UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

UNIDAD DE POSGRADO

MAESTRIA EN GESTIN PBLICA

RAZONES DEL CRECIMIENTO DE COREA DEL SUR

PROFESOR : Dr. Econ. Encarnacin Melecio Asencios Espinoza

ALUMNO : Luis Ivan Arstegui Gutirrez

Lima, septiembre de 2015

 RAZONES DEL CRECIMIENTO DE COREA DEL SUR

COREA DEL SUR

ANTECEDENTES HISTORICOS

DOMINACION
GUERRA CIVIL GOLPE MILITAR
JAPONESA
(1950-1953) 1961
(1910-1945)

Anexados a Japn Corea del Norte de Se instaura el

Sirven de economa lnea comunista se gobierno militar del
de guerra. enfrenta a Corea del General Park luego
Abastecen de arroz Sur de linea del Golpe de Estado.
y trigo a Japn democrtica Al ao siguiente se
Ambas Coreas celebrar elecciones
terminan divididas resultando ganador el
definitivamente General Park
INICIO DEL CRECIMIENTO

POLITICA
INTERVENCION POLITICA SUSTITUCION DE REFORMA
TECNOLOGICA,
DEL ESTADO EDUCATIVA IMPORTACIONES AGRARIA
INNOVACION

2
 INDICE

1) HISTORIA .................................................................................................... 4
2) PRINCIPALES CAUSAS DEL CRECIMIENTO ........................................... 8
aINTERVENCION DEL ESTADO ................................................................ 8
b)POLITICA EDUCATIVA .......................................................................... 11
c)POLITICA DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION ...................... 13
d)SUSTITUCION DE IMPORTACIONES .................................................. 18
e)REFORMA AGRARIA............................................................................. 18
3) CONCLUSIONES ...................................................................................... 19
4) RECOMENDACIONES .............................................................................. 19
5) BIBLIOGRAFIA .......................................................................................... 20
6) ANEXOS .................................................................................................... 21

3
 CRECIMIENTO DE COREA DEL SUR

1) HISTORIA
Corea es una pennsula asitica de apenas 99.500 kilmetros cuadrados,
superficie similar a la provincia del Chaco, donde viven 50 millones de
personas. Entre 1910 y 1945 estuvo bajo dominio colonial japons y sus
actividades econmicas principales eran la agricultura y la pesca. Al finalizar
la Segunda Guerra Mundial, soviticos y estadounidenses se repartieron el
pas en dos mitades. En el norte del paralelo 38, Kim II-Sung, un lder
comunista que haba integrado la guerrilla antijaponesa, obtuvo el poder con
el apoyo del lder ruso Joseph Stalin. En el sur, Estados Unidos bendijo a
Syngman Rhee. Ese equilibrio precario estall en junio de 1950, cuando las
dos se enfrentaron militarmente, motivando la intervencin de Estados
Unidos, China y la Unin Sovitica, entre otros pases. El conflicto se
extendi por tres aos y cuando pareca ir camino hacia una guerra nuclear,
las potencias firmaron un armisticio y se reflot la divisin gestada en 1945.

A partir de la dcada del 60, bajo la conduccin del dictador Park Chung-
hee, el padre de la actual presidenta Park Geun-hye, la parte sur inici su
proceso de desarrollo con la puesta en marcha de planes quinquenales que
promovieron inversiones privadas a cambio de fuertes incentivos,
fundamentalmente crdito barato y subsidios a las empresas capaces de
generar divisas a partir de la exportacin. En 1962 el ingreso per cpita era
de 100 dlares y se exportaban mercaderas por 55 millones de dlares al
ao. Al finalizar esa dcada, el ingreso per cpita se haba duplicado y las
ventas al exterior ya bordeaban los 1000 millones, fundamentalmente con la
venta de telas, pescados, maderas y hortalizas.

En la dcada del 70, fue el turno de la industrializacin pesada. La empresa

Posco, que actualmente es una de las productoras de acero ms grandes
del mundo, inici sus actividades en 1972. Fue en este perodo cuando
tambin se desplegaron los grandes conglomerados industriales, conocidos
como chaebols: Samsung, Hyundai, Daewo y LG, entre otros. Estas firmas
montaron astilleros, terminales automotrices y tambin se especializaron en
electrnica, siendo el principal motor del desarrollo coreano. Samsung, por
ejemplo, haba sido fundada en 1938, durante la ocupacin japonesa, pero
se dedicaba a la exportacin de pescado, verduras y frutas. Recin en los
70 comenz a fabricar productos electrnicos y el ao pasado fue el primer
proveedor mundial de semiconductores y smartphones.

La economa del pas asitico creci en la dcada del 60 a un promedio

anual de 7,7 por ciento, en los 70 casi al 9,0 por ciento y en los 80, al 7,9
por ciento. La mejora de esos aos se explica por mltiples causas, entre

4
las que sobresalen el proteccionismo estatal, la mano de obra barata, la
inversin en educacin y un fuerte nacionalismo econmico. Cuando el
desarrollo todava era una meta, la prioridad no slo era obtener divisas
sino tambin cuidarlas. El proteccionismo se expresaba en restricciones a la
importacin de bienes de consumo y aranceles altos. Adems, estaba
prohibido viajar al extranjero, salvo para comerciar o estudiar. El discurso
nacionalista era el complemento ideal de esas medidas al exaltar el
sacrificio personal y tildar de traidores a la patria a quienes las boicoteaban.

