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S E C C I N DE O B R A S DE POLTICA Y D E R E C H O

LOS PARTIDOS POLTICOS


Traduccin de

JULIETA CAMPOS

y
ENRIQUE GONZLEZ PEDRERO
MAURICE DUVERGER

LOS PARTIDOS
POLTICOS

FONDO DE CULTURA ECONMICA


Primera edicin en francs, 1951
Segunda edicin en francs, 1954
Primera edicin en espaol, 1957
Vigesimosegunda reimpresin, 2012

Duverger, Maurice
Los partidos polticos / Maurice Duverger ; trad. de
Julieta Campos, Enrique Gonzlez Pedrero. Mxico :
FCE, 1957
461 p. ; 21 x 14 cm (Colee. Poltica y Derecho)
Ttulo original Les Partis politiques
ISBN 978-968-16-0286-4

1. Partidos polticos I. Campos, Julieta, tr. II. Gonzlez


Pedrero, Enrique tr. III. Ser. IV. t.

LCJF2051 Dewey 328.4 D985p

Distribucin mundial

1951, Librairie Armand Colin, Pars


Ttulo original: Les Partis politiques

D. R. 1957, Fondo de Cultura Econmica


Carretera Picacho-Ajusco 227, 14738, Mxico, D. F.
www.fondodeculturacconomica.com
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ISBN 978-968-16-0286-4

Impreso en Mxico Printed in Mxico


A LA M E M O R I A DE MI PADRE
SIGLAS Q U E A P A R E C E N E N E L T E X T O

A.C.J.F. Asociacin C a t l i c a d e l a J u v e n t u d F r a n c e s a
C.D.U. Partido Demcrata-Cristiano (Alemn)

C.G.T. C o n f e d e r a c i n G e n e r a l del T r a b a j o (Francia)


C.G.T.F.O. Confederacin General de Trabajadores "Fuerza
Obrera"
C.G.T.U. Confederacin General de Trabajadores Unidos
C.I.O. C o n g r e s o d e O r g a n i z a c i o n e s I n d u s t r i a l e s (EE. U U . )

F.D.P. Partido Demcrata-Liberal (Alemn)


F.G.T.B. F e d e r a c i n G e n e r a l d e T r a b a j a d o r e s Belgas
J.A.C. J u v e n t u d Agrcola C r i s t i a n a
J.E.C. Juventud Estudiantil Cristiana
J.O.C. Juventud Obrera Cristiana
M.R.P. Movimiento Republicano Popular (Francia)

N.E.P. N u e v a Poltica E c o n m i c a (U.R.S.S.)

N.S.D.A.P. P a r t i d o O b r e r o Nacional-Socialista A l e m n
R.P.F. U n i n del Pueblo Francs (Partido Degaullista)

R.P. representacin proporcional

S.A. y S.S. Secciones de A s a l t o ( h i t l e r i a n a s )

S.D.P.yS.P.D. P a r t i d o Social-Demcrata ( A l e m n )
S.F.I.O. Seccin F r a n c e s a de la I n t e r n a c i o n a l O b r e r a (Par-
t i d o Socialista)

U.D.S.R. U n i n D e m c r a t a Social R e p u b l i c a n a (Francia)


ADVERTENCIA

Esta o b r a descansa s o b r e u n a c o n t r a d i c c i n f u n d a m e n t a l : e s i m p o -
sible en la a c t u a l i d a d describir s e r i a m e n t e los m e c a n i s m o s c o m p a r a -
dos de los p a r t i d o s polticos y, no o b s t a n t e , es i n d i s p e n s a b l e h a -
cerlo. Se est, p o r lo t a n t o , en un crculo vicioso: slo m o n o g r a f a s
previas, n u m e r o s a s y p r o f u n d a s , p e r m i t i r n c o n s t r u i r un d a la teo-
r a g e n e r a l d e los p a r t i d o s , p e r o estas m o n o g r a f a s n o p o d r n real-
m e n t e calar h o n d o , e n t a n t o q u e n o exista u n a teora g e n e r a l d e
los p a r t i d o s . P o r q u e la n a t u r a l e z a slo r e s p o n d e c u a n d o se la inte-
r r o g a : y en este caso, no se sabe q u p r e g u n t a s hacerle. El e j e m p l o
de los Estados U n i d o s es i m p r e s i o n a n t e . All d o n d e los e s t u d i o s
s o b r e los p a r t i d o s a b u n d a n , basados en n u m e r o s a s y serias observa-
ciones q u e a m e n u d o t i e n e n g r a n valor, n i n g u n o aclara v e r d a d e r a -
m e n t e , sin e m b a r g o , los p r o b l e m a s de la e v o l u c i n de las estruc-
t u r a s de los p a r t i d o s , su n m e r o y sus r e l a c i o n e s recprocas, su p a p e l
e n e l E s t a d o , p o r q u e todos estn c o n c e b i d o s e x c l u s i v a m e n t e d e n -
t r o del m a r c o n o r t e a m e r i c a n o sin r e f e r e n c i a s a las cuestiones ge-
nerales.
P e r o cmo referirse a stas si p e r m a n e c e n en su m a y o r p a r t e
i n d e f i n i d a s ? T o d o el e s f u e r z o de este l i b r o t i e n d e a r o m p e r el crcu-
lo, y a trazar u n a p r i m e r a teora g e n e r a l de los p a r t i d o s , necesaria-
m e n t e vaga, c o n j e t u r a l , a p r o x i m a t i v a , q u e p u e d a servir d e base y
g u a a m s p r o f u n d o s anlisis. En p r i n c i p i o , d e f i n e m t o d o s con-
cretos d e investigacin. A l g u n o s n o p r e s e n t a n n i n g u n a o r i g i n a l i d a d ,
ya q u e no son s i n o la a d a p t a c i n de tcnicas ya conocidas y p r o b a d a s
a los p a r t i d o s polticos; otros son m s recientes, p e r o todos coinci-
den en tratar de introducir objetividad en un dominio en el q u e la
p a s i n y la m a l a fe r e i n a n g e n e r a l m e n t e . M u c h o s s u p o n e n q u e los
d i r i g e n t e s de los p a r t i d o s c o m p r e n d e r n el i n t e r s de tales estudios
y p r o p o r c i o n a r n u n a d o c u m e n t a c i n seria, a n inaccesible. E n
s e g u n d o l u g a r , s e t r a t a d e trazar u n c u a d r o g e n e r a l d e e s t u d i o , ha-
c i e n d o el b a l a n c e de t o d a s las cuestiones esenciales, c o o r d i n a n d o las
u n a s a las otras p a r a h a c e r r e s a l t a r a la vez su d e p e n d e n c i a r e c p r o c a
y su i m p o r t a n c i a respectiva. Este e s f u e r z o de clasificacin m e t d i c a
h a p a r e c i d o p r i m o r d i a l , y a q u e l a ciencia p o l t i c a n o p r o g r e s a r
v e r d a d e r a m e n t e e n t a n t o q u e sus investigaciones conserven u n ca-
rcter a t o m i z a d o q u e r e v e l a n m s e m p i r i s m o q u e ciencia. P o r lti-
m o , este l i b r o t r a t a d e e x p l i c a r d e s d e las p r i m e r a s observaciones
t a n n u m e r o s a s , v a r i a d a s y extensas c o m o h a sido posible, p e r o
9
O ADVERTENCIA

