INTRODUCCION

El presente trabajo tiene por objetivo la investigacin sobre las Inspecciones de

trabajo para verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y
convencionales de trabajo, as como la de higiene y seguridad ocupacional. Es
un medio de prueba que se realiza en el centro de trabajo, dispuesta por la
autoridad judicial o Reglamento de la inspeccin del Trabajo, a peticin de parte o
de oficio.
Para ello hemos realizado el anlisis del Ley 16896 de 25 de Julio de 1979 se
promulga el Cdigo Procesal del Trabajo, donde se establecen los procedimientos
a cumplir, con el objeto de prevenir los conflictos laborales. En estas
disposiciones se precisan las obligaciones legales formales y otras obligaciones
relativas a las infracciones de primer, segundo y tercer grado; As como se
desarrolla el servicio de defensa y asesora del trabajador, dando nfasis a la
conciliacin y arbitraje laboral como medio de solucin a los conflictos individuales
o colectivos de trabajo.

Diferentes Decretos emitidos velan para que los trabajadores cuenten con
mayores protecciones jurdicas, as por ejemplo se tiene la obligatoriedad de que
las empresas que tengan veinte trabajadores como mnimo, cuenten con un
Reglamento Interno aprobado por el Ministerio de Trabajo donde se detalle las
condiciones de trabajo, las obligaciones tanto empresariales como laborales. De
igual manera se tiene la reincorporacin obligatoria del trabajador despedido
injustificadamente.

Al constatarse que en los juicios laborales normalmente quienes vulneran las leyes
van apelando sentencias que benefician a los trabajadores despedidos
ilegalmente, los juicios duran bastante tiempo por lo que se emiti el Decreto
Supremo No. 28699 donde se establece que el monto dictaminado en la primera
sentencia debe convertirse en UFV's al momento de cancelar un finiquito.

1 ANTECEDENTES
1.1 ANTECEDENTES GENERALES
Aunque la proteccin de los trabajadores es un resultado natural del trabajo
organizado, y data por lo tanto de tiempos inmemoriales, la inspeccin del
trabajo, en los trminos ahora conocidos, es un resultado institucional de
las polticas de proteccin surgida trs los excesos de la revolucin
industrial de fines del siglo XVIII y buena parte del siglo XIX.
En efecto, casi todas las grandes civilizaciones e imperios se organizaron
como Estados, creando regmenes de deberes y derechos tambin en el
campo del trabajo, aplicados an en los casos de las clases sociales de
menor jerarqua o de las naciones dominadas.
Sin embargo, es recin a partir del desarrollo de la industria, que la
necesidad de una normativa se hace patente. Las grandes concentraciones
urbanas industriales, la inaplicabilidad de la extensin de las jornadas
rurales al trabajo intensivo de la industria, la importancia de limitar el trabajo
infantil y femenino, la urgencia de normas de seguridad e higiene, y la
propia necesidad de intervenir fijando salarios mnimos, desemboca en una
alternancia entre el conflicto y la explotacin. Toda la Europa Continental
fue recorrida por intensivos peridos de rebelin e inestabilidad social y sus
correspondientes peridos de esforzada pacificacin por regmenes
autoritarios.
La historia y la literatura de esos tiempos estn pobladas por el conflicto,
abierto o soterrado. Desde las insurrecciones de la comuna y las
rebeliones en los centros industriales del siglo XIX, hasta la obra de
Dickens - La Historia de 02 ciudades por ejemplo o la novelstica rusa de
Tolstoi y Gorki y su mundo de usinas y miseria registran un tiempo
efervescente de pobreza intensa paralela a una revolucin productiva y
cientfica sin precedentes.
En estas circunstancias, el Estado asume la responsabilidad de generar un
marco legal adecuado y los procedimientos y garantas necesarias para su
cumplimiento. En gran Bretaa, resea la OIT (1), se dan las primeras
acciones, con la ley del 22 de junio de 1,802, para proteger la salud fsica
y moral de los aprendices y otros obreros.empleados en las fbricas de
hilados y tejidos. El control de aplicacin de la Ley se encomienda a
instituciones benvolas o autoridades locales, desembocando en el
incumplimiento. En 1,833 y 1,844, sucesivas modificaciones haban optado
por encargar las funciones a personas de alto rango y con mayores
atribuciones, que finalmente aumentan y pasan a ser funcionarios de la
administracin estatal.
Francia y Alemania, en el segundo tercio del siglo, entran en el proceso de
generacin de normatividad protectora y algn sistema inspectivo, que
desembocaron en necesidades de reforzamiento de dichos instrumentos.
Cabe anotar que tanto en Francia(Daniel Le Grand, conjuntamente con el
Dr. Villerm,)como en Alemania (Schuchardt),fueron industriales los
promotores de la necesidad de inspeccin en las fabricas y talleres. Y lo
mismo puede decirse de Robert Owen, tambin precursor e industrial de
carrera.(2)
Hacia fines del siglo, las delegaciones y oficinas de inspeccin se hallaban
extendidas en el mundo industrializado, y eran parte de la administracin
estatal, constituyndose en el antecedente de los actuales Ministerios de
Trabajo. Alemania en 1882, Espaa en 1883, Estados Unidos en1884,Reino
Unido en 1887, Francia en 1891 y Blgica en 1894.
En 1910, la Oficina la Oficina internacional de Trabajo con sede en Brasilea,
entonces secretaria de la Asociacin Internacional para la Proteccin Legal
de los Trabajadores fundada en 1900, publica un reporte sobre la situacin
general en este aspecto denominado La inspeccin del trabajo en Europa.
Primer informe comparativo sobre la aplicacin de las leyes obreras. El
mismo cubre la informacin de una veintena de pases y es brevemente
resumido como un balance de la situacin previa a la primera guerra
mundial:
Primera constatacin: las inspecciones de trabajo de la poca slo tenan
bajo su control sus establecimientos industriales, cinco por ejemplo,
estaban excluidos del control. Lo mismo suceda a menudo tambin con los
establecimientos donde slo estaban empleados miembros de una misma
familia y, a veces, aquellos donde no se utilizaba fuerza motriz de los
talleres.
En general, los inspectores tenan que controlar las condiciones de higiene
y de seguridad del lugar de trabajo. En ocasiones, las cuestiones de higiene
no estaban incluidas en los controles: en el Reino Unido, por ejemplo, esas
cuestiones seguan de la competencia de las comisiones locales y no
entraban en las atribuciones de los inspectores sino a ttulo subsidiario.
Los sistemas de inspeccin estaban lejos de responder a un modelo tipo.
En un pas como Noruega, las tareas de inspeccin se encomendaban a
comisiones municipales, que han subsistido, con modificaciones, hasta una
poca reciente reciente. La propia nocin de servicio de inspeccin no se
haba impuesto claramente, ni siquiera en el Reino Unido, pas precursor.
En Francia, por ejemplo, los inspectores de trabajo no estaban agrupados
en autnticos servicios administrativos dotados de locales con archivos,
documentacin e instrucciones metodolgicas. Tenan su oficina en su
propio domicilio y dependan de un inspector de divisin a nivel de las
regiones. (De hecho fue solamente despus del vasto movimiento de
huelgas de1936, en que los patronos y obreros recurrieron a los inspectores
de trabajo para que les ayudaran en sus negociaciones, cuando las
autoridades gubernamentales tomaron realmente conciencia de la
importancia de la fundn de la inspeccin de servicio estructurado,
centralizado y jerarquizado).
Lo que caba observar, en resumen, era una abundancia de prcticas
diferentes, una extrema diversidad en las facultades y las tareas de las
inspecciones. A todas luces, no haba llegado el momento de intentar, sobre
una base internacional, una armonizacin de las legislaciones y de las
prcticas. El conflicto que estalla en 1914 va evidentemente a retrasar la
realizacin del proyecto. (3)
En realidad, puede decirse que se retrasa la armonizacin, pero no el
inters renovado por modificar la realidad mundial en este aspecto.
1.2 ANTECEDENTES EN BOLIVIA

