. el m s ortodoxo de los liberales, ALVARO ALSOGARAY, c r e el partido Nueva Fuerza,
Desafiando el liderazgo de BALBIN, q u e controlaba la estructura partidaria, surgi un pero para no c o m p r o m e t e r las posibilidades de la n u e v a agrupacin poltica, no
grupo d i s i d e n t e b o n a e r e n s e q u e exigi u n a lnea de mayor enfrentamiento con la integr la frmula presidencial c o n s c i e n t e de q u e su imagen e s t a b a a s o c i a d a a los
dictadura militar e intent movilizar a los s e c t o r e s p o p u l a r e s incluyendo a aquellos militares y al golpismo. En su lugar postul la frmula JULIO CHAMIZO-RAUL ONDARTS,
de tradicin peronista. C o n d u c i d o por RAL ALFONSIN y a s e n t a d o en el movimiento q u e c o s e c h un magro 2 % de los votos. En s u m a , los c a n d i d a t o s liberal-
juvenil partidario se convirti en u n a fraccin minoritaria de la UCRP. En 1 9 7 1 , e s t e c o n s e r v a d o r e s no s u p e r a r o n el 20 % del p a d r n , p o n i e n d o de manifiesto su
s e c t o r inici s u s primeros c o n t a c t o s con los dirigentes m s radicalizados de la discreta presencia en el t e r r e n o electoral.
Lnea C r d o b a r e p r e s e n t a d o s por CONRADO STORANI. Crticos de La Hora del Pueblo, Las fuerzas alineadas hacia las t e n d e n c i a s de izquierda no tuvieron mejor
c o n s i d e r a d a parte de la estrategia del gobierno de LANUSSE, ALFONSIN y STORANI s u e r t e . Tanto el novel Partido Socialista de los Trabajadores (PST) c o m o el Frente
c o n f o r m a r o n una nueva lnea interna del radicalismo: el Movimiento Renovador, de Izquierda Popular (FIP) no alcanzaron a s u m a r el 1 % de los votos e s c r u t a d o s .
a n t e c e d e n t e del Movimiento de Renovacin y C a m b i o (33). De e s t a m a n e r a , la izquierda no logr capitalizar polticamente las a c c i o n e s
Los desarrollistas apoyaron inicialmente a la Revolucin Argentina p o r q u e sociales contestatarias desarrolladas a partir de 1 9 6 9 .
c o n s i d e r a r o n q u e el g o b i e r n o de ILLIA constitua un a n a c r o n i s m o . FRONDIZI y FRIGERIO,
principales dirigentes del MID, respaldaron el proyecto autoritario de moderniza-
cin q u e llev a d e l a n t e ONGANIA. Sin e m b a r g o , c u a n d o la orientacin del programa
6 , 3 , 3 . Las o r g a n i z a c i o n e s e m p r e s a r i a l e s
e c o n m i c o de la "Revolucin" t o m un r u m b o liberal, bajo la conduccin de
KRIEGER VASENA, el desarrollismo se fue distanciando del gobierno y e n d u r e c i e n d o
La UIA, vocera de las franjas m s p o d e r o s a s y transnacionalizadas de la
s u s crticas. Hacia 1970, c u a n d o el rgimen militar se debilitaba perceptiblemente,
burguesa industrial, prest un entusiasta apoyo al golpe militar de 1966. n u m e r o s o s
los desarrollstas, contrariados p o r q u e el gobierno no intentaba transformar la
dirigentes de la entidad ocuparon posiciones en el gobierno de ONGANIA, s o b r e t o d o
e s t r u c t u r a a g r o e x p o r t a d o r a del pas, rompieron con aqul y terminaron u n i n d o s e
a partir de los cambios de gabinete ocurridos a principios de 1967. En esa
al FREJULI, reflotando su poltica de alianza con el p e r o n i s m o .
oportunidad, asumi c o m o ministro de Economa ADALBERT KRIEGER VASENA, ex miem-
En un principio, la UCRI (hacia 1 9 7 3 se llam "Partido Intransigente") se bro de la Comisin de Estudios Econmicos de la UIA y e s t r e c h a m e n t e vinculado a
p r o n u n c i en c o n t r a de la reapertura del p r o c e s o electoral y en favor de la organismos y financistas internacionales. En este perodo, y hasta 1969, culmin el
profundizacin de la "Revolucin". Su lder, OSCAR ALENDE, apoy a LEVINGSTON largo ciclo de a s c e n s o de la presencia de dirigentes de la UIA en cargos g u b e r n a m e n -
t r a t a n d o de persuadirlo para q u e siguiera una lnea nacionalista y construyera un tales, q u e , iniciado con el golpe militar de 1955, slo fue interrumpido d u r a n t e el
m o v i m i e n t o poltico de b a s e popular. Con la reapertura del t i e m p o electoral, los gobierno de ILLIA (35). En apoyo del equipo e c o n m i c o , la UIA se aline j u n t o a otras
i n t r a n s i g e n t e s (PI) coincidieron con los radicales del p u e b l o y los midistas en q u e entidades de orientacin liberal, c o m o ACIEL y la Cmara Argentina de Comercio
la estabilidad del futuro rgimen poltico deba b a s a r s e en el r e s p e t o a la s o b e r a n a (CAC). Respaldaron la poltica de estabilizacin y el congelamiento salarial y

(33) ACUA, M. L. (1984), pgs. 204 y 205.


630 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 631_

propusieron la disolucin de la CGT, la derogacin de la Ley de Asociaciones del transporte (FATAP) y los pequeos y medianos productores rurales (FAA), lo
Profesionales y la instauracin de la libertad de agremiacin. Insistan en la necesidad que le permiti extender su representatividad (36).
de perseverar con el saneamiento de las finanzas pblicas mediante la privatizacin
Los cegestas se aliaron a la accin partidaria de La Hora del Pueblo.
de las empresas estatales y la liquidacin del sistema previsional. Tambin promo-
Conscientes de que la experiencia "nacionalista" de LEVINGSTON careca de la
van el aumento de la competencia permitiendo el libre movimiento de los precios
fortaleza poltica necesaria para prolongarse en el tiempo, a fines de 1970, se
relativos como medio para premiar a los ms eficientes.
convirtieron, junto a la CGT, en aliados de los representantes de los partidos
Durante la etapa "nacionalista" encabezada por LEVINGSTON, la UIA, en sintona mayoritarios en el diseo de una salida institucional al gobierno militar. Estos
con ACIEL y la CAC, cuestion las medidas econmicas y la poltica laboral del acercamientos, una vez desplazado LEVINGSTON, comenzaron a sentar las bases para
gobierno. A fines de 1970, las disposiciones en favor de las empresas nacionales un acuerdo entre los distintos sectores sociales a fin de arribar a una participativa
y las orientadas hacia la expansin del aparato estatal fueron duramente juzgadas y consensuada solucin poselectoral.
como estatizantes y conducentes al ahogo de la iniciativa privada. Por otra parte,
La SRA tambin apoy al golpe militar que depuso al gobierno de ILLIA. Sin
a principios de 1971, las huelgas en las fbricas automotrices cordobesas
embargo, luego del aval inicial, realiz numerosas crticas a la poltica econmica
motivaron nuevos reclamos de dichas entidades para que el gobierno controlara
seguida por KRIEGER VASENA con respecto al sector agropecuario, llegando a juzgar
la agitacin popular.
que algunas de sus medidas orientadas a lograr una explotacin agropecuaria
Con la asuncin de LANUSSE, la UIA comenz a manifestar su preocupacin por ms eficiente tenan "fundamentos colectivizantes". Las objeciones de la SRA se
la incertidumbre poltica. En un marco donde se abra la posibilidad del retorno a extendieron a las gestiones siguientes de LEVINGSTON y LANUSSE, y ante la compulsa
la democracia, la entidad consideraba que la cambiante situacin poltica contri- electoral de 1973 adopt una posicin expectante (37).
bua al desorden y al extremismo, y demandaba al gobierno participacin en las
decisiones econmicas, sociales y polticas. Las declaraciones de la entidad
denotaban la marginacin que las grandes empresas empezaban a experimentar
desde el desplazamiento de KRIEGER VASENA y con el avance de las corrientes 6,4. LAS RELACIONES EXTERIORES
nacionalistas y populistas.
6,4,1. La Doctrina de la Seguridad Nacional y las relaciones con los
El rpido deterioro de la situacin econmica a partir de 1971 y una
Estados Unidos y Europa
relacin de fuerzas desfavorable para sus representados determin que la UIA
replanteara sus posiciones del pasado. As, sostuvo la necesidad de un acuerdo
entre gobierno, trabajadores y empresarios para contener la inflacin y el La dictadura de ONGANIA orient su poltica exterior hacia un alineamiento con
desarrollo de una poltica de ingresos consensuada. A su vez, en setiembre de los Estados Unidos. Esta definicin supona que las FF.AA. deban defender no slo
1972, se desafili de ACIEL, apartndose de las propuestas antiperonistas y el espacio territorial argentino, sino, fundamentalmente, las "fronteras ideolgi-
marcadamente liberales. Aproximndose a la CGE, hizo declaraciones revalorizan- cas" que separaban, dentro de cada comunidad, a los partidarios del bloque
do el papel del Estado en la economa y el de las pequeas y medianas empresas. occidental y cristiano de los adherentes al mundo comunista. Por lo tanto, el
ejrcito argentino se adscribi a las ideas de la llamada "Doctrina de la Seguridad
La CGE se mostr esperanzada en las oportunidades que se abran con la nacional", fundada en una hiptesis de guerra interna permanente en distintos
Revolucin Argentina. Al da siguiente del golpe del '66 critic la falta de frentes, estableciendo una estrecha relacin entre seguridad y desarrollo. Segn
representatividad y de autoridad del gobierno derrocado. Demand a la estas elaboraciones ideolgicas, el subdesarrollo originaba pobreza y descontento
administracin de ONGANIA, entre otras medidas, el respeto de la legislacin social, generando condiciones propicias para que prosperaran el mensaje revolu-
laboral, el pleno empleo y la defensa y promocin de la industria nacional. Sin cionario comunista y la accin de grupos guerrilleros que ponan en peligro la
embargo, el cambio ministerial que catapult a KRIEGER VASENA al Ministerio de seguridad nacional.
Economa y Trabajo precipit la ruptura de la CGE con el gobierno. La poltica
en favor de las empresas industriales extranjeras, la desnacionalizacin de La primera manifestacin de esta lnea de poltica internacional tuvo lugar en
industrias y bancos y el desmantelamiento del sistema de cooperativas de una conferencia de la OEA celebrada en Buenos Aires en febrero de 1967. En la
crdito que financiaba a la mediana y pequea empresa nacional oblig a la CGE misma la Argentina a instancias del Estado Mayor del Ejrcito propuso la
a o p o n e r s e frontalmente al rgimen. Uno de los resultados del descontento institucionalizacin de un Comit Consultivo de Defensa como rgano militar de
hacia la conduccin econmica de KRIEGER fue el crecimiento cuantitativo de la la Organizacin. La propuesta apuntaba a dar cabida a los militares en la OEA con
CGE a principios de 1968, cuando se incorporaron a sus filas los empresarios
632 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 633

facultades para intervenir d i s c r e c i o n a l m e n t e en c u e s t i o n e s de seguridad interna blindados y piezas de artillera de largo alcance. T a m b i n la Armada Argentina
de los Estados m i e m b r o . Sin e m b a r g o , en el m o m e n t o de la votacin final, la intent buscar n u e v o s p r o v e e d o r e s , d a d o q u e las u n i d a d e s m s m o d e r n a s eran
mocin argentina no tuvo un a p o y o u n n i m e de los pases latinoamericanos. El propiedad de los EE.UU. Estas haban sido a r r e n d a d a s por c i n c o a o s en
m i s m o d e l e g a d o e s t a d o u n i d e n s e q u e en un principio respald el intento condiciones q u e equivalan a transformar la flota nacional en una fuerza temporal-
argentino se a b s t u v o y, en definitiva, la p r o p u e s t a fue rechazada (38). m e n t e alistada en la marina n o r t e a m e r i c a n a . En e s t a s d e c i s i o n e s influyeron,
a d e m s de las r a z o n e s e x p u e s t a s arriba, el deterioro de la imagen de los EE.UU.
Las relaciones con los Estados Unidos tuvieron mayores logros en el terreno
ante el fracaso de su intervencin en Vietnam y la intencin de Washington de
econmico-financiero. La gestin econmica del ministro KRIEGER VASENA, vinculado a
convertir a los ejrcitos latinoamericanos en c u e r p o s i d n e o s para la lucha
las e m p r e s a s transnacionales agrupadas en el Atlantic Community Group for the
antiguerrillera, a u n q u e desprovistos de material p e s a d o y t c n i c a m e n t e a v a n z a d o
Development of Latin America (ADELA), recibi las felicitaciones del FMI por su
para enfrentar a tropas convencionales. Asimismo, la poltica de mayor distensin
d e s e m p e o y permiti restablecer la confianza de los inversores extranjeros. Por otra
de la Administracin Nixon y la m u e r t e del "CHE" GUEVARA en o c t u b r e de 1967
parte, la nueva poltica petrolera reimplant las condiciones favorables para las
permitieron la emergencia de ideas "nacionalistas" a s o c i a d a s al r e t r o c e s o de la
c o m p a a s extranjeras, dejando atrs el episodio traumtico que a juicio de los
Guerra Fra en el continente.
Estados Unidos haba constituido la anulacin de los contratos petroleros dispuesta
por el anterior gobierno radical. Otras seales de confianza se tradujeron en nuevas Este e s c e n a r i o explica el c a m b i o de orientacin de los siguientes t u r n o s de la
inversiones directas norteamericanas, en prstamos de la Tesorera de los EE.UU. y de Revolucin Argentina. Tanto el inaugurado por LEVINGSTON c o m o el c o n t i n u a d o por
un consorcio de b a n c o s del m i s m o origen y en el respaldo crediticio del FMI. LANUSSE se caracterizaron por la afirmacin de t e n d e n c i a s m s a u t o n m i c a s ( 4 1 ).
Sin e m b a r g o , fue en el t e r r e n o estratgico d o n d e se evidenciaron los lmites
del a l i n e a m i e n t o con los EE.UU. La negativa del gobierno argentino a firmar los
t r a t a d o s de No Proliferacin de Armas n u c l e a r e s y de Tlatelolco (desnuclearizacin 6 , 4 , 2 . Las r e l a c i o n e s c o n el Brasil y o t r o s p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s
de Amrica Latina) d e t e r m i n a r o n q u e , bajo la presin de la Cmara de Represen-
t a n t e s e s t a d o u n i d e n s e , Washington trabara la provisin de e q u i p o s militares a las En febrero de 1967, el ministro de Planeamiento del Brasil, ROBERTO CAMPOS,
fuerzas a r m a d a s argentinas ( 39 ). viaj a Buenos Aires para proponerle a KRIEGER VASENA formar u n a unin a d u a n e r a
En e s t e m a r c o se i m p u s o la antigua atraccin q u e los intereses e u r o p e o s q u e abarcara, s e p a r a d a m e n t e , a los s e c t o r e s siderrgico, p e t r o q u m i c o y agrcola
h a b a n ejercido s o b r e la poltica exterior argentina. B u s c a n d o disminuir la depen- de a m b o s pases. El a c u e r d o deba efectivizarse en un plazo de c i n c o a o s , con
d e n c i a de los EE.UU., la dictadura militar eligi a un p r o v e e d o r e u r o p e o para la una reduccin anual en las tarifas a d u a n e r a s del 20 % h a s t a llegar a c e r o , y abierto
c o n s t r u c c i n de la estacin terrena de c o m u n i c a c i o n e s por satlite de Balcarce, a la a d h e s i n de otros pases, con diferentes c a l e n d a r i o s de integracin. A d e m s ,
as c o m o a d j u d i c a una e m p r e s a a l e m a n a la obra de la central atmica de Atucha. y casi s i m u l t n e a m e n t e , el canciller brasileo, JURACY MAGALHAES, a n u n c i q u e el
T a m b i n r e c h a z las p r e s i o n e s n o r t e a m e r i c a n a s en favor de la solucin del uranio Brasil se dispona a construir, j u n t o con la Argentina, Bolivia, Paraguay y Uruguay,
e n r i q u e c i d o para alimentar al reactor, evitando convertirse en tributario de los una siderrgica internacional en C o r u m b (Brasil), para el a p r o v e c h a m i e n t o
EE.UU., p r o v e e d o r del m i s m o . integral de los yacimientos de hierro de El Mutn (Bolivia) (42).
La i n t e n c i n argentina de a c e r c a r s e a Europa tambin se manifest en el Sin e m b a r g o , aparecieron o b s t c u l o s q u e dificultaron e impidieron la planea-
t e r r e n o de los a r m a m e n t o s . A u n q u e n u e s t r o pas m a n t e n a un considerable da cooperacin entre los pases de la Cuenca del Plata. El desarrollo siderrgico
i n t e r c a m b i o comercial con los EE.UU., su principal proveedor, el Estado Mayor era un proyecto prioritario tanto para la Argentina c o m o para el Brasil, r e l a c i o n a d o
a r g e n t i n o d i s e el "Plan Europa", d e s t i n a d o a e q u i p a r m o d e r n a m e n t e a s u s con los respectivos potenciales blicos y con los objetivos geopolticos de alcanzar
t r o p a s . El "Plan" era un programa de desarrollo de una industria de a r m a m e n t o el liderazgo en Amrica del Sur. La Argentina careca de reservas de hierro, por lo
nacional s o b r e la b a s e de p a t e n t e s s u m i n i s t r a d a s por los e u r o p e o s (40). Por otra q u e p r o c u r a b a a c e r c a r s e a Bolivia para o b t e n e r el mineral; a d e m s , no dispona
parte, a n t e la reticencia e s t a d o u n i d e n s e para proveerlo de n u e v o s a r m a m e n t o s , de r e c u r s o s para un e m p r e n d i m i e n t o de tal envergadura y los o r g a n i s m o s
el Ejrcito a r g e n t i n o c o n c e r t un c o n t r a t o con Francia para la compra de vehculos internacionales de crdito no e s t a b a n d i s p u e s t o s a financiar a la Direccin General

(38) LANUS, J. A. (1986), pgs. 155-162.


(39) PELTZER, ENRIQUE, "La poltica exterior del gobierno de Ongana, 1966-1970", en (41) PUIG, JUAN CARLOS, "Poltica internacional argentina", en Consejo Argentino para las
Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales, La poltica exterior argentina y sus Relaciones Internacionales, La poltica exterior argentina y sus protagonistas, 1880-1995,
protagonistas, 1880-1995, Buenos Aires, 1996, pg. 211. Buenos Aires, 1998, pgs. 35 y 36.
(40) POTASH, R. (1994), pg. 54.
634 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 ~ DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 635

de Fabricaciones Militares, empresa destinada a pilotear el proyecto. Mientras, el argentina seguan tropezando con la negativa brasilea a toda "consulta previa"
Brasil contaba con un desarrollo siderrgico avanzado, grandes reservas mineras para acordar la regulacin de las obras hidroelctricas (43).
y considerable potencial hidroelctrico. Por lo tanto, desde la ptica "nacionalista" En razn de estas divergencias con el Brasil, la Argentina se acerc a pases
de los militares argentinos, toda cooperacin con aquel pas significaba colocar al como Per y Bolivia, gobernados por militares populistas, y a Chile, donde SALVADOR
nuestro en una posicin subordinada, sobre todo porque, desde mediados de los ALLENDE encabezaba un gobierno socialista. LANUSSE, sosteniendo el "pluralismo
aos '50, el Brasil aventajaba a la Argentina en el sector industrial, y una unin ideolgico", inici una gira por varias naciones latinoamericanas que comenz en
aduanera en esas condiciones reservaba al pas rioplatense un destino esencial- Chile. Su objetivo era no slo abrir mercados para la Argentina, sino tambin
mente agropecuario. conseguir una mayor capacidad de negociacin frente al Brasil. Sin embargo,
Otra cuestin conflictiva con el Brasil se desarroll en torno a la utilizacin de durante su ulterior visita a este pas, LANUSSE no obtuvo ninguna concesin favorable
los recursos hdricos de la Cuenca del Plata, El espacio geogrfico dominado por a la Argentina: Brasilia continu rechazando la obligatoriedad de "consulta previa"
los grandes cursos tributarios del estuario del Plata, los ros Uruguay, Paran y para la ejecucin de obras en los ros internacionales de curso sucesivo. El carcter
Paraguay, abarca una extensin de ms de tres millones de kilmetros cuadrados, militar y autoritario del rgimen brasileo, combinado con un acelerado crecimien-
con un enorme potencial hidroelctrico, en jurisdicciones de la Argentina, el Brasil, to econmico, exacerbaron tanto sus tendencias nacionalistas como su poltica
Bolivia, Paraguay y Uruguay. Desde una perspectiva histrica, la regin result una exterior expansiva en la regin. Estas circunstancias explican la colaboracin del
fuente de controversias y de antagonismos, a la vez que de comunicacin e Brasil con los golpes de Estado de Bolivia (1971), Uruguay (1973) y Chile (1973).
intercambio entre estos pases. Por otra parte, Brasilia estrech vnculos con Paraguay y lo acerc a su influencia
mediante la firma del Tratado de Itaip en mayo de 1973, por el que ambos
En 1965 el gobierno de ILLIA haba iniciado una ronda de consultas entre las pases se comprometieron a emprender la construccin de la represa hidroelctri-
naciones de la Cuenca del Plata a fin de organizar y compatibilizar el aprovecha- ca ms grande del mundo de aquellos aos. Las decisiones del Brasil configuraron
miento de los recursos hdricos de la regin. Al poco tiempo, y dada la favorable una amplia maniobra estratgica para aislar polticamente a la Argentina de las
predisposicin de los gobiernos, el canciller argentino, MIGUEL ANGEL ZAVALA ORTIZ, naciones del Cono Sur (44).
comenz a preparar un proyecto destinado a concretar un tratado entre los pases
integrantes de la Cuenca. La idea era llegar a un entendimiento con el Brasil para
superar la situacin desventajosa de la Argentina en la regin: consista en que las
obras que pudiera realizar el Brasil "aguas arriba" no deban perjudicar a la 6,4,3. Las cuestiones del Canal de Beagle y de las Malvinas
Argentina en tanto pas de "aguas abajo". Asimismo, se intentara llevar a cabo
obras en forma conjunta para facilitar la integracin fsica. El golpe militar que Las disputas en torno al Canal de Beagle y la frontera entre la Argentina y Chile
derroc a ILLIA interrumpi estos proyectos que pretendan recrear el espritu de se remontan al Tratado de Lmites suscripto por los dos pases en 1881 y al Tratado
Uruguayana de 1961. General de Arbitraje de 1902. El problema central radicaba en establecer en forma
Por el contrario, el gobierno de ONGANIA consider al proyecto de la Cuenca del definitiva la lnea divisoria del canal por donde pasara el lmite internacional entre
Plata como un instrumento ms de la poltica de rivalidad entre la Argentina y el ambas naciones, y la jurisdiccin de las islas Picton, Nueva y Lennox. Las gestiones
Brasil, en lo referente a la utilizacin del potencial energtico de los ros y a la alrededor de esta cuestin nunca haban logrado xito, y, desde 1955, se haba
construccin de obras de infraestructura fsica. A diferencia del gobierno radical, producido en la zona una serie de incidentes protagonizados por unidades navales
la poltica exterior de la Revolucin Argentina concibi al uso de dichos ros como de ambos pases. Por otra parte, las idas y venidas de funcionarios, diplomticos
un medio de poder e influencia geopoltica en competencia con el Brasil. En y polticos no despejaban una situacin que se haca cada vez ms complicada.
consecuencia, el Palacio San Martn procur que aquel pas negociara la cuestin En el gobierno de ILLIA se volvi a plantear la cuestin. La cancillera argentina
teniendo en cuenta principios jurdicos internacionales, procurando forzar a la reinici negociaciones con su similar trasandina para lograr, al menos, un acuerdo
cancillera brasilea a acordar la regulacin de las obras e impedir su uso unilateral. sobre la divisin del canal que permitiera una navegacin sin inconvenientes a los
Pero el Brasil avanz mediante hechos consumados impulsando un programa de navios de los dos pases. En consecuencia, la Argentina y Chile concordaron en
construccin de obras de infraestructura y represas sobre los ros de la Cuenca. Por someter la controversia sobre el Beagle a la Corte Internacional de Justicia de La
su parte, la Argentina careca de un plan de obras energticas en la regin y slo Maya. De esta manera, en noviembre de 1964, ambas cancilleras llegaron a un
haba decidido la edificacin de la represa El Chocn-Cerros Colorados (Neuqun)
como un claro ejemplo de una proyectada integracin "hacia adentro". Cuando el
gobierno argentino anunci el plan de construccin de la represa de Corpus, en
realidad estaba llevando adelante una estrategia destinada a equilibrar la construc-
cin brasilea de la represa de Itaip sobre el Alto Paran. A mediados de 1972,
siendo presidente LANUSSE, los esfuerzos que haba desplegado la diplomacia
636 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 637

acuerdo para solucionar en forma pacfica las cuestiones de lmites pendientes, britnico para transformar el Memorndum en un acto oficial de ambos gobiernos,
suscribiendo una declaracin conjunta por la que se estableca el compromiso de el funcionario ingls, justificndose en la demora argentina, desisti de la firma del
someter los diferendos limtrofes al arbitraje de la Corte de La Haya. documento. La etapa iniciada en 1966 culminaba con un severo fracaso diplom-
Durante la gestin del canciller COSTA MNDEZ, luego del golpe de Estado de tico argentino (45).
1966, la Argentina se pronunci por una negociacin poltica. El asesoramiento de El parntesis en las negociaciones se prolong hasta 1971, cuando se
juristas internacionales sealaba que la solucin arbitral tena escasas posibilida- reanudaron mediante dos encuentros secretos en Londres y Buenos Aires, con la
des de favorecer al pas rioplatense. En 1967, Chile se adelant a las pretensiones participacin de los isleos en este ltimo. Los temores de algunos sectores del
de la cancillera argentina y recurri, en forma unilateral, al arbitraje britnico. La parlamento britnico y el importante lobby de la Falkland Island Co., la empresa
Argentina rechaz este procedimiento insistiendo en un acuerdo bilateral o monoplica que operaba en Malvinas, no alcanzaron para evitar la continuidad de
prefiriendo la postergacin del tema. Finalmente, con la llegada de LANUSSE a la los encuentros. De esta manera, se lleg a la declaracin conjunta del l de julio
presidencia, luego de extensas tratativas, los negociadores argentinos y chilenos de 1971, en donde ambas cancilleras sometieron a consideracin de sus
convinieron en elegir la va del arbitraje para solucionar el conflicto. Esto permiti respectivos gobiernos una serie de medidas destinadas a contribuir al proceso de
que, en julio de 1971, la Argentina, Chile y Gran Bretaa suscribieran un acuerdo una solucin definitiva en el marco de la res. 2.065. Entre esas medidas se
mediante el cual el arbitro britnico aceptaba designar una Corte para determinar destacaron la creacin de una Comisin Consultiva Especial constituida por
el lmite entre los dos pases en la zona del Beagle y establecer la pertenencia de representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Argentina y de la
las islas Picton, Nueva, Lennox e islotes adyacentes. El arbitro design una Corte embajada britnica en Buenos Aires con la finalidad de tratar las cuestiones
integrada por miembros de su similar de La Haya que, a su vez, transmitira su vinculadas al establecimiento y promocin de las comunicaciones. El gobierno
decisin a su designante, cuya sentencia tendra un carcter definitivo. Adems, argentino les otorgara a los residentes en las Malvinas un documento para transitar
sera obligatoria e inapelable para ambas partes. libremente por el territorio continental argentino. El gobierno britnico, por su
parte, tomara medidas para el establecimiento de un servicio martimo regular de
En relacin con el tema Malvinas, en enero de 1966, se inici una nueva etapa pasajeros, carga y correspondencia. Lo mismo hara el gobierno argentino, pero a
en las negociaciones con Gran Bretaa. En el marco de lo establecido en la res. travs de un servicio areo de frecuencia semanal. Tambin se propusieron
2.065 de la ONU, el canciller ZAVALA ORTIZ se constituy en el primer argentino en medidas para agilizar las comunicaciones postales, telegrficas y telefnicas.
reunirse con un funcionario del gobierno britnico para tratar la cuestin. Ambos
gobiernos mantuvieron sus respectivas posiciones, aunque acordaron proseguir De este modo, se haba dado un paso decisivo en la estrategia argentina de
las negociaciones para arribar a una solucin pacfica del diferendo. acercar y vincular en forma progresiva las Islas Malvinas al territorio continental e
incentivar el mutuo conocimiento, multiplicando as los lazos entre ambas
Durante la gestin de la Revolucin Argentina las negociaciones se multiplica-
comunidades. Segn esta poltica, se pretenda superar el aislamiento y descono-
ron . A lo largo de varias reuniones secretas, formales e informales, los diplomti-
cimiento en que vivan y desarrollaban estas dos partes de la Argentina. Si bien el
cos argentinos intentaron lograr algn compromiso britnico accediendo a la
gobierno de Londres segua reafirmando sus derechos sobre esas dependencias
transferencia de la soberana que ejercan en las islas. Por su parte, el gobierno
de la Corona, los acuerdos relativos a las comunicaciones permitieron a la
britnico deba enfrentar la oposicin de los sectores vinculados a la explotacin
Argentina avanzar en la consolidacin de vnculos humanos y fsicos con las
econmica de las Malvinas, renuentes a todo tipo de concesin.
Malvinas. En esa direccin, en mayo de 1972, Londres y Buenos Aires suscribieron
Las negociaciones culminaron en agosto de 1968, cuando se lleg a un un acuerdo para construir y operar un aerdromo provisorio en las islas a cargo del
acuerdo entre las partes reflejado en un "Memorndum de Entendimiento". El gobierno argentino. Meses despus se firm otro acuerdo que posibilit la apertura
texto sealaba en sus prrafos principales que la solucin amistosa de la disputa de una agencia de Lneas Areas del Estado (LADE) en Puerto Stanley, y la iniciacin
sobre la soberana deba hacerse "teniendo en cuenta los intereses de la poblacin de un servicio areo regular entre el territorio continental y las Islas Malvinas.
de las islas". Se estableca el compromiso de concretar medidas tendientes a Mediante la concrecin de estos acuerdos el gobierno de LANUSSE aspiraba a influir
promover la libertad de comunicaciones y movimiento entre el continente y el en la opinin pblica islea para despertar su inters por la cultura, la poltica y la
archipilago. Finalmente, el gobierno del Reino Unido se comprometa a reconocer economa de la Argentina.
la soberana argentina a partir de una fecha a convenirse. En suma, se trataba del
compromiso ms explcito de aquel pas para transferir la soberana de las Malvinas
al Estado argentino.
Sin embargo, el gobierno argentino demor la firma del documento. Pasaron
cuatro meses sin que se concretara una decisin. Al final, en diciembre, COSTA
MNDEZ transmiti a su embajada en Londres la aceptacin argentina. Cuando los
diplomticos de nuestro pas entrevistaron al secretario de Relaciones Exteriores
\
638 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6-DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 639