n e c e s a r i a m e n t e f r a g m e n t a r i a s e i n s u f i c i e n t e s , h i p t e s i s suscepti-
bles d e g u i a r f u t u r a s investigaciones q u e p e r m i t i r n f o r m u l a r u n
d a a u t n t i c a s leyes sociolgicas.
No h a b r q u e sorprenderse, pues, del constante esfuerzo de
clasificacin y sistematizacin q u e se m a n i f i e s t a en esta o b r a : no es
sino e l r e s u l t a d o d e u n a d e l i b e r a d a i n t e n c i n d e t r a n s p o r t a r l a tc-
nica de los " m o d e l o s " a la ciencia poltica, q u e restablece b a j o
n u e v a s a p a r i e n c i a s el uso m e t d i c o de la h i p t e s i s en la ciencia. Se
ha tratado de construir, no mediante procedimientos matemticos
y estadsticos cuyo d o m i n i o est a q u l i m i t a d o , sino p o r el e m p l e o
d e todos los m e d i o s d e investigacin posibles, los " m o d e l o s " q u e
d e n o m i n a r e m o s p r e f e r e n t e m e n t e e s q u e m a s , e s decir, c o n j u n t o s
c o h e r e n t e s c o n un c a r c t e r m s o m e n o s a p r o x i m a t i v o , en los q u e el
n i c o v a l o r es el de suscitar y g u i a r las investigaciones m o n o g r f i -
cas ulteriores, d e s t i n a d a s a v e r i f i c a r l o s o (ms p r o b a b l e m e n t e ) a
d e s t r u i r l o s : en u n o u o t r o caso h a b r n s e r v i d o i g u a l m e n t e a la in-
vestigacin d e l a v e r d a d . S i g u i e n d o l a s u m a d e observaciones q u e
les sirve de base, esos e s q u e m a s p r e s e n t a n , e v i d e n t e m e n t e , g r a d o s
v a r i a b l e s d e p r o b a b i l i d a d q u e e n c a d a ocasin s e h a t r a t a d o d e
d e t e r m i n a r con p r e c i s i n .
Se r u e g a , p u e s , al lector q u e no olvide el c a r c t e r a l t a m e n t e con-
j e t u r a l d e l a m a y o r p a r t e d e las c o n c l u s i o n e s f o r m u l a d a s e n este
libro, q u e n o cesaremos d e r e c o r d a r l e . D e n t r o d e c i n c u e n t a aos,
quizs, ser posible describir el f u n c i o n a m i e n t o real de los p a r t i d o s
polticos. P o r el m o m e n t o , e s t a m o s en la e d a d de las cosmogonas.
L l e g a d a la m a d u r e z la ciencia las juzga s e v e r a m e n t e , p e r o sin stas
no h a b r a ciencia o su p r o g r e s o sera m s lento.
La m a y o r p a r t e de los estudios relativos a los p a r t i d o s polticos
se d e d i c a sobre t o d o al anlisis de sus d o c t r i n a s . Esta o r i e n t a c i n se
d e r i v a d e l a n o c i n l i b e r a l q u e c o n s i d e r a a l p a r t i d o , a n t e todo, c o m o
u n g r u p o ideolgico. " U n p a r t i d o e s u n a a g r u p a c i n d e personas
q u e p r o f e s a n l a m i s m a d o c t r i n a p o l t i c a " , escriba B e n j a m n Cons-
t a n t en 1816. Esta c o n c e p c i n ha o r i g i n a d o obras interesantes y
n u m e r o s a s , q u e m s q u e anlisis sociolgicos f o r m a n p a r t e d e l a
h i s t o r i a d e las ideas polticas. E n e l m a r c o d e u n e s t u d i o c o m p a r a -
tivo de los p a r t i d o s , nos l i m i t a r e m o s casi n i c a m e n t e a describir la
i n f l u e n c i a de las d o c t r i n a s sobre las e s t r u c t u r a s , q u e es p o r lo d e m s
m u c h o m e n o s i m p o r t a n t e d e l o q u e p u d i e r a creerse. D a v i d H u m e
observa f i n a m e n t e en su Essny on Parties (1760) q u e el p r o g r a m a
d e s e m p e a un p a p e l esencial en la fase inicial, en la q u e sirve p a r a
coligar i n d i v i d u o s dispersos, p e r o q u e l a o r g a n i z a c i n pasa l u e g o
a l p r i m e r p l a n o , c o n v i r t i n d o s e e n accesoria l a " p l a t a f o r m a " : n o
ADVERTENCIA

podra expresarse mejor. La observacin no es vlida de todos


m o d o s p a r a c i e r t o s p a r t i d o s p o l t i c o s m o d e r n o s , e n los q u e l a doc-
t r i n a h a t o m a d o u n c a r c t e r r e l i g i o s o , q u e les d a u n a i n f l u e n c i a
t o t a l i t a r i a s o b r e l a v i d a d e sus m i e m b r o s .
E n estos l t i m o s a o s , l a c o n c e p c i n m a r x i s t a d e l p a r t i d o - c l a s e ,
s u c e d i e n d o a la n o c i n liberal del partido-doctrina, ha o r i e n t a d o
los e s t u d i o s e n s e n t i d o d i f e r e n t e . S e h a n b u s c a d o las r e l a c i o n e s
e n t r e e l n i v e l d e v i d a , l a p r o f e s i n , l a e d u c a c i n y l a f i l i a c i n po-
ltica. Estos a n l i s i s s o n esenciales, y n o s e s f o r z a r e m o s p r e c i s a m e n t e
e n varias p g i n a s d e este libro p o r d e f i n i r m t o d o s rigurosos p a r a
m e d i r l a c o m p o s i c i n social d e los p a r t i d o s . U t i l i z a r e m o s a m e n u d o
t a m b i n l a o p o s i c i n m a r x i s t a e l e m e n t a l e n t r e l a b u r g u e s a y l a clase
obrera, d e f i n i d a a m p l i a m e n t e (tambin se dice: el " p r o l e t a r i a d o " ,
las " m a s a s " , etc.). D e s d e l u e g o , este d u a l i s m o e s m u y a p r o x i m a t i v o ,
y los socilogos m a r x i s t a s l o s a b e n t a n b i e n c o m o sus a d v e r s a r i o s .
L a e s t r a t i f i c a c i n social e s m u c h o m s m a t i z a d a q u e l o q u e s u g i e r e
este g r o s e r o m a n i q u e s m o . A p e s a r d e t o d o , este e s q u e m a c o n s e r v a
u n a parte de verdad: burguesa y proletariado no constituyen qui-
zs d o s clases, d e f i n i d a s e n t r m i n o s e c o n m i c o s r i g u r o s o s ; p e r o
c a r a c t e r i z a n a d o s m e n t a l i d a d e s , a d o s a c t i t u d e s sociales, a d o s g-
neros de vida, cuya distincin aclara ciertos p r o b l e m a s referentes
a la e s t r u c t u r a de los p a r t i d o s .
L a c o m p o s i c i n s o c i a l d e stos n o s e r t a m p o c o , m s q u e l a
d o c t r i n a , e l o b j e t o p r i n c i p a l d e este e s t u d i o , e s e n c i a l m e n t e o r i e n t a d o
h a c i a las i n s t i t u c i o n e s d e los p a r t i d o s y s u p a p e l e n e l E s t a d o . Y a
q u e los p a r t i d o s a c t u a l e s s e d e f i n e n m u c h o m e n o s p o r s u p r o g r a m a
0 p o r l a clase d e sus m i e m b r o s q u e p o r l a n a t u r a l e z a d e s u o r g a n i -
zacin: un p a r t i d o es u n a c o m u n i d a d con u n a estructura particular.
Los partidos m o d e r n o s se caracterizan antes q u e n a d a p o r su anato-
m a : a los p r o t o z o a r i o s d e las p o c a s a n t e r i o r e s , h a s u c e d i d o e l
p a r t i d o c o n o r g a n i s m o c o m p l e j o y d i f e r e n c i a d o d e l siglo x x . 1 E s t a

1 Que la originalidad de los partidos del siglo xx reside en su organizacin


es un hecho; que esta organizacin tiende a convertirse en un elemento esen-
cial de la accin del partido, de su influencia y de su papel, es tambin evi-
dente: los dos explican la orientacin general del libro. No deber deducirse
de esto que el autor considera la organizacin de los partidos como un ele-
mento ms importante que la doctrina o que la base social de stos. En
verdad, l se inclinara ms bien a pensar que esta ltima es an la predomi-
nante y no estara lejos de aceptar en este caso, con algunas reservas, la teora
marxista de la infraestructura y de la superestructura. En cierta medida, este
estudio se sita, pues, en el plan de la superestructura. Pero las relaciones
de sta con la infraestructura no tienen un sentido nico, y para ciertos ti-
pos de partidos contemporneos la organizacin tiende precisamente a descender
12 ADVERTENCIA

e v o l u c i n s e t r a d u c e e n e l l e n g u a j e : los n o r t e a m e r i c a n o s d i c e n " l a
m a q u i n a r i a " p a r a d e s i g n a r a l g u n a s f o r m a s q u e a veces r e v i s t e n sus
p a r t i d o s ; los c o m u n i s t a s l l a m a n " a p a r a t o " a l a e s t r u c t u r a j e r r q u i c a
d e l suyo, y l o d e s i g n a n g e n e r a l m e n t e c o n este t r m i n o e x p r e s i v o :
l a O r g a n i z a c i n (con u n a m a y s c u l a s i n t o m t i c a ) . O s t r o g o r s k i f u e e l
p r i m e r o q u e d e s b r o z e l c a m i n o e n este a n l i s i s a p a s i o n a n t e : 2 s u
obra benedictina, esencialmente analtica, ha tenido muchos admi-
r a d o r e s p e r o p o c o s i m i t a d o r e s ; se l i m i t a , a d e m s , a d o s p a s e s y
slo a los p a r t i d o s " b u r g u e s e s " . E l d e s a r r o l l o d e l s o c i a l i s m o i n s p i r
m s t a r d e a R o b e r t o M i c h e l s u n e x c e l e n t e l i b r i t o 3 e n e l q u e s e des-
c r i b e n e n t r m i n o s s i e m p r e a c t u a l e s las t e n d e n c i a s o l i g r q u i c a s d e
las o r g a n i z a c i o n e s d e m a s a s . A p a r t e d e estas d o s o b r a s , n o e x i s t e
n i n g n e s t u d i o c o m p a r a t i v o d e las e s t r u c t u r a s d e los p a r t i d o s . Po-
dramos citar tambin el libro de H a r t m a n n , 4 d o n d e se encuentra
u n a n l i s i s d e d o c e e s t a t u t o s d e los p r i n c i p a l e s p a r t i d o s d e E u r o p a
central: p e r o la obra sigue siendo descriptiva y limitada.
H a y q u e a v e n t u r a r s e , p u e s , e n u n t e r r e n o v i r g e n especial-
m e n t e d i f c i l . L a o r g a n i z a c i n d e los p a r t i d o s d e s c a n s a e s e n c i a l m e n -
t e e n p r c t i c a s y c o s t u m b r e s n o e s c r i t a s ; e s casi e n t e r a m e n t e c o n s u e -
t u d i n a r i a . L o s e s t a t u t o s y los r e g l a m e n t o s i n t e r i o r e s n o d e s c r i b e n
nunca ms que u n a pequea parte de la realidad: raramente se
los a p l i c a d e m a n e r a e s t r i c t a . P o r o t r a p a r t e , l a v i d a d e los p a r -
t i d o s s e r o d e a v o l u n t a r i a m e n t e d e m i s t e r i o : n o s e o b t i e n e n fcil-
m e n t e d e e l l o s d a t o s precisos, i n c l u s o e l e m e n t a l e s . S e est a q u e n
u n s i s t e m a j u r d i c o p r i m i t i v o , d o n d e las leyes y los r i t o s s o n secre-
tos, d o n d e los i n i c i a d o s los d e s n u d a n h u r a a m e n t e a l a vista d e los
p r o f a n o s . S l o los viejos m i l i t a n t e s d e l p a r t i d o c o n o c e n b i e n los plie-
g u e s d e s u o r g a n i z a c i n y las sutilezas d e las i n t r i g a s q u e s e a n u d a n
e n ella. P e r o r a r a m e n t e p o s e e n u n e s p r i t u c i e n t f i c o q u e les p e r m i t a
c o n s e r v a r l a o b j e t i v i d a d n e c e s a r i a ; y n o h a b l a n g u s t o s a m e n t e d e ello.
A pesar de aos de investigacin, no se ha p o d i d o reunir, pues,
m s q u e u n a d o c u m e n t a c i n i n c o m p l e t a , d o n d e las l a g u n a s y las
i n c e r t i d u m b r e s son m l t i p l e s . E l a u t o r r u e g a , p o r l o t a n t o , q u e s e
otorgue u n a particular indulgencia a errores, a m e n u d o inevitables;
a g r a d e c e r a , p o r o t r a p a r t e , q u e s e l e s e a l a r a n stos, p a r a c o m p l e t a r

