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UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHIRIQU

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA DE DERECHO

LA EFECTIVIDAD DEL RECURSO DE PLENA JURISDICCIN COMO

GARANTA DE LOS DERECHOS DEL ADMINISTRADO EN PANAM

POR:

MARTNEZ CHVEZ, EIMMIE DAYANA CIP: 4-744-1541

Trabajo De Graduacin Final

Opcin Tesis Realizado Para Obtar

Por El Ttulo De Licenciada En

Derecho Y Ciencias Polticas

Profesor Asesor:

LICENCIADO RAFAEL ALBERTO SANTAMARA GUILLN

DAVID, FECHA A PRESENTACIN.

1
DEDICATORIA

2
A nuestro Todopoderoso YHWH Hakadosh Baruju, quien nos colma de

misericordia y bendiciones infinitas cada da, sin L no soy nada, suyas son todas

mis victorias y aprendizajes en esta esfera de existencia llamada Tierra.

A mi madre Glendys Chvez por ese inmenso aliento que me insufla a cada

instante para seguir adelante y a mi abuelita y madre Margarita por su gran labor

protectora en mi vida.

A mis mentores, quienes me han abierto las puertas de par en par en el camino

hacia el xito en esta digna profesin de abogado, el licenciado Rafael Alberto

Santamara Guilln y la licenciada Nivia Acosta Polanco, gracias por creer en mi

siempre.

Con cario Eimmie Dayana.

3
AGRADECIMIENTO

4
Es mi deseo agradecer a nuestro Todopoderoso YHWH Hakadosh Baruju, por

todas sus bendiciones, amor y misericordia inmerecida para con todos nosotros,

gracias a l son posibles todas las cosas, y ningn plan suyo puede ser frustrado

si no que su mano sostiene todas las bendiciones destinadas para nosotros sus

hijos. Gracias a L y su extraordinaria indulgencia he podido terminar con xito

este trabajo de graduacin.

Al Decano de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de La Universidad

Autnoma de Chiriqu; Licenciado Jorge Bonilla, por su labor de promover un

ambiente de crecimiento, respeto, cooperacin y dems principios dignos dentro

de nuestra distinguida facultad.

Es un honor de igual forma extenderle mi agradecimiento a mi mentor y asesor de

tesis, el licenciado Rafael Alberto Santamara Guilln, por compartir conmigo todos

sus conocimientos y ser una gia no slo a lo largo de esta investigacin si no

tambin en el desenvolvimiento de lo que conyeva ser un exelente abogado

litigante.

Es muy grande la gratitud hacia mi amiga y mentora la licenciada Nivia Acosta

Polanco quien ha sido mas que una amiga una gran gua en mi vida, a ella gracias

por sus alientos y motivaciones para la culminacin de este proyecto.

Finalmente agradezco a todo el personal administrativo de la Facultad de Derecho

y a mis compaeros de universidad quienes colaboraron de alguna manera u otra

con la culminacin exitosa de este proyecto, les deseo que Hakadosh Baruju les

colme de xito y felicidad para bien.

5
NDICE DE CONTENIDO

Pgina De Presentacin1

Dedicatoria2

Agradecimiento.4

ndice De Contenido....6

Introduccin....13

Ttulo: La Efectividad Del Recurso De Plena.......15

Jurisdiccin Como Garanta De Los Derechos

Del Administrado En Panam.

Captulo I Marco Introductorio.16

Planteamiento Del Problema

1. Estado Del Problema....17

2. Justificacin E Importancia De La..19

Investigacin

3. Propsito De La Investigacin.20

4. Cobertura De La Investigacin...20

5. Metodologa De La Investigacin.......22

6
A. Caractersticas De La Investigacin......23

B. Descripcin Y Diseo Del rea A Investigar23

Captulo II: Marco Terico....25

La Efectividad Del Recurso Contencioso Administrativo

De Plena Jurisdiccin Como Garanta De Los Derechos

Del Administrado En Panam

1. Resea Histrica, Doctrinal Y Legal Del

Derecho Contencioso

Administrativo En Panam..26

A. Origen Del Derecho Contencioso..26

Administrativo En Panam

B. Periodos En Los Que Fue Evolucionando

La Jurisdiccin Contenciosa

Administrativa En Panam..28

C. Motivos De Ilegalidad De Los Actos Administrativos..34

D. Caracterstica De La Jurisdiccin..38

Contenciosa Administrativa

7
En Panam

2. Los Recursos En La Jurisdiccin Contenciosa...39

Administrativa Panamea

A. Clasificacin..39

B. Los Recursos Ordinarios.....40

Captulo III: Marco Legal .....42

Del Recurso Contencioso

Administrativo De Plena Jurisdiccin

1. Fundamento Legal Para Su Interposicin43

2. Concepto....43

3. Funcin..43

4. Requisito Fundamental....44

5. La Va Gubernativa...44

A. Fundamento Legal45

B. Concepto....45

C. Requisitos..45

D. Inconvenientes Dentro De La Va Gubernativa..46

8
E. Agotamiento De La Va Gubernativa.48

Por Silencio Administrativo

F. Agotamiento De La Va Gubernativa Por 50

La Correcta Utilizacin Del Recurso De

Reconsideracin

G. Agotamiento De La Va Gubernativa Por.58

La Correcta Utilizacin Del Recurso De

Apelacin

G. Resolucin Que Decide El Recurso .....67

De Reconsideracin O Apelacin

5. La Cosa Decidida En La Esfera Administrativa...68

6. Limitaciones Del Recurso De Plena Jurisdiccin.70

A. Limitaciones Por Falta De Conocimiento..70

B. Limitaciones En Cuanto Al Acto Impugnado....71

C. Jurisprudencia...71

7. Los Efectos De La Declaratoria De Nulidad.79

8. Requisitos Para Interponer La Demanda .79

9
De Plena Jurisdiccin

9. Formalidad De La Demanda...81

10. Pruebas Y Derecho.86

11. Caractersticas Del Recurso Contencioso..90

Administrativo De Plena Jurisdiccin

12. Criterios De La Sala Tercera Respecto A......91

La Demanda De Plena Jurisdiccin

13. Vigencia De La Accin...93

De Plena Jurisdiccin

14. Diferencia Entre Los Recursos De Nulidad.94

Y De Plena Jurisdiccin

15. Semejanzas Del Recurso De Plena Jurisdiccin....97

Con El Recurso De Nulidad

16. Efectos De La Sentencia Y La Solicitud De.....97

La Suspensin Del Acto Impugnado En La

Demanda De Plena Jurisdiccin

Captulo IV: Derecho Comparado.101

10
A. Francia101

B. Alemania..104

C. Italia..106

D. Reino Unido....106

E. Argentina.107

F. Mxico..109

G. Per..112

H. Colombia.113

I. Legislacin Contenciosa116

Administrativa En Panam

Anexos..118

Diferencia Entre La Jurisdiccin Administrativa.119

Y La Justicia Administrativa

Jurisprudencia..121

Modelo De La Demanda De Plena Jurisdiccin.132

Glosario.142

Conclusin143

11
Recomendaciones..145

Bibliografa150

12
INTRODUCCIN

Este proyecto de tesis se ha llevado a cabo mediante un riguroso estudio sobre la

Efectividad del Recurso Contencioso Administrativo de Plena Jurisdiccin Como

Garanta de los Derechos del Administrado en Panam. Pretendemos analizar

detalladamente las diferentes etapas procesales que se dan dentro del recurso

contencioso administrativo en cuestin, as como de su competencia, base legal,

utilizando doctrinas de diversos autores, jurisprudencia actualizada y las leyes que

rigen esta materia.

Es nuestro propsito determinar si dentro del recurso de plena jurisdiccin

contamos con los mecanismos idneos para que el administrado pueda hacer

valer sus derechos e intereses de una forma efectiva frente a los abusos de la

administracin, por lo que calificaremos para tal fin la funcin que ejercen los

trminos e instancias procesales que contiene el recurso en cuestin de una forma

valorativa.

Para lograr estos valiosos obejtivos el presente proyecto se encuentra

estructurado en captulos: el primero se refiere al problema objeto de investigacin

en donde se desarrollan los aspectos que determinan la importancia y jusitificacin

del estudio sobre la efectividad del recurso de plena jurisdiccin como garanta de

los derechos del adminsitrado en Panam y as determinar los objetivos generales

y especficos de este proyecto.

El segundo: Comprende el marco terico en el cual se desarrollan de manera

detallada los concpetos y caractersticas del tema en estudio.

13
El Tercer Captulo es el Marco Legal del Recurso Contencioso Administrativo de

Plena Jurisdiccin destinado a evaluar y analizar las normas, jurisprudencias y

doctrinas que solidifican la base jurdico legal del recurso y si las mismas se

encuentran estructuradas de manera tal que contituyan una tutela efectiva para los

derechos del adminsitrado.

En el Captulo Cuarto analizaremos el El Derecho Contencioso Administrativo de

otras legislaciones a fin de compararlo con el nuestro y determinar si se encuentra

o n actualizada nuestra estructura procedimental y proponer entonces reformas

que tiendan a mejorar la efectividad del recurso de plena jurisdiccin y por

consiguiente de la jurisdiccin contencioso administrativa en geneal.

Finalizamos entonces con las conclusiones y recomendaciones a las cuales

hemos llegado tras el riguroso anlisis descriptivo que ha de componer el recurso

en estudio para as aportar una propuesta de reforma significativa que tienda tanto

a hacer ms efectivo el recurso de Plena Jurisdiccin en materia de proteccin de

derechos del administrado, como a concientizar al profesional de derecho sobre la

correcta utilizacin del recurso.

14
LA EFECTIVIDAD DEL RECURSO DE PLENA JURISDICCIN COMO

GARANTA DE LOS DERECHOS DEL ADMINISTRADO EN PANAM

15
CAPTULO I

MARCO INTRODUCTORIO

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

16
CAPTULO I

MARCO INTRODUCTORIO

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Un Estado es gobernado mejor por un hombre bueno que por unas buenas

leyes

Aristteles

1. ESTADO DEL PROBLEMA

Definicin del Problema

Atravz de la histria, las grandes tradiciones, la cultura y las religiones; ha

habido debate y pugnas entre el pueblo y el estado. Esta pugna es tan antigua

como el origen del ser humano ya que la existencia en s del ser humano, conlleva

a la satisfaccin de una de sus necesidades mas importantes que es el instinto de

reproduccin y este una vez satisfecho obliga al individuo a vivir en sociedad.

El ser humano en este sentido se ve obligado a compartir la tierra que posee, los

recursos que posee, y se ve sujeto o limitado por el derecho de su semejante

surgiendo as la evolucin de los derechos y por consiguiente la existencia de

leyes a las cuales debe seirse para poder vivir en sociedad.

Estas leyes son un cuasi reflejo de las naturales donde el poder superior prima

sobre el inferior, siendo as que los ms dbiles o desventajados deben someterse

a un poder superior el cual en este caso, era figurado desde sus orgenes por el

17
Estado quien ejerca un poder tirano sobre el pueblo, y es all donde nacen los

diferentes movimientos de agrupaciones de hombres que deciden enfrentar a este

poder superior tirano llamado Estado y surge asi el derecho administrativo para

regular las leyes y crear un balance entre ambos, entre los poderes de la

adminsitracin y el administrado.

En la actualidad esta pugna entre los poderes del administrado y la administracin

no ha cesado; dando origen a la evolucin de leyes y derechos que rijan tal

conducta. A tal efecto no encontramos con la jurisdiccin contenciosa

adminsitrativa en nuestros das, que es la rama del derecho encargada de dirimir

tal relacin administrado-administracin. Siendo as que el derecho ha

evolucionado dando surgimiento a nuevas leyes y estatutos, tambin lo han hecho

los problemas surjidos entre la administracin y el Estado.

Dentro de toda la gama de conflictos que suelen darse desde tiempos remotos

hasta la actualidad, es nuestro propsito enfocarnos en aquellos conflictos no

colectivos si no ms bien aquellos que involucran derechos individuales de los

que es portador cada nacional. Surge dentro de la jurisdiccin contenciosa

adminstrativa un recurso llamado Plena Jurisdiccin, mediante el cual han de

defenderse este tipo de derechos.

De la situacin anteriormente planteada surge una gran interrogante Estn en la

actualidad los derechos del administrado siendo garantizados por el Recurso de

Plena Jurisdiccin? o estn siendo los administrados objeto de crueles injustos y

violacin a sus derechos como en el pasado? Tal pregunta se constituye

18
entonces en el planteamiento fundamental de la definicin del problema en esta

investigacin sobre el Recurso de Plena jurisdiccin.

2. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN

El Recurso de Plena Jurisdiccin tiene como objetivo de amparar al administrado

para proteger su derecho subjetivo que emana de la ley. Si el obrar de la

administracin niega al adminitrado en forma total o parcial su derecho

desconocindolo o negndose a reconocerlo, se conjugan los elementos que

legitiman a la persona que tiene la calidad de administrado afectado, para recurrir

ante el rgnao jurisdiccional que es la Sala Tercera de lo Contencioso

adminstrativo. Es por ello que el recurso de plena jurisdiccin debe contar con una

estructura jurdica necesaria para cumplir con su misin y si no es as entonces

sera contraria al Estado de Derecho.

El objetivo primordial de este proyecto de investigacin es determinar si el recurso

contencioso admnistrativo de plena jurisdiccin cuenta con tal estructura jurdica.

Los resultados finales de la Efectividad del Recurso de Plena Jurisdiccin como

Garanta de los Derechos del Administrado es dar luces sobre la correcta

utilizacin del mencionado recurso a los profesinales del derecho y al administrado

a fin de que puedan defender bastamente sus derechos frente a los errores y

faltas de la administracin.

A lo anterior planteado nos advocamos para sealar que ste estudio tiende a

enfatizar la credibilidad del recurso de plena jurisdiccin, en lo referente a

derechos subjetivos.

19
3. PROPSITO DE LA INVESTIGACIN (OBJETIVOS GENERAL Y

ESPECFICOS).

A. Objetivo General:

Nuestra Investigacin tiene como objetivo general determinar si el

recurso de Plena Jurisdiccin constituye una garanta efectiva para los

derechos del administrado en Panam.

B. Objetivos Especficos:

Analizar los aspectos relativos a la histria del Recurso De Plena

Jurisdiccin En Panam.

Analizar la estructura legal del Recurso De Plena Jurisdiccin en

Panam.

Determinar si la situacin actual de los mecanismos recursivos

que componen el Recurso De Plena Jurisdiccin son efectivos

para garantizar los derechos del administrado en Panam.

Analizar jurisprudencialmente casos emitidos por la Sala Tercera

De Lo Contencioso Administrativo a fin de determinar la

efectividad del Recurso Contencioso Administrativo De Plena

Jurisdiccin.

Aportar nuevas reformas de procedimiento en cuanto a la

aplicacin del Recurso Contencioso Administrativo De Plena

Jurisdiccin para as contribuir a su efectividad.

4. COBERTURA DE LA INVESTIGACIN

20
A. Delimitacin Del Tema De Estudio

La presente investigacin cubre la Jurisdiccin Contencioso Administrativa,

especficamente el recurso de plena jurisdiccin y sus elementos esenciales a lo

largo del agotamiento de la va gubernativa hasta llegar a la Sala Tercera de lo

contencioso administrativo; de esta forma el rea de estudio se ajusta en razn de

los siguientes aspctos:

a. Cobertura Seccionada Del Tema

a.1 Cobertura Por Materia

La materia a investigar corresponde al derecho administrativo, especficamente

al derecho procesal administrativo que emerge de la aplicacin y vigencia de la ley

33 de 1946, ley 135 de 1943 y la ley 38 de 31 de julio de 2,000.

a.2 Cobertura Histrica

En la cobertura histrica se estudian los orgenes y antecedentes de las

instancias, principios, recursos y normativas legales del Recurso Contencioso

Adminsitrativo De Plena Jurisdiccin, as como tambin las fases evolutivas ms

importantes de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, bajo la cual acta el

recurso en estudio. De sta manera, logramos resaltar las caractersticas ms

relevantes e importantes desde el derecho administrativo que nace en Francia

hasta el derecho contencioso administrativo actualizado en Panam.

a.3 Cobertura Geogrfica

Por razn geogrfica se cubre todo el territorio de la Repblica de Panam.

21
a.4 Cobertura Socio-Jurdica

En cuanto a la cobertura socio-juridica, la investigacin que nos ocupa se centra

en la figura de principios, reglas, trminos, fundamentos legales del recurso

contencioso administrativo de plena jurisdiccin que se extiende en toda la

poblacin panamea incluyendo hombre, mujeres, profesionales del derecho,

distintos usuarios del sistema y los sujetos procesales intervinientes en el proceso.

Habiendo plasmado esto, podemos expresar que en lo que se refiere al alcance

del tema, sus elementos y criterios involucran de igual forma las facultades que

tienen los sujetos procesales, las facetas conceptuales, leyes, jurdicas e

histricas que surgen en la aplicacin diaria del Recurso Contenciosos

Adminsitrativo De Plena Jurisdiccin, lo cual servir como referente a todos los

usuarios de este recurso en forma general.

5. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

Se considera como investigacin descriptiva, aquella en la cual se resean las

caractersticas o razgos de la situacin o fenmeno objeto de estudio.

Se considera una investigacin documental aquella que conciste en un anlisis de

la informacin escrita sobre un determinado tema con el propsito de establecer

relaciones, diferencias, estapas, posturas o estado actual del conocimiento

respecto al tema objeto de estudio.

Toda vez que nuestra investigacin esta basada en relatos histricos y

actualizados sobre la jurisdiccin contenciosa adminsitrativa y por consiguiente el

recurso de plena jurisdiccin, la descripcin de las normativas legales, las

22
caractersticas, razgos del fenmeno y problemtica actual, a las cuales se sie el

mismo y dems anlisis de elementos que conforman su aplicabilidad procesal en

Panam podemos sostener que el tipo de investigacin que se utiliz para

determinar La Efectividad Del Recurso De Plena Jurisdiccin Como Garanta De

Los Derechos Del Administrado En Panam, es Descriptiva-Documental

presentada de forma coordinada y lgica a partir de la utilizacin de medios

didcticos como jurisprudencia, doctrinas, leyes y otras variables de investigacin

que presentaremos a continuacin.

A. Carctersticas De La Investigacin.

Toda vez que dentro de sta investigacin se puede resear y presentar la histria

estructuras, sistemas tanto internos como externos que intervienen en la

estructura procedimental del Recurso De Plena Jurisdiccin en nuestro pas

siendo as que dichos aspectos juegan un papel importante y que es a trav de

ellos que podremos identificar el grado de efectividad del recurso.

Por lo anteriormente plasmado, esta investigacin se ha realizado bajo una lnea

dogmtico-bibliogrfica como corresponde a los estudios de las ciencias

sociales a la que pertenecen las disciplinas del recurso en mencin.

B. Descripcin Y Diseo Del rea A Investigar

El rea a investigar es la histria, elementos, normas legales, formalidades y

dems elementos que conforman el recurso contencioso administrativo de plena

jurisdiccin concretamente dirigido a garantizar los derechos del administrado en

Panam a travez de su correcta utilizacin en la prctica procesal diaria.

23
En cuanto al diseo de la investigacin es de accin cualitativa; ya que se

orienta en el conocimiento de los trminos, principios y reglas, que tienden a

proteger los derechos del administtrado en el Recurso De Plena Jurisdiccin En

Panam. La ejecucin del estudio determina supuestos que sern demostrados

utilizando el diseo metodolgico dogmtico-bibliogrfico en una lnea

histrico-descriptiva utilizando las herramientas o tcnicas de investigacin como

la recopilacin de informacin Bibliiogrfica, leyes, cdigos, jurisprudencias y

doctrinas como fuentes directas.

Siguiendo esta lnea de investigacin, se proceder a la recopilacin, consulta y

revisin bibliogrfica, la elaboracin del anteproyecto del plan general con sus

marcos tericos conceptuales. Es necesario resaltar que el universo o poblacin a

estudiar lo comprende toda la poblacin panamea, motivo por el cual se

aportarn resultados generales descriptivos cualitativos en lo que concierne a las

caractersticas esenciales del Recurso De Plena Jurisdiccin En Panam.

24
CAPTULO II

MARCO TERICO

LA EFECTIVIDAD DEL RECURSO DE PLENA JURISDICCIN COMO

GARANTA DE LOS DERECHOS DEL ADMINISTRADO EN PANAM

25
CAPTULO II MARCO TERICO: LA EFECTIVIDAD DEL RECURSO DE PLENA

JURISDICCIN COMO GARANTA DE LOS DERECHOS DEL ADMINISTRADO

EN PANAM

1. RESEA HISTORICA, DOCTRINAL Y LEGAL DEL DERECHO

CONENCIOSO ADMINISTRATIVO EN PANAM.

A. Orgen Del Derecho Contencioso Administrativo En Panam.

Como rama del derecho procesal, el derecho procesal administrativo, ms que

regular la jurisdiccin contenciosa administrativa debe velar por el desenvolvimiento

del proceso administrativo con la finalidad general de resolver los conflictos surgidos

entre la administracin y los administrados. Es decir los conflictos ventilados ante

esa sede no necesariamente son originados por la actividad abusiva o arbitraria del

estado, sino tambin por su actuacin culposa o negligente o mal funcionamiento de

servicios pblicos brindados por el estado en las diferentes entidades pblicas. A tal

efecto, ya lo deca Heriberto Araz cuando afirma: El Estado despliega una

actividad jurisdiccional en inters comn de todos los asociados cuyo

resultado va dirijido a satisfacer un inters privado individual. (Arauz, 2010. P.

25).

El Estado Social y Democrtico de Derecho, surge de la transformacin del rgimen

que imper durante el siglo XIX, de corte individualista y liberal, que conseva a la

persona en forma aislada frente al Estado. Sin embargo, despus de la primera

guerra mundial se inici el reconocimiento de los derechos sociales por parte de los

Estados en sus constituciones, tal fue el caso de Mxico en su carta magna de 1917

26
y la carta alemana de Weimar de 1919. De all que otros estados se adhirieron

posteriormente a esta prctica.

Luego de la segunda guerra mundial, cuando el constitucionalismo haba alcanzado un

reconocimiento de la estructura grupal de la sociedad, surgi la necesidad de convenir

los intereses econmicos, polticos, culturales, de estos grupos sociales y la necesidad

de que el Estado realizara una intervencin directa de reorganizacin de los servicios

pblicos y privados de los bienes.

La Constitucin Panamea de 1941 estableci por primera vez en nuestro pas, el

control de la legalidad de los actos de la administracin pblica. El 30 de abril de 1943

se aprob la primera ley que regulaba la forma en que lo administrados podan

impugnar los actos administrativos que fueron contrarios a la ley y el primero de junio

del mismo ao, empez a trabajar el tribunal de lo Contencioso Administrativo

Panameo. Morgan Jr. (1982) afirma: Los estudios del Dr. Moscote para la

implantacin en nuestro derecho para la justicia administrativa tenan como

norte, ante todo, ().las garantas de los derechos fundamentales del hombre

como normas constitucionales (p. 45).

Como podemos ver, hoy mas de cincuenta aos desde entonces y la institucin

regulada por la ley 135 de 1943; fue reemplazado por la sala tercera de la corte

suprema de justicia, a partir del mrimero de noviembre de 1956, la conserv las

importantes atribuciones del tribunal extinguido.

El nuevo cdigo judicial de 1987 regula en la actualidad las atribuciones de la sala

tercera y del procurador de la administracin.

27
La evolucin, establecimiento y regulacin contenciosa administrativa en nuestro pas

las podemos dividir hasta la fecha en tres periodos claramente identificables y distintos:

Veamos cada uno de los aludidos periodos y sus notas relevantes.

