A Importância de Políticas Públicas de Ação Afirmativa para Negros No Brasil

Patrcia Lacerda Trindade de Lima
A Importncia de Polticas Pblicas de

Ao Afirmativa para Negros no Brasil
Advogada. Ps-graduanda em Direito Pblico pela UNIFACS. Assessora Especial da

Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte da Bahia (SETRE) e Coordenadora da
Agenda Bahia do Trabalho Decente, projeto prioritrio do Governo do Estado, envolvendo a
articulao de diferentes rgos pblicos e privados, alm de representaes de empregadores
e de trabalhadores, que abrange o planejamento e a execuo de diversas aes. Membro do
Comit Pr-Equidade de Gnero da SETRE e multiplicadora entre os servidores pblicos do
Estado da Bahia do Programa de Fortalecimento Institucional para a Igualdade de Gnero,
Raa, Erradicao da Pobreza e Gerao de Emprego (GRPE). Representante da SETRE na
Rede Estadual de Ateno a Mulheres em Situao de Violncia e tambm no Grupo Gestor
da Agenda Integrada para Enfretamento ao HIV/Aids na Bahia Projeto Laos SociAids.
Membro do Comit Estadual do Pacto Nacional Um Mundo para a Criana e o Adolescente
do Semi-rido. Integrou o quadro de advogados do Escritrio Menezes, Magalhes, Coelho e
Zarif Advogados S/C. Foi advogada monitora do Servio de Orientao e Assistncia Jurdica
da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo Bahia, que prestava atendimento jurdico gratuito
a pessoas de baixa renda. Participou como membro da Comisso de Proteo e Defesa dos
Direitos dos Afrodescendentes da Ordem dos Advogados do Brasil,
Seo Bahia, Gesto 2004/2006.
pat.lacerda@ig.com.br
92
A importncia de polticas pblicas de ao afirmativa para negros no Brasil
Resumo
Esse artigo visa a somar os debates que j existem, na sociedade brasileira, sobre a ao afirmativa para
negros no Brasil. Partindo da anlise do contraditrio termo raa, faz-se uma passagem pelas origens
histricas das desigualdades raciais no Brasil. E, aps uma reflexo sobre a discriminao racial e a situao
econmica e social entre negros e brancos, passa-se ao estudo sobre ao afirmativa, seus significados,
objetivos e sua relao com o princpio constitucional da igualdade. Por fim, tece consideraes sobre
o papel e a finalidade do Estado, diante da adoo de polticas pblicas de ao afirmativa para negros
brasileiros.
Palavras-chave
Raa. Desigualdade. Discriminao. Ao afirmativa. Poltica pblica.
Introduo
O Brasil um pas que proclama entre as suas diretrizes fundamentais a igualdade de
todos e o repdio ao racismo. Essas diretrizes, de cunho constitucional, deveriam conduzir
construo de uma sociedade em que a disputa por oportunidades de uma vida mais digna
ocorresse em situaes equnimes. Contudo, a discriminao no permite que seja alcanada a
to proclamada igualdade.
fcil constatar que o Brasil um pas miscigenado, constitudo, originalmente, a partir
de ndios, portugueses e negros, que se relacionaram e formaram uma populao mestia, que
abarca todas essas contribuies tnico-raciais. Todavia, uma observao rpida leva a concluir
que, apesar da miscigenao, esse pas no possui uma diviso equnime de poder entre as
raas. A mestiagem, fato inconteste no plano biolgico, no representou uma diversificao na
representao de cada grupo na sociedade. Os espaos de poder, deciso e prestgio so ocupados,
quase que absolutamente, por brancos, enquanto os piores espaos da pirmide social pertencem
aos negros, includos nas expresses negros, pretos e pardos. Tentar entender esse problema
induz a uma anlise ampla, desde a sua origem; no apenas se restringindo face que se mostra
na atualidade com as solues propostas. De fato, razes histricas e culturais, preconceitos,
interesses polticos, financeiros e econmicos permeiam essa complicada questo.
Muito alm da excluso de uma parcela da populao do pas, a discriminao dos negros
um fator que impossibilita classificar o Brasil como um pas verdadeiramente livre, justo e
igualitrio, como almejaram os legisladores constituintes de 1988. A discriminao racial
ainda um empecilho efetivao do respeito dignidade da pessoa humana, porque impede o
desenvolvimento pessoal, social, cultural e econmico dos excludos, colocando tantas pessoas
em condies de vida aviltantes, impossibilitando-as de contriburem com seus talentos e de
participarem efetivamente da economia do pas. Disso surge, como tentativa de soluo, a
93
utilizao de medidas de ao afirmativa. Estas medidas, nas mais diversas reas de atuao,
buscam corrigir distores e igualar, em condies e oportunidades, negros e brancos. As
medidas de ao afirmativa esto em debate na sociedade brasileira, no momento em que so
expressas atravs de diversas polticas pblicas. Entretanto, no so medidas facilmente aceitas
pela populao, que no se identifica como racista. A crena no mito da democracia racial dificulta
a percepo real da desigualdade entre negros e brancos nos mais diversos mbitos da sociedade.
E, mesmo entre os que admitem a existncia do racismo e das suas consequncias negativas para
a populao negra, h muitos que acusam que essas medidas seriam um racismo s avessas, por
privilegiar uns em detrimento de outros. Tem-se, ainda, a discusso sobre a verdadeira eficcia da
ao afirmativa. Enquanto no se trouxer tona o cerne da questo racial, ampliando os debates
na sociedade e conscientizando a populao, qualquer iniciativa de ao afirmativa ainda estar
muito suscetvel de sofrer resistncias para a sua implantao. impossvel transformar o Brasil
to profundamente, atingindo aspectos to polmicos e referentes prpria identidade do povo
e mesmo da nao, enquanto no for superada a complexa questo da discriminao racial e do
peculiar racismo brasileiro.
O papel do Estado diante da questo da adoo de medidas de ao afirmativa para incluso
social dos negros fundamental, pois, ainda que existam iniciativas ou medidas semelhantes que
no estejam no mbito estatal, diante da supremacia das suas decises, sejam estas legislativas,
administrativas ou jurdicas e diante da sua influncia imperativa na vida dos cidados, subentende-
se que todas as iniciativas so feitas com a permisso do Estado. Se os governantes resolveram
implantar medidas em benefcio de determinados membros da sociedade, devem esclarecer
toda a populao sobre os motivos que os levaram a privilegiar determinado grupo, ao invs de
atuarem por meio de polticas pblicas em benefcio de todos. de se considerar, ainda, que o
Estado brasileiro tem adotado um discurso favorvel s polticas de ao afirmativa, que gera um
debate acerca da coerncia desse discurso com a prtica. Nesse sentido, fundamental refletir
sobre discriminao racial e responsabilidade do Estado, o que conduz a um exame profundo
da realidade das relaes raciais no Brasil. E abordar a situao do negro no pas perpassa
obrigatoriamente pelas discusses sobre o contraditrio conceito raa e pela prpria formao
do povo brasileiro. Fazendo uma anlise histrica da situao do negro (desde o momento da
Abolio da escravatura, quando lhes foi legalmente atribuda a condio de cidados, at a
atualidade de profundas desigualdades), analisa-se a permanncia da discriminao racial e das
barreiras para a ascenso social do negro. Tais assuntos possuem o condo de desnudar as facetas
do mito da democracia racial, to crucial na configurao do peculiar racismo brasileiro.
Hodiernamente, a questo racial brasileira est diretamente relacionada com as escolhas
das polticas pblicas e com o prprio desenvolvimento do pas, por envolver as condies de
vida e de participao na sociedade de mais da metade da populao. Alm disso, no se pode
94
esquecer que um Estado verdadeiramente democrtico, que coloca o bem-estar, a igualdade e a

justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada
na harmonia social, como prope a Constituio Federal, se faz com respeito s diferenas
culturais, com a superao do racismo e principalmente possibilitando a todos o pleno exerccio
da cidadania. essa proposta, esse desafio de construir um Brasil com essas caractersticas, que
conduz ao impretervel debate sobre quais objetivos os governantes pretendem de fato atingir
com a utilizao de polticas de ao afirmativa. A ao afirmativa no um tema consensual
para sociedade. E,quando utilizada pelo Estado como poltica pblica, necessita de rigorosas
anlises sobre a sua fundamentao legal. Todavia, diferente de outras polticas, ela atinge
diretamente a prpria identidade do povo brasileiro e, ainda, seus valores e seus preconceitos.
As discusses so fundamentais no sentido de esclarecer, de encontrar respostas, justificativas,
motivos e enfrentar uma questo tabu, que a discriminao racial enraizada e dissimulada no
mago da nao, que representa o cerceamento de oportunidades para muitos brasileiros negros,
significando, em ltima anlise, uma afronta dignidade da pessoa humana e um impasse ao
prprio desenvolvimento da nao.
1 Raa: conceito biolgico e conceito sociolgico

