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Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin

Carlos Fernando Calatrava Piera

ESTADO, PUEBLO, GOBIERNO Y EDUCACIN


Dnde est la frontera entre el Estado Docente y el Gobierno Docente?

Esp. Carlos Fernando Calatrava Piera


Escuela de Educacin-UCAB
ccalatra@ucab.edu.ve

En el presente trabajo se pretende generar un documento que seale la evolucin de la


poltica pblica en educacin desde la sancin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (CRBV) en diciembre de 1999, y la particular interpretacin de las finalidades
de la educacin pblica y los principios del sistema escolar por parte del gobierno venezolano
en acciones, planes, proyectos e iniciativas presentadas a la sociedad. Se propone una revisin
de la relacin entre la declaratoria de la educacin como servicio pblico y deber social
fundamental, las acciones que le corresponden al ente rector de la educacin nacional
haciendo nfasis en la fracasada propuesta de curriculum nacional bolivariano, as como las
en las actuaciones reglamentistas generadas por el propio despacho ministerial posterior al
proceso electoral de febrero de 2009.

Al mismo tiempo, se genera un acercamiento al reciente contrato colectivo firmado


entre el gobierno nacional y tres de nueve de las organizaciones sindicales que agrupan al
gremio profesional de los educadores venezolanos. Todo ello con la intencin de llegar a la
propuesta de Proyecto de Ley Orgnica de Educacin, como documento que integra el
carcter ilegtimo de sus normas, as como el hecho pblico con el agravante de la
nocturnidad en los primeros das de agosto de 2009.

Se proponen algunas conclusiones, propias de este tipo de anlisis, con la intencin de


generar la discusin y organizacin necesaria para contener el avasallamiento en contra de
una educacin popular, democrtica y de calidad.

1.- La Educacin, la Constitucin de 1999 y el Derecho a la Educacin:


Para CRBV la educacin y el trabajo son los procesos fundamentales en lo que se
apoya el Estado para alcanzar los fines que lo originan y justifican. La educacin se inserta en

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el marco institucional generado a partir de 1999 como un eje central para la promocin de la
comprensin de la forma democrtica de gobierno que hace la propia Constitucin, adems de
situarla en un espacio prioritario de la realidad nacional. De all que cualquier gobierno que
resulte favorecido con la voluntad popular y que pretenda el respeto a la norma constitucional
est obligado a promover la educacin formal dentro del plan de desarrollo econmico y
social, anteriormente conocido como plan de la Nacin, para asegurar la vigencia de la
democracia social, de derecho y justicia.

Esta idea se profundiza en lo indicado por el Artculo 102:


La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es
democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como una funcin
indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como
instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio
de la sociedad. La educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el
respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el
potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad
en una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la
participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin
social consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con una
visin latinoamericana y universal. El Estado, con la participacin de las
familias y la sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana de
acuerdo con los principios contenidos en esta Constitucin y en la Ley.

El sistema educativo venezolano se le asigna la misin de continuar con la formacin


de ciudadanos con respeto a su vocacin, aptitudes y personalidad, en el concierto de la
diversidad de posturas cientficas, sociales, polticas y doctrinarias que son propias en un
rgimen democrtico. Al otorgarle condicin de derecho humano y deber social la integra
como una dimensin ms inherente a la realidad del hombre y la mujer que se encuentre dentro
de los lmites del territorio nacional, para as conducir su incorporacin a los procesos de
cambio social que deben originarse en su entorno.

Aunque menciona la participacin de las familias y la sociedad en proceso educativo,


en el nuevo marco institucional se retoma y profundiza la tesis del Estado Docente heredada
desde la poltica educativa del perodo 19451948. Ahora bien, as como el sistema poltico
demostr que cay en un proceso de crisis, la tesis del Estado Docente lleg a un punto en el

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que se hizo inoperante para la comprensin y gestin del sistema educativo, tal como lo
denuncia el Curriculum Bsico Nacional (1997) para el nivel de educacin bsica, suponiendo
su reinterpretacin para el contexto del siglo XXI. En la CRBV no se indica lo propio, mas
bien se le otorga rango constitucional a las normas fundamentales de la Ley Orgnica de
Educacin (LOE) de 1980. Los artculos 102 y 103 constitucional son claro ejemplo al
respecto.

Las normas referidas a educacin permiten la existencia de la educacin administrada


por privados y su convivencia con las instituciones oficiales, reiterando que el sistema
educativo es uno slo conducido y dirigido por el Estado. Asumen la preocupacin por la
dimensin ambiental, al obligar la incorporacin de este campo del conocimiento como una
ctedra en todos los niveles y modalidades del sistema, adems del respeto a los pueblos
indgenas y la preferencia de su lengua y costumbres para el desarrollo del proceso educativo
en sus comunidades.

De la misma manera, otorga rango constitucional a las disposiciones fundamentales de


la Ley de Universidades vigente desde 1970, donde seala la definicin, finalidad y sentido de
la educacin superior, as como el respeto a la autonoma plena (organizativa, acadmica,
administrativa y econmicofinanciera). Como se evidencia, el nuevo marco institucional
respeta el desarrollo normativo del sistema educativo concentrado en la LOE vigente,
producida sta bajo la comprensin de la educacin que realiz la Constitucin de 1961 y que
justific toda la poltica educativa venezolana hasta 1999. Cabra preguntarse, Cul es el
cambio producido para la educacin en un escenario de democracia participativa, que pretende
la construccin de un Estado Social, de Derecho y Justicia?.

2.- Del planteamiento normativo a la interpretacin programtica, La Educacin


Bolivariana:
Con el advenimiento de la nueva materia constitucional referida a la educacin1 se
espera an la sancin de una nueva LOE que la desarrolle, y genere pautas para la
organizacin de un conjunto de polticas pblicas para el mejoramiento de la calidad de la
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Cuya importancia es la determinacin de las finalidades del sistema escolar y el sentido del proceso formativo en la
Repblica.

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escuela nacional y la articulacin con los dems sectores de la sociedad. Sin ms, y gracias a
la polarizacin de sectores y posturas antagnicas vinculadas con la materia educativa, la
sancin de una nueva legislacin escolar sigue siendo una materia pendiente desde julio de
20012, tanto para las instituciones y el poder poltico, as como para los sectores gremiales,
profesionales y acadmicos que no han terminado de asumir su condicin de grupo de presin.

En este escenario, las diversas gestiones al frente del Ministerio de Educacin (ME)
presumieron la construccin de un proceso de reforma educativa desde la interpretacin
programtica de las ideas del Presidente de la Repblica sobre el sentido de la escuela y su
dinmica, a travs del desarrollo de referentes conceptuales que presumen la carga
argumentativa necesaria para un cambio en el sistema educativo. Slo basta la revisin de los
documentos elaborados por el Despacho en el perodo 2002-2005 para identificar como las
grandes ideas que sustentan la planificacin y desarrollo de proyectos como Simoncito,
Escuelas y Liceos Bolivarianos, y las Misiones en educacin, a varios discursos y alocuciones
del Presidente Chvez, as como la particular interpretacin que realiza el ME de visiones
epistmicas y pedaggicas de vanguardia, como el Pensamiento Complejo y el
constructivismo.

En una cronologa de eventos signados por la improvisacin, el ME comenz desde el


inicio del primer gobierno chavista con la puesta en prctica de acciones, planes y proyectos
que suponan la cancelacin de la deuda social en educacin3 como sigue: Suspensin del
pago de la colaboracin de los padres en escuelas nacionales, estadales y municipales; pilotaje,
experimentacin y universalizacin de las Escuelas Bolivarianas; Decreto 1011 y publicacin
de los Aspectos Proposititos del Proyecto Educativo Nacional; pilotaje y experimentacin del
Liceo Bolivariano; diseo y publicacin del Curriculum de Educacin Inicial; nacimiento de
las Misiones Robinson, Robinson II, Ribas, Sucre y Vuelvan Caras; pilotaje y experimentacin
de las Escuelas Tcnicas Robinsonianas; creacin de las Universidad Bolivariana de
Venezuela y las Aldeas Universitarias; consulta para la construccin del Curriculum
2
En el ao 2001 qued aprobada en Primera Discusin un Proyecto de Ley Orgnica de Educacin (PLOE) como
resultado del consenso entre sector a favor y en contra del gobierno nacional. Esta aprobacin fue con carcter
unnime por los 165 Diputados de la Asamblea Nacional.
3
Trmino empleado por las fuentes oficiales para referirse a los ndices de exclusin, repitencia y desercin del sistema
escolar, as como argumento para la justificacin de planes de emergencia como las Misiones.

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Bolivariano a travs de las tres ediciones del Congreso Pedaggico Nacional; diseo y
ejecucin del Programa de Formacin de Educadores a cargo de la Universidad Bolivariana de
Venezuela (UBV); y en septiembre de 2007 la publicacin definitiva de la propuesta de Diseo
Curricular del Sistema Educativo Bolivariano.

A todas luces, mientras los sectores gremiales, profesionales y acadmicos discurren


entre la conveniencia o no de las propuestas generadas desde el poder poltico en materia
escolar sin ninguna propuesta alternativa hasta 20084, el ME cumple con su propsito de
aplicar su visin especfica de lo que considera como conveniente, justo y necesario. En este
sentido, su primera conceptualizacin sobre el trmino educacin bolivariana data de 2004
en los siguientes trminos:
La Educacin Bolivariana es en el Proceso Revolucionario el sistema que
al mismo tiempo resuelve a travs de las Misiones la deuda social
generada por el sistema de exclusin y crea el modelo de equilibrio social
que tiende integralmente la educacin del ser social desde la gestacin,
con el continuo de programas bandera Simoncito (educacin inicial al nio
en dos perodos, maternal de cero a tres aos y el segundo, al nio de
cuatro a seis aos aproximadamente), Escuela Bolivariana (educacin al
nio entre seis o siete aos y los once o doce aproximadamante), Liceo
Bolivariano (educacin al adolescente y joven entre doce o trece aos y
los dieciocho o diecinueve aproximadamente), Escuela Tcnica
Robinsoniana (educacin media profesional al joven) y Universidad
Bolivariana (educacin profesional al joven y adulto), cumpliendo con el
precepto constitucional de educacin integral y de calidad para todos.

De acuerdo a lo planteado por el poder poltico, la educacin est definida como un


proceso continuo de adquisicin de informacin durante todas las etapas del ciclo vital de la
persona, que pretende el desarrollo de un conjunto de destrezas, actitudes y habilidades
propias de lo social como va para el aseguramiento de la conciencia como pueblo, el
acercamiento a nuestra tradicin histrica y la organizacin de referentes conceptales dentro
de una sola postura de pensamiento, lo caracterizado como bolivariano.

4
Para fines de ese ao, las profesoras Nacarid Rodrguez y Marina Polo (UCV) coordinaron un equipo de varios
profesionales de la Educacin que, junto organizaciones ciudadanas como Asamblea Nacional de Educacin,
hicieron pblica la Propuesta Curricular Alternativa como respuesta al Curriculum Nacional Bolivariano.

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En funcin de lo sintetizado por el ME (2005), la primera proposicin en la que se


intentaba caracterizar a la educacin bolivariana se puede resumir en el grfico #1:

EDU CACI N BO LIVARI ANA PARA


EL DES ARRO LLO SOBE RAN O
TRANSI CI N
EJ E SISTEMA NACIONAL Y EN SAYO S
TI CS INCLUSIVO
MIS IO NE S
CBIT
SOCIALE S
Infocentros UNIVERSIDAD
AL DE AS
BOLIVARIANA
BO LI VA RI AN AS
Super Aulas EDUCACIN TCNICA
CBIT - Mvil ROBINSONIANA
DE SA RR OL LO
EN D GE NO
TV - Vdeo LICEO BOLIVARIANO
S PT IM O
Laboratorio BO LI VA RI AN O
ESCUELA BOLIVARIANA
de Desarrollo TR AN CI SI N D E
Endgeno SIMONCITO NIV EL

Se asume que la transicin hacia la consolidacin de la educacin bolivariana se


inicia con el establecimiento de proyectos y planes por nivel del sistema escolar, es decir, para
Preescolar el proyecto Simoncito, Educacin Bsica la Escuela Bolivariana, y sucesivamente
hasta llegar al modelo de Educacin Superior condensada en la idea de Universidad
Bolivariana. Sobre este ltimo aspecto es necesaria una aclaratoria. La creacin de una
institucin superior llamada UBV supone para la educacin bolivariana un ensayo de
organizacin institucional, gestin acadmica y curricular, as como procesos de extensin e
investigacin, que posteriormente sera replicado por el resto de instituciones del subsistema
de Educacin Superior en una nueva concepcin de universidad, la universidad bolivariana5.

El camino para la transicin del sistema educativo venezolano al sistema educativo


bolivariano implicaba el ensayo de planes particulares, como el sptimo grado bolivariano6,

5
Como punto de informacin, los estudios de pregrado en la UBV se clasifican como programas de formacin de grado y
los correspondientes a postgrado programa de estudios avanzados. Esta clasificacin la asumi el CNU y la OPSU en 2003
para el desarrollo del captulo venezolano del Convenio de Cartagena.
6
Ensayo pedaggico que inclua el trabajo por proyectos, la incorporacin de una asignatura sobre metodologa de la
investigacin y formacin en el desarrollo endgeno. (Ver Gaceta Oficial del 22 de julio de 2004)

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la creacin de los laboratorios de desarrollo endgeno para el nivel de Media, Diversificada y


Profesional, la recurrencia a las Misiones en educacin y la apertura de las primeras Aldeas
Universitarias con miras a la municipalizacin de la Educacin Superior.