B. PERIODOS EN LOS QUE FU EVOLUCIONANDO LA JURISDICCIN

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA EN PANAM:

b.1 Primer Periodo. Control Restringido De La Legalidad. 1904-1943.

En esta etapa, la jurisdiccin contencioso adminsitrativo es consagrada en nuestro

ordenamiento constitucional en 1941 y contena un control de la legalidad incipiente y

bastante elemental o limitado, pero no exista la llamada jurisdiccin contenciosa

admnistrativa o el proceso adminsitrativo tal como lo conoci Francia en un momento y

el resto de los pases del mundo que siguen el sistema Francs.

En este tiempo el presidente de la repblica desisiti de juzgar los acuerdos que se

consideraban contrarios a la Constitucn, leyes y dems disposiciones a que se refiere

el artculo 703 y los pas al juez del circuito respectivo para que resolviera sin son

vlidos o nulos.

Todo individuo que crea que un acuerdo o cualquier acto del consejo deban ser

suspendidos, poda hacer la correspondiente gestin ante el poder ejecutivo.

Poda tambin pedir la anulacin ante el juez de circuito.

Por lo tanto, el funcionario competente llamado originalmente a ejercer el control de la

legalidad en nuestro pas era el juez de circuito. Como seala la norma, stos podan, a

peticin de cualquier persona, declarar la legalidad o ilegalidad de un acuerdo

28
municipal. Morgan Jr. (1982) afirma: En resumidas cuentas, el contencioso-

administrativo que consagra la Constitucin de 1941, aunque sus principios no se

ajusten a las aspiraciones, ni a los fines, (que si se exponen en la ley que los

desarrolla), fue un paso trascendental (p. 51).

El presidente de la repblica, adems de la facultad anterior, poda adicionalmente,

suspender la ejecucin de los acuerdos municipales si los consideraba contrarios a la

constitucin, leyes y dems disposiciones. Se trataba de una facultad de naturaleza

eminentemente cautelar, parecida a la que hoy da ejerce para atender los conflictos

surgidos entre la administracin y los particulares.

En esta etapa de nuestra historia no exista la jurisdiccin contenciosa adminsitrativa y

la orientacin de la corte suprema de justicia iba orientada desde 1924 en este sentido.

b.2 Segundo Periodo. La Jurisdiccin Contencioso Administrativa

Especializada E Independiente. 1943-1956.

Moscote, como precursor de esta jurisdiccin se inspir en el sistema de jurisdiccin

contencioso administrativa colombiano y este a su vez del sistema francs, naciones

identificadas con un tribunal contencioso administrativo especializado e independiente

de la justicia ordinaria.

En desarrollo de estas normas constitucionales el legislador dicta la ley 135 de 30 de

abril de 1943 que regula la materia y crea a su vez el tribunal contencioso administrativo

como un ente especializado e independiente de los rganos del estado. Segn el

artculo 2 de la ley el tribunal se compondr de tres magistrados nombrados

directamente por el presidente de la repblica por un periodo de 6 aos. Y Agrega:

29
Habr tres suplentes para el mismo periodo quienes llenarn por su orden, las faltas

accidentales de los magistrados.

En caso de falta absoluta de algn magistrado se har nuevo nombramiento para el

resto del periodo.

Para ser magistrado del tribunal de lo contencioso administrativo, seala el artculo 3

de la ley, se requerir ser ciudadano en ejercicio, haber cumplido 30 aos y poseer

diploma de derecho obtenido por estudios como residente, en alguna facultad o colegio

nacional o extranjero.

El tribunal empez a funcionar el 1 de junio de 1943. Segn la lectura de sta ley,

publicada en la G.O. 9.897 de 12 de mayo de 1943, la independencia del tribunal de los

otros poderes del estado, en especial, el rgano judicial era relativa, pues sus

sentencias podan impugnarse ante la corte suprema de justicia mediante el recurso de

revisin.

Como resultado de la derogacin de la constitucin de 1941, ocurrida formalmente en

1945, la asamblea constituyente mediante le decreto legislativo No. 4 de 28 de junio de

este ao, regula temporalmente, hasta tanto se expida la nueva constitucin, la

jurisdiccin contencioso administrativa.

Este instrumento del gobierno en lo que el tema analizado se trata significo un avance,

porque elimin el recurso de revisin ante la corte suprema de justicia y adems su

artculo 7 consagr, por primera vez, la accin de nulidad, como accin popular. La

parte de la norma dispone: .se concede accin popular para que cualquiera

30
persona, natural o jurdica, nacional o extranjera, pueda promoverla en cualquier caso

en que se haya incurrido en injuria contra derecho.

Posteriormente se dicta la constitucin de 1946, que ampla el marco de jurisdiccin

contencioso adminsitrativa. De esta manera se regula de forma ms adecuada y tcnica

la jurisdiccin. La norma de dicho estatuto correspondiente a la materia consagra la

accin de nulidad tal como originalmente la concibi el derecho legislativo No. 4 de

1945.

El artculo 252 de la cosntitucin de 1946 estableca lo siguiente:

Artculo 252. Establece un tribunal de lo contencioso administrativo en la capital de la

Repblica, cuya jurisdiccin comprender todo el pas. Este tribunal funcionar con

independencia de los rganos ejecutivo y judicial.

Podrn demandar la revisin de las personas afectadas por el acto, resolucin, orden o

disposicin de que se trate; y en ejercicio de la accin popular, cualquiera persona

natural o jurdica, en cualquier caso en que la administracin haya incurrido en injurias

contra derecho.

El tribunal ejercer su competencia, en los actos previstos en este captulo, ya anulando

los actos acusados de ilegalidad; ya restableciendo el derecho particular violado o

estatuyendo disposiciones nuevas en reemplazo de las acusadas, ya pronuncindose

prejudicialmente acerca del sentido y alcance de un acto administrativo o de su valor

legal.

31
Para regular la materia consagrada en la constitucin de 1946, se dict la ley 33 de 11

de septiembre de 1946 (G.O. 10.113 de 2 de octubre de 1946) que modific

sustancialemnte la ley 135 de 1943. La nueva regulacin regula ampliamente el

procedimiento que debe seguirse ante el tribunal contencioso administrativo,

procedimiento que se mantiene hasta la fecha, con excepcin del cambio efectuado con

la reforma constitucional de 1956.

La ley 33 de 1946, consagra los procesos que actualmente se tramitan ante la sala

tercera de la corte suprema de justicia (en adelante el tribunal): nulidad, plena

jurisdiccin, apreciacin de validez, interpretacin y reparacin directa.

Ms tarde, como veremos despus, tambin conocera el proceso de proteccin de los

derechos humanos, la viabiliad del pago y otras materias no pertenecientes a esta

jurisdiccin.

De igual forma, consagr tambin, detalladamente los aspectos procedimentales que

en su mayora an se mantienen: quienes pueden demandar, alcance o contenido de la

sentencia, requisitos de la demanda, motivos de ilegalidad de los actos, actos no

acusables ante esa jurisdiccin, silencio adminsitrativo, contenido de la demanda,

suspensin provisional y otros.

Otro aspecto de gran importancia para la JCC es que en 1956 se estableci que las

desiciones de la Corte son finales, definitivas y obligatorias y deben publicarse en la

gaceta oficial.

Como podemos apreciar, hasta ste periodo ya se va vislumbrando un mayor amparo

para los derechos del administrado en nuestro pas y un sistema ms expedito.

32
Despus de la reforma constitucional de 1956 y la expedicin de la ley 47 del mismo

ao, se inicia el tercer y hasta ahora ultimo periodo conforme a la clasificacin que

seguimos en lo que respecta a la evolucin jurdica de la jurisdiccin contenciosa

adminsitrativa del pas.

b.3 Tercer Periodo. La Jurisdiccin Contenciosa Administrativa Especializada No

Independiente. La Jurisdicion Del Control De Legalidad 1956 A La Fecha.

La expedicin de la constitucin de 1972 no produjo significantes modificaciones en la

materia. La norma constitucional ratifica lo expresado por su precedecesora en el

sentido arriba anotado, es decir que las decisiones de la corte en ejercicio de las

atribuciones sealadas en el artculo 188 de la Constitucin, son finales definitivas y

obligatoria y deben publicarse en la gaceta oficial. Adems se utiliz el nombre de

procurador de la dministracin en reemplazo del procurador auxiliar utilizado por la

constitucin de 1946 y su reforma.

Como fundamento en esta norma constitucional la corte declar inconstitucional el

recurso de revisin ante el TCC consagrado en la ley 135 de 1943 reformada por la ley

33 de 1943. (Sentencia de 10 de noviembre de 1980).

No obstante, mediante la ley 19 de 1991, se introduce el proceso contencioso

administrativo de proteccin de los derecho humanos, se pretende con esta accin

restablecer el derecho humano violado previsto en leyes y convenidos internacionales

sobre la materia suscrito por Panam.

Bajo el amparo de la constitucin de 1972, y sus reformas de 1978, 1983, 1994, existen

disposiciones que atribuyen competencia a la sala tercea (SCA) por ejemplo, el cdigo

fiscal, la ley 32 de 1984, orgnica de la contralora general de la repblica, la ley 56 de

33
1995, sobre contratain pblica y mas recientemente la ley 38 del 31 de julio de 2000

que aprueba el estatuto organico de la procuradura de la administracin y regula el

procedimiento adminsitrativo general panameo.

Dentro de este sistema se establecen como hemos vistos los motivos de ilegalidad de

los actos administrativos que analizaremos a continuacin:

C. Motivos De Ilegalidad De Los Actos Administrativos:

Siendo as las cosas, la administracin pacta los motivos de ilegalidad por los cuales

cabe una demanda contra el estado fundamentados en el artculo 26 de la ley 33 del 11

de septiembre de 1946. A este respecto nos apoya Heriberto Rojas afirmando que: Lo

tcnico es establecer qu son los vicios del acto o de la conducta adminsitrativa,

los que producen el control y el restablecimiento de la situacin jurdica formal o

material, vulnerada por el acto o disposicin por accin u omisin. (Rojas, 2008,

p. 22). Para que las violaciones imputadas a un acto administrativo tengan eficacia,

deben necesariamente indicarse los conceptos mencioandos: violacin directa,

interpretacin errnea, indebida aplicacin para ello analizaremos la siguiente

clasificacin:

c.1 Desviacin de poder: Esta figura se compone cuando una autoridad administrativa

utiliza o aplica correctamente una norma, pero la tuerce a tal sentido que obedezca a

fines personales con el objetivo de beneficiar a una de las partes o perjudicar a la otra

por razones personales. La desviacin de poder ocurre cuando una autoridad

administrativa ha utilizado sus atribuciones con una finalidad distinta de aquella

para la cual fueron conferidas.(Carrasco, 1978, p.147). Por la indebida aplicacin

se infringe la disposicin jurdica cuando se aplica el texto claro de sta a un supuesto

de hecho claramente determinado, aplicando una disposicin jurdica que no es

34
pertienente, siempre y cuando que en el proceso de subsuncin no haya mediado

interpetacin errnea del texto aplicado.

c.2 Violacin Directa Por Comisin.

Es una de las formas ms comunes de la violacin de la ley. Se da cuando el acto

impugnado dispone alguna cosa contratia a lo que establece la ley o un norma

jerrquicamente superior al acto acusado. (Violacin directa por comisin). Es decir, Al,

aplicar la ley, se desconoce un derecho, consagrado en forma clara en la disposicin

aplicada.

c.3 La Violacin Directa Por Omisin: se consuma cuando el juzgado deja de aplicar

un texto claro que debi aplicar (violacin directa, por omisin o cuando dicho texto es

por el juzgador aplicado desconociendo un derecho que el mismo consagra en forma

evidente). La falta evidente se da porque el juzgador deja de aplicar una norma legal

que decida o resolva una situacin jurdica planteada.

c.4 Interpretacin Errnea: Existe interpretacin errnea, cuando el funcionario al

aplicar la norma, le da un sentido distinto o diferente al establecido por la disposicin o

la entiende equivocadamente.

c.5 La Falta De Competencia O De Jurisdiccin Del Funcionario O De La Entidad

Que Dict El Acto Administrativo. Esta puede darse en los casos en las que una

decisin administrativa emana de una persona o de un organismo que forma

parte de la administracin pblica, sin estar facultada para dictar actos

administrativos a nombre de otras personas pblicas. (Carrasco 1978. P. 142).

35
Este es el segundo motivo de ilegalidad establecida en el artculo 26 de la ley 135 de

1943, reformado por la ley 33 de 1946.Este tipo de infraccin se da frecuentemnte en

aquellos casos donde no est clara la jurisdiccin. Se consta pues que los

funcionarios tienen limites en su actuacin y que existen casos en los que deben

actuar obligatoriamente de una forma concreta, sin usurpar funciones y

respetando las normas de competencia entre los distintos servicios

administrativos. (Carrasco, 1978, p.140). Por otro lado, en la prctica no se cumple

a cabalidad el respecto declarado por el jurista Jos Carrasco ya que muchas

autoridades no tienen bien claro lo que verdadero principio de competencia significa ya

sea por inexperiencias o muchas veces por intencin preconsevida, por lo que al

respecto Jess Gonzlez afirma: La competencia de un rgano pblico es la

capacidad de ejercicio de determinadas atribuciones que el ordenamiento jurdico

le ha conferido, el conjunto de facultades y funciones que el mismo puede

ejercer. (Jess Gonzlez Prez, Derecho Procesal Administrativo

Hispanoamericano, Editorial Temis 1985, pg.76). Con el objetivo de esclarecer el

concepto en mencin, exponemos a continuacin lo que al respecto sostiene la Corte:

Recurso de Plena Jurisdiccin: El Tribunal Contencioso Administrativo

Panameo dijo sobre la competencia lo siguiente: La competencia es la

capacidad del rgano del estado para ejercer la funcin jurisdiccional y la

jurisdiccin es por el contrario, la funcin misma, o sea la actividad que despliega

el estado para satisfacer los intereses tutelados por el derecho, cuando la norma

jurdica no ha sido o podido ser cumplida. Tcnicamente, la jurisdiccin es un

afuncin, y la competencia, la abtitud para ejercerla; aquella supone una

36
actividad, es un facultad, o si se quiere, un poder para desarrollarla.

(Sentencia 15 de octubre de 1946, La Jurisdiccin Contencioso

Administrativa en Panam, Manuel Antonio Daz E. pg. 160).

ste es el tercer motivo de ilegalidad establecido en el artculo 26 de la ley 135 de

1943, reformado en 1946. Este artculo se refiere a que el acto administrativo debe

expedirse, con el qurum reglametario, si se trata de un rgano colegiado, por escrito,

con la firma del funcionario responsable, con la fecha de expedicin, con las

autorizaciones o aprobaciones correspondientes, con asl convocatorias previas

necesarias, con las motivaciones exigidas para el caso, con las notificaciones o

publicaciones requeridas y con la mencin de los recursos que la ley establece contra el

acto que se expide, permitiendo el derecho a la defensa y de aportar pruebas, cuando

la situacin lo exija tal como lo afirma el jurista Jos Carrasco: Las formalidades de

los actos administrativos constituyen reglas que tienen como objetivo mantener

al buena fe de la administracin de sus relaciones con los administrados.

(Carrasco, 1978, p 143).

c.6 Infraccin Literal De La Ley: Como bien lo sostiene el jurista Jos Carrasco: La

infraccin literal de la ley no permite al juez administrativo controlar los actos

administrativos, si no en los casos en los que la administracin activa en el

contexto de una competencia reglada o delimitada. (Carrasco, 1978, P 145). El

principio de legalidad ms que ser un enunciado fundamentalmente terico, es un deber

ser: que las autoridades sometan su actividad al ordenamiento jurdico

37
Todos estos motivos de ilegalidad de los actos adminsitrativos son suceptibles de ser

atacados por diversos recursos dentro de la jurisdiccin contenciosa adminsitrativa

como veremos ms adelante.

D. Caractersticas De La Jurisdiccin Contenciosa Adminsitrativa En

Panam.

Hoy tras haver pasado por las reformas antes mencionadas podemos decir que el

proceso contencioso administrativo en Panam consta de las siguientes

caractersticas principales:

Es un proceso con rasgo inquisitivo

La iniciativa probatoria no corre exclusivamente a cargo de las partes; el juzgador con

fundamento en el artculo 62 de la ley 135 de 1943, puede practicar pruebas de oficios

mediante el auto para mejor proveer.

Es un proceso contradictorio

Las partes estn en el plano de debatir en igualdad y oponerse a lo afirmado por la

contraria. Los artculos 47, 48, 57, 61, de la ley 135 consagran esta caracterstica.

Es un proceso escrito

Este proceso es un proceso eminentemente escrito. Sus actos esenciales son la

demanda, el trasaldo a la administracin y a otros funcionarios, la presentacin de

la prueba y la legacin de las partes. Una revisin del ordenamiento jurdico que

regula este proceso en nuestro pas as lo demuestra. Artculo 69 de Ley 38 del 31

de julio de 2000, y de forma accesoria nos amparamos en el artculo art. 48 de la

ley 135 de 1943.

38
No es un proceso pblico. En el sentido de que no toda persona que quiera

pueda tener acceso a el, como ocurre v.gr. va alegatos, en el proceso que

resuleve una demanda de inconstitucionalidad.

Segn nuestra legislacin contenciosa administrativa an en las acciones de

nulidad, el que quiere que se le tome como parte para coadyuvar o impugnar debe

solicitarlo por escrito al tribunal.

2. LOS RECURSOS EN LA JURISDICCIN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

PANAMEA.

A. Clasificacin

Dentro de la jurisdiccin Contenciosa Administrativa Panamea se dan una serie de

recursos para regular tanto el buen servicio de los diferentes despachos administrativos

del pas como tambin la relacin de stos y los derechos del administrado frente al

Estado.

Prima facie, presisamos que la doctrina ha manifestado que gravitan en Panam, los

denominados recursos gubernativos informales o extraordinarios, que por no ser

materia de este estudio no abordaremos con profundidad, solo exteriorizaremos que

con este nombre se consagran aquellso recursos que necesitan un mnimo de requisito

para su interposicin a tal definicin Palacios expresa que los recursos gubernativos

informales toman esta denominacin por carecer de formalismos jurdicos, en

contraposicin a los recursos administrativos formales, dems normalmente no

quedan limitados a un plazo para su interposicin, salvo las excepciones. Se podrn

citar como informales la reclamacin, la denuncia y la queja. De igual forma contamos

39
en Panam con los recursos que nos intereza tocar en esta obra que son los que

llamamos formales u ordinarios, por los requisitos o exigencias que se deben tener

presentes para poderlos presentar, dentro del campo gubernativo son los que deben

agotarla para poder acudir a la instancia que otorga la sala tercera de la corte suprema

de justicia en Panam. Recursos Ordinarios son regulados por el artculo 33 de la ley

33 de 2 de octubre de 1946.

B. Los Recursos Oridinarios

a.Definicin

Los recursos ordinarios son los que agotan la llamada Va Gubernativa y estn sujetos

a una serie de formalismos establecidos previamente para su viabilidad.

b.Fundamento Legal

Los recursos ordinarios estn fundamentados en el Captulo II De La Ley 38 Del 31 De

Julio Del 2,000 De Procedimiento Administrativo.

En la prctica en Panam, nos acojemos al artculo 200 numeral 4 de la Ley 38 del

2000, que regula lo concerniente al agotamiento de la va gubernativa estableciendo

que se considera agotada la va gubernativa cuando, interpuesto el recurso de

reconsideracin o el de apelacin, segn proceda, o ambos, stos hayan sido resueltos.

De lo anterior podemos colegir que en la prctica no es necesario finiquitar el recurso

de hecho y el de revisin administrativa para poder presentar una demanda contenciosa

administrativa ante la Corte Suprema.

40
Ante la Corte Suprema de Justicia se pueden interponer una serie de recursos para

proteger los derechos del administrado, pero debido a que es nuestro propsito

ocuparnos de aquellos derechos subjetivos de la persona con un ratio de alcance

individual, nos advocamos entonces al recurso de Plena Jurisdiccin que es la va por

la cual se anulan los actos ilegales comitos por la administracin, que soslayan los

derechos subejtivos del adminsitrado y mediante la cual se restablecen los mismos.

Es nuestro objetivo especfico en este proyecto de tesis determinar si es efectivo o n el

recurso de plena jurisdiccin para garantizar los derechos del administrado en Panam,

para lo cual vamos a hacer un recorrido en los captulos siguientes, de todas las

instancias, adems de procedimientos de forma y fondo que deben seguirse en su

utilizacin siindonos al debido proceso legal actual en la materia.

41
CAPTULO III

MARCO LEGAL DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE PLENA

JURISDICCIN EN PANAM

42
CAPTULO III. MARCO LEGAL DEL RECURSO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO DE PLENA JURISDICCIN EN PANAM:

1. FUNDAMENTO LEGAL PARA SU INTERPOSICIN

Dentro de los mecanismos de proteccin al administrado que logr establecer

nuestra Jurisdiccin Contencioso Administrativa est el recurso contencioso

administrativo de Plena Jurisdiccin que est regulado por la ley 135 de 1943, ley

38 del 31 de julio del 2000, cdigo Administrativo de Panam y la ley 33 de

1946 que dispone: los vacos en el procedimiento establecidos en esta ley se

llenaran por las disposiciones del cdigo judicial y las leyes que lo adicionen y

reformen en cuanto sean compatibles con la naturaleza de los juicios y

actuaciones que correspondan a la jurisdiccin contenciosa adminsitrativa.

2. CONCEPTO DEL RECURSO DE PLENA JURISDICCIN

El profesor Jess Gonzles Prez en su obra derecho procesal administrativo

Hispanoamericano, sostiene que el recurso contencioso admnistrativo de plena

jurisdiccin es aquel en el que se solicita del rgano jurisdiccional no solo la

anulacin del acto sino el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y

la adopcin de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma.

3. FUNCIN

Bsicamente la accin contenciosa administrativa de plena jurisdiccin, es la que

puede ejercerse cuando se estiman violados derechos subjetivos o particualres y,

por tanto su funcin es que mediante ella se solicita al tribunal competente la

declaratoria de nulidad del acto administrativo por ilegal a dems de la reparacin

del respectivo derecho particular lesionado.

43
Para que el administrado tenga oportunidad de defender sus derechos amparados en

este recursos es necesario que se haya agotado previamente la via gubernativa.

4. REQUISITO FUNDAMENTAL

Para poder recurrir ante una demanda de plena jurisdiccin es requisito indispensable

haver agotado la va gubernativa al amparo de los recursos ordinarios de

reconsideracin y apleacion o en tal caso por el silencio adminsitrativo y para ello nos

apegamos al art. 166 de ley 38 del 31 de julio de 2000, artculo 36 de ley 135 de 12

de mayo de 1943, artculo 42 de ley 33 de 2 de octubre de 1946.

Para mayor comprensin de la va gubernativa veremos a continuacin su debida

utlizacin.

El artculo 206 de laley 38 de 2000 derog al artculo 26 y el captulo I, Ttulo II, DE

LALEY 35 de 1943, modificada por la ley 33 de 1946. Este captulo se refera al

procedimiento gubernativo. Por lo tanto el anlisis de este tema y otros lo haremos en el

punto que sigue, conforme a la mencionada ley 38 del 31 de julio del 2000.

5. LA VA GUBERNATIVA

A. FUNDAMENTO LEGAL

La propia ley 38 definelo que se entiende por va gubernativa. Segn el artculo 200,

numeral 2, va gubernativa es el mecanismo de control de la legalidad de las

decisiones adminisrtativas, ejercido por la propia administracin pblica, y que

est conformado por los recursos que los afectados pueden proponer contra

ellas, para lograr que la administracin las reviste y en consecuencia, las

44
confirme, modifique o revoque, aclare o anule. En derecho administrativo debe

utilizarse el trmino caducidad de la instancia.