La bsqueda de autosuficiencia de Corea del Sur no fue para cerrarse

sobre s misma sino para comerciar agresivamente con el exterior desde
una posicin de mayor fortaleza. De hecho, el proteccionismo no alcanz a
los productores nacionales de bienes de capital. En ese caso, se opt por
importar tecnologa en virtud de acuerdos de licencia y desarrollar vnculos
con multinacionales. Eso les permiti asimilar tecnologas extranjeras y
desarrollar capacidades propias en el largo plazo para terminar agregando
valor a sus ventas.

En 1979, las exportaciones ya le reportaban al pas 15.000 millones de

dlares anuales y el ingreso per cpita se haba elevado a 1700 dlares.
Una dcada ms tarde, las ventas externas sumaban 62.000 millones
anuales y el PBI per cpita 6100 dlares. Por entonces, Corea del Sur ya
era conocida como uno de los tigres asiticos, junto a Singapur, Hong Kong
y Taiwan. En treinta aos, este pas concret la transicin de una economa
agrcola a una industrial, proceso que a Holanda, Gran Bretaa, Alemania,
Francia y Estados Unidos les llev en promedio ms de un siglo.

Corea del Sur no slo demostr la importancia que tiene una fuerte
intervencin del Estado al momento de apuntalar el desarrollo, con premios
y castigos o la gestin directa de empresas. Tambin dej en claro que la
estabilidad econmica no es sinnimo de estabilidad de precios. En las
primeras dos dcadas de fuerte crecimiento, la inflacin se mantuvo cerca
del 20 por ciento anual. En los 60, la suba de precios promedi un 17,4 por
ciento y en los 70 un 19,8 por ciento, con la produccin industrial y el
empleo creciendo como nunca antes. Recin en los 80, el ndice registr
una baja significativa, al promediar un 6,8 por ciento anual.

La creciente liberalizacin financiera de los 90 introdujo los mayores

desequilibrios dentro de este modelo de desarrollo que sufri su primera
gran crisis en 1997, vctima de los movimientos especulativos del capital y
el sobreendeudamiento de muchas firmas. Corea del Sur no tena en ese
momento una moneda fuertemente sobrevaluada ni un dficit alto en cuenta
corriente, pero algunos de sus pares asiticos s tenan una moneda
apreciada (Indonesia), un fuerte dficit corriente (Malasia) o ambos

5
problemas (Tailandia y Filipinas). El temor que gener la regin en los
inversores termin arrastrando tambin a Corea. Entonces debi recurrir a
un prstamo millonario del Fondo Monetario Internacional (FMI) para evitar
el default. Esa ayuda vino acompaada de una serie de condicionalidades,
como reduccin de barreras arancelarias y apertura del mercado de
capitales, lo que motiv un nuevo resurgir del nacionalismo coreano.
Algunos diarios inclusive llegaron a comparar a ese acuerdo con la firma del
tratado de anexin a Japn en 1910 y se busc limitar la incidencia del FMI.
De hecho, si bien Corea del Sur avanz con una paulatina liberacin de sus
mercados, nunca resign su estrategia industrial ni entreg el control de sus
grandes empresas a capitales extranjeros. Lo que hizo fue apuntalar la
recuperacin orientando su desarrollo an ms hacia actividades basadas
en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (ver aparte).

Corea ya es la dcimo segunda economa ms grande del mundo y su PBI

per cpita es de 20.000 dlares. Ms del 90 por ciento de sus
exportaciones, que representan el 40 por ciento de su PBI, son bienes
industriales. Es el primer fabricante mundial de semiconductores y telfonos
mviles, el segundo productor de barcos y el quinto de automviles.
Adems, evidencia mejoras notables en el Indice de Desarrollo Humano
que elabora el PNUD, expresadas en la baja de la mortalidad infantil y las
subas de la esperanza de vida y la tasa de escolaridad. En las grandes
ciudades, como Sel, Busan y Daejeon, se observa una fuerte inversin en
infraestructura, tanto pblica como privada, y, a diferencia de las fases
iniciales de industrializacin, el consumo interno ya no est reprimido. Tal
vez la mayor paradoja en este contexto de prosperidad es la posicin de
Corea en foros multilaterales como el G-20 y la Organizacin Mundial del
Comercio, donde ahora reivindica el libre comercio, incluso entre pases con
una marcada desigualdad, olvidando que no fue se el camino por el que
alcanz el desarrollo.

