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INTRODUCCION

Como casi todos los pases latinoamericanos, se ha abocado a la tarea de reformar su


sistema de justicia penal sobre bases garantistas, buscando superar diversos problemas que
tradicionalmente se han relacionado con la vigencia de sistemas arcaicos derivados del
modelo inquisitivo que fue heredado de la poca de la colonia espaola. Sustituir este
sistema inquisitivo por instituciones ms modernas propias del sistema acusatorio,
constituye uno de los retos mayores en la justicia penal mexicana.

Las reformas estructurales y funcionales del sistema penal tienen como propsito desplegar
una serie de principios, derechos y reglas constitucionales, dirigidos a la creacin de
mecanismos procesales que sean capaces de cambiar verdaderamente el funcionamiento
del sistema judicial

La expectativa y la esperanza de Latinoamerica es la espectavia en lo que deber ser el


moderno sistema acusatorio son grandes, sin embargo, no debemos olvidar que la reforma
normativa es slo el primer paso en las transformaciones que requiere el sistema penal. El
cambio sustancial est, ms que en la erradicacin de prcticas institucionales inquisitivas
que se han arraigado, en la creacin de una nueva cultura que practique los nuevos valores
procesales y ticos que identifican a los ciudadanos como el objeto principal de proteccin
frente al poder pblico y a los profesionales que intervienen en el proceso penal acusatorio,
con una misin social: contribuir en la solucin de los conflictos, en la proteccin de bienes
jurdicos fundamentales y en el logro de la paz y tranquilidad de todos los mexicanos.

En un sistema acusatorio, corresponde a cada parte probar el supuesto de hecho de la


norma que invoca y la decisin del juez slo puede estar basada en la prueba que en forma
oral se practica e introduce en la audiencia de debate del juicio oral, por tanto, es necesario
que defensores y agentes del Ministerio Pblico desarrollen las habilidades y destrezas
necesarias para persuadir al juez -quien siempre est presente- de que su pretensin es la
correcta. Del mismo modo, policas, peritos, auxiliares tcnicos y defensores de la vctima o
acusadores coadyuvantes requieren de habilidades y destrezas especficas para el rol que
les corresponde observar en el nuevo procedimiento penal acusatorio y adversarial.

1.1 ANTECEDENTES DE LOS SISTEMAS PROCESALES PENALES: INQUISITIVO Y ACUSATORIO

La historia del Derecho muestra que la ausencia de un mtodo para la investigacin de los
delitos provoca abuso y desvo de poder ante los caprichos de gobernantes en turno, pero
particularmente la aplicacin de la venganza privada o las consecuencias de la Ley del Talin
(ojo por ojo, diente por diente).

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Es importante puntualizar que la historia refleja con claridad que el procedimiento penal
naci acusatorio y oral. El modelo acusatorio es la base original del juicio oral como forma
de conocimiento jurdico y como tal, aparece en las culturas de la Antigedad, segn
podemos apreciar en documentos tales como:

En la etapa inicial de la historia de todos los pueblos antiguos, el derecho era


consuetudinario y no escrito. El procedimiento penal, superada la fase de la venganza
privada y tomando ya el control de la punicin por el Estado, comenz teniendo la forma
de juicio oral, aunque matizado por las formalidades religiosas y mticas propias de las
culturas primarias.

El surgimiento de la escritura y el desarrollo de la burocracia estatal, distanciada de las


preocupaciones de la comunidad y del inters comn de los antiguos jefes tribales,
condujeron a la aparicin de los procedimientos escritos. La escritura garantizaba la fijacin
en el tiempo de los actos procesales y sus resultados, sin embargo, se apartaba de la
realidad vivida de la litis y las resoluciones de los casos podan prolongarse indefinidamente
en el tiempo con el pretexto de los funcionarios de que deban imponerse e instruirse en el
contenido del expediente para poder resolver.

En la historia del Derecho Romano aparece reflejada esta circunstancia con las llamadas
legis actionis o acciones de la ley, bsicamente orales, que dan inicio al proceso y pasan a
otro proceso denominado per formula o formulario, totalmente escrito, para despus dar
origen al extraordinaria cognitio o proceso extraordinario de carcter mixto.
A la cada del Imperio Romano de Occidente el poder fue asumido y controlado por la Iglesia
Catlica, institucin que portaba un orden totalmente distinto de los Estados paganos de la
antigedad. El carcter reservado, misterioso y corporativo de la vida monacal se traslad
rpidamente a un orden jurdico dominado por el Derecho Cannico. El procedimiento
penal se hizo as inquisitivo, escrito y secreto. Los acusados nunca saban de qu eran

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acusados hasta que les dictaban una sentencia y no tenan derecho a una defensa justa. Los
poderes del juez eran totalmente absolutos.

Durante la poca del Medievo el proceso se hizo totalmente escrito. A diferencia de la


antigedad grecolatina, en esos momentos, el analfabetismo dominante abarc por igual a
las grandes masas populares y a muchos nobles, situacin prevaleci en la Europa
continental prcticamente hasta la revolucin francesa.

Las ideas del Iluminismo a partir de la revolucin francesa establecieron las bases para el
resurgimiento y el desarrollo del procedimiento acusatorio y el juicio oral, la cuales venan
evolucionando en Inglaterra desde la promulgacin de la Carta Magna de 1215 hasta su
consagracin despus de las revoluciones de 1648 y 1688 por la influencia del capitalismo,
la debilidad de los estamentos feudales y la prdida paulatina del poder terrenal de la Iglesia
Romana.

Desde finales del siglo XVIII y hasta principios del siglo XX existieron dos grandes sistemas
con sus variables: el sistema inquisitivo y el sistema acusatorio. En nuestros das, ya no hay
formas puras de estos sistemas. Tenemos un sistema mixto con formas acusatorias o formas
inquisitivas en la medida en que adoptan las caractersticas de uno u otro sistema. No
obstante, el avance de la democracia en Europa y el fortalecimiento de la sociedad moderna
a mediados del siglo XX consolidan el sistema acusatorio y del juicio oral en los pases ms
avanzados.

POR QU SE UTILIZAN LOS CONCEPTOS INQUISITIVO Y ACUSATORIO?

Un anlisis riguroso del proceso penal debe partir necesariamente de su evolucin histrica.
El uso de los vocablos inquisitivo y acusatorio referidos a los sistemas procesales que
han estado presentes desde Roma hasta la actualidad, incluso pasando por la Edad Media,
pretenden explicar que con frecuencia son utilizados para el anlisis del proceso penal. Sin
embargo, es importante que a travs de la identificacin de los conceptos aludidos se
busque una lnea conceptual que permita develar algunos argumentos en contra del
empleo impreciso de ambos trminos como lo anotamos. Con frecuencia, se utiliza el
vocablo inquisitivo para destacar el procedimiento penal con un significado negativo, de tal
forma que cualquier acto procesal proveniente de este sistema se le identifica con procesos
medievales irregulares y con vulneracin a los derechos fundamentales. En la doctrina
procesal incluso se ha opinado que ni siquiera puede hablarse de proceso inquisitivo porque
ste no existe ante la ausencia de un componente sustancial como lo es la imparcialidad
judicial que est totalmente ausente. En pocas palabras, todos los aspectos negativos del
enjuiciamiento penal se ubican en el trmino inquisitivo y se destacan todas las bondades
al concepto de acusatorio. La idea es colocar en el plano del debate el hecho de que ambos
usos lingsticos tienen que examinarse a partir de sus rasgos o caractersticas para
identificar con precisin cada uno de los problemas que suelen afectar las garantas del
proceso y el funcionamiento del sistema penal. En el sistema inquisitivo se protegen los
intereses de grupos de poder sin considerar los derechos de los ciudadanos. Una de sus

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connotaciones son la escritura y opacidad en los procedimientos. 2 El trmino acusatorio
se identifica con los valores de la justicia, la igualdad y el respeto de los derechos de los
ciudadanos frente al poder del estado. El sistema acusatorio tiene como caracterstica la
transparencia y rendicin de cuentas, siendo el ideal a alcanzar en una sociedad civilizada,
el respeto a los derechos fundamentales. Los derechos fundamentales tienen una larga
historia que se remonta aproximadamente al siglo XVII o XVIII, cuando los pensadores
empezaron a ver el derecho natural como algo que debera ser algo ms, algo casi sagrado,
as a lo largo de varios siglos se presenta lo que en Francia naci con el nombre de droits
fondamentaux (derechos fundamentales). En nuestro pas estos derechos estn
garantizados de manera escrita (explcita) en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Del derecho comparado en Amrica y Europa podemos advertir un comn
denominador: el que cualquier sociedad democrtica se rija mediante normas que
consagran los derechos fundamentales, pues se encuentra un estrecho nexo entre stos y
el Estado de Derecho, ya que es precisamente el Estado quien garantiza dichos derechos y
a su vez los derechos fundamentales implican para su realizacin el Estado de Derecho. En
la doctrina se ha expresado que: Los complejos mecanismos jurdicos y polticos que se
articulan y se institucionalizan en ese especial tipo de Estado que permite denominarse
Estado de derecho es algo que se ha ido inventando y construyendo en el tiempo como
propuestas coherentes para una mejor garanta, proteccin y efectiva realizacin de
exigencias sociales y morales calificadas como derechos fundamentales. stos, por lo tanto,
y esa coherente institucionalizacin, son lo que viene 3 de hecho a definir al Estado de
derecho y, a su vez, lo que en mayor o menor medida justifica y legitima, o no, a aqul.

Fuente: Daz, Elas. Estado de Derecho y Legitimidad Democrtica. Editorial Taurus, Madrid,
Espaa 1998. Pg. 63

1.2 EVOLUCIN HISTRICA DEL PROCESO PENAL

Para comprender el proceso penal, se debe partir de su evolucin histrica. El sistema


acusatorio surge en Grecia y Roma y tiene como referente el adversary system establecido
en los pases de origen anglosajn (Gran Bretaa, Estados Unidos y otros) en los que no
prosper el modelo inquisitivo. Veamos algunas caractersticas del proceso inquisitivo.

Proceso penal inquisitivo

Surge entre los siglos XII y XIII en la Europa Medieval y tiene sus orgenes en la labor de los
juristas de la Universidad de Bolonia y de los intelectuales de la escuela de Pars, a travs
de la indudable influencia de la Iglesia:
En la prctica los procesos inquisitivos sirvieron para institucionalizar sistemas de
persecucin por razones polticas o religiosas y para mantener un sistema de terror, con
fines ajenos al mantenimiento de la paz social dentro de una comunidad. (1)
Este modelo de proceso inquisitivo, controlado por funcionarios sometidos a una estricta
jerarqua, representaba un mecanismo til y eficaz para la consolidacin del poder de
gobiernos centralizados, con el paradigma de las monarquas absolutistas en Francia.

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En otros procesos, el ejercicio de la acusacin exiga la previa constitucin de una caucin
que rara vez poda cumplirse y con ellos, evitar las graves consecuencias que para el
ofendido derivaban en caso de dictarse una sentencia condenatoria. Por ejemplo:

"La accusatio" provena del derecho romano e implicaba que la falta de prueba del hecho
determinaba la imposicin de esa pena al acusador. La Ley I de Las Siete Partidas, al
determinar las dos maneras de acusacin especfica, establece esa regla del derecho
romano de tal manera que la primera manera de accusatio- es cuando alguno acusa a
otro de yerro que es de tal natura, que si no lo pudiere probar que debe haber el acusador
la pena que debe haber el acusado si le fuese probado. (2)

Las Siete Partidas excluyen, entre otros, las acusaciones sobre falsedad de la moneda real
(Ley XX) o el heredero por la muerte del causante (Ley XXI). Estos motivos eran suficientes
para que muchos ofendidos no se atrevieran a correr el riesgo de acusar porque en caso de
no llegar a probar los hechos la pena que correspondiere a los mismos les sera impuesta a
ellos o al acusador-.

Por otro lado, qued incorporada la iniciacin del proceso de oficio por autoridades,
inicialmente en aquellos asuntos ms graves o que afectaban los intereses de la Corona, los
denominados delitos de Lesa majestad y aquellos en los que exista una mala fama pblica
contra un individuo.

Despus se encomend la administracin de justicia a profesionales con una formacin ms


completa y slida del ordenamiento jurdico.

Los miembros de las jurisdicciones seoriales o los miembros de un jurado, tomando


algunos de los elementos del derecho cannico, introducen reglas probatorias que superan
las existentes en los procesos comunales o feudales como los sistemas de resolucin de
conflictos.

Entre el siglo IX y el XII el sistema probatorio no se basaba en una investigacin de los hechos
calificados como delito. Hay que recordar que el juicio era comn tanto para el mbito civil
como penal; ese juicio era pblico, al aire libre y el sistema de prueba se traduca en un
juramento decisorio, asistido en su caso por los compurgadores, conjuradores, o bien
en la invocacin del juicio de Dios a travs de las ordalas o del duelo.

El proceso inquisitivo estableci el mecanismo para la investigacin de los hechos que


consisti precisamente en la escritura que se utilizaba en esa poca en algunos procesos en
las jurisdiccionales seoriales. La escritura era escasamente utilizada en los procesos
porque los particulares eran iletrados y carecan de los medios para llevar a cabo una
inquisitio. La oralidad en los procesos acusatorios era la nica opcin posible que se
acompaaba de una importante garanta para el acusado: la publicidad del juicio.

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Sin embargo, como no se admita la prueba de indicios ni la prueba semiplena y la carga de
la prueba estaba a cargo del acusador, en la prctica era difcil obtener que el acusado fuera
condenado. Todo esto trajo como consecuencia el uso de la tortura con el objeto de lograr
la prueba plena.

La iglesia se opona al uso de las prcticas de tortura para obtener la prueba plena. No
obstante, en el siglo XIII se extendi a los procesos de hereja ante los tribunales
eclesisticos y a la jurisdiccin secular. En el Derecho Romano era utilizada la tortura con
los esclavos para hacerlos hablar, incluso cuando acudan como testigos. Tambin se
utilizaba contra hombres libres cuando cometan delitos de lesa majestad.

Los procesos inquisitivos sirvieron para institucionalizar la persecucin por razones polticas
o religiosas y para instalar un sistema de terror con fines contrarios a lograr la convivencia
social y la paz pblica en las comunidades. Actuar contra un individuo por su mala fama
pblica y utilizar la tortura colocaron este proceso como un riesgo para los derechos de los
ciudadanos y convirtieron este tipo de proceso o enjuiciamiento en un instrumento
empleado abusivamente por las estructuras de poder.

Cules son los rasgos caractersticos del proceso inquisitivo?

1. Se instalaba bajo la existencia de un poder poltico centralizado.

2. Usaba formas de coaccin fsica o psquica contra el acusado para obtener la prueba
de los hechos y el surgimiento de la tortura como medio eficaz en la investigacin.

3. El acusado era visto como objeto del proceso, como elemento para obtener la
prueba de los hechos investigados y no como -parte- que debiera ocupar una
posicin activa en el procedimiento.

4. La existencia de una segunda instancia permiti que surgieran los recursos no como
garanta o derecho del acusado, sino como instrumentos para que el superior
jerrquico ejerciera un control sobre el procedimiento y la ley fuera aplicada por la
autoridad competente.

5. El fin del proceso era el esclarecimiento de la verdad.

6. El proceso iniciaba de oficio porque se consideraba que se haba ofendido a la


Corona y estaba en juego un inters pblico relevante para llegar a una resolucin
basada en la verdad.
7. Se utilizaba el nombre de Dios en la bsqueda de la verdad (procesos de hereja).

8. En principio, esta clase de proceso no comenzaba de oficio sino por alguna acusacin
pblica, la -mala fama- o el reclamo del pueblo.

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9. Los mtodos de coercin fsica o psquica y en particular la confesin ejercan una
funcin purgadora de la culpa que propicia el -arrepentimiento- del acusado.

10. Una misma persona-autoridad- tena las funciones de instruir, acusar y juzgar; por
lo tanto no exista imparcialidad del juzgador.

1.3 CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS PROCESALES PENALES: INQUISITIVO, MIXTO Y


ACUSATORIO

Cules son los rasgos fundamentales del proceso penal inquisitivo?

1. La proteccin de los intereses pblicos no quedaba en manos del ofendido (iniciativa


privada).

2. El ofendido no tena medios para iniciar el proceso penal.

3. La presentacin de la acusacin estaba reservada solo a los sujetos pertenecientes


a determinadas clases o estamentos.

4. El ejercicio de la acusacin exiga la previa entrega de una caucin del ofendido que
rara vez poda cumplirse.

5. Haba graves consecuencias para el ofendido en caso de que su acusacin no diera


lugar a una sentencia de condena.

6. El poder del monarca requera un sistema de justicia penal ms eficaz a travs de


sus representantes.

7. Se introdujo el proceso de oficio por autoridades pblicas en asuntos graves y que


afectaban los intereses de la Corona.

8. Se crearon reglas probatorias ms evolucionadas que las existentes en los procesos


comunales o feudales.

9. Se basaba en el -duelo- y las -ordalas-; pruebas a las que se someta al acusado con
el fin de facilitar la intervencin divina o invocar el juicio de Dios. Ejemplos: prueba
de agua, prueba de fuego.

10. Se recurra con mucha frecuencia a la tortura con el fin de lograr la prueba plena. A
partir del siglo XIII se extendi a los procesos de hereja y a la jurisdiccin secular.

11. El acusado era visto como objeto del proceso del cual se obtena la prueba.

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12. La segunda instancia (recurso de apelacin) se instaur no siempre como una
garanta o derecho del acusado, sino como va para que el superior jerrquico
pudiera ejercer un control sobre el procedimiento.

13. El fin del proceso inquisitivo era el esclarecimiento de la verdad.

14. La coincidencia de una misma persona en las funciones de instruir, acusar y juzgar.

15. Crueles mtodos para la obtencin de las pruebas.

Caractersticas del sistema de oralidad plena.

En el sistema acusatorio de oralidad plena la preparacin del juicio se desarrolla en


gran medida en forma oral y contradictoria. Se caracteriza por lo siguiente:

Los actos de imputacin, formalizacin de la acusacin y de descubrimiento,


exclusin y admisin de pruebas, que preceden al juicio oral, se llevan a cabo
mediante una o varias audiencias.

Las partes acuden ante un juez de control de garantas o de juzgamiento para


exponer sus argumentos.

La parte acusadora busca lograr el enjuiciamiento y aseguramiento del imputado.

La defensa pretende un enjuiciamiento en libertad del imputado o el sobreseimiento


del caso.

Durante la fase de investigacin existen diligencias escritas.

POR QU EL SISTEMA ACUSATORIO CONSOLIDA UN SISTEMA DEMOCRTICO?

El modelo acusatorio, integra un sistema penal garantista que tiene bases constitucionales,
pues se fundamenta en el respeto de los derechos a la libertad y dignidad de la persona que
resultan, en ltimo trmino, las garantas constitucionales afectadas por la inobservancia
de una norma bsica penal de carcter sustantivo o procedimental. Por eso se dice que las
normas garantistas establecidas en los Cdigos Penales y de Procedimiento, tienen rango
constitucional y que su vigencia est garantizada por los recursos que protegen los derechos
y libertades fundamentales. La inobservancia del principio de culpabilidad o de una norma
que garantiza la no validez de una prueba obtenida ilcitamente, constituye al mismo
tiempo la violacin, no slo de una posible norma constitucional que prohba la
responsabilidad objetiva o que garantice las reglas del debido proceso, sino tambin y
simultneamente de los derechos constitucionales a la libertad y dignidad. Por eso, del
mismo modo que la libertad y la dignidad de la persona, las garantas penales y
procedimentales estn tambin protegidas por el recurso de amparo y por los recursos que

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adicionalmente el ordenamiento jurdico pueda contemplar para asegurar la vigencia de los
derechos y libertades fundamentales. Las garantas penales se contienen en normas con
rango constitucional, por esta razn, se dice que es en el proceso penal donde se mide el
nivel democrtico de un Estado. En un sistema penal democrtico las garantas aparecen
tanto a nivel de la produccin como de la aplicacin de la norma penal. A nivel de
produccin de las normas penales, principalmente el principio de legalidad. A nivel de
aplicacin de las normas, el ordenamiento proclama la 2 presuncin de inocencia y
establece para enervar dicha presuncin, una constelacin de condiciones garantistas que
se agrupan bajo los principios del proceso debido y acusatorio. Existe una ntima relacin y
complementariedad en un sistema penal democrtico entre el derecho penal y el
procedimiento penal. No son dos instituciones separadas sino dos instituciones que
interaccionan para evitar el riesgo a un ciudadano inocente de verse condenado a sufrir una
pena como consecuencia de la arbitrariedad del Estado

1.4 CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS PROCESALES

En la actualidad estn completamente definidos diversos modelos de ordenamientos


acusatorios vigentes, que se clasifican de la siguiente forma:

MODELO ACUSATORIO DE ORALIDAD PLENA

Propio de Gran Bretaa y Estados Unidos, se encuentra vigente en los pases del llamado
Common Law, en Alemania y en los pases escandinavos.

Revisemos algunas caractersticas de estos modelos.

a) Sistema Estadounidense

Las audiencias tienen por objeto evaluar ante un Gran Jurado (sistema anglosajn) o un Juez
de control de garantas las declaraciones y los actos de investigacin, para determinar si son
eficaces para servir de base a una acusacin.

El sistema acusatorio estadounidense permite arreglos entre el acusador y el acusado


asistido por su defensor (plea bargaining). En ellos el acusado:
Reconoce su responsabilidad.

Se atenan los cargos y se le impone una sancin ms benigna. Aqu el Estado se


ahorra el costo del juicio oral y deja al imputado fuera de las calles y ste obtiene
mejor pena en el trato (deal).

b) Sistema alemn y el que rige en los pases escandinavos.

El proceso acusatorio se desarrolla sobre pautas similares a las del sistema anglosajn.

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Alemania, Holanda (pases bajos), Austria, Suiza, Noruega, Suecia, Dinamarca y Finlandia
comparten las siguientes caractersticas:

1. El grado de escritura de los procesos es mucho mayor que en los pases del Common Law.
Las diligencias preliminares, las actas de acusacin y de descargo se realizan por escrito.

2. Tienen mayor influencia del Estado y de la polica en la formacin de la imputacin.

3. El juicio oral se produce ante tribunales colegiados de profesionales, o bien, ante


tribunales mixtos de profesionales y legos (jurados escandinavos).

4. La participacin popular de los ciudadanos en la administracin de justicia se verifica


mediante la eleccin de stos para integrar los tribunales mixtos con jueces profesionales y
conocen de delitos graves.

MODELO MIXTO O ACUSATORIO FORMAL

Se establece en pases como Francia, Italia, Espaa, Japn, Rusia, algunos de Europa
Oriental y de Amrica Latina tales como Mxico, Cuba, Per, Uruguay y Brasil.

a) Sistema acusatorio formal, de instruccin escrita y secreta.

Este sistema es similar al antiguo modelo francs que prevaleci entre el siglo XIV y el siglo
XVIII. Despus de la revolucin de 1808, entr en vigor el Cdigo de Instruccin Criminal
que adopt un sistema mixto.

El sistema acusatorio formal tiene las siguientes caractersticas:

A) La investigacin es dirigida por un juez de instruccin, fiscal especial o instructor policial.

B) Tiene las siguientes facultades:

Abre la fase preparatoria del procedimiento (por noticia criminis o por aprehensin
en flagrancia de una persona).
Puede ordenar detenciones, tomar o hacer tomar declaracin del imputado.

Decide su situacin procesal, recibir declaraciones juradas a los testigos, ordenar


peritaciones, inspecciones oculares.

Resuelve si debe declarar la inexistencia de motivos para proceder o si debe declarar


completa la investigacin y pasarle el expediente al fiscal para que formule cargos.

En este caso se hace pblico el proceso y accesible al procesado y defensor, cesa el


secreto sumarial.

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Una vez formulados los cargos por escrito y la notificacin de estos al acusado, se
produce el sealamiento de la fecha de inicio del juicio oral, en el que deben
reproducirse las evidencias recolectadas durante la instruccin.

Esta fase atena los efectos negativos de la instruccin secreta e inquisitiva. No


elimina del todo la posibilidad de la incorporacin ilcita de la prueba durante la
investigacin.

Este tipo de procedimiento es equivalente al sistema inquisitivo.

El sistema mixto o acusatorio formal, instalado en pases como Espaa, Francia, Rusia, Cuba,
se caracteriza por lo siguiente:

1. Tiene una fase preparatoria totalmente escrita y caracterizada por el llamado


secreto sumarial.

2. Las diligencias realizadas para obtener evidencia contra el imputado no le son


proporcionadas sino hasta cuando se dicta una medida de enjuiciamiento efectivo.

3. El acusado y defensor influyen en la decisin del juez (oralidad plena), siendo sta la
primera gran diferencia entre sistemas de instruccin escrita y los de instruccin
oral. En cambio, en el sistema inquisitivo equivale a una declaracin previa de
culpabilidad.
Hasta aqu, hemos revisado que la evolucin de los sistemas inquisitivo y acusatorio ha sido
compleja, pues combina rasgos distintivos diversos. Dentro de este contexto, conviene
matizar que el procedimiento penal una vez superada la fase de la venganza privada y
asumido el control de punicin por el Estado, inici teniendo la forma de juicio oral aunque
caracterizado por las formas mticas o religiosas de las primeras culturas. Asimismo, pudiste
notar que el surgimiento de la escritura y la burocracia trajeron consigo los procedimientos
escritos.
De igual forma, hemos explicado algunas de las primeras races histricas asociadas a las
notas distintivas del sistema inquisitivo y del sistema acusatorio, al describir en el paso de
la historia procesal, las instituciones que caracterizan a ambos sistemas y finalmente los
avances logrados en un sistema de oralidad plena.

