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EDITORA
[
POLTICAS
DE DEFESA,
INTELIGNCIA E
SEGURANA
CARLOS SCHMIDT ARTURI
ORGANIZADOR
POLTICAS
DE DEFESA,
INTELIGNCIA E
SEGURANA
Centro de Estudos Internacionais
sobre Governo (CEGOV)
Diretor
Marco Cepik
Vice Diretor
Luis Gustavo Mello Grohmann
Conselho Superior CEGOV
Ana Maria Pellini, Ario Zimmermann,
Andr Luiz Marenco dos Santos, Ivan
Antnio Pinheiro, Luis Incio Lucena
Adams, Paulo Gilberto Fagundes
Visentini, Tarson Nuez
Conselho Cientfico CEGOV
Carlos Schmidt Arturi, Cssio da Silva
Calvete, Diogo Joel Demarco, Fabiano
Engelmann, Hlio Henkin, Leandro
Valiati, Jurema Gorski Brites, Ligia
Mori Moreira, Luis Gustavo Mello
Grohmann, Marcelo Soares Pimenta,
Vanessa Marx
CAPACIDADE ESTATAL E DEMOCRACIA ]
[
POLTICAS
DE DEFESA,
INTELIGNCIA E
SEGURANA
CARLOS SCHMIDT ARTURI
ORGANIZADOR
PORTO ALEGRE
2014
EDITORA
dos autores
1 edio: 2014
ISBN 978-85-386-0251-4
PREFCIO 7
Scott D. Tollefson
APRESENTAO 9
POLTICAS DE DEFESA, INTELIGNCIA E SEGURANA:
A CONTRIBUIO DO CEGOV
Carlos Schmidt Arturi, Felipe Machado
O ATLNTICO
SUL COMO ESPAO
4 ESTRATGICO PARA O BRASIL: 84
POLTICA EXTERNA E DE DEFESA
Paulo Fagundes Visentini, Analcia Danilevicz Pereira
SCOTT D. TOLLEFSON
PhD, Professor do The William J. Perry Center for Hemispheric
Defense Studies (WJPC), da National Defense University (NDU),
Washington, D.C.
FELIPE MACHADO
Mestre em Cincia Poltica da UFRGS e bacharel em Relaes Internacionais
pela mesma instituio. Ps-graduando responsvel pelo GT de Polticas de
Defesa, Inteligncia e Segurana do CEGOV.
DEFESA NACIONAL
ANTIMSSIL DOS EUA:
A LGICA DA PREEMPO E SUAS
IMPLICAES INTERNACIONAIS
JOS MIGUEL QUEDI MARTINS
Professor Adjunto do Departamento de Economia e Relaes Internacio-
nais (DERI) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
pesquisador do Instituto Sul-Americano de Poltica e Estratgia (ISAPE),
do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais (NERINT-UFRGS) e
do Grupo de Trabalho de Polticas de Defesa, Inteligncia e Segurana do
Centro de Estudos Internacionais sobre Governo (CEGOV-UFRGS).
MARCO CEPIK
Professor Associado do Departamento de Economia e Relaes Interna-
cionais (DERI) da UFRGS. Diretor do Centro de Estudos Internacionais
sobre Governo (CEGOV-UFRGS).
INTRODUO
Este trabalho o primeiro de trs textos que analisam a relao entre estra-
tgia, operaes e ttica, nos quais os autores procuram evidenciar a contribuio
de um programa de pesquisa em Estudos Estratgicos para o desenvolvimento da
rea de Relaes Internacionais no Brasil1. Mais especificamente, ao longo dos trs
textos so analisados, no caso dos Estados Unidos da Amrica (EUA), os nexos de
causalidade recproca entre a Defesa Nacional Antimssil (NMD)2 e o conceito ope-
racional de Batalha Aeronaval (ASB)3, suas implicaes tticas e as consequncias
potenciais para o sistema internacional.
A hiptese principal a de que a ausncia de uma definio poltica sobre
sua grande estratgia (POSEN, 2003; PORTER, 2013; RONIS, 2013; MONTGO-
MERY, 2014) faz com que os Estados Unidos permitam que sua poltica externa e
de segurana (PES) seja ditada por conceitos operacionais (tais como a ASB), ou,
pior, por critrios procedimentais, tcnicos e tticos. Essa ltima assertiva, para
ser verificada, depende do exame crtico a ser realizado no terceiro artigo desta
srie, do papel cumprido por dois procedimentos tticos. A saber, a Supresso de
Defesas Antiareas (SEAD) e a ruptura em profundidade da rede inimiga (NIA/
15
(1) Os autores agradecem a colaborao de Bernardo Prates, Walmir Jos Franoes Jr.,
Guilherme Simionato, Humberto de Carvalho, Isabel Wehle Gehres, Las Helena Andreis
Trizotto, Mirko Gonalves Pose, Osvaldo Pereira Filho, Pedro Txai Brancher, Bruno Kern,
Frederico Licks Bertol, Laura Quaglia e Aline Hellmann. Os autores agradecem o apoio da
PROREXT, SEAD e PROPESQ na UFRGS, bem como da FAPERGS e do CNPq, pelas bolsas
e apoios financeiros concedidos para a realizao desta pesquisa. Quaisquer falhas so de
inteira responsabilidade dos autores.
(2) De acordo a Public Law 106-38 (1999), a NMD (National Missile Defense), ou Escudo
Nacional Antimssil, a sucessora da SDI (Strategic Defense Initiative), mais conhecida como
guerra nas estrelas, promovida durante os mandatos presidenciais de Ronald Reagan
(1981-1989) nos Estados Unidos. Dentre os projetos que integram a NMD est o Sistema de
Defesa de Msseis Balsticos (Ballistic Missile Defense System, ou BMDS), cuja principal rea
de atuao a Europa e o Japo. Ainda assim, os principais elementos da defesa de msseis
so operados pelo pessoal do Comando Estratgico dos EUA (USSTRATCOM), Comando
Norte (USNORTHCOM), Comando do Pacfico (PACOM), Comando Europeu (USEUCOM) e
Foras EUA no Japo (USFJ). Portanto, os escudos antimsseis japons e europeu, a despei-
to de sua denominao, referem-se a pouco mais que o custeio e propriedade dos intercep-
tadores, cuja operao quase integralmente dependente dos EUA. A coordenao geral fica
ao encargo da Agncia de Defesa de Msseis (Missile Defense Agency, ou MDA), responsvel
global pelo Escudo Nacional Antimssil (PICCOLLI, 2012, p. 13).
(3) O conceito de Batalha Aeronaval, ou AirSea Battle (ASB), definido nos Estados Unidos
pela proposio de um ataque efetuado em profundidade, articulado em rede, integrando
domnios cruzados (espao, ar, mar), o qual pretende romper, destruir e derrotar a rede de
radares, sensores, msseis antiareos, capacidade antinavio, bem como as bases areas e
navais do adversrio (TOL et al., 2010; USN, 2013; TANGREDI, 2013).
(4) Tanto a SEAD, acrnimo para Supression of Enemy Air Defense, quanto a NIA/D3, acr-
nimo para Networked Integrated, Attack-in-Depth, to Disrupt, Destroy and Defeat sero ana-
lisadas nos trabalhos posteriores desta srie. Ver USN (2013, p. 4), DoD (2014a, p. 254),
Bolkcom (2005, p. 3) e Bell (2012).