de la superestructura a la infraestructura. Tal es, sin duda, el sentido pro-


fundo de la evolucin en curso.
2 La drnocratie et l'organisation des partis politiques, 2 vols., Pars, 1903.
3 Zur Soziologie des Parteiwesens in der modernen Demokratie (trad. fran-
cesa de la ed.: Les partis politiques: essai sur les tendances oligarchiques des
dmocraties, Pars, 1919), 2' ed., Leipzig, 1925.
4 Die Politische Partei, Brnn, 1931.
ADVERTENCIA *3

as esfuerzos d e investigaciones q u e e s t a r n c o n d e n a d o s a l f r a c a s o
s i n o e n c u e n t r a n e l m a y o r n m e r o posible d e c o l a b o r a d o r e s . E x p r e -
sa su r e c o n o c i m i e n t o a todos los q u e le h a n p e r m i t i d o r e u n i r la
d o c u m e n t a c i n sin la c u a l este l i b r o no h a b r a visto la luz, especial-
m e n t e al p r o f e s o r J a m e s K. Pollock; al Sr. J e a n M e y n a u d , a la
Asociacin I n t e r n a c i o n a l y a la Asociacin f r a n c e s a de C i e n c i a Po-
ltica; al Sr. J e a n M e y r i a t y a la F u n d a c i n N a c i o n a l de C i e n c i a s
Polticas; al p r o f e s o r B a r e n t s y al Sr. de J o n g ; al p r o f e s o r C a s t b e r g ,
al Sr. E i n a r L c h e n y a los e s t u d i a n t e s de ciencia p o l t i c a de la
U n i v e r s i d a d de Oslo; al D r . J. G o o r m a g h t i g h , al Sr. H e u s e y
al Sr. V a n H o u t e ; al Sr. Nilson y al C h r . M i c h e l s e n I n s t i t u t t ; al
B u r F e d e r a l d e Estadstica suizo; a l D r . T a r i k Z . T u n a y a y
al Sr. I l h a n Arsel; a las secretaras y o f i c i n a s de d o c u m e n t a c i n de
los d i f e r e n t e s p a r t i d o s polticos, etc., sin o l v i d a r a sus a l u m n o s de los
I n s t i t u t o s d e E s t u d i o s polticos d e P a r s y d e B u r d e o s .
INTRODUCCIN

EL ORIGEN DE LOS PARTIDOS

L a a n a l o g a d e las p a l a b r a s n o d e b e c o n d u c i r a e r r o r e s . S e l l a m a
i g u a l m e n t e " p a r t i d o s " a las f a c c i o n e s q u e d i v i d a n a las r e p b l i c a s
a n t i g u a s , a los c l a n e s q u e s e a g r u p a b a n a l r e d e d o r d e u n c o n d o t i e r o
e n l a I t a l i a d e l R e n a c i m i e n t o , a los c l u b e s d o n d e s e r e u n a n los
d i p u t a d o s d e las a s a m b l e a s r e v o l u c i o n a r i a s , a los c o m i t s q u e p r e p a -
r a b a n las e l e c c i o n e s c e n s a t a r i a s d e las m o n a r q u a s c o n s t i t u c i o n a l e s ,
as c o m o a las v a s t a s o r g a n i z a c i o n e s p o p u l a r e s q u e e n m a r c a n a la
o p i n i n p b l i c a e n las d e m o c r a c i a s m o d e r n a s . E s t a i d e n t i d a d n o m i -
nal se justifica por u n a parte, ya q u e traduce cierto parentesco pro-
f u n d o : n o d e s e m p e a n t o d a s esas i n s t i t u c i o n e s u n m i s m o p a p e l ,
q u e es c o n q u i s t a r el p o d e r poltico y ejercerlo? P e r o vemos, a pesar
d e t o d o , q u e n o s e t r a t a d e l a m i s m a cosa. D e h e c h o , los v e r d a d e r o s
p a r t i d o s d a t a n d e h a c e a p e n a s u n siglo. E n 1850, n i n g n p a s d e l
m u n d o ( c o n e x c e p c i n d e los E s t a d o s U n i d o s ) c o n o c a p a r t i d o s
polticos en el sentido m o d e r n o de la palabra: h a b a tendencias de
opiniones, clubes populares, asociaciones de p e n s a m i e n t o , grupos
p a r l a m e n t a r i o s , p e r o n o p a r t i d o s p r o p i a m e n t e d i c h o s . E n 1950,
stos f u n c i o n a n e n l a m a y o r a d e las n a c i o n e s civilizadas, e s f o r z n -
dose las d e m s p o r i m i t a r l a s .
C m o s e p a s d e l s i s t e m a d e 1850 a l d e 1950? L a p r e g u n t a
no nace slo de la simple curiosidad histrica: del m i s m o m o d o
q u e los h o m b r e s c o n s e r v a n d u r a n t e t o d a s u v i d a l a h u e l l a d e s u
i n f a n c i a , los p a r t i d o s s u f r e n p r o f u n d a m e n t e l a i n f l u e n c i a d e sus
orgenes. Es imposible, p o r e j e m p l o , c o m p r e n d e r la diferencia de
estructura q u e separa al P a r t i d o Laborista britnico del P a r t i d o
Socialista f r a n c s , s i n o s e c o n o c e n las c i r c u n s t a n c i a s d i s t i n t a s d e s u
nacimiento. Es imposible analizar seriamente el multipartidismo
f r a n c s u h o l a n d s , o el b i p a r t i d i s m o n o r t e a m e r i c a n o s i n r e f e r i r s e
a los o r g e n e s d e los p a r t i d o s e n c a d a u n o d e esos pases, l o q u e
explica su proliferacin en unos, su restriccin en otro. En general,
e l d e s a r r o l l o d e los p a r t i d o s p a r e c e l i g a d o a l d e l a d e m o c r a c i a , e s
d e c i r , a l a e x t e n s i n d e l s u f r a g i o p o p u l a r y d e las p r e r r o g a t i v a s
p a r l a m e n t a r i a s . C u a n t o m s v e n c r e c e r sus f u n c i o n e s y s u i n d e p e n -
d e n c i a l a s a s a m b l e a s p o l t i c a s , m s s i e n t e n sus m i e m b r o s l a nece-
sidad de agruparse por afinidades, a fin de actuar de acuerdo;
c u a n t o m s se e x t i e n d e y se m u l t i p l i c a el derecho al voto, ms
!5
I6 INTRODUCCIN

n e c e s a r i o se h a c e o r g a n i z a r a los electores a travs de comits capaces


de d a r a c o n o c e r a los c a n d i d a t o s y de c a n a l i z a r los s u f r a g i o s en su
d i r e c c i n . El n a c i m i e n t o de los p a r t i d o s est ligado, p u e s , al de los
g r u p o s p a r l a m e n t a r i o s y los c o m i t s electorales. Sin e m b a r g o , al-
gunos manifiestan un carcter ms o menos desviado en relacin
con este e s q u e m a g e n e r a l : su gnesis se coloca f u e r a d e l ciclo
electoral y p a r l a m e n t a r i o , s i e n d o esta e x t e r i o r i d a d su c a r c t e r co-
m n ms neto.