2. LOS SISTEMAS ACUSATORIOS EN AMRICA LATINA

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Conforme al derecho comparado en otros pases Latinoamericanos, en condiciones
similares a Mxico, la polica realiza investigacin con autonoma tcnica. Es decir, el polica
es el experto investigador de gabinete y de campo que realiza su trabajo en la investigacin
de manera autnoma e independiente, lleva toda la informacin y evidencia fsica al
Ministerio Pblico y ste formula la teora del caso y en su oportunidad, ejercita la accin
penal.

En algunos pases la polica incluso tiene la facultad de recibir la denuncia y el agente del
Ministerio Pblico funge como un coordinador jurdico de la investigacin, es decir, es el
experto en derecho que recibe la informacin de la polica, supervisa que se realice sin
violaciones al debido proceso, puesto que l es quien expondr el caso en audiencias
pblicas ante un juez y debe resistir la argumentacin, interrogatorios y
contrainterrogatorios de la defensa. Bajo este modelo, el Ministerio Pblico es el principal
interesado en que su caso no sea desestimado por el juez y resista cualquier
cuestionamiento de la defensa tcnica.

Los pases en Amrica Latina comparten algunos rasgos fundamentales que son propios del
desarrollo del procedimiento penal y se ubican, de acuerdo al avance de su sistema
democrtico, en un esquema inquisitivo o acusatorio.

El sistema acusatorio adecuadamente implementado, garantiza el desarrollo eficaz de la


fase de investigacin del delito, misma que depende de profesionales con suficientes
medios materiales y capacidad para buscar elementos de prueba que eviten su desaparicin
o pierdan su eficacia probatoria. Sus principales rasgos son los siguientes:

1. El juicio oral es el acto primordial del proceso penal y consiste en el enfrentamiento


de dos partes en condiciones de igualdad ante un juez imparcial.

2. Los jueces estn obligados a presenciar el juicio oral y valorar correctamente las
pruebas (video).

3. La evolucin de los mtodos de investigacin es compatible con este sistema


acusatorio. La prueba pericial adquiere una relevancia incuestionable.
4. El escrupuloso cumplimiento de las garantas procesales en la investigacin tiene un
doble fin: la proteccin de los derechos del imputado y por extensin, de los
derechos de todos los ciudadanos.

En la ltima parte del siglo XX se observ un amplio movimiento reformador del proceso
penal y del sistema judicial. El Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA), que
tiene como misin apoyar a los Estados de la regin en los procesos de reforma de sus
sistemas judiciales, advirti que en el movimiento latinoamericano de reforma procesal
penal existen objetivos comunes entre los que destacan:

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Conseguir que los sistemas judiciales sean:

1. Accesibles para recibir las denuncias de todas las personas, especialmente de grupos
vulnerables.

2. Rpidos en resolver las cuestiones que les son planteadas.

3. Predecibles en sus decisiones.

4. Eficaces en el control del crimen.

5. Respetuosos de las garantas judiciales y que repriman a quienes vulneren derechos


humanos.

6. Eficientes en su gestin administrativa.

7. Eviten la corrupcin.

8. Contribuyan a la legitimacin del sistema democrtico.

2.1 SISTEMAS ACUSATORIOS EN PASES LATINOAMERICANOS

En algunos pases latinoamericanos, se han llevado a cabo procesos de reforma


importantes. Tenemos, por ejemplo, los siguientes casos:

Argentina

Cada provincia tiene su propio Cdigo de Procedimientos Penales y no todos siguen el


mismo modelo procesal. La provincia de Crdova desde el ao 1940 introdujo la oralidad
en los procesos penales y su ltima reforma del ao 1998 profundiz en el carcter
acusatorio del sistema penal, estableciendo un juicio ms contradictorio, en el que la
investigacin est a cargo del Ministerio Pblico, suprimiendo la instruccin judicial.

El proceso de transformacin del procedimiento penal en Argentina, Costa Rica, Paraguay,


Chile y Colombia, entre otros pases de la regin latinoamericana, realizado en las ltimas
dos dcadas, deja atrs el modelo inquisitivo heredado de Espaa, a fin de pasar a un
modelo acusatorio en el que un rgano del Estado (diferente al juez) que es el Ministerio
Pblico, es el responsable de la acusacin y la carga de la prueba e impulsa las audiencias
orales en las que se respetan los principios de oralidad, inmediacin, concentracin y
contradiccin.

En la mayora de los pases de Latinoamrica se han implementado nuevos cdigos de


procedimientos, cambios en la estructura, formas de organizacin, funcionamiento y
facultades del Poder Judicial.

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Costa Rica

El nuevo cdigo de procedimientos penales data del ao 1998. En este pas la investigacin
est a cargo del Ministerio Pblico, eliminan los jueces de instruccin y los sustituyen por
juzgados penales que actan con jueces de garanta en la investigacin e intervienen
tambin en la preparacin del juicio oral. El tribunal de juicio funciona unipersonal o
colegiadamente (tres jueces).

El proceso de transformacin del procedimiento penal en Argentina, Costa Rica, Paraguay,


Chile y Colombia, entre otros pases de la regin latinoamericana, realizado en las ltimas
dos dcadas, deja atrs el modelo inquisitivo heredado de Espaa, a fin de pasar a un
modelo acusatorio en el que un rgano del Estado (diferente al juez) que es el Ministerio
Pblico, es el responsable de la acusacin y la carga de la prueba e impulsa las audiencias
orales en las que se respetan los principios de oralidad, inmediacin, concentracin y
contradiccin.
En la mayora de los pases de Latinoamrica se han implementado nuevos cdigos de
procedimientos, cambios en la estructura, formas de organizacin, funcionamiento y
facultades del Poder Judicial.

Paraguay

Suprime el viejo sistema inquisitivo y en su Cdigo de Procedimientos Penales de 1999


incorpora un nuevo sistema en el que la actividad de preparacin de la accin penal queda
a cargo del Ministerio Pblico y el enjuiciamiento penal se hace mediante un juicio oral y
pblico. El sistema judicial cuenta con jueces de garanta, de sentencia y un juez de
ejecucin.

El proceso de transformacin del procedimiento penal en Argentina, Costa Rica, Paraguay,


Chile y Colombia, entre otros pases de la regin latinoamericana, realizado en las ltimas
dos dcadas, deja atrs el modelo inquisitivo heredado de Espaa, a fin de pasar a un
modelo acusatorio en el que un rgano del Estado (diferente al juez) que es el Ministerio
Pblico, es el responsable de la acusacin y la carga de la prueba e impulsa las audiencias
orales en las que se respetan los principios de oralidad, inmediacin, concentracin y
contradiccin.

En la mayora de los pases de Latinoamrica se han implementado nuevos cdigos de


procedimientos, cambios en la estructura, formas de organizacin, funcionamiento y
facultades del Poder Judicial.

Chile
Es uno de los pases que ms recientemente reform su sistema judicial e introdujo en el
nuevo Cdigo de Procedimientos Penales de 2001 un juicio oral ante un grupo de tres
jueces, suprimi la figura del juez de instruccin y entreg la funcin de preparacin del

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juicio al Ministerio Pblico supervisado por un juez de garantas. El Ministerio Pblico tiene
facultad de utilizar procedimientos alternativos para solucionar conflictos y
descongestionar el sistema judicial del excesivo nmero de casos.

El proceso de transformacin del procedimiento penal en Argentina, Costa Rica, Paraguay,


Chile y Colombia, entre otros pases de la regin latinoamericana, realizado en las ltimas
dos dcadas, deja atrs el modelo inquisitivo heredado de Espaa, a fin de pasar a un
modelo acusatorio en el que un rgano del Estado (diferente al juez) que es el Ministerio
Pblico, es el responsable de la acusacin y la carga de la prueba e impulsa las audiencias
orales en las que se respetan los principios de oralidad, inmediacin, concentracin y
contradiccin.

En la mayora de los pases de Latinoamrica se han implementado nuevos cdigos de


procedimientos, cambios en la estructura, formas de organizacin, funcionamiento y
facultades del Poder Judicial.

2.2 CUALES SON LOS DESAFOS DE LA IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS ACUSATORIOS EN


AMRICA LATINA?

Dentro de los problemas de diseo normativo destaca la defectuosa regulacin de la


oralidad, la superacin del procedimiento escrito, la falta de regulacin de los tribunales de
garanta (juzgados de control) para etapas preliminares, as como las facultades y
organizacin del Ministerio Pblico. Las facultades de persecucin penal de los jueces al
Ministerio Pblico no son suficientes para que este rgano pueda, con eficacia, reorganizar
su trabajo y racionalizar la actividad de dicha institucin.

Adems del diseo de leyes, la implementacin del sistema acusatorio en los pases de
Latinoamrica tiene desafos y dificultades muy claros, entre los que destacan la
disponibilidad de recursos para llevar a cabo las nuevas tareas que exige el sistema
acusatorio y todas sus implicaciones y la capacidad de las instituciones de justicia para
introducir cambios sustanciales en sus rutinas y modelos de trabajo.

Mxico, al igual que otros pases de Latinoamrica, tiene desafos tcnicos organizacionales
vinculados con la innovacin, el aprendizaje de los propios errores y la capacidad de
sustentar en el tiempo, el aumento en los procesos de aprendizaje institucional y
profesionalizacin as como la mejora continua de los servicios de justicia penal en trminos
de calidad.

Para el logro de la transformacin al sistema de justicia penal, los pases de Latinoamrica


han recibido financiamiento de otras naciones (Estados Unidos, Inglaterra, Francia -e
incluso Colombia y Chile- entre otros). Este proceso de implementacin del sistema
acusatorio ha sido impulsado conjuntamente por actores nacionales y extranjeros con la
finalidad de establecer mecanismos y buenas prcticas de la comunidad internacional,
dirigidos a la defensa de los derechos humanos frente al poder pblico.

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El monitoreo, las evaluaciones y el seguimiento del proceso de reformas en los pases de
Amrica Latina permiten conocer las buenas prcticas y dificultades que Mxico habr de
enfrentar y experimenta actualmente en un reto sin precedente: la implementacin del
sistema penal acusatorio.

La experiencia latinoamericana en este proceso ha constituido una fuente de informacin


til para imitar las buenas prcticas y de suma relevancia por el propio esfuerzo que est
realizando Mxico en transformar, desde su propia realidad, el sistema de justicia penal.

2.3 MODIFICACIONES O CAMBIOS IMPORTANTES EN FUNCIONES DEL PROCESO PENAL

Los sistemas inquisitivos en Amrica Latina son ahora la excepcin, hace dos dcadas eran
la regla. La presencia de los sistemas inquisitivos tena dos manifestaciones, por ejemplo,
en Chile y en Colombia antes de sus reformas penales- el juez concentraba la realizacin
de tres funciones del proceso penal: investigar un supuesto acto delictivo, acusar a un
individuo como presunto responsable y juzgar respecto de su culpabilidad o inocencia. As,
en los sistemas inquisitivos de Chile y Colombia el juez era simultneamente polica, fiscal y
juez.

Otro ejemplo de los sistemas inquisitivos en Latinoamrica ha sido el sistema inquisitivo-


mixto en Mxico, el cual todava sigue vigente en parte del territorio nacional. En Mxico,
si bien hay una aparente separacin de funciones entre el Ministerio Pblico (quien hace
funciones de investigador y acusador) y el juez (quien determina la culpabilidad o inocencia
de un individuo), hay una creciente participacin del Ministerio Pblico en funciones que
deben ser materia exclusiva del juez, pues desempea dos funciones procesales distintas:
Una como investigador y otra, indirectamente, como juez. El desigual valor probatorio de
lo que ofrecen las partes ante el juez, rompe el principio de igualdad procesal y supone, de
hecho, un grave riesgo para la presuncin de inocencia.

Dentro de las caractersticas esenciales del sistema acusatorio de los pases


latinoamericanos se identifican instituciones que se constituyen en su columna vertebral.
stas, permiten afirmar una clara tendencia acusatoria del sistema penal. Los conceptos
que distinguen el sistema penal ajustado al principio acusatorio son:

Distincin entre funcionarios que investigan y acusan de aquellos que juzgan.

El ministerio pblico tiene facultades para investigar y acusar, dentro de las cuales destacan:
Ordena cateos, allanamientos y registro de domicilios, interceptacin de
comunicaciones.
Tiene la actividad investigativa a su cargo en corresponsabilidad con la polica.
Se concreta a la recoleccin de elementos materiales probatorios, evidencia fsica e
informacin legalmente obtenida, que le permita fundar sus pretensiones ante los
jueces de control o de juicio oral.

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Formula imputacin, obtiene las medidas cautelares que resulten necesarias,
formular acusacin y solicita un fallo de culpabilidad.
Si bien se mantiene la distincin entre la fase de investigacin y la de juzgamiento, se
prepondera la importancia de esta ltima. En la etapa de juicio se construye la prueba, con
estricto cumplimiento de los principios propios del sistema acusatorio: oralidad, publicidad,
celeridad, concentracin e inmediacin y con respeto de los derechos fundamentales,
especialmente el de dignidad humana.

Funcin de control de garantas

Pone de relieve la caracterstica acusatoria esencial consistente en la separacin de las


labores de investigacin de las funciones de contenido jurisdiccional.

De esta manera se establece la separacin funcional del rgano del Estado que detenta la
facultad de persecucin, de aquel al que le corresponde verificar que los actos procesales
de investigacin y acusacin que impliquen una limitacin a derechos fundamentales.

Una de las notas trascendentes se enfoca en la creacin del juez de control, con el objeto
de que las partes tengan acceso a la interposicin y ejercicio de las acciones de tutela
judicial durante la fase de investigacin, con el objeto de tener:

Control sobre la aplicacin del principio de oportunidad.


Control posterior sobre las detenciones en flagrancia y caso urgente.
Control posterior sobre las medidas de registro, allanamiento, incautacin e
interceptacin de llamadas.
Control previo para la adopcin de medidas restrictivas de la libertad.
Decretar medidas cautelares.
Autorizar cualquier medida adicional que implique afectacin de derechos
fundamentales y que no tenga una autorizacin expresa en la Constitucin.

Supresin del principio de permanencia de la prueba

En los sistemas de enjuiciamiento penal vigentes en Mxico, rega el principio de


permanencia de la prueba, en tanto que el agente del Ministerio Pblico practicaba actos
de investigacin a los que de manera automtica se les atribua el carcter de prueba.

Esta clase de prueba desde su propia gnesis se constitua en fundamento de decisiones


que afectaban derechos fundamentales, incluso, en la propia sentencia que pona fin al
proceso.

En el modelo acusatorio que rige en algunos pases latinoamericanos, es mandato de rango


constitucional y rector (excepto la prueba anticipada) que solamente tendr carcter de
prueba y podr ser valorada como tal, la que haya sido producida o incorporada en forma

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pblica, oral, concentrada y sujeta a confrontacin y contradiccin ante el juez del
conocimiento en el juicio oral.

ste es uno de los principales cambios que distinguen al nuevo Sistema Penal Acusatorio,
en la medida en que el centro de gravedad gira alrededor de la audiencia del juicio oral,
como escenario privilegiado para la prctica, presentacin y admisin de los medios de
prueba (evidencia fsica, testimonial, documental y pericial). Las implicaciones que genera
la produccin de la prueba en el juicio oral, son trascendentales en la medida en que:

A diferencia de lo que ocurra en el sistema anterior, en las fases de investigacin y


en las audiencias previas al juicio propiamente dicho, no se produce prueba
alguna.
Los elementos materiales probatorios, evidencia fsica, e informacin legalmente
obtenida y los dems medios de conocimiento, no son ya valorados ni tenidos como
tal, an cuando stos se presenten para sustentar algunas pretensiones en
audiencias preliminares ante el juez que cumple funciones de control de garantas.

Creacin del principio de oportunidad

La finalidad de este principio es racionalizar el derecho penal, para concentrar sus esfuerzos
en casos que revistan trascendencia a los intereses de la sociedad, renunciando al ejercicio
de la accin, en los que si bien sera viable su aplicacin, razones de oportunidad y de
poltica criminal, hacen preferible su declinacin.

El Ministerio Pblico est obligado a llevar a cabo el ejercicio de la accin penal y realizar la
investigacin de los hechos que revistan los caracteres de un delito. En consecuencia no
puede suspender, interrumpir, ni renunciar a la persecucin penal, salvo en los casos que
establezca la ley para la aplicacin del principio de oportunidad.

Este principio se regula dentro del marco de la poltica criminal de los estados
latinoamericanos que adoptaron el sistema acusatorio y est sometido al control de
legalidad por parte del juez que ejerza funciones de control de garantas.

Reconocimiento especial de las vctimas

Los derechos de las vctimas aparecen garantizados con instrumentos procesales que
permiten realizar una investigacin penal ms gil y efectiva, pero sobre todo la victima
puede participar directamente durante todo el procedimiento penal, solicitar la reparacin
del dao e impugnar resoluciones que afecten sus derechos.

Juicio pblico, oral, contradictorio y concentrado

El juicio se rige por principios de oralidad, publicidad, contradiccin y concentracin los


que, junto a la separacin de las funciones de acusacin y juzgamiento, as como la

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supresin del principio de permanencia de la prueba, se constituyen en caractersticas
propias de un sistema acusatorio.

El proceso penal acusatorio discurre a travs de las audiencias que lo integran, que son de
carcter pblico y se realizan con intervencin de quienes tienen inters en las
consecuencias jurdicas y prcticas de las decisiones que se adopten por los jueces.

Igualmente son propios del sistema:

Los principios de igualdad de condiciones o circunstancias y el principio de lealtad,


que se concretan en la exigencia del descubrimiento oportuno de las evidencias que
se van a practicar en el juicio oral.
De tal forma que las partes pueden conocer y controvertir los medios de conviccin,
garantizndose el principio de inmediacin y propiciando que el juez pueda tomar
una decisin imparcial, fundada en el conocimiento que adquiere de manera
directa.

2.4 DESVENTAJAS DE LOS SISTEMAS INQUISITIVOS LATINOAMERICANOS

Despus de revisar algunas caractersticas de los sistemas acusatorios, podemos notar las
desventajas que supone continuar con sistemas inquisitivos. En algunos pases
latinoamericanos con sistemas inquisitivos tenemos que:

Son escritos, cerrados y con elevados niveles de hermetismo u opacidad en la


actuacin de policas, agentes del Ministerio Pblico, jueces y defensores.

Sus actores dirigen un enorme esfuerzo institucional a integrar un expediente para


cada caso particular.

El juez determina la inocencia o culpabilidad del acusado a partir de la lectura y


estudio del expediente en donde slo existe lo que obra en l.

Las pruebas que integran el expediente no se presentan en audiencia pblica, el Juez


delega la funcin del desahogo de pruebas al personal del juzgado y dicta sentencia
sin haber escuchado directamente a las vctimas o a los acusados.

Hasta aqu, hemos llegado al final del segundo tema, en el que pudiste notar que uno de los
principales retos de los sistemas acusatorios en Amrica Latina, se centra en el desarrollo
de las estrategias ms adecuadas para comunicar los objetivos, metas y resultados que se
pretenden conseguir a partir de las modificaciones legales e institucionales que se
implementan.

Este cambio radical exige una renovacin forzosa en las instituciones de justicia que
pretende conseguir la instalacin de un procedimiento penal accesible a todas las personas,

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respetuoso de los derechos fundamentales, eficaz en su gestin administrativa, que pueda
medir la eficiencia de la operacin del sistema mediante controles transparentes y de
rendicin de cuentas, pero adems que contribuya a legitimar el sistema democrtico.

LOS PASES LATINOAMERICANOS HEREDARON EL PROCESO PENAL INQUISITIVO DE ESPAA.


3. LA REFORMA CONSTITUCIONAL MEXICANA EN MATERIA DE JUSTICIA PENAL

DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica.

FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que la Comisin Permanente del Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"LA COMISIN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIN, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIERE EL
ARTCULO 135 CONSTITUCIONAL Y PREVIA LA APROBACIN DE LAS CMARAS DE DIPUTADOS Y DE SENADORES DEL
CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AS COMO LA MAYORA DE LAS LEGISLATURAS DE LOS
ESTADOS, DECRETA: SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
nico. Se reforman los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones XXI y XXIII del artculo 73; la fraccin VII del
artculo 115 y la fraccin XIII del apartado B del artculo 123, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella de un hecho
que la ley seale como delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que establezcan que se ha cometido
ese hecho y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin del juez, sin dilacin
alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal.
Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o inmediatamente despus
de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad ms cercana y sta con la misma prontitud, a
la del Ministerio Pblico. Existir un registro inmediato de la detencin.
Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado
pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la
hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y
expresando los indicios que motiven su proceder.
En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del detenido deber inmediatamente ratificar la
detencin o decretar la libertad con las reservas de ley.
La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de delincuencia organizada, podr decretar
el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley seale, sin que pueda exceder de cuarenta
das, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando
exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Este plazo podr prorrogarse, siempre y
cuando el Ministerio Pblico acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duracin total del
arraigo no podr exceder los ochenta das.

Por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de tres o ms personas, para cometer delitos en forma
permanente o reiterada, en los trminos de la ley de la materia.
Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho horas, plazo en que deber
ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que
la ley prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por la ley penal.
En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir, a solicitud del Ministerio Pblico, se expresar el lugar
que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que
nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose al concluirla, un acta circunstanciada, en presencia de dos testigos
propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia.
Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y
privaca de las mismas, excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares que participen

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en ellas. El juez valorar el alcance de stas, siempre y cuando contengan informacin relacionada con la comisin de un
delito. En ningn caso se admitirn comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca la ley.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio
Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin privada. Para
ello, la autoridad competente deber fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de
intervencin, los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad judicial federal no podr otorgar estas autorizaciones
cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las
comunicaciones del detenido con su defensor.
Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control que resolvern, en forma inmediata, y por cualquier medio, las
solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad, que requieran
control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber existir un registro
fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y dems autoridades competentes.
Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites previstos en las leyes. Los resultados de las
intervenciones que no cumplan con stos, carecern de todo valor probatorio.
La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias nicamente para cerciorarse de que se han cumplido los
reglamentos sanitarios y de polica; y exigir la exhibicin de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han
acatado las disposiciones fiscales, sujetndose en estos casos, a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para
los cateos.
La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo registro, y su violacin ser penada por
la ley.
En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa particular contra la voluntad del dueo, ni imponer
prestacin alguna. En tiempo de guerra los militares podrn exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones,
en los trminos que establezca la ley marcial correspondiente.
Artculo 17. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los
plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser
gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.
Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la materia penal regularn su aplicacin,
asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial.
Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser explicadas en audiencia pblica previa citacin de
las partes.

Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y
la plena ejecucin de sus resoluciones.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal garantizarn la existencia de un servicio de defensora pblica de calidad
para la poblacin y asegurarn las condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores. Las
percepciones de los defensores no podrn ser inferiores a las que correspondan a los agentes del Ministerio Pblico.
Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramente civil.
Artculo 18. Slo por delito que merezca pena privativa de libertad habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser
distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados.
El sistema penitenciario se organizar sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el
deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir,
observando los beneficios que para l prev la ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los
destinados a los hombres para tal efecto.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal podrn celebrar convenios para que los sentenciados por delitos del mbito
de su competencia extingan las penas en establecimientos penitenciarios dependientes de una jurisdiccin diversa.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern, en el mbito de sus respectivas competencias, un sistema
integral de justicia que ser aplicable a quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las
leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, en el que se garanticen los derechos
fundamentales que reconoce esta Constitucin para todo individuo, as como aquellos derechos especficos que por su
condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos. Las personas menores de doce aos que hayan realizado una
conducta prevista como delito en la ley, solo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social.
La operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializados
en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes. Se podrn aplicar las medidas de orientacin, proteccin y
tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la proteccin integral y el inters superior del adolescente.
Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de este sistema, siempre que resulte procedente.
En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la garanta del debido proceso legal, as como la
independencia entre las autoridades que efecten la remisin y las que impongan las medidas. stas debern ser
proporcionales a la conducta realizada y tendrn como fin la reintegracin social y familiar del adolescente, as como el

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pleno desarrollo de su persona y capacidades. El internamiento se utilizar solo como medida extrema y por el tiempo ms
breve que proceda, y podr aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de catorce aos de edad, por la comisin de
conductas antisociales calificadas como graves.
Los sentenciados de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en pases extranjeros, podrn ser
trasladados a la Repblica para que cumplan sus condenas con base en los sistemas de reinsercin social previstos en este
artculo, y los sentenciados de nacionalidad extranjera por delitos del orden federal o del fuero comn, podrn ser
trasladados al pas de su origen o residencia, sujetndose a los Tratados Internacionales que se hayan celebrado para ese
efecto. El traslado de los reclusos slo podr efectuarse con su consentimiento expreso.
Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los centros
penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de reinsercin
social. Esta disposicin no aplicar en caso de delincuencia organizada y respecto de otros internos que requieran medidas
especiales de seguridad.
Para la reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias en materia de delincuencia organizada se destinarn centros
especiales. Las autoridades competentes podrn restringir las comunicaciones de los inculpados y sentenciados por
delincuencia organizada con terceros, salvo el acceso a su defensor, e imponer medidas de vigilancia especial a quienes se
encuentren internos en estos establecimientos. Lo anterior podr aplicarse a otros internos que requieran medidas
especiales de seguridad, en trminos de la ley.
Artculo 19. Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el
indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con un auto de vinculacin a proceso en el que se expresar: el
delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos que establezcan que se
ha cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip
en su comisin.
El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la prisin preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes
para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima,
de los testigos o de la comunidad, as como cuando el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado
previamente por la comisin de un delito doloso. El juez ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de
delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas y
explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la
personalidad y de la salud.
La ley determinar los casos en los cuales el juez podr revocar la libertad de los individuos vinculados a proceso.
El plazo para dictar el auto de vinculacin a proceso podr prorrogarse nicamente a peticin del indiciado, en la forma
que seale la ley. La prolongacin de la detencin en su perjuicio ser sancionada por la ley penal. La autoridad responsable
del establecimiento en el que se encuentre internado el indiciado, que dentro del plazo antes sealado no reciba copia
autorizada del auto de vinculacin a proceso y del que decrete la prisin preventiva, o de la solicitud de prrroga del plazo
constitucional, deber llamar la atencin del juez sobre dicho particular en el acto mismo de concluir el plazo y, si no recibe
la constancia mencionada dentro de las tres horas siguientes, pondr al indiciado en libertad.
Todo proceso se seguir forzosamente por el hecho o hechos delictivos sealados en el auto de vinculacin a proceso. Si
en la secuela de un proceso apareciere que se ha cometido un delito distinto del que se persigue, deber ser objeto de
investigacin separada, sin perjuicio de que despus pueda decretarse la acumulacin, si fuere conducente.
Si con posterioridad a la emisin del auto de vinculacin a proceso por delincuencia organizada el inculpado evade la accin
de la justicia o es puesto a disposicin de otro juez que lo reclame en el extranjero, se suspender el proceso junto con los
plazos para la prescripcin de la accin penal.
Todo mal tratamiento en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal, toda gabela o
contribucin, en las crceles, son abusos que sern corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades.
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin,
continuidad e inmediacin.
A. De los principios generales:
I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no
quede impune y que los daos causados por el delito se reparen;
II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna persona el desahogo y la
valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera libre y lgica;
III. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia
de juicio. La ley establecer las excepciones y los requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada, que por su
naturaleza requiera desahogo previo;
IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La presentacin de los argumentos y los
elementos probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria y oral;
V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte acusadora, conforme lo establezca el tipo
penal. Las partes tendrn igualdad procesal para sostener la acusacin o la defensa, respectivamente;

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VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con cualquiera de las partes sin que est presente la
otra, respetando en todo momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones que establece esta Constitucin;
VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del inculpado, se podr decretar su terminacin
anticipada en los supuestos y bajo las modalidades que determine la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial,
voluntariamente y con conocimiento de las consecuencias, su participacin en el delito y existen medios de conviccin
suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a audiencia de sentencia. La ley establecer los beneficios que se
podrn otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad;
VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado;
IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula, y
X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las audiencias preliminares al juicio.
B. De los derechos de toda persona imputada:
I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la
causa;
II. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se le harn saber los motivos de la misma y su derecho
a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda
incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin rendida sin la asistencia del defensor carecer de todo valor
probatorio;
III. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su comparecencia ante el Ministerio Pblico o el
juez, los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten. Tratndose de delincuencia organizada, la autoridad
judicial podr autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador.
La ley establecer beneficios a favor del inculpado, procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz para la investigacin
y persecucin de delitos en materia de delincuencia organizada;
IV. Se le recibirn los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca, concedindosele el tiempo que la ley estime
necesario al efecto y auxilindosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, en los trminos
que seale la ley;
V. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad slo podr restringirse en los casos de excepcin
que determine la ley, por razones de seguridad nacional, seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores,
cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones
fundadas para justificarlo.
En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase de investigacin podrn tener valor probatorio, cuando
no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos o vctimas. Lo anterior sin perjuicio del derecho del
inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en contra;
VI. Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el proceso.
El imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la investigacin cuando el primero se encuentre detenido y
cuando pretenda recibrsele declaracin o entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera comparecencia ante juez podrn
consultar dichos registros, con la oportunidad debida para preparar la defensa. A partir de este momento no podrn
mantenerse en reserva las actuaciones de la investigacin, salvo los casos excepcionales expresamente sealados en la ley
cuando ello sea imprescindible para salvaguardar el xito de la investigacin y siempre que sean oportunamente revelados
para no afectar el derecho de defensa;
VII. Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de dos aos de prisin, y
antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa;
VIII. Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegir libremente incluso desde el momento de su
detencin. Si no quiere o no puede nombrar un abogado, despus de haber sido requerido para hacerlo, el juez le designar
un defensor pblico. Tambin tendr derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y ste tendr
obligacin de hacerlo cuantas veces se le requiera, y
IX. En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de pago de honorarios de defensores o por cualquiera
otra prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo.
La prisin preventiva no podr exceder del tiempo que como mximo de pena fije la ley al delito que motivare el proceso y
en ningn caso ser superior a dos aos, salvo que su prolongacin se deba al ejercicio del derecho de defensa del
imputado. Si cumplido este trmino no se ha pronunciado sentencia, el imputado ser puesto en libertad de inmediato
mientras se sigue el proceso, sin que ello obste para imponer otras medidas cautelares.
En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computar el tiempo de la detencin.
C. De los derechos de la vctima o del ofendido:
I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitucin y, cuando lo solicite, ser
informado del desarrollo del procedimiento penal;
II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto
en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e
interponer los recursos en los trminos que prevea la ley.

24
Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deber fundar y motivar su
negativa;
III. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia;
IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico estar obligado a solicitar la
reparacin del dao, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y el juzgador no podr
absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria.
La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de reparacin del dao;
V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando se
trate de delitos de violacin, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su
proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa.
El Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en general todas los sujetos que
intervengan en el proceso. Los jueces debern vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin;
VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y restitucin de sus derechos, y
VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como las
resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento cuando no est
satisfecha la reparacin del dao.
Artculo 21. La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales actuarn bajo la
conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.
El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley determinar los casos en que los
particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial.
La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la autoridad judicial.
Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y
de polica, las que nicamente consistirn en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la
comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutar esta por el arresto
correspondiente, que no exceder en ningn caso de treinta y seis horas.
Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de polica fuese jornalero, obrero o trabajador, no podr ser sancionado
con multa mayor del importe de su jornal o salario de un da.
Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infraccin de los reglamentos gubernativos y de
polica, no exceder del equivalente a un da de su ingreso.
El Ministerio Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en los supuestos y
condiciones que fije la ley.
El Ejecutivo Federal podr, con la aprobacin del Senado en cada caso, reconocer la jurisdiccin de la Corte Penal
Internacional.
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que
comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las
infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La
actuacin de las instituciones de seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin.
Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Pblico y las
instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la
seguridad pblica y conformarn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que estar sujeto a las siguientes bases
mnimas:
a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacin de los
integrantes de las instituciones de seguridad pblica. La operacin y desarrollo de estas acciones ser competencia de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los municipios en el mbito de sus respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal para las instituciones de seguridad pblica.
Ninguna persona podr ingresar a las instituciones de seguridad pblica si no ha sido debidamente certificado y registrado
en el sistema.
c) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos.
d) Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvar, entre otros, en los procesos de evaluacin de las
polticas de prevencin del delito as como de las instituciones de seguridad pblica.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a nivel nacional sern aportados a las entidades federativas y
municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.
Artculo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento
de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales.
Toda pena deber ser proporcional al delito que sancione y al bien jurdico afectado.
No se considerar confiscacin la aplicacin de bienes de una persona cuando sea decretada para el pago de multas o
impuestos, ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de responsabilidad civil derivada de la comisin de un
delito. Tampoco se considerar confiscacin el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso de

25
enriquecimiento ilcito en los trminos del artculo 109, la aplicacin a favor del Estado de bienes asegurados que causen
abandono en los trminos de las disposiciones aplicables, ni la de aquellos bienes cuyo dominio se declare extinto en
sentencia. En el caso de extincin de dominio se establecer un procedimiento que se regir por las siguientes reglas:
I. Ser jurisdiccional y autnomo del de materia penal;

II. Proceder en los casos de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, robo de vehculos y trata de
personas, respecto de los bienes siguientes:
a) Aquellos que sean instrumento, objeto o producto del delito, an cuando no se haya dictado la sentencia que determine
la responsabilidad penal, pero existan elementos suficientes para determinar que el hecho ilcito sucedi.
b) Aquellos que no sean instrumento, objeto o producto del delito, pero que hayan sido utilizados o destinados a ocultar o
mezclar bienes producto del delito, siempre y cuando se renan los extremos del inciso anterior.
c) Aquellos que estn siendo utilizados para la comisin de delitos por un tercero, si su dueo tuvo conocimiento de ello y
no lo notific a la autoridad o hizo algo para impedirlo.
d) Aquellos que estn intitulados a nombre de terceros, pero existan suficientes elementos para determinar que son
producto de delitos patrimoniales o de delincuencia organizada, y el acusado por estos delitos se comporte como dueo.
III. Toda persona que se considere afectada podr interponer los recursos respectivos para demostrar la procedencia lcita
de los bienes y su actuacin de buena fe, as como que estaba impedida para conocer la utilizacin ilcita de sus bienes.
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
I. a XX. ...
XXI. Para establecer los delitos y faltas contra la Federacin y fijar los castigos que por ellos deban imponerse, as como
legislar en materia de delincuencia organizada.
...
...
XXII. ...
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y
los Municipios, as como para establecer y organizar a las instituciones de seguridad pblica en materia federal, de
conformidad con lo establecido en el artculo 21 de esta Constitucin.
XXIV. a XXX. ...
Artculo 115. ...
I. a VI. ...
VII. La polica preventiva estar al mando del presidente municipal en los trminos de la Ley de Seguridad Pblica del
Estado. Aqulla acatar las rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que ste juzgue como de
fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico.
...
VIII. ...
...
IX. y X. ...
Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de
empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley.
El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn:
Apartado A...

Apartado B...
I. a XII. ...
XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico, peritos y los miembros de las
instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes.
Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, podrn ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes
vigentes en el momento del acto sealen para permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en
responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin,
baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la
indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio,
cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.
Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema
de seguridad social del personal del Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus
familias y dependientes, instrumentarn sistemas complementarios de seguridad social.
El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones a que se refiere
el inciso f) de la fraccin XI de este apartado, en trminos similares y a travs del organismo encargado de la seguridad
social de los componentes de dichas instituciones.

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XIII bis. y XIV. ...
Transitorios
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, con
excepcin de lo dispuesto en los artculos transitorios siguientes.
Segundo. El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y decimotercero; 17, prrafos
tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor cuando lo establezca la legislacin
secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho aos, contado a partir del da siguiente de la publicacin de este
Decreto.
En consecuencia, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, debern
expedir y poner en vigor las modificaciones u ordenamientos legales que sean necesarios a fin de incorporar el sistema
procesal penal acusatorio. La Federacin, los Estados y el Distrito Federal adoptarn el sistema penal acusatorio en la
modalidad que determinen, sea regional o por tipo de delito.
En el momento en que se publiquen los ordenamientos legales a que se refiere el prrafo anterior, los poderes u rgano
legislativos competentes debern emitir, asimismo, una declaratoria que se publicar en los rganos de difusin oficiales,
en la que seale expresamente que el sistema procesal penal acusatorio ha sido incorporado en dichos ordenamientos y,
en consecuencia, que las garantas que consagra esta Constitucin empezarn a regular la forma y trminos en que se
substanciarn los procedimientos penales.
Tercero. No obstante lo previsto en el artculo transitorio segundo, el sistema procesal penal acusatorio previsto en los
artculos 16, prrafos segundo y decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19, 20 y 21, prrafo sptimo, de la
Constitucin, entrar en vigor al da siguiente de la publicacin del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federacin,
en las entidades federativas que ya lo hubieren incorporado en sus ordenamientos legales vigentes, siendo plenamente
vlidas las actuaciones procesales que se hubieren practicado con fundamento en tales ordenamientos,
independientemente de la fecha en que stos entraron en vigor. Para tal efecto, debern hacer la declaratoria prevista en
el artculo transitorio Segundo.
Cuarto. Los procedimientos penales iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del nuevo sistema procesal penal
acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21,
prrafo sptimo, de la Constitucin, sern concluidos conforme a las disposiciones vigentes con anterioridad a dicho acto.
Quinto. El nuevo sistema de reinsercin previsto en el prrafo segundo del artculo 18, as como el rgimen de modificacin
y duracin de penas establecido en el prrafo tercero del artculo 21, entrarn en vigor cuando lo establezca la legislacin
secundaria correspondiente, sin que pueda exceder el plazo de tres aos, contados a partir del da siguiente de la
publicacin de este Decreto.
Sexto. Las legislaciones en materia de delincuencia organizada de las entidades federativas, continuarn en vigor hasta en
tanto el Congreso de la Unin ejerza la facultad conferida en el artculo 73, fraccin XXI, de esta Constitucin. Los procesos
penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones, as como las sentencias emitidas con base en las mismas, no
sern afectados por la entrada en vigor de la legislacin federal. Por lo tanto, debern concluirse y ejecutarse,
respectivamente, conforme a las disposiciones vigentes antes de la entrada en vigor de esta ltima.
Sptimo. El Congreso de la Unin, a ms tardar dentro de seis meses a partir de la publicacin de este Decreto, expedir la
ley que establezca el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Las entidades federativas expedirn a ms tardar en un ao,
a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, las leyes en esta materia.
Octavo. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los estados y el rgano legislativo del Distrito Federal, debern destinar
los recursos necesarios para la reforma del sistema de justicia penal. Las partidas presupuestales debern sealarse en el
presupuesto inmediato siguiente a la entrada en vigor del presente decreto y en los presupuestos sucesivos. Este
presupuesto deber destinarse al diseo de las reformas legales, los cambios organizacionales, la construccin y operacin
de la infraestructura, y la capacitacin necesarias para jueces, agentes del Ministerio Pblico, policas, defensores, peritos
y abogados.
Noveno. Dentro de los dos meses siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto se crear una instancia de
coordinacin integrada por representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, adems del sector acadmico y
la sociedad civil, as como de las Conferencias de Seguridad Pblica, Procuracin de Justicia y de Presidentes de Tribunales,
la cual contar con una secretara tcnica, que coadyuvar y apoyar a las autoridades locales y federales, cuando as se
lo soliciten.
Dcimo. La Federacin crear un fondo especial para el financiamiento de las actividades de la secretara tcnica a que se
refiere el artculo transitorio octavo. Los fondos se otorgarn en funcin del cumplimiento de las obligaciones y de los fines
que se establezcan en la Ley.
Dcimo Primero. En tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio, los agentes del Ministerio Pblico que determine
la ley podrn solicitar al juez el arraigo domiciliario del indiciado tratndose de delitos graves y hasta por un mximo de
cuarenta das.
Esta medida ser procedente siempre que sea necesaria para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes
jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia.

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Mxico, D.F., a 28 de mayo de 2008.- Sen. Santiago Creel Miranda, Presidente.- Dip. Susana Monreal vila, Secretaria.-
Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la
Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a diecisiete de junio de dos mil ocho.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El
Secretario de Gobernacin, Juan Camilo Mourio Terrazo.- Rbrica.

Esta reforma, busca fortalecer una cultura de la legalidad, la convivencia pacfica y la


gobernabilidad en un estado social y democrtico. La Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos fue reformada en lo que se refiere a ciertas garantas de seguridad
jurdica (derechos humanos) y en consecuencia, se modific la estructura del proceso
penal.

De esta forma, tenemos que el sistema penal debe ser explicado a nuestra sociedad en una
forma simple, que genere transparencia y en lo posible, permita que todos tengan
conocimiento de que regula un equilibrio entre los derechos del imputado y los de la
vctima.

En este tema, revisaremos que con la reforma se incorporan instrumentos procesales que
permiten mayor eficacia en la investigacin y persecucin penal de delitos complejos y de
alto impacto. Existe una relacin clara, precisa y armnica entre el Ministerio Pblico y la
polica, ambos son colocados como corresponsables en la investigacin del delito. Surgen
tres jueces: juez de control, de juicio oral y de ejecucin de sanciones penales y se plantea
una distincin entre la investigacin y el proceso e incorpora mecanismos de terminacin
anticipada.

3.1 COMPONENTES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Los componentes esenciales de esta Reforma Constitucional son los siguientes:

I.- La Constitucin Federal sustituye el sistema penal de corte inquisitivo, que data de la
poca de la colonia, por un sistema penal acusatorio y adversarial. Incorpora a este modelo
de justicia, la obligatoriedad de la ley secundaria de construir mecanismos alternativos de
solucin de controversias que sern regulados en materia penal, asegurarn la reparacin
del dao y establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial.

II.- Incluye, con una visin integral, un modelo de polica proactivo y profesional, otorgando
facultades de investigacin a la polica en corresponsabilidad con el Ministerio Pblico.
Consecuentemente, para la transformacin del modelo de justicia penal acusatorio, debe
existir una alineacin o congruencia entre fines, medios y resultados. Debido a que, de nada
serviran fines valiosos sin una adecuada instrumentacin jurdica, respetuosa de los
derechos fundamentales.

La eficacia y efectividad deben estar sustentadas en leyes, con propsitos valiosos y fines
justos, para sustentar el sistema puesto que tradicionalmente, las aejas estructuras de la
polica y el Ministerio Pblico en Mxico revelan que no hay legalidad, sino oportunidad y

28
discrecionalidad y que las vctimas enfrentan altos costos frente al principio de persecucin
pblica y oficiosa del delito.
3.2 EL SISTEMA ACUSATORIO MEXICANO

El sistema acusatorio, adoptado con la Reforma Constitucional en vigor desde el 19 de junio


del ao 2008, exige una reingeniera de las instituciones de justicia y seguridad; aspira a
lograr objetivos desarrollados en las sociedades modernas y democrticas, los cuales ahora
son reproducidos a travs de un movimiento de reforma procesal que se ha generado en
algunos pases de Latinoamrica hace ms de una dcada. Los objetivos tratan de resolver
las fallas estructurales y funcionales dentro de la prctica del derecho no son nada
novedosos, forman parte de los discursos oficiales desde hace ya varios aos. Las metas del
sistema acusatorio son:

1. Conseguir que sea accesible para recibir las denuncias de todas las personas.
2. Resolver las cuestiones que le son planteadas (instrumentacin de cdigos
procesales y juicio de amparo).
3. Ser predecibles en decisiones.
4. Ser eficaces en el control del delito.
5. Ser respetuosos de las garantas judiciales.
6. Reprimir a quienes vulneren derechos.
7. Ser eficientes en la gestin administrativa.
8. Tener control y disminucin considerable de la corrupcin.
9. Contribuir a la legitimacin del sistema democrtico.

Objetivos de la Reforma Constitucional en materia procesal penal.

Los objetivos de la reforma del 18 de Junio del 2008 son:

Ajustar el sistema a los principios de un Estado Democrtico de Derecho.

Defender y buscar equilibrio entre derechos de las vctimas y de los acusados.

Garantizar la imparcialidad en los juicios.

Implantar prcticas ms eficaces contra la delincuencia organizada.

Adaptar las leyes penales a los compromisos internacionales.

Vincular el Sistema Nacional de Seguridad Pblica con la proteccin a los derechos


humanos y obligar a las autoridades federales, estatales y municipales a coordinarse
mediante:

Compartir bases de informacin sobre criminalidad y el personal de las


instituciones policiales.

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Profesionalizar a fiscales, policas y peritos, regulando la seleccin, ingreso,
formacin y permanencia del personal.
Certificar competencias y abrir espacios a la participacin social en la
evaluacin.

Contenidos de la Reforma Constitucional en materia procesal penal.

Con la reforma constitucional, tenemos que:

1. Los juicios sern pblicos, orales y continuos para su transparencia, equidad e


imparcialidad.

2. La imparcialidad ser ms gil y efectiva. La vctima lograr efectivamente la


reparacin del dao y podr participar directamente en el juicio impugnar
resoluciones.

3. Las garantas individuales se colocan en centro del proceso penal. La presuncin


de inocencia se establece claramente en la Constitucin.

4. El acusado podr enfrentar el proceso en igualdad de condiciones con la parte


acusadora para argumentar y presentar pruebas.

5. Se prev que un juez vigile y controle la ejecucin de las sentencias. Teniendo tres
tipos de jueces:

Jueces de control
Los jueces de control en el sistema acusatorio en Mxico, en su funcin de garanta,
deben ser considerados como un nuevo mecanismo de control constitucional que
protegen derechos fundamentales de los indiciados, las vctimas u ofendidos; tales
como la inviolabilidad de su domicilio, la dignidad humana y la reparacin del dao
(derechos subjetivos). El juez de control, resolver de inmediato sobre medidas
cautelares y tcnicas de investigacin

Jueces de tribunal de juicio oral


Los jueces de tribunal de juicio oral son los que resuelven en definitiva el caso
planteado en el escrito de acusacin por el agente del Ministerio Pblico.
Jueces de ejecucin
Los jueces de ejecucin de sentencias tendrn la facultad de vigilar que se cumplan
las penas, conceder beneficios penitenciarios y solucionar los conflictos entre
autoridades penitenciarias e internos.

6. La prisin preventiva se limita para casos en que otras medidas cautelares no sean
suficientes.

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7. La carga de la prueba recaer en el Ministerio Pblico.
8. En la investigacin participar de manera corresponsable la polica bajo la
conduccin jurdica del Ministerio Pblico.

9. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula, lo


mismo que cualquier confesin obtenida sin la presencia del defensor.

10. Todo imputado tendr derechos a que lo defienda un abogado titulado, que podr
elegir libremente.

11. La reforma precisa y ampla los derechos del imputado y de las vctimas.

12. Las audiencias preliminares y la audiencia de juicio sern pblicas: principio de


publicidad.

13. En todas las audiencias estar presente el Juez: principio de inmediacin.

14. El procedimiento penal podr terminar anticipadamente: salidas alternas del


proceso penal y mecanismos de solucin de controversias.

3.3 VENTAJAS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIAL PROCESAL PENAL

Una concepcin actual de las garantas fundamentales como la imparcialidad, el derecho de


defensa contradictorio, la valoracin de la prueba o el derecho a un juicio pblico, hacen
que el proceso penal acusatorio, regulado en la Reforma Constitucional, sea una opcin
vlida y plenamente legtima.

Ventajas:

1. Genera condiciones para alcanzar el ideal de justicia penal en una sociedad civilizada
y respetuosa de los derechos fundamentales.

2. Su configuracin e instrumentacin est basada en el enfoque de los derechos


fundamentales y de contrapeso de poderes, con una marcada eficacia en la solucin
del conflicto penal.

3. Por su funcionamiento y estructura conduce a una disminucin importante de los


problemas de corrupcin policial o judicial.

4. Las prcticas de seleccin de personal, de control y acceso a la informacin


contienen incentivos que inhiben cualquier prctica desleal o corrupta, impulsando
la transparencia y rendicin de cuentas.

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5. Se garantiza plenamente el derecho de acceso a la justicia de cada persona, debido
a que las instituciones de justicia se erigen en mecanismos que garantizan una
justicia expedita, eficaz y confiable, que pueden exigir los gobernados para la
resolucin del conflicto penal.

6. El juicio oral es el acto principal del proceso penal (no obstante a ser excepcional)
proyecta el paradigma del sistema acusatorio. Porque, consiste en el
enfrentamiento de dos partes en posicin de igualdad ante un juez imparcial, quien
solamente podr fundar la sentencia en lo alegado y probado por las partes en el
juicio pblico, oral y contradictorio.

7. Prevalece la regla de que el juicio de culpabilidad se basa en la prueba desahogada


en ese instante permitiendo que se cumpla con los principios de contradiccin e
inmediacin.

8. El nuevo sistema acusatorio es un exponente magnfico de juego de equilibrios,


puesto que, en la iniciacin de la investigacin penal interviene el juez de control,
adems tienen participacin directa la vctima/ofendido o su representante o
acusador coadyuvante.

9. Permite un contrapeso de poderes y un control mutuo en las actuaciones procesales


de las partes involucradas, que trae a la par como resultado, un eficaz control del
inicio del procedimiento penal.

10. Tiene una de las ventajas ms trascendentes en el mbito de respeto a los derechos
fundamentales; es decir, una posicin ms garantista que regula la presencia de un
juez en toda la fase de la investigacin penal; con el objeto de que los medios de
investigacin o las tcnicas de investigacin del delito, que llegan a incidir en la
esfera de los derechos de los ciudadanos por disposicin constitucional, ahora
puedan someterse al control judicial, a travs de la figura de un juez imparcial e
independiente, juez de control.

11. Impone la obligacin de preservar la igualdad y el significado del debate


contradictorio al momento de llevar a cabo la prctica o desahogo de los medios de
prueba.

12. Tiene un mximo de garantas, porque realmente facilita que el imputado participe
y sea informado cuanto antes de todas aqullas actuaciones que no pongan en
peligro el fin de la investigacin y le da la oportunidad de aportar hechos y
elementos de prueba en su descargo, directamente, o a travs de un defensor que
tenga conocimientos especializados; es decir, un profesional que ejerza una defensa
adecuada y tcnica para lograr un juicio justo.

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13. Por ltimo una de las ventajas ms significativas de la Reforma Constitucional no
radica en quin realice la investigacin, el Ministerio Pblico o la polica, o bien,
ambos. Lo verdaderamente importante, es que la actividad que estos realizan en
la fase de investigacin, ahora se encuentra sometida al control externo de un juez
imparcial e independiente.

Las diferencias entre los sistemas acusatorio e inquisitivo se pueden sealar a partir de una
descripcin bsica de su funcionamiento en torno a las instituciones procesales bsicas del
procedimiento penal. En trminos generales, los sistemas acusatorios son orales, pblicos
y con elevados niveles de transparencia.

La oralidad tambin se ha instalado como el principal paradigma procesal en el sistema


acusatorio que contempla la Reforma Constitucional, las audiencias genuinas son
predominantemente orales. En consecuencia, dicha reforma instala un proceso penal en el
que el Ministerio Pblico, debe probar su caso, con evidencia obtenida a travs de una
investigacin totalmente independiente e imparcial, litigndola oralmente, contra un
defensor y frente a jueces imparciales.

3.4 EL SISTEMA ACUSATORIO Y EL DERECHO HUMANO DE ACCESO A LA JUSTICIA

El sistema acusatorio facilita e incorpora mecanismos de acceso a la justicia a los ciudadanos


que se ven afectados por la comisin de cometer un delito.

