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IPAP | DIPLOMATURA EN GESTIN PBLICA

Ciclo bsico | GOBIERNO ABIERTO

INTRODUCCIN A LA
INTEROPERATIBILIDAD | 2016

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Introduccin a la Interoperabilidad1
Eduardo Poggi
Cuntas veces hemos tenido que presentar nuestro documento de identidad o nuestra partida de
nacimiento en algn organismo pblico? Cuntas veces hemos repetido nuestro domicilio y
cuntas hemos tenido que comprobarlo con algn otro documento confiable, como una boleta de
servicios o un resumen de cuenta bancaria? En un mundo tan informatizado donde podemos
pagar nuestras deudas desde nuestras cuentas en los bancos mediante cualquier mquina
conectada a Internet, uno se pregunta, si el Estado tiene muy claro mi domicilio en el padrn
electoral, en mi declaracin de impuestos, en mi registro de conductor,...., por qu me lo vuelve a
preguntar cada vez que me ve? Por qu no hace como Amazon (www.amazon.com) que una
vez que le inform la direccin donde entregarme los CDs que compr, lo record para siempre?
La respuesta no es fcil, hay muchas razones que explican esta situacin, de muy distinto tipo,
algunas histricas, otras legales, otras burocrticas, tal vez la falta de tiempo y tambin un poco
de desidia. Iremos por partes tratando de explicar esta situacin, que no es simple.
Amazon (o cualquier otro ejemplo de empresa tecnolgica que se le ocurra) es una gran empresa
privada que tiene varios socios de negocios y todos estn guiados por el mismo principio: ganar
plata. Son personas u organizaciones que han firmado acuerdos entre ellas y establecido reglas
de funcionamiento para prestar servicios a sus clientes. En la medida que mejor presten esos
servicios, tendrn ms clientes satisfechos que gastarn ms y, por lo tanto, generarn ms
ganancias para todos. Es la regla de funcionamiento del sector privado en el mundo que nos toca
vivir; mientras cumplan la ley, todo est bien.
Por el contrario, lo que llamamos Sector Pblico es un gran conjunto de organismos muy
diferentes, cada uno con una funcin especfica y, en general, no se relacionan entre s. Por
ejemplo, el siguiente grfico representa la organizacin por sector de actividad de un estado
latinoamericano, que bien puede servir de ejemplo para la mayora de los pases de la regin:

Grfico: Organizacin sectorial del Estado de Costa Rica.


Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, MIDEPLAN, Costa Rica

En este se puede ver la cantidad de organismos que intervienen en temticas relacionadas y que,
seguramente, utilizan datos comunes. Cada uno de estos en el ejercicio de sus propias funciones
a desarrollado sistemas (manuales o informatizados) para recuperar los datos que requiere. Esto
1
Este documento es una versin resumida y actualizada del texto del autor Una introduccin a la
interoperabilidad como base fundamental para el Gobierno Electrnico en Polticas Pblicas y Tecnologa,
coordinado por Ester Kaufman, La Crujia. Buenos Aires, 2007.
lo han hecho ms o menos en paralelo pero ignorando los esfuerzos de los dems, por lo que han
generado una duplicacin de datos y esfuerzos por ambas partes. Esta forma de ver la situacin
nos permite vislumbrar la complejidad del tema, ya que la falta de interrelacin es estructural al
modelo y no un simple defecto.

Grfico: Sntesis de causas de la falta de interrelacin entre organismos

Esta forma de funcionamiento del aparato estatal por tantas dcadas a dejado una gran falencia
en la capacidad de interrelacin y prcticas disfuncionales muy arraigadas, por ejemplo:

Grfico: Prcticas organizacionales disfuncionales a la interoperabilidad

Ms all de las razones por las que se lleg a esta situacin, lo cierto es que as est y la
pregunta ahora es: podra el ciudadano entregar a la administracin pblica los datos una sola
vez y que los organismos compartan esos datos, en lugar de pedirlos permanentemente?
La respuesta es: s. De hecho en muchos pases del mundo se est trabajando en este tema. La
CIGE (www.clad.org/documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf/view) es clara en este aspecto:
las administraciones pblicas [debern] evitar la presentacin reiterada ante la Administracin
de documentos que ya obren en poder de la misma o de otra, especialmente si son electrnicos
lo que supone acciones de Interoperatibilidad y Simplificacin Registral (CIGE, art. 9.h). Esto
se basa en dos principios fundamentales existentes en todo plan de Gobierno Electrnico que
suelen denominarse: Simplificacin Registral y Ventanilla nica, ntimamente relacionados
entre s y fciles de comprender. Por qu no intenta buscar en Internet informacin sobre
Interoperabilidad en Latinoamrica?
El principio de Simplificacin Registral dice que: si alguien ya ha entregado cierta informacin al
Estado, ste no debera volver a pedirla, salvo que sea preciso actualizarla, obviamente. Esto
implicara que cuando un ciudadano se identifica ante un organismo pblico (y se autentica
presentando su documento de identidad, por ejemplo) su domicilio ya debera ser conocido por el
organismo y a lo sumo le debera preguntar si no ha cambiado. Lo mismo debera pasar con todos
los datos que el Estado administra de la sociedad, ya sean personas o empresas. Por ejemplo, si
uno se casa y es el registro civil correspondiente a su domicilio el que realiza, registra y certifica el
trmite, los organismos responsables del registro electoral, la seguridad social, los impuestos,
etc., deberan informarse automticamente de la novedad y, eventualmente, actuar en
consecuencia.
Por ejemplo, algunos pases como Espaa han establecido que el Principio de Simplificacin
Registral es un derecho ciudadano:

Grfico: Ley espaola 11/2007.

En particular, la Ley de Simplificacin de Trmites de Venezuela


(www.minci.gob.ve/doc/leyorganicasimplificaciontr.pdf) en su artculo 11 expresa: Los rganos y
entes de la Administracin Pblica, en virtud del principio de cooperacin que debe imperar en
sus relaciones interorgnicas y con las dems ramas del Poder Pblico, debern implementar
bases de datos automatizadas de fcil acceso y no podrn exigir la presentacin de copias
certificadas o fotocopias de documentos que la Administracin Pblica tenga en su poder, o de los
que tenga la posibilidad legal de acceder., que representa una expresin muy semejante al
principio de Simplificacin Registral, uno de los pilares de la interoperabilidad.
El principio de Ventanilla nica dice que: el Sector Pblico, idealmente en su sentido ms amplio,
debe presentarse ante la sociedad como una nica entidad, independiente de su estructura
interna y sus divisiones polticas o territoriales. Cuando uno quiere registrar a su hijo en la
escuela, poco le importa si sta depende del municipio, del gobierno provincial o del nacional o si
el registro civil depende del Ministerio del Interior de la Nacin o de otro provincial o si los
impuestos son tasas municipales, rentas estaduales o tributos federales. Bajo este principio, el
Sector Pblico asume l mismo el costo de su complejidad y distribucin administrativa y poltica y
se muestra como uno solo, simplificando as la vida de la sociedad a la que debe servir.
Ahora, estos dos principios2 que suenan tan agradables a los odos de los ciudadanos cansados
de hacer trmites, cmo pueden lograrse en un Sector Pblico como el que presentamos al
principio, disgregado, y sin decisin poltica para que las cosas sean de otra forma? La respuesta
no es fcil y se puede encarar desde varios niveles de anlisis.
Primero, como toda medida poltica, la sociedad debe expresar a la dirigencia su preocupacin y
su deseo de modificar la situacin. Ms all de la comodidad de los trmites que puede beneficiar
a una familia, la simplificacin puede tener un impacto econmico muy fuerte en el funcionamiento
de las empresas, y en el propio organismo, al evitar: trmites redundados mltiples veces,
movimiento intil de gente, prdida de tiempo, ausencias de los ciudadanos a sus trabajos para
hacer trmites, etc. La sociedad debera entender hasta que punto estas facilidades impactan en
su propio benfico y as exigirlo a la dirigencia.
En segundo lugar, no se puede pretender que dcadas de funcionamiento burocrtico sean
ignoradas y cambiadas por nuevos sistemas informticos. Muchas de las pautas burocrticas
establecidas tienen su razn de ser y son correctas en el contexto en el que fueron definidas e
implementadas. Aspectos legales y de seguridad deben ser tenidos en cuenta, los viejos trmites
deben ser reemplazados por otros ms modernos pero sin ignorar estos aspectos. Por ejemplo,
cuando un jubilado se presenta a cobrar su jubilacin es totalmente correcto que se verifique que
es quien dice ser y que est vivo; de otra manera podran generarse malversaciones de los fondos
pblicos. Esta misma necesidad existe cuando se vota o recibe cualquier tipo de asistencia social.
No por simplificar los trmites se debe ignorar la responsabilidad sobre los recursos (informacin
incluida) que los gobiernos administran. Podra dar otros ejemplos?
En tercer lugar, hay que buscar artefactos que permitan al conjunto disgregado de organismos
que conforman el Sector Pblico y los habilite a compartir los datos que cada uno administra. Esto
no es tan simple como para Amazon y sus socios de negocios; aspectos legales, normativos,
organizacionales, tecnolgicos y hasta culturales deber ser resueltos. Lo mismo que para
cualquier sistema de informacin que tenga estas exigencias, pero en estos casos, la gestin
pblica difiere en parte de la privada. Veamos un caso simple como ejemplo para presentar la
complejidad de la temtica.
Supongamos que son los municipios, junto a los hospitales y los cementerios, los responsables
dentro del sector pblico de recopilar, registrar y publicar el fallecimiento de una persona. Sin
entrar en temas sentimentales, este es un dato que puede ser muy crtico para algunos
organismos. Para el recaudador de impuestos, intentar cobrarle impuestos a un contribuyente
fallecido puede resultar en una nota graciosa para los medios, pero para el responsable de la
seguridad social, seguir pagando la jubilacin a un fallecido puede implicar que varios funcionarios
terminen ante la justicia, adems de la prdida de fondos pblicos. Ahora, cmo hacen los
restantes organismos municipales y provinciales, el recaudador de impuestos, el responsable de
la seguridad social, los organismos de salud, el registro electoral, la Justicia y todos los dems
organismos para enterarse de forma fehaciente de que en un municipio, de algn remoto lugar del
pas, se ha detectado que un ciudadano ha fallecido? Puede exponer otro caso complejo de
captura o actualizacin de informacin pblica que dependa de varios organismos de distintos
niveles?
Cmo se puede mover informacin confiable y segura a travs de los distintos poderes y niveles
administrativos del Estado? Y aqu llegamos a la primera descripcin del ttulo que encabeza
estas lneas: al conjunto de artefactos legales, organizacionales y tecnolgicos que permiten el
intercambio de informacin electrnica entre distintos organismos se lo denomina