6,4,4. Las relaciones con la Unin Sovitica y los pases del Este europeo se desarroll entre el 5 y el 15 de octubre de 1970. Visit numerosos institutos
cientficos, observatorios astronmicos y universidades soviticas. El objetivo de
La adhesin de la Revolucin Argentina a los postulados de la "Doctrina de la esta misin era recoger informacin bsica para concretar en el futuro un plan de
Seguridad nacional" determin un parntesis en las relaciones con la Unin cooperacin cientfico-tcnica entre los dos pases (48).
Sovitica. Las negociaciones iniciadas a principios de 1966 por el gobierno de ILLIA
Al plantear la eliminacin de las "fronteras ideolgicas", el gobierno de LANUSSE
se haban encaminado hacia la firma de un nuevo tratado comercial con la URSS.
renunci al "pro occidentalismo" del que hicieron gala los militares al tomar el
El inters ruso por los granos argentinos ya se haba manifestado, previamente,
poder en 1966. Esto posibilit que se establecieran relaciones diplomticas con
con la primera compra importante de cereales efectuada por los soviticos. Sin
China, en febrero de 1972, y con Cuba, en marzo de 1973. Tambin bajo su
embargo, la postura anticomunista y el propsito de alentar las relaciones
auspicio una misin oficial encabezada por Antonio ESTRANY-GENDRE s e dirigi a
econmicas y polticas con los Estados Unidos y Europa Occidental manifestados
Mosc en junio de 1971. Esta delegacin firm un convenio que result el punto
por los militares argentinos llevaron a la paralizacin de las negociaciones con
de partida para un incremento a largo plazo del intercambio comercial, estable-
Mosc. Este sera el ltimo perodo en el que las relaciones entre ambos pases
ciendo la clusula de la nacin ms favorecida y sentando las bases para una
experimentaran contratiempos, aunque al final del gobierno de ONGANIA se
prolongada relacin (49).
preparaba el envo de una delegacin encabezada por HERMAN AYERZA que permitira
a la dictadura militar iniciar un proceso de progresivo acercamiento comercial a la
URSS (46).
En el breve perodo de LEVINGSTON se insinu un cambio en la poltica hacia la 6,5. LA POLTICA ECONMICA DE LA "REVOLUCIN ARGENTINA"
Unin Sovitica. Las razones de este giro se hallaban en el incremento de las
relaciones de aquella nacin con el Brasil y sus posibles consecuencias en la 6,5,1. Del golpe de Estado a KRIEGER VASENA
Cuenca del Plata. Otro motivo lo constituan las dificultades que, a principios de
la dcada del '70, comenzaba a experimentar el comercio argentino debido al El golpe de Estado de 1966 tuvo elementos que lo diferenciaron de alzamien-
proteccionismo de la CEE. En trminos ms generales, las crecientes relaciones tos anteriores. Era la primera vez que un gobierno de facto anunciaba su intencin
econmicas entre Oriente y Occidente servan de justificativo para la novedosa de permanecer en el poder sin plazos preestablecidos ni fechas tentativas para la
"apertura hacia el Este". Por otra parte, algunos sectores econmicos internos, con convocatoria a elecciones. Este matiz obedeca a la finalidad de cumplir cabalmen-
influencias en el empresariado industrial y en distintos mbitos agropecuarios, te con una serie de objetivos. En lo poltico, la consecucin del "orden" que pusiera
financieros y comerciales, desde haca tiempo trabajaban en esa direccin. un alto a la inestabilidad institucional, la anarqua, el desgobierno y el peligro de
la "infiltracin marxista". Influa en este diagnstico la evaluacin que haca el
Alentadas por el gobierno, una misin comercial exploratoria de carcter
nuevo gobierno acerca del papel cumplido por su antecesor, en tanto gobierno
privado y otra de carcter cientfico visitaron Mosc. La primera tuvo lugar en la
dbil e incapaz de guiar con firmeza el rumbo poltico y econmico. En lo
ltima semana de setiembre de 1970, y fue presidida por AYERZA e integrada por
econmico, los militares gobernantes vean la necesidad de poner el orden
varios empresarios. Durante su permanencia en la capital sovitica, la delegacin
necesario para acotar la puja distributiva sobre la base de una demostracin de
argentina plante la posibilidad de la adquisicin de maquinarias y de diversos
fuerza que recaera sobre los asalariados y el sindicalismo.
productos qumicos y la venta de lanas y cueros. Por otra parte, pudo comprobar
la posibilidad de complementar las economas de ambos pases. La misin As, los primeros meses de la Revolucin Argentina representaron un perodo
constituy "un acontecimiento significativo que marcara el rumbo de las relacio- orientado a actuar con fuerza en lo poltico operando sobre los partidos polticos,
nes futuras", y su objetivo final fue preparar las condiciones para la firma de un las universidades, etc. para, una vez finalizada esta etapa, allanar el camino que
tratado comercial en reemplazo del anulado en 1962 (47). asegurara el xito en la implementacin del programa econmico. Para el gobierno
de ONGANIA, los objetivos de alcanzar el "orden" que condujera al progreso econmico
La misin cientfica estaba encabezada por MARIANO CASTEX, presidente del
y social deban ser aplicados de manera gradual, rio se trataba, pues, de instrumentar
Comit nacional de Estudios Geo-Heliofsicos. Tena fuertes vinculaciones en
un plan poltico y econmico "de transicin", sino de la articulacin de una serie de
medios militares, estaba integrada por varios ingenieros y un mdico y su gestin
objetivos de largo plazo que seran ejecutados por ese nuevo gobierno.

(46) RAPOPORT, M. (1997), pgs. 378-380.


(47) Cf. RAPOPORT, MARIO, "La posicin internacional de la Argentina y las relaciones (48) RAPOPORT, M. ( 1 9 9 7 ) , pgs. 3 8 0 - 3 8 3 .
a r g e n t i n o - s o v i t i c a s " , e n PERINA, RUBN M. y RUSSULI., ROBERTO (edits.). Argentina en e1 mundo
(1973-1987), B u e n o s Aires, 1988. (40) cf, LANUS, J. A. (1986); Cf, tambin; VACS, Aldo, Los socios discretos. Buenos Aires,
1974
640 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 6 4 1

Bajo e s t o s lincamientos, c o m o fase previa a la formulacin e implementacin 6 , 5 , 2 . El plan e c o n m i c o de KRIEGER VASENA


de un p r o g r a m a e c o n m i c o , era n e c e s a r i o a d o p t a r una serie de m e d i d a s orienta-
d a s a "disciplinar" al e s p e c t r o poltico y social, para consolidar la alianza poltica La llegada de KRIEGER VASENA al gabinete recibi el a p o y o de las principales
y social q u e c o m a n d a r a la ejecucin del plan e c o n m i c o . En otras palabras, en la organizaciones empresariales y rurales y del establishment en general. S u s
c o n c e p c i n del general ONGANIA y su e n t o r n o e s t a b a p r e s e n t e la idea de q u e era a n t e c e d e n t e s explicaban con claridad dicho apoyo: el n u e v o ministro era a s e s o r
preciso instalar un g o b i e r n o "fuerte" para q u e , bajo su m a n d o , se pudiera y m i e m b r o del directorio de g r a n d e s e m p r e s a s (incluyendo filiales de c o m p a a s
c o m p l e t a r el p r o c e s o de industrializacin c o m a n d a d o por el capital extranjero. De transnacionales), haba sido funcionario d u r a n t e la presidencia de ARAMBURU,
all q u e los primeros seis m e s e s del gobierno de ONGANIA se caracterizaron por la propulsor de ADELA y de e s t r e c h a s vinculaciones con o r g a n i s m o s internacionales.
a d o p c i n de un plan represivo q u e hizo foco en los partidos polticos y en el Respaldado por un gobierno dictatorial y represivo, y c o n el aval de los crculos
sindicalismo. e c o n m i c o s dominantes, KRIEGER VASENA se dispuso a i m p l e m e n t a r su programa
En e s t e marco, la eleccin del ministro de Economa recay en JORGE SALIMEI, e c o n m i c o s u s t e n t a d o s o b r e una fuerte b a s e d e poder.
un e m p r e s a r i o catlico de la industria alimenticia, quien estructur un e q u i p o de Uno de los e l e m e n t o s q u e m a y o r e s diferencias e s t a b l e c e r a r e s p e c t o de las
c o l a b o r a d o r e s h e t e r o g n e o en el q u e a b u n d a r o n los conflictos internos y las clsicas polticas liberales y de estabilizacin i n s t r u m e n t a d a s por o t r o s p l a n e s de
indefiniciones. Uno de los a s p e c t o s en q u e q u e d a r o n manifiestos dichos desacuer- e s e signo era la intencin de evitar m o v i m i e n t o s b r u s c o s y de c o r t o plazo en la
d o s internos surgi c u a n d o ALVARO ALSOGARAY, e m b a j a d o r argentino en Washington, distribucin del ingreso. Desde la ptica de KRIEGER, los p r o b l e m a s e c o n m i c o s
s o s t u v o en pblico q u e la Argentina deba firmar un a c u e r d o s o b r e garantas de argentinos se d e b a n a los e l e v a d o s ndices de ineficiencia e x i s t e n t e s t a n t o en el
inversiones con el g o b i e r n o de los Estados Unidos con el objeto de atraer capitales, s e c t o r pblico c o m o en el privado. Para a c a b a r con tales p r o b l e m a s era n e c e s a r i o
posicin q u e no c o n c o r d a b a con la del Ministerio de Economa. C o n s e c u e n t e m e n - realizar u n a redistribucin d e r e c u r s o s , p e r o n o e n t r e los distintos s e c t o r e s
te, en e s t e perodo prevalecieron reformas m e n o r e s en las polticas monetaria y e c o n m i c o s , sino e n t r e las actividades de c a d a s e c t o r . El p r o p i o ministro
fiscal, p e r o q u e no se e n c a d e n a b a n en un programa de largo plazo. s e a l a b a en un d i s c u r s o q u e "lo q u e b u s c a n las a u t o r i d a d e s del pas es evitar la
De e s t e m o d o , el a o 1966 finalizaba con un m a r c a d o e s t a n c a m i e n t o del transferencia de ingresos en gran escala de u n o s s e c t o r e s a o t r o s . Dentro de c a d a
p r o d u c t o b r u t o e l PBI slo creci un 0 , 7 % r e s p e c t o de 1965: la inversin bruta s e c t o r se d e s e a premiar a los m s eficientes y q u e e s t e p r e m i o s e a el r e s u l t a d o
fija e x p e r i m e n t una cada del 7,1 %, mientras q u e las inversiones extranjeras de su propio esfuerzo".
d i r e c t a s h a b a n a s c e n d i d o a s l o 2 , 5 millones de dlares y los s a l d o s de los Consciente de los efectos redistributivos de las m e d i d a s e c o n m i c a s q u e
p r s t a m o s de corto y largo plazo d e s d e el exterior alcanzaron los 105 millones de pretenda adoptar, KRIEGER se p r o p u s o morigerarlos, en particular en lo a t i n e n t e a
d l a r e s y los 76 millones de dlares, r e s p e c t i v a m e n t e . Por su parte, la leve las pujas entre el e m p r e s a r i a d o industrial y los t e r r a t e n i e n t e s . En c a m b i o , las
d e v a l u a c i n i m p l e m e n t a d a no haba logrado mejorar la balanza de pagos, c o n s e c u e n c i a s s o b r e los ingresos de los trabajadores seran m s fuertes.
h a b i n d o s e r e d u c i d o las r e s e r v a s del Banco Central de 2 0 8 , 9 millones de dlares
cifra registrada en el m e s anterior al golpe de Estado a 176,9 millones de El plan i m p l e m e n t a d o a partir de e n e r o de 1967 contena un c o n j u n t o de
d l a r e s . Para c o m p l e t a r el c u a d r o de la breve gestin de SALIMEI, c a b e m e n c i o n a r m e d i d a s e n t r e las q u e s e d e s t a c a b a una " s o b r e d e v a l u a c i n c o m p e n s a d a " del
q u e t a m p o c o s e consigui solucionar los p r o b l e m a s d e inflacin h e r e d a d o s d e las p e s o , del orden del 40 %; la divisa n o r t e a m e r i c a n a p a s e n t o n c e s de 2 5 5 a 3 5 0
a n t e r i o r e s a d m i n i s t r a c i o n e s , h a b i e n d o a l c a n z a d o el p r o m e d i o mensual de alza del p e s o s . De e s t e m o d o se intentaba a c a b a r con la dinmica especulativa reinante,
c o s t o de vida en el Gran B u e n o s Aires el 3,5 % d u r a n t e el s e g u n d o s e m e s t r e de originada en las expectativas de d e v a l u a c i o n e s futuras, con un "colchn" para los
1 9 6 6 , evolucin similar a los s e g u n d o s s e m e s t r e s de 1964 y 1 9 6 5 . sucesivos a u m e n t o s de c o s t o s internos para la exportacin, q u e se e s p e r a b a fuera
amplio en el tiempo. De all q u e los funcionarios afirmaban q u e s a sera la ltima
As, a fines de 1966, en un m a r c o general de incertidumbre y crticas q u e tena devaluacin y que, a partir de e s e m o m e n t o , se m a n t e n d r a el tipo de c a m b i o
a SALIMEI e n t r e los principales blancos, c o m e n z a r o n a tejerse r u m o r e s r e s p e c t o de nominal fijo (50).
s u s p o s i b l e s r e e m p l a z a n t e s , propicindose un viraje hacia personalidades m s
Asimismo, c o m o v e r e m o s m s adelante, e s t a devaluacin tena t a m b i n por
v i n c u l a d a s al liberalismo, e n t r e las q u e se m e n c i o n a b a a ROBERTO ALEMANN, JSE
o b j e t o la atraccin del capital extranjero, en tanto g e n e r a b a un "efecto riqueza"
ALFREDO MARTNEZ DE Hoz, ALVARO ALSOGARAY y ADALBERT KRIEGER VASENA. Finalmente,
para los t e n e d o r e s de divisas q u e tuvieran la intencin de invertir en el pas.
ONGANIA d e s p l a z a SALIMEI y el 30 de diciembre design a KRIEGER VASENA al frente del
Ministerio de Economa y Trabajo. C o m e n z a b a e n t o n c e s una s e g u n d a e t a p a q u e
se iniciara en los albores de 1 9 6 7 . El programa e c o n m i c o del nuevo ministro
tendra a l g u n o s visos de originalidad, si bien no se alej d e m a s i a d o de los
p a r m e t r o s liberales.
(50) Cf., por ejemplo, DE PABLO, JUAN CARLOS, "Precios relativos, distribucin del ingreso
y planes de estabilizacin: la experiencia, argentina d u r a n t e 1967-1970", en Desarrollo
Econmico, N 5 7 , b u e n o s Aires, pg. 6 3 .
642 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 643

Sin embargo, la devaluacin provocaba una profunda alteracin de los precios Con este conjunto de medidas, los beneficiarios de la devaluacin eran el
relativos que, como vimos al referirnos a otras experiencias similares, produca Estado y los capitales extranjeros, cuyo poder de compra interno se incrementaba
importantes transferencias de ingresos. Por eso, se trat de compensar sus efectos apreciablemente. Los inversores externos se vean favorecidos adems por la
a travs de medidas complementarias que evitaban que diversos sectores se liberalizacin del mercado de cambios, que eliminaba todos los requisitos para los
beneficiaran de manera desproporcionada con el aumento del precio de las movimientos de fondos con el exterior (52).
divisas. En este sentido, se destac la implementacin de un impuesto a las
En los meses siguientes se adoptaran disposiciones complementarias tendien-
exportaciones que oscilaba entre el 16 y el 25 % y afectaba, en particular, a las
tes a garantizar la estabilizacin de la economa y el rpido ingreso en una fase de
exportaciones tradicionales. Al descontar el tributo, los exportadores no reciban
crecimiento. Por eso, a diferencia de otras gestiones econmicas de corte liberal-
gran parte del incremento del ingreso provocado por la devaluacin, y el Estado
ortodoxo, la poltica de KRIEGER no produjo una recesin, lo que puede ser atribuido
se apropiaba de ese excedente que habran obtenido sobre todo los terratenientes,
en parte a la particular poltica monetaria, ya que, como es posible ver en el cuadro
mientras impeda una brusca redistribucin de ingresos a favor del campo.
siguiente, la liquidez creci entre 1967 y 1969. Los agregados de la cantidad de
La devaluacin encareca los productos importados y colocaba en una mejor moneda en circulacin (M1 y M2) muestran en ese lapso una tendencia creciente.
posicin competitiva a la industria. Para evitar que eso disminuyera la eficiencia,
uno de los objetivos centrales de la Administracin Krieger, se redujeron los
Fuentes de la expansin (en %)
aranceles aduaneros. De este modo se trataba de incentivar la eficiencia del sector, Tasa de inters
Ao M1/PBI M2/PBI
real pasiva Sector Sector Sector
tanto en funcin de la competencia externa que debera afrontar, como de la
externo oficial financiero
posibilidad de importar bienes de capital.
1965 12,7 19,3 -20,4 12,3 63,8 29,7
Los tenedores de divisas tambin incrementaban sus riquezas en trminos de 1966 13,0 19,8 -15,3 17,7 64,3 24,8
moneda local. En este caso, la ley 17.199 grav con un impuesto extraordinario de 1967 13,1 20,1 -13,5 25,5 61,6 18,3
$ 80 por cada dlar o su equivalente en moneda extranjera que formara parte de la 1968 14,8 23,4 0,3 29,4 55,7 19,1
posicin general neta de los bancos y casas de cambio al 6 de marzo de 1967; la 1969 15,2 25,1 3,0 31,1 55,1 18,1
recaudacin se afectara a un programa de construccin de viviendas econmicas. 1970 14,7 25,0 -9,8 29,5 55,8 18,9
1971 12,8 22,2 -18,8 22,1 58,0 23,5
En la prctica, la devaluacin, las retenciones y las modificaciones de 1972 10,7 18,8 -27,1 16,0 62,4 26,0
aranceles, tomadas en conjunto, tenan un efecto similar al de la introduccin de Elaboracin propia.
un doble tipo de cambio. En primer lugar, un tipo de cambio ms bajo para la
Fuente: VITELLI, GUILLERMO, Las lgicas de la economa argentina. Inflacin y crecimiento,
exportacin de productos primarios y la importacin de materias primas; y, en
Buenos Aires,1990.
segundo trmino, un tipo de cambio ms alto para la exportacin de productos
industriales, la importacin de bienes de consumo final y las transacciones
financieras (51). Cuadro 6,3. Indicadores monetarios.

El programa tambin contemplaba la institucin de incentivos fiscales para Una poltica monetaria de esas caractersticas no resulta habitual en un plan
promover la inversin en la industria y alentar la expansin de las exportaciones de ajuste ni en las concepciones ortodoxas como las que inspiraban a la
no tradicionales. Entre ellas cabe destacar la desgravacin impositiva para la conduccin econmica, por lo que es necesaria alguna consideracin adicional
compra de maquinaria agrcola e industrial y del 50 % para el caso de las que explique ese supuesto desvo. En primer lugar, las metas de expansin
inversiones en viviendas. monetarias fijadas por el gobierno y plasmadas en una carta de intencin al FMI
Por ltimo, se instrumentaron medidas fiscales y de racionalizacin en el eran mucho menores que los valores registrados. Este indicador permite conocer
sector pblico, subrayndose aqu el aumento de las tarifas de los servicios las intenciones del ministro, que, por ende, no se apartaban de los lincamientos
pblicos, el incremento de los impuestos sobre las ventas y las propiedades y la tradicionales. Sin embargo, la superacin de las metas pautadas no fue contradic-
reduccin o redistribucin del empleo pblico, que apuntaban a disminuir el toria con la orientacin liberal ni objetada por el FMI, ya que buena parte del
dficit fiscal para tratar de lograr la estabilizacin de los precios. Asimismo, en un impulso expansivo provino, como se ve en el cuadro precedente, del sector
decreto firmado a fines de marzo de 1967, se congelaban los salarios, pero se externo, debido a los saldos favorables del comercio exterior y al ingreso de
permitan subas en una escala descendente del 24 al 8 % hasta noviembre de
1967, prohibindose otros aumentos hasta fines de 1968.

(52) Sobre el plan, ver especialmente, por ejemplo, PERINA, RUBN, Ongana, Levingston,
Lanusse, Los militares en la poltica argentina, Buenos Aires, 1983; FERRER, A. (1979); DE PABLO,
(51) BRAUN, SCAR, El capitalismo argentino en crisis, Buenos Aires, l973, pag 29, .I C, ( 1 9 7 5 ) ; BRAUN, O, (1973),
X

644 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 645

capitales, fuente de expansin que no resulta discutible para la teora que serva un probado potencial de ganancias, pero desestimulaba el ingreso de capitales de
de base al gobierno ni por el citado organismo (53). Complementariamente, se riesgo de largo plazo. Ese esquema se repetira de manera mucho ms radical en
puede observar que la poltica monetaria estuvo lejos de ser expansiva, ya que a el plan de MARTNEZ DE HOZ en 1976 y en el Plan de Convertibilidad, a partir de 1991.
la reduccin de la emisin por la cada del dficit fiscal se le sum, durante la
Sin embargo, la poltica de KRIEGER no apuntaba todava a una transformacin
ejecucin del plan implementado por KRIEGER VASENA, un fuerte incremento de las
estructural de la economa argentina, como s lo haran las experiencias posterio-
tasas de inters, las cuales, por primera vez desde 1953, se situaron en niveles
res. Si bien no trataba de profundizar la sustitucin de importaciones hasta
positivos. De manera que los instrumentos utilizados por el gobierno en esa
completar la matriz de insumo-producto, tampoco cuestionaba radicalmente la
materia apuntaban ms a restringir la circulacin monetaria que a fomentar su
orientacin del proceso de industrializacin previo. La estrategia exportadora, por
expansin.
ejemplo, se diriga a la colocacin de bienes no tradicionales para evitar los
En cuanto a la poltica de precios, a los instrumentos ya mencionados se les estrangulamientos cclicos de la balanza comercial, pero sin cuestionar el rol
aadi un mecanismo de consulta y acuerdos con los grandes empresarios, y se esencial del mercado interno como base de la expansin econmica. De all que
lo denomin "Acuerdo voluntario de precios". De este modo, el gobierno arreglaba la puja distributiva era encarada fundamentalmente en el marco de mantener la
con las principales empresas industriales el congelamiento de precios por un lapso demanda interna sin afectar las tasas de ganancia de las empresas, lo que explica
de seis meses, ofrecindoles, como "gesto de buena voluntad", una serie de el relativo celo en impedir bruscas transferencias de ingresos. Los programas
incentivos para el acceso al crdito bancario. Adems, se les otorgaba a las liberales del futuro, en cambio, considerarn a las exportaciones como la base de
compaas que adhirieran al plan la exclusividad del mercado del sector pblico, un nuevo modelo, en el que la demanda del exterior ser el mercado ms
es decir que las compras gubernamentales se orientaran slo a dichas firmas. relevante. Por eso, el salario pas a ser tomado slo como un costo que deba
reducirse para ganar en competitividad, y las caractersticas de las polticas de
Finalmente, y para beneplcito de los terratenientes, se daba por concluido el
ingreso apuntaran a exacerbar las transferencias intersectoriales en contra de los
rgimen de prrroga automtica y congelamiento de los arrendamientos rurales,
asalariados. De la misma manera, la promocin de exportaciones se disociar de
situacin que tanto reclamo generara por parte de los grandes propietarios rurales
la bsqueda del equilibrio interno y se dirigir hacia bienes de tipo ms tradicional.
desde haca ya ms de una dcada.
Tambin hubo otras medidas que, aunque de menor impacto directo, opera-
ron como "efecto demostracin", en particular para el capital transnacional, de que
el gobierno estaba dispuesto a actuar ortodoxamente. En especial, la sancin de 6,5,3. La aplicacin del plan y sus resultados
la Ley de Hidrocarburos, del 24 de junio de 1967, y la pronta terminacin, a favor
de las empresas petroleras, de los diferendos originados durante la gestin radical. La confianza del establishment en la nueva conduccin econmica se
En cuanto al comercio exterior, era un objetivo manifiesto del gobierno lograr confirm el 13 de marzo de 1967, cuando se anunci un acuerdo Stand By con el
incrementar las exportaciones de productos industriales para, de este modo, FMI por un monto total de 125 millones de dlares. El acuerdo tena semejanzas
aliviar la balanza de pagos. con aquel suscripto en 1958, en tanto se orientaba al combate de la inflacin como
En cierta forma, el plan de KRIEGER VASENA anticipaba algunos lincamientos que marco para la llegada de capitales extranjeros, considerados imprescindibles para
se constituiran en el ncleo central de los programas econmicos del liberalismo impulsar avances tecnolgicos y un mayor crecimiento de la produccin. Sin
a partir de mediados de la dcada del '70, tales como el establecimiento de un tipo embargo, haba notables diferencias en lo respectivo al diagnstico que subyaca
de cambio fijo, la apertura al flujo de capitales externos, una poltica monetaria a ambos acuerdos. En lo referente al capital extranjero, mientras el desarrollismo
pasiva donde el principal factor influyente en la cantidad de dinero en circulacin pretenda suplir la falta de ahorro nacional en los sectores prioritarios (la industria
era el saldo de los movimientos de divisas con el exterior, y la disminucin de pesada), KRIEGER VASENA confiaba ms en los mecanismos de mercado, sin tratar de
aranceles para "estimular" la eficiencia de las empresas locales. Dado que el orientarlo hacia prioridad alguna, y ni siquiera condicionaba que la inversin se
programa demandaba un ingreso continuo de capitales externos, la tasa de inters volcara hacia nuevas plantas.
deba situarse por encima de los niveles internacionales, lo que resultaba atractivo Por el contrario, como veremos luego, le resultaban indistintas las opciones
para prstamos al gobierno, inversiones de corto plazo o compra de empresas con de creacin de nuevas firmas o de compra de paquetes accionarios de empresas
en funcionamiento. En materia de control de la inflacin, las diferencias tambin
eran significativas y quedaban plasmadas en las caractersticas de los acuerdos
con el FMI. Mientras FRONDIZI sostena que el incremento de los precios provena de
los desequilibrios entre oferta y demanda causados por el subdesarrollo, ahora se
afirmaba que la Argentina padeca una inflacin de costos, y que la economa se
encontraba en un buen nivel de actividad, por lo que no urga un plan de
estabilizacin tan radical como el de 1959.
646 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 647

Una vez puesto en marcha el acuerdo con el FMI, un consorcio de bancos Ao IPC Mayoristas
europeos aportara otros 100 millones de dlares, al igual que otro grupo de
1966 31,9 19,5
bancos norteamericanos y el gobierno de los EE.UU., este ltimo por un monto de
1967 29,2 25,7
75 millones de dlares. En este "clima de confianza", con el apoyo de las 16,2 9,3
1968
principales entidades empresariales y rurales y la debilidad de la oposicin poltica 1969 7,6 5,3
y social resultante de la poltica represiva implementada por ONGANIA durante el 1970 13,6 13,4
segundo semestre de 1966, la actividad econmica comenz a exhibir signos de 1971 34,7 35,9
recuperacin y crecimiento (54). 1972 58,5 69,1

Mientras tanto, el gobierno lograba exhibir un manejo ms ordenado de las Fuente: VITELLI, GUILLERMO, Cuarenta

cuentas fiscales, aun cuando el gasto pblico se increment con respecto al ao aos de inflacin en la Argentina,
anterior. Las nuevas cargas impositivas, que ya en 1967 aumentaron notoriamente Buenos Aires, 1986.

la recaudacin, y los ajustes en las tarifas pblicas permitieron elevar los ingresos
y reducir de manera drstica el dficit fiscal. Cuadro 6,5. ndices de precios
(en tasa de variacin anual).

Dficit Ese rebrote se relacionaba con el incremento del precio de la carne, las
Ao Ingresos Egresos Dficit (Porcentaje
expectativas inflacionarias desencadenadas por una nueva devaluacin y la
del PBI)
influencia del aumento del precio de los insumos importados, fruto de una mayor
1966 20.512,9 24.010,9 -3.498,0 4,3 inflacin a nivel mundial. Este ltimo elemento, sin ser determinante de la
1967 24.534,5 26.093,3 -1.558,8 1,9 evolucin de los precios internos, comenz a tener una limitada pero cierta
1968 25.447,9 27.184,4 -1.736,5 2,1 influencia en los ritmos inflacionarios internos, siendo probablemente el primer
1969 27.223,5 28.717,5 -1.494,0 1,6
1970 27.922,7
indicio de los efectos internos de la crisis internacional en ciernes (55).
29.500,5 -1.577,8 1,7
1971 25.823,8 29.984,7 -4.160,9 4,3 Por otra parte, dado que las tasas de inflacin en los distintos pases no eran
1972 24.311,5 29.406,9 -5.095,4 5,2 uniformes, preanunciaba un perodo de inestabilidad monetaria con profundas
Fuente: BA 0 ( 1 9 8 2 ) . alteraciones de las paridades cambiaras que incida en la rentabilidad de las
exportaciones argentinas en los diferentes mercados compradores.
Cuadro 6,4. Sector pblico (en millones de pesos de 1970).
Ao EE.UU. Brasil Mundo
En cuanto al proceso inflacionario, entendiendo que el principal problema se
1960 1,5 30,0 2,4
hallaba en los costos de las empresas, lo primero que se intent fue que los precios
1965 1,6 65,9 4,6
se moviesen, como sealamos, a travs de un acuerdo con las firmas lderes. Se 1966 3,1 41,3 4,8
procuraba, de este modo, mantener un nivel de precios que slo se pudiera 1967 2,8 30,4 4.0
modificar por cambios en los precios internacionales, pero con la responsabilidad 1968 4,2 22,0 4,3
empresaria de absorber los incrementos que se produjeran en el mercado interno. 1969 5,4 22,7 5,1
1970 5,9 22,3 6,0
La inflacin comenz as a descender, aunque con lentitud, teniendo en 1971 4,3 20,2 5,6
cuenta que en 1967 la devaluacin del 40 % tuvo una fuerte influencia en el 1972 3,3 16,5 5,3
aumento de precios. Slo hacia 1969 se logr una tasa de crecimiento de los 1973 6,2 12,7 9,0
precios inferior a dos dgitos, aunque de manera fugaz, ya que a partir del ao 1974 11,0 27,6 15,2
siguiente la inflacin volvi a acelerarse. Fuente: VITELLI, GUILLERMO, Cuarenta
aos de inflacin en la Argentina,
Buenos Aires, 1986.

Cuadro 6,6. Inflacin externa


(en tasas de crecimiento anuales).