B. CONCEPTO

La va gubrnativa se caracteriza generalmente por la impugnacin de los actos

administrativos y no a la colectividad en una determinada situacin jurdica ya sea

creando, modificando, transmitiendo o extinguiendo una relacin jurdica que en algn

aspecto queda regida por el procedimiento administrativo.

C. REQUISITOS

Para que proceda la va gubernativa la autoridad competente deber determinar lo

siguiente:

Si el acto administrativo admite impugnacin.

No todos los actos de la administracin son impugnables mediante los recursos

propios de la va gubernativa. Por Ejemplo, una resolucion preparatoria o de

mero trmite que no decide nada en el fondo solo dispone actuaciones para

llegar a un fin.

Si la parte recurrente esta legitimada para actuar.

Es decir si es parte afectada con el acto expedido por la administracin.

Recordemos que en la via gubernativa hay en juego derechos eminentemente

subjetivos.

Si el recurso se presento en tiempo oportuno, es decir dentro de los trminos

fijados por la ley. De no ser as debe rechazarse por extemporneo caso en

45
que adems el administrado se auto limita o impide acceder a la jurisdiccin

para demandar a la administracin.

Si el recurso es concedido la autoridad deber sealar el efecto en el que lo

concede; y en caso contrario deber exponer en la respectiva resolucin las

causas o causas por las que no concedi el recurso.

Si la administracin no accede a lo pedido, la va guernativa termina de manera

insactifactoria, se puede formular una demanda la plena jurisdiccin, a lo cual

el autor Edgardo Molino Mola hace una importante referencia: La accin de

plena jurisdiccin solo puede ser propuesta por la persona afectada por

el acto, sin necesidad de estar domiciliada en el pas, dentro de los dos

meses siguientes a la notificacin o ejecucin del acto. (Molino, 2006, p

228).

El agotamiento de la Va Gubernativa es un requisito indispensable para interponer una

demanda de plena jurisidiccin ante la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo,

y as lo dispone el articulo 42 de la ley nmero 135 de 1943 modificado por el articulo

25 de la ley N 33 de 1946, es necesario que antes de presentar un ademanda de plena

jurisdiccin ante la sala tercera de la corte suprema de justicia, se haya agotado la via

gubernativa lo que se entender cuando los actos o resoluciones respectivas no son

suceptbles de ninguno de estos recursos establecidos en le artculo 33 , 38, 39 y 41 de

la ley 135 de 1943, o se han decidido ya se trate de actos o resoluciones definitivas o

de providencias de trmite si estas ultimas deciden directa o indirectaente el fondo del

asunto de modo que le pongan termino o hagan imposible su continuacin.

D. Inconvenientes dentro de la va gubernativa:

46
Puede darse tambin el inconveniente de la no recepcin fsica o material del escrito

donde consta una peticin o un recurso sea de reconsideracin o apelacin.

En tal escenario, Estamos ante una situacin fctica por parte de la autoridad que

vulnera el derecho de peticin o el recurso que le asiste al particular o administrado,

sencillamente no recibe, fsicamente el escrito, correspondiente pudiendo alegarse

distintas razones: extemporaneidad, falta de competencia, pretermisin de requisitos

formales como ilegitimacion de la personera etc.

Esta es una de las desventajas que merman la eficacia del recurso ya que, este

escenario plasma claramente que la cuestin formal viene siendo al respecto ms

importante para la administracin que el mismo derecho en s, y no hace ecepcin ni

existe artculo alguno que exprese por lo menos que en el caso de haber dao

inminente e irreparable se acepte el escrito an faltando la mayora de las formalidades.

A tal efecto, me atrevo a emitir mi criterio personal al recomendar que se debera

agregar a la ley 33 de 1946, un artculo que establesca que en aquellos casos en los

cuales el recurrente alegue verbalmente dao inminente notoriamente grave, la

administracin deba aceptarle el escrito dndole un trmino para su correcta

formalizacin.

No obstante fuere la que fuere la razn, la autoridad debe admitir el escrito

correspondiente y darle trmite, pronuncindose posteriormente, bien para resolverlo en

el fondo, si cumple con las formalidades legales, bien para rechazarlo si no tiene

competencia, es extemporneo ilegitimacion de personera etc. O bien para ordenar su

correccin si fuere el caso.

47
Por otro lado cuando arbitrariamente una autoridad no admitiere el escrito, este hecho

se prueba mediante testigos o la presencia de un notario que haga constar tal hecho,

ya que difcilmente la autoridad certificara su negativa de recibir el escrito.

La acreditacin desde le momento en que ocurri este presupuesto excepcional de

agotamiento de la via egubernativa es clave para los efectos de demostrar al tribunal

contenioso administrativo que se est dentro del trmino de dos meses para activar esa

va.

E. Agotamiento De La Va Gubernativa Por Silencio Administrativo

a. Fundamento legal Segn el artculo Artculo 70 de ley 135 de 12 de

mayo de 1943.

Interpuesto el recurso de reconsideracin o apelacin sealados en el artcilo 166 se

entiende negado por haber transcurrido un plazo de dos meses sin que recaiga decisin

sobre el. Es el caso del silencio administrativo procesal es decir el rechazo al recurso

de reconsideracin o apelacin debido al silencio de la autoridad competente durante

dos meses, contados a partir de la presentacin del recurso.

b. El silencio administrativo se prueba de la siguiente manera:

La prueba del silencio administrativo tiene necesariamente que aportarla el demandante

o parte actora. La SCA no puede, de oficio requerir certificacin de la autoridad

demandada. Tiene que ser acreditada por parte interezada. La Sala en resolucin de

28 de diciembre de 1995 (R.J. diciembre, 1995, p. 305) dijo:

48
Sobre el particular es preciso acotar que le asiste razn a la procuradora de la

administracin, en virtud de que, efectivamente, es requisito sine qua non tal como lo

estatuye el artculo 46 de la Ley 135 de 1943, que el actor no solamente solicite ante la

administracin que certifique el silencio o negativa tcita de su pretensin para que sta

se acredite debidamente, si no que adems es indispensable, si dicho ente no se

pronuncia que a su vez el demandante requiera a esta corporacin de justicia para que

se solicite al ente demandado la informacin antes descrita. Lo anterior tiene como

finalidad que una vez recibida esta certificacin, se proceda a verificar tanto el periodo

de prescripcin, como la desicin ya sea positiva o negativa del ente administrativo con

respecto a la pretencin planteada por el demandante, la cual debe ser congruente con

lo sealado por el actor.

Documentos que se presentan como prueba:

Con la copia que haga constar el sello de recibido del recurso o peticin.

Certificacin de la entidad pblica donde haga constar que desde la presentacin

de la accin en la corte no se haya pronunciado la administracin. Art. 46 de la

ley 135 de 1943.

c. Clases de silencio adminsitrativo

Como es sabido, existen dos claces de silencio administrativo: el negativo y el positivo.

c.1 El Silcencio Administrativo Positivo: como su nombre lo indica si la

administracin no contesta se entiende que se ha accedido a lo pedido. En nuestro pas

por regal general opera el silencio administrativo con efecto negativo y as lo ha

reconocido en mltiples ocasiones la SCA.

49
El artculo 157 de la ley 38 de 2000 consagra en los siguientes trminos: el silencio se

entender positivo sin denuncia de mora, cuando as se establezca por disposicin

expresa. Si las disposiciones no establecen un plazo especial, ste ser de dos meses,

contados desde la fecha en que se presento la peticin o el recurso.

c2. El silencio administrativo negativo: La regla general es que el silencio de la

adminsitracion frente a un recurso o peticin presentada tiene efecto negativo y as lo

regula nuestra legislacin. En efecto el artculo 156 de la ley 38 de 2000, dispone que

cuando se formule alguna peticin a una entidad pblica y sta no notificase su decisin

en el plazo de un mes, el interesado podr denunciar la mora. Si transcurren dos meses

desde la fecha de la presentacin de la peticin el interesado podr considerarla

desestimada.

En todo caso la via gunernativa se trata de un esenario con dos caras: por un lado el

activador de la aludida va (el administrado) en defensa de su derecho violado o

ignorado por el acto administrativo impugnado, y por la otra la autora del acto (la

administracin) cuya decisin es cuestionada y se le brinda la oportunidad de

enmendarla, corregirla o sencillamente revocarla.

F. Agotamiento De La Va Gubernativa Por La Correcta Utilizacin Del Recurso De

Reconsideracin.

a. Fundamento Legal Del Recurso.

El recurso de reconsideracin tiene por objeto que el juez revoque, reforme,

adicione o aclare su propia resolucin y est regulado por los artculos artculo 168

50
de ley 38 de 31 de julio de 2000 y el Articulo 33 numeral 1 ley 33 de 2 de

octubre de 1946.

b. Finalidad del Recurso

La finalidad del recurso de reconsideracin es ser el remedio procesal para que el

mismo juez o magistrado que conoci el proceso tenga la oportunidad nica de

reconsiderar un punto ya decidido por el y enmienda el error en que ha incurrido y

pronuncie una nueva resolucin ajustada a derecho. A este punto Heriberto Araz se

refiere al mencionado recurso de la siguiente forma: Se trata de un medio de

impugnacin ordinario dirijido a que la autoridad considere otra vez (re-

considere) su desicin tomando en cuenta los mismos elementos que estn en el

expediente al momento de expedir el acto cuestionado sin agregar otros

elementos o nuevas pruebas. (Araz, 2010, 118).

Doctrinalment a este recursos se le conoce con otros nombres, pero su fin es el mismo;

as po ejemplo, se le denomina tambin, reposicin, revocatoria, reforma, y splica.

Actos Reconsiderables Legalmente: Solo son reconsiderables providencias, autos y

sentencias que no admiten apelacin, artculo 1129 del cdigo judicial.

Ejemplo: El acto administrativo que adjudica un acto pblico, as como aquellos de

mero trmite que directa o indirectamente, conlleva la misma decisin o le pongan

trmino al acto sern, suceptible del presente reurso, nicamente, las cuestiones

accesorias, que requieren de un pronunciamiento especial, se tramitarn como un

incidente. A tal punto el jurista Edgardo Molino Mola Afirma lo siguiente: Por regla

general, todas las resoluciones dictadas en primera instancia admiten

51
reconsideracin, salvo que expresamente se limite a la apelacin o sean

irrecurribles. (Molino, 2006, p. 261). Esto se desprende del artculo 109

debidamente relacionado con el artculo 163 de la ley 38 de 2000, toda vez que los

autos que resuelven un recurso de reconsideracin no son suceptibles de

reconsideracin solo que exista nuevos puntos no decididos.

c. Competencia

Como ya lo mencionamos el mismo juez o tribunal que dicto la resolucin impugnada es

el que debe revocar, enmendar o reformar, dictando en su lugar una nueva por contrari

imperio.

Segn lo pactado en el artculo artculo 169 de la ley 38 de 31 de julio de 2000, la

unidad daministrativa que emiti el acto administrativo objeto del recurso es el que esta

facultado para evacuar el recurso interpuesto, nicamente, ste deber definir prima

facie si la persona que interpuso el recurso estaba legitimada para actuar para los

efectos de admitir el recurso asimismo, deber de evacuar todas als instancias

intrnsecas en el, para poder fallar como corresponde.

d. Formalidad Para Su Interposicin

El recurso de reconsideracin una vez inerpuesto en tiempo oportuno, y o por persona

legitimada para ello, se conceder en efecto suspensivo salvo, que exista un anorma

especial que se disponga que se conceda en un efecto distinto.

Segn el Art. 170 Esto significa que mientras se resuelva el recurso, el acto o

resolucin atacada no esta perfecccionada y no puede ejecutarse por no estar en firme.

52
El recurso se inerpone oportunamente con expresin a las razones que lo

sustentan.

Se interpone mediante escrito, en el cual se expresa las razones o motivos de la

impugnacin.El trmite no es de sustanciacin, no se resuleve inmediantamente

ya que por el principio de igualdad de las partes ante la ley y tambin el de

contradiccin o audiencia bilateral, la parte opositora se pueda oponer.

Se puede anunciar el recurso en la diligencia de notificacin de la resolucion.

Se puede interponer directamente el mismo con la sustentacin adecuada.

Se puede anunciar el recurso con posterioridad a la notifcacion del acto

administrativo adverso pero la sustentacin del mismo debe presentarse dentro

de los 15 das hbiles siguientes a la notificacin del acto deplorado.

Como se podr observar el recurso no puede presentarse de manera verbal

promulgando la normativa un formalismo extremo en perjuicio de los

asociados.

Perfectamente una perosna agraviada por un acto administrativo podra

presentar un recurso de manera verbal, para lo cual el servido pblico que

corresponda podra levantar un acta contentiva de todo objeto e imprimirle

el trmite adecuado.

Por otro lado no se debe dejar a interpretacin del hecho de que las partes

puedan invocar los recursos sin neceidad de abogados, la norma deber

decirlo as claramente, que en la va gubernativa no se requiere de los

servicios de un abogado.

El escrito debe contener: la autoridad a la cual se dirige; el acto que se

recurre y la razn de la impugnacin; el nombre y domicilio del recurrente,

53
salvo que conste en el expediente y as se indique expresamente, lugar,

fecha y firma; y los dems argumentos que estimase el actor.

El error en la calificacin del recurso, o al expresar el ttulo o nombre de la

autoridad a la que va dirigido, por parte del actor, conforme a lo determina

nuestra legislacin patria, no impedir su tramitacin, siempre que del

escrito se dedusca su verdadero carcter y se pueda identificar la autoridad

a la cual se dirija.

e. Etapas Procesales

El trmino para sustentar este recurso es de cinco das hbiles contados a partir

de la notifcacion de la negacin, segn los Artculo 169 y 170 ley 38 de 31 de

julio de 2000.

El recurso de reconsideracin se podr interponder directamente o se podr

anunciar en la diligencia de notificacin del acto administrativo atacado.

Con la sola presentacin del recurso dentro del plazo estipulado, se entender

interpuesto el recurso en tiempo oportuno.

Toda reconsideracin se surte sin sustanciacin pero la parte opositora puede

alegar por escrito en contra del recurso de reconsideracin dentro de los tres

das siguientes al vencimiento del trmino sealado. .

El recurso se decidir por mas tramites por lo actuado y la decisin se notificara

inmediatamente por edicto, y no admite medio de impugnacin alguno.

En lo concerniente a la prueba, la ley 38 art. 169 rompe la estructura lgica del

recurso de reconsideracin antes pexpuesto y permite que la autoridad practique

54
prubas para aclarar hechos o puntos oscuros indispensables para efectos de la

decisin que debe dentro de un termino que no exedera de lo s15 dias hbiles.

El funcionario antes de practicar pruebas si fuere el caso, debe correrle en

traslado el recurso a la acontraparte si hay, por el trmino de 5 das, para que

presente las objeciones si lo tienen a bien, con posterioridad, trabada la Litis,

deber fallar como corresponde, el cdigo fiscal anota 10 das hbiles para que

el funcionario competente decida el caso.

La resolucin que decida esta instancia debr ser notificada personamente a los

interesados en el domicilio del contribuyente.

La ley no dispone que el recurso pueda aportar o aducir pruebas a su favor pero

su permite que el material probatorio llegue al expediente incorporado por la

iniciativa de la autoridad que dict el acto y que ahora tiene que decidir el

recurso.

En otras palabras el recurrente debe sustentar el recurso nicamente con lo que

consta en el expediente sin aducir o presentar pruebas, pues no se le permite,

no obstante la administracin al presentarlo o resolverlo puede basarse no

solamente en lo que consta en el expediente si no tambin pruebas incorporadas

por ella misma, posteriormente, que dicho sea de paso no pueden ser

contradichas o atacadas por el recurrente y pueden incluso obrar en su contra.

Artcuo 57 de ley 33 de 2 de octubre de 1946 y 62 de ley 135 de 12 de mayo de

1943.

Esto adems de entrar a la existencia de un sistema normativo inquisitivo en

retirada en muchos pases constituye una aberracin jurdica. Si se le permite a

la administracin incorporar nuevos elementos probatorios para resolver el

55
recurso de reconsideracin, asi mismo deber permitirse al administrado la

presentacin o adicin de pruebas no obstante, esto no esta permitido.

Lo mas grave del caso es que esa iniciativa probatoria, es decir la prueba de

oficio, es irrecurrible.

El recurrente podr presentar o aducir pruebas que estime convenientes en la

sustentacin del recurso siempre que no sean inconducentes o ineficaces.

El recurso se decide el juez puede revocar, modificar o negar la solicitud en que

se fundamento.

Notificacin de la resolucin final es por edicto.

Aunque la ley 38 del 2000, ibidem obliga a los funcionarios a admitir o conocer

del recuso interpuesto con las formalidades de la ley en la prctica en la mayora

de las instituciones no admiten el recurso por resolucin, si no que le imprimen la

tramitacin oviando la emisin de sta formalidad.

El recurrente podr renunciar a la interposicin de ste recurso, para interponer

el de apelacin, si procede y lo estima conveniente.

f. Jurisprudencia

Sala Tercera. Auto de 3 de julio de 1992.

R.J. Julio 1992, 18.

El informe expedido por la junta Directiva de la Caja de Seguro Social, indica que el

actor anunci, la apelacin al notificarse, de la resolucin N 3494-91 D.G. que resolvi

el recurso de reconsideracin interpuesto, obsrvese que ataca el acto que resuelve, la

56
reconsideracin, y no el acto principal, de este proceso; pero nunca sustent la alzada

anunciada contra la resolucion que resolvi la reconsideracin.

Hay que tener claro que este anuncio de apelacin de ninguna manera es vlido, para

lo efectos de agotar la va gubernativa, por dos razones fundamentales.

Porque haba precludo para el afectado la oportunidad para su interposicin ya

que era el momento de presentacin del recurso de reconsideracin, que deba

anunciar la apelacin en subsidio del acto original que pretenda impugnar,

puesto que de stos recursos poda hacer uso en los 5 das siguientes a la

notificacin, de la resolucin principal, es decir la resolcuion 0938-90 y ;

En el evento de que hubiese anunciado su recurso dentro del trmino legal

correspondiente; no sustent la alzada, y la sala tecera ha sealado, en

numerosos fallos, que no basta con promover el recurso para agotar la instancia

adminsitrativa, este debe sustentarse.

Puntualizando los conceptos vertidos debemos concluir que no se utilizaron en tiempos

oportunos, y en debida forma los medios de impugnacin que se le conceden al

afectado por los actos de la administracin, en este caso la accin de personal nmero

N. 0983-90 de 19 de febrero de 1990 podra enervarse, mediante el recurso de

reconsideracin y apelacin, y de uno y otro o de ambos recursos, deba hacerse el uso

de los 5 das siguientes, del acto principal del proceso, situacin que como se ha

expuesto, no se verific en el negocio que nos ocupa, en el que al no quedar agotada la

va gubernativa, el acto qued ejecutoriado, y su cumplimiento es exigible.

Sala Tercera. Auto de 3 de julio de 1992.

57
G. AGOTAMIENTO DE LA VA GUBERNATIVA POR LA CORRECTA UTILIZACIN

DEL RECURSO DE APELACIN.

a. Fundamento Legal Del Recurso

El recurso de apelacin est reglamentado en los artculos 171 de la ley 38 del 31 de

julio de 2000, artculo 33, numeral 2 de la ley 33 de 2 de octubre de 1946.

Tambin es conocido como alzada o jerrquico y se promueve ante el superior

jerrquico de la autoridad administrativa que emiti el acto adminstrativo primario, con

el objeto de que se revoque, aclare, modifique o anule la desicin del a quo.

b. Finalidad del Recurso

Su objetivo es que el funcionario superior estudie la cuestin planteada y decida en la

providencia de primera instancia que se corrija los yerros que en esta se hubiera podido

cometer y en consecuencia se revoque o reforme cuando el recurso es prosperado en

estos casos en el pronunciamiento por parte de la superioridad jerarquica de la

correspondiente resolucin sustitutiva de la reformada o recovada. Cuando el citado

recurso no tiene xito se confirma la resolucin apelada.

c. Competencia

Autoridad Competente Para Admitir O No El Recurso art 180, 181 y 182 de ley 38

de 31 de julio de 2000. La autoridad de primera instancia ser la competente para

decidir el recurso interpuesto calificando si es o no viable, para lo cual deber

determinar tres aspectos:

Si el apelante esta legitimado para recurrir,

58
Si la resolucion o acto impugnado es suceptible del recurso y

Si este fue interpuesto en tiempo oportuno.

c.1 Derecho Comparado

En lo que respecta a los antecedentes histricos comparativos Jardi nos dice: que es

de sealar una ntida separacin entre la legislacin de varios pases europeos

como Alemania, Francia, Italia, no as en el derecho austriaco, en que el recurso

de apelacin importa revisin de la instancia y la legislacin espaola, en la cual

tienen sus races las legislaciones de latinoamrica como el cdigo de

procedimiento civl Uruguayo que solamente significa revisin de la sentencia.

El Recurso de pelacin de nuestra jurisdiccin panamea no decide el fondo del asunto.

El trmite no es de sustanciacin ya que no se resuleve inmediatamente, ya que por el

principio de igualdad de las partes ante la ley, tambin le da contradiccin o audiencia

bilateral, con la finalidad que la parte opositora se pueda oponer.

d. Formalidad Legal Para Su Interposicin

El recurso debe ensayarse por escrito, inexorablemente; la formalizacin del escrito la

encontramos en el artculo 28 de ley 33 de 2 de octubre de 1946.

El recurso debe constar por escrito y contener lo siguiente:

la autoridad a la cual se dirige

el acto que se recurre y la razn de la impugnacin;

el nombre y domicilio del recurrente, salvo que conste en el expediente y as se

indique expresamente; lugar, fecha y firma;

59
y los dems argumentos que estimase el actor y requisitos exigidos por las

disposiciones legales.

El error en la calificacin del recurso o al expresar el ttulo o nombre de la

autoridad a la que va dirijgido por parte del actor conforme lo determina nuestra

legislacin patria no impedir su tramitacin, siempre que del escrito se dedusca

su verdadero carcter y se pueda identificar la autoridad a la que se dirija.

e. Etapas Procesales

Segn la ley 38 del 31 de julio del 2000, art. 167 es potestad del recurrente

interponer el recurso de reconsideracin o el de apelacin directamente siempre

que tambin sea visible este ultimo recurso.

Esto significa que cuando exista una norma especial que asi lo permita, el

recurrente podr interponer uno u otro en caso contrario el rgimen imperante es

el consagrado en la ley del procedimiento administrativo general, objeto del

presente anlisis es decir primero la necesaria interposicin del recurso de

apelacin.

e.1 Resoluciones Apelables:

El auto que niegue o decrete las medidas cautelares.

Auto que ordene la trasnformacin del proceso con arreglo al artculo 161.

El auto que rechace la demanda que resuelva sobre la representacin de

las partes y la intervencin de sus sicesores o de terceros

El auto que niegue la apertura del proceso a pruebas

60
El auto que reuelva sobre nulidades procesales o que imposibilite la

tramitacin de la instancia o del proceso o que entrae la extincin de la

instancia del proceso o de la pretencion

El auto que decida un incidente

El auto que resuelva sobre la liquidacin de la condena en abstracto.

Cualquier auto que por su naturaleza cuando fue expedido por el resto de la

sala del tribunal superior sea suceptible de recurso de casacin y las dems

establecidas expresamente establecidas en la ley.

e.2 Formas De Presentar El Recurso

De manera directa. Esta se da cuando el afectado anuncia en diligencia de

notificacin del acto administrativo que le es contrario y que apela.

En la prctica uno escribe y digo que apelo, o apelo renunciando as tcitamente al

recurso de reconsideracin que pudiera ensayar.

