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RIESGOS LABORALES

Los riesgos laborales son hoy en dia el dolor de cabeza de las empesas ya que los
riesgos profesionales son la preocupacin social por convenir regulaciones consignadas a
la promocin del bienestar fsico y mental del trabajador buscando evitar la ocurrencia de
accidentes de trabajo y enfermedades laborales.

PRIMERA VISTA DEL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES: NUEVOS


RETOS Y NUEVAS OBLIGACIONES (1RA PARTE)

Gracias a la sancionada Ley 1562 de 2012, se han podido dar solucin a algunas
problemticas del Sistema General de Riesgos Laborales que no haban sido estudiadas
anteriormente y que estaban generando inconvenientes en el sistema.

Aunque no se hacen grandes cambios a la definicin concreta del Sistema General de


Riesgos Profesionales, s se define lo que es Salud Ocupacional y que sta debe
entenderse como Seguridad y Salud en el trabajo. As mismo, se mencionan temas muy
importantes para los trabajadores como lo que es un accidente de trabajo y una
enfermedad laboral.

Por otra parte, se definen quines son los nuevos afiliados al Sistema, la nueva
composicin de las Juntas de Calificacin de invalidez y la garanta de la calidad del
Sistema General de Riesgos Laborales; tambin se establece la creacin de una comisin
de inspectores de trabajo a nivel nacional. Con esta Ley se busca entre otros objetivos
agilizar el flujo y la distribucin de recursos del Sistema.

Aproximacin

La Ley 1562 de 2012, recientemente sancionada por el gobierno nacional, es el producto


del debate al interior del sector sobre varios problemas lgidos a los que se enfrenta el
Sistema como la cobertura de los trabajadores independientes, la ausencia de norma de
nivel legal para la definicin de los riesgos cubiertos, la composicin de las Juntas de
Calificacin de Invalidez, la calidad de los servicios que deben proporcionar sus actores,
la financiacin y la distribucin de recursos del sistema y la vigilancia y el control del
estado al cumplimiento de las obligaciones asignadas a los actores en su interior. El texto
conciliado y vigente al da de hoy propone soluciones pendientes de reglamentacin
respecto de estos temas, a continuacin expondremos esas soluciones y plantearemos
los retos que trae consigo, as como el impacto legal en materia de obligaciones para
conocer un primer alcance de la reforma planteada en este texto normativo.
LOS NUEVOS CONCEPTOS EN EL SISTEMA

La Ley 1562 de 2012 establece nociones claves para el Sistema General de Riesgos
Laborales que merecen una vista rpida:

El Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL). La definicin del Sistema General de


Riesgos Profesionales contenida en el artculo 1 del Decreto 1295 de 1994 no sufre
grandes modificaciones; se realiza el cambio de la palabra profesionales por la palabra
laborales y se mantiene la definicin del Sistema como el conjunto de entidades
pblicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a
los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan
ocurrirles con ocasin o como consecuencias del trabajo que desarrollan".

Seguridad y Salud en el Trabajo (SST). Nuestra legislacin no contaba con una definicin
expresa de Salud Ocupacional, sino que se hallaba implcita en el articulado de la
Resolucin 1016 de 1989 en especial en su artculo segundo en el que se la entenda
como un simple conjunto de actividades en higiene industrial, seguridad industrial y
medicina preventiva y del trabajo tendientes a mantener y asegurar la salud individual y
colectiva de los trabajadores. Actualmente con la nueva Ley que estamos comentando, la
Salud Ocupacional debe entenderse como Seguridad y Salud en el Trabajo; una
verdadera disciplina que trata de la prevencin de las lesiones y enfermedades que le
pueden llegar a ocurrir a los trabajadores a causa de las condiciones de trabajo, as como
de la promocin de la salud en los lugares de trabajo.

El Sistema de Gestin en Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST). Antes de la entrada


en vigencia de la Ley 1562 de 2012, los empleadores deban contar con un Programa de
Salud Ocupacional que era la organizacin y planeacin sencilla de las actividades en
materia de Salud Ocupacional, con arreglo a la Resolucin 1016 de 1989 del Ministerio de
Trabajo arriba nombrada. Actualmente la Ley asigna al empleador la obligacin de
implementar un Sistema de Gestin en Seguridad y salud en el trabajo, entendido como
un proceso lgico y por etapas que siga las directivas de la OIT relativas a los sistemas de
gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (ILO-OSH 2001), en especial lo relativo a
la poltica, la organizacin, la planificacin, la aplicacin, la evaluacin, la auditora y las
acciones de mejora para gestionar los riesgos ocupacionales.