O conceito de raa perpassa, fundamentalmente, dois significados bsicos: o biolgico e o
sociolgico. O primeiro define critrios sobre as raas com fundamento em pesquisas da Biologia,
em especial da gentica. O segundo define critrios baseando-se na Sociologia, no estudo do
comportamento humano em sociedade e na forma de um grupo conviver e definir outro.
As primeiras noes do termo raa foram utilizadas no final do sculo XVI, na busca de uma
classificao da espcie humana. Eduardo R. Rabenhorst (2001, p. 96-97) aponta que o primeiro
autor a fazer uso da noo de raa foi o mdico francs Franois Bernier, em 1684, propondo uma
classificao pautada nos diferentes tipos fsicos encontrados nos vrios continentes. Lineau,
em 1758, utilizou-se de quatro variedades geogrficas na sua classificao da espcie humana:
os europeus, os asiticos, os americanos e os africanos. Buffon consolida o conceito de raa
e Friedrich Blumenbach cria a taxonomia raa caucasiana para os europeus; raa americana,
pois estes constituiriam uma raa prpria; raa mongol, para os povos do extremo oriente; raa
etiopiana, dos africanos; e raa malasiana, para os povos do sul, da sia e da Oceania. No sculo
XVIII, com a introduo do chamado ngulo de Camper, cria-se a antropometria craniana, mtodo
utilizado para medir diferenas raciais a partir do ngulo facial. A antropometria craniana era um
dos instrumentos entre os modelos tericos utilizados para a classificao da raa humana, no
estando diretamente vinculada a uma doutrina racista, apesar de, como qualquer teoria cientfica,
estar influenciada por preconceitos vigentes na poca. Giralda Seyferth (2002, p. 25) considera
95
que Cuvier foi, talvez, o primeiro cientista a representar as raas como uma hierarquia explicada
por diferenas de cultura e de qualidade mental, com os brancos no topo e os negros na base.
No Brasil, as teorias racistas com fulcro biolgico e gentico surgiram um pouco antes de
1888, buscando identificar os africanos e seus descendentes como pertencentes a raas socialmente
inferiores, tendo, entre seus objetivos, possuir uma justificativa para continuar a subjug-los quando
abolida a escravido. No final do sculo XIX e incio do sculo XX, as teorias racistas estavam
em voga no Brasil. As ideias racistas com um fundamento supostamente cientfico difundiram-se
no pas. Esses valores sobre a superioridade da raa branca foram introduzidos no imaginrio dos
prprios descendentes de escravo das mais variadas formas, influenciados por teorias racistas.
Tais ideias difundiram-se e perpetuaram-se na sociedade brasileira, permanecendo no imaginrio
de indivduos brancos e negros.
Atualmente a humanidade informada, pelas mais variadas pesquisas realizadas em vrias
partes do mundo, que os considerados grandes grupos raciais, que so o europeu, o asitico e
o africano, possuem diferenas menores entre si do que a variao dentro dos prprios grupos.
Conforme comprovaram os dados de uma equipe de pesquisadores dos Estados Unidos, Frana e
Rssia, em pesquisa divulgada em dezembro do ano de 2002, onde foram comparadas 377 partes
do DNA de 1.056 pessoas de 52 populaes de todos os continentes, conclui-se que 93 a 95% da
diferena gentica entre os humanos encontram-se em indivduos de um mesmo grupo, enquanto
a diversidade das populaes responsvel por 3 a 5%. Desse modo, a ancestralidade de uma
pessoa reflete uma diversidade em sua constituio gentica de 3 a 5%. Esse estudo demonstrou
que inexistem genes exclusivos de uma populao, e que inexistem tambm grupos em que
todos os membros tenham a mesma variao gentica. Outro estudo, realizado pela equipe dos
pesquisadores Srgio Danilo Pena e Flvia Parra da Universidade Federal de Minas Gerais, com a
colaborao de cientistas da Universidade do Porto, em Portugal, constatou que, nem todo negro
no Brasil geneticamente um afrodescendente, e nem todo afrobrasileiro necessariamente um
negro. Pela pesquisa ficou demonstrado que, caractersticas entendidas socialmente como de
negros no guardam correlao estatstica com a presena de genes inequivocamente africanos.
No Brasil, todavia, um conjunto de caractersticas fsicas tende a manter-se associado na
populao. No caso dos negros, o conjunto cabelo encaracolado, pele escura e nariz chato. A
perpetuao dessas caractersticas, seja de negritude ou de brancura, no de fundamento
genmico, e sim social, considerando que os indivduos tendem a escolher parceiros sexuais
segundo parmetros raciais (LEITE, 2002, p. A16) mantendo as particularidades fsicas tidas
como emblemticas, mas que, de outra forma, provavelmente j estariam dissociadas.
As pesquisas cientficas confirmam que a variao gentica entre seres humanos to
pequena que no justifica a subdiviso entre eles, pois estes j formam uma espcie singular.
No se pode desconsiderar que as pesquisas constatando a unicidade da raa humana possuem
96
fundamental importncia, considerando-se que, no passado, houve teorias consideradas cientficas

que tentaram justificar a superioridade da raa branca sobre todas as outras. Os argumentos
cientficos atuais de que no existem raas humanas do ponto de vista biolgico fundamentam o
entendimento sobre a dignidade humana e igualdade de todas as pessoas.
O termo raa, assim, tornou-se um conceito biologicamente superado. Entretanto, ainda
que provada a sua inexistncia no sentido gentico da palavra, raa permaneceu como um termo
socialmente construdo, de cunho histrico-cultural, usado pela populao para identificar a si
mesmo e ao outro. Essa identificao possui importncia e significado social e, dessa forma,
persiste no imaginrio da populao brasileira. Desse modo, apesar da constatao cientfica da
inaplicabilidade do termo raa para a espcie humana, a palavra permaneceu sendo utilizada no
objetivo de identificar grupos sociais. No Brasil, ela utilizada atravs de uma classificao dos
indivduos baseada na aparncia, no fentipo, em especial baseando-se na trade cor da pele
tipo de cabelo formato do nariz. Essa classificao baseada na aparncia no possui respaldo
cientfico, mas utilizada como uma construo sociolgica, em relao qual se acrescentam
valores culturais, morais etc. E mesmo sendo uma identificao com base na aparncia que no
possui respaldo cientfico, a determinao da raa dos indivduos assume grande relevncia,
considerando-se que essa identificao importa na distribuio de oportunidades e no exerccio
de direitos. Na sociedade brasileira, para alm da simples identificao de traos fisionmicos,
tem-se a correlao destes com caractersticas morais, intelectuais e psicolgicas, positivas
e negativas, a cada grupo delimitado como uma raa. Ocorre ainda a super valorao das
contribuies histricas, religiosas e culturais de uns e desvalorizao ou mesmo anulao da
contribuio de outros.
Raas existem socialmente porque a populao acredita que elas existem e age em
consonncia com essa crena. E, por isso, faz-se necessrio entender por que no se extinguiu o
conceito raa no mbito do debate da incluso social e da distribuio de oportunidades, mesmo
diante da constatao cientfica da inexistncia de raas humanas diversas. Essa aplicao do
termo raa, transpondo a simples identificao de traos fisionmicos, abarca toda uma construo
ideolgica e cultural. E, atravs da determinao com base em caractersticas fenotpicas, ainda
garantido que um determinado grupo/raa seja beneficiado, de maneira quase absoluta, com
privilgios e oportunidades, em detrimento dos demais. Ainda se utiliza a identificao de
brancos e negros no seio da sociedade, no mais como raas biologicamente diferentes, mas
como grupos sociais diferentes. Mesmo que inexista fundamento biolgico para o termo raa,
evidente que h uma compreenso bem definida e um alcance bem delimitado do termo em
sentido sociolgico. Por esse entendimento, desconsiderar a raa como categoria social, em nome
de um discurso universalista que se omite ante a utilizao corriqueira da identificao de raas
nos mais diversos mbitos sociais e que ignora os efeitos do racismo e da discriminao racial,
97
no levar aos objetivos de respeito s diferenas e de atingir a igualdade. Abdias Nascimento e

Elisa Larkin Nascimento (2004, p. 106) destacam:
[...] o verdadeiro tabu que se ergueu sobre a noo de raa. Desmentida

a raa como um conceito biolgico, passou-se a promover uma espcie de
daltonismo universalista em que qualquer referncia a diferenas raciais seria
um equvoco perigoso. Porm, jogar o critrio racial para o campo a fico
cientfica no significa eliminar a sua operao de fato, com efeitos fortes e
perversos, em todo o mundo. Como categoria socialmente construda, esse
critrio persiste como uma dura e incontestvel realidade concretizada na
operao do conjunto institucionalizado de prticas discriminatrias cujas
caractersticas especficas so determinadas pelo contexto social. Sobressaem a
sua plasticidade, mutabilidade e diversidade entre um contexto social e outro.
O termo raa refere-se, pois, a identificao do outro no plano das relaes sociais. H
uma rgida e bem delimitada estratificao racial no Brasil, definindo espaos sociais de poder
e prestgio. Tal constatao visualizada, na prtica, pelo fato de que os detentores de toda
forma institucional de poder no Brasil, de regra, sempre foram representados por um grupo racial
especfico, os brancos. No plano das relaes sociais, a identificao da raa, em especial, negra
ou branca, uma realidade, que se reveste em determinante de quais sero os favorecidos pelos
benefcios econmicos e sociais no Brasil. Por isso, no h incoerncia na utilizao do conceito
sociolgico de raa negra para fins de concesses de oportunidades com a ao afirmativa. No
se pode propor um discurso supostamente igualitrio e unitrio quando h, dentro desse contexto,
segmentos sociais que, por causa de sua raa, so excludos, marginalizados e impedidos de fruir
de iguais oportunidades de vida. Essa premissa fundamental na construo de uma sociedade
brasileira verdadeiramente justa, igualitria e que valoriza a diversidade.
2 Origens histricas da desigualdade

Aps o dia 13 de maio de 1888, quando a princesa Isabel assinou a Lei n 3.353, que
declarou extinta a escravido no Brasil, seguiu-se uma semana de festas. Posteriormente,
entretanto, constatou-se que a lei no assegurou condies mnimas de vida digna para os
libertos. Os escravos puderam sair da categoria de coisa para, legalmente, desfrutarem da
condio de cidados. Contudo, a ausncia de legislao ou polticas de apoio e incentivo para os
negros iniciarem a nova vida teve consequncias catastrficas de cerceamento de oportunidades,
impedindo-os de desenvolverem seus talentos e exercitar plenamente a cidadania. No houve
polticas pblicas de sade, trabalho, moradia, educao, distribuio de terras ou qualquer
98
medida que possibilitasse a incluso social daquele contingente populacional. Contrariando todas
as necessidades desses novos cidados brasileiros, editou-se uma Lei omissa, que no continha
nenhum dispositivo que permitisse aos ex-escravos, dali em diante homens livres, viverem nessa
nova condio. Eles ganharam a liberdade com respaldo legal, mas no ganharam subsdios para
que pudessem desfrutar dessa liberdade e se integrar quela sociedade e nova ordem econmica
que surgia. A Lei da Abolio resumiu-se em dois artigos: Artigo 1. Est extinta a Escravido
no Brasil; Artigo 2. Revogam-se as disposies em contrrio. Era uma Lei fruto de anseios mais
polticos e econmicos do que sociais ou morais, pois a escravido no mais condizia com a nova
ordem econmica mundial.
Contrariando as necessidades de trabalho dos ex-escravos, o Estado brasileiro, aps a
abolio da escravatura, no adotou nenhuma das reformas necessrias, inclusive j propostas
por abolicionistas. Naquele momento histrico decisivo para os negros, a imigrao europia foi
a opo do governo brasileiro e da elite econmica, que substituiu o trabalho escravo negro pelo
trabalho assalariado de imigrantes europeus:
De fato, se a importao de cerca de 5 milhes de escravo abasteceu o mercado