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Existe un tercer principio, usualmente denominado de simplificacin administrativa, que est relacionado
con los expuestos que pero forma parte de la interoperabilidad de manera lateral. Este principio propone
que no de deben realizar ms trmites o imponer requisitos que los estrictamente necesarios. Esto impacta
particularmente al momento de repensar los procesos, se debe ser muy crtico y cuidadoso de no caer en la
tentacin de digitalizar lo existente sin plantearse si lo pasos previstos o requisitos solicitados son
realmente tiles o si se pueden obviar o replantear.
interoperabilidad . Definir e implementar todos los artefactos necesarios para lograr esto no es
nada fcil, tampoco es el nico desafo que se enfrenta con el Gobierno Electrnico. Tal como lo
expresa la CIGE (art.19) Tambin tendrn en cuenta y tomarn las medidas necesarias para
realizar las adaptaciones de las Administraciones Pblicas al Gobierno Electrnico y la
colaboracin entre Administraciones Pblicas para conseguir la plena interoperabilidad de los
servicios a nivel nacional y subnacional, as como a nivel internacional.
La evolucin de los sistemas de informacin utilizados por las grandes corporaciones privadas nos
permite visualizar y analizar cmo son utilizadas las TIC que, aparentemente, los lineamientos del
Gobierno Electrnico nos dicen que utilicemos. Hoy dispones de sistemas Web, accesibles desde
cualquier punto de la tierra slo con una mquina conectada a Internet, aplicaciones browser,
nuevos lenguajes de programacin, web servers, sistemas de firma digital, mtodos de
securizacin, comunicaciones WiFi, palmtops, celulares , que se han ido generando por varias
vas: los productores de nuevas tecnologas y las grandes empresas comerciales del mundo,
ignorando ingenuamente la produccin de tecnologa generada por la carrera armamentista.
Puede agregar artefactos a la lista precedente? Usted sabe cul fue el origen primario de la
mayora de estas tecnologas?
Ests nuevas tecnologas estn siendo utilizadas por las empresas de aviacin, la industria
automotriz, la banca, las grandes empresas de retail on-line (como Amazon, por nombrar slo
una) y otras. Estas grandes corporaciones internacionales han sido las impulsoras de la
elaboracin y uso de estas tecnologas para montar sus nuevos procesos de negocios.
Paralelamente se han ido adecuando aspectos legales, organizativos, tecnolgicos, etc. La
sociedad tambin se ha ido acostumbrando a comprar pasajes de avin por sumas importante de
dinero sin recibir un comprobante, a comprar artculos vindolos slo digitalmente, a ingresar sus
tarjetas de crdito en una mquina, etc. Los informticos estn aprendiendo a hacer sistemas ms
amigables y robustos que pueden ser usados por gente que no conoce el tema y no est
especficamente capacitada. As, es posible brindar servicios las 24 horas, hacer cosas seguras a
pesar de caminar por la selva de Internet, etc.
Todos estos cambios se han ido gestando paso a paso en el mbito privado, la generacin de
herramientas, el cambio en las modalidades de trabajo y en las pautas de comportamiento. Ahora,
a los funcionarios pblicos se les est pidiendo que reutilicen estos artefactos y prcticas para
brindar a la sociedad los servicios pblicos. Es decir, el Estado debe apropiarse de una tecnologa
exgena, creada en un entorno muy diferente y con fines diferentes a los de la gestin pblica.
Esto no es ni bueno ni malo en s mismo; depender de la forma en que se la adapte, si esto es
posible, para utilizarla adecuadamente. La apropiacin de tecnologa exgena puede ser
maravillosa: si se adapta adecuadamente significa aprovechar los beneficios de algo sin haber
sufrido su gestacin. Pero la apropiacin de tecnologa difcilmente sea gratis.