El Accidente de Trabajo. La nocin de accidente de trabajo se ampla para incluir la


perturbacin psiquitrica como siniestro cubierto adems de la lesin orgnica, la
perturbacin funcional, la invalidez y la muerte que ya eran reconocidos por la legislacin
vigente.

Otra ampliacin de la cobertura es la inclusin de los siniestros que ocurran durante la


realizacin de una actividad sindical; lo cual trae varios retos de reglamentacin en cuanto
al alcance cobertura y prevencin del riesgo en esas actividades; pues podra pensarse
que corresponde a los sindicatos el aseguramiento de sus miembros como asociaciones
de carcter civil de cuyos afiliados se espera una afiliacin obligatoria segn lo indicado
en el artculo 13 literal a, numeral 6 del Decreto Ley 1295 de 1994, modificado por el
artculo 2 de la nueva Ley 1562 de 2012.

La Enfermedad Laboral. Mantiene los componentes de la definicin prevista en el Decreto


1295 de 1994, aclara la necesidad de evaluar la tabla de enfermedades profesionales
cada 3 aos, segn las investigaciones del Fondo de Riesgos Laborales y el concepto del
Consejo de Riesgos Laborales. As mismo ratifica que es posible encontrar enfermedades
profesionales que no estn en la tabla que reglamente el gobierno para el efecto, pero
que guarden relacin de causalidad con el medio o los factores de riesgo en los que el
afiliado se ha visto obligado a trabajar.

Las nociones anteriores son fundamentales para la comprensin del tinte actual del SGRL
y ayudan a una comprensin e interpretacin de las futuras reglamentaciones en esta
rea.

NTRODUCCIN

El presente documento buscar presentar los aspectos y caractersticas ms importantes


del Sistema General de Riesgos Profesionales en Colombia (SGRP), con el fin de analizar
y permitir la comprensin de su evolucin y principales retos en materia de cobertura,
financiacin y regulacin. El documento consta de 7 secciones: (i) Historia de la seguridad
social en Colombia, (ii) Marco Normativo, (iii) Conceptos clave del Sistema General de
Riesgos profesionales, (iv) Anlisis y principales caractersticas del sistema: Principales
indicadores, (v) Retos y expectativas del sistema y (vi) Conclusiones.

En la primera seccin se hace nfasis en los conflictos sociales que emergen en


Colombia con el intento de establecer los primeros mecanismos y formas de seguridad
social en el pas, con el fin de resolver lo que se conoce como la cuestin social, en
especial en materia de accidentes laborales. Se describe como el acceso a dichos
mecanismos estuvieron ligados al concepto de ciudadana y percepcin que se tena en
cada poca de los pobres y dems poblacin vulnerable. En esta misma seccin, el
anlisis del sistema de riegos profesionales es enmarcado en el contexto europeo y se
explica cmo fueron los comienzos de un sistema parcialmente organizado en el siglo XX.

La segunda seccin aborda todo lo relacionado con el marco normativo que regula y
fundamenta el SGRP en Colombia que posteriormente pasara a llamarse Sistema de
Riesgos Laborales. Se parte de las primeras disposiciones y leyes establecidas a
comienzos del siglo XX, describiendo su importancia e implicaciones ms importantes
para la conformacin del sistema.

La tercera seccin muestra los conceptos clave del SGRL que resultan relevantes para
comprender el contenido de las disposiciones presentes en la legislacin sobre la materia
y que permitirn comprender los aspectos que se tratan en las secciones subsiguientes
de este documento.

En la Cuarta seccin se presentan las principales caractersticas del SGRP, tales como
la afiliacin, su funcionamiento y objetivos. Se presentan tambin las principales cifras e
indicadores del sistema, que permiten comprender su evolucin, tendencia y principales
falencias.

La seccin quinta presenta los principales retos y perspectivas que se desprenden de


los indicadores y cifras que describen el funcionamiento del sistema y sus resultados. La
ltima seccin concluye.

1. Historia de la Seguridad Social en Colombia: conformacin del Sistema General


de Riesgos profesionales.

