Estndares ambientales en Per: son muy exigentes?

El paquete reactivador del Gobierno ha despertado crticas por una supuesta relajacin
excesiva de los estndares ambientales

Paquetazo antiecolgico o medidas para alentar las inversiones? El Gobierno peruano

apuesta por dinamizar los proyectos mineroenergticos a travs de la audaz iniciativa de
flexibilizar la normativa ambiental. Las propuestas presentadas para el efecto el 18 de junio
han encendido la pradera ambientalista y llevado una brisa de satisfaccin a los sectores que
consideran que el Ministerio del Ambiente (Minam) frena las inversiones con desmedidas
regulaciones.

Esta ltima es la opinin de Cecilia Blume, ex asesora del Consejo de Ministros, quien afirma
que el Minam se ha excedido de los lmites razonables al imponer estndares suizos de
calidad ambiental de aire, agua y suelo, en un pas como el nuestro. Otro tanto apunta el
economista Miguel Palomino, director gerente del Instituto Peruano de Economa, quien
advierte que el Minam obra irracionalmente al imponer estndares que no se cumplen ni cerca
de su misma sede, pero que son exigidos a la industria como si esta pudiese ser tratada como
un parque natural.

En la orilla opuesta, Ivn Lanegra, ex viceministro de Interculturalidad, considera que dichas

crticas son injustas. La normativa ambiental tiene dos componentes: las metas ambientales,
contenidas en los estndares de calidad ambiental (ECA) y en los lmites mximos
permisibles (LMP); y los instrumentos que se utilizan para alcanzar dichas metas, como los
estudios de impacto ambiental (EIA) y el ordenamiento territorial, explica.

Remarca que los estndares ambientales no han generado ninguna dificultad a la industria
mineroenergtica (la ms regulada por el Estado), salvo en el caso de los nuevos ECA del
aire, cuya aplicacin se ha reconocido como inviable en tres industrias especficas: la
refinera de Ilo, el Complejo Metalrgico de La Oroya y el parque automotor de Arequipa.

Ricardo Briceo, ex presidente de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa,

apunta a su turno que el empresariado no busca que el Gobierno rebaje los estndares
ambientales, sino que facilite la adecuacin a las normas. Sin embargo, asever que es
imposible hacerlo con los ECA para dixido de azufre (SO2), cuya fijacin en 20
microgramos por metro cbico (ug/m3), cuando el promedio en la Unin Europea es de 125
ug/m3, fue un craso error del ex ministro del Ambiente Antonio Brack, que hasta l mismo
admite.

Carlos Loret de Mola, ex presidente del Consejo Nacional de Ambiente, contradijo a Briceo
en un debate televisivo. El especialista manifest que los ECA del aire no han afectado a la
refinera de Ilo, pues esta contina trabajando con el antiguo ECA de 80 ug/m3, mientras
Southern busca la forma de acceder a la tecnologa que le posibilite rebajar sus emisiones a
20 ug/m3.

Sin embargo, funcionarios de la minera comentaron a Da_1 que los ECA s afectan sus
operaciones en Ilo. Para adecuarse a la norma, la fundicin debe hacer paradas peridicas
que en el primer semestre del 2013 reportaron prdidas de 18.000 toneladas de produccin
en ctodos. Pensbamos incrementar la capacidad de la fundicin, de 1,2 millones a 1,8
millones de toneladas, para dar mayor valor agregado al concentrado que producimos, pero
con el ECA no se puede, dijeron.

AGILIDAD O CALIDAD?

Exceptuando el caso de las refineras de Ilo y La Oroya, las operaciones minero-metalrgicas

peruanas satisfacen los estndares ambientales ms exigentes del mundo, asevera Mario
Cedrn, director del Centro de Innovacin Tecnolgica para la Minera y Medio Ambiente.
El problema no va por all, sino por las demoras y trabas para obtener los permisos
ambientales, que dilatan el tiempo de ejecucin de los proyectos, explica.

La situacin es particularmente dramtica en el sector hidrocarburos, donde 27 de 72 lotes

de exploracin y explotacin se hallan paralizados debido, principalmente, a retrasos en la
obtencin de licencias ambientales. El principal cuello de botella identificado por los
especialistas petroleros es el engorroso proceso de elaboracin y evaluacin de los EIA para
exploracin inicial (o ssmica), que en algunos casos demora hasta tres aos, segn
comentaron funcionarios de Pluspetrol.

Andrs Fernndez, gerente general de la consultora ambiental Golder Associates en Per,

refiri que la falta de racionalidad en este proceso origina que la luz verde para un EIA de
exploracin petrolera demore tres veces ms en el Per que en Colombia.

Por este motivo, el Gobierno ha propuesto reducir a 30 das hbiles el plazo mximo para
que las entidades vinculantes y no vinculantes se pronuncien sobre un EIA, bajo pena de
incurrir en falta grave.

Lanegra, en tanto, considera que esta medida ser contraproducente, pues obligar a las
entidades estatales, caracterizadas por su dbil capacidad para hacer buenas evaluaciones
ambientales, a cometer errores que pueden ser dainos para la inversin, la poblacin y el
Estado.

Csar Gamboa, presidente ejecutivo de la ONG Dar, explica que esta propuesta no es nueva.
Sabes por qu se plantea nuevamente? Porque los decretos supremos 054 y 060 (lanzados
en el 2013) no han funcionado. Y por qu no han funcionado? Porque un funcionario no
puede, en 30 das hbiles, evaluar miles y miles de pginas de un proyecto mineroenergtico,
asevera.

Qu tan complejo puede ser un EIA para minera e hidrocarburos? Segn los especialistas
de la consultora ambiental GEMA, el proceso de redaccin y aprobacin de un EIA para
exploracin inicial en la selva puede demandar, en condiciones favorables, unos 24 meses.
El resultado es un expediente voluminoso que puede sobrepasar las dos mil pginas.

El conjunto del EIA que enviamos para su distribucin entre los actores sociales, pesa en
promedio unos 800 kilos. Sera de mayor utilidad para el proceso de participacin ciudadana
y la poltica estatal de inclusin social, enviar un CD con una explicacin verbal del resumen
ejecutivo, en idioma nativo, refirieron.

El problema no est en la legislacin ambiental, sino en la lentitud de la burocracia estatal,

manifiesta Gamboa. Y no le falta razn, pues si el Estado no mejora la capacidad de gestin
de sus entidades, todos los esfuerzos que haga para agilizar los trmites ambientales sern
vanos.