Como tal, la primera definicin y los primeros ensayos que se ofrecieron a la sociedad
venezolana sobre la educacin bolivariana carecen de un elemento primordial en cualquier
conceptualizacin que atreva sustentar a un sistema escolar: el desarrollo de la personalidad
individual, de las actitudes y destrezas particulares como nico limitantes para el acceso a la
escuela. Ya Prieto Figueroa (1959) anunciaba que para consolidar la democracia venezolana
era necesaria una escuela que se apoyara su accin en los tres ejes de esta forma de gobierno,
libertad, solidaridad y responsabilidad. Todo ello con la idea de ofrecerle al ciudadano un
proceso formativo integral y de calidad que buscara [el] cultivo de la mente y el
adiestramiento de la manos, la adquisicin de una tcnica y la formacin del carcter, para el
desarrollo integral de la personalidad humana, de acuerdo con las exigencias de nuestro
tiempo, colocado bajo el signo de la tcnica, de cuyo empleo dependen las formas de vida y el
destino de la cultura. (p. 102)

La lectura que realiza el ME sobre los medios para el mejoramiento de la calidad de la


educacin venezolana, quedan limitados en la presentacin de iniciativas puntuales para cada
nivel del sistema educativo con la intencin de consolidar el modelo de democracia
participativa y protagnica, de acuerdo a las caractersticas plurilinge y multicultural del
pueblo venezolano. Ahora bien, en el reciente Diseo Curricular del Sistema Educativo
Bolivariano (2007) el trmino educacin bolivariana cambia de forma y fondo,
constituyndose en la primera propuesta integral que presenta el proceso chavista para el
sistema educativo. Lejos de presentar ideas que promuevan la formacin de un ciudadano
democrtico de acuerdo a las ideas de Prieto Figueroa, la ltima definicin de educacin
bolivariana profundiza el carcter social sobre el personal, relega criterios sobre la calidad y
utilidad del proceso formativo, as como el empleo de elementos retricos que confunden
sobre el sentido de propsito de la escuela venezolana:

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la Educacin Bolivariana se define como un proceso poltico y


socializador que se genera de las relaciones entre escuela, familia y
comunidad; la interculturalidad, la prctica del trabajo liberador y el
contexto histrico social. En consecuencia, la sociedad en su proceso
dinmico de aprender-desaprender-aprender hace de la educacin un
proceso en permanente construccin, donde los nios, nias, adolescentes,
adultos y adultas son asumidos en su complejidad; donde se consideran las
experiencias educativas que conllevan al desarrollo de conocimientos,
valores, actitudes, virtudes, habilidades y destrezas en cada una de stas. (p.
15)

A partir de esta definicin, se presume que el egresado de la educacin bolivariana y


su sistema educativo encontrar en la formacin para la convivencia y la socializacin gran
parte de las respuestas a las preguntas fundamentales de su existencia, Quin soy?, Qu
quiero?, Qu espero?, Qu puedo hacer por mi pas?. Gracias a que la educacin se asume
como un proceso en permanente construccin, las realidades comunal, local y regional
determinan el sentido de la formacin y el carcter prctica pedaggica, donde el juego de
criterios que tamizarn los conceptos, procedimientos y actitudes del diseo curricular sern
generados por los miembros de la comuna, dejando al educador como un receptculo de
demandas de los sectores comunales inmediatos a la escuela y de las exigencias del ME.

En este concierto de elementos, el alumno deja de ser el centro de la tarea escolar, ya


que es desplazado por los procesos sociales y polticos de la comuna. El rol activo que se le
otorg con el Curriculum Bsico Nacional de 1997 se descarta, regresndolo a un modelo
tradicionalista en el que su funcin en la escuela es recibir pasivamente de la sociedad todos
los elementos necesarios para que, llegado el nivel de madurez bio-psicolgica, se incorpore
como un individuo con conciencia de clase en el lugar que le corresponde dentro de las fuerzas
sociales de produccin y emplee al trabajo como un mecanismo liberador de los valores
propios del capitalismo7.

7
El planteamiento del pilar Aprender a Valorar desarrolla ms esta cuestin.

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3.- La propuesta del Curriculum Nacional Bolivariano como aproximacin a una reforma
educativa del rgimen chavista:

Gracias a la definicin sobre educacin bolivariana que realiza el ME (2007), el


Despacho gener a mediados del ao escolar 2007-2008 una serie de textos que presentan de
forma integral todo un planteamiento realizado desde el curriculum, con miras a la
consolidacin de una reforma educativa radical y de amplio alcance. Esta serie de ejemplares
van desde los fundamentos del Curriculum Nacional Bolivariano (CNB) hasta la organizacin
de los contenidos por reas disciplinas para lo que la propuesta denomina subsistemas, a
saber, Inicial, Primaria, Secundaria y Tcnica Robinsoniana y Zamorana.

Es una reforma radical, en el significado exacto del trmino, porque pretende sacar de
raz todo lo que justifica, organiza y conforma al sistema escolar sin ningn rgimen
transitorio que presuma la adaptacin de los actores del proceso educativo y la sociedad
venezolana a la nueva propuesta. De amplio alcance, dado que supone un cambio en la
comprensin, diseo y desarrollo curricular desde el nivel de Preescolar al nivel de Media,
Diversificada y Profesional, tocando las modalidades de Especial y Adultos. Desde el
establecimiento progresivo del actual sistema educativo no se haba presentado una reforma
tan ambiciosa en su extensin.

Dadas las condiciones y objetivos de este trabajo, el anlisis del CNB se limitar a sus
fundamentos y orientaciones. La tarea de la revisin de cada subsistema de la educacin
bolivariana es motivo para otros estudios similares, as como para los especialistas de cada
nivel y modalidad del sistema escolar.

3.1- Los fundamentos del CNB, sus pilares y definiciones:


A partir de la definicin de educacin bolivariana que ofrece el CNB, se proponen
los cuatro pilares de este proceso en constante construccin. Como tales, los pilares
bolivarianos resultan en una suerte de interpretacin sui gneris del ME sobre los pilares de
la educacin para el futuro, propuestos por la UNESCO en 1997, a saber, aprender a ser,
aprender a conocer, aprender a hacer y aprender a convivir. En el CNB stos son sustituidos

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por el aprender a crear, aprender a convivir y participar, aprender a valorar y aprender a


reflexionar. De acuerdo a lo referido en la fuente (pp. 16 a 20) en el grfico #2 se presenta su
sntesis:

Aprender a Crear Aprender Convivir y


Participar
Refiere el fortalecimiento y desarrollo de
cualidades creativas del estudiante Formacin de una nueva ciudadana con
Creatividad como resultado de la socializacin conciencia social, comprometida con el
del alumno en un contexto histrico-cultural desarrollo de las polticas sociales
especfico Ejercicio para y por la contralora social

Aprender a Valorar Aprender a Reflexionar

Conciencia de la importancia de las acciones Formacin de un nuevo republicano con sentido


colectivas y desarrollo de habilidades para crtico, reflexivo, participativo, con cultura poltica
caracterizar, razonar, discernir, dialogar, mediar, y compromiso social
desde la tica social
Superacin de viejo modelo educativo que form
Sustituir una escala de valores capitalistas por ciudadanos acrticos, sin visin de pas, ni de su
una centrada en el ser humano quehacer poltico.

Ms all de lo referido a la descripcin de cada pilar, todos reiteran su vinculacin con


el pensamiento robinsoniano, bolivariano y zamorano. Es decir, con las ideas sobre la
educacin presentes en el pensamiento de Simn Rodrguez, Simn Bolvar y Ezequiel
Zamora, respectivamente. Coincidencialmente, estas mismas fuentes ideolgicas organizan el
llamado rbol de las Tres Races que fundamenta el Proyecto Nacional Simn Bolvar,
condensadas en un texto elaborado por los militares golpistas del Moviendo Revolucionario
Bolivariano 200 intitulado El Libro Azul. ste se convirti en el documento poltico-
programtico por excelencia de la logia militar que atent contra la democracia venezolana el
4 de febrero de 1992, en el que se tom una idea de cada uno y el grupo conspirador realiz un
anlisis de acuerdo a la realidad de Venezuela entre 1983 y 1991.

Al igual que en El Libro Azul, la aproximacin que realiza el CNB sobre las ideas de
Bolvar, Rodrguez y Zamora se encuentran poco desarrolladas. Tanto en los pilares, como en
las orientaciones tericas, se limitan a la presentacin de frases emblemticas de cada uno y su

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posterior anlisis, tomando como parmetro para la argumentacin la definicin de educacin


bolivariana.

A partir de estos pilares, el CNB presenta al sistema educativo bolivariano como


un elemento primordial para la construccin del modelo de la nueva Repblica; en la medida
que est compuesto por un conjunto orgnico de planes, polticas, programas y proyectos
estructurados e integrados entre s que,, persigue garantizar el carcter social de la
educacin a toda la poblacin venezolana desde la rectora del Estado venezolano (p. 21).
En el grfico #3 se presenta la organizacin de un nuevo sistema escolar, en funcin de seis
subsistemas vinculados entre s:

Sistema Educativo Bolivariano

Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin


Inicial Primaria Secundaria Especial Intercultural Jvenes y
Bolivariana Bolivariana Bolivariana Adultos

En este punto, lo propuesto por el CNB no respeta a la LOE vigente, ya que en su


artculo 16 es clara al sealar que el sistema educativo est conformado por niveles y
modalidades. Los primeros son la Educacin Preescolar, Bsica, Media, Diversificada y
Profesional, y Educacin Superior. Las segundas por Educacin Especial, Militar, para las
Bellas Artes, para Ministros de Culto, de Adultos y Extraescolar. An ms, tanto la LOE como
su Reglamento General sealan propsitos, extensin y organizacin de cada nivel y
modalidad.

Como ejemplo se puede citar el caso de la Educacin Bsica y la propuesta del


Subsistema de Educacin Primaria Bolivariana. De acuerdo a la legislacin vigente, el nivel
de Educacin Bsica ofrece los conocimientos, habilidades y destrezas necesarias para todo
venezolano en un perodo de nueve grados consecutivos. Se espera la formacin en las
competencias bsica de lecto-escritura y clculo, en las reas propias de la nacionalidad
(historia, geografa, etc) y el acercamiento formal al conocimiento cientfico. En el CNB se

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regresa a un modelo de Escuela Primaria de seis grados consecutivos, en el que se propone la


continuacin del trabajo desarrollado en la Educacin Inicial Bolivariana, la formacin de un
nuevo republicano y la promocin del desarrollo endgeno, para el trabajo liberador y la
organizacin comunitaria.

Mencin particular merecen los subsistemas de educacin intercultural y educacin de


jvenes y adultos. El primero supone la atencin de las minoras tnicas venezolanas, pero
desde un planteamiento segregacionista, ya que propone como una de sus caractersticas La
educacin propia de los pueblos y comunidades indgenas y afrodescendientescomo
expresin de la cultura propia y continuidad de los idiomas indgenas. (p. 31).

El segundo espera la oficializacin de las Misiones en educacin como parte integral


del sistema escolar. Calatrava (2006) seala que estos espacios alternativos de formacin
responden ms una coyuntura poltico-electoral especfica, que a la necesidad de una oferta
educativa de calidad que luche en contra de la exclusin escolar. Se atreve a definirlas al
siguiente tenor:
Mecanismos de participacin y organizacin popular dirigidas por el Poder
Ejecutivo Nacional a partir de la idea de justicia social, para a) la
construccin de la conciencia revolucionara necesaria para la defensa del
proceso poltico iniciado en 1999, b) la articulacin de la integracin
latinoamericana a partir de ALBA y c) la transformacin del modelo de
desarrollo hacia lo endgeno. Al vincularlas con el S[istema] E[ducativo]
V[enezolano], cobran el sentido utilitario de acelerar la transicin hacia el
sistema educativo bolivariano y la integracin con otros actores polticos en
el hecho pedaggico, como el estamento militar, las industrias bsicas, entre
otras. (p. 16)

3.2.- Las orientaciones tericas y el perfil del egresado:


Al igual que en el caso de los pilares, las orientaciones tericas del CNB reiteran su
vinculacin con las ideas de Rodrguez, Bolvar y Zamora. En grfico #4 se presenta una
sntesis de sus cinco tipologas:

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Sistema Educativo Bolivariano

Legales Filosficas Epistmicas Sociolgicas Educativas

CRBV, LOPNA Simn Rodrguez Inter y Beln Sanjuan


Simn Rodrguez
Transdisicplinariedad
Simn Bolvar Simn Bolvar Pietro Figueroa
Francisco de Miranda Francisco de Miranda
Visin holstica Simn Bolvar
Ezequiel Zamora Ezequiel Zamora
para acabar con la Simn Rodrguez
rigidez
Ruptura con todo Estudiante como
tipo de colonialismo protagonista de los Estudiante como
y los valores del cambios sociales y actor de su propio
capital parte de la proceso.
dinmica socio- Aprendizaje como
poltica proceso
socializador

Gracias a los objetivos de este trabajo se profundizar la perspectiva analtica sobre las
orientaciones educativas, sin negar alguna consideracin sobre las dems. En primer
momento, el CNB se sustenta en la materia constitucional referida a la educacin y en la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, pero no realiza ninguna consideracin
de las normas de la LOE. Pareciera que la propuesta de diseo curricular se negara el
contenido normativo de la legislacin vigente. Tal como se sealaron pginas atrs, la materia
constitucional referida sobre educacin asume las finalidades, principios y grandes
orientaciones tanto de la LOE, as como de la Ley de Universidades vigente desde 1970, para
darles rango constitucional.

Al mismo tiempo, llama la atencin que las mismas referencias sean empleadas en las
orientaciones filosficas y sociolgicas del diseo. Y preocupa mucho ms que al
Generalsimo Francisco de Miranda se le menciona pero no se desarrolla, as como a Ezequiel
Zamora, presentado como lder social y militar, cuya nica referencia un poco ms completa
se encuentra en la orientacin sociolgica8 a travs de la cita a una de sus tantas proclamas
durante la Guerra Federal, en la que elogia a Simn Bolvar y crtica al centralismo.

8
Ver pagina 47 del CNB.

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La situacin en la orientacin educativa es poco alentadora. Se mantiene la misma falla


del diseo, es decir, se enuncia la presencia de las ideas de un autor, no se presentan cules son
las que justifican su presencia en el CNB y el argumento est sustentado en frases clebres
de cada uno. El caso de las ideas de Prieto Figueroa y Beln Sanjun nunca se presentan, ms
bien se les endilgan apreciaciones analticas presumiblemente elaboradas por la Direccin de
Currculo del ME. De este punto es rescatable la definicin que sobre el proceso de
aprendizaje posee el CNB: debe ser concebido como un proceso socializador, en el que los
actores sociales comprometidos en el proceso educativo construyen conocimientos validados
con la prctica en la solucin de problemas comunitarios, a partir de la problematizacin de
sus experiencias, el dilogo, las reflexiones crticas y a travs de encuentros dialcticos(p.
50) Sin ninguna novedad, la definicin del aprendizaje contina con la reiteracin de suponer
el protagonismo de la socializacin y de la formacin en lo social, por encima del
descubrimiento de las capacidades individuales, los estilos, canales y modos personales que
afectan a este proceso, adems de la negacin a los subprocesos de retencin, adquisicin,
asimilacin y transferencia.

Ahora bien, de acuerdo a los argumentados presentados en cada una de las


orientaciones del CNB, el documento llega a la consideracin de los elementos de
organizacin curricular, donde plantea como ejes integradores al Ambiente y Salud Integral,
Interculturalidad, Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin y Trabajo Liberador.
Aunque su planteamiento presume un acercamiento a elementos transversales propios del
CNB, no justifica su pertinencia en funcin del egresado del diseo curricular, de los pilares y
orientaciones del propio CNB y, mucho ms importante, no operacionaliza los indicadores que
permitirn su aplicabilidad en la fase de desarrollo curricular.

Al mismo tiempo, los perfiles del maestro y del egresado del sistema educativo
bolivariano se presentan como un listado de caractersticas concretas y especficas que se
deben evidenciar en el contexto social y escolar, alejando la propuesta de diseo curricular de
la tendencia globalmente aceptada por un proceso de formacin sustentada en el modelo por
competencias. De all que, el perfil del egresado del CNB se puede resumir en el grfico #59:
9
Las caractersticas de ambos perfiles se encuentran entre las pginas 58 a 64 del CNB.