(54) Cf. BRAUN, SCAR, "Desarrollo del capital monopolista en Argentina", en BRAUN, O.
(1973). (55) Cf, VITELLI, G, (1986),
648 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL "TIEMPO ECONMICO'' A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 649

En ese marco, la produccin interna volvi a cobrar dinamismo, luego de que En cuanto a la poltica de inversiones pblicas, cabe sealar el desarrollo de
en 1966 se hubiese notado un virtual estancamiento en relacin con el ao anterior. un importante programa de obras de infraestructura, en el que tuvieron un lugar
A partir de 1967, se registraron tasas de crecimiento del PBI positivas, que fueron destacado los caminos (con el objetivo de dar un mayor impulso al mercado
incrementndose en los aos posteriores, alcanzando un pico del 8,5 % en 1969. automotriz), las comunicaciones y la energa hidroelctrica y nuclear. As, median-
te la sancin de la ley 17.574, se cre, en 1967, la Empresa Hidroelctrica
Norpatagnica (HIDRONOR), que contempl la construccin y explotacin elctri-
Ao PBI Variacin (%)
ca en la zona del Comahue, de las centrales El Chocn, Planicie Banderita y la red
1966 12.624,6 0,6 de interconexin con el Gran Buenos Aires. Por su parte, en 1968, la Comisin
1967 12.958,7 2,6 Nacional de Energa Atmica comenz a construir la central Atucha I.
1968 13.515,5 4,4
1969 14.669,6 8,5 En general, suele considerarse que una de las principales fuentes de dinamis-
1970 15.459,3 6,4 mo de la economa durante este perodo fue la inversin pblica, cuya participa-
1971 16.198,4 4,8 cin creci progresivamente en la estructura del gasto total (56).
1972 16.704,6 3,1
Fuente: B C R A ( 1 9 7 5 ) .
Ao Erogaciones de capital Gasto total l/ll (%)

1967 1.679,3 6.590,0 25,48


Cuadro 6,7. Evolucin del PBI
1968 2.415,8 7.398,0 32,65
(en millones de pesos de 1960).
1969 3.520,3 11.067,3 31,80
1970 3.904,8 13.002,8 30,03
A la cabeza de este crecimiento se destaca el sector de la construccin, 1971 5.248,6 16.956,1 30,95
Impulsado por un plan de obras pblicas que se propona mejorar la eficiencia de 1972 8.205,3 26.475,3 30,99
la infraestructura local como medio para incrementar la productividad general de Fuente: LASCANO, MARCELO, Crisis de la poltica econmica argen-
la economa. Dicho sector creci un 12,2 % en 1967, y acumul un 42 % entre tina, Buenos Aires, 1973.
1966 y 1969, siendo el ms dinmico. Otros sectores que crecieron fueron los de
minas y canteras; electricidad, gas y agua; comercio, hoteles y restaurantes; Cuadro 6,9. Estructura del gasto pblico (en millones de pesos).
transporte, almacenamientos y comunicaciones, y finanzas, seguros y bienes
inmuebles. El contraste lo ofreci la produccin primaria, cuya evolucin, aunque Sin embargo, algunos autores, como LASCANO, discuten la real magnitud de los
con tendencia ascendente, exhibi fuertes oscilaciones. Las diferencias en las desembolsos de capital por medio de una desagregacin que muestra que una
tasas de crecimiento sectoriales quedaron plasmadas en la participacin de cada parte de los mismos correspondi a gastos tales como la amortizacin de la deuda
sector en la estructura del PBI. Se observan all un incremento de la participacin pblica interna y externa, cuyo origen tampoco puede identificarse con la
de la industria, de la generacin de energa y de la construccin y una fuerte incorporacin de activos al patrimonio nacional, al haberse utilizado los fondos
contraccin en el sector de agricultura, ganadera y pesca, mientras el resto de los para gastos corrientes. La inversin pblica habra sido entonces significativamente
sectores no mostr cambios significativos. menor de lo que una primera lectura de las estadsticas indica.

Ao Inversin fsica Erogaciones de capital l/ll (%) Il Gasto total (%)

1967 1.123,8 1.679,3 66,92 17,05


1968 1.236,0 2.415,8 51,16 16,70
1969 1.874,7 3.520,3 53,25 16,93
1970 1.997,5 3.904,8 51,15 15,36
1971 3.248,2 5.248,6 61,88 19,15
1972 4.568,3 8.205,3 55,67 17,25

Fuente: LASCANO, MARCELO, Crisis de la poltica econmica argentina, Buenos Aires, 1973.

Cuadro 6,10. Estructura del gasto pblico (en millones de pesos).

Cuadro 6,8. Evolucin del producto bruto interno (en porcentaje del PBI).
650 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 651

De acuerdo con lo que se observa en el cuadro precedente, el incremento de aquellas actividades que generaban gran liquidez y un proceso de recuperacin de
la inversin pblica real durante la gestin de KRIEGER VASENA fue moderado y su la inversin relativamente rpido, que retornaba de nuevo hacia el exterior a travs
participacin en el gasto total, decreciente. Slo a partir de 1971, cuando tanto del libre envo de remesas de utilidades y dividendos. La afluencia de capitales
KRIEGER como el propio ONGANIA se haban alejado del poder, se aprecia un salto extranjeros en la forma descripta signific, adems, un considerable peso para los
cuantitativamente destacado de la inversin pblica. No obstante, segn el citado movimientos financieros del balance de pagos, donde se acrecent notablemente
autor, tampoco esas cifras permiten una evaluacin adecuada, ya que se ven el rubro de "pago de royalties" (licencias o patentes de distinto tipo), porque dado
infladas de manera artificial por diversos factores, como precios de los insumos que esas empresas eran filiales de una casa matriz y adoptaban procesos, marcas
mucho ms elevados que en el mercado internacional o sobreprecios provenien- y caractersticas de sus lugares de origen, tenan que pagar esos royalties, que se
tes de "irregularidades" en las contrataciones (57). sumaban a las remesas normales de utilidades (58).
Con relacin al sector externo, los resultados inmediatos reflejaron un alivio Por otra parte, la realidad del mercado internacional de capitales sealaba que
en la balanza de pagos. Las reservas del Banco Central comenzaron a crecer a partir si en 1950 Amrica Latina representaba el lugar de localizacin del 40 % de la
de abril de 1967, alcanzando su mximo en abril de 1969. Este aumento de las inversin de los EE.UU., para tomar en cuenta el pas del que se esperaba el
reservas se origin en el saldo positivo de la balanza comercial y en el ingreso de principal aporte inversor, en 1964, supona slo el 2 5 % , y en 1975, el 12%, y sobre
capitales aportados por los prstamos externos ya mencionados. Como contraste, todo en petrleo, como en Venezuela, mientras que los capitales norteamericanos
los capitales privados para inversiones directas y los prstamos de largo plazo afluyeron en cuanta, como ya lo indicamos, a otras partes del mundo, en especial
fueron escasos, reflejando dos situaciones: por un lado, un cierto margen de a Europa Occidental y algunos pases asiticos.
desconfianza por parte de las empresas transnacionales con relacin a las
perspectivas de largo plazo y las posibilidades de sostenimiento del programa
econmico; y, por otro, la gran capacidad ociosa existente en la industria en el Ao Pblica Total ndice, 1966 = 100

momento en que se implemento el plan, habiendo an margen para incrementar 1966 2.476 3.276 100
la produccin sin necesidad de nuevas inversiones. 1967 1.061 3.240 98,9
1968 2.207 3.395 103,6
En este sentido, la poltica cambiara dio, tambin, resultados distintos de los 1969 2.356 3.970 121,2
esperados. Esa poltica tena, entre otros objetivos, el de incentivar las inversiones 1970 2.441 4.765 145,5
extranjeras, porque quien inverta lo haca con una prima, originada por la Fuente: BCRA Memorias anuales, 1966-1970.
diferencia entre un peso sobredevaluado de $ 350 por dlar y su paridad real,
mucho menor, suponiendo que ello generara una fuerte corriente de inversin Cuadro 6,11. Deuda externa argentina (1966-1970) (en millones de
extranjera y la radicacin de empresas. Pero, aunque vinieron inversiones exter- dlares corrientes).
nas, stas fueron de corto plazo o se prefiri, antes que correr un riesgo
empresario, comprar paquetes accionarios de empresas ya instaladas y altamente Los resultados de la poltica global aplicada al sector externo fueron as, a
rentables, beneficindose con la prima de inversin que generaba la mediano plazo, el incremento del endeudamiento externo y el desmejoramiento
sobredevaluacin. Entonces, en lugar del objetivo buscado de conseguir nuevas progresivo de la balanza de pagos. La deuda externa era en 1969 un 21 % ms
radicaciones, se oper una transferencia de paquetes accionarios a favor de firmas elevada que en 1966, llegando en 1970 a superar en un 45 % a los valores
extranjeras, que dio motivo a que a esta poca se la llamara como el perodo de registrados en los inicios de la Revolucin Argentina.
"desnacionalizacin de empresas", por cuanto alrededor de sesenta estableci-
mientos de primera lnea en el orden nacional pasaron a manos de capitales Asimismo, el balance del comercio exterior de mercancas se fue reduciendo
extranjeros. gradualmente, pasando de poco menos de 500 millones de dlares en 1966 a 369
millones en 1967, 199 millones en 1968 y slo 36 millones en 1969, mientras que
Uno de los sectores ms apetecidos por las compaas del exterior fue el del el flujo de capitales volvi a exhibir signo negativo en 1969.
tabaco y los cigarrillos, pues se apuntaba de manera fundamental hacia todas

(57) Cf. LASCANO, N. (1973)


652 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL "TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 653

Rubro 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 Rubro 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972
Cuenta corriente 255,7 177,2 -14,5 -219,3 -158,7 -126,5 -218.9 Prod. del reino animal 23,0 23,4 19,2 22,3 19,7 19,5 32,1
Balance comercial 503,5 296,8 127,0 -59,9 66,8 129,4 114,7 Prod. del reino vegetal 38,4 32,4 31,0 31,6 33,7 36,4 23,0
Mercancas 468,9 369,0 198,7 36,0 79,1 -127,7 36,4 Alimentos, bebidas y tabaco 12,5 15,8 18,7 15,8 15,9 16,7 14,5
Servicios reales 34,6 -72,2 -71,7 -95,9 -12,3 -1,7 78,3 Qumicos, plsticos y caucho 2,7 3,2 4,0 4,3 3,7 3,8 4,3
Otros -247,8 -119,6 -141,5 -159,4 -225,5 -255.9 -333,6 Pieles, cueros y textiles 14,0 13,5 14,0 12,9 13,0 9,0 11,6
Utilidades e intereses -151.1 Metales comunes y sus manufact. 0,8 1,1 2,2 2,0 2,2 2,7 2,9
Diversos -96,7 Mquinas, instrumentos y material de transp. 1,3 1,9 2,6 3,2 3,8 4,7 6,1
Transferencias unilaterales -3,2 -3,0 -4,0 -4,3 -3,2 -3,4 -4,0 Otros 7,3 8,7 8,3 7,9 8,0 7,2 5,5
Capitales y oro monetario -234,5 243,8 175,2 -37,8 413,7 -189,5 -74,5
Total 100 100 100 100 100 100 100
Privado -214,8 232,7 128.4 -150,4 328,8 -331,5 44,7
Capital a largo plazo -36,7 -21,7 5,1 -71,9 143,6 66,1 118,4 Fuente: BAC (1982).
Capital a corto plazo -178,1 254,4 133,5 -78,5 185,2 -397,6 -73,7
Instituciones oficiales y bancarias -19,7 11,1 46,8 112,6 84,9 142,0 -119,2 Cuadro 6,13. Composicin de las exportaciones argentinas (en porcentaje).
Errores y omisiones -18,4 -3,2 2,8 8,1 5,1 17,8 12,7

Fuente: BCRA, Memorias anuales La reduccin del saldo comercial tena relacin con la evolucin de los precios
relativos y la compensacin de la devaluacin por medio de la reduccin de
Cuadro 6,12. Balance de pagos (en millones de dlares corrientes). aranceles. Cuando el gobierno practic la devaluacin, increment la competitividad
de la produccin local frente a los productos importados. Por eso, era posible
En funcin del sostenimiento de la paridad peso-dlar y la libre disponibilidad disminuir los aranceles sin afectar la proteccin de las actividades internas. Sin
de divisas para su transferencia al exterior, el gobierno haba prometido despus embargo, el congelamiento del tipo de cambio nominal frente a tasas de inflacin
de la devaluacin de marzo de 1967, y gracias a la importante diferencia de la tasa en descenso pero an elevadas gener, en los hechos, una progresiva revaluacin
de inters en el mercado local respecto del internacional, que la Argentina se del peso que disminuy la competitividad interna.
transformara en una plaza atractiva para el capital financiero. Pero, como
contracara de ello, esas colocaciones a corto plazo estaban indicando que no se
Ao Tipo de cambio TC-inflacin
haba logrado generar an las condiciones para que las empresas transnacionales
estuvieran dispuestas a formular estrategias de largo plazo. 1966 -0,7 -32.6
1967 40,1 10,9
Con relacin al comercio exterior y los objetivos de diversificar los volmenes 1968 -1.2 -17,4
de exportaciones industriales, los resultados fueron parciales. Entre 1966 y 1969, 1969 4,8 -2,8
mientras las exportaciones crecieron slo un 1,2 %, las importaciones lo hicieron 1970 10,0 -3,6
en un 40,2 %. De este modo, el saldo del intercambio se redujo notoriamente. Las 1971 59,1 24,4
exportaciones reflejaron una cada en la participacin de sus componentes 1972 87,7 29,2
primarios (los productos agropecuarios, de representar 61,4 % del total en 1966 1973 -2,0. -62,3
descendieron al 53,9 %), mientras se verific un incremento en la participacin de Fuente: VITELLI, GUILLERMO, Cuarenta
los productos industrales (productos alimenticios y manufacturas diversas pasa- aos de inflacin en la Argentina,
ron del 30,6 al 37,4 % del total exportado entre 1966 y 1969). El resto mantuvo Buenos Aires, 1986.
su participacin estable.
Cuadro 6,14. Tipo de cambio
(en tasa de variacin anual).

Si el sector agropecuario no se vio afectado por la evolucin de los precios


relativos, debido a que el gobierno fue reduciendo las retenciones, no ocurri lo
mismo con el sector industrial, ya que la estructura arancelaria no fue modificada
para compensar, ahora en sentido contrario que en 1967, la revaluacin del peso (59).

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654 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 655

En cuanto al destino geogrfico de las exportaciones, los aspectos ms El comercio exportador, tradicionalmente concentrado en torno a un pequeo
destacables fueron el incremento de la participacin de pases vecinos (en nmero de holdings, experiment una tendencia inversa respecto del resto de la
particular el Brasil y Chile, que pasaron de demandar el 6,2 y 3,7 % del total de las economa: desconcentracin y nacionalizacin, a travs de la aparicin en
exportaciones respectivamente en 1966 al 8,1 y 5,5 % en 1969) y tambin de los productos clave de pequeas y medianas firmas nacionales, que ocupaban un
EE.UU., disminuyendo la participacin de Europa, principalmente como resultado lugar junto a los trusts tradicionales. As, en las exportaciones de cereales las
de la cada de las exportaciones a los pases del Este. asociaciones cooperativas de productores agrcolas incrementaron permanente-
mente su participacin pasando al 15 % anual. De igual manera, en el sector de
Rubro 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 la carne, el pool frigorfico fue prcticamente eliminado a causa de la prohibicin
Bienes de capital 18,1 19,9 22,1 21,2 21,5 22,5 24,0
de Gran Bretaa de importar las carnes que tradicionalmente le vendan las plantas
Bienes de consumo 4.2 4,1 4,1 4,3 4,8 3,7 4,4 argentinas y del acceso de las pequeas firmas a una tecnologa que ya no poda
Bienes intermedios 77,7 76,0 73,8 74,5 73,7 73,8 71,6 ser condicin de monopolio, puesto que era accesible a las empresas de ms
Combustibles y lubricantes 9.6 8,6 7,2 6,4 4,7 6,5 3,7 reducidas dimensiones. La centralizacin del comercio exportador de lanas y
Materias primas y otros 68,1 67,4 66,6 68,1 69,0 67,3 67,9 cueros se mantuvo, en cambio, elevada durante el perodo: en el primer caso las
Fuente: Anuarios del Comercio Exterior ocho primeras empresas superaron siempre el 50 % del volumen; en el segundo,
ese porcentaje fue alcanzado por las cuatro primeras (60).
Cuadro 6,15. Composicin de las importaciones argentinas (en porcentaje).

Por su parte, en el caso de las importaciones se increment la participacin de los


bienes de capital en detrimento de los bienes intermedios, particularmente combus- 6,5,4. La distribucin del ingreso y la dinmica del conflicto social
tibles y lubricantes. Las importaciones de bienes de consumo mantuvieron una baja
participacin a lo largo del perodo en cuestin. El origen geogrfico de las importacio- Las pujas distributivas haban explicado buena parte de la inestabilidad
nes se mantuvo estable a pesar del crecimiento de los volmenes importados. Los poltica y social de la Argentina en los aos precedentes a la implementacin del
EE.UU. continuaron siendo en 1969 el principal proveedor (21,9 % del total), seguidos plan de KRIEGER VASENA. A la exacerbacin del conflicto con los asalariados,
por el Brasil (11,1 %), Alemania Federal (11 %), Gran Bretaa (6,9 %) e Italia (6,7 %). resultante de la cada y proscripcin del peronismo y las polticas de estabilizacin
recesivas, haba que agregar la contradiccin entre un sector terrateniente que
realizaba su renta en el mercado mundial y una burguesa industrial protegida que
1966 1967 1968 1969
Pases dependa del mercado interno y del flujo de capitales del exterior para no
Expo. Impo. Expo. Impo. Expo. Impo. Expo. Impo. desequilibrar la balanza de pagos. Y tambin haba que tomar en cuenta la puja
existente entre los segmentos mejor posicionados del empresariado industrial (las
frica y Oceana 0,6 2,8 1,0 0,6 0,9 0,8 1,0 1,1 compaas transnacionales y unas pocas grandes empresas nacionales) y las
Amrica 24,4 48,6 28,4 48,2 37,5 50,4 32,6 49,9 pequeas y medianas empresas, agrupadas en la CGE.
Brasil 6,2 11,8 6,9 11,3 9,4 11,9 8,1 11,1
Chile 3,7 2,8 5,1 3,4 5,7 4,2 5,5 4,5 De una correcta "administracin" de estos conflictos dependa la continuidad
EE.UU. 7,7 22,8 8,1 22,2 11,5 23,1 8,7 21,9 y el xito del Plan Krieger. Con respecto a los asalariados, la estrategia consisti
Asia 8,9 7,2 4,0 7,8 4,4 7,3 6,5 7,5 en una combinacin de represin con una poltica tendiente a evitar bruscas
Japn 2,4 2,9 2,3 3,8 2,2 3,6 4,5 4,1 redistribuciones a favor de propietarios del capital, en un marco de crecimiento del
Europa 66,1 41,4 66,6 43,4 57,2 41,5 59,9 41,5
4,6
PB1. Frente a la contradiccin entre terratenientes e industriales, la poltica estuvo
Alemania Federal 5,5 9,6 5,4 10,2 4,9 10,9 11,0
Pases del Este (*) 9,3 2,7 4,5 1,4 3,6 1,5 4,2 1,4
orientada a favorecer a la industria, pero manteniendo un cierto margen de
Francia 2,9 3,4 3,6 3,2 3,3 3,5 3,8 3,3
negociacin con el agro. De all puede interpretarse esa sucesin de medidas
Italia 16,4 7,6 15,6 7,2 14,4 6,3 14,2 6,7 contradictorias: se devalu pero el gobierno se qued con el excedente agrario,
Holanda 9,6 2,0 12,7 2,0 9,9 1,7 10,5 2,1 luego se puso fin al rgimen de arrendamientos que tanto malestar causaba a los
Gran Bretaa 9,7 5,9 9,5 6,3 7,7 6,7 9,6 6,9 terratenientes, pero finalmente se sancion un impuesto a la tierra. Por ltimo,
entre los diferentes segmentos del empresariado habra que destacar que el plan
(*) C o m p r e n d e Rumania, Polonia, Bulgaria, Albania y la URSS. benefici a las grandes empresas, y en especial a las transnacionales, favoreciendo
Fuente: Anuarios de Comercio Exterior. un proceso de desnacionalizacin y concentracin de la produccin industrial.

Cuadro 6,16. Intercambio comercial por reglones (participacin de cada


regin o pas en el intercambio total con la Argentina en porcentaje).
656 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL "TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 657

As, las ventas de las primeras cien empresas, que a comienzos de la dcada
comprendan aproximadamente el 20 % de la produccin industrial, en 1966
alcanzaban el 24 % y en 1969, el 26,2 %. Simultneamente, tambin creca la
participacin del capital extranjero: del 16 % del total de la produccin industrial
en 1960, pasaban al 18,9% en 1966 y al 20 % en 1969. Durante este perodo, una
cantidad significativa de empresas locales debi vender su capital a empresas
extranjeras, proceso favorecido por la devaluacin.

Ao IED
1966 2,8
1967 14,4
1968 33,8
1969 61,3
1970 9.8
1971 9,5 Fuente: BCRA.
1972 8,3
1973 14,0 Grfico 6,2. Participacin de los salarios en el ingreso (en porcentaje).
Fuente: FIC E.
Sin embargo, un anlisis ms detallado indica que la dispersin de la variacin
Cuadro 6,17. Inversin extranjera directa
de los ingresos fue notoriamente alta, de modo que la evolucin del salario
(en millones de dlares de 1970). promedio esconde realidades muy diferentes. En la construccin la cada fue
pronunciada, alcanzando el 5,6 %; en minas y canteras descendi un 7,9 %, y en
De esta dinmica se desprende que, de las partes en puja, algunos sectores, el campo, un 3,5 %. Pero los trabajadores ms perjudicados fueron los empleados
como las grandes empresas, particularmente las transnacionales, se beneficiaron, d menor jerarqua del gobierno central (-17 %), los maestros de escuela primaria
mientras otros, como los terratenientes, se vieron favorecidos por algunas (-17,6 %), los empleados de comercio (-12,7 %), los empleados bancarios de
medidas y perjudicados por otras, mientras las pequeas y medianas empresas rangos inferiores (-9,1 %), los conductores de transporte pblico (-10,7 %) y los
fueron ms afectadas. Por eso, no result llamativo que los sectores agropecuarios, empleados telefnicos de menor jerarqua (-12,1 %) (61).
Una vez que lograron reorganizarse, generaran las condiciones que obligaron a Si bien los movimientos redistributivos no fueron bruscos en promedio, la
KRIEGER VASENA a dejar su puesto y, en alianza con los pequeos y medianos evidencia emprica indica que durante la gestin de KRIEGER se redujo el ingreso de
empresarios, presionaron hasta conseguir un cambio en la orientacin de la los asalariados, al tiempo que crecieron las ganancias empresariales. Pero,
poltica econmica. entretanto, y dentro de un clima de euforia econmica que inclua la aclamacin
Consciente de la conflictividad social, las medidas de KRIEGER trataban de no en Washington del Plan Krieger como "una de las historias de mayor xito
afectar los ingresos reales de los trabajadores de manera tan drstica como en econmico de la posguerra" (62), se produjo una de las mayores rebeliones
anteriores planes de estabilizacin. Todas las fuentes estadsticas coinciden en la populares y obreras de la historia argentina: el Cordobazo.
cada de los jornales industriales, pero dicha cada fue leve si se la compara con las Las causas de la protesta recibieron explicaciones diversas. Algunos autores
experiencias estabilizadoras precedentes desde el derrocamiento de PERN. En lo atribuyen a fenmenos polticos, como el propio KRIEGER VASENA, que afirmaba
realidad, ms que una brusca contraccin de los salarios, el plan produjo un quiebre haber sido derribado por los obreros mejor remunerados del pas. GERCHUNOFF y
de la curva ascendente registrada entre 1963 y 1966, como se puede apreciar en el LLACH tambin suscriben esa tesis, sealando que "como contrapunto a cualquier
cuadro de la participacin de los salarios en el ingreso nacional. Si bien dicha relacin simplista entre la economa y la poltica, ah est el Cordobazo recordando
participacin decreci en 1968 y 1969, la prdida no result demasiado grande. que a veces una y otra marchan por caminos distintos" (63). PERINA, en cambio,
apunta que uno de los factores que contribuyeron a elevar el descontento que

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658 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 659

c u l m i n en el C o r d o b a z o fue la cada de los salarios de los e s t r a t o s m e d i o s , q u e internacional haban e s t a d o d e p r i m i d o s , influyendo en el m i s m o s e n t i d o d e n t r o


se haban i n c r e m e n t a d o s u s t a n c i a l m e n t e e n t r e 1960 y 1 9 6 6 . Coincidiendo c o n el del pas. Pero al e m p e z a r a subir, hacia 1969, se crearon o p o r t u n i d a d e s en los
p u n t o de partida de la explicacin anterior, e s t e autor a d m i t e q u e los s e c t o r e s m e r c a d o s e x t e r n o s para los g a n a d e r o s y e x p o r t a d o r e s , q u e c o m o r e s u l t a d o de ello
movilizados provenan de actividades con una r e m u n e r a c i n superior al p r o m e - elevaron, a su vez, los precios en el m e r c a d o interno, p r o d u c i e n d o una reactivacin
dio, q u e l o s s i t u a b a d e n t r o de la "clase media", p e r o le incorpora u n a visin de la espiral inflacionaria. Este h e c h o se reforzaba por la retencin de s t o c k s q u e
dinmica q u e trata de p o n e r de manifiesto el deterioro q u e e s a fraccin de la realizaban los g a n a d e r o s para a p r o v e c h a r e s e a u m e n t o de precios, a g u d i z a n d o el
poblacin h a b a sufrido en los a o s posteriores al golpe (64). Tambin Wynia a c e p t a problema. En la canasta familiar de los a o s ' 6 0 , el precio de la c a r n e r e p r e s e n t a b a
q u e la poltica salarial de ONGANIA haba s e m b r a d o algunas semillas de d e s c o n t e n t o el 15 % del rubro de alimentacin, q u e , a su vez, constitua el 60 % del valor de
e n t r e la c l a s e o b r e r a , p e r o les atribuye mayor importancia a las caractersticas del esa c a n a s t a , llevando a una s u b a de precios generalizada de los p r o d u c t o s
Sindicalismo c o r d o b s , c o n f o r m a d o con posterioridad a la cada de PERN, con s u c e d n e o s (como carnes blancas, verduras, arroz, p e s c a d o , etc.), p o r q u e quie-
poca lealtad a la CGT y m s vinculado a las b a s e s . La reaccin de 1969 p a r e c e , nes no podan seguir c o m p r a n d o carne se volcaban a e s o s sustitutos, i n c r e m e n t a n d o
segn e s t e autor, m s r e l a c i o n a d a con el enfrentamiento poltico de la r e p r e s e n - su d e m a n d a . DAGNINO PASTORE b u s c , sin xito, enfrentar el problema a travs de una
cin sindical local frente al g o b i e r n o ( 65 ). Por ltimo, o t r a interpretacin sita al poltica de restriccin monetaria, r e d u c i e n d o el volumen de crdito y la e x p a n s i n
C o r d o b a z o c o m o un giro en la lucha de clases, q u e " s u p o n e un e s t a d o g e n e r a l de de los m e d i o s de pago (68).
movilizacin de las c i a s e s p o p u l a r e s , en el q u e a p a r e c e n formas orgnicas de
contenido socialista c o m o primera r e s p u e s t a a las n u e v a s c o n t r a d i c c i o n e s socia-
les a r g e n t i n a s " ( 66 ). A u n q u e la discusin p o n e de manifiesto la complejidad del
f e n m e n o , resulta difcil desligarlo por c o m p l e t o de los r e s u l t a d o s c o n c r e t o s del
programa e c o n m i c o , t a n t o en materia de distribucin de los ingresos d e s d e el
punto de vista esttico, c o m o en la percepcin de diversos s e c t o r e s de los efectos
n e g a t i v o s q u e les p r o v o c a b a e l q u i e b r e d e u n a t e n d e n c i a d i n m i c a d e varios a o s
en loa q u e la redistribucin haba tenido un s e s g o m s progresivo.