(5) Armas hipersnicas antimssil possuem velocidade maior do que cinco vezes a velo-
cidade do som, para pronto emprego, em qualquer lugar do planeta, utilizando munio
convencional de preciso (Conventional Prompt Global Strike, ou CPGS). Em 2010, o ento
Secretrio de Defesa Robert Gates declarou que os Estados Unidos estavam desenvolvendo
esta capacidade e que a nova administrao continuaria o programa (CIRINCIONE, 2010, p.
1). Existem vrios desenvolvimentos paralelos nos Estados Unidos para interceptao cin-
tica de msseis balsticos de teatro, tais como os sistemas Super Standard para lanamento
da terra ou mar, desenvolvidos pela Raytheon, ou os msseis desenvolvidos pela Lockheed
Martin para lanamento ar-ar com guiagem de data link e infravermelho (air-launched hit-
to-kill, ou ALHK). Entretanto, o anncio de Gates coincidiu a assinatura do New START
(08/04/2010), que estabeleceu limites para o comissionamento de msseis, tanto nucleares
quanto convencionais. Graas ao New Start, Obama conseguiu limitar o programa, que era
um dos eixos da poltica de obteno da primazia nuclear de George W. Bush. Oficialmente,
o programa CPGS est ainda em fase de pesquisa e desenvolvimento. A deciso de comis-
sionar um sistema de armas ainda no foi tomada. Porm, como se ver no texto, a NMD
assumiu boa parte de sua lista de compras, sobretudo no que tange propulso hipersnica
e aos msseis antiareos.
(6) Como se sabe, o Government Accounting Office (GAO) computa apenas os gastos da MDA
(Agncia de Defesa de Msseis). Em 2002, o presidente George W. Bush (2001-2009), ao
denunciar o Tratado de Msseis Antibalsticos (1972), eliminou as restries a estas tecno-
logias (MDA, 2014). Como no h uma estimativa de encerramento do programa, de fato
impossvel estimar seu custo total.
(7) Conforme o Pentgono, os dez programas mais onerosos em 2013 eram, respectiva-
mente: 1) F-35 Lightning II (USD 329.964,1 milhes). 2) BMDS (USD 138.599,3 milhes).
3) DDG-51 Arleigh Burke (USD 94.024,2 milhes). 4) SSN 774 Virginia (USD 92.548,1 mi-
lhes). 5) Turbina F-135 (para o F-35) (USD 68.620,5 milhes). 6) Veculo de Lanamen-
to Descartvel Evoludo (EELV) (USD 67.622,4 milhes). 7) V-22 Osprey (USD 54.943,3
milhes). 8) KC-46A Pegasus (USD 49.560,6 milhes). 9) SLBM Trident II (USD 41.671,6
milhes). 10) CVN-78 Gerald Ford (USD 39.997,0 milhes). Cf. DoD (2014b,16-17).
(8) Antes de ser uma preocupao abstrata, estabelecer o primado do sujeito na adminis-
trao das coisas est no cerne de qualquer ideia de governo. Tambm serve como critrio
para a democracia: o prprio sistema eleitoral nada mais que um artifcio para estabelecer
as finalidades coletivas. Porm, democracia tambm uma forma de controle do poder.
Entre os propsitos menos bvios do sistema poltico, est o de restabelecer o primado das
finalidades humanas sobre os artifcios engendrados para realiz-las (meios), o que inclui a
precedncia da conscincia sobre a tcnica e, sem dvida, da poltica sobre o material blico.
(9) Estratgia diz respeito possibilidade de emprego da fora (meios) para atingir os obje-
tivos da poltica nacional (fins). Em seu limite superior (Grande Estratgia) definida pela
Constituio e pelas instncias de coordenao entre os formuladores das polticas de defesa,
relaes exteriores, segurana institucional e inteligncia. A Estratgia Nacional diz respeito
ao Presidente da Repblica e ao Congresso Nacional de modo mais direto e, por intermdio das
instituies de accountability, sociedade como um todo. Em seu limite inferior, a estratgia
afeta ao Estado Maior conjunto das foras armadas e aos Comandantes das foras singulares.
(10) O termo operaes diz respeito ao planejamento e execuo de campanhas com o fito
de vencer a guerra. Serve para especificar, no mbito das foras singulares, seu papel em
grandes batalhas ou operaes. Em termos administrativos, correspondem tambm s ta-
refas logsticas do Exrcito, Fora Area ou Marinha, bem como seus respectivos sistemas
divisionais (3 Exrcito, 15a Fora Area, 2a Frota, etc.).
(11) A ttica diz respeito ao uso do combate para vencer batalhas. Como tal, abarca o cotidia-
no da guerra que travada pelas subunidades. Grosso modo, pode-se dizer que de brigada para
baixo tudo diz respeito ttica. Sua esfera de deciso recai desde o general de brigada at o cabo,
ou seja da pessoa que comanda 5.000 efetivos at aquela que comanda dois ou trs soldados.
(12) As armas antissatlite (Anti-Satellite Weapons, ou ASAT) foram proscritas pelo Tratado
do Espao Sideral de 1967.
(13) Para uma introduo ao tema recomenda-se, alm do livro de Lawrence Freedman
(2003), tambm a leitura de Paul, Harknett e Wirtz (2000).
FIGURA?
(19) Como a China no integra o New START, os nmeros entre parnteses indicam, res-
pectivamente: a) a quantidade de msseis; b) multiplicados pelo nmero de ogivas em cada
mssil; c) o rendimento individual de cada ogiva entre colchetes. Quando descrito, o rendi-
mento explosivo de cada ogiva apresentado em megaton (MT), equivalente a um milho
de toneladas de TNT, ou quiloton (KT), equivalente a um milhar de toneladas de TNT.
(20) O Military Balance do IISS considera o Dongfeng-4 (DF-4) como um ICBM (IISS, 2014,
p. 231). Estima-se que dez msseis estejam operacionais, cada um portando trs ogivas
(10x3). Como seu alcance de 4.750 km, trata-se de um mssil balstico de alcance inter-
medirio (Intermediate-Range Ballistic Missile, ou IRBM). Contudo, como se poder ver em
seguida, conjugado ao DF-31 o DF-4 pode ter um papel operacional importante na eventu-
alidade de uma guerra termonuclear. Por sua vez, tambm o DF-31 (armado com uma ogiva
de uma MT ou at trs ogivas variando entre 50 e 100 KTs), com seu alcance de 8.000 km,
no tem como atingir territrio continental dos Estados Unidos, cujo ponto mais prximo
do territrio chins, atravessando o plo rtico, est a 9.661 km de distncia. A situao se
repete com o SLBM Julang-2 (JL-2), cujo alcance mximo, segundo Hans Kristensen de
7.200 km. Como os submarinos Type-094 ainda so muito barulhentos, remota a chance
de aproximarem-se distncia de lanamento sem serem interceptados. Por esse motivo
(alcance limitado), esses msseis foram excludos do cmputo, mas sero importantes para
a avaliao posterior das opes tticas e da conduta operacional nuclear chinesa.
(21) O raio de combate do Xian H-6 de 1.800 km, com um alcance total de at 6.000 km. Como
o alcance do mssil CJ-20 chega a 3.000 km, o alcance mximo dos vetores nucleares areos
chineses seria atualmente de no mximo 9.000 km (CORDESMAN; HESS; YAROSH, 2013).