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Sistema Educativo Bolivariano

Egresado

El nuevo republicano es un ser que considera las diferentes expresiones de la diversidad cultural,
manifestadas en la interculturalidad y pluriculturalidad, propias de la nacin venezolana.

Considera la promocin de la ciudadana que se corresponde con el ejercicio pleno de la


democracia participativa, protagnica y corresponsable.

Posee una visin integral y en armona con la naturaleza que permitir la transformacin de la
sociedad, a una signada por sentimientos patriticos de identidad venezolana, valoracin de la
justicia, la libertad, la solidaridad, la democracia, la salud integral y la responsabilidad social y
universal.

Las caractersticas del egresado del CNB se pueden ordenar en dos mbitos. El primero
de ellos, siendo el ms amplio en su extensin y afectacin para el nuevo republicano
generado por la educacin bolivariana, es el Socio-Poltico. Este mbito supone la
sustitucin del reconocimiento de las aptitudes, destrezas y habilidades propias, por un
proceso formativo centrado en la aceptacin no crtica de la dinmica social propia del entorno
inmediato del alumno, la promocin de la conciencia social de clase, el respeto a las
expresiones de la cultura local y regional, as como la incorporacin activa en experiencias de
desarrollo socio-comunitario directamente vinculadas con los planes de desarrollo generados
por el gobierno nacional.

Como referencia se pueden citar las siguientes caractersticas: 4. Conocimiento de la


riqueza y problemtica de la nueva geometra territorial y sus actividades productivas
tradicionales y endgenas como medio para garantizar la seguridad y soberana alimentaria.,
5. Respeto y valoracin del papel de las organizaciones estudiantiles y comunitarias, como
expresin de la cultura poltica de participacin protagnica y corresponsable., 11.
Conocimientos habilidades, destrezas y virtudes para el desarrollo de las relaciones sociales de
produccin, basadas en las diferentes formas de propiedad.(p. 62). Slo con tomar ests
caractersticas, llama la atencin su vinculacin con los artculos 16, 18, 64, 70, 100 y 115 del
Proyecto de Primera Reforma Constitucional (2007), cuyo contenido fue sometido a

15
Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
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referndum el 2 de diciembre 2007 y no fue aprobado por los venezolanos en ejercicio del
sufragio.

El segundo mbito incluye lo relacionado con la Promocin de Conocimientos,


Habilidades y Destrezas de las Disciplinas. En ste se integran alrededor de once
caractersticas directamente relacionadas con los contenidos de las disciplinas que conforman
las reas del plan de estudio del CNB. Para esta propuesta, su relevancia queda en un segundo
plano, ya que el propio diseo reitera en cada una de sus orientaciones y aspectos
fundamentales la necesidad de colocar la socializacin en los valores, contenidos y proyectos
del proceso bolivariano por encima de las aspiraciones, vocacin y aptitudes de los nios y
jvenes venezolanos, as como suponer que la consolidacin de la conciencia social y
revolucionaria del egresado es prioridad antes que su formacin en las habilidades
elementales de lecto-escritura y clculo, la adquisicin de los valores de la nacionalidad, la
consolidacin del pensamiento cientfico y el reconocimiento de los grandes problemas del
pas, la regin y el planeta.

De la revisin del perfil del egresado propuesto en el CNB preocupa, desde una
perspectiva ciudadana y profesional, que el proceso de formacin que se le ofrecer a la
sociedad venezolana negar el principio constitucional y la finalidad pedaggica de un
servicio educativo sustentado en todas las corrientes del pensamiento, como va para la
construccin de un venezolano educado en y para la libertad inherente al sistema democrtico.

Aunque esta propuesta curricular refiere su fundamento en las ideas de Luis Beltrn
Prieto Figueroa, su organizacin, secuencia y alcance no asume lo que este Maestro seal en
1959: la escuela est abierta a todos los ciudadano, sin excepcin de credos polticos [sic]
ni religiosos, y sin consideracin de las diferencias raciales y de las posicin econmica de los
educandos. Todos los habitantes del territorio nacional tienen el derecho de frecuentar la
escuela pblica, sin que en un momento determinado puedan imponrseles como obligatorio
ningn credo poltico ni ninguna creencia religiosa. (p. 92)

16
Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
Carlos Fernando Calatrava Piera

Ahora bien, gracias a un proceso de movilizacin generado por docentes en ejercicio,


estudiantes de la carrera de Educacin y padres, madres y representantes, la propuesta del
CNB fue retirada por el propio Ministro de Educacin por instrucciones del Presidente de la
Repblica en mayo de 2008.

4.- Del fracaso del Curriculum Nacional Bolivariano a la actuacin reglamentista del
Ministerio del Poder Popular para la Educacin:

Posterior al resultado de las elecciones regionales y locales del 2008, en los que las
fuerzas polticas que apoyan al gobierno encabezado por el Presidente Hugo Chvez resultaron
derrotadas en las principales capitales y entidades regionales del pas, lo que se conoce en
sociologa electoral como el corredor electoral10, el gobierno nacional enfil su accin en la
imposicin de los contenidos de la Reforma Constitucional derrotada en diciembre de 2007 a
travs de la sancin de Leyes Ordinarias, bien sea por habilitacin legislativa o haciendo uso
del control que posee el PSUV-PPT-PCV-UPV de la Asamblea Nacional.

De all que, en una expresin de la prdida de la autonoma de los Poderes Pblicos y


valindose de una interpretacin banal del precepto constitucional de colaboracin entre los
rganos del Poder Pblico, el Presidente Chvez solicit a la Asamblea Nacional la discusin
sobre la Enmienda #1 a la CRBV. En un primer momento, la Enmienda slo buscaba el
cambio al artculo 230 de CRBV para permitir la reeleccin continua del Presidente de la
Repblica, beneficio que posteriormente se extendi a todos los cargos de eleccin popular. El
bajo nivel del debate legislativo sobre esta propuesta, la colaboracin expedita del Consejo
Nacional Electoral para la organizacin y ejecucin del proceso electoral, y el evidente
ventajismo del Bloque del S con el uso doloso de los bienes pblicos para financiar un
campaa electoral, fueron determinantes para presumir una eventual victoria del S a la
Enmienda.

10
Se entiende al corredor electoral como los Estados y Municipios de concentran mayor poblacin electoral, cuyo
comportamiento en cualquier proceso comicial es clave para ganar o perder una eleccin de carcter nacional. Por ejemplo, en
las elecciones de los EE UU, el Senador Mcain gan ms Estados que el Senador Obama, pero los Estados ganados por el
ltimo aportaron ms votos electorales que la suma de los ganados por el primero.

17
Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
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Esta situacin se complic an ms con la falta de un lnea comunicacional clara y


colectiva del bloque del No y su electorado, la poca colaboracin de los partidos polticos de
la oposicin para el resguardo y control del proceso electoral, as como la necia actitud del
cuerpo electoral opositor que descarg toda la accin poltica y la vocera del proceso a los
estudiantes universitarios, organizados en el mismo Movimiento Estudiantil que emergi
posterior al cese de las transmisiones de RCTV en seal abierta y que se responsabiliz los
resultado del Referndum de la Reforma Constitucional en diciembre de 2007.

En este sentido, con el inicio del ao 2009 la opinin pblica nacional estaba
concentrada exclusivamente en la discusin sobre la Enmienda Constitucional, sobre los
peligros o beneficios que sta traera a la estabilidad del sistema democrtico, la sustitucin
del principio de alternabilidad democrtica por la tesis del buen gobierno, entre otros. Al
mismo tiempo, y un da antes de la histrica celebracin del Da del Educador, el Despacho
del Ministro del Poder Popular para la Educacin emite las Resoluciones 003 y 004.

5.- Las Resoluciones 003, 004 y 015 del Despacho del Ministro:
La primera de ellas resuelve en su primer artculo, otorgar el carcter de ordinario a
la profesionales de la docencia en condicin de interinos, que en el ejercicio de la profesin
como docente de aula,, se hayan desempeado en vacantes absolutas, habiendo contribuido
de manera eficiente a la consecucin de los fines y metas en materia educativa y cumplas con
los requisitos concurrentes establecidos en esta Resolucin. Entre los requisitos sealados en
esta Resolucin se encuentran poseer un ttulo de Educacin Superior en Educacin,
evidenciar la condicin de docente interino durante el ao escolar 2007-2008, demostrar la
condicin de docente de aula activo en un cargo calificado como vacante absoluto, y aprobar
un proceso de evaluacin de desempeo docente durante el ao 2008-2009.

El proceso de evaluacin del desempeo se presenta de la forma siguiente, Artculo


19. La administracin del Sistema de Ingreso a la Carrera Docente estar a cargo de El
Consejo Nacional, el Consejo Zonal y el Consejo Escolar de Evaluacin del Desempeo
Docente, cuyas funciones las determinar por Resolucin el Ministerio La aplicacin de

18
Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
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las disposiciones de la Resolucin 003 y el proceso de evaluacin en ella referido tendrn


vigencia hasta el 31 de diciembre de 2009.

Acompaando estas disposiciones, se encuentra la Resolucin 004. En sta se


determinan las condiciones e instancias encargadas del proceso de evaluacin de desempeo
ya referido. De all que, el Ministerio de Educacin dispuso la creacin de un Sistema ad hoc
de Seleccin, conformado por el Consejo Nacional del Sistema ad hoc de Seleccin, los
Consejos Zonales ad hoc de Seleccin y los Consejos Escolares de Evaluacin del Desempeo
Docente del Sistema ad hoc de Seleccin.

De acuerdo al artculo 2 de la Resolucin 004, el Consejo Nacional estar conformado


por doce (12) miembros de la Direccin General de la Oficina de Recursos Humanos [del
Ministerio de Educacin], ms dos (02) funcionarios abogados de las nombrados por la
Direccin de Consultora Jurdica Esta instancia tiene como responsabilidades la apertura
del proceso de seleccin, la certificacin de los resultados de la evaluacin de desempeo,
revisar los instrumentos de evaluacin aplicables, entregar un informe de cierre ala Oficina de
Recursos Humanos y funcionar como segunda instancia de los eventuales procesos de
apelacin.

Con similares funciones, pero delimitadas al espacio de las 24 zonas educativas del
pas, surge el Consejo Zonal. Est conformado por siete (07) miembros, con la
participacin de las siguientes Divisiones: Personal, Acadmica, Asesora Jurdica y un
participante por cada uno de los niveles del sistema educativo. Como responsabilidades
diferenciadas se encuentran la remisin de los resultados del proceso de evaluacin al Consejo
Nacional, aplicar los instrumentos de evaluacin y funcionar como primera instancia para la
apelacin.

Como tercer y ltimo nivel del Sistema ad hoc de Seleccin se encuentra el Consejo
Escolar de Evaluacin del Desempeo Docente, conformado por un (01) representante del
personal Directivo [de cada Escuela], dos (02) representantes de los docentes activos elegidos
en Consejo General, dos (02) representantes de la Comunidad Educativa y dos (02) estudiantes

19
Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
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elegidos en sus respectivas asambleas. Sus principales responsabilidades estn limitadas a las
convocatorias de las asambleas de los actores del centro escolar, elaborar las actas de
evaluacin, aplicar los instrumentos y remitirlos al Consejo Zonal.

El artculo 6 de esta Resolucin indica el cmo del proceso de evaluacin, en los


siguientes trminos,
El proceso de evaluacin aplicado a los profesionales de la docencia en
condicin de interino, consiste es la revisin de las credenciales acadmicas
para valorar el esfuerzo realizado por el docente en su proceso de
actualizacin permanente, medir el perfil y comportamiento profesional del
mismo en el acto y en el hecho educativo, estableciendo la dinmica de su
prctica reflexiva y de los resultados obtenidos en la evaluacin del
desempeo.

Entre los das 1 de marzo al 30 de mayo de 2009, cada Consejo Escolar debe cumplir
con el proceso de evaluacin en su centro, presentar los resultados y las credenciales de cada
docente al Consejo Zonal hasta el 30 de junio de 2009. El da 20 de julio de 2009 cada
Consejo Zonal debe entregar los informes de evaluacin que no hayan sido apelados, a su
Divisin de Personal para producir los movimientos de personal como consecuencia del
otorgamiento de la titularidad, sta ltima con efecto a partir del 1 de septiembre de 2009.
Desde el 1 de septiembre y el 10 de diciembre de 2009, la Divisin de Personal de cada Zona
Educativa debe consignar a la Oficina de Recursos Humanos del Ministerio los movimientos
de personal, para su aprobacin y sancin definitiva.

A la vista de cualquier ciudadano que no sea Educador, el proceso de evaluacin


sealado en las Resoluciones 003 y 004 puede ser considerado como necesario para la
estabilidad profesional de los docentes, as como una accin que debe ser normal en cualquier
organizacin en la que se encuentren un patrono y unos empleados. El gran problema con ellas
es que el Reglamento del Ejercicio de la Profesin Docente (REPD), sancionado en 1991 y
reformado en 2000, seala las condiciones de ingreso, estabilidad, movilidad, evaluacin,
supervisin, egreso y rgimen sancionatorio aplicable al profesional de la docencia que labore
en las instituciones escolares venezolanas, adems de desarrollar los indicado en los artculos
77 y 78 de la Ley Orgnica de Educacin.

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Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
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El segundo captulo del REPD est dedicado exclusivamente a la Evaluacin y


Clasificacin del Personal Docente, donde se refiere que este proceso ser organizado por el
Ministerio de Educacin, con la colaboracin de los Estados y los Municipios. Esta tarea es
cumplida por la Junta Calificadora Nacional, las Juntas Calificadoras Zonales y el Comit de
Sustanciacin, cuyos integrantes paritariamente deben representar al Estado y las
Organizaciones Sindicales y Profesionales en Educacin, as como un miembro de mutuo
acuerdo entre el patrono y la representacin de los Educadores. Estas instancias realizan el
anlisis de la Hoja de Servicios del Docente, donde se encuentra todo su expediente como
profesional, as como los informes presentados por los Supervisores Zonales y Nacionales.