El C o r d o b a z o forz la salida de KRIEGER VASENA del gobierno, pero no implic


I n m e d i a t a m e n t e un c a m b i o de r u m b o en la poltica e c o n m i c a . A p e s a r del
d e s c o n c i e r t o r e i n a n t e en s e c t o r e s del g o b i e r n o y del e m p r e s a r i a d o , el n o m b r a -
miento d e JOS MARA DAGNINO PASTORE e n la c o n d u c c i n e c o n m i c a ratificaba el
camino e s c o g i d o , a p e s a r de q u e las condiciones se haban modificado de m a n e r a
sustancial c o n r e s p e c t o a e n e r o de 1 9 6 7 . Si bien la administracin de ONGANIA
s o b r e v i v i por u n a o d e s p u s del C o r d o b a z o , l a explicacin d e e s a d e m o r a e n s u
cada se e n c o n t r a b a f u n d a m e n t a l m e n t e en las dificultades del establishment
liberal para p o n e r s e de a c u e r d o s o b r e una tctica q u e prometiera salvar lo logrado
durante el p e r o d o 1 9 6 7 - 1 9 6 9 (67).
DAGNINO PASTORE a s u m i no s l o en un m o m e n t o c o m p r o m e t i d o en lo poltico, Fuente: VITELLI, GUILLERMO, Cuarenta aos de inflacin en la Argentina, Buenos Aires, 1986.
sino t a m b i n en el q u e se iniciaba un perodo e c o n m i c o recesivo y d o n d e se Grfico 6,3. Evolucin del precio de la carne y del ndice de precios al consumidor
C o m e n z a b a a percibir el deterioro q u e g e n e r a b a en el p o d e r adquisitivo i n t e r n o el (en porcentaje).
i n c r e m e n t o del p r e c i o de la c a r n e , factor de m u c h a incidencia en la Argentina de
a q u e l e n t o n c e s . Entre 1967 y 1 9 6 9 los precios de la c a r n e en el m e r c a d o
660 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 661_

Entre tanto, la CGE vea la posibilidad de estrechar lazos con el sindicalismo suficientes y que, volcados a la inversin, podan significar un factor autnomo de
peronista y hacer frente a la poltica econmica mediante una campaa contra la reactivacin autosostenida de la economa argentina. El eje pasaba por restablecer
"desnacionalizacin de la economa". Tambin aparecieron seales de conflicto el crecimiento econmico, aun a costa de resignar metas antiinflacionarias,
con el agro. Ante la nueva escalada inflacionaria, el gobierno determin la permitir la mejora de los ingresos de los asalariados e implementar una serie de
instauracin de precios mximos para una serie de productos alimenticios y la medidas que fortalecieran a la industria de capital nacional. Estos objetivos se
prohibicin peridica de venta de carne vacuna en el mercado interno. Estas plasmaban en algunas disposiciones concretas: la elevacin de los aranceles a la
medidas de corte "intervencionista" generaron reacciones contrarias en el importacin, una poltica crediticia favorable a las pequeas y medianas empresas
empresariado y aun mayores entre los sectores rurales. por parte del Banco Industrial (transformado en Banco Nacional de Desarrollo) y
El derrocamiento de ONGANIA, contextualizado en un marco de exacerbacin la sancin del rgimen "compre nacional", mediante el cual las instituciones
del conflicto social y distributivo, marcar el fin de una etapa y, en alguna medida, estatales deban priorizar a empresas locales para sus compras. En ello jugaba un
un cambio de rumbo. Para la polmica sobre el perodo quedan las hiptesis rol importante el establecimiento de un rgimen de crditos prioritarios en el
contrapuestas sobre si la poltica de KRIEGER fue el "programa de la gran burguesa sistema financiero para todas aquellas empresas que se ajustasen al sistema de
industrial" aun en detrimento de los sectores terratenientes ( 69 ), un programa "compre nacional", es decir, se ampliaba el margen crediticio como una forma de
encarado por un gobierno autocrtico y autoritario que perjudic, de alguna retribuir la bsqueda del mercado interno como fuente de provisin de equipos e
manera, a todas las capas de los sectores dominantes (70), o una poltica que insumos nacionales por parte de ciertas compaas.
benefici tanto a unos como a otros (71). Asimismo, FERRER pretenda fomentar la realizacin de emprendimientos
productivos en sectores industriales fabricantes de insumos intermedios con una
mayor participacin del capital nacional. En esta concepcin, el papel que deba
caberle al capital extranjero era el de tomar parte en aquellos rubros en que los
6,5,5. El giro nacionalista y la cada de la Revolucin Argentina
capitales nacionales no intervinieran, o complementarlos si fuera necesario,
promoviendo una localizacin en enclaves donde sera controlado por la compe-
La cada de ONGANIA y su reemplazo por LEVINGSTON traeran consigo un cambio tencia local y el gobierno (75).
en la poltica econmica. A esta altura, las campaas de la CGE, el fortalecimiento
de las organizaciones sindicales y la aparicin de grupos guerrilleros haban nuevamente, al igual que en el caso de sus predecesores, la obsesin por
generado una gran escalada de conflictos que, entre otras cosas, se traducan en lograr una diversificacin de las exportaciones industriales que permitiera aliviar
demandas contrarias a la extranjerizacin de la economa argentina. la balanza de pagos yen alguna medida desvincular a la produccin industrial
del ciclo econmico interno ocupaba un lugar de importancia en el programa de
En un principio, la designacin de CARLOS MOYANO LLERENA, un economista
FERRER. ES decir, se promovera un aumento productivo por la va de la suba de la
allegado a KRIEGER VASENA, no pareca responder a los reclamos planteados. En
demanda derivada de las alzas en los niveles salariales, y se esperara en un
agosto de 1970, el nuevo ministro autoriz un incremento salarial del 7 %.
mediano plazo la maduracin de las inversiones industriales que profundizaran
Paralelamente, produjo una nueva devaluacin, llevando la cotizacin del dlar de
la sustitucin de importaciones y generaran tambin una sustitucin "relativa" de
350 a 400 pesos; aplic otra vez retenciones a las exportaciones para apropiarse
exportaciones, es decir, el incremento del peso de las exportaciones industriales.
de la diferencia de cambio, redujo los aranceles a la importacin y anunci nuevos
acuerdos de precios. Si bien MOYANO LLERENA intent continuar la poltica estabilizadora Sin embargo, la poltica de FERRER se enfrentaba a serias restricciones estruc-
impuesta por KRIEGER, las condiciones ya no eran las mismas, y ante nuevas huelgas turales que hacan difcil su implementacin. En particular, la poltica de
y movilizaciones de rechazo, LEVINGSTON lo desplaz y procedi a su reemplazo por redistribucin del crdito se hallaba en buena medida condenada al fracaso, en
72
ALDO FERRER, hasta entonces ministro de Obras Pblicas ( ). tanto las pequeas y medianas empresas nacionales (y tambin algunas de las
grandes) haban estrechado lazos comerciales con las grandes compaas multi-
A fines de octubre de 1970, el nuevo ministro anunci un plan con medidas
nacionales. Ello era una consecuencia de que esas grandes empresas, que
de corte nacionalista. FERRER consideraba que los niveles de ahorro interno eran
operaban en condiciones monoplicas u oligoplicas, fueran, a la vez,
monopsnicas. En otras palabras, no slo controlaban los mercados consumido-
res, sino que tambin tenan la capacidad de imponer condiciones a sus provee-
dores, que en gran parte estaban constituidos por empresas nacionales pequeas
662 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 663

y medianas. De este modo, el beneficio que obtenan estas ltimas como resultado Hacia fines del ao 1971, el gobierno de LANUSSE encar un nuevo programa
del incremento de su liquidez operado por la redistribucin del crdito tena como de corto plazo con los objetivos de evitar la recesin y el aumento del desempleo,
contracara la imposicin de nuevas condiciones por parte de las grandes empresas contener el ritmo inflacionario y modificar las expectativas de los agentes
multinacionales, es decir, de sus principales compradores. As, al ver stas econmicos.
restringido su acceso al crdito local determinaron transferir la carga sobre sus
proveedores, incrementando los plazos de pago y tambin los precios finales de Este programa constaba de cuatro aspectos centrales. En materia de poltica
los productos, lo que llev a acentuar el proceso inflacionario. Esta situacin monetaria se aplicaron medidas contractivas, fijando un tope para el incremento
evidenciaba el peso de estas empresas sobre la estructura industrial y el elevado de medios de pago de un 25 % con respecto al existente a fines de 1971, sin
poder econmico que haban asumido durante los aos '60. modificar los niveles de efectivos mnimos. Asimismo, se establecieron topes
sobre las tasas de inters.
Otra medida tomada por FERRER fue la sancin de una veda al consumo de
carne, porque los precios de este producto en los mercados internacionales En el terreno de la poltica fiscal, se intentaba recuperar los niveles de presin
continuaban subiendo, desestabilizando los valores locales. Esta medida, en tanto tributaria hasta superar los del ao anterior, y tambin incrementar la recaudacin
estaba articulada con una poltica devaluatoria, quera generar como efecto el en las reas de seguridad social, mientras que, con respecto al gasto pblico, se
incremento de los saldos exportables y de la competitividad de la carne vacuna en permita el aumento de los gastos corrientes hasta un 20 % sobre los niveles de
los mercados externos. 1971, en tanto las inversiones creceran hasta un mximo del 25 %.
En cuanto a la poltica para el sector externo, el objetivo era reducir la brecha
La estrategia de FERRER no slo tena que afrontar serios problemas debido al
existente entre el tipo de cambio en el mercado comercial y el correspondiente al
difcil objetivo de mantener las tasas de inflacin por debajo del 15 %, mientras
mercado financiero, procurando, tambin, impedir la sobrevaluacin de la mone-
se procuraba un crecimiento del 8 %, sino porque ni LEVINGSTON ni su ministro de
da. Asimismo, con relacin a las empresas extranjeras, se buscaba liberalizar
Economa tenan la autoridad poltica necesaria para aplicar el programa frente a
gradualmente las remesas de utilidades y dividendos.
la firme oposicin estructurada en torno a distintos ncleos de poder econmico.
En este sentido, FERRER haba solicitado a los sindicatos que cumplieran voluntaria- Por ltimo, en lo relativo a la realizacin de acuerdos de precios con sectores
mente con un lmite del 19 % de aumentos salariales, pero el presidente no empresarios y la poltica de ingresos, el plan tena como objetivo evitar cambios
intervino mientras se concluan acuerdos del 30 y del 40 % (74). bruscos en la distribucin del ingreso a travs de la imposicin de topes a las
negociaciones salariales. As, se fij en un 20 % el primer incremento anual de
De todos modos, al cabo de unos pocos meses, LEVINGSTON dejaba su cargo y
precios, mientras que los salarios creceran un 15 % desde julio de 1972,
poco despus haca lo mismo el ministro FERRER. LANUSSE, el nuevo presidente, se
adicionndose reajustes a las asignaciones familiares. De este modo, se procuraba
presentaba encabezando un gobierno de transicin que convocara a elecciones
sostener el nivel del salario real, revirtiendo la tendencia descendente que se
generales. A esta altura, la evolucin del proceso econmico se subordinaba a lo
hallaba en curso.
poltico, a diferencia de lo que ocurra en los primeros aos de la Revolucin
Argentina. La intencin de las autoridades econmicas era controlar la situacin sin
En este contexto, la inflacin continuaba siendo un serio problema. Desde el generar cambios estructurales de magnitud. En este sentido, el plan implementado
empresariado se acusaba al gobierno de tolerar incrementos salariales en exceso, en 1967 poda ser interpretado como una estrategia ofensiva vinculada primordial-
favoreciendo la clsica espiral inflacionaria. Sin embargo, luego de un alza en mente a los intereses del "gran capital", mientras que el de 1972 pareca ms acorde
1971, los ingresos reales de los asalariados volvieron a depreciarse. Buena parte con una estrategia de tipo "defensiva", en que reconoca el estrecho margen de
de las causas de la inflacin se originaba, como sealamos, en la suba de los maniobra existente y trataba de defender lo obtenido con anterioridad (75).
precios de la carne, cuyo origen era interpretado por algunos como una suerte de Por un lado, durante 1972, los aumentos de salarios promediaron el 35 %,
"revancha" de la burguesa pampeana respecto de la cada de sus precios durante mientras que los precios subieron un 60 %, y hacia fines de ese ao el gobierno
el perodo anterior. Al mismo tiempo, se registraba un significativo aumento en los acusaba compromisos impagos por 100 millones de pesos y 50 millones en
ndices de desempleo de alrededor de 2,3 puntos, entre octubre de 1969 y julio salarios atrasados. Por otro lado, la deuda externa ya superaba los 5.300 millones
de 1971 (del 4 al 6,3 %). de dlares, no obstante, la transicin poltica ocupaba el centro de la escena, y el

(74) Cf. WYNIA, G. (1986).


664 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 665

rumbo econmico se mantendra inalterado hasta la asuncin del nuevo gobierno, a HCTOR J. CAMPORA, y la de vicepresidente, a VICENTE SOLANO LIMA, del Partido
En este sentido, los programas econmicos de coyuntura reflejaban, como Conservador Popular. Finalmente, la presencia de PERON reforz el entusiasmo de
sostiene PORTANTIERO, la imposibilidad de los sectores dominantes para estructurar sus seguidores, y, con su actitud conciliatoria hacia enemigos polticos de antao,
una salida econmica razonable (76). logr volcar a favor del FREJULI a numerosos electores indecisos. PERON gan el
desafo del gobierno de LANUSSE y se prepar para ratificar su xito en las urnas.
El hecho ms destacable de la evolucin econmica de los ltimos aos
estaba dado por la expansin de la inversin pblica. En efecto, en el perodo En un escenario caracterizado por el repliegue de las FF.AA., sin la cohesin
militar crecieron en forma apreciable las inversiones en obras de infraestructura, suficiente como para interrumpir el proceso electoral, se llevaron a cabo las
equipamiento y transportes. Pero este aspecto quedaba relativizado por la fuerte elecciones en marzo de 1973. El FREJULI obtuvo el 49,5 % de los votos en la
cada de la inversin privada, reflejando el fracaso en el objetivo original de primera vuelta. La frmula de la UCR, BALBIN-GAMMOND, reuni el 21,2 % de los
modificar la conducta de los agentes econmicos. sufragios. La dirigencia radical, dada la gran diferencia de votos, rehus competir
en una segunda vuelta, por lo que el gobierno reconoci el triunfo del Frente.
Por el contrario, las expectativas negativas generadas por la espiral inflacionaria
LANUSSE y el grupo de generales liberales que lo acompaaron en su apuesta poltica
y el dficit externo conducan a maximizar ganancias de corto plazo y esterilizar
quedaron descalificados ante el resto de las FF.AA., las que se retiraron en medio
cualquier recuperacin del salario real. Esto repercuti en una modificacin de los
del repudio popular preservando su unidad interna y a la espera de los
patrones de consumo, en los que se observ un aumento del consumo de bienes
acontecimientos.
de tipo durable (ms vinculado a estratos de altos ingresos), mientras se contraa
el de bienes de consumo no durables (asociado ms a los sectores asalariados). Desde el da de las elecciones y hasta el 25 de mayo fecha de asuncin del
Sin embargo, hacia principios de 1973, aunque se agudizaba el desequilibrio de mando por las nuevas autoridades los atentados terroristas se multiplicaron. En
las cuentas del sector pblico y la tasa mensual de inflacin llegaba al 6 %, el ese nterin, como preludio a los enfrentamientos entre el lder justicialista y la
panorama internacional se presentaba ms favorable, porque los trminos de radicalizada Juventud Peronista, PERON relev al dirigente conductor de la misma,
intercambio eran positivos para la Argentina como consecuencia del incremento quien haba propuesto la formacin de milicias populares para garantizar la
de los precios de los productos primarios, especialmente de cereales y carnes. Es entrega del gobierno y defenderlo de sus enemigos. As, trataba de contener la
decir que en el ao de la crisis del petrleo y del aumento de sus precios, tambin violencia, llamando a la prudencia y a la serenidad a los trabajadores y advirtiendo
suban los precios de las exportaciones argentinas, lo que constituira un alivio, al que su opcin transitaba por los caminos de la legalidad (77).
menos en el corto plazo, para el nuevo gobierno constitucional.
Sin embargo, con la asuncin de CAMPORA se agudizaron los conflictos internos
del peronismo. Los sectores revolucionarios, fundamentales protagonistas de la
campaa electoral, intentaron dirimir su controversia con la desplazada burocracia
6,6. LA VUELTA DEL PERONISMO: CAMPORA, PERN, ISABEL PERN sindical mediante violentos enfrentamientos. Por otra parte, desbordando al
propio gobierno, la Juventud Peronista logr que CAMPORA sin la previa aproba-
cin del Congreso decretara la amnista para todos los presos polticos, incluidos
El regreso de PERON, tras 17 aos de exilio el 17 de noviembre de 1972,
los miembros de organizaciones armadas. Esta decisin contrari a los militares,
desarm los proyectos de LANUSSE. El viejo lder retorn, significativamente, luego
que, antes de las elecciones, haban manifestado su rechazo a una medida de tal
de la fecha establecida por el gobierno para habilitar candidaturas. Durante su
ndole. Tambin numerosos miembros de la JP o ligados directamente a las
estada, inferior a un mes, PERON concret tres hechos. Primero, reuni a los
organizaciones armadas ocuparon cargos gubernamentales de responsabilidad en
representantes de todas las agrupaciones polticas, asentando las bases de una
el gobierno. Las demostraciones de fuerza de la izquierda peronista terminaron
convivencia partidaria, logrando la unnime adhesin a una democratizacin sin
provocando una crisis de autoridad. La burocracia sindical aprovech para pedir
restricciones y garantizando el apoyo a polticas "nacionales" y "populares". De
la renuncia de las autoridades, en tanto que los sectores empresarios y las clases
esta manera, alcanz, al margen del gobierno, el acuerdo infructuosamente
medias tradicionales anhelaban la presencia de una conduccin pacificadora (78).
buscado por LANUSSE. Luego, formaliz el FREJULI, constituido por el peronismo,
el "desarrollismo" de FRONDIZI, la democracia cristiana, el conservadorismo popu- El retorno definitivo de PERON el 20 de junio de 1973 fue el paso previo a
lar, desprendimientos del socialismo y del radicalismo y algunos partidos provin- su vuelta al manejo de los asuntos pblicos y al intento de encuadrar todo conflicto
ciales. La candidatura presidencial del Frente, impuesta por PERON, correspondi dentro de los carriles institucionales. La fiesta que presupona la presencia del

(77) DE RIZ, LILIANA, Retorno y derrumbe. El ltimo gobierno peronista, Buenos Aires,
1986, pg. 7 1 .
(78) S o b r e CAMPORA y el "Camporismo",. cf. BONASSO, MIGUEL, El presidente que no fue. Los
(76) Cf. PORTANTIERO, J. C. (1973). archivos ocultos del peronismo, Buenos Aires, 1997.
666 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6-DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 667

Viejo caudillo se transform en la "masacre de Ezeiza". En las proximidades del guarnicin del Ejrcito, asesinando al jefe de la unidad y a su esposa. Ante este
aeropuerto, se produjo un sangriento enfrentamiento entre los sectores revolucio- hecho, PERN destituy al gobernador bonaerense, SCAR BIDEGAIN, ligado a los
narios del peronismo y los ms ortodoxos, vinculados a la extrema derecha sectores radicalizados del peronismo, e impuls una reforma al Cdigo Penal para
nucleada en tomo a LPEZ REGA, secretario personal de PERN, con un saldo enfrentar a la subversin, lo que provoc la renuncia de varios diputados
Indeterminado de muertos y la huida en masa de miles de personas aterrorizadas. representantes de la Juventud Peronista. Dos meses despus, el jefe de la polica
Las demandas de los sectores radicalizados, partidarios de una "patria socialista", cordobesa con el aval de PERN destituy al gobernador y al vicegobernador de
no podan ser asimiladas dentro de los lmites del proyecto poltico del peronismo. la provincia, pertenecientes a la izquierda peronista.
Al da siguiente, PERN reclam el regreso a la ortodoxia partidaria y la necesidad
de reorganizar el Estado. Su propuesta de "volver al orden legal y constitucional" El enfrentamiento entre el presidente y la izquierda de su movimiento tuvo
encontr eco en todos los sectores polticos del centro y de la derecha. PERN eclosin el l de mayo de 1974, en un acto celebrado en la Plaza de Mayo.
retornaba para poner fin al vaco de poder. Increpado pblicamente por aqulla, PERN, desde los balcones de la Casa Rosada,
descalific y expuls a dichos sectores, que abandonaron masivamente la Plaza.
Luego de un intento postrero de frenar la movilizacin popular, CAMPORA y Cuando la situacin pareca volverse ingobernable debido a las tensiones polticas
SOLANO LIMA presentaron sus respectivas renuncias al Congreso, en el mes de julio. y sociales de los ltimos meses, el 12 de junio, PERN amenaz con su renuncia.
RAUL LASTIRI, titular de la Cmara de Diputados, fue designado presidente provisio- En la que sera su ltima aparicin pblica, trat de recuperar la iniciativa y,
nal. As, se abri el espacio para que PERN reconstituyera el poder del Estado apelando a su presencia carismtica, solicit colaboracin y sostuvo que "...Sin el
contando con el apoyo de la burocracia sindical, marginada en el proceso anterior, apoyo masivo de los que me eligieron y la complacencia de los que no lo hicieron,
los partidos polticos y las Fuerzas Armadas. En este marco, nuevas elecciones pero luego evidenciaron una gran comprensin y sentido de responsabilidad, no
presidenciales, el 23 de setiembre, plebiscitaron con el 62 % de los votos la slo no deseo seguir gobernando, sino que soy partidario de que lo hagan los que
tercera presidencia de PERN, acompaado en la vicepresidencia por su esposa, pueden hacerlo mejor..." (79).
MARA ESTELA MARTNEZ DE PERN, ms conocida como ISABEL PERN, O, directamente,
ISABEL. La frmula justicialista super a la radical, encabezada por RICARDO BALBIN y La muerte de PERN, el 1 de julio, se produjo en un momento crtico para su
FERNANDO DE LA RA, que sum algo ms del 24 % de los votos. proyecto poltico. Los distintos sectores polticos y las Fuerzas Armadas respalda-
ron la continuidad institucional representada en la persona de su sucesora, ISABEL
PERN asumi el gobierno el 12 de octubre de 1973 y se propuso la PERN. Ello no evit que comenzara a gestarse un vaco poltico que terminara
reorganizacin del poder estatal. Estaba dispuesto a conducir la nacin sin atender llevando al pas a una crisis sin precedentes. Con PERN haba desaparecido el nico
a las limitaciones de los intereses partidarios y sin condicionamientos ideolgicos. liderazgo capaz de encauzar los antagonismos polticos emergentes de las luchas
Mediando entre las fuerzas sociales en pugna, su proyecto de poder exiga el sociales. A partir de su muerte, la agudizacin de los conflictos y la violencia
fortalecimiento del poder estatal frente a los actores sociales y econmicos y, a la poltica entre los meses de julio de 1974 y 1975 se registraron cerca de
vez, como recurso clave para disciplinar a las FF.AA. Para ello propona una quinientos asesinatos polticos marcaran la descomposicin del proyecto
democracia integrada que encauzara los conflictos sociales, controlara las relacio- peronista.
nes entre trabajadores y capitalistas y garantizara la estabilidad poltica del
rgimen. ISABEL PERN y su entorno en el que adquiri preeminencia JOS LPEZ REGA,
ministro de Bienestar Social y secretario privado de la Presidencia, en lugar de
Sin embargo, el objetivo de asegurar la gobernabilidad de la sociedad la estrategia de convergencia impulsada por PERN, definieron un accionar basado
argentina tropez con los irreductibles enfrentamientos de los distintos protago- en el sectarismo y el aislamiento. Incorporaron al gabinete elementos de las
nistas sociales. Los conflictos gremiales no disminuyeron en frecuencia e intensi- vertientes ms reaccionarias del movimiento peronista, mientras el enfrentamiento
dad. Las mejoras salariales desbordaron el Pacto Social, firmado en junio de 1973 entre los propios peronistas se transformaba en el conflicto central de la escena
y considerado por PERN como un pacto poltico orientado a encuadrar los poltica, lnicialmente, la dirigencia sindical acompa esta estrategia presionando
conflictos de intereses entre las clases sociales. Los empresarios, argumentando para lograr el desplazamiento del ministro GELBARD y respaldando las medidas
descensos en la tasa de ganancias, tambin cuestionaron el Pacto y pugnaron por gubernamentales destinadas a destituir a los gobernadores de la izquierda
la flexibilizacin de los precios. Para ello, desde fines de 1973, acentuaron sus peronista. A mediados de 1975, tanto la izquierda peronista como los sectores
prcticas especulativas, eludieron los controles de precios, acapararon mercan- empresariales y polticos vinculados a GELBARD, que era acusado de comunista,
cas, apelaron al contrabando, etctera. haban sido excluidos de la lucha por el poder (80).
Por otra parte, las exhortaciones de PERN a la Juventud Peronista y a los grupos
armados para desistir de la violencia como recurso poltico y a aceptar su
conduccin fueron respondidas por los Montoneros con su disposicin a dar (79) De Riz, L (1986), pg. 137.
batalla ideolgica a la burocracia sindical, en el mismo momento en que sta era (80) Cavarozzi, M. (1983), pg. 5 7 . Para u n a lcida biografa de GELBARD, ver SEOANE, M.
respaldada por el propio presidente. En enero de 1974, el ERP atac en Azul una (1988),
668 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL "TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 669

Por su parte, las coincidencias entre los jefes sindicales y el gobierno tuvieron Por su parte, tras el breve interregno marcado por la muerte de PERON la
corta vida. Pronto se hizo evidente que ISABEL y SUS asesores no estaban dispuestos izquierda peronista decidi enfrentar directamente al gobierno. En setiembre de
a comprometerse en negociaciones con otras fuerzas polticas y sociales. As, las 1974, MARIO FIRMEMICH, jefe de Montoneros, anunci el pasaje a la clandestinidad y
pretensiones de la direccin sindical de participar ms directamente en las la reasuncin de las actividades guerrilleras. Esta opcin militar, como respuesta
decisiones gubernamentales fueron ignoradas. Por otra parte, las negociaciones a la represin, era acompaada de una propuesta poltica orientada a dar al
de las comisiones paritarias, a partir de 1975, aceleraron la frecuencia de los peronismo un perfil revolucionario, y emerga como contrapartida a los sucesores
conflictos laborales y tensaron las relaciones entre el sindicalismo y el gobierno. de PERON en el gobierno, que trataban de redefinir la identidad poltica del
En junio de 1975, con la designacin de CELESTINO RODRIGOvinculado a LPEZ REGA peronismo hacia la derecha. Entre los asesinatos ms impactantes de los Montoneros
al frente del Ministerio de Economa, se tom una serie de medidas que, entre sus figur el del jefe de la Polica Federal, ALBERTO VILLAR, vctima de un atentado con
objetivos, buscaban colocar a los dirigentes sindicales en una situacin insostenible. explosivos. El resultado poltico de este accionar fue la declaracin del estado de
El fuerte impacto inflacionario de las medidas econmicas instrumentadas, sitio por el Ejecutivo en noviembre de 1974 y la amplificacin de la actividad
inditas en un gobierno peronista, y el tope impuesto a los aumentos salariales represiva gubernamental.
abrieron el camino a "una lucha por el poder y por el dominio poltico en torno del
reajuste de los precios relativos y sus obvias consecuencias sobre las transferen- Para asegurar su permanencia en el poder, ISABEL intent recostarse en las
cias de los ingresos" (81)- El gobierno dispuso la paralizacin de las negociaciones Fuerzas Armadas. El primer paso se haba efectivizado en mayo de 1974, cuando
entre sindicatos y empresarios, lo que desat una movilizacin masiva contra el el Poder Ejecutivo forz la renuncia del comandante del ejrcito, Gral. LEANDRO
ANAYA, designando en su reemplazo al Gral. ALBERTO NUMA LAPLANE. Partidario del
nuevo ministro que desbord a la dirigencia sindical.
"profesionalismo integrado", el nuevo comandante pretenda comprometer a la
Los jefes sindicales debieron lanzarse a una lucha en la que estaba en juego institucin militar con la poltica del gobierno. A despecho de este propsito, las
su propia supervivencia. Tratando de mostrar a las bases que ellos eran sus jerarquas militares se resistieron a intervenir contra la CGT durante la crisis de julio
defensores presionaron y lograron que el gobierno, en un principio, liberara las de 1975 y, en un tcito alineamiento con la oposicin, contribuyeron a precipitar
negociaciones entre empresarios y sindicatos para fijar nuevos aumentos salaria- la cada de LPEZ REGA y RODRIGO ( 8 2 ).
les. Posteriormente, el Ejecutivo derog los acuerdos salariales alcanzados y volvi El nuevo paso que dio ISABEL en su estrategia hacia los militares tuvo como
a fijar subas inferiores a las pretendidas por los sindicatos. El ministro de Trabajo, desenlace una severa crisis en el Ejrcito. En agosto de 1975, durante la
hombre proveniente del sindicalismo, present su renuncia, y la CGT decidi un reorganizacin del gabinete que sigui a los hechos de julio, nombr al Cnel.
paro general de 48 horas para el 7 y 8 de julio. El desenlace de la crisis consagr VICENTE DAMASCO como ministro del Interior. La designacin no fue bien recibida por
la victoria de los jefes sindicales: el gobierno anunci la aprobacin a los contratos las jerarquas militares, que manifestaron su "total independencia" del nuevo
salariales en litigio y, das despus, RODRIGO y LPEZ REGA presentaron sus renuncias. gabinete e impusieron el pase a retiro de DAMASCO. Tambin lograron el relevo de
Por fin, los dirigentes gremiales pasaban a convertirse en actores centrales de las NUMA LAPLANE, aunque la presidenta se reserv el derecho a nombrar a su
decisiones del Estado y en los principales respaldos del gobierno. reemplazante. La designacin recay en uno de los generales ms jvenes, JORGE
82bis
El aislamiento del gobierno de ISABEL PERON respecto de la sociedad civil tuvo RAFAEL VIDELA, quien se comprometi a respetar el orden constitucional ( ). En el
otras consecuencias dramticas, no slo se intensificaron las pugnas internas en transcurso de estos acontecimientos se acrecentaron los rumores de golpe militar
el movimiento peronista, sino que tambin recrudecieron las actividades guerrille- y la CGT declar el estado de alerta. Como corolario, ISABEL vio desvanecerse su
ras y se multiplic la violencia de la derecha. En un marco de creciente esfuerzo por modificar a su favor la relacin de fuerzas y los militares prefirieron
ingobemabilidad, las autoridades lanzaron un operativo para eliminara la izquier- afirmarse en la lnea de "profesionalismo prescindente", doctrina tras la cual se
da dentro y fuera del peronismo. Un grupo terrorista de ultraderecha, protegido y ocultaban propsitos golpistas (83).
armado por LPEZ REGA y denominado "Triple A" (Alianza Anticomunista Argentina) Agobiada por los acontecimientos, ISABEL pidi licencia por enfermedad,
despleg una represin poltica y cultural de vastos alcances. Mientras el gobierno alejndose temporariamente del gobierno. El presidente provisional del Senado,
clausuraba los rganos de expresin de la Juventud Peronista y sancionaba una TALO A. LUDER, se hizo cargo interinamente de la presidencia, intentando recompo-
ley de seguridad del Estado, la Triple A asesinaba, entre otros, a RODOLFO ORTEGA ner el orden social y rehabilitar las instituciones polticas. Contra estos propsitos
PEA, diputado nacional justicialista, a SILVIO FRONDIZI, intelectual marxista, y a ATILIO
conspiraba la agudizacin del conflicto que, acerca de su identidad, divida a los
LPEZ, ex vicegobernador de Crdoba.