de trabalho da colnia (1560 a 1823) e do jovem estado independente durante
o seu primeiro sculo e existncia (1823 a 1852), a partir da extino do trfico
de escravos, a Europa passa a ser a principal regio de abastecimento de mo-
de-obra para a agricultura de exportao, e para a indstria nascente. Estima-
se em 4 milhes a imigrao europia para o Brasil, constituda principalmente
por portugueses, italianos e espanhis, entre 1850 e 1932. Essa mo-de-obra
estrangeira, concentrada quase que totalmente em So Paulo, nos estados
do sul e no Rio de Janeiro, dominou a oferta de mo-de-obra industrial e
artesanal, alijando completamente do mercado a mo-de-obra negra e mestia
(GUIMARES, 2001, p. 123).
Essa escolha pela substituio da mo de obra escrava pelo imigrante europeu fundamentou-
se em diversas motivaes. Alm das motivaes de cunho econmico, pois trazer os imigrantes
tornou-se um grande negcio, patrocinado por parcelas significativas do capitalismo local e pelo
governo, contando inclusive com entidades criadas para fomentar a imigrao, deve-se atentar
para as de contedo racista. De fato, havia uma grande preocupao em substituir a mo de
obra escrava, com a iminncia da abolio da escravatura. Contudo, os chamados imigrantistas
optaram no em incluir a mo de obra escrava no novo sistema de trabalho livre, mas sim em
trazer imigrantes da Europa para ser a mo de obra na incipiente ordem social que se instalava no
Brasil. E, antes mesmo da abolio da escravido, o governo brasileiro j subsidiava a vinda de
imigrantes europeus, para tanto destinando recursos pblicos. Com a proximidade da extino do
99
regime escravista, considerado incompatvel com os pressupostos de modernidade, agigantava-

se a preocupao em atuar para que imigrantes europeus viessem para o Brasil. Essa postura
estava a servio ainda dos que defendiam o ideal do branqueamento ou embranquecimento. A
tese do branqueamento afirmava a inferioridade de negros, ndios e da maioria de mestios, mas
esperava que mecanismos seletivos, operando na sociedade (a busca de cnjuges mais claros),
pudessem clarear o fentipo no espao de trs geraes (SEYFERTH, 2002, p. 32). Nesse
sentido, objetivava-se que a presena de imigrantes europeus induzisse tambm ao
[...] clareamento da populao, (que tambm significa ocidentalizao)

supondo que, num processo histrico de mestiagem, fossem prevalecer as
caractersticas brancas. Entre outras coisas, os brancos europeus deveriam
depurar o fentipo do povo dos efeitos da fuso de trs raas desiguais
(SEYFERTH, 2002, p. 36).
A postura adotada pelo Estado, de estimular as imigraes europias, contrariava as

necessidades da maior parte da populao, os ex-escravos, mas tambm era um entrave para o
prprio desenvolvimento do pas, ao excluir dos principais postos de trabalho uma parcela to
grande de sua populao. Para os descendentes de escravos o Estado brasileiro no criou nenhuma
forma de apoio ou incentivo, no realizou a reforma agrria, no criou polticas educacionais, no
atuou no sentido de inseri-los no mercado de trabalho. Esse momento histrico foi crucial para
o surgimento de uma nova ordem social com a perpetuao da desigualdade racial. A partir da
excluso dos negros no momento da opo para o trabalho livre na emergente lavoura cafeeira
e na incipiente indstria brasileira, construiu-se naquela poca os pilares da desigualdade e de
excluso do negro, que permanecem intactos at a atualidade.
O Brasil no conseguiu superar os padres de relaes raciais existentes na ordem social
escravocrata e senhorial. Assim, a realidade que se apresentou aps a abolio e muitas das
caractersticas das relaes raciais hoje so heranas daquele perodo, no superadas. Ocorre
tambm no pas uma manuteno de privilgios econmicos, sociais, polticos e legais para grupos
dominantes, que permaneceram representados por pessoas brancas, desde aquela poca at a
atualidade. Iniciou-se uma nova poca social sem conseguir desvencilhar-se do antigo modelo de
relaes raciais, oriundo do perodo escravocrata, aplicando-se nas relaes cotidianas distines
e prerrogativas sociais, as quais representavam direitos e garantias para alguns, os brancos,
prerrogativas tais que, na antiga ordem social, eram consideradas como legtimas. Mesmo com
todas as mudanas na sociedade no decorrer dos anos, indivduos brancos permaneceram gozando
desses privilgios, enquanto aos afrodescendentes, aos quais no foi concedido nenhum meio
para viverem na nova condio de livres, nenhuma garantia, alm da liberdade, foi assegurada.
100
Do momento histrico aps a abolio at antes de se adotarem, em diversas polticas,

aes afirmativas, por volta do ano de 2001, percebe-se a ausncia de medidas especficas para
modificar essa situao em desequilbrio, desvantajosa para os negros. Naquele momento,
abandonado pelos poderes institudos sua prpria sorte, por maior que fosse o esforo pessoal,
o negro iniciava ali uma luta desigual por oportunidades e tambm pelo prprio exerccio de seus
direitos como cidados. Analisando a situao de condies de vida desiguais dos descendentes
dos escravos, possvel perceber a existncia de um problema racial no Brasil, alm do inconteste
problema social. A manuteno da lgica das relaes oriundas do regime escravocrata resultou
em uma sociedade onde os brancos mantiveram-se em posies privilegiadas, desde o perodo
dos senhores de escravos, enquanto os negros permanecem em posies econmicas, sociais,
trabalhistas e de representao poltica desvantajosas. Ainda que fatores outros, de grande
relevncia como os polticos, os econmicos e os culturais, atuem permeando essas relaes
raciais, no se pode negar o papel determinante que possui a questo histrica, do ponto de
partida como cidados brasileiros livres, sobre a situao em que os negros hodiernamente se
encontram.
Como consequncia da ausncia de aes efetivas para promover os afrodescendentes
em um pas marcado por anos de escravido, para eles formou-se um crculo vicioso difcil de
romper. Os afrodescendentes comearam a sua vida com a liberdade legal, nas piores condies
de vida. Sem o imprescindvel apoio estatal por meio de polticas pblicas de incluso e ainda
vitimados pelas consequncias do racismo que cria diversas barreiras sociais, seus descendentes
permaneceram, salvo excees, na mesma situao de pobreza. Ainda que os negros tenham
sobrevivido opresso e alguns conseguiram e consigam, com esforos pessoais, superar as
dificuldades e ultrapassar as diversas barreiras sociais que foram e ainda lhes so impostas, os
dados estatsticos comprovam que h, de fato, uma desigualdade grande entre negros e brancos
em todos os mbitos da sociedade em que se analise, permanecendo, sempre, os brancos nas
posies mais favorveis. Reproduz-se hodiernamente a situao dos negros sempre nas piores
condies, enquanto nos espaos de poder e prestgio, salvo raras excees, h uma verdadeira
hegemonia branca. Os negros so pobres e excludos desde que passaram a condio legal de
pessoas livres. Por isso coerente dizer que, alm da problemtica social, existe um problema
racial e tambm que h uma dvida do Estado brasileiro com a sua populao afrodescendente.
3 Discriminao racial no Brasil: entre o mito e a realidade

A discriminao racial no Brasil resiste. Mesmo com as determinaes constitucionais
que reprovam a discriminao e o rigor dado ao crime de racismo, inafianvel e imprescritvel,
a discriminao racial ainda impede que se realize o objetivo da Repblica de promover o bem
101
de todos. O Estado brasileiro recentemente admitiu a existncia da discriminao racial contra

o negro, o que ainda no trouxe um consenso sobre o tema dentro da sociedade. De um lado, os
dados de pesquisas indicando uma situao desvantajosa para os negros e as reivindicaes de
medidas de combate ao preconceito, incluindo as que tratam de maneira diferenciada negros e
brancos, como ocorre com a ao afirmativa. De outro lado, tem-se a dificuldade de aceitao por
boa parte da populao da existncia de um problema racial no Brasil, alm da questo somente
social.
Pesquisas realizadas recentemente no Brasil constatam que a discriminao racial existe no
pas, e que ela se manifesta na forma de desigualdades sociais estatisticamente mensurveis. Essas
pesquisas comprovam ainda que, nos cargos de comando ou de poder, o Brasil representado
por mais indivduos brancos do que em muitos pases que possuem uma populao negra muito
menor, como em vrias regies da Europa e da Amrica do Norte. Os dados dessas pesquisas
informam tambm que, em qualquer aspecto que se examine, os negros esto ocupando as piores
posies sociais. Tais trabalhos revestem-se de grande importncia por demonstrarem a existncia
de um problema racial no Brasil, que necessita de atuao eficaz e contundente do Estado para
ser resolvido. Alguns estudiosos desses dados chegam a afirmar que nascer negro no Brasil pode
influenciar direta e decisivamente no papel que um indivduo ir desempenhar na sociedade.
Para o economista Ricardo Henriques, analisando dados do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA) no ano de 2001, sobre a concentrao dos pobres entre negros e mulatos, A
constatao incontornvel que se apresenta que nascer de cor parda ou cor preta aumenta de
forma significativa a probabilidade de um brasileiro ser pobre. (HENRIQUES, 2001, p. 52).
Outros pesquisadores do IPEA, analisando dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), sobre renda,
no ano de 2004, realizaram um Diagnstico da situao atual do negro na sociedade, com o
objetivo de caracterizar a situao social dos negros no Brasil, a partir da preocupao central
em perceber a existncia de desigualdade racial. O estudo considerou diversos indicadores de
reas sociais, segundo um corte racial. Caractersticas demogrficas, localizao e concentrao
espacial, pobreza e distribuio de renda, insero no mercado de trabalho, desemprego e
informalidade, rendimento, taxa de analfabetismo, de escolarizao e defasagem escolar,
mdia de anos de estudo e sade da populao negra foram os aspectos analisados. Diante dos
resultados os pesquisadores concluram que o resultado final que a cor da pele encontra-se
fortemente associada probabilidade de se encontrar indivduos no estgio que representa a
mais drstica forma de privao material: a pobreza (SOARES, 2004, p. 390). Neste mesmo
estudo, os pesquisadores tambm concluram que as persistentes diferenas sociais entre negros
e brancos aqui analisadas so fortes indicativos da ubiquidade da discriminao racial no pas.
Esta se encontra em toda parte (SOARES, 2004, p. 412).
102
No Brasil os negros so a maioria dos pobres e dos indigentes, possuem uma perspectiva de
vida inferior a de pessoas brancas, alm da taxa de mortalidade infantil ser maior entre os negros.
O ndice de desenvolvimento humano (IDH) dos negros inferior ao dos brancos. Os negros
possuem menor mobilidade social que os brancos e as desigualdades no so apenas de renda,
mas tambm no acesso a programas sociais, como educao e sade. No mercado de trabalho,
os negros possuem perspectivas muito piores em suas vidas profissionais, seja em relao aos
empregos, seja em relao remunerao. Trabalhadores negros recebem menores salrios que
trabalhadores no negros em qualquer nvel de escolaridade e tambm a taxa de desemprego
entre negros sempre maior que a de brancos. Os negros so excees entre a quase totalidade
de brancos no comando das maiores empresas do pas. A populao negra maioria entre os
que moram em domiclio sem gua e sem esgotamento sanitrio e minoria entre os que possuem
computadores residenciais. Na educao, rea fundamental na formao do individuo e na sua
posterior disputa por oportunidades de trabalho, h grandes discrepncias, com os negros sendo
a maioria dos analfabetos funcionais, possuindo menos anos de estudo e representando uma
quantidade nfima de pessoas nos cursos superiores, em especial nos de maior prestgio social,
como Medicina, Direito, Administrao, Psicologia e Odontologia1. Em todas as pesquisas com
recorte racial possvel constatar a desigualdade econmica, educacional, de moradia, de
trabalho, entre outros, em relao a negros e brancos. Como afirma Celso Ribeiro Bastos
(2001, p. 241): a populao negra, sem dvida, a maior das minorias, apresenta um
desnvel social e econmico acentuado quando confrontados com a mdia da populao
brasileira. Esse um fato incontestvel. Contudo, mesmo diante desse cenrio gritante
de desigualdades, ainda existem na sociedade brasileira resistncias em reconhecer que
h um problema racial, alm do social.
A democracia racial representa a ideia de que todas as raas que compem a populao
brasileira convivem harmonicamente e traz consigo, intrinsecamente, a imagem de um pas onde
inexiste a discriminao racial. Ela representou, por muitos anos, uma demonstrao maior de
brasilidade. Contrapondo-se ao resto do mundo, em especial Estados Unidos e frica, costumava-
se ressaltar a democracia racial brasileira, exemplo de convivncia pacfica entre as raas. A
mistura entre negros, ndios e brancos, denominada mestiagem, a escravido supostamente
amena, com senhores benevolentes, bem como a ausncia de conflitos raciais explcitos e violentos
seriam a comprovao dessa democracia racial. A despeito de ser to aclamada, uma anlise mais
acurada demonstra que a ideia representada pela democracia racial no condiz com a realidade
1 Para dados das desigualdades raciais ver: PINHEIRO, Luana et al. Retrato das desigualdades de gnero e raa.
3. ed. Braslia, DF: IPEA; SPM; UNIFEM, 2008. 36 p.
103
e que a discriminao racial marcante na sociedade brasileira. Porm, o mito da democracia