De igual manera si interpone directamente este recurso soslayando la reposicion. El

recurso en esta va se deber sustentar dentro de los 15 das hbiles siguientes a la

notificcion del acto administrativo contrario.

De Manera Subsidiaria. Estes eda, interponiendo el recurso de

reonsideracion anunciado, manifestando de igual forma que apela en

subsidio; o anunciado en la diligencia de notificacin o en la sustentacin de

la reconsideracin.

61
En la prctica uno puede sustentar la reconsideracin anunciando que apela en

subsidio o si es el caso, en la diligencia de notificacin se indicar anuncio

reconsideracin con apelacin en subsidio.

La apelacin interpuesta en manera subsidiaria se deber sustentar denro de los 10

das hbiles siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin que concede el

recurso.

Si el recurso es concedido la autoridad deber sealar el efecto en el que se lo

concede: y en el caso contrario deber exponer en la respectica resolucin las

causas o causa por las que no concedi el recurso.

Si el tribunal deniega una apleacion que ha debido concederse la parte afectada

pueda reclamar mediante el recurso de hehco que el reglamento del cdigo.

Una ve que se anuncia del recurso, el juez podr concederlo o denegarlo.

e.3 Presentacin de Pruebas

En segunda instancia solo se admitirn y practicarn las siguientes pruebas:

que presenten o propongan las partes, sin perjuicio de la facultad probatoria

de oficio que otorga la ley. En los artculos Art. 176, 177, 178 y 179 de ley 38

de 31 de julio de 2000, es decir las siguientes:

Las que tengan el carcter de contrapruebas;

Las que habiendo sido aducidas en primera instancia no hubieran sido

practicadas , si quien las adujo presenta escrito a la autoridad a mas tardar a

la hora sealada para dicho fin, en el cual exprese la imposibilidad para

62
hacerlo y los motivos que mediaron para ello o las dejadas de practicar por el

despacho sin culpa del proponente;

Cumplidas las anteriores fases, la autoridad de primera instancia emitir una

resolucion de mero obedecimiento ordenando el envio de las actuaciones al

superir jerarquico, para que se surta la primera instancia.

Ahora bien la autoridad que deba conocer y decidir la segunda instancia pasara a

decidir la apelacin, si no se han anunciado pruebas para ser practicadas en dicha

instacia. La decisin deber ser adoptada en un trmino no mayor de quince das

hbiles contados a partir de la fecha en que ingreso el expediente al despacho

respectivo.

Cumplida la fase de presentacin y proposicin de pruebas, la autoridad debra

decidir que pruebas admite y cuales no, para lo cual deber tomar en

consideracin lo establecido en la ley sobre viabilidad de pruebas.

Lo anteriormente expresado es el resultado de la interpretacin en su conjunto de

lso siguientes artculos legales; 1238-A del cdigo fiscal 1137 numeral 5 y 1275

del cdigo judicial patrio.

Interpuesto el requrso el aa quo lo conceder en el efecto devolutivo y enviar el

expedinte al adquen dentro del trmino de 5 das hbiles contados desde el da en

que haya sido concedida.

Caracatersticas del trmino para apelar:

e.4 El Trmino Para Apelar

63
El recurso de apelacin ser interpuesto ante la autoridad de primera

instancia en le acto de notificacin, o por escrito dentro del termino de 5

dias hbiles contados a partir de la fecha de notificacin de la resolucion o

acto impugnado. Si el apelante debe utilizar nuevas priebas en la segunda

instancia de las permitidas por la ley para esa etapa procesal, deber

indicarlo asi en el acto de interposicin o proposicin del recurso.

La apleacio debe proponerse o anunciarse dentro de 3 dias si es sentencia,

dos das si es auto, siguientes al notificacin una vez dictada la resolucin.

El superior al recibir el expediente seala un trmino para que sustente el

recurso. Si lo aplelado es un auto, se fija por 6 dias, es decir, los primeros 3

dias para que alegue el apelante y los 3 dias siguientes para que alegue el

opositor.

Si es sentencia y ha pruebas que practicar se seala un trmino para

aducirlas y otros para practicarlas, y vencido eel cual se concede mediante

una sola providecnia sucesivamente trmino de 5 das primero al apelante

para que sustente su recurso y despus al opositor para que replique.

En el derecho Comparado Mientras que en los sistemas europeos la apelacin se

propone directamente ante el superior, en las legislaciones hispanas e

hispanoamericanas (y la nuestra), la apelacin se anuncia ante el tribunal que

dict la resolucin agraviante para que posteriormene se surta ante el inmediato

superior. El primero se denomina tribunal a quo, y el segundo tribunal ad quem

tribunal de alzada.

64
Sera suceptible del recurso de apelacin la resolucin en la que la autoridad de primera

instancia niegue las practicas o admisin de las pruebas presentadas o propuestas por

las partes, recurso que ser concedido en efecto devolutivo. A este respecto se refiere

Edgardo Molino Mola con lo siguiente: Por regla general, todas la resoluciones

dictadas en primera instancia admiten reconsideracin salvo que expresamente

se limite a la apelacin o sean irrecurribles. (Molino, 2006, p. 261).

El Traslado del recurso y prueba de oficio para resolverlo. Una cuestin

controvertida.

Como se advierte la norma por un lado dispone que el recurso se resolver, por lo que

conste en autos lo que significa, sin sustanciar, o segn lo actuado.

Hasta ah esta bien y as tambin lo dispone el cdigo judicial, con lgica sustentacin

pues el recurso de reconsideracin debe resolverse con la misma informacin que

consta en el expediente sin incorporar nueva informacin, documentacin o material

probatorio, para resolverlo situacin que de ocurrir desnaturalizara su finalidad en

detrimento del recurrente. As aparece regulado el recurso de reconsideracin en la

jurisdiccin ordinaria. En efecto el segundo prrafo del artculo 1130 del cdigo judicial

al referirse a este medio de impugnacin dispone:

La jurisprudencia de la sala tercera en cuanto a sta materia no ha sido uniforme y

constante pues en algunas ocasiones ha sealado que cuando se trata de una

autoridad de nica instancia no es necesario agotar la va y en otros casos ha exigido

tal agotamiento con la presentacin del respectivo recurso de reconsideracin.

65
Somos del criterio que la ley no debe exigir al administrado la obligatoriedad de agotar

la via recursiva, como explicaremos posteriormente. Nos manifestamos acorde a una

posicin legal, extensiva y garantista y no restringida y limitada, basada en la

discrecionalidad del administrado a tener acceso directo a la jurisdiccin o bien de

agotar la va gubernativa.

f. Efectos De La Sentencia

No se admite ningn medio de impugnacin.

Se deja claro que aunque se puede renunciar al recurso de reconsideracin, para

presentar el de apelacin, no se puede renunicar a la interposicin de ste ltimo,

cuando proceda, para que quede agotada la va gubernativa y poder en su momento

acudir a la corte suprema de justicia.

El artculo 1139, del cdigo judicial, salvo lo expresamente establecido para casos

especiales, las apelaciones se concedern de la siguiente manera:

En el efecto suspensivo, cuando se trate de sentencias o autos que pongan

trmino o proceso de conocimiento, en algunos casos que la apelacin no se le

da cumplimiento a la resolucin impugnada, la apelacin se dice entonces que

se concede en el efecto suspensivo.

El devolutivo, cuando se trate de cualquier otro acto o resolucin que ordene

decida o imprima tramitacin, el auto que niegue la prctica de una prueba es

apelable y en el efecto devolutivo.

En el efecto diferido, cuando se trate de resoluciones que ordenan, la entrega

de una suma de dinero, de un bien, la ejecusin de un acto, el levantamiento o la

66
sustitucin de una garanta o medida cautelar, cuando segn la ley deban

concederse en le efecto diferido el recurrente podr pedir que se otorgue en el

devolutivo.

La regulacin que hace la ley 38 de 2000 al respecto, no es sistematica ni plantea un

orden coherente. En primer lugar se refiere al procedimiento que debe surtirse en

primer instancia art. 171 a 175, luego establece el procedimiento en segunda instancia

art. 176 a 178, sustentacin, objeciones a la sustentacin, presentacin y aduccin de

pruebas, posteriormente la autoridad de primera instancia enva la actuacin para que

se surta la segunda instancia. Art. 179. Cuando debe extenderse que ya el expediente

est en esa instancia y finalmente el asunto es decidido por la autoridad de la alzada.

Ahora bien hay que precisar de manera clara que si la persona afectada, hizo uso del

recurso de reconsideracin ante la mxima autoridad y esta no lo ha decidido , no se

puede acudir ante la sala tercera mediante la correspondiente demanda de plena

jurisdicion contra el acto administrativo para que en estos casos omitan la interposicin

de recurso de reconsideracin si decide hacerlo ello en modo alguno significa que

puede tener acceso a la jurisduccin contensioso administrativa si no se ha resuelto

antes del recurso de reconsideracin.

G. Resolucin Que Decide El Recurso De Reconsideracin O Apelacin

Es el presupuesto tpico de agotamiento de la via gubernativa: la resolucin

administrativa que resuleve negando o accediendo, a lo pedido mediante recurso de

reconsideracin o apelacin. Se trata por tanto del pronunciamiento concreto y expreso

de la autoridad administrativa o en ejercicio de funciones adminitrativas, confirmando o

revocando el acto impugnado. Ahora generalmente en el caso en que se confirme o

67
mantenga el acto adminitrativo impugnado es decir que haya una decisin desfavorable

para el recurrente este queda legitimado para acudir si lo tiene a bien a la jurisdiccin

contenciosa administrativa.

5. La Cosa Desidida En La Esfera Administrativa

Pues bien en la esfera administrativa no existe el fenmeno de la cosa juzgada por

una sencilla razn: porque la inmutabilidad de que gozan los actos jurisdiccionales para

dar seguridad jurdica a los justiciables no la rene el acto adminsitrativo el cual puede

ser modificado o revocado en cualquier tiempo unilateralmente por la autoridad

administrativa que lo dicto o la que ejerce funciones administrativas.

La administracin en principio debe perseguir la defensa de los intereses pblicos o

sociales por ello la ley faculta para modificar o dejar sin efecto previo cumplimiento de

requisitos de ley su propio acto con lo que modernamente resulta superada la clsica

teora alemana del stoppel segn la cual nadie puede ir en contra de su propio acto. A

tal efecto diversos autores se han pronunciado apoyando la postura mencionada y entre

ellos podemos destacar a uno de los ms sobresalientes, Heriberto Araz que al punto

se refiere de la siguiente manera: En sede administrativa, no se desarrolla un

proceso adminsitrativo, no hay tcnicamente partes enfrentadas y mucho menos

hay independencia e imparcialidad. (Arauz, 2010. P. 127).

Los actos administrativos hacen trnsito a cosa decidida una vez estn en firme no

obstante la admnistracin puede modificarlos o revocarlos en cualquier momento.

68
En esto hay que precisar que esa modificacin o revocacin oficiosa, es una cosa que

no puede hacer el juez con respecto a la sentencia puede hacerse en distintos

momentos:

1. Despues de dictado el acto administrativo y ante su notificacin

2. Despues de notificado el acto haya o no interpuesto recurso del administrado

3. Despues de agotada la Va Gubernativa y antes del vencimiento del plazo para acudir a

la jurisdiccin.

4. Despus de agotado el plazo para acudir a la jurisdiccin sin que se haya atacado

judicialmente el acto. En este ltimo supuesto puede ejercerse la facultad en cualquier

momento aunque el acto repito este en firme.

Diferencia entre la cosa decidida y la cosa juzgada

La diferencia de la cosa juzgada con la cosa decidida estriba en que ste concepto se

refiere a la modificabilidad de una decisin en sede administrativa aunque tras ello aun

cabe la posibilidad de atacar tal decisin en sede judicial mediante la accin

contenciosa administrativa por lo que la cosa decidida no es en rigor inalterable.

Esta modificabilidad del acto administrativo se entiende por la especial naturaleza

funcion y finalidad del acto administrativo que puede definirse bsicamente en la

prevalencia del inters coletivo o publico sobre el particular.

En sede judicial por su lado la jurisdicin aplica el derecho objetivo en caso del ejercicio

de pretenciones y resistencias. La regla general en este esenario es la discusin o

enfrentamiento de interses particulares ante un tercero independiente e imparcial. Por

69
ello se entiende que la jurisdiccin opera siempre con desinters objetivo lo que se

explica mediante la imparcialidad objetiva y la diferencia entre la autotutela heteritutela.

En conclusin la cosa jusgada y la cosa decidida son dos instituciones del derecho

totalmente diferentes.

6. Limitaciones Del Recurso De Plena Jurisdiccin.

A. Limitaciones Por Falta De Conocimiento

El acceso a la jurisdiccin contenciosa administrativa en busca de la proteccin

de los derechos e intereses de los particulares contra los abusos de la

administracin pblica, se ve limitado en nuestros das, por el desconocimiento del

hombre de leyes, de los presupuestos y formalidades que exigen los recursos que

se tramitan en esta jurisdiccin. Es por ello que consideramos importante este

trabajo, ya que permitir tener presente las exigencias que establece la ley

contenciosa-administrativa para la presentacin de la demanda de plena

jurisdiccin, y conocer las pautas que ha dictado la jurisprudencia de la sala

tercera para la admisin de las mismas, con lo que se asegura que los actos

administrativos que dicte la administracin se ajusten a derecho, evitando de sta

manera, el estado de indefensin de los administrados. Como bien lo define el

legislador patrio, es un mecanismo de control de la legalidad de las

decisiones administrativas ejercido por la propia adminsitracion publica.

(Araz, 2010, p. 96)

Para solicitar la revocacin o reforma de un acto adminsitrativo emitido por la

administracin, que se estima contrario al derecho, y reatuir el derecho violado, el

70
administrado cuenta con el recursos contencioso dminsitrativo de plena jurisdiccin, el

cuale constituyen una garanta para el afectado, por aquellas resoluciones definitivas de

la administracin, en la medida en que les aseguren las posibilidades de reaccionar

contra ellas y eventualmente de eliminar el perjuicio que comportan.

B. Limitaciones En Cuanto Al Acto Impugnado.

Debemos tener presentes que la demanda contenciosa administrativas deben dirigirse

contra un acto administrativo definido como lo establece nuestra ley procesal de lo

contencioso administrativo o contra el acto trmite cuando ste, pone fin a la

controversia; por lo que, nunca la accin puede dirigirse contra actos preparatorios de

mero trmite o accesorios como tambin se les define que son aquellos que se expiden

como parte de un procedimiento administrativo que se encamina o adopta una decisin

o que cumplen un requisito posterior a ella.

C. Jurisprudencia

c.1 En este sentido tenemos que en auto 12 de marzo de 1997, la Sala tercera dijo

lo siguiente:

En reiteradas jurisprudencias esta sala ha sostenido que contra los actos de mero

trmite o preparatorios no cabe recursos alguno. Igualmente, la ley 135 de 1943,

establece en el artculo 42 que solo son recurribles ante esta sala, los actos o

resoluciones definitivas o providencias de trmite si estas ltimas deciden directa o

indirectamente el fondo del asunto de modo que le pongan trmino o hagan imposible

su continuacin.

71
Un ejemplo de acto preparatorio o de mero trmite, lo tenemos en la adjudicacin de

una ctedra en la Universidad de Panam, pues el acto administrativo o en firme lo es

el nombramiento del profesor por lo que ser ste, el acto admnistrativo que deber ser

atacado en la jurisdiccin contenciosa adminsitrativa.

La pretencin procesal administrativa contra actos ilegales para el restablecimiento del

derecho particular violado, se ejerce generalmente en la jurisdiccin contenciosa

admnistrativa por medio de la demanda contenciosa administrativa de plena jurisdiccin

cuya naturaleza analizaremos a continuacin.

Bsicamente la accin contenciosa administrativa de plena jurisdiccin, es la que puede

ejercerse cuando se estiman violados derechos subjetivos o particualres y, por tanto se

solicita al tribunal competente la declaratoria de nulidad del acto administrativo por

ilegal a dems de la reparacin del respectivo derecho particular lesionado. En las

acciones de plena jurisdiccin se pide, adems de la ilegalidad del acto que se

impugna, que se declare nulo, en razn del vicio de ilegalidad que se impugna,

reparacin de derechos subjetivos violados. Lo anterior obedece a que la sala

tercera contenciosa adminsitrativa tiene como funcin principal el velar por que la

actuacin de los funcionarios pblicos se ajuste al ordenamiento legal en virtud

del principio de legalidad. (Arauz 2010 p 209).

No obstante la anterior, la doctrina moderna al igual que la jurisprudencia han

reconocido que los derechos difusos pueden ser reclamados mediante una demanda

contenciosa administrativa de plena jurisdiccin definindo la sala tercera como

aquellos en los cuales existe una ideterminacin en sus titulares, dado cu carcter

72
supra-individual, una indivisibilidad del bien jurdico sobre el cual recaen y una ausencia

de relacin jurdica entre sus titulares.

c.2 Jurisprudencia de la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo

Magistrada Ponente: Mirtza Anglica Francechi

De Aguilera.

Demanda Contencioso Administrativa de Plena Jurisdiccin, interpuesta por el

licenciado Raul Enrique Chin Castillo, en nombre y representacin del seor Luis

Alberto Mendoza, para que se declare Nula por Ilegal la resolucin N DG-134-94 del

24 de noviembre de 1994, expedida por el director general de la polica tcnica judicial y

la resolucin S/N del 10 de enero de 1995, dictada por el Procurador General de la

Nacin.

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA TERCERA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

PANAM QUINCE (15) DE SEPTIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y

CINCO (1995).

ACTO ADMINISTRATIVO

Acto Confirmatorio

Cuando la demanda se dirija contra actos confirmatorios ser inadmisible ya que la sala

Tercera ha expresado que lo que se debe demandar es el acto originario.

Vistos:

73
El licenciado Raul Enrique Chin Castillo, actuando en nombre y representacin del

seor Luis Alberto Mendoza, interpuesto ante la Sala Tercera de la corte suprema de

justicia demanda de contencioso administrativa de Plena Jurisdiccin contra la

Resolucin N DG-134-94 del 24 de noviembre de 1994, dictada por el Director General

De La Polica Tcnica Judicial y la resolucin S/n del 10 de febrero de 1995, expedida

por el Procurador General de la Nacin y para que se hagan otras declaraciones.

Antes de admitir la demanda y por razones de economa procesal, la magistrada

sustanciadora estima necesario examinar si la msima cumple con los requisitos

esenciales para su admisin.

En este sentido se observa que la primera de las resoluciones que se acusa de ilegal

dispone en su parte resolutiva: mantener como en efecto se mantiene la destitucin del

seor Luis Alberto Mendoza. Es decir que en el presente caso no impugnada la

resolucion mediante la cual se destituy el actor sino la resolucion en la que dicha

destitucin fue confirmada y aquella a travez de la cual el Procurador General De La

Nacin rechazo el recurso de apelacin promovido contra esta ultima por considerarlo

improcedente.

La Magistrada sustanciadora estima que la anterior circunstancia hace inadmisible la

demanda, ya que esta debio dirigirse contra el acto que decret la destitucin del seor

Mendoza y no contra el acto que mantuvo o confirmo la misma. Sobre este particular, la

Sala Tercera Expres En Su Fallo De 18 Yde Febrero De 1992, que la demanda

debe dirigirse contra el acto originario y que cuando se dirige contra actos

confirmatorios, la demanda es inadmisible y no se le dar curso por que se le estima

74
que no cumple con el requisito establecido en el ordinal 2 del artculo 28 de la ley 33

de 1946, que exige que en la demanda se exprese lo que se demanda, que en el

presente caso debi ser la nulidad del acto originario. (Reg. Jud. De febrero de 1992,

Sala 3, pgs. 37-38).

Adicionalmente en el punto relativo a lo que se demanda, el licenciado Chin Castitllo no

pidi la nulidad de los actos que supuestamente acusa, si no que por el contrario en

otras partes de su demanda, pide que se modifique o reforme los mismos, todo lo cual

es incongruente con el objeto de este tipo de demandas.

As mismo, la designacin de la parte demandada y de su representante no se hizo de

forma correcta, ya que como no se mencion a la procuradura feneral de la nacin,

representada por el licenciado Jos Sossa, Procurador General De La Nacin. Ademas

se omitio hacer alusion al Director General De La Polica Tcnica Judicial, quien dicto

uno de los actos acusados, asi como a la Procuradora De La Administracin, quien en

este caso deba intervenir en representacin de los funcionarios demandados. Por

estas razones, el apoderado del actor no cumpli con lo preceptuado en el numeral 1

del artculo 43 de la ley N 135 de 1943.

En igual sentido, el licenciado Chin Castillo no di cumplimiento al artculo 44 de la ley

N 135 de 1943, ya nicamente aport la copia autenticada con la constancia de su

notificacin del primero de los actos acusados, mas no las de la resolucin expedida

por el procurador general de la nacin de la cual solo aport una copia simple.

Finalmente y sin entrar a considerar la procedencia o n del recurso de apelacin

interpuesto por el actor contra la resolucin N DG-134-94 del 24 de noviembre de

75
1994, que fue rechazado por el procurador general de la nacin mediante resolucion del

10 de enero de 1995, la demanda que ahora se examina fue interpuesta

extemporneamente, sto es, despus de trasncurridos ms de dos meses desde que

fu notificada esta ltima resolucin. Con ello, se incumple el artculo 27 de la ley N 33

de 1946 que establece que la accin encaminada a obtener una reparacin por lesin

de derechos subjetivos prescribe, salvo disposicin legal en contrario, al cabo de dos

meses, a partir de la publicacin, notificacin o ejecucin del acto o de realizado el

hecho o la operacin administrativa que causa la demanda.

Por todas, estas razones, quien suscribe considera que la presente demanda no debe

admitirse Y As Procede A Declararlo.

Por Consiguiente La Sala Tercera De La Corte Suprema De Justicia representada

por la magistrada sustanciadora, administrando justicia en nombre de la Repblica y

por autoridad de la ley, no admite la demanda contenciosa administrativa de Plena

Jurisdiccin interpuesta por el licenciado Raul Enrique Chin Castillo en nombre y

representacin del seor Luis Alberto Mendoza, contra la resolucion N DG-134-94 del

24 de noviembre de 1994, dictada por el Director General De La Polica Tcnica Judicial

y la resolucin S/N del 10 de abril de 1995, expedida por el seor Procurador General

De La Nacin.

NOTIFQUESE.

En las acciones de Plena Jurisdiccin: se debe especificar con claridad cuales son los

derechos que se considera le deben ser reconocidos y que fueron vulnerados por el

acto acusado. La accin de Plena Jurisdiccin se basa en el quebrantamiento de una

76
norma la cual ampara una situacin jurdica subjetiva y su finalidad es el

restablecimiento del derecho violado reparando el dao ya causado o precaviendo un

principio eventual.

As, por ejemplo el Pleno De La Corte Suprema De Justicia ha explicado que el

procurador de la administracin como apoderado judicial de la administracin pblica en

los processo de Plena Jurisdiccin, no tiene la facultad de allanarse a la pretencin y,

por ello como regla general, debe oponerse a la pretencion de la contraparte de la

administracin pblica a menos que sea autorizado para transigir de conformidad con la

ley y la Constitucin.

Existe una ecepcin, en los proceso contenciosos administrativos de Plena Jurisdiccin

en el cual el Procurador De La Administracin no debe defender el acto administrativo

emitido por la administracin y actuar en inters de la ley, esto es cuando las partes en

conflictos son dos entidades estatales, al final del numeral 2, del articulo 348 Codigo

Judicial, ejemplo, un municipio y una institucin autnoma, o se trate de caso en los

que en la Va Gubernativa haya existido controversia entre los particulares tal como lo

contempla el numeral 3 del articulo 348 del cdigo judicial ejemplo, alza ilegal de

arrendamiento en el cual existe una controversia entre el arrendador y el arrendatario.