(81) Di TELLA, GUIDO, Pern-Pern 1973-1976, Buenos AIres, 1983, pg, 212.
670 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 671

peronistas en "verticalistas" (partidarios de ISABEL) y "antiverticalistas" (partidarios 6,7. LA INFLUENCIA DEL MOVIMIENTO OBRERO
de retomar las banderas de PERN). Otra lucha encubierta, dentro y fuera del
peronismo, involucraba a distintos aspirantes a suceder a la presidenta en caso de La campaa electoral del peronismo, que desemboc en las elecciones de
concretarse su renuncia. Por entonces, la irritacin de los militares se increment marzo de 1973, encontr al sindicalismo en una posicin relegada. PERON otorg
con el asalto al cuartel del Regimiento 29 de Infantera en Formosa, llevado a cabo un lugar de preeminencia a los sectores juveniles radicalizados en detrimento del
por los Montoneros en octubre de 1975. Esto oblig al presidente interino a enviar movimiento obrero organizado, considerado, hasta entonces, como la "columna
al Congreso un proyecto de creacin del Consejo de Defensa Nacional y del de vertebral" del peronismo. Crea que de esta manera reflejaba el espritu de
Seguridad Interna, que estatuy un nuevo avance del poder militar al poner en sus movilizacin popular que impulsaba su retorno al poder. Por otro lado, evit
manos la responsabilidad total de la lucha contra la subversin. asociar ese retorno con la desprestigiada imagen de los jerarcas sindicales. En este
De todos modos, desde febrero de 1975, el Ejrcito se encontraba combatien- contexto, los jefes sindicales buscaron aproximarse a otros sectores que, como
do un brote de guerrilla rural en Tucumn. Los guerrilleros pertenecientes al ERP ellos, juzgaban que el activismo de la militancia juvenil se apartaba de las
haban iniciado sus acciones en esa regin en 1974. El Poder Ejecutivo, al disponer consignas tradicionales de la ortodoxia peronista. Condenados por el viejo lder al
el envo de las tropas militares, puso en marcha el denominado "Operativo aislamiento en el interior de la vasta coalicin poltica que lo acompaaba, los
Independencia", que culminara con la gradual extincin del foco insurgente. sindicalistas comenzaron a prepararse para modificar una relacin de fuerzas que,
Asimismo, en diciembre de 1975, el ERP intent, infructuosamente, el copamiento por entonces, les era desfavorable.
del Batalln Depsito de Arsenales 601 de Monte Chingolo. En este asalto El triunfo electoral despert entre los sindicalistas, como entre las clases
participaron varios centenares de guerrilleros, que, como resultado del populares, la expectativa de sustanciales aumentos de salarios. Sin embargo, la
enfrentamiento con los defensores del Batalln, experimentaron ms de cien poltica de ingresos del ministro GELBARD, encuadrada dentro del Pacto Social,
bajas. Estas derrotas marcaron el ocaso de la actividad del ERP (84). buscaba compatibilizar los objetivos distribucionistas con la coyuntura econmi-
Pese a los rumores acerca de su renuncia, ISABEL retorn a principios de ca del momento. Frente a un aumento de salarios situado por debajo de las
noviembre al ejercicio de sus funciones. Anunci su decisin de continuar en el demandas de los trabajadores y la suspensin de las negociaciones colectivas por
cargo, para lo cual afirm contaba con el apoyo de las FF.AA., la Iglesia dos aos, la conduccin cegetista debi postergar sus objetivos reivindicativos
Catlica, el movimiento obrero organizado, las centrales empresarias y los partidos para acomodarse a la poltica de concertacin impuesta, a travs de GELBARD, por
polticos. Sin embargo, aparentemente, slo entre los partidos polticos se la autoridad poltica de PERN.
encontraban los defensores del orden constitucional. El involucramiento de la Pero la aceptacin del Pacto fue un vuelco tctico de la CGT. Los dirigentes
presidenta, junto a figuras del lopezrreguismo, en un escndalo por malversacin sindicales protagonistas en el pasado de frecuentes desconocimientos de las
de fondos acentu la oposicin a su presencia en el gobierno tanto dentro como directivas de PERN durante su exilio, al sumarse a la concertacin, retornaron a
fuera del peronismo. La investigacin del ilcito en el Congreso precipit la ruptura la disciplina impuesta por el lder justicialista, tratando de reconquistar los
del bloque oficialista y la formacin de un bloque peronista antiverticalista que espacios perdidos previamente. De esta manera, apostaban a capitalizar la
priv al gobierno de la mayora en la Cmara de Diputados. Tanto polticos presumible ruptura de PERON con los sectores juveniles y a obtener el reconocimien-
disidentes como opositores trataban de encontrar una salida legal para la crisis de to de su influencia en el poder (85).
autoridad del Estado, conformando un gobierno sin ISABEL. Tampoco el movimiento
sindical apoyaba unvocamente a la presidenta. La mayora de los lderes de la CGT Sin embargo, esta decisin tuvo un costo poltico. Los trabajadores interpre-
y buena parte de las 62 Organizaciones se oponan a ISABEL. LOS sindicalistas taron que el nuevo gobierno de CAMPORA favorecera sus demandas salariales. La
antiverticalistas junto a los polticos disconformes presionaban para lograr su conflictividad laboral se intensific, varias fbricas fueron tomadas por los obreros
alejamiento. Cediendo a dichas presiones, ISABEL PERON concedi el adelantamiento y se multiplicaron los reclamos por la reincorporacin de delegados y activistas
de la fecha de las elecciones generales fijndolas para octubre de 1976. despedidos durante la anterior dictadura. Este activismo se combinaba con
enfrentamientos entre los trabajadores y los aparatos sindicales. La CGT, compro-

(84) Cf. SEOANE, M. (1993).


(85) TORRE, J. C. (1983)
672 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 673

metida con el Pacto Social, debi asistir pasivamente a esta ofensiva, ahondndo- De esta manera, se establecan nuevos obstculos a la democratizacin de los
se la brecha que se haba ido abriendo entre los jefes sindicales y las movilizaciones sindicatos en momentos en que diversos sectores, entre ellos el peronismo
de los trabajadores a partir de los ltimos tramos de la Revolucin Argentina. combativo y la izquierda, demandaban la renovacin de las estructuras gremiales
El regreso definitivo de PERN dio lugar a un nuevo diseo poltico. La y de sus conducciones.
imponente manifestacin poltica que asisti en Ezeiza al retorno del lder Mientras tanto, la movilizacin obrera no se detena. Las experiencias de los
justicialista se transform en una tragedia por el enfrentamiento armado entre sindicatos cordobeses se propagaron a Buenos Aires: los conflictos laborales se
los sectores internos del peronismo. A partir de ese episodio, PERN pas a sucedan en los lugares de trabajo, donde los obreros enfrentaron speramente a
convertirse en el eje de un ajuste de cuentas con los sectores juveniles y empresarios y aparatos sindicales demandando aumentos salariales y el mejora-
guerrilleros tras el objetivo de desmontar la movilizacin popular que jaqueaba miento de las condiciones de trabajo. Las ocupaciones de plantas fabriles y el
al gobierno de CAMPORA. cuestionamiento a las prerrogativas de las gerencias fueron las expresiones de un
De esta manera, se abri el espacio para la reconstitucin de la alianza del estado de rebelda que traduca la brecha entre ios trabajadores y sus representan-
caudillo con los hasta entonces relegados jefes sindicales. La campaa electoral tes tras largos aos en que las prcticas de negociacin haban desaparecido. En
que permiti el acceso de PERN a su tercer mandato presidencial, a diferencia de general, los movimientos reivindicativos eran lanzados por los propios trabajado-
la que proyect a CAMPORA, cont con el activo proselitismo de los sindicatos. El res al margen de los liderazgos sindicales nacionales y escasamente influidos por
despliegue sindical tuvo como protagonista destacado al secretario general de la planteos polticos radicalizados.
UOM, LORENZO MIGUEL. El ulterior triunfo electoral fue calurosamente celebrado por Si bien en marzo de 1974 la CGT y la CGE renegociaron el Pacto Social
los sindicalistas, que prevean un acceso ms fluido a las decisiones del poder (86). acordando incrementos salariales, las luchas por mayores ingresos no se atenua-
Pero un nuevo episodio sangriento empa la euforia de la dirigencia sindical. ron. En muchos casos, los trabajadores obtenan aumentos sustancialmente
Dos das despus de las elecciones que consagraron el triunfo de PERN el 26 de superiores a los conseguidos por aquella renegociacin. Muchos empresarios
setiembre fue asesinado el secretario general de la CGT, JOS I. Rucci. Los sucesos optaron por avenirse a las demandas salariales trasladndolas a los precios, sin
posteriores confirmaran que la eliminacin de Ruca no anul el poder de la contar con la autorizacin gubernamental. El conflicto social se traduca en una
cuestionada burocracia sindical. Por el contrario, galvaniz a su dirigencia, intensa pugna por la distribucin del ingreso y los mecanismos de concertacin se
exacerb su hostilidad hacia la JP y la izquierda y confundi a muchos trabajado- mostraban incapaces de contenerlo.
res, partidarios de la renovacin orgnica de las conducciones sindicales. Una A principios de junio de 1974, el sindicalismo logr que el Senado aprobara
semana despus, el presidente electo ratific, en la propia central obrera, que "el una de las conquistas ms significativas para el movimiento obrero. Se trataba de
movimiento sindical era la columna vertebral del peronismo", y exhort a los la Ley de Contrato de Trabajo, que reglamentaba la actividad laboral en todo el
dirigentes sindicales a combatir la infiltracin marxista. pas. La nueva legislacin habilitaba el acceso sindical a las contabilidades de las
Sin embargo, subsista un problema que pona a prueba el reencuentro del empresas objetivo al que aspiraban, sin xito, los movimientos sindicales
caudillo con los jefes sindicales. La aspiracin sindical apuntaba a lograr la europeos, estableca la prohibicin de despedir a trabajadores prximos a
apertura de las negociaciones colectivas y era alentada por la sospecha de que casarse, consolidaba la vigencia de la indemnizacin por despido sin causa, el
PERN en el gobierno dejara de lado la poltica econmica del ministro GELBARD. Pero derecho a pensin a las mujeres unidas de hecho con trabajadores, dispona
la poltica de concertacin social patrocinada por PERN no se avena con las medidas para asegurar las condiciones de salubridad en las empresas, etc. Si bien
aspiraciones reivindicativas inmediatas de sus huestes polticas ni de las del la nueva ley dejaba fuera de sus alcances a los empleados estatales y convalidaba
aparato sindical. El propio PERN ratific el mantenimiento del Pacto Social, el fondo de desempleo para los obreros de la construccin, excluyndolos de los
frustrando las pretensiones sindicales. beneficios de la indemnizacin, su vigencia fortaleci la capacidad negociadora y
la posicin de los trabajadores frente a las empresas (68).
No obstante, luego de asumir su tercer gobierno, el presidente procur
asegurarse la lealtad de los jefes sindicales. A fines del mes de noviembre, la Mientras tanto, otro objetivo vincul a la direccin de los sindicatos nacionales
Cmara de Diputados sancion la ley 20.615, que, a instancias del PE y la CGT, con el gobierno y las empresas: la eliminacin de la oposicin sindical. La
modificaba la Ley de Asociaciones Profesionales sancionada durante la presiden- aprobacin parlamentaria de la Ley de Seguridad suministr a las autoridades del
cia de FRONDIZI. La reforma incrementaba el grado de centralizacin de las Ministerio de Trabajo un instrumento para reprimir las huelgas ilegales. La
estructuras gremiales y reforzaba la proteccin jurdica de los jefes sindicales (87). aplicacin de las nuevas disposiciones logr la disminucin de los conflictos

(86) DE RIZ, L. (1986), pg. 94.


674 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 675

laborales y la desaparicin de las ocupaciones de fbricas. Por otra parte, se naufragaron en medio de una intensa conflictividad laboral empujada por las
intensific la ofensiva contra las direcciones sindicales de oposicin clasista o demandas salariales. En lugar de aportar soluciones y necesitada de rehabilitarse
combativa, y en menos de tres meses el gobierno dobleg a los lderes sindicales frente a los trabajadores, la jefatura sindical pareci refugiarse en su tradicional rol
de esa oposicin. A fines de 1974, como corolario de esta exitosa ofensiva, una reivindicacionista, dispuesta a desempearse como grupo de presin (90).
serie de elecciones y asambleas confirm a los principales jefes sindicales
nacionales en el control de la estructura de los sindicatos. Al reasumir el gobierno, la presidenta disolvi la entente sindical-poltica. El
nuevo golpe de timn puso al desnudo la debilidad de la coalicin: devueltos al
El fortalecido aparato sindical se aprest a alcanzar su viejo objetivo de libre llano, los lderes sindicales se replegaron en la pasividad. Ante la inminencia de una
negociacin colectiva de los salarios. El primer paso en esa direccin, luego de la quiebra institucional, no se sumaron a una salida poltica que neutralizara las
muerte de PERN, fue su asociacin con el entorno de la presidenta ISABEL PERN para amenazas golpistas, renunciando a asumir mayores responsabilidades en la
provocar la renuncia de GELBARD, artfice del Pacto Social que restringa la poltica defensa del orden constitucional. Tanto sindicalistas como polticos oficialistas
salarial. Una nueva oportunidad para reconquistar el prestigio perdido por los jefes desoyeron los pedidos de la oposicin civil para evitar el golpe militar y conformar
sindicales se present a partir de febrero de 1975, cuando el gobierno convoc a un gobierno sin ISABEL PERN (91).
empresarios y sindicatos para discutir los salarios y las condiciones de trabajo. Sin
embargo, el drstico reajuste dispuesto por el ministro RODRIGO sorprendi a
aqullos en el curso de las negociaciones, obligando a su transitoria suspensin.
Si bien la presin sindical logr que el gobierno desistiera de su propsito de poner 6,8. PARTIDOS POLTICOS Y ORGANIZACIONES EMPRESARIALES
lmites a los aumentos salariales a acordarse, a partir de este momento comenz
a gestarse la ruptura definitiva del entorno presidencial con los jefes sindicales. Al acceder por tercera vez al gobierno, el peronismo haba aglutinado en un
punto mximo a grupos dismiles. Al capitalizar el generalizado repudio a la
La magnitud de los incrementos salariales alcanzados durante las negociacio-
Revolucin Argentina, PERN integr a sectores sociales y polticos enfrentados e
nes puso en jaque la nueva poltica econmica impulsada por RODRIGO. A fines de
interioriz sus conflictos en dichos aspectos. Durante el interregno de CAMPORA,
junio de 1975, la presidenta anul los acuerdos y ofreci aumentos por debajo de
afloraron los proyectos polticos encontrados en el propio justicialismo,
los obtenidos en las convenciones. Esta decisin provoc la paralizacin del
acentundose la ingobemabilidad heredada del anterior rgimen militar. El
trabajo en todo el pas y puso a los lderes sindicales en la disyuntiva de tener que
movimiento obrero organizado trat de conquistar un espacio dentro de la gestin
confrontar con el gobierno. Para los sindicalistas, aceptar la oferta gubernamental
estatal rescatando la ortodoxia peronista, en tanto que los sectores juveniles de
significaba reabrirla brecha que trabajosamente intentaban cerrar con la masa
la clase media recientemente peronizados pugnaban por un proyecto alternativo
obrera. Por su parte, dentro de la concepcin autoritaria del entorno lopezrreguista
de sociedad levantando la bandera del "socialismo nacional". Atrincherados en
no haba un espacio para colaborar con el movimiento sindical. La situacin
distintos aparatos del Estado, ambos sectores libraron combates tendientes a
comenz a definirse cuando la CGT dispuso, tras una semana de indecisin, un
dirimir posiciones dentro del poder. De esta manera, se fue profundizando en la
paro de 48 horas. Era la primera vez que la central obrera estableca una huelga
sociedad la prdida de reconocimiento de la autoridad estatal.
general durante un gobierno peronista. Las consecuencias polticas, ms arriba
analizadas, significaron un triunfo de los jefes sindicales y la frustracin del intento La presencia de PERN al frente del gobierno pas a constituirse en un
presidencial por socavar su poder (89). imperativo. Luego de exhortar a la Juventud Peronista y a los grupos armados a
Luego de la confrontacin, la presidenta se alej temporariamente de sus abandonar la violencia como recurso poltico y a responder a su conduccin, el
funciones y emergi un nuevo esquema de poder. En agosto de 1975, una lder excluy a los sectores radicalizados, dado que sus demandas no se
coalicin de sindicalistas y polticos asumi el gobierno debiendo hacerse cargo compatibilizaban con la reconstitucin del orden poltico que requera su proyec-
de las consecuencias del shock provocado por el renunciante ministro RODRIGO: una to. Aval la destitucin de gobernadores ligados a la izquierda peronista y conmin
Incipiente recesin, abrupto aumento del desempleo y cada de la produccin a los diputados de la Juventud Peronista, en desacuerdo con las reformas al Cdigo
industrial. A instancias de la central obrera, el gobierno decret una tregua social Penal que incrementaban las penas a las actividades guerrilleras, a abandonar el
de 180 das durante los cuales se prohiban los despidos y las huelgas. De movimiento y a precipitar sus renuncias a las bancas. El enfrentamiento con los
Inmediato, el nuevo ministro de Economa, ANTONIO CAFIERO, trat de rehabilitar la sectores de la izquierda de su partido culmin durante la celebracin del l de
poltica de concertacin entre el Estado, la CGT y la CGE. Ambas iniciativas mayo de 1974, cuando PERN, increpado pblicamente por aquellos sectores, los
676 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 677

expuls de la Plaza de Mayo. Das despus, la rama juvenil fue excluida del mximo disputa termin dividiendo a la bancada legislativa del oficialismo y algunos
organismo de conduccin del justicialismo, perdiendo todo espacio poltico para legisladores "antiverticalistas" llegaron a auspiciar el alejamiento de ISABEL (93).
luchar por el "socialismo nacional" dentro del peronismo. Los Montoneros no Hacia fines de 1975, el justicialismo qued reducido a una superestructura
fueron proscriptos, aunque anunciaron su retorno a la resistencia. PERN, para resquebrajada. Las bases partidarias se encontraban desorientadas, y la dirigencia
preservar la gobernabilidad y la ortodoxia partidaria, eligi a la dirigencia gremial. se resign a la espera del golpe militar, apostando a una futura reorganizacin. Por
La purga de elementos izquierdistas se acentu al asumir ISABEL PERN. La otra parte, la alianza poltica que lo tuvo como protagonista principal se desarticul,
Universidad de Buenos Aires, donde conservaban su preeminencia aqullos, se y una de sus fuerzas integrantes, el MID, declaraba vaciado e inexistente el FREJULI,
convirti en un objetivo de los sectores ms reaccionarios del peronismo, a la vez que tomaba distancia del mismo. La disgregacin del campo poltico tambin
encaramados en el gobierno de ISABEL. La designacin del anacrnico OSCAR afect a la oposicin leal al gobierno: la UCR y la Alianza Popular Revolucionaria.
IVANISEVICH al frente del Ministerio de Educacin fue seguida con el nombramiento
Luego de las elecciones presidenciales de marzo de 1973, la derrota de la UCR
como interventor del rectorado de la UBA del fascista ALBERTO OTTALAGANO y con el a manos del FREJULI incentiv las crticas internas a la conduccin del partido. El
inicio de un clima de discriminacin y represin ideolgica que alej a varios Comit nacional explic dicho desenlace como un resultado del "precio poltico"
profesores de sus ctedras. Por otra parte, varios gobernadores peronistas ligados que debieron pagar el radicalismo y BALBIN para asegurar la realizacin de los
a la izquierda partidaria fueron acusados de "infiltrados" y destituidos por la comicios e impedir las proscripciones. Por su parte, el Movimiento de Renovacin
dirigencia sindical con el apoyo de sectores derechistas. En este marco, el Partido y Cambio emiti un documento en mayo de 1973 formulando severas crticas a la
justicialista permaneci eclipsado en manos de dirigentes "verticalistas" fieles a conduccin balbinista. En primer lugar, cuestion la tctica de evitar crticas al
ISABEL y con sus sectores moderados marginados, en tanto que el diseo de la
anterior gobierno militar para no comprometer la realizacin de las elecciones, lo
poltica gubernamental qued confinado a las maniobras del lopezrreguismo que hizo aparecer al radicalismo, frente a importantes sectores del pueblo, como
dentro del entorno presidencial. una versin continuista de dicho gobierno. En segundo trmino, critic el ambiguo
Como era previsible, la izquierda peronista rompi lanzas con los sucesores discurso poltico de BALBIN, en tanto responsable de haber impedido que el
de PERN. La JP y Montoneros anunciaron la ruptura total con el gobierno y el retorno radicalismo se convirtiera en una alternativa poltica para el pas. Adems, el
a la guerrilla. En simetra con la estrategia lopezrreguista, los Montoneros se discurso balbinista, al enfatizar la pacificacin, la integracin social y la concilia-
dispusieron a utilizar la violencia para imponer el rumbo de un proceso que cin, apareci como neutro frente a un electorado que buscaba cambios sociales.
marchaba a la deriva. Sin embargo, ante la eventualidad de que la crisis del Tambin puntualiz que el radicalismo no haba comprendido ni haba tenido
gobierno de ISABEL desembocara en una salida electoral, no descartaron la poder de convocatoria dentro de la juventud. Finalmente, acus a la conduccin
alternativa de integrarse al sistema poltico. As, constituyeron el Partido Peronista partidaria de no haber valorado el papel del trabajo organizado y de no difundir el
Autntico (PPA) coalicin formada por la Tendencia Revolucionara, la mayora ideario radical en ese sector social. El documento del MRC propici la instauracin
de los gobernadores depuestos y algunos veteranos sindicalistas de la resistencia de una "autntica democracia social" y la reconstruccin del radicalismo para
peronista de los aos '50 y '60, que particip en las elecciones para gobernador combatir el privilegio sobre la base de un programa concreto y definido.
celebradas en Misiones, en marzo de 1975. Esta apuesta fue coronada por un
Frente a la gestin peronista, el radicalismo mantuvo una actitud de "oposicin
magro resultado y, en definitiva, los sectores "militaristas" de los Montoneros
constructiva". Por un lado, apoy el andamiaje poltico-institucional formulado por
Optaron por sus ataques a las FF.AA. En noviembre de 1975, la suerte del PPA
PERN. Al fallecer el presidente, respald a ISABEL "para servir a la permanencia de
qued sellada al ser prohibido por el gobierno (92).
las instituciones argentinas que usted simboliza en esta hora". Cuando fue
Fracasada la operacin poltica concebida por el lopezrreguismo, el peronismo configurndose el sndrome de una sociedad desgobernada, trat de evitar crticas
qued atravesado por serias disidencias internas. Frente a los "verticalistas", que que pusieran en peligro el orden democrtico que haba contribuido a construir
Consideraban a ISABEL como la heredera indiscutible de PERN y la ltima garanta de con el ahora partido oficialista. BALBIN, apoyado por casi todo el movimiento radical,
la unidad partidaria, aparecieron los "antiverlicalistas", que planteaban la necesidad conden la posibilidad de un golpe militar, y hubo rumores acerca de la
de recuperar el terreno perdido, retornar a las fuentes del justicialismo, limitar los probabilidad de una alianza entre el justicialismo y el radicalismo para conformar
poderes de la presidenta y apartar al entorno de advenedizos que la rodeaba. La un gobierno de coalicin que asegurara la gobernabilidad del pas.

(93) MACEYA, HORACIO, Campora Pern Isabel, Buenos Aires, 1983, pgs. 144-152.
678 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 679

Hacia fines de 1974, la divisin interna de la UCR se profundiz. A pesar de integrada por el Partido Demcrata Progresista, antiguos sectores del aramburismo
que BALBIN gan las elecciones internas en siete distritos nacionales, las disidencias y sectores de la Federacin Nacional de Partidos de Centro. La Alianza Republicana
se acrecentaron a medida que el gobierno justicialista se debilitaba. El MRC y Federal, apoyada por sectores provinciales de esa misma federacin. Y, finalmente,
consideraba que la crtica constructiva a dicho gobierno, si bien evitaba un nuevo la Nueva Fuerza, liderada por ALVARO ALSOGARAY, con el agregado de sectores del
antagonismo entre ambas fuerzas con vocacin nacional y popular, impeda que interior del pas y partidos de la Capital Federal. Tendan a representar a caudillos
la UCR apareciera como una verdadera alternativa de poder en el sistema poltico provinciales y a sectores econmicos dominantes del interior y de la Capital,
argentino. Propona una oposicin crtica y, desde una ptica progresista, impul- fundamentalmente sectores sociales altos y medio-altos cuyos intereses se vincula-
saba reformas de carcter estructural que colocaran al partido en una posicin de ban tanto a las esferas agrarias, industriales y financieras como comerciales,
vanguardia. Por otro lado, ILLIA en representacin de sectores del radicalismo generalmente los de mayor concentracin y transnacionalizados (96).
cordobs presionaba a la Intransigencia Nacional para que el radicalismo se
Estas fuerzas pusieron un particular nfasis en el sealamiento del caos y el
adhiriera a las posturas del MRC (94).
desgobierno. La Fuerza Federalista Popular (FUFEPO), vinculada a las alianzas
La actitud de BALBIN se mantuvo hasta el final. Sigui colaborando con el arriba mencionadas, sostuvo a mediados de 1975 que el Estado haba perdido
justicialismo tratando de preservar el orden democrtico. Una semana antes del el monopolio del uso de la fuerza, lo que significaba el peligro de su propia
golpe, en un discurso televisivo haba mostrado su desazn ante la imposibilidad destruccin. Por su parte, el Partido Federal, en diciembre de 1975, manifestaba
de encontrar un camino para resolver los problemas del momento, aunque a travs de MANRIQUE que "difcilmente el pas haya vivido alguna poca parecida a
sostuvo que "...Todos los incurables tienen cura, cinco minutos antes de la la actual en orden a la carencia de un poder real que se asemeje al espritu
muerte... Deseara que los argentinos no empezramos a contar ahora los ltimos constitucional" (97).
cinco minutos...". Cuando se produjo el golpe militar lo acept con resignacin y
Cuando era inminente el golpe militar, las fuerzas polticas de derecha se
consider que se trataba de una intervencin temporaria y excepcional con el
automarginaron de los intentos polticos por salvar la democracia. Varios de sus
objetivo de regularizar el funcionamiento de la democracia.
dirigentes se haban reunido y establecido coincidencias con los generales JORGE
El PI, integrante de la Alianza Popular Revolucionaria que particip en los R. VIDELA y ROBERTO E. VIOLA con anterioridad al golpe. Por su parte, la Nueva Fuerza,
comicios de marzo de 1973, fue otro oponente leal del gobierno justicialista. pocos das antes de ste, afirm la inminencia del fin del "rgimen de treinta aos
Tempranamente haba abandonado el FREJULI en desacuerdo con sus carencias constituido por el peronismo y la anacrnica oposicin que le sirvi de marco (...)
programticas y sosteniendo la necesidad de una revolucin nacional como "nico El caos en el ordenamiento econmico con sus secuelas de corrupcin y
camino para la liberacin del pueblo de toda dependencia y de toda opresin decadencia total ya se han producido, quedndonos slo por delante soportar sus
econmica, poltica y cultural" y como "nica va hacia la socializacin del sistema consecuencias". El Partido Federal, con la adhesin del Partido Socialista Demo-
econmico". Desde esta perspectiva, estuvo en desacuerdo con la poltica crtico, sostuvo que "el gobierno y la oposicin han caducado y ya hablan con un
econmica del gobierno. Luego de la muerte de PERN, afirm que las instituciones lenguaje de sepelio. Vivimos los ltimos momentos del rgimen que ha demostra-
slo seran defendidas con eficacia si se cumplimentaban las exigencias revolucio- do hasta el cansancio su incapacidad para gobernar. Conjuntamente se comprue-
narias del pueblo. A fines de 1975, la convencin nacional partidaria aprob un ba la incapacidad de las fuerzas polticas paralelas que, con un lenguaje de sepelio,
documento en favor de "una sociedad ms justa" y de "un movimiento de carcter tratan de buscar soluciones irreales e inoportunas. El pronunciamiento militar es
nacional, revolucionario y cristiano" para oponerse a "un sistema en crisis". inevitable, ya que el vaco de poder alguien lo tiene que llenar" (98). Para estas
Correspondi al titular de los intransigentes, OSCAR ALENDE, la emisin del ltimo fuerzas polticas, la urgencia para cubrir el "vaco de poder" no permita aguardar
mensaje radial previo al golpe militar. El 23 de marzo de 1976, por la Cadena la solucin institucional prevista con las elecciones generales de octubre de 1976.
Nacional, manifest su deseo de que las FF.AA. se mantuvieran integradas "en una El retorno del peronismo al gobierno plante a las organizaciones empresaria-
gran poltica en resguardo de los valores nacionales y de respeto por la voluntad les un escenario caracterizado por el intento de reestructurar los sectores de
del pueblo" (95). poder. La designacin de JOS BER GELBARD, ex presidente de la CGE, como titular
Las fuerzas de la derecha liberal-conservadora constituyeron la oposicin ms del Ministerio de Economa evidenciaba el propsito de privilegiar a esa organiza-
contundente al gobierno justicialista. Entre 1973 y 1976 se nuclearon en tres alianzas cin, representativa de los intereses del empresariado nacional mediano y
a nivel nacional. La Alianza Popular Federalista, liderada por FRANCISCO MANRIQUE,