(22) The Russian Federation reserves the right to utilize nuclear weapons in response to
the utilization of nuclear and other types of weapons of mass destruction against it and (or)
its allies, and also in the event of aggression against the Russian Federation involving the
use of conventional weapons when the very existence of the state is under threat.
(23) Outras implicaes dessa conexo entre o Escudo Antimssil e o Global Strike sero
analisadas posteriormente em dois outros textos, referentes s dimenses operacionais e
tticas da NMD.
(24) A designao de Ataque Exemplar foi utilizada em 1962 na Doutrina da Contrafora,
pelo ento Secretrio de Defesa Robert McNamara, para designar que os alvos prioritrios
dos EUA passavam a ser os msseis e foras nucleares da URSS e no mais suas cidades.
Trata-se de uma continuao da Doutrina da Resposta Flexvel (1961). Desde ento, o ter-
mo exemplar tem sido utilizado, mesmo fora do contexto nuclear, para designar ataque
contra alvos militares. Ver Freedman (2003, p. 213-231).
(25) O acrnimo PESA resume a expresso Passive Electronically Scanned Array, um radar com
emissor nico, emitindo em uma frequncia por vez, mas que recebe sinal em vrias frequn-
cias. Em virtude disto, quando constitudo de um feixe de antenas reto (flat), sua cobertura s
pode ser de 120 e precisa girar mecanicamente para adquirir os outros 240, 120 de cada vez.
(26) AESA o acrnimo para Active Electronically Scanned Array, um radar capaz de emitir
em frequncias diferentes ao mesmo tempo, com diversos emissores, e que tambm recebe
sinal em vrias frequncias. Em virtude disso, quando emprega arranjo circular fixo, sua
cobertura pode ser de 360 em tempo integral.
(27) Tanto o USNS Invincible (T-AGM 24) quanto o USNS Howard O. Lorenzen (T-AGM-25)
pertencem a uma classe de navios equipados especializados para apoiar o lanamento, mas
tambm a localizao de msseis e foguetes (missile range instrumentation ships). Possuem
funo logstica, de transporte, ISR e de coleta de inteligncia eletrnica (Electronic Intelli-
gence, ou ELINT). Cf. National Academy of Sciences (2012).
(28) importante entender o perfil e misso dos T-AGM para que se possa avaliar, em
trabalhos posteriores, o risco trazido pelo perfil ofensivo do conceito de Batalha Aerona-
val (ASB), cuja primeira fase envolve a destruio preemptiva de radares inimigos, graas
justamente coleta prvia da assinatura de radiao, bem como sua estreita conexo com
o prprio escudo antimssil (NMD). As decorrncias de ambos (ASB e NMD) para o Brasil
tambm ficam evidentes quando se considera o Pr-Sal, a defesa em camadas da Amrica
do Sul e as interaes de nosso pas com os EUA, por um lado, e com Rssia, ndia, China e
frica do Sul (os outros BRICS).
(29) O primeiro satlite HEO do Space-Based Infrared System (SBIRS) se tornou operacional
em 2006, seguido pelo segundo em 2008. O terceiro foi entregue em julho de 2013. O pri-
meiro geoestacionrio (GEO-1) foi lanado em maio de 2011, seguido pelo GEO-2 em maro
de 2013. Os satlites GEO-3 e GEO-4 estavam previstos para se tornarem operacionais no
nos arredores de Moscou, que fornece cobertura de 360 com raio de 2.000 km. Trata-se do
radar principal do Sistema A-135, dotado do Mssil 53T6, que integra o complexo de msseis
antibalsticos de Moscou permitido pelo Tratado ABM de 1972.
(32) A srie de satlites do sistema Kosmos designada US-K (Upravlyaemy Sputnik
Kontinentalny, ou Satlite Continental Controlvel), usualmente operados na rbita HEO
molniya. Os satlites foram construdos pelo Escritrio de Projetos Lavochkin (hoje deno-
minado S. A. Lavochkin Science and Production Association). Ver RIA Novosti: <http://en.ria.
ru/russia/20141108/195332113/Defunct-Soviet-Satellite-Plunges-Into-Pacific-Russian-
-Air.html>. Acesso em: 26 jul. 2014.
(33) Os malogros recentes do programa espacial russo no decorrem dos seus foguetes ou mo-
tores. Vale lembrar que o Soyuz registra 724 lanamentos bem sucedidos, o Prton UR-500
tambm um foguete bastante confivel e que at mesmo a NASA faz uso do motor RD-180
para seus foguetes Atlas III e Atlas V. Como j fora um problema para a Unio Sovitica, a Rssia
tem dificuldades para inserir-se na atual transio tecnolgica, em particular no que tange
produo de semicondutores, microprocessadores, computadores e, sobretudo, supercompu-
tadores. De acordo com Ankit Shukla, de um total de USD 318 bilhes movimentados pela mi-
croeletrnica mundialmente em 2012, apenas USD 2,5 bilhes (<1%) competem ao pas. Cerca
de 40% da demanda russa fica por conta do setor aeroespacial e de defesa, sendo que 73% desse
consumo proveniente de importaes e 27% produzido localmente (SHUKLA, 2013).
CONCLUSES
(37) The level of war at which a nation, often as a member of a group of nations, determines
national or multinational (alliance or coalition) strategic security objectives and guidance,
then develops and uses national resources to achieve those objectives (DoD, 2014a, p. 251).
(38) The level of war at which campaigns and major operations are planned, conducted, and
sustained to achieve strategic objectives within theaters or other operational areas (DoD,
2014a, p. 196).
(39) Sobre conscincia e conhecimento, fins e excedncia dos meios, ver Genro Filho (1987,
1988). Sobre as relaes entre fora, dinheiro e cultura na produo de hegemonia, ver Ar-
righi (1996, 1997); Giddens (2001). Sobre a relao entre hierarquia e anarquia nas relaes
internacionais, ver Tilly (1996), Hui (2005), Kaufman, Little e Wohlforth (2007).
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A AGENDA DE DEFESA
DO BRASIL PARA A
AMRICA DO SUL
EDUARDO MUNHOZ SVARTMAN
Professor do Departamento e do Doutorado em Cincia Poltica da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), pesquisador do
CEGOV e do Grupo de Estudos em Segurana e Poltica Internacional.
Membro da Associao Brasileira de Estudos de Defesa (ABED). Inves-
tiga os temas foras armadas, relaes militares Brasil-Estados Unidos,
polticas de defesa e poltica externa brasileira.
INTRODUO
(1) O William J. Perry Center for Hemisferic Defense Studies (CHDS) um instituto de ensino
e pesquisa da National Defense University que oferece periodicamente cursos nas reas de
defesa e segurana internacional para civis e militares da Amrica Latina.
(2) We are also encouraging regional cooperation to enhance security and stability in
South America, welcoming efforts by Brazil and partners to establish economic and security
mechanisms, such as the South American Defense Council, which help build interdepen-
dence and further integrate partner forces (UNITED STATES OF AMERICA, 2012, p. 2).
CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS
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SEGURANA E
DESENVOLVIMENTO
NA PROJEO
INTERNACIONAL DO
BRASIL (2003 2013)
ANDR LUIZ REIS DA SILVA
Doutor em Cincia Poltica. Ps-doutorado na School of Oriental and
African Studies/ University of London. Professor Adjunto de Relaes
Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
e pesquisador do Centro de Estudos Internacionais sobre Governo
(CEGOV). O autor agradece a assistncia de pesquisa prestada por
Isadora Loreto da Silveira e Alexandre Piffero Spohr para a elaborao
do presente trabalho.