Desde pocas pasadas se comienza a contar con referencias acerca de las primeras
formas de compensacin a los trabajadores en sus diferentes modalidades. Sin embargo,
es en el siglo XIX donde se comienzan a dar los primeros pasos en Europa para la
configuracin de un sistema de seguridad social. Con la llegada de nuevas tcnicas de
produccin, nuevos medios de transporte y la configuracin de fbricas que trajo consigo
la Revolucin Industrial, se dan las condiciones para la conformacin de una masa laboral
organizada que comienza a manifestar activamente sus derechos y a reclamar
condiciones que garanticen un ingreso suficiente, condiciones de seguridad en las
fabricas y jornadas laborales ms cortas. En medio de estas luchas obreras por
reivindicaciones, en materia de compensacin de riesgos laborales, en Inglaterra
compaas privadas comienzan a ofrecer seguros contra accidentes a los trabajadores y
empresarios a un elevado costo. Al mismo tiempo, se comienzan a imprimir y divulgar
manuales en los que se establecen condiciones de seguridad para el uso de maquinaria y
se describen todas las precauciones a ser tomadas por parte de los trabajadores, as
como algunas disposiciones sobre salubridad.

Es en la Alemania del siglo XIX y en la Inglaterra del siglo XX, donde surgen dos de los
sistemas pioneros en seguridad social organizada, que marcaran un precedente histrico
que servira como hoja de ruta para posteriores sistemas de seguridad a nivel mundial. El
primero de ellos fue el del canciller Alemn Otto Von Bismarck, sus iniciativas legales
promovan el bienestar de los trabajadores con el fin de que la economa alemana no se
dirigiera a opciones socialistas ms radicales fruto de las luchas obreras que estaban
teniendo lugar en el continente. Su programa de seguridad creado en 1874, estaba
constituido por un programa de indemnizacin a trabajadores. El ao siguiente se
instaurara un seguro contra algunas enfermedades y algunos accidentes de trabajo. Este
sistema contara con aportes obligatorios por parte de trabajadores y empleadores.

El segundo sistema surge en Inglaterra alrededor de 1941, cuando Arthur Greenwood,


ministro laborista britnico; dejo en manos de William Beberidge la formacin y revisin de
un programa de seguridad social integral, como parte de una comisin conformada
tambin por John M. Keynes, Lionel Robbins y George Epps. Beberidge propona un
sistema de proteccin social universal desde la cuna a la tumba. Dicho sistema deba
garantizar un ingreso minino y honroso para quienes se encontraran en situaciones de
enfermedad, incapacidad laboral, desempleo u otras contingencias similares (Lpez
2011). Dicho sistema a diferencia del modelo Bismarkiano deba contar tambin con
aportes del Estado. Los planteamientos del sistema de seguridad social Beberiano pronto
transcenderan hasta las normas mnimas de seguridad social estipuladas y promovidas
por la OIT.
La configuracin histrica del Sistema de Seguridad Social (SSS) en Colombia y junto a
l, el Sistema General de riesgos profesionales, se vio notablemente influenciado por las
tendencias que en Europa se estaban dando en la materia, como lo describe Rodrguez
(2006). La conformacin del sistema de seguridad social en sus distintas modalidades,
estuvieron enmarcadas en tres periodos notables cuyas caractersticas institucionales y
rgimen de acumulacin constituyeron la base y fundamento de los sistemas de
seguridad social que se adoptaron en cada periodo.

De manera general los SSS que se implementaron en Colombia, estuvieron marcados por
conflictos de intereses sociales, en la medida que para adoptar un SSS organizado se
debe estipular quienes son los individuos que tienen acceso al mismo de manera total o
parcial. Es en este punto donde surge la cuestin de Quines son los tienen derecho a
acceder a los beneficios del sistema?, Quines deben realizar los aportes?, Quin
debe administrar los aportes y fondos del sistema?. Rodrguez (2006) explica como la
resolucin a estas y otras cuestiones sociales estuvo ligada al concepto de ciudadana, y
la forma que adoptaron dependi del rgimen poltico de la poca que estaba enmarcado
en un rgimen de acumulacin determinado.

En materia de riesgos profesionales y la conformacin del SGRP, el condicionamiento


externo y el papel ms activo por parte del Estado en las cuestiones sociales y
econmicas, jugaron un papel muy importante. Con la ratificacin de tratados
internacionales por parte de la OIT y la adopcin del principio de aseguramiento en los
SSS, se da pie para que a mediados de siglo el conjunto de los trabajadores fueran
reconocidos como un grupo social diferenciado y establecido, cuyas demandas en materia
de proteccin laboral fueron atendidas por parte del Estado y se configura as un SGRP
en cabeza del Estado. La seccin siguiente presenta la evolucin histrica de la
normatividad sobre riesgos profesionales en Colombia.