resistiu e resiste forte durante anos, por atender a determinados interesses e possuir um significado
poltico e social fundamental para perpetuar a manuteno de privilgios para parte da populao
em detrimento de outra. Ademais, esse mito possui a caracterstica de camuflar-se e adaptar-se
de acordo com o momento histrico que se apresenta, estando, assim, sempre se renovando. A
noo de mito aqui utilizada para qualificar a democracia racial tem o sentido dado por Carlos
Hansenbalg (1996, p. 237) onde o termo mito tem o sentido de iluso ou engano e destina-se a
apontar a distncia entre representao e realidade, a existncia de preconceito, discriminao
e desigualdades raciais e a negao destes no plano discursivo. O mito da democracia racial
no surge despropositado; sua funo desestruturar qualquer debate ou busca de soluo da
questo racial, a partir do momento em que constri a crena de que o racismo inexiste no Brasil.
Abafa-se no a discriminao, que permanece inalterada no pas, mas sim qualquer insurreio
contra a situao existente. O mito da democracia racial representa, na prtica, um meio de
conteno da divulgao das tenses raciais no Brasil. Historicamente, a elite divulgou o mito e o
disseminou, de modo que ele incorporou-se ao imaginrio popular. Neg-lo significaria incorrer
em transgresso, pois seria contrariar a prpria essncia da sociedade brasileira e atingir um
dos pilares desta, representado pelo iderio de um povo pacfico, mestio e unido. Dessa forma,
contem-se qualquer protesto ante a realidade discriminatria. Mesmo que os fatos neguem o
mito, sua fora tamanha que impossibilita qualquer tentativa de modificao do status quo.
A funo primordial do mito da democracia racial mascarar a realidade. Ainda que toda
a sociedade tenha conscincia de que existem manifestaes racistas que impedem os indivduos
discriminados de usufruir livremente de seus direitos, nega-se, paradoxalmente, a existncia do
racismo. Assim, a alternativa que resta ao discriminado , muitas vezes, negar-se negro, tirar
de si aquela pecha de derrotado e de vtima sem algoz. Ademais, o pas se identifica e exalta
a beleza, a histria, os hbitos, a cultura, a religio e tudo mais de origem europia, sendo o
negro e suas caractersticas e elementos africanos, quando aceitos, ainda vistos como elementos
exticos no pas. Nesse contexto, percebe-se a fora e a utilidade do mito. Ele impede que ecloda
a tenso racial quando, a despeito das relaes raciais conflituosas, cria uma realidade falsa,
irreal, porm fortemente arraigada na sociedade, de convivncia harmoniosa e inexistncia de
discriminao. A democracia racial, como um mito que representa, tornou-se a caracterstica
maior da sociedade brasileira, no se admitido a ningum, nesse contexto, a possibilidade de
neg-lo. A falsa realidade criada pelo mito da democracia racial extremamente til, porque
oculta a verdade e exime os detentores do poder de sua responsabilidade social. As questes
atinentes aos negros so dissolvidas em problemas sociais de causas genricas. Diante da ideia de
inexistncia do racismo, no existiriam problemas inerentes ao fato da pessoa ser excluda por sua
condio de pertencer raa negra. Da forma como se encontra enraizado na sociedade brasileira,
104
o mito da democracia racial continua vivo no iderio da populao. A ilusria conscincia criada
pelo mito possibilita a manuteno de privilgios, de uma forma to bem articulada que parece
normal que apenas uma parte da populao seja sempre a favorecida com as benesses sociais,
polticas e econmicas de todos os tipos. O mito possibilita ainda a manuteno de valores e
padres de comportamento, sem permitir que os dominados e prejudicados por essa situao
discriminatria consigam organizar-se de forma eficiente contra essa situao, j que esse mito
lhes tira a verdadeira dimenso e percepo do problema.
Uma das maiores caractersticas do Brasil, facilmente constatvel na realidade, a mistura
entre os povos que originaram a sua populao, os ndios nativos, os brancos europeus e os
negros africanos. Desde que os primeiros portugueses chegaram ao pas, iniciou-se um processo
de miscigenao, que resultou em um povo mestio. Essa mestiagem tem sido convenientemente
utilizada no Brasil para fortificar a ideia de uma democracia racial. Todavia, a despeito da
mestiagem representar uma mistura biolgica entre as raas, ela no pode ser identificada
como um fator de unio e convivncia harmoniosa, ou como ausncia de discriminao racial. A
mestiagem no contribuiu para que fosse atingida a igualdade racial, nem modificou as posies
sociais ocupadas por negros e brancos. O que a realidade da convivncia na sociedade brasileira
confirma que a unio que ocorreu no plano biolgico no representou uma democratizao do
poder no plano sociolgico. Em suas origens, a mestiagem possui apenas um aspecto sexual, pois
no havia mobilidade social e modificao da condio de escravo da mulher negra e dos seus
filhos mestios. A mistura no mbito biolgico no atingia as relaes sociais, nem proporcionava
mobilidade na pirmide social. A existncia da miscigenao convenientemente associada e
identificada como uma prova de que no existe discriminao racial, por se tratar de um povo
misturado, mestio de negros, brancos, ndios e dos imigrantes que posteriormente chegaram
ao pas. Essa argumentao torna-se incua quando os dados de pesquisas comprovam que
pretos e pardos so igualmente discriminados. Da porque se utiliza o termo negro englobando
indivduos pretos e pardos, entendidos, estes ltimos, como os mestios com caractersticas
predominantemente negras, em especial, com relao cor da pele, ao formato do nariz e ao tipo
de cabelo.
Atualmente, agiganta-se a conscincia acerca do racismo intrincado na sociedade brasileira,
bem como a necessidade de combat-lo, em especial por ser no s moralmente e mundialmente
reprovvel, mas pelas disposies constitucionais e infraconstitucionais de repdio e combate
ao racismo e suas consequncias. Uma sociedade brasileira livre dos valores do racismo ser
construda a partir do esforo conjunto de vrios mbitos da sociedade, em especial da atuao do
Estado, no sentido de efetivamente promover a igualdade. Reconhecer a realidade discriminatria
e o passado de injustia que se renova at a atualidade torna-se crucial para entender porque
determinados grupos podem necessitar de medidas diferenciadas, como a ao afirmativa, visando
105
a sua incluso social em reas onde historicamente foram excludos. Ainda que permanea em
alguns o sentimento de preconceito, deve-se objetivar a extino de formas prticas, explicitadas
ou no, que impeam indivduos discriminados de usufruir direitos e exercer seus talentos.
4 Ao afirmativa
A ao afirmativa representa intervenes pblicas e tambm privadas utilizadas para,
atravs de um tratamento preferencial, garantir a participao de grupos historicamente
discriminados nas reas onde essa discriminao os impede de participar. So medidas
discriminatrias, da serem tambm denominadas de discriminao positiva (denominao
dada na Europa, juntamente com a expresso ao positiva), que visam a atacar os efeitos
negativos da discriminao de raa, etnia, gnero, religio, por compleio fsica, origem etc. A
ao afirmativa inclui diferentes tipos de estratgias e prticas destinadas a atender a grupos que
historicamente so alvo de discriminao, que resulta em obstculos ao desenvolvimento dos
seus talentos e participao nas esferas de poder e deciso da sociedade. Ela no se confunde
com cotas, que so apenas uma das tantas modalidades, nem com poltica pblica, pois tambm
pode ser utilizada pela iniciativa privada. De regra, a ao afirmativa tem o papel de comprovar
que o exerccio de determinada funo, de poder, prestgio ou de maior remunerao pode ser
desempenhada por quaisquer pessoas. Essas medidas de ao afirmativa so abertamente no
universais, pois se dirigem a grupos de pessoas determinados pela excluso que sofrem como
consequncia das barreiras que a discriminao lhes impe. Entretanto, importante observar
que no se dirigem a um indivduo especificamente. Por meio de medidas de ao afirmativa
possvel valorizar a diversidade e contribuir para a construo de uma sociedade realmente justa,
na medida em que todos possuam igualdade de oportunidades.
Uma iniciativa pblica ou privada de ao afirmativa representa a interveno em reas
onde determinadas pessoas poderiam estar presentes, mas a discriminao a que esto submetidas
e o prprio sistema social de manuteno de privilgios histricos os impede de participar. A
utilizao de ao afirmativa visa corrigir esse quadro, incluindo indivduos pertencentes a
segmentos sociais discriminados nos mais diversos mbitos da sociedade. Como resultado, ela
presta-se construo de uma sociedade diversificada, com respeito s diferenas e efetivao
da igualdade. E uma sociedade verdadeiramente democrtica preocupa-se em modificar o status
quo, quando essa situao representa a manuteno de situaes desiguais, que no se originam
em questes genricas, como a pobreza ou as crises econmicas. A origem dessas desigualdades,
que criam situaes desvantajosas, so as barreiras que o racismo e a discriminao originam.
A discriminao positiva presta-se, assim, para integrar grupos sociais discriminados. Seu
espectro de atuao amplo, concomitante s diversas formas de discriminao e intolerncia
nas sociedades. Em longo prazo, permite demonstrar que essas pessoas discriminadas poderiam
exercer qualquer funo, faltando-lhes apenas as oportunidades que a discriminao lhes tirava.
106
A opo por ao afirmativa direciona-se a incluir segmentos sociais especficos em reas