Pero stas son nicamente, las ecepciones a la regla que ordena a la procuradora de la

administracin defender los intereses de la administracin pblica cuando se trata de

los refereidos procesos.

c.3 A Manera De Ejemplo Tenemos El Pronunciamiento De La Sala Tercera De La

Corte Suprema De Justicia El 15 De Noviembre De 1994, Cuando Sostuvo:

77
Dado lo explicado en lneas anteriores esta sala considera que a pesar que tanto el

Alcalde del Distrito de Santiago con el gobernador de la Provincia de Veraguas

decidieron no adjudicar el lote de terreno antes descrito la demandante en este proceso

contencioso es importante resaltar que el bien en disputa estaba cultivado por el seor

Marn Daz, para el sustento diario de su familia, tal como consta en prueba

preconstituida presentada por el actor a foja 23 de este expediente, y que si bien es

cierto este tribunal no ha decidido esta controversia, ni pretende emitir juicio al respecto

en esata etapa procesal, no es menos cierto que por razones de que estos terrenos

deben cumplir una funcin social y se presume la tenencia de buena f, somos del

criterio que deben suspenderse los actos emitidos por las autoridades antes

mencionadas hasta tanto esta suspensin resuelva el fondo de este caso. Aunado a lo

anterior no menos importante es el hecho de que en el evento de que no se acceda a la

solicitud del seor Marn Daz de adjudicacin de terreno municipal los frutos

producidos en los predios de estas tierras podrn pertenecer al precitado demandante

tal como lo prevee nuetra legislacin.

Claramente al no accederse a esta suspensin provisional se estarn causando graves

perjuicios a quien en principio alegal poseer de buena f los terrenos municipales en

referencia y que adems los esposos Del Rosario han iniciado la destruccin de las

cercas y sembrados de dicha parcela de terrenos.

No obstante lo anterior debemos tener presente que conforme a los establecido en el

artculo 74 de la ley de lo Contenciosa Administrativo no hay lugar a la suspensin

provisional del acto en aquellos casos en que se trate de acciones sobre monto

atribucin o pago de impuestos nacionales, contribuciones o tasas.

78
De igual forma prescribe esta norma que no habr lugar a la suspensin provisional de

los efectos de un acto administrativo cuando se trate de acciones referentes a lo

cambios, remociones, suspensin o retiro de personal administrativo salvo lo casos

nombrados para periodos fijos.

Par que la Sala Tercera pueda acceder a la suspensin provisional del acto impugnado

debe ser claramente legal o que al menos lo aparente con el fin de evitar que se utilice

esta medida como un medio para demorar el ejecusion del acto.

Los hechos que se alegan como motivos para la suspensin provisional deben ser

provados inmediantamente prueba preconstituida sin que sea posible practicar pruebas

para demostrar lo que se alega.

7. LOS EFECTOS DE LA DECLARATORIA DE NULIDAD

Los efectos de la declaratoria de nulidad como consecuencia de la ilegaldiad son desde

entonces, es decir extunc, con efectos retroactivos hacia el pasado y slo interpartes

(artculos 27 ley 135 de 1943). En lo fundamental si el acto se anula por defectos de

fondo los efectos de la sentencia se retrotae en el momento en que se dicto el acto

impugnado.

Esta retroactividad tiene sus lmites y habr que considerar cada caso en particular.

8. REQUISITOS PARA INTERPONER LA DEMANDA DE PLENA JURISDICCIN

Legitimacin. La demanda solo puede ser interpuesta pro la persona afectada.

En otras palabras no se trata de una accin pblica, debe acreditarse en un

interss individual en el proceso.

79
Derechos Implicados. La demanda tiene bsicamente la finalidad la proteccin

de los derechos subjetivos o personales.

Agotamiento de la va gubernativa. Debe agotarse la va gubernativa.

Domicilio del demandante. No es necesario que el demandate este domiciliado

en el pas su derecho subjetivo puede resultar afectado resida o no en el pas.

Suele ocurrir ms en el caso de personas jurdicas.

Prescripcin. La accin prescribe en rigor de verdad caduca, al cabo de dos

meses a partir de la publicacin, notificacin o ejecusin del acto administrativo

que causa la demanda.

Pretencin. Debe solicitarse la ilegalidad del acto y la preparacin del derecho

subjetivo afectado.

Este ltimo requisito es bsico en sta clase de demada. Al respecto la

SCA en fallo 27 de mayo de 1997 (R.J. mayo, 1997, p. 369), seal:

En este mismo sentido debemos dejar en claro que es un requisito

indispensable en las demandas de Plena Jurisdiccin solicitar la reparacin de

los derechos subjetivos, de no ser as se pierde el sentido de la demanda de

plena jurisdiccin en donde adems de pedir la declaratoria de ilegalidad del

acto debe restitucin del derecho, independientemente de que el acto

impugnado hubiese sido ejcutado o no, ya que con la simple presentacin de la

demanda no se suspenden los efectos de los actos que se impugnan, por lo

que en cualquier momento pueden hacerse efectiva la resolucin 8181, que

ordena la empresa Ezcony Trading Corporation, a pagar la suma de 48,

80
646.77 en concepto de cuotas de seguro social, motivo por el cual es

indispensable que se solicite el restablecimiento del derecho.

Medida cautelar. Puede solicitarse la suspensin del acto administrativo impugnado

cuando no se tratae de aquellos prohibidos por la ley. El artculo 74 de la ley 135

expresa los actos en los que no cabe la suspensin del acto impugnado:

9. FORMALIDAD DE LA DEMANDA.

Art. 43 Ley 135 De 12 de Mayo De 1943. Toda demanda ante la jurisdiccin de lo

contencioso administrativo contendr:

La designacin de las partes y de sus representantes: El artculo 43 de la

ley N 135 de 1943, reformado por el artculo 28 de la ley N 33 de 1946,

establece 4 requisitos que debe contener el liberlo de una demanda

contenciosa adminsitrativa de nulidad o de plena jurisdiccin; el primero de

ellos consiste en al designacin de las partes y de sus representantes. Morgan

Jr. (1982) afirma: La ley no establece separacin estricta entre las

normas que regulan el recurso de nulidad y las que regulan el de plena

jurisdiccin, sino que estas son comunes a las dos (p.177).

Lo primero que se debe hacer es identificar la persona que presenta e recurso, de

plena jurisdiccin; luego, designar la parte demandada y su representante. Ejemplo, si

se demanda una resolucin por medio de la cual se destituye a un educador, como

demandante deber aparecer el nombre del educador y luego como demandado el

Ministerio De Eucacin quien ser representado por el procurador de la administracin.

81
Lo que se demanda

Los hechos u omisiones fundamentales de la accin

La expresin de las disposiciones que estiman violadas y el concepto de

violacin.

Encausamiento de la demanda.

La Pretencin

La solicitud en la demanda de nulidad debe consistir, nicamente, en la declaratoria de

nulidad del acto acusado; en tanto que, en la demanda de plena jurisdiccin, adems

de solicitar la nulidad del acto, se debe pedir el restablecimiento del derecho subjetivo

violado.

Las demandas, recursos, peticiones e instancias formuladas ante la corte suprema de

justicia y los negocios que hayan de ingresar por alguna razn en ella, debern dirigirse

al Presidente De La Corte si competen al pleno de esta o a la sala de negocios

generales y al presidente de las salas primeras, segunda y tercera, si se tratase,

respectivamente, de negocios civiles, penales, contencioso-administrativos y laborales y

se hara la presentacin ante el secretario general o de la sala correspondiente quien

debe dejar constancia de este acto.

Cuando se trate de una dependencia o entidad de un ministerio la demanda se debe

dirigir contra ella y no a la institucin a la que pertenece. Ejemplo: cuando el acto

administrativo acusado de ilegal sea emitido por la administracin regional de ingresos,

el ministerio de economa y finanzas se debe designar como demandadad a la

administracin regional de ingresos.

82
La sala tercera se ha considerado que dirigir la demanda equivocadamente, sumado a

al falta de otros requisitos, produce en consecuencia la no adminision de las demandas

de nulidad y plena jurisidiccion errores en que conmunmente incurren los abogados no

solo al presentar demandas ante la sala tercera si no en las dems salas de la corte

sprema de justicia.

Hechos U Omisiones Fundamentales De La Accin.

Para cumplir con esta formalidad, el demandante debe presentar de manera lgica y

razonada, los hechos o circunstancias que motivaron el acto administrativo que se

considera ilegal, para que de los mismos, el Tribunal pueda conocer dnde se origina el

vicio de ilegalidad.

En ningn caso, los hechos deben estructurarse de manera extensa que puedan ser

calificados como alegatos de instancia o abusar del nmero de hechos verdaderamente

necesarios para sustentar la demanda.

Vemos entonces que la estructuracin de tales hechos debe hacerse en la misma forma

que se presenta en una demanda civil ordinaria.

Expresin De Las Disposiciones Que Se Estiman Violadas Y El Concepto

De La Infraccin:

En la seccin correspondiente a las disposiciones que se estiman violadas y el

concepto de violacin, se debe transcribir la norma que se considera violada por el acto

administrativo y seguidamente deben desarrollarse las razones o cargos por los cuales

se consideran que han sido violentadas y el concepto en que lo han sido.

83
Es importante destacar, que en las demandas de Nulidad Y Plena Jurisdiccin, no

pueden invocarse como violados presupuestos constitucionales, pues la guarda de la

integridad de la Constitucin est atribuida, de manera exclusiva, al pleno de la corte

suprema de justicia.

Sobre Este Tema La Sala Tercera Se Ha Manifestado:

Hay que tener presente, como ha sido jurisprudencia constante y reiterada de esta sala,

que cuando la norma que se estima violada es de rango Constitucional, no compete a

este tribunal entrar al examen del cargo planteado por ser esta una atribuacion privativa

del pleno de la corte suprema de justicia guardian del control de la constiticionalidad.

As mismo ha dicho este tribunal que no es viable demandar ante la sala tercera, la

nulidad de una ley. Veamos:

Llama la atencin en que el error estructural en que el actor ha incurrido al demandar

por esta va la nulidad del artculo 1 numeral 4 de la ley 40 de 26 de junio de 1996,

respecto a la cual dice acuso de ilegalidad. ste slo error es suficiente para

inadmitir la demanda, por razones elementales ya que no es viable demandar la nulidad

de una ley ante la sala tercera de lo contencioso administrativo.

En lo referente al concepto de la violacin, tenemos que este requisito debe ser

expresado en forma tcnica, esto es, conforme a los motivos de ilegalidad a que se

refiere al artculo 26 de la ley 135 de 1943, modificado por el artculo 16 de la ley N 33

de 1946 que dispone:

84
Artculo 26: los motivos de ilegalidad comprenden tanto la infraccin de los preceptos

legales como la falta de competencia o de jurisdiccin del funcionario o de la entidad

que haya dictado el acto administrativo, o el quebrantamiento de las formalidades

legales que deben cumplirse y la deviacin de poder.

Correccin De La Demanda

En cuanto a la correccin de la demanda la ley dispone (art. 60) de un trmino que se

extiende hasta el ltimo da para aducir prueba, periodo en el cual peda aclararse o

corregirse la demanda por el actor. En tal caso volver a ordenarse la actuacin del

artculo 57; pero el derecho de variar la demanda, slo puede hacerse uso por una sola

vez.

Los conceptos de la violacin de las dipsosiciones que se estiman vulneradas no

aparecen expresamente mencionados en la legislacin contenciosa administrativa

panamera, como s aparecen lso motivos de ilegalidad en el art. 26.

Ha sido la jurisprudencia la que en varias ocasiones ha abordado los diferentes

conceptos en que se pueden violar una disposicin. La doctrina procesal tambin lo ha

estudiado.

En nuestro sistema conforme a la norma citada, si se omite su mencin produce la

inadmisin de la demanda. Es necesario, por lo tanto, sealar las disposiciones

violadas y el concepto en que a juicio del actor han sido violados.

A juicio de Janina Small, en nuestra jurisdiccin, la defectuosa clasificacin y expresin

del sentido y alcance de la violacin, no produce la inadmisin de la accin; pero s se

85
rechaza cuando el acto se limita a sealar es forma genrica las disposiciones violadas,

o cuando omite mencionarlas, sin intentar explicar el concepto en lo que han sido

(anlisis para la reforma de los procesos contencioso administrativos ante la sala

tercera, tesis de maestria en derecho procesal, Panama 2004 p.177).

10. PRUEBAS Y DERECHO

Con las demandas de Plena Jurisdiccin Y Nulidad se debe aducir o presentar a la

tribunal las pruebas que demuestren la pretencion que formula y por ultimo se debe

sealar el derecho o disposiciones legales que fundamentan la pretensin.

Otro de los presupuestos procesales elementales para que la demanda contenciosa

administrativa de Nulidad Y Plena Jurisdicion se admita consiste en la aportacin de la

copia del acto acusado por lo que toda persona que pretende acceder a esta

jurisdiccin esta obligado a acompaar con su demanda de Plena Jurisdiccin O

Nulidad el original del acto administrativo que se impugna o en su lugar una copia

autenticada con las constancias de su notificacin, publicacin o ejecusion segn sea el

caso, de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 44 de la ley 135 de 1943 .

Artculo 44 de la Ley 135 del 12 de mayo de 1943: A la demanda deber

acompaar el actor una copia del acto acusado, con la constancia de su

publicacin notificacin o ejecusion segn los casos.

El cumplimiento de este presupuesto es imprescindible para la admisin de la

demanda, pues si no se acompaa de esta copia, la misma no ser admitida.

86
Art. 138: ley 38 de 2000. Reunin de las partes previo a la apertura de pruebas, con el

finde simplificar el proceso y considerar la autoridad debe evaluar los siguientes puntos:

La conveniencia de puntualizar y simplificar los puntos controvertidos.

Necesidad o conveniencia de corregir los escritos presentados.

Saneamiento del proceso hasta ese momento

Posibilidad de admisin de hechos y documentos por parte de la administracin que

hagan innecesaria la prctica de pruebas

Nmero de peritos

Art. 139 de la ley 38 de 2000: para aducir y practicar pruebas se tiene de 8 a 20 das.

Art. 140 leye 38 de 2000: pruebas que se pueden usar, entre estas podemos

mencionar:

1. Documentos

2. Testimonios

3. Inspeccin oficial

4. Acciones exhibitorias

5. Dictmenes periciales

6. Informes

7. Indicios

8. Medios cientficos

9. Fotocopias entre otras.

Artculo. 144 de la ley 38 de 2000: Colaboracin de las partes en la prctica de

pruebas decretada, en la fecha y hora que la administracin decida.

87
Artculo. 145 de la ley 38 de 2000: Las pruebas de apreciarn por el medio de

valoracin de la sana crtica.

Artculo 148 de la ley 38 de 2000: medios probatorios prohibidos son todos aquello

que no estn sealados de manera especial en la ley. Ejemplo: confesin de

funcionarios, careos o declaraciones de partes.

Artculo 150 de la ley 38 de 2000: Prohibicin de la administracin de solicitar

documentos cmo pruebas que reposen en la institucin.

Artculo 74 de la ley 38 de 2000. No habr lugar a la suspensin provisional en los

siguientes casos:

1. En las acciones referentes a cambios, remociones, suspensin o retiro en le personal

administratiovo salvo los casos, de empleados nombrados para periodos fijos.

2. En las acciones sobre monto atribucin o de pagos de impuestos contribuciones o

tasas;

3. Cuando la accin principal est prescrita.

4. Cuando la ley expresamente lo dispone.

Cuando se haya logrado obtener copia de la publcacion del acto impugnado se debe

formular una solicitud previa al magistrado sustanciador indicndose en la demanda la

oficina donde se encuentra el original sealando que el acto que se impugna no ha sido

publicado o que se le ha negado expedicin de la copia o la certificacin sobre la

publicacin para lo cual deber acompaar a la demanda copia de la solicitud

formulada al ente administrativo.

88
Tal y como lo indica el doctor Morgan para promover una demanda contenciosa

administrativa de plena jurisdiccin o de nulidad a nombre de otra persona, es

necesario que la demanda est acompaadadel documento idneo que acredite la

personera para demandar.

Para ello se debe aportar un poder que el demandadnte entrega a su abogado para que

lo represente en el proceso el cual debe ser represetado junto con la demanda en la

secretaria de la sala tercera de la corte suprema de justicia. Articulo 47 de ley 135 de

12 de mayo de 1943.

En todo caso las demandas contenciosas administrativas de plena jurisdiccin y

nulidad, deben ser promovidas a travez de apoderados judiciales y siempre que se

represente a una persona jurdica, debe acopaarse, dems el documento que acredite

el carcter con que el actor se presenta en el juicio, esto es una certificacin del registro

pblico donde conste la existencia y representacin legal de la sociedad pues de no

presentarse no existir certeza sobre quien otorga el poder para acudir ante el tribual

contencioso administrativo.

As lo ha exigido la referida corporacin judicial en auto 9 de diciembre de 1998, cuando

expreso lo siguiente:

Para acreditar su carcter de apoderada judicial de la actora, la licenciada Romero

adjunta copia del poder que previamente le otorg el seor Carlos Valencia, presidente

y Representante Legal de la Sociedad inmobiliaria Metropolitana S.A. para que

promoviera el proceso de Rescisin De Contrato ante la Direccin General De

Arrendamientos.

89
Sin embargo, la aludida letrada, omiti adjuntar a su demanda el certificado del Registro

Pblico para probar tanto la existencia de su representada como el nombre de su

representante legal.

Del mismo modo el artculo 626 del Cdigo Judicial establece a este respecto, que

para comprobar la existencia legal de una sociedad, quien tiene su representacin en el

proceso, o que este no consta en el registro hara fe el ceritificado expedido por el

registro pblico dentro de un ao inmediatamnte anterior a su presentacin.

La sala tercera ha destacado que en las Acciones Contenciosa Administrativas De

Plena Jurisdiccin, en las cuales se persigue el reconocimiento de una situacin jurdica

individualizada que se considera vulnerada pro el acto administrativo acusado de ilegal,

el recurrente debe ser el titular de la situacin jurdica debatida por lo que si se carece

de la denominada legitimacin ad causam, no se podr entonces entrar a dterminar

si el acto lesiona o afecta los derechs subjetivos.

11. CARACTERSTICAS DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE

PLENA JURISDICCIN.

El recurso de Plena Jurisdiccin, se requiere agotar la va administrativa. Existe adems

el silencio administrativo.

El Recurso De Plena Jurisdiccin los actos generales no se publican en la gaceta oficial

y la sentencia tampoco.

El Recurso De Plena Jurisdiccin, el procurador defiende los actos de la administracin,

excepto cuando dos entidades estatales del mismo rango tengan intereses

90
contrapuestos o cuando haya habido controversia entre particulares por razn de sus

propios intereses. En estos casos exepcionales defiende la ley.

El Recurso De Plena Jurisdiccin normalmente, adems del problema de derecho hay

que probar hechos. Lo fundamental es probar la ilegalidad del acto individual. Art. 47,

48 y 49 de la ley 135 de 1943.

El Recurso De Plena Jurisdiccin es parecido al recurso ordinario en el proceso civil,

aunque conmarcadas diferencias.

El Recurso De Plena Jurisdiccin, el edicto de notificacin se cuenta desde su

desfijacin tanto en la va administrativa, como en el proceso contencioso

administrativo. Existen notificaciones personales o por edicto se utiliza el edicto con

mayor frecuencia.

El Recurso De Plena Jurisdiccin, el objeto del recurso es la proteccin de derechos

subjetivos. Art. 27 al 43 de la ley 135 de 1943.g

El Recurso De Plena Jurisdiccin, slo casos referentes a actos individuales no son

acusables ante la justicia contencioso administrativa. Art. 74 de la ley 135 de 1943.

12. CRITERIOS DE LA SALA TERCERA RESPECTO A LOS ERRORES EN LA

DEMANDA DE PLENA JURISDICCIN:

Si se presenta una demanda de plena jurisdiccin contra una resolucion que

destituye a un educador se debe pedir la nulidad del acto por ilegal, que se le

restituya en su cargo y que se le paguen los salarios dejados de percibir o

cualquiera otra prestacin econmica a que tenga derecho y la fecha desde la

que se considera debe pagarse, y n solo la nulidad del acto ilegal.

91
Reiteramos, la declaratoria de nulidad de un acto por parte de la Sala Tercera

no lleva consigo la reparacin del derecho subjetivo per se; es decir, la nulidad

no va acompaada del restablecimiento del derecho subjetivo lesionado por el

acto administrativo ilegal, si no que hay que solicitar su restitucin.

Otro aspecto que se puede tener muy encuenta es el hecho de que no pueden

ser demandados distintos actos administrativos mediante una sola demanda

contenciosa administrativa si no que ser necesario presentar tantas demandas

como actos hayan sido emitidos. El criterio jurisprudencial de esta sala expone

que en las acciones contenciosas administrativas no debe encausarse contra

varios actos admnistrativos, aunque estos encuentren estrechamente

relacionados entre si.

Sobre esta observacin, resulta ilustrativo el auto de la sala tercera de 25 de

mayo de 1998, cuando destac lo siguiente:

La Sala Tercera ha sido reiterativa en el sentido de que no pueden ser demandados

distintos actos administrativos mediante una sola demanda Contenciosa Administrativa

De Plena Jurisdiccin. Solamente esta corporacin tiene la potestad de decidir, de

existir un elemento en comn, si procede la acumulacin de dos o ms demandas, por

lo que la parte actora debi presentar demandas distintas impugnando cada uno de los

actos demandados por separado.

Se infiere de lo anterior, que al emitirse varios actos administrativos idnticos como

destituciones de funcionarios de una misma institucin poltica por las mismas causales

se deberan formular distintas demandas aunque el planteamiento sea similar.

92
13. VIGENCIA DE LA ACCIN DE PLENA JURISDICCION.

Con arreglo en lo dispuesto en el artculo 27 de la ley N 33 de 1946, la accin

encaminada a obtener una reparacin por lesin de derechos subjetivos es la de Plena

Jurisdiccin y prescribe salvo disposicin legal en contrario al cabo de 2 meses a partir

de la publicacin, notificacin o ejecucindel acto o de realizado el hecho o la operacin

adminisrtativa que causa la demanda, por lo que es dentro de ste trmino que debe

interponerse dicha demanda.

En cuanto al trmino de 2 meses a que se refiere esta norma, debe entenderse que se

computan de manera corrida es decir que se deben computar los das no hbiles para

la prescripcin de la accin. Lo anterior se explica en el auto de la sala 3 de 22 de junio

de 1998:

Como se puede observar la ley contenciosa administrtiva utiliza el trminio de 2 meses

no utiliza el trmino de das por lo que de acuerdo a lo sealado al artculo 499 del

cdigo judicial y 32 del Cdigo Civl a los cuales recurrimos de manera supletoria y que

trasncribimos mas adelante cuando se trata del termino das solo se toman los das

hbiles pero cuando se tratan de meses se tomaran segn el calendario en forma

corrida, de fecha a fecha de cada mes, en forma corrida por tanto los das no hbiles no

interrumpen la prescripcin.

El cmputo correcto del trmino para acudir a la Jurisdiccin Contencioso

Administrativa por medio de una Demanda De Plena Jurisdiccin es de vital importancia

ya que de no contar de manera correcta lo trminos conlleva a que al momento de

presentar la accin la misma se encuentre prescrita.

93
14. DIFERENCIA ENTRE LOS RECURSOS DE NULIDAD Y RECURSO DE PLENA

JURISDICCIN:

La Demanda De Nulidad tiende a resguardar y restablecer el orden jurdico que

se infringe con el acto demandado (ilegalidad objetiva), mientras que la

Demanda De Plena Jurisdiccin tiene como finalidad, el restablecimiento del

derecho subjetivo violado (ilegalidad subjetiva).

