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R g im e n y e s t a d o en la te o r a dem ocrtica /

REGIMEN Y ESTADO EN LA
TEORA DEMOCRTICA

O Donnell, Guillermo (2001) .*?, P > V 'jS


Dr. Guillermo 0 Donnell
'y* -

Rgimen y Estado en la Teora Poltica. En Revista


Temas y Debates, Ao 5, N 4 y 5, julio de 2001. Seor Rector, seoras y seores miem gas en el mundo, y efectivamente por lejos,
bros del Consejo Superior de la Universi esta Universidad -que hoy me honra con
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones dad Nacional de Rosario, seor Decano de esta distincin- es la primersima que tiene
Internacionales. la Facultad de Ciencia Poltica y Relacio una carrera y doctorado en mi disciplina,
nes Internacionales -y generoso padrino de razn por la cual me siento doblemente
este Doctorado que tanto me honra-, que honrado.
Universidad Nacional de Rosario.
ridos colegas, queridos estudiantes, autori En tercer lugar, esto se conecta con
dades municipales y provinciales, seoras una pequea historia personal. Com o us
Pginas 7 a 17 y seores. Muchsimas gracias. Me siento tedes saben, el creador, lder intelectual y
emocionado y profundamente honrado por propulsor de la carrera de Ciencia Poltica
varias razones que implican una pequea en la etapa inicial de la Universidad del
historia que quiero contarles. Litoral fue el Dr. Rafael Bielsa. Yo tuve la
Primero, por supuesto este honor en suerte de ser estudiante del Dr. Bielsa en la
s mismo que tanto les agradezco, segundo Universidad de Buenos Aires. Bielsa cono
porque como ustedes saben, esta Universi ca todos los vericuetos del derecho admi
dad es la ms antigua de la Argentina en nistrativo, pero era un hombre que decidi
trminos de Doctorado y carrera de Cien no enriquecerse y dedicar toda su vida a la
cia Poltica y Relaciones Internacionales. docencia y a la investigacin. Por lo tanto,
En mi correspondencia con mi buen ya en esa poca, si uno quera vivir de eso
amigo y colega Osvaldo Iazzetta y ms re tena que ser profesor en varios lados. Por
cientemente, mi gran amigo y colega Hugo lo tanto Bielsa era profesor de Derecho
Quiroga, nos planteamos algunas dudas Administrativo en la Universidad de Bue
sobre si esta Universidad es la ms antigua nos Aires aunque siempre dejaba en claro
de Amrica Latina en cuanto a tener la que su corazn estaba en esta Universidad
carrera y el Doctorado en Ciencia Poltica. y en esta ciudad. Bielsa dictaba Derecho
Con el propsito de constatar este dato me Administrativo, lo cual puede sonar aburri
puse en contacto con unos cuantos cole do, pero lo que realmente hacia era ense-

Kellogg Institute for International Studies, Universidad de Notre Dam e, USA.


" C la s e Magistral del Dr. Guillerm o O 'D o n n e ll en ocasin de recibir el ttulo de-Doctor Honoris C ausa de la
Universidad Nacional de Rosario. La ceremonia se realiz en la Facultad de Ciencia Fbltica y RRII el 13 de agosto
de 1999. Se agradece la colaboracin de los alum nos Diego Di Marco y y Facundo Daz quienes tuvieron a su
cargo la desgrabacin de la misma. El Dr. O Donell revis la versin final.
ar teora de! estado, una verdadera teora do de que nuestra tarea como intelectua nuestros pases es algo que no puede ser puesto, una eleccin competitiva, no
del estado con fuerte base jurdica pero muy les, por historia de nuestro pas y de nues dejada de lado como intrascendente, ms coercionada -no hace falta que ample este
crtica a la vez de las teoras que tendan a tros pases, es ver cmo hacemos una crti an cuando se intenta aislar un objeto que tema-, pero ah ya se manifiestan aspectos
ca democrtica a la democracia. Con esto se define de una forma poltica, como es el que revelan como en la formulacin de un
reducir el estado a lo jurdico.