Esta nueva violacin a las condiciones de estabilidad, permanencia y evaluacin


propias a la carrera docente, emplea una tabla de valoracin de mritos diferentes a las
sealadas en REPD, as como el asilamiento de los Educadores en la valoracin de su
desempeo profesional. En este sentido, en la Resolucin 015 del 5 de marzo de 2009 se
indican los criterios y puntajes que recibir cada docente en la aplicacin del Sistema ad hoc
de Seleccin. Slo para ejemplificar, la Resolucin 015 indica elementos como los siguientes:

1.- Ttulos de Pregrado en Educacin (categora acumulativa)


(Puntaje Mximo: 4,00 puntos)
N Descripcin Ptos. por Cada Cantidad Total
Ttulo
1.1 Bachiller Docente 0,50
1.2 Tcnico Superior en Educacin 1,50
1.3 Profesor o Licenciado 2,00
Puntaje Obtenido
()
5.- Participacin en Campaas de Servicios Sociales Educativos de
Carcter Nacional, Regional y Municipal Vinculadas a las Misiones
y Proyectos Bolivarianos (categora acumulativa)
(Puntaje Mximo: 6,00 puntos)
N Descripcin Ptos. por Cada Cantidad Total
Credencial
5.1 Como Participante 1,50
5.2 Como Coordinador 2,00
5.3 Como Asesor 2,50
Puntaje Obtenido
()
8.- Experiencia Docente
(Puntaje Mximo: 6,00 puntos)
N Descripcin Ptos. por Cantidad Total

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Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
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Cada Ao
8.1 Por cada ao de servicio hasta 6 mximo
simultneo en condiciones de suplente en 0,50
instituciones dependientes del MPPE,
8.2 Por cada ao de servicio hasta 6 mximo no
simultneo en instituciones oficiales en 1,00
cualquier NIVEL o MODALIDAD

Puntaje Obtenido

6.- El VIII Contrato Colectivo del Magisterio:


Con los estos elementos de carcter contextual sealados, as como los procesos que a
la fecha estn ocurriendo en el sistema escolar, el da 11 de mayo de 2009 se firm la VII
Convencin Colectiva del Trabajo 2009-2011, entre el Ministerio del Poder Popular para la
Educacin y tres de las nueve federaciones sindicales del sector educacin, Sindicato nico de
la Fuerza Unida Magisterial (SINAFUM), la Federacin de Educadores de Venezuela (FEV)
que agrupa a los profesores e instructores de la rama tcnica de Educacin Media,
Diversificada y Profesional, y la Federacin Venezolana de Maestros (FVM).

Este Contrato Colectivo estuvo depositado en la Inspectora del Trabajo desde


mediados del ao 2008, con la intencin de generar el proceso de discusin y negociacin
correspondiente entre el patrono, MPPE, y la representacin de las Organizaciones Sindicales.
Pese a los temores que sobre los profesionales de la docencia despertaron las primeras
versiones del Contrato Colectivo, donde se reservaba al Estado la formacin de pregrado y
postgrado en Educacin, el trabajo social obligatorio de los Educadores los fines de semana, la
colaboracin voluntaria en los programas de ensayo o misiones en educacin, y la
consolidacin de los Consejos Comunales en Educacin por encima del personal directivo de
cada centro y los supervisores; qued firmado con varias clusulas clasificables de
consignatarias, con poca claridad y sentido para el mejoramiento de las condiciones para el
ejercicio profesional.

En vista de la necesidad de puntualizar elementos del VIII Contrato que, gracias a la


poca precisin y claridad en los trminos que seala, pueden quedar a la libre interpretacin de
quien las lee se presenta la transcripcin exacta de los mismos:

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CLUSULA N 1
DEFINICIONES:
()
1.8.- SISTEMA EDUCATIVO PARA LA CIUDADANA:
En (sic) la sistema educativo previsto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
donde la educacin y el trabajo son ejes fundamentales, para lograr una sociedad de iguales. Donde el
ser domine integralmente el conocimiento Cientfico, Humanstico y Tecnolgico, a travs de un sistema
inclusivo de Educacin desde el Maternal hasta la Universidad; cumpliendo con el precepto de Educacin
como derecho Humano y servicio educativo integral y de calidad, por todas y todos concatenado con el
modelo Econmico-Social de la Nacin y el nuevo modelo de la Sociedad.
()
1.16.- PROYECTO COMUNITARIO:
Es la estrategia para fortalecer la concepcin de la calidad colectiva de la Educacin, referida al desarrollo e
internalizacin de los valores de Educacin solidaria, participativa y protagnica, que conllevan a la
construccin de la ciudadana. Tiene como propsito garantizar, el principio de corresponsabilidad, propiciar la
participacin social y generar poder ciudadano, en espacios pblicos de decisin dentro del Proyecto
Pedaggico.
()
18.- CONSEJOS COMUNALES EN LA EDUCACION:
Son instancias de participacin, articulacin, integracin y control para la Orientacin de las Polticas Educativas
conformado por voceros del Estado, de las Organizaciones Sociales comunitarias y los ciudadanos y ciudadanas,
que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la contralora social de la gestin de las polticas pblicas
y proyectos, orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de
una sociedad de equidad y justicia (sic) socia.

1.19.- NIVELES DEL SISTEMA EDUCATIVO:


Son los componentes administrativos del proceso educativo escolar, que comprende desde la educacin inicial
hasta el nivel de bsica, media, diversificada y profesional. Incluyendo la educacin experimental definida por
misiones. Estos niveles estn en concordancia con los principios de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.

1.20.- ESCUELAS TCNICAS ROBINSONIANAS Y ZAMORANAS:


Tienen como base fundamental la diversificacin Profesional de la Educacin de la joven y el joven, con
incidencia en el sector productivo y con prioridad en el desarrollo de las Escuelas Tcnicas: Asistenciales,
Comerciales, Industriales y agropecuarias. A travs de ellas, se articula la Educacin y la investigacin con el
sistema de produccin de bienes y servicios, de tal manera que contribuyan a consolidar la formacin en el
trabajo para la produccin.
()
1.23.- TRABAJADORES EN PROGRAMAS EXPERIMENTALES O DE ENSAYOS:
Son los trabajadores de la educacin que ingresan al Ministerio del Poder Popular para la Educacin, a fin de
prestar servicios en programas experimentales o de ensayos, dentro de la innovacin pedaggica del sistema
educativo para la transformacin de la ciudadana.

(...)

1.58.- DE LA CARRERA DOCENTE:


Se entiende por carrera docente el derecho que tiene el profesional de la docencia, profesor o licenciado en
educacin a transitar en un lapso mnimo de veinticinco (25) aos de servicio, en cada una de las categoras y
jerarquas previstas en la normativa legal vigente.

()

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Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
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CLUSULA N 7
DE LOS ENSAYOS E IMPLANTACIN DE INNOVACIONES CURRICULARES, PEDAGGICOS Y
METODOLGICOS, PARA EL SISTEMA EDUCATIVO TRANSFORMADOR:
El Ministerio del Poder Popular para la Educacin conviene, a partir de la firma y depsito de la presente
Convencin Colectiva de Trabajo, que el proceso de construccin de la Nueva Repblica, se fundamenta en la
creatividad, poderes y saberes de la comunidad escolar, bajo la orientacin y rectora del Estado Venezolano, de
acuerdo a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En ese orden la asamblea de educadores,
estudiantes, padres y representantes, mesas tcnicas de educacin respectiva; sern consultados, odos, valorados
y aceptadas sus ideas, sugerencias y propuestas; a los efectos de Resoluciones, Circulares o Reglamentos que
viabilicen los ensayos e (sic) implantacin de innovaciones, metodologas y regmenes de horarios, calendario,
evaluacin, planificacin y otros aspectos que coadyuven al proceso educativo y garanticen el proceso de
transformacin del Sistema Educativo. Deber mantenerse la democratizacin permanente directa con los
autores y autoras del proceso educativo, siempre y cuando no se alteren las condiciones previstas en el marco
laboral legal. Aprobada en Acta de fecha 18 de Noviembre del 2008.

CLUSULA N 8
PLAN PARA IGUALDAD DE CONDICIONES DE TRABAJO:
El Ministerio Del Poder Popular para la Educacin conviene, a partir de la firma y depsito de la presente
Convencin Colectiva de Trabajo, bajo el principio Constitucional del Estado Docente, de Igualdad, no
discriminacin y justicia social, a plantearse la instrumentacin de un plan progresivo, en cada uno de
los entes de la administracin pblica que presten servicio Educativo para determinar la pertinencia de
equiparar la remuneracin, escalas y condiciones de trabajo de los trabajadores de la educacin que de
ellos depende. Todo lo cual se fundamenta en el principio de una sola educacin, una sola y digna
condicin laboral prevista en el articulo 134 de la Ley Orgnica de la Educacin, la proteccin del
articulo N 89 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Convenio N 100 de la
OIT de 1951. Una vocera de las Organizaciones Sindicales Signatarias de la presente Convencin
Colectiva, con carcter Tcnico-Sindical participara en el proceso de anlisis de la referidas condiciones de
trabajo. Aprobada en Acta de fecha 14 de Abril de 2009.

CLUSULA N 9
EL JUBILADO COMO POTENCIAL HUMANO FUNDAMENTAL:
El Ministerio del Poder Popular para la Educacin conviene, a partir de la firma y depsito de la presente
Convencin Colectiva de Trabajo, en considerar al personal docente jubilado como un potencial fundamental
dentro del proceso de la Educacin Venezolana; en consecuencia se acuerda con base a su talento, capacidades y
necesidades del Estado, incluirlo en programas especiales de formacin. As mismo se propone la creacin de
una fundacin de recreacin, esparcimiento y uso constructivo del tiempo libre para el personal jubilado. En un
lapso de cuarenta y cinco das hbiles una comisin mixta y paritaria redactar todo lo concerniente a la
constitucin de la misma. La Fundacin estar dirigida en forma mixta y paritaria por el Ministerio del Poder
Popular para la Educacin y educadores jubilados, electos en asambleas Municipales, Estadales y Nacional.
Aprobada en Acta de fecha 18 de Noviembre del 2008.
()
CAPITULO III
CLUSULAS PEDAGGICAS, ACADMICAS Y EDUCATIVAS CON BASE AL SISTEMA
EDUCATIVO VIGENTE

CLUSULA N 11
DE LA CONSTRUCCIN CURRICULAR:
El Ministerio del Poder Popular para la Educacin, conviene a partir de la firma y depsito de la presente
Convencin Colectiva de Trabajo, en asumir la Educacin como un derecho humano y un deber social que debe
estar reflejado en las relaciones de trabajo y ejercicio docente en el marco de la escuela y de todo el sistema
educativo. Lo que obviamente conforma una nueva visin del currculo, en construccin permanente, para crear
una sociedad participativa y protagnica, en consecuencia los trabajadores de la educacin y el Estado se

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comprometen a procesar ejes de integracin, desde la escuela para garantizar una educacin popular de calidad y
el desarrollo integral del ser humano, vinculando el sistema educativo con el nuevo modelo econmico con
pertinencia social. Esto se materializar con la participacin permanente protagnica de educadores, estudiantes,
padres, representantes y las mesas tcnicas de educacin. Aprobada en Acta de fecha 26 de Noviembre de
2008.

CLUSULA N 12
DE LA FORMACIN PERMANENTE:
El Ministerio del Poder Popular para la Educacin conviene, a partir de la firma y depsito de la presente
Convencin Colectiva de Trabajo, en profundizar el proceso de formacin permanente en todos los niveles del
sistema educativo. Para ello en cada municipio escolar del pas se constituir un equipo de formacin
permanente con representacin de voceros y voceras de las Organizaciones Sindicales Signatarias. Este proceso
se fundamentar en los principios y valores constitucionales, metodolgicos y de planificacin con base a las
Polticas Educativas del Estado Venezolano. Dentro de la concepcin integral hacia la transdisciplinariedad,
asumiendo la escuela como espacio comunitario. Para ello, el Ministerio del Poder Popular para la Educacin
coadyuvar con cursos, jornadas, talleres, congresos, simposios y estudios presenciales o a distancia, con las
Instituciones de Educacin Universitaria. Se realizarn en el respectivo Municipio o Parroquia, privilegiando el
espacio educativo o Centros de Trabajo como Espacios de Formacin Permanente del Docente. Aprobada en
Acta de fecha 26 de Noviembre de 2008.

()
CLUSULA N 15
FORMACIN DOCENTE:
El Ministerio Del Poder Popular para la Educacin conviene, a partir de la firma y depsito de la presente
Convencin Colectiva de Trabajo, en el ejercicio del estado docente en establecer acuerdos de cooperacin
con el Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior a travs de las Universidades publicas y
privadas; para desarrollar Programas de Formacin Docente en funcin del sistema Educativo para la
ciudadana, respondiendo a un diseo curricular consustanciado con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y el plan de desarrollo econmica y social del pas. Estos estudios deben
conducir a la obtencin de ttulos de pre-grado y de post-grado. Estos acuerdos se implementarn dentro
del primer ao de vigencia de la convencin. As mismo, los trabajadores de la educacin se comprometen
a participar corresponsablemente en estos programas de formacin docente, en un lapso no mayor de la
vigencia de la presente Convencin Colectiva como requisito para continuar en servicio activo. Aprobada
en Acta de fecha 02 de Abril de 2009.
()
CAPITULO IV
CLUSULAS DE CONDICIONES DE TRABAJO Y EJERCICIO DOCENTE EN EL SISTEMA
EDUCATIVO
CLUSULA N 19
ACTIVIDAD LABORAL EN PROCESO DE TRANSICIN:
El Ministerio del Poder Popular para la Educacin conviene, a partir de la firma y depsito de la presente
Convencin Colectiva de Trabajo, en reconocer que a partir de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, el proceso educativo y dentro de l, las condiciones de trabajo del docente, se encuentran en un
proceso de transicin para transformarlo, de las exigencias y condiciones de una democracia representativa, a
una democracia protagnica y participativa. Ambas partes reconocemos la convivencia de un docente laborando
en el marco del viejo rgimen y un docente laborando en el progresivo y novedoso rgimen que nos impone las
normas previstas en esta materia, En consecuencia esta Convencin Colectiva de Trabajo debe recoger y as se
aprueba condiciones de trabajo para ambos espacios en el ejercicio docente, durante el proceso de transicin.
Aprobada en Acta de fecha 26 de Noviembre de 2008.

()
CLUSULA N 26

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DERECHOS DE LOS PROFESIONALES EN LOS PROGRAMAS DE ENSAYO:


El Ministerio del Poder Popular para la Educacin conviene, a partir de la firma y depsito de la presente
Convencin Colectiva de Trabajo, en reconocer los derechos laborales contemplados en la legislacin
vigente y en la Convencin Colectiva del Trabajo, a los Profesionales de la Docencia o Profesionales
Universitarios con el perfil correspondiente que laboren en los proyectos y programas de ensayo de
carcter experimental asignndole los viticos para cubrir los gastos de hospedaje y alimentacin, que
fuere necesario previa autorizacin de la autoridad competente. Aprobada en Acta de fecha 02 de Abril
de 2009.
()

CLUSULA 36
EDUCACIN TECNICA:
El Ministerio del Poder Popular para la Educacin conviene, a partir de la firma y depsito de la presente
Convencin Colectiva de Trabajo, en reconocer a los profesionales universitarios no docentes que laboran en las
Escuelas Tcnicas ejerciendo el cargo de docente de aula con dedicacin a tiempo convencional dictando
asignaturas del rea tcnica bsica o profesional, el salario sealado en el tabulador salarial como Profesional
No Docente (PND) en atencin al titulo acadmico. As mismo conviene en otorgar a los profesionales
universitarios no docentes (PND) que laboran en las Escuelas Tcnicas ejerciendo el Cargo de docente de
aula con dedicacin a tiempo convencional dictando asignaturas del rea tcnica profesional, una prima
compensatoria de las actividades prcticas de taller, pasantas, actividad productiva, de desarrollo endgeno y
dems actividades propias de las Escuelas Tcnicas Robinsonianas y Zamoranas, equivalente a doscientos
cincuenta bolvares (Bs. 250) mensual. Este beneficio subsume la denominacin de hora tcnica. Aprobada en
Acta de fecha 08 de Mayo de 2009. (p.48)

Aunque la propuesta del CNB fue retirada por el ME, la Reforma Constitucional de
2007 fue rechazada por el pueblo en uso de su soberana en un proceso comicial y las
organizaciones sindicales y gremios profesionales en el sector educativo retoman su espacio
como institucin de presin para generar propuestas sobre la calidad y pertinencia del sistema
escolar, la Comisin Permanente de Educacin, Cultura, Deporte y Recreacin de la Asamblea
Nacional (CPE) aprob en su seno un nuevo PLOE el 5 agosto de 2009, cuyo contenido,
sentido normativo y vinculacin con la realidad de la escuela venezolana no guarda relacin
con el PLOE aprobado en primera discusin en 2001, as como las recomendaciones
realizadas a travs del proceso de consulta realizado con diversos sectores de la sociedad11.