2. Marco Normativo:

2.1 Antecedentes:

En lo referente a riesgos profesionales, la Ley 57 de 1915 fue la primera expedida en


Colombia donde se estableca que el patrono era el responsable de los accidentes
ocurridos a sus empleados en el trabajo. Esta ley define lo que es accidente de trabajo y
establece las indemnizaciones a causa de ello. En el ao 1945, la Ley 6 establece la
definicin y prestaciones por enfermedad profesional.

En 1946, La ley 90 establece el seguro social obligatorio para los trabajadores del sector
privado donde se definen sus derechos, los tipos de incapacidades, los beneficios en caso
de accidente o enfermedad laboral, las cotizaciones y las sanciones por incumplimiento
de obligaciones. En este ao se crea tambin el Instituto Colombiano de Seguridad Social
(ICSS). Pero es hasta 1964, cuando el Instituto asume y establece el Reglamento General
de Seguro Obligatorio de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Se
establece tambin la Comisin de Calificacin de Empresas para la asignacin de la clase
y el grado de riesgo de cada empresa, donde se define la cotizacin de cada una a cargo
exclusivamente del patrono gracias a una tabla de calificacin de riesgos dada la actividad
econmica.
En 1968, la Caja Nacional de Prevencin Social define el rgimen prestacional de los
empleados pblicos y trabajadores oficiales. En 1984, mediante el Decreto 614, se define
el objeto de la salud ocupacional, su campo de accin, los programas y la responsabilidad
de cada una de las partes (empleadores, empleados y Estado).

2.2 Actual marco normativo:

2.2.1 Ley 100 de 1993.

La Ley 100 de 1993 establece el Sistema General de Riesgos Profesionales y


desmonopoliza el manejo del aseguramiento y se autoriza que parte del Instituto de
Seguros Sociales (ISS) y las Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP) puedan
ofrecer este seguro el cual era dado antes solo por el ICSS para los trabajadores del
sector privado y por la Caja Nacional de Previsin para los del sector privado.

2.2.2 Ley 1295 de 1994.

El Articulo 1 de la Ley 1295 de 1994 define el Sistema General de Riesgos Profesionales


como un conjunto de entidades pblicas y privadas, normas y procedimientos destinados
a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y
accidentes que puedan ocurrirles en ocasin o como consecuencia del trabajo que
desarrollan. El sistema empieza a operar a partir de 1 de agosto de 1995 para las
empresas del sector privado y del 1 de enero de 1996 para las del sector pblico.

2.2.3 Ley 776 de 2000.

En 2002, como respuesta a los artculos del Decreto Ley de 1295 de 1994 donde se
definan las nuevas prestaciones asistenciales y econmicas, se promulga la Ley 776 que
restablece las prestaciones a cargo del sistema, las cuales incluyen: subsidios para los
afiliados incapacitados temporalmente y permanente parcial, pensin de invalidez para las
que hayan perdido 50% o ms de su capacidad laboral, pensin de sobrevivientes para
los beneficiarios de los afiliados o pensionados por invalidez fallecidos y el auxilio
funerario.

2.3 Ultimas disposiciones y resoluciones.

2.3.1 Ley 1562 de 2012:

En el ao 2012 el Ministerio de Trabajo da a conocer el Decreto- Ley No. 1562 del 11 de


julio: por el cual se modifica el sistema de riesgos laborales y se dictan otras
disposiciones en materia de Salud Ocupacional. Con el articulo 1 esta Ley el sistema
pasa a llamarse Sistema General de Riesgos Laborales para incluir otras categoras de
trabajo: Artculo 1. Definiciones: Sistema General de Riesgos Laborales: Es el conjunto
de entidades pblicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir,
proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes
que puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencia del trabajo que desarrollan.

Las disposiciones vigentes de salud ocupacional relacionadas con la prevencin de los


accidentes de trabajo y enfermedades laborales y el mejoramiento de las condiciones de
trabajo, hacen parte integrante del Sistema General de Riesgos Laborales.
El artculo 2 de esta Ley modifica el artculo 13 del Decreto-Ley 1295 de 1994, que hace
referencia a los afiliados de manera obligatoria y voluntaria. Una modificacin
trascendental es la afiliacin obligatoria de trabajadores independientes que laboren en
actividades catalogadas como de alto riesgo por el Ministerio de Trabajo.

Con la entrada en vigor de esta Ley, los trabajadores independientes que suscriban un
contrato formal de prestacin de servicios superior a un mes, debern de manera
obligatoria estar afiliados a una ARP. El pago de la afiliacin deber hacerla el contratante
y el trabajador ser libre de decidir a que ARP estar afiliado.