INTRODUO
Este artigo tem como objetivo analisar, a partir dos eixos segurana e de-
senvolvimento, as transformaes da poltica externa brasileira da ltima dcada
(2003-2013), identificadas a partir do conceito de matriz de insero internacional.
Nesse sentido, na perspectiva de compreender as grandes linhas de ruptura e con-
tinuidade da poltica externa brasileira na ltima dcada, utilizou-se, como recurso
analtico, a noo de matriz de poltica externa. Ricardo Sennes defende o uso dessa
noo, argumentando que ela possibilita trabalhar com um enfoque e um distan-
ciamento que no localizam, necessariamente, linhas divisrias da poltica exter-
na, definidas apenas pelos mandatos presidenciais, possibilitando, com isso, novas
possibilidades interpretativas. Para o autor, [a] noo de matriz diz respeito aos
contornos mais gerais da poltica externa de um pas e busca determinar a forma
pela qual ele concebe a dinmica do sistema internacional (SENNES, 2003, p. 36).
Assim, o esforo para identificar a matriz sobre a qual se baseia a poltica
externa de um pas implica traar uma linha condutora e articulada de vrios ele-
mentos que compem sua insero internacional. Pressupe ordenar, de forma
inteligvel, vrios fatores de natureza distinta que interagem na determinao da
poltica externa. Nesse sentido, a noo de matriz procura os condicionamentos e
opes estruturais, que tendem a sofrer mudanas em tempos mais dilatados do 67
que os governos em perodos democrticos e regimes presidencialistas (SENNES,
2003). Por outro lado, a noo de matriz permite realizar uma pesquisa que ganha
mais possibilidades analticas, ao interrogar sobre as permanncias e rupturas da
poltica externa de sucessivos governos. Nesse sentido, essa perspectiva interpre-
tativa permite trabalhar a hiptese desta pesquisa, de que a matriz da poltica ex-
terna brasileira da ltima dcada foi esboada ao final do governo Cardoso, mas
ganhou contornos mais ntidos apenas com a ascenso do governo Lula e se man-
teve no governo Dilma. Essa matriz de insero internacional procura dar uma
resposta sistemtica nas esferas diplomtica, de desenvolvimento e de segurana
para a insero internacional do Brasil.
Dessa forma, considera-se que a poltica externa brasileira na primeira d-
cada do novo milnio se constituiu sobre uma nova matriz de insero interna-
cional, que busca aprofundar a integrao regional na Amrica do Sul, defender
a multipolaridade, retomar a tradio multilateral do Brasil de perfil crtico s
assimetrias internacionais, bem como articular parcerias estratgicas com pases
similares em todos os continentes. Entretanto, ao contrrio da matriz desenvol-
vimentista dos anos 1970-1980, a nova matriz da poltica externa mais fluida e
multidimensional, com arranjos polticos, alianas e parcerias estratgicas flex-
veis, combinando atores, cenrios e interesses. A multidimensionalidade deriva
da atuao e da articulao diplomticas nos vrios planos (bilateral, multilateral
REFERNCIAS
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O ATLNTICO
SUL
COMO ESPAO
ESTRATGICO
PARA O BRASIL:
POLTICA EXTERNA E
DE DEFESA
A IMPORTNCIA
GEOECONMICA E O ESTABELECIMENTO
DE PARCERIAS ESTRATGICAS
(1) A retrao brasileira aproximou a frica do Sul e a Argentina, aliana que logo se des-
mantelaria devido disputa nas Ilhas Malvinas/Falklands, em 1982. A frica do Sul passou
a fomentar uma aproximao com a Bolvia, o Paraguai e o Chile para que a proposta da
OTAS fosse posta em prtica. Atravs de um grande projeto de irrigao, em conjunto com
o Reino Unido, o Chile aproximou-se da frica do Sul. Contudo, a ideia de implementar a
organizao foi deixada de lado aos poucos, dado que no existiam condies para seu fun-
cionamento conforme planejamento inicial.
O Atlntico Sul tem servido como palco para descobertas de uma variedade
de recursos naturais como o Pr-Sal brasileiro e as novas jazidas de petrleo no
litoral angolano, nas quais o Brasil j est investindo e cooperando em termos de
fornecimento de recursos tcnicos para a explorao. A afirmao da soberania so-
bre as guas territoriais, a manuteno da segurana nos oceanos para a navegao
e o bloqueio de qualquer iniciativa de militarizao desses espaos por potncias
extrarregionais se fazem, assim, urgentes. importante considerar, ainda, a ne-
cessidade norte-americana de controlar jazidas de petrleo mais seguras e menos
custosas do que as venezuelanas e as do Oriente Mdio, alm da prxima relao
militar desse pas com a frica do Sul pas que poderia ser utilizado para insero
no continente africano, logo, na regio do Atlntico Sul.
Apesar das crticas, o desenvolvimento das capacidades militares pelos
pases da regio imprescindvel, ao mesmo tempo em que deve ser reforada a
nfase na Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS), especialmente
face s tentativas de militarizao da regio, demonstrada pela situao das Malvi-
nas (Gr-Bretanha), pela recriao da IV Frota (Estados Unidos) e pelo AFRICOM
(comando norte-americano para a frica), alm da insero norte-americana no
continente sul-americano, atravs de bases no territrio colombiano. Tambm 97
faz parte desse conjunto de iniciativas a proposta de criao de uma Comunidade
Atlntica, reunindo o Norte e o Sul do Oceano em uma unidade geopoltica.
O grande potencial para transformar o Atlntico Sul em uma comunidade de
segurana e de fornecimento de energia como opo ao sistema euro-norte-ameri-
cano do Atlntico Norte percebido pela poltica externa brasileira. O Brasil busca
liderana na consolidao desse projeto, algo que parece estar sendo obtido atravs
da poltica assertiva de projeo internacional do pas. Nesse sentido, a frica do
Sul possui uma posio central entre os oceanos Atlntico e ndico, o que, junto
com sua forte economia, faz com que seja quase impossvel para qualquer pas no
contabilizar o pas quando buscar se engajar no continente (KORNEGAY, 2011).
interessante ressaltar que a resoluo dos conflitos regionais na frica (a
exemplo de Angola e frica do Sul) impulsionou uma virada africana, podendo o
Brasil atuar na aproximao com e entre esses dois pases. A expanso dessa relao
importante para aumentar as opes dentro da Comunidade para o Desenvolvimen-
to da frica Austral (SADC, na sigla original em ingls), o que pode gerar um plano
conjunto de segurana martima que aproximar a regio com o Brasil, fortalecendo,
consequentemente, o IBAS. Enquanto o Atlntico Sul no possuir uma organizao
institucionalizada, como o caso da Organizao do Oceano ndico (IOR-ARC), as re-
laes internacionais nessa regio devem conduzir a uma arquitetura de segurana
REFERNCIAS
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SEGURANA GLOBAL
PORTURIA E SEUS
POSSVEIS REFLEXOS
NO BRASIL
RICO ESTEVES DUARTE
Professor de Estudos Estratgicos e Relaes Internacionais da Univer-
sidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Membro do Instituto
Internacional de Estudos Estratgicos (ISS, Londres). Ocupou a Ctedra
Rui Barbosa de Estudos Brasileiros da Universidade de Leiden (2013).