onde tradicionalmente eles no esto inseridos. Por meio dessas medidas objetiva-se que essas
pessoas possam desenvolver plenamente os seus talentos e participar em todas as esferas da
sociedade. Por fim, objetiva a construo de uma sociedade racialmente consciente e integrada.
Diante do seu carter no universalista e de inegvel tratamento discriminatrio, ainda que
positivamente, a ao afirmativa deve ser entendida e implantada como medidas temporrias,
adotadas visando correo de desvantagens historicamente acumuladas por determinados
grupos. So tambm medidas compensatrias porque visam a contrapesar desigualdades
histricas, sociais, econmicas, educacionais, polticas, culturais, no mercado de trabalho
etc. existentes entre grupos discriminados e os beneficiados. Outro aspecto importante o da
preveno para que no ocorram discriminaes futuras. Alm disso, a ao afirmativa possui
um aspecto redistributivo, por partilhar de forma equnime as oportunidades, para eliminar a
desproporcionalidade entre aqueles que so vulnerveis e aqueles que sempre detiveram todos os
privilgios, isentos dos efeitos negativos da discriminao.
Torna-se importante a compreenso de que a ao afirmativa no tem o condo de modificar
a questo do racismo em si. Ela visa dar subsdios para que segmentos sociais excludos, como
na hiptese dos negros, venham a transpor barreiras que lhes so impostas e, por consequncia,
espera-se que isso diminua as situaes de desigualdades existentes. Essas polticas e medidas
no possuem o poder de extinguir o racismo. Todavia, elas podem assegurar aos discriminados
maior exerccio de direitos. Deve-se considerar que mesmo as leis e as polticas pblicas no
tm como obrigar as pessoas a no serem racistas, a no terem preconceitos, a gostarem umas
das outras. Entretanto, elas tm como obrigar uma pessoa a no violar os direitos de outra e
possibilitar a todos usufruir livremente de garantias legais e a concorrer pelas oportunidades
em condies equnimes. Alm disso, a ao afirmativa oferece um grande substrato no
combate ao racismo, ao sexismo e a outras intolerncias, que criar a representatividade dos
discriminados, a qual crucial para demonstrar que essas pessoas podem exercer qualquer
funo, desde que tenham oportunidade. No se pode olvidar que a representatividade possui
tambm o importante papel de servir de exemplo, no qual outros membros de segmentos sociais
excludos podem se espelhar, incitando-os a participarem de espaos na sociedade onde suas
presenas eram escassas ou inexistentes. Os objetivos da ao afirmativa, contudo, vo alm do
benefcio dos grupos favorecidos com a igualdade de oportunidades, pois toda a nao ganha
com a incluso e a contribuio de indivduos at ento privados de colaborar com seus talentos
para o desenvolvimento do pas. Ademais, a discriminao positiva tambm dever contribuir
para a transformao do comportamento e da mentalidade coletiva, moldados pela tradio,
pelos costumes e pela histria. Iniciativas de valorizao da diversidade, como a ao afirmativa,
contribuem para que a mdio e longo prazo seja fomentado o respeito ao outro e s diferenas.
Atravs de seus mecanismos de facilitao de acesso, a ao afirmativa propicia que as pessoas
excludas possam participar de vrios setores da sociedade, demonstrando sua capacidade e seu
107
mrito. Cria-se uma sociedade efetivamente diversificada e multirracial, retirando as barreiras do