O R I G E N E L E C T O R A L Y P A R L A M E N T A R I O D E LOS PARTIDOS. E l m e c a n i s m o
g e n e r a l de esta gnesis es s i m p l e : c r e a c i n de g r u p o s p a r l a m e n t a r i o s ,
e n p r i m e r l u g a r ; e n s e g u n d o l u g a r , a p a r i c i n d e comits electorales;
y , f i n a l m e n t e , e s t a b l e c i m i e n t o d e u n a r e l a c i n p e r m a n e n t e e n t r e es-
tos dos e l e m e n t o s . En la p r c t i c a , la p u r e z a de este e s q u e m a terico
e s a l t e r a d a d e diversas m a n e r a s . L o s g r u p o s p a r l a m e n t a r i o s h a n na-
c i d o g e n e r a l m e n t e a n t e s q u e los comits electorales: e n e f e c t o , h a
h a b i d o a s a m b l e a s polticas a n t e s d e q u e h u b i e r a elecciones. A h o r a
bien, se conciben grupos parlamentarios en el seno de u n a Cma-
ra autocrtica lo mismo q u e en u n a C m a r a elegida: de hecho,
l a l u c h a d e las " f a c c i o n e s " s e h a m a n i f e s t a d o g e n e r a l m e n t e e n
t o d a s las a s a m b l e a s h e r e d i t a r i a s o c o o p t a d a s , ya se t r a t e del S e n a d o
de la R o m a clsica o de la D i e t a de la a n t i g u a P o l o n i a . D e s d e luego,
q u i e n dice " f a c c i n " n o dice t o d a v a " g r u p o p a r l a m e n t a r i o " ; e n t r e
a m b o s h a y t o d a la d i f e r e n c i a q u e s e p a r a a lo i n o r g n i c o de lo orga-
n i z a d o . P e r o el s e g u n d o sali de la p r i m e r a , a travs de u n a
evolucin ms o menos rpida.
A priori, p a r e c e q u e la c o m u n i d a d de d o c t r i n a s p o l t i c a s cons-
t i t u y e r a el m o t o r esencial de la f o r m a c i n de los g r u p o s parla-
m e n t a r i o s . Sin e m b a r g o , los h e c h o s n o c o n f i r m a n s i e m p r e esta
hiptesis. A m e n u d o , la v e c i n d a d geogrfica o la v o l u n t a d de defen-
sa profesional parecen haber d a d o el p r i m e r impulso: la doctrina
v i n o luego. E n a l g u n o s pases, los p r i m e r o s g r u p o s p a r l a m e n t a r i o s
f u e r o n , de este m o d o , g r u p o s locales q u e se t r a n s f o r m a r o n poste-
r i o r m e n t e e n g r u p o s ideolgicos. E l n a c i m i e n t o d e los p a r t i d o s
en el s e n o de la C o n s t i t u y e n t e f r a n c e s a de 1789 es un b u e n ejem-
p l o de estos m e c a n i s m o s . En a b r i l de 1789, los d i p u t a d o s de las
p r o v i n c i a s a los Estados G e n e r a l e s e m p i e z a n a llegar a Versalles,
d o n d e s e e n c u e n t r a n b a s t a n t e d e s o r i e n t a d o s . N a t u r a l m e n t e , los d e
u n a m i s m a r e g i n t i e n d e n a r e u n i r s e p a r a escapar a la i m p r e s i n
de a i s l a m i e n t o q u e los i n v a d e y p r e p a r a r , al m i s m o t i e m p o , la de-
fensa d e sus intereses locales. L o s d i p u t a d o s b r e t o n e s , q u e a l q u i l a n
u n a sala de caf y o r g a n i z a n r e u n i o n e s r e g u l a r e s e n t r e s, t o m a n
EL ORIGEN DE LOS PARTIDOS 17

l a iniciativa. S e d a n c u e n t a e n t o n c e s d e q u e s u c o m u n i d a d d e opi-
n i n n o versa slo sobre las cuestiones regionales, s i n o t a m b i n
s o b r e los p r o b l e m a s f u n d a m e n t a l e s d e l a p o l t i c a n a c i o n a l . T r a t a n ,
p u e s , de a d h e r i r s e a los d i p u t a d o s de otras p r o v i n c i a s q u e p a r t i c i p a n
de sus p u n t o s de vista: as el " c l u b b r e t n " t o m a el sesgo de g r u p o
ideolgico. C u a n d o la A s a m b l e a f u e t r a n s f e r i d a de Versalles a
Pars, e l c l u b t u v o q u e i n t e r r u m p i r sus sesiones y b u s c a r u n local.
Esta vez, a f a l t a de u n a sala de caf, sus a n i m a d o r e s a l q u i l a r o n el
r e f e c t o r i o d e u n c o n v e n t o . C o n e l n o m b r e d e ste d e b a n e n t r a r
e n l a h i s t o r i a : casi t o d o e l m u n d o h a o l v i d a d o a l c l u b b r e t n , p e r o
q u i n n o c o n o c e a l d e los J a c o b i n o s ? U n proceso a n l o g o , trans-
f o r m a n d o a u n g r u p o local e n a n i m a d o r d e u n a faccin d o c t r i n a l ,
d a r o r i g e n m s t a r d e a l c l u b d e los G i r o n d i n o s .
No se c o n f u n d i r n con los g r u p o s locales a q u e l l o s d e s i g n a d o s
p o r s u l u g a r d e r e u n i n . E l e j e m p l o d e los J a c o b i n o s m e r e c e ser cita-
d o n u e v a m e n t e , p u e s parece caracterizar, e n efecto, t o d a u n a fase d e
l a p r e h i s t o r i a d e los p a r t i d o s . I g u a l m e n t e , e n l a C o n s t i t u y e n t e f r a n -
cesa de 1848, se e n c o n t r a b a el g r u p o d e l P a l a c i o n a c i o n a l y el del
I n s t i t u t o ( r e p u b l i c a n o s m o d e r a d o s ) , e l d e l a calle d e P o i t i e r s (mo-
n r q u i c o s catlicos) el de la calle C a s t i g l i o n e y el de la calle de las
pirmides (izquierda). Igualmente, en el P a r l a m e n t o de Francfort,
p o d a n observarse e l p a r t i d o d e l caf M i l a n i ( e x t r e m a d e r e c h a ) , e l
del Casino (centro derecha), el del hotel de W u r t e m b e r g (centro
i z q u i e r d a , de d o n d e salieron el p a r t i d o de la W e s t e n d h a l y el
del h o t e l d e A u g s b u r g o ) , e l del h o t e l d e A l e m a n i a ( i z q u i e r d a ) y , fi-
nalmente, el del hotel de M o n t - T o n n e r r e (extrema izquierda).
S e t r a t a d e u n f e n m e n o m u y d i f e r e n t e a l d e l c l u b b r e t n o a l del
c l u b d e los G i r o n d i n o s . L o s d i p u t a d o s s e r e n e n e n u n m i s m o
l u g a r p o r q u e t i e n e n ideas c o m u n e s , e n vez d e c o m p r o b a r s u c o m u -
n i d a d d e ideas d e s p u s d e h a b e r s e r e u n i d o a causa d e s u i d e n t i d a d
de o r i g e n . E s t a m o s f r e n t e a un g r u p o ideolgico y no f r e n t e a un
g r u p o local; p e r o e l e m p l e o d e l l u g a r d e r e u n i n p a r a d e s i g n a r l o
a t e s t i g u a q u e las d o c t r i n a s son t o d a v a d e m a s i a d o p o c o precisas
p a r a p o d e r caracterizarlo.
Al l a d o de los factores locales y de los factores ideolgicos, h a y
q u e a b r i r paso, i g u a l m e n t e , a l inters. A l g u n o s g r u p o s , p o r e j e m -
plo, t i e n e n u n c a r c t e r m s o m e n o s c l a r o d e s i n d i c a t o d e d e f e n s a
p a r l a m e n t a r i a . L a p r e o c u p a c i n p o r l a reeleccin d e s e m p e a na-
t u r a l m e n t e u n g r a n p a p e l : j a m s d e s a p a r e c e c o m p l e t a m e n t e d e los
g r u p o s p a r l a m e n t a r i o s , incluso en los llegados a la m a d u r e z . Evi-
d e n t e m e n t e , las tcnicas d e l e s c r u t i n i o q u e exigen u n e s f u e r z o co-
lectivo, e s p e c i a l m e n t e el e s c r u t i n i o de lista y la r e p r e s e n t a c i n
INTRODUCCIN

