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Revista

Dilogos de Saberes BUROCRACIA, GERENCIA PBLICA


ISSN 0124-0021
Revista No. 30 Y GOBERNANZA*
Enero-junio de 2009
Pgs.: 167-185
Manuel Alberto Restrepo Medina**

Resumen

El presente artculo hace una presentacin de los orgenes, las caractersticas y


las crisis o riesgos de los principales modelos de Administracin Pblica, a saber:
la burocracia, la gerencia pblica y la gobernanza, como parte de la elaboracin
del marco terico de una investigacin que pretende identificar la existencia y
caracterizacin de un modelo de Administracin Pblica en Colombia.

Palabras clave

Colaboradores Nacionales
Modelo de administracin pblica, burocracia, gerencia pblica, gobernanza.

Abstract

This article gives a presentation of the origins, characteristics and risks or crisis
of major models of public administration, namely the bureaucracy, public
management and governance, as part of developing the theoretical framework
of a research aims to identify the existence and characterization of a model of
public administration in Colombia. 167

Dilogos de Saberes
Key words

Y CIENCIAS SOCIALES
Public administration model, bureaucracy, public management, governance.

EN DERECHO
INTRODUCCIN

INVESTIGACIONES
La asignacin al Estado de un rol protagnico como garante de las condiciones
mnimas para la convivencia ciudadana y la realizacin de los derechos y las

Fecha de recepcin del artculo: 15 de junio de 2009.


Fecha de aprobacin del artculo: 27 de junio de 2009.
* El presente artculo constituye un avance de la investigacin que el autor adelanta como parte
del proyecto Modelo de Administracin Pblica en Colombia, de la lnea de investigacin de
Tendencias y Perspectivas del Derecho Administrativo del Grupo de Derecho Pblico de la Facultad
de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario.
* Ph. D. en Derecho. Magster en Derecho Administrativo y en Estudios Polticos. D.E.A. en
Derecho Procesal. Especialista en Legislacin Financiera. Abogado. Profesor Titular de la
Universidad del Rosario. Director de estudios de la Maestra en Derecho Administrativo y Director
de la especializacin en Gerencia Pblica y Control Fiscal de la Facultad de Jurisprudencia de
la misma universidad. Correo postal Calle 14 N 6-25, Bogot. Correo electrnico marestre@
urosario.edu.co
Manuel Alberto libertades individuales, y luego como Para tal efecto, las fuentes consideradas
Restrepo Medina prestador de los servicios requeridos para la elaboracin de este artculo
para la satisfaccin de las necesidades son exclusivamente cibergrficas. En
sociales bsicas, lo obligaron a adoptar desarrollo de la investigacin del cual
una estructura administrativa que le ste hace parte como un avance, ms
permitiera cumplir con ese papel y que adelante se incorporarn las fuentes
correspondiera al modelo particular bibliogrficas.
de Estado de cada poca1.
En el orden de ideas propuesto
Para lograr una funcionalidad de esa para los fines del ar tculo, la
estructura que le sirviera inicialmente burocracia, la gerencia pblica
para ejercer sus competencias y la g obernanza son asumidos
atendiendo al principio de legalidad, como los principales modelos o
y ms adelante operar con eficacia paradigmas de la Administracin
y eficiencia, se han ido adoptando Pblica, considerando, en palabras
paradigmas o modelos para la de Guerrero 2, que un modelo es
Colaboradores Nacionales

Administracin Pblica que han ido una construccin racional, cuya


siendo reemplazados en la medida en funcin central es reflejar con una
que los anteriores han hecho crisis, mxima aproximacin las realidades
obligando a una permanente reflexin en estudio, por medio del empleo de
acerca del modelo apropiado para smbolos y reglas operativas, donde
que la administracin pblica cumpla el smbolo es una orden para hacer
cabalmente con sus fines. surgir de la memoria una cosa o
eventos determinados, en tanto
168 Teniendo en cuenta lo anterior, el que las reglas operativas son los
objeto del presente artculo consiste en instrumentos mediante los cuales
Dilogos de Saberes

describir las razones que han motivado los modelos realizan directamente la
la adopcin de cada uno de esos produccin del conocimiento.
Y CIENCIAS SOCIALES

modelos, sus principales caractersticas,


las situaciones de crisis que han 1. EL MODELO
EN DERECHO

llevado a su reemplazo y los riesgos BUROCRTICO:


que afronta el modelo imperante, CARACTERIZACIN
INVESTIGACIONES

como parte de la estructuracin del Y CRISIS


marco terico de una investigacin
que pretende identificar la existencia y Como lo recuerda el Infor me
caracterizacin de los paradigmas de la Mundial del Sector Pblico de la
Administracin Pblica en Colombia. ONU correspondiente al ao 20053,

1
Sobre las caractersticas de los diferentes modelos de Estado y de la evolucin del rgimen jurdico
aplicable a cada uno de ellos, vase Restrepo Medina, Manuel Alberto. La respuesta del derecho
administrativo a las transformaciones recientes del Estado social de derecho. En: Restrepo Medina,
Manuel Alberto (editor acadmico). El derecho administrativo en los albores del siglo XXI. Bogot. Editorial
Universidad del Rosario, 2007, pp. 37 y ss.
2
Guerrero, Omar. Nuevos modelos de administracin pblica. En: Revista Digital Universitaria.
Vol. 2, N 3, septiembre de 2001, consultado en www.revista.unam.mx/vol.2/num3/art3/index.
html
United Nations. World Public Sector Report 2005. Unlocking the Human Potential for Public Sector Performance.
3

En: unpan1.un.org./intradoc/groups/public/documents/un/unpan021616.pdf
Burocracia, la administracin pblica tradicional universal, llevando a la adopcin de
Gerencia Pblica est asociada con la aparicin de este modelo no solamente en los
y Gobernanza sistemas de servicio civil en pases en pases desarrollados, sino en sus
va de industrializacin en la segunda antiguas colonias independizadas.
mitad del siglo XIX. Estos sistemas se
conformaron a partir de un conjunto Con la adopcin del modelo weberiano
de reglas sobre el reclutamiento y la se procuraba reducir el clientelismo, la
promocin con base en el mrito, corrupcin y la politizacin, mediante
la garanta de permanencia y el la imposicin de normas generalizadas
pago de un salario fijo, reglas que para regir el compor tamiento
frecuentemente tomaban la forma burocrtico, y la aprobacin de
de leyes y regulaciones que fueron procedimientos basados en el mrito
implementadas por autoridades ms para el reclutamiento, la promocin
o menos independientes. y la estabilidad del empleo, con la
finalidad de aislar la burocracia de la
Aparte de la institucionalizacin poltica4.

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del mrito, uno de los propsitos
consista en marginar a los polticos Ese modelo implicaba que la
del campo de la administracin del administracin estuviera integrada por
personal y eliminar el padrinazgo organizaciones jerrquicas, encargadas
poltico, llegando a establecerse de la prestacin directa de servicios
como principio que el servicio civil pblicos de acuerdo con las decisiones
fuera un instrumento obediente e polticas, servidas por administradores
imparcial de la soberana estatal, y responsables ante polticos electos,
un intrprete e implementador de dotados de discrecionalidad limitada 169
la ley y de las polticas pblicas; de y sometidos a la ley5.

Dilogos de Saberes
esta manera, el servicio civil lleg a
disfrutar de un estatus de protector En ese orden de ideas, el modelo

Y CIENCIAS SOCIALES
imparcial del inters pblico y se burocrtico puede ser entendido
convirti en un smbolo de estabilidad como un sistema de gestin altamente

EN DERECHO
y continuidad. racionalizado y de mxima eficiencia
tcnica, caracterizado por ciertas

INVESTIGACIONES
Hubo algunas variantes importantes notas como la organizacin jerrquica,
dentro del modelo burocrtico la asignacin de funciones en virtud
weberiano de racionalizacin, de una capacidad objetivamente
especializacin funcional y demostrada, la rigurosa delimitacin de
organizacin jerrquica, debido a competencias de las diferentes ramas
tradiciones legales nacionales o a que la integran, la estructuracin con
factores culturales, pero las similitudes arreglo a normas y a reglas tcnicas
destacadas prevalecieron de manera objetivas e impersonales6.

4
Mularz, Jordn. Teora de la administracin I: paradigmas y debates en torno a la reforma
administrativa. En: www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml
B aena del A lczar , M ariano . Del Estado del bienestar al ocaso de la nueva gestin
5

pblica. La administracin pblica postmoderna. En: www.morey-abogados.com/articulos/


CongresoBaena.pdf
Mularz, Jordn. Op. cit. en internet.
6
Manuel Alberto Segn Parres Garca 7, el modelo e) Restricciones al uso del cargo para
Restrepo Medina burocrtico se basa en los siguientes beneficio personal.
principios: f) Ejercicio de responsabilidades por
parte de tcnicos especializados
a) Cohesin de la organizacin sobre en reas sustantivas y admi-
la base de normas y reglamentos. nistrativas.
b) For malizacin de las comu-
nicaciones. En resumen, el tipo ideal del
c) Racionalizacin en la divisin del modelo burocrtico se caracteriza
trabajo. por la existencia de atribuciones
d) D e s p e r s o n a l i z a c i n d e l a s oficiales fijas, ordenadas a travs
relaciones laborales. de reglas, leyes o disposiciones
e) Jerarqua basada en la autoridad. administrativas, dentro de un
f) Ru t i n a s y p r o c e d i m i e n t o s sistema org anizado de mando
estandarizados en guas y manuales. y subordinacin, cuya actividad
g) Seleccin del personal por implica un concienzudo
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competencia tcnica y mritos. aprendizaje profesional, en la


cual la vinculacin y permanencia
En el mismo sentido, para Popik8 del funcionariado responde a una
los principios de administracin de carrera basada en el mrito 9.
lo pblico en el modelo burocrtico
son: Anticipando los factores que habran
de generar la crisis del modelo
a) Un servicio pblico apoltico, burocrtico, Martn-Castilla10 seala
170 capaz de servir al gobierno de que:
turno.
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b) Uso de formas organizacionales El paradigma tradicional de la


jerrquicas regidas por reglas y Administracin Pblica posea un carcter
Y CIENCIAS SOCIALES

procedimientos claros. eminentemente burocrtico, centrado en el


c) Estabilidad laboral y ascenso por cumplimiento formal de la legislacin y
EN DERECHO

mritos. garante de los derechos del ciudadano frente


d) Establecimiento de ser vicios a las posibles arbitrariedades del Estado.
INVESTIGACIONES

civiles institucionalizados y con Dicho paradigma estuvo caracterizado


cierto grado de autonoma. por el nfasis en los aspectos polticos

7
Parres Garca, Alejandro. Un nuevo modelo de administracin pblica para el siglo XXI, a travs
de un cambio basado en las personas. En: www.gobiernodecanarias.org/canariaspactolocal/ponencias/
verdocumento.aspx%3Fid%3D7+el+modelo+burocr%C3%A1tico+%C2%BFobst%C3%A1culo+o+
soluci%C3%B3n+para+la+administraci%C3%B3n+p%C3%BAblica+actual%3F&hl=es&ct=clnk&c
d=3&gl=co
Popik, Sebastin. Una agenda de investigacin sobre la reforma de la administracin pblica en la
8

Argentina. En: www.udesa.edu.ar/Faculty/Tommasi/cedi/dts/dt13.pdf


9
Repetto, Fabin. La administracin pblica. Escenario actual, estudios y perspectivas recientes. Ejes para
una agenda de investigacin. En: www.inap.uchile.cl/gobierno/diplomas/docs/apperspectivasrecientes.
pdf
Martn-Castilla, Juan Ignacio. La administracin inteligente: un modelo de administracin pblica
10

orientada al servicio del ciudadano. En: Revista Auditora Pblica, N 36, 2005, consultado en www.
auditoriapublica.com/revistas/36/pg47-60.pdf
Burocracia, y burocrticos, en detrimento de los de que los involucren en los procesos
Gerencia Pblica gestin y relacin o prestacin de servicios decisionales, tanto como a los dems
y Gobernanza a los ciudadanos, as como de criterios actores sociales y econmicos13.
de seguimiento, evaluacin y control,
difuminando las responsabilidades entre Adicionalmente, y en contra de lo
los diferentes niveles de autoridad. pretendido con su formulacin,
la burocracia lleg a abusar de su
Despus de la Segunda Guerra poder y de los privilegios derivados
Mundial se produce un aumento de las atribuciones inherentes al
extraordinario del volumen orgnico ejercicio de la funcin, llevando a
de las administraciones pblicas una desviacin de la conducta del
occidentales, en funcin de la extensin servidor pblico apartada de las
de la prestacin de los servicios a toda normas establecidas para ponerse
la poblacin, producto de la adopcin al servicio de intereses privados14.
y aplicacin del modelo de Estado Al propio tiempo, en muchos casos
social de derecho, que deriv en una el servicio civil se convirti en un

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sobrecarga de la demanda que haca instrumento de movilizacin poltica y
presupuestalmente insoportable su padrinazgo, bloqueando el desarrollo
atencin11. de la competencia neutral, de manera
que el sistema de empleo pblico lleg
Seala Martn-Castilla que el modelo a ser un recurso para distribuirse entre
tradicional de Administracin Pblica, los seguidores y los ganadores del
de marcado carcter burocrtico, juego electoral, y como consecuencia
mostraba una serie de importantes los sistemas de servicio civil se
disfunciones y adoleca de una falta de volvieron altamente politizados15. 171
adaptacin al entorno socioeconmico,

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que hacan necesaria la introduccin Otros problemas advertidos con la
de una serie de cambios a los cuales aplicacin del modelo burocrtico

Y CIENCIAS SOCIALES
confluyen los principios de eficacia y fueron: otorgamiento de subsidios
eficiencia con el de legalidad12. sin considerar el costo fiscal, los

EN DERECHO
mecanismos de financiamiento, la
Dentro de las disfunciones ms viabilidad econmica y el control de su

INVESTIGACIONES
destacadas se encuentra la propia ejecucin, ampliacin de la prestacin
concepcin del modelo burocrtico pblica de bienes y servicios no
tradicional, pensado ms para dar pblicos, interferencia en el sistema
respuesta a la proteccin de derechos de formacin de precios mediante
y garantas que para gestionar servicios la regulacin de los mercados,
pblicos, cuya solucin reclaman los reglamentarismo burocrtico en
ciudadanos como usuarios, en formas las tareas de fiscalizacin, control
ms abiertas y flexibles de relacin y regulacin; ejercicio deficiente

Baena del Alczar, Mariano. Op. cit., en internet.


11

Martn-Castilla, Juan Ignacio. Op. cit., en internet.


12

Parres Garca, Alejandro. Op. cit., en internet.


13

Mularz, Jordn. Op. cit., en internet.


14

United Nations. World Public Sector Report 2005, op. cit. en internet.
15
Manuel Alberto del rol como empleador, derivado 2. EL MODELO
Restrepo Medina en organizaciones distorsionadas GERENCIAL: GNESIS,
en cantidad y calidad del recurso CARACTERIZACIN
humano; deterioro en la calidad y Y CRISIS
la cobertura en la prestacin de los
servicios pblicos por ineficiencia Como respuesta a la situacin de crisis
en la estructura del gasto; falta de de financiamiento y eficiencia del
transparencia en los mecanismos de Estado social, Baena19 recuerda que se
compras pblicas16. confiaron las responsabilidades sociales
al mercado y se introdujeron tcnicas
En suma, la aplicacin del modelo gerenciales en la administracin
burocrtico cambi la base de la pblica, de manera que el ciudadano/
legitimacin de la autoridad del administrado se convirtiera en cliente
carisma a la legalidad, y gener un y la administracin obrara con un
nuevo actor social con recursos e enfoque empresarial, de gerencia
intereses propios, hasta llegar a su por objetivos y resultados, orientada
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crisis, generada por la reduccin de al mercado, en un entorno de


la capacidad de financiamiento estatal competencia y privatizacin.
frente a mayores demandas sociales,
el surgimiento de corrientes de Para lograr esos propsitos, el autor
pensamiento contrarias al crecimiento referido indica que se aplicaron
gubernamental y la ampliacin de la como estrategias la reduccin del
brecha de productividad del sector gasto pblico y la disminucin del
volumen orgnico y de la actividad
172 privado sobre el pblico, gracias a la
del Estado, mediante la privatizacin,
globalizacin de los negocios y a la
entendida como el traspaso desde el
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creciente aplicacin de tecnologas


sector pblico a la empresa privada
informticas17.
de la propiedad de empresas y
Y CIENCIAS SOCIALES

de la titularidad de su actividad,
Esa situacin llev a la formulacin
complementada con la desregulacin
del paradigma postburocrtico, que
EN DERECHO

y la externalizacin de funciones y
servicios cuando aquellas no fueron
INVESTIGACIONES

pretende modificar los valores de transferidas.


las or ganizaciones pblicas hacia
nuevos conceptos: calidad del servicio, En esa medida, los esfuerzos que
ciudadano-cliente, aportacin de valor, emergen en la dcada de los ochenta
incentivos, innovacin, flexibilidad e estuvieron determinados por la reforma
impulso a la discrecionalidad de los econmica orientada al mercado, e
empleados pblicos, y una traslacin irradiaron a la reforma administrativa
de los enfoques de gestin operativa del Estado, equiparndola con la
de servicios y de calidad total ya reduccin de estructuras y de personal,
desarrollados en el mbito privado18. a la vez que la sostenibilidad de aquella

Repetto, Fabin. La administracin pblica. Op. cit., en internet.


16

Popik, Sebastin. Op. cit., en internet.


17

Martn-Castilla, Juan Ignacio. Op. cit., en internet.


18

Baena del Alczar, Mariano. Op. cit., en internet.


19
Burocracia, se hizo depender de las reformas de la dcada de los aos ochenta, se
Gerencia Pblica institucionales20. encuadra y determina por el entorno
y Gobernanza econmico (globalizacin y crisis
As, los principales objetivos de la para la financiacin del Estado del
reforma del Estado, de la cual hace bienestar), social (mayor demanda
parte la de la Administracin Pblica, de servicios), poltico-institucional
fueron el adecuado manejo de la (complejidad y diversidad de
poltica econmica, el desempeo agentes e interlocutores), cultural
eficiente de la recaudacin, (mayor exigencia democrtica) y
provisin y mantenimiento de tecnolgico (acceso a la sociedad del
la infraestr uctura econmica y conocimiento)23.
social, el aseguramiento de la
provisin de los ser vicios de Los ejes centrales de la transfor-
apropiacin colectiva y de los macin estr uctural del Estado,
servicios sociales, el ejercicio del y consiguientemente de su
poder de polica administrativo, administracin, fueron: privatizacin,

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la investigacin y el desarrollo desregulacin, cambio en la
tecnolgico, la proteccin del organizacin y gestin de las funciones
ambiente y la eficiencia y eficacia estatales mediante la descentralizacin
de las acciones del Estado 21. y la aplicacin de tecnologas,
readecuacin de los recursos humanos
Esa reforma del Estado, que incluy mediante el fortalecimiento de la
reformas administrativas, plante una carrera burocrtica y la tercerizacin
transformacin del papel del Estado, d e l o s s e r v i c i o s d e a p oyo y
una reduccin y reestructuracin de desburocratizacin, entendida como 173
su aparato institucional y un recorte la desprocedimentalizacin de la

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en la dotacin de su personal. Las administracin y la orientacin de la
reformas fueron hacia afuera o de gestin hacia la consecucin de metas

Y CIENCIAS SOCIALES
primera generacin, en las cuales y objetivos24.
predominaron consideraciones de

EN DERECHO
tipo jurdico y financiero, y hacia Frente a los problemas de funcionalidad
adentro o de segunda generacin, del paradigma weberiano, se propuso

INVESTIGACIONES
las cuales tuvieron un trasfondo ms un nuevo modelo que respondi a
tecnolgico y cultural22. distintas denominaciones y matices,
tales como new public management,
En esa medida, la reforma de la p a r a d i g m a p o s t b u r o c r t i c o,
administracin pblica, que administracin pblica gerencial o
corresponde a la reforma del Estado gobierno empresarial, cuyo comn

20
Cunill Grau, Nuria. Retos de las reformas de segunda generacin. Mercantilizacin y neo-
clientelismo o reconstruccin de la administracin pblica? En: Nueva Sociedad, N 160, Buenos Aires,
1999, consultado en www.onsc.gub.uy/gxpsites/Archivos%5CNovedades%5C18%5Cciencia%20politica.
pdf
Repetto, Fabin. Op. cit., en internet.
21

Mularz, Jordn. Op. cit., en internet.


22

Martn-Castilla, Juan Ignacio. Op. cit., en internet.


23

Repetto, Fabin. Op. cit., en internet.


24
Manuel Alberto denominador era la introduccin gerencia financiera, el servicio civil y
Restrepo Medina en el sector pblico de mecanismos las relaciones laborales, procuradura,
propios de la empresa privada y el organizacin y mtodos, auditora y
mercado25. evaluacin.

Como lo seala la ONU26, la gerencia La transicin del modelo burocrtico


pblica como modelo de gestin al postburocrtico implica pasar
para el sector pblico aparece por del inters pblico a los resultados
la creencia de que la gerencia es una apreciados por los ciudadanos, de la
ciencia genrica que puede aplicarse eficiencia a la calidad y el valor, de
indistintamente en los sectores la administracin a la produccin,
privado o pblico. El paradigma de del control a la consecucin de la
la gerencia pblica no gusta de las adhesin a las normas ms all de las
reglas rgidas, los procedimientos funciones, la autoridad y la estructura,
formales y los sistemas uniformes de la imposicin de la responsabilidad
que prevalecen en el servicio civil a la construccin de la rendicin de
Colaboradores Nacionales

tradicional, y enfatiza en conferir a cuentas, de la justificacin de costos


los administradores herramientas para a la provisin de valor ms all de
actuar con iniciativa, tratando de llevar las reglas y los procedimientos y ms
al sistema de recursos humanos a un all de los sistemas administrativos en
esquema de trabajo gerencial, guiado operacin28.
por objetivos y cumpliendo unos
requerimientos de base en materia de Las reformas en la organizacin y
desempeo. gestin de los servicios pblicos
174 constituyeron una respuesta a la
Siguiendo a Berzelay 27, la nueva crisis fiscal, cuya solucin fue la
Dilogos de Saberes

gerencia pblica se origin como reduccin del tamao del Estado. As,
un dispositivo conceptual inventado la privatizacin se impuso como el
Y CIENCIAS SOCIALES

con el propsito de estructurar la principal instrumento de la reforma


discusin acadmica sobre los cambios administrativa del Estado, y, para
EN DERECHO

contemporneos en la organizacin y los servicios que se mantuvieron a


el gerenciamiento de la rama ejecutiva su cargo, la exigencia por mejoras
INVESTIGACIONES

del gobierno. Sus polticas tienen que significativas de calidad en su


ver con la orientacin, motivacin y prestacin llev a la germinacin de
control del ncleo del sector pblico cuatro ideas fuerza: la autonoma de
como un todo, y sus instrumentos los servicios, la competencia entre
son las reglas institucionales y las ellos, la contractualizacin de sus
rutinas organizacionales en las reas relaciones y el control por parte de
de planificacin del gasto y de la los consumidores29.

Repetto, Fabin, ibdem.


25

United Nations. World Public Sector Report 2005, op. cit. en internet.
26

27
Barzelay, Michael (y otros). La nueva gerencia pblica. Un ensayo bibliogrfico para estudiosos
latinoamericanos. En: Revista CLAD. Reforma y Democracia, N 19 (febrero de 2001), Caracas, consultado
en www.clad.org.ve/fulltext/0038544.pdf
Guerrero, Omar. Op. cit., en internet.
28

Cunill Grau, Nuria. Op. cit., en internet.


29
Burocracia, La nueva gestin pblica consisti privatizacin, la tercerizacin y la
Gerencia Pblica entonces en un movimiento de descentralizacin de servicios provistos
y Gobernanza reforma del sector pblico, basado en por el Estado y otras funciones
el mercado como modelo de relacin gubernamentales consideradas no
poltica y administrativa, cuyo sustento esenciales; la desburocratizacin de
doctrinario est fundamentado en la la administracin pblica mediante
opcin pblica, la teora del agente la adopcin de las prcticas y los
principal, la gerencia de calidad mtodos del sector privado, y an del
total y la economa de costos de traslado de la prestacin de ciertos
transaccin30. servicios al mismo; la orientacin al
cliente y la percepcin del ciudadano
Como lo refiere el mismo autor31, como consumidor, y el nfasis en
el empoderamiento de los usuarios
La configuracin conceptual de la gestin e interesados y en la gerencia
pblica contempornea deriva de la participativa32.
globalizacin. Es el resultado de la

Colaboradores Nacionales
estandarizacin de la administracin La adopcin de este paradigma
pblica, singular de cada pas, bajo implicaba la bsqueda de la
el mismo esquema de organizacin y modernizacin de la Administracin
funcionamiento. Cada administracin Pblica, en cuya implementacin se
pblica indi vidual debe quedar pueden distinguir tres tendencias
uniformada bajo un patrn universal, relevantes: la superacin del modelo
formado por cinco rasgos prominentes: el burocrtico, basada en una reforma
mimetismo organizativo de la empresa del sector pblico, centrada en el
privada; la incorporacin del mercado recurso humano; la adopcin del 175
como proceso de confeccin de los asuntos gerencialismo como tcnica de

Dilogos de Saberes
pblicos; el fomento a la competitividad gestin, orientada a la transformacin
mercantil; el reemplazo del ciudadano de la relacin entre la administracin

Y CIENCIAS SOCIALES
por el consumidor, y la reivindicacin y la sociedad (economa, eficacia
de la dicotoma poltica-administracin, y eficiencia), y la orientacin al
sublimada como la antinomia policy- servicio pblico, que se focaliza en

EN DERECHO
management. la gobernabilidad33.

INVESTIGACIONES
La Nueva Gerencia Pblica se A partir de la concrecin de esas
caracteriza por el nfasis en los tendencias, el modelo gerencial
resultados y en la medicin del procuraba terminar con las ineficiencias
desempeo, el monitoreo y la y las rigideces de la burocracia mediante
evaluacin; el acento en la reduccin la desestimacin de una cantidad de
de costos; la insistencia en la reglas, especialmente las concernientes
reduccin del tamao del gobierno; al personal, garantizando a los
la promocin, para ese fin, de la administradores o gerentes pblicos

Guerrero, Omar. Op. cit., en internet.


30

Guerrero, Omar, ibdem.


31

32
United Nations. World Public Sector Report 2001. Globalization and the State en unpan1.un.org./
intradoc/groups/public/documents/un/unpan012761.pdf
Martn-Castilla, Juan Ignacio. Op. cit., en internet.
33
Manuel Alberto la discrecionalidad para gerenciar eficiente, que incorporara los nuevos
Restrepo Medina sus dependencias, con la obligacin avances tecnolgicos e instrumentos
de asumir la responsabilidad por su de la gestin empresarial. Dicha
desempeo34. Administracin debera estar
orientada a resultados y no basada
De acuerdo con Parres Garca 35, en procedimientos, y permitir a los
el paradigma de la nueva gerencia directivos y gestores pblicos una
pblica colocaba al mismo nivel del mayor autonoma, descentralizacin
principio de legalidad los principios y flexibilidad, una direccin por
de economa, eficacia, eficiencia y objetivos, al propio tiempo que exigiera
calidad, de manera que los gestores a estos una mayor responsabilidad,
supieran lo que se esperaba de rendicin de cuentas y sometimiento
ellos y fueran medidos por los al control externo36.
resultados, para cuyo logro era
menester que dispusieran de cierta Para lograr los propsitos del cambio
discrecionalidad y de la flexibilidad de modelo era necesario asumir
Colaboradores Nacionales

necesaria en el uso de los recursos la funcin de recursos humanos


disponibles. como una funcin directiva de
carcter estratgico, alineada con
En ese orden de ideas, en la nueva la planificacin estratgica, una
gerencia pblica los indicadores nueva poltica retributiva para los
de gestin seran la clave para empleados pblicos en la que una
proporcionar informacin sobre parte de las remuneraciones estuviera
el cumplimiento de los objetivos ligada al desempeo, y donde la
176 propuestos, de manera que el control seleccin, promocin, formacin e
de resultados aadiera valor a una incentivacin del personal obedeciera
Dilogos de Saberes

funcin antes centrada en el control a la implantacin de la gestin por


de legalidad, evaluando la actividad competencias37.
Y CIENCIAS SOCIALES

desarrollada y proponiendo las


medidas oportunas para mejorar la La reforma de la administracin
EN DERECHO

eficacia y eficiencia. pblica burocrtica implicaba, por


consiguiente, la cobertura de los
INVESTIGACIONES

Para ello era necesaria la reinvencin siguientes aspectos38:


del gobierno, proponiendo una
transfor macin radical de la a) Evaluacin de la permanencia
Administracin, convirtindola en el carg o en funcin del
en un espacio de accin eficaz y cumplimiento de los objetivos

Mularz, Jordn. Op. cit., en internet.


34

Parres Garca, Alejandro. Op. cit., en internet.


35

Martn-Castilla, Juan Ignacio. Op. cit., en internet.


36

Las competencias son las capacidades laborales susceptibles de medicin, necesarias para desarrollar
37

eficazmente una actividad determinada, conformadas por los conocimientos, las habilidades y los
comportamientos que los trabajadores deben demostrar para que la organizacin alcance sus metas y
objetivos.
Rodrguez Larreta, Horacio y Repetto, Fabin. Herramientas para una administracin pblica
38

ms eficiente: gestin por resultados y control social. En: www.hacienda.go.cr/centro/datos/Articulo/


Herramientas%20para%20una%20administraci%C3%B3n%20p%C3%BAblica.pdf
Burocracia, especficos estipulados en los se celebraran contratos sobre la base
Gerencia Pblica planes operativos fijados en los del desempeo 40 y se formulara
y Gobernanza convenios de desempeo. el presupuesto en funcin de los
b) Establecimiento de sistemas de resultados esperados.
capacitacin de primera calidad
que atendieran las necesidades Las principales herramientas para
especficas de cada funcin. aplicar la gestin por resultados seran
c) Garanta del desarrollo de una entonces los planes de accin de largo
carrera profesional que permitiera plazo de las organizaciones (planes
tanto el ascenso vertical como la estratgicos) y los de corto plazo
movilidad horizontal. como modo de operacionalizacin
d) Incorporacin de un componente de aquellos (planes operativos).
variable en los sistemas de Los primeros deberan establecer
remuneracin como incentivo la misin de la unidad operativa,
para obtener un mayor desempeo sus objetivos y metas de mediano
y mantener y atraer a profesionales y largo plazo, la descripcin de

Colaboradores Nacionales
calificados. los cursos de accin requeridos
e) Otorgamiento de mayores niveles para lograrlos, el anlisis de los
de autonoma en funcin del factores de contingencia que pudieran
desempeo; aseguramiento de que obstaculizarlos y un esquema de
el prestigio social del administrador evaluacin de los objetivos y las metas
pblico estuviera ligado a los fijados. Los segundos comprenderan
resultados de su gestin. los objetivos y metas cuantificados,
con la descripcin de los programas y
En relacin con este ltimo factor, proyectos que se implementaran y los 177
Rodrguez y Larreta39 sealan cmo recursos necesarios para alcanzarlos,

Dilogos de Saberes
para alcanzar una gestin por los indicadores de xito de cada meta
resultados resultaba imprescindible con sus mecanismos de evaluacin y

Y CIENCIAS SOCIALES
hacer visible y evaluar el desempeo, los plazos estimados de ejecucin.
de manera que se comenzara por

EN DERECHO
la publicacin de los resultados En resumen, el ncleo duro de
disponibles en un rea especfica esta formulacin gerencial estaba

INVESTIGACIONES
para permitir la comparacin con constituido por la orientacin al
otras entidades similares (informes cliente, ya fuera el ciudadano u otra
de desempeo), se siguiera con la dependencia estatal, el gerenciamiento
definicin, con anterioridad a la de carcter empresarial, el presupuesto
ejecucin del perodo, de los resultados y la evaluacin por resultados y
esperados (objetivos de desempeo), desempeo, la mayor autonoma de
se efectuara una evaluacin externa las unidades ejecutoras junto con
sobre los resultados de los objetivos mayor libertad de eleccin de medios
definidos (auditoras de desempeo), de sus agentes administradores,

Rodrguez Larreta, Horacio y Repetto, Fabin, ibdem.


39

Los convenios de desempeo son acuerdos entre un funcionario pblico y un administrador pblico,
40

en el cual el primero define metas de gestin, asigna una cantidad determinada de recursos y establece el
desempeo esperado del administrador para alcanzar tales metas, y el segundo se compromete a cumplirlas
utilizando los recursos disponibles.
Manuel Alberto la remuneracin con base en el reemplace la autoridad burocratizada
Restrepo Medina desempeo, la creacin de mercados y centralizada representada por esta
internos entre las dependencias ltima. Adems, la administracin
estatales y la ponderacin de costo no est integrada nicamente por
frente a la prestacin del servicio por entes que prestan servicios, sino
el sector privado41. tambin por instituciones dedicadas
a la formulacin de polticas y a las
Los referentes de la refor ma actividades de rectora y regulacin.
gerencial involucraban riesgos que
haran peligrar los propsitos de la En resumen, el modelo del Estado
reforma42: la discrecionalidad y la gerencial, adoptado e implementado
flexibilidad como medios para ampliar en diversos pases, especialmente
la capacidad de respuesta de las en el mundo anglosajn, se enfoc
agencias derivaron en arbitrariedad y en la eficiencia y en la creencia de
desnaturalizacin del carcter pblico que las reformas procedimentales y
de los servicios; la competencia y la estructurales haran posible tener un
Colaboradores Nacionales

contractualizacin de las relaciones gobierno que trabajara mejor y costara


no fueron los mecanismos adecuados menos43. Pero esta visin sobre la
para ejercer aquellos servicios que adopcin de la Nueva Gerencia
suponen desplegar el poder del Estado Pblica no fue compartida por todo
o cuando su prestacin demandara el mundo ya que, por ejemplo, algunos
la participacin de varios actores o pases europeos de gran tradicin
sectores; la pretendida cooperacin estatista no se mostraron receptivos
pblico-privada no respondi ni a la comercializacin como solucin
178 a los patrones burocrticos ni al a los problemas del servicio pblico, y
enfoque del mercado; por ltimo, la sus burocracias tuvieron la capacidad
Dilogos de Saberes

participacin ciudadana se limitaba a legal y poltica para oponerse a los


los temas micro, pero estaba excluida dictados del modelo44.
Y CIENCIAS SOCIALES

de las macrodecisiones polticas.


Esa oposicin al modelo gerencial
EN DERECHO

Las anteriores disfunciones emana en buena medida de la


obedecieron a que el enfoque preocupacin por la capacidad
INVESTIGACIONES

gerencial olvida varias cuestiones efectiva de los gobiernos para


fundamentales: de una parte que la producir efectos directivos para la
administracin pblica no solamente convivencia y la supervivencia social,
produce bienes y servicios, sino que que incluye en el proceso de gobierno
lo hace en defensa de unos valores a la Administracin Pblica como
colectivos y unos planteamientos componente cientfico, tecnolgico,
polticos e ideolgicos; de otra parte, organizativo y gerencial, considerando
que el modelo no promueve un que los gobiernos han perdido
nuevo tipo de relacin entre los facultades y poderes en asuntos
ciudadanos y la administracin que centrales de inters general como

Repetto, Fabin. Op. cit., en internet.


41

Cunill Grau, Nuria. Op. cit., en internet.


42

United Nations. World Public Sector Report 2001, op. cit, en internet.
43

United Nations. World Public Sector Report 2005, op. cit., en internet.
44
Burocracia, consecuencia de las transformaciones En ese orden de ideas, en cuanto hace
Gerencia Pblica polticas, econmicas y sociolgicas45 al modelo de administracin pblica,
y Gobernanza ocurridas con el cambio de siglo, sobre la aceptacin del modelo gerencial
cuya orientacin y dinmica carecen no significa que se haya aplicado a
de control total y determinante46. cabalidad y que la nueva gerencia
pblica se haya convertido en un
En opinin del mismo autor, la paradigma, principalmente porque
causalidad que lleva a esa falta de se ha privilegiado la rentabilidad y la
capacidad se sintetiza en los siguientes eficiencia sobre la responsabilidad y la
factores: el colapso fiscal del modelo moralidad, especialmente en los pases
del Estado social en las dcadas de los en desarrollo, en los cuales la actuacin
aos ochenta y noventa; la percepcin de las administraciones con criterios
social negativa de la administracin de mercado ha producido efectos
pblica por servicios de baja calidad, destructivos de las condiciones de
regulaciones y trmites innecesarios y vida de los ciudadanos ms pobres47.
perturbadores de la iniciativa privada

Colaboradores Nacionales
y polticas pblicas desarticuladas; Adicionalmente, los procesos de
el cuestionamiento de la eficacia de reforma del modelo weberiano no
las democracias emergentes para han sido sistemticos, y en ellos han
resolver los problemas de inseguridad concurrido tendencias que tienen
y pobreza; la constatacin de que elementos que son contradictorios
la liberalizacin de los mercados entre s, al conjugar tendencias de
tampoco est resolviendo los gobierno basado en mecanismos
problemas de crecimiento econmico, de mercado con mecanismos de
generacin de empleo e ingresos decisin colectivos que mejoren el 179
sostenidos; la desterritorializacin funcionamiento de la democracia, de

Dilogos de Saberes
de las actividades econmicas como desregulacin gubernamental y de
producto de la globalizacin; la gerencia pblica48.

Y CIENCIAS SOCIALES
diferenciacin funcional de la sociedad
como un sistema conformado por Las crticas que se formulan a este

EN DERECHO
subsistemas altamente diferenciados modelo se centran en el bajo grado
y autorreferidos que interactan de responsabilidad de los funcionarios

INVESTIGACIONES
entre s siguiendo sus propios respecto de la sociedad, en la medida
cdigos de accin, sin que exista en que al utilizar los mecanismos de
predominio de uno sobre otro ni gestin privada se desatienden las
la coordinacin general a cargo de especificidades propias del sector
alguno, ni siquiera el subsistema pblico; la desconceptualizacin del
poltico o de gobierno. ciudadano como sujeto detentador de

45
La democratizacin del rgimen poltico y la liberalizacin y globalizacin de la economa, condujeron
a la prdida por parte del gobierno de capacidad directiva en el campo de la poltica econmica y de
capacidad de conduccin del crecimiento econmico.
Aguilar, Luis F. El aporte de la poltica pblica y de la nueva gestin pblica a la gobernanza. En:
46

Revista CLAD, Reforma y Democracia, N 39 (octubre de 2007), Caracas, consultado en www.clad.org.ve/


congreso/aguilarv.pdf
Baena del Alczar, Mariano. Op. cit., en internet.
47

Popik, Sebastin. Op. cit., en internet.


48
Manuel Alberto derechos al tratarlo como cliente; la falta los mercados y las redes sociales, de
Restrepo Medina de cooperacin requerida en la gestin manera que dicho proceso se estructure
de las entidades descentralizadas institucional y tcnicamente a partir de
que se crean y dotan de mayores la interlocucin de grupos y sectores
competencias, y la limitacin de la sociales entre s y con el gobierno,
participacin ciudadana para definir la reconociendo que el resultado de
calidad y cantidad de bienes pblicos dicho proceso no se logra ni con
que se requieren de cada organismo mando y control gubernamental sobre
estatal49. una sociedad dependiente, ni tampoco
con la vigencia de la autorregulacin
3. MODELO DE y el mercado o slo por los vnculos
GOBERNANZA: de solidaridad de las organizaciones
APARICIN, sociales. Es un concepto de sntesis
CARACTERIZACIN, y sinergia.
RIESGOS
Ante el fracaso del gerencialismo
Colaboradores Nacionales

Para superar los problemas del pblico debe pasarse a un modelo


gerencialismo pblico, y en respuesta en el cual el inters pblico sea
a la complejidad contempornea, el resultado de un dilogo sobre
surge el paradigma de la gobernanza, valores compartidos, creados como
que defiende la interaccin entre los consecuencia de la intermediacin de
distintos niveles de gobierno y entre intereses entre ciudadanos y grupos de
stos y las organizaciones privadas y la la comunidad, para lo cual el papel del
sociedad civil, organizando un espacio Gobierno consiste en crear coaliciones
180 pblico deliberativo que retroalimente de agencias pblicas y privadas, como
la confianza en la interdependencia, lo auspiciador de un dilogo basado
Dilogos de Saberes

cual exige reestructurar las funciones en la ciudadana52. Las evidencias


gubernamentales y que los intereses disponibles conducen a sostener que
Y CIENCIAS SOCIALES

concernidos por el proceso decisional la gobernanza tiene un factor causal


se encuentren simtricamente crucial en el enlace entre el proceso
EN DERECHO

representados50. gerencial y el proceso poltico-civil


que ha caracterizado las reformas
INVESTIGACIONES

En opinin de Aguilar 51, se trata institucionales, fiscales, polticas,


de pasar a un proceso directivo de administrativas y econmicas llevadas
la sociedad, en el cual el gobierno a cabo con el cambio de siglo53.
obre como un agente de direccin
necesario para garantizar la existencia De acuerdo con ese punto de partida, el
de cooperacin y su eficacia, pero que nuevo modelo de administracin pblica
no es suficiente, ya que para gobernar est basado en las personas (servidores
no solamente se requieren los recursos pblicos) y pensado para las personas
del poder pblico sino tambin los de (ciudadanos); para evolucionar hacia

Repetto, Fabin. Op. cit., en internet.


49

Parres Garca, Alejandro. Op. cit., en internet.


50

Aguilar, Luis F. Op. cit., en internet.


51

Baena del Alczar, Mariano. Op. cit., en internet.


52

Aguilar, Luis F. Op. cit., en internet.


53
Burocracia, ese modelo se requiere un liderazgo e) Realizacin de las polticas
Gerencia Pblica y palancas del cambio que tengan pblicas con asignacin ptima de
y Gobernanza carcter corporativo, es decir, aplicables recursos por servidores pblicos
al conjunto de la organizacin por su comprometidos y cualificados.
capacidad de influir en otras variables f) Prestacin de servicios con vocacin
de cambio. Dichas palancas pueden ser de mejoramiento continuo para
internas (servidores pblicos, sistemas satisfacer realmente las expectativas
de informacin, presupuesto por de los ciudadanos.
objetivos y programas) y externas
(participacin pblica y mecanismos Los ser vidores pblicos son el
de concertacin y coordinacin con elemento principal de construccin
otras administraciones y con los de la nueva administracin, para cuya
agentes sociales)54. En el modelo de la efectiva implementacin la poltica
gobernanza se reintroduce el control de recursos humanos debe enfatizar
poltico sobre la burocracia, a travs de la profesionalidad (alto nivel de
canales institucionalizados de control formacin y calificacin profesional

Colaboradores Nacionales
legislativo sobre el comportamiento del que da cuenta de su actuacin),
ejecutivo, a travs de agencias de control la aplicacin de mecanismos de
horizontal55. motivacin, la adaptabilidad y la
flexibilidad, y la revalorizacin de la
De acuerdo con Estap-Triay56, el dedicacin al sector pblico.
objetivo del modelo es garantizar
la toma correcta de decisiones en Los sistemas de infor macin
cada mbito y la satisfaccin de las y comunicacin permiten contar
necesidades ciudadanas mediante con instrumentos de gestin de la 181
una asignacin adecuada de bienes y informacin para aumentar la eficacia

Dilogos de Saberes
servicios, a travs de la aplicacin de de la accin pblica por la acumulacin
seis valores fundamentales: de datos, y mejorar la eficiencia por la

Y CIENCIAS SOCIALES
reduccin de costos en la formacin
a) Orientacin a las necesidades del de la toma de decisiones; el uso de

EN DERECHO
ciudadano. las TIC debe ir de la mano con la
b) Actuacin y planificacin con modernizacin de la cultura de los

INVESTIGACIONES
capacidad de anticipacin y servidores pblicos y del marco legal
previsin a necesidades futuras. que regula su actividad.
c) Rendicin de cuentas a la sociedad y
a sus representantes, y asuncin de La formulacin y ejecucin del
las consecuencias de la gestin. presupuesto por objetivos y programas
d) Incorporacin de la capacidad permite medir la eficacia en el logro
de la sociedad civil para mejorar de los objetivos definidos mediante la
la prestacin de los servicios a la evaluacin de los resultados, es decir,
comunidad. la cuantificacin de la contribucin

54
Estap-Triay, Salvador. Bases conceptuales del nuevo modelo de administracin pblica catalana.
VIII Congreso Internacional del CLAD, Panam, 2003, consultado en www.clad.org.ve/fulltext/0047359.
pdf
Mularz, Jordn. Op. cit., en internet.
55

Estap-Triay, Salvador. Op. cit., en internet.


56
Manuel Alberto del programa a la satisfaccin de las del gobierno a la sociedad civil, que
Restrepo Medina necesidades pblicas, y ponderar la rinde cuentas y est mejor regulado
eficiencia a travs de la naturaleza por vigilancia externa y por la ley; ms
y cuanta de los recursos utilizados que simplemente satisfacer a unos
en relacin con los resultados consumidores, se pretende incluir e
obtenidos. incorporar a los ciudadanos en todos
los asuntos que les conciernen como
La participacin ciudadana, ya sea a interesados, incentivando una fuerte
ttulo individual o en el marco de una participacin de la comunidad.
asociacin u organizacin, para la
definicin y evaluacin de las polticas A pesar de las bondades que se puedan
pblicas, as como la concertacin de reconocer al nuevo modelo, que an
las actuaciones de la administracin se encuentra en construccin, desde
pblica con el resto de agentes ya se avizoran riesgos que ponen en
sociales, son las piedras angulares de peligro su aplicacin, dentro de los
un nuevo modelo de administracin. cuales sobresalen la potencia de las
Colaboradores Nacionales

ideologas, los extremismos (como los


De acuerdo con lo presentado hasta religiosos), las fuerzas ocultas (redes de
aqu, mientras la gerencia pblica mafia y droga), la manipulacin de la
se origina en una admiracin por investigacin (campo gentico y armas
la eficiencia empresarial, el modelo de destruccin masiva) y la actuacin
definido como g ober nanza se antitica de las multinacionales en los
preocupa por la creacin de valor pases en desarrollo58.
pblico, pues si bien la eficiencia es
182 extremadamente relevante, no puede
ser el nico principio gua de la CONSIDERACIONES
Dilogos de Saberes

accin del Estado, y ella siempre debe FINALES


equilibrarse con consideraciones de
Y CIENCIAS SOCIALES

inters pblico57. A partir de la dcada de los aos


ochenta, y respondiendo a unas
EN DERECHO

En ese sentido, la gobernanza es polticas adoptadas por muchos


entendida como el ejercicio de la gobiernos de disminuir el crecimiento
INVESTIGACIONES

autoridad poltica, econmica y del aparato estatal y reducir la


administrativa para gerenciar los participacin del sector pblico en
asuntos de un pas, mediante la el PIB, tanto por razones ideolgicas
promocin de relaciones interactivas como para reducir la vulnerabilidad de
entre el Estado, el sector privado y la las economas nacionales frente a la
sociedad civil, y la institucionalizacin globalizacin, se impuso una agenda
de conceptos como transparencia, temtica de Reforma del Estado.
rendicin de cuentas, debido proceso,
probidad y eficiencia. Los ejes temticos sobre los
cuales versaba la reforma eran las
Para lograr este propsito, en este transformaciones de los vnculos
modelo se hace nfasis en la apertura entre el Estado y la sociedad

United Nations. World Public Sector Report 2001, op. cit., en internet.
57

Baena del Alczar, Mariano. Op. cit., en internet.


58
Burocracia, (privatizacin, desregulacin/ verdaderas burocracias, capaces de asumir
Gerencia Pblica regulacin, descentralizacin y con eficiencia las funciones que son
y Gobernanza legitimidad y accionar del Estado), exclusividad estatal dentro de un marco de
la racionalizacin y reinvencin de la seguridad jurdica; b) para el desempeo
administracin pblica (programas de de esas funciones exclusivas del Estado,
reforma burocrtica-administrativa, el sistema de gestin ms racional sigue
moder nizacin de la g estin, siendo la administracin burocrtica, con
productividad burocrtica) y los transformaciones y variaciones respecto
impactos polticos y culturales de al modelo clsico; c) el mbito propio de
la transformacin del Estado (tica las tendencias gerenciales est ligado al de
pblica y democratizacin del Estado la provisin directa de bienes y servicios
y de sus organizaciones)59. pblicos, sin que afecte a aquellas funciones
cualitativamente ms importantes que
Para los pases en desarrollo los representan las funciones exclusivas del
denominados ajustes estructurales Estado; y d) dicha revolucin gerencial
para llevar a cabo esa Reforma del pblica no puede constituir una mecnica

Colaboradores Nacionales
Estado fueron con mucha frecuencia traslacin de las tcnicas y culturas del
impuestos por los organismos mbito privado al sector estatal, ya que en
financieros internacionales, y la ste se deben resolver una serie de problemas
aplicacin de las nuevas polticas genuinamente pblicos, como el monitoreo
pblicas vino acompaada de la del de las relaciones entre financiamiento
modelo de la nueva gerencia pblica, y provisin de servicios, las dificultades
sin considerar si sus condiciones de medicin y control de resultados, la
particulares permitan implantarla, problemtica de los cuasi-mercados y los
en atencin a que en muchos de ellos impactos de la participacin ciudadana. 183
todava no se haba completado la

Dilogos de Saberes
implantacin de los objetivos del Si se considera que las reformas
paradigma burocrtico, lo que a su pretendidas, antes que tener un

Y CIENCIAS SOCIALES
turno dificult la aplicacin funcional carcter tcnico, han de tener uno
del nuevo modelo. social y poltico, las soluciones tcnicas

EN DERECHO
solamente sern posibles cuando
La implantacin incompleta de maduren las condiciones sociales y

INVESTIGACIONES
uno y otro modelo, se ve reflejada polticas adecuadas; por ello, los procesos
en el diagnstico de la realidad de reforma son fundamentalmente
latinoamericana que hace Prats- de construccin social ms que de
Catal60: racionalidad econmica, y por tanto
su desarrollo depende de procesos
a) la mayor ur gencia de reforma polticos de negociacin y concertacin
administrativa, para el desarrollo entre los agentes y actores sociales
latinoamericano est dada por la y polticos que los promueven o se
necesidad an no resuelta de crear oponen a ellos61.

Repetto, Fabin. Op. cit., en internet.


59

Citado por Repetto, Fabin. Op. cit., en internet.


60

Liriano Arias, Jos Bienvenido. Precisiones sobre la sociedad del conocimiento y la reforma del
61

Estado. XII Congreso Internacional del CLAD, Santo Domingo, 2007, consultado en www.clad.org.
ve/fulltext/0058166.pdf
Manuel Alberto Al no haberse impulsado las reformas modelo burocrtico y avanzar sobre la
Restrepo Medina mediante esos procesos polticos, construccin de la gobernanza.
se frustr la posibilidad de llegar
a acuerdos sobre los ajustes o Lo primero requerira la instauracin
modificaciones de las relaciones y de un sistema pblico profesional y
estructuras de poder prevalecientes, meritocrtico, la subordinacin de las
de forma que se hubiera facilitado actividades de la administracin a la
la aplicacin de las estrategias de autoridad poltica y el pleno respeto por
reforma, en correspondencia con los la legalidad; lo segundo, la generacin
acuerdos alcanzados y el grado de de incentivos institucionales a los
desarrollo del pas de que se tratara. nuevos modos de cooperacin pblica
y privada, la recuperacin de los
No obstante lo anterior, si esa misma roles redistributivos del Estado para
consideracin lleva a concluir que, superar la apropiacin privada del
a pesar de la flexibilidad, amplitud aparato estatal y el sesgo particularista
y completitud de cualquier modelo, de las polticas pblicas y el desarrollo
Colaboradores Nacionales

lo ideal no es volcarse de manera de formas innovadoras de control


cerrada sobre alguno sino buscar un que faciliten tanto la influencia
punto medio o tratar de acercarse al directa de los ciudadanos sobre la
mismo62, ello permitira de manera administracin pblica, como su
concurrente terminar de implantar influencia indirecta a travs de sus
los objetivos todava pendientes del representantes polticos63.

184
CIBERGRAFA
Dilogos de Saberes

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