Febrero del 2017
BOLETN INFORMATIVO AMBIENTAL
Contenido:
Noticia Internacional 1
Noticia Nacional 2
Sentencias / Jurisprudencia 3-4
Legislacin Nacional 5-6
Contctenos 7 Fuente: http://elpais.com/elpais/2017/01/20/planeta_futuro/1484911384_391843.html
Buscar soluciones para reutili-
zar el agua usada en agricul-
tura y ganadera es clave
para preservarla
La primera reaccin al hablar
de la escasez de agua es
pensar en la falta de agua
para beber. Una cantidad
por persona que gira en torno
a los dos litros diarios. Pero se
piensa tanto en el agua que
comemos. Y eso que, de me-
dia, hacen falta entre 2.000 y
5.000 litros de agua para pro-
ducir la comida que una per-
sona ingiere diariamente,
segn datos de la Organiza-
cin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agri-
cultura (FAO). Solo el 0,003%
del agua del planeta es dul-
ce, y el 70% de ella se utiliza
en actividades agrcolas.
Y las disyuntivas derivadas de
esa necesidad de agua para
alimentarnos se incrementa-
rn a medida que crezca la
poblacin mundial, como ha
advertido este viernes el di-
rector general de la organiza-
Edicin N 38
cin, Jos Graziano da Silva.
Graziano ha participado en
Berln (Alemania) en el Foro
Mundial para la Alimentacin
y la Agricultura, celebrado
este ao bajo el lema La Agri-
cultura y el Agua.
Producir un kilo de cereal
consume entre una y tres to-
neladas de agua. Un kilo de
carne, hasta 15
Se estima que para 2050 ha-
br que aumentar enorme-
mente la produccin de ali-
mentos para dar de comer a
una poblacin mundial que
alcanzar los 9.000 millones
de personas. Si, como prev
la FAO, los alimentos produci-
dos a partir del riego han de
crecer un 50% para entonces,
y el sector agrcola solo tiene
un margen del 10% para au-
mentar su consumo de agua,
la magnitud del problema
est clara.
En su intervencin ante exper-
tos de todo el mundo, Gra-
ziano ha insistido en promover
Y el agua que comemos?
maneras de utilizar menos
agua y hacerlo de forma ms
eficiente. Tambin ha marca-
do como prioridad garantizar
que todo el mundo
especialmente los agricultores
con menos recursos pueda
acceder de forma segura a
un elemento bsico para la
produccin de alimentos. En
este aspecto, en el Foro se ha
tratado sobre la forma de
abordar un cambio en las
dietas. Porque mientras que
producir un kilogramo de ce-
real requiere entre una y tres
toneladas de agua, el proce-
so para obtener un kilo de
carne puede consumir hasta
15 toneladas del lquido ele-
mento. Graziano ha recorda-
do adems la necesidad de
reducir las prdidas y los des-
perdicios de comida. Porque
toda el agua empleada en
generar esos alimentos se va
a la basura con ellos.
Reutilizar las aguas residuales
Otro de los temas que han
protagonizado el encuentro
ha sido la gestin de las
aguas residuales para su reuti-
lizacin en la produccin
agrcola. Cada vez ms pa-
ses, como Egipto, Jordania,
Mxico, Espaa o Estados
Unidos estn explorando vas
para dar una segunda vida
este recurso. La clave resiste
en encontrar la forma de ha-
cerlo de manera segura, eli-
minando patgenos, elemen-
tos qumicos, antibiticos y
otros residuos que puedan ser
perjudiciales para los agricul-
tores o para quienes vayan a
consumir finalmente los ali-
mentos producidos con esas
aguas.
La investigacin en el trata-
miento ya sea de forma
natural, humedales, proyectos
forestales, o tecnolgica, con
plantas de descontamina-
cin es el camino para ex-
plorar una nueva va para
aprovechar y ahorrar agua.
En Jordania, por ejemplo, el
agua recuperada ya es un
25% del consumo total en el
pas.
Pgina 2 Boletn Informativo Ambiental
Fuente: http://www.elespectador.com/noticias/elmundo/polemica-costa-rica-proyecto-de-ley-gestion-del-agua-articulo-645828
Entre otras, la iniciativa cambia la
definicin del lquido de "un bien
social", como apareca en el texto
base, a "un bien econmico".
El Congreso de Costa Rica se apres-
ta a votar un proyecto de ley que
declara el acceso al agua como un
derecho humano, en medio de un
encendido debate entre quienes
aseguran que permitir una mejor
proteccin del recurso y quienes
temen que se abra un portillo a su
privatizacin.