preconceito que impedem a mobilidade social.
A determinao de que todos so iguais perante a lei est esculpida na Constituio
Federal, em seu artigo 5, colocando a igualdade como um direito e uma garantia fundamental de
todos os cidados brasileiros. Essa proposio traz a ideia de igualdade no referente ao atributo
ou qualidade de ser humano em si, mas a uma relao entre seres humanos, visando a igual-los
em oportunidades e direitos. uma espcie de regra geral que assegura um igual tratamento
a todos. A igualdade tambm uma garantia, pois no texto da Constituio a isonomia se
consagra como o maior dos princpios garantidores dos direitos individuais (MELLO, 2004,
p. 45). A proclamao da igualdade de todos perante a lei uma concepo que guarda uma
ideia de igualdade moral, assegurando que todos os indivduos possuem idntica dignidade. A
igualdade que se reconhece na humanidade a entre seres humanos, como seres da mesma
espcie. Portanto, as diferenas naturais podem ser classificadas em normais, indiferentes ou at
saudveis.
O problema surge quando essas diferenas so transformadas em desigualdades, como
motivo para justificar injustias e privilgios. O fato que os homens so diferentes, ou, na
observao de Andr Ramos Tavares (2003, p. 414-415), o ser humano nico em sua
individualidade. Tais diferenas no so nem boas nem ms em si. Porm, a histria da
humanidade mostra que, muitas vezes, essas diferenas so transformadas em desigualdades.
Identifica-se no outro aquilo que ele tem de diferena e transforma-se isso em desigualdade,
em um motivo para um se considerar superior ao outro. Apesar de ser inconteste que todos os
homens no so iguais, pois cada um possui caractersticas pessoais diferentes, a igualdade que
os equipara relaciona-se ao gozo e fruio de direitos, bem como a sujeio deveres. nesse
sentido que se afirma a igualdade de todo ser humano. No momento em que diferenas existentes
entre os indivduos, sejam elas de cunho tnico, sexual, cultural, religioso, de origem ou quaisquer
outros, so transformadas em justificativa para discriminaes negativas, possvel, justificvel
e at indispensvel, em uma sociedade justa e democrtica, trat-los desigualmente para atingir
a igualdade de tratamento, oportunidades e direitos. O contedo da igualdade possibilita que se
trate desigualmente os desiguais, objetivando abrandar ou eliminar, atravs do direito, diferenas
sociais. Para alm disso, reduzidas as desigualdades sociais, busca-se atingir a harmonia social,
equilibrando os interesses de todos os membros que compem a sociedade.
Diante da constatao de que apenas assegurar a igualdade formal, jurdica (perante
a lei) insuficiente em desateno s diferenas humanas que servem de fundamento para
uma desigualdade de tratamento e de oportunidades , fica patente porque, hoje, a igualdade
entendida de forma ampla. Aceitar a igualdade como um conceito estanque, abstrato e dissociado
da realidade desvirtu-la do seu verdadeiro sentido. A ideia de igualdade que no considera as
desigualdades fticas foi ultrapassada no Estado Social, por uma noo de igualdade material,
que considera as condies desiguais e busca mitig-las. Tal assertiva advm da constatao de
108
que deixou a igualdade de ser a igualdade jurdica do liberalismo para se converter na igualdade
material da nova forma de Estado (BONAVIDES, 2004, p. 376).
Quando o assunto ao afirmativa, impreterivelmente ocorre um questionamento sobre o
princpio da igualdade. Sendo declarada a igualdade de todos, justificar que alguns sejam tratados
desigualmente um dos maiores desafios que se apresenta na aplicao dessa discriminao
positiva. Torna-se crucial para sua legitimao, e ainda para facilitar sua aceitao na sociedade,
esclarecer que tal discriminao positiva no contraria o princpio da igualdade, pois o objetivo
desse tratamento assimtrico no ferir o princpio democrtico de igual oportunidade, mas
compensar e/ou corrigir os desequilbrios existentes na sociedade (RABENHORST, 2001, p.
105). O tratamento assimtrico deferido por meio da utilizao de ao afirmativa no contraria o
princpio da igualdade porque se direciona a garantir que todos os homens usufruam os mesmos
direitos e oportunidades. A diferena no tratamento possibilitaria igualar indivduos, beneficiando-
os por se encontrarem em situao desfavorecida devido a discriminaes a que so submetidos
com fundamento em suas diferenas. Aqui, trata-se de diferenas no em sua capacidade ou
inteligncia, nem se trata de inferioridade ou superioridade, nem de questes meritrias. Eles
so discriminados por ter raa (em sentido sociolgico), etnia, gnero, religio ou origem
diferente, que jamais impediriam tais pessoas de exercerem as mesmas funes que outras, nem
as torna melhores ou piores, mas que, ainda assim, servem de fundamento para cerceamento de
oportunidades e para exclu-las de determinados cargos e funes. Um tratamento diferenciado,
mais favorvel para indivduos comprovadamente discriminados, coaduna-se com o conceito
de igualdade material ou substancial. Procedendo-se devida exegese do princpio, conclui-se
que se trata de uma compreenso ampla do seu contedo, pois a discriminao positiva busca a
igualdade material. Deste modo, sob aspecto da igualdade, a tarefa consiste em encontrar a justa
medida da igualdade, em especial da igualdade de fato, ou seja, estamos perante uma tarefa de
justia distributiva (ZIPELLIUS, 1997, p. 459). A manuteno da viso de que todos so iguais
e assim devem ser tratados, (enquanto, na realidade, alguns so discriminados e, por esse fato,
encontram-se em situao desfavorvel) significa uma inaceitvel manuteno de privilgios e
uma barreira realizao da igualdade substancial. Para que se atinja uma sociedade justa e
fraterna, que busca eliminar relaes desiguais e para alavancar o pleno desenvolvimento do
pas, as pessoas devem usufruir iguais oportunidades, objetivo para o qual a ao afirmativa
um meio.
Qualquer que seja a compreenso dada ao princpio constitucional da igualdade, esta no
pode representar um empecilho concretizao do verdadeiro ideal de igualdade. Mesmo sendo
iguais em direitos e deveres, possvel que os seres humanos, com base em determinadas diferenas
sem valor biolgico, mas com valor para as relaes sociais, sejam tratados desigualmente.
quando a diferena justifica a discriminao, como ocorre, por exemplo, com as mulheres, em
relao aos homens, com os negros, em relao aos brancos, com as pessoas com deficincia, em
relao aos fisicamente perfeitos etc. Indubitavelmente, so todos iguais, todos pertencentes
109
mesma raa humana, todos so potencialmente capazes, sujeitos s mesmas obrigaes e podendo
usufruir os mesmos direitos. Porm, essas diferenas podem levar a um tratamento desigual,
que resulte em disparidades e em cerceamento de oportunidades no mbito social, educacional,
econmico, do mercado de trabalho, da valorizao histrico-cultural, da representao poltica
entre outros. Diante dessa realidade, atua-se visando a promover a igualdade material, concedendo
aos grupos discriminados igualdade de oportunidades. Superando a ideia neutra de igualdade de
todos, a qual concebe o ser humano de forma genrica e abstrata, indiferente s desigualdades
econmicas e sociais, chega-se noo material do princpio, onde o Direito passa a perceb-lo
e a trat-lo em sua especificidade, como ser dotado de caractersticas singularizantes (GOMES,
2002, p. 127). Utiliza-se como critrio de discrmen diferenas que historicamente sempre
foram fundamento de discriminaes negativas, para que, enfim, todos possam concorrer para
o desenvolvimento do pas e para a consecuo dos ideais da pessoa humana. No h, ento,
no tratamento assimtrico resultante das medidas de ao afirmativa, afronta ao princpio da
igualdade. Como concluiu o constitucionalista Celso Ribeiro Bastos: em sntese, s se tem por
lesado o princpio constitucional quando o elemento discriminador no se encontre a servio de
uma finalidade acolhida pelo direito (BASTOS, 2001, p. 7).
O princpio da igualdade no probe o tratamento diferenciado. Destarte, esse princpio
uma garantia contra diferenciaes contrrias aos ditames constitucionais, isto , ele repudia
discriminaes desarrazoadas e arbitrrias. Assim, em consonncia com esse entendimento,
qualquer diferenciao de tratamento dentro do sistema jurdico brasileiro deve basear-se em
critrios objetivos e srios, fundamentada em um direito constitucionalmente protegido. Deve-
se fundamentar tal tratamento desigual em critrios juridicamente tolerveis, evitando-se
arbitrariedades. A finalidade da medida deve atender aos objetivos e fundamentos constitucionais,
finalidade essa que obrigatoriamente deve ser juridicamente protegida. O critrio escolhido deve
ter uma proporo razovel para alcanar os efeitos pretendidos, sem contrariar ao ordenamento
jurdico. Erigindo como critrio o motivo que fundamenta as discriminaes negativas, com o
fato de ser negro, adota-se uma discriminao positiva, para eliminar a desequiparao, igualar
os indivduos na fruio de direitos e, indiretamente, contribuir para eliminar preconceitos.
Mesmo que desigualdades sociais com fulcro em discriminaes sejam difceis de combater,
acentu-las e mesmo elimin-las deve ser objetivos perseguidos incessantemente pelo Estado.
Ao menos, deve-se almejar que as pessoas vivam sem serem sujeitas s consequncias nefastas
das prticas do racismo, repudiadas pelo Estado brasileiro nas suas relaes internacionais (CF,
art. 4, VIII) e tambm internamente, definidas com rigor pelo legislador constituinte, no artigo
5, XLII, da Constituio Federal, como crime inafianvel e imprescritvel. Comprovada uma
desigualdade de fato, por motivo de raa, reprovvel em especial por contrariar a dignidade
da pessoa humana, legitimo e constitucional que se proceda com um tratamento desigual.
Indubitavelmente, a dignidade da pessoa humana, pela sistemtica da Carta Poltica de 1988,
tornou-se um dos valores mximos de toda ordem jurdica brasileira. Ela definida como um
110
dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil logo no 1 artigo da Constituio (inciso III),
no Ttulo que define os princpios fundamentais. E, com a constitucionalizao do princpio da
dignidade, atinge-se um novo momento no prprio contedo do Direito, onde a pessoa humana
torna-se a razo suprema do Estado, a partir da compreenso de sua dignidade como incontornvel,
inquestionvel e impositiva (ROCHA, 1999, p. 07). Essa dignidade pressupe o reconhecimento
da tutela da integridade fsica e psquica da pessoa, o reconhecimento das condies de igualdade
e liberdade e ainda o reconhecimento do direito s condies materiais mnimas de vida.
Em qualquer aspecto que se pretenda analisar a questo da ao afirmativa para negros,
deve-se recorrer ao alcance do significado dado dignidade. No Brasil, a dignidade da pessoa
humana passa, com a Constituio Federal de 1988, a ser o princpio norteador de todo o
ordenamento jurdico e o alicerce do Estado Democrtico de Direito. Isso significa que, quando
constatado que discriminaes impedem a consecuo dos fins propostos com a prioridade dada
dignidade humana, h um dever de agir para combater no apenas as atitudes discriminatrias,
mas tambm a consequncias dessa discriminao. Essa ao deve possibilitar aos discriminados
serem includos em todos os mbitos da sociedade brasileira, para que possam verdadeiramente
desfrutar do mnimo para uma vida digna e da plena cidadania. E a cidadania tambm um dos
fundamentos da Repblica, igualmente definida no 1 artigo (inciso II) da Lei Maior da Nao.
Essa qualidade de cidado inclui, hoje, no apenas os direitos polticos, mas refere-se tambm ao
gozo dos direitos civis do Estado. Logo, mais que um critrio de deciso poltica ou legislativa,
o princpio da igualdade trata-se de um elemento constitucionalmente eleito de equiparao, que
exige um agir do Estado no sentido de efetivar na vida de todos os cidados brasileiros a prpria
humanidade.
Partindo-se da necessidade de impetrar aes com objetivo de atingir relaes sociais
mais equnimes diante da situao de vida desigual dos negros, percebe-se a coerncia de
medidas especficas de promoo da igualdade que considerem o fator raa. Aqui, o critrio de
discriminao legal para concesso de benefcios no arbitrrio, mas possui fundamento lgico
e baseia-se em fatores constitucionalmente pertinentes, sendo, dessa forma, compatvel com o
princpio da igualdade. Afinal, a prpria dignidade da pessoa humana que defendida quando
se adotam iniciativas que garantam para cidados historicamente discriminados, como os negros,
uma vida melhor e em igualdade de oportunidades de desenvolver suas capacidades e usufruir de
todos os direitos e garantias estabelecidos na Constituio Federal.
5 O papel das polticas pblicas de ao afirmativa para negros

Apesar de existirem resistncias por parte de muitos brasileiros em tratar os problemas
sociais do Brasil no mbito da discriminao racial, no se pode olvidar que essa discriminao
persiste desde o fim da escravido e se recria no cotidiano, gerando sequelas que afetam as
relaes sociais e permeiam a forma de convivncia no pas. Fundamental incluir o Estado
111
brasileiro na busca por igualar as relaes raciais no pas. Isso porque no se pode esquecer
o papel do Estado, que atua como regulador social, com a atribuio de buscar mecanismos
de promoo da igualdade de oportunidades para todos, visando, por fim, estabelecer a justia
social e garantir a convivncia pacfica de todos em sociedade. As decises estatais resultam
por pautar a vida de cada cidado, de forma que a atuao administrativa, poltica, legislativa
ou jurisdicional delimita a conduta que as pessoas podero ou no ter. o Estado que, com suas
decises imperativas, dita as normas de conduta, as normas organizacionais, cria situaes novas
ou regulamenta situaes j existentes, dando-lhes a caracterstica de certeza.
Mais que garantir a ordem social e jurdica, o Estado deve pautar suas aes tambm no
sentido de que prevaleam os direitos humanos em uma sociedade onde os cidados tenham a
possibilidade de realizao pessoal. O Estado o supremo e legal depositrio da vontade social
e fixa a situao de todas as outras organizaes. Assim, o papel do Estado diante de questes
como a implantao de medidas de ao afirmativa para negros fundamental, pois, ainda que as
iniciativas no estejam restritas ao mbito estatal, na lgica da supremacia em que est inserido,
conclui-se que tudo quanto restar fora do seu controle feito com sua permisso (MALUF, 2003,
p. 4-5). Os objetivos do Estado so os de ordem e defesa social, por conseguinte, ele deve buscar
adotar todos os meios para estabelecer a justia social (MALUF, 2003, p. 4-5). Diante desta
constatao, subentende-se e supe-se que o Estado procede buscando realizar o bem pblico.
Propiciar o bem estar da sua populao um objetivo do Estado, do qual o Poder Executivo,
atravs de polticas pblicas, no pode eximir-se. No se trata de utopia; esse o fim a ser
alcanado, ou ao menos, incessantemente almejado, cabendo a toda a sociedade pressionar os
poderes pblicos para que cumpram esse dever. A atuao de todos os Poderes do Estado deve
se direcionar para a construo de uma sociedade justa e igualitria. Como observa John Rawls
(1997, p. 90), na justia como equidade, a sociedade interpretada como um empreendimento
cooperativo para a vantagem de todos. Ainda que, em muitas ocasies, a ideia do Estado em
busca do bem comum apresente-se como romntica e inatingvel, no possvel dispor dessa
dimenso estatal. No mais admissvel que o Estado permanea inerte enquanto uma parte
da populao tenha que realizar um esforo muito maior, em busca de oportunidades muito
menores, principalmente quando se considera que o Estado possui responsabilidade nas origens
dessa situao desigual. Ademais, abandonado o individualismo, a Repblica Federativa do
Brasil preocupa-se com a garantia dos direitos fundamentais e com a construo de relaes
sociais equnimes.
importante atentar que a utilizao de polticas especficas para a populao negra no
exime o Estado de polticas universalistas. O que se reconhece que, adotar somente polticas
universais que sejam cegas s questes raciais, resulta por manter intactas as desigualdades
raciais. No se desconhece que essas polticas pblicas de sade, educao, ampliao da proteo
social entre outras beneficiam brancos e negros. Contudo, no alteram o padro de desigualdade,
permanecendo os negros sempre na base da pirmide social. Para melhorar a situao de vida
112
dessa parcela da populao, o que representa um ganho para toda a nao, imprescindvel
associar polticas universais com polticas de ao afirmativa. Ademais, a expectativa que, a
mdio prazo, as polticas governamentais, sejam elas de qualquer rea, incorporem a reduo das
desigualdades raciais como um dos seus objetivos. Uma nao plural, como a nao brasileira,
deve possuir uma poltica de Estado de combate discriminao e de promoo da igualdade, a
partir do reconhecimento que a profunda desigualdade racial que contamina o pas um entrave
consolidao da democracia no pas e ao desenvolvimento econmico de toda a nao.
6 Ao Afirmativa para Negros no Brasil