p r o p o r c i o n a l , r e f u e r z a n esta t e n d e n c i a n a t u r a l : e n a l g u n o s pases
(Suiza, Suecia), l a f o r m a c i n d e los p r i m e r o s g r u p o s p a r l a m e n t a r i o s
r e a l m e n t e o r g a n i z a d o s c o i n c i d e c o n l a a d o p c i n d e l sistema pro-
porcional. La esperanza de un puesto ministerial es igualmente un
f a c t o r i m p o r t a n t e d e c o a g u l a c i n d e las e n e r g a s p a r l a m e n t a r i a s :
varios g r u p o s d e l c e n t r o e n las a s a m b l e a s f r a n c e s a s n o son o t r a cosa
q u e coaliciones de " m i n i s t r a b l e s " . F i n a l m e n t e , si h a y q u e creer a
Ostrogorski, la corrupcin tuvo un i m p o r t a n t e papel en el desarrollo
d e los g r u p o s p a r l a m e n t a r i o s b r i t n i c o s . D u r a n t e m u c h o t i e m p o ,
los m i n i s t r o s ingleses se a s e g u r a b a n slidas m a y o r a s c o m p r a n d o los
votos, si no las conciencias de los d i p u t a d o s . E s t o era casi oficial:
exista e n l a C m a r a m i s m a u n a t a q u i l l a d o n d e los p a r l a m e n t a r i o s
i b a n a c o b r a r el p r e c i o de su v o t o en el m o m e n t o d e l e s c r u t i n i o .
En 1714 se estableci el p u e s t o de secretario p o l t i c o de la tesorera
p a r a a s u m i r esas o p e r a c i o n e s f i n a n c i e r a s ; d i c h o s e c r e t a r i o f u e lla-
m a d o m u y p r o n t o the Patronage secretary p o r q u e d i s p o n a la no-
m i n a c i n de los e m p l e o s del g o b i e r n o a t t u l o de c o r r u p c i n . Dis-
t r i b u y e n d o as el m a n g u b e r n a m e n t a l a los d i p u t a d o s de la
m a y o r a , el Patronage secretary v i g i l a b a de cerca sus votos y sus
discursos: se c o n v e r t a p a r a ellos en el h o m b r e d e l ltigo, the Whip
( e t i m o l g i c a m e n t e , whip s i g n i f i c a " l t i g o " ; en l e n g u a j e de cacera,
d e s i g n a a los m o n t e r o s provistos de ltigo, q u e d i r i g e n a la j a u r a
h a c i a la bestia p e r s e g u i d a ) . U n a d i s c i p l i n a severa se i n s t a u r as
p r o g r e s i v a m e n t e e n e l p a r t i d o m a y o r i t a r i o . P o r l a f u e r z a d e las
cosas, l a m i n o r a a c a b p o r a d o p t a r , p a r a d e f e n d e r s e , u n a d i s c i p l i n a
a n l o g a , a u n q u e basada e n o t r o s m t o d o s . M s t a r d e , h a b i n d o s e
d e p u r a d o p r o g r e s i v a m e n t e las c o s t u m b r e s p a r l a m e n t a r i a s , l a estruc-
t u r a de los g r u p o s p a r l a m e n t a r i o s , c o n su f u e r t e o r g a n i z a c i n y la
a u t o r i d a d de sus whips, sobrevivi a las razones q u e la h a b a n h e c h o
nacer.
Sera i n t e r e s a n t e investigar si el sistema b r i t n i c o no f u e em-
p l e a d o e n otros pases y s i l a c o r r u p c i n p a r l a m e n t a r i a n o h a
e n g e n d r a d o , b i e n p o r accin o p o r reaccin, u n r e f u e r z o d e l a orga-
n i z a c i n i n t e r i o r d e los g r u p o s d e d i p u t a d o s . S a b e m o s l a i m p o r t a n -
cia q u e estos f e n m e n o s d e c o r r u p c i n t o m a n e n d e t e r m i n a d a fase
d e l d e s a r r o l l o d e m o c r t i c o , c o m o m e d i o d e l g o b i e r n o p a r a resistir
a u n a c r e c i e n t e p r e s i n d e las a s a m b l e a s : los e j e m p l o s d e G u i z o t
e n F r a n c i a y d e G i o l i t t i e n I t a l i a e s t n p r e s e n t e s e n t o d a s las m e m o -
rias. P e r o h a n t e n i d o e n t o d a s p a r t e s las m i s m a s consecuencias
q u e e n I n g l a t e r r a p a r a e l d e s a r r o l l o d e los p a r t i d o s ? H a y q u e cui-
darse, a este respecto, de t o d a g e n e r a l i z a c i n a p r e s u r a d a . En I t a l i a ,
el sistema G i o l i t t i p a r e c e h a b e r dislocado, p o r lo c o n t r a r i o , a los
EL ORIGEN DE LOS PARTIDOS
*9

g r u p o s p a r l a m e n t a r i o s en vas de f o r m a c i n y a c e n t u a d o el c a r c t e r
p e r s o n a l de las luchas polticas.
L a a p a r i c i n d e comits electorales e n e l p a s est d i r e c t a m e n t e
l i g a d a a la e x t e n s i n del s u f r a g i o p o p u l a r q u e h a c e necesaria la
o r g a n i z a c i n d e los n u e v o s electores. L a a d o p c i n del s u f r a g i o u n i -
versal, p o r e j e m p l o , t r a j o e l c r e c i m i e n t o d e los p a r t i d o s socialistas
a p r i n c i p i o s del siglo x x , en la m a y o r a de los pases e u r o p e o s . Sin
e m b a r g o , este a g r a n d a m i e n t o m e c n i c o del s u f r a g i o n o e s e l n i c o
f a c t o r d e l n a c i m i e n t o de los comits: el d e s a r r o l l o de los s e n t i m i e n -
tos i g u a l i t a r i o s y la v o l u n t a d de e l i m i n a c i n de las lites sociales
t r a d i c i o n a l e s es o t r o f a c t o r , sin el q u e el p r i m e r o no a c t u a r a . T o -
memos un rgimen poltico de sufragio muy restringido: la Francia
de la R e s t a u r a c i n o I n g l a t e r r a a n t e s de 1832, p o r e j e m p l o . No se
n e c e s i t a n a q u los comits p a r a o r g a n i z a r a los electores q u e son,
al m i s m o t i e m p o , lo b a s t a n t e e v o l u c i o n a d o s s o c i a l m e n t e y lo bas-
t a n t e p o c o n u m e r o s o s c o m o p a r a seleccionar d i r e c t a m e n t e e n t r e los
c a n d i d a t o s , f u e r a d e c u a l q u i e r p r e s e n t a c i n d e u n p a r t i d o : l a elec-
cin t i e n e l u g a r , d e c i e r t a m a n e r a , e n t r e g e n t e " b i e n " , e n t r e
p e r s o n a s del m i s m o m u n d o , q u e s e c o n o c e n r e c p r o c a m e n t e m s
o m e n o s . Desde luego, e x i s t e n c o m i t s electorales, a veces, en un
rgimen de sufragio limitado, pero desempean un papel muy redu-
cido. S u p o n g a m o s a h o r a q u e e l s u f r a g i o s e a m p l i a r a b r u s c a m e n t e ;
si no se c r e a n o se d e s a r r o l l a n al m i s m o t i e m p o c o m i t s acti-
vos, capaces de canalizar la c o n f i a n z a de los n u e v o s electores, los
s u f r a g i o s de stos v a n a dirigirse i n e v i t a b l e m e n t e h a c i a los n i c o s
c a n d i d a t o s q u e conocen un poco, es decir, las lites sociales t r a d i -
cionales. As, en las elecciones p a r a la A s a m b l e a N a c i o n a l de 1871
en F r a n c i a , en las q u e el s u f r a g i o se h a c a b r u s c a m e n t e l i b r e des-
p u s d e v e i n t e aos d e c a n d i d a t u r a oficial, a p e s a r d e q u e los p a r t i -
dos ya no e x i s t a n , se vio a la g r a n m a s a de v o t a n t e s dirigirse a los
g r a n d e s p r o p i e t a r i o s , e n las c i r c u n s c r i p c i o n e s r u r a l e s : f u e l a " R e p -
blica d e los D u q u e s " . L a c r e a c i n d e c o m i t s electorales t i e n d e
a ser, p u e s , u n a i n i c i a t i v a de la i z q u i e r d a , p o r q u e a p r o v e c h a esen-
c i a l m e n t e a la i z q u i e r d a : se t r a t a , gracias a esos comits, de d a r a
c o n o c e r n u e v a s lites capaces de c o m p e t i r en el e s p r i t u de los
electores con e l prestigio d e las a n t i g u a s . P e r o l a d e r e c h a t i e n e q u e
seguir n e c e s a r i a m e n t e e l e j e m p l o p a r a i n t e n t a r conservar s u i n f l u e n -
cia: este f e n m e n o de c o n t a g i o de la i z q u i e r d a se e n c o n t r a r a
m e n u d o en el anlisis de la e s t r u c t u r a de los p a r t i d o s .