Por Decreto Ley 16896 de 25 de Julio de 1979 se promulga el Cdigo

Procesal del Trabajo que da las pautas para la tramitacin de un juicio
puesto que existe una desigualdad entre la prestacin de servicios y la
remuneracin percibida, y no siempre quienes desempean la actividad
judicial cumplen con la proteccin a los derechos de los trabajadores.

Por los cambios referentes a la movilizacin del capital, la globalizacin, la

no intervencin de un Estado proteccionista, hizo que en materia laboral las
leyes no estn en muchos casos a favor del trabajador, el Decreto Supremo
21060 de 29 de Agosto de 1985 fue uno de los ms controvertidos pues
establece la libre contratacin, este tipo de contratacin era como una
renuncia de los trabajadores a las conquistas logradas, genera el
desempleo total o parcial y los empleadores eran quienes ms se
beneficiaban.

En este periodo se crea las AFP's como el Fondo de Pensiones que

administra los aportes laborales y patronales.

El Decreto Supremo No. 28699 de 1o de Mayo del ao 2006 deroga el art.

55 del anterior Decreto en cuanto a la inestabilidad laboral se refiere.

Ley 924 de 15 de Abril de 1987 establece las cotizaciones laborales y

patronales para el rgimen de enfermedad, maternidad y riesgo profesional
a corto y largo plazo.

Ley 1658 de 2 de Agosto de 1995 aprueba y ratifica el Convenio con la OIT

referente a la readaptacin y empleo de las personas invlidas, hoy las
empresas pblicas deben contratar en un determinado porcentaje a
personas con cierto grado de incapacidad.

Ley 1871 de 15 de Junio de 1998 ratifica el Convenio con la OIT relativo a

la igualdad de oportunidades y trato para los trabajadores y trabajadoras
con responsabilidades familiares.

En el captulo VI de la Ley de 1842 se refera al trabajo de mujeres y

menores, hoy se cuenta con la Ley No. 2026: Cdigo del Nio, Nia y
Adolescente donde se norma el Derecho a la Proteccin en el trabajo.