Demandante

La Demanda De Nulidad puede ser instaurada por cualquiera persona; natural o

jurdica, pblica o privada, que se encuentre domiciliada en la Repblica de Panam, en

tanto que , la demanda de Plena Jurisdiccin sea presentada por titulares de derechos

colectivos y derechos difusos dado que esos derechos o intereses no pertenecen a un

individuo en particular.

Las Partes Que Intervienen

Cualquiera persona que est interezada puede intervenir como tercero en la demanda

de nulidad; contrario a ello, en la Demanda De Plena Jurisdiccin slo puede intervenir,

como terceros, las personas que demuestren un inters directo en el proceso.

Prescripcin

La Demanda De Nulidad no esta sujeta al trmino de prescripcin, ya que puede

instaurarse en cualquier momento, a partir de la notificacin, expedicin o

publicacin del acto administrativo; en tanto, la demanda de Plena Jurisdiccin

94
prescribe al cabo de dos meses, a partir de la publicacin, notificacin o ejecucin

del acto administrativo impugnado.

Facultades Del Juzgador de la Sala Tercera

En la demanda de nulidad se confronta el acto impugnado con la norma infringida;

estando el juez facultado, solamente, para decretar la nulidad del acto y para dictar

disposiiones en reemplazo de las impugnadas, mientras que, en la demanda de plena

jurisdiccin se confronta el acto impugnado, el derecho sibjetivo infringido y la norma

violada; estando el juzgador facultado para decretar la anulacin del acto, y dems,

para rdenar el restablecimiento del derecho subjetivo conculcado.

Suspensin Provicional De Los Efectos Del Acto:

En la Demanda De Plena Jurisdiccin es necesario probar la existencia de un perjuicio

grave y actual para el demandante o que el acto se manifieste contrario a la ley, para

que se decrete la suspensin del acto impugnado.

La jurisprudencia reciente de la sala tercera de la Corte Suprema De Justicia, ha

reconocido la suspensin provisional del acto en Demandas De Nulidad, cuando dicho

acto pueda causar graves perjuicios a la colectividad y si no se respeta el principio

constitucional de separacin de las funciones ejecutivas, legislativas y judiciales.

Carcter Del Acto Impugnado

La Demanda De Nulidad es viable contra actos de carcter general o abstracto,

mientras que la Demandad De Plena Jurisdiccin se interpone contra actos de carcter

particular que afectan situaciones jurdicas individuales o concretas.

95
As, por ejemplo, contra un acuerdo municipal que establece un impuesto o una tasa en

contra de los constribuyentes en el Distrito De Panam, cabe la Demanda De Nulidad;

mientras que frente a una resolucin del Ministerio De Educacin que destituye un

profesor, el recurso idneo para atacar este acto administrativo es el de Plena

Jurisdiccin.

Naturaleza De La Sentencia

En la Demanda De Nulidad, la sentencia que anula el acto impugnado es declarativa;

mientras que en la demanda de Plena Jurisdiccin, de acogerse la pretencion, la

resolucin es condena.

Ejemplo: Debe ser ilegal el acuerdo municipal que establece un impuesto o una tasa a

los constribuyentes en el distrito de Panam, la sentencia de la sala tercera resolver

que la resolucin es ilegal, ordenar la resitucion del educador, y ordenara el pago de

lso salarios cados a que tenga derecho el demandadnte.

Efectos De La Sentencia

En la Demanda De Nulidad, la senencia, por naturalea impersonal del acto acusado,

produce efectos erga omnes; como se ha dicho, liquida jurdicamente el acto, mientras

que en las demandas de Plenas Jurisdiccin, la sentencia no solo destruye el acto

demandado, si no que ordena el restablecimiento del derecho subjetivo lesionado.

Continuando con el ejemplo anterior, tenemos que la sentencia que declara nulo, por

ilegal, el acuerdo municipal que establece un impuesto o una tasa a los constribuyentes

del distrito de Panama, tendr efectos sobre todas las costribuyentes ubicados dentro

96
del distrito de Panam, mientras que la sentencia que declara nulo, por ilegal, la

resolucin que destituye al educacdor solo surtir efectos para l, a pesar de que

existan otros educadores que hayan sido destituidos de manera ilegal.

En resumen, esas son las principales diferencias que existen entre los recursos de

nulidad y de plena jurisdiccin y que deben tomarse en cuenta al momento de atacar un

acto administrativo en la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa.

15. SEMEJANZAS DEL RECURSO DE PLENA JURISDICCIN CON EL RECURSO

DE NULIDAD

Los mismos requisitos para proponer la demanda, artculo 43 de la ley 135 1943.

No existe condena en costas en la tradicin jurisprudencial. Art. 1077 (1063) No.1 del

Cdigo Judicial.

Se pueden citar nuevas disposiciones en reemplazo de las impugandas. Art. 203 No. 1

del Cdigo Judicial.

Se pueden dictar nuevas disposiciones en reempalzo de las impugnadas. Art. 203 No. 2

de la Constitucin Nacional.

Se puede solicitar la suspensin del acto administrativo, general o el acto condicin. Art.

73 de la ley 135 de 1943.

16. EFECTOS DE LA SENTENCIA Y LA SOLICITUD DE SUSPENSIN DEL ACTO

IMPUGNADO EN LA DEMANDA DE PLENA JURISDICCIN.

Pese a la ejecutoriedad que revisten los actos administrativos, est reconocido por la

doctrina y la jurisprudencia la potestad de la jurisdiccin contenciosa adminsitrativa de

97
suspender provisionalmente los efectos de los actos antes de que se dicte la sentencia

final con el fin de evitar posibles perjuicios que revistan caractersticas de irreparables y

notorios.

La solicitud de suspensin provisional del acto puede presentarse en el mismo libelo de

la demanda o en un escrito a parte aportando la prueba presconstituida en donde

conste le perjuicio notoriamnte grave que se pretende evitar. Los motivos de

ilegalidad, refieren a un concepto muy restringido po a la ley y no el concepto

universal de ordenamiento jurdico iuspublicistico o iusadministrativo. (Rojas,

2008, p. 22).

Una vez presentado el escrito de suspensin provisional la Sala Tercera debe entrar a

resolver dicha solicitud con la finalidad de resolver si la misma cumple con los

presupuestos para suspender los efectos del acto impugnado. De los anterior se

desprende que la suspensin provisional es una medida cautelar que tiene omo

propsito salvaguardar los intereses de los particulares. La desicin que resuelve una

suspensin provisional es irrecurrible, pero de surgir nuevos elementos probatorios que

demuestren el perjuicio notoriamente grave puede ser presentada nuevamente a la

Sala Tercera.

La solicitud de suspensin provisional del acto administrativo puede presentarse tanto

en las acciones de Plena Jurisdiccin como en las de nulidad siempre y cuando exista

un perjuicio notoriamente grave, PERICULUM IN MORA, y el acto debe tener una

apariencia real de ser ilegal, FUMUS BONI IURIS, Lo cual debe ser provado mediante

la presentacin de la prueba preconstituida.

98
Sobre la suspensin provisional de los efectos de tal acto en los procesos de nulidad el

doctor, Arturo Hoyos En Su Obra Justicia Democrtica Y Estado De Derecho, se

refiere a los cambios radicales en materia de tutela cautelar en materia siguiente;

La procedencia de la suspencin del acto en los Procesos De Nulidad: desde 1965 la

coret habra sostenido que la suspensin proceda solamente en los procesos de Plena

Jurisdiccin, pero la nueva corte acept desde 1991, la pertinencia de esta medida

cautelar en los procesos de nulidad en los cuales se debaten transgresiones al orden

legal objetivo y abstracto (auto 2 de enero de 1991).

En el plano de las medidas cautelares es donde quiz se advierte con mayor notoriedad

el rezago que experimenta la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa Panamea, ya

que la nica medida cautelar suceptible de ser decretada es la conocida suspensin

provisional del acto impugnado.

Sea que se incluya medida cautelar en la sentencia o n, de acuerdo a los artculos 64

al 67 de la ley 143 del 12 de mayo de 1943 establece que:

La sentencia una vez, extendida, se notificar personalmente a las partes, o

por medio de edicto que permanecer fijado por tres das. Vencido el trmino

del edicto se considerar ejecutoriada la sentencia.

Una vez en firme la sentencia debe comunicarse, con copia ntegra de su texto,

para su ejecucin y cumplimiento, a la autoridad o funcionario correspondiente,

si fuere el caso.

99
En cualquier estado del juicio es admisible por declaracin expresa, el

desistimiento del recurso contencioso administrativo, lo cual ser siempre

notificado a la parte contraria.

Las gestiones en los juicios contencioso-administrativos se harn siempre en la

misma clase de papel sellado que las gestiones ante los tribunales ordinarios,

teniendo en cuenta leyes a la Nacin y otras entidades.

La actuacin se adelantar siempre en papel sellado de segunda clase.

El rgimen contencioso Administrativo Panameo no escapa a esa situacin de

insuficiencia en materia de ejecucin de las sentencias razn por la cual se hace

imperativo introducir reformas que lo mejoren, alguna de las cuales pueden encaminarse

hacia als siguientes reas:

a. Reconocer la posibilidad de que el tribunal en ciertos casos pueda fijar en la

sentencia un plazo para el cumplimiento de las prestaciones que se reconozcan en la

decisin.

b. Debe revisarse la conveniencia de eliminar ciertos privilegios de la administracin

que pueden erigirse ne manifiestos obstculos para el cumplimiento de lo ordenado en

las sentencias contencioso admnistrativas, prohibicin de inembargabilidad de bienes

estatales.

c. Considerar la hiptesis de que en determinados supuestos el tribunal contencioso

puede sustituir a la entidad pblica renuente a cumplir con el fallo de manera que su

cumplimiento no quede supeditado a la voluntad de las autoridades del momento.

100
CAPTULO IV.

DERECHO COMPARADO.

101
CAPTULO IV. LA JURISDICCION CONTENCIOSA ADMINISTRTIVA EN EL

DERECHO COMPARADO.

A. Francia

Las particularidades que presenta el modelo francs, de organizacin de la justicia

administrativa tienen unas claras races histricas asentadas en la radicalidad de la

formulacin del principio de separacin de poderes durante la Revolucin Francesa.

La administracin solo puede ser juzgada por la propia administracin no por el por

el juez. De ah que nazca en la propia administracin, en el seno del consejo de

estado, una jurisdiccin especializada, la Contenciosa-Administrativa,

completamente independiente de la jurisdiccin ordinaria.

La incapacidad del consejo de estado para resolver la totalidad de los recursos

planteados determin la creacin en 1953 de los llamados tribunales

administrativos, que suceden a los consejos de prefectura, ampliando sus

competencias, con la finalidad de asumir la mayor parte del contencioso en primera

instancia. El incremento del volumen de los recursos determino que aos mas tarde

por ley 31 de diciembre de 1987, de reforma del contencioso administrativo, se

crearan los tribunales administrativos de apelacin con la finalidad de enjuiciar las

resoluciones de los tribunales administrativos. Como seala Patrick Rambaud con

estas dos reformas, el orden jurisdiccional contenciosa administrativa se rige, al

igual que la jurisdiccin ordinaria en un conjunto jurisdiccional jerarquizado. Se

diferenciar no obstante, de sta por el lugar siempre preeminente que en el ocupa

el consejo de estado, y que recurerda que si bien la justicia administrativa es hoy en

dia una justicia digna de ese nombre, no deja de ser un justicia diferente, a la

102
medida de su misin, puesto que juzgar a la administracin segn la concecion

francesa, suponer ejercer una funcin mixta, a medio camino entre, la funcin del

administrador y la del juez.

Manifestacin de la singularidad francesa es la recluta de los miembros de estos

tribunales y su estatuto profesional. A diferencia de los magistrados ordinarios,

regidos por una ley organica especfica, al igual que ocurre en Espaa, los jueces

administrtivos son funcionarios sometidos al estatuto generla de la funcin pblica y

proceden de la escuela nacional de administracin. No obstante, gozan de

inamovilidad y de una independencia asimilable a la de los jueces ordinarios.

Los tribunales administrativos franceses son todos ellos colegiados y dentro de ellos

el consejo de estado tiene una posicin central.

Siguiendo a Patrick Rambaud su planta es la siguiente:

33 tribunales administrativos (26 en la metrpoli y 7 en los departamentos y

territorios de ultramar). Sus salas se componen de tres miembros y juzgan en

primera instancia los asuntos que no competan a otra jurisdiccin.

5 Tribunales administrativos de apelacin (con sede de Burdeos, Lyon,

Nancy, Nantes y Paris). Presididos por un consejo de estado. Resuelven en

salas, compuestas por cinco miembroso en pleno (siete miembros). Las

sentencias recadas en apelacin pueden ser recurridas en casacin antr el

consejo de estado. No solo es rgano de casacin. Hay asuntos que

resuelven en primera y ultima instancia, otros en apelacin. Tambin

resuelven cuestiones previas planteadas por los tribunales inferiores.

103
Junto a estos tribunales administrativos, que podemos denominar ordinarios

por tener una competencia general, funcionan otras jurisdicciones

administrativas especializadas de difcil distincin de la administracin de la

que dependen.

B. ALEMANIA

Adiferencia del modelo francs, cuya constitucin no contempla dentro del ttulo

dedicado a al autoridad judicial a la autoridad administrativa, en Alemania, tras la

segunda guerra mundial, la ley fundamental de Bonn de 1949 sent las bases

para el establecimiento de una jurisdiccin contenciosa administrativa

independiete y fectiva dentro del poder judicial. En sus preceptos se recoje la

garanta de la tutela judicial universal frente a las vulneraciones de derechos por

parte del poder ejecutivo.

Como hitos fundamentales potsteriores a la constitucin alemana pueden

considerarse la creacin del tribunal administrativo federal en 1952 y la

aprobacin y entrada en vigor de la ley de la jurisdiccin contenciosa

adminsitrativa en 1960.

Sobre la organizacin de la jursidiccion contenciosa adminsitrativa la norma

fundamental alemana limita la jurisdiccin federal a la existencia de tribunales

supremos, que actan como tribunales de casacin. En materia contenciosa

administrativa son tres: el tribunal administrativo federal

(Bundesverwaltungsgericht), el tribunal financiero federal (Bundesfinanzhof) y el

tribunal social federal (Bundessozialgericht). De Esta divisin se deduce la

104
existencia de una jurisdiccin administrativa general y de dos jurisdicciones

administrativas especiales: la financiera o tributaria y la social. Corresponde a

las leyes federales determinar la constitucin y composicin de los tribunales y

las leyes procesales aunque de norma concurrente con los Lander que pueden

regular estas materias en la medida en que el legislador federal no haya ejercido

su competencia.

La jurisdiccin contenciosa administrativa general se estructura en tres niveles:

los dos primeros pertenecen a los Lander y se estructuran como doble instancia.

El primer nivel est representado por los Tribunales Administrativos

(Verwaltungsgerichte), cuyas salas se componen por tres jueces profesioanles y

dos honorarios. La segunda instacia corresponde a los denominados tribunales

administrativos superiores (oberverwaltungsgericht), que acta como casacin y

tiene su sede en Berlin. Las Salas de eset tribunal se componen de cinco jueces

profesionales.

La justicia administrativa alemana soporta una gran carga de trabajo, lo que ha

llevado a que se formulen propuestas por diversos Lander encaminadas a poner

el acento en el juez individual y en la restriccin de los recursos, la introduccin

de un riguroso sistema de admisin en la apelacin. Estas medidas son

crticamente por la doctrina alemana pues debiera tenerse en cuenta que en el

pasado ha contribuido a la alta calidad de la jurisprudencia administrativa el

hecho de que los tribunales administrativos resolvieran colegialmente y las

partes procesales pudieran como regla general instar el control judicial de otra

instancia.

105
C. ITALIA

La organizacin de la justicia adminsitrativa en Italia sigue el modelo francs

aunque con algunas particualridades. Se articula en dos instaciaas, la primera

est formada por los tribunales administrativos regionales, cuyas secciones

estn formadaas por, tres miembros, y la segunda y ltima instancia por el

consejo de estado. Este ltimo rgano, al igual que ocurr en Francia, comparte

las competecnias jurisdiccionales con las concultivas pero a diferenai del pas

vecino, no funciona el principio de l adoble pertenecia, de suerte que las

secciones dedicadas a amteria jurisdiccional son distintas de las consultivas.

Los jueces de los tribunales administrativos regionales se reclutan por oposicin

en la que participan funcionarios pblicos, magitrados ordinarios, abogados en

ejercicio o profesores universitarios, procediendo la mayora de ellos de la

administracin pblica. El sistema de acceso, por lo tanto, dififere del ordinario

para la magistratura.

Los rganos para la justicia administrativa italiana actan siempre

colegiadamente.

D. REINO UNIDO

El sistema judicial britnico de revisin de la actuacin de la administracin goza

de gran singularidad en relacin con los sistemas continentales a los que nos

hemos referido.

106
Su primera particularidad deriva de la falta de contitucion escrita lo que

determina que a diferencia de ls pases europeos continentales, el derecho

administrativo del reino unido carece de base constituciona explicita. Su

segunda particualridad es que carece de tribunales ad hoc para el

enjuiciamiento de la administracin. Aunque existe un procedimiento especfico

para recurrir los actos administrativos y las disposiciones generlaes con rango

inferior a la ley, el llamado judicial review, son los tribunales ordinarios del

control de la administracin. Aunque existe un procedimiento especfico para

recurrir a lso actos administrativos y las disposiciones generales con rango

inferior a la ley-el llamado judicial review- son los tribunales ordinarios los

encargados del control de la administracin. La tercera especificidad Britnica es

que la mayora de los principios y reglas del tribunal review son de creacin

jurisprudencial basndose en los principios de su constitucin no escrita: la

supremaca parlamentaria de la que deriba la preeminencia general de la ley a la

que debe someterse el ejercicio de la actividad administrativa y el rule o law

segn el cual tanto la administracin como los tribunlaes deben actuar

respetando el ordenamiento jurdico y someterse al sistema de responsabilidad

civil y criminal.

E. Argentina.

El control de legalidad se ejerce en esta nacin de forma ampliada a pesar de que no

existe una legislacin sistematizada sobre la materia. La jurisprudencia y la doctrina al

igual que ha ocurrido en otras naciones cmo la nuestra, han jugado un papel

fundamental en el fortalecimiento del estado de derecho.

107
Hay que sealar que dado el rgimen federal seguido por argentina la amteria del

control judicial de la administracin pblica tiene distintas regulaciones, sea del orden

federal o el provincial.

En la mayora de las provicnias existen cdigos en lo contencioso administrativos que

por lo general han adoptado la terminologa Francesa en cuanto a la existencia de una

doble va para impugnar la actividad e inactividad administrativa: la del recurso de

anulacin, que est dirigido solo a obtener la declaracin judicial de nulidad del acto

administrativo (demanda de nulidad en Panam), y la del recurso de plena jurisdiccin

que engloba tambin pretenciones reparatorias. (Gustavo A. Bossert, Juez de la corte

suprema de justicia de Argentina, Histria y perspectiva de la jurisdiccin administrativa

en Francia y en Amrica Latina, Temis, 1999, pgs.. 129 y ss.)

En el orden nacional ante la falta de un cdigo Contencioso Administrativo se ha suplido

desde 1972 con las disposiciones de la ley nacional de procedimiento administrativo, y

ortas leyes que regulan la materia. Esta ley ante la ausencia del mencionado cdigo

suple o cubre el vaco legislativo sobre el particular. La norma regula la impugnacin

judicial de los actos, hechos y omisiones administrativas. El proceso judicial de los

procesoso contenciosos administrativos se rige por el cdigo procesal civil y Comercial

de la nacin.

El orden constitucional argentino, art. 43, permite que toda persona pueda interponer

accin de amparo siempre que no exista otro medio judicial mas idneo contra todo

acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares que en forma particular o

inminente lesionen, restrinja o altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad

108
manifiesta, derechos o garantas reconocidos por la constitucin, un tratatdo o una ley.

Se trata, como se observa, de una accin de amparo amplia, pero sujeta a ciertos

presupuestos.

Para demandar judicialemnte a la administracin es necesario cumplir previamente

ciertos requsitos, los cuales bsicamente son: legitimacin del demandante ( adems

del afectado, ahora amplia en ciertos casos al defensor del pueblo, asociaciones de

consumidores, de proteccin del ambiente, en fin los llamados intereses difusos y

colectivos, etc.), objeto de la pretencin (actos justiciables), agotamiento de la instancia

administrativa y a la interposicin de la accin o el reurso dentro de los plazos de

caducidad establecidos legalmente.

Una de los requisitos fundamentales para la admisibilidad de la revisin judicial o

jurisdiccional de los actos de la administracin en el derecho comparado y en argentina

no es la excepcin, es el agotamiento de la via administrativa ( va gubernativa)

consagrado en el artculo 23 de la mencionad ley 19.549. Dicha va se agota con la

interposicin de los recursos administrativos que en cada caso procedan. Esta

legislacin art. 24 establece incluso que debe agotarse la va administrativa para

impugnarse actos de alcance general.

En estos casos la ley consagra el llamado reclamo administrativo impropio (va

reparatoria) ante la autoridad que dict el acto, planteando si ilegitimidad y pidiendo su

derogacin.

F. Mxico

109
Si tuviramos que describir el sistema de justicia contenciosa administrativa existente

en esta nacin, lo haramos siguiendo las palabras del presidente del mximo

organismo encargado de desta jurisdiccin, Rubn Aguirre Pangburn. Segn este autor,

el 27 de agosto de 1936, se promulgo la ley de justicial fiscal, que estableci en Mexico

un tribunal fomral y materialmente administrativo. Con ste tribunal Mxico inici un

sistema mixto de jurisdiccin, inspirado en el sistema francs, se estableci un

ajurisdiccin administrativa y se mantuvo el dominio del poder judicial por va de juicio

de amparo, como rasgo dominante de un sistema basado en una Constitucin de

tradicin anglo-norteamericana (Orgen, evoluvin y perspectivas de la jurisdiccin

administrativa en Mxico, Histria y perspectivap. 225.

Al revisar la histria y la evolucin de la jurisdiccin contenciosa administrativa

mexicana se advierte una fuerte influencia del derecho administrativo francs as como

el derecho anglosajn. En tal sentido, hay una hibridz en el sistema aque hace

interesante su estudio.

Mexico tiene un sisitem adual de jurisidicciones en donde la administracin esta

subordinada, va control de contitucionalidad a la judicial. La jurisdiccin administrativa

en este pas esta, si se quiere, sometida, va el juicio de amparo, a la corte suprema de

justicia.

El sistema es mixto pues existen tribunales formalmente administrativos, fuente del

poder judicial, pero al mismo tiempo subordinado ha dicho poder por medio del amparo.

El mximo organismo de la jurisdiccin administrativa es el tribunal fiscal de la

federeacin. Originalmente era un tribunal administrativo de justicia delegada. Fallaba

110
en representacin del rgano ejecutivo. En 1967 mediante una reforma legal se le quit

la delegacin. A partir de entonces funciona como un tribunal administrativo con plena

autonoma para dictar susu fallos conforme a la ley que lo regula.

Originalmente el tribunal fiscal de la federacin tena competencia nicamente en

materia fiscal. Posteriormente ha ido ampliando su competencia. Segn el profesor

Aguirre, actualmente, el tribunal fiscal de la federacin conoce de las siguientes

materias adems de las tribuntarias: seguridad social. Posteriormente ha ido ampliando

su competencia. Segn el profesor Aguirre, actualmente, el tribunal Fizcal de la

Federeacin conoce de las siguientes materias adems de las tributarias: seguridad

social, pensiones civiles y militares, contratos de obra pblica, responsabilidad de

servicios pblicos, prcticas desleales de comercio exterior como el antiduping,

mercado de pas de origen, cupos de importacin.