El derecho de acceso a la justicia tiene dos aspectos: El formal y el material.

Aspecto formal

Se refiere a la obligacin de las autoridades de dar respuesta de manera pronta, completa,


imparcial y gratuita a las solicitudes del procedimiento. Tiene cuatro principios
determinados en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos,
que deben interpretarse de la siguiente forma:

Justicia completa: Este principio impone la obligacin a los tribunales de resolver todas las
cuestiones sometidas a su conocimiento y que garantice a la persona que busca justicia, la
obtencin de una resolucin que resuelva si le asiste o no la razn en cada una de las
cuestiones planteadas.

Justicia gratuita: Ninguna persona debe erogar cantidad de dinero, ya sea de honorarios o
contraprestaciones, a los funcionarios que intervienen en la administracin como condicin
para que se lleven a cabo las actuaciones jurisdiccionales correspondientes.

Justicia pronta: El legislador establece en las leyes plazos generales, razonables y objetivos.
Es decir, corresponde a la exigencia de que se ejercite la accin en un lapso determinado,
as son:

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Generales- Comunes a los mismos procedimientos y a todos los sujetos que se siten
en la misma categora.
Razonables- Sus plazos son prudentes para el adecuado actuar de la autoridad y el
ejercicio del derecho de defensa de las partes.
Objetivos- Se delimitan en la ley correspondiente, a efecto de impedir que quede al
arbitrio de las partes o de la autoridad extender los tiempos para el ejercicio de sus
derechos y obligaciones procedimentales.

De cierta forma, el principio de justicia pronta se relaciona con el de certeza jurdica, pues
las personas que acceden a la justicia deben poder confiar en que los tribunales resolvern
sus pretensiones en un plazo razonable y objetivo, aunque la resolucin no siempre resulte
favorable.

Justicia imparcial: Implica que el juzgador o juzgadora emita su resolucin apegada a


derecho, sin favoritismo alguno por las partes o arbitrariedad en su sentido.

Aspecto material

Implica la obligacin de la autoridad de hacer cumplir sus resoluciones. Cabe aadir que la
mera respuesta por parte de un tribunal se traduce en la emisin de una resolucin; pero
esta no basta para dar cabal cumplimiento al derecho fundamental de acceso a la justicia,
si no es ejecutada. El aspecto material es complementario al aspecto formal y su aplicacin
surge en un segundo momento; implica que la resolucin, favorable o no para la persona
que busca justicia, deba ejecutarse. Se trata de una subgaranta que otorga a la persona
el derecho de que las resoluciones dictadas por las autoridades jurisdiccionales se
notifiquen y cumplan cabalmente.

Como lo establece la Corte, para cumplir cabalmente con el derecho de acceso a la justicia,
el Estado Mexicano deber garantizar tanto el aspecto formal, como el material de dicho
derecho.

Un sistema de justicia penal de corte acusatorio/adversarial contribuye a:

1. Profesionalizar las instituciones.


2. Elevar el nivel de especializacin.
3. Generar inteligencia.
4. Agilizar procesos.
5. Utilizar recursos econmicos y humanos ms eficientemente.
6. Identificar funcionarios ineficientes y corruptos.
7. Una justicia entendida por todos.
8. Humanizar la justicia y brindar opciones adecuadas para los distintos tipos de
delitos.
9. Control ciudadano y rendicin de cuentas de cada servidor pblico.

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10. Procesar a verdaderos culpables y evita que los inocentes sean utilizados como
"chivos expiatorios".

Como vemos, la consolidacin del Estado de Derecho y las formas democrticas universales
convierten los objetivos y contenidos de la Reforma Constitucional del 18 de junio del 2008,
al debido proceso penal, en un instrumento sustancial para el orden social y la convivencia
civilizada.

Hasta aqu, hemos llegado al ltimo tema de esta primera unidad, donde explicamos los
esfuerzos inacabados de los cambios y modificaciones ms importantes de orden
constitucional realizados a las instituciones, funciones y derechos de los sujetos procesales,
con la finalidad de lograr formas ptimas y justas de enjuiciamiento penal las cuales estn
vinculadas necesariamente al curso del desarrollo poltico y a la presencia de mayores o
menores ndices de democracia.

ACTIVIDAD TEMA 3, UNIDAD 1 (5 puntos posibles)


El principio de legalidad no garantiza la seguridad jurdica del ciudadano frente al poder pblico.

Falso Correcto

Verdadero

El debido proceso legal, abarca la obligacin estatal de proporcionar a las partes, condiciones adecuadas y oportunas para
la resolucin del conflicto jurdico penal, a travs de un mecanismo jurisdiccional.

Falso

Verdadero - Correcto
En la audiencia de debate y de juicio oral, se deben materializar los principios procesales de publicidad, oralidad,
inmediacin, concentracin y contradiccin.

Falso

Verdadero - Correcto

El derecho a una defensa tcnica se hace necesario desde el momento en que la persona tiene conocimiento de que
resulta afectada por una investigacin penal.

Falso

Verdadero - Correcto

La estructura del procedimiento penal acusatorio consta de tres periodos: la investigacin, la etapa intermedia y el juicio
oral.

Falso

Verdadero - Correcto

Finalizamos la primera unidad, hagamos un recuento de lo revisado hasta ahora.

La historia refleja con claridad que el procedimiento penal naci acusatorio y oral. Este
modelo es la base original del juicio oral como forma de conocimiento jurdico y aparece en

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la etapa inicial de las culturas de la antigedad, en las que el derecho era consuetudinario
y no escrito.

Cuando es superada la fase de la venganza privada y el Estado toma el control de la facultad


punitiva, el procedimiento penal comienza teniendo la forma de juicio oral, aunque
matizado por las formalidades religiosas y mticas. Despus, cuando surge la escritura y se
presenta el fenmeno de la burocracia estatal aparecen, los procedimientos escritos. La
burocracia en los asuntos sociales increment los efectos negativos de la escritura, cuyo
fenmeno aparece reflejado en la historia del Derecho Romano.

Durante la poca del Medievo, el proceso se hizo totalmente escrito, de esta manera se
desarroll en la Europa continental prcticamente hasta la Revolucin francesa; este
movimiento permite establecer las bases para el resurgimiento y el desarrollo del
procedimiento acusatorio y el juicio oral, que venan evolucionando en Inglaterra desde la
promulgacin de la Carta Magna de 1215, hasta su consagracin despus de las
revoluciones de 1648 y 1688 por la influencia del capitalismo y la prdida paulatina de poder
terrenal de la Iglesia romana.
Dos grandes sistemas se instalan a finales del siglo XVIII y principios del siglo XX, con sus
respectivas variables: el sistema inquisitivo y el acusatorio. Sin embargo, en la actualidad ya
no existen formas puras de estos. Ahora hay sistemas mixtos que adoptan formas
acusatorias o inquisitivas, en la medida en que adoptan las caractersticas de uno u otro
sistema.

El modelo inquisitivo est identificado ms con prcticas medievales y abusivas que


vulneran las garantas fundamentales del acusado y de la vctima, protege ms los intereses
de grupos de poder; sin considerar los derechos de los ciudadanos. Una de sus
connotaciones son la escritura y opacidad. Generalmente, existe ausencia de un mtodo
para la investigacin de los delitos y esto provoca abuso y desvo de poder.

En cambio, el modelo acusatorio est relacionado con los valores de la justicia, la igualdad
y el respeto de los derechos fundamentales frente al poder del estado; asimismo, dentro
de sus principales caractersticas, aparecen la transparencia y rendicin de cuentas como
rasgos fundamentales el juicio oral, que consiste en el enfrentamiento de dos partes en
condiciones de igualdad ante un juez imparcial, que est obligado a presenciar el desahogo
de las pruebas y valorarlas correctamente. La evolucin de los mtodos de investigacin
tcnica y cientfica del delito, es compatible con este sistema acusatorio. Por otra parte,
resulta indispensable el cumplimiento estricto de las garantas procesales, que en la
investigacin tienen un doble fin: La proteccin de los derechos del imputado y por
extensin de los derechos de todos los ciudadanos.

En los pases de Latinoamrica, entre ellos Mxico, los desafos y dificultades en el proceso
de implementacin del sistema penal acusatorio estn plenamente visualizados. Quizs la
falta de recursos sea de las dificultades ms notorias; empero, para llevar a cabo las nuevas
tareas que requiere este sistema, como la capacidad de las instituciones de justicia para

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introducir cambios sustanciales en sus rutinas y modelos de trabajo, necesita del
cumplimiento de dimensiones relacionadas con la capacitacin y entrenamiento,
instalacin de sistemas informticos, gestin administrativa de calidad, infraestructura
inmobiliaria, sistemas de organizacin y administracin, entre otros, desafos cuyas
implicaciones prcticas se dirigen hacia la mejora continua de los servicios de justicia penal
en trminos de calidad.

El monitoreo, las evaluaciones y el seguimiento del proceso de reformas e implementacin


del sistema acusatorio en nuestro pas, que incorpora adems las acciones de las
organizaciones sociales o la sociedad en su conjunto, permitir el conocimiento de las
buenas prcticas y tambin permite visualizar las dificultades que habr de enfrentar y
enfrenta dicho proceso en su aceptacin e internalizacin por los mexicanos y mexicanas,
lo que indudablemente constituye un reto sin precedente.

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Iniciamos la segunda unidad del primer mdulo del curso. Hasta este momento, hemos
revisado algunas caractersticas de los sistemas inquisitivos y acusatorios, la evolucin
histrica de los procesos penales y ciertos modelos acusatorios que se tienen en pases
latinos.

Pero, cul es la razn de la reforma al sistema de justicia en nuestro pas?

Pues bien, est claro que el procedimiento penal de corte inquisitivo est colapsado y los
ciudadanos ya no tienen confianza en sus jueces, agentes del ministerio pblico, policas y
defensores de oficio. Adems de que este sistema conserva el secreto de las actuaciones
judiciales que resulta ser la esencia del procedimiento escrito.

En nuestro pas, con la finalidad de transitar de un sistema penal de corte inquisitivo a un


sistema acusatorio, la reforma constitucional abarca modificaciones a los artculos 16 al 21
y contiene la estructura y principios del procedimiento penal acusatorio.

En esta unidad nos daremos a la tarea de revisar los aspectos ms relevantes de la reforma
constitucional.

Antes de iniciar, te invitamos a resolver la evaluacin diagnstica de esta unidad, dicha


evaluacin te ayudar a explorar qu tanto sabes de los temas que abordaremos.

Constituye un antecedente precursor del principio pro-persona y el control de convencionalidad.

Caso Marbury vs Madison.

Caso Castaeda.

Caso Radilla Pacheco. - correcto

Constituye el nacimiento y comienzo de la accin penal:

Auto de vinculacin.

Investigacin preliminar. Correcto

Audiencia preliminar.

Constituye la operacin mental que realiza el juzgador con objeto de formarse una conviccin sobre la eficacia que tengan
los medios de prueba llevados al proceso.

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Valoracin de la prueba. Correcto

Estimacin de la prueba.

Concatenacin de la prueba.

Es el poder jurdico de actuar el proceso, con el objeto de obtener sobre el deducido una resolucin judicial:
Principio del formulario

Orden de comparecencia

Accin penal - correcto

Auto de vinculacin

De acuerdo a este principio, los derechos humanos son inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de
nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin.
Principio del formulario

Principio de progresividad.

Principio de indivisibilidad.

Principio de universalidad. Correcto

Principio de interdependencia.

Principio pro-persona.

De las denominadas clusulas de salvedad de los instrumentos internacionales se desprende este principio.

Principio pro-persona.

Principio de interdependencia.

Principio de progresividad.

Principio de indivisibilidad. incorrecto

Principio de universalidad.

El avance de uno derecho humano facilita el avance de los dems, pero tambin la privacin de un derecho afecta
negativamente a los dems.

Principio de interdependencia. Correcto

Principio de progresividad.

Principio de indivisibilidad.

Principio de universalidad.

Principio pro-persona.

Establece el principio de interpretacin conforme.

Artculo 1 constitucional. - correcto

Artculo 18 constitucional.

Artculo 16 constitucional.
Este principio pretende reflejar y, a su vez, fortalecer el consenso de la comunidad internacional respecto de los
derechos inherentes a los seres humanos.

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1. ARTCULO 1 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Para empezar, es necesario hacer una revisin y anlisis del artculo 1 constitucional, que
a la letra dice:

Revisemos un poco de historia:

Consumada la independencia poltica de 1821, se pretende elevar a nivel constitucional el


reconocimiento de los derechos fundamentales y darles eficacia en todo el pas.

En la Constitucin de 1824 la incorporacin de las garantas individuales es escasa y estn


diseminadas en dicho ordenamiento.

Es en la Constitucin liberal de 1857 cuando alcanza en un mayor grado el reconocimiento


de los derechos fundamentales; en su artculo 1, textualmente deca: El pueblo mexicano
reconoce que los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales...
Todas las leyes y todas las autoridades del pas, deben respetar y sostener las garantas que
otorga la presente Constitucin. Esta Constitucin represent uno de los documentos ms
avanzados y de vanguardia por los principios y valores incorporados a su texto.

La Constitucin de 1917 incorpora por primera vez a nivel mundial las denominadas
garantas sociales que, a diferencia de las garantas individuales, se dirigen hacia grupos
especficos y surgen para proteger a grupos desfavorecidos de otros ms privilegiados.
Actualmente las garantas se han convertido en instrumentos fundamentales en la defensa
y proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales.

La reforma constitucional en materia de derechos humanos, publicada en el Diario Oficial


de la Federacin el 10 de junio de 2011, es prueba fehaciente del compromiso del Estado
mexicano por asegurar en cada caso y en cualquier momento, el reconocimiento de los
derechos humanos de todas las personas que estn en el territorio nacional; es una de las
reformas ms significativas en materia de derechos humanos que tiene su origen en las
demandas de los ciudadanos. La reforma se ubica en un proceso de desarrollo con
finalidades muy especficas como la de fortalecer las instituciones enfocadas a promover y
proteger los derechos fundamentales.

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La Constitucin, se abre de forma clara y contundente al derecho internacional de los
derechos humanos demostrando de esa manera una vocacin cosmopolita muy apreciable,
lo que implica la creacin de una especie de bloque de constitucionalidad (integrada no
solamente por la carta magna, sino tambin por los tratados internacionales), a la luz del
cual se deber interpretar el conjunto del ordenamiento jurdico mexicano. En el mismo
artculo primero constitucional se recoge la figura de la interpretacin conforme, al
sealarse que todas las normas relativas a derechos humanos (del rango jerrquico que sea)
se debern interpretar a la luz de la propia Constitucin y de los tratados internacionales.

Prrafo Segundo

El principio pro persona se introduce en la reforma constitucional de 2011, adems lo


reconoce la propia Suprema Corte de Justicia de la Nacin a travs de la sentencia Radilla
al dejar claro que en la interpretacin jurdica la autoridad debe adoptar la ms favorable
al derecho humano de que se trate. Este principio se haba usado en las decisiones del
Cuarto Tribunal Colegiado de Circuito en Materia Administrativa del Primer Circuito y
plasmado en tesis de jurisprudencia sin embargo, su aplicacin era prcticamente
inexistente por lo que resulta una novedad en la prctica jurdica en Mxico.
En dos ocasiones la sentencia Radilla menciona el principio pro persona aunque en realidad
lo hace de forma muy somera. La primera vez tras establecer la obligacin de todas las
autoridades del pas de velar por el cumplimiento de los derechos humanos: todas las
autoridades del pas, dentro del mbito de sus competencias, se encuentran obligadas a
velar no slo por los derechos humanos contenidos en los instrumentos internacionales
firmados por el Estado mexicano, sino tambin por los derechos humanos contenidos en la
Constitucin Federal, adoptando la interpretacin ms favorable al derecho humano de que
se trate, lo que se entiende en la doctrina como el principio pro persona.

Este principio interpretativo implica que se deber preferir, privilegiar o favorecer la


aplicacin de aquella norma que otorgue una mayor proteccin a los derechos de la persona
por ejemplo, en el caso de que una autoridad, especialmente la judicial, tenga ante s dos
normas jurdicas que puedan ser igualmente aplicables al caso concreto que se analiza debe
siempre preferir la aplicacin de la norma que ms beneficie a la persona y a sus derechos.

Prrafo Tercero

La evolucin del orden jurdico mexicano en relacin con el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos (DIDH), a partir de la reforma del 10 de junio del 2011, introduce una

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mayor proteccin de los derechos humanos conforme a la naturaleza progresiva de stos.
Mxico recoge expresamente la caracterstica de progresividad de los derechos humanos
en este prrafo.

Si bien no fue sino hasta la reforma constitucional de 2011 que Mxico recoge
expresamente la caracterstica de progresividad de los derechos humanos, sta ya formaba
parte del Derecho Internacional que vincula a todos los poderes pblicos en Mxico. La
progresividad significa que cualquier derecho reconocido por la Constitucin Federal ser
objeto de interpretacin en favor del ciudadano o bien, cuando estn en conflicto principios
deber decidirse por el que ms beneficie la situacin de cada persona.

Las autoridades nacionales estn obligadas a la prohibicin de regresividad en materia de


proteccin de derechos humanos desde la entrada en vigor en nuestro pas de la
Convencin y del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, por lo tanto, la
proteccin de los derechos de las personas que enfrentan una persecucin criminal no
puede ser revertida sin violentar el orden internacional de los derechos humanos
consignado en los convenios y tratados.

La denominacin del Captulo I del Ttulo Primero de la Constitucin cambia, dejando atrs
(al menos en parte) el anticuado concepto de garantas individuales. A partir de la reforma
se le llama De los derechos humanos y sus garantas. La expresin derechos humanos es
mucho ms moderna que la de garantas individuales y es la que se suele utilizar en el
mbito del derecho internacional aunque lo ms pertinente desde un punto de vista
doctrinal hubiera sido adoptar la denominacin de derechos fundamentales.

El artculo 1 constitucional en lugar de otorgar los derechos ahora simplemente los


reconoce. A partir de la reforma se reconoce que toda persona goza de los derechos y de
los mecanismos de garanta reconocidos tanto por la Constitucin como por los tratados
internacionales.

En el prrafo tercero del artculo primero se seala la obligacin del Estado mexicano (en
todos sus niveles de gobierno, sin excepcin) de promover, respetar, proteger y garantizar
los derechos humanos.

De esta forma, queda claro que todo derecho humano reconocido por la Constitucin y
los tratados internacionales genera obligaciones para las autoridades mexicanas con
independencia del nivel de gobierno que ocupen o de la modalidad administrativa bajo la
42
que estn organizadas. Las obligaciones de las autoridades mexicanas en materia de
derechos humanos debern cumplirse a la luz de los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad de los derechos.

La reforma al artculo 1 constitucional impacta diversas disposiciones jurdicas que


fortalecen el esquema de derechos humanos en nuestro pas. Algunos ejemplos los
podemos observar en la proteccin a los siguientes derechos:

Preferencias sexuales: El Estado mexicano, seala el artculo 1 constitucional a partir de la


reforma, debe prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones de derechos
humanos. Queda prohibida la discriminacin por causa de preferencias sexuales.

Antes de la reforma el texto constitucional se refera simplemente a la prohibicin de


discriminar por preferencias lo que poda generar ciertas ambigedades sobre el alcance
de dicha prohibicin. La reforma deja claramente sealado que son las preferencias
sexuales las que no pueden ser tomadas en cuenta para efecto de dar un trato diferenciado
a las personas o para negarles cualquier derecho.

Educacin: Una de las finalidades de la educacin que imparta el Estado mexicano deber
ser el respeto a los derechos humanos de acuerdo con lo que a partir de la reforma seala
el artculo 3 constitucional

Sistema penitenciario: El artculo 18 constitucional establece que el respeto a los derechos


humanos es una de las bases sobre las que se debe organizar el sistema penitenciario
nacional junto con el trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el
deporte.

La reforma del 10 de junio de 2011 subraya que en nuestras crceles se deben respetar los
derechos humanos y que no puede haber un rgimen penitenciario compatible con la
Constitucin que permita la violacin de tales derechos. La privacin de la libertad de la que
son objeto las personas que delinquen no justifica en modo alguno que se violen sus
derechos humanos, ni por accin, ni por omisin de las autoridades.

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El principio de la universalidad de los derechos humanos es la piedra angular del derecho
internacional de los derechos humanos. Este principio tal como se destacara inicialmente
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se ha reiterado en numerosos
convenios, declaraciones y resoluciones internacionales de derechos humanos.

En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, por ejemplo,


se dispuso que todos los Estados tienen el deber, independientemente de sus sistemas
polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y
las libertades fundamentales.

Un principio fundamental del Derecho Internacional de los Derechos Humanos lo constituye


el que todos ellos sean indivisibles e interdependientes, por lo que no existe jerarqua entre
ellos y, por lo tanto, no debe haber preeminencia de unos sobre otros. La indivisibilidad e
interdependencia van ms all de una mera interrelacin, puesto que se trata de una
dependencia recproca en la medida en que el menoscabo o el progreso en la efectividad
de alguno de ellos, incidir asimismo en el disfrute de los dems.

Por ejemplo: es una falacia que la reduccin de los derechos de las personas imputadas
obedezca a la ampliacin de los derechos de las vctimas y de la colectividad como resultado
de un justo equilibrio o ponderacin entre ambos.

En razn de las clusulas de salvedad mencionadas en el principio de progresividad, la


proteccin de los derechos de la sociedad en general y de las vctimas en lo particular, no
puede ir en demrito de los derechos de las personas sujetas a proceso.

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Si bien puede existir cierta tensin entre los derechos de las personas imputadas con los de
las vctimas, no existe base constitucional ni convencional para suponer que el
reconocimiento de los derechos de las primeras se expande a costa de los de las vctimas y
viceversa, de la misma manera que quien se sienta en un extremo de un sube-baja estar
arriba cuando quien se sienta en el otro extremo quedar abajo.

Esto es tan primitivo como suponer que el reconocimiento y proteccin de los derechos de
las personas adultas mayores se hace en demrito de los que corresponden a las nias y los
nios. Por el contrario, el desconocimiento de los derechos de los imputados constituye una
violacin a los derechos de las vctimas, en tanto que en la medida en que se afecte el
debido proceso aumenta el riesgo de condenas injustas y, cuando ello sucede, se
desprotege a la propia vctima tanto frente al responsable impune como ante la persona
inocente, vctima del sistema penal.

La indivisibilidad se convierte as en referencia crtica de aquellas polticas que potencian


slo un bloque de derechos (por ejemplo, los civiles y polticos; o los econmicos y sociales;
o el derecho al desarrollo) sacrificando los otros ya sea en nombre de una jerarqua entre
ellos, ya sea porque los postergan para se supone su posterior y ms o menos espontneo
cumplimiento. Como se convierte igualmente en referencia crtica de todas las estrategias
de contestacin que se pretenden justificar desde la reivindicacin de un derecho pero que
implican el grave incumplimiento de otros.

Debemos hacer una consideracin importante en torno al principio de la indivisibilidad. ste


no slo se traduce en la exigencia de que quien reclama un derecho debe hacerlo
respetndolos todos; es tambin la referencia que nos permite entender adecuadamente
el sentido y alcance de cada uno de los derechos al situarlo en interrelacin con los dems.
Lo que es mi derecho a la libertad de expresin se especifica con nitidez al situarlo en el
marco del conjunto de los derechos, por ejemplo, su interrelacin con el derecho de prensa
o el derecho al respeto de la dignidad humana. Del mismo modo, si se entiende como
legtimo el derecho de autodeterminacin, su sentido y alcance slo se hace manifiesto
cuando se lee a la luz de lo que exigen los dems derechos.

Las dificultades de la indivisibilidad son slo una cara de la moneda. Todos los derechos son
un fin en s mismos, precisamente porque remiten a la misma fuente de la dignidad humana,
son indivisibles e interdependientes, esto es, el ejercer unos derechos se convierte en
condicin de posibilidad y va de realizacin de otros.

Se ha reconocido en general que los derechos econmicos y sociales potencian los derechos
civiles y polticos. Pues bien, hay que reconocer que el viceversa tambin es cierto: que los
pobres puedan ejercer sus derechos civiles y polticos con las estrategias de reivindicacin
y participacin que posibilitan, es una va decisiva para los derechos sociales. Y la misma
interdependencia cabra establecer entre derechos individuales y derechos a las

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identidades colectivas en un viceversa que es fundamental para no caer en excesos
unilaterales.

En definitiva la indivisibilidad de los derechos es una excelente gua de cara a su realizacin


adecuada. No hay duda se reconoce que el derecho internacional de los derechos humanos
vigente en Mxico contiene normas jurdicas de primer orden. Por tanto, los tratados
internacionales de derechos de la materia, junto con los derechos humanos contenidos en
la Constitucin, forman un cuerpo normativo que debe ser aplicado de forma directa por
todos los operadores jurdicos.

Lo anterior representa un viraje importante en la forma de concebir el derecho


internacional de los derechos humanos pues tradicionalmente los jueces mexicanos
aplicaron una jerarqua normativa muy rgida en la que la Constitucin se encontraba hasta
arriba de la pirmide normativa. De facto, los tratados internacionales se encontraban
incluso en un rango inferior que las normas nacionales, pues el aplicador jurdico,
incluyendo los jueces federales y locales, no se consideraban constreidos ms que por el
derecho que surga de fuentes nacionales.

En el artculo 1 Constitucional, aparecen las reformas, sin duda, ms importantes desde que
la Constitucin fue promulgada, en virtud a que implican una concepcin progresista de los
derechos humanos e involucran los cambios siguientes: se modifica la denominacin del
captulo primero constitucional De los derechos humanos y sus garantas, le otorga rango
constitucional a los tratados internacionales en derechos humanos, introduce la
interpretacin conforme, los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad
y progresividad. Incorpora adems las obligaciones de prevencin, investigacin, sancin y
reparacin de violaciones a los derechos humanos, y la ampliacin de la hiptesis de no
discriminacin.