Historia cronolgica:
1945 - Fin de la Segunda Guerra Mundial. Corea es dividida en dos y es
ocupada por las grandes potencias vencedoras: la URSS asume el control
de la parte norte y EE UU hace lo propio con el Sur.
1948 - Los americanos impulsan como presidente de Corea del Sur a Rhee
Syng-man. Los soviticos apoyan a Kim Il-Sung como lder comunista.
1950 - Estalla la Guerra de Corea. Corea del Sur es apoyada por EE UU y
la ONU mientras que Corea del Norte recibe asistencia de las grandes
potencias comunistas (Unin Sovitica y China).
1953 - Acaba la guerra volviendo a las fronteras anteriores y dejando el pas
absolutamente arrasado y ms de 3 millones de muertos. La posguerra ser
tremendamente dura, y el progreso muy lento.
1961 - Golpe de Estado de 16 de mayo del dictador Park Chung Hee.

6
1963 - Es elegido presidente Park Chung Hee, dictador militar que gobern
con mano de hierro mientras impuls un espectacular crecimiento
econmico y social.
1974 - Es asesinada la esposa del general Park, y por ello su hija Park
Geun-hye (que llegara casi cuarenta aos ms tarde a ser presidenta)
asume el papel de Primera Dama.
1979 - Es asesinado el general Park. En esos 17 aos, Corea del Sur pas
de ser uno de los pases ms pobres del mundo a una nacin relativamente
desarrollada.
1979-1980 - Golpes de Estado de Chun Doo-Hwan y Masacre de Gwangju.
Chun Doo Hwan aplica la ley marcial y se autoproclama presidente del pas.
1987 - Primeras elecciones democrticas de los ltimos 17 aos. Es elegido
presidente Roh Tae-Woo y se instaura la Sexta Repblica. [Estado de
gobierno actual]
1988 - Se celebran los Juegos Olmpicos de Sel.
1993 - Asume la presidencia el primer civil desde el comienzo del rgimen
militar: Kim Young-sam.
1994 - Muere el lder comunista de Corea del Norte, Kim Il-Sung y es
nombrado Presidente Eterno. Le sucede su hijo, Kim Jong-Il, el Lider
Supremo.
1997 - Crisis financiera del Este Asitico: Corea del Sur se ve
especialmente afectada pero su recuperacin es rpida y da pie a otro
periodo de gran crecimiento y progreso.
1998 - Es elegido presidente Kim Dae Jung.
2000 - Kim Dae Jung gana el premio Nobel de la Paz por su poltica de paz
y reconciliacin con Corea del Norte.
2002 - Se organizan en Corea y en Japn el Mundial de ftbol.
2003 - Asume la presidencia Roh Moo-hyun.
2008 - Es elegido presidente Lee Myung-bak y comienza la ltima gran
recesin global que tambin alcanza al pas, si bien, y como sucede con la
crisis de 1997, es superada con xito.
2009 - Se suicida el ex presidente Roh Moo-hyun, slo un ao tras dejar el
poder al no poder soportar las acusaciones de corrupcin.
2010 - Varios enfrentamientos militares localizados entre las dos Coreas.
2011 - Muerte Kim Jong-Il, lder de Corea del Norte, y le sucede en el cargo
su hijo Kim Jong-Un, nieto a su vez de Kim Il-Sung, el presidente eterno.
La tercera generacin de lderes comunistas llega as al poder.
2012 - Se celebran elecciones parlamentarias en Abril: gana la derecha por
mayora absoluta. Despus, en las presidenciales de diciembre gana Park
Geun-hye, lder conservadora e hija del general Park Chung-hee.
2013 - En febrero asume la presidencia de la Nacin la Sra. Park y lanza su
programa de la nueva economa creativa para diversificar y consolidar el
progreso empresarial y el bienestar social.

7
 2014 - Las cifras macroeconmicas demuestran que Corea del Sur avanza
a buen ritmo: la economa crece, las exportaciones aumentan, el paro sigue
en el 3 por ciento y las cuentas pblicas estn saneadas.

2) PRINCIPALES CAUSAS DEL CRECIMIENTO

a) INTERVENCION DEL ESTADO

Cuando el general Chung Hee Park se tom el poder con la anuencia del
gobierno norteamericano en 1961, ya tena en mente un ambicioso plan
de industrializacin inspirado en la Restauracin Meiji que experiment
Japn durante el siglo XIX. En su modesto libro titulado El pas, la
revolucin y yo, el general anunci que los dos pilares del modelo de
industrializacin coreano seran la planeacin del desarrollo y la
construccin de grandes conglomerados industriales (Garca-Blanch,
2002). Explica algunos de los aspectos que caracterizaron la
modernizacin japonesa del periodo de la Restauracin Meiji, los cuales
sirvieron a su vez como referente para la configuracin de la estrategia
de desarrollo de Corea del Sur, casi un siglo despus.
Para la primera tarea se haca imprescindible contar con un Estado
fuerte con la capacidad de intervenir en la canalizacin de recursos y la
definicin de estrategias globales de desarrollo. Para Alice Amsden, la
industrializacin tarda es precisamente una manifestacin de la
debilidad del Estado para intervenir con eficacia en la promocin del
crecimiento econmico (Amsden, 1992).
Al margen del supuesto neoclsico segn el cual el mercado se encarga
de hacer las mejores elecciones en relacin con las apuestas
productivas, lo que lleva a concluir adems que la industrializacin tarda
no es resultado de la debilidad del Estado sino ms bien de las
debilidades asociadas al funcionamiento del mercado, es evidente que
un pas de industrializacin tarda como Corea no poda dejar su proceso
de desarrollo nicamente en manos de las fuerzas del mercado y el
patrn de insercin internacional sealado por las ventajas
comparativas. Frente al comercio internacional, las ventajas
comparativas terminan profundizando patrones estticos de comercio,
que impiden escalar la pendiente hacia el desarrollo de nuevas
industrias (Rodrick, 2004).
Algunos de los escenarios en los que se hace necesaria esta
intervencin del Estado para la canalizacin de recursos tienen que ver
con las caractersticas de los sistemas financiero y cambiario de las
economas con bajos ndices de productividad. En el mercado financiero
se requiere que coexistan simultneamente altas tasas de inters que
incentiven el ahorro, con bajas tasas que estimulen la inversin. Se
necesita tambin una tasa de cambio subvaluada que aporte