(96) LAUDADA, MARIO J., Poltica agraria del liberalismo-conservador 1946-1985, Buenos
Aires, 1987, pgs. 17 26.
(97) Cf. Mansilla, CESAR I... Las fuerzas de Centro, Buenos Aires, 1 9 8 3 .
(98) La Opinin, 21/3/1976
680 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 6 - DEL "TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 681^

pequeo, predominantemente ligado al mercado interno. El nuevo ministro estaba


vinculado, ideolgica y orgnicamente, desde sus inicios como dirigente empre- este marco, en los primeros meses de 1975, se inici el resquebrajamiento de la
sarial en los primeros gobiernos peronistas, al Partido Comunista. Sus ideas entidad: varias organizaciones gremiales del interior del pas se desafiliaron, poco
polticas no le impidieron convertirse, con el tiempo, en la cabeza de un importante despus renunciaron dos miembros tradicionales de la UIA, incorporados como
grupo empresarial nacional con intereses diversificados. Haba estado asociado a dirigentes de la Confederacin, y, a mediados de ao, se desafili la Federacin
una empresa de neumticos (Fate), y luego se transform en uno de los propieta- Agraria Argentina (FAA). Las diferencias de enfoque sobre la poltica econmica y
rios de Aluar, empresa productora de aluminio cuya prosperidad se debi a la sobre la forma de resolver los problemas polticos y sociales generaron contradic-
vinculacin "privilegiada" con el anterior gobierno militar, traducida en beneficios ciones en el interior de la CGE que llevaban a la fragmentacin de su precaria
y concesiones diversas obtenidos a principios de los aos '70. Esto le permiti unidad (l01).
mantener una fluida relacin con el Gral. LANUSSE e intermediar entre ste y PERN. En agosto de 1975, se form un frente empresario integrado por entidades
Desde el Ministerio, GELBARD establecera fuertes vnculos econmicos con los tradicionales. La Cmara Argentina de Comercio, la Cmara Argentina de la
pases del bloque sovitico, a la vez que conservara poderosas amistades en los Construccin, la SRA, las entidades agrupadas en Confederaciones Rurales
EE.UU. La figura contradictoria de GELBARD era el ejemplo de una "burguesa Argentinas, la FATAP y FADEEAC se integraron en la Asamblea Permanente de
nacional" con fugaces influencias econmicas e institucionales ligadas, ms que Entidades Gremiales Empresarias (APEGE). La misma se constituy en un crtico
a una base productiva slida, a la posibilidad de desarrollar negocios con el Estado severo de la CGE y en un polo opositor al gobierno.
y a la asociacin con los poderes polticos de turno, ya sea civiles o militares (99).
Con aqul se esperaba que la poltica econmica se fundamentara en las iniciativas En el seno de la CINA, al comps de la crisis, surgieron distintos movimientos.
de los empresarios privados nacionales y se transformara en una opcin frente al El primero fue el Movimiento Empresario del Interior (MEDI), originado en las
capital monoplico internacional. provincias pobres del noroeste argentino, crtico de la conduccin cegesta y con
tendencias "desarrollistas". En forma paralela se organiz el Movimiento de Unidad
GELBARD puso en prctica el Pacto Social. Las organizaciones corporativas de Industrial (MUI), que agrupaba, bsicamente, a dos organizaciones empresarias de
la gran burguesa la UIA, la SRA y la CAC, en situacin de repliegue, avalaron Buenos Aires y Crdoba, en su momento enfrentadas con GELBARD. Por su parte, los
el Pacto como algo inevitable y manifestaron su beneplcito, aunque a nivel antiguos dirigentes de la UIA se aglutinaron en el Movimiento Industrial Argentino
declamatorio. La UIA nucleamiento de las mayores empresas del sector, en (MIA), continuador de las posturas de los industriales tradicionales. Los empresa-
particular de las filiales de las empresas transnacionales se integr en la rios industriales con relaciones directas con el sector agropecuario se organizaron
Confederacin Industrial Argentina (CINA), dej de funcionar como organismo en la Coordinadora de las Industrias de Productos Alimenticios (COPAL), entidad
independiente y pas a formar parte de la CGE, que, de esta manera, pareci cuya influencia acompaara el futuro crecimiento del complejo agroindustrial en
acrecentar su poder institucional (100). La aceptacin del Pacto por parte de la economa argentina.
aquellos sectores no era una renuncia al empleo de sus recursos de poder, sino
que marcaba un comps de espera. En los meses previos al golpe militar, la crtica empresaria a la poltica oficial
adquiri un tono apocalptico. En diciembre de 1975, la APEGE censur el
Con la crisis del gobierno peronista, los dirigentes tradicionales de la ex UIA estatismo, la corrupcin y la especulacin, y juzg que el pas "contina su camino
cambiaron su estrategia. Uno de los factores irritativos para la dirigencia empresa- hacia el marxismo". Al mes siguiente, en el curso de una reunin que congreg a
ria era el control oficial de los precios: en setiembre de 1974, desde la CINA se unos trescientos empresarios, la Asamblea manifest su desacuerdo con la
emiti una declaracin crtica de esa poltica. La posterior renuncia de GELBARD puso poltica econmico-social que "constituye la antesala inexorable del comunismo"
en tela de juicio el rol poltico de la CGE y ampli el espacio para que la dirigencia y propuso el "estado de movilizacin". El corolario de esta campaa fue el paro
tradicional cuestionara la direccin de la central empresaria e, inclusive, al propio llevado a cabo el 16 de febrero, donde la organizacin de los empresarios
gobierno. tradicionales logr la adhesin del comercio, los servicios y el agro.
La CGE comenz a pagar los costos polticos de su apoyo al gobierno. Por un Este paro contribuy a crear el clima social para el inminente golpe de Estado.
lado, ste le exiga el mximo respaldo; por el otro, los empresarios afectados por La imagen de caos y desgobierno no fue slo el resultado de la ineficacia del
la poltica econmica hacan responsable a la Confederacin de dicha poltica. En gobierno y de los sectores ligados a l. Dicha imagen fue fomentada por las FF.AA.
682 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 683

y por la cpula empresaria liberal que se manifestaba a travs de la APEGE. El A juicio de la entidad, la poltica populista de defensa del salario real conduca a
gobierno era severamente acusado por su incapacidad para "poner orden" y era la hiperinflacin, por lo que era necesario restringir los ingresos de los sectores
presentado como el promotor del caos social caracterstico del populismo, con lo asalariados e incrementar los precios relativos de los productos agrarios para
que, implcitamente, se legitimaba el objetivo de los golpistas: la construccin de estimular su exportacin.
un orden social alternativo (l02).
Las demostraciones de oposicin a la poltica gubernamental comenzaron a
Las posiciones de la SRA reflejaron el creciente deterioro de las relaciones de multiplicarse. A principios de 1975, se concret la formacin de una entidad
la gran burguesa agraria con el gobierno peronista. La poltica econmica de coordinadora de los sectores propietarios agropecuarios integrada por la SRA, CRA
GELBARD no permita alentar expectativas favorables entre los terratenientes de la y CONINAGRO. En marzo de 1975, esas organizaciones dispusieron una suspen-
pampa hmeda. La inicial resistencia al proyectado impuesto a la renta normal sin de la venta de carne vacuna en disconformidad con la poltica vigente. Ante
potencial de la tierra se transform en aceptacin resignada del Acta de Compro- la reticencia de la SRA a seguir impulsando medidas de fuerza, la CRA y la FAA se
miso Agropecuario Nacional, mediante la cual la SRA en agosto de 1973 comprometieron a realizar nuevas huelgas de productores ganaderos. Estas
acord con el gobierno la concertacin de la poltica agropecuaria. En cambio, los organizaciones, con la adhesin de la SRA, llevaron a cabo un paro ganadero de
productores agrupados en CARBAP no avalaron el compromiso, optando por ganar diez das de duracin, nuevamente, a fines de octubre y principios de noviembre,
tiempo y por la preservacin de su poderosa capacidad de maniobra frente a las las mismas entidades patrocinaron otra paralizacin de las tareas comerciales del
decisiones oficiales (l03). A mediados de 1974, la SRA censur la "Comisin de agro, que se prolong durante dieciocho das. En el seno de la APEGE, la SRA
Poltica Concertada" por su ineficacia para atender las demandas sectoriales. En desempe un papel relevante liderando una parte significativa del empresariado
setiembre de 1974, al igual que la CRA y otras organizaciones ruralistas, la SRA dej y contribuyendo al escenario propiciatorio del golpe.
de participar en dicha Comisin.
El comportamiento de la FAA, organizacin que nucleaba a gran nmero de
El anteproyecto de Ley Agraria fue otro tema irritante para los sectores pequeos y medianos productores rurales, tuvo aspectos sinuosos. Enrolada en
propietarios rurales. Si las medidas impositivas fueron consideradas confiscatorias la CGE, pareci dispuesta a acompaar la orientacin de la poltica econmica de
por la SRA, aqul, que pretenda favorecer la conversin en propietarios de los GELBARD. La suspensin de los trmites de los juicios de desalojo de arrendatarios
arrendatarios y aparceros, fue juzgado como un intento encubierto de reforma y aparceros rurales, la apertura de lneas de crditos para facilitar la adquisicin
agraria. En 1975, la entidad ruralista sealaba a los autores del mismo "que el de tierras por parte de los antiguos tenedores precarios desalojados por leyes
pueblo vot por la doctrina y la filosofa justicialista y no para que a travs de anteriores, el estmulo de las actividades de las cooperativas que operaban en la
conceptos similares se pretenda introducir ideas ajenas al sentir nacional..." (104). produccin y comercializacin de productos agropecuarios, la prohibicin al
En general, la mayora de las organizaciones representantes de los intereses capital extranjero de realizar inversiones en la actividad rural, etc., estaban en
terratenientes se opusieron al anteproyecto juzgndolo de "inconstitucional", de lnea con los reclamos de la entidad. Sin embargo, al igual que las Ligas Agrarias
esencia "marxista colectivizante" y que conduca a una virtual confiscacin de la y la Unin de Productores Agropecuarios de la Repblica Argentina, no moviliz
propiedad y a la socializacin compulsiva (l05). a sus afiliados en defensa del equipo econmico. Por otra parte, el mantenimien-
to de niveles de precios agropecuarios declinantes no satisfizo las expectativas
Desde octubre de 1974 hasta el fin de la administracin peronista, las
de sus afiliados. En julio de 1975, cuando se iniciaba el perodo de crisis
relaciones entre el gobierno y la gran burguesa agraria experimentaron un notorio
econmica y de rpido desgaste poltico que llevara al golpe de Estado, la entidad
agravamiento. A pesar de que la renuncia de GELBARD abra, segn la SRA, "el camino
se retir de la CGE.
a un deseable reencuentro entre gobierno y agro", la poltica de ingresos de sus
susesores continu perjudicando a dicho sector. En consecuencia, con la excep-
cion del breve mandato de CELESTINO RODRIGO, la SRA se opuso a la gestin de todos
los dems equipos que ocuparon el Ministerio de Economa hasta marzo de 1976. 6,9. LAS RELACIONES EXTERIORES

6,9,1. Las relaciones con los Estados Unidos y Europa

La vuelta del peronismo al gobierno prefiguraba la profundizacin de las


tendencias autonmicas caractersticas de la Tercera Posicin. En esta lnea se
(102) CAVAKOZZI, M. (1983), pgs. 57-59. inscribi la poltica exterior del gobierno de CAMPORA, tratando de incrementar
(103) DE RIZ, L. (2000), pgs. 161 y 162. sustancialmente el poder de negociacin frente a los EE.UU. y respaldando una
mayor Independencia individual y colectiva de los pases latinoamericanos. En el
(104) SIDICARO, R. (1982), pgs. 84-86.
manrco de la OEA, en junio de 1973, la Argentina plante la reestructuracin de la
(105) LATTUADA, M. (987), paos, 82 y 5. Organizacin, cuya marcha fue calificada de "fracaso". Pidi la participacin de
684 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL D LA ARGENTINA CAP. 6-DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 685

Cuba dentro del sistema americano, critic la poltica estadounidense con pas se impuso una poltica que, si bien conservaba los criterios de resguardo,
respecto a Latinoamrica y llam a la unidad de las naciones del subcontinente como los apreciables en el nuevo proyecto de ley de inversiones extranjeras,
para luchar contra la dominacin externa. Esta postura internacional provoc procuraba atraer capitales norteamericanos y europeos adoptando un tono
ciertas prevenciones en el exterior, irritacin en los Estados Unidos y desasosiego moderado y enfatizando la intencion de llegar a un entendimiento global con la
en el establishment local (l06). potencia hegemnica. Simultneamente, se trat de articular un eje econmico
con Europa Occidental, en bsqueda de incrementar el espacio de maniobra y
Sin embargo, esta estrategia de poltica externa comenz a modificarse autonoma relativa frente a los Estados Unidos.
durante el perodo presidencial de LASTIRI. Se trat de eliminar las aristas conflic-
tivas de la diplomacia camporista. Ello no impidi que dos episodios volvieran a En la perspectiva de PERN, el eje europeo tena un valor privilegiado. Por un lado,
complicar las relaciones con los Estados Unidos: la oposicin a la doctrina de la a comienzos de los '70 se prevea una situacin crtica de las reservas alimentarias
seguridad hemisfrica del pas del norte y la ruptura del bloqueo econmico a mundiales. Por otro, los pases de Europa Occidental eran el destino principal de las
Cuba. El primero tuvo como escenario a la reunin de Comandantes de Ejrcitos exportaciones argentinas, constituyendo, como sealamos en el captulo anterior,
Americanos, realizada en Caracas en setiembre de 1973. En esa oportunidad, el uno de los vrtices de un tringulo comercial con los EE.UU. que de alguna manera
representante argentino, Gral. CARCAGNO, apoy la iniciativa peruana para reformar prolongaba el que existi hasta los aos '40 (en ese caso con el Reino Unido como
el TIAR (Tratado Interamericano de Asistencia Recproca) en el entendimiento de "partenaire" europeo). El Gral. PERN formul as, antes y durante su ltima presiden-
que "cuando existan causas reales de subversin, slo se conseguir hacerlas cia, una estrategia que procuraba aprovechar la "guerra de las protenas" para
desaparecer actuando sobre ellas en el terreno poltico, econmico y social". aumentar la venta de alimentos y reactivar la antigua "relacin especial" (108).
CARCAGNO respald la necesidad de revisar los criterios y principios en los que Esperaba contar tambin con un masivo aporte de capitales y radicaciones industria-
descansaba la seguridad continental sosteniendo que "las Fuerzas Armadas no les de ese origen, sobre todo en sectores donde la presencia norteamericana era
deben ser guardias pretorianas de un orden poltico, econmico y social injusto". predominante. Sin embargo, el creciente proteccionismo de la Comunidad Econ-
Tambin defendi los principios de no intervencin, de autodeterminacin de los mica Europea dificult la colocacin de productos en ese mercado, las radicaciones
pueblos y de respeto a la individualidad de los pases. Pero los propsitos de no se concretaron y las fuentes financieras sustitutivas de las estadounidenses no
descartar los mecanismos regionales de represin controlados por la potencia llegaron a cubrir las necesidades del pas. Por lo tanto, se torn urgente obtener
hegemnica fueron frustrados por la oposicin de los EE.UU. y de varios pases inversiones en los EE.UU. y abrir mercados en otras partes.
latinoamericanos (107).
En el mbito regional, la Argentina tambin plante sus inquietudes en materia
El otro episodio tuvo que ver con una iniciativa comercial del ministro GELBARD. de intercambios comerciales. Para ello, aprovech la reunin convocada por el
En agosto de 1973, el ministro suscribi un acuerdo de cooperacin econmica con secretario de Estado KISSINGER, a fin de desarrollar un "nuevo dilogo" entre los
Cuba por el cual la Argentina le otorgaba un crdito de doscientos millones de dlares Estados Unidos y los pases latinoamericanos. El encuentro se realiz en Tlatelolco
ampliable a mil doscientos. Era el mayor crdito que haba otorgado nuestro pas (Mxico) en febrero de 1974, y la delegacin argentina, a travs de su canciller, se
hasta ese momento. La operacin estaba destinada a financiar compras de camiones transform en vocero de Amrica Latina. Como tal, la Argentina promovi la
y automotores fabricados en la Argentina. El gobierno norteamericano no autoriz asociacin del continente en defensa d sus intereses frente a Norteamrica.
a las filiales argentinas de la General Motors y otras empresas automotrices del mismo Sostuvo la necesidad de buscar nuevas formas de cooperacin en lo comercial y
origen a participar de la operacin en tanto constitua una violacin de las monetario entre ambas partes. Manifest sus dudas "en cuanto a la existencia de
resoluciones adoptadas contra Cuba en 1962. Por su parte, las autoridades locales un amplio margen de intereses comunes entre Amrica Latina y los Estados
informaron a Washington con el apoyo de las mismas empresas que no iban a Unidos, en las negociaciones que tienen lugar en el GATT..." y record que los
tolerar ninguna interferencia externa, estando las compaas obligadas a cumplir con latinoamericanos haban expresado la necesidad de reconocer en las negociacio-
los intereses del pas o, de lo contrario, se expondran a represalias. En abril de 1974, nes del GATT "el principio de tratamiento diferencial ms favorable para los pases
el Departamento de Estado, tras un spero debate entre varios departamentos, en desarrollo". Solicit tambin que los productos latinoamericanos fueran
autoriz a las subsidiarias a realizar exportaciones a Cuba. De esta manera, la incluidos en el Sistema General de Preferencias estadounidense.
Argentina rompa el bloqueo econmico a Cuba. Con referencia a la reestructuracin en curso del sistema monetario interna-
Con la asuncin de PERN a su tercer ejercicio presidencial se acentu el cional, los argentinos pidieron el establecimiento de una mecnica de transferen-
cambio en las relaciones con los Estados Unidos. Ante las prevenciones de dicho cia de recursos hacia las naciones menos desarrolladas y un mayor acceso de stas
686 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6-DEL "TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 687

a los mercados de capital y de comercio de los pases industrializados. La predominantemente suizos y la anulacin de los contratros con la Siemens,
declaracin final de la conferencia, en la medida en que expresaba que el sistema dieron lugar a represalias, mientras Suiza amenazaba con bloquear un crdito
de cooperacin interamericana deba completarse "mediante el establecimiento concedido por los bancos italianos y suizos. El gobierno peronista agonizaba sin
de un sistema de seguridad econmica colectiva que otorgue proteccin a los que el eje prioritario con Europa lograra concretarse.
requisitos esenciales del desarrollo integral", gener expectativas optimistas entre
los latinoamericanos que el tiempo se encargara de diluir.
Dos meses despus, la conferencia de cancilleres americanos reunida en 6,9,2. Las relaciones con el Brasil y otros pases latinoamericanos
Washington volvi a instalar el tema de la estructura del comercio internacional y
el del sistema monetario, nuevamente el canciller argentino expuso las preocupa-
Cuando PERN asumi su tercera presidencia promovi una distensin en las
ciones de los pases latinoamericanos: lo dispuesto en Tlatelolco no se haba
relaciones argentino-brasileas. De este modo, nuestro pas abandon la evalua-
cumplido y el mercado estadounidense segua siendo poco receptivo al ingreso de
cin geopoltica y antiintegracionista de los problemas de la Cuenca del Plata que
productos latinoamericanos. Adems, present el panorama general de las
haba caracterizado a los gobiernos militares. Por otro lado, para recomponer el
relaciones interamericanas, planteando la necesidad de terminar con el aislamien-
prestigio y romper el aislamiento de la Argentina, el mandatario viaj al Uruguay y
to de Cuba, la revisin de las sanciones aplicadas contra ese pas y la conveniencia
firm con el presidente JUAN MARA BORDABERRY el Tratado del Ro de la Plata en 1973,
de integrarlo al sistema panamericano. Sin embargo, los resultados de esta
que super el litigio sobre los lmites fluviales y mejor las relaciones entre los dos
conferencia y la de Tlatelolco no se tradujeron en la concrecin de una poltica de
pases. A los pocos das visit el Paraguay, en el mes de diciembre, donde firm con
cooperacin y solidaridad entre los pueblos americanos, y el "nuevo dilogo" se
el presidente STROESSNER el Tratado de Yaciret, al mismo tiempo que impulsaba los
transform en otra esperanza frustrada (109)).
proyectos de Corpus y Salto Grande, hasta entonces estancados, as como el de
La poltica exterior durante el perodo de ISABEL PERN estuvo influenciada por Paran Medio, con la asistencia tcnica de la Unin Sovitica. Das antes de la muerte
la crisis poltica y econmica del pas. Los urgentes requerimientos de crditos del presidente argentino, durante una reunin de cancilleres de la Cuenca del Plata,
internacionales, pblicos y privados, convirtieron a los EE.UU. y a los organismos la Argentina intent negociar con el Brasil la compatibilizacin de las cotas de su
internacionales de crdito en objetivos apreciados por la diplomacia argentina. proyecto de Corpus con las de Itaip. Sin embargo, los ofrecimientos del canciller
Mediante una poltica pragmtica, se intent acceder a una posicin privilegiada brasileo sobre el asunto no fueron satisfactorios para la cancillera argentina.
en las relaciones con el pas del norte, combinando el papel de moderador en el
El gobierno de ISABEL PERN no renunci a la actitud de cooperacin con el Brasil.
mbito regional con una poltica de amplia aceptacin del capital internacional. En
Pero cuando este pas firm un acuerdo nuclear con Alemania Federal en 1975 y
reemplazo de las originarias crticas a la OEA, la Argentina trat de convertirse en
sus controversias con los Estados Unidos se agudizaron, las autoridades locales
un intermediario entre los pases ms reformistas y los Estados Unidos. El discurso
entendieron que otra vez se presentaba una oportunidad para que la Argentina
poltico adquiri, por otra parte, un carcter cada vez ms contradictorio, porque,
accediera a una posicin de liderazgo en Sudamrica. no obstante, el intento de
por un lado, se proclamaba la nacionalizacin de las gasolineras que pertenecan
reorientar la poltica exterior en tal sentido fracas: el canciller ALBERTO VIGNES
a Shell y a Esso (que no se concret) y, por otro, se anunciaba que las empresas
procur convencer al secretario de Estado norteamericano, HENRY KISSINGER, para
extranjeras haban resuelto postergar por un tiempo el envo de sus regalas al
que estimulara las inversiones norteamericanas en el pas y visitara Buenos Aires.
exterior para contribuir a solucionar el problema de la balanza de pagos argentina,
KISSINGER no slo ignor la invitacin, sino que, en febrero de 1976, viaj a Brasilia,
afirmando la presidenta que "el pas entero (deba) congratularse por esta
donde firm un memorndum de entendimiento con el Brasil. Asi, el secretario de
convivencia fructfera con los intereses multinacionales". En ese marco, algunos
Estado desconoca la significacin del papel argentino en Sudamrica y ratificaba
autores sostienen que, contrastando con las metas autonomistas iniciales, la
la ruptura del equilibrio de poder en Amrica del Sur en favor del Brasil.
diplomacia de este tramo final, aunque conserv un cierto discurso nacionalista,
Percibiendo que la Argentina declinaba y que su importancia internacional
se orient de nuevo hacia una insercin ms dependiente (").
disminua, la cancillera brasilea endureci su posicin frente al gobierno de
Por su parte, las relaciones con la Europa atlntica tendieron a complicarse. nuestro pas y no acept discutir el proyecto de Corpus ni admitir que la Argentina
Las esperanzas de que la Comunidad levantara sus restricciones a las importacio- participara en las decisiones de Itaip. En consecuencia, tras el golpe de Estado
nes de carne se vieron frustradas, generando tensiones polticas y comerciales. del 24 de marzo de 1976, las fuerzas Armadas tuvieron que continuar con la tarea
Adems, las medidas adoptadas contra empresas de capitales europeos, como las de enfrentar el problema de la definicin de las cotas de las represas hidroelctri-
intervenciones de la Compaa talo-Argentina de Electricidad de capitales cas construidas y proyectadas por el Brasil sobre el Alto Paran.

(109) Cf. Lanus. J. A. (I986).


(110) MONETA, C. J. (1988), pgs. 98 v 97
688 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 689

6,9,3. Las negociaciones sobre las Malvinas tos positivos que justificaran la reapertura de las negociaciones, la cancillera
argentina declar que el embajador argentino no regresara a ocupar su puesto en
En su discurso inaugural, en mayo de 1973, el presidente CAMPORA se refiri a Londres y aconsej al gobierno del Reino Unido retirar al suyo de Buenos Aires. En
que uno de los objetivos de su gobierno sera la recuperacin de las Malvinas. tanto, en la Cmara de los Comunes el secretario britnico sostuvo que el rea en
Desde 1972, la negativa britnica a abordar el tema de la soberana haba dado disputa, con buena voluntad de ambas partes, poda transformarse en factor de
lugar a una situacin de impasse. Ante una denuncia argentina ante las naciones cooperacin entre los dos pases, "de acuerdo con los deseos e intereses de los
Unidas, por lo que interpretaba una estrategia dilatoria de Gran Bretaa, el foro malvinenses". La ratificacin de esta ltima aspiracin, inconciliable con los
internacional aprob, en diciembre de 1973, una resolucin sealando' su objetivos argentinos, alejaba toda posibilidad de acuerdo, y desde ese momento
preocupacin por la falta de progreso en las negociaciones, e inst a las partes a las relaciones entre ambas naciones permanecieron congeladas, a pesar de que
proseguirlas. De todos modos, esto no impidi la concrecin de acuerdos para sus gobiernos aseguraron que no se trataba de una ruptura diplomtica (113).
abastecer de productos derivados del petrleo a las islas ni interrumpi las
Al avanzar sobre aguas jurisdiccionales argentinas, en febrero de 1976, el
negociaciones de un tratado sobre comunicaciones.
buque ingls de la misin recibi un disparo de advertencia desde un navio de la
A mediados de 1974, luego de conversaciones confidenciales, el Reino Unido Armada Argentina. De inmediato, nuestro pas acus a los britnicos de una "seria
propuso a la Argentina una suerte de condominio sobre las Islas Malvinas. Con la violacin de las normas relativas a la jurisdiccin martima", mientras que Gran
conformidad del presidente PERN, la Argentina efectu una contrapropuesta Bretaa denunci como "peligroso" el hostigamiento al buque, argumentando que
coincidente en muchos puntos con la britnica. Sin embargo, luego de la muerte navegaba pacficamente para realizar un "relevamiento cientfico en la zona". Era
del presidente, el canciller argentino hizo zozobrar dicho acuerdo, en tanto que, el primer acto blico entre ambas naciones desde el siglo anterior (114). Luego de
del lado britnico, el Parlamento desbarat las negociaciones llevadas a cabo sin este episodio, el canciller argentino y el ministro de Estado de la Foreign Office
la participacin de los isleos ('") acordaron en Nueva York la reanudacin del dilogo. No obstante, el funcionario
britnico comunic claramente la decisin britnica de defender las islas si los
La exploracin y probable explotacin de minerales e hidrocarburos en el rea
argentinos intentaban utilizar la fuerza ( ll5 ).
en conflicto introdujeron un nuevo factor de divergencia en las difciles gestiones
entre los gobiernos de Londres y Buenos Aires. El inters de varias empresas
petroleras por la zona y el conocimiento de que el gobierno britnico esperaba los
resultados de un informe sobre el tema encargado a investigadores de la 6,9,4. Las relaciones con la Unin Sovitica y los pases del Este europeo
Universidad de Birmingham motivaron en marzo de 1975 una enrgica
protesta de la cancillera argentina, no reconociendo derechos de exploracin y
La vuelta al gobierno del peronismo ampli considerablemente el camino
explotacin de los recursos minerales de las Malvinas. Pese a dicha oposicin, el
abierto por los militares. Tanto CAMPORA, durante su breve gestin, como PERN
gobierno ingls mantuvo sus propsitos, y, en octubre de 1975, confirm que
aunque con mayor moderacin impulsaron una poltica tendiente a forta-
enviara a las islas una misin econmica encabezada por Lord SHACKLETON,
lecer los vnculos con pases del bloque socialista. Entre las medidas dispuestas
profundizando el deterioro de las relaciones argentino-britnicas al no acatar el
por el primero se encontraban el establecimiento de relaciones diplomticas
principio tcito de no innovar, que ambas partes haban respetado hasta ese
con Vietnam, Corea del Norte, y la Repblica Democrtica Alemana.
momento (112).
Las relaciones con la URSS adquirieron una intensidad inusitada. El ministro
Hacia fines de 1975 la tensin entre ambos pases aument considerablemen- de Economa, empresario y ex presidente de la CGE, frecuentaba al embajador de
te. El secretario de Relaciones Exteriores britnico propuso integrar a la Misin Mosc en la Argentina y gozaba de la confianza de los soviticos (116). Debido a su
Shackleton tcnicos argentinos, mientras que la cancillera local aspiraba a poner iniciativa, se concretaron convenios econmicos con varios pases de Europa
toda la operacin bajo un paraguas binacional. Para el funcionario britnico, en Oriental: Polonia, Checoslovaquia, Hungra, Rumania, Alemania Oriental, Bulgaria
cambio, el tema de la soberana de las islas era una "disputa estril", y propuso y Yugoslavia. Pero el hecho de mayor significacin fue la delegacin econmica
nuevas conversaciones confidenciales. En la conviccin de que no haba elemen- que, encabezada por el propio GELBARD, viaj a Mosc en mayo de 1974, donde fue
690 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL "TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 691_

recibida por la plana mayor de la dirigencia sovitica, incluido el primer ministro, La situacin econmica y social de la Argentina, as como el contexto
BREZHNEV, un honor poco comn reservado a los primeros mandatarios. Esta internacional que enmarc el retorno del peronismo, diferan, no obstante, de los
delegacin negoci y firm los tratados econmicos ms importantes concretados que caracterizaron los diez aos que conformaron la anterior experiencia del
hasta entonces en la historia de las relaciones entre ambos pases. En uno de ellos movimiento. En este sentido, cabe destacar que el capital extranjero haba
se estableci un convenio de cooperacin comercial; en otro, la URSS se asumido una gran importancia en diversas ramas industriales, en especial en las
comprometi a suministrar maquinarias y equipos; mediante el tercero, se acord ms dinmicas, y, lejos de hallarse en una etapa de reflujo (como ocurri en los
la cooperacin cientfico-tcnica. Tambin se creaba una comisin mixta para inicios del primer gobierno de PERN), se haba expandido notoriamente, como
controlar el desarrollo del intercambio, que se reunira alternadamente en Mosc vimos, a lo largo de los quince aos que precedieron a 1973, insertndose en
y Buenos Aires. En la perspectiva de GELBARD, estos acuerdos, as como la apertura ramas hasta entonces inexistentes en el pas, pero tambin avanzando sobre
global hacia el Este y hacia los pases del Tercer Mundo, se consustanciaban con sectores que antes haba controlado el capital nacional y desplazando a muchas
los objetivos de "liberacin" y "antiimperialistas" a los que aspiraba el pueblo empresas locales.
argentino (117).
Por otro lado, buena parte de los especialistas de la poca abonaba la idea de
Sin embargo, el panorama cambi con la muerte de PERN. SU esposa, ISABEL que el sector agropecuario arrastraba un prolongado estancamiento, aunque su
MARTNEZ, al asumir la presidencia, trat de desembarazarse de los elementos que origen encenda controversias, ya que algunos lo atribuan al excesivo
consideraba infiltrados izquierdistas en el peronismo, y, apoyndose en el ala intervencionismo estatal, mientras otros lo consideraban un resultado de la baja
"ortodoxa" de ste, oblig a renunciar al ministro GELBARD. Como corolario, se neg productividad y la escasa renovacin tecnolgica de las grandes unidades produc-
a ratificar los convenios firmados con la Unin Sovitica, salvo los referidos a la tivas, que concentraban la mayor parte de las tierras productivas, explicacin que
provisin de turbinas y un estudio tcnico de proyectos hidroelctricos en el tramo tenda a predominar en las lneas del FREJULI (118). Si el sector agrario se
argentino del ro Paran. En lo sucesivo, las dificultades econmicas y polticas que encontraba en una etapa de estancamiento, no se poda, como en los aos '40,
atravesaron su gestin impidieron la formulacin de una poltica exterior coherente. realizar transferencias del excedente agrcola y ganadero hacia la industria y el
empleo urbano. Por eso, se estim necesario avanzar en un conjunto de medidas
que incrementaran la produccin y la productividad de la tierra, tales como el
impuesto sobre la productividad "normal" estimada de la tierra o el proyecto nunca
6,10. LAS POLTICAS ECONMICAS DURANTE
aprobado en el Parlamento de una ley agraria que autorizara la expropiacin de las
EL GOBIERNO PERONISTA (1973-1976)
tierras improductivas (119).
A pesar de los mltiples y conflictivos sucesos polticos del ao 1973, y en Sin embargo, cualquier programa que se propusiera alterar la estructura de
particular entre la asuncin de HCTOR CAMPORA como presidente en mayo, su salida tenencia de la tierra o incrementar de manera sustancial los gravmenes al sector
forzada dos meses despus y la llegada al poder de PERN en octubre, el rumbo agropecuario se enfrentara rpidamente con un grupo social que generaba una
econmico y su conduccin permanecieron estables. La cartera de Economa parte fundamental de las divisas necesarias para el desenvolvimiento econmico
qued a cargo de JOS BER GELBARD, bajo cuyo mando se intentaba restablecer la y el equilibrio de la balanza de pagos, y que an conservaba una importante cuota
alianza social que diera origen al peronismo, es decir, la conjuncin entre la de poder, dificultando, por ende, su implementacin.
pequea y mediana empresa de capital nacional y "mercadointernista" y el
Dentro del contexto macroeconmico que deba encarar el nuevo gobierno,
movimiento obrero, nucleado en la CGT. El Estado deba volver a jugar un rol
tambin es importante destacar el retroceso que haban experimentado los
decisivo a travs del financiamiento de la produccin nacional y de estmulos que
trabajadores en su participacin en la renta nacional desde la cada de PERN en
fortalecieran a los sectores locales sobre el capital extranjero.
1955. As, de un porcentaje que en algn momento haba superado el 50 % del
La poltica econmica de GELBARD no consista slo en la aplicacin de una serie ingreso nacional, se encontraba en 1972 por debajo del 43 %.
de instrumentos y medidas econmicas, sino que estaba cimentada en el ya
mencionado Pacto Social, que permitira establecer las condiciones necesarias
para el crecimiento econmico, la redistribucin del ingreso a favor de los
asalariados, el fortalecimiento del mercado interno, las restricciones a la operatoria
del capital extranjero y la industrializacin.