Doutor e Mestre em Cincias da Engenharia da Produo pela Univer-
sidade do Brasil (COPPE/UFRJ). Bacharel em Relaes Internacionais
pela Universidade de Braslia. reas de pesquisa: Teoria da Guerra,
Estratgia Martima, Poltica de Defesa Brasileira, Epistemologia e
Pedagogia das Relaes Internacionais.
HEITOR BONATTO
Professor e Coordenador do Curso Superior de Tecnologia em Comrcio
Exterior da Faculdade Senac Porto Alegre. Professor do Curso Superior
de Tecnologia em Logstica da FADERGS. Doutorando em Estudos
Estratgicos Internacionais (UFRGS), Mestre em Relaes Internacionais
(UFRGS). Bacharel em Administrao de Empresas/Comrcio Exterior
(FARGS). reas de Pesquisa: Logstica Internacional Segura, Cadeias de
Suprimentos Internacional, Gesto da Qualidade em Sistemas Logsticos.
INTRODUO
100
CONCEITOS INTRODUTRIOS
102
104
(2) Criada por uma Medida Provisria que, posteriormente, foi transformada na Lei no 11.518
de 2007. A Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica tem como alguns de seus objetivos
formular, coordenar e supervisionar as polticas nacionais para o setor porturio nacional.
(3) Tambm conhecida pela sigla ANTAQ, essa agncia foi criada pela Lei no 10.233, de 5 de
junho de 2001, com o objetivo principal de regular e fiscalizar o setor porturio, mediante o
estabelecimento de tarifas porturias, a aplicao de multas entre outros.
(4) Antes de adotar o nome IMO, a organizao na sua fundao recebeu o nome de IMCO,
Intergovernmental Maritime Consultative Organization.
(5) A Representao Permanente Brasileira na IMO foi criada pela Portaria no 203 da Marinha
do Brasil em 7 de julho de 2000. Essa Representao Brasileira est subordinada ao Estado
Maior da Armada (EMA), e sua localizao em Londres. Em 2012, por intermdio de uma nova
portaria da EMA de No 187/EMA, a Representao teve um novo regulamento estabelecido.
108 Ambos atores devem ser certificados pelo Estado-membro no que diz res-
peito ao cumprimento das exigncias do ISPS. Em se tratando dos navios, a certi-
ficao atribuio da Marinha do Brasil. Sobre as instalaes porturias, quem
as certifica a Comisso Nacional de Segurana Pblica de Portos, Terminais e
Vias Navegveis6 (CONPORTOS), cujo objetivo principal elaborar e implemen-
tar o sistema de preveno e represso a atos ilcitos nos portos, terminais e vias
navegveis (BRASIL, 2014b, p. 1). Ao levar em considerao a dimenso do Bra-
sil, essa Comisso criou as Comisses Estaduais de Segurana Pblica nos Portos7
(CESPORTOS), cujo objetivo facilitar a aplicao do Plano Nacional de Segurana
Pblica Porturia nos Estados da Federao (BRASIL, 2014b).
Dentro desse contexto, o ISPS poder auxiliar na implementao do Pla-
no Nacional de Segurana Pblica Porturia no pas, por se tratar de medidas que
buscam elevar os padres de segurana, contra as ameaas, vulnerabilidades e ris-
cos, nos quais esto inseridos a cadeia de suprimentos internacional, com todos os
seus atores envolvidos.
(6) A comisso foi criada em 1995. composta por representantes do Ministrio da Justia,
Ministrio da Defesa (Comando da Marinha), Ministrio da Fazenda, Ministrio das Rela-
es Exteriores e Ministrio dos Transportes.
(7) Criada pelo Decreto n 1.507, de 30 de maio de 2002. composta por representantes do
Departamento de Polcia Federal, Capitania dos Portos, Receita Federal do Brasil, Adminis-
trao Porturia e Governo do Estado.
Falsificao de documentos;
Corrupo de agentes pblicos, entre outros.
BRASIL. Lei Federal n 12.815, de 5 de junho de 2013. Dispe sobre a explorao direta
e indireta pela Unio de portos e instalaes porturias e sobre as atividades desempe-
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DEFENSE MANAGEMENT
& DEFENSE ANALYSIS:
DESAFIOS PARA O MINISTRIO
DA DEFESA
(3) Esses documentos oficiais, todos com o objetivo de contemplar maior organizao e
apresentao dos objetivos e da estratgia de defesa brasileira, sero retratados de forma
mais cuidadosa adiante.
117
ESTRATGIA MILITAR
PLANOS OPERACIONAIS COMO IMPLEMENTAR
Polticas Executivas (Pessoal, POLTICAS OPERACIONAIS,
Assuntos Pblicos, Programas de desenvolvimento ESTRATGICAS E DOUTRINAS
Assuntos Legais) de capacidades, aquisio
Identificao e resoluo
e treinamento
de problemas operacionais
Foras Armadas conjuntas
PLANOS DE TRABALHO
COMO IMPLEMENTAR
TERMOS DE REFERNCIA POLTICAS ORGANIZACIONAIS
Planos de exerccio e de
E PLANOS ATUAIS
Misso Organizacional operaes de campo
(campanhas) Identificao e resoluo
Padro de Procedimentos de problemas atuais
Operacionais
Descrio dos Cargos
Fonte: Adaptado de Hari Bucur-Marcu, Philipp Fluri, Todor Tagarev, eds., Defence Man-
agement: An Introduction (Geneva: Geneva Centre for the Democratic Control of Armed
Forces, 2009).
119
Retornando a Bucur-Marcu, Fluri e Tagarev (2009), no existe uma defini-
o universalmente aceita acerca do conceito Defense Management (deste ponto
em diante simplificado como DM), mas este possui a ideia de que as organizaes
ligadas defesa precisam transformar as polticas relacionadas em prtica, desen-
volvendo mecanismos prprios e sustentveis alm de infraestrutura e sistemas
de apoio. Nesse sentido, pode-se atribuir ao management um mtodo coerente de
uma organizao atuar a fim de cumprir seus objetivos de forma efetiva e eficiente,
mediante a realizao adequada de planejamento, organizao, liderana e controle
(BUCUR-MARCU; FLURI; TAGAREV, 2009). Seria basicamente um mtodo siste-
matizado para no incorrer na ineficincia governamental de prover defesa como
um bem pblico, uma resposta parcial capciosa questo: como os governos podem
gerir defesa de maneira mais eficaz? Logo, apesar de ter um objetivo que emerge do
carter ttico, ou seja, o planejamento do emprego da fora para tolher ameaas ao
Estado, a DM tem uma faceta poltico-administrativa bastante evidente, remetendo
ao modelo organizacional proposto por Kotter (1996), tanto em carter de objetivos
como em carter de sistematizao, conforme ilustra o organograma acima.
Observando o organograma abaixo, as relaes entre as esferas mencionadas
e o lcus do DM tornam-se mais explcitos. O DM seria a ponte da defesa entre as
esferas da Poltica e do Planejamento, no intuito de lanar luz sobre como as propo-
sies desses se aplicariam e quais os problemas e obstculos a serem superados. Ou
DEFESA
Relao de integrao
Paixo e emoo para organizar pessoas
Pensamento inovador
LIDERANA
Intuio
Angaria maior lealdade
seguida
Acredita que a organizao pode melhorar
Fonte: Adaptado de Hari Bucur-Marcu, Philipp Fluri, Todor Tagarev, eds., Defence Man-
agement: An Introduction (Geneva: Geneva Centre for the Democratic Control of Armed
Forces, 2009).