El m e c a n i s m o preciso de la c r e a c i n de un c o m i t electoral es
difcil de describir, si q u i e r e u n o a t e n e r s e a p r i n c i p i o s generales, ya
20 INTRODUCCIN

q u e las c i r c u n s t a n c i a s locales d e s e m p e a n a q u u n p a p e l p r e p o n d e -
r a n t e . A veces, es el c a n d i d a t o m i s m o q u i e n a g r u p a a su a l r e d e d o r
a a l g u n o s a m i g o s fieles, p a r a a s e g u r a r su eleccin o su reeleccin: el
c o m i t conserva e n t o n c e s u n c a r c t e r b a s t a n t e facticio. E n a l g u n o s
pases I n g l a t e r r a , p o r e j e m p l o e r a m a l visto q u e u n c a n d i d a t o
se p r e s e n t a r a solo al s u f r a g i o p o p u l a r ; e r a forzoso p a r a l, p u e s ,
d e c i d i r a a l g u n o s a m i g o s a g a r a n t i z a r su i n i c i a t i v a : en el siglo x i x ,
m u c h o s comits n o t e n a n o t r o o r i g e n . O t r a s veces, p o r l o con-
trario, un p e q u e o g r u p o de hombres se r e n e para presentar un
c a n d i d a t o y a y u d a r l o en su c a m p a a : a t t u l o de e j e m p l o , citemos
el c o m i t f o r m a d o en 1876 en el 61? d i s t r i t o de Pars, p o r un g r u p o
d e e s t u d i a n t e s , a l q u e s e h a b a n u n i d o a l g u n o s o b r e r o s , p a r a sos-
t e n e r l a c a n d i d a t u r a d e m i l e Acollas, p r o f e s o r d e l a F a c u l t a d d e
D e r e c h o , q u e f u e e l p r i m e r c a n d i d a t o socialista e n l a T e r c e r a R e p -
blica. M u y a m e n u d o , es u n a asociacin ya e x i s t e n t e la q u e suscita
l a creacin d e u n c o m i t : d u r a n t e l a R e v o l u c i n Francesa, las "so-
ciedades d e p e n s a m i e n t o " d e s e m p e a r o n as u n p a p e l activo e n las
elecciones; en 1848, m u c h o s clubes p o p u l a r e s h i c i e r o n lo m i s m o ; en
los Estados U n i d o s , la accin electoral de los c l u b e s locales f u e
i m p o r t a n t e en los inicios de la U n i n . F r e c u e n t e m e n t e , los peri-
dicos son t a m b i n i n i c i a d o r e s de comits electorales: conocemos la
i n f l u e n c i a d e l National y de la Reforme en F r a n c i a , en 1848.
C i r c u n s t a n c i a s p a r t i c u l a r e s h a n f a v o r e c i d o a veces el n a c i m i e n t o
d e los comits: e l sistema d e r e g i s t r o d e electores a d o p t a d o p o r l a
ley inglesa de 1832, p o r e j e m p l o . El t e x t o c o n f i a b a el estableci-
m i e n t o de las listas electorales a los inspectores de los p o b r e s de las
p a r r o q u i a s , q u e e r a n a g e n t e s fiscales m u y p o c o c a p a c i t a d o s p a r a
esa clase d e t r a b a j o ; p e r o las r e c l a m a c i o n e s d e los p a r t i c u l a r e s e r a n
a m p l i a m e n t e a d m i t i d a s , d e m a n e r a q u e l a i n i c i a t i v a p r i v a d a des-
e m p e a b a u n g r a n p a p e l . Slo q u e f u e e v i d e n t e m e n t e l e n t a e n im-
pulsarse, t e n i e n d o e n c u e n t a q u e l a ley h a b a previsto u n d e r e c h o
d e r e g i s t r o d e u n c h e l n q u e m u c h a g e n t e n o t e n a deseos d e
p a g a r . T a m b i n s e m u l t i p l i c a r o n r p i d a m e n t e asociaciones d e re-
gistro ( R e g i s t r a t i o n Societies) en r e l a c i n con los c a n d i d a t o s , p a r a
f a c i l i t a r las o p e r a c i o n e s de i n s c r i p c i n e i n c l i n a r a los electores a
someterse a ellas. El m o v i m i e n t o f u e d e s e n c a d e n a d o p o r los libe-
rales, p e r o f u e s e g u i d o con b a s t a n t e r a p i d e z p o r los conservadores.
En un p r i n c i p i o , las Registration Societies no se o c u p a r o n de la
designacin de candidatos, q u e conservaban toda su libertad; pero
p e n e t r a r o n e n ese c a m p o a m e d i d a q u e f u e r o n creciendo.
En los E s t a d o s U n i d o s , los c o m i t s electorales g o z a r o n igual-
m e n t e d e c i r c u n s t a n c i a s especiales. S i e n d o electivas u n g r a n n m e r o
EL ORIGEN DE LOS PARTIDOS 21

de f u n c i o n e s p b l i c a s , el s u f r a g i o p o p u l a r se h a b r a visto desam-
p a r a d o s i n o h u b i e r a s i d o g u i a d o p o r u n o r g a n i s m o d e seleccin.
P o r o t r a p a r t e , h a c i n d o s e en esos pases la eleccin p r e s i d e n c i a l
p o r m a y o r a d e votos r e l a t i v a , l a i n t e r v e n c i n d e comits b i e n
o r g a n i z a d o s e r a i n d i s p e n s a b l e p a r a evitar c u a l q u i e r divisin d e vo-
tos. A d e m s , l a i r r u p c i n c o n t i n u a d e e m i g r a n t e s i n t r o d u c a constan-
t e m e n t e en el c u e r p o electoral u n a m a s a de recin llegados, abso-
l u t a m e n t e i g n o r a n t e s d e l a p o l t i c a n o r t e a m e r i c a n a : e r a necesario
q u e sus votos f u e r a n canalizados hacia c a n d i d a t o s d e los q u e ignora-
b a n todo, salvo q u e e r a n r e c o m e n d a d o s p o r e l comit. F i n a l m e n t e , e l
e s t a b l e c i m i e n t o a p a r t i r d e J a c k s o n del "sistema d e d e s p o j o s " , q u e
a t r i b u a a l p a r t i d o v e n c e d o r todos los puestos d e f u n c i o n a r i o s , i b a
a p o n e r a la disposicin de los comits poderosos m e d i o s m a t e r i a l e s :
as c o m o la c o r r u p c i n r e f o r z en I n g l a t e r r a la e s t r u c t u r a de los g r u -
pos p a r l a m e n t a r i o s , c o n s o l i d a b a en los E s t a d o s U n i d o s la de los
comits electorales.

U n a vez n a c i d a s estas dos clulas m a d r e s , g r u p o s p a r l a m e n t a r i o s


y c o m i t s electorales, basta con q u e u n a c o o r d i n a c i n p e r m a n e n t e
se establezca e n t r e stos y q u e lazos r e g u l a r e s los u n a n a a q u l l o s ,
para q u e nos encontremos frente a un verdadero partido. General-
m e n t e , e s e l g r u p o p a r l a m e n t a r i o q u i e n d e s e m p e a e l p a p e l esencial
en esta l t i m a fase. En la c i m a , el g r u p o c o o r d i n a b a la a c t i v i d a d de
los d i p u t a d o s ; p e r o c a d a u n o d e ellos s e esforzaba, p o r o t r a p a r t e ,
p o r e s t r e c h a r sus lazos con su p r o p i o c o m i t electoral, del q u e
d e p e n d a l a f u t u r a r e n o v a c i n d e s u m a n d a t o : d e s u e r t e q u e los
diversos comits se v i e r o n f e d e r a d o s i n d i r e c t a m e n t e p o r la colabo-
racin d e sus elegidos e n e l s e n o d e l g r u p o p a r l a m e n t a r i o . Basta
e n t o n c e s q u e esas relaciones p a s e n del p l a n o p e r s o n a l a l p l a n o insti-
t u c i o n a l p a r a q u e s e e x t i e n d a o f i c i a l m e n t e e l acta d e n a c i m i e n t o d e
u n p a r t i d o . P e r o este registro j u r d i c o d e los hechos e s m e n o s im-
p o r t a n t e q u e s u e n c a d e n a m i e n t o prctico. H a y q u e c o m p l e t a r esta
d e s c r i p c i n a a d i e n d o q u e l a p r i m e r a p r e o c u p a c i n del p a r t i d o , u n a
vez q u e ha n a c i d o , consiste n o r m a l m e n t e en suscitar la creacin de
comit electorales en las c i r c u n s c r i p c i o n e s d o n d e t o d a v a no los
posee.
A d i f e r e n c i a de los p r i m e r o s , stos n a c e n e n t o n c e s p o r un
i m p u l s o c e n t r a l . El m e c a n i s m o de la e v o l u c i n de los p a r t i d o s se
i n v i e r t e pues. Esta observacin a d q u i r i r t o d a s u i m p o r t a n c i a c u a n -
do se t r a t e de d e t e r m i n a r el g r a d o de c e n t r a l i z a c i n o de descen-
tralizacin de un p a r t i d o , o la i n f l u e n c i a respectiva de los p a r l a -
m e n t a r i o s y de los " j e f e s i n t e r i o r e s " en su d i r e c c i n : en la s e g u n d a
22 INTRODUCCIN

e t a p a , l a c r e a c i n d e comits e n c i r c u n s c r i p c i o n e s n o r e p r e s e n t a d a s
en la Cmara e n t r a a h a b i t u a l m e n t e el establecimiento de un estado
m a y o r d e l p a r t i d o d i s t i n t o del g r u p o p a r l a m e n t a r i o . E l p a r t i d o s e
a l e j a d e sus orgenes ( a u n q u e conserve p r o f u n d a m e n t e s u h u e l l a ) .
T i e n d e e n t o n c e s a p a r e c e r s e a los p a r t i d o s del s e g u n d o tipo, m e n o s
c e r c a n o p o r su e s t r u c t u r a al m e c a n i s m o electoral y p a r l a m e n t a r i o ,
p o r q u e h a n sido e n g e n d r a d o s f u e r a d e l: los p a r t i d o s d e creacin
exterior.