La implementacin de estos sistemas y su consecuente reforma de los procesos de negocio
requiri del acomodamiento de muchos otros factores. Situaciones que en un entorno privado y
mediante contratos entre partes pueden ser bastantes complejas de implementar, entre
organismos pblicos, es ms compleja an. Basta pensar en la forma que Amazon y sus socios
de negocio han resuelto sus ventas por Internet gracias a un dilogo intenso entre mltiples
sistemas informticos de muchas empresas diferentes; un claro ejemplo de interoperabilidad,
Ventanilla nica y Simplificacin Registral, aplicado por el sector privado.
Pero, en el Sector Pblico las cosas son un poco diferentes. Por ejemplo, supongamos que para
un organismo las funciones desempeadas por otro no son funcionales a su quehacer; por lo
tanto el costo de brindarle el servicio sera una distraccin de sus reservas presupuestarias a
fines que no le son ni sustantivos ni prioritarios. Esta situacin puede ser altamente cuestionable
bajo ciertos puntos de vista; aunque bajo otros, puede ser loable. Surgen tambin muchas otras
preguntas: si el manejo de informacin ha sido siempre un factor de poder dentro de la arena de
los organismos pblicos, gracias a qu incentivo un organismo va a poner en disponibilidad de
los otros su informacin para que sea explotada libremente? Las falencias y defectos del
tratamiento de la informacin, que tradicionalmente se arreglaban dentro de casa, se van a
mostrar abiertamente ante los pares y ante una sociedad que toma los errores como moneda de
cambio? Cmo juega la tradicional falta de cooperacin cuando uno debe entender y atender las
necesidades de los dems al mismo tiempo que su propia gestin? Cmo aprende una
comunidad con claras muestras de comportamiento individualista a funcionar teniendo en cuenta
a los dems antes de tomar decisiones?
Todas las preguntas que nos hemos realizado y muchas ms son las que intenta resolver la
interoperabilidad. Podemos aventurar una definicin de Interoperabilidad basada en el European
Interoperability Framework (EU, ISA, 2010): Se entiende por interoperabilidad a la habilidad de
organismos dispares y diversos para interactuar con objetivos consensuados y comunes y con la
finalidad de obtener beneficios mutuos. La interaccin implica que los organismos involucrados
compartan informacin y conocimiento a travs de sus procesos de negocio, mediante el
intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de informacin..
Esta capacidad requerida se manifiesta en las capacidades de gestionar y utilizar los artefactos
necesarios en todos los planos de la actividad que hemos mencionado. En realidad el trmino
correcto debera ser interoperatividad, como prefijacin de operatividad (Capacidad para
realizar una funcin, segn el DRAE). Sin embargo la comunidad ha adoptado el trmino
interoperabilidad por asimilacin del ingls interoperability.
Como ya hemos visto al analizar la evolucin de los sistemas de informacin, las grandes
corporaciones del sector privado han desarrollado instrumentos y prcticas organizacionales
adecuadas a su entorno para transportar informacin confiable dentro de una enorme red de
relaciones de empresas distintas. Han logrado el desarrollo de sistemas (nuevamente, en el
sentido ms amplio de trmino) que permiten gestionar adecuadamente la interoperabilidad.
De manera semejante a la que los Sistemas de Informacin, en adelante SI, han ido evolucionado
en muchos aspectos, el conjunto de temticas relacionadas y necesarias para desarrollar, operar
y obtener beneficios de estos, tambin ha ido mutando hasta lograr un conjunto coherente.
Podemos observar en el siguiente cuadro, donde hemos sintetizado drsticamente, las
necesidades relativas a los sistemas de informacin en el Sector Pblico.