124
(8) O autor especifica historicamente como a guerra uma condio inata ao ser humano e,
dentro de parmetros evolutivos, o reconhecimento do outro como semelhante por identi-
ficao constituiu em uma espcie de freio agresso. No caso desse excerto, comparamos
a questo da lealdade ao lder como uma condio inegvel e disseminada na estrutura hie-
rrquica das FA, constituindo tanto um aspecto positivo no mbito de mobilizao, quanto
um aspecto negativo no mbito de eventuais reformas.
(9) Command, as defined in JCS Pub. 1, includes responsibility for effectively using available
resources, planning the employment of, organizing, directing, coordinating, and controlling
military forces for the accomplishment of assigned missions. It also includes the responsibili-
ty for health, welfare, morale, and discipline of assigned personnel. This definition subsumes
control as a part of command. Many have tried to draw a distinction between command and
control. Distinctions that have been drawn include one between art (command) and science
(control) and one between the commander (command) and staff (control).
127
Organizao e equipe
Planejamento
DECISES NO DEFENSE
Monitoramento e controle MBITO DA DM MANAGEMENT (DM)
Direcionamento e liderana
Tradies e cultura
Fonte: Adaptado de Alberts, David S.; Richard E Hayes. 2003. Power to the Edge: Com-
mand, Control in the Information Age. Washington, DC: CCRP Publication Series; e
Hari Bucur-Marcu, Philipp Furi, Todor Tagarev, eds., Defence Management: An Intro-
duction (Geneva: Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces, 2009).
luz de todas essas questes, em conjunto com o que foi mencionado ante-
riormente, retomemos a questo da democracia. Observando as fragilidades ins-
titucionais que classificamos por domnios, principalmente na questo da dis-
puta por controle, existem riscos para a democracia que precisam ser levados em
Planejamento
130 CENRIO DE EMPREGO Operaes / Camapnha
Ttica / Estratgia
Estratgias de preservar
pontos chave fortes ante as
DEFENSE ANALYSIS (DA) mudanas geopolticas,
tecnolgicas e afins
Fonte: Adaptado de Carter, Ashton B, John P White, e Preventive Defense Project. 2000.
Keeping the Edge: Managing Defense for the Future. Cambridge, Mass.; Stanford,
Calif.: John F. Kennedy School of Government, Hardvard University; Stanford University
e Costa, Wanderley M. 2012. Projeo do Brasil no Atlntico Sul: Geopoltica e Estratgia.
Revista USP - Dossi Desafios do Pr-sal n. 95 (3): 9-22.
Apesar de esta constituir mais uma justificativa para a relevncia dos es-
tudos de DM e DA, a existncia dessa demanda para otimizao de desempenho,
custo e minimizao de equvocos denuncia ou a completa ausncia de uma es-
trutura que lide diretamente com tais questes, em prol de um desenvolvimento
simtrico da defesa no Estado brasileiro, ou a incipincia de estruturas j existen-
tes. Conforme previamente discutido, a questo de Comando e Controle (C2) vs.
Liderana so bastante aparentes na estrutura organizacional do Ministrio da
(11) Como o caso citado pelos autores da ameaa de invaso das fazendas dos filhos do
presidente Fernando Henrique Cardoso pelo Movimento dos Trabalhadores Sem Terra em
2001. Vide Mathias e Guzzi (2010, p.53).
(12) Conceito apresentado por Aron (2002) a fim de designar Estados como atores do sis-
tema, bem como suas inter-relaes.
Logo, pode-se depreender que existe uma viso anuviada em relao ao em-
prego da fora e aos prprios conceitos que o permeiam, evidenciando um gap que
dar origem a problemas de ordem operacional e institucional nas FA, o qual seria
a ausncia de estratgias de emprego conjuntas com um cenrio de emprego ajus-
tado realidade que vivenciamos. Segundo Oliveira (2009), a END no apresenta
uma diretriz nica nesse sentido, mas sim hipteses tericas de aplicao a serem
mais detalhadas. Talvez essa seja uma ausncia com maiores efeitos em termos de
ajuste do papel das FA do que outra ausncia que o autor sinaliza, como a ateno
do documento segurana do cidado em termos de segurana pblica. Pelo que
se discutiu at este ponto, mesmo no estando presente de forma mais declarada
136
na END, a prtica se conduz com um vis maior no sentido de segurana pblica,
fundamentando a crtica que Saint-Pierre (2011) nos trouxe.
Levando a discusso adiante, a importncia de ajuste ao cenrio geopoltico
est ligada formulao estratgica e salvaguarda de bens para o Estado brasilei-
ro, sejam estes materiais, como os recursos naturais, a exemplo do j citado Pr-
-sal, sejam estes no materiais, como status poltico, oportunidade poltica, eco-
nmica, social. A capacidade ttica orientada dissuaso compreende os objetivos
de salvaguarda nesse sentido, bem como ilustra um dimensionamento com maior
acuidade considerando os termos de Biddle (2006). Isso significa que a aplicao
da dissuaso dentro de um cenrio de emprego adequado no s est ligada prti-
ca de defesa dos interesses, mas foge ao que o autor denomina de argumentos fra-
cos sustentados para justificar a adeso s premissas da supremacia dos elementos
tecnolgicos incorporados guerra e do excedente numrico como determinantes
da vitria. A crtica do autor se centra nessa marginalizao do emprego da fora
em relao a outras variveis.
Biddle (2006) tem como argumento central que o emprego da fora uma
poderosa determinante da capacidade militar, e que, em conjunto com elementos
materiais e no materiais, este produz a possibilidade de vitria em um conflito
armado direto. As questes que ficam em aberto para anlise nesse sentido seriam
ALOCAO DO
ORAMENTO DE DEFESA
Fonte: Adaptado de OHanlon, Michael E. 2009. The Science of War: Defense Budget-
ing, Military Technology, Logstics, and Combat Outcomes. Princepton, N.J.: Princ-
eton University Press.
(13) Especificando com maiores detalhes, o Sistema Moderno seria um arranjo baseado na
organizao ttica em batalha, contendo elementos para tticas ofensivas e defensivas; os
elementos principais das tticas ofensivas seriam estes: abrigo, encobrimento, disperso,
manobras independentes de unidades pequenas, supresso, integrao de foras combina-
das e limitao de alvos, a fim de destruir posies defensivas inimigas mesmo ante o fogo
pesado; os elementos nas tticas defensivas seriam estes: profundidade, reservas e contra-a-
taque. Portanto, a efetividade do sistema habita muito na habilidade das tropas em aplicar
tais tticas, questo discutida pelo autor ao ponderar que fatores de origem poltica, cultural
e organizacional tiram os Estados da rota de adoo de doutrinas militares baseadas no Sis-
tema Moderno, sendo que o peso destes fatores varia de Estado para Estado (BIDDLE, 2006).
Ofensiva
Sistema Moderno
mbito Operacional Defensiva
TTICA
Anlise de
DEFENSE ANLYSIS* sistemas de defsa
CENRIO GEOPOLTICO
Adequao da poltica
e da estratgia ao entorno
geopoltico do Estado
(14) O termo correspondente traduzido seria deteno. No entanto, o termo conteno se-
ria mais prximo da maneira conceituada por Schelling (1980), a qual explicita que esta se
tratou de uma estratgia norte-americana empregada por meio de ameaas de emprego da
fora crveis, reduzindo a possibilidade de ofensivas inimigas. Por essa razo, mantivemos o
termo original.