Antes de continuar, con la revisin de las modificaciones a los artculos 16, 17, 18, 19, 20,
21 y 22 constitucionales, resuelve un pequeo cuestionario respecto al artculo 1.
Posteriormente, continua con los temas para que reconozcas las modificaciones
constitucionales que destacan como trascendentes para la nueva estructura del proceso
penal acusatorio.

ACTIVIDAD TEMA 1 UNIDAD 2 (3/3 puntos)


Pretende adoptar la interpretacin ms favorable al derecho amable.

Prrafo primero

Prrafo segundo Correcto

Prrafo tercero
Indica que cualquier derecho reconocido por la Constitucin Federal ser objeto de interpretacin a favor del ciudadano.

Prrafo primero

Prrafo segundo

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Prrafo tercero - Correcto
Incluye garantas sociales, cuyo fin es asegurar los derechos humanos de todas las personas.

Prrafo primero- Correcto

Prrafo segundo

Prrafo tercero

2. ARTCULO 16 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

El artculo 16 de la Constitucin Federal se refiere al principio de legalidad, el cual consiste


en que cualquier acto de las autoridades debe estar sometido a la ley, esto significa que
todo ejercicio del poder pblico ejercido por servidores pblicos- debe estar sometido a la
voluntad de la ley y de su jurisdiccin, no a la voluntad de las personas.

El Estado como ente- est sometido a la voluntad de la ley. Por eso se dice que el principio
de legalidad garantiza la seguridad jurdica del ciudadano frente al poder pblico.
La conexin de este principio con la institucin de reserva de la ley obliga a regular la
materia concreta con normas que posean el rango de ley. Por ejemplo, a las reformas
relacionadas con afectacin de derechos al ciudadano les aplica el principio de reserva de
la ley, es decir, que para modificar cualquier derecho debe hacerse a travs de la creacin
de una ley.

En este sentido, se dieron reformas constitucionales en lo relativo a las instituciones


procesales que estn vigentes en el derecho procesal mexicano y que sufrieron
modificaciones al incorporarse al sistema acusatorio, mismas que a continuacin
sealaremos:

Orden de aprehensin
Flagrancia
Juez de control
Dato de prueba
Arraigo
Valoracin de prueba

2.2 Orden de aprehensin

El primer prrafo del artculo 16 constitucional establece los requisitos generales que deben
satisfacer todos los actos de autoridad que impliquen una molestia para los particulares:

a) Mandamiento escrito;

b) Expedido por la autoridad competente;

c) Fundado y motivado.
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Desde la Constitucin de 1917, el artculo 16 segundo prrafo estableca como principio
fundamental que solamente el Juez tena facultad para dictar rdenes cuyo efecto fuera
privativo de libertad. sta contina siendo la regla general en razn de que el mencionado
precepto contiene excepciones: el caso de flagrancia y el de urgencia.

Por lo tanto vale la pena entender algunos aspectos importantes como:

A partir de la reforma constitucional del 18 de junio del ao 2008, el hecho delictivo


implica la existencia de elementos objetivos o externos, as como los normativos y
subjetivos que requieren la descripcin tpica en particular, de manera que ser
procedente la orden de aprehensin cuando obren datos de prueba que revelen los
citados elementos del tipo penal de que se trate.

La prueba del hecho delictivo, influye directamente en el dictado de una orden de


aprehensin o comparecencia, as como en la vinculacin a proceso y tiene carcter
fundamental en virtud de que otorga certeza jurdica al contenido y alcance de estas
resoluciones.

El prrafo segundo del artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos


Mexicanos seala:

No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda
denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado con pena
privativa de libertad y obren datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y que
exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.

Mientras que el prrafo primero del artculo 19 del mismo ordenamiento, refiere: Ninguna
detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir
de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con un auto de
vinculacin a proceso en el que se expresar: el delito que se impute al acusado; el lugar,
tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos que establezcan que se ha
cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la probabilidad de que el
indiciado lo cometi o particip en su comisin.

De lo anterior tenemos que para el libramiento de una orden de aprehensin se exigen los
siguientes requisitos:

Que sea liberada por la autoridad judicial;


Que proceda denuncia o querella;
Que el delito sea sancionado con pena privativa de libertad;
Que obren datos que establezcan que se ha cometido el hecho que la ley seala
como delito y

48
Que obren datos que establezcan que exista la probabilidad de que el indiciado lo
cometi o particip en su comisin.

Por su parte, para dictar el auto de vinculacin a proceso se exige que se exprese:

1. El delito que se imputa al acusado;

2. El lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin;

3. Los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como
delito y

4. Los datos que establezcan que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi
o particip en su comisin.

De tales supuestos se advierten, entre otros, dos elementos comunes para la procedencia
de la orden de aprehensin y del auto de vinculacin a proceso:

a. la existencia de datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seala
como delito y

b. datos que establezcan que existe la probabilidad de que el indiciado lo cometi o


particip en su comisin.

De esos elementos comunes se advierte que el Constituyente dej al legislador secundario


la facultad de determinar el alcance de los supuestos normativos que se refieren a:

1. Los datos de prueba para determinar la existencia del hecho delictivo o el grado de
intervencin del activo en el mismo y

2. el hecho que la ley seala como delito.

En Mxico con la citada incorporacin de la expresin dato de prueba queda claro el


propsito constitucional de disminuir el estndar probatorio para la expedicin de una
orden de aprehensin, en virtud de que slo requiere de informacin de calidad contenida
en algunos datos de prueba que revelen la existencia de los elementos del tipo penal y la
probable intervencin de una persona en su calidad de autor o partcipe en la adecuacin
de su conducta al tipo penal. Esta disposicin constitucional reduce la formalidad de la
actual averiguacin previa, fortalece el proceso penal y particularmente la etapa del juicio.

En ese sentido, se advierte que la norma constitucional qued modificada a partir del 18 de
junio del 2008, en cuanto al estndar probatorio, puesto que exige nicamente datos de
prueba para la determinacin de los hechos, es decir, derivar la existencia de un hecho
tpico y adems, el grado de intervencin del activo en el mismo. Conserva las expresiones

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relacionadas con los elementos que comprenden la descripcin tpica, sin duda lo hace
adaptando la norma constitucional a la prctica jurdica mexicana y con la exclusiva finalidad
de eliminar cualquier posibilidad relacionada con la vulneracin a las garantas y derechos
fundamentales de cualquier ciudadano que se coloque en este supuesto procesal.
Consecuentemente, en la expedicin de la orden de aprehensin a travs de los datos de
prueba deber verificarse que stos muestren con claridad la existencia de los elementos
objetivos o externos, as como los normativos y subjetivos, segn lo requiera la descripcin
tpica.

Finalmente, en los cdigos procesales que adoptan el sistema acusatorio en trminos


generales se especifican los requisitos para expedir una Orden de Comparecencia. sta
procede:

A solicitud del Ministerio Pblico por delito que sea sancionado con pena no
privativa de la libertad, pena alternativa o en los casos en que el imputado se
encuentre gozando de una medida cautelar anticipada.

Y que adems, derivado de la investigacin correspondiente obren datos que


establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seala como delito.

Que existe la probabilidad de que el imputado lo cometi o particip en su comisin.

ACCIN PENAL El proceso slo puede darse si existe un impulso que lo provoque: la accin penal.
La accin penal est ligada al proceso, es la fuerza que le da origen. Una nocin sobre esta institucin
procesal la podemos traducir en la expresin que indica el promover e impulsar la decisin estatal
a travs de los rganos jurisdiccionales para que definan y resuelvan un conflicto penal. Por lo que
resulta claro que la accin penal no es un derecho potestativo de la autoridad que la ejerce sino un
deber para los rganos del Estado. La doctrina tradicional planteaba la distincin entre accin penal
y accin civil, determinando que la primera es un poder-deber y la segunda comprende un poder-
facultad, tambin aporta una serie de descripciones conceptuales sobre la accin penal. Entre las
definiciones encontramos la que Massari proporciona sealando que la accin penal es el poder
jurdico de activar el proceso, con el objeto de obtener sobre el derecho deducido una resolucin
judicial. En cambio, el maestro Martnez Pineda sostiene que la accin penal es el deber
jurdicamente necesario del Estado, que cumple el rgano de acusacin con el fin de obtener la
aplicacin de la ley penal, de acuerdo con las formalidades de orden procesal (es una necesidad
jurdica). La accin penal constituye entonces el eje central y la sustancia de todo el procedimiento
penal acusatorio, en virtud de que aporta los actos procesales previos para iniciarlo, desarrolla otros
procedimientos que permiten impulsar la accin penal bajo los diversos componentes del sistema
acusatorio. Su mxima expresin aparece en la audiencia de debate del juicio oral que culmina con
una sentencia que define y resuelve el conflicto; o bien, puede ocurrir que se presente antes de
dicha audiencia la solucin del conflicto penal a travs de alguna salida alterna contemplada en la
ley penal o un juicio abreviado como forma anticipada de terminacin del proceso penal.
Caractersticas de la accin penal: Sus principales notas distintivas son la autonoma, el carcter
necesario e inevitable, porque la accin penal es de orden pblico, nica e indivisible. Por otro lado
se considera irrevocable. La accin penal nace y comienza con el procedimiento de investigacin
preliminar, que constituye la primera etapa del novedoso sistema penal acusatorio en Mxico. Una

50
denuncia o querella impone el deber de actuar al Ministerio Pblico y a la polica que desarrollan
una serie de actuaciones procesales necesarias que van a permitir en su oportunidad, el ejercicio de
la accin penal. Con esta finalidad ambas autoridades, en corresponsabilidad, debern obtener de
las investigaciones, datos de prueba suficientes que demuestren los elementos del tipo penal del
delito que investiga y la probable autora o participacin del imputado en su comisin. O en su
defecto, el agente del Ministerio Pblico puede determinar el no ejercicio de la accin penal porque
no se renen los requisitos indispensables previstos en el artculo 16 constitucional. Accin penal
pblica: Corresponde al Ministerio Pblico, rgano de acusacin, de acuerdo con el principio de
legalidad y la obligacin derivada del artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. De este modo, el agente del Ministerio Pblico deber investigar y, en su momento, si
resulta procedente plantear la acusacin respecto de todos los delitos que lleguen a su
conocimiento. 3 En el procedimiento penal acusatorio se admite la posibilidad de que el Ministerio
Pblico no ejercite la accin penal con base en diversas consideraciones de oportunidad que debe
regular el Cdigo de Procedimientos Penales. Se permite la conclusin del proceso penal en los
siguientes casos: Ante la presencia de instituciones como la suspensin del proceso a prueba
mediante el que el imputado est obligado a cumplir ciertas condiciones sin necesidad de
reconocimiento de culpabilidad para aqullos casos penales en los que exista la probabilidad de que
aun llegndose a la condena deber aplicarse una medida alternativa a la privacin de la libertad.
Bien, cuando se actualice la figura procesal denominada acuerdos reparatorios con la vctima o el
ofendido en delitos que afectan determinados bienes jurdicos.

2.3 Flagrancia

En el modelo acusatorio la legislacin procesal debe regular la detencin como un acto


procesal y establecer lmites a la ejecucin de la medida atendiendo a los principios
constitucionales y respetando las garantas individuales del imputado. Por tanto, la nueva
ley procesal redefine los supuestos de la flagrancia. El artculo 16 constitucional refiere que
cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un
delito o inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a
disposicin de la autoridad ms cercana y sta con la misma prontitud a la del Ministerio
Pblico.

La flagrancia es definida por la Constitucin Federal no slo el momento de la comisin del


delito sino el inmediato siguiente en los casos que se persigue materialmente al imputado.

Cuando se detenga a un imputado en flagrancia y se decrete la retencin de hasta cuarenta


y ocho horas, si no se formula imputacin, en casos de delitos no graves, se debe dejar en
libertad. La retencin slo tendr lugar tratndose de delitos de prisin preventiva oficiosa
del artculo 19 constitucional.

La detencin es el acto mediante el cual se priva de la libertad a una persona por la comisin
de un delito en el instante mismo de su consumacin o inmediatamente despus de que se
comete siempre y cuando se renan los siguientes requisitos:

1. Es sorprendido cometiendo el delito y perseguido material e ininterrumpidamente.

51
2. Es sealado por alguien que haya presenciado los hechos.

La detencin en flagrancia debe atender a los principios constitucionales y respetar las


garantas individuales del imputado. La razn que justifica la detencin en flagrancia es la
certeza que se tiene de la comisin de un delito que, como el origen latino de la palabra
denota, flagare debe resplandecer. Cuando existe flagrancia el hecho se hace evidente
a la luz pblica y, en razn de esa certeza, se autoriza no slo a los agentes de la autoridad,
sino incluso a cualquier persona a realizar la detencin.

Por lo tanto la retencin constituye un acto de privacin de la libertad a una persona por la
comisin de un delito y esta figura procesal se presenta una vez que el Ministerio Pblico
revisa si el acto de privacin de libertad est justificado.

En este supuesto se habla de retencin porque la persona ya fue detenida por la polica y la
puso a disposicin del Ministerio Pblico.

El artculo 16 prrafo nueve de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos


contempla la figura de la retencin, indicando que dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes a que el imputado, detenido en flagrancia, es puesto a disposicin del Ministerio
Pblico, mediante resolucin fundada y motivada, deber ponerlo a disposicin del tribunal
o, en su caso, ordenar su libertad. De tal forma que la retencin siempre ser una
consecuencia de la detencin en flagrancia que se realice contra un probable imputado.

Cuando se detenga a un imputado en flagrancia y se decrete la retencin de hasta cuarenta


y ocho horas, si no se formula imputacin, en casos de delitos no graves, se debera dejar
en libertad.

Lo ideal es el uso de clusulas legales que regulen lo previsto en el prrafo correspondiente


del artculo 16 constitucional en las que se establezcan que la retencin slo tendr lugar
tratndose de delitos de prisin preventiva oficiosa que seala el artculo 19 constitucional.
No debe permitirse que se extienda la retencin ante el Ministerio Pblico agotando las
cuarenta y ocho horas, sino buscar la manera de reducir esa prctica.

Diferencias entre detencin y retencin: La detencin en flagrancia busca evitar que el


delito llegue a ulteriores consecuencias y la sustraccin de la accin de la justicia, una vez
hecho esto, se detiene, se pone a disposicin del Ministerio Pblico y ste lo retiene.

Hay lugar a la retencin slo en caso de prisin preventiva oficiosa. Habr que establecer
clusulas en las que se indique que la retencin procede en los casos de prisin preventiva
oficiosa, en caso contrario, el Ministerio Pblico solicitar ante el juez una providencia
precautoria.

52
No debemos estimular a que se extienda la retencin ante el Ministerio Pblico agotando
las cuarenta y ocho horas, sino a que se reduzca esa prctica. Hay lugar a la retencin slo
en caso de prisin preventiva oficiosa. El Ministerio Pblico est obligado a solicitar al juez
de control una providencia precautoria.

En el mandato de detencin por caso urgente tendr que especificarse, adems de la debida
fundamentacin y motivacin de dicha resolucin, todos los datos que la sustenten, dando
certidumbre a los ciudadanos y a las actividades procesales del agente del Ministerio
Pblico.

Slo proceder este tipo de detencin cuando se trate de delitos graves descritos en la
Constitucin Federal y para ello est definido un catlogo especfico.

2.4 Juez de Control

La intervencin de la rama judicial y de los jueces como actores sociales y polticos en el


devenir de la historia ha sido compleja pues combina rasgos diversos. Habremos de
contextualizar empleando la norma constitucional y en el paso de la transicin histrica,
donde se localizan las primeras races asociadas a la creacin de diversos tipos de jueces
que ahora dentro de sus avances en el proceso penal centran el debate en la concepcin de
un juez de control, un juez de juicio oral y un juez de ejecucin de sanciones.

De acuerdo con la informacin expuesta en el artculo 20 constitucional el juez de control


es producto de un principio fundamental del modelo acusatorio, la separacin de funciones
y su advenimiento obedece a una causa de orden jurdico: el proceso penal acusatorio que
tiene una honda repercusin en el nuevo enjuiciamiento criminal y la doctrina de la prueba.
Por ello, el modelo acusatorio adoptado por nuestra Constitucin contempla a los
juzgadores como sujetos procesales, desprovistos de cualquier acercamiento a la calidad de
parte en la causa.

Cuando se crea la figura del juez de control se determina que ste tendr facultades para
resolver, en forma inmediata y por cualquier medio informtico, las solicitudes de medidas
cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad que as lo
requieran, cuidando se respeten las garantas de las partes y siempre que la actuacin de la
parte acusadora sea apegada a derecho.

En cambio, la institucin del juez de juicio oral deber recaer siempre en una persona que
no haya tenido conocimiento del asunto antes de la audiencia de juicio oral, en la que se
desahogarn las pruebas ofrecidas por las partes, a fin de que en forma imparcial e
independiente dicte la sentencia que defina y resuelva el conflicto penal.

La participacin del juez de control en la etapa de investigacin y su relacin con el


Ministerio Pblico y la polica en el ejercicio de la facultad de investigacin debe quedar

53
perfectamente delimitada, para ello se distinguen aquellas actuaciones que no requieren
de autorizacin judicial de las que s la necesitan.

Las prcticas de investigacin que requieren autorizacin judicial, por ejemplo, pueden ser
las diligencias de exhumacin de cadveres, rdenes de cateo, la intervencin de
comunicaciones privadas y de correspondencia, la toma de muestras de fluidos corporales,
vellos o pelos y fibras, extraccin de sangre u otros anlogos, siempre y cuando la persona
requerida se niegue a proporcionarlos y no se trate de la vctima u ofendido, ello por
tratarse de situaciones y decisiones inherentes a la garanta de proteccin de la intimidad
de las personas.

En el caso especfico de la toma de muestras se propone que el Ministerio Pblico solicite


al Juez la autorizacin, quien deber resolver la peticin en un plazo que no exceda de seis
horas y apercibir a la persona de que en caso de que se niegue a proporcionar las muestras
requeridas, se tendrn por ciertos los hechos que se pretenden comprobar con la prctica
de la diligencia.

Debe proceder la autorizacin judicial para practicar diligencias sin conocimiento del
afectado, en los casos en que es necesario el sigilo, con la sola finalidad de asegurar
resultados confiables. De igual forma se regula la prctica de cateos y la intervencin de
comunicaciones privadas desarrollndose el procedimiento respectivo.

2.5 Dato de prueba

Puede observarse que la reforma constitucional del 18 de junio del 2008 pretendi
racionalizar la actual exigencia probatoria que debe reunir el Ministerio Pblico para
plantear los hechos ante el juez y solicitar una orden de aprehensin o la vinculacin a
proceso a un nivel internacionalmente aceptado, de manera que baste que el rgano de
acusacin presente al juez de control los datos probatorios que establezcan la realizacin
concreta del hecho que la ley seala como delito y la probable intervencin del imputado
en el mismo.

Luego entonces, se introduce una variacin importante en cuanto al estndar probatorio.


Ahora se requieren solamente datos de prueba para determinar la existencia del hecho
delictivo o el grado de intervencin del probable imputado. Se conservan los supuestos
relativos a los elementos integradores de la descripcin tpica, a efecto de evitar
vulneracin a las garantas de los gobernados, de manera que aquellos datos probatorios
debern ser suficientes para establecer la existencia de los elementos objetivos o externos,
as como los normativos y subjetivos, segn lo requiera la descripcin tpica.

Basta que el rgano de acusacin presente al juez datos probatorios que establezcan la
realizacin concreta del hecho que la ley seala como delito y la probable intervencin del
imputado en el mismo.

54
En el nuevo proceso resulta inviable mantener un nivel probatorio alto para solicitar orden
de aprehensin o de vinculacin a proceso, en razn de que la Constitucin Federal exige
un mnimo de elementos que puedan acreditar el hecho (elementos del delito) y la probable
autora o participacin del imputado en su comisin.

La idea del sistema acusatorio es reducir la formalidad que tenia la averiguacin previa y
fortalecer la relevancia del proceso penal y particularmente del juicio oral.

2.6 Arraigo

El artculo 16 constitucional establece que esta figura proceder a solicitud del agente del
Ministerio Pblico y tratndose de delitos de delincuencia organizada. El arraigo, por lo
tanto, procede en el rgimen para delincuencia organizada y siempre que sea necesario
para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos o cuando exista
riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Se podr decretar
un arraigo hasta por 40 das prorrogables, pero no podr exceder de 80 das cuando lo
solicite el Ministerio Pblico.

La reforma aprobada sobre el arraigo mejora la situacin que prevaleca. El arraigo se poda
aplicar a casi cualquier delito grave, si as lo solicitaba el Ministerio Pblico y era posible el
prolongarlo por meses y hasta aos. Ahora se limita estrictamente a la delincuencia
organizada.

Debido proceso: En el tema del debido proceso es preciso refutar la falacia acerca de que
la eliminacin de la medida del arraigo en los delitos que pueden calificarse de extrema
gravedad reduce los derechos de las vctimas y ampla los del imputado.

No es verdad que la reduccin de los derechos de las personas imputadas obedece a una
disminucin de los derechos de las vctimas. La proteccin de los derechos de la sociedad
en general y de las vctimas en lo particular no puede ir en demrito de los derechos de las
personas sujetas a investigacin o proceso.

Puede existir cierta tensin entre los derechos del imputado y de las vctimas. En razn de
que en la medida en que se afecte el debido proceso se aumenta el riesgo de condenas
injustas y cuando esto ocurre queda desprotegida la vctima, tanto frente al responsable
impune, como frente a la persona inocente que se convierte en vctima del sistema penal.

Arraigo como institucin procesal: Algunos autores estiman que el arraigo es una institucin
procesal que proyecta un resquicio de los estados autoritarios y represores, que acrecienta
la impunidad y corrupcin, lleva a la crcel a inocentes y deja en la calle a culpables.

Acadmicos, intelectuales y derecho humanistas recomiendan tener especial cuidado con


la regulacin del arraigo. En el sistema tradicional se utiliza como herramienta para detener
y despus investigar, ocultando la incapacidad tcnica y tica de la autoridad que ordena la

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integracin de una averiguacin previa. El arraigo desnaturaliza los fines del proceso penal
mexicano y se convierte en una figura ticamente cuestionable por ser contraria al debido
proceso penal.

Human Rights Watch: La organizacin internacional Human Rights Watch en la voz de su


director Jos Miguel Vivanco, en declaraciones vertidas a los medios de comunicacin el 29
de abril del 2013, ha sostenido en torno a casos recientes de liberados, cuyo origen del
proceso penal fue el arraigo: El arraigo fue lamentablemente una de las grandes
contribuciones a estos abusos, porque genera un incentivo perverso a los servidores
pblicos a detener una persona e investigar luego.

En consecuencia, en nuestro tiempo se considera por algunos la necesidad de lograr un


cambio radical en las polticas pblicas que conduzcan a la eliminacin de la figura del
arraigo prevista en nuestra Constitucin Federal, por tratarse de una de las prcticas
procesales inquisitivas similar a la tortura, que se convierten en instrumentos para el abuso
de poder, la corrupcin y la violacin a los derechos humanos. El arraigo est enclavado en
las fallas estructurales y funcionales del sistema inquisitivo, su caracterstica principal es la
opacidad que encubre la falta de capacidad tcnica y tica en la investigacin.

Si se pretende conservar el arraigo tendr que obedecer reglas estrictas tales como:

1.- La reduccin del tiempo de privacin de la libertad a setenta y dos horas. Una vez
transcurrido el ejercicio inmediato de la accin penal.

2.- Que se autorice solamente en delitos de alto impacto social y en casos de extrema
urgencia, para evitar el riesgo de fuga del imputado.

3.- Que exista una hiptesis de investigacin debidamente probada ex ante de la solicitud
del arraigo.

4.- Que la solicitud que motivo la necesidad del arraigo, sea ponderada por un juez de
control en audiencia oral, inmediatamente despus de la detencin, con presencia de la
defensa tcnica y con la oportunidad de cuestionar y refutar las pruebas que justificaron su
otorgamiento.

5.- La posibilidad de revocar el arraigo, si la defensa tcnica y el imputado, demuestra en


la audiencia oral, que resulta innecesario, porque no existe la posibilidad de riesgo de
evasin de la justicia.

2.7 Valoracin de prueba

La valoracin de las pruebas es la operacin mental que realiza el juzgador con el objeto de
formarse una conviccin sobre la eficacia que tengan los medios de prueba llevados al
proceso. Con el propsito de que exista materia para esta actividad se lleva a cabo un

56
procedimiento probatorio, que comprende el conjunto de actividades que realizan las
partes para trasladar vlidamente los medios de probar ante el juzgador. El procedimiento
probatorio tiene las fases siguientes:

El procedimiento probatorio es una manifestacin del principio del contradictorio, que


significa que toda prueba se produce con injerencia y posible oposicin de la parte a la que
eventualmente pueda perjudicar. Este principio, en nuestro sistema jurdico, es una
manifestacin concreta de la garanta de audiencia establecida en los artculos 14 y 20 de
la Constitucin Federal.

Los hechos y circunstancias pertinentes deben ser probados por cualquier medio producido
e incorporado de conformidad con las reglas previstas en el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales. Se entiende por regla de mejor evidencia a cualquier instrumento
que garantice mejor la autenticidad de su contenido, deber prevalecer sobre otro. En
cambio, la legalidad de la prueba significa que sta no tendr valor si se obtuvo por un
medio ilcito o si no fue incorporada al proceso conforme a las reglas previstas en la
legislacin procesal.

En los cdigos procesales que han implementado el sistema acusatorio rige la libertad de
prueba, que consiste en afirmar que: los hechos y circunstancias pertinentes para la
adecuada solucin del caso sometido a enjuiciamiento, podrn ser probados por cualquier
medio producido e incorporado de conformidad con la ley.