8
competitividad a las exportaciones, junto con una tasa de cambio
sobrevaluada que reduzca el costo del endeudamiento externo y proteja
simultneamente a la economa de las importaciones.
En cuanto al comercio internacional la poltica es tambin forzosamente
ambivalente. El libre comercio asfixia nuevas iniciativas productivas,
pero simultneamente es irrenunciable si se pretende mejorar la
capacidad competitiva.
Frente a este panorama el Estado debe encarnar un papel mediador
entre las fuerzas de mercado, a fin de alterar deliberadamente los
precios relativos con el propsito de crear oportunidades de inversin
que sean tanto rentables como estratgicas a largo plazo (Amsden,
1992; Stiglitz, 1999).

En todos estos frentes la accin del gobierno coreano hizo presencia.

Por ello no es de extraar que una de las primeras medidas del gobierno
de Park fuera la nacionalizacin del sistema financiero. De este modo el
gobierno se asegur la capacidad de asignar recursos econmicos a las
industrias e iniciativas productivas que defini como prioritarias.
Evidentemente estas decisiones supusieron una fuerte represin sobre
el sistema financiero, pues las tasas de inters eran artificialmente bajas
para la colocacin de recursos, pero el acceso estaba muy limitado. Los
empresarios que no gozaban del afecto del gobierno o que se negaban a
seguir sus indicaciones, prcticamente tenan cerradas todas las puertas
de acceso al crdito.

Como consecuencia de la represin del sistema financiero coreano, se

desarroll un mercado paralelo de crdito a travs de cooperativas
denominadas Kye. En ellas se remuneraban los ahorros a tasas ms
favorables y podan obtener crdito las personas y empresas que no
tenan acceso al sistema financiero oficial (Garca-Blanch, 2002).
Las instituciones que demarcaron el funcionamiento del sistema
financiero fueron determinantes para el objetivo de encauzar los
recursos de capital con que contaba la economa coreana en aquel
momento hacia el financiamiento de los proyectos de desarrollo
industrial apoyados por el Estado.

Muchas de las reformas apuntaban a corregir fallas evidentes en los

mercados financieros, que se vean reflejadas en la preferencia en la
asignacin de recursos hacia inversiones con notables diferencias entre
los retornos privados y los retornos sociales. Las metas hacia las que
apuntaban las reformas tenan que ver con el aumento del ahorro a
travs de la restriccin de los mecanismos de crdito, la asignacin
estratgica de los recursos por medio de restricciones a las entidades
financieras para que apoyaran de manera preferente los proyectos clave

9
para la industria y la estabilidad econmica provista por el gobierno
sobre la base de un bajo dficit en las finanzas pblicas. Con la
articulacin de estos elementos, el gobierno coreano alent un
incremento muy significativo en las tasas de ahorro (Stiglitz & Uy, 1996)
para el periodo comprendido entre 1976 y 2009, la tasa de ahorro bruto
de Corea fluctu entre el 25% y el 36% del PIB.

El fuerte nacionalismo que caracteriza a Corea tambin tuvo su

expresin en el recelo que tradicionalmente han tenido tanto el gobierno
como los empresarios coreanos frente a la entrada del capital extranjero.
Por esta razn el gobierno impuso importantes restricciones que en
algunos casos impedan por completo la entrada de capitales extranjeros
en industrias consideradas como estratgicas, tal y como ocurri con la
industria automotriz hasta la quiebra de Daewoo en 1999.

Debido a la importancia del sistema financiero dentro del modelo de

industrializacin coreano, vale la pena mencionar algunos aspectos
importantes relacionados con su estructura y funcionamiento. En
trminos histricos el sistema financiero coreano ha atravesado por
cuatro etapas: un periodo de establecimiento de sus bases (1945-1960),
un periodo de ajuste del sistema para servir como instrumento de
promocin del desarrollo (1961-1979), una primera etapa de
liberalizacin parcial (1980-1997) y finalmente un periodo de
liberalizacin total (1998 en adelante) (Garca-Blanch, 2002).
En el periodo en el que el sistema financiero prest su concurso como
instrumento del desarrollo econmico, el gobierno determin facilitar los
recursos esencialmente a las industrias exportadoras. Los mecanismos
de control se extendieron al manejo administrativo de la tasa de cambio,
las restricciones para el uso de las divisas y el control tanto a la entrada
como a la salida de capitales:

En el primer plan quinquenal el gobierno cre bancos

especializados como el Banco Industrial de Corea (1961) y el
Banco Nacional de los Ciudadanos (1962)

Bajo el segundo plan quinquenal se crearon bancos regionales

como el Banco de Cambio de Corea (1967) y se establecieron
algunas sucursales de bancos extranjeros que operaron con
restricciones

En el tercer plan quinquenal se introdujo un Fondo de Inversin

Nacional y se facilit la creacin de instituciones financieras no
bancarias

10
 En el quinto plan se privatiz nuevamente la banca comercial y se
permiti el establecimiento de bancos extranjeros en asocio con
inversionistas locales.

Uno de los mecanismos de intervencin ms importantes que utiliz

el gobierno coreano fue sin duda el de los emprstitos selectivos en
concordancia con los planes estratgicos de expansin industrial. Por
ejemplo, durante el segundo plan quinquenal en el que se determin
incursionar en la industria qumica y pesada, el gobierno lleg a
canalizar para este fin el 50% de los recursos del sector financiero.
De otra parte, fue significativa la intervencin sobre las tasas de
inters con el propsito de que el financiamiento de la manufactura
fuese ms barato en relacin con los tipos de inters generales; a
menudo, incluso las tasas eran negativas en trminos reales (Garca-
Blanch, 2002). acerca de cmo se logr un desempeo eficaz en
cada caso concreto

CUADRO N 01: PLANIFICACION DEL DESARROLLO DEL

COREA DEL SUR

b) POLITICA EDUCATIVA
La poltica educativa que de tiempo atrs ha venido implementando
el Estado coreano, se ha visto reflejada en la capacidad del aparato
productivo para transferir, adaptar e innovar tecnologas provenientes
11
de economas ms avanzadas; sin este componente indudablemente
la estrategia global de desarrollo trazada por Corea no habra logrado
ser tan exitosa. El primer avance significativo en materia educativa lo
vivi Corea bajo la ocupacin japonesa entre 1910 y 1945, y tuvo que
ver con la implantacin de un currculo escolar moderno y la
construccin de una amplia red de escuelas. En 1910 la
modernizacin escolar ya estaba siendo llevada a cabo en Corea por
colegios privados (rdenes religiosas, principalmente). El gobierno
militar estadounidense y posteriormente el gobierno del presidente
Syngman Rhee, implementaron diversas reformas educativas cuyos
principales objetivos fueron acabar con el analfabetismo y
universalizar la educacin primaria (Madrid, 2010).

Los programas de alfabetizacin lograron que en 1958 la tasa de

analfabetismo de los adultos llegase al 4,1%, cuando en 1945
ascenda al 78%. Desde el final de la Guerra de Corea, la poltica
prioritaria del gobierno fue absorber el mximo de nios en edad
escolar en escuelas primarias, maximizando el nmero de alumnos
por clase y creando sistemas acelerados de formacin de profesores,
escuelas nocturnas y escuelas con doble jornada. Al final de un plan
de 6 aos para el establecimiento de la educacin obligatoria, en
1959 la tasa de participacin neta en primaria ya alcanzaba el 96%.
La extensin de la educacin secundaria dio inicio luego de la
universalizacin de la educacin bsica primaria. La abolicin del
examen de acceso a secundaria inferior en 1968 fue el punto de
partida de un proceso acelerado de expansin de la educacin
secundaria. Este hecho provoc un incremento en la competencia
para entrar en institutos de formacin superior, lo que llev al
gobierno a establecer en 1974 un sistema de acceso a stos
mediante sorteo.

Durante el segundo plan quinquenal, el gobierno introdujo por

primera vez un programa pblico de educacin profesional paralelo al
programa de educacin secundaria acadmica (Garca-Blanch,
2002). En los aos 70s se impuls el establecimiento de centros de
formacin profesional. A su vez se establecieron certificados de
calificacin prctica y se inici la poltica de cooperacin entre
empresas y escuelas. A su vez, se incentivaba a los estudiantes de
institutos de formacin profesional a extender sus estudios tcnicos
en la universidad mediante la concesin de puntos para el examen
de acceso. En 1980, el 20,6% de los alumnos de educacin
secundaria estaban matriculados en programas de formacin
profesional. La expansin de la educacin secundaria logr equilibrar
la demanda de trabajadores semi-calificados en industrias en auge

12
 como la petroqumica. El gobierno controlaba el acceso a la
universidad mediante cuotas que fueron relajndose
progresivamente, producindose la expansin de la educacin
superior en la dcada de 1990 (Choi de mendizabal, 2003). Las tasas
de participacin femenina en primaria y secundaria comenzaron un
franco incremento a partir de la dcada de 1960. Entre otras
consecuencias derivadas de este hecho, la mano de obra femenina
se volvi muy importante para el desarrollo de las industrias
exportadoras ligeras (textil, calzado) durante las primeras etapas de
industrializacin, siendo tambin protagonista de buena parte de las
mejoras de productividad en el sector agrario. Otra consecuencia del
incremento de la educacin femenina fue la reduccin paulatina de la
tasa de fecundidad, pasando de 6 hijos por mujer en edad frtil en
1960, a 1,19 en el ao 2003.