La promulgacin y sancin de esta Ley, constituye un paso trascendental para la


ampliacin de la cobertura del SGRL en Colombia. A pesar de que la Corte Constitucional
haba declarado inasequibles algunos de los artculos de Ley 1295 de 1994, el SGRP
sigui funcionando de la misma manera. La nueva norma establece cambios que permiten
la creacin de nuevas estrategias para el desarrollo de programas de salud ocupacional.
De manera general con la nueva normatividad el SGRL se vuelve ms incluyente con la
poblacin trabajadora.

2.3.2 Decreto 0723 de 2013:

En abril 15 de 2013 el Presidente de la Republica sancion la Ley 0723 de 2013 Por el


cual se reglamenta la afiliacin al Sistema General de Riesgos Laborales de las personas
vinculadas a travs de un contrato formal de prestacin de servicios con entidades o
instituciones pblicas o privadas y de los trabajadores independientes que laboren en
actividades de alto riesgo y se dictan otras disposiciones. Con este decreto los
trabajadores independientes que laboren en actividades de alto riesgo y las personas que
cuenten con vinculacin a travs de un contrato formal de prestacin de servicios con
duracin mayor a un mes, debern estar afiliadas al SGRL. Para la afiliacin a la ARP, el
contratante deber presentar el formulario en fsico o electrnico dispuesto para tal fin por
el Ministerio de Salud y Proteccin social, que deben estar acompaados de soportes que
se requieran. Dicho formulario deber contener como informacin mnima el valor de los
honorarios, tiempo, lugar y clase de riesgo. En el decreto tambin se presentan otras
disposiciones.
3. Conceptos clave del Sistema General de Riesgos Profesionales:

Para tener un acercamiento claro al Sistema General de Riesgos Profesionales, se deben


tener en cuenta algunos conceptos que resultan importantes a la hora de trabajar sobre
este tema. A continuacin, se explicarn los principales:

SGRP
El Sistema General de Riesgos Profesionales es el conjunto de entidades pblicas y
privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los
trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles
con ocasin o como consecuencia del trabajo que desarrollan.

ARP
Toda empresa debe estar afiliada a una sola Administradora de Riesgos Profesionales en
donde el empleador define cul de ellas cubrir los riesgos profesionales de su empresa.

La funcin principal que tiene una ARP es el trabajo conjunto con la empresa para
identificar y controlar los riesgos presentes en los lugares de trabajo, con el fin de evitar la
ocurrencia de accidentes y enfermedades profesionales mediante programas de
capacitacin a los distintos pblicos de la empresa, en temas relacionados con la
prevencin de los riesgos y el mejoramiento de la calidad de vida en el trabajo.

Las Aseguradoras de Riesgos Profesionales estn encargadas de:

El recaudo de las cotizaciones que hacen las empresas por sus trabajadores.
La asesora en los programas de prevencin que se realizarn en la empresa.
La atencin mdica de los trabajadores que se accidenten o enfermen por causas
propias de su trabajo.
El pago de las prestaciones econmicas como las incapacidades, pensiones de
invalidez y de sobrevivientes que se puedan generar como consecuencia de los
accidentes o enfermedades profesionales.

Accidente de Trabajo

Es todo suceso repentino que, por causa o con ocasin del trabajo, produzca en el
trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez o la muerte. Un
accidente es realmente un accidente de trabajo cuando la actividad que est
desarrollando la persona se relaciona directamente con la labor que desempea u ocurre
mientras el trabajador est ejecutando una orden de su jefe. El accidente de trabajo debe
ser reportado inmediatamente a la ARP a la que est afiliada la empresa para que esta
entidad califique el evento y asuma la atencin mdica del trabajador a travs de las IPS.

Enfermedad Profesional

Es todo estado patolgico permanente o temporal que sobrevenga como consecuencia


obligada y directa de la clase de trabajo que desempea el trabajador, en el medio en que
se ha visto obligado a trabajar, y que ha sido determinada como tal por el Gobierno
Nacional.
Prestaciones asistenciales

Son las prestaciones a las que tiene derecho un trabajador en el momento de sufrir un
accidente o detectar una enfermedad profesional, que requieran atencin mdica. Las
prestaciones a que se tiene derecho son:

Asistencia mdica, quirrgica, teraputica y farmacutica.


Servicios de hospitalizacin.
Servicio odontolgico.
Suministro de medicamentos.
Servicios auxiliares de diagnstico y tratamiento.
Prtesis y rtesis, su reparacin y reposicin slo en casos de deterioro o
desadaptacin, cuando a criterio del rehabilitador se recomiende.
Rehabilitaciones: fsica y profesional.
Gastos de traslado en condiciones normales que sean necesarias para la prestacin de
estos servicios.