Bielsa era tambin un profesor al que quiero sealar, por un lado, que pese a sus caso de la democracia. proceso no tan simple se presuponen algu
respetbamos y admirbamos; un hombre fallas, las libertades, la sucesin de autori Esa es una pelea, un desafo que nos nas cosas. Por tal motivo, en un trabajo
de una vida austera, un gran republicano dades pblicas que hoy tenemos represen incumbe a todos, es una tarea muy com reciente sealo que las elecciones tambin
que insista en que el lugar del estado en la tan un inmenso progreso respecto de la bru plicada, de largo plazo, y ser el fruto -eso tienen que ser decisivas, cosa que no es
sociedad presupona a la ciudadana y en talidad y arbitrariedad del pasado autori espero- de una tarea colectiva. taba planteada. Qu quiero decir por de
el que, adems, la conducta adecuada del tario del cual hemos felizmente salido. Pero, Hoy les puedo ofrecer a ustedes algu cisivas? Simplemente, que una persona que
funcionario estatal parta de un respeto re por otro lado, nuestra condicin de intelec nas consideraciones de lo que es parte de fue electa en una eleccin limpia pueda
publicano riguroso entre inters pblico y tuales nos exige formular una crtica de mi esfuerzo actual, por cierto no redondea asumir el cargo y ejercerlo por el perodo
personal. Era por tanto una leccin que no mocrtica dura e intransigente a la demo do, para encarar esta cuestin. constitucionalmente marcado.
implicaba slo memorizar artculos de c cracia que nos permita marcar con fuerza Bsicamente creo que la ciencia pol A nadie en el Norte se le ocurri que,
digos administrativos sino que tambin ex y precisin sus defectos y, al mismo tiem tica contempornea hace dos cosas: en por ejemplo, haya un golpe de estado por
presaba una dimensin intelectual y moral po, identificar caminos y frentes de com primer lugar, olvida explicitar una serie de que gan el candidato o la candidata que
de una teora del estado. bate para avanzar en la democratizacin premisas tcitas que subyacen a la teora no deba, o que una vez que estn en sus
Esta distincin que hoy me otorgan de nuestras sociedades. tal como sta fue elaborada en el Norte. cargos, el Congreso y los jueces, un Fujimori
tiene algo casi de mgico porque despus Con relacin a este punto -y eso es En otras palabras, esta teora recibe condi o un Yeltsin, decidan suprimirlos. Se trata
de haber trabajado mucho tiempo como parte de la trayectoria intelectual que han ciones histricas propias de ese hemisferio de episodios que al no formar parte de la
politlogo, en el sentido ms tradicional que descripto acertadamente quienes me pre que no se problematizan, no se incorporan experiencia histrica ms o menos civiliza
aqu se ha expuesto, en los ltimos aos he cedieron en el uso de la palabra-, estoy a la investigacin y a la reflexin terica, lo da de otros pases, no se incorporan luego
vuelto -en una especie de viaje a mi juven convencido de que esta tarea no puede cual genera serios problemas epistemol a la definicin de rgimen democrtico. De
tud-, a mi primer reencarnacin como abo encararse importando llave en mano con gicos y metodolgicos cuando viaja a otras modo que las elecciones tienen que ser de
gado, redescubriendo y tratando de incor ceptos y teoras elaborados en el Norte, ni latitudes y pretende resultar vlida bajo cisivas: primero, poder tomar posesin del
porar a mis trabajos una teora del estado confiar en que bastan unos simples y pe condiciones histricas muy diferentes. En cargo, segundo hay que poder concluir el
con fuerte fundamento jurdico. queos ajustes para que esos conceptos segundo lugar, estas concepciones en gene perodo constitucional, y tercero, no debe
De manera que estaba retornando a funcionen adecuadamente en otros contex ral definen a la democracia como un pro haber restricciones formales e informales
mi curso de teora del estado del Dr. Bielsa, tos como los que son propios de Argenti blema situado exclusivamente al nivel del como las vigentes en Chile, donde poderes
cuando me sorprendieron con la linda y na, Brasil o el resto de Latinoamrica. rgimen poltico, de ah el ttulo de la clase que no son responsables frente al proceso
halagadora novedad de que estaban por Esta ha sido la premisa dominante en de hoy, destinada a discutir esta restriccin poltico, ejercen atribuciones normalmente
acordarme este honor. Ese lado casi mgi muy buena parte de los estudios de polti del concepto de democracia. constitucionales para otros pases. De ma
co que acaba de ocurrir en mi vida, le agre ca comparada, en los estudios de demo Empecemos por el rgimen poltico. nera que elecciones limpias s, pero por fa
ga a este momento un significado adicio cratizacin realizados por una parte de los Cuando hablamos de la democracia como vor tambin incluyamos decisivas, pues de
nal. cientistas sociales y politlogos del hemis rgimen poltico hablamos bsicamente de lo contrario la teora ya empieza a partirse.