La nueva ley de aguas, que reem-
plazara la normativa vigente desde
1942, fue formulada por iniciativa
popular con la firma de 170.000 ciu-
dadanos, un mecanismo que obliga
al Congreso a promover la ley con
una orientacin y en un plazo deter-
minado.
El texto, impulsado por el Poder Eje-
cutivo, establece que el agua es un
bien de dominio pblico y que el
servicio de tratamiento y distribucin
del lquido solo podr ser brindado
por una institucin pblica o entida-
des sin fines de lucro.
Tambin establece un rango de
prioridades para el uso del agua
encabezado por el consumo hu-
mano y agrcola; prohbe la exporta-
cin; aumenta los cnones que de-
ben pagar las empresas que hacen
uso intensivo del recurso y fija san-
ciones severas contra los contami-
nadores.
Sin embargo, la iniciativa ha gene-
rado divisiones y alineamientos cu-
riosos entre grupos ambientalistas,
acadmicos, partidos polticos, sindi-
catos y cmaras empresariales.
En un mundo en que el agua es un
bien cada vez ms escaso, Costa
Rica es una excepcin con su oferta
de 110 km3, lo que significa que ca-
Polmica en Costa Rica por proyecto de ley para gestin del agua
da habitante del pas dispone teri-
camente de 25.571 m 3 al ao, segn
el Plan Nacional de Gestin Integra-
da de los Recursos Hdricos
(PNGIRH).
Esto es ms del triple de la media
mundial, de 7.000 m3, y explica en
parte por qu este pequeo pas de
52.00 km2 es capaz de generar
prcticamente el 100% de su ener-
ga elctrica a partir de fuentes re-
novables.
Explica tambin las suspicacias de
quienes sospechan la existencia de
grandes intereses corporativos de-
trs del texto final, negociado entre
representantes de diversos sectores
y aprobado por una comisin legis-
lativa.
El bilogo y ambientalista Freddy
Pacheco objeta que se le haya
cambiado la definicin al agua de
"un bien social", como apareca en
el texto base, a "un bien econmi-
co".
"Eso es grave porque convierte el
agua en una mercanca", dice el
acadmico a la AFP.
Pero el tambin ambientalista y
diputado Edgardo Araya, del iz-
quierdista Frente Amplio, asegura
que la denominacin de "bien eco-
nmico" ms bien representa una
mejora con respecto a la ley actual,
en la que los usos comerciales del
agua prcticamente no tienen cos-
to para las empresas.
"Las envasadoras de agua pagan al
Estado cnones risibles y hacen cla-
vos de oro con un bien que es de
todos los costarricenses, el proyecto
de ley reconoce esa realidad y bus-
ca remediarla", dice el legislador a
la AFP.
"Por otro lado, define que el servicio
de agua a la poblacin debe ser un
servicio al costo, nicamente con la
Edi cin N 38
ganancia necesaria para mejorar y
fortalecer el sistema de distribucin",
apunta.
Sin embargo, los diputados de la
agrupacin izquierdista estn dividi-
dos entre la posicin de Araya y la
de quienes rechazan el proyecto.
Otra de las grandes controversias es
la reduccin de las reas de protec-
cin de ros y manantiales que defi-
ne la propuesta de ley, algo
"inadmisible", segn dice Pacheco.
Sin embargo, Araya recuerda que la
Sala Constitucional de la Corte Su-
prema ya se pronunci contra la
merma de las reas de proteccin,
lo que obliga al Congreso a modifi-
car este aspecto antes de votar
pues, de lo contrario, toda la ley
sera nula.
Algunos sindicatos consideran que
la iniciativa de ley representa un
avance importante hacia la protec-
cin del agua, mientras otros han
realizado manifestaciones de pro-
testa, acusando de "traidores" a los
diputados que la promueven.
Para la cpula del sector empresa-
rial, la Unin de Cmaras y Asocia-
ciones del Sector Empresarial Priva-
do, la principal preocupacin ha
sido la definicin del agua como un
"bien econmico", porque teme que
un aumento de los cnones podran
encarecer los procesos productivos.
Sin embargo, la dirigencia del em-
presariado reconoce que el texto
en discusin es producto del con-
senso y solo espera que haya un
trato racional para el sector privado.