Prestaciones econmicas

Se clasifican en incapacidad temporal, incapacidad permanente parcial, pensin de


invalidez, pensin de sobrevivientes y auxilio funerario.

A continuacin se explica cada concepto:

Incapacidad temporal: Es cuando a causa de un accidente, el trabajador debe


ausentarse de su trabajo por un perodo de tiempo superior a un da. Durante el tiempo
que dure la incapacidad, el afiliado recibir un subsidio equivalente al 100% de su salario
base de cotizacin. Se reconoce esta prestacin por un mximo de dos perodos de 180
das cada uno.

Incapacidad permanente parcial: Es cuando al afiliado se le presenta una disminucin


definitiva, igual o superior al 5%, pero inferior al 50% de su capacidad laboral, para la cual
ha sido contratado o capacitado, se le reconocer una indemnizacin en proporcin al
dao sufrido, equivalente a una suma no inferior a un salario base de liquidacin, ni
superior a 24 veces dicho salario.

Pensin de invalidez: Es el monto que recibe mensualmente el afiliado que ha sido


calificado como invlido como consecuencia de un accidente de trabajo o una enfermedad
profesional. Este monto vara cuando:

La invalidez es igual o superior al 50% e inferior al 66%, tendr derecho a una


pensin equivalente al 60% del ingreso base de liquidacin.
o La invalidez es igual o superior al 66%, tendr derecho a una pensin
equivalente al 75% del ingreso base de liquidacin.
El invlido requiere del auxilio de otra u otras personas para realizar las funciones
elementales de su vida, el monto de la pensin equivale a un 15% de incremento
en el valor de la pensin anteriormente mencionada.
Esta pensin se ajusta anualmente, el primero de enero de cada ao, en el
porcentaje de variacin del ndice de Precios al Consumidor total nacional,
certificado por el DANE para el ao inmediatamente anterior.

Pensin de sobrevivientes: Es el valor de la pensin que se origina con la muerte de un


afiliado como consecuencia de un accidente de trabajo o una enfermedad profesional.
Tendrn derecho a esta pensin:

En forma vitalicia, el cnyuge o compaero(a) permanente.


Los hijos menores de 18 aos y hasta 25 si son estudiantes.
Los hijos invlidos en forma vitalicia.
A falta de cnyuge e hijos sern beneficiados los padres que dependieran
econmicamente del afiliado.
A falta de cnyuge, compaero(a) permanente, padres e hijos con derecho, sern
beneficiarios los hermanos invlidos si dependieran econmicamente del afiliado
El valor de la pensin ser del 75% del salario base de liquidacin.
4. Anlisis y principales caractersticas del sistema y las aseguradoras de riesgos
profesionales.

El SGRP en Colombia se aplica a todas las empresas del territorio nacional y a los
trabajadores, contratistas, subcontratistas del sector pblico, oficial y el sector privado, en
general. El sistema hace parte del Sistema de seguridad del social y cuenta con
participacin del Estado. Sin embargo, actualmente el sistema se financia en gran parte
por los aportes de los empleadores y el manejo de los recursos que han hecho las ARP.
El Estado, tiene un papel activo en la regulacin del sistema, el diseo y promocin de
actividades de programas de salud ocupacional y otras actividades a travs del Ministerio
de trabajo y el Ministerio de Salud y Proteccin Social.

El sistema general de riegos laborales lo conforman las ARP, los empleados, los
trabajadores y las entidades encargadas del control y vigilancia.
La responsabilidad del SGRL es compartida entre la empresa, la ARP y el trabajador, en
la medida en que la empresa o empleador debe afiliar al sistema y desarrollar los
programas de prevencin del riesgo laboral. ,las ARP atiende a sus afiliados y asesora a
la empresa en el desarrollo y ejecucin de programas de prevencin y el trabajador debe
acatar las normas de seguridad establecidas por la empresa, as como usar sus
elementos de proteccin.

El clculo de los aportes mensuales que deben realizarse al sistema, se obtienen del
porcentaje de cotizacin que se calcula con base en una clasificacin del riesgo
establecida por el Gobierno Nacional, donde se muestran las cotizaciones mximas y
mnimas segn la categora de riesgo donde se encuentre ubicada la actividad econmica
a la que se dedica el trabajador.