Creo que es preciso encarar esta re ferio Norte. dos cosas: una que llamaramos eleccio Hay otro punto que vale la pena des
cuperacin de la teora del estado, bsica Ocurre que la teora democrtica ac nes limpias, y otra, que este proceso elec tacar. Una eleccin limpia implica que cada
mente por dos razones. En primer lugar, tual refleja la trayectoria histrica de los toral est rodeado de algunas libertades - ciudadano o ciudadana tiene seis opciones:
cuando hablamos de democracia no pode pases del Norte, y en cuanto intentamos libertad de expresin, libertad de asocia votar por el partido A, por el partido B,
mos no hablar de ciudadana y sta con hacer ciencia social empezamos por dibu cin, de informacin-, que condicionan y votar en blanco, no votar, emitir un voto
tiene, a su vez , un componente jurdico jar el objeto del cual nos vamos a ocupar, hacen probable o posible que las eleccio nulo o bien, por ltimo, decidir por un pro
sustancial que la define y protege. En se pero ese objeto est cargado de historia, y nes sean limpias. cedimiento al azar cual de estas cinco op
gundo lugar, estoy cada vez ms convenci la especificidad histrica y estructural de Qu es una eleccin limpia? Por su ciones escoge (por ejemplo, poner un som
Rgim en V estsd o . exi /a te o r a d e m a c r tlc u ; 11

brero y sacar al azar una de las cinco op juicio subjetivo o de un contrato social, es dades -como vimos en el ejemplo de San facultad de actuar y de comprometerse a
ciones). un dato de la estructura social atravesada Pablo-, sino que es una apuesta colectiva e travs de su voluntad -ya estamos hablan
Otra cuestin es que todos tenemos por una normatividad legal que me impo institucionalizada que no depende de nues do de un agente- y que esa capacidad de
el derecho potencial -que podemos ejercer ne esa necesidad de aceptar que ustedes tras preferencias sino que est comprometerse lo torna un sujeto social
o no-, de ser electos, es decir, el derecho de tambin voten. institucionalizada por un sistema legal que portador de derechos subjetivos.
participar en la autoridad del estado y even Hace unos aos, en una encuesta que nos fuerza en principio a aceptarla. En se La primera vez que o hablar de dere
tualmente participar nada menos que en hicimos sobre una muestra representativa gundo trmino, la democracia contempo chos subjetivos fue como alumno en un par
la aplicacin de la coercin estatal sobre del Gran San Pablo -como se sabe la par rnea es una apuesta institucionalizada in de clases magistrales del Dr. Rafael Bielsa.
nuestros ciudadanos. te ms moderna y avanzada de Brasil- pre cluyente, de modo que todos los adultos, El tena una teora muy elaborada, rica e
Cuando pensamos en este sujeto, que guntamos: Usted cree que los brasileos salvo muy pocas excepciones, tenemos re- . histrica de la emergencia de derechos sub
tiene seis opciones y que adems pueda ser saben votar? -no en el sentido mecnico conocidos legalmente por lo menos agen jetivos, que presentaba como un gran es
electo y participar de la autoridad estatal, sino en cuanto a la aptitud de ios brasile cia, en tanto opciones de voto y en tanto pacio de poder y de fuerza de la ciudada
estamos definiendo lo que llamo un agen os para elegir-, y el 70 % respondi que potencial de ser electos. na frente al poder del estado. Bielsa insis
te, es decir, alguien a quien el sistema le- no. De modo que una mayora significati Una caracterstica adicional es que ta mucho en la categora del derecho sub
gal-constitucional de un rgimen democr va puso en duda la idoneidad de los ciuda esta atribucin de agencia es universalista, jetivo como una portacin de ciudadana.