El presidente Luis Guillermo Sols ha
hecho un llamado a "aprobar ya" la
nueva ley, indispensable para prote-
ger el recurso hdrico, y ha dado
seguridades al pas de que el articu-
lado no contiene ningn portillo pa-
ra la privatizacin del agua.
Boletn Informativo Ambiental
Pgina 3 Boletn Informativo Ambiental
Recurso de amparo a favor de la Asociacin Administradora del Agua de San Juan de Puriscal
El promovente como represen-
tante de la Asociacin Adminis-
tradora del Agua de San Juan de
Puriscal, interpone recurso de
amparo. Solicita que esta Sala
disponga el no otorgamiento de
disponibilidades de agua en los
sectores de Barrio Florencio Jim-
nez, Calle La Plaza, Barrio San
Felipe, y Barrio San Martn de San-
tiago, ello de conformidad con el
Estudio Tcnico Integral del Esta-
do de Abastecimiento del Acue-
ducto de San Juan de Puriscal,
realizado en el 2015 y avalado
por el AyA en mayo de 2016.
Alega que esta ASADA adminis-
tra un acueducto constituido por
4 sistemas, dos de los cuales tie-
nen un dficit de capacidad h-
drica. Indica que pese a que la
ASADA cuenta con dos sistemas
con supervit hdrico, la altitud a
la que se encuentran, respecto a
la ubicacin de las viviendas, no
permite el abastecimiento por
gravedad, de manera que no es
posible suplir el dficit actual y la
demanda creciente con sistemas
de bombeo, ya que el costo de
instalacin y operacin de un
sistema de esta naturaleza es
muy alto y no se cuenta con la
capacidad econmica para ha-
cerle frente. Afirma que actual-
mente la ASADA se encuentra
realizando trmites ante el Cole-
gio Federado de Ingenieros y Ar-
quitectos para donacin de los
planos, y la gestin ante Acue-
ductos Comunales del AyA para
Edi cin N 38 Pgina 3
Edi cin N 38
Fuente: http://jurisprudencia.poder-judicial.go.cr/
la dotacin de materiales y cons- to no se colige amenaza o lesin
truccin de una captacin y un a derecho fundamental alguno,
tanque de almacenamiento de sino ms bien una gestin del re-
agua que solvente a mediano currente a efectos de que la Sala
plazo el faltante de agua en Ba- intervenga y le autorice a la aso-
rrio San Felipe y Barrio San Martn, ciacin tutelada la denegatoria
sin embargo, no se cuenta con la de disponibilidades de agua en
capacidad econmica para distintos sectores. Segn la Sala la
asumir todo el proyecto. pretensin es ajena a su mbito
de competencia. Esos asuntos de
Destaca que ciertamente la ASA- legalidad deben ser resueltos por
DA puede denegar disponibilida- la Administracin o, en su caso,
des de agua segn los reglamen- por la jurisdiccin ordinaria. Por
tos, pero los usuarios no aceptan esta razn se declara inadmisible
razones, y se reciben amenazas el recurso y se rechaza de plano.
de demandas y amparos. Por lo
anterior, solicita que este Tribunal
intervenga y declare con lugar el
recurso.
En este caso la Sala Constitucio-
nal rechazo de plano el recurso,
el promovente, en su condicin
de representante de la Asocia-
cin Administradora del Agua de
San Juan, solicita que esta Sala
avale el no otorgamiento de dis-
ponibilidades de agua en los sec-
tores de Barrio Florencio Jimnez,
Calle La Plaza, Barrio San Felipe, y
Barrio San Martn de Santiago, de
conformidad con un estudio tc-
nico realizado.
Indica que dicha asociacin tie-
ne un dficit actual para suplir
algunos sectores, as como inca-
pacidad econmica para sol-
ventarlo, pero cuando se les de-
niega la disponibilidad a los usua-
rios, plantean quejas y denun-
cias. Sin embargo, en este asun-
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C-134-2016
08 de junio de 2016
MSc Yamileth Astorga Espeleta
Presidenta Ejecutiva
Instituto Costarricense de es posible y no violenta el
Acueductos y Alcantarillados
Oficinas Centrales.
San Jos
Estimada seora:
Con aprobacin de la se-
ora Procuradora General
Adjunta, damos respuesta a
sus Oficio PRE-2015-0522 y
PRE-2015-584, en los que
autorizada mediante
Acuerdo de Sesin Ordina-
ria 2015-020 de la Junta Di-
rectiva del Instituto, consul-
ta si se permite a AyA el
aprovechamiento del re-
curso hdrico para abasteci-
miento poblacional dentro
de las reas silvestres prote-
gidas, en casos de excep-
cin, cuando es la nica
alternativa tcnicamente
viable para abastecer una
comunidad.