7.- El Proyecto de Ley Orgnica de Educacin de 2009, o como un parlamento acta en


contra del pueblo que dice representar:

La presentacin pblica del PLOE 2009 demostr la distancia entre los reclamos de la
sociedad venezolana por una educacin de calidad, competitiva y socialmente responsable, y
las verdaderas intenciones del Poder Pblico Nacional en el cumplimiento de su misin y fines
11
Tales como organizaciones sociales y ciudadanas referidas a educacin, Rectores de la mayora de las
Universidades venezolanas, gremios profesionales, colectivos culturales, tnicos y profesionales, as como los
Ministros del sector.

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Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
Carlos Fernando Calatrava Piera

constitucionalmente establecidos. Con este documento la Asamblea Nacional hizo patente, una
vez ms, que su cuestionada legitimidad12 de origen se extiende a la sancin de normas que
obvian la diversidad propia de la Nacin, as como el principio democrtico de la libertad de
pensamiento, accin, enseanza y expresin, adems del respeto a la diversidad de corrientes
de pensamiento.

En este sentido, el PLOE 2009 queda para la historia como un documento construido
sin ninguna voz disidente, escasamente vinculado con la problemtica real de la escuela
venezolana y a espaldas de las contribuciones que pudieran realizar organizaciones,
instituciones y personalidades dedicas a la investigacin, reflexin y proposicin educativa. Al
mismo tiempo, parte de su contenido est directamente vinculado con planteamientos de la
propuesta de Reforma Constitucional rechazada por el pueblo en diciembre de 2007, as como
convertirse en el reflejo del sentido y organizacin dada a la educacin con la propuesta de
CNB, retirado por el propio Presidente de la Repblica a mediados de 2008. En otras palabras,
la LOE 2009 emerge como una nueva expresin generada desde el Poder Nacional hacia el
ciudadano, que pretende sintetizar e integrar las iniciativas, proyectos y planes que de forma
aislada y sin concatenacin surgen desde el ME y la Presidencia de la Repblica.

Al mismo tiempo, el documento no posee la Exposicin de Motivos que es propia de


cualquier Ley, lo que indica que desde los 167 Diputados de la Asamblea Nacional hasta
cualquier ciudadano desconocen el correcto espritu, propsito y sentido de las normas que lo
contienen, as como su vinculacin con la materia constitucional referida a la educacin y los
avances que pudieran ocurrir en comparacin con la anterior LOE vigente desde 1980.
Dado el carcter y vinculacin del articulado de el PLOE 2009, a continuacin se
presentan aquellos elementos que a juicio de quien suscribe alteran el derecho a la educacin
en un Estado Social, de Derecho y de Justicia.

7.1- Distorsiones en las Disposiciones Fundamentales:

12
Recordar que la Asamblea Nacional 2005-2010 result electa con menos del 15% de los ciudadanos inscritos
en el registro electoral y sin participacin de candidatos de los partidos polticos de la oposicin.

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Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
Carlos Fernando Calatrava Piera

El artculo 2 seala Esta Ley se aplica a la sociedad en su conjunto, y en particular a


las personas naturales y jurdicas, instituciones, centros educativos oficiales dependientes del
Ejecutivo Nacional, estadal, municipal y de los entes descentralizados y las instituciones
educativas privadas, en lo relativo a la materia y competencia educativa. Como tal legislacin
dedicada a la determinacin de principios y organizacin del sistema escolar, el mbito de
aplicacin del PLOE 2009 son los espacios e instituciones encargadas de ofrecer, mantener y
garantizar el acceso al servicio educativo, pero la CPE exager su facultad legislativa y
extiende su aplicacin a toda la sociedad.

Ello implica que cualquier iniciativa y proceso que posea como propsito formar a
alguien en cualquier cosa, que ocurra dentro o fuera de los lmites del sistema escolar, y que
tienda hacia el mejoramiento de la calidad de vida del ciudadano por la educacin se encuentra
bajo los principios, objetivos y dimensiones sealadas en PLOE 2009. En este sentido, la CPE
le otorga un carcter absoluto y controlado por el Estado a cualquier accin y momento
formativo en la Repblica, por pequeo e informal que ste sea, al mismo tiempo que lo hace
susceptible a supervisin, intervencin y gestin por parte del ME. Por ejemplo, al extender el
mbito de aplicacin a toda la sociedad el proceso de enseanza que realiza un padre a su hijo
para atar las trenzas de los zapatos puede llegar a ser intervenido por funcionarios del ME, con
el propsito de vincular este acto con los fines y propsito del sistema, as como evaluar su
ptimo desarrollo.

Una segunda distorsin se encuentra en la definicin que realiza del Estado Docente,
expresada en el artculo 4:
El Estado Docente es la expresin rectora del Estado venezolano en la
educacin en cumplimiento de su funcin indeclinable y de mximo inters,
que se materializa en las polticas que rigen a la educacin como derecho
humano universal y deber social fundamental, inalienable, irrenunciable, y
como bien pblico. El Estado Docente se rige por los principios de
cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. En las
instituciones educativas oficiales el Estado garantizar la calidad del talento
humano; la infraestructura, la dotacin, los planes, programas, proyectos,
actividades y los servicios que le aseguren a todos y todas igualdad de
condiciones y oportunidades y la promocin de la participacin protagnica
de las familias, la comunidad educativa y las organizaciones comunitarias,

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Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
Carlos Fernando Calatrava Piera

de acuerdo a los principios que rigen la presente Ley. El Estado velar


porque estas condiciones se cumplan en las instituciones privadas
autorizadas.

La tesis del Estado Docente deja de ser una idea inspiradora para la gestin del sistema
escolar y un planteamiento ideolgico que expresa la contribucin del Humanismo
Democrtico a la educacin, para instaurarse en una norma legal de carcter fundamental.
Como tal norma, el Estado Docente se interpreta como expresin rectora del Estado
venezolano para la consolidacin de polticas pblicas con el propsito de dar cumplimiento a
la materia constitucional y garantizar el acceso universal a la escuela.

La tesis del Estado Docente es maravillosamente presentada por el Dr. Luis Beltrn
Prieto Figueroa, justamente en otro momento histrico que se autocalific como
revolucionario. Durante la gestin de gobierno de la Revolucin de Octubre (1945-1948) se
hizo necesario el desarrollo de planes acelerados para ofrecer servicio educativo a una mayor
cantidad de ciudadanos, con el fin de garantizar el cumplimiento del programa poltico de
Accin Democrtica y, posteriormente, con el amplio articulado referido a los derechos
sociales en la Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela de 1947. Siendo Pietro el
Ministro de Educacin durante este perodo, contando con el respaldo popular y el control
institucional necesario, se pudo iniciar la puesta en prctica de las ideas que conforman esta
tesis y que venan siendo conocidas por los ciudadanos desde el mismo nacimiento de la
Federacin Venezolana de Maestros.

Precisamente, es el propio Maestro Prieto (2006) quien define al Estado como una
concepcin de carcter jurdico social. Se refiere a la forma y organizacin de la sociedad, de
su Gobierno y al establecimiento de normas para la convivencia humana. () Hay numerosas
definiciones del Estado, pero todas coinciden en los conceptos que los inherentes: 1 sociedad
organizada jurdicamente, 2 con el objeto de alcanzar fines colectivos, jurdicos y sociales, 3
sometida a un poder pblico que regula su vida interna. (p. 33) De all que, el Estado se
interpreta como una construccin abstracta generada por los hombres en comunidad, con el
sentido de establecer organizacin y lmites a la vida social, para garantizar la convivencia y
control sobre ellos mismos.

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Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
Carlos Fernando Calatrava Piera

Es por ello que el Estado no debe descuidar la educacin de todo el pueblo, ya que es
el nico que posee la capacidad, organizacin y legitimidad para evitar que el sistema escolar
est bajo el control de un solo grupo social que pretenda orientarla y regularla de acuerdo a su
inters particular. Define al Estado Docente como la intervencin que realiza el propio Estado
en educacin, bajo los siguientes trminos El Estado interviene, por derecho propio, en la
organizacin de la educacin del pas, y orienta, segn su doctrina poltica esa educacin.
Depende la orientacin de una escuela de la orientacin poltica del Estado. (p. 27).

Esta intervencin por derecho propio se asume como la accin de los entes del Estado
para la fijacin de las grandes finalidades, principios orientadores y el rgimen necesario para
la administracin escolar de acuerdo a la orientacin poltica del propio Estado. A partir de su
intervencin el Estado, como produccin y expresin de organizacin poltico-jurdica de la
sociedad, convierte a la educacin en un proceso perteneciente a toda la sociedad en su
conjunto frente al que ningn grupo o colectivo la reclame como propia y excluya al resto,
adems de garantizar que los fines y propsitos que otorga la soberana popular a la
organizacin poltica se conviertan principios formativos y valores a modelar en la escuela.
Por ello es que Prieto claramente indica que Si el Estado es fascista, la escuela es fascista. Si
el Estado es nazista, la escuela es nacista. Si el Estado es falangista, la escuela es falangista. Y
si el Estado es democrtico, la orientacin de la escuela tiene que ser necesariamente
democrtica. (IDEM).

Lejos de cumplir con el planteamiento del Maestro Prieto, la CPE de la Asamblea


Nacional destroza una tesis con ms de cincuenta aos de estudio, reflexin y puesta en
prctica en la realidad del sistema escolar, para proponer algo que denomina Estado Docente
pero, que al final, figura ms como Gobierno Docente. Obviando que una sociedad
organizada jurdica y polticamente es capaz de generar la orientacin, finalidades y lneas
formativas para una modelo de escuela consistente con el modelo de organizacin poltica, la
CPE se limita en el artculo 4 a la accin del gobierno nacional para el ejercicio de la rectora
de polticas pblicas en el sector educativo, a la labor del Poder Ejecutivo Nacional para el
desarrollo de planes que permitan la articulacin de lo fines del Estado con el sistema escolar

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Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
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que van desde la dotacin y planta fsica escolar hasta la definicin de criterios de calidad
educativa.

Esta idea de Gobierno Docente no queda solamente a la definicin del artculo 4,


sino que transversaliza al PLOE 2009. Dada esta condicin y para desgracia del sistema
escolar, el PLOE 2009 se asume como un reglamento general para organizar los espacios y
tiempos escolares en la Repblica, as como el conjunto de atribuciones exageradas que le
otorgan a los actuales Ministros de Educacin y Educacin Superior para alterar el
funcionamiento, gestin y control de la s instituciones escolares, adems de constituirse en un
manual de procedimientos para que el propio jefe de Despacho se encargue de la intervencin
en la estabilidad profesional y sentido de la carrera docente.

El artculo 5 es una clara referencia de esta cuestin. Define las competencias del
Estado Docente a travs de los rganos del Poder Ejecutivo Nacional, sealando lo que
garantiza, regula, supervisa, controla, planifica, ejecuta, coordina, promueve, facilita e integra
en siete (7) pginas de numerales y ordinales. De stos son rescatables para este documento el
1.d, 2.c, 2.d, 2.f, 3.b, 3.c, 3.e y 3.g

El ordinal 1.d indica que se garantiza El desarrollo institucional, permanencia y


ptimo funcionamiento de las misiones educativas en sus distintas modalidades, como una
estrategia de inclusin social. Llama la atencin que este uno de los pocos artculos de PLOE
2009 que se refiere a la Misiones Educativas. Se refiere a la garanta que hace el gobierno
docente de la permanencia, desarrollo y funcionamiento de las Misiones Educativas, pero sin
sealar su definicin operacional como modalidad o estrategia de formacin, su sentido en el
concierto de la totalidad del sistema escolar, as como reforzar su estrategia de inclusin social
sin indicacin del proceso de evaluacin, seguimiento y supervisin en sus casi seis aos de
funcionamiento, adems de la no referencia a la generacin de criterios e indicadores de
calidad sobre el proceso formativo ofrecido y el perfil del docente necesario para su
desarrollo.

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Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
Carlos Fernando Calatrava Piera

Lejos de indicar elementos que permitan la normalizacin de las Misiones Bolivarianas


en Educacin y dejen su condicin de espacio educativo paralelo al sistema formal, el PLOE
2009 refuerza tal condicin como programa de emergencia y su dependencia directa en la
Presidencia de la Repblica. Se asume que en el escenario escolar planteado por PLOE 2009,
las Misiones seguirn manteniendo su sentido de mecanismos de organizacin popular de base
para generar espacios de legitimacin del discurso presidencial, mas que espacios alternativos
de calidad para la formacin acelerada de los excluidos del sistema escolar.

Al parecer para el PLOE 2009 la formacin en rea cientfica no es relevante para


alcanzar los fines de la educacin y del Estado Social, de Derecho y de Justicia, ya que la
enseanza de las ciencias exactas, fsicas y naturales quedan fuera las asignaturas obligatorias,
desplazadas por las Doctrina del Libertador y otras disciplinas vinculadas a las ciencias
sociales. El ordinal 2.c refiere que el gobierno docente regula, supervisa y controla El
obligatorio cumplimiento de la educacin en la doctrina de Simn Bolvar, El Libertador; el
idioma castellano, la historia y la geografa de Venezuela, lo ambiental en las instituciones
oficiales y privadas, hasta la Educacin Media y Media Tcnica. As como, la obligatoria
inclusin en todo el Sistema Educativo de la actividad fsica, artes, deportes, cultura, ambiente,
comunicacin, salud y recreacin. Cuestin que se agrava al sealar que las escuelas no se
ensaar el pensamiento del Libertador, sino la Doctrina del Libertador.

Al sealar la enseanza de la Doctrina del Libertador, reforzado ms adelante con el


artculo 12, queda claro que el proceso educativo armado por el PLOE 2009 no est sustentado
en todas las corrientes del pensamiento, el respeto a la libertad de conciencia y expresin de las
ideas, as como la contribucin de otras posturas ideolgicas y doctrinales que refuercen, o
contradigan, a la Doctrina Bolivariana.