tico le atribuye, por lo menos en este plano danos brasileos para votar. Sin embargo, es decir, no depende de sexo o clase social Esta idea de derecho subjetivo se
del proceso poltico, cualidades de respon en la medida en que existe un sistema que, y es atribuida legalmente en los mismos entronca, antes de la democracia y del li
sabilidad, de autodeliberacin como para pese a todos sus defectos, opera como una trminos a toda persona que cumpla los beralismo, con dos hechos histricos fun
asignarle esos derechos. apuesta institucionalizada legalmente reco requisitos legales de ciudadana. Es una atri damentales en el Norte: uno, con la tarea
Fbr tal razn, creo que el rgimen de nocida, es preciso aceptar que la otra gen bucin por lo tanto i n c l u y e n t e y de construccin del estado, es decir los re
mocrtico no es, como se ha sugerido, fru te vote. universalista. yes constructores del estado encontraron en
to del consenso, de la deliberacin, o de un Esta es una concepcin de agencia, Esta atribucin reconoce una larga estas teoras anti-estamentales fundadas en
mtico contrato social, es el resultado de y este es un logro histrico. Debemos recor historia, pues la construccin de esta idea el individuo el instrumento jurdico perfec
una apuesta colectiva instituciona dar que en la historia de la evolucin de las del ser humano como agencia, proviene de to para arrasar con el feudalismo, los gre
lizada. Por qu? Porque en una situacin democracias oligrquicas, por muy largo mucho antes del liberalismo y de la demo mios y ciudades, con el derecho eclesisti
democrtica puedo estar convencido que tiempo, se les neg a los campesinos, obre cracia y se remonta a las concepciones fi co, es decir, en su contenido universalista
un sujeto no tiene que votar, pues va a vo ros, a los analfabetos, a los que no tenan losficas y jurdicas de los sofistas, de igualaba, ayudaba a construir una jurisdic
tar tan mal que es mejor que no vote, o propiedad -ni que decir las mujeres- el de Cicern, y contina con un trabajo muy cin nacional y estatal homognea, gran
que realmente deberan votar cinco o seis recho a votar alegando que no reunan las largo de las universidades medievales, pa forma histrica de construir exitosamente
personas solamente. Pero el sistema legal condiciones de responsabilidad, autonoma, sando por los escolsticos espaoles, luego estados.
de un rgimen democrtico me obliga -me razonabilidad, como las que tenan esa otra por las escuelas del derecho natural de El otro proceso simultneo es, por
guste o no-, a aceptar que usted tambin gente. Pufendorf y Grocio en el siglo XVII, bsi supuesto, la emergencia del capitalismo, en
puede votar y que su voto va a pesar lo Una forma de leer la historia de la camente en Holanda, y es incorporada y la cual la figura del trabajador que vende
mismo que el mo. democratizacin de los regmenes polticos adaptada a la teora poltica liberal por libremente su fuerza de trabajo correspon
Por eso sealo que es una apuesta es considerando las luchas polticas a tra Hobbes, mucho ms tarde. de exactamente a esta definicin. Para que
colectiva institucionalizada, pues no de vs de las cuales la condicin de agencia, Es una teora originariamente jurdica el trabajador en la relacin social capitalis
pende de mi voluntad subjetiva, sino que esto es, la reivindicacin de compartir un en la cual en las relaciones personales poco ta pueda legitimarse en el funcionamiento
se trata de un atributo y una consecuencia grado de razonabilidad y de capacidad de a poco se va describiendo una idea que va de la economa y del capitalismo tiene que
legalmente definida, y que en principio la autodeliberacin, se fue traduciendo en a contrapelo de las visiones de justicia de ser convencido, como agente portador del
violacin de ese derecho, que esas otras normas legales que ampliaron la atribucin Aristteles y Santo Toms -que son visio derecho subjetivo, de vender su fuerza de
personas tienen me costara serias conse de agencia racional. nes arquitectnicas-, y como son muy trabajo.
cuencias. Por tal motivo insisto que un rgimen individualistas definen al individuo como Estas dos fuerzas histricas impulsan
Fbr eso es algo que no depende de un democrtico no depende de estas subjetivi poseedores de una potestad, un poder, una la construccin de esta idea de agencia legal
Rgimen y estado en la teora dem ocrtica , 13

mente definida con todo lo que tienen cho tiempo antes un tejido social, legalmen desacertada esta visin, ella debera mar especfico de la democracia.
ambas de ambivalente: la construccin del te definido y practicado, que contena mu camos los frentes de lucha en los que, como Un punto sobre el cual insista mucho
estado genera muchos horrores y la cons cha ciudadana civil. La idea de proteccin parte de nuestra tarea intelectual, poltica el Dr. Bielsa, y con el cual concuerdo, es
truccin del capitalismo legitima, por un de derechos, la consagracin jurdica de la o moral, debera centrarse nuestra crtica que una vez que uno habla de estos dere
tiempo, una relacin extremadamente des idea de agencia, de portadores de derechos democrtica de la democracia. En otras chos tpicos, incluso en la definicin de
igual porque el mito de la libertad en el ya est muy configurada; est tan hecha palabras, ello nos permitira identificar las poliarqua de Dahl, de libre informacin,
contrato esconda la trampa de una enor que ese trnsito a lo poltico est facilitado grandes fronteras problemticas de las lu de reunin, etc..., uno tambin esta ha
me relacin de desigualdad. incluso en trminos ideolgicos, por la ta chas democrticas en la sociedad civil. blando del estado. Es decir, estos derechos
Sin embargo, la construccin de esta rea de construccin previa que describimos.