En criterio de la Direccin
Jurdica Ambiental de ese
Instituto, AyA puede apro-
vechar las aguas de domi-
nio pblico en todo el terri-
torio nacional, para abaste-
cer a las comunidades, sin
necesidad de concesin,
pues el legislador le confiri
esa potestad a perpetui-
dad. Las competencias
otorgadas al Instituto en la
Ley 2726 no han sido modifi-
cadas por normativa poste-
rior. El derecho humano de
acceso al agua es funda-
mental y ha de ser garanti-
zado por el Estado y sus
instituciones. El aprovecha-
miento forestal en las reas
silvestres protegidas est
E d i c iPng iNna 3 4
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Legislacin Nacional
Fuente: www.pgrweb.go.cr
prohibido a los particulares to jurdico. Estima que, co- chos fundamentales a la
y al Estado, pero el del re- mo nica excepcin, el salud, la vida y al medio
curso hdrico por el Instituto Estado, a travs del MINAE, ambiente sano, entre otros,
puede autorizar el aprove- por el cual debe conce-
principio de no regresin en chamiento del agua para derse a todas las personas
materia ambiental cuando consumo humano a pobla- la posibilidad de acceder
hay estudios tcnicos que ciones que no tienen don- en condiciones de igual-
lo justifiquen. Desde la Ley de abastecerse sin que el dad a los servicios de agua
de Parques Nacionales, el lugar en el cual se ubique la potable, toda vez que la
legislador consider la pro- toma sea un aspecto limi- misma resulta esencial para
teccin de esas reas para tante para negar el disfrute la vida y la salud humanas.
el aprovechamiento de de ese derecho fundamen- Derecho al que tambin se
agua a las poblaciones. tal. Para ello, la Direccin le ha dado asidero en di-
de Agua y la SETENA, de- versos instrumentos interna-
pendencias de ese Ministe- cionales sobre Derechos
Por el inters que tiene para rio, debern, de previo, Humanos, aplicables en el
el MINAE la decisin del realizar los estudios tcni- pas, que directa o indirec-
asunto, se confiri audien- cos correspondientes para tamente se relacionan con
cia al Ministro del Ambiente determinar si el caudal de el tema: Convencin sobre
y Energa, quien contest agua a extraer no afecta el la Eliminacin de todas las
de manera extempornea. caudal ecolgico (). formas de discriminacin
En esencia, considera que SETENA es la encargada de contra la mujer (art. 14.2 h),
el numeral 18 de la Ley valorar el otorgamiento de Convencin sobre los Dere-
Forestal dispone que las la Viabilidad Ambiental al chos del Nio (art. 24.2),
nicas actividades autoriza- proyecto, y la Direccin de Convencin sobre los dere-
das dentro del Patrimonio Agua realizar los estudios chos de las personas con
Natural del Estado, son la tcnicos acerca de la facti- discapacidad (art. 28), Pro-
investigacin, la capacita- bilidad de poder aprove- tocolo Adicional a la Con-
cin ambiental y el ecoturis- char de manera excepcio- vencin Americana sobre
mo, quedando excluidas nal el recurso. Aclara que Derechos Humanos en Ma-
aquellas relacionadas con esa autorizacin se har teria de Derechos Econ-
la captacin de aguas, as nicamente al AyA, y no micos, Sociales y Culturales
como cualquier otra que podr ser delegada en los o Protocolo de San Salva-
no se encuentre expresa- acueductos comunales o dor, art. 11.1, etc. (SALA
mente autorizada por la ASADAS. Considera que CONSTITUCIONAL, senten-
Ley, aun cuando se trate permitir el aprovechamien- cias 4654/2003, 7779/2004,
de Refugios de Vida Silves- to del recurso hdrico en el
4879/2010, 15676/2010,
tre (). Norma que, por ser Patrimonio Natural del Esta-
21505/2010, 1758/2011,
de mayor rango, no podra do no viola el principio de
3579/2011, 6221/2011,
dejarla sin efecto una regla- no regresin en materia
9075/2011, 05964/2013,
mentaria. En este sentido, ambiental.