ORIGEN EXTERIOR DE LOS PARTIDOS. Examinando la g n e s i s de l o s


p a r t i d o s en el m a r c o electoral y p a r l a m e n t a r i o , h e m o s n o t a d o ya
la i n t e r v e n c i n de o r g a n i s m o s exteriores a este m a r c o : sociedades
d e p e n s a m i e n t o , clubes p o p u l a r e s , peridicos, p o r e j e m p l o . L a dis-
t i n c i n de los p a r t i d o s de creacin e x t e r i o r y de los p a r t i d o s de
c r e a c i n electoral y p a r l a m e n t a r i a no es r i g u r o s a : caracteriza ten-
d e n c i a s g e n e r a l e s m s q u e tipos n e t a m e n t e s e p a r a d o s , d e m a n e r a q u e
su a p l i c a c i n p r c t i c a es a veces difcil. En un n m e r o b a s t a n t e
g r a n d e d e casos, sin e m b a r g o , e l c o n j u n t o d e u n p a r t i d o e s estable-
cido e s e n c i a l m e n t e p o r u n a i n s t i t u c i n y a e x i s t e n t e , c u y a a c t i v i d a d
p r o p i a se s i t a f u e r a de las elecciones y del p a r l a m e n t o . E n t o n c e s
s e p u e d e h a b l a r j u s t a m e n t e d e creacin e x t e r i o r .
M u y n u m e r o s o s y v a r i a d o s son los g r u p o s y las asociaciones q u e
p r o v o c a n e l n a c i m i e n t o d e u n p a r t i d o poltico. N o s e t r a t a d e trazar
u n a lista l i m i t a t i v a ; d a r e m o s s i m p l e m e n t e a l g u n o s e j e m p l o s . E l d e
los sindicatos es el m s conocido. M u c h o s p a r t i d o s socialistas h a n
sido creados d i r e c t a m e n t e p o r ellos, c o n s e r v a n d o a d e m s p o r m s
o m e n o s t i e m p o el c a r c t e r de " b r a z o s e c u l a r " de los sindicatos en
m a t e r i a electoral y p a r l a m e n t a r i a . El P a r t i d o L a b o r i s t a B r i t n i c o
es el m s tpico: n a c i d e s p u s de la decisin t o m a d a p o r el C o n -
greso de las T r a d e - U n i o n s de 1889 de c r e a r u n a o r g a n i z a c i n elec-
t o r a l y p a r l a m e n t a r i a ( m o c i n H o l m e s , v o t a d a p o r 548 000 votos
c o n t r a 434 000). E s cierto q u e y a exista u n " P a r t i d o L a b o r i s t a
I n d e p e n d i e n t e " , d i r i g i d o p o r K e i r H a r d i e y , sobre todo, u n g r u p o
de i n t e l e c t u a l e s socialistas, la " S o c i e d a d F a b i a n a " : u n o s y otros
d e s e m p e a r o n u n p a p e l m u y i m p o r t a n t e e n l a a d o p c i n d e l o mo-
cin H o l m e s (ste era, p o r l o d e m s , m i e m b r o del P a r t i d o L a b o r i s t a
I n d e p e n d e n t e ) . P e r o la accin decisiva f u e la de los sindicatos: de
este m o d o el p a r t i d o p e r m a n e c e en estrecha d e p e n d e n c i a hacia ellos.
A q u se m i d e la i n f l u e n c i a del o r i g e n sobre la e s t r u c t u r a . J a m e s
Bryce p r o p u s o j u s t a m e n t e d i s t i n g u i r dos categoras d e p a r t i d o s
socialistas: los p a r t i d o s obreros, creados p o r los sindicatos y los par-
tidos socialistas, p r o p i a m e n t e dichos, creados p o r p a r l a m e n t a r i o s e
EL ORIGEN DE LOS PARTIDOS 23

i n t e l e c t u a l e s , s i e n d o los s e g u n d o s m u c h o m s tericos y m e n o s rea-


listas q u e los p r i m e r o s .
A la i n f l u e n c i a de los s i n d i c a t o s o b r e r o s en la c r e a c i n de los p a r -
tidos, h a b r a q u e u n i r la de las c o o p e r a t i v a s agrcolas y de los g r u p o s
p r o f e s i o n a l e s c a m p e s i n o s . Si los p a r t i d o s a g r a r i o s h a n t e n i d o m e n o s
d e s a r r o l l o q u e los p a r t i d o s laboristas, h a n m a n i f e s t a d o , sin e m b a r g o ,
u n a g r a n a c t i v i d a d e n a l g u n o s pases; e s p e c i a l m e n t e e n las d e m o c r a -
cias e s c a n d i n a v a s , e n E u r o p a C e n t r a l , e n Suiza, e n A u s t r a l i a , e n
C a n a d e incluso en los Estados U n i d o s . Se t r a t a a veces de simples
o r g a n i s m o s electorales y p a r l a m e n t a r i o s , de a c u e r d o con el p r i m e r
t i p o descrito (en F r a n c i a , p o r e j e m p l o ) . E n otros lugares, p o r l o
c o n t r a r i o , s e acercan a l m e c a n i s m o d e l n a c i m i e n t o del P a r t i d o L a b o -
rista B r i t n i c o : los sindicatos y a g r u p a c i o n e s agrcolas d e c i d e n la
c r e a c i n de un o r g a n i s m o electoral, o se t r a n s f o r m a n d i r e c t a m e n t e
en partido.
La accin de la Fabian Society en el n a c i m i e n t o del P a r t i d o L a -
b o r i s t a ilustra, p o r o t r a p a r t e , l a i n f l u e n c i a d e sociedades d e p e n s a -
m i e n t o ( c o m o se deca en el siglo x v m ) y de las a g r u p a c i o n e s de
i n t e l e c t u a l e s en la gnesis de los p a r t i d o s polticos. C o n o c e m o s el
p a p e l de Jas asociaciones de e s t u d i a n t e s y de los g r u p o s u n i v e r s i t a -
rios en los m o v i m i e n t o s p o p u l a r e s del siglo x i x en E u r o p a y la
a p a r i c i n d e los p r i m e r o s p a r t i d o s polticos d e i z q u i e r d a . U n fen-
m e n o a n l o g o s e p r o d u c e h o y e n a l g u n o s Estados d e A m r i c a L a t i n a .
I g u a l m e n t e , l a f r a n c m a s o n e r a p a r e c e h a b e r p a r t i c i p a d o e n l a gne-
sis del P a r t i d o R a d i c a l en F r a n c i a y de diversos p a r t i d o s liberales en
E u r o p a . E n Blgica, s u i n t e r v e n c i n e s m u y clara: e l g r a n m a e s t r o
d e l a m a s o n e r a belga, Defacqz, h a b a f u n d a d o e n 1841 u n a asocia-
cin poltica, L'Alliance, q u e d i o o r i g e n a sociedades locales a travs
del pas. En 1846, L'Alliance c o n v o c a un C o n g r e s o de todas esas
sociedades p r o v i n c i a l e s e n e l H o t e l d e Ville d e Bruselas; r e u n i
a 320 delegados. El Congreso, p r e s i d i d o p o r D e f a c q z , d e c i d i el
e s t a b l e c i m i e n t o de asociaciones liberales p e r m a n e n t e s en los canto-
nes. L o s e j e m p l o s d e creacin d e u n p a r t i d o p o l t i c o p o r u n ce-
n c u l o i n t e l e c t u a l seran i g u a l m e n t e b a s t a n t e n u m e r o s o s ; p e r o e s
m u y r a r o q u e e l p a r t i d o e n c u e n t r e luego u n a base p o p u l a r q u e l e
p e r m i t a o b t e n e r e l x i t o e n u n r g i m e n d e s u f r a g i o u n i v e r s a l . E l fra-
caso r e c i e n t e en F r a n c i a d e l Rassemblement dmocratique rvolu-
tionnaire, i n t e n t a d o p o r J e a n - P a u l Sartre y a l g u n o s escritores de iz-
q u i e r d a , es un e j e m p l o de ello. Esta f o r m a de c r e a c i n de los p a r t i d o s
c o r r e s p o n d e r a ms b i e n a un r g i m e n de s u f r a g i o l i m i t a d o .
La i n f l u e n c i a de las Iglesias y de las sectas religiosas, p o r lo
c o n t r a r i o , sigue s i e n d o g r a n d e . E n los Pases Bajos, p o r e j e m p l o ,
24 INTRODUCCIN

e l P a r t i d o " A n t u r e v o l u c i o n a r i o " f u e c o n s t i t u i d o p o r los calvinistas


