1

Publicacin especializada en Seguridad de la Cadena de Suministro ISSN 2248-7999 / Edicin N2 / Marzo 2012

Los beneficios del Operador Econmico

Autorizado en Colombia

ISO 28000 - Seguridad de la Cadena de

Suministro
 OEA (Operador Econmico Autorizado) 3

Contenido
Esta es una publicacin peridica propiedad de:

Asociacin de Empresas Seguras - AES

Calle 11 No. 100-121 Piso 10
4 Los beneficios del Operador Econmico Autorizado en
Edificio Campestre Towers, Ciudad Jardn Colombia.
PBX: (57) 2 - 4899191
FAX: (57) 2 - 4899192
Email: info@aes.org.co 8 La verificacin de proveedores: Elemento clave para
www.aes.org.co
obtener los beneficios de ser Operador Econmico
Director Autorizado (OEA).
Carlos Eduardo Farfn E.
Presidente Ejecutivo

Suscripciones y Publicidad
10 ISO 28000 - Seguridad de la Cadena de Suministro
Lorena Meneses Roldn (Portugus - Espaol).
Asistente de Comunicaciones
asistcomunicaciones@aes.org.co
info@aes.org.co 14 Importancia de la Gerencia del Riesgo.
Comit Editorial
Lorena Meneses Roldn
Asistente de Comunicaciones
16 El entrenamiento: Factor clave en la implementacin
Martha Luca Villa del Sistema de Gestin de Seguridad.
Directora de Servicios
Galo Mauricio Arias
Auditor 18 Casos Exitosos de Implementacin ISO 28000.
Diana Marcela Sotelo
Directora de Capacitacin
El contenido de esta revista no refleja necesariamente la posicin del 20 El Operador Econmico Autorizado en Espaa
Editor. El responsable de los conceptos emitidos en cada artculo es de
la persona que los emite.

Prohibida la reproduccin total o parcial de esta revista sin autorizacin

expresa de los editores.
4 OEA (Operador Econmico Autorizado)
LOS BENEFICIOS DEL OPERADOR ECONMICO
AUTORIZADO EN COLOMBIA
El gobierno Nacional mediante Decreto 3568 expedido el
pasado 27 de septiembre del ao anterior, cre la figura del
OEA y lo reglament con las Resoluciones 011434 y 011435
del 31 de Octubre de 2011.
A travs de esta calificacin, que se obtiene cumpliendo las
condiciones y requisitos mnimos de seguridad contemplados
en la referida normatividad, el actor que hace parte de la
cadena de suministro, podr obtener los beneficios que
comentaremos a continuacin y que estn expresamente
definidos tanto en el Decreto como en las Resoluciones
mencionadas.
Los exportadores Colombianos y no pocos importadores,
perciben que sus embarques son objetos de revisiones
minuciosas que sin duda afectan los costos, alargan los
procesos y que obviamente impactan en la productividad
tanto de su negocio como de la economa nacional. Por tanto,
una reduccin en las inspecciones fsicas y documentales,
de la carga de importacin, exportacin y trnsito, resulta
benfica y gratificante.
Por lo anterior, las inspecciones requerirn ser realizadas
con medios no intrusivos que no demanden reproceso de
desembalaje y embalaje de carga en los puertos. En el
mercado Internacional se compite por centavos y estos
reprocesos restan competitividad y afectan la rentabilidad de
las empresas. No obstante, se requiere que los actores de la
cadena de suministro entiendan su responsabilidad respecto
del control sobre la carga y ejerzan las medidas necesarias
para evitar que sus despachos sean utilizados para fines
ilcitos.

Para que las autoridades puedan efectivamente brindar el
beneficio de disminucin de inspecciones, necesariamente
debe crearse una confianza mutua, reflejada en procesos
seguros y confiables, en los cuales el exportador tiene
mayscula responsabilidad.
Corresponde al exportador, evaluar los riesgos de su cadena
de suministro y con base en este estudio, adoptar las medidas
necesarias para evitarlos y minimizar su impacto. De igual
manera y como lo describe el numeral 2.6 del anexo 1 del
Decreto 3568, el exportador deber realizar una visita de
vinculacin inicial y en lo sucesivo, visitas anuales para
verificar que su asociado de negocio cumple con los requisitos
mnimos de seguridad del OEA.
Si se logra mantener una cadena de suministro compuesta por
actores que cumplen los requisitos OEA, se lograr consolidar
una Cadena Logstica Segura, la cual brinde tranquilidad y
confianza a las autoridades y as poder lograr una reduccin
efectiva de las inspecciones.
OEA (Operador Econmico Autorizado) 5
Otro beneficio importante es la disminucin del monto de
las garantas globales que deben ser constituidas ante la
DIAN. Entre un 20 y 30% de disminucin en el monto de las
garantas podrn obtener las empresas OEA.
Tal vez, el beneficio que mayor impacto brindar en el
mediano plazo es el Reconocimiento Mutuo. Con esta figura,
una empresa calificada como OEA por la Aduana de Colombia,
ser reconocida como tal por parte de las Aduanas con las
cuales la DIAN haya realizado procesos de reconocimiento
mutuo. As las cosas una empresa OEA de Colombia que
exporte a una empresa C-TPAT en los Estados Unidos, tendr
un perfil de riesgo bajo a su ingreso a territorio aduanero de
ese pas, traducindose esta situacin en un menor nivel de
revisiones, en un paso rpido y gil y sobre todo en menores
costos que harn ms atractivo el producto Colombiano.
Una preocupacin existente en los agentes de aduana y que
tambin hace parte de los beneficios del OEA es la facultad
a las empresas OEA para no utilizar la intermediacin de
un agente de aduana en las operaciones de Importacin o
Exportacin. Sin duda, un exportador o un importador no
dejar de usar a un agente de aduana por tener esta facultad;
hoy por ejemplo, las empresas estn facultadas para tener
un Departamento de Seguridad, incluso con armas y sin
embargo las empresas siguen contratando a las Empresas de
Seguridad Privada, quienes son expertas en estas ldes. Hoy
da, los agentes de aduana juegan un papel fundamental en
la operacin de comercio exterior facilitando los procesos
gracias a su experiencia.
6 OEA (Operador Econmico Autorizado)