La reduccin de la tasa de fecundidad facilit la progresiva

desviacin de fondos dedicados a primaria para la educacin
secundaria y superior. La inversin en educacin que ha acometido
el gobierno coreano ha propiciado cambios importantes en el sector
productivo al mejorar las posibilidades de absorcin de nuevos
conocimientos y tecnologas. Sin embargo en la medida en que la
economa de Corea ha penetrado en nuevos actividades cada vez
ms exigentes, se ha hecho palpable la necesidad de incrementar la
pertinencia y calidad de la educacin ofrecida para enfrentar los retos
de una economa basada en el conocimiento.

CUADRO N 02: GASTO EN EDUCACION EN COREA DEL SUR

(%PBI)

c) POLTICA DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION

Como lo seala Linsu Kim (1997), la transformacin ms formidable que

ha realizado Corea tiene que ver con el establecimiento de una
plataforma nacional para la transferencia, absorcin y adaptacin de la
tecnologa de los pases industrializados. Este logro se ha conseguido

13
con base en el desarrollo de capacidades tecnolgicas propias, en los
mbitos de la produccin, la inversin y la innovacin, los cuales se han
articulado eficazmente al progreso del sistema educativo.

Elementos que definen las capacidades tecnolgicas

Capacidades para la produccin:
Direccin de la produccin para la supervisin de las instalaciones
establecidas
Ingeniera de produccin para proveer la informacin requerida a fin de
optimizar la operacin de las plantas, incluyendo control sobre las
materias primas, cronogramas de produccin, controles de calidad,
solucin de problemas y adaptacin de productos y procesos a los
cambios en las circunstancias
Reparacin y mantenimiento del capital fsico de acuerdo con
cronogramas regulares y necesidades particulares.
Capacidades para la inversin:
Entrenamiento de la mano de obra para el desarrollo de capacidades y
habilidades de distintos tipos
Estudios de viabilidad de la inversin para identificar posibles
proyectos y establecer prospectos viables bajo conceptos de diseo
alternativos
Ejecucin de proyectos para establecer o expandir plantas, incluyendo
proyectos de direccin, proyectos de ingeniera (estudios detallados,
ingeniera bsica e ingeniera detallada), adquisicin, adaptacin y
puesta en funcionamiento del capital fsico

Capacidades para la innovacin:

Investigacin bsica para ganar conocimientos en provecho propio
Investigacin aplicada para obtener conocimientos con usos
comerciales especficos
Desarrollo tecnolgico para trasladar conocimientos tcnicos y
cientficos dentro de nuevos productos, procesos y servicios concretos
Fuente: (Kim, 1997)

A partir de los aos setenta Corea empez a fomentar la innovacin

tecnolgica destinada a incrementar la competitividad de los productos
coreanos en el exterior, como parte integral de su estrategia
exportadora. Para la dcada de los ochenta se puede identificar una
tendencia clara hacia la autonoma tecnoindustrial con el desarrollo de
una infraestructura cientfica, acompaada del otorgamiento de
estmulos fiscales y financieros para el aprendizaje tecnolgico de las
empresas. Estas medidas fueron complementadas con las polticas
destinadas a promover la educacin y la capacitacin del personal
especializado en los diferentes campos tcnicos, as como con el
establecimiento de una infraestructura de institutos cientficos y

14
tecnolgicos diseados para servir a la industria. Respecto a la poltica
de investigacin y desarrollo pueden identificarse tres grandes fases: la
primera, en la cual la adquisicin de tecnologa se realiz bsicamente a
travs del aprendizaje en el hacer y el aprendizaje por imitacin, periodo
que abarc la dcada de 1960; una segunda en la cual las innovaciones
se adquirieron principalmente a travs de la compra de licencias; y una
tercera, a partir de la dcada de 1990, en que Corea empieza a ser
generadora de tecnologa (Kim, 1997). Respecto al marco institucional
que enmarca las actividades de innovacin, destaca la Ley de Ciencia y
Tecnologa del 2001 la cual replante los mecanismos para su
promocin, enfatizando la coordinacin de las polticas en materia de
ciencia y tecnologa y los esfuerzos en investigacin y desarrollo,
proveyendo adems las bases del entramado institucional (Suh, 2008).
Una particularidad muy interesante del desarrollo de la ciencia y la
tecnologa en Corea tiene que ver con la preferencia que se ha otorgado
dentro de la poltica gubernamental a mecanismos alternativos a la
inversin extranjera directa (IED), considerada convencionalmente como
el camino ms expedito para la transferencia de tecnologa desde los
pases industrializados. Los mecanismos alternativos para la
transferencia del conocimiento aplicado a la produccin que ha
empleado Corea corresponden a mtodos independientes como la
ingeniera inversa, la produccin de equipos originales (OEM19 por sus
siglas en ingls) y el licenciamiento extranjero.