(16) A pesar de que la imagen de Brasil mejor en la escena internacional, tal vez el Mi-
nisterio de Defensa an no sea una institucin moderna ni modernizante. Con pocos aos
de existencia, contina siendo un rgano en formacin que apenas consigue realizar
satisfactoriamente su funcin esencial y cuya orientacin estratgica y poltica todava se
contesta duramente por los militares.
REFERNCIAS
ADITNCIAS DE DEFESA DO
BRASIL NO EXTERIOR
O BRASIL E AS
OPERAES DE
PAZ DA ONU:
PROJEO DE PODER
PELA VIA MULTILATERAL
LUCIANO COLARES
Tenente-Coronel do Exrcito, Mestre em Relaes Internacionais e
Doutorando em Estudos Estratgicos Internacionais pela UFRGS.
Professor de Relaes Internacionais da Universidade La Salle. Foi
Comandante do contingente militar brasileiro na Misso de Paz
da ONU para o Timor Leste.
INTRODUO
Nos ltimos dez anos, o Brasil parece ter descoberto a temtica das Ope-
raes de Paz (OPs) da Organizao das Naes Unidas (ONU). De 2004 para c,
a participao do pas na Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti
(MINUSTAH), caracterizada pelo comando militar ininterrupto de generais brasi-
leiros e pelo envolvimento do maior contingente da manus militarae da operao,
parece ter consolidado uma imagem de engajamento do pas nesse tipo de causa.
De uma hora para outra, fomos invadidos em nossos noticirios com ima-
gens de nossos capacetes azuis patrulhando as ruas de Porto Prncipe no processo
de pacificao daquela metade de ilha caribenha. Notcias, debates e diversos tipos
de consideraes comearam a correr no apenas nos corredores palacianos do
Planalto ou do Itamaraty, mas tambm em outros ambientes no to acostumados
discusso recorrente dessa temtica, tais como o acadmico, o da mdia e o pr-
prio legislativo federal.
Como era de se esperar, com o tempo e a exposio acentuada, vieram as
primeiras observaes, crticas e artigos sobre a nova face de parte de nossa pol-
tica externa. Opinies, as mais diversas, perpassaram de teses cientficas a exotis-
mos estapafrdios, de justas e acertadas, para o bem e para o mal, mais completa
148 falta de conhecimento sobre o assunto.
Sendo assim, conhecer minimamente essa temtica tornou-se imperioso,
pois o Brasil d, cada vez mais, sinais claros de que continuar a buscar este tipo
de insero, qual seja: a da projeo de poder pela elevao do perfil de sua atuao
multilateral (notadamente em OPs) associada solidariedade ativa a um pas com
o qual se identifica (NASSER, 2012).
No caso em anlise, antes de se entrar em consideraes pormenorizadas,
importante frisar que a participao brasileira no Haiti, enquanto tendncia do pas
em participar de OPs, reveste-se de um carter de coroamento. Conforme j men-
cionados, o comando militar ininterrupto da operao associado ao maior contingen-
te militar envolvido conferem a essa participao uma dimenso sem precedentes.
A participao do Brasil nas Operaes de Paz da ONU histrica (tem pas-
sado), relevante (politicamente) e substancial (numericamente), mas no homo-
gnea ao longo do tempo, consoante ser abordado no desenvolvimento do tema.
Por ora, cabe apenas o entendimento de que tanto a liderana da MINUSTAH,
desde 2004, como o recente comando do componente naval da Fora Interina das
Naes Unidas no Lbano (United Nations Interim Force in Lebanon UNFIL), desde
2011, so apenas o coroamento do conhecimento e da confiana adquiridos em
virtude de participaes anteriores.
Esse fim maior das OPs torna-se praticamente incontestvel sob o ponto
de vista moral. Quem, afinal de contas, contestaria a legitimidade poltica de uma
operao que, no seu bojo, visa atender fins humanitrios e pacificao de re-
as que esto ou foram conflagradas pela violncia? Essa reflexo extremamente
importante na medida em que, prioritariamente, apenas o capital poltico dessas
operaes tem sido levado em conta pelos decisores de poltica externa no momen-
to em que apresentam seus pases como voluntrios para as OPs da ONU.
Em sentido contrrio, muito pouco se tem pesquisado sobre a real efetivi-
dade dessas operaes. A finalidade poltica que se lhes empresta, com seus fins
morais superiores, tem jogado sombra ao resultado prtico das OPs, nem sempre
auditadas da melhor forma ou, pior ainda, nem sequer auditadas.
Para o Brasil, esta uma considerao de suma importncia sob diversos
aspectos. Primeiramente, na medida em que o pas busca uma maior visibilidade in-
ternacional pela sua participao nas OPs, ele precisa garantir que as operaes nas
quais venha a se envolver possuam reais possibilidades de sucesso. Caso contrrio,
poder ter sua imagem associada a uma empreitada fracassada. No se quer, com
A histria das OPs coincide com a histria da prpria ONU. A relao parece 151
demasiadamente bvia no fosse pelo j mencionado fato de as OPs no cons-
tarem formalmente da Carta das Naes Unidas. Para se entender como as OPs
surgiram, fundamental entender o contexto da criao da ONU.
A Carta das Naes Unidas, surgida logo aps o trmino da II Guerra Mun-
dial, refletiu o esprito pacifista-idealista que tomou conta de uma gerao fragi-
lizada por duas guerras mundiais, ocorridas em um intervalo de tempo inferior
a trinta anos. Grande parte da populao, tanto dos vencidos quanto dos vence-
dores, participou efetivamente dos dois conflitos e encontrava-se extremamente
traumatizada com tanta destruio. O dimensionamento dos prejuzos humanos
e econmicos incomensurvel. Vizentini (2003, p.163), referindo-se II Guerra
Mundial, comentou:
O custo social e econmico da Segunda Guerra Mundial foi elevads-
simo e, embora razoavelmente quantificado, bastante difcil qualifi-
c-lo. Alm da destruio propriamente dita, foram gastos um trilho
e meio de dlares ao valor de 1939 durante o conflito que envolveu
diretamente 72 pases e mobilizou 110 milhes de soldados. Houve
55 milhes de mortos, 35 milhes de mutilados e trs milhes de de-
saparecidos. A maioria das vtimas era constituda de civis.
Por sua vez, compilando autores como Alan James, James Boyd e Kjell
Skjelsback, Cardoso (1998, p.19) sustenta que:
Tem-se, portanto, que as operaes de paz so simplesmente uma 153
tcnica ou um instrumento de administrao por terceiros de con-
flitos entre Estados ou no territrio de um determinado Estado, por
meio da interveno internacional no violenta, voluntria, organi-
zada e preferivelmente de carter multinacional, pautada pela im-
parcialidade, consentida pelo Estado ou Estados anfitries, e deseja-
da e apoiada pelas partes no conflito.
(1) The absence of war and military conflicts amongst States does not in itself ensure inter-
national peace and security. The non-military sources of instability in the economic, social,
humanitarian and ecological fields have become threats to international peace and security.