No Brasil a ao afirmativa j uma realidade incontornvel. Mesmo com polmicas,
discusses e ainda oposies, diversas modalidades j so utilizadas, a maioria oriunda do Estado,
por polticas pblicas, por leis, ou internamente, por decises administrativas de entidades de
rgos pblicos. Algumas medidas de combate desigualdade racial j tinham sido adotadas pelo
Brasil antes mesmo da mobilizao da 3 Conferncia Internacional de Durban, como o Grupo de
Trabalho Interministerial de Valorizao da Populao Negra, criada em 1995. Contudo, foi aps
a citada Conferncia, ocorrida em 2001, e onde o Brasil desempenhou um papel marcante, que a
ao afirmativa se disseminou na sociedade brasileira, das mais diversas formas. Especialmente,
atravs de polticas pblicas, no mbito federal, estadual e municipal.
Visando a assegurar progressivamente uma maior participao de negros nos quadros
governamentais atravs de programas objetivamente mensurveis, alguns rgos adotaram
medidas no mbito da oportunidade de emprego pblico. Como exemplo, tem-se o Programa
de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia,
desenvolvido desde 2003, que tem como objetivo ampliar as oportunidades de acesso aos quadros
do Ministrio das Relaes Exteriores e incentivar e apoiar o ingresso de afrodescendentes
(negros) na Carreira de Diplomata, mediante a concesso de bolsas-prmio destinadas ao custeio
de estudos preparatrios ao Concurso de Admisso Carreira de Diplomata.
Entre as medidas j adotadas no Brasil para ampliar o acesso dos estudantes negros s
universidades, est a reserva de cotas em universidades pblicas, os pr-vestibulares especficos,
iseno de taxa de inscrio no vestibular, polticas de bolsas para universidades privadas. As
cotas nas universidades so as medidas de ao afirmativa que possuem maior repercusso na
sociedade. Em vrias universidades do pas, federais e estaduais, elas j so uma realidade. Apesar
de no se resumirem em si, visto que as cotas necessitam de medidas de manuteno de alunos
cotistas na universidade, com apoio no transporte, alimentao, livros, entre outras medidas, sem
dvida, representam uma grande mudana na sociedade brasileira, especialmente com a incluso
de negros em algumas profisses onde praticamente no possuam representatividade.
J existe no Brasil ao voltada para a valorizao da diversidade e de incluso da
cultura negra nos currculos escolares. a Lei 10.639/2003, que alterou a Lei 9.394/1996 que
113
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da Rede
de Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira. Na prtica, essa
lei tornou obrigatrio o ensino da histria e das culturas afro-brasileiras nas escolas pblicas e
particulares do pas, alm de indicar aes educativas visando fortalecer identidades, desenvolver
a conscincia poltica e combater o racismo e discriminao. E, por conta dessa lei, vrias
instituies realizaram cursos de formao de professores voltados para a temtica.
No Plano Plurianual referente ao perodo de 2004 a 2007, o governo federal designou um
oramento de dois milhes de reais anuais para a implantao da Poltica Nacional de Sade da
Populao Negra. J o Projeto Afroatitude, nos anos de 2005 e 2006, concedeu diversas bolsas
de iniciao cientifica direcionadas para pesquisas sobre Aids e sade da populao negra a
1.050 estudantes cotistas negros em 11 universidades pblicas. O Programa Brasil Quilombola,
lanado pelo governo federal em 2004, uma poltica de Estado para as reas remanescentes de
quilombo, que abrange um conjunto de aes inseridas nos diversos rgos governamentais, com
suas respectivas previses de recursos constantes da lei oramentria anual do Plano Plurianual.
O Programa incluiu medidas de carter poltico-administrativo, objetivando o desenvolvimento
sustentvel quilombola, de acordo com as especificidades histricas e contemporneas. Coordenado
pela Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), o Programa desenvolvido
com a parceria de diversos Ministrios e atua em projetos e aes para a titularizao de terra,
infra-estrutura, eletrificao, saneamento bsico, construo de escolas, sade, desenvolvimento
sustentvel, gerao de renda e incentivo ao controle e participao social.
Na Bahia, a Secretaria Estadual de Promoo da Igualdade (SEPROMI), desenvolve diversas
aes como: o apoio a projetos da sociedade civil organizada, que enfatizem as dimenses de
raa e/ou gnero; a concesso de bolsas de iniciao cientfica para estudantes que ingressarem
na Uneb mediante o sistema de cotas raciais; a seleo de professores-orientadores no mbito do
projeto Qualificando a Permanncia de Estudantes Cotistas na UNEB, que beneficia estudantes
cotistas com bolsas de iniciao cientfica; o credenciamento de profissionais para trabalharem
com projetos que visem a promoo da igualdade racial e de gnero; mapeamento dos espaos de
religio de matriz africana nos Territrios de Identidade do Baixo Sul e Recncavo; seleo e apoio
institucional a projetos apresentados por entidades sediadas no Estado, para o desenvolvimento
de aes relacionadas promoo da igualdade racial e de gnero, promoo e defesa dos
direitos das mulheres, promoo e defesa de direitos dos negros, inclusive o fortalecimento de
comunidades quilombolas e de terreiros de religies de matriz africana. Tambm na Bahia, foi
implantado no ano de 2009 o Projeto Integrado de Ao Afirmativa: Formao para Concursos
Pblicos e Qualificao Scio-Profissional, uma parceria entre Secretaria do Trabalho, Emprego,
Renda e Esporte (SETRE), Casa Civil/Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza (FUNCEP) e
Universidade do Estado da Bahia (UNEB). O objetivo promover, gratuitamente, a qualificao
social e profissional de homens negros e mulheres negras de baixa renda, oriundos da rede pblica
de ensino, aumentando suas possibilidades para a disputa por uma vaga nos concursos pblicos.
114
Essas iniciativas citadas so apenas uma pequena amostra de iniciativas de polticas de

ao afirmativa. Contudo, a realidade que so diversas e j ocorrem em todo o pas, no se
restringindo ao governo federal, existindo tambm inmeras aes de iniciativa de governos
estaduais e tambm de prefeituras.
A conscincia do problema da discriminao racial no Brasil e as desigualdades sociais
que ela gera induzem necessidade de utilizao de polticas de ao afirmativa. Entretanto,
ainda que o governo se mostre favorvel a opo por polticas de ao afirmativa, imperioso
ter a capacidade de inserir o programa de ao afirmativa, de forma harmnica, na agenda do
governo. Isso evita que as medidas de ao afirmativa sejam utilizadas de forma dispersa e sem
fazer parte de um grande projeto para a promoo, em longo prazo, da igualdade material e de
uma sociedade de relaes justas e harmnicas. Para tornar efetiva a proposta de inserir a ao
afirmativa na agenda governamental nas trs instncias de governo federal, estadual e municipal
importante pensar um modelo de gesto que viabilize as diversas propostas, plenamente
inseridas no contexto de cada governo. A proposta que se apresenta mais vivel e que tem sido
comumente adotada no Brasil nas trs esferas de governo a criao de um rgo de gesto,
coordenao e fomento que, atuando como rgo-meio, sugere polticas de ao afirmativa aos
outros rgos. Nesse sentido, criou-se a SEPPIR e rgos semelhantes nas esferas estaduais e
municipais. Esses rgos consultivos e de fomento das aes devem estar diretamente vinculados
ao respectivo rgo superior do executivo (presidncia, governo do estado ou prefeitura), para
garantir a sua posio estratgica de influncia e assessoramento de todos os outros rgos, sejam
ministrios ou secretarias. A ligao cpula do executivo ultrapassa a questo da hierarquia entre
os rgos e demonstra que a opo de utilizar a ao afirmativa advm de uma opo ampla de
governo. A transversalidade deve fundamentar a atuao do rgo gestor para a implementao
de polticas de ao afirmativa. O ideal a ser atingido em longo prazo a natural incluso do
recorte racial na elaborao de qualquer poltica pblica.
7 Consideraes finais
Mesmo diante do caminho em que o pas se encontra, com a implantao de vrias medidas,
no se pode concluir que a ao afirmativa tornou-se assunto pacfico na sociedade. Sem projetar
a questo para o futuro, j so muitas as dvidas presentes, as resistncias hodiernas. Nenhuma
mudana social ocorre facilmente. O Estado brasileiro, que h pouco tempo se descobriu ou foi
desvendado racista, tem que, alm de assumir as suas responsabilidades, agir para compensar
anos de omisso to perniciosa. O crescimento do pas depende de polticas pblicas eficientes
e que atendam as necessidades de todos, em especial dos segmentos sociais historicamente em
desvantagem.
115
O desenvolvimento da nao nunca ser pleno se seus benefcios no alcanarem a todos

os cidados. A conscincia de que o Brasil um Estado Democrtico de Direito que d primazia
dignidade da pessoa humana induz concluso de que no mais admissvel aguardar: chegado
o momento de agir para efetivar a igualdade. O racismo um drama porque impede que muitas
pessoas possam desenvolver seus talentos, realizar seus ideais como seres humanos e contribuir
para o avano do pas. Marginaliza os negros, prendendo-os nos bolses de pobreza e misria,
de forma que polticas universais no os atingem: a grande maioria deles ainda est impedida de
participar e de usufruir muitos direitos e garantias, diante das barreiras criadas pela discriminao
racial velada, dissimulada, sutil, mas extremamente eficiente e perversa. A constatao de que no
Brasil existem prticas discriminatrias disseminadas no seu cotidiano, representando a reduo
das possibilidades de mobilidade social da parcela negra da populao, significa um respaldo
para a necessidade de adoo de medidas que possibilitem a essa parcela ascender socialmente
e disputar espaos na sociedade em igualdade de oportunidades. Os dirigentes do pas devem
objetivar, de forma imediata, com a implantao de qualquer poltica compensatria, perseguir
a justia social e a construo de uma sociedade realmente democrtica e livre dos valores do
racismo. Assim, o fim a ser atingido com qualquer poltica de ao afirmativa deve ser um benefcio
de toda a sociedade. O ideal de realizar a igualdade material e de validar no pas os direitos
humanos fundamentais deve nortear a atuao dos governantes na escolha por polticas pblicas
com contedo de ao afirmativa. Tratando-se de uma escolha por um tratamento diferenciado
dos cidados, essa s se justifica quando em busca de objetivos juridicamente protegidos, como
o caso da proteo dos direitos fundamentais dessas pessoas discriminadas.
Chegou o momento do Brasil enfrentar o seu problema racial. Ainda que muitos setores da
sociedade relutem em colocar a situao nesses termos, o fato que existe um problema racial,
representado pelas sequelas de tantos anos de escravido e pelas formas renovadas de discriminao
e preconceito que se perpetuam na sociedade brasileira. O fato dos negros ocuparem os piores
espaos sociais no pode mais ser desconsiderado no momento da definio das prioridades
polticas. Apesar da soluo para a questo racial do Brasil no poder ser oriunda apenas da
atuao dos Poderes do Estado, agiganta-se o papel desses, para que tracem as diretrizes do pas
considerando a necessidade de criar igualdade de oportunidades e de combater o racismo.
Urge despertar no s a sociedade brasileira, mas principalmente a elite poltica do pas,
no sentido de engendrarem esforos conjuntos para que toda a sociedade abandone a resistncia
sobre o problema racial, resistncia essa que induz ao esquecimento do legado nefasto de
mais de trezentos anos de escravido e consequente discriminao legalizada; da total ausncia
de polticas pblicas aps a abolio; da escolha pelo trabalhador imigrante europeu e da
excluso do trabalhador negro; dos anos de discriminao do negro no mercado de trabalho, na
representao explcita e emblemtica da opo pelo trabalhador de boa aparncia; da anulao
116
e desvalorizao da beleza tipicamente negra; da crueldade que representa para as crianas