Al mismo tiempo, al darle carcter obligatorio a la enseanza de la Doctrina


Bolivariana queda claro que el gobierno docente ser la instancia encargada de definir las
competencias a formar y los contenidos programticos que conformaran esta unidad curricular,
as como su densidad en el plan de estudio y su carga horaria. Dado que el Libertador Simn
Bolvar no dej una obra que compilara todas sus ideas con carcter doctrinal, sino que

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Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
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present sus planteamientos sobre la independencia hispanoamericana y las formas de gobierno


necesario para las Repblicas recin fundadas en el siglo XIX de acuerdo al desarrollo de los
acontecimiento de la gesta emancipadora, sern los funcionarios del gobierno docente los
responsables de organizar, seleccionar, secuenciar y definir lo que se tomar de la obra del
Libertador para ser considerado como Doctrina Bolivariana.

En este mismo afn de regular, supervisar y controlar, el gobierno docente se atribuye


dos procesos que la propia CRBV dej para el Estado, la creacin y funcionamiento de
instituciones educativas privadas (ordinal 2.d) y el proceso de ingreso, permanencia y
promocin del personal docente (ordinal 2.f). Al indicarse en la CRBV que se promueve y
protege la iniciativa de privados para el funcionamiento de instituciones escolares, queda claro
que cualquier legislacin en educacin indicara el procedimiento para la creacin, desarrollo y
supervisin de la iniciativa privada, as como el resguardo de procesos educativos en igualdad
de condiciones curriculares y formativas.

De all que, el Estado Docente es capaz de generar espacios y mecanismos para que la
sociedad entera realice contralora social de toda la educacin pblica, con nfasis en las
escuelas privadas, as como la promocin de una mayor cantidad de ciudadanos e instituciones
responsablemente asuman su capacidad educadora como prestadores de servicio y colaborar
con el propio Estado en cumplimiento de las finalidades de la educacin venezolana, as como
en hacer patente que ste es un proceso fundamental para el cumplimiento de contenido de la
CRBV.

Igual situacin ocurre con la definicin del proceso de ingreso, permanencia y


promocin del personal docente del sistema escolar. En un planteamiento propio del Estado
Docente, todos los actores sociales involucrados en el proceso escolar tienen capacidad de
decisin sobre el tipo de docente que se espera para los niveles obligatorios del sistema,
adems de la definicin de los mecanismos para la promocin de las buenas prcticas en el
aula y aseguramiento de una carrera docente en estabilidad y crecimiento profesional. Un
gobierno docente regula la estabilidad profesional del docente a disposicin del Ministro de
Educacin y el real saber y entender de los funcionarios del Despacho.

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Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
Carlos Fernando Calatrava Piera

Ahora bien, el gobierno docente va ms all y es capaz de vincular la capacidad de


decisin de los egresados del sistema escolar, negndose su libertad de decisin de ocupacin
laboral, cuando en el ordinal 3.b planifica, ejecuta y coordina la insercin productiva de
egresados universitarios en correspondencia con las prioridades del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin y en el 3.c donde la opcin de estudios universitarios estar
determinada por las condiciones de la localidad, al legalizar la territorializacin de la
educacin universitaria, que facilite su municipalizacin, con calidad y pertinencia social en
atencin a los valores culturales, capacidades y potencialidades locales, dentro de la estrategia
de inclusin social educativa y del proyecto de desarrollo nacional endgeno, sustentable y
sostenible.

Ambos ordinales limitan la libertad de decisin y la libertad de eleccin que, junto con
otras reconocidas por la CRBV, conforman los pilares de la ciudadana democrtica. En primer
lugar, al vincular la insercin de los egresados de cualquiera de los niveles del sistema escolar
con las prioridades sealas en el plan de desarrollo nacional, queda claro que el gobierno
docente se garantiza la incorporacin de funcionarios indoctrinados en los planteamientos
ideolgicos del partido de gobierno, para que con una suerte de masa fanatizada se asuma que
el gobierno nacional es el nico proveedor, capaz de ofrecer calidad de vida y asegurar la
estabilidad de cada familia. Se excluye la decisin individual de, posterior a un proceso
formativo, elegir aquel campo y opcin laboral ms acorde con las aptitudes, conocimientos,
vocacin y personalidad del ciudadano. Al mismo tiempo, la capacidad de decisin particular
es desplaza por las prioridades del gobierno nacional en detrimento de los derechos
individuales y ciudadanos, las necesidades particulares son barridas por las necesidades
sociales.

Y en segundo lugar, el proceso de municipalizacin de la educacin superior atenta


contra la vocacin y aptitudes de cada ciudadano, ya que el aspirante a estudios superiores
quedar limitado y atado a asistir exclusivamente a las instituciones y opciones profesionales
que se encuentren en su localidad. Sin indicarlo directamente se le otorga rango legal a la
experiencia de las Aldeas Universitarias de la Misin Sucre y los avances que sobre el

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Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
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particular realiza la Misin Alma Mater. Con respecto a las Aldeas Universitarias, stas
suponen que en el territorio de cada municipio de la Repblica se encontrar un espacio fsico
creado por la Oficina de Planificacin del Sector Universitario del Consejo Nacional de
Universidades (OPSU-CNU), donde las instituciones de educacin superior que forman parte
de la Misin Sucre ceden el diseo curricular y otorgan la titulacin correspondiente,
quedando bajo la responsabilidad de cada Aldea el proceso de desarrollo curricular, dotacin,
adecuacin de espacios para el aprendizaje, entre otros.

Ahora bien, el gobierno docente define un modelo de escuela. El ordinal 3.e la expresa
como un espacio abierto para: la produccin y el desarrollo endgeno, el quehacer
comunitario, la formacin integral, la creacin y la creatividad, la promocin de la salud, la
lactancia materna y el respeto por la vida, la defensa y conservacin del ambiente, las
innovaciones pedaggicas, las comunicaciones alternativas, el uso y desarrollo de las
tecnologas de la informacin y comunicacin, la organizacin comunal, la consolidacin de la
paz, la tolerancia y la convivencia. El modelo de escuela por el que apuesta el gobierno
docente no tiene como prioridad el desarrollo del potencial creativo del hombre, de acuerdo a
su vocacin y aptitudes.

El proceso formativo en el que se encuentran alumno, maestro y conocimiento queda


relegado a una segunda instancia, ya que la escuela existe en primera para el desarrollo
endgeno, la discusin de la vida y problemas de la comunidad, el cumplimiento de acciones
referidas a la salud preventiva y curativa, la promocin del desarrollo sustentable y la
conciencia ecolgica. Para el gobierno docente el proceso formativo es un accesorio y una
consecuencia del empoderamiento de las comunidades, dada la aplicacin distorsionada de las
formas de la democracia participativa sealas en el artculo 70 constitucional, adems de
sealar que toda prctica pedaggica en el aula debe atender primero a las necesidades y
expresiones de la comunidad, y posteriormente dedicarse a la formacin en las reas y
conocimientos sealados en el ordinal 2.c del artculo 5 del PLOE 2009.
A todas luces queda claro que el gobierno docente no est preocupado por el
mejoramiento de la calidad de la educacin venezolana, y mucho menos sobre la calidad del
nivel profesional de los docentes ni el apoyo de la tarea de la escuela en los padres y la

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Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
Carlos Fernando Calatrava Piera

familia. Al contrario de lo sealado en la materia constitucional referida a la educacin, el


PLOE 2009 desarticula el proceso educativo al convertir elementos complementarios al
trabajo del aula como prioritarios, dejando al sujeto educativo a la merced de los saberes y
actores de su comunidad en menoscabo de el acercamiento a saberes de carcter universal, el
aprendizaje en las habilidades bsicas de lecto-escritura, clculo e identidad nacional, as
como del conocimiento cientfico y tecnolgico para asumir las condiciones propias del siglo
XXI.

Este modelo de escuela se complementa con algo que el gobierno docente genera por
primera vez en la historia democrtica de la Repblica, un texto nico y recursos didcticos
nicos. El ordinal 3.g lo declara en los siguientes trminos, cuando el gobierno docente ejecuta
planes y programas Que actualizan permanente el currculo nacional, los textos escolares y
recursos didcticos de obligatoria aplicacin para todo el Subsistema de Educacin Bsica,
con base en los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la presente Ley. Sin nimos de generar alarma colectiva, nuevamente el gobierno
nacional traspasa su actual atribucin de aprobar libros de textos elaborados por particular de
acuerdo a su vinculacin con el diseo curricular oficial, sino que asume que posee la
capacidad y conocimiento suficiente para generar un texto nico, de obligatorio cumplimiento
en cualquier centro escolar y contexto en el que ocurre la prctica pedaggica.

Este texto nico se complementar con la produccin de recursos didcticos, tambin


nicos, para el apoyo del trabajo docente. De all que, el gobierno docente asume que debe
generar a su real saber y entender los medios instruccionales obligatorios que acompaarn al
texto nico para el que el docente ensee lo que el propio gobierno quiera que se ensee.
Nuevamente, el docente venezolano queda sin libertad de enseanza, aunque la indique el
PLOE 2009 en su artculo 35, ya que desde las instancias del Poder Ejecutivo Nacional le
entregarn el texto nico y los medios instruccionales nicos para que los emplee
obligatoriamente, negndose su capacidad profesional y creatividad.
7.2.- Distorsiones en el respeto de otros derechos humanos y los fines otorgados a la
educacin:

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Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
Carlos Fernando Calatrava Piera

El PLOE 2009 enuncia la proteccin y defensa de los derechos humanos, las libertades
ciudadanas y el respeto a todas las corrientes del pensamiento como pilares para el desarrollo
del proceso formativo en la Repblica, aunque esta declaracin quede sin sentido con el
propio planteamiento de las normas que lo contienen. Otra muestra de esta distorsin es lo
referido al carcter laico del proceso educativo, el respeto a la equidad de gnero y la
prohibicin de la propaganda poltica en los centros escolares.

Con respecto al primero, el artculo 6 indica que El Estado mantendr en toda


circunstancia su carcter laico en materia educativa, preservando su independencia respecto a
todas las corrientes y organismos religiosos. Las familias tienen el derecho y la
responsabilidad de la educacin religiosa de sus hijos e hijas de acuerdo a sus convicciones y
de conformidad con la libertad religiosa y de culto, prevista constitucionalmente. Aunque
esto no es ninguna novedad para el sistema escolar, ya que desde el 27 de junio de 1870 con el
Decreto de Instruccin Pblica, Gratuita y Obligatoria se des-dogmatiz a la escuela
venezolana de cualquier culto o religin, el gobierno docente refuerza tal condicin a travs de
la prohibicin de la enseanza religiosa en el aula y reafirmando la responsabilidad de la
familia en tal mbito.

De todas formas, cuando el propio PLOE 2009 define que se ofrecer una formacin
integral est incluyendo la dimensin trascendente y la decisin personal de elegir la forma
en como esta dimensin se expresa, lo que refuerza el derecho humano de no discriminacin
por la expresin del credo religioso. La LOE vigente es mucho ms avanzada que el PLOE
2009 en esta materia, ya que en su artculo 50 consagra que La educacin religiosa se
impartir a los alumnos hasta el sexto grado de educacin bsica, siempre que sus padres y
representantes lo soliciten. En cada caso, se fijarn dos horas semanales dentro del horario
escolar.

Al parecer, sobre este punto la CPE no revis el artculo 59 de la CRBV en el que


adems defender la libertad de culto, se protege la enseanza religiosa en las instituciones
escolares previa solicitud y aprobacin de los padres, as como la expresin de la prctica
religiosa en cuanto no altere el orden pblico, Artculo 59. El Estado garantiza la libertad de

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Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
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religin y de culto. () El padre y la madre tienen el derecho a que sus hijos o hijas reciban la
educacin religiosa que est de acuerdo con sus convicciones.

Con este desplazamiento de la formacin en dimensin trascendente de la existencia


humana de las aulas venezolanas, el gobierno docente alcanzar la sustitucin del credo
religioso por una especie de religin poltica que rinda culto y dogmatice la figura del
Libertador Simn Bolvar, as como la continuacin de su obra por cualquiera que as lo
declare. Con el artculo 6 del PLOE 2009 la escuela venezolana regresa a la situacin previa a
1870 y se re-dogmatiza el proceso formativo, a travs de la sustitucin de la trascendencia
humana por la ideologa poltica.

Ahora bien, la distorsin sealada para el artculo 6 se mantiene el artculo 7, donde se


declara que, El Estado, asumiendo la perspectiva de equidad de gnero prevista en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, garantiza la igualdad de condiciones y
oportunidades para que nias, nios, adolescentes, hombres y mujeres, ejerzan el derecho a
una educacin integral y de calidad para todos y todas durante toda la vida. En la prctica, la
perspectiva de equidad de gnero desarrollada por el gobierno nacional queda solamente en la
elaboracin de documentos oficiales, donde se altera la sintaxis y se repiten los artculos de
gnero, pronombres y nombres repetidos en masculino y femenino. En este sentido, y de
acuerdo a los aportes de Memoria Educativa Venezolana, se encuentra que la matrcula escolar
en sectores populares y rurales est regresando a su masculinizacin, debido a que las familias
prefieren escolarizar a los varones y reservar las hembras a la labores del hogar.

Tambin, este mismo artculo 7 profundiza la discriminacin de la orientacin sexual


ya que asegura la igualdad de oportunidades para el varn y la hembra, pero deja fuera la
diversidad de expresiones de la orientacin sexual ms all de la heterosexualidad, obviando a
los colectivos homosexuales, lsbicos, bisexuales y transgneros como sujetos de la
educacin.

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Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
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Aunque el artculo 10 es claro al sealar la prohibicin de propaganda poltica-


partidista en los centros escolares, abre la puerta para que el gobierno docente altere esta
cuestin,
Artculo 10. Queda prohibido en todas las instituciones educativas oficiales
y privadas del pas, la difusin de ideas y doctrinas contrarias a la Soberana
Nacional y los principios y valores consagrados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. No estar permitida la realizacin de
actividades de proselitismo o propaganda poltico-partidista en las
instituciones educativas del Subsistema de Educacin Bsica del pas, por
cualquier medio: oral, impreso, elctrico, radiofnico, informativo,
telemtico, audiovisual. Las condiciones para dar cumplimiento al contenido
de este artculo, as como sus excepciones sern establecidas en las leyes
especiales y sus reglamentos.

Todo el planteamiento normativo de este artculo queda invalidado con lo indicado en


sus dos ltimas lneas. La norma constitucional es clara al sealar que en los establecimientos
escolares est prohibida la propaganda y el proselitismo poltico, ya que esta cuestin es
contraria la definicin misma de la Repblica como un Estado Democrtico, Social, de
Derecho y Justicia. Al indicar que el gobierno docente sancionar leyes especiales y
reglamentos para las excepciones de esta prohibicin queda la duda del sentido de stas, ya
que pudieran beneficiar la postura ideolgica y las fuerzas polticas apoyadas por el gobierno
nacional, criminalizar la actuacin de publicidad y propaganda de cualquier fuerza opositora,
hasta convertir los mensajes electorales oficiales en contenidos de la Doctrina Bolivariana.