Cdigos procesales: En el proceso penal acusatorio la oportunidad para la recepcin de la


prueba se expresa de la siguiente forma: la prueba que hubiere de servir de base a la
sentencia deber rendirse durante la audiencia de debate de juicio oral, salvo las
excepciones expresamente previstas en la ley. En este aspecto los cdigos procesales de
corte acusatorio otorgan amplia libertad a los tribunales para la valoracin de la prueba,
pero no deben contradecir los principios de la lgica, las mximas de la experiencia y los
conocimientos cientficos.

Valoracin de prueba: La valoracin de la prueba en la sentencia requerir el sealamiento


del o de los medios de prueba mediante los cuales se dieren por acreditados cada uno de
los hechos y circunstancias que se dieren por probados. Esta motivacin deber permitir la
reproduccin del razonamiento utilizado para alcanzar las conclusiones a que llegare la
sentencia.

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Principio de libertad de prueba: El principio de libertad de prueba, tambin conocido como
principio de prueba libre, consiste en la posibilidad, legalmente consagrada, de acreditar la
veracidad o falsedad de los hechos objeto de la comisin de un delito; por medio de
cualquier clase de fuentes de prueba, sin ms limitaciones que la legalidad de dichos
medios, las reglas de la lgica y las mximas de experiencia.
Libertad de prueba: La libertad de prueba es ante todo en la actividad procesal, proposicin
y desahogo de medios de probar, legalidad en la obtencin de las fuentes y libertad en su
valoracin, sin sujecin a normas prohibitivas que alteren su contenido.

El principio de libertad de prueba es el nico compatible con la razn, con la bsqueda de


la verdad material y con el desarrollo de la ciencia y la tcnica, que cada da crea o descubre
nuevos y ms eficientes mtodos de investigacin.

Este es el principio rector del rgimen probatorio que debe imperar en las prcticas de las
instituciones de procuracin y administracin de justicia que buscan confirmar o descartar
la existencia de los elementos de cualquier delito cometido y que se investiga en ejercicio
de la facultad descrita en el artculo 21 constitucional.

La reforma constitucional del 2008 en materia de prueba impone en cualquier investigacin


relacionada con la comisin de delitos observar los lineamientos que establece el artculo
20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que estatuyen la libertad de
la prueba, con la nica limitante de ser nula aqulla obtenida con violacin a los derechos
fundamentales.

En consecuencia, el nuevo esquema probatorio de rango constitucional ha venido a sustituir


al viejo sistema de prueba legal, segn el cual slo son admisibles los medios probatorios
expresamente autorizados por la ley, que estn sujetos a reglas rgidas de valoracin, como
actualmente aparecen algunas para determinados medios de probar documentos- en el
Cdigo Federal de Procedimientos Penales, debido a la falta de adecuacin legislativa.

De tal forma que en el contexto de la aludida reforma constitucional, la interpretacin


correcta de las normas relacionadas con la actividad de investigacin en el desarrollo de la
investigacin penal, dentro del sistema de prueba libre que se limita a proclamar la mxima
de admisibilidad general, con especificaciones acerca de los lmites de la libertad probatoria
por razones de utilidad, pertinencia, idoneidad y legalidad de los medios, especialmente de
los miembros de las policas investigadoras.

En el caso de la actividad de investigacin preliminar de algn delito, documentos e


informes periciales peritaciones-, las reglas para su obtencin obedecen necesariamente
a las reglas de la lgica y las mximas de la experiencia, sin que el ritualismo y las
formalidades de la ley inquisitiva afecten su produccin a travs de comparecencias
innecesarias para la ratificacin de documentos; o bien, con el llamado de expertos ajenos
a las instituciones de justicia que son fuente originaria de la prueba.

58
Particularmente en las peritaciones contables, financieras, en materia de fsica o biologa
forense durante el proceso de investigacin preliminar, su resultado, que contiene en
ocasiones varios elementos de prueba que demuestran los elementos de un hecho tpico,
llega a plasmarse en un informe tcnico. ste sin duda alguna, forma parte del producto de
una investigacin desarrollada como facultad implcita en la investigacin preliminar de
naturaleza penal.

En lo fundamental la libertad de prueba en el proceso penal acusatorio implica, como en


cualquier procedimiento probatorio, los siguientes aspectos relevantes:

1) Libertad para elegir los medios probatorios y el objeto de la prueba: Implica que
los funcionarios del Ministerio Pblico incorporen al proceso hechos que tengan
relacin directa o indirecta con el objeto del proceso (delito) e intentar probarlos
por cualquier medio til, conducente y lcito, susceptible de valoracin por las reglas
de la lgica y las mximas de la experiencia.

2) Libertad para determinar el modo de formacin de la prueba: Se refiere a la


posibilidad que tienen los agentes del Ministerio Pblico de acceder y participar en
la actividad probatoria, realizando actos de investigacin que conduzcan a la
obtencin de conocimiento probable o cierto que aportarn el anlisis de
documentos, las entrevistas e interrogatorios de testigos, peritaciones, entre otros
medios de probar e interviniendo decisivamente en su proposicin y desahogo, con
la finalidad de integrarlos a las carpetas de investigacin, sin faltar la notificacin en
su caso a la defensa y al imputado, quienes podrn oponerse en cumplimiento al
principio del contradictorio.

3) Integracin gradual de la prueba: Es una consecuencia necesaria e ineludible de la


aplicacin del principio de libertad de prueba, en la facultad implcita de la
investigacin inicial que tiene a su cargo el Ministerio Pblico, pues todo dato
incorporado al proceso penal acusatorio, en el caso de encontrar evidencia racional
o fsica, quedar registrado e integrado a un procedimiento probatorio que se
formaliza en la audiencia intermedia y culmina con su desahogo directo en la
audiencia de debate de juicio oral.

Estos datos de prueba se integran inmediatamente a la carpeta de investigacin que


tramita el agente del Ministerio Pblico, en la que podr complementar o completar
los datos de prueba que existen.

4) Libertad para valorar el contenido del medio de probar: Con todo, el principio de
libertad de prueba implica su libre apreciacin o valoracin. En un Estado de
derecho, el principio de libertad de prueba est unido indisolublemente al de su
licitud y al de su libre apreciacin, es decir, slo puede valorarse libremente la
prueba cuando se haya obtenido libre y lcitamente, con la caracterstica de la
integridad de un buen gobierno, sin menoscabo a las normas del procedimiento.

59
La libre valoracin de la prueba consiste en que el juez de control o el juez del tribunal de
juicio oral puede dar a cada uno de los medios de prueba que desahogaron las partes, el
valor que considere adecuado en la formacin de su convencimiento, explicando las buenas
razones y argumentos de su decisin.

As, el juez tiene absoluta libertad para estimar que un informe pericial le aporta mucha
ms conviccin que varias peritaciones o documentos, porque contiene una diversidad de
medios de probar; sin embargo, est obligado a explicar en qu estriba la cualidad
convincente del dictamen pericial y qu le hace superior incluso a otros medios de prueba
que en su oportunidad procesal el Ministerio Pblico destaca como trascendentes para la
materia del juicio oral.

Es as como los cdigos procesales que adoptaron el sistema acusatorio sostienen que los
hechos y circunstancias del delito para la adecuada solucin del caso sometido a
enjuiciamiento penal, podrn ser probados por cualquier medio producido e incorporado
de conformidad con la ley.

Asimismo, afirman que la valoracin racional de los medios de prueba constituye la base de
las decisiones judiciales. Los jueces apreciarn la prueba con libertad, pero no podrn
contradecir los principios de la lgica, las mximas de la experiencia y los conocimientos
cientficos. Los elementos de prueba no tendrn valor si han sido obtenidos por medios
ilcitos.

De manera que en el procedimiento penal acusatorio se podr ofrecer cualquier medio de


prueba, incluso los generados por medios informticos, telemticos, electrnicos, pticos
o que sean producto de cualquier otra tecnologa, siempre y cuando no vayan en contra del
derecho, dejando esta calificacin a criterio de la autoridad jurisdiccional.

El uso de tecnologas en el proceso penal es una herramienta til y eficaz para el desahogo
de las pruebas y para facilitar la tarea jurisdiccional. En el modelo acusatorio se propone
para ello la utilizacin de videoconferencias y otras tcnicas relacionadas para realizar
diversas diligencias en que sea indispensable.

Un ejemplo de la problemtica que generan pruebas recabadas y desahogadas fuera de la


audiencia oral es la videograbacin, misma que se ha presentado como una herramienta
para respaldar (y sustituir la fe pblica del MP) lo que se est investigando. La grabacin se
quiere introducir a juicio para que sea valorada, por lo que se abre la tentacin de que se
introduzca como prueba anticipada, preconstituida o de referencia.

Reglas especficas para algunos medios de prueba relacionados con actos anteriores al juicio
oral que incide en la valoracin de prueba:

60
Quitarle el carcter de prueba anticipada a cualquier forma de declaracin de una
persona retenida ante cualquier autoridad, salvo la judicial.

En una privacin de libertad no se pueda dar valor a la declaracin del imputado


como prueba anticipada.

El principio de inmediacin, no es una mera tcnica, es un principio que debe


permear en todo el proceso. La prueba anticipada y la prueba de referencia, son
excepcin al principio de inmediacin ante el tribunal de juicio oral, por eso se les
debe limitar.

Los testigos de odas o de referencia, proporcionan informacin que puede servir


para abrir lneas de investigacin que resulten importantes (mismas que se debern
corroborar y, en su caso, ofrecer y desahogar en el juicio).

No introducir la prueba pre-constituida ni la de referencia. Por ejemplo, que no se


introduzcan declaraciones de personas que luego no acuden a rendir declaracin en
el juicio.

Seguir el criterio de libre valoracin de la prueba y dar discrecionalidad a los jueces.

Se establecen reglas para testigos especiales que generen condiciones amigables de


su interrogatorio.

ACTIVIDAD (4/5 puntos)

Garantiza la seguridad jurdica del ciudadano frente al poder pblico.

Orden de aprehensin

Accin penal

Retencin

Flagrancia

Principio de legalidad - Correcto


Ocurre cuando la persona ya fue retenida y puesta a disposicin del Ministerio Pblico.

Orden de aprehensin

Accin penal

Retencin Correcto

Flagrancia

Principio de legalidad
Su objetivo es evitar que el delito llegue a ulteriores consecuencias y la sutraccin de la accin de la justicia.

Orden de aprehensin

61
Accin penal

Retencin

Flagrancia - correcto

Principio de legalidad
Procede cuando existen datos de prueba que establezcan que se cometa un hecho que la ley seala como delito y la
probabilidad de que una persona lo cometi.

Orden de aprehensin Correcto

Accin penal

Retencin

Flagrancia

Principio de legalidad
Corresponde al Ministerio Pblico ejercitarla con la finalidad de que se aplique la Ley Penal y se obtenga la resolucin
judicial.

Orden de aprehensin

Accin penal Correcto

Retencin

Flagrancia

Principio de legalidad

3. ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Acceso a la justicia, medios alternativos de resolucin de conflictos

Los sistemas alternos y de resolucin de conflictos, han sido propuestos en la reforma


constitucional del 18 de junio del 2008. Tienen ese rango propositivo en el artculo 17
constitucional y los cdigos procesales que adoptaron el sistema acusatorio, integraron
esos medios como una de las alternativas ms prometedoras para reformar y mejorar
nuestros sistemas de tutela jurdica.

A la fecha el discurso de la justicia alternativa casi inexistente en el sistema mixto o


inquisitivo ha ganado un espacio importante y pas a integrarse en la estrategia de
reconversin de la justicia penal mexicana, que se dirige al proceso de implementacin del
sistema acusatorio.

Existe la impresin de que la justicia penal alternativa, a travs de los mecanismos de


solucin de controversias, no logra consolidarse totalmente dentro de las reformas
intentadas por las entidades federativas dentro del sistema de justicia penal de corte
acusatorio, debido a la marginalidad con la que han sido tratados esos mecanismos o los
resultados limitados en la prctica jurdico penal.

62
Por tanto son - pese a su reconocimiento de orden constitucional y su desarrollo en los
cdigos penales y leyes secundarias - una expectativa de justicia rpida y expedita ms que
una realidad como instrumentos de acceso a la justicia.

Estos procedimientos alternativos, distintos de la solucin tradicional, son instrumentos


que fortalecen el procedimiento penal en razn de que permiten el desarrollo de un servicio
de justicia de calidad. Por lo tanto, son un complemento de las decisiones de la autoridad
judicial en los casos penales que se sigan por delitos cuyos bienes jurdicos sean disponibles
por las vctimas u ofendidos.

Existen otros modos de resolver el conflicto penal que coadyuvan en el sistema penal
generando un alto grado de satisfaccin en los ciudadanos que se someten a ellos y creando
en la burocracia judicial una descongestin de procesos penales que permiten a los jueces
dedicarse mejor y con mayor calidad a resolver casos penales difciles y complejos.

Los mecanismos alternativos de solucin de controversias, tambin llamados de justicia


alternativa, recomponen el orden social quebrantado, por medio de la restitucin y no de
la pena de prisin.

Aparecen contemplados en el artculo 17 constitucional que indica: las leyes prevern


mecanismos alternativos de solucin de controversias. En materia penal regularn su
aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se
requerir supervisin judicial. Un esquema de mecanismos de esta naturaleza tienen como
finalidad:

Incorporar mecanismos rpidos y eficientes para la solucin de conflictos.

Asumir el fenmeno social de la criminalidad, en base a sus factores de produccin.

Atender a todas las personas involucradas en el conflicto penal.

Ser una alternativa para tratar delitos de menor gravedad y obtener soluciones
rpidas y oportunas.

Constituir una alternativa restauradora y sanadora para tratar formas graves de


violencia.

Sus propsitos se traducen en las siguientes acciones:

Solucin de un conflicto penal.

Justicia sanadora.

Disminucin la probabilidad de ofensas.


63
Resolucin rpida y eficiente.

Atencin en los daos ocasionados por el delito.

Restauracin de las vctimas.

Obligacin de los ofensores.

La finalidad de la justicia alternativa est unida a la bsqueda de la verdad y acceso a la


justicia. Permite desagraviar relaciones o rehacer situaciones de la mejor manera posible
una vez que el agresor repara el dao de manera integral. Los mecanismos alternativos de
solucin de controversias resultan operativos y aplicables en la realidad, a travs de las
siguientes tcnicas: negociacin, conciliacin, mediacin y justicia restaurativa.

La negociacin y conciliacin: Son tcnicas que se centran en el dao causado, su principio


bsico es las ofensas conllevan obligaciones a cargo del agresor.

La mediacin: Significa que el agresor y la vctima resuelven el conflicto penal acompaados


de un facilitador. El conflicto se resuelve con la restauracin del dao material, psicolgico
y social. Por lo tanto, el servidor pblico se convierte en un facilitador y su funcin consiste
en:

Organizar y dirigir el dilogo entre agresor y vctima.

Guiar el proceso de manera equitativa.

Que se logre la firma de un acuerdo de restitucin entre las partes.

El rol de este facilitador debe ser que los mecanismos de solucin de controversias se
apliquen siempre que se pague o garantice la reparacin del dao a satisfaccin de la
vctima.

Justicia restaurativa: Finalmente, la justicia restaurativa est encaminada a los siguientes


aspectos:

Las ofensas generan obligaciones.

Involucra a las vctimas, ofensores y miembros de la comunidad.

En un esfuerzo compartido y enmienda el dao causado.

64
Responsabilidades activas de los ofensores en la reparacin del dao, con la
participacin de la vctima.

Contribuye a fomentar la cultura de la paz.

Dentro de las facultades que se dieron al Ministerio Pblico se encuentran aqullas dirigidas
a desestimar de manera temprana casos, negando el inicio de una investigacin (por
ejemplo: cuando resulta evidente que los hechos denunciados no constituyen delito),
tambin a recurrir a diversos criterios de oportunidad (mnima gravedad).

Adems resolver el conflicto penal a travs de salidas alternativas al procedimiento


(suspensin del proceso a prueba y acuerdos reparatorios entre las principales) as como,
incorporando figuras procesales que implican una simplificacin destinada a ahorrar
trmites innecesarios para ciertos perfiles de casos (procedimiento abreviado).

Con estos mecanismos anticipados de terminacin del procedimiento de investigacin


(salidas alternas) se solucionan ms rpido las demandas de justicia de las vctimas, se
reducen las cargas de trabajo del sistema judicial posibilitando los juicios orales y
disminuyendo la prisin preventiva.

En el artculo 17 Constitucional se introduce la justicia alternativa para la solucin del


conflicto penal. Incentiva la terminacin rpida de los casos a travs de medidas alternativas
que procedern siempre que se garantice la reparacin del dao. Contempla la regla
pertinente de supervisin judicial a las decisiones que se tomen en la terminacin de un
asunto a travs de cualquier mecanismo alternativo de solucin de controversias. Por otra
parte, incorpora la figura de la Defensa Pblica de calidad para la poblacin y ordena se
establezca un servicio profesional de carrera para los defensores.

4. ARTICULO 18 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Rgimen de justicia para adolescentes. Reinsercin social.

Existe un sistema paralelo al sistema de adultos y es el relativo al enjuiciamiento de


adolescentes en conflicto con la ley. La reforma constitucional ordena que el sistema
acusatorio se aplique tambin en estos casos.

El artculo 18 cuarto prrafo de la Constitucin Federal indica, que la Federacin, los Estados
y el Distrito Federal establecern un sistema integral de justicia, aplicable a quienes se
atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y que
tengan entre 12 aos cumplidos y menos de 18 aos de edad, en que se garanticen los
derechos fundamentales que reconoce la Constitucin para todo individuo, as como
aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido
reconocidos.

65
Indica con claridad que las personas menores de 12 aos que hayan realizado una conducta
prevista como delito en la ley, slo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social. De tal
forma que la Justicia para Adolescentes implica el enjuiciamiento penal de los mayores de
12 aos y menores de 18 aos de edad, en tribunales especializados en la procuracin e
imparticin de justicia para adolescentes y se deben aplicar las medidas de orientacin,
proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la proteccin integral y el
inters superior del adolescente

En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la garanta del debido
proceso legal, as como la independencia entre las autoridades que efecten la remisin y
las que impongan las medidas. stas deben ser proporcionales a la conducta realizada y
tienen como fin la reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno
desarrollo de su persona y capacidades.

La disposicin constitucional indica que el internamiento se utilizar slo como medida


extrema y por el tiempo ms breve que proceda, nicamente a los adolescentes mayores
de 14 aos de edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas como graves.

La reforma constitucional considera que los adolescentes en conflicto con la ley, tienen
capacidad de comprensin de los actos que realizan y de su alcance, por esa razn, se han
creado tribunales especializados en este tipo de caso.

La idea es aplicarles medidas de seguridad con el propsito de lograr su reinsercin social.


El rgimen de adolescentes deber observar las reglas especficas del sistema acusatorio a
efecto de que sea ms garantista su enjuiciamiento.

Artculo 18 Constitucional introduce un sistema integral de justicia que ser aplicable a


quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes
penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad. Indica que
los menores de doce aos solamente sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social.
Tambin regula las formas alternativas de justicia en la aplicacin del sistema penal para
adolescentes en conflicto con la ley.

Prev que para la reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias en materia de


delincuencia organizada se destinarn centros especiales.

ACTIVIDAD (4/4 puntos)

Identifica si los enunciados que te presentamos a continuacin son falsos o verdaderos, de


acuerdo a la revisin de este tema.

Se aplicarn leyes penales a quienes realicen una conducta tipificada como delito y tengan entre 12 y 18 aos.

Verdadero

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Falso - Correcto
Los menores de 12 aos que realicen una conducta prevista como delito slo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia
social.

Verdadero Correcto

Falso
El ejuiciamiento de los mayores de 12 aos y menores de 18 se har en cualquier tribunal.

Verdadero

Falso - Correcto
El procedimiento seguido a los adolescentes en conflicto con la Ley debe observar la garanta del debido proceso legal.

Verdadero Correcto

Falso

5. Artculo 19 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Requisitos de las medidas cautelares y del auto de vinculacin a proceso.

Las siguientes figuras procesales son propias del sistema acusatorio y tienen como finalidad
garantizar el acceso a la justicia, la terminacin rpida y oportuna del proceso penal y evitar
formalidades innecesarias que obstaculizan el procedimiento.

Medidas Cautelares

Se entiende por esta figura procesal aquellos instrumentos legales previstos en el Cdigo
de Procedimientos Penales y otras leyes especiales a travs de los cuales el juzgador puede
aplicar a solicitud de las partes una medida cautelar, para asegurar la presencia del
imputado en el proceso, garantizar la seguridad de la vctima u ofendido, evitar la
obstaculizacin del procedimiento y asegurar el pago de la reparacin del dao.

Uno de los aspectos ms relevantes de las medidas cautelares es que su regulacin debe
encontrarse ajustada a los principios constitucionales y con los instrumentos
internacionales de derechos humanos que han sido ratificados por Mxico y que ahora
constituyen el bloque de regularidad constitucional, en virtud de la reforma publicada el 11
de junio de 2011.

La regulacin de este componente de la reforma supone adoptar plenamente los principios


de jurisdiccionalidad, instrumentalidad, excepcionalidad, proporcionalidad y subsidiariedad
en la aplicacin de las medidas cautelares. De acuerdo con estos principios la regla general
excepto las que prev el propio artculo 19 constitucional para el caso de la prisin
preventiva oficiosa es que la aplicacin de medidas cautelares deber determinarse
nicamente cuando lo solicite la parte acusadora, siempre y cuando logre acreditar que
existe riesgo objetivo de evasin de la accin penal, peligro de alteracin de prueba,
afectacin a la vctima u ofendido o la posibilidad de que el imputado cometa otro delito.

67
La regla general debe ser el procesamiento o enjuiciamiento en libertad; en atencin al
grado de riesgo, la aplicacin de la medida cautelar menos lesiva y la aptitud para preservar
la materia del proceso y la proteccin de la comunidad o los intervinientes. Aunado a las
medidas de carcter personal, tambin deben regularse las denominadas medidas
cautelares de carcter real, es decir, aquellas que se aplican sobre las cosas.

En ciertos casos las medidas cautelares implican rdenes de proteccin a favor de las
vctimas u ofendidos del delito con el objeto de evitar actos violentos, abusivos o
intimidatorios en su contra. En estos trminos, los jueces pueden imponer alguna medida
cautelar, atendiendo a las condiciones especficas y circunstancias particulares de los casos
penales que le sean planteados, adems de acuerdo a los datos de prueba que le presenten
el agente del Ministerio Pblico como solicitante.

La relevancia de las medidas cautelares radica en que la prisin preventiva deja de ser
considerada la de mayor importancia, mientras que otras adquieren especial trascendencia
en el proceso penal; debido a que, tomando en cuenta los fines del procedimiento
acusatorio, toda medida cautelar tiene como objetivos esenciales: asegurar la presencia del
imputado en el procedimiento, garantizar la seguridad de la vctima u ofendido, evitar la
obstaculizacin del procedimiento o asegurar el pago de la reparacin del dao.

El agente del Ministerio Pblico o la vctima u ofendido al solicitar las citadas medidas
cautelares tendrn obligadamente que justificar ante el juez de control, a travs de datos
de prueba, la necesidad de la imposicin.

La decisin judicial respecto de las medidas impuestas no tiene carcter absoluto, es decir,
estar siempre sujeta a revisin por parte del tribunal. Se trata de un aspecto esencial, ya
que las razones que justifican las medidas durante el procedimiento hasta la resolucin
definitiva del conflicto penal, hace indispensable la utilizacin de las medidas cautelares
para evitar que se haga intil la sentencia de fondo y para lograr que la misma tenga eficacia
prctica.

Una vez que se haya dado la oportunidad de rendir declaracin al imputado; en la forma,
bajo las condiciones y por el tiempo que fije la ley procesal y a solicitud del Ministerio
Pblico, el juez de control le impondr fundada y motivadamente, despus de escuchar sus
razones, alguna o varias medidas cautelares. stas tienen carcter excepcional y slo
pueden ser impuestas por el tiempo absolutamente indispensable, mediante resolucin
judicial fundada, motivada y debidamente documentada. La resolucin judicial que
imponga o rechace una medida cautelar debe ser modificable en cualquier estado del
proceso.

El Tribunal puede proceder de oficio cuando favorezca la libertad del imputado. Toda
disposicin de la libertad no debe ser discrecional del agente del Ministerio Pblico, sino
estar sujeta a control judicial. Por lo tanto, el control de la retencin se puede dar en

68
cualquier momento, sin necesidad de agotar plazos, ya que el Ministerio Pblico tendr que
dar aviso de todas las personas detenidas y en el nuevo sistema se presupone que habr
jueces de control en funciones las veinticuatro horas con medios tecnolgicos.

Ejemplo: La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y la Ley
General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la
fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
contienen algunas medidas cautelares que persiguen los objetivos antes citados.

Auto de vinculacin a proceso

La audiencia inicial se realizar de manera continua y concentrada, tendr verificativo en


un plazo corto atendiendo a las circunstancias que marca la propia legislacin procesal. Esta
audiencia tiene por objeto que el juez resuelva sobre la legalidad de la detencin, que el
Ministerio Pblico formule imputacin, que el imputado, en su caso, rinda declaracin, que
el juez resuelva sobre la procedencia de medidas cautelares solicitadas, as como sobre la
vinculacin a proceso y que se fije plazo para el cierre de la investigacin.

En el llamado auto de formal prisin la consecuencia es la prisin preventiva, en el


procedimiento acusatorio esta situacin ha cambiado, dado que el auto de vinculacin a
proceso no implica la prisin preventiva del imputado. Por tanto, sin cuestionamiento
alguno, la acusacin solamente deber formularse por los hechos y personas sealadas en
el auto de vinculacin a proceso para no violar el derecho de defensa generando inequidad
procesal.

