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LA CORRUPCIN

EN LOS PROCESOS DE
ADQUISICIONES DEL ESTADO.
LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO
COMO POLTICA CONTRA LA CORRUPCION*
Ivan Finot**

Contenido

LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO EN AMRICA LATINA

ELEMENTOS PARA UNA NUEVA POLTICA DE DESCENTRALIZACIN

POSIBLE EVOLUCIN DE LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN

FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA DESCENTRALIZACIN FRENTE


A LA CORRUPCION

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PRELIMINARES

Bibliografa

*
Publicado con autorizacin del autor y del ILPES (Instituto Latinoamericano y de Caribe de Planificacin Econmica y
Social). Artculo presentado en la Octava Conferencia Internacional Anticorrupcin (IACC), realizada en Lima, Per, en el
ao 1997.
**
Experto en Poltica Social, Descentralizacin y Modernizacin del Estado, ILPES, Santiago, Chile

1
LA CORRUPCIN
EN LOS PROCESOS DE
ADQUISICIONES
ADQUISICIONES DEL ESTADO.
LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO
COMO POLTICA CONTRA LA CORRUPCION
Ivan Finot
LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO EN AMRICA LATINA

Despus de una prolongada tendencia a centralizar en los gobiernos nacionales tanto


decisiones propiamente polticas como aquellas que podan ser realizadas a travs de la
competencia econmica, se observa actualmente una propensin contraria a transferir funciones
antes centralizadas tanto a empresas privadas como a gobiernos subnacionales. De hecho, el
proceso centralizado haba hecho de los gobiernos nacionales los actores fundamentales en el
proceso de asignacin de recursos pues su intervencin en la economa no se redujo a la
produccin de bienes y servicios sino intervino activamente en la formacin de precios del resto de
las actividades productivas. El Estado actuaba de esta manera en estrecha relacin con los grupos
econmicos dominantes de cada pas que reciban un trato privilegiado respecto a otros sectores1,
particularmente a los no organizados.
El centralismo, de la misma manera que en los pases desarrollados permiti el surgimiento
del Estado de bienestar, en Amrica Latina tuvo beneficios innegables (Palma, 1985) pero, primero
la crisis de la deuda y ms adelante la necesidad de competir nacionalmente en un mundo
globalizado, revelaron una debilidad fundamental del sistema: su ineficiencia que, en el caso de la
regin, en gran medida haba sido compensada por una creciente dependencia de recursos
extremos y, probablemente, de aquellos provenientes del narcotrfico. La principal explicacin de
este extremo seria que en lugar de mecanismos de legtima asignacin poltica para la provisin de
bienes pblicos en funcin del bien comn, en muchos casos ellos fueron sustituidos por
procedimientos administrativos que alimentaron el clientelismo heredado culturalmente de la poca
de la Colonia.
La reaccin espontnea desde los primeros sntomas de la crisis fue centralizar an ms, lo
que implic que el funcionamiento del Estado fuera cada vez ms2, excluyendo (llegando en la
mayora de los casos hasta la supresin de las libertades ciudadanas) y permitiera que las
decisiones administrativas obedecieran cada vez en mayor medida a influencias particulares y a la
presin antes que al consenso, lo que, dado el extraordinario poder econmico que el Estado
haba adquirido, acentu las oportunidades de corrupcin e impunidad.
La situacin descrita hizo que el centralismo, como forma de organizacin del Estado,
entrara en una crisis de legitimidad y se pusiera en evidencia la necesidad de cambiar las "reglas
del juego"3 particularmente en lo que se refiere a las relaciones entre Estado y sociedad. Un primer
paso fue la recuperacin y la afirmacin de las formas democrticas de conformacin de los

1
Alianza "estratgica" que no fue caracterstica exclusiva de la regin sino clave del xito econmico en pases como
Japn y Corea.
2
Ya en 1985 Palma seal que la primera reaccin ante la crisis fue acentuar el centralismo.
3
Trmino de North (1992), para referirse a las instituciones. Este autor, y los neoinstitucionalistas en general, aplican el
concepto de costos de transaccin (introducido por Coase, 1960, en el debate sobre externalidades), para analizar como
la construccin institucional es un componente indispensable del desarrollo econmico que no puede ser generado por el
mercado.
2
poderes pblicos, pese a que los regmenes democrticos debieron asumir total o parcialmente la
inevitable fase de ajuste que sucedi a la crisis econmica.
Los actuales procesos de transferencia de funciones corresponderan primordialmente,
entonces, a una contratendencia histrica a la descentralizacin, tanto poltica como econmica,
de funciones que antes centralizaban - y an centralizan en gran medida - los gobiernos
nacionales. Sin embargo, mientras la privatizacin ha sido inducida principalmente por los
acreedores extremos, la descentralizacin poltica ha cobrado importancia principalmente como
una reforma democrtica , dirigida a ampliar la "matriz de oportunidades de participacin ( en el
sentido de Boeninger, 1983) en cada pas.
En lo que se refiere a privatizacin, la experiencia de la regin muestra la necesidad de
contar con una cuidadosa y transparente regulacin ex ante, dirigida a reducir las oportunidades
de corrupcin en el proceso de venta de las empresas, mejorar efectivamente la calidad de la
asignacin econmica y prever la posibilidad de nuevas oportunidades de corrupcin (en el caso
de las concesiones). Desde ya, segn lo demuestran Manzetti & Blake (1996,668) se habra
cometido un grave error al suponer que la simple privatizacin de empresas pblicas y la
eliminacin de interferencias en la formacin de precios reduciran automticamente la corrupcin.
En lo que respecta a los procesos de descentralizacin poltica se puede afirmar que, si
bien ellos han significado una profundizacin de la democracia y han viabilizado una mayor
eficacia en la accin del Estado, frecuentemente los gastos todava tienden a crecer ms que los
ingresos locales, los avances en materia de participacin son limitados y, en algunos casos, la
descentralizacin estara acentuando desigualdades sociales. Una de las causas para que la
descentralizacin poltica an no haya generado los resultados que se esperaban de ella sera el
conflicto entre objetivos de eficiencia y equidad que generan las transferencias no condicionadas al
aporte local pero fuertemente direccionadas con que mayoritariamente estn siendo financiadas
las nuevas competencias de los gobiernos locales. En efecto, esta no condicionalidad estara
reduciendo substancialmente las potencialidades en materia de eficiencia y aun de participacin,
pero introducira en el caso del gasto social entrara en contradiccin con el objetivo de la equidad
(Finot, 1996).
La descentralizacin poltica ha aumentado significativamente el nmero de denuncias de
corrupcin. De este incremento no se puede deducir sin embargo que hubieran aumentado los
montos globales de dinero desviados ilcitamente pues se debe tomar en cuenta tambin la mayor
exposicin de los respectivos gobiernos. En la medida en que se multiplican los escenarios de
decisin, la mayora de las denuncias corresponden ms a intereses polticos y hasta personales
que a verdaderos actos de corrupcin4.

ELEMENTOS PARA UNA NUEVA POLTICA DE DESCENTRALIZACIN

Los resultados obtenidos hasta el momento con la descentralizacin poltica y la


privatizacin obligan a hacer una evaluacin. Se podra afirmar que, histricamente, tales procesos
han sido fuertemente influenciados por la coyuntura en el momento de su formulacin y ahora se
hace necesario un replanteamiento.
Tanto la descentralizacin poltica como la privatizacin pueden ser analizados y evaluados
como polticas dirigidas a hacer ms eficiente la asignacin global de recursos y a ampliar las
oportunidades de participacin, objetivos que, junto con la equidad, hacen parte del mandato de
los actuales gobiernos democrticos. La corrupcin no slo distorsiona en forma muy significativa
los esfuerzos de la democracia para lograr esos objetivos sino le resta legitimidad. De ah la
importancia de contar con polticos que integren ambos tipos de procesos como parte de reformas
del Estado dirigidas no solamente a alcanzar los objetivos mencionados sino tambin a aumentar
la transparencia e inducir la participacin social en el control del gasto pblico.

4
En Bolivia, por ejemplo, segn la Secretaria de Participacin Popular, en tres aos, desde que se inici el proceso de
descentralizacin a los 31 1 municipios, hubo 82 denuncias de corrupcin pero en su mayor parte "no reflejan un mal
manejo de recursos sino surgen de intereses polticos, tcnicos e incluso rencillas personales" (Presencia, julio de 1997).
3
La descentralizacin debe ser considerada como una reforma institucional, un cambio en
las "reglas del juego" entre el Estado y la sociedad civil para que asignaciones que antes realizaba
el gobierno central a travs de procedimientos predominantemente administrativos ahora sean
efectuadas a travs de procedimientos polticos democrticos o de la competencia econmica. Las
transferencias mismas no son lo ms importante sino el proceso de cambio y desarrollo
institucional que permite inducir procesos de asignacin socialmente ptimos.
La descentralizacin poltica es una transferencia a autonomas locales de la
responsabilidad de proveer bienes pblicos. La generacin de esos bienes se puede realizar tanto
en forma directa, a travs de procedimientos predominantemente democrticos (public choice) o
de procedimientos predominantemente administrativos, como de la competencia econmica,
segn el tipo de bienes. Lo decisivo para la eficiencia es inducir la participacin ciudadana en los
procesos de asignacin, sea poltica o econmica. Para asegurar eficiencia en la asignacin
econmica lo relevante no es la propiedad de los establecimientos que los proveen sino lograr una
institucin que conduzca a una asignacin socialmente eficiente a travs de la competencia.
La descentralizacin econmica de la produccin de bienes y servicios que pueden ser
generados en competencia conducira a transferir esta funcin a establecimientos autnomos (de
propiedad estatal, colectiva o privada), dejando a los ciudadanos la tarea de decidir mediante
participacin directa (elecciones, consultas ciudadanas) o a travs de sus representantes, sobre
asignaciones dirigidas a implementar soluciones cooperativas, de las que sus respectivos
gobiernos serian principales promotores y ejecutores. Es evidente que en la medida en que se
lograra estos objetivos se reduciran substantivamente las oportunidades de corrupcin.
Conseguiros dependera de poder desarrollar procedimientos transparentes y participativos, tanto
para los procesos de asignacin poltica como para asegurar la competencia desde el proceso
mismo de contratacin de bienes y servicios y, a la vez, desarrollar capacidades para controlar la
calidad de los bienes y servicios contratados.
Ahora bien, la transparencia y las oportunidades de participacin en el control del gasto
estn en directa relacin con el grado de descentralizacin que alcance. En la medida en que se
reduzca el nmero de decisiones que deben ser tomadas en cada mbito y se aproxime estas
decisiones a la poblacin, se podr inducir la transparencia y la participacin en las decisiones y
control del gasto.
En cambio, si la descentralizacin conduce a la formacin de nuevos centros, donde se
reproducen tanto la multiplicidad y complejidad de las decisiones que antes eran tomadas en los
gobiernos centrales como la inaccesibilidad de la poblacin a estas decisiones, se estar abriendo
nuevas oportunidades de corrupcin, amenazadas tan slo por los respectivos partidos de
oposicin.
Sin embargo, para aprovechar al mximo las potencialidades de la descentralizacin en la
lucha contra la corrupcin no basta aproximar las decisiones al ciudadano y a sus organizaciones,
ni siquiera facilitar su participacin en las decisiones sobre gasto y control del mismo. Es necesario
involucrar su aporte en estas decisiones pues de lo contrario no opera la racionalidad econmica
de la "opcin pblica" (public choice) (ver Finot 1996).

POSIBLE EVOLUCIN DE LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN

Una revisin de los procesos de descentralizacin poltica que se estn llevando a cabo en
la regin, permite observar que en la mayora de los casos el gasto local est siendo financiado
principalmente por transferencias nacionales no condicionadas al respectivo aporte local. Esa
dependencia estara no solamente restando potencialidades a la descentralizacin en lo que se
refiere a eficiencia y lucha contra la corrupcin sino contribuyendo a generar presiones
inflacionarias al estimular ms el gasto que el aumento de ingresos. En la medida en que la
estabilidad es un objetivo prioritario, este peligro obliga a los gobiernos nacionales a observar
cautela en la profundizacin de los procesos, con el consiguiente perjuicio respecto a las
potencialidades de la descentralizacin en materia de eficiencia y participacin.
Bsicamente podran plantearse las siguientes preguntas:

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1) Conduce a la eficiencia transferir la funcin de producir servicios desde el gobierno
central a los gobiernos locales, tal como se lo ha estado haciendo en el caso de la salud y la
educacin? 0 esta transferencia entorpece responsabilidades propiamente gubernamentales?
2) Se podra condicionar al aporte local transferencias destinadas al gasto social o dichas
transferencias deberan ms bien ser subsidiarias respecto a los ingresos familiares?
Lo que parece ms pertinente para aumentar la eficiencia, reducir el peligro del clientelismo
y aumentar la transparencia en la gestin local, sera tender a la descentralizacin econmica de
los servicios que pueden ser prestados en competencia, incluidos servicios asistenciales de salud
y de educacin. Aunque la privatizacin es una forma de descentralizacin econmica (no la
mejor, si no se cuenta con las regulaciones necesarias), lo fundamental para que esta ltima sea
provechosa sera inducir la competencia entre distintos proveedores, estatales y no estatales, en
igualdad de condiciones. Lejos de privatizar instituciones que hacen parte del capital institucional
de las colectividades locales, de lo que se tratara ms bien es que puedan competir condiciones
similares con los establecimientos no estatales.
Correspondera en cambio a la nacin asegurar que cada ciudadano tenga igual derecho a
acceder a una canasta de servicios bsicos a fin de enfrentar la pobreza y reducir las
desigualdades sociales. Para ello el gasto social debera ser subsidiario respecto a los ingresos
familiares y no destinarse a ofrecer servicios "gratuitos" a todos por igual. Se plantea entonces el
subsidio a la demanda y la libertad de los consumidores de escoger a sus proveedores.
Liberadas las comunidades locales, al menos en gran parte de la obligacin de generar servicios
que pueden producir mejor establecimientos independientes, no habra obstculo para profundizar
la descentralizacin hasta involucrar la participacin directa de los ciudadanos en el desarrollo
local. Este involucramiento consistira no solamente en decidir concertadamente el gasto en
infraestructura, urbanismo, capacitacin, servicios a la produccin, cultural etc., sino en definir su
propio aporte para financiar dicho gasto.
Aun as, el papel de los gobiernos locales en materia de poltica social sera esencial. En
efecto, a ellos les correspondera:
1) La concertacin para el desarrollo econmico y el mejoramiento de los ingresos a travs
de la creacin de empleo, tarea respecto a la cual el sistema de redistribucin social de los
gobiernos nacionales es subsidiario.
2) Controlar el cumplimiento de normas tcnicas y de calidad de los productos y de la
normativa referida a la competencia, los recursos naturales y el medio ambiente en los procesos
de produccin de bienes y servicios.
3) Contratar y controlar servicios subsidiados.
4) Evaluar a los beneficiarios de subsidios familiares e individuales.
5) Redistribuir intraterritorialmente los recursos a travs de polticas dirigidas a beneficiar
con preferencia a las zonas ms pobres.
Lo anterior requerira la configuracin de un doble sistema redistributivo, uno social y otro
territorial (Finot 1996). Partiendo de la institucionalidad actual, en el primer caso, ello sera posible
a travs de una evolucin desde las actuales transferencias territoriales no condicionadas al aporte
local hacia un sistema de subsidies familiares e individuales. En el segundo, se requerira que los
actuales fondos de desarrollo se transformaran en un sistema de transferencias de libre
disponibilidad a las comunidades locales, condicionadas al aporte de stas.
De hecho ya se puede advertir algunos elementos que indican que los procesos de
descentralizacin ya estn avanzando en una direccin como la indicada. En efecto, en varios
pases (Argentina, Brasil, Bolivia, Per, Ecuador) concurren desde hace tiempo en la prestacin de
servicios subsidiados de educacin y salud establecimientos estatales y no estatales. Chile cuenta
con una experiencia importante en materia de educacin subsidiada y subsidios a la demanda de
servicios de salud, vivienda y otras prestaciones, operados a travs de las municipalidades.
Colombia ha emprendido una audaz reforma en la gestin de la salud dirigida a sustituir los
actuales subsidios a la oferta por subsidios a la demanda donde las administraciones municipales
jugaran un papel similar al caso chileno.

5
Por otro lado, existen importantes experiencias en materia de transferencias condicionadas
al aporte local. En Mxico la instauracin de este tipo de transferencias est suscitando un
crecimiento importante de las recaudaciones locales y en toda la regin se cuenta con la de
diversos fondos de desarrollo que siguen el modelo del Fondo Social de Emergencia creado en
Bolivia en 1985, cuyo funcionamiento se basa en la iniciativa de las comunidades beneficiarias y
cuyos desembolsos casi siempre estn condicionados al aporte de la respectiva comunidad.
Esta probable evolucin tiene importantes implicaciones para la lucha contra la corrupcin.
Antes de examinarlas se har una breve revisin de algunos anlisis realizados sobre este tema,
por lo general an no referidos a la problemtica particular emergente de la descentralizacin.

FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA DESCENTRALIZACIN FRENTE A LA CORRUPCIN

Existen varias aproximaciones al concepto de corrupcin. A partir del anlisis econmico se


ha llegado a cierto consenso en que sera el "uso ilegtimo de bienes o autoridad pblicos para
beneficio privado" (Nas et al. 1986,108). En cambio para Caiden (1997, 20-24), desde un punto de
vista ms amplio, corrupcin sera principalmente el soborno pero tambin el blanqueo de dinero,
el delito organizado internacionalmente, la creciente influencia del dinero en la poltica pblica y el
uso de los recursos pblicos o solidarios como patrimonio propio (en este ltimo caso estaran
algunas organizaciones no gubernamentales). Otros autores, finalmente, con una aproximacin
institucional, toman en cuenta ms que el hecho en si, las "condiciones gubernamentales que
estimulan a ciertos individuos a evitar obstculos o lograr un tratamiento favorable sobornando a
quienes controlan determinados instrumentos pblicos" (Tanzi, 1994).
Sin duda la elaboracin e implementacin de polticas de descentralizacin representa una
oportunidad excepcional para modificar la institucionalidad existente y desarrollar una nueva en el
escenario local, que reduzca al mximo las oportunidades y la disposicin a hacer un uso ilegtimo
de bienes colectivos, o de la autoridad, en beneficio privado5.
Sin embargo, la descentralizacin poltica al consistir en una transferencia de poder desde
un gobierno central a gobiernos locales puede crear nuevas oportunidades de corrupcin.
Siguiendo el anlisis de Kurer (1993), en ausencia de una institucionalidad suficiente, en la medida
en que las competencias transferidas a las comunidades locales incluyan facultades normativas y
de creacin de impuestos (en su sentido ms amplio), ellas podran ser usufructuadas por los
gobernantes corruptos en funcin de maximizar su ingreso personal, con la nica condicin de
asegurar un apoyo poltico suficiente a travs de la ejecucin de algunas obras de impacto y
compartir las ganancias ilegtimas con su clientela. Es ms: en la medida en que los gobernantes
puedan reclutar empleados stos actuarn como agentes del principal.
Los beneficios ilegtimos, de los que en menor medida tambin se benefician los
funcionarios, seran tanto mayores cuanto mayor sea la discrecionalidad de que los gobernantes
dispongan para decidir sobre adquisiciones, venta de bienes pblicos y endeudamiento de la
comunidad. Segn lo demuestra el autor citado, las distorsiones en los procesos de asignacin
dentro de un modelo clientelista son mayores que si su comportamiento fuera de simple
maximizador de rentas derivadas del usufructo de los bienes pblicos. Siguiendo a Manzetti &
Blake (1996), para reducir las probabilidades de que se d una situacin como la descrita, habra
que actuar sobre dos tipos de factores generadores de corrupcin: la disposicin a corromperse y
las oportunidades de hacerlo, factores que en conjunto hacen que las ventajas sean superiores a
los peligros. La disposicin a corromperse se originara principalmente en la bsqueda del
enriquecimiento y de ventajas polticas, tales como poder transmitir una imagen de invulnerabilidad
y asegurar su clientela. Las oportunidades se generan dependiendo del grado de intervencin del

5
Aqu cabe hacer una precisin: parece preferible referirse a 'bienes colectivos" y no a 'bienes pblicos" a fin de incluir
los llamados "bienes pblicos no estatales" y a autoridades legtimas pero no reconocidas legalmente. En efecto, si bien
en el anlisis econmico la teora desarrollada sobre los bienes pblicos es perfectamente aplicable a los bienes
colectivos, no ocurre lo mismo desde un punto vista jurdico, pues en este caso "bien pblico" es solamente aquel que es
de propiedad del Estado. De manera similar, la autoridad puede emanar tanto de disposiciones legales como de normas
consuetudinarias
6
Estado en la actividad econmica, del nivel de discrecionalidad de que dispone el gobernante, de
los costos de intermediacin, del respectivo sistema electoral y del ingreso de nuevos grupos a la
poltica. Finalmente, el grado de corrupcin en cada caso dependera de las restricciones
institucionales, de la naturaleza de los regmenes gubernamentales (pocas o muchas
oportunidades) y de la valoracin social.
En este ltimo sentido Caiden (1988) seala la importancia de un diseo institucional
inadecuado para crear oportunidades de corrupcin, del cual hace parte la normativa de los pases
desarrollados que, con excepcin de los Estados Unidos, otorga legalidad a los pagos realizados a
funcionarios extranjeros en calidad de sobornos (Einger, 1995). Mosqueira (1995), a la luz de la
experiencia peruana, muestra cmo el hecho de no contar con "buena ley" y los costos
acrecentados por la corrupcin hacen que la relacin beneficio/costo en el caso de la corrupcin
"sin robo" (al Estado, en trminos de Scleifer & Vishny, 1993) sea inferior a esta misma relacin en
el caso de permanecer en la informalidad ("con robo"). El origen de este problema sera la nula
participacin de la ciudadana en la elaboracin de normas (que en un 98% provienen del Poder
Ejecutivo) y el carcter secreto de la informacin pblica. En consecuencia lo fundamental para
enfrentar la corrupcin sera contar con leyes que garanticen transparencia, participacin
ciudadana y responsabilidad, para todo lo cual el acceso libre a la informacin sera decisivo.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PRELIMINARES

1) Pese a sus grandes potencialidades, la descentralizacin genera dos tendencias


contrapuestas en lo que se refiere a la lucha por la corrupcin. Por un lado representa, segn se
ha afirmado, una oportunidad nica para modificar la institucionalidad existente y, sobre todo,
desarrollar una nueva en el nivel local, en la que se tomen en cuenta las lecciones aprendidas,
pero en la medida en que no se acierte en este cometido, la transferencia de poderes
gubernamentales a escenarios locales puede crear nuevas oportunidades de corrupcin,
particularmente en el desempeo de funciones que las administraciones locales no han
desempeado tradicionalmente.
2) El elemento nuevo que debe aportar la descentralizacin en la lucha contra la corrupcin
es la participacin ciudadana en el control del gasto pblico. Esta participacin resultar facilitada
en la medida en que los gobiernos locales estn obligados a realizar consultas ciudadanas, las
comunidades locales deban decidir sobre menos asuntos y cuenten con informacin para poder
decidir estableciendo una relacin beneficio/costo para cada caso.
3) El papel del control de la comunidad ser tanto ms importante cuanto ms prximos se
encuentren los niveles gubernamentales de la poblacin y cuanto mejor se pueda establecer la
relacin beneficio/costo de las decisiones. En la medida en que no se den estas condiciones cobra
importancia la adecuacin y democratizacin de las organizaciones no estatales de mbito
regional subnacional y, sobre todo, los mecanismos de control "vertical" que, adems, deben
adecuarse a nuevos tipos de contratos.
4) Lo anterior implica que para los niveles subnacionales se debera definir polticas
diferenciadas segn el origen de los recursos administrados:
- los generados por la propia comunidad o condicionados a su aporte,
- los de libre disponibilidad pero no generados por la comunidad ni condicionados a su aporte, y
- los que administran los gobiernos subnacionales en calidad de agentes del gobierno central.
En este ltimo caso las tareas de control recaen directamente sobre los rganos centrales,
en el segundo se puede esperar una responsabilidad concurrente y en el primero un papel ms
activo de la propia comunidad. Para que sta pueda involucrarse en actividades de control se
debera prever la facultad de que sus representantes pudieran contratar auditorias independientes.
5) Segn la evolucin previsible de los procesos, las comunidades locales requerirn de
menos funcionarios pero ellos debern ser de mayor nivel. Sera importante anticiparse tanto en la
formacin y capacitacin de estos profesionales como en el establecimiento de un sistema nico
de carrera administrativa que asegure imparcialidad en los procedimientos de reclutamiento,

7
niveles competitivos de remuneraciones, estabilidad y proyeccin a los funcionarios pblicos en
general.

Bibliografa

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