p a r a o p o n e r s e a l P a r t i d o C o n s e r v a d o r C a t l i c o ; e n 1897, p r o t e s t a n t e s
ms intransigentes crearon el Partido "Cristiano Histrico" para
p r o t e s t a r c o n t r a la c o l a b o r a c i n de los catlicos y de los a n t u r e v o -
l u c i o n a r i o s . O r g a n i z a c i o n e s catlicas, c u a n d o n o e l m i s m o clero,
i n t e r v i n i e r o n d i r e c t a m e n t e e n l a c r e a c i n d e p a r t i d o s cristianos d e
d e r e c h a , n a c i d o s a n t e s de 1914 y en la a p a r i c i n c o n t e m p o r n e a
d e los p a r t i d o s d e m c r a t a - c r i s t i a n o s . E n Blgica, l a i n t e r v e n c i n d e
las a u t o r i d a d e s religiosas f u e d e t e r m i n a n t e e n e l d e s a r r o l l o d e l P a r -
t i d o C o n s e r v a d o r C a t l i c o . P a r a r e a c c i o n a r c o n t r a las "leyes funes-
tas" de 1879 s o b r e la e n s e a n z a laica y p r o t e g e r la e d u c a c i n reli-
giosa, el clero suscit la c r e a c i n de " c o m i t s escolares catlicos" en
t o d o el pas, q u e p r o v o c a r o n el r e t i r o de n i o s de las escuelas p b l i -
cas y la m u l t i p l i c a c i n de las escuelas libres. En 1884, estos c o m i t s
se t r a n s f o r m a r o n en secciones locales d e l P a r t i d o Catlico, q u e se
c o n v i r t i as e n u n o d e los m s f u e r t e m e n t e o r g a n i z a d o s d e E u r o p a .
L a i n f l u e n c i a d e l a Iglesia parece h a b e r sido m e n o s d i r e c t a e n l a
c r e a c i n de los p a r t i d o s d e m c r a t a - c r i s t i a n o s en 1945. En F r a n c i a ,
p o r e j e m p l o , las a u t o r i d a d e s eclesisticas n o t o m a r o n l a i n i c i a t i v a
e n este aspecto; hay q u e s u b r a y a r , sin e m b a r g o , e l p a p e l catalizador
de la Asociacin C a t l i c a de la J u v e n t u d F r a n c e s a (A.C.J.F.) y de
sus d i f e r e n t e s filiales especializadas ( J u v e n t u d O b r e r a C r i s t i a n a ,
J u v e n t u d Estudiantil Cristiana, J u v e n t u d Agrcola Cristiana). Si no
h u b o i n t e r v e n c i n d e l a A.C.J.F. c o m o c u e r p o , d e ella salieron los
p r i n c i p a l e s c u a d r o s y m i l i t a n t e s d e l p a r t i d o , t a n t o en la escala
n a c i o n a l c o m o en las escalas locales. En I t a l i a , p a r e c e q u e la Accin
Catlica desempe un papel parecido, siendo la intervencin del
clero a m e n u d o m s d i r e c t a ; l o m i s m o h a s u c e d i d o e n A l e m a n i a .
D e s p u s de los sindicatos, las sociedades de p e n s a m i e n t o , las Igle-
sias, las asociaciones de a n t i g u o s c o m b a t i e n t e s d e b e n citarse c o m o
" o r g a n i s m o s e x t e r i o r e s " capaces d e e n g e n d r a r p a r t i d o s . S u p a p e l f u e
g r a n d e d e s p u s de la g u e r r a de 1914 en el n a c i m i e n t o de los p a r t i d o s
fascistas o pseudofascistas: c o n o c e m o s la i n f l u e n c i a de los a n t i g u o s
c u e r p o s - f r a n c o s d e l Bltico sobre los orgenes del nacional-socialis-
mo y de los g r u p o s de a n t i g u o s c o m b a t i e n t e s i t a l i a n o s sobre los d e l
fascismo. Un f e n m e n o todava m s claro, a este respecto, se pro-
d u j o e n F r a n c i a e n 1936, c u a n d o u n a asociacin d e a n t i g u o s c o m b a -
tientes las " C r u c e s de f u e g o " se t r a n s f o r m p u r a y s i m p l e m e n t e
en p a r t i d o poltico, c o n v i r t i n d o s e en el " P a r t i d o Social F r a n c s " .
E s v e r d a d q u e , d e s d e h a c a dos a o s , las " C r u c e s d e f u e g o " h a b a n
p e r d i d o p a r c i a l m e n t e e l c a r c t e r d e u n a a g r u p a c i n d e a n t i g u o s ca-
m a r a d a s d e g u e r r a p a r a revestir e l d e u n a " l i g a " , e n e l s e n t i d o q u e
EL ORIGEN DE LOS PARTIDOS 25

t i e n e esta p a l a b r a en el v o c a b u l a r i o p o l t i c o f r a n c s . C o m o los p a r t i -
dos, las ligas son asociaciones c o n s t i t u i d a s con fines polticos, a
d i f e r e n c i a d e otros " o r g a n i s m o s e x t e r i o r e s " e s t u d i a d o s h a s t a a h o r a ;
p e r o n o e m p l e a n los m i s m o s m e d i o s p a r a o b t e n e r sus fines. L o s
p a r t i d o s a c t a n s i e m p r e en el t e r r e n o electoral y p a r l a m e n t a r i o , si
n o e x c l u s i v a m e n t e , a l m e n o s m u y a m p l i a m e n t e ; las ligas, p o r l o
c o n t r a r i o , no p r e s e n t a n c a n d i d a t o s a las elecciones y no t r a t a n de
a g r u p a r d i p u t a d o s : son n i c a m e n t e m q u i n a s d e p r o p a g a n d a y
de a g i t a c i n . P o r su n a t u r a l e z a , en consecuencia, las ligas son vio-
l e n t a m e n t e a n t i p a r l a m e n t a r i a s : se n i e g a n a j u g a r el j u e g o d e m o c r -
tico, a d i f e r e n c i a de los p a r t i d o s fascistas y c o m u n i s t a s , cuya d o c t r i n a
e s i g u a l m e n t e a n t i p a r l a m e n t a r i a , p e r o q u e s e sirven del P a r l a -
m e n t o para conquistar el poder. Los fenmenos de la "liga" tradu-
cen u n m t o d o poltico p r i m i t i v o , y a q u e e s e v i d e n t e m e n t e m u c h o
ms eficaz, en u n a d e m o c r a c i a , u t i l i z a r los m t o d o s electorales y par-
l a m e n t a r i o s p a r a d e s t r u i r e l r g i m e n q u e a c t u a r desde a f u e r a . L a
e v o l u c i n n a t u r a l de las ligas es, p u e s , t r a n s f o r m a r s e en p a r t i d o s
e x t r e m i s t a s : d e hecho, a l g u n o s d e stos h a n t e n i d o e l c a r c t e r d e
ligas a n t e s de convertirse en v e r d a d e r o s p a r t i d o s , e s p e c i a l m e n t e el
P a r t i d o Fascista I t a l i a n o .
La i n f l u e n c i a de las sociedades secretas y de las a g r u p a c i o n e s
c l a n d e s t i n a s p u e d e u n i r s e a la de las ligas en la f o r m a c i n de los
p a r t i d o s . Se trata, en efecto, en a m b o s casos, de o r g a n i s m o s con
fines polticos q u e no a c t a n en el t e r r e n o electoral y p a r l a m e n t a -
rio, las p r i m e r a s p o r q u e n o q u i e r e n , las s e g u n d a s p o r q u e n o p u e d e n ,
p o r s u f r i r u n a p r o h i b i c i n legal ( c o m o s e ve, n u e s t r a d e f i n i c i n d e
sociedades secretas no incluye a la f r a n c m a s o n e r a , q u e no es secreta
p r o p i a m e n t e h a b l a n d o , s i n o discreta). C u a n d o l a p r o h i b i c i n legal
d e s a p a r e c e , las a g r u p a c i o n e s c l a n d e s t i n a s t i e n d e n a t r a n s f o r m a r s e en
partidos.*As, en 1945, vimos m o v i m i e n t o s de resistencia, en n u m e -
rosos pases ex o c u p a d o s , t r a t a r de m e t a m o r f o s e a r s e en p a r t i d o s , sin
lograrlo en la m a y o r a de los casos. Sin e m b a r g o , el M o v i m i e n t o
R e p u b l i c a n o P o p u l a r en F r a n c i a y m s t o d a v a el P a r t i d o D e m c r a -
ta-Cristiano e n I t a l i a p u e d e n considerarse e n b a s t a n t e m e d i d a c o m o
salidos d e a n t i g u a s o r g a n i z a c i o n e s c l a n d e s t i n a s . E l P a r t i d o C o m u -
nista de la U.R.S.S. no tiene o t r o o r i g e n , p a s a n d o en 1917 de la
ilegalidad al p o d e r , c o n s e r v a n d o , p o r lo d e m s , rasgos c o n s i d e r a b l e s
de su o r g a n i z a c i n a n t e r i o r ( i n t r o d u c i d o s l u e g o en todos los p a r t i -
dos c o m u n i s t a s del m u n d o , q u e f u e r o n r e o r g a n i z a d o s sobre e l m o d e -
lo del p r i m e r o ) . U n a vez ms hay q u e c o m p r o b a r la i n f l u e n c i a de la
gnesis de un p a r t i d o sobre su e s t r u c t u r a d e f i n i t i v a . En el caso del
c o m u n i s m o , es v e r d a d q u e el m a n t e n i m i e n t o de la o r g a n i z a c i n clan-
26 INTRODUCCIN

destina se justifica tambin por la posibilidad de recobrar rpida-


m e n t e l a e s t r u c t u r a d e g r u p o secreto s i las p e r s e c u c i o n e s g u b e r n a -
mentales obligan a hacerlo.
Esta e n u