CUADRO N 03: CANALES DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA

EXTRANJERA A COREA 1962-2005 (CIFRAS EN US$ MILLONES)

15
 CUADRO N 04: MEDIDAS ACORDADAS EN EL MARCO DEL
PRIMER PLAN QUINQUENAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA

Sin duda uno de los pilares del desarrollo cientfico y tecnolgico de

Corea ha estribado en la planificacin estratgica y la definicin de unos
objetivos ambiciosos articulados con las necesidades del sector
productivo. Como parte de esta agenda se pueden observar las medidas
establecidas en el marco del primer plan quinquenal de ciencia y
tecnologa en el que se perfilan algunas de las estrategias e
instrumentos para el posicionamiento de la industria con miras al ao
2025.

Articulado con estas estrategias se encuentra el Proyecto Alto Avance

Nacional (1992-2002) en el cual se definieron programas estratgicos
para la industria del siglo XXI en reas clave: tecnologas de la
informacin y telecomunicacin, biotecnologa, ciencias de la vida,
nanotecnologa, tecnologa medioambiental y nuevos materiales.
Recientemente Corea ha definido 10 reas prioritarias para encausar
sus esfuerzos de investigacin y desarrollo: televisin digital y
transmisin. Pantallas (LCD y LED); robots inteligentes, nueva
generacin de automviles (autos inteligentes, autos limpios); prxima
generacin de semiconductores (SoC, nano chips); prxima generacin
de comunicacin mvil; redes domsticas inteligentes; soluciones y
contenidos digitales; prxima generacin de bateras y biomedicina
(biochips, rganos artificiales) (Suh, 2008). Entre los principales
instrumentos de poltica que se han implementado para estimular y
complementar estas medidas se encuentran los esquemas de
depreciacin acelerada de equipos de investigacin y desarrollo,
deduccin de impuestos sobre gastos en este rubro, as como la puesta

16
en marcha de deducciones especiales sobre el comercio de tecnologa
extranjera acelerando la adaptacin y uso de tecnologa importada.
Gracias a estos apoyos, la participacin del sector privado en las
actividades de investigacin y desarrollo ha alcanzado niveles
significativos, llegando al 80%. Sin embargo, en los primeros aos el
Estado asumi la mayor proporcin de estos gastos estableciendo los
llamados GRI (Institutos de investigacin propiedad del gobierno), en
reas articuladas con las metas de industrializacin definidas en los
planes quinquenales de desarrollo: instituto coreano de maquinaria y
metales, instituto de investigacin en electrnica y telecomunicaciones,
instituto coreano de investigacin en tecnologa qumica, entre varios
otros (Suh, 2008).

Asimismo, la participacin de las universidades en la investigacin y

desarrollo llevada a cabo por el sector pblico se ha ido incrementando,
pasando del 38% en 1977 a 42% en 1999 y a 44% en 2000. De igual
forma, se ha incrementado la inversin pblica en ciencias bsicas en un
72.5% para el periodo 2002-2009. Precisamente en el campo de las
ciencias bsicas se encuentra el mayor desafo para Corea de cara a
sus ambiciosas metas de desarrollo para el siglo XXI, pues sus
esfuerzos se han concentrado tradicionalmente en el conocimiento
aplicado por lo que los recursos y la infraestructura para la ingeniera
han recibido especial atencin del gobierno. Las pretensiones de liderar
industrias como la de la biotecnologa implican un fortalecimiento
decidido de la investigacin en ciencias bsicas, lo cual va ms all de la
simple asignacin de cuantiosos recursos financieros para tal propsito.

Como cabra esperar, la capacitacin de recursos humanos en ciencia y

tecnologa ha sido un elemento clave en las mejoras continuas en
trminos de productividad, pues ha permitido el aprendizaje necesario
para la asimilacin tecnolgica, a travs de entidades como el Instituto
de Estudios Avanzados, dirigido a satisfacer las demandas especficas
de las empresas y el sector pblico. El gobierno ha puesto en marcha
programas para promover la transferencia tecnolgica, difusin y
comercializacin de nuevas tecnologas y para promover y facilitar la
transferencia de tecnologas desarrolladas por sus universidades o
centros pblicos de investigacin. Como ya se ha mencionado, Corea ha
utilizado la importacin de tecnologas para construir una slida
plataforma con capacidad competitiva para la exportacin. De hecho, se
han conjugado diversos elementos para el desarrollo de una capacidad
tecnolgica a nivel local para la adaptacin, asimilacin e innovacin
locales. Las tecnologas a travs de licencias o patentes requieren que
el receptor tenga una considerable capacidad de asimilacin y

17
 adaptacin, aspecto que se ha visto complementado por los avances
sustanciales en materia educativa.

d) SUSTITUCION DE IMPORTACIONES
El desarrollo industrial de los aos cincuenta se organiz esencialmente
en torno a la produccin de bienes de sustitucin de importaciones, con
el fin de satisfacer las necesidades del mercado interno, en particular de
los sectores agroalimentario y textil, que entre los dos representaban en
el ao 1955 el 55 % de la produccin industrial. sta estaba centrada en
la transformacin del algodn y en la elaboracin de azcar y de harina
de arroz. El sector manufacturero no representaba entonces, 1955, ms
que el 10 % del PNB.