negras as manifestaes racistas que sofrem no ambiente escolar; da violncia que atinge de
maneira implacvel juventude negra e esquecimento de tantas outras discriminaes que
conduziram e mantiveram os negros na base da pirmide social. importante admitir que no se
resolve a questo colocando-se a culpa em um determinismo histrico, em uma crise econmica,
ou simplesmente na pobreza e em situaes que no podem ser solucionadas pelo mbito das
questes raciais. Tambm j no possvel deixar a soluo para um futuro distante e ideal, onde
as situaes discriminatrias por si s desaparecero. Essa desigualdade de oportunidade e de
condies de vida entre negros e brancos tem origens e causas bem identificadas. Ela foi e fruto
de opes polticas, de omisses legislativas e de atitudes discriminatrias entre os cidados.
Por isso ela no esvair pelo decorrer dos anos, nem desaparecer se toda a sociedade agir como
se ela no existisse. Cabe ao Estado atuar para promover a igualdade material e atingir a justia
social.
No Brasil, amplia-se a conscincia de que no se pode imaginar que o pas alcanar
alguma meta de pleno desenvolvimento, se transformar em uma potncia ou realizar a real
democracia enquanto mais da metade da populao sistematicamente excluda dos frutos do
progresso e da plena cidadania. Um pas que quer ser uma potncia e tambm uma nao onde o
povo tenha garantido o mnimo para uma vida digna deve preocupar-se em utilizar mecanismo
de integrao social de segmentos historicamente discriminados. preciso que o Estado, alm de
admitir o problema racial, adote polticas pblicas, crie leis, promova grupos excludos, incitando
mudanas de atitudes dos cidados para que essa discriminao seja combatida. Aqui, chama-se
se responsabilidade no apenas o Poder Executivo, com suas decises polticas acerca do destino
da nao, mas tambm se incluiu o Poder Legislativo, na criao de leis de direitos civis para
os negros, em consonncia com os anseios sociais e o Poder Judicirio, para que suas decises
estejam em consonncia com as mudanas sociais e, acima de tudo, de acordo com as diretrizes
constitucionais em prol da dignidade da pessoa humana e da construo de uma sociedade
igualitria e justa. Fingir que o problema no existe foi a opo predileta da elite preocupada com
a manuteno do status quo. Evitar pr a questo como um problema racial, parece mais suave
do que enfrent-lo com todas as mazelas que ele acarreta, diante da tragdia que representa uma
sociedade racista. Porm, a negao do problema racial uma opo comprovadamente intil.
O racismo e o preconceito persistem e a desigualdade que eles geram tambm. Hoje, diante
da tomada de conscincia das questes raciais que as medidas de ao afirmativa despertaram
na sociedade brasileira, crucial ressaltar a responsabilidade e a importncia da atuao do
Estado para a promoo do desenvolvimento inclusivo e para a construo de uma sociedade
racialmente consciente e igualitria. Afinal, o progresso do pas que est no fundo do problema
da discriminao dos negros. E, em nome desse progresso, em prol do desenvolvimento da nao
117
e ainda do respeito aos direitos e garantias fundamentais dos seres humanos que o Estado deve
empreender todos os esforos, por meio de todos os seus Poderes, em busca do fim a que ele se
prope: o bem estar de todos os seus cidados, sem excees.
The Importance of Public Policies of Affirmative Action for Black People in Brazil
Abstract
This article aims at contributing to the existing debates in Brazilian society about affirmative actions
for black people in Brazil. Based on the analysis of the contradictory term race, it goes through the
historic origins of racial inequalities in Brazil. After a reflection about racial discrimination and the social
economic situation among black and white people, it goes to the study of affirmative action, its meanings,
goals and its relationship with the constitutional principle of equality. At last, it makes considerations
about the role and purposes of the State, in face of the adoption of public policies of affirmative actions for
Brazilian black people.
Keywords
Race. Inequalities. Discrimination. Affirmative action. Public policy.
Referncias
BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva, 2001. v. 2.
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 2004.
GOMES, Joaquim B. Barbosa. Aes afirmativas: aspectos jurdicos. In: ABONG. Racismo no
Brasil. So Paulo: Peirpolis; ABONG, 2002.
GUIMARES, Antnio Srgio Alfredo. A questo racial na poltica brasileira (os ltimos
quinze anos). Tempo Social: Revista de Sociologia da USP, So Paulo, nov. 2001.
HASENBALG, Carlos. Entre os mitos e os fatos: racismo e relaes raciais no Brasil. In:
MAIO, Marcos Chor; VENTURA, Ricardo (Org.). Raa, cincia e sociedade. Rio de Janeiro:
Fiocruz/CCBB, 1996.
HENRIQUES, Ricardo. Desigualdade racial no Brasil: evoluo das condies de vida na
dcada de 90. Braslia, DF: IPEA, 2001. (Texto para discusso, n. 807).
LEITE, Marcelo. Raa s conceito social diz DNA brasileiro. Folha de S.Paulo, So Paulo, 17
dez. 2002. Caderno cincia, p. A16.
MALUF, Sahid. Teoria Geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 2003.
118
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. O contedo jurdico do princpio da igualdade. So

Paulo: Malheiros Editores, 2004.
NASCIMENTO, Abdias; NASCIMENTO, Elisa Larkin. O negro e o Congresso brasileiro. In:
MUNANGA, Kabengele (Org.). Histria do negro no Brasil. Braslia, DF: Fundao Cultural
Palmares-MinC/CNPq, 2004. (O negro na sociedade brasileira: resistncia, participao,
contribuio, v. 1).
RABENHORST, Eduardo Ramalho. Dignidade humana e moralidade democrtica. Braslia,
DF: Braslia Jurdica, 2001.
RAWLS, John. Uma teoria de justia. So Paulo: Martins Fontes, 1997.
ROCHA, Carmem Lcia Antunes. O princpio da dignidade da pessoa humana e a excluso
social. In: CONFERNCIA NACIONAL DOS ADVOGADOS JUSTIA: REALIDADE E
UTOPIA, 17., 1999, Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro: Ordem dos Advogados do Brasil,
1999.
SEYFERTH, Giralda. O beneplcito da desigualdade: breve digresso sobre racismo. In:
Racismo no Brasil. So Paulo: Peirpolis; ABONG, 2002.
SOARES, Sergei et al. Diagnstico da situao atual do negro na sociedade brasileira. In:
MUNANGA, Kabengele (Org.). Histria do negro no Brasil. Braslia, DF: Fundao Cultural
Palmares-MinC/CNPq, 2004. (v. 1: O negro na sociedade brasileira: resistncia, participao,
contribuio).
TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva: 2003.
ZIPELLIUS, Reinhold. Teoria Geral do Estado. Coord. J. J. Gomes Canotilho. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbenkian, 1997.
Correspondncia
PATRCIA LACERDA TRINDADE DE LIMA
Avenida Dom Joo VI, n 2320, Torre 01, Apt 506 - Brotas
40285-001 - Salvador - BA
Fone: (71) 3354-5742 Recebido em 20.08.2009
pat.lacerda@ig.com.br
Aprovado em 10.12.2009
119

A Importância de Políticas Públicas de Ação Afirmativa para Negros No Brasil

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

A Importância de Políticas Públicas de Ação Afirmativa para Negros No Brasil

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Patrcia Lacerda Trindade de Lima

A Importncia de Polticas Pblicas de

Patrcia Lacerda Trindade de Lima

Advogada. Ps-graduanda em Direito Pblico pela UNIFACS. Assessora Especial da

esquecer que um Estado verdadeiramente democrtico, que coloca o bem-estar, a igualdade e a

1 Raa: conceito biolgico e conceito sociolgico

fundamental importncia, considerando-se que, no passado, houve teorias consideradas cientficas

no levar aos objetivos de respeito s diferenas e de atingir a igualdade. Abdias Nascimento e

[...] o verdadeiro tabu que se ergueu sobre a noo de raa. Desmentida

2 Origens histricas da desigualdade

De fato, se a importao de cerca de 5 milhes de escravo abasteceu o mercado

regime escravista, considerado incompatvel com os pressupostos de modernidade, agigantava-

[...] clareamento da populao, (que tambm significa ocidentalizao)

A postura adotada pelo Estado, de estimular as imigraes europias, contrariava as

Do momento histrico aps a abolio at antes de se adotarem, em diversas polticas,

3 Discriminao racial no Brasil: entre o mito e a realidade

de todos. O Estado brasileiro recentemente admitiu a existncia da discriminao racial contra

e que a discriminao racial marcante na sociedade brasileira. Porm, o mito da democracia

A opo por ao afirmativa direciona-se a incluir segmentos sociais especficos em reas

mrito. Cria-se uma sociedade efetivamente diversificada e multirracial, retirando as barreiras do

5 O papel das polticas pblicas de ao afirmativa para negros

6 Ao Afirmativa para Negros no Brasil

Essas iniciativas citadas so apenas uma pequena amostra de iniciativas de polticas de

O desenvolvimento da nao nunca ser pleno se seus benefcios no alcanarem a todos

e desvalorizao da beleza tipicamente negra; da crueldade que representa para as crianas

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. O contedo jurdico do princpio da igualdade. So

También podría gustarte