Nuevamente, la teora democrtica del son derechos subjetivos que hacen a mi po
figura jurdica que postula que una buena Hay una sociedad civil ya muy dirigi
Norte omite esta problemtica adoptando testad de asociarme o actuar, porque hay
capa de individuos -que se va extendien da jurdicamente por estas concepciones de
una versin sumamente idealizada que al un entramado legal que los sostiene.
do- son agentes responsables, capaces de agencia y agentes portadores de derechos.
dar por sentada la presencia de ciudada De nuevo, entiendo que un problema
dar y asumir cuenta de nuestros actos, se Por razones de tiempo estoy dejando
na civil deja ausente esta cuestin en la serio de la ciencia poltica contempornea
registra antes del liberalismo y antes de la de lado muchas particularidades, pero b
definicin de democracia que formula. -por eso me alegra que en esta Facultad
democracia. Esta construccin, se registr sicamente intento marcar comparativamen
Como resultado de ello, el rgimen poltico an se ensee Weber, Marx, Gramsci- es
en el mismo momento en que los procesos te como diferente que esto no sucedi en
queda convertido en el nico nivel, el ni que o bien se olvida del estado o se reduce
de construccin de los estados en el Norte nuestros pases o bien pas muy poco. En
co tema del cual una teora adecuada de a ste a un conjunto de burocracias, igno
generaban una red de tribunales, de legis Argentina, ms que en otros, pero en gene
la democracia debera ocuparse. rando la leccin de Bielsa y de otros que
lacin, de prcticas controversiales que se ral en Amrica Latina pas muy poco. En
Desde luego que el rgimen es impor sugieren que el estado tambin es un siste
basaron y reprodujeron esta idea de un ser otras palabras, hemos accedido a estas
tante y que es preciso recordar el progreso ma legal, una juridicidad y que por lo tan
social como un agente legalmente definido caractersticas de la ciudadana poltica,
que esto significa comparado con lo que to cuando hacemos referencia a estos de
y protegido. pero contando con muy poco de ese tejido
padecamos hace un tiempo. rechos estamos sealando que hay un es
Lo que me pareci ms interesante social, de esa construccin social de agen
Es importante marcar que la demo tado que los sostiene y garantiza.
descubrir es que este proceso fue muy an cia que haba aportado a los pases del
cracia tiene dos caractersticas totalmente De manera que hemos pasado del
terior a la emergencia del liberalismo como Norte una especie de trama y sostn de la
especficas que lo distinguen de cualquier rgimen a una de las dimensiones posibles
teora poltica y tambin a la emergencia ciudadana poltica. De manera que cuan
otro rgimen poltico. El primer rasgo se del estado, lo cual me permite demostrar
del rgimen democrtico. De modo que la do en aqullos pases se accede a la plena
refiere al tipo de elecciones pues si bien s que no podemos pensar la democracia sin
teora liberal de Grocio, Hobbes y Locke, y ciudadana poltica ya haba mucha ciu
tas pueden estar presentes en ciertos reg pensar tambin en el estado.
mucho despus la teora o la prctica de dadana civil, ya se era ciudadano e inclu
menes autoritarios -incluso hay elecciones El segundo punto, y ah vamos a una
mocrtica, adoptan estas ideas jurdicas y so ciudadana, al nivel de la sociedad civil.
para escoger al Papa o para conformar las tercera caracterstica especfica de la de
las traducen, pero tomando como base la En nuestra regin, con una historia
juntas militares-, el rgimen democrtico es mocracia es que sta es la nica forma
experiencia de aquellos pases. marcada por una expansin econmica y
el nico en el que las elecciones sonjim- poltica que sostiene y garantiza ciertos de
Estamos, por consiguiente, ante un social mucho ms desigual y ambigua, con
pias y decisivas. La segunda caractersti rechos universalsticamente definidos que
caso de transposicin de una experiencia diversas y ms complejas tradiciones en la
ca es que lata democracia es el nico rgi garantizan y rodean el rgimen poltico.