El ao 1929 ya se contaba con un Decreto que normaba el trabajo de

mujeres y menores,, pero desde el ao 1937 se van creando los Patronatos
de Hurfanos de Guerra, Nacional de Menores y el cargo de Director
General del Patronato Nacional de Menores.
Hoy el Estado regula el rgimen de proteccin y atencin a todo nio, nia y
adolescente a fin de que cuenten con todas las garantas constitucionales.

El captulo Vil contemplaba los Riesgos Profesionales, hoy se cuenta con la

Ley de Seguridad Social.

El Titulo V se refera a la Higiene y Seguridad en el Trabajo, el 2 de agosto

del ao 1979 se promulga la Ley General de Higiene y Seguridad
Ocupacional.

El Ttulo VI normaba sobre la asistencia mdica y otras medidas de

Previsin Social, hoy se cuenta con la Ley de Pensiones promulgada
mediante Ley No. 1732 y recientemente modificada donde otra vez el
Estado es quien se hace cargo..

Ley 2120 de 11 de Septiembre de 2000 aprueba y eleva a rango de ley

varios Convenios con la OIT referentes a la proteccin del salario, derecho
al empleo, seguridad social, discriminacin en empleo y ocupacin,
igualdad del trabajo, higiene de comercio y oficinas, polticas de empleo,
prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, inspeccin al trabajo
agrcola, fijacin de salario mnimo, aplicacin del descanso semanal en
empresas industriales, igualdad de trato entre los trabajadores nacionales y
extranjeros en materia de indemnizaciones por accidentes de trabajo, forma
de fijar el salario mnimo.

Ley 2428 de 28 de Noviembre de 2002 aprueba y ratifica el Convenio con la

OIT referente a la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la
accin inmediata para su eliminacin, en cuanto al trabajo infantil se refiere
no se da estricto cumplimiento a lo estipulado.

Ley 2450 de 9 de Abril de 2003 regula el trabajo asalariado de trabajadoras

del hogar.

El Decreto Supremo No. 27477 de 6 de Mayo de 2004, promueve,

reglamenta y protege la incorporacin, ascenso y estabilidad de personas
con discapacidad en el mercado laboral en la prestacin de servicios, en
tareas manuales, tcnicas o profesionales en las que sean aptas. Ley 3613
de 12 de Marzo de 2007 restituye el rgimen laboral de la Ley General del
Trabajo a los trabajadores asalariados del Servicio Nacional de Caminos.

Ley 3725 de 3 de agosto de 2007 reduce la edad para jubilarse a los

trabajadores mineros y metalurgistas que expuestos en sus labores a
radiaciones contaminantes.
Ley 3785 de 23 de Noviembre de 2007 incorpora a los trabajadores
estacionales en los alcances de la Ley General del Trabajo y adeca su
participacin en el Seguro Social obligatorio a largo plazo.

De igual forma no se contaba con un ente que administrativamente y

judicialmente vele por los conflictos laborales, exista el Departamento
Nacional del Trabajo y policas de seguridad que llevaban un registro de
contratos, accidentes de trabajo.

Bolivia al contar con Tratados con la OIT, organismo que se ocupa de

establecer normas laborales y vigilar su aplicacin en los lugares de trabajo,
debe respetar las polticas laborales emanadas.

La OIT se gua por el principio de que la estabilidad e integridad social 'solo

puede sostenerse si se basa en la justicia social, sobre todo en el derecho
al empleo con remuneracin equitativa y en lugares de trabajo saludables.,
promueve los derechos humanos bsicos, mejorar las condiciones de
trabajo, aumentar las oportunidades de empleo, promover las
oportunidades de trabajo digno para el trabajador, ampliar la cobertura y
eficacia de la proteccin social de todas personas, fortalecer el dilogo
entre los gobiernos, trabajadores y empresarios.
Bibliografa

1. Arduz Eguia, Gastn, Legislacin Boliviana del Trabajo y de la Previsin Social,

1941

2. Salas Linares Gustavo y Zambrana Dulfredo, Legislacin Social Boliviana, 1946.

3. Sandoval Rodrguez, Isaac, Derecho moderno y Derecho del trabajo

(2000). 4. Jimnez Sanjins, Ral, Lecciones de Derecho Civil, 2002.

5. Antezana Reyes, Javier, Diccionario Jurdico ( y seguridad social) con

legislacin y jurisprudencia boliviana, 2004.

6. Pea Cspedes, Abel, Legislacin Laboral Boliviana, Compendio, enero

2007.

7. Dick, Marco Antonio, La Estabilidad Laboral en Bolivia y el Reglamento Interno

de Trabajo (Preguntas y Respuestas), mayo 2007.

8. Zegada Saavedra , Luis, El Asesor Laboral (10ma Edicin actualizada), mayo

del 2007

Bibliografa complementaria:

1. Constitucin Poltica del Estado.

2. Ley General del Trabajo.

3. Decreto Reglamentario de la Ley General del Trabajo.

4. Ley SAFCO.

5. ABC de las Naciones Unidas, 2000 6.Cdigo de Seguridad Social. 7. Cdigo del
Nio, Nia Adolescente.