En el desarrollo de la audiencia inicial, el juez de control preguntar al imputado respecto a


si renuncia al plazo de setenta y dos horas para que se resuelva sobre su vinculacin a
proceso, o si solicita la duplicacin de dicho plazo.

En caso de que el imputado renuncie al plazo de setenta y dos horas, el Ministerio Pblico
deber solicitar y motivar la vinculacin del imputado a proceso, exponiendo en la misma
audiencia los antecedentes de la investigacin con los que considera se acreditan que se ha
cometido un hecho que la ley seale como delito y la probabilidad de que el imputado lo
cometi o particip en su comisin.
El Juez resolver lo conducente despus de escuchar al imputado. Si el imputado no
renuncia al plazo de las setenta y dos horas para que se resuelva sobre su vinculacin o no
a proceso, o solicita la duplicacin de dicho plazo, el Juez citar a una audiencia en la que
resolver lo conducente.

La audiencia deber celebrarse, segn sea el caso, dentro de las setenta y dos o ciento
cuarenta y cuatro horas siguientes a que el imputado detenido fue puesto a su disposicin
o que el imputado compareci a la audiencia de formulacin de la imputacin.

69
Si el imputado requiere del auxilio judicial para citar testigos o peritos a la audiencia de
vinculacin a proceso, deber solicitarlo al menos con cuarenta y ocho horas de anticipacin
a la hora y fecha sealadas para la celebracin de la audiencia. En caso contrario, deber
presentar sus medios de prueba a la audiencia de vinculacin a proceso.

La audiencia de vinculacin a proceso a que se refiere el artculo 19 iniciar, en su caso, con


el desahogo de los medios de prueba que el imputado hubiese ofrecido o presentado en la
misma.

Se seguirn las reglas previstas para el desahogo de pruebas en la audiencia de debate de


juicio oral. Desahogada la prueba, si la hubo, se conceder la palabra en primer trmino al
Ministerio Pblico y luego al imputado. Agotado el debate, el Juez resolver sobre la
vinculacin o no del imputado a proceso.

En casos de extrema complejidad, el Juez podr decretar un receso que no podr exceder
de dos horas, antes de resolver sobre la vinculacin o no del imputado a proceso.

En una audiencia pblica y oral, el juez de control a peticin del Ministerio Pblico, resolver
sobre la vinculacin a proceso.

Requisitos:

1. Que se haya formulado la imputacin.

2. Que el imputado haya rendido su declaracin preparatoria o manifestado su deseo


de no declarar.

3. Que de los antecedentes de la investigacin expuestos por el Ministerio Pblico, se


desprendan los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley
seale como delito y la probabilidad de que el imputado lo cometi o particip en
su comisin.

4. Asimismo, que no se encuentre demostrada, ms all de toda duda razonable, una


causa de extincin de la accin penal o una excluyente de incriminacin.
El auto de vinculacin a proceso nicamente podr dictarse por los hechos que fueron
motivo de la formulacin de la imputacin, pero el Juez podr otorgarles una clasificacin
jurdica diversa a la asignada por el Ministerio Pblico al formular la imputacin. En dicha
resolucin judicial deber establecerse el lugar, tiempo y circunstancia de ejecucin de tales
hechos.

En caso de que no se rena alguno de los requisitos previstos el Juez negar la vinculacin
del imputado a proceso y, en su caso, revocar las medidas cautelares personales y reales
que hubiese decretado.

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El auto de no vinculacin del imputado a proceso no impide que el Ministerio Pblico
contine con la investigacin y posteriormente formule de nueva cuenta la imputacin.

Al formular la solicitud de vinculacin a proceso, el Ministerio Pblico deber proporcionar


datos que establezcan un hecho que la ley seala como delito, y que el imputado lo cometi
o particip en su comisin. Al debatir, el imputado y su defensor podrn incorporar
informacin contenida en datos de prueba de la investigacin realizada por el Ministerio
Pblico; o bien, de los medios de prueba que ofreci la defensa y que fueron desahogados
en audiencia. Para dictar el auto de vinculacin a proceso, se exige que se exprese:

1) El delito que se imputa al acusado;

2) El lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin;

3) Los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito, y

4) Los datos que establezcan que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o
particip en su comisin.

En el artculo 19 Constitucional se modifica el vocablo auto de formal prisin y es


sustituido por auto de vinculacin a proceso. Elimina la formalidad de la averiguacin
previa y la necesaria acreditacin del cuerpo del delito. En la nueva concepcin de la
vinculacin a proceso se abre la posibilidad de que la vctima acceda ms rpido a la justicia
y que el imputado enfrente el juicio en libertad. Emitido el auto de vinculacin a proceso
inicia la preparacin del juicio, se limita el uso de la prisin preventiva, se hace ms rpido
el acceso de las partes al control judicial.

ACTIVIDAD (3 puntos posibles)

Elige la opcin que complete cada enunciado.

Uno de los aspectos ms relevantes de las medidas cautelares es que su regulacn debe encontrarse ajustada a los
principios constitucionales y con los instrumentos internacionales de:

Medidas cautelares

Derechos humanos Correcto

Prisin preventiva

Ministerio pblico
La relevancia de estas medidas cautelares, radica en que la_______, deja de ser la regla general.

Medidas cautelares

Derechos humanos

Prisin preventiva correcto

Ministerio pblico

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En una audiencia pblica y oral, el juez de control, a peticin de __________ resolver la vinculacin a proceso del
imputado, en caso de que resulte procedente.

Medidas cautelares

Derechos humanos

Prisin preventiva

Ministerio pblico - Correcto

6. ARTCULO 20 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Principios del sistema

La estructura del procedimiento penal acusatorio en lo bsico cuenta con los siguientes
perodos: la investigacin, la audiencia intermedia y el juicio oral propiamente dicho.

Durante las diversas etapas procesales, las autoridades tendrn que ajustar su funcin
estatal a los principios del modelo; debido a que constituyen imperativos dirigidos a todos
los operadores jurdicos que inciden en el funcionamiento adecuado del sistema penal.

Los principios son premisas conceptuales de orden metodolgico que guan la actuacin de
la autoridad en el respeto a los derechos fundamentales.

Cuando se infringe un principio, el sistema acusatorio pierde su carcter de tal porque se


afecta uno de sus componentes esenciales. Cuando se viola una tcnica procesal semejante
transgresin impacta en el principio o principios a los cuales sirve.

Los principios del sistema penal acusatorio garantizan el cumplimiento de los fines del
procedimiento; en virtud de que describen las actividades procesales necesarias para su
inicio, desarrollo y terminacin; asimismo, la forma en que se desarrollan esas actividades,
las garantas relativas a la formacin propiamente del juicio oral.
En palabras de Ferrajoli, son la formulacin de una acusacin exactamente determinada, la
carga de la prueba, el principio de contradiccin, la forma de los interrogatorios y de los
dems actos de la instruccin, la publicidad, la oralidad, los derechos de la defensa, la
motivacin de los actos judiciales.

Es importante destacar con eficiencia, la relevancia y el sentido de los principios


fundamentales del juicio oral que en el artculo 20 estn contemplados. De esta manera
observamos que dicho precepto constitucional textualmente refiere:

De los principios generales:

1. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al


inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por
el delito se reparen.

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2. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en
ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse
de manera libre y lgica.

3. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aquellas que
hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las excepciones
y los requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza
requiera desahogo previo.

4. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La
presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de
manera pblica, contradictoria y oral.

5. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte


acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad
procesal para sostener la acusacin o la defensa, respectivamente.

6. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con cualquiera de
las partes sin que est presente la otra, respetando en todo momento el principio
de contradiccin, salvo las excepciones que establece esta Constitucin.

7. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con cualquiera de
las partes sin que est presente la otra, respetando en todo momento el principio
de contradiccin, salvo las excepciones que establece esta Constitucin.

8. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado.

9. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula.


10. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las audiencias
preliminares al juicio.

El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios:

El principio de publicidad: es propio del sistema acusatorio de oralidad, implica que los
actos de la investigacin y del procedimiento son pblicos, especialmente respecto de las
partes, excepto en el caso de reserva o limitacin de publicidad autorizada legalmente
cuando se trate de indagar hechos que requieran sigilo para evitar entorpecer la
investigacin.

Las audiencias ante los tribunales penales son pblicas, como lo ordena claramente el
artculo 20 de la Constitucin, a menos que por motivos fundados y calificados, se resuelva
lo contrario de acuerdo a las reglas especficas que determine la ley secundaria.

73
El principio de publicidad procesal permite un escrutinio social mucho ms amplio sobre la
actividad de las autoridades involucradas en la operatividad del sistema acusatorio.

El principio de publicidad debe operar tambin durante la investigacin para los actos
jurisdiccionales, ya que toda decisin judicial (control de garantas) debe proferirse en
audiencia pblica con citacin de las partes, salvo las que tienen reserva (solicitud de orden
de aprehensin, rdenes de cateos, etc.).

Exclusiones: La publicidad puede excluirse, cuando el tribunal dispone a peticin de parte


y por resolucin fundada, medidas para proteger la intimidad, el honor o la seguridad de
cualquier persona o para evitar la divulgacin de un secreto protegido por la ley.

El proceso penal acusatorio y el juicio oral se rigen por el principio de publicidad, que no
est referida exclusivamente a las partes, intervinientes y Ministerio Pblico, sino tambin
a la comunidad. El artculo 20 de la Constitucin establece que las actuaciones de la
administracin de justicia sern pblicas, con las excepciones que establezca la ley.

En trminos breves, este principio exige que cualquier actuacin procesal debe ser pblica,
limitando los casos de excepcin. Por lo tanto, tienen acceso a las actuaciones procesales
que se desarrollan en las audiencias orales, adems de los intervinientes, los medios de
comunicacin y la comunidad en general.

La excepcin debe constreirse exclusivamente a los casos penales en los que el juez
considere que la publicidad de los procedimientos pone en peligro a las vctimas, testigos,
peritos y dems intervinientes; se afecte la seguridad nacional; se exponga a un dao
psicolgico a los menores de edad que deban intervenir; se menoscabe el derecho del
acusado a un juicio justo; o se comprometa seriamente el xito de la investigacin.

Las regulaciones sobre restriccin a tal derecho deben tener en cuenta esto, por cuanto,
como derecho, su restriccin ha de ser expresa y mnima. Esta situacin no debe
confundirse con permitir la presencia de medios de comunicacin.

Principio de contradiccin: Significa que cada una de las partes puede ofrecer y oponerse
a la prueba del contrario de manera pblica y oral. El derecho de controversia o
contradiccin es inherente a todo el proceso acusatorio y se aplica en aqullas actividades
procesales cuyo contenido puede afectar el derecho del imputado o de las vctimas. La
Constitucin Federal desarrolla el principio del debido proceso, donde se encuentran
elementos del principio de contradiccin.

Dentro de las facultades y derechos de los agentes del Ministerio Pblico en la aplicacin
del principio de contradiccin, diremos que tiene derecho a conocer la informacin,
actuacin y medios materiales probatorios que tiene la defensa, as como sus medios de
prueba, a oponerse a la admisin de medios de prueba por ser ilegales, estar viciados de
nulidad absoluta, ser impertinentes o no estar garantizada su autenticidad, no ser

74
confiables o que lleguen a causar dao irreparable en la vctima; formular oposiciones a los
interrogatorios o contrainterrogatorios de las partes, si stos violan garantas
fundamentales o el orden jurdico.

Durante el procedimiento penal se producen actos de prueba, cada uno de stos tiene un
objetivo especfico; los de la investigacin, sustentar ante el juez las actuaciones que
afectan derechos fundamentales; durante el juzgamiento, fundamentar y sustentar la
acusacin. La controversia se ejerce sobre todos los actos de prueba y la contradiccin sobre
el ofrecimiento, introduccin y prctica.

Lo anterior significa que es slo sobre la contradiccin de la prueba practicada en el juicio


oral que el juez debe fallar, pero para llegar a ello se ha ejercido la controversia de todos
los actos de prueba con el fin de garantizar que se practicar nicamente la admisible.

Principio de concentracin: Una consecuencia del principio de oralidad (o su mecanismo


de garantas, como se quiera ver) es el principio de concentracin. Si las audiencias del
proceso se realizan de forma oral con la asistencia de las partes y de todos los interesados,
entonces se puede asegurar la presencia del juzgador de manera permanente.

Los hechos objeto de peticin o de controversia se deben tramitar en tantas audiencias


continuas como sean necesarias para resolver. El fallo debe pronunciarse inmediatamente
que concluya la presentacin y controversia de las pruebas y de las pretensiones o
argumentos.

Para garantizar la realizacin de las audiencias en la forma y oportunidad establecidas por


el juez es necesario incluir en los sistemas de gestin administrativa el manejo de agendas
de salas de audiencia.

Principio de continuidad: El desarrollo de las audiencias ser en forma continua, sucesiva y


secuencial, preferentemente en un mismo da o en das consecutivos hasta su conclusin
en los trminos que seale el cdigo procesal, sin detrimento del derecho de defensa y del
fin del proceso.

La oralidad permite la realizacin de etapas procesales concentradas, puesto que la parte


sustancial de la causa puede desahogarse en una sola audiencia, o en una audiencia de
varios das, pero que tenga un carcter continuo.

Principio de inmediacin: Impone al tribunal la obligacin constitucional de decidir de


acuerdo a lo observado durante las audiencias pblicas y orales, en las que se han
desahogado los medios de prueba de un caso penal y en las cuales participan el agente del
Ministerio Pblico, vctima, defensores e imputados. Con este principio el juez observa por
s mismo el desahogo de las pruebas y llega a conclusiones sobre el valor que le merecen
sin utilizar intermediario alguno. Este principio implica que la prueba con la cual se forma la

75
conviccin del juez es aquella que necesariamente se rindi durante la audiencia de debate
oral.

Los jueces y magistrados debern presidir y presenciar el desarrollo de las audiencias y bajo
ningn motivo podrn delegar sus funciones como ocurre en el sistema penal inquisitivo.
La oralidad exige la presencia fsica, continua e ininterrumpida en el juicio aplicndose as
el principio de inmediatez. Toda audiencia se desarrollar ntegramente en presencia del
Juez o Tribunal, as como de las partes que deban de intervenir en la misma con las
excepciones previstas en los Cdigos. El Juez o Tribunal no podr delegar en ninguna
persona la admisin, el desahogo y la valoracin de las pruebas.

El debate se realizar con la presencia ininterrumpida del Tribunal de Juicio y de las dems
partes legtimamente constituidas en el proceso, de sus defensores y de sus representantes.
El acusado no podr retirarse de la audiencia sin permiso del Tribunal. Si el acusado se
rehsa a permanecer en la audiencia ser custodiado en una sala prxima y representado
para todos los efectos por su defensor. Cuando sea necesario para el desarrollo de la
audiencia se le har comparecer para la realizacin de actos particulares en los cuales su
presencia resulte imprescindible. Si el defensor no comparece al debate o se aleja de la
audiencia se considerar abandonada la defensa y se proceder a su reemplazo inmediato
por un defensor pblico, hasta en tanto el acusado designe un defensor de su eleccin,
conforme a las reglas respectivas de los Cdigos.

Si el Ministerio Pblico no comparece al debate o se retira de la audiencia sin causa


justificada se proceder a su reemplazo inmediato, segn los mecanismos que determinen
en el mbito de sus respectivas competencias, las Procuraduras Generales de Justicia de
las entidades federativas y la General de la Repblica. El Ministerio Pblico sustituto o el
defensor podrn solicitar al Tribunal que aplace el inicio de la audiencia por un plazo
razonable para la adecuada preparacin de su intervencin en juicio. El Tribunal resolver,
considerando la complejidad del caso, las circunstancias del abandono del Ministerio
Pblico y las posibilidades de aplazamiento. Si la vctima u ofendido o su asesor jurdico no
concurren al debate o se retiran de la audiencia, la misma continuar sin su presencia, sin
perjuicio de que pueda obligrsele a comparecer en calidad de testigo. Cuando se garantice
debidamente la identidad de los deponentes, testigos o sujetos que intervienen en el
proceso slo en los casos de reserva previstos en los Cdigos, la videoconferencia en tiempo
real u otras formas de comunicacin que se produjeren con nuevas tecnologas pueden ser
utilizadas para la recepcin y transmisin de medios de prueba y la realizacin de actos
procesales.

El acusado asistir a la audiencia libre en su persona, pero el Juez que presida podr
disponer la vigilancia necesaria para impedir que se sustraiga a la accin de la justicia o
resguardar la seguridad y el orden. Si el imputado estuviere en libertad el Tribunal podr
disponer, para asegurar la realizacin del debate o de un acto particular que lo integre, su
conduccin por la fuerza pblica; de no lograrse su comparecencia el Ministerio Pblico

76
solicitar que se ordene su presentacin; podr tambin variar las condiciones bajo las
cuales goza de libertad el imputado o imponer alguna medida cautelar.

Otros principios

Principio de imparcialidad e independencia: Significa que sus miembros deben actuar y


decidir con absoluta independencia, sin pretender favorecer o perjudicar a las partes.

Los tribunales de control o los tribunales de juicio oral deben gozar de independencia frente
a los dems rganos del Estado, como tambin el juez debe ser independiente en relacin
con los otros miembros del poder judicial. Respecto a la imparcialidad la ley obliga a los
jueces a resolver con objetividad los asuntos sometidos a su conocimiento.

Este principio distintivo de los jueces de control o de juicio oral aparece reflejado en su
actuacin cuando juzgan o proceden con rectitud.

Un juez imparcial es aquel que no tiene ningn inters en el resultado de un caso penal y
que no se ve influenciado por las partes o personas ajenas al caso para favorecer a una en
perjuicio de la otra.

El juez imparcial tambin ser aquel que toma decisiones sin ningn prejuicio en cuanto al
fondo del asunto. La parcialidad de un juez puede reclamarse por los motivos de excusa que
describan los cdigos procesales de corte acusatorio.

Principio de debido proceso legal: Instaura la obligacin estatal de proporcionar a las partes
condiciones adecuadas y oportunas para la resolucin del conflicto jurdico penal a travs
de un mecanismo jurisdiccional. Los derechos y garantas comprendidos dentro de la
exigencia de un debido proceso son los siguientes:

a) El derecho de defensa: La defensa tcnica comprende la asesora especializada para


el imputado, dirigida a favorecer su posicin jurdica desde que se le imputa un
hecho punible hasta la ejecucin de la sentencia condenatoria. Este derecho es
irrenunciable y su violacin origina la nulidad absoluta de las actuaciones.

b) La igualdad procesal: Constituye otro derecho que comprende el debido proceso y


se traduce en la igualdad de trato y la prohibicin de discriminaciones arbitrarias
procurando garantizar el pleno ejercicio de las facultades y derechos previstos para
las partes. A los jueces se les prohbe mantener, directa e indirectamente,
comunicacin con alguna de las partes o sus defensores sobre los asuntos
sometidos a su conocimiento, salvo con la presencia de todas ellas; de tal forma
que es funcin esencial de los jueces preservar este principio.

77
c) El deber de fundamentacin: En el debido proceso los jueces estn obligados a
fundar y motivar sus decisiones. La simple relacin de las pruebas, la mencin de los
requerimientos, argumentos o pretensiones de las partes o de afirmaciones
dogmticas o formulas genricas o rituales no reemplaza en caso alguno a la
fundamentacin ni a la motivacin. En su decisin el tribunal de garanta o de juicio
oral tendr que explicar a las partes y a la sociedad las razones de fondo en que se
apoya.

Principio de inocencia: por primera vez aparece en la Declaracin de los derechos del
hombre y del ciudadano, en la que se indica como presuncin de inocencia la regla acerca
de que habr de presumirse inocente a todo hombre hasta que haya sido declarado
culpable.

Deber respetarse al imputado su condicin de sujeto libre, pudiendo cambiar esta posicin
nicamente a consecuencia de una sentencia condenatoria firme.

El imputado debe ser considerado y tratado como inocente en todas las etapas del proceso
penal, mientras no se declare su culpabilidad por sentencia firme. En la legislacin procesal
moderna vigente en el pas cdigos procesales de corte acusatorio- se describe claramente
este principio, que incumbe respetar y garantizar a las instituciones policiales as como a las
reas de procuracin y administracin de justicia.

Una expresin ms del principio de inocencia se traduce en la carga de la prueba que


incumbe al Ministerio Pblico en los trminos del artculo 20 fraccin V de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Otra de las manifestaciones de este principio es la interpretacin a favor del imputado en


caso de duda. Si existe un conflicto de aplicacin de normas sustantivas o procesales deber
la autoridad optar por la aplicacin de la ms favorable al imputado.
La legalidad de la prueba es otra expresin ms del principio de inocencia por lo que est
prohibida la obtencin irregular de medios de prueba y su posterior utilizacin en el
procedimiento; implica la observancia de reglas de prueba tendentes a obtener informacin
sin lesionar los derechos fundamentales de los ciudadanos que en su oportunidad son
objeto de investigacin penal.

Conforme a este principio los elementos de prueba recolectados por las autoridades slo
tendrn valor si han sido obtenidos y producidos por medios lcitos e incorporados al
proceso en forma legal. Por consiguiente ser ineficaz cualquier elemento de prueba que
se obtenga en el curso de una investigacin mediante torturas, amenazas o violacin de los
derechos fundamentales de las personas.

Principio de celeridad procesal: Postula como derecho, tanto de vctimas como de


imputados, un proceso sin dilaciones indebidas porque los procesos judiciales deben
iniciarse y completarse en un plazo razonable.

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El artculo 18 constitucional ha plasmado su esencia: Toda persona tiene derecho a que se
le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y
trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial.

La garanta de un juicio sin dilaciones est ligada principalmente al derecho a la libertad


personal, la presuncin de inocencia y el derecho de defensa.

Este principio desarrolla plazos breves para el enjuiciamiento penal: cuatro meses si se trata
de un delito cuya pena mxima de prisin no exceda de dos aos, y de un ao si la pena del
delito excediere de dos aos, desde que se dicta el auto de vinculacin a proceso hasta el
dictado de la sentencia.

Principio de nica persecucin: Est inspirado en el postulado de Non Bis In Idem, muestra
objetivamente la certeza jurdica que emana de la cosa juzgada; las personas que sean
condenadas, absueltas o cuyo proceso haya sido sobresedo por sentencia ejecutoriada no
podrn ser sometidas a otro proceso penal por los mismos hechos.

Principio de eficiencia y eficacia: Se traduce, por una parte, en que los recursos estatales
destinados a la persecucin penal deben ser administrados de una manera eficiente y
eficaz. Por otra parte a la medicin de la eficiencia en plazos razonables.

6.2 Derechos de vctima y acusado (imputado)

Derechos de vctima

El primer derecho de la vctima es a la debida diligencia, esto significa que se le atienda


proporcionndole los apoyos inmediatos que requiere y que se active una investigacin
para que efectivamente se encuentre a la persona responsable. Los derechos de la vctima
no se pueden satisfacer si no se hace una buena investigacin que tienda a la persecucin
penal efectiva.

Las vctimas deben tener derecho a la participacin activa en el proceso y derecho a


proporcionar informacin a la fiscala. Las vctimas, en general, tienen derecho a medidas
de proteccin, as como a la no revictimizacin. Es importante subrayar que se pueden
proteger derechos de la vctima sin violar derechos del imputado.

Los derechos de vctimas e imputados no son un juego de suma cero (quitar a uno para
darle al otro). En ese sentido no se pueden dar derechos a las vctimas que impliquen
violaciones de derechos como es el debido proceso, en particular respecto al resguardo de
identidad de las mismas en audiencia de juicio oral ya que ello es contrario al derecho a la
defensa y al principio de contradiccin.

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Los derechos de las vctimas consagrados en la Constitucin Federal:

1. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante


sentencia emitida por el juez de la causa.

2. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se le harn saber


los motivos de la misma y su derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado
en su perjuicio. Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda
incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin rendida sin la asistencia del
defensor carecer de todo valor probatorio.

3. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su


comparecencia ante el ministerio pblico o el juez, los hechos que se le imputan y
los derechos que le asisten. Tratndose de delincuencia organizada, la autoridad
judicial podr autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador.
La ley establecer beneficios a favor del inculpado, procesado o sentenciado que
preste ayuda eficaz para la investigacin y persecucin de delitos en materia de
delincuencia organizada.

4. Se le recibirn los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca,


concedindosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxilindosele
para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, en los
trminos que seale la ley.

5. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad solo podr
restringirse en los casos de excepcin que determine la ley, por razones de
seguridad nacional, seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y
menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente protegidos,
o cuando el tribunal estime que existen razones fundadas para justificarlo. En
delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase de investigacin
podrn tener valor probatorio, cuando no puedan ser reproducidas en juicio o exista
riesgo para testigos o vctimas. Lo anterior sin perjuicio del derecho del inculpado
de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en contra.

6. Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el
proceso. El imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la investigacin
cuando el primero se encuentre detenido y cuando pretenda recibrsele declaracin
o entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera comparecencia ante juez podrn
consultar dichos registros, con la oportunidad debida para preparar la defensa. A
partir de este momento no podrn mantenerse en reserva las actuaciones de la
investigacin, salvo los casos excepcionales expresamente sealados en la ley
cuando ello sea imprescindible para salvaguardar el xito de la investigacin y
siempre que sean oportunamente revelados para no afectar el derecho de defensa.

80
7. Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no
exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo,
salvo que solicite mayor plazo para su defensa.

8. Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegir libremente
incluso desde el momento de su detencin. Si no quiere o no puede nombrar un
abogado, despus de haber sido requerido para hacerlo, el juez le designara un
defensor pblico. Tambin tendr derecho a que su defensor comparezca en todos
los actos del proceso y este tendr obligacin de hacerlo cuantas veces se le
requiera.