En la lista de beneficios tambin aparece, la posibilidad de

realizar inspecciones en las instalaciones del exportador, una
disminucin de inspecciones en carretera, y la asignacin de
un oficial de operaciones de cada una de las entidades de
control participantes en el OEA.

As las cosas, frente a los beneficios del OEA, la decisin de

implementar los requisitos mnimos de Seguridad OEA y cumplir
con las condiciones establecidas, no puede ser diferente a la
de iniciar pronta y oportunamente a hacerlo. Si bien es cierto
que es un programa nuevo en Colombia, en los Estados Unidos
ya tiene 11.000 empresas certificadas C-TPAT, tambin en
Europa va en incremento el nmero de Empresas Certificadas,
igualmente en Canad y Mxico, pases con los cuales Colombia
mantiene un importante intercambio comercial.

El xito del OEA en Colombia no slo depende de la DIAN y de

las entidades de control que le acompaan, sino tambin de
las empresas que hacen parte de la Cadena de suministro y
de los gremios que como AES promueven intensamente esta
iniciativa y apoyan a sus empresas para que implementen los
Requisitos Mnimos de Seguridad OEA.
OEA (Operador Econmico Autorizado) 7
8 OEA (Operador Econmico Autorizado)
LA VERIFICACIN DE PROVEEDORES
Elemento clave para obtener los beneficios de ser
Operador Econmico Autorizado (OEA)
Desde la elaboracin y aprobacin del Marco Normativo
SAFE por parte de la Organizacin Mundial de Aduanas
(OMA) el comercio mundial ha empezado un nuevo ciclo. A
partir de estos momentos las entidades aduaneras de los
diferentes pases han venido restructurando su rol como
administradores del comercio mundial y han aceptado
el reto de ser facilitadores para contribuir al desarrollo
econmico de las naciones y a su vez de operar en un marco
de seguridad que involucre a toda la cadena de suministro.
Para lograrlo la estrategia requiere la implementacin de 4
elementos y de 2 pilares fundamentales. Uno de estos pilares
nos menciona una mejor relacin ADUANA EMPRESA y
es en este punto que nos vamos a detener, pues es clave
para lograr los objetivos citados en el prrafo anterior que el
sector privado participe activamente en la construccin del
nuevo modelo. Es por eso que se ha establecido la figura del
Operador Econmico Autorizado (OEA), la cual lograr
que las diferentes organizaciones que de manera voluntaria
cumplan ciertas condiciones y unos requisitos en materia
de seguridad reciban beneficios tangibles tales como una
mayor agilidad en operaciones aduaneras y reduccin de
inspecciones entre otros, lo que ahorrar tiempo y costos y
por ende permitir mejorar su competitividad.
Lo anterior se confirma en el documento del MARCO
NORMATIVO SAFE, al retomar declaraciones como:
Si las Aduanas pueden confiar en sus socios
comerciales para evaluar y resolver las amenazas que
enfrenta su propia cadena logstica, se reduce el riesgo
que stas enfrentan. Por lo tanto, las empresas que
demuestran intencin de mejorar la seguridad de la
cadena logstica se beneficiarn. Reducir los riesgos
ayuda a las Aduanas a cumplir con sus funciones de
seguridad y a facilitar el comercio legtimo.
Para el caso de Colombia, la DIAN viene trabajando desde
el ao 2008 en la consolidacin de la figura del Operador
Econmico Autorizado (OEA), lo que ha permitido que
a la fecha ya se cuente con documentos elaborados tales
como el Decreto 3568 de 2011, adems Resoluciones como
la 011434 y 011435 de 2011 y su Anexo, generando los
requisitos mnimos de seguridad a cumplir por parte de una
organizacin que aspire a dicho reconocimiento.
Al explorar los diferentes requisitos encontramos temas
conocidos como lo son, que la organizacin cuente con
una poltica, unos objetivos y unas metas de seguridad,
tambin con un sistema de administracin de sus riesgos
complementado con planes para garantizar la continuidad
del negocio y una estructura de procesos documentados,
entre otros. De igual manera el grueso de los requisitos
se orienta a la implementacin de controles para sus
 OEA (Operador Econmico Autorizado) 9

operaciones de comercio internacional en cuanto a manejo y archivo de la informacin, trazabilidad, seguridad de las
unidades cerradas para el transporte de carga, controles de acceso, seguridad fsica, seguridad del personal, entrenamiento y
sensibilizacin, pero sobre todo en garantizar la seguridad de la cadena de suministro y para ello orienta al establecimiento
de unos requisitos rigurosos para la seleccin y evaluacin de sus asociados de negocio.