Adems el tribunal es competente para conocer de cualquier acto de la administracin

pblica federal que imponga una multa.

Segn el autor, el tribunal conoce el 70% de todo el contencioso administrativo federal.

A la fecha de su disertacin 1999, se dicuta en su pas una propuesta de la ley que

ampla la competencia al 100% de la materia administrativa y cambia su nombre por el

tribunal federal de justicia administrativa. A la fecha desconocemos si l ainiciativa se

convirti posteriormente en la ley de la repblica.

Para el Magistrado del tribunal, Mxico se encuentra, al igual que algunas naciones

europeas lo hicieron en su momento, (Alemania, Francia, Espaa), inmersa en un

movimiento de reformas o transformaciones importantes de su justicia adminisrativa. Se

111
trata de reformas de tipo organizativo- institucional y procedimental. As, por ejemplo en

su procedimiento existe un contencioso objetivo inspirado en el recurso por exceso de

poder Francs, pero el mismo resulta insuficiente para conocer algunas materias de

competencia del tribunal, como las de lso contrtos administrativos de ah que se estaba

estudiando la posibilidad de modificar la ley para incluir un contencioso subjetivo

tambin.

G. Per

El sistema de administracin de justicia administrativa peruano es confuso o enredado.

En esta nacin no existe, como ocurre en otros pases, v.g. Colombia, una estructura

orgnica que defina lo contencioso administrativo desde el nivel inferior hasta la

mxima instancia constotuida por el consejo de estado, con la misma jerarqua que la

corte suprema de justicia, pero en este caso, en materia del control de legalidad. En

otras palabras no existe un ajurisdiccin contencioso administrativa especializada e

independiente pues est supeditada al rgano Judicial.

La Corte suprema de Per est compuesta de 3 salas: la sala civil, la sala penal y la

sala constitucional y social. Adems existen otros organismos con rango constitucional

como el ministerio pblico, el defensor del pueblo, el tribunal constitucional y e consejo

nacional de la magistratura. La sala seala, que la sala civil de la corte suprema conoce

en primera instancia de las acciones contencioso administrativas en los casoso que la

ley as lo establece. La sala Constitucional de la corte suprema conoce de estos

procesos en segunda instancia.

112
El cdigo procesal civil regula dentro de los llamados procesos contencisos la materia

Contencioso Administrativa. Segn el artculo 540 de dicha ley la demanda

contenciosa administrativa se interpone contra acto o resolucin de la administracin a

fin de que se declare su invalidez o su ineficacia. Se excluyen aquellos casoso en la ley

expresamente declara, ininpugnable lo resuelto por la autoridad administrativa.

H. Colombia

El presedente ms antiguo de lo que es hoy el consejo de estado de colombia se

conoce desde el 30 de octubre de 1817, ao en el cual mediante un decreto expedido

por el libertador Simn Bolivar, en la que se reconoce hoy como ciudad Bolivar, antes

ciudad venezolana de angostura, en su condicin de jefe supremo de la repblica de

Venezuela y capitn general de sus ejrcitos y los de la nueva granada, crea el consejo

provicinial de estado. Este consejo militar lo integran altos militares miembros de la alta

orte de justicia los ministros del tribunal de secuestros y los principales jefes. Estaba

dividido en 3 secciones: estado y hacienda, marina y guerra, e interior y justicia. Se dice

que para la creacin de este Consejo Bolvar se inspir en el consejo de estado

francs.

Desde entones dada la inestabilidad poltica en Colombia en el siglo 19 y parte del siglo

pasado, hubo en esta nacin varias constotuciones. Durante el inestable y constante

movimiento reformista constitucional el consejo de estados sufri altibajos y

modificacione en cuanto a su estructura y funciones se refiere.

Por ejempo en 1828, Bilibar crea esta institucin dndole el nombre que tiene en la

actualidad. La constitucin de 1943 lo elimin. La constitucipon de 1886 la revivi, con

113
funciones bsicamente consultivas; en 1905 se elimin nuevamente, bajo gobierno el

general Rafael Reyes; despus se reinstaur nuevamente y ha sido objeto de varias

modificaciones. En fin, la vida de este prganismo en el hermano pas fue, realmente

accidentada y carente de permanencia; intereses polticos en juego influyeron mucho

en ello.

La constitucin de 1991, consagra en el consejo de estado. Segn dicho estatuto

fundaental, este organismo se divide en salas y secciones, con el propsito de separar

las funciones jurisdiccionales de las dems asignadas por la constotucione y la ley.

El consejo de estado se compone de 27 magistrados, elegidos por la propia corporacin

restringida, en la medida en que el proceso se encuentra limitado por las listas que le

enva, para tales efectos, la sala administrativa del consejo superior de la judicatura. De

ellas debe seleccionar la corporacin, mediante el voto de las dos yerceras partes, a ls

nuevos magistrados, quienes tienen un periodo de 8 aos, no renovable. (Galindo

Vacha, ob. Cit. P. 145).

Las salas del consejo de estado son: sala de consulta y servicio civil 4 magistrados.

Sala de lo contencioso administrativo con 23 magistrados, sala penal del consejo de

estado 27 magistrados y sala de gobierno, presidente, vicepresidente y presidente de

cada seccin.

La competencia del consejo de estado segn el artculo 237 de la constitucin puede

clasificarse as:

JURISDICIONALES:

114
1. Ser el mximo tribunal de lo contencioso administrativo.

2. Conocer de las acciones de nulidad contra los decretos del gobierno cuyo conocimiento

no corresponde a la corte Constitucional.

3. Conocer de las acciones populares y de grupo, de conformidad con la regulacin legal.

4. Conocer de la sacciones de prdida de investdura de congresistas.

Consultiva.

1. Actuar como mximo rgano consultivo del gobierno.

2. Dar su concepto en casos de trnsito de tropas extranjeras por el territorio nacional,

estacin o trnsito de burquez o aeronaves extranjeras de guerra.

Cooperacin legislativa

Preparar y presentar proyectos de actos reformatorios de la contitucion y proyectos de

ley.

Administrativa

Darse su propio reglamento.

Segn el autor Javier Henano Hidrn, la jurisdiccin de lo scontencioso adminsitrativo

en COLOMBIA, ha estado formada desde la segunda dcada del siglo pasado por el

consejo de estado y de lso tribunales administrativos, en numero de uno por cada

departamento. (Comentarios a la constitucin poltica de Colombia, texto

constitucional, temis, 1994,).

En la constitucin de 1991 el consejo de estado conserva sus funciones de tribunal

supremo de lo contencioso admnistrtivo y de cuerpo cupremo consultivo del gobierno

115
en asuntos de administraion y adquiere otras: conoce sobre casos sobre prida de la

investidura de los congresisitas, y de carcter electoral:Elige tres magistrados de la sala

administrativa del consejo superior de a judiciatura y el auditor, encargado de la

vigilancia de la gestin fiscal de la contralora general de la repblica, de terna enviada

al senado para el eleccin de magistrados de la corte constitucional; participa en la

elaboracin de la terna, que deber remitirse al congreso para la eleccin del contralor

General de la Reblica y en la que ser dirigida al senado para la eleccin del

procurador general de la naciona y proveer, las faltas temporales del contralor.

Adems elige a los miembros del consejo nacional electoral.

En la jurisdiccin contenciosa administrtiva Colombiana se atienden las siguientes

demandas o pretenciones: nulidad o contencioso objetivo; nulidad y restablecimiento

del derecho contencioso subjetivo; contractual; reparacin directa; definicin de

competencias administrativas (ms que pretencin seala Vcha, es una solicitud

procesal) y de ejecucin. Todas estas pretenciones estn reguladas en e cdigo

contenciso adminsitrativo y leyes complementarias.

Existen tambin las pretenciones constitcionales a saber: de prdida de investidura, de

cumplimiento, acciones de tutela, acciones populares y acciones de grupo.

I. La Legislacin Contencioso Administrativa En Panam.

Las normas que regulan el proceso administrativo en Panam estn consagradas

fundamentalmente en l a ley 135 de 1943 y la ley 33 de 1946.

116
El sustento constitucional de esta jurisdiccin se encuentra en el artculo 203, numeral 2

y el artculo 18 (Pincipio de Legalidad).

El cdigo judicial regula materia en la seccin 5, artculos 97, 98 y 99 del titulo III, Libro

primero, organizacin judicial. Estas normas se refieren a la competencia de la sala

tercera. As mismo la sala se rige por las reglas de repartos y sustanciacin de los

negocios y modos de dirimir los desacuerdos contenidos en el captulo II, de referido

ttulo del C.J El cdigo judicial tambi suple los vacos del porceso contencioso

administrativo, en cuanto a sus normas sean compatibles con esta jurisdiccin.

Tambin resultan aplicables a este procedimiento, en lo que resulte pertienente, las

disposiciones de laley 38 de 2000, que aprueba el estatuto organico de la procuradura

de la administracin, regula el procedimiento administrativo general y dichas

disposiciones especiales numerales 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 9, del artculo 5. Igualmente resulta

aplicable el artculo 73 de dicha exerta referete a la consulta de ilegalidad.

117
ANEXOS

118
DIFERENCIA ENTRE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA Y LA

JUSTICIA ADMINISTRATIVA

Existe una notable diferencia entre la funcin o jurisdiccin contenciosa administrativa y

la justicia administrativa. Si bien en ambas esferas se pueden solucionar conflictos de

intereses hay un elemento clave que las diferencia: la facultad de administrar justicia.

La funcin contenciosa adminsitrativa es de carcter jurisdiccional, en tanto que la

administrativa no lo es. Ah estriba el quid del asunto. La administracin no esta ni debe

estar facultada para administrar justicia. Las autoridades administrativas tienen la labor

de administrar y ejecutar la ley. El artculo 17 constitucional dispone que las autoridades

de la repblica estn insttuidas para proteger en su vida, honra y bienes a los

nacionales donde quiera se enceuntren y a los extranjeros que estn bajo su

jursdiccin, segurar la efectividad de los derechos y deberes individuales y sociales, y

cumplir y hacer cumplir la contitucin y la ley.

Difcilmente la administracin puede administrar justicia, pues esta implica, entre otras

cosas, imparcialidad e independencia del juzgador con respecto a las partes, y en las

contiendas que ella atiende es precisamente parte y juez a la vez. Por ello existe el

control de la legalidad a posteriori del autocontrol ejercido por la administracin. Si este

ltimo no funciona, guarda silencio o no satisface las pretenciones del administrado

queda a salvo su derecho para acudir a la jurisdiccin especial contenciosa

administrativa donde se desarrolla un verdadero proceso sobre la base de la triloga

clsica del derecho procesal: primero el actor o demndante, segundo: primero el actor o

demandadnte, segundo, la parte demandada, en este caso la administracin y como

119
tercero imparcial e independiente interviene el juez o tribunal quien resolver el conflicto

de intereses. Si se rompe esta triloga puede hablarse de todo menos de un proceso.

La democracia requiere ha dicho Zaaria de una previa libertad constitucional, que

entraa la proteccin de los derechos individuales, sobretodo de los de expresin,

propiedad y religin a travez de un sistema jurdico que no este sujeto a la manipulacin

poltica del gobierno.

120
JURISPRUDENCIA N1:

JURISPRUDENCIA REFERENTE AL RECURSO DE PLENA JURISDICCIN

EN PANAM

MAGISTRADO PONENETE Edgardo Molino

Mola

Demanda contenciosa administrativa de plena jurisdiccin interpuesta por el

licecnaido Julio Lu Osorio en representacin de Flix Garca Higuera, para que

declare nula, por ilegal, la resolucin N 1 de 21 de septiembre de 1995, dictada

por la directora provincial de educacin de herrera, los actos confirmatorios y para

que se hagan otras declaraciones.

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA TEERCERA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

PANAM, VEINTE (20) DE NOVIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA

Y SEIS (1996).

ACTO ADMINISTRATIVO:

Actos Preparatorios

No proceden acciones contra actos preparatorios, sin embargo hay una

excepcin que lo permite, y es cuando stos decidan el fondo del asunto de

modo que le pongan trmino o hagan imposible su continuacin.

Vistos:

121
El licenciado Julio Lau Osorio, en representacin de Flix Garca Higuera, ha

interpuesto demanda contenciosa administrativa de plena jurisdiccin para que

se declare nula, por ilegal, la resolucin N1 de 27 de septiembre de 1995,

dictada por la Directora Provincial de Educacin de Herrera, los actos

confirmatorios y para que se hagan otras declaraciones.

El magistrado sustanciado rse percata de que el recurrente, previo a la admsin

de la demanda, solicita la suspensin provisional de los efectos del acto

impugnado. Sin embargo por motivos de economa procesal, quien suscribe

estima procedente determinar si la misma cumple con los requisitos legales y

jurisprudenciales que hagan procedente su admisin.

Al entrar a conocer de los argumentos expuestos por el petente de la medida

cautela en estudio, quien sustancia observa que el acto cuya suspensin

provisional se solicita, lejos de ser un acto definitivo, constituye un acto

preparatorio, consiste en una solicitud de traslado del profesor Felix Gara a

donde se estime conveniente, que efectuara la directora provicincil de educacin

de herrera ante la direccin nacional de profesional y tcnica del ministerio de

educacin el cual no es suceptible de impugnacin ante la jurisdiccin

contenciosa administrativa.

En tal sentido el artculo 42 de la ley 135 de 1943, es claro al establecer que sol

son recurribles ante la sala tercera(Contenciosa administrativa), los actos o

resoluciones definitivas, o providencias de trmite, si stas ltimas deciden

122
directa o indirectamente el fondo del asunto, de modo que le pongan trmino o

hagan imposible su continuacin.

Los actos preparatorios conocidos tambin como actos de mero trmites, segn

el tratadista Libardo Rodrguez R. son aquellos que se expiden como parte de

un procedimiento administrativo que se encamina a adoptar un adesicion o que

cumplen un requisito posterior a ella (Rodrguez LIBARDO, Derecho

Administrativo General y colombiano; Sexta Edicin. Editorial Temis. Bogot,

Colombia, 1990; pg. 204).

En reiterada jurisprudencia, esta superioridad ha establecido que contra los

actos preparatorios no cabe accin alguna, dado que su contenido forma parte

de un procedimiento administrativo encaminado a adoptar una desicin final,

cuya condicin puede variar. La nica excepcin, que permite a la sala tercera

entrar a conocer actos preparatorios o de mero trmite es que en estos casos se

decida el fondo del asunto, de modo que le pongan trmino o hagan imposible

su continuacin, situacin que no se presenta en este caso.

En el caso que nos ocupa vemos que la actuacin administrativa impugnada

(solicitud de traslado), est encaminada a al adopcin final, cual la de que se

proceda al traslado del profesor FLIX GARCA HIGUERA. Por consiguiente,

este Tribunal en la Sala Unitaria considera que al interposicin de una demanda

contenciosa administrativa de plena jurisdiccin contra este acto de mero trmite

es prematura ya que como hemos sealado en lneas anteriores la misma solo

123
procede contra actos administrativos definidos, y no contra actos preparatorios o

de mero trmite.

Para mayor ilustracin veamos sobre lo que el particular ha sealado este

tribunal en autos de 1 de junio de 1994 y de 5 de septiembre d 1995). Estas

resoluciones en su parte medular,y en el orden citado, estalecen lo siguiente:

A prima facie, se observa que la demanda instaurada adolece de un defecto

formal que impide su admisibilidad, toda vez que en un exmen exhaustivo del

expediente pone de manifiesto el hecho cierto que el acto administrativo

acusado de ilegal (Resolucin N 92 de 15 de diciembre de 1993), constituye lo

que se conoce en doctrina como ACTO PREPARATORIO O DE MERO

TRMITE el cual no es acusable ante la jurisdiccio contenciosa administrativa,

En efecto, el acto administrativo demandado alude a una solicitud hecha por el

ministerio de educacin al rgano ejecutivo para que se deje sin efecto el

nombramiento que se le hizo a la educadora ELVIRA MIRANDA DE ORTZ (Cfr.

Foja 2), por lo que no se decide al fondo del asuntoo la situaion jurdica

planteada; sino que como lo seala el ilustre tratadista Jos Roberto Dromi en

su obra El Acto Administrativo es un acto preparatorio que posibilita o no

encaminarse hacia la cuestin de fondo (Ob. Cit., Editorial Instituto de Estudios

de Administracin Local, Madrid, 1985, pg. 24).

En lo que concierne al informe antes descrito, ya superioridad ha sealado en

distintas ocasiones (ver Auto de 24 de enero de 1994), que contra los mismos

no cabe mencin alguna, dado que su contenido forma parte de un

124
procedimiento administrativo encaminado a adiptar una decisin final. El acto

preparatorio, tambin conocido como actos actos de mero trmite, no tiene

carcter definitivo, ya que dichos actos pueden variar su condicin. La nica

excepcin que permite a esta Sala entrar a conocer actos preparatorios o de

mero trmite, es que en stos actos se decidan cuestiones de fondo y a esta

situacin no se presenta en este caso.

Por las razones expuestas, y en cumplimiento del artculo 50 de la ley 135 de

1943, quien sustancia estima procedente negarle curso legal a la presente

demanda.

En consecuencia, el magistrado sustanciador, en representacin de la sala

tercera, administrando justicia en nombre de la Repblicay por autoridad de la

ley NO ADMITE la demanda contencioso administrativa de plena jurisdiccin

interpuesta por el licenciado Julio Lu Osorio, en representacin de Felix Garca

Higuera, para que se declare nula, por ilegal, la Resolucin N 1 de 27 de

septiembre de 1995, dictada por la Directora Provincial de Educcin de Herrera,

los actos confirmatorios y para que se hagan otras declaraciones. Notifiquese.

JURISPRUDENCIA N2:

MAGISTRADO PONENTE ARTURO HOYOS

Demanda contenciosa administrativa de plena jurisdiccin interpuesta por la

licecniada Kenia Jaen Rivera, en representacin de Josefina Marn Hernndez, para

que se declre nula por ilegal, la resolucion N ALP-022-RA de 10 de mayo de 1993,

125
emitida por el ministerio de desarrollo agropecuario y para que se hagan otras

declaraciones.

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINSITRATIVO

PANAM, VEINTE (20) DE ENERO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y

CUATRO (1994).

ACTO ADMINISTRATIVO

Solicitud de Autenticacion

La solicitud de autenticacin del acto administrativo, al igual que cualquier otra

referente a los actos recurribles, debe hacerse por escrito.

VISTOS:

Licda. Kenia Jaen Rivera, actuando en representacin de JOSEFINA MARN

HERNNDEZ, ha presentado recurso de apelacin contra la resolucion expedida

por la sala tercera (contenciosa administrativa) de la corte suprema, fechada el 19

de noviembre de 1993, y mediante la cual no se admite la demanda contenciosa

administrativa de plena jurisdiccin interpuesta por la licda. Jaen con el objeto de

que se declare nula , por ilegal, la Resolucion N ALP-022-RA de 10 de mayo de

1993, emitida pro el Ministro de Desarrollo Agroperucario, y para que se hagan otras

declaraciones.

La magistrada sustanciadora no admiti la demanda debido a que en su opinin, la

misma no rene todos los requisitos necesarios para su admisin.

El resto de los magistrados que integran la Sala proceden a examinar los

argumentos del apelante y la demanda a fin de determinar si la misma cumple con

los requisitos exigidos por ley para su admisin.

126
La Lcda. Kenia Jn Rivera sustenta su apelacin aduciendo que el hecho de

nodirigir la demanda al presidente de la sala tercera de la corte suprema de justicia,

no es bice para no admitir la misma, puesto que en mltiples ocasiones se han

admitido con solo dirigirlas a los Honorables Magistrados de la Corte Suprema. Por

otro lado, alega la recurrente, que la solicitud de autenticacin de la demanda en el

ministerio de desarrollo agropecuario se hizo verbalmente dado que el artculo 46 de

la ley 135 de 1943, no especifica si dicha solicitud es verbal o por escrito.

El restro de los magistrados que integran la Sala Tercera, (Contencioso

Administrativa) de la Corte Suprema, coinciden con los criterios vertidos por la

Magistrada Sustanciadora puesto que, efectivamente, la demanda presenta defectos

que la hacen iandmisible, como es el caso de no dirigir la misma al Presidente de la

Sala Tercera De la Corte Suprema tal y cmo lo ordena el artculo 102 del Cdigo

judicial.

Por otro lado, no es cierto, como alega el recurrente, que la solicitud de la

autenticacin del acto administrativo, que la solicitud de la autenticacin del acto

administrativo impugnado pueda hacerse de forma verbal o por escrito. Observa el

resto de la Sala que si bien es cierto el artculo 46 de la ley 135 de 1943 no seala

nada al respecto, no es menos cierto que el artculo 36 de la misma ley, referente a

los supuestos de cuando se considera agotada la via gubernativa en su numerla 3,

si es claro en anunciar que cualquier solicitud formulada ante un funcionario o

entidad autnoma o semiautnoma, referente a actos recurribles ante la jursidiccion

contenciosa administrativa debe ser mediante memorial y se tendr que probar

plenamente en la demanda esta circunstancia.

En virtud de lo antes sealado, lo procedente es, pues, confirmar el auto apelado.

127
En consecuencia, el resto de los magistrados que integran la sala tercera

(Contencioso Administrativa) de la Corte Suprema, administrando jucticia en nombre

de la Repblica y por autoridad de la ley, CONFIRMA la resolucin de 19 de

noviembre d 1993, mediante la cual NO SE ADMITE la demanda contencioso

admininstrativa de plena jursidiccion, interpuesta por la Lcda. Kenia Jan Rivera, en

representacin de JOSEFINA MARN HERNNDEZ para que se declare nula por

ilegal, la Resolucin N ALP-022-RA de 10 de mayo de 1993, emitida por el Ministro

de Desarrollo Agropecuario.

NOTIFQUESE Y CMPLASE.

JURISPRUDENCIA N3:

MAGISTRADO PONENTE: GRACIANO E. PEREIRA S.

Demanda Contencioso Administrativa de Plena Jurisdiccin, interpuesta por la firma

Gmez, Giraldo y Asociados, en representacin de Micro Corea Co. Ltd., para que

se declare nulo por ilegal, el Memorando Administrativo Al N 0923-90 de 15 de

octubre de 1990, emitido por el Ministerio de Comercio e Industrias, por el conducto

del Departamento de Asesora Legal, y para que se hagan otras declaraciones.

128
JURISPRUDENCIA N4:

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA TERCERA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

PANAM, DIECINUEVE (19) DE ABRIL DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y

UNO (1991).

ACTO ADMINISTRATIVO

Acto Definido

Los actos administrativos que no acusen estado de indefensin no pueden

demandarse por va contencioso administrativa.

VISTOS:

La firma forense Gmez, Giraldo y Asociados, en representacin de MICRO COREA

CO. LTD., interpuso demanda contencioso administrativa de plena jurisdiccin, para

que se declare nulo por ilegal, el memorando administrativo AL N 0923-90 de 15 de

octubre de 1990, emitido por el Ministerio de Comercio e Industrias, por conducto

del Departamento de Asesora Legal, y para que se hagan otras declaraciones.

Previa la admisin de la citada demanda, se debe analizar el libelo de la misma a

objeto de prescisar si cumple o no con los requisitos degales establecidos en la ley

135 de 1943 y en la ley 33 de 1946.

En primer lugar se observa que la parte actora aport la copia del memorando AC.

N 923-90 del 15 de octubre de 1990, la cual por cierto est autenticada.