e) REFORMA AGRARIA
Al acabar la segunda guerra mundial, la parte sur de Corea era an un
pas fundamentalmente agrario. La poblacin rural representaba el 75 %
de la poblacin total, hasta el comienzo de los aos cincuenta. Las
autoridades militares de ocupacin estadounidenses procedieron
entonces a una reforma agraria radical para contrarrestar la propaganda
comunista. Los latifundios expropiados, sin indemnizacin a los
japoneses pero con indemnizacin a los terratenientes coreanos, fueron
desmantelados y la masa de campesinos se encontr propietaria de
modestas parcelas de tierra (la propiedad no poda ser superior a 3
hectreas por familia) . El Estado intervino de forma activa y coercitiva.
La renta que los campesinos antes pagaban a los grandes propietarios
fue reemplazada por impuestos que deban abonar al Estado. De hecho,
ste meti la mano en los excedentes agrcolas que antes se apropiaban
los terratenientes. Tambin, el Estado impuso a los campesinos un
volumen mnimo de produccin para ciertos productos, que deba ser
entregado a los organismos estatales a un precio fijado por las
autoridades. El precio era muy bajo, a menudo inferior al precio de
coste. Se calcula que el precio de compra del arroz, hasta 1961, no
permita a los campesinos cubrir el conjunto de los costes de
produccin, que permanecieron muy inferiores al precio de mercado
hasta 1970. Hasta 1975, las oficinas de comercializacin pblicas
controlaban por lo menos el 50 % de las cantidades de arroz puestas en
el mercado, cantidad que llegaba al 90% para la cebada En resumen, a
cambio del acceso a la propiedad de la tierra, el campesino coreano
liberado, de los grandes latifundios tuvo que trabajar para el Estado.

18
3) CONCLUSIONES
Corea aplic una poltica de industrializacin por sustitucin de
importaciones en los aos cincuenta, que reforzara en la dcada
siguiente.

El Estado intervino de manera desptica imponiendo una reforma

agraria radical basada particularmente en la expropiacin, sin
indemnizacin a los terratenientes japoneses. La reforma agraria se
emprendi para minar el terreno a los comunistas. Los campesinos
se encontraron sometidos a una presin muy fuerte por el Estado.

La educacin es uno de los factores que hicieron posible el desarrollo

econmico junto con el fomento de la investigacin y el desarrollo
tecnolgico hacen de Corea del Sur uno de los pases ms
avanzados en este campo a nivel mundial.

Podemos decir que existi un sistema de libre comercio para los

exportadores pero no para la economa en su conjunto fue una
poltica acertada ya que se protegi el mercado interno naciente e
hizo posible que hoy hablemos de una Corea del Sur fuerte que
decidi su propio futuro.

Los grandes conglomerados se beneficiaron del trato preferencial por

parte del Estado, y se comprometieron con el desarrollo del pas.

El Estado supo implementar las polticas adecuadas, estableciendo

el proteccionismo y la proyeccin hacia el exterior.

La educacin se encarg de formar al capital humano, que

posteriormente servira de mano de obra para la industria y otros
sectores.

Se crearon las condiciones e instituciones para que se desarrollara la

tecnologa y la investigacin.

Los valores confucianos supieron adaptarse a la situacin que haba

cambiado y pasaron de ser un obstculo al crecimiento a ser un
factor determinante de ste.

4) RECOMENDACIONES
Si bien cada realidad es distinta, se pueden replicar varias estrategias en
nuestro pas como una intervencin racional, responsable y
comprometida del estado en la economa.

19
 Definitivamente, es Estado debe invertir en la educacin, la formacin y
desarrollo del capital humano en todos los niveles, primario, secundario
y universitario, promoviendo el desarrollo de profesiones acorde a las
necesidades actuales del pas y de las demandas del desarrollo.

El pas debe trazarse metas claras, medibles y que se puedan alcanzar,

as como objetivos estratgicos en reas crticas del desarrollo como la
educacin, infraestructura, sistemas de comunicacin y transporte entre
otros.

Se debe promover el desarrollo de la industria y el cimiento de las

condiciones para que stos puedan nacer, crecer y desarrollarse
saludablemente hasta que puedan valerse por s mismas en los sectores
de mayor impacto en el pas as como en los sectores rezagados con
miras a la demanda interna y externa.

5) BIBLIOGRAFIA

Pgina 12: Fernando Krakowiak

http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/cash/17-6803-2013-05-
16.html

El desarrollo industrial en corea del sur (1960-2010). elementos

explicativos y de poltica. un contrapunto a la experiencia colombiana,
John Jairo Cuellar Escobar, Universidad Nacional de Colombia.

Corea del Sur, un ejemplo exitoso de Planeacin Estatal, Pascual

Amezquita Zrate, Universidad Sergio Arboleda.

El crecimiento econmico del Corea del Sur 1961-1987 (Tesis Doctoral),

Josep Manuel Braas I Espieira, Universidad Autnoma de Barcelona.

Banco Mundial

20
6) ANEXOS

21
22
23
24