Puntualmente el numeral 2.2 del anexo 1 a la Resolucin 011435 indica:

Debe tener procedimientos documentados para perfilar a sus asociados de negocio. Estos procedimientos deben incluir
mnimo, variables como: identificacin de propietarios de la empresa, antecedentes legales y comerciales, capacidad
financiera, capacidad operacional, capacidad para cumplir los requisitos mnimos del Operador Econmico Autorizado,
capacidad de respuesta frente a los riesgos y amenazas y definicin de la periodicidad de visitas a las instalaciones de sus
asociados de negocio.

Un poco ms adelante el numeral 2.6 del mismo documento menciona:

Basado en un proceso de anlisis y evaluacin de riesgos, debe realizar y documentar una visita de vinculacin y en
adelante visitas anuales a las instalaciones donde sus asociados de negocio desarrollan sus operaciones, con el fin de
verificar si stos cumplen los criterios mnimos del Operador Econmico Autorizado

As las cosas, las organizaciones interesadas en calificarse como Operadores Econmicos Autorizados debern realizar visitas
de seguridad a los proveedores con una frecuencia al menos anual y esto se convertir en un elemento diferenciador entre
las compaas que buscan simplemente cumplir unos estndares de seguridad y las que propenden en su da a da por
implementar y mantener un sistema de gestin de la seguridad para la cadena de suministro.
10 Norma Internacional ISO 28000

ISO 28000
Segurana da cadeia logstica
Atualmente, as empresas enfrentam problemas alm das A ISO 28000 utiliza o mesmo enfoque baseado em matriz
ameaas que tradicionalmente so consideradas como um de riscos que a ISO 14000 para a identificao de ameaas e
grave risco ao desenvolvimento de qualquer negcio, tais como: avaliaes de risco da segurana e sua terminologia normativa
incndios, inundaes, roubo, vandalismo. Tambm esto tambm similar s j conhecidas ISO 14000 e ISO 9000.
cada vez mais comuns as ameaas como riscos de atentados,
sequestros, contrabando e outras formas de crimes. O QUE A ISO?
A expresso ISO designa um grupo de normas tcnicas
Por isto, em uma sociedade em que o intercmbio comercial que estabelecem um modelo de gesto para organizaes
est cada vez mais volumoso e dinmico e, tendo em vista em geral, qualquer que seja o seu tipo ou dimenso.
a proliferao de ameaas terroristas mundiais, necessrio
que as empresas faam um estudo de risco e impacto, para A sigla ISO refere-se International Organization for
conhecer as possveis consequncias aos seus negcios no Standardization, organizao no governamental fundada
caso de materializao dessas ameaas. em 1947, em Genebra, e hoje presente em cerca de 160
pases. A sua funo a de promover a normatizao de
Em resposta a esta demanda pelas empresas e seus prestadores produtos e servios para que a qualidade dos mesmos seja
de servio no setor logstico e para melhorar a gesto da permanentemente melhorada.
segurana, a International Organization for Standardization,
desenvolveu a norma ISO 28000 com o objetivo principal
de, como ela mesmo se indica, estabelecer um sistema de A ISO 28000 e o seu alcance
gesto global da segurana na cadeia logstica.
A ISO 28000 Sistema de Gesto da Segurana da Cadeia
Logstica, uma norma relativamente nova, emitida em 24
de maio de 2010 no Brasil, aps um trabalho de traduo
efetuado pela da Comisso de Estudo Especial de Gesto de
Segurana para uma Cadeia Logstica - ABNT/CEE-97.

Cumpre observar que as boas prticas que convm ao

cumprimento da norma ISO 28000 j so parcialmente
adotadas por muitas empresas no Brasil, ainda que no
constitudas ou formatadas atravs de um sistema de gesto
de seus processos logsticos. Como exemplo deste so as
empresas e seus prestadores de servio que so habilitados
no despacho aduaneiro expresso - Linha Azul da Receita
Federal do Brasil. Todavia, dadas as condies atuais do
comrcio nacional e internacional sua adoo se faz cada vez
mais necessria para um nmero maior de empresas.

importante tambm fazer meno definio de cadeia

logstica de acordo com a norma ISO 28000: conjunto de
processos e recursos que inicia com o abastecimento de
matrias-primas e se estende at a entrega de produtos ou
servios para o usurio final atravs de meios de transporte.
Neste contexto podem-se incluir vendedores, instalaes fabris,
fornecedores de servios logsticos, pontos de distribuio
interna, despachantes aduaneiros, agentes de cargas e qualquer
outra entidade que leve a mercadoria ao usurio final.