Pese a lo expuesto, se considera que es requisito indispensable para que se pueda

recurrir a la jurisdiccin contencioso adminsirtativa en ejrcicio del recurso de plena

jursidiccin, contencioso-administrativa en ejercicio del recurso de plena jurisdiccin,

129
que se haya agotado la va adminsitrativa, ello significa que el particular provoque

una desicin, un acto de la administracin definido.

Como quiera que en el negocio en estudio, el acto asusado es el MEMORANDUM

AL. N 0923-90 de 15 de octubre de 1990, emitido por el Ministerio de Comercio e

Industrias, se estima que tal acto no causa estado de indefensin ah de que no sea

suceptible de ser impugnado por medio del recurso de plena jurisdiccin.

El artculo 25 de la ley 33 de 1946, que modific el artculo 42 de la let 135 de 1943,

se refiere al requisito legal antes puntualizado, en los siguientes trminos:

Artculo 25. Para ocurrir en demanda ante el tribunal de lo contencioso

adminsitrativo es necesario que se haya agotado la va gubernativa, lo que se

entender cuando los actos o resoluciones respectivas no son suceptibles de

ninguno de los recursos establecidos en los artculos 33, 38,39 y 41, o se han

decidido, ya se trate de actos o resoluciones definitivas, o de providencias de

trmite, si estas ltimas deciden directa o indirectamente el fondo del asuntoo de

modo que le pongan trmino o hagan imposible su continuacin.

Sobre el particular el Lcdo. Lao Santizo Prez, expresa:

El artculo 25 enuncia un principio intrnseco. Es el atienente a determinar cundo

debe enternderse agotad la va guernativa. Presupuesto esencial para satisfacer y

brindales viabilidad a la demanda dirigida a impugnar los actos adminsitrativos,

porque los que no causan estado, sea por no ser definitivos o no resuelvan dentro

del procedimiento adminsitrativo lo planteado o la materia controvertida (salvo se

trate del supuesto del silencio administrativo, o actos reglamentados por

determinadas leyes especiales) son iandmisibles de demandarse por va

contencioso adminsitrativa. La Jurisdiccin Contencioso Administrativa en la

130
Legislacin Panamea, pg. 76, Editorial Jurdica Sanvas, Panam Repblica de

Panam, 1985.

Resulta evidente que al omitirse uno de los requisitos previstos en la legislacin

contencioso administrativa, no es posible darle curso a la demanda en estudio, de

conformidad con lo establecido en el artculo 31 de la Ley 33 de 1946, que modific

el artculo 50 de la ley 135 de 1943.

En consecuencia, la corte suprema sala tercera de lo contencioso adminsitrativo,

representada por el magistrado que suscribe, administrando justicia en nombre la

repblica y por autoridad de la ley, NO ADMITE la demanda contencioso

adminsitrativa de plena jurisdiccin, interpuesta por la firma, Gmez, Giraldo y

Asociados, en representacin, de MICRO COREA Co. Ltd., para que declare nulo

por ilegal el memorando adminsitrativo AL. N 0923-90 de 15 de octubre de 1990,

emitido por el Ministerio de Comercio e Industrias, por conducto de departamento de

Asesora Legal, y para que se hagan otras declaraciones.

Cpiese y Notifiquese.

131
MODELO DE DEMANDA DE PLENA JURISDICCIN

DEMANDA CONTENCIOSA CLAUDIO LPEZ, SOLICITA

ADMINISTRATIVA DE QUE SE DECLARE

PLENA JURISDICCIN NULA, POR ILEGAL, LA

RESOLUCIN N 093

DE 15 DE OCTUBRE DE

1998, EMITIDA POR EL

DIRECTOR GENERAL

DEL INSTITUTO NACIONAL

DE CULTURA Y SE

FORMULEN OTRAS

DECLARACIONES

MAGISTRADO PRESIDENTE DE LA HONORABLE SALA TERCERA (DE LO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO) DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA:

Yo, YARABEL MASSIEL BATISTA VARGAS, abogada en ejercicio de esta

localidad, portadora de la cdula de identidad personal 7-101-987, con oficinas

en la Avenida Balboa, Edificio Torre Banco Exterior, quinto piso, lugar donde

132
recibo notificaciones personales, comparezco ante usted, en ejercicio del poder

especial, amplio y suficiente, que nos ha conferido el seor CLAUDIO LPEZ,

varn, panameo, mayor de edad, con cdula de identidad personal nmero 8-

300-600, con oficina en calle 40, Obarrio, casa 27, a fin de interponer demanda

contenciosa adminsitrativa de plena jurisdiccin para que se declare nula, por

ilegal, la Resolucin N 093 de 15 de octubre de 1998, dictada por el Director

General Del Instituto Nacional de Cultura, mediante la cual se destituye de su

cargo a mi representado.

I . PARTES EN EL PROCESO Y SU REPRESENTANTES

Las partes en el proceso que est por iniciarse son las siguientes:

A. PARTE DEMANDADNTE

Est constituida por Claudio Lpez de generales ya expresadas y que estar

representado judicialmente por YARABEL MASSIEL BATISTA VARGAS.

B. PARTE DEMANDADA

Debe tenerse como parte demandada al INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA,

con oficinas en San Felipe, Plaza de Francia, el cual ser representado en el

proceso por el seor Procurador de la Adminsitracin, cargo que ejerce el licecniado

Hernn Crespo, localizable en las instalaciones de esta dependencia pblica,

ubicada entre avenida Per y Avenida Cuba, quien intervendr en defensa del acto

adminsitrativo impugnado.

I. LO QUE SE DEMANDA

133
Se pide, como pretencin que se ejerce, que la sala tercera de la corte suprema

de justicia, con audiencia del procurador de la administracin, y previo trmite

nombrado en la Ley, formule las aiguientes declaraciones:

PIMERO: Ques es nula, por ilegal, la Resolucin N 093 de 15 de octubre de

1998, emitida pro el Director General del Instituto Nacional de Cultura, al igual que

el acto confirmatorio dictado por la Junta Directiva de esta institucin.

SEGUNDO: Que a consecuencia de lo anterior, se ordene al Instituto Nacional de

Cultura la restitucin de mi representado al cargo que ejerca al momento de emitir

el acto administrativo acusado de ilegal.

TERCERO: Que se haga efectivo el pago de los salarios dejados de percibir

desde el 15 de octubre de 1998 hasta la fecha de su restitucin.

II. HECHOS U OMISIONES EN QUE SE FUDAMENTA LA DEMANDA:

PRIMERO: El seor CLAUDIO LPEZ se desempea como titular del

cargo de productor de programas en la Direccin de Publicaciones del Instituto

Nacional de Cultura desde el mes de junio de 1973, siendo ascendido en

noviembre de 1981 al cargo de Jefe de Producciones con funciones de Director

Encargado en la Impresora de la Nacin de la Direcccin Nacional de

Publicacin y Comunicacin del Instituto Nacional de Cultura.

SEGUNDO: Mediante la resolucin demandada, de fecha 15 de octubre de

1998, mi representado es objeto de destitucin, aduciendo falta de honestidad

134
en el manejo de los fondos destinados a educacin sin ser el Seor Claudio

Lpez funcionario en manejo.

TERCERO: A raz de la destitucin de que fue objeto mi representado y basado

en la supuesta falta de honestidad, se present en su contra una denuncia en el

Ministerio Pblico, careciendo la misma de pruebas para demostrar las

acusaciones formuladas.

CUARTO: En los veinticinco aos de servicio en el instituto nacional de cultura,

mi representado jams fue objeto de una sola medida disciplianria de las

contempladas en el Resuelto N 1 de 5 de enero de 1976, que viene a ser el

Reglamento Interno del Instituto Nacional de Cultura.

QUINTO: Pese a que mi representado fue destituido de su cargo por falta de

honestidad en el manejo de los fondos destinados a educacin, no existe audito

interno de la contralora General de la Repblica ni de un contado rPblico

Autorizado que demuestre que Claudio Lpez hizo mal uso de fondos estatales.

SEXTO: Que el acto administrativo cuya nulidad se solicita, se produce de

manera ilegal, ya que no se surtieron los trmites de una investigacin, ni la

presentacin del prielgo de cargos a mi representado, quien slo rindi una

declaracin para finalmente ser destituido de su cargo.

SEPTIMO: la causal de falta de honestidad en el manejo de fondos en la que se

fundamenta el acto demandado, no puede ser invocada sin la certera

acreditacin del manejo deficiente de fondos o su mal uso, lo cual solo puede

ser acreditado mediante el correspondiente audito.

135
III. DISPOSICIONES LEGALES INFRINGIDAS Y EL CONCEPTO DE

LA VIOLACIN:

En vista de que la Ley 47 de 1946, que es aplicable a los funcionarios de la

Editora de la Nacin, por mandato expreso del artculo 13 (pargrafo), de la Ley

63 de junio de 1974, por la cual se crea el Instituto Nacional de Cultura,

anunciamos como violadas las siguientes disposiciones legales:

ARTCULO 129. Las quejas que sobre algn miembro docente o adminsitrativo

del Ramo de Educacin teng un superior, que le hayan llegado por algn

conducto de digno crdito, sern inmediatamente investigadas por el superior tan

prolijamente com su importancia demande.

Se infiere del artculo trasncrito que mi representado debi ser objeto de una

prolija investigacin en la cual pueden intervenir varios funcionarios del ramos de

la educcin y hasta particulares, pero si se observa la resolucin demandada, la

resolucin confirmatoria y el expediente administrativo de mi mandante, nos

podemos percatar que tal investigacin no existe, obviamente porque nunca se

hizo, por cuanto estimamos que se da una violacin directa por omisin del

precepto antes aludido.

ARTCULO 131: Si de la investigacin se desprende que hay indicios de

culpabilidad que haga acreedor al subalterno de alguna sancin, caso de resultar

comprobados los hechos, el superior pasar al subalterno el pliego de cargos por

el trmino de ocho (8) das para que se defienda.

136
El acto ilegal recogido en la resolucin No. 93 de 15 de octubre de 1998, viola

de manera directa, por omisin, el artculo 131 de la ley 46 de 1947, pues no se

respalda en el respecto pliego de cargos que indica dicha norma, a la vez que

nunca se le permiti a mi mandante excepcionar ni plantear arguemntos, ni se

procur corroborar su versin sobre los hechos por los cuales se le pido rindira

declaracin. Este tipo de garantas nunca le fueron reconocidas a mi

representado.

Artculo 133. Toda sancin impuesta en contra de un miembro del personal

docente o administrativo del ramo de educacin ser dictada por escrito en forma

de resolucin y deber expresar claramente lo smotivos de ella, los fundamentos

legales y su carcter especfico.

Se produce una interpretacin errnea del artculo 133 de la Ley 47 de 1946,

arriba transcrita cuyo concepto explicamos as: el acto ilegal que se recoje en la

Resolucin N 093 de 15 de octubre de 1998, es acorde a la norma trasncrita

solo en que consta por escrito. Se encuentra desprovista esta resolucion de las

razones y motivaciones que den como resultado la sancin a imponer. Esta

deficiencia es el resultado de la ausencia de una investigacin responsable, por

lo que no se ajusta ni cumple el acto demandado con lo sealado en la

disposicin aludida.

Artculo 135. Mientras el sujeto de la investigacin no haya sido declarado

culpable y se le hayan impuesto las penas del caso, gozar de todas las

137
prerrogativas de su cargo, entre las cuales est incluida, naturalmente, el apoyo

moral de sus superiores jerrquicos.

El acto demandado viola de forma directa por omisin el artculo 135, al

desconocerse el contenido del mismo, dado que dicha norma alude a la necesidad

de establecer una culpabilidad, la cual solo puede provenir de los indicios de

cumlpabiliad que se recojan en la investigacin, lo cual es desconocido en la

resolucion que se impugna, ya que no se llev a cabo una investigacin en la que

se demostrara la conducta deshonesta a la que se refiere el acto impugnado.

IV. PRUEBAS:

Se presentan las siguientes pruebas documentales:

1. Copia de la resolucin N 093 de 15 de octubre de 1998, por lo cual se

destituye al seor CLAUDIO LPEZ.

2. Copia debidamente autenticada de la Resolucin N 013 de 5 de noviembre

de 1998 emitida por La Junta Directiva del Instituto Nacional de Cultura, por

la cual se confirma en todas sus partes la Resolucin N 093 de 15 de

octubre de 1998.

3. Solicito se oficie al Instituto Nacional De Cultura a efecto que se establezca

si para al fecha 15 de octubre de 1998, se haba realizado audito que

determinara faltante de la impresora de la Nacin y adems, de existir, qu

determino el mismo.

4. Se aporta la solicitud de copia de la resolucin N 093 de 15 de octubre de

1998, las cuales no fueron expedidas.

138
VII . DERECHO.

Artculo 203, numeral 2 de la Constitucin poltica; Ley N 47 de 24 de septiembre

de 1946; Decreto N. 539 de 29 de septiembre de 1952; Ley 63 de 6 de junio de

1974; Resuelto No. 1 de 5 de enero de 1976 del Instituto Nacional de Cultura; Ley

135 de 1943, modificada por la ley 33 de 1946.

Panam, 18 de junio de 1998.

Del Honorable Magistrado Presidente.

Lic. Yarabel Massiel Matista Vargas.

139
GLOSARIO

1) Derecho Administrativo: Aquel que regula las relaciones de los poderes

pblicos, entidades autrquicas o desentralizadas y empresas del Estado,

respecto de los habitantes o administrados.

2) Actos Administrativos: Las, decisiones, providencias o hechos que cualquier

autoridad administrativa o agente del gobierno toma o ejecuta en desempeo

de sus funciones.

3) Recurso Extraordinario: Es el recurso que se interpone para que entienda el

rgano mximo judicial, respecto de una resolucin o sentencia defectuosa por

haber puesto en cuestin la validz de un tratado, de una ley del congreso, o

cuando se hayan puesto en cuestin la validz de una ley, decreto o autoridad

de provincia.

4) Recurso de Reconsideracin o Reposicin: Recurso que es interpuesto

ante el rgano de quien emana la resolucin a efectos de que por contrario

imperio deje sin efectos la resolucin adoptada en forma parcial o total y dicte

entonces otra favorable a las pretenciones de quien interpone el recurso.

5) Servicio Pblico: Aquel que prestan los organismos estatales y entidades

autrquicas de manera contnua y regular y a efectos de satisfacer

necesidades pblicas.

6) Jurisprudencia: La ciencia del derecho. Justiniano la defini: Divinarum atque

humanarum rerum notitia, justi injustique scientia; el conocimiento de todas las

cosas divinas y humanas, la ciencia de lo justo y de lo injusto

140
7) Apelacin: Recurso procesal, considerado el ms importante dentro del

mbito del procedimiento judicial y administrativo, que tiene por fin obtener que

un tribunal jerrquicamente superior, generalmente de carcter colegiado,

revoque, modifique o sustituya una resolucin judicial emitida por el inferior,

que se considera equivocada, ya sea en la interpretacin y aplicacin o

valoracin de la prueba.

8) Caducidad de la instancia: Modo de extincin del proceso que tiene lugar

cuando no se cumple acto de impulso alguno durante el tiempo establecido por

la ley.Prdida del derecho de la instancia cuando se deja impulsar el proceso

en los plazos procesales pertinentes.

9) Silencio administrativo: Presuncin en contra de la Administracin Pblica

frente a pretenciones que requieran de ella un pronunciamiento concreto.

10) Abogado: Profesional del Derecho que, luego de prestar el juramento

correspondiente y de inscribirse en la matrcula, tiene como misin esencial la

defensa de los derechos de las personas, ya sea judicial o extrajudicialmente y

que, en su ejercicio est asimilado a los magistrados judiciales en cuanto al

respeto y consideracin que debe guardrsele.

11) Jurisdiccin Contenciosa-Administrativa: Actividad promovida en la

ejecucin de un acto administrativo. Potestad que el Estado confiere a un

organismo apropiado para conocer en las contiendas provocadas por los actos

de la administracin pblica y dirimir los conflictos de intereses entre sta y los

administrados, comprendida tambin la potestad de ejercitar el control de

legitimidad sobre los actos administrativos.

141
CONCLUSIN

142
Conclusin

Las Conclusiones se dirigirn a los siguientes aspectos relevantes:

Uno de los mayores problemas que se deben evitar en un sistema con

sobrecarga procesal es, la dilatacin de los trmites y trminos que

conyevan a la desicin final tan esperada por el afectado.

En ste sentido nos encontramos con una agravante, y es que nuestro

sistema contencioso administrativa abarca muchas reas, y es un sistema

cuasi-pblico por lo que es muy acudido, y se satura. A lo cual me atrevo a

reocmendar la eliminacin de ciertos recursos y vas.

Se requiere en nuestro sistema contencioso administrativo la reduccin de

los trminos a la mitas para hacer una descarga procesal ms efectiva.

En lo que respecta al recurso razn de esta investigacin, consideramos

que es efectivo y s ampara los derechos del administrado pero requiere de

la eliminacin de formalismos extremos.

Si bien el recurso de plena jurisdiccin cuenta en la actualidad con ciertos

elementos que dilatan su eficacia, no deja de ser efectivo siempre y cuando

el profesional litigante utilice el debido proceso en la materia, y an asi

cuando haya falta de conocimiento por parte del litigante, se le ofrecen al

mismos muchas oportunidades de salvaguardar la admisibilidad del recurso

mediante el trmino de correccin de la demanda y los trminos de pruebas

y contra pruebas en los cuales se pueden emendar muchos errores.

Consideramos entonces que el recurso conencioso adminsitrativo an

careciendo de algunas reformas que conyevan tambin a la reforma intgral

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de la jurisdiccin contenciosa administrativa es efectivo para garantizar los

derechos del administrados toda vez que las modificaciones de las cuales

hablamos son de forma y no de fondo. Hay que reconcer que la eficacia de

ste recurso recae principalmente en la digna labor de los magistrados de

la sala tercera de la corte suprema de justicia quienes presentan una

denotable objetividad e imparcialidad al momento de fallar cuidando los

derechos del adminsitrado y siindose al debido proceso legal, siendo as

que an cuando haya errores en la tramitacin o falta de conocimiento por

parte del la defensa del administrado estos son subsanados mediante la

digna labor de los magistrados que efectan pulcramente su trabajo.

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RECOMENDACINES

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RECOMENDACIONES

Actualemnte el Sistema Contencioso Administrativo Panameo tiene mas de 70 aos, y

no ha actualizado su estructura procedimetal, pese a que han aparecido nuevas figuras

juridiccas debido a la nueva implementacin del sistema penal acusatorio que si bien no

guarda una relacin muy directa pero si colateral con dicha jurisdiccin ya que se han

dado ltimamente una serie de despido a funcionarios dentro del derecho penal

acusatorio y esto s corresponde a la jurisdiccin contenciosa administrativa resolverlo

mediante la demanda de plena jurisdiccin. No obstante, la ltima modificacin que se

le dio al procedimiento contencioso administrativo fue en 1946 cuando se reforma la ley

135 de 1943 y sus modificaciones pasan a formar lo que conocemos hoy como ley 33

de 1946.

As las cosas, y tras haver evaluado la estructura procesal jurdica en materia

contenciosa administrativa debo proponer las siguientes reformas tanto a la jurisdiccin

contenciosa adminsitrativa como al recurso de plena jurisdiccin que fue objeto de

anlisis en este trabajo de investigacin.

1. La creacin de tribunales administrativos en el pas, de tal manera que la SCA deje

de ser tribunal de instancia nica para convertirse en tribunal de apelacin y de ltima

instancia.

Bajo esta perspectiva habra que crear una seccin denrto de la sala para atender las

apleaciones y el pleno de la misma decide en ltima instancia, siguiendo el modelo

Francs, pero ajustado a nuestra realidad.

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2. Que se creen tribunales conencioso adminsitrativo con diferentes jurisdicciones para

evacuar la carga procesal que est teniendo el sistema. Sera muy til sectorizar en

este sentido la jurisdiccin contenciosa adminstrativa siendo as, que se creen

tribunales por provincia o por circuito.

3. Sugiero que se reduzca el trmino del silencio administrativo que tiene como trmino

dos meses, a un mes para darle un trmite mas expedito al administrado.

4. Sugiero que se elimine el recurso de reconsideracin ya que en la prctica es poco

usado y an cuando fuera de uso constante es muy extrao que una autoridad

administrativa rectifique sus errores ya sea por orgullo profesional o por falta de

conocimiento.

5. Urge la expedicin de un cdigo procesal administrativo como lo tienen otras

naciones como Colombia, Espaa y ms recientemente Francia, slo por mencionar

algunas, pues la tendencia se dirije a la codificacin de la materia que regule aspectos

tales como:

a. Una adecuada regulacin de cada uno de los procesos contenciosos administrativos.

b. La regulacin especial para el proceso de idemnizacin directa.

c. Nueva legislacin sobre la consulta de viabilidad del pago.

d. Incorporacin y regulacin del proceso de lesividad.

e. Debe introducirse en nuestra legislacin CA la accin de repeticin que existe en otras

naciones, ej. Colombia.

6. No caducidad de la accin para acudir a la jurisdicion si se decidiese mantener el

silencio administrativo negativo mientras la administracin no se pronuncie de manera

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expresa etc. Hoy dia despus de negado el recurso el adminitrado tiene dos meses

para acudir al contencioso administrativo.

7. Introduccin de procesos abreviados: la controversia sobre destituciones o asuntos

de personal administrativos en general podran tramitarse por este proceso, cmo se ha

hecho exitosamente en Espaa en la ley 29 de 1998. Hay que recordar que en Panam

se introdujo este tipo de proceso en el cdigo de trabajo de 1971.

vez una auoridad administrativa o un juez reconsideran su propio acto. Esto sin duda es

un asunto cultural, Quiz cuando se concibi su existencia en otras latitudes fue con le

sano propsito de que la administracin enmendara a peticin del afectado su propio

acto o lo deara sin defecto, a peticin del afectado, de cara a la defensa objetiva del

ordenamiento jurdico en ejercicio de un autocontrol de legalidad. Pero los tiempos ha

cambiado tambin la mentalidad de las autoridades que en muchos casos deciden

mantener su actuacin antes que aceptar que se equivocaro y que violaron l aley o la

ignoraron, caso en el cual prefieren que sean los tribunales o autoridades de alzada la

que reforme o reoque su decisin.

8. Considero que en cuanto al recurso de plena jurisdiccin se deben eliminar tantos

formalismos y que el afectado pueda presentar su demanda sin formalismos bastando

solo el nombre de las partes y el motivo de la demanda, dando un plazo posterior para

aclarar puntos controvertidos sobre la demanda.

9. Me atrevera a agregar que no sera intil que el proceso contencioso adminsitrativo

pueda llevarse a cabo sin abogado, ya que en la prctica el tipo de abusos que se

comete bajo esta figura es constante y muchos adminsitrados no llegan a interponer

dicha demanda por falta de recursos para sufragar los honorarios del litigante.

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10. Sera muy til de igual forma que, en vez de tantos formalismos sea un proceso

mas sencillo, y que inclusive pueden utilizarse formularios pre-establecidos para

interponer una demanda de plena jurisdiccin para que el afectado pueda hacerla de

forma oral o seguir parmetros de sencillo entendimiento, constituyendo as un trmite

mas expedito ya que lo que se requiere es la solucin de fondo sobre los derechos

subjetivos violados.

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BIBLIOGRAFA

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BIBLIOGRAFA

1) Legislacin Contenciosa Administrativa Panamea, Actualizada Y Comentada,

Con Notas; Referencias, Concordancias, Jurisprudencia Y Conferencias Sobre El

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2) Constitucin Poltica De La Repblica de Panam.

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15) El Procedimiento Administrativo Sancionador Teora Y Prctica. Humberto

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16) Los Recursos Legales Formales En El Proceso Administrativo. Dr. Ernesto

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Chavan Colpus.

18) El Orgen Del Derecho Administrativo Y La Justicia Contenciosa Administrativa.

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