que presupone una esfera civil privada muy historia de conformacin del estado, acce
men poltico que tiene tambin una apues Un Estado democrtico de Derecho
elaborada que tiene diferentes implicancias. demos a una casi plena ciudadana polti ta colectiva, institucionalizada, inclu tiene un cuarta caracterstica que es nica
Una de stas es que -pese a las excepcio ca, con muy poco sustrato de esa ciudada yente y universalista, ningn otro rgi y exclusiva de la democraticidad del es
nes, en Europa del Oeste ms que en la del na civil.
men la posee. Por definicin, un rgimen tado, me refiero a que el sistema legal de
Este y que en EE.UU.-, cuando llega el Entiendo muy genricamente que esta
no democrtico es aqul que por diferentes un estado democrtico es el nico sistema
momento de hacer ms incluyente el rgi es la diferencia central que debemos de
razones concibe que ciertos individuos es legal que cierra. Esto significa que no hay
men poltico, cuando irrumpen los votan fender y explorar, por dos razones: prime
tn incapacitados o no merecen ser parte ninguna autoridad que sea legibus solutus,
tes y los partidos, los trabajadores, las ro, porque existe una diferencia vlida que
de esta apuesta universalista e incluyente, es decir, que no hay ninguna autoridad afue
mujeres, los vecinos, ya exista desde mu es importante; segundo, porque si no es muy
ste es el segundo rasgo a nivel de rgimen ra de la ley pues est sujeta a un entrama
-Bgimen; y estado en la teo ra dem ocrtica . 13.

do de relaciones jurdicas por las cuales las cuales destaco la tentacin de salirse ignorar las condiciones reales en las cuales de lo que sera la poltica. En el fondo, esto
nadie puede declararse o colocarse afuera de la institucionalidad -este es un poco el se ejerce esa agencia en el plano de las re nos remite a la eterna discusin -que como
o por encima de la ley. En toda relacin de tema de la democracias delegativas- y tam laciones privadas. Lo mismo sucedi en el estudiosos de la poltica ustedes conocen-,
tipo autoritario, por definicin siempre hay bin en el fondo, acerca de qu tipo de plano de las relaciones colectivas. La his acerca de qu es la poltica y cules son
alguien -un dictador, una junta militar u derechos estamos hablando. En rigor, exis toria de las polticas sociales universalistas sus lmites. La actual respuesta provenien
otra figura- que tiene la capacidad, a la te otra historia que prosigue a la evolucin y socialmente integradoras que se dieron te de la tendencia neo-conservadora es re
Schmitt, de declarar la suspensin de la de la politologa o de la historia jurdica en el marco del Estado de Bienestar, es ducir excesivamente los lmites de la polti
ley. De modo que la legislacin no demo que acabo de exponer muy brevemente, por tambin una historia por la cual se busc ca y asignarle un espacio muy pequeo, el
crtica tiene un agujero potencial por el la cual, aquellas concepciones iniciales muy bsicamente, equiparar, no ya con medi resto es mercado y pasin. Esta postura
cual se puede fugar siempre una autoridad, individualistas -que Marx y Weber critica das individuales sino con medidas colecti sugiere que la poltica ocupe un lugar redu
suspendiendo la ley. La autoridad demo ron ferozmente al denunciar la trampa que vas, la capacidad de agencia de grandes cido pues de lo contrario podra resultar
crtica es una autoridad que cierra -en el encerraba la igualdad formal del contrato agregados sociales. La implementacin de peligroso. El consejo metodolgico que de
sentido que acabo de exponer- no existien de venta del trabajo- derivaron rpidamen convenios colectivos, y de otras medidas riva de esta posicin -y esto es motivo de
do la posibilidad de salir del circuito de las te hacia nuevos enfoques que comenzaron similares, tendan a equilibrar las relacio algunas discusiones infinitas que vengo sos