La siguiente grfica muestra el total de afiliados por clase de riesgo para 2006, segn el
informe de Fasecolda 2006. Se puede observar que las ltimas tres categoras que
comprenden los niveles de riesgo ms alto, son los que abarcan la mayor proporcin de
afiliados.
4.1 Anlisis del sistema: Indicadores y cifras:

4.1.1 Cobertura:

En la tabla se observa que la afiliacin es obligatoria para todos los trabajadores a


excepcin de los trabajadores independientes en actividades de bajo riesgo y
trabajadores informales. La afiliacin se hace por parte de los empleadores, que como se
explic anteriormente solo podrn afiliar a sus empleados a una sola ARP.

Segn datos de la Cmara tcnica de riesgos profesionales (Fasecolda 2011) el


comportamiento de la afiliacin de trabajadores al sistema a partir de la entrada en vigor
de la Ley 1295 de 1994, el nmero de trabajadores afiliados al SGRL ha ido en aumento
aunque no de manera acelerada. La tabla 2 muestra la evolucin del nmero de afiliados.

El comportamiento de la afiliacin de trabajadores al sistema est ligado ntimamente con


las condiciones y composicin del mercado laboral colombiano. Las estadsticas
disponibles en el DANE sobre empleo y otros indicadores del mercado laboral para gran
parte de la dcada del 2000, evidencian una tendencia descendente moderada de la tasa
de desempleo total, a la que le ha correspondido un aumento de afiliacin de trabajadores
al SGRL como lo muestra la tabla 2. Es de esperarse que as como el empleo flucta con
los ciclos econmicos, la afiliacin de trabajadores a las ARP tambin lo haga.

La tabla 2 presenta la naturaleza de la afiliacin de los usuarios al sistema por tipo de


trabajador segn la Ley 1562 de 2012.
En el periodo comprendido desde 1994 hasta 2010, se observa un aumento de los
accidentes de trabajo reportados por las ARP. Esto podra deberse al aumento en la
cobertura del sistema, as como los cambios en la normatividad de contemplan con el
paso del tiempo nuevas categoras de accidentes. La grafica 4 muestra la evolucin de los
accidentes de trabajo. Asi mismo, es un sntoma de que los trabajadores y las empresa
adquieren ms conocimiento y conciencia de sus obligaciones y derechos ante el SGRL.

La tasa media de accidentabilidad en Latinoamrica segn clculos estimados de la OIT


es de 13,2% y Colombia se encuentra por debajo de esta con un 6,4 % si se toma como
indicador los accidentes reportados a las ARP. Es importante aclarara que la mayora de
los accidentes reportados por el sistema son considerados como leves, como lo enfatiza
el informe de Fasecolda 2010.

En cuanto a la naturaleza de los accidentes la grfica 5 muestra el porcentaje de


accidentes por clasificacin de riesgo para el ao 2010. Se observa que el sector de alto
riesgo V, donde se encuentra actividades relacionadas al sector de la construccin y
manejo de productos qumicos, reporta un poco ms del 50% de accidentes en el sistema.

5. Retos y expectativas del Sistema.

Aunque el Sistema General de Riesgos Profesionales ha tenido grandes logros y


avances, an quedan importantes retos por asumir, que resumiremos a continuacin:

Ampliacin de Cobertura

Existe una gran preocupacin mundial en el sentido que el mercado laboral adolece de
problemas como la desigualdad y la falta de demanda. En el caso colombiano no solo
advertimos una alta tasa de desempleo abierto, sino una inmensa informalidad que
asciende a ms de la mitad de la fuerza laboral.

Frente a esto, lo que se busca es disminuir al mximo la evasin al sistema e incentivar el


empleo formal. El gobierno se ha planteado como meta lograr una tasa de desempleo de
un dgito y formalizar la fuerza de trabajo, donde, el 87% de las empresas pertenecen al
sector de las microempresas y pequeas empresas (sector informal).

Para la poblacin que no se logre formalizar, el reto es establecer esquemas adecuados


de proteccin frente a los riesgos del trabajo para trabajadores independientes. En este
sentido, es indispensable reforzar los mecanismos existentes y crear algunos nuevos que
permitan que algunos grupos de trabajadores independientes puedan tener proteccin del
sistema.

As mismo, con la regulacin del Plan Nacional de Desarrollo, se busca la afiliacin de las
madres comunitarias, los trabajadores por das y se plantea el diseo de un esquema
financiero y operativo para vinculacin de trabajadores informales a toda la seguridad
social contributiva, as como la de los estudiantes en prctica profesional con riesgo
ocupacional.