Cabe informar que a segurana na cadeia logstica faz referencia
presena de perigo de qualquer tipo nas cadeias de abastecimento
das empresas e para se conhecer estes perigos necessria a
adoo de controles em todas as etapas da cadeia logstica e
uma verificao constante dos riscos e vulnerabilidades nestas
interfaces. Este sistema (ISO 28000), quando aplicada de maneira
efetiva e estruturada, auxiliar a gesto operacional de todo o
processo e implicar em um melhor conhecimento dos riscos e
ameaas pelas quais a empresa esta exposta e tambm ajudar
na implementao de medidas concretas para a correta gesto e
minimizao dos riscos.
Alm disso, a correta implementao do sistema permitir a
melhoria contnua para detectar e implementar as medidas
preventivas necessrias afim de evitar qualquer falha dentro
do sistema capaz de comprometer a manuteno da segurana
em todo o processo da cadeia logstica.
Cito algumas das vantagens de se implementar um sistema
de gesto da segurana, conforme apresentado pela norma
ISO 28000:
Planejar, implementar, usar, manter e atualizar um sistema requisitos para o estabelecimento de um sistema de gesto
de gesto para a Cadeia logstica cujo propsito consiste
em fornecer produtos cujo uso indicado esta garantido e
estes esto seguros pelo consumidor;
Demonstrar sua adeso aos requisitos legais aplicveis;
Examinar e avaliar os requisitos do cliente e os acordos que Por fim, a norma ISO 28000 merece especial ateno por parte
este tenha feito com terceiros, assim garantir a segurana do
processo para aumentar a satisfao da cadeia de logstica;
Comunicar eficientemente os interesses da segurana
da cadeia logstica aos fornecedores e clientes e a todos
envolvidos no processo;
Cumprir com suas prprias polticas de segurana;
Garantir que sejam realizadas operaes para o controle
dos riscos e a implementao de medidas que os mitiguem;
Contribuir com o acrscimo de valor para a organizao em professor universitrio, Auditor Internacional AES
suas operaes comerciais;
Norma Internacional ISO 28000 11
Poder comunicar aos clientes, autoridades e investidores a
implementao de um sistema de gesto em segurana e
utiliza-lo como ferramenta diferenciada para a competitividade.
A norma ISO 28000 tem seu complemento na ISO 28001
Melhores prticas para implementao de segurana na
cadeia logstica, avaliaes e planos. Este complemento
define os diferentes aspectos a serem considerados, fazendo
uma nfase especial nos passos para se gerar a correta reviso
e avaliao do sistema de segurana.
Ademais, a norma ISO 28001 ainda diz que as organizaes
devero levar em considerao que o plano de segurana, que
deve estar devidamente documentados com procedimentos
necessrios e adequados para sua implementao e gesto. Este
plano de segurana dever ser comunicado ao pessoal envolvido,
inclusive terceiros para que todos estejam informados de suas
obrigaes para com a segurana da cadeia logstica.
CONCLUSO
Pelo exposto, nota-se que a ISO 28000 traz uma srie de
dos processos relacionados segurana da cadeia logstica,
inclusive apresenta os aspectos crticos para garantir a maior
segurana da cadeia logstica.
das empresas, pois representa o que h de mais moderno na
busca de uma certificao de cadeia logstica confivel.
Daniel Gobbi Costa Auditor de Segurana da Cadeia
Logstica na AIV Auditoria, professor universitrio, Auditor
Internacional AES Associacin de Empresas Seguras.
Omar Rached Auditor responsvel da AIV Auditoria,
Associacin de Empresas Seguras.
12 Norma Internacional ISO 28000
ISO 28000
Seguridad de la Cadena de Suministro
Hoy en da, las empresas se enfrentan a problemas ms all de
las amenazas a las que tradicionalmente se consideran como
un grave riesgo para el desarrollo de cualquier negocio, tales
como incendios, inundaciones, robo, vandalismo. Tambin
son cada vez ms comunes las amenazas y los riesgos de
ataques, secuestros, el contrabando y otros delitos.
Por lo tanto, en una sociedad donde el comercio es cada
vez ms grande y dinmico y, en vista de la proliferacin
de las amenazas terroristas mundiales, es necesario que
las empresas hagan un estudio de riesgo y el impacto de
las posibles consecuencias de sus negocios en el caso de la
materializacin de estas amenazas.
En respuesta a esta demanda de las empresas y sus
proveedores de servicios en el sector de la logstica y mejorar
la gestin de la seguridad, la International Organization for
Standardization desarroll la norma ISO 28000 con el objetivo
principal, tal como indic, para establecer un sistema de
gestin global de la seguridad en la cadena logstica.
ISO 28000 utiliza el mismo enfoque basado en matriz de riesgo
que la norma ISO 14000 para la identificacin de amenazas y
evaluaciones de riesgo de las normas de seguridad y la terminologa
es tambin similar a los ya conocidos ISO 14000 e ISO 9000.
Qu es ISO?
El trmino designa un grupo de normas ISO, que
establecen un modelo de gestin para las organizaciones,
cualquiera que sea su tipo o tamao.
El acrnimo ISO se refiere a la International Organization for
Standardization, organizacin no gubernamental fundada en
1947 en Ginebra, y hoy en da presente en cerca de 160 pases.
Su funcin es promover la estandarizacin de productos y
servicios para que su calidad se mejore constantemente.
La ISO 28000 y su alcance
La norma ISO 28000 Seguridad Sistema de Gestin de la
Cadena de Suministro, es un estndar relativamente nuevo,
emitido el 24 de mayo de 2010 en Brasil, despus de un
trabajo de traduccin realizado por la Comisin Especial sobre
Gestin de Estudios de Seguridad de la Cadena de Suministro
- ABNT/CEE-97.
Cabe sealar que las buenas prcticas que deberan ser
el cumplimiento de la norma ISO 28000 ya se encuentran
parcialmente adoptadas por muchas empresas en Brasil,
aunque no se han incorporado o con formato a travs de un
sistema de gestin de sus procesos de logstica. Un ejemplo
de estas empresas y sus proveedores de servicios que estn
habilitados para el despacho aduanero expreso Lnea Azul,
del gobierno brasileo. Sin embargo, dadas las condiciones
actuales de la adopcin nacional e internacional, el comercio
es cada vez ms necesario para un mayor nmero de empresas.
Tambin es importante mencionar la definicin de cadena de
suministro, de conformidad con la norma ISO 28000: conjunto
de procesos y los recursos que se inicia con el suministro de
materias primas y se extiende hasta la entrega de productos o
servicios al usuario final a travs medios de transporte. En este
contexto podran incluir proveedores, instalaciones de fabricacin,
proveedores de servicios logsticos, los puntos de distribucin
interna, agentes de aduanas, agentes de carga y cualquier otra
entidad que lleva a los productos para el usuario final.
Se inform que la seguridad en la cadena de suministro hace
referencia a la presencia de peligro de cualquier tipo en las
cadenas de suministro de las empresas y hacer frente a estos
peligros, la adopcin de los controles en todas las etapas de la
cadena de suministro y la verificacin constante de los riesgos y
vulnerabilidades de estas interfaces. Este sistema (ISO 28000),
cuando se aplica de manera eficaz y estructurado para ayudar a
la gestin operativa de todo el proceso y se requiere una mejor
comprensin de los riesgos y amenazas para las que est expuesta
la empresa y tambin ayudar en la implementacin de medidas
concretas para corregir gestin y minimizacin de riesgos.
Por otra parte, la correcta aplicacin del sistema permitir la
mejora continua para identificar e implementar las medidas
preventivas necesarias para evitar cualquier falla en el sistema
que pueda afectar el mantenimiento de la seguridad en todo
el proceso de la cadena de suministro.
Cito algunas de las ventajas de implantar un sistema de gestin
de la seguridad, como se muestra en la norma ISO 28000:
Planificar, implementar, utilizar, mantener y actualizar un
sistema de gestin de la cadena logstica, con el objetivo de
ofrecer productos cuya finalidad prevista est garantizada
y stos estn asegurados por el consumidor.
 Norma Internacional ISO 28000 13