Grfico: Planos analticos de la interoperabilidad.


Fuente propia.

Los distintos planos en los cuales hemos agrupado los temas son puramente analticos y con
lmites borrosos; su utilidad se manifiesta en los procesos de exposicin, porque en general los
actores involucrados y por lo tanto los lenguajes necesarios- en cada uno son diferentes. Sin
embargo, taxonomas semejantes son utilizadas en toda la bibliografa de referencia, razn por la
cual las hemos presentado aqu.
La evolucin de las caractersticas de los SI ha provocado que estos temas cambien y que se
agreguen otros que son necesarios de discutir para garantizar su propia evolucin. Mirando un
contexto un poco ms amplio, se puede ver que la alta necesidad de interrelacin de sistemas
dependientes de distintas organizaciones requiere tratar otros temas y elaborar otros artefactos
que son novedosos, por lo menos en su utilizacin. El siguiente cuadro pretende remarcar estas
nuevas caractersticas.

Plano Acciones especficas Contexto


Relacin Estado-Sociedad
Leyes especificas Servicio al Ciudadano
Poltico-
Marco regulatorio de la Induccin hacia la Sociedad del Conocimiento
Social-Legal
gestin de informacin Cdigos de conducta
Leyes restrictivas al intercambio de informacin
Marcos de referencia de la gestin de TI
Procesos de negocio intra y Meta-Procesos
extra organizacionales
Organizacional Buenas Prcticas
Funciones y perfiles
especficos Metodologas especficas
Acuerdos entre empresas competitivas
Aplicaciones Web
Datos compartidos
Frameworks de desarrollo
Informtico Integracin de reservorios de
Metadata-Semntica
datos distribuidos.
Metadata-Sintctica
SOA
Web Services Internet
Tecnolgico Firma Digital Protocolos
Inf. de procesamiento Estndares tecnolgicos
Inf. de comunicaciones
Gestin de Calidad
Transversales Seguridad
Acuerdos de Servicio