Finalmente, se debe continuar en la lucha contra la evasin y la elusin, as como la


disminucin de obstculos a la afiliacin de empleadores.
Promocin y Prevencin

Se debe avanzar en promover programas de apoyo a las empresas para lograr la


concientizacin frente al riesgo y facilitar el cumplimiento de sus funciones preventivas. El
avance en la cultura de la prevencin de los accidentes y enfermedades laborales es
tambin una prioridad en el pas.

Seguridad Jurdica

Cualquier iniciativa que proponga modificaciones al sistema debe sustentarse en estudios


tcnicos y financieros que garanticen su viabilidad y sostenibilidad. En este sentido, deben
ir encaminadas las modificaciones legales y reglamentarias como:

La reglamentacin de la Ley de salud que establece la articulacin de las acciones de


prevencin con la estrategia de atencin primaria en salud ocupacional.

Implementacin del modelo de Afiliacin nica a la Seguridad Social que permitir


disminuir los trmites para los procedimientos de afiliacin, novedades y traslados
entre las distintas administradoras de la seguridad social.
Actualizacin del Manual nico de Calificacin de Invalidez con el que se evaluar y
calificar la prdida de capacidad laboral de las personas afectadas por eventos
comunes o profesionales, as mismo la actualizacin de la tabla de enfermedades
profesionales.
Reglamentacin del esquema de variacin de la cotizacin que permitir premiar o
castigar a las empresas en funcin de la siniestralidad, la accidentalidad y la efectiva
gestin de los riesgos laborales.
Expedicin de nueva normativa en salud ocupacional y la actualizacin de la ya
existente, la cual cuenta con varios aos de retraso.
Sistemas de Informacin

El Sistema Integral de Informacin del Sistema de Riesgos Profesionales es uno de los


instrumentos ms necesarios para lograr generar polticas, priorizar acciones, hacerles
seguimiento, reforzar la vigilancia y control. Adems, ser indispensable para poner en
marcha mecanismos como la variacin de la cotizacin y el sistema de garanta de
calidad. Esta es una de las principales prioridades establecidas por el Consejo Nacional
de Riesgos Profesionales.

Sistema de Garanta de Calidad

La implementacin de este sistema ser otro incentivo para mejorar los estndares que
tienen los principales componentes del sector como: las Administradoras de Riesgos
Profesionales, sistemas de gestin de la seguridad en el trabajo a nivel de empresas,
juntas de calificacin de invalidez y prestadores de servicios de salud ocupacional. Con
ello, se pretende habilitar su funcionamiento e incentivar el avance hacia la certificacin.

Rehabilitacin

Es necesario desarrollar y reforzar en el pas el establecimiento de un sistema de


rehabilitacin profesional, para lo cual se requiere la ayuda de diferentes organismos,
desde una reglamentacin clara con obligaciones e incentivos para trabajadores y
empleadores, hasta una red de instituciones especializadas que ofrezcan servicios
integrales. El pas no cuenta hoy da con redes como stas y es necesario avanzar en la
consolidacin de esquemas y equipos efectivos de rehabilitacin fsica y profesional que
permitan el pronto retorno al trabajo del trabajador que sufra un accidente o enfermedad
laboral.

Vigilancia y Control

Es necesario que, respecto a las instituciones responsables de la inspeccin, vigilancia y


control, se refuercen los mecanismos, procedimientos y recurso humano idneo y
suficiente que permita hacer efectiva la funcin precaria, reactiva y poco preventiva que
hasta hoy se ha realizado.

6. Conclusiones.

El SGRL en Colombia ha presentado una notable evolucin desde sus inicios a


comienzos del siglo XX. En materia de normatividad, son numerosas las disposiciones
que han tratado de organizar y regular al sistema, esta se enfoca en definir los principales
conceptos y alcances del sistema. Actualmente la ley 100 y las disposiciones
subsiguientes son las que constituyen el marco legal para el funcionamiento del sistema.
Se destacan las Leyes expedidas en los aos 2012 y 2013, que cambiaron el nombre del
sistema de Riesgos Profesionales al de Riesgos Laborales para abarcar otras categoras
de trabajo. As mismo, las ltimas disposiciones han constituido pasos trascendentales
para aumentar la cobertura, al hacer obligatoria la afiliacin de trabajadores
independientes que laboren en actividades de alto riesgo.

Los indicadores generales del sistema muestran un aumento de la cobertura del sistema y
un aumento de los accidentes reportados a las ARP. Estos indicadores han estado
ligados al comportamiento del mercado laboral colombiano. Es necesario avanzar en
mejoras para el sistema para afrontar los retos que se le presentan al sistema en las
prximas dcadas