Demostrar el cumplimiento de los requisitos legales; debidamente documentada con los procedimientos necesarios
Revisar y evaluar las necesidades del cliente y los acuerdos y adecuados para la implementacin y gestin. Este plan de
que ha hecho con terceros, y asegurar la seguridad del seguridad debe ser comunicada al personal involucrado,
proceso para aumentar la satisfaccin de la cadena logstica; incluso a terceros para que todos estn informados de sus
Comunicar eficazmente los intereses de seguridad de la obligaciones de suministro de seguridad de la cadena.
cadena de suministro con proveedores y clientes y todos
los involucrados en el proceso; CONCLUSIN
Cumplir con sus propias polticas de seguridad;
Asegrese de que las operaciones se llevan a cabo para Por estas razones, se observa que la norma ISO 28000 ofrece
controlar los riesgos y aplicar medidas que mitiguen; una serie de requisitos para el establecimiento de un sistema
Contribuir al incremento de valor a la organizacin en sus de gestin de procesos relacionados con la seguridad del
operaciones comerciales; suministro en cadena, incluyendo presenta aspectos crticos
Ser capaz de comunicarse con los clientes, inversores y para garantizar una mayor seguridad de la cadena de
autoridades para implementar un sistema de gestin de suministro.
la seguridad y la utiliza como una herramienta para la
competitividad diferenciada. Por ltimo, la norma ISO 28000 merece una atencin
especial por parte de las empresas, que representa lo ltimo
ISO 28000 tiene su complemento en la norma ISO 28001 en busca de una certificacin de la cadena de suministro
Las mejores prcticas para la aplicacin de la cadena fiable.
de suministro de seguridad, evaluaciones y planes. Este
suplemento se define los distintos aspectos a tener en cuenta, Daniel Costa Gobbi - Auditor de Seguridad de Suministro
haciendo un especial nfasis en los pasos para generar la de Auditora de la cadena en la AIV, profesor, Auditor
adecuada revisin y evaluacin del sistema de seguridad. Internacional de AES - Asociacin de Empresas Seguras.

Adems, la ISO 28001 tambin dice que las organizaciones Omar Rached - Auditor de la AIV, profesor, Auditor
deben tener en cuenta que el plan de seguridad, que debe ser Internacional de AES - Asociacin de Empresas Seguras.
14
Rogelio Ernesto Echeverry Palacio
Gerente Regional AES Antioquia
Aunque la incertidumbre est presente en el largo plazo, se
puede manifestar an en el corto plazo. Con la incertidumbre
se asocia el riesgo, al resultar imposible determinar los
eventos que puedan presentarse y las consecuencias que
puedan afectar el Plan de Continuidad del Negocio.
Con el desarrollo industrial se incrementaron los peligros
en las empresas y el nmero de accidentes aument
sustancialmente. Es por sto que a partir de los aos 60
del siglo XX, con el nacimiento de grupos ambientalistas se
registr un cambio en las industrias y en las polticas de los
gobiernos, tendiente a definir los peligros, establecer las
consecuencias de los accidentes industriales y evaluarlos, con
el fin de prevenirlos y mitigarlos.
Con grandes accidentes ocurridos alrededor del mundo, que
tienen como consecuencia la prdida de vidas humanas, debido
a fugas de gases txicos, sobrecargas de energa, incidentes en
plantas nucleares, ruptura de tuberas de gas, entre otros; la
Foto: REUTERS/ Kim Kyung Hoon. Japn, 12 de Marzo de 2011
Actualidad
IMPORTANCIA DE LA GERENCIA DEL RIESGO
importancia de que la sociedad cuente con sistemas de gestin
del riesgo se hace cada vez ms evidente.
El ejemplo ms claro parte del desastre ocurrido en Japn en
marzo de 2011, luego de que un Terremoto y posterior Tsunami
arrasarn con la ciudad de Sendai. Inmediatamente despus
de este acontecimiento la central nuclear de la prefectura
Fukushima (norte de Japn) entr en crisis amenazando con
ocasionar una catstrofe nuclear tan grave como la sucedida
en Chernbil, Ucrania en 1986. En este momento es cuando
Japn decide que es de vital importancia mejorar los sistemas
de seguridad industrial.
Pero no slo en Japn se asumi una nueva conciencia en cuanto
a la evaluacin y prevencin de riesgos. A nivel internacional se
expidieron directivas de seguridad, en las cuales ciertas industrias
requieren la realizacin de estudios de seguridad, la notificacin
de los peligros, el diseo de programas de prevencin, proteccin,
y de planes de emergencia. Adems se estableci cules son los
 Actualidad 15

Foto: REUTERS/Toshiyuki Tsunenari/Asahi Shimbun. La ciudad destruida de Natori, Prefectura de Miyagi, en el norte de Japn, 13 de marzo 2011

materiales peligrosos y se regul su transporte. Con ello se logr
un mayor compromiso y responsabilidad de las industrias para
lograr procesos ms seguros.
Hasta la fecha, Colombia ha establecido la seguridad social en
salud, se incorporan en los reglamentos de trabajo prescripciones
de seguridad y de medidas de prevencin y proteccin en
caso de accidentes; se legisla sobre la salud ocupacional a
nivel pblico y privado y se crea el sistema general de riesgos
profesionales, entre otras. As pues, es pertinente concluir que
con el desarrollo industrial surgen nuevos contaminantes y
peligros que pueden afectar la salud de los trabajadores, pero
igualmente se emiten leyes de proteccin.
Con el desarrollo de la salud ocupacional en las empresas se han
desarrollado tcnicas de evaluacin de las condiciones laborales
y ambientales y se han implementado soluciones desde el punto
de vista de prevencin y proteccin de accidentes, adecuacin
de los puestos de trabajo a las caractersticas anatmicas,
fisiolgicas y psicolgicas de los empleados, mejoras en el
ambiente y en las condiciones de vida del trabajador, lo cual ha
contribuido a mejorar el manejo de los riesgos y las condiciones
laborales de los trabajadores.

Al reglamentar el control de los accidentes de trabajo y las

enfermedades profesionales, se responsabiliza al empleador,
no slo de pagar la totalidad de las cotizaciones al sistema,
sino tambin de adecuar el ambiente de trabajo, procurar el
cuidado de la salud de los empleados y facilitar su capacitacin
en salud ocupacional. Por su parte, el trabajador debe cumplir
lo estipulado en los programas de salud ocupacional de la
empresa donde trabaja.
16 Actualidad
EL ENTRENAMIENTO
Factor clave en la implementacin del Sistema de Gestin de Seguridad
La implementacin del Sistema de Gestin de Seguridad
para la Cadena de Suministro es, en la actualidad, una de
las prioridades de muchas compaas. Este auge se debe en
primer lugar a la entrada en vigencia de la figura del Operador
Econmico Autorizado en Colombia, pues el proceso que se
debe llevar a cabo para obtener la calificacin se encuentra
resumido en once estndares conocidos como los Requisitos
Mnimos de Seguridad y stos tienen su fundamento en la
Norma ISO 28000.
Por otra parte, el entorno internacional y nacional contina
siendo amenazado por factores como el terrorismo y el
narcotrfico, que ponen en riesgo la dinmica del comercio
exterior y exige a las organizaciones tomar medidas para
garantizar la seguridad.
De acuerdo con este contexto, las empresas han asumido
el reto de certificarse bajo los requisitos de la Norma ISO
28000. Es claro que la certificacin es un objetivo, para
alcanzarlo es necesario afianzar un Sistema de Gestin de
Seguridad al interior de cada organizacin y esto se realiza
de una sola forma: involucrando el Talento Humano.
Frente a este punto la Norma ISO 28000 es clara al
determinar que las compaas deben garantizar que el
personal cuente no slo con las competencias y experticia
requeridas sino con toma de conciencia, pues la finalidad
debe ser consolidar una cultura organizacional enfocada en
la seguridad.
Para lograr que los colaboradores comprendan su rol dentro
del Sistema de Gestin de la Seguridad de la Cadena de
Suministro, es imprescindible proporcionar espacios de
formacin, en los cuales se realice la fundamentacin de
la Norma ISO 28000, se conforme un equipo de Auditores
Internos y se revisen los temas sensibles de la organizacin
 Actualidad 17

teniendo como punto de partida la gestin de riesgos.
Lo anterior permitir disear un plan de trabajo y de
implementacin acorde con las necesidades de la compaa
y bajo el liderazgo de la alta direccin.
Otro factor clave que contribuye al entrenamiento del
personal es la realizacin de auditoras internas peridicas
que permitan potencializar las habilidades de los auditores,
determinar el nivel de cumplimiento de los requisitos de la
Norma ISO 28000 y tomar las acciones correctivas a las que
haya lugar antes de llevar a cabo la auditora de certificacin.
Estos procesos permiten sensibilizar a las personas que
estn directa e indirectamente implicadas en los procesos
evaluados.
Con este tipo de iniciativas las compaas generan sinergia
y consolidan su Sistema de Gestin de la Seguridad,
garantizando de esta forma, la continuidad del mismo y la
cultura de seguridad en todas y cada una de las acciones que
se desarrollan a lo largo de la cadena de suministro.
Finalmente, es importante tener en cuenta que la formacin no
puede limitarse al proceso inicial de implementacin, pues tanto
el conocimiento como el contexto organizacional constantemente
est cambiando. Por ello, parte de la mejora continua y consolidacin
del Sistema de Gestin en el mediano y largo plazo estar centrado
en el entrenamiento del Talento Humano que permita determinar
los nuevos retos y riesgos de la compaa.

Seleccione bien sus aliados...

Midot lo acompaa en la tarea de
seleccionar a sus empleados...
los ntegros y Confiables.

www.midotsystem.com - Tel.: (571) 2180683 - 3152211459

18 Implementacin ISO 28000
CASOS EXITOSOS DE IMPLEMENTACIN ISO 28000
Empresa: MAC JOHNSON CONTROLS COLOMBIA
Cul fue el motivo por el que la organizacin decidi
implementar la Norma ISO 28000?
El motivo principal por el que MAC-JCI decidi implementar
la Norma ISO28000 es para evitar interrupciones en la cadena
de valor y proteger a personas, bienes e infraestructura
de amenazas en la seguridad a lo largo de la cadena de
distribucin. Buscamos continuar el aumento de la eficiencia,
visibilidad y comunicacin de los aspectos crticos en nuestra
cadena de distribucin.
Qu tan compatible considera que es la Norma ISO
28000 con el sistema de gestin que ya tena en su
organizacin?
Resulta totalmente compatible. Como ya poseamos la
certificacin de ISO 9001, tuvimos gran facilidad puesto que
los sistemas de documentacin se encontraban ordenados
y las personas que laboran en la empresa conocen el modo
de trabajo guiado por normas. No obstante, frente a nuestro
anterior sistema de seguridad, anotamos que la norma ISO
28000 presenta una visin ms amplia, ya que el anlisis de
riesgo es un componente fundamental, es decir, la evaluacin
de las amenazas, su probabilidad de ocurrencia y severidad.
Este anlisis se alinea con sistemas de gestin similares y
permite una mejor implementacin. Por ejemplo, la normativa
OHSAS 18001 analiza la seguridad en el trabajo la norma ISO
14001 de gestin ambiental complementa a ISO 28000 desde
el punto de vista del anlisis de riesgos medioambientales,
con una metodologa de evaluacin similar y la adaptacin
de las actividades de la empresa a los requerimientos legales
exigidos.
Mencione los principales beneficios de la
implementacin de dicha Norma en su organizacin.
Con un sistema de gestin de la seguridad para la cadena
de suministro ISO 28000, hemos alcanzado estndares
reconocidos a nivel internacional. Debido a que exportamos
a ms de 25 pases, resulta de vital importancia reducir
los riesgos y facilitar el comercio y el transporte de bienes,
asegurar la conformidad con la poltica de seguridad,
aumentar nuestra habilidad para implementar mecanismos
efectivos que atiendan la vulnerabilidad de la seguridad en
puntos operacionales y estratgicos, establecer planes de
accin preventivos y proteger nuestras marcas.
Considera que tener implementada la Norma ISO
28000 en su organizacin le facilita su calificacin
como Operador Econmico Autorizado? Justifique
La implementacin de la norma ISO28000 es el soporte para
calificarnos como Operador Econmico Autorizado. El campo de
accin de la norma se enmarca dentro del Programa OEA, al cual
MAC-JCI se presentar antes de finalizar el primer semestre del
ao 2012, con todo el respaldo de un sistema de gestin de la
seguridad para la cadena de suministro certificado y que traer
importantes beneficios a la organizacin.
Qu recomendaciones hara a las compaas que an
no han implementado la norma ISO 28000?
Someter a prueba su sistema de gestin de seguridad mediante
una norma reconocida internacionalmente como la ISO 28000,
que seguramente con las prcticas actuales podrn completar el
camino sin mayores inconvenientes. No obstante, con un reto ms
amplio de la gestin de la seguridad de la cadena de suministro.

Empresa: NUTRITEC
Cul fue el motivo por el que la organizacin decidi
implementar la Norma ISO 28000?
El motivo principal fue que ya que ramos BASC, pudiramos
migrar a un sistema de gestin de seguridad de carcter
internacional, ya que tiene ms reconocimiento, y nos ayuda
ms en la negociacin con los clientes.
Qu tan compatible considera que es la Norma ISO
28000 con el sistema de gestin que ya tena en su
organizacin?
Es compatible totalmente, de hecho desde la migracin se
trabaja como un sistema de gestin integrado.
Mencione los principales beneficios de la
implementacin de dicha Norma en su organizacin.
Ms confianza de los clientes, nos permite trabajar con
documentos integrados y evita que el tema de seguridad
se maneje de una manera aislada dentro de la compaa,
Implementacin ISO 28000 19
ahora cada proceso tiene una responsabilidad en cuanto a la
seguridad.
Considera que tener implementada la Norma ISO
28000 en su organizacin le facilita su calificacin
como Operador Econmico Autorizado? Justifique.
Si. Ya que para tener OEA, es indispensable tener un sistema
de gestin vigente.
Qu recomendaciones hara a las compaas que an
no han implementado la norma ISO 28000?
Primero, si no tienen un sistema de gestin, es una manera
de hacer una implementacin. Segundo, si ya tienen un
sistema de gestin de calidad, pueden mejorar su sistema de
gestin incluyendo la cadena de suministro y garantizar un
mejor tratamiento de sta. El hacer la migracin de BASC a
ISO 28000 permite tener una mejor gestin del sistema de
gestin de seguridad para la cadena de suministro por la
integracin que hay con los dems procesos de la compaa.
20 Internacional

OPERADOR ECONMICO AUTORIZADO EN ESPAA

NMERO DE OEAS AUTORIZADOS EN ESPAA
AL FINAL DE CADA AO

Aunque los comienzos fueron tmidos como se puede

ver en el grfico adjunto, poco a poco las empresas
espaolas se fueron dando cuenta de la utilidad de la
figura y el futuro de la misma, lo que hizo que el nmero
de solicitudes y de operadores que obtuvieron el estatus
aumentara de manera progresiva.

Lo mismo se puede decir del inters de los pases por la

figura, de una forma u otra estn implantndola eso si
con distintos nombres aunque con los mismos objetivos,
la seguridad de la cadena de suministros.

El objetivo principal de las Aduanas va basculando cada

vez ms de la recaudacin al control de seguridad de las
mercancas, y ah es donde entra el Operador Econmico
Autorizado, El operador econmico capaz de demostrar
ante la administracin aduanera que sus eslabones dentro
de la cadena de logstica internacional son seguros

Y para que esa seguridad sea a nivel internacional como

se pretende, es primordial el reconocimiento mutuo
entre pases. Tal como podemos ver en el cuadro adjunto
los pases ms importantes del mundo desde el punto
de vista econmico da a da van dando pasos en la
implantacin de la figura y en el reconocimiento mutuo.
 Internacional 21

La obtencin del estatus no debe estar condicionada a

la mera consecucin del mismo sino a mejorar la forma
de trabajar de la empresa, aunque algunos la asimilen
a una ISO, para m es mucho ms, es un compromiso de
la empresa con las autoridades aduaneras a un trabajo
en comn en aras a la seguridad de la cadena logstica
de suministros internacional, es comprometerse a un
trabajo de la misma calidad que la administracin y con
una constante comunicacin con ella para informarle de
cualquier incidencia destacable.

Mi experiencia me demuestra que en todos los casos la empresa trabaja mucho mejor al final de la auditora que al
principio, as pues alguna ventaja conlleva cumplir los requisitos OEA, independientemente de la mera obtencin del
estatus. (No slo hay que querer el pastel, sino que lo ms importante es la fiesta frase de mi buen amigo Carlos
Loucel del Salvador gran especialista de la figura).

El esfuerzo y coste para el operador para poder cumplir con los requisitos, se debe compensar con ventajas. A
continuacin se relacionan las ventajas actuales que en funcin del certificado se obtienen aunque esta lista se va
ampliando cada da. Hay que tener en cuenta que es una figura relativamente joven desde el punto de vista aduanero
(empez su andadura en 2008):
22 Internacional

En Espaa el proceso de solicitud-concesin comienza
con el alta de la solicitud en la pgina Web de la
Agencia Tributaria donde se detallan los datos ms
importantes de la empresa solicitante y a la que se
unen todos documentos que justifiquen y amplen los
datos de la solicitud.
Uno de esos documentos es el cuestionario de
autoevaluacin que se puede descargar en la Web
mencionada y recoge todos y cada uno de los aspectos
que son importantes para entender el funcionamiento,
lugar que ocupa la empresa solicitante en la cadena
de suministro internacional y las medidas que tiene
adoptadas para el descubrimiento de las transacciones
irregulares e ilegales que es lo que se pretende con la
figura.
La empresa dispondr de unos procedimientos que
le ayudarn a cumplir los requisitos y exigencias
mencionadas en el anterior punto, y que debern estar
aplicados y en funcionamiento cuando se lleve a cabo
la auditora por parte de las autoridades aduaneras.
Una vez cumplida la solicitud las Autoridades
aduaneras llevarn a cabo la auditora y comprobarn
que cumple con los requisitos exigidos, Historial de
cumplimiento, Registros comerciales y de transporte
Internacional 23
as como Solvencia Financiera si ha solicitado el tipo
OEAC simplificaciones aduaneras, y adems Requisitos
de seguridad si ha solicitado el tipo OEAS seguridad y
proteccin o el completo OEAF que engloba los dos.
El plazo para llevar a cabo la auditora son 120 das
naturales, ms una prorroga de 60 das que podrn
dar las autoridades aduaneras y en caso necesario el
operador podr solicitar plazo adicional. En todo caso
es muy aconsejable la autoevaluacin por parte del
operador antes de realizar la solicitud.
El operador podr desistir en cualquier momento de la
solicitud y auditora podr hacerlo hasta el momento
que las Autoridades Aduaneras adopten la decisin de
concesin o denegacin.
Una vez concedido el estatus la empresa debe
continuar con los procedimientos puestos en marcha y
con el esfuerzo diario de mantenimiento por parte del
personal.
El trabajo no acaba con la obtencin del OEA, debe ser
un esfuerzo constante y permanente de mantenimiento
del estatus en el tiempo.
Jos Muoz Barn
24

Implementacin Operador Econmico Autorizado

Certificacin en Sistemas de Gestin
Programa de Verificacin de Proveedores - PVP
Afiliacin a AES
Capacitaciones
Inspeccin en Puertos
Servicio de Pre-auditora
Comercio Seguro

ASOCIACIN DE EMPRESAS SEGURAS - AES

Sede Principal Cali: Calle 11 No. 100-121 Oficina 1005
Edificio Campestre Towers, Santiago de Cali, Colombia
PBX: (57-2) 489 9191 / Fax: (57-2) 489 9192
USA (786) 233 2944
info@aes.org.co
www.aes.org.co
OTRAS SEDES: Bogot - Medelln - Sao Paulo - Miami