2308/2015, 3942/2015,
cita el oficio SINAC-AL-115-
10040/2015, 15410/2015,
2009, que contiene el crite-
rio de los Asesores Legales DERECHO FUNDAMENTAL AL 15442/2015, 15762/2015,
16447/2015, 422/2016,
del Sistema Nacional de AGUA POTABLE
450/2016, 1843/2016,
reas de Conservacin. Por
La jurisprudencia constitu- 3176/2016, etc.).
el principio de legalidad,
cional ha reconocido, co-
toda autoridad o institucin
mo parte del Derecho de la
pblica slo puede actuar
Constitucin, un derecho
en la medida en que se
fundamental al agua pota-
encuentra habilitada para
ble, derivado de los dere-
hacerlo por el ordenamien-
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Legislacin Nacional
Fuente: www.pgrweb.go.cr

COMPETENCIA NACIONAL SECCIN IV, sentencia reas silvestres protegidas

DEL ICAA EN MATERIA DE 13/2012). Adems, AyA cualquiera que sea su cate-
AGUA POTABLE est facultado a convenir gora de manejo () con-
con organismos locales la forman el patrimonio natu-
administracin de los siste- ral del Estado, y, en lo con-
La Ley 2726/1961, reforma- mas de acueducto, excep- ducente, refuerzan esa inte-
da por la Ley 5915/1976, to los del rea Metropolita- gracin sus artculos 13, en
confiere al Instituto Costarri- na o en los que haya res- calidad de reas declara-
cense de Acueductos y ponsabilidad financiera del das inalienables (dictamen
Alcantarillados (ICAA o AyA Instituto, y para administrar- C-339-2004 de Procuradu-
abreviado, Ley 5915, Transi- los a travs de juntas admi- ra), y 1, pfo. final, en con-
torio II) competencia nacio- nistradoras de integracin cordancia con el 18 ibid.
nal, como ente rector, para mixta entre el Instituto y las Sobre la interpretacin arti-
el suministro de agua pota- respectivas comunidades, culada de estos dos ltimos,
ble. Le encarga resolver lo siempre que as conviniere vid. sentencia N 44/2015
relacionado con ste en a la mejor prestacin de los de la SECCIN PRIMERA
todo el territorio nacio- servicios y de acuerdo con DEL TRIBUNAL CONTENCIO-
nal (artculo 1); dirigir y los reglamentos respectivos SO ADMINISTRATIVO).
vigilar lo concerniente para (art. 2 inc. g).
proveer a los habitantes de
la repblica de un servicio CONCLUSIN:
de agua potable (art. 2, inc
a); aprovechar, utilizar,
gobernar o vigilar, segn De lo expuesto se colige
sea el caso, todas las aguas que AyA no est legalmen-
de dominio pblico indis- te autorizado para aprove-
pensables para el debido char el recurso hdrico den-
cumplimiento de las disposi- tro de las reas silvestres
ciones de esta ley (), a protegidas, de dominio p-
cuyo efecto el Instituto se blico estatal, para abasteci-
considerar el rgano susti- miento poblacional, espa-
tutivo de las potestades cios donde no es aplicable
atribuidas en esa ley al Esta- el artculo 2, inciso f, de la
do, ministerios y municipali- Ley 2726 de 1961. A fin de
REAS SILVESTRES PROTEGI- realizar ese aprovecha-
dades (art. 2, inc f); admi-
DAS SON PARTE DEL PATRI- miento se requiere una ley
nistrar y operar directamen-
MONIO NATURAL DEL ESTA- expresa que ample las acti-
te los sistemas de acueduc-
DO vidades permitidas en el
tos y alcantarillados del
pas, los cuales ir asumien- Las reas silvestres protegi- Patrimonio Natural del Esta-
do tomando en cuenta la das son parte del Patrimo- do por el artculo 18 de la
conveniencia y disponibili- nio Natural del Estado. Lo Ley Forestal, y fije los trmi-
dad de recursos (art. 2 inc. establece expresamente la nos y condiciones.
g). Esta ltima norma es Ley 7554/1995, Orgnica
programtica, y pretende del Ambiente, en el artculo
que de manera progresiva 38: La superficie de las
el ente pblico asuma el reas silvestres protegidas,
total del suministro del agua patrimonio natural del Esta-
a nivel nacional, pero cons- do, cualquiera sea su cate-
ciente de que no era posi- gora de manejo (). La
ble para el momento histri- Ley Forestal 7575/1996, en el
co. (TRIBUNAL CONTEN- artculos 39, inciso i, repro-
CIOSO ADMINISTRATIVO, duce ese enunciado: las
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