9. En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de pago de


honorarios de defensores o por cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de
responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo. La prisin preventiva no podr
exceder del tiempo que como mximo de pena fije la ley al delito que motivare el
proceso y en ningn caso ser superior a dos aos, salvo que su prolongacin se
deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado. Si cumplido este trmino no
se ha pronunciado sentencia, el imputado ser puesto en libertad de inmediato
mientras se sigue el proceso, sin que ello obste para imponer otras medidas
cautelares. En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computara el
tiempo de la detencin.

El artculo 20 apartado C de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala


los derechos de las vctimas:

Vctima es la persona que haya sufrido directamente el dao o lesin a un bien jurdico
tutelado por la norma penal en la comisin de un delito.

El modelo acusatorio reconoce la calidad de parte a la vctima y el derecho de sta a


intervenir directamente en el juicio e interponer recursos previstos en los cdigos
procesales. Dentro de los puntos sustantivos que se traducen en derechos de las vctimas
destacan bsicamente los siguientes:

La igualdad ante la ley.

El respeto a la dignidad de la persona.

El respeto a la intimidad y proteccin de la informacin (vida privada y datos


personales).

La restriccin de la publicidad de las audiencias por motivos de proteccin.

81
Autorizacin previa para grabacin de imgenes de rostro, divulgacin de datos
personales y trasmisin simultnea o grabacin por parte de los medios de
comunicacin.

Derecho a ser escuchada cuando el Ministerio Pblico renuncie a un plazo o


consienta en su abreviacin.

La calidad de sujeto procesal y tambin de parte en el procedimiento.

Tratndose de vctimas menores de 18 aos las autoridades tendrn en cuenta los


principios del inters superior del nio o del adolescente, la prevalencia de sus
derechos, su proteccin integral y los derechos consagrados en la Constitucin y en
instrumentos internacionales.

Contar con un asesor jurdico (licenciado en derecho).

Tener informacin sobre los servicios que en su beneficio existan.

Comunicarse de inmediato con un familiar o asesor jurdico una vez que en su


perjuicio se ha cometido un delito.

Solicitar al juez que ordene como medida provisional la restitucin de sus bienes,
objetos e instrumentos.

Adherirse a la acusacin formulada por el Ministerio Pblico.

A que se realicen acciones necesarias para garantizar la seguridad y proporcionar el


auxilio necesario cuando exista un riesgo objetivo para su vida e integridad corporal.
Derechos y garantas del acusado (imputado)

En el sistema acusatorio adoptado por la reforma constitucional del 18 de junio del 2008 se
garantiza el derecho fundamental de toda persona detenida a guardar silencio. As mismo,
se establece la obligacin a cargo de la polica de registrar las detenciones e informar a los
detenidos su derecho a designar a un defensor pblico o particular, los motivos de la
detencin y los hechos que se le imputan de manera inmediata; cuando no sea posible,
materialmente, por las caractersticas de la detencin, se le informar en cuanto sea
superado el obstculo.

Los familiares de los detenidos tienen que efectuar cansadas bsquedas en las agencias del
Ministerio Pblico para encontrar a su familiar, por ello, se prev la obligacin al Ministerio
Pblico y de la polica de informar a quien lo solicite, previa identificacin, si una persona
est detenida y, en su caso, la autoridad a cuya disposicin se encuentre, adems de que se

82
contempla, para el caso de que el detenido sea de procedencia extranjera, que se le haga
saber que tendr derecho a la proteccin consular.

Derechos de los imputados

1. Conocer desde el inicio la causa o el motivo de su privacin de libertad y el servidor


pblico que la orden.

2. Conocer su derecho a no declarar y a ser advertido de que todo lo que diga podr
ser usado en su contra.

3. Tener una comunicacin inmediata y efectiva con la persona, asociacin, agrupacin


o entidad a la que desee comunicar su captura.

4. Ser asistido por el defensor que l, sus parientes o la agrupacin a la que se


comunic su captura designen o, en su defecto por un defensor pblico se designe
desde el momento de su detencin o comparecencia y a partir de la realizacin de
cualquier diligencia ante el Ministerio Pblico o autoridad judicial.

5. Reunirse con su defensor en estricta confidencialidad.

6. Ser asistido gratuitamente por un traductor o intrprete si no comprende o no habla


el idioma castellano.

7. Ser presentado al Ministerio Pblico o al Juez de Garanta inmediatamente despus


de ser detenido para ser informado y enterarse de los hechos que se le imputan.

8. No ser sometido a tcnicas ni mtodos que induzcan o alteren su libre voluntad o


atenten contra su dignidad.
9. Que no se utilicen en su contra medios que impidan su libre movimiento en el lugar
y durante la realizacin de un acto procesal sin perjuicio de las medidas de vigilancia
que, en casos especiales, estime ordenar el juzgador.

10. Solicitar, desde el momento de su detencin, asistencia social para los menores de
edad o personas con discapacidad cuyo cuidado personal tenga a cargo.

11. Ser indemnizado cuando ilcitamente haya sido afectado en su derecho a la


privacidad, integridad fsica, psicolgica o moral, libertad personal o de trabajo. Se
entiende que se afecta la intimidad cuando, por ejemplo, en aqullos supuestos
fuera de los casos previstos por la ley se divulgue, por los medios de comunicacin,
informacin contenida en la investigacin seguida contra un imputado.

Declaracin del imputado

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La declaracin del imputado no se considera como un medio de prueba, sino que es un
antecedente de la investigacin que se registra (en un acta o informe policial, etc.) Es otro
dato de la investigacin en la que se determinan tambin las circunstancias y los
pormenores del hecho.

La declaracin del imputado ante un juez de control, debe tratarse como un dato que no
tiene valor per se y no debe practicarse afectando sus derechos.

Para que la declaracin sea legal se debe informar a la persona detenida en flagrancia (o
caso urgente) de sus derechos. La declaracin debe respetar lo que establece la
Constitucin en el artculo 20, apartado A, fraccin XIII, es decir que lo que no se desahogue
en audiencia de juicio oral no podr ser valorado.

En su caso, la confesin no es un medio de prueba nominado per se, siempre debe venir
acompaado de otros datos de prueba (para desincentivar malas prcticas ministeriales en
la investigacin).

Derechos y garantas del acusado (imputado)

Los derechos del imputado consagrados en la Constitucin Federal.

1. Que se le informe de manera especfica y clara acerca de los hechos que se le


imputan y los derechos que le otorgan la Constitucin y la ley. Una manera clara y
precisa de hacerlo ser a travs de la lectura de derechos consignando su texto en
una acta policial.

2. La asistencia de un abogado desde los actos iniciales de la investigacin. Cuando la


polica lleve a cabo su detencin de inmediato habr de brindar las facilidades para
la designacin de un defensor pblico o privado.
3. La realizacin de actuaciones procesales dirigidas a desvirtuar imputaciones de
culpabilidad que se le formularen.

4. Realizar promociones directamente ante el juez que cite a una audiencia, a la cual
podr concurrir con su abogado o sin l, con el fin de prestar declaracin sobre los
hechos materia de la investigacin.

5. Pedir que se active la investigacin y conocer su contenido salvo en los casos en que
alguna parte de ella hubiere sido declarada secreta y slo por el tiempo que esa
declaracin se prolongare.

6. Guardar silencio o en caso de consentir en prestar declaracin hacerlo con la


presencia de un defensor pblico o privado que designar con todas las facilidades
que le brinde la polica de investigaciones.

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7. No ser sometido a tortura ni a otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. La
polica tiene la obligacin constitucional de generar mecanismos que eliminen
cualquier posibilidad de riesgo de que el imputado sea violentado para que
proporcione informacin sobre los hechos investigados. Nada de lo expuesto en
estas condiciones tendr valor, adems de que resulta innecesario porque para
efectos de juicio oral carece de eficacia cualquier medio de probar realizado en las
etapas posteriores.

8. No ser juzgado en ausencia sin perjuicio de las responsabilidades que para l


derivaren de la situacin de rebelda.

Lectura de los derechos del imputado

En el mbito policial uno de los derechos a favor de los imputados que deben internalizar
los miembros de las instituciones policiales es el principio de inocencia y no olvidar que
cuando son privados de la libertad se impone la obligacin de llevar a cabo de inmediato la
comunicacin de la lectura de sus derechos.

Esta obligacin est a cargo de cualquier autoridad de los rganos de justicia,


particularmente de la polica y del agente del Ministerio Pblico, quienes tienen el contacto
primario con el imputado, incluso se extiende al juez de control o de juicio oral cuando fue
omitida por las mencionadas autoridades.

En la lectura de derechos el probable imputado recibe informacin tambin acerca de


algunos derechos derivados de los principios descritos en este captulo, en ella se
comprenden los siguientes datos:

1. Que se le exprese especfica y claramente el motivo de su privacin de libertad y,


salvo el caso de delito flagrante, a que se le exhiba la orden de detencin..
2. Que el funcionario a cargo del procedimiento de detencin o de aprehensin le
informe de los derechos a que se refiere la Constitucin Federal.

3. Que sea conducido sin demora ante el tribunal que hubiere ordenado su detencin.

4. Que se le conceda, en su caso, la libertad.

5. Que el encargado de la guardia del recinto policial al cual fuere conducido informe,
en su presencia, al familiar o a la persona que le indicare que ha sido detenido o
preso, el motivo de la detencin o prisin y el lugar donde se encontrare.

6. Que se entreviste privadamente con su abogado.

7. Que pueda recibir visitas y comunicarse por escrito.

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El artculo 20 Constitucional describe los principios generales y especficos de la nueva
estructura del proceso penal acusatorio. Nuestro pas ya posee un sistema penal garantista
que tiene bases constitucionales y que se fundamenta en el respeto de los derechos a la
libertad y dignidad de la persona que son, en ltimo trmino, las garantas constitucionales
afectadas por la inobservancia de una norma bsica penal de carcter sustantivo o
procedimental.

En trminos generales en sus tres apartados contempla adems de la estructura y principios


bsicos del proceso acusatorio y oral, reconoce y enlista los derechos del probable
imputado y de las vctimas.

7. ARTCULO 21 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Investigacin del delito

El nuevo paradigma procesal privilegia al juicio, desformaliza y agiliza la investigacin que


ahora se desarrolla en corresponsabilidad entre el Ministerio Pblico y la institucin policial;
concede a la polica ms campo de accin durante esta etapa bajo el control funcional del
Ministerio Pblico que dirige la investigacin y asegura la legalidad de las diligencias y los
medios de prueba.

El sistema acusatorio que adopt la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
desde el 18 de Junio del 2008 y que ha iniciado el proceso de implementacin aporta
elementos sustanciales que marcan el principio de una profunda reforma policial en
Mxico.

A la polica mexicana, a partir del ao 2008, le corresponde realizar importantes funciones


en su calidad de corresponsable con el Ministerio Pblico en la funcin de investigacin del
delito.

Los cdigos de procedimientos penales mexicanos que incorporan el sistema penal


acusatorio con predominio de la oralidad regulan la actividad investigativa de la polica ya
que, sta tiene la responsabilidad directa de llevar a cabo una investigacin penal bajo la
conduccin (jurdica) y el mando del Ministerio Pblico.

Contextualizar la funcin policial en el proceso acusatorio implica explorar y profundizar en


la interpretacin teleolgica del artculo 21 constitucional que establece como competencia
exclusiva del Ministerio Pblico y la polica la investigacin de los delitos. La accin penal y
la formulacin de la acusacin por el delito cometido, en consecuencia, son facultades
exclusivas del Ministerio Pblico.

Tienen competencia para emprender acciones eficientes para proteger a vctimas y testigos
que harn una aportacin fundamental en el proceso de conocimiento de la verdad real
aproximativa-, con independencia de las facultades del defensor para ejercer los derechos

86
y garantas del imputado y con la finalidad de obtener una investigacin y un enjuiciamiento
racional y equitativo.

Incumbe directamente la observancia de reglas de prueba tendentes a obtener informacin


sin lesionar los derechos fundamentales de los ciudadanos que en su oportunidad son
objeto de investigacin penal. A esto se le denomina legalidad de la prueba como condicin
para la valoracin lcita de la misma, que sera la nica forma de vencer la presuncin de
inocencia.

Ejercicio de la accin penal

Le Corresponde al Ministerio Pblico el ejercicio de la accin penal de manera exclusiva y


no podr suspenderse, interrumpirse o hacerse cesar, salvo en los casos en que opere un
criterio de oportunidad. As lo determina el artculo 21 constitucional.

El momento especfico en que para efectos de la ley procesal se considera ejercida la accin
penal ser cuando el Ministerio Pblico solicite la orden de aprehensin o de
comparecencia; o bien, deje a disposicin al detenido ante el juez de control.

Artculo 21 Constitucional modifica sustancialmente la facultad exclusiva de investigacin


del delito a cargo del Ministerio Pblico; en razn de que, seala expresamente a la polica
dentro de esa facultad; por lo tanto, le impone tambin el deber de llevar a cabo
investigaciones eficaces del delito, y esa responsabilidad policial estar subordinada a la
conduccin jurdica que el Ministerio Pblico realice sobre la investigacin. Esto aumentar
significativamente la capacidad y la calidad de la procuracin de justicia en beneficio de
vctimas y probables imputados.
Por otro lado incorpora la posibilidad del ejercicio de la accin penal por particulares
dirigida a establecer una concepcin de control ciudadano en la funcin de procurar justicia.

Introduce una modificacin importante al otorgar al Poder Judicial la facultad exclusiva de


modificar las penas y su duracin, limitando la facultad del Poder Ejecutivo solamente a la
organizacin y administracin de las prisiones. De esta forma surge la figura del juez de
ejecucin de sanciones penales.

Finalmente incorpora los criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal. Con
esta figura se abre la posibilidad de aplicar la persecucin de oficio en funcin del dao que
cause la conducta delictiva y de esta manera se podr generar una mejora en la
administracin de los casos sujetos a investigacin penal a partir del descongestionamiento
de las cargas de trabajo que tiene la institucin del Ministerio Pblico.

En esta disposicin se ampla la definicin de seguridad pblica que abarca no nicamente


la prevencin de delitos sino tambin la persecucin penal. Aade que la actuacin de las
instituciones de seguridad pblica observarn los principios de objetividad y respeto a los
derechos humanos.

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ACTIVIDAD (2 puntos posibles)
Elige la opcin que complete cada enunciado.

Con la reforma al artculo 21, el Ministerio Pblico tiene como facultad exclusiva:

La direccin o coordinacin jurdica de la investigacin del delito. Correcto

Proteger testigos.

Desestimar casos durante el proceso penal.

Supervisar las acciones de los jueces de control.

Con la reforma al artculo 21, es facultad de la Institucin Policial:

La investigacin del delito.

Proteger vctimas y ofendidos.

La investigacin del delito en corresponsabilidad con el Ministerio Pblico. Correcto

Obtener pruebas sin lesionar los derechos fundamentales de los ciudadanos.

8. ARTCULO 22 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Penas y extincin de dominio

En este artculo se contempla la prohibicin de la pena de muerte, de mutilacin, la marca,


los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de
bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales.

La reforma incorpora la proporcionalidad de las penas cuando refiere: Toda pena ser
proporcional al delito que sancione y al bien jurdico afectado. Con la proporcionalidad de
las penas pretende el legislador eliminar el llamado populismo penal consistente en
incrementar penas de manera irracional, para aparentar mano dura, penas que rara vez se
aplican.

Los bienes jurdicos a los que se refiere la frase son las garantas que protegen la vida,
integridad, tranquilidad y patrimonio de las personas y la comunidad.

Las excepciones a la prohibicin constitucional de las confiscaciones tienen por objeto


desarticular la estructura financiera del crimen organizado.

La extincin de dominio es una sancin que se aplicar en un proceso judicial aparte, con
todas las garantas para los involucrados. En qu casos?

Cuando los bienes hayan sido instrumento, objeto o producto del delito.

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Aun cuando no se haya sentenciado al inculpado o ste se haya fugado.
Anteriormente, en estos casos no poda ordenarse el decomiso de los bienes
asegurados.

De esta forma, tenemos que en el artculo 22 Constitucional fue modificado lo relativo a la


proporcionalidad de las penas que elimina la probabilidad de que se incrementen estas de
manera irracional. Los bienes jurdicos a los que se refiere esta modificacin son las
garantas que protegen la vida, integridad, tranquilidad y patrimonio de las personas y de
la comunidad.

Introduce una modificacin que contempla la excepcin a la prohibicin de las


confiscaciones, con la finalidad de generar instrumentos que permitan desmontar la
estructura financiera del crimen organizado. Nace y surge la figura de la extincin de
dominio como sancin que se aplicar en un proceso judicial aparte, con todas las garantas
para los involucrados cuando los bienes hayan sido instrumento, objeto o producto del
delito, aunque se haya sentenciado al imputado o ste se haya fugado. Ya que, antes de la
reforma constitucional no poda ordenarse el decomiso de bienes asegurados

9. ARTCULO 73, ARTCULO 115 Y ARTCULO 123 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS


ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Las reformas a los artculos 73 (en lo referente a Facultades del Congreso), 115 (Rgimen
Municipal) y 123 (Derechos laborales y seguridad social) tienen como propsito
fundamental fortalecer la operatividad del sistema acusatorio, articular el sistema de
coordinacin entre las autoridades dedicadas a la justicia penal y las encargadas de la
seguridad pblica y dignificar la funcin de policas, peritos, agentes del Ministerio Pblico,
defensores y jueces. De esta manera se establece, en el artculo 73 constitucional, el
principio de que slo el Congreso de la Unin podr dictar las bases de coordinacin entre
los gobiernos federal, estatal y municipal para la seguridad pblica.

Artculo 73 constitucional

Se aadi a la reforma del artculo 73 constitucional, la facultad exclusiva de hacer leyes


sobre delincuencia organizada y de establecer instituciones federales de seguridad pblica.

Actualmente algunas entidades federativas han creado sus propias leyes de delincuencia
organizada incluyendo delitos que en realidad no son de esa magnitud, por lo que se aplican
incorrectamente las reglas excepcionales para combatir la amenaza del crimen organizado;
por lo que, para evitar violacin de derechos humanos, es conveniente restringir su
aplicacin a la Federacin.

Artculo 115 constitucional.

89
El artculo 115 constitucional eleva la jerarqua de la regla que rige una relacin fundamental
para la seguridad pblica. Esto permite establecer criterios mnimos de organizacin y
eficiencia de la polica en todos los municipios de cada estado. Concretamente se refiere al
hecho de que:

La polica preventiva municipal estar al mando del Presidente Municipal en los


trminos de la Ley de Seguridad Pblica del Estado; aunque dicha polica acatar las
rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en los casos que ste juzgue
como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico.

Artculo 123 constitucional

Modifica la fraccin III y seala que:

Los agentes del Ministerio Pblico y los miembros de las instituciones policiales de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios podrn ser separados de sus
cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes sealen para permanecer en
dichas instituciones o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus
funciones.

Modificaciones al artculo 123 constitucional.


Cuando la autoridad jurisdiccional resuelva que la separacin, remocin, baja o cese o
cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar
obligado a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho. En ningn
caso proceder la reincorporacin al servicio del servidor pblico indemnizado cualquiera
que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.

Esta precisin a la regla ya existente para la remocin del personal policial y de las reas de
procuracin y administracin de justicia, incluida la defensa pblica, busca reducir las
prcticas ilegales de algunos policas, peritos y agentes del Ministerio Pblico cuando sepan
que si incurren en ilegalidad por ningn motivo podrn ser reinstalados en su cargo.

Destaca como incentivo que las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal
y municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal
del Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus
familias y dependientes instrumenten sistemas complementarios de seguridad social.

Esto significar hacer un esfuerzo especial para dar al personal de seguridad mejores
condiciones de trabajo, dignificar su papel ante la sociedad y mejorar su carrera como
proyecto de vida.

ACTIVIDAD (3 puntos posibles)


Elige en cada enunciado el artculo correcto.

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Slo el Congreso de la Unin podr establecer las bases de coordinacin entre los tres niveles de gobierno para la
seguridad pblica.

Artculo 73 Correcto

Artculo 115

Artculo 123
En ningn caso proceder la reincorporacin al servicio, del servidor pblico, cualquier que sea el resultado del jucio que
se promueva en su contra.

Artculo 73

Artculo 115

Artculo 123 - Correcto


La polica municipal acatar las rdenes del Gobernador del Estado, en casos de fuerza mayor o alteracin del orden
pblico, cuando ste lo juzgue necesario.

Artculo 73

Artculo 115 Correcto

Artculo 123

Hemos llegado al final de la segunda unidad del curso, quiz la ms compleja dado que en
ella se explican las modificaciones constitucinonales que se dieron para el cambio en el
sistema de justicia penal. A manera de resumen, te decimos que un sistema penal garantista
tiene bases constitucionales pues se fundamenta en el respeto de los derechos a la libertad
y dignidad de la persona que son, en ltimo trmino, las garantas constitucionales
afectadas por la inobservancia de una norma bsica penal de carcter sustantivo o
procedimental. Por eso, con razn, se dice que las normas garantistas establecidas en los
Cdigos Penales y de Procedimiento, tienen rango constitucional y que su vigencia est
garantizada por los recursos que protegen los derechos y libertades fundamentales. La
inobservancia del principio de culpabilidad o de una norma que garantiza la no validez de
una prueba obtenida ilcitamente, constituye al mismo tiempo la violacin, no slo de una
posible norma constitucional que prohba la responsabilidad objetiva o que garantice las
reglas del debido proceso, sino tambin y simultneamente de los derechos
constitucionales a la libertad y dignidad.

Las garantas penales se contienen en normas con rango constitucional. Con razn se ha
dicho, que es en el proceso penal donde se mide el nivel democrtico de un Estado. En un
sistema penal democrtico las garantas aparecen tanto a nivel de la produccin como de
la aplicacin de la norma penal. A nivel de produccin de las normas penales,
principalmente el principio de legalidad. A nivel de aplicacin de las normas, el
ordenamiento proclama la presuncin de inocencia y establece para enervar dicha
presuncin, una constelacin de condiciones garantistas que se agrupan bajo los principios
del proceso debido y acusatorio.

Existe una ntima relacin y complementariedad en un sistema penal democrtico entre el


derecho penal y el procedimiento penal. No son dos instituciones separadas sino dos

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instituciones que interaccionan para evitar el riesgo a un ciudadano inocente de verse
condenado a sufrir una pena como consecuencia de la arbitrariedad del Estado.

Bajo el principio acusatorio se agrupan, a nivel de aplicacin de la norma una serie de


garantas cuyo objetivo bsico es evitar la indefensin. El ncleo duro del principio
acusatorio lo constituye la obligacin de informar a la defensa del procesado tanto los
hechos que se le imputan como la calificacin jurdica de esos hechos, esto es, el ttulo de
imputacin. Esta obligacin se formaliza en el llamado escrito de acusacin con el cual se
pone fin a una etapa del proceso penal, la de investigacin, y se abre el perodo intermedio
que precede al juicio oral, pblico y contradictorio que se celebrar ante un Juez distinto al
que tramit la investigacin. Con la acusacin se le comunica al imputado para que pueda
preparar su defensa, tanto los hechos concretos que se le atribuyen como los preceptos
legales que en forma abstracta y genrica definen esos hechos como delito.
Dentro de los principios que caracterizan el sistema acusatorio destacan los previstos en los
artculos 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22 de la CPEUM, todos estos fueron examinados en la
presente unidad y enfatizan y materializan la llamada constitucionalizacin del proceso
penal, en la bsqueda democrtica de lograr la eficiencia del sistema penal. Son normas
rectoras que no crean el principio sino que lo recogen y positivizan para destacarlo con
mayor fuerza. Tienen el poder de imponerse a contenidos normativos de valor opuesto, de
manera que la validez de las otras normas depende de la observancia del sentido de los
valores fundamentales que all se contienen. Los principios comportan valores
fundamentales vigentes en una sociedad, todos tienen alcances de orden hermenutico y
sistemtico. Son obligatorios y prevalecen sobre cualquier otra disposicin del cdigo. Sern
utilizados como fundamento de interpretacin.

Los principios que caracterizan y fundan la reforma constitucional del 18 de Junio del 2008
en sntesis:

1. Explican la razn de ser del sistema, de tal forma que su contenido o esencia,
independientemente de la estructura interna, permiten afirmar si se fundamenta en
la seguridad nacional o en la denominada seguridad individual.

2. Marcan el derrotero filosfico y teleolgico del sistema procesal penal, como


mecanismo de represin o como herramienta para administrar justicia.

3. El tratamiento preferente a la dignidad humana refleja la imposicin de sostener a


ultranza el carcter antropocntrico del Estado Social y democrtico de derecho,
cuya razn de ser es precisamente el ser humano, considerado en su esencia y su
trascendencia.

Dentro de estos principios de contenido, destacan el principio a la dignidad humana, a la


libertad, la prelacin de los tratados internacionales, el principio a la igualdad, el
restablecimiento del derecho, el principio de imparcialidad, el principio de lealtad, etc.
Todos estos se convierten en herramientas eficaces, para que cualquier interviniente pueda

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no solo activar la jurisdiccin sino igualmente sacar adelante su pretensin, dentro del
marco de la realizacin de la justicia material y de la tutela judicial efectiva. Por lo tanto,
son tiles para equilibrar el conflicto intersubjetivo de intereses contrapuestos. Comportan
garantas sustanciales, procesales y de ejecucin, sus normas son de contenido garantista,
por ejemplo: los principios de legalidad, la presuncin de inocencia, el derecho de defensa,
de las vctimas, la gratuidad del acceso a la justicia, el derecho a la intimidad, los principios
de contradiccin, inmediacin, publicidad, concentracin, oralidad, etc.

Es hora de que presentes la evaluacin final de esta unidad. Te recomendamos, antes de


presentar tu evaluacin, repasar los temas que hasta aqu hemos abordado.

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