(117) La Prensa, 31 /5/1974,


692 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL "TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 693

De este modo, el nuevo gobierno debi afrontar un marco estructural el crecimiento esperado se malograra por un cuello de botella en la balanza
claramente distinto del que exista dieciocho aos antes. Para retomar los comercial. Con la intencin de centralizar el comercio para lograr cierto poder en
lincamientos econmicos de esa poca necesitaba formular un acuerdo poltico los mercados internacionales, se les otorgaron mayores poderes a las Juntas
que permitiera generar una redistribucin del ingreso a favor de los asalariados, nacionales de Granos y de Carnes, que pasaron a monopolizar la exportacin de
la industria y las pequeas y medianas empresas, todo ello en un marco poltico esos productos (l21).
conflictivo, caracterizado por una exacerbada violencia y una feroz interna en el
seno del mismo partido que haba llegado al poder. Adems, se firmaron, como sealamos, acuerdos comerciales con pases
socialistas para tratar de ampliar un mercado potencialmente importante, profun-
dizando una iniciativa que ya haba comenzado a ser explorada por el gobierno de
LANUSSE. LOS vnculos de GELBARD con el PC facilitaban las negociaciones, aunque el
6,10,1. La poltica econmica de JOS BER GELBARD futuro mostrara que esto no era una condicin necesaria. En la segunda mitad de
la dcada, la dictadura lograra estrechar las relaciones comerciales con la URSS
El sustento de la poltica econmica de JOS BER GELBARD parti entonces de la a pesar de la feroz represin ejercida contra las fuerzas de izquierda locales (122).
formulacin de un acuerdo poltico que tuvo como actores principales a la CGE Con respecto al sector agropecuario, el gobierno hizo hincapi en la necesidad
(entidad desde la que partieron los lineamientos programticos bsicos) y la CGT. de incrementar la productividad y las exportaciones, para lo cual instrument un
Entre los objetivos centrales, se aspiraba alcanzar un aumento de la participacin acuerdo firmado en agosto de 1973 por todas las entidades (con excepcin de los
de los asalariados en el ingreso nacional, del 40 al 50 % en un lapso de cuatro aos. ganaderos nucleados en la CARBAP) en el que se comprometi a aumentar los
Para ello, se implementara una poltica salarial tendiente a incrementar los precios mnimos de los productos agropecuarios, otorgar incentivos fiscales y
ingresos reales de los trabajadores. formular una poltica crediticia favorable al sector. Simultneamente, las entida-
Tambin se buscaba estabilizar el nivel de precios hasta reducir sustancialmente des agrarias se comprometan a duplicar la produccin en un lapso de poco ms
los elevados ndices inflacionarios heredados. En este sentido, la poltica de seis aos.
antiinflacionaria no poda estar desvinculada de la salarial, en tanto se aduca que La originalidad de los acuerdos poltico-econmicos radicaba en la amplitud
buena parte de la inflacin era explicada por la satisfaccin de demandas de los sectores involucrados y en que la mayora de ellos no formaba parte de los
sindicales, su traslado a los precios y la conformacin de la conocida espiral crculos econmicos ms poderosos del pas. El xito de la gestin dependera en
inflacionaria. Por ende, de la correcta articulacin de la poltica de estabilizacin gran medida de la capacidad de los dirigentes sindicales para contener mayores
con la salarial dependa buena parte del xito del plan de gobierno. demandas salariales de los trabajadores, de la confianza de los industriales en el
De all surga la importancia del Pacto Social, firmado el 8 de junio de 1973, para equipo econmico gobernante y del apoyo de los sectores rurales.
concretar los objetivos econmicos. En esa fecha se rubric un acuerdo formal entre Como medidas complementarias, aunque no por ello de menor importancia,
el gobierno, los sindicatos y la industria, mediante el cual se estableca un el gobierno elabor poco menos de una veintena de proyectos de ley, entre los que
compromiso que inclua el congelamiento de precios y un alza general de los sueldos se destacaban la regulacin de las inversiones extranjeras, la reforma fiscal y la
en doscientos pesos mensuales, tras la cual se suspendan las negociaciones nacionalizacin de los depsitos bancarios (123).
colectivas salariales por un lapso de dos aos. Las partes involucradas asuman as
la necesidad de revertir la cada previa en los niveles de ingresos de los trabajadores
a travs de un incremento salarial, para luego comprometerse en la estabilizacin de
la economa fortificando la produccin y el consumo internos (120). 6,10,2. La marcha del plan
Conocidos los efectos perniciosos de las devaluaciones sobre la actividad
econmica y los ingresos reales de los trabajadores, el gobierno peronista no La marcha del plan econmico del nuevo gobierno peronista pas por dos
recurri a tal instrumento, sino que impuso controles sobre el tipo de cambio de etapas en las que sus alcances y sus resultados quedaron claramente diferencia-
las divisas. Simultneamente, trat de incentivar las exportaciones para evitar que dos. La primera de ellas tuvo como punto de partida la firma del Pacto Social y se

(120) cf. DE PABLO, JUAN CARLOS, Economa poltica del peronismo, Buenos Aires, 1980.
694 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 DEL "TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 695

extendi hasta julio de 1974, casi de manera simultnea con la muerte de PERN. La estabilidad de precios se articulaba tambin con un incremento de la tasa
La segunda, que sufri permanentes marchas y contramarchas, concluy en marzo de crecimiento del producto, cuya rpida respuesta a la coyuntura era posible
de 1976, con la llegada de una nueva dictadura militar. Durante la primera fase debido a que en el pasado inmediato la capacidad instalada en las empresas se
predomin la estabilidad de precios, al tiempo que mejoraron notoriamente las encontraba subutilizada. Por lo tanto, el shock de demanda ejerci un efecto
cuentas externas y se produjo un significativo crecimiento econmico. Por el dinamizador de la produccin en el corto plazo.
contrario, en la segunda, hicieron eclosin todas las contradicciones del Pacto
Social, y se caracteriz por la inestabilidad y una acelerada inflacin.
Ao Nominales Reales
El inicio de la gestin de GELBARD estuvo marcado, como dijimos, por buenos
1972 43,7 90,9
augurios en el sector externo, que present aspectos muy favorables. Durante 1973 73,6 99,0
1973 las exportaciones agropecuarias crecieron un 86 %, incentivadas por un alza 1974 100,0 104,5
en los precios de la carne y de los cereales en el mercado mundial y una cosecha 1975 271,6 100,4
rcord de granos. As, las reservas prcticamente se triplicaron, pasando de 529 1976 849,8 57,7
millones de dlares a ms de 1.400 millones a lo largo de 1973. Fuente: C O N A D E .

Cuadro 6,20. Evolucin de los salarios industriales


bsicos de convenio (base 1974 = 100).

La demanda no slo se haba elevado por la redistribucin del ingreso y las


exportaciones: el Estado tambin contribuy a fortalecer esa tendencia por medio
de una expansin de sus gastos.

Rubro 1972 1973 1974 1975


Gasto total 29.406,9 35.739,9 43.629,1 45.685,8
Corriente 21.519,9 28.007,0 33.807,9 35.471,3
Cuadro 6,18. Reservas internacionales del BCRA
Inversin fsica 7.502,2 7.152,6 8.440,4 9.328,0
(en millones de dlares al principio del perodo).
Inversin financiera 38,4 580,3 1.380,8 886,5
Ingresos 24.311,5 28.000,8 34.676,1 27.895,8
Los primeros xitos del plan econmico quedaron evidenciados tambin Tributarios 13.692,8 17.009,6 22.226,5 15.785,9
en la contencin del proceso inflacionario: el nivel de precios aument slo No tributarios 10.618,7 10.991,2 12.449,6 12.109,9
un 17 % durante el primer ao del Pacto Social, cuando en 1972 lo haba Uso del crdito 1.818,4 1.023,2 2.095,6 2.058,2
hecho en un 6 1 %. Y este xito de la poltica antiinflacionaria tuvo la virtud de Interno 861,5 902,0 1.117,9 1.933,8
haberse conjugado con un incremento de los salarios reales del 13,3 % Externo 956,9 121,2 977,7 124,4
Emisin monetaria 1.652,6 4.536,0 6.262,3 12.180,8
durante el segundo semestre de 1973, que se debi a la instrumentacin de
Otros 1.624,4 2.180,0 595,1 3.551,0
a u m e n t o s de sueldos y asignaciones familiares en junio del mismo ao.
Dficit fiscal 5,2 7,3 7,9 15,9
Fuente: BAC (1982).
Ao PBI Inflacin
1972 3,1 % 58,3 % Cuadro 6,21. Sector pblico (en millones de pesos de 1970; dficit fiscal
1973 6,1 % 60,3 % en porcentaje del PBI).
1974 5,3 % 24,2 %
1975 0,9 % 182,8 %
Como se observa en el cuadro precedente, el gasto pblico aument de
1976 -1,7% 444,1 %
manera acelerada, sobre todo en lo que respecta a los gastos corrientes. Es que
Fuente: BCRA y Ministerio de Economa. las subas de salarios tambin alcanzaban a los trabajadores del Estado, y ste, a
SU vez, incrementaba su dotacin de personal para contribuir a la reduccin del
Cuadro 6,19. Evolucin del PBI y de la inflacin desempleo. Por otra parte, la preservacin del acuerdo social supona el apoyo a
(tasa de variacin con respecto al ao anterior).
sectores empresarios con un creciente desembolso de subsidios.
696 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL D LA ARGENTINA CAP. 6 DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 697

Si bien se reforz la presin tributaria y se instrumentaron nuevos impuestos La falta de definiciones de largo plazo y de instrumentos de incentivos, la
como el IVA, el financiamiento de los nuevos gastos resultaba insuficiente, lo que fragilidad de las condiciones del acuerdo social y la no utilizacin del poder
produjo un ascendente dficit fiscal cubierto por emisin monetaria. Algunos inductor de la inversin pblica proyectaron una tendencia declinante de la
funcionarios sostenan que la emisin no generara tensiones inflacionarias, ya que inversin privada y un virtual estancamiento de la inversin total. Con este
la masa monetaria haba crecido en los veinte aos anteriores a un ritmo muy comportamiento, los logros inmediatos no se conjugaban con una perspectiva
inferior al de la produccin. Por lo tanto, su efecto sera ms bien una mayor floreciente de cara al futuro y podan revertirse en cualquier momento, revelando
actividad crediticia a tasas ms bajas, que impulsara el proceso productivo. la extrema fragilidad econmica.
Adems, se consideraba que, al disminuir la inflacin como estaba ocurriendo, la En este sentido, un primer llamado de atencin provino del exterior con el alza
gente no tratara de desprenderse tan rpido del dinero, incrementndose la internacional de los precios del petrleo, originada en la crisis global desatada el
demanda de efectivo. La explicacin era atendible, pero el sostenimiento de una mismo ao de la asuncin del nuevo gobierno. Ello implic que las importaciones
poltica monetaria tan laxa tena como condicin necesaria una simultnea petroleras pasaran de representar el 3,1 % del total antes de la crisis a cerca del
expansin de la produccin. Y era en ese punto en el que el programa mostraba 15 %, slo por el efecto generado por el incremento de los precios y la insuficiente
las mayores sombras. produccin local de la materia prima. Esto implicaba a la vez un mayor desembolso
Sin embargo, si en el corto plazo una poltica expansiva poda lograr incremen- de divisas y un aumento de los costos internos, que los empresarios no podan
tos productivos a travs de una utilizacin ms intensa de los recursos, en el largo descargar sobre los precios, que se encontraban congelados.
el crecimiento se relacionaba ms estrechamente con la inversin. Pero la poltica
econmica se centraba en la reactivacin coyuntural y careca de un proyecto
Ao Exportaciones Importaciones Saldo
definido que anudara el corto plazo con el largo y sentara las bases de un modelo
sustentable de crecimiento. Este vaco se reflejaba en tasas de inversin mucho 1972 1.941 1.905 36
1973 3.266 2.229 1.037
ms modestas que otros alcances cuantitativos, como el aumento inicial del
1974 3.931 3.635 296
producto o la reduccin de la inflacin (124). 2.961 3.947 -986
1975
De hecho, los incrementos de la tasa de inversin en la posguerra se iniciaban, 1976 3.916 3.033 883
por lo general, con una suba de la inversin pblica, que induca luego al sector Fuente: BCRA.
privado a actuar en la misma direccin. En cambio, la poltica econmica aplicada
a partir de 1973 alent el crecimiento del gasto pblico corriente, pero no de la Cuadro 6,22. Evolucin de la balanza comercial
inversin gubernamental, que incluso lleg a contraerse en dicho ao (125). (en millones de dlares).

Pero uno de los principales aspectos que jaqueaba al Pacto Social era el alto
grado de conflictividad obrera existente, que desbordaba, en buena medida, el
liderazgo de las conducciones sindicales. Por una parte, algunos sindicatos no
peronistas presionaban por nuevos acuerdos salariales, y esta situacin tambin
se extendi a sindicatos peronistas; por otra, poco tiempo antes de morir, PERN
otorg un complemento significativo a los aguinaldos. A pesar de ello, el gobierno
ratific la vigencia del Pacto y su intencin de no reconocer nuevos acuerdos
salariales hasta junio de 1975, fecha dispuesta en el compromiso inicial.
Los cimientos del acuerdo comenzaron, sin embargo, a socavarse, mientras
creca el desabastecimiento de productos esenciales. En realidad, no era que stos
no se encontrasen disponibles en el mercado, sino que el progresivo incremento
de los costos alentaba a comerciarlos en un mercado negro que se extenda a
Fuente: BAC (1982).
diario, en el que el control de precios no ejerca influencia. Las bases obreras y
Grfico 6,4. Evolucin de la inversin bruta interna fija (en millones de pesos de 1970). empresarias no respondan ya a los acuerdos de sus cpulas, y la solidez del

(124) Cf. KANDEL, P. (1983).


(125) VITELLI, G. (1990).
698 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 699

programa econmico se deshilacliaba. Slo el fuerte ascendiente de PERN


garantizaba todava cierto grado de control, pero el viejo lder se encontraba ya
prximo a su fin (126).
Su fallecimiento, en julio de 1974, llev a la presidencia a ISABEL PERN, quien
pocos meses despus de asumir decidi el desplazamiento de GELBARD y su
reemplazo por ALFREDO GMEZ MORALES. De este modo, lleg a su trmino la primera
etapa de la poltica econmica del retornado peronismo, inicindose una fase que
se caracterizara por una profunda inestabilidad. Para afrontar este nuevo perodo
aparecan como principales problemas las dificultades en la balanza de pagos,
agravadas por el alza de los precios del petrleo, y las disputas con el movimiento
obrero.
Todava, en octubre de 1974, ISABEL pareci retomar los enunciados
programticos a favor de la progresiva nacionalizacin de la economa. La
presidenta anunci la "argentinizacin" de las bocas de expendio de combustibles
pertenecientes a la Shell y a la Esso; la anulacin de los contratos para la provisin Fuente: CEPAL, Informes anuales.
de equipos telefnicos a Entel por parte de Siemens e ITT y la nacionalizacin de
cinco bancos adquiridos por el capital extranjero durante el anterior gobierno Grfico 6,5. Trminos del intercambio.
militar. Pero mientras los sindicalistas estaban a favor de esas medidas, el todava
presidente del Banco Central, GMEZ MORALES, interesado en la reanudacin de las Por el contrario, la recesin que experimentaban las economas de los
inversiones extranjeras, se opuso a las decisiones del Ejecutivo, las que compli- principales socios comerciales de la Argentina, especialmente los pases ms
caban las relaciones con los centros financieros del exterior (l27). industrializados, hizo que redujeran su demanda de importaciones y comenzaran
a poner trabas a las compras externas. En ese aspecto, se destac la prohibicin
En verdad, el panorama internacional comenzaba a traer problemas serios de comprar carne que impuso la CEE. Las consecuencias fueron la aparicin de un
para la Argentina, ya que todos los indicadores parecan ser desfavorables. Los pronunciado dficit en la balanza comercial y una drstica disminucin de las
precios de las importaciones crecan en forma sostenida luego de la crisis del reservas internacionales, lo que implicaba un marcado rezago en el tipo de
petrleo, mientras que los de las exportaciones descendan, de manera que los cambio.
trminos del intercambio se deterioraron aceleradamente ( 128 ). En este sentido, no
se tomaron medidas para restringir el consumo de bienes y materias primas de La complicada evolucin de las cuentas externas se conjugaba con una
origen petrolero o de otros productos encarecidos como consecuencia del inflexin en la coyuntura interna. El crecimiento se desaceler hasta llegar a una
aumento de los combustibles. recesin en 1975. La tasa de inflacin volvi a elevarse, aun cuando los precios
se encontraban reprimidos, motivo por el cual GMEZ MORALES intent aliviar las
tensiones por medio de una poltica monetaria ms restrictiva. Sin embargo, sin
una reduccin del dficit fiscal, las metas monetarias slo eran factibles
incrementando el endeudamiento. Paralelamente, la figura de JOS LPEZ REGA
cobraba peso en el entorno de la presidenta, incidiendo tambin en las decisiones
referidas al rumbo de la poltica econmica. Bajo su influjo se intent endurecer
posiciones hacia el movimiento obrero, situacin que le vali un profundo
enfrentamiento con distintos sectores de la CGT (129).

(I 26) Cf. TORRE, J. C. (1983).


(127) KANDEL, P. y MONTEVERDE, M. (1976), pgs. 49 y 5 0 .
(128) KANDEL, F. (1983), pg. 199.
700 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 701

6,10,3. El Rodrigazo
Costo de Tipo de Transp. Electrici- Tasa de
Mes Salarios Carne Trigo Nafta
vida cambio pblico dad inters
Los conflictos recrudecieron entre mayo y junio de 1975, cuando se deba
abrir una nueva instancia de negociacin salarial. Como medida preparatoria, Junio 21,1 121,2 12,8 36,4 50,0 14,6 181,2 28,8
ISABEL PERN autoriz el inicio del dilogo con los sindicatos a principios del ao Julio 34,7 25,5 15,1 4,0 28,6
Agosto 22,6 15,2 -5,6 66,6
1975. Finalmente lleg el mes de mayo y las negociaciones entre el gobierno y los 10,8 15,1
Setiembre 43,6 16,0
sindicatos se iniciaron en un clima spero. Muchos sindicatos obtuvieron incre- Octubre 13,8 29,6
mentos del 100 % y en el equipo econmico no hubo reacciones. Pero el 2 de junio, Noviembre 8,9 34,1 7,0 34,1 316,2 20,0 4,0 14,8
GMEZ MORALES fue desplazado del Ministerio de Economa por recomendacin de Diciembre 19,4 -3,8 24,8 68/75
130
LPEZ REGA, ocupando su lugar CELESTINO RODRIGO ( ). Enero 76 8,9 38,1 53,7 43,8 14.1 95,6
Febrero 19,0 37,8 65,3 100,0 6,0
Tomando en cuenta la distorsin que se haba producido en la estructura de
precios relativos, el nuevo ministro trat de sincerar las variables macroeconmicas Fuente: VITELLI, GUILLERMO, Cuarenta aos de inflacin en la Argentina, Buenos Aires, 986.
de una manera repentina, comenzando por una devaluacin del 160 % para el tipo
de cambio comercial y del 100 % para el financiero. Simultneamente, se intent Cuadro 6,23. Indicadores econmicos del segundo semestre de 1975
reducir el dficit fiscal con un reajuste tarifario, que alcanz al 181 % en el caso (en tasas de variacin).
de la nafta. El precio de los transportes urbanos se increment un 75 %. Tambin
se reajustaron las tasas de inters de los prstamos de los bancos oficiales, El crculo vicioso se complet con la ruptura entre el gobierno y su tradicional
mientras se liberaban las correspondientes a los certificados de depsitos a plazo base poltica, cuando el 29 de junio la presidenta resolvi anular los convenios
fijo (131). laborales que haban sido acordados en los meses precedentes, al tiempo que
reduca los aumentos salariales del 100 al 50 %. En respuesta a estas decisiones,
El objetivo del programa, que pas a la historia como el Rodrigazo, era tratar como vimos, los sindicatos provocaron el alejamiento de LPEZ REGA y la renuncia
de combatir la aceleracin inflacionaria, pero no se propona avanzar sobre una de RODRIGO, y tras un breve interregno, bajo la conduccin de PEDRO BONANNI, se hizo
transformacin de las estructuras productivas. De all que se atacara la inflacin cargo del Ministerio de Economa ANTONIO CAFIERO.
como un fenmeno puramente monetario y fiscal, un acontecimiento autnomo
y sin vnculos con otros aspectos de la economa. Esta concepcin haca recordar Durante 1975 la inflacin super el 180 %, mientras los ingresos de los
los preceptos del monetarismo; tal vez por eso algunos colaboradores de RODRIGO, trabajadores se incrementaron slo un 100 %. CAFIERO intent frenar el proceso
como RICARDO ZINN, provinieran de esa vertiente de pensamiento (132). inflacionario aplicando un mecanismo de indexacin de precios y salarios que no
tuvo efectividad. Mientras tanto, implement un sistema de minidevaluaciones
Pero en la medida en que los aspectos productivos y monetarios se entrelaza- que pretenda evitar el retraso cambiario. Ayudado por su colaborador, GUIDO DI
ban estrechamente, los resultados del Rodrigazo no podan ser exitosos. La TELLA, el ministro trat de mejorar tambin la posicin del balance de pagos
inflacin se dispar con violencia, mientras los salarios reales se contraan y gestionando crditos externos (133).
provocaban un recrudecimiento de la puja distributiva. Los argentinos comenza-
ron a desprenderse de un dinero que perda valor casi da a da, para refugiarse en Finalmente, y ya sin CAFIERO que haba renunciado, el gobierno de ISABEL
monedas extranjeras. La contraccin de la demanda de moneda local aceleraba PERON intent sobrevivir a las presiones militares, los conflictos sociales y la
la inflacin y alentaba la especulacin en el mercado negro de divisas, el cual violencia terrorista, con la aplicacin de un plan de estabilizacin a medida de los
disminua las reservas del gobierno y agravaba la precaria situacin. Como vimos diseados por el FMI, a partir del cual se obtendra un prstamo Stand By que
en los captulos anteriores, una aceleracin inflacionaria reduce los ingresos permitira aliviar la dura situacin econmica. Este programa contemplaba una
pblicos. Si uno de los desequilibrios mayores se encontraba, precisamente, en nueva devaluacin, el fin del control de precios y lmites para los incrementos
el alto dficit fiscal, el estallido hiperinflacionario deba llevar la situacin de las salariales; pero la situacin poltica de la presidenta le era profundamente adversa,
cuentas pblicas a un estado calamitoso. De esa forma, la inflacin incrementaba y, de hecho, un plan mucho ms riguroso termin siendo aplicado por la dictadura
el dficit (que lleg a superar el 15 % del PBI), ste impulsaba la oferta monetaria militar que tomara el poder en marzo de 1976. La visin esperanzada de algunos
y con ella creca la tasa de inflacin. economistas, que planteaban en la poca que la analoga con la crisis de 1952 no

(130) Cf. TORRE, J. C. (1983).


(131) Cf. SCHVARZER, JORGE, "La prctica de la poltica econmica de Martnez de Hoz", en
BARSKY, OSVALDO y Bocco, ARNALDO (edits.), Respuesta a Martnez de Hoz, Buenos Aires, 1 9 9 1 .
(132) Cf. FRIGERIO, ROGELIO, Diez aos de la crisis argentina, Buenos Aires, 1903,
702 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL D LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 703

era tan fuerte como para deducir "un remate poltico-econmico idntico", su gestin era impedir la "inmigracin clandestina", dictndose incluso, en 1967,
sealando que las fuerzas sociales y polticas parecen "alinearse de manera menos una norma que prohiba expresamente trabajar a los extranjeros ilegales y a los
favorable para el neoliberalismo", no se concret (134). temporarios ( 136 ).
Como corolario quedaba la frustracin de un proyecto que intent reeditar en En el perodo se registraron adems otros dos fenmenos destacables. A
sus inicios un programa econmico que sintetizara los intereses de los sectores principios de la dcada del '70, la Argentina ingres en la categora de pases con
sociales vinculados al desarrollo nacional, al mercado interno y a polticas que "envejecimiento de la poblacin": la proporcin de habitantes de 65 y ms aos
tendieran a una redistribucin progresiva del ingreso, en una poca en que ni la super al 7 % del total. Por otra parte, se intensific un fenmeno perceptible
coyuntura internacional ni el escenario de las fuerzas polticas y econmicas desde fines de los aos '50: la emigracin neta de argentinos, entre los que
internas se prestaban para ello, y que termin desbarrancndose por el efecto predominaban tcnicos y profesionales sobre todo de reas urbanas ( l37 ).
conjunto de una espiral contradictoria de fuerzas e intereses que no pudo ni supo
controlar. En lo que se refiere a las condiciones de vida, durante la primera etapa del
gobierno militar, la cuestin salarial se transform en un tema crucial. Habiendo
diagnosticado que una de las causas de la inflacin se hallaba en los costos, el
programa econmico lanzado por KRIEGER VASENA, en marzo de 1967, estableci la
6,11. POBLACIN, MIGRACIONES Y CONDICIONES DE VIDA (1966-1976) suspensin de las convenciones colectivas de trabajo y, tras la concesin de un
aumento de sueldos, dispuso el congelamiento de los ingresos de los asalariados
Como vimos en el captulo anterior, en 1970 la poblacin del pas se durante dos aos. Como indicbamos antes, el gobierno trataba de equilibrar la
aproximaba a 23.400.000 habitantes. En lo referente a la distribucin espacial, el necesidad de reducir el costo salarial con el sostenimiento de la demanda interna.
Censo nacional de Poblacin de dicho ao constat que la poblacin urbana Estas medidas tuvieron un efecto desigual sobre los ingresos de los trabaja-
alcanzaba al 79 %. Casi el 45 % de sta se encontraba radicado en el AMBA. dores. Hacia 1969, en trminos generales, no se haba producido una abrupta
Sin embargo, durante la dcada del '70, el AMBA comenz a disminuir su peso cada de los jornales industriales ni de los otros trabajadores no industriales. Por
en la poblacin total, luego de alcanzar el mximo del 35,4%. Por un lado, continu lo tanto, el leve descenso de los jornales obreros permiti mantener un nivel
la reduccin de la importancia relativa de la Capital, iniciada desde mediados de general de consumo que, aunque rezagado con respecto a la tasa de crecimiento
los aos '40. Por otro, comenz el estancamiento relativo de la poblacin del Gran de la economa, no dej de ser satisfactorio, no obstante, los salarios tradicional-
Buenos Aires. En consecuencia, la expansin poblacional del GBA, motor que mente bajos de algunas actividades econmicas (indumentaria y calzado, muebles
potenci el proceso de concentracin entre 1930 y 1960, empez a perder y accesorios) experimentaron una prdida acentuada a lo largo de todo el perodo
dinamismo, al disminuir su atraccin para los migrantes internos. El crecimiento de gobierno militar.
vegetativo de la regin pas a preponderar sobre el crecimiento migratorio, que El Cordobazo constituy un punto de inflexin en la situacin de los trabaja-
hasta entonces ocasionaba la porcin cuantitativamente ms importante del dores. Gradualmente se volvi al escenario previo al golpe militar de 1966,
crecimiento total (l35). caracterizado por las luchas de obreros y empleados en demanda de aumento de
Por otra parte, durante este perodo el ritmo de migracin desde las reas sueldos y jornales, en el marco emergente de una creciente inflacin. Los ingresos
rurales hacia las urbanas tuvo su ltimo impulso. de los trabajadores se incrementaron hasta alcanzar su pico en 1971. Luego, se
produjo una profunda cada, de manera que, en la vspera del retorno del
Al mismo tiempo, prosigui el flujo de inmigrantes provenientes de pases peronismo al poder en 1973, la participacin de los asalariados en el ingreso no
limtrofes. En el citado censo se comprob que el 9 % de la poblacin estaba haba recuperado los niveles de 1955, no obstante el crecimiento de la producti-
constituido por inmigrantes, dentro de los cuales el 22 % provena de pases vidad verificado hasta entonces (138). El empleo tambin estuvo sujeto a alterna-
vecinos, pese a que el gobierno de ONGANIA declarara que uno de los objetivos de tivas cambiantes. Hasta 1969, los trabajadores no fueron afectados por el

(134) GERCHUNOFF, PABLO y LLACH, JUAN JOS, "Capitalismo industrial, desarrollo asociado y
distribucin del ingreso entre los dos gobiernos peronistas: 1950-1972, en Desarrollo
Econmico, N e 57, abril-junio de 1975, pg. 51.
(135) LATTES, A. y R. DE LATTES, Z. (I 992), pg. 196.
704 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 705

desempleo. Pero los cambios de la poltica econmica a partir de 1970 generaron Las nuevas condiciones institucionales, gestadas por el tercer gobierno
incertidumbre entre los empresarios y, por otra parte, produjeron una desaceleracin peronista, permitieron el mejoramiento de los ingresos de los sectores populares.
de las actividades econmicas. Esto se tradujo en un aumento del desempleo que, Entre 1973 y 1974, la poltica gubernamental y la accin sindical indujeron un
de esta manera, lleg a superar los niveles existentes en 1966 (l39). notable avance en el salario real y en la participacin de los asalariados en el
En trminos generales, los ingresos de los sectores medios (un 40 % de la ingreso nacional. En 1974, los trabajadores alcanzaron una participacin cercana
poblacin ocupada) disminuyeron y registraron prdidas ms sustanciales que los al 47 %, recuperando un nivel desconocido desde el derrocamiento del segundo
obreros. Este fue uno de los factores que contribuyeron al descontento social que gobierno peronista, en 1955.
desemboc en el Cordobazo. Los incrementos salariales otorgados con posterio- Sin embargo, en 1975 se inici una tendencia regresiva en la distribucin de los
ridad no lograron beneficiar de manera homognea a los sectores medios. Hacia ingresos. La convocatoria gubernamental a las negociaciones colectivas de trabajo,
1972, slo haban obtenido mejoras quienes integraban sindicatos de activa luego de varios aos de postergacin, acentu la conflictividad social del perodo
militancia y quienes pertenecan a gremios que, en razn de su importancia para dentro de un marco caracterizado por expectativas econmicas sombras. La
la economa, vieron satisfechas sus demandas por el gobierno. Las capas proliferacin de conflictos obreros desemboc en la crisis laboral de julio, cuando
asalariadas superiores se vieron favorecidas no slo por el aumento de sus las demandas salariales se multiplicaban buscando compensar el deterioro que
remuneraciones, sino tambin por las facilidades de acceso al crdito. Igualmente, provocaba la inflacin sobre el poder adquisitivo. A los reclamos obreros se sumaron
parte de los profesionales dedicados a las actividades independientes se benefici los de los asalariados de sectores medios, cuyos ingresos reales experimentaron un
por el crecimiento econmico del perodo y, en particular, de las inversiones notable deterioro. En ese complejo cuadro, algunos sindicatos obtuvieron aumen-
pblicas y privadas en el sector de la construccin. tos inferiores al 80 %, en tanto que otros alcanzaron el 250 % (l42). No obstante, la
Los pequeos empresarios independientes fueron los ms afectados por la inflacin pulveriz dichos aumentos, de manera que, en vsperas del golpe de marzo
poltica econmica. Durante los dos primeros aos del gobierno de ONGANIA sus de 1976, los salarios reales se encontraban en un nivel prximo al de 1972, mientras
ingresos experimentaron una acentuada cada. Los comerciantes se vieron que la participacin de los asalariados iniciaba una declinacin que persistira hasta
particularmente perjudicados por la liberacin de los alquileres urbanos, los nuestros das.
avances de los sistemas de comercializacin a mayor escala y la discriminacin Por su parte, el desempleo comenz a descender a partir de 1973, y en octubre
gubernamental contra las cooperativas de crdito. Hacia 1972, los cambios de la de 1974 se haba reducido al 3,1 %, el porcentaje ms bajo desde 1969. A partir
poltica econmica implementados por los sucesivos gobiernos de LEVINGSTON y de entonces, se increment hasta alcanzar el 5,3 % en abril de 1976.
LANUSSE. permitieron que pequeos y medianos empresarios superaran los niveles
de ingreso de 1966, pero sin alcanzar los de 1965. Tambin los pequeos y
Gasto pblico social por habitante
medianos agricultores sufrieron la declinacin de sus ingresos entre 1966 y 1968. Perodo Salario real
Si bien percibieron aumentos con posterioridad a 1969, no pudieron llegar a los Salud Educacin y cultura Vivienda
niveles de 1964 (140). 1956-1957 89 130 73 19
1958 97 132 105 8
La situacin de los sectores con ingresos altos contrast con la de los medios
1959-1963 79 98 92 61
y bajos. En este sentido, los principales beneficiarios de la poltica econmica del 1964-1966 96 89 95 57
gobierno militar parecen haber sido los propietarios de empresas altamente 1967-1969 95 102 102 67
concentradas (tanto extranjeros como nativos) y el Estado. As, en sectores donde 1970 100 100 100 100
los patrimonios se concentraban en un nmero reducido de propietarios y en el 1971-1972 102 102 102 98
Estado finanzas, transporte, comunicaciones, abastecimiento, construccin y 1973 107 105 101 142
servicios pblicos, las ganancias fueron significativas, sobre todo durante el 1974-1975 125 133 113 219
gobierno de ONGANIA. La excepcin la constituy el sector manufacturero, que 1976 79 200 117 179
recin pudo mejorar sus ingresos con las polticas econmicas de los gobiernos Fuente: TORRADO, SUSANA, Estructura social de la Argentina: 1945-1983, Buenos Aires, 1992.
que, con posterioridad, completaron el ciclo de la Revolucin Argentina ( 141 ).
Cuadro 6,24. Evolucin del salario real y del gasto pblico social (base 1970 = 100).