(2) Mogadishu Line: termo utilizado para representar o fracasso americano na misso da
Somlia, onde os corpos de dois pilotos foram arrastados pelas ruas de Mogadscio, capital
do pas, durante uma operao militar aps terem sido abatidos. Marca a retirada americana
do seu envolvimento direto em Misses de Paz da ONU.
(3) In the euphoria after the end of the Cold War, as reflected in An Agenda for Peace issued by
Secretary General Boutros Boutros-Ghali in 1992, the United Nations embarked on limited
peace enforcement in Somalia in 1993. This phase may be called third generation peace-ke-
eping. However, the Second UN Operation in Somalia (UNOSOM II) ended in a tragic deba-
cle due to the lack of coordination in the multinational force, insufficient intelligence, and
inadequate equipment and training of its troops. It became clear that a real fight force under
Chapter VII of the UN Charter could not be organized by the United Nations in the present cir-
cumstances, and that such a task could best be entrusted to a multinational force sanctioned
by the Security Council but organized and financed by a group of countries with political will
and military competence and with a unified command structure outside the UN Secretariat.
Digna de nota, embora tenha sido uma operao conduzida pela Organiza-
o dos Estados Americanos (OEA), foi a participao brasileira na Fora Intera-
mericana de Paz na Repblica Dominicana, no perodo de 1965 a 1966. Ali, o Brasil
chegou a enviar um total de 3.000 homens (em um sistema de rodzio) e a assumir
o comando da operao por duas vezes (FONTOURA, 1999).
O perodo posterior ao da Guerra Fria, conforme j delineado no item 2 des-
te captulo, foi o perodo de incremento quantitativo e qualitativo das OPs da ONU.
A renovada orientao do Conselho de Segurana no imediato ps-Guer-
ra Fria reaproximou o Brasil da ONU, fazendo com que o pas viesse a ocupar
Qual a importncia desse perodo afinal? Houve duas razes para torn-lo
especial. Primeiramente, marcou o ressurgimento do Brasil nas OPs da ONU, j
sob uma nova configurao dessas operaes, agora muito mais complexas. Em
segundo lugar, permitiu ao Brasil a formulao inicial de uma doutrina militar pr-
pria para o emprego de tropas em OPs. Tais iniciativas foram fundamentais para
se alcanar o patamar em que o Brasil se encontra hoje em dia, inclusive com a
existncia de um renomado centro de treinamento do Exrcito no Rio de Janeiro,
o Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil (CCOPAB).
O segundo momento crucial para o Brasil foi o da sua participao na OP do
Timor Leste, o que ocorreu sob as diversas bandeiras que designaram a operao
(International Force in East Timor INTERFET, 1999; United Nations Transitional
Administration in East Timor UNTAET 1999 a 2002; a UN Mission of Support in
East Timor UNMISET 2002 a 2005; e a UN Integrated Mission in East Timor
UNMIT 2006 a 2012).
Timor se tornou relevante pelo prisma da quebra de paradigmas, tanto para
o Brasil quanto para a ONU. Ali, pela primeira vez, o Brasil veio a integrar uma
164
Fora Multinacional autorizada pela ONU (INTERFET) no contexto de uma ope-
rao de imposio da paz, com o uso da fora se necessrio, ao encontro do que
preconiza o captulo VII da Carta da Organizao.
O emprego de um peloto de cinquenta homens, de tropa tipo polcia do
exrcito, durante as aes da INTEFET, se deu dentro desse quadro. Posteriormen-
te, o Brasil manteve-se na operao, j tendo sido esta transformada para manu-
teno de paz.
Timor marcou tambm devido distncia que fica em relao ao Brasil
(aproximadamente 17.000 km), uma fase de engajamento baseada nas afinidades
de lngua, cultura e histria. Vale lembrar que, desde 1996, o Brasil integra a Co-
munidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), rgo por intermdio do qual
tem prestado grande cooperao, especialmente de carter tcnico (formao de
recursos humanos), aos pases de mesma lngua me.
Esse contexto foi fundamental para o Brasil, na medida em que suas tropas
tiveram que trabalhar em um ambiente interagncias (eram 12 no total), obten-
do-se importantes ensinamentos para a atuao futura no Haiti a partir de 2004.
O terceiro e mais importante momento da histria da participao brasilei-
ra em OPs da ONU o do Haiti. Depois de uma tmida participao em termos nu-
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
CARDOSO, Afonso Jos Sena. O Brasil nas Operaes de Paz das Naes Unidas.
Braslia: Instituto Rio Branco, Fundao Alexandre de Gusmo, Centro de Estudos Es-
tratgicos, 1998. 169 p.
FLORES, Mrio Csar. A coero militar nas prximas dcadas. Poltica Externa, vol.
2, n.2, 1993. p.59 - 67.
PECEQUILO, Cristina S. A poltica externa dos Estados Unidos. Porto Alegre: Edi-
tora da UFRGS, 2003. 365 p.
TERRORISMO,
INTELIGNCIA E
MECANISMOS LEGAIS:
DESAFIOS PARA O BRASIL
(2) Decreto 66.520, de 30 de abril de 1970; Decreto 70.201, de 24 de fevereiro de 1972; Re-
soluo 748 (1992) do CSNU; Decreto 1.029, de 29 de dezembro de 1993; Decreto 2.074, de
14 de novembro de 1996; Decreto 2.611, de 2 de junho de 1998; Decreto 3.044, de 5 de maio
de 1999; Decreto 3.229, de 29 de outubro de 1999; Decreto 4.150, de 6 de maro de 2002.
O TERRORISMO: DEFININDO PARMETROS
REQUISITOS INSTITUCIONAIS
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Essa perspectiva no atinge de forma alguma os interesses da inteligncia
de segurana pblica. Se uma vez instalado o procedimento para a apurao de
um determinado delito so descobertos tanto crimes em andamento, quanto so
obtidas informaes sobre aes ilcitas futuras, a circulao dessas informaes
nos rgos e mbitos responsveis pela produo de anlise deveria ser legtima.
Atualmente, em tese, a legislao no permite nem mesmo que as informa-
es produzidas no mbito das interceptaes sejam organizadas e arquivadas de
modo a compor um banco de dados. O artigo nono dessa lei define que a gravao
(nico procedimento de interceptao permitido mediante autorizao judicial)
que no interessar prova, ser inutilizada por deciso judicial, durante o inquri-
to, a instruo processual ou aps esta, em virtude de requerimento do Ministrio
Pblico ou da parte interessada (BRASIL, 1996, p. 1). No fica claro se necessa-
riamente obrigatria a destruio da gravao que ficou sujeita aos requerimentos
do MP ou a parte interessada, ou se a gravao apenas ser destruda quando um
desses atores apresentar requerimento. De qualquer maneira, o que est implcito
que a informao no dever ser exibida, divulgada ou posta em conhecimento
de pessoa alguma alheia s investigaes que determinaram sua obteno, com a
nica exceo das autoridades judiciais. Como o objetivo da inteligncia no a
produo de provas (eventualmente a produz), mas a produo de um conheci-
mento que vise reduzir as incertezas dentro de um conflito, ela necessita de um
banco de dados sistematizado e atualizado.
B) INFILTRAO E RECRUTAMENTO
GUISA DE CONCLUSO
REFERNCIAS
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Trombin, Laerte Balbinot Dias, Najra Machado e Xaiane Jaensen Orellana Apoio: Luciane Figueiredo.
[ CAPACIDADE ESTATAL E DEMOCRACIA ]
ISBN 978-85-386-0251-4