normas jurdicas. Esta es otra caractersti a tomar en cuenta las condiciones rea nes, de manera que las condiciones de teniendo con mis colegas en el Norte- es
ca nica y especfica de la democracia, no les de opcin que habilitan o no habili agencia presupuestas resultaran ms o que si no nos mantenemos dentro de esa
existiendo otro rgimen que la contemple. tan a la agencia. Si alguien es obligado a menos satisfechas. Lo que subyace tanto pequeez prolija, su abordaje se complica
De acuerdo a lo expuesto, tenemos firmar un contrato con un revlver en el en el desarrollo del derecho privado como mucho terica y metodolgicamente, lo
dos clases de caractersticas: en primer lu pecho o si una persona sin instruccin es del derecho social, es concretizar el univer cual es cierto, y ese es el gran desafo. Si
gar, al nivel del rgimen, mencionamos un engaada, ello genera una sensacin de salismo inicial, buscando atenuar el des nos limitamos a hacer un estudio muy for
tipo de elecciones y un tipo de libertades; injusticia. Ello revela que la simple expre equilibrio en las relaciones de fuerza para mal de alguna institucin o rgimen, o si
en segundo trmino destacamos dos ras sin de la voluntad no es suficiente y por lo no convertir la condicin de agencia en pura nos limitamos a analizar cmo digieren los
gos sin los cuales el rgimen no podra exis tanto le cabe al juez examinar si las condi fachada. Esto refleja un sentido de justi trabajadores polticas pblicas bien conser
tir -pues estara constantemente amenaza ciones bsicas que presuponen el ejercicio cia, de equidad, que est sostenido por la vadoras, si nos mantenemos en ese espa
do y precarizado como sucede en la actua de agencia, que a su vez presupone la vali bsqueda de condiciones no puramente cio, lograremos una buena empiria, salvo
lidad-, esto es, un estado que sostenga dez de mi voluntad, han sido satisfechas. mticas o hipcritas de la presuposicin de que asumamos el costo de preguntarnos
aquellas libertades y un sistema legal que Si ste adviertiera que por algunas de aque agencia. cul es el lugar que ocupa esa empiria en
cierra. Los dos primeros atributos forman llas, u otras razones, los individuos no han Esto es relevante, pues toda una rama trminos de la problemtica de la demo
parte del rgimen y los dos siguientes del podido poner en ejercicio la capacidad de de la ciencia poltica contempornea no se cracia. Se trata pues, de una lucha en va
estado. De ah proviene el ttulo de esta clase agencia que presupone el contrato, ste interroga si ciertas libertades que dispone rios niveles: por un lado, remite a un infini
de hoy. puede ser anulado o dejado de lado e in mos a nivel del rgimen (votar o eventual to debate intelectual y, finalmente moral,
Es notable como buena parte de la cluso alguna otra persona puede sufrir un mente ser electos) estn rodeadas de con acerca de qu es y para qu es la poltica,
ciencia poltica contempornea de hecho castigo. diciones sociales que permitan ser ejerci cules son sus lmites y qu podemos espe
pretende circunscribir el estudio de la de Hay toda una larga historia en la que das efectivamente o slo constituyen una rar de ella, y, debajo de eso tambin
mocracia solamente al nivel del rgimen, contra este derecho racional formal, pura fachada. subyacen concepciones filosficas y mora
poniendo entre parntesis estos ltimos universalista y abstracto -como el que ca Si la ciencia poltica concibe reducir les respecto a cul es el ideal de ser huma
componentes sin los cuales, y entiendo que racteriz Weber-, se gesta lo que los alema el problema de la democracia solamente a no por el cual debemos movilizarnos e in
ello es demostrable, no se puede pensar nes llaman un proceso de juridificacin un problema de rgimen poltico, puede teresamos como ciudadanos e intelectua
realmente la democracia. muy intenso por el cual el derecho se hace tomar como dado el hecho de que los vo les.