(139) PERINA, R. M. (1983), pg. 147.


(140) PERINA, R. M. (1983), pgs. 136-139.
(141) PERINA, R. M. (1983), pg. 143. (142) Di TELLA. G, (1983), pg. 269.
706 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 707

Un prrafo aparte merece el anlisis de la evolucin del "salario indirecto" o


"salario social", relacionado con la prestacin por parte del Estado de transferen-
cias a travs de pensiones, jubilaciones, asignaciones familiares, etc.; de bienes
y servicios como educacin y salud; de bienes de capital como escuelas y
hospitales, y de subsidios para la alimentacin o la vivienda. A pesar de que a estos
beneficios acceden tambin otros sectores sociales, tienen generalmente un
efecto redistributivo en favor de la poblacin de menores ingresos.
De la lectura del cuadro arriba detallado pueden inferirse notorias diferencias
en la orientacin de las polticas sociales entre la tercera experiencia peronista y
los gobiernos precedentes. En stos, se verific una tendencia hacia el estanca-
miento de los gastos pblicos sociales. Aunque las circunstancias polticas y
econmicas provocaron fluctuaciones en el monto de dichos gastos, algunas
erogaciones, como las destinadas a la salud, educacin y cultura, debieron esperar
ms de quince aos para que retornaran a los niveles de 1958. En el caso de la
vivienda, en cambio, el impulso a los planes de construccin gener una tendencia Fuente: BAC (1982).
ascendente que se mantuvo casi sin interrupciones por cerca de dos dcadas. No Grfico 6,6. Tasas de crecimiento de la industria (en porcentaje).
obstante, y a despecho de un marco crecientemente inflacionario, el pico ms
destacado en ese rubro se alcanzara tambin durante el peronismo. A manera de rio obstante, luego del lanzamiento del programa econmico piloteado por
conclusin, puede afirmarse que, a partir de 1960, los servicios pblicos sociales KRIEGER VASENA, la industria retom el sendero de expansin sostenida, que se
iniciaron un progresivo deterioro que puso en evidencia la insuficiencia del gasto prolong por espacio de siete aos a tasas que superaban el 6 %, mientras su
social frente a las demandas de los sectores de menores ingresos, proceso que se participacin en la estructura del PBI se incrementaba de manera significativa.
revirti brevemente recin hacia 1973 (l43).
1965 33,9
1966 33,9
1967 33,5
6,12. LA EVOLUCIN DE LOS SECTORES ECONMICOS 1968 34,3
A LO LARGO DE LA DECADA (1966-1976) 1969 35,0
1970 35,2
6 , 1 2 , 1 . El sector industrial 1971 36,8
1972 37,9
1973 37,9
La fuerte dinmica que haba mostrado el crecimiento industrial en la primera
1974 38,3
mitad de la dcada del '60 pareci agotarse en 1966. La crisis poltica, la 37,5
1975
indefinicin en materia de poltica econmica por parte del nuevo gobierno de 1976 36,5
facto y las propias tensiones del sector se conjugaron para provocar la tasa ms
baja de crecimiento del perodo 1964-1974, aunque sin llegar a una contraccin Fuente: BAC (1982).
de la produccin.
Cuadro 6,25. Participacin de la industria en el PBI
(en porcentaje del PBI total).

lnicialmente, la devaluacin practicada por el ministro implic un aumento de


la proteccin efectiva, aun cuando la reduccin de los aranceles compens en
parte este efecto, tratando de evitar que una sbita disminucin de la competencia
externa eliminara el acicate sobre la eficiencia interna. Sin embargo, como es
habitual, dicha devaluacin produjo una alteracin de los precios relativos que
impidi un derrame homogneo de sus efectos sobre todas las ramas y, en
especial, sobre las empresas individuales. Aquellas firmas que utilizaban insumos
importados sufrieron lndefectiblemente el incremento de los costos de produc-
(143) TORRADO, S. (1992), pgs. 276-282. cin. Mientras tanto, las ventas de productos industriales argentinos en el exterior
708 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 709

podan lograr ahora una mejor insercin, ya que la devaluacin elevaba su de inversin de las empresas transnacionales que en las locales. Por otra parte, se
competitividad, que se sumaba al progresivo aumento de la productividad como firmaron acuerdos con otros pases para evitar la doble tributacin de impuestos.
consecuencia del lento pero firme proceso de maduracin que se verificaba desde El restablecimiento de un mercado libre de cambios y los acuerdos con el FMI
principios de la dcada. resultaban un complemento lgico, al que se trataba de reforzar con la estabilizacin
del nivel de precios, volviendo a la idea de que la estabilidad era el prerrequisito
Si la devaluacin pudo tener influencia en el corto plazo para acelerar el
para el desarrollo y el ingreso de inversiones desde el exterior.
crecimiento industrial, su incidencia en el largo plazo resulta mucho ms contro-
vertida. El establecimiento de un tipo de cambio fijo y la persistencia de tasas de De ese modo, los flujos de capitales externos comenzaron a reanudarse,
inflacin positivas fueron revaluando la moneda argentina, sin que se compensa- estimulados por los lincamientos de poltica instrumentados por el gobierno y por
ran sus efectos con un nuevo incremento de la proteccin arancelaria. A esto se los fluidos vnculos del ministro con los centros financieros internacionales. As,
le sumaba la eliminacin de la Comisin de Valores, que controlaba los precios de entre 1967 y 1970 se registr un ingreso de capitales privados por un valor muy
las importaciones, hecho que se tradujo en un gran auge de las subfacturaciones prximo a los 740 millones de dlares, a los que se les agregaban otros 252
de estas ltimas. Por eso, autores como DIAMAND O DUEJO afirman que el resultado millones obtenidos por el gobierno, que contribuan a fortalecer las reservas de
final de esta poltica fue, en realidad, una reduccin (y no un incremento) de la divisas, lo que permita generar en los inversores privados una razonable confianza
proteccin efectiva para el sector industrial cercana al 50 % con respecto a los en que podran evitarse las habituales presiones sobre el tipo de cambio y se
valores del pasado inmediato (l44). contara con divisas suficientes en el caso de transferir hacia el exterior las
ganancias y las inversiones realizadas.
Esos resultados eran compatibles con los principios y el diagnstico que las
autoridades econmicas tenan del sector industrial, entre los que sobresala el Si en trminos globales la respuesta de los flujos de fondos externos fue muy
precepto de que ste padeca de una gran ineficiencia microeconmica emergente dinmica, una desagregacin mayor muestra un panorama ms contradictorio. De
de la falta de competencia por el alto grado de proteccin, de un inadecuado nivel los mencionados 740 millones, el 72 % estaba constituido por capitales de corto
tecnolgico y de un tamao de empresas en promedio muy reducido. Por eso, en plazo, hecho que configuraba las caractersticas particulares del proceso, en cierto
materia industrial el objetivo se concentraba en la bsqueda de una mayor eficiencia modo anticipatorias de lo que ocurrira a partir de la segunda mitad de los aos '70.
y de una modernizacin del aparato productivo. Para ello, el capital extranjero estaba En primer lugar, la mayora de las inversiones se orientaba hacia el sector
llamado a cumplir un papel de importancia, por lo que no resultaba sorprendente que financiero, alentando las operaciones especulativas en desmedro de las activida-
las medidas adoptadas fortalecieran los estmulos para el ingreso de empresas des productivas, para las que, como indicamos, los recursos de financiacin
forneas, que se superponan a las condiciones ya de por s ventajosas de las que disponibles continuaban siendo escasos y con tasas de inters muy elevadas. En
stas gozaban. Entre estas ltimas se destacaban una capacidad de financiacin segundo trmino, se acrecentaba la volatilidad, y con ella, la inestabilidad de las
autnoma provista por la casa matriz, un acceso a fuentes crediticias internacionales cuentas externas. Dada la liquidez de los fondos, cualquier acontecimiento
a tasas muy inferiores a las locales y la disponibilidad de los desarrollos tecnolgicos inesperado podra provocar una sbita salida de los mismos, incrementados por
del conglomerado al que pertenecan (145) la toma de ganancias.
La poltica econmica complementaba esas ventajas de diversas maneras. La Se corra as el riesgo de que la salida de fondos superara holgadamente los
devaluacin posibilitaba un mayor poder de compra con las divisas a ingresar, ingresos anteriores, con lo que cualquier nivel de reservas seria insuficiente para
mientras no afectaba demasiado a aquellas empresas que utilizaran insumos detener un descalabro de las cuentas externas sin una violenta devaluacin,
importados desde la casa matriz. En todo caso, el mayor precio de esos insumos perjudicando a los consumidores, a quienes perciban ingresos fijos y a amplios
permita encubrir una transferencia de utilidades, de modo que, aunque afectara sectores productivos. Por otra parte, dado que la deuda externa pblica se haba
la rentabilidad de la subsidiaria argentina, no incida negativamente en la del multiplicado (pasando de 2.476 millones de dlares en 1966 a 5.392 millones en
conglomerado considerado en su conjunto. Tambin se estableci un rgimen que 1972), una devaluacin incrementara el porcentaje de la participacin del pago
otorgaba mayores facilidades para la importacin de bienes de capital, que, dadas de esa deuda en las cuentas pblicas, debido a que la recaudacin continuara
las condiciones mencionadas, tena en general ms incidencia en las decisiones realizndose en la moneda local.
No obstante, no todo el flujo de capitales se destin al sector financiero. Una
parte reducida, aunque no despreciable, se invirti efectivamente en la industria,
pero sus caractersticas se diferenciaban en gran medida de las que haban
(144) Cf. DIAMAND, M. (1973); DUEJO, Q. (1974). revestido la oleada de inversiones anterior, durante el gobierno de FRONDIZI. La
(145) DIAMAND, M. (1973) indica que mientras la tasa de inflacin cay del 30 al 7 % anual, radicacin de industrias nuevas, eje de aquella etapa, tena ahora un papel
las tasas de inters descendieron slo del 32 al 24 %, lo que significaba un drstico marginal, de manera que las inversiones se canalizaron fundamentalmente en dos
incremento del costo financiero en el mercado domstico y muy superior al vigente en el sentidos. En primer lugar, se dirigieron hacia empresas multinacionales ya
mercado internacional. establecidas en la Argentina, que aprovechaban las nuevas condiciones para
710 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 711

ampliar su capacidad instalada e incorporar nuevas actividades. Entre los proyec-


tos aprobados figuraban los de Ford, General Motors y Chrysler en matricera para
sus fbricas de automviles, por un valor que represent el 50 % de las
autorizaciones concedidas ( 146 ). Tambin, como lo sealamos anteriormente,
industrias como las del tabaco atraan a las empresas multinacionales, por las altas
y rpidas tasas de retorno de los capitales invertidos.
El segundo foco de inversiones se concentr en la absorcin o adquisicin de
numerosas empresas de origen nacional, en muchos casos pequeas y medianas,
movimiento que fue favorecido tambin por la poltica econmica. La devaluacin,
el incremento de los costos financieros y las modificaciones de la estructura
tributaria provocaron la multiplicacin de las quiebras y dejaron a otras tantas 1966 1967 1968 1969
empresas al borde del cierre. En estas condiciones, el mayor poder adquisitivo de
Nota: industria liviana incluye: alimentos, bebidas y tabaco; textiles y cueros; m a d e r a y muebles;
las divisas permiti a los capitales extranjeros hacer buenos negocios conquistan- papel y sus productos. Industria compleja incluye: productos qumicos; productos minerales;
do nuevas posiciones en el mercado local o eliminando parte de la competencia. industrias metlicas de base; productos metlicos; maquinaria y equipo.
Este ltimo tipo de inversiones distaba mucho de tener efectos beneficiosos Fuente: BCRA (1975).
significativos sobre las estructuras econmicas internas y magnificaba sus facetas
negativas. El capital extranjero puede cumplir una funcin positiva cuando permite Grfico 6,7. Composicin del PBI industrial (1966-1969).
el surgimiento de actividades inexistentes, cuya ausencia genera una debilidad
estructural que se proyecta sobre toda la actividad productiva, y para las cuales De all se desprenden tambin las caractersticas centrales del crecimiento desde
el capital nacional no cuenta con los recursos o la capacidad tcnica adecuados. el punto de vista morfolgico. En general, los sectores que lograron mejorar su posicin
Como contrapartida, el centro de las decisiones sobre inversiones, compras, dentro de la estructura industrial eran aquellos en los que predominaba el capital
empleo, etc., se encuentra fuera de las fronteras, con lo cual su control y extranjero y que tenan un alto grado de oligopolizacin, consolidada con el proceso
orientacin por medio de las polticas econmicas resultan ms dificultosos y de concentracin operado en esos aos. Entre ellos, continu destacndose el sector
complejos. Por otra parte, la dimensin de esas empresas tiende a generar automotriz como el de mayores tasas de crecimiento, acompaado por las industrias
mercados oligoplicos en los que acentan su dominio sobre los competidores y qumicas y metalrgicas. Como contracara, fue poco lo que se avanz en los sectores
tienen un poder de control en la fijacin de los precios y las cantidades producidas. en los cuales la sustitucin de importaciones todava se encontraba retrasada. La
En muchos casos, este poder se proyecta al mercado laboral, impactando industria siderometalrgica, por ejemplo, continuaba mostrando notorios vacos en su
negativamente sobre el volumen de empleo. Adems, tanto una parte de sus matriz de produccin, lo mismo que la qumica, mientras que el sector de maquinarias
ganancias como de su capacidad de tributacin se remiten al extranjero, provocan- segua siendo uno de los puntos ms dbiles de la estructura industrial. Estos rubros
do un drenaje de recursos. continuaban siendo los generadores de una porcin mayoritaria de las importaciones,
descubriendo que, a pesar de las transformaciones, la estructura industrial continuaba
Esto es cierto en particular en el caso de las meras desnacionalizaciones, y fue siendo altamente vulnerable a la evolucin de las cuentas externas.
precisamente lo que ocurri durante la etapa de la Revolucin Argentina, en la que
las inversiones provenientes del exterior apuntaban a un desplazamiento del
capital local y no a una complementacin en el marco de una poltica de desarrollo. Sector 1965 1969 1972 1975

Alimentos, bebidas y tabaco 18,2 18,7 15,9 15.7


Textiles 14,3 12,2 11,2 12,7
Ind. de la madera 1,9 1.8 1,5 1,3
Papel, imprentas y editoriales 4,4 4,2 4,3 4,1
Ind. qumicas 17,0 18,5 19,2 19,1
Ind. de minerales no metlicos 4,0 4,7 4,3 4,0
Ind. metlicas bsicas 5,5 5,6 6,4 6,6
Fab. de prod. metlicos, maq. y equipos 30,3 30,8 33,1 32,7
Otras 4,4 4,4 4,0 3,8
Total ind. manufactureras 100 100 100 100
Fuente. BCRA (1975).

Cuadro 6,26. Industrias manufactureras (en porcentaje del total de la produccin industrial).
712 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 713

Junto con las ya mencionadas medidas arancelarias, congelamiento salarial y y, en menor medida, productos qumicos, petroqumicos y siderrgicos. El destino
acuerdos de precios el sector industrial tambin se benefici con una poltica de esos productos se encontraba en pases de igual o menor grado de desarrollo
crediticia especfica. En este sentido, luego de que en 1967 se implementara una relativo, entre los que Latinoamrica jugaba un papel primordial (l47).
poltica restrictiva, tendiente a contener la inflacin, en 1968 hubo una reduccin Los indicadores globales del sector industrial, tanto en lo que se refiere al
de los efectivos mnimos y crecieron sustancialmente los crditos otorgados por crecimiento de la produccin, de la inversin y de las exportaciones, como en lo
el sistema bancario. Asimismo, el crdito a la inversin adquiri mayor grado de que atae al incremento de su participacin en la estructura del producto bruto
significacin que el destinado a solventar gastos de explotacin y, en particular, interno, mantuvieron su nivel positivo hasta 1974 inclusive, alcanzando dos picos
el dirigido a inversiones fijas conform ms de la mitad del total de prstamos en 1969 y 1971. En este sentido, no fueron afectados de manera ostensible por
otorgados por el Banco Industrial, lo que estara indicando un cierto grado de los progresivos cambios en la poltica econmica, que se fue tornando cada vez
reequipamiento en la industria durante este perodo. Sin embargo, esta poltica se ms nacionalista y menos liberal luego de la cada de ONGANIA. En ese sendero, uno
produjo en el marco de un proceso de concentracin del apoyo crediticio, pues un de los primeros pasos fue dado por ALDO FERRER, titular de la cartera de economa
ncleo compuesto por 151 empresas obtuvo el 25 % del total prestado. desde fines de 1970, quien abandon la bsqueda obsesiva de la estabilidad para
Si bien el crecimiento industrial continuaba dinamizado por el mercado tratar de evitar la prdida de dinamismo que comenzaba a vislumbrarse en la
interno y su balanza comercial segua siendo negativa, hacia finales de la dcada coyuntura econmica. En lo referente al sector industrial, la reinstauracin del
de 1960 se empez a observar un progresivo incremento de las exportaciones de control de cambios y las minidevaluaciones contribuyeron a controlar la tendencia
productos industriales. En ello incidan varios factores, tales como la mayor a la revaluacin del peso, mientras se instauraban mayores estmulos para la
competitividad lograda luego de la devaluacin, el establecimiento de un rgimen exportacin, aunque el punto sobresaliente fue la sancin de la ley de "Compre
de devolucin de impuestos para las exportaciones de productos no tradicionales, nacional", que obligaba al Estado a privilegiar en sus compras a las empresas
la mayor madurez de algunas empresas, la necesidad de encontrar mercados nativas. Esta ltima medida era particularmente relevante por el peso que aqul
complementarios para poder incrementar la escala de produccin y aprovechar tena en la estructura del consumo.
mejor la capacidad instalada (escapando tambin de la tendencia a la saturacin Por otra parte, se sancionaron nuevos regmenes legales para las inversiones
del mercado interno que mostraban algunos sectores) y los acuerdos comerciales extranjeras en los que se introdujeron criterios distintos en cuanto al rgimen de
con los pases vecinos cristalizados en la ALALC. Hacia mediados de los aos '70, promocin industrial, incluyendo algunos principios de contenido nacionalista como
las exportaciones industriales (excluyendo las manufacturas de origen agropecuario limitaciones para el acceso al crdito bancario interno, exigencia de la nominatividad
como los frigorficos) alcanzaron un 20 % de las exportaciones totales. de las acciones, obligacin de utilizar un porcentaje mnimo del 85 % del personal
local en las reas de direccin tcnica y profesional y de dar a publicidad)
Productos qumicos Pieles, cueros, textiles Metales comunes Mquinas, instrumentos previamente a la autorizacin, los futuros contratos de promocin a suscribir con el
Ao
plsticos y caucho y manufacturas y manufacturas y mat. de transporte Estado, as como la creacin de un Registro de Inversiones.
1966 43 223 12 21 El regreso del peronismo al poder en 1973 permiti mejorar an ms las
1967 46 197 16 28 posibilidades de insercin del empresariado nacional. De hecho, el mililitro
1968 55 191 32 35 GELBARD era, como titular y mentor de la CGE, el principal referente de este sector.
1969 69 208 33 51 De all que no resultaba sorprendente el viraje en la postura poltica frente al capital
1970 65 232 39 67
1971 66 156 47 82
extranjero. El rgimen en esta materia estableca, entre sus aspectos mas
1972 84 225 56 117 salientes, que en ningn caso podra otorgarse un tratamiento ms favorable a
1973 105 366 138 253 inversores extranjeros que a los nacionales, y detallaba reas de inversin
1974 154 273 179 369 prohibidas, como las relacionadas con la seguridad nacional, los proyectos con
1975 123 245 61 397 limitadas posibilidades de exportacin, la explotacin de servicios pblicos,
Fuente BAC (1982). bancos y seguros, los medios masivos de comunicacin y publicidad, actividades
agropecuarias y de pesca para el mercado interno, los sistemas de comercializacin
Cuadro 6,27. Exportaciones industriales (en millones de dlares). masiva y las reas reservadas legalmente al sector pblico. Se prohiba tambin

En general, las nuevas exportaciones se encontraban en los mismos sectores


que lideraban el crecimiento interno, encabezados por el sector automotriz y
seguidos por empresas metalmecnicas. Tambin tenan cierta incidencia los
productos textiles (en este caso, era bastante menor de lo que puede inferirse del
cuadro anterior, que incluye tambin pieles y cueros), libros y artculos de imprenta
714 HISTORIA ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL D LA ARGENTINA CAP. 6 - DEL 'TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 715

la adquisicin de acciones de empresas de capital nacional. La aprobacin de los 6,12,2. El sector agropecuario
contratos de radicacin deba ser efectuada por el Congreso nacional, en el caso
de empresas extranjeras, o por el Poder Ejecutivo cuando correspondiera a Como sealamos en el captulo anterior, a partir de la campaa 1962-1963
empresas con participacin extranjera. Se reglamentaba y limitaba la transferencia comenz un ciclo ascendente en el desarrollo agrario pampeano, coronado por la
de utilidades al exterior, se prohiba el acceso al crdito interno a ms de un ao campaa 1964-1965, con rendimientos particularmente favorables. Los aos
de plazo y se establecan condiciones muy especficas para el endeudamiento siguientes, empero, se caracterizaron por fuertes oscilaciones, que parecieron
externo. Se estableca un rgimen general de control basado en la creacin del quebrar esa tendencia. Desde entonces, los principales cultivos registraron altibajos,
Registro de Inversiones, donde se prevea concentrar informacin continua sobre recogidos en el cuadro siguiente, que pusieron en tela de juicio la hiptesis de un
cada uno de los contratos amparados por la nueva ley. Por primera vez se legisl nuevo despegue del sector y dieron lugar, como mencionamos al analizar la poltica
sobre las empresas ya instaladas en el pas. Con esta nueva propuesta, la econmica del peronismo, a retomar la discusin sobre el estancamiento.
radicacin de nuevas inversiones alcanz a 10 millones de dlares en 1974 y fue
nula en 1975. No se produjeron incorporaciones de nuevas empresas ni se
realizaron ampliaciones en las existentes (l48). Perodo Maz Soja Trigo Centeno Avena Lino Girasol Algodn

1964-1965 5.140 17 11.260 652 805 815 757 457


Como ejemplo de la incidencia de este tipo de medidas puede mencionarse 1965-1966 7.040 18 6.079 245 480 570 782 370
el drstico descenso de los bienes de produccin importados con relacin a los de 1966-1967 8.510 21 6.247 270 540 577 1.120 270
origen nacional, pasando de un 30,3 % en 1971 a un 20,7 % en 1974. 1967-1968 6.560 22 7.320 352 690 385 940 230
Complementariamente, se profundiz la estrategia de exportacin de productos 1968-1969 6.860 32 5.740 360 490 510 876 367
industriales. A pesar de que no se utiliz como herramienta la devaluacin (y, de 1969-1970 9.360 27 7.020 377 425 640 1.140 458
hecho, el valor real de las divisas descendi con el programa econmico de 1970-1971 9.930 59 4.920 181 360 680 830 285
GELBARD), se implementaron nuevos incentivos para la exportacin del sector, 1971-1972 5.860 78 5.680 256 475 316 828 292
adems de ofrecer un amplio apoyo crediticio y tcnico para las pequeas y 1972-1973 9.700 272 7.900 690 566 330 880 424
1973-1974 9.900 496 6.560 613 561 297 970 418
medianas empresas (l49). Las cifras del comercio exterior son elocuentes acerca 381
1974-1975 7.700 485 5.970 306 327 732 541
del impacto de las nuevas medidas; es en este perodo en el que se produjo el pico 1975-1976 5.585 695 8.570 273 433 377 1.085 445
de exportaciones industriales en la etapa de la sustitucin de importaciones.
Elaboracin propia.
Sin embargo, algunos indicadores tambin mostraban una faceta oscura. Por Fuente: B A C ( 1 9 8 2 ) .
un lado, las dificultades polticas y econmicas internas, entre las que se destacaba
una creciente y radicalizada puja por la distribucin del ingreso, se convertan en Cuadro 6,28. Produccin agrcola de cultivos seleccionados (en miles de toneladas).
un escollo para el sector industrial; por otro, la crisis econmica internacional
comenzaba a proyectarse sobre la Argentina a partir de las transformaciones de las La evidente disminucin de las tasas de crecimiento tuvo diversas interpreta-
estructuras de los precios relativos, un incremento de las tasas de inflacin ciones, entre las que se destac la influencia perturbadora de la poltica econmi-
exteriores y una mayor volatilidad de los flujos econmicos y financieros; por ca, especialmente durante el gobierno de ONGANIA. GARCA VZQUEZ, por ejemplo,
ltimo, las dificultades microeconmicas de las empresas locales parecan sostiene que el retraso cambiario que se produjo por la inflacin persistente y el
mostrar que la estructura industrial de la posguerra ya haba llegado al cnit de su tipo de cambio fijo, sumado a las retenciones establecidas sobre las exportaciones
potencial e iniciaba ahora un perodo de declinacin (150). En este marco, las tasas agropecuarias, incidi desfavorablemente sobre la produccin agrcola (151)- De
de crecimiento e inversin comenzaron a contraerse hasta caer en una profunda manera concordante, FERRUCCI seala que el sector primario se paraliz durante ese
recesin, contextualizada por un brote inflacionario dramtico luego del Rodrigazo. perodo porque el nfasis de la poltica econmica estaba puesto en el sector
La industria se encontraba nuevamente en una encrucijada que anticipaba secundario (152). Estas afirmaciones coinciden con algunos indicadores, que, luego
profundas transformaciones. Se perfilaban entonces varios senderos posibles, de un perodo ascendente, registran en ese momento una inflexin. As, por
q u e la cada del gobierno y la instauracin de una nueva dictadura se encargaron ejemplo, el perodo 1964-1965 es el de ms alta incorporacin de tractores y
de acotar, iniciando un proceso de desindustrializacin que tendra serias conse- cosechadoras al parque de maquinarias agrcolas, para declinar en los aos
cuencias sobre el futuro del sector. siguientes. El monto de inversin del sector tambin descendi, como podemos
ver en el siguiente grfico.

(148) Cf. SOURROUILLE, J. V.; LUCANGELI, J. y KOSACOFF, B. (1985).


(149) Cf. GERCHUNOFF, P. y LLACH, L. (1 998).
(150) Sobre este aspecto volveremos ms detalladamente en el capitulo prximo. .
CAP. 6 - DEL "TIEMPO ECONMICO" A LA CRISIS POLTICA (1966-1976) 717

Precios agropecuarios/
Precios no agropecuarios

1966 100,0
1967 101,0
1968 101,2
1969 104,2
1970 106,5
1971 115,5
1972 134,6
1973 125,2
1974 111,4
1975 88,2

Elaboracin propia.

Fuente: BUONUOME, RAL, "Crisis y estabilizacin: particularidades del caso argentino", ponencia Fuente BAC.
en el seminario Espaa y Argentina en el siglo XX: un anlisis comparado, Madrid, 1990.
Cuadro 6,29. Precios relativos del sector
Grfico 6,8. Inversin agropecuaria (en millones de pesos de 1960).
agropecuario (1966 = 100).

Sin embargo, en el mismo cuadro puede observarse que hacia 1968 la Sin embargo, dos medidas directas afectaron al sector, aunque con signo
inversin se recuper y alcanz en 1969 un nivel ms elevado que el de 1964. Por contrario. En 1967 se sancion un nuevo rgimen de arrendamientos y aparceras
otra parte, si exista correlacin entre la poltica econmica y el sector agrcola, un rurales, suprimiendo las prrrogas legales del pasado y transformando las relacio-
seguimiento ms fino de la coyuntura ind