Aunque las distorsiones reflejadas en los artculos 6, 7 y 10 del PLOE 2009 son ms
vinculadas a su aplicacin real de aprobarse este instrumento, existen dos ordinales en el
artculo 13 que vincula el proceso educativo obligatorio con el programa de una parcialidad
poltica especfica. Este artculo seala los fines de la educacin, algunos de ellos se toman de
la LOE vigente, otros repiten textualmente a la CRBV y unos pocos se rescatan del PLOE
2001 aprobado en primera discusin. De todos ellos, los ordinales 13.2 y 13.7 llaman la
atencin por lo siguiente:
13.2 Desarrollar una nueva cultura poltica fundamentada en la
participacin protagnica y fortalecimiento del poder popular, en la
democratizacin del saber y en la promocin de la escuela como espacio de
formacin de ciudadana y de participacin comunitaria, para la

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Estado, Pueblo, Gobierno y Educacin
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reconstruccin del espritu pblico en la concrecin de republicanos y


republicanas con profunda conciencia del deber social.

()

13.7 Impulsar la integracin latinoamericana y caribea en la perspectiva


multipolar, orientada por el impulso de la democracia participativa, la lucha
contra la exclusin, el racismo y toda forma de discriminacin, la promocin
del desarme nuclear y la bsqueda del equilibrio ecolgico en el mundo.

Veamos con detenimiento cada uno de ellos. El ordinal 13.2 indica que el proceso
educativo venezolano tendr como uno de sus ltimos fines la consolidacin de una nueva
cultura poltica, que fortalezca la idea del poder popular como mecanismo para la
participacin en procesos de organizacin popular de base y alcanzar la transformacin. Esta
idea del poder popular fue presentada pblicamente a los ciudadanos en ocasin del Proyecto
de Reforma Constitucional de 2007, en los trminos siguientes Artculo 137. () El pueblo
es el depositario de la soberana y se ejerce directamente a travs del Poder Popular. ste no
nace del sufragio ni de eleccin alguna, sino de la condicin de los grupos humanos
organizados como base de la poblacin. Esta idea del poder popular como parte integrante del
Poder Pblico, se expresara en la comunidad a travs de la figuras de los consejos comunales,
consejos de adultos de mayores, consejos estudiantiles, as como en una diversidad de formas
de agrupacin popular de base.

Al formar parte del conjunto de artculos rechazados por la soberana popular en


diciembre de 2007, cualquier forma legal para organizar y generar las formas asociativas del
poder popular queda revestida de ilegitimidad plena y de nulidad absoluta. Es decir, el pueblo
en ejercicio de su soberana rechaz la idea del poder popular y los mecanismos y rganos
para su consolidacin como parte del Poder Pblico. De all que, al indicar que uno de los
fines de la educacin es el fortalecimiento del poder popular conducira el establecimiento de
una lnea orientadora enfocada en la promocin un programa poltico que responde a una
parcialidad poltica especfica, los partidos que sostienen el gobierno nacional.
De cumplirse con el fin del ordinal 13.2 se niega la materia constitucional de la
fundamentacin de hecho pedaggico en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, as
como la prohibicin del proselitismo y propaganda partidista en los centros escolares. Esta

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Carlos Fernando Calatrava Piera

situacin se profundiza con el planteamiento del ordinal 13.7, ya que refiere directamente a un
solo mecanismo de integracin expresada en el planteamiento en la Alternativa Bolivariana
para los pueblos de Amrica (ALBA). Con lo expresado hasta aqu, se cumple con lo que
conclua Calatrava (2008:177) Esta situacin demuestra que el gobierno nacional hace uso
del hecho pedaggico para llevar a cabo procesos de organizacin de cuadros populares que
garanticen su supervivencia electoral y poltica frente a cualquier coyuntura adversa que
acontezca., se vale del discurso de la justicia social para justificar la puesta en prcticas de
experiencias curriculares que contradicen los fundamentos sociales, pedaggicos, histricos,
contextuales, psicolgicos y constitucionales de la educacin pblica.

7.3.- Distorsiones en la definicin del proceso educativo y de los actores involucrados:


Ninguna legislacin en educacin puede estar completa sin alguna idea que pretenda la
definicin del proceso educativo y la determinacin del rol de los actores intervinientes.
Aunque para el caso venezolano gran parte de esta tarea queda establecida en la CRBV,
sugiriendo que la legislacin slo debe desarrollarla y apuntalar una mayor precisin sobre su
contenido. De all que, el artculo 12 del PLOE 2009 indica:
La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental. Debe
ser integral, gratuita, inclusiva y de calidad, permanente, continua, e
interactiva y promover la construccin social del conocimiento, la
valoracin tica del trabajo, la formacin de nuevos republicanos y
republicanas para la participacin activa, consciente y solidaria en los
procesos de transformacin individual y social; consustanciada con los
valores de la identidad nacional, con una visin latinoamericana, caribea
indgena, afrodescendiente y universal. La educacin regulada por esta Ley,
se fundamenta en la Doctrina Bolivariana, Robinsoniana, en el humanismo
social y es abierta a todas las corrientes del pensamiento. La didctica est
centrada en procesos que tienen como eje la investigacin y la innovacin.
Esto permite adecuar las estrategias, los recursos y la organizacin del aula,
a partir de la diversidad de intereses y necesidades de los estudiantes. La
educacin ambiental, la enseanza del idioma castellano, la historia y la
geografa de Venezuela, as como los principios del Ideario Bolivariano son
de obligatorio cumplimiento, tanto en las instituciones oficiales como
privadas.
Aunque lo propuesto por la CPE respeta la forma, y en buena medida el fondo de la
materia constitucional, esta definicin de la educacin posee un nuevo elemento que evidencia
la comprensin deformada del Estado Docente como gobierno docente. Al indicar que la

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educacin, en tanto derecho humano y deber social, tiene como tarea la formacin de nuevos
republicanos y republicanas se abre el comps para que a partir de la vaguedad de la idea de
este nuevo republicano, cualquier burcrata del ME pueda instrumentarlo a la conveniencia
del gobierno nacional y del partido, y as alcanzar la visin del republicano que una
parcialidad poltica e ideolgica asume, excluyendo al resto de la sociedad y del sistema
poltico.

Dado que desde, al menos, el ao 2004 la idea del nuevo republicano est presente
en los documentos oficiales del ME, as como en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2013-
Primer Programa Socialista Simn Bolvar, el rgimen chavista tiene en el PLOE 2009 la
oportunidad ideal de definirlo operacionalmente por medio de las habilidades, capacidades y
conocimientos que formaran este ente. Al revisar el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2013
se encuentran elementos que pudieran aproximar una visin ms concreta de este nuevo
republicano, recordando que el perfil del egresado propuesto en el CNB ofreca algunas
pistas al respecto.

En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2013 asume que la Repblica se


encuentra en un proceso de transicin hacia el Socialismo del Siglo XXI, que como tal idea en
construccin debe profundizar en la sociedad venezolana el estudio, desarrollo y generacin
de programas de crecimiento sustentados en la tica y valores socialistas. A partir de all, las
prioridades de planificacin econmica y social para alcanzar el desarrollo estn determinadas
por los siguientes mbitos: Nueva tica Socialista, Suprema Felicidad Social, Democracia
Protagnica y Revolucionara, Modelo Productivo, Geopoltica Nacional e Internacional, y
Venezuela como potencia energtica mundial.

De acuerdo a lo que se propone para cada una de las prioridades de planificacin hasta
2013, se encuentra que el ciudadano venezolano deber cambiar su escala de valores por la
impuesta desde el poder poltico, con el firme propsito de establecer la agenda y programa de
una parcialidad poltica, que declara que su sustrato ideolgico se encuentra en construccin.
Este cambio colectivo de la escala de valores pasa por la transicin de la democracia
participativa hacia la democracia revolucionaria, en la que a partir de la profundizacin de las

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redes de comunidades y organizaciones sociales de base generadas a partir de la accin del


Poder Ejecutivo Nacional, verticalmente obedientes de la figura presidencial, se prescinde de
figuras y rganos de intermediacin poltica, como asociaciones vecinales, Poder Municipal y
Regional, Tribunales de Justicia y un ente rector encargado de la materia electoral.

En consecuencia, este nuevo republicano del PLOE 2009 emerge como el actor
poltico encargado de llevar a cabo los procesos de organizacin y promocin del poder
popular, obediente de la figura presidencial e ideolgicamente formado por el sistema escolar
en los planteamientos tericos y metodolgicos necesarios para el establecimiento de la
democracia revolucionaria y protagnica, disfrazado de Doctrina Bolivariana y Robinsoniana.

Esta particular visin del ciudadano se articula con la definicin de los actores
involucrados en el proceso educativo. Aunque el PLOE 2009 mantiene a la familia como el
primer responsable de la formacin de nios y jvenes en los valores, creencias, actitudes,
hbitos y primeros conocimientos, as como instancia de colaboracin con el trabajo de la
escuela, el gobierno docente incorpora figuras e instancias ms vinculadas con la idea del
poder popular que con el desarrollo de un sistema escolar de calidad. El artculo 16 seala que:
Los consejos comunales y dems organizaciones sociales de la comunidad,
en ejercicio del Poder Popular y en su condicin de agentes de la educacin,
estn en la obligacin de contribuir con: a) la formacin integral de los
ciudadanos y las ciudadanas; b) la formacin y fortalecimiento de sus
valores ticos; c) la informacin y divulgacin de la realidad histrica,
geogrfica, cultural, ambiental, conservacionista y socioeconmica de la
localidad; d) la integracin Familia-Escuela-Comunidad; e) la promocin y
defensa de la educacin, cultura, deporte, recreacin, trabajo, salud, y dems
derechos, garantas y deberes de las venezolanas y los venezolanos,
ejerciendo un rol pedaggico liberador para la formacin de una nueva
ciudadana y construccin de los sujetos sociales de transformacin.

Coincidentemente, el artculo 16 viene a complementar lo ya referido hasta este punto


sobre el modelo de sociedad respondiente a un programa poltico propio a una parcialidad
ideolgica, y el tratamiento de la idea del poder popular como parte integrante de una
legislacin, aunque la soberana popular neg tal concepto en 2007. As mismo, las

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atribuciones dadas a una instancia de organizacin comunitaria de base van ms all del logro
de mecanismos para la articulacin de la relacin familia-escuela-comunidad, se le otorgan
competencias en el proceso de formacin integral, el fortalecimiento y modelaje de valores
sociales, la interpretacin de la historia nacional y local, y la defensa de la educacin como
derecho humano y deber social.

Este conjunto de atribuciones, as como algunas ya asomadas cuando el gobierno


docente se reserva el texto nico, emergen como elementos que aproximan un docente cada
vez menos autnomo en su funcin profesional y en las labores que le son propias, acercando
a la carrera docente al fenmeno de la desprofesionalizacin. El docente queda desplazado por
los consejos comunales y otros colectivos sociales en su tarea, an exclusiva a su condicin en
la LOE vigente, de la formacin integral del alumno en respeto a las finalidades de la
educacin venezolana y los principios del sistema escolar, as como la sustitucin del estudio y
enseanza cientfica de la realidad histrica por los relatos orales y otros elementos que
dependan de los cultores que pertenecen a la comunidad que rodea a la escuela.

Tal como ocurri con el CNB en 2008, un localismo mal entendido por el gobierno
docente saca de plano el carcter nacional y universal del proceso educativo, en un momento
socio-histrico marcado por la globalizacin y la revitalizacin de los derechos humanos y los
valores de la democracia como fundamentos para una identidad cada vez ms planetaria, con
especial inters en problemtica globales que afectan a la toda la humanidad, como la
dinmica ambiental, la dignidad de la persona, la pobreza, el acceso de fuentes de agua dulce,
entre otras.

7.4.- La propuesta de organizacin del sistema escolar:


La CPE tom la organizacin que propona el CNB en 2008 al pie de la letra para el
andamiaje del sistema escolar. Ello se afirma en el hecho de la regresin, sin fundamentacin
pedaggica, didctica y curricular, a una Escuela Primaria de seis grados en detrimento del
avance de la actual Educacin Bsica de nueve grados consecutivos. As mismo, se divide el
sistema en dos grades bloques, uno referido a la educacin obligatoria sealada en CRBV en
su artculo 103, y otro dedicado a la educacin superior. El artculo 23 indica que:

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Artculo 23. El Sistema Educativo est organizado en:


1. El Subsistema de Educacin Bsica, integrado por los niveles de
Educacin Inicial, Educacin Primaria y Educacin Media. El nivel de
Educacin Inicial comprender las etapas de maternal y preescolar destinado
a la educacin de nios y nias con edades comprendidas entre cero y seis
aos. El nivel de Educacin Primaria comprende seis aos y conduce a la
obtencin del Certificado de Educacin Primaria. El nivel de Educacin
Media comprende dos opciones: Educacin Media General con duracin de
cinco aos, de primero a quinto ao, y Educacin Media Tcnica con
duracin de seis aos, de primero a sexto ao. Ambas opciones conducen a
la obtencin del certificado correspondiente.

2. El Subsistema de Educacin Universitaria comprende los niveles de


Pregrado y Postgrado universitarios. La duracin, requisitos, certificados de
los niveles del Subsistema de Educacin Universitaria estarn definidos en
la Ley Especial.

Al contrario de lo que realiza la LOE vigente, el PLOE 2009 remite el desarrollo,


condicin y mecanismos de articulacin entre niveles a leyes especiales dedicadas a cada
subsistema. Igual situacin ocurre con las modalidades propuestas del sistema escolar, se
toman a las propuestas en el CNB de 2008 eliminndose la formacin de ministros de culto y
la educacin extraescolar, as como dos modalidades proyectadas en 2001, la educacin
alternativa para los excluidos y la educacin para los privados en libertad.

Esta situacin le resta elementos que son propios al carcter orgnico del PLOE 2009,
ya que la propia CRBV en su artculo 203 indica que una Ley Orgnica es la denominada as
por la propia carta magna, las que se sancionen para la organizacin de los rganos de los
Poderes Pblicos, las que desarrollen derechos constitucionales y las que sirvan de marco
normativo para otras leyes. Dado que la educacin venezolana esta definida como un derecho
humano y un deber social fundamental, una buena Ley Orgnica de Educacin no debe
limitarse a la definicin de fines, principios, actores del sistema escolar, sino que debe ir ms
all y ser clara y precisa con el sentido de los espacios, niveles y organizacin del propio
sistema y dejar a leyes especiales materias referidas al financiamiento del sistema, la calidad
de la educacin, la carrera y estabilidad de los docentes, y en consideracin a la tradicin
legislativa venezolana un instrumento referido a la dinmica de la educacin superior.