Esto no es solamente un problema menos universalista, ms concreto, pues tantes Juan Prez y Juana Prez no sean Quiero remarcar, para ir finalizando,
intelectual interesante, sino que tambin nos atendiendo aun sentido de justicia y equi candidatos vaya a saber uno por qu, y primero, que tenemos que tomar cuidado
permite identificar y pensar las fronteras dad se advierte que para convivir con un cerrar el panorama terico y emprico en sa cuenta de nuestra especificidad histri
ms problemticas de la democracia entre mnimo de equilibrio social no se pueden ese retrato de un segmento muy recortado ca, pues la historia estructurada, las con
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formaciones de fuerzas, es algo a lo cual ma del rgimen poltico. de la sociedad con el estado, en la cual vegando, y tambin me gustara que lo
no podemos renunciar e-incorporar como Insisto que esto plantea un programa ste nos re-conozca como ciudadanos agen sintieran como una invitacin a pensar es
parte de nuestras preocupaciones discipli de investigacin enorme, implica mucho tes portadores de derechos. Est claro que tos problemas, a seguirlos explorando. Me
narias. Lo contrario implica seguir compran trabajo y reflexin colectiva, mucha discu se trata de una lucha casi molecular, con gustara poder creer que es posible hacer
do llave en mano, teoras elaboradas en sin, pero en definitiva, es parte de nuestro muchos frentes, y por ende muy difcil de una ampliacin tericamente disciplinada
funcin de una especificidad histrica muy trabajo y es un problema que nos preocu imaginar como una estrategia. Finalmente del tema de la democracia en nuestros pa
diferente, corriendo serios riesgos de arri pa en nuestra vida personal diaria. dira esto ltimo por dos razones: una por ses, y que eso, como intelectuales que so
bar a resultados espurios. Para terminar, quiero sealar que una que la dignidad humana exige una exten mos, sirva para hacer una contribucin de
En segundo lugar, creo que esta con crtica democrtica a la democracia inclu sin efectiva de derechos civiles y un trato nuestro lado a estas largas y complicadas
cepcin moral del ser humano como agen ye primero, reconocer que este rgimen es respetuoso de ios ciudadanos; y segundo, luchas democrticas que sobre todo uste
te, en su expresin y en su concrecin jur mucho mejor que lo que tenamos antes. porque creo que la medida del xito de di des jvenes, tienen por delante.
dica, presupone homologar ciertos derechos Segundo creo que tambin hay una tarea chos avances implica crear lugares sociales Nuevamente, muchsimas gracias. Me
en el plano civil como en el plano poltico. de profundizacin de la democracia polti de proteccin y de respeto, en los cuales siento muy honrado por esta distincin.
Despus de todo, el derecho a asociarnos o ca propiamente dicha. A nivel del rgimen, las actuales vctimas de desciudada- Creo haber explicado las razones combi
el derecho de informacin, si bien constitu necesitamos mejores mecanismos pblicos nizacin podrn definir sus luchas e inte nadas de esta coincidencia milagrosa y per
yen libertades polticas clsicas, tambin y de financiamiento de los partidos polti reses. mtanme evocar e invocar, otra vez, a ese
son libertades civiles. De modo que el dere cos, mayor democracia interna en los par Les he contado por donde ando na gran maestro que fue el Dr. Bielsa.
cho a asociamos no se limita a integrar un tidos polticos, ms transparencia en los pro
partido poltico, sino tambin a asociarnos cesos decisorios, y un largo etctera que
a un club de ajedrez; o el cjerecho de emitir ustedes conocen igual o mejor que yo. Hay
opinin lo ejercemos tanto en la universi a nivel del rgimen tambin mucho por
dad, en la calle, como en el club. Aunque hacer, no se trata de que ya tenemos esas
hay un aspecto de esas libertades que se libertades y nos despreocupamos del rgi
asocian con las libertades polticas, pues men. Al rgimen le falta mucho pero por lo
no podemos desconocer su relevancia para menos tenemos eso.
un rgimen democrtico, no constituyen Ahora en trminos de la conexin de
solamente libertades polticas, son una es lo democrtico con el estado y de su forma
pecie de punta de iceberg que se conecta de relacin con la sociedad, creo que esta
profundamente con el conjunto de la so mos en palotes. Es decir, an nos falta
ciedad. muchsimo en cuanto a la extensin de la
La separacin entre la libertad de aso sociedad civil, a la institucionalizacin del
ciacin, de informacin y ciertas ideas b estado al nivel jurdico, e invocando y evo
sicas de equidad, es puramente analtica. cando nuevamente al Dr. Rafael Bielsa, en
Dado que en el Norte no dejaron de plan lo referente a un sistema republicano que
tearse las condiciones reales del ejercicio cierre y donde cada uno es, como en el
de agencia, resulta totalmente inconsisten viejo ideal, el sujeto.
te mantenernos en una definicin dema Finalmente creo si bien por un lado
siado estrecha del rgimen poltico que es preciso luchar para profundizar la
prohbe interrogamos sobre tales condicio democraticidad del rgimen, tambin hay
nes en el plano poltico. Esto, de acuerdo a una lucha muy importante, mucho ms
lo expuesto, no es posible dentro de las compleja, en muchos ms frentes, que es
actuales concepciones predominantes que la lucha democrtica por la extensin de
sugieren concentramos slo en el proble derechos civiles y por generar una relacin