Entonces, sin llegar a una definicin amplia, podramos tratar de responder la pregunta qu es
la interoperabilidad? por medio de la lista de temas que se discuten cuando los que dicen que
entienden del tema, discuten de interoperabilidad. Como se podr observar y apreciar luego de
una pequea reflexin, ninguno de los temas que aparecen en estas listas es simple. Cada pas
est intentando resolver estos temas de distintas maneras y acomodndolos a su propio contexto,
pero en general, todos los pases han abordado una parte (la columna del medio) bajo lo que se
denomina Marco de Interoperabilidad. Los dems temas (la columna de la izquierda) dependen
mucho del contexto y la madurez del entorno.
No es difcil de comprender entonces que, detrs del concepto interoperabilidad, se esconden
aspectos tan importantes para los habitantes de la regin como la capacidad de proveer servicios
de salud adecuados, de mitigar el impacto de los desastres naturales, de vigilar la seguridad de
nuestros pases o facilitar el negocio exterior de nuestras empresas. La interoperabilidad permite
que los gobiernos controlen que no se paguen pensiones de jubilacin a personas fallecidas o que
se utilicen fraudulentamente sus nmeros de identidad para hacerlos aparecer como votantes en
las elecciones generales. La interoperabilidad permite a las agencias que recaudan los impuestos
impedir, por ejemplo, que algunas personas, que poseen casas de lujo en la playa las oculten y
declaren ingresos correspondientes a estratos socioeconmicos bajos; o que personas con
antecedentes penales, sean contratados como maestros en las escuelas a las que asisten
nuestros hijos. La interoperabilidad permite a las empresas disminuir los costos de los trmites
obligados por el Estado y tener ms tiempo e informacin para volverse ms competitivos a nivel
mundial (CEPAL, 2007). Puede proponer otros ejemplos significativos?
En realidad, el concepto de interoperabilidad no debera resultarnos extrao; se utiliza tanto en
otros contextos que hasta nos resulta transparente. Basta pensar en el sistema telefnico: uno
puede comunicarse con cualquier parte del mundo a travs de la red telefnica mundial sin
importar el pas, el proveedor de comunicaciones o la marca del aparato que tengan los
interlocutores. En recursos fsicos existen muchos otros ejemplos, basta mencionar las redes
ferroviarias (la europea es un gran ejemplo:
http://ec.europa.eu/transport/rail/interoperability/tsi_fr.htm) que cubre la concepcin,
construccin, puesta en servicio, el mantenimiento, la renovacin, la explotacin de los elementos
que conforman el sistema ferroviario as como las calificaciones profesionales, las condiciones de
salud y seguridad del personal que contribuye a su explotacin.
Internet es otro gran ejemplo en s mismo: millones de computadoras y recursos de informacin
relacionados conformando una gran red llena de componentes de distintos fabricantes tanto de
hardware como de software; que logran presentar los datos en un formato universalmente legible
e intercambiar mensajes electrnicos respetando simplemente algunos protocolos.
Pero lamentablemente, a diferencia de Internet, en el caso de la interoperabilidad como la
estamos planteando en este documento, el objetivo no es slo permitir el reaprovechamiento de
los recursos de informacin; es permitir la comprensin automtica de la informacin y,
consecuentemente, su reutilizacin por sistemas de informacin distintos a los que fueron
desarrollados con ese fin. Lo curioso es que para la integracin de los servicios del Estado, en
organizaciones tan verticalistas y fragmentadas como son en general las administraciones
weberianas, el concepto de interoperabilidad parece realmente extrao. Si miramos en detalle,
todos estos sistemas interoperables requieren de artefactos tan complejos como los que
mencionamos anteriormente.
Donde se puede vislumbrar la complejidad organizacional dada la gran cantidad de organismos
que cumplen funciones para un mismo sector. Esto slo corresponde al Poder Ejecutivo, al que
hay que agregarle los dems poderes que correspondan ms los diferentes niveles
administrativos como provincias y estados en pases federales- y municipios.
No debemos olvidar la integracin internacional, a pesar de que Latinoamrica no tiene un plan
regional de integracin de la escala de Europa, los pases de la regin deben encarar igualmente
sus planes de interoperabilidad pensando en la integracin con sus vecinos. Esta situacin, si no
es atendida preventiva y adecuadamente, va a agregar un factor de complejidad an mayor al
actual en el futuro. En este contexto, la CIGE (art.25) propone: Los Estados iberoamericanos
deberan fomentar en la mayor medida posible acuerdos entre s para que la interoperabilidad de
los servicios y sistemas no se reduzca al mbito de cada Estado, sino que desde el principio
comprenda a todos los Estados de modo que el acceso al Gobierno Electrnico se haga de
manera ms o menos conjunta como Regin, potenciando as las sinergias que se seguirn de un
acceso lo ms amplio posible, simultneo y sostenido de todos los pases iberoamericanos a la
sociedad de la informacin y el conocimiento y con especial precaucin acerca de la
obsolescencia de las diversas ofertas tecnolgicas..
Ms all del alcance que le queramos dar, apropiar la interoperabilidad de forma generalizada es
difcil, pero se presenta como esencial si se quiere seguir avanzando en los planes de Gobierno
Electrnico que buscan una administracin pblica ms eficiente al servicio a la sociedad. En las
ltimas dcadas se ha avanzado mucho sobre la prestacin de servicios electrnicos
institucionales, pero no es suficiente. Los servicios a la sociedad que realmente llaman la atencin
y bajan la carga administrativa a empresas y personas son aquellos que se resuelven gracias al
accionar coordinado de dos o ms organismos. Y esto es precisamente el fin de la
interoperabilidad.
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