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7.5.- El establecimiento normativo de la desprofesionalizacin de la carrera docente:


Adems de los elementos de juicio sealados hasta este punto con respecto al PLOE
2009, que fcilmente se pueden considerarse como amenazas para el logro de un sistema
educativo de calidad, en libertad y democracia existe un punto de especial relevancia que la
CPE dej para el final del documento, pero que se concatena con las Resoluciones 003, 004 y
015 del primer semestre de 2009 y con elementos del contrato colectivo firmado por
SINAFUN-FEV-FVM. Es lo referido a la carrera docente y su progresiva
desprofesionalizacin por la deliberada iniciativa del gobierno nacional. Los artculos 53 y 54
son una expresin de esta idea.
Artculo 53. En tanto se promulga la Ley Especial que regular el ingreso,
ejercicio, promocin, permanencia, prosecucin y egreso en la profesin
docente, con base en los principios constitucionales y en la presente Ley, se
establece que el ingreso, promocin y permanencia de las educadoras y los
educadores al Sistema Educativo responder a criterios de evaluacin
integral de mrito acadmico y desempeo tico, social y educativo, sin
injerencia partidista o de otra naturaleza no acadmica, y se ordena al
rgano rector en materia de educacin bsica a establecer un Reglamento
Provisorio de Ingreso y Ascenso en la Docencia, dentro de los tres meses
siguientes a la publicacin en Gaceta Oficial de la presente Ley.

Artculo 54. Por razones de necesidad comprobada en los diferentes niveles


y modalidades del Subsistema de Educacin Bsica y mientras dure tal
condicin de necesidad, se podrn incorporar profesionales de reas
distintas a la docencia con las mismas condiciones de trabajo de los
profesionales docentes. Los requisitos, condiciones de trabajo y rgimen de
servicio se establecern en una normativa dictada al efecto por el rgano
rector en materia de educacin bsica.

Con lo indicado por el artculo 53 se le da rango legal y definitivo al Sistema Nacional


ad hoc de Evaluacin del personal docente, as como los criterios e indicadores de este sistema
referidos en la Resolucin 015. Sin tomar en consideracin los avances que para la carrera
docente significa el Reglamento del Ejercicio de la Profesin Docente vigente desde 1991, con
el que se logr que la asignacin de cargos por concurso pblico y en atencin a los mritos
profesionales, el establecimiento de justas calificadores y comits de evaluacin de actuacin
docente integrados paritariamente por el ME y los gremios profesionales y organizaciones
sindicales del sector educacin, el PLOE 2009 involuciona a la carrera docente a la situacin

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previa a 1991 en la que los partidos polticos actuaban clientelarmente y asignaban los cargos
ms por militancia poltica que idoneidad profesional.

As mismo, el artculo 54 elimina el avance que signific para la carrera docente que en
la LOE vigente se indique su artculo 77 que Son profesionales de la docencia los egresados
de los institutos universitarios pedaggicos, de las escuela universitarias con planes y
programas de formacin docente y otros institutos de nivel superior, entre cuyas finalidades
est la formacin y el perfeccionamiento docente. El planteamiento del artculo 54 abre la
posibilidad que, en correspondencia con lo sealado en el artculo 16 del propio PLOE 2009,
los miembros de los consejos comunales, colectivos culturales y otras formas de organizacin
popular nacidas desde la iniciativa del Presidente de la Repblica asuman funciones docente
desde el aula de maternal hasta la educacin media, en detrimento de calidad de la formacin
ofrecida, el conocimiento de las Ciencias Pedaggicas, el manejo de estrategias y recursos
didcticos, el control de aula y la imposicin de la disciplina durante el prctica pedaggica.

Ambos artculos, as como la remisin a leyes especiales y reglamentos en la materia,


sugiere que el proceso de desmontaje de la carrera docente y la toma de las aula, por razones de
excepcionalidad, por personas no formadas profesionalmente como educadores, adems de
generar distorsiones en las funciones de planificacin, investigacin, evaluacin y gestin de
centros escolares.

Conclusiones:
Dados las ideas de carcter analtico presentadas en este documento, se concluye lo
siguiente:
La realidad institucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela es contradictoria en
su diseo y ejecutoria. La CRBV naci de la apelacin a la soberana popular y su
proceso de construccin supuso la transicin hacia una nueva interpretacin del
sistema poltico, centrada en la participacin popular, la tica, la honestidad y el
desarrollo de la conciencia solidaria. La Carta Magna es clara en la apelacin al
ejercicio directo de la soberana sin instancias de intermediacin entre ciudadano y el

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sistema, adems de indicar claramente el cmo y el cundo de la participacin como


expresin de la voluntad popular. Sin embargo, el conjunto de leyes tomadas como
fuente para este trabajo, adems de los planes y proyectos que ejecuta el gobierno
nacional en funcin de la juventud, carecen de la condicin deliberativa y participativa
del ciudadano, ya que todo es dejado al gobierno nacional que por momentos asume el
protagonismo del pueblo en asuntos tan delicados como la proteccin de la familia, la
promocin de la juventud y el establecimiento de la necesaria convivencia en la
sociedad.
El carcter centralista de la prctica del nuevo escenario del sistema poltico tiene en la
figura del Presidente de la Repblica el punto de convergencia de todas las acciones en
funcin del desarrollo socio-poltico y econmico de la Nacin, y concretamente en el
caso de la educacin gran parte de los procesos implicados en el cumplimiento de la
poltica pblica del sector estn directamente vinculados a la Presidencia de la
Repblica. La cabeza del Poder Ejecutivo decide el qu, por qu, para qu, cundo,
cmo y cunto de gran parte de los planes de desarrollo de la educacin venezolana.
Lamentablemente, se infiere que Venezuela pas de una partidocracia, en la que los
partidos polticos coparon y corrompieron todas las instituciones del sistema, a una
monocracia en la que la voluntad popular y los medios de la democracia participativa
son empleados como mecanismos plesbiscitarios para asegurar la continuidad in
tempore de quien ocupe coyunturalmente el cargo de Presidente de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
El sistema educativo venezolano se encuentra en un reconocido estado de baja
competitividad. Gracias a la vinculacin constante entre el sistema poltico y el sistema
educativo, cada grupo que asume el poder institucional supone que debe reformar la
educacin. Una buena referencia de esta idea es el cambio curricular acontecido en las
dos primeras etapas del nivel de educacin bsica entre 1994 y 1999. Pero, un caso
contrario es lo desarrollado desde 1999 hasta la actualidad, ya que se trata de cumplir
con un cambio curricular consultando a los grupos, instancias y personalidades que le
interesan al gobierno nacional, y no a la multiplicidad de sectores de la sociedad
venezolana vinculados con la educacin. Gracias a lo anterior, el gobierno nacional

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desarrolla unilateralmente una serie de proyectos en el rea social, que presumen la


lucha contra la exclusin, la miseria y el hambre, pero que no pasan de ser medidas
coyunturales propias del populismo y capitalismo de Estado. De este proceso nacen las
Misiones.
En este sentido, los planes y proyectos en materia educativa presentados por el rgimen
chavista hasta la aparicin del CNB cumplieron con una meta cuantitativa, es decir,
mayor cantidad de personas inscritas en las instituciones educativas administradas por
el Estado, pero con el mismo proceso escolar de baja calidad y con el aadido de la
aparicin de nuevos ensayos que, desde la revisin de sus diseos, poco contribuyen al
establecimiento de un verdadero sistema educativo competitivo, de calidad y acorde a
las nuevas tendencias curriculares. El caso de las Misiones en educacin y los
Laboratorios de Desarrollo Endgeno son una referencia de este hecho.
El CNB naci como una aproximacin para la consolidacin de una reforma integral
del sistema educativo. Dado lo ambicioso de su alcance y la imperiosa necesidad del
mejoramiento de la calidad de la educacin venezolana, su proceso de
conceptualizacin, diseo y organizacin curricular tuvo que considerar la totalidad de
sectores, especialistas y opiniones calificadas que existen en el campo educativo
nacional. La propuesta de CNB niega la evolucin del sistema escolar venezolana al
sustituir la formacin de la personalidad individual y la limitacin a la educacin desde
la vocacin y las aptitudes, con el rango prioritario a la socializacin y la formacin de
conciencia de clase en funcin del contexto comunal.
La propuesta del diseo del CNB se sustent en la materia constitucional referida a la
educacin, pero no as en la LOE vigente, aunque gran parte de las finalidades de la
educacin venezolana son equivalentes entre ambas. Al no respetar la organizacin
actual de niveles y modalidades, el proceso formativo a desarrollarse en los
proyectados subsistemas ser irrito, sin validez legal. Como referencia, las
certificaciones de aprobacin de educacin inicial, primaria y secundaria bolivariana
carecern de todo efecto y, paulatinamente, podr darse el escenario real de la
convivencia de dos sistemas escolares en la misma Nacin.

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Al mismo tiempo, los fundamentos y orientaciones del CNB caen en la reiteracin,


poca consistencia y coherencia, adems de una argumentacin fanatizada y poco
congruente con las fuentes que emplea. La definicin de los perfiles de maestro y
egresado del diseo, adems de las pautas de organizacin curricular, se presentan
como un conjunto desordenado de elementos con poca conexin entre ellos, as como
el regreso a modelos didctico-curriculares ya experimentados en Venezuela, como el
modelo de educacin integral.
Vinculado con el punto anterior, parte de los elementos fundamentales del CNB estn
explcitamente relacionados con materias desarrolladas en el Proyecto de Primera
Reforma Constitucional de 2007. La aparicin pblica de la fuente que se emplea este
trabajo ocurri en plena campaa electoral de octubre-noviembre de 2007. De su
lectura, se entiende que el equipo encargado por el ME para la elaboracin del CNB
daba como hecho consumado la aprobacin va referendo de la reforma constitucional,
frente a lo que elabor una propuesta curricular adaptada a sus normas y tendientes a la
formacin de un ciudadano encargado del cumplimiento de materias calificables como
radicales, v. g., la geometra del poder o el establecimiento del poder popular como un
nuevo Poder Pblico.
En este sentido, el rgimen chavista trata de llevar a cabo la ejecutora de varias
propuestas que contenan al proyecto de reforma constitucional, sin necesidad de la
consulta popular. Emplea para ello la habilitacin legislativa, el uso de su control casi
total del parlamento para imponer la agenda legislativa, adems de la construccin de
un Plan Nacional de Desarrollo cargado de material ideolgico, que de soluciones
estructurales a los problemas del pas. Como reaccin a su accionar, se encontrar con
una ciudadana militante orientada por los colectivos afectados por las acciones del
gobierno, que asumir el rol de liderazgo en los espacios que ha conquistado sin negar
a otros grupos vitales para la democracia, como los partidos polticos. El nivel
conflictividad, ingobernabilidad, inestabilidad y poco control depender de la
radicalizacin de las acciones del gobierno nacional, as como el discurso del liderazgo
del Presidente Chvez.

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Se tender a la profundizacin del desgaste y rutinizacin del liderazgo del proceso


chavista, dejando al proceso revolucionario sin ningn proyecto ideolgico que lo
sustente. El Presidente Chvez tendr que dedicarse a las funciones de gobierno y dejar
su injerencia en los dems poderes pblicos, as como en la intencin expansionista de
su idea de integracin. De no ser as, acelerar el desgaste y se abrira la brecha entre el
discurso populista y la poltica pblica, poniendo el juego la culminacin de su
segundo perodo constitucional antes de 2013.
Desde 2007 el Presidente Chvez se encuentra en un escenario poco alentador, con una
Constitucin asumida por todos los venezolanos como un mismo pacto de organizacin
social y poltica, dedicado slo a las tareas del gobierno y en un eventual desarme de la
institucionalidad de la V Repblica desde sus propios actores. De ocurrir esto, su
apoyo descansar en el sector ms radical del proceso chavista y en el contingente de
la Reserva Nacional.
El PLOE 2009 emerge como una accin dirigida desde el gobierno nacional para tomar
al sistema educativo por asalto y desarrollar el contenido de la Reforma Constitucional
de 2007 a espaldas de la voluntad popular y sin atender los avances y consensos
logrados en materia de legislacin escolar que se concretaron en PLOE aprobado en
primera discusin en julio de 2001.
El PLOE 2009 tiene en su contra tres grandes deficiencias. La primera de ellas est
determinada por la deformada interpretacin del Estado Docente como gobierno
docente, con capacidad de intervencin en procesos educativos ms all del sistema
formal y el control deliberado de las aulas de clase por medio de textos y recursos
didcticos nicos con uso obligatorio en cualquier escuela. La segunda deficiencia est
referida a significado vago y generalista de gran parte de su articulado, dejando a la
libre interpretacin de quien revise el documento el significado de elementos tan
relevantes como la Doctrina Bolivariana, el Nuevo Republicano, entre varias. La
tercera est vinculada con la deliberada intencin de generar mecanismos, acciones y
procedimientos tendientes a la desprofesionalizacin de la carrera docente y el
deconstruccin del oficio del educador en la sociedad venezolana.

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Con la vinculacin de la idea del poder popular con el proceso educativo se genera la
dinmica de socializacin necesaria y masificada para ejercer un control disciplinado y
vertical de la vida en comunidad. En este sentido, el proceso de socializacin y
formacin a ocurrir en el tipo de escuela referida en el documento garantizar al
gobierno nacional una forma rpida y de mayor alcance para profundizar dos procesos
que ocurren en paralelo en la comunidad nacional, la militarizacin de la poltica y de
la sociedad, y la puesta en ejecucin de un programa poltico parcializado e ilegtimo.
El fenmeno de la militarizacin de la poltica implica que el poder poltico presiona a
la sociedad para aceptar una sola visin poltica y un solo estilo de liderazgo, obliga a la
organizacin adoctrinada y dogmtica de los cuadros populares de militantes y asume
como necesaria la infiltracin del estamento militar. Esto conduce a un estadio
siguiente, la militarizacin de la sociedad entendida como el nivel superior de control
social del rgimen chavista, por medio de la emergencia de una verdadera integracin
militar-cvica, la deformacin de la misin, funciones y tareas de la Fuerza Armada
hacia la milicia popular.
Los proyectos, iniciativas, programas y propuestas legislativas en materia de educacin
generadas desde el gobierno nacional a partir de la sancin de la CRBV,
paulatinamente se aproximan a lo que Kaldor (2001) clasifica como poltica de
identidades, a saber la poltica de identidades tiende a ser fragmentaria, retrgrada y
excluyente. Los agrupamientos polticos basados en una identidad exclusiva suelen ser
movimientos de nostalgia, basados en la reconstruccin de un pasado heroico, el
recuerdo de las injusticias, reales o imaginarias, y de famosas batallas, ganadas o
perdidas En el mejor de los casos, supone una discriminacin psicolgica en
contra de los que tienen una etiqueta diferente. En el peor, provoca la expulsin de
poblaciones y el genocidio. (p. 103)

Adendum:

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Dos das despus de la elaboracin final de este documento, la Asamblea Nacional


sancion en PLOE 2009, convirtindolo ya en Ley de la Repblica. El documento promulgado
por el Presidente de la Repblica en un acto pblico del PSUV, en los espacios del Teatro
Teresa Carreo, poco cambia el contenido analizado en el punto 7 de este documento. Se
incorporaron dos nuevos artculos producto de la separacin del contenido de artculos ya
existentes, como el artculo 4 que pas a ser 4 y 5, as como el cambio de las Disposiciones
Finales a Disposiciones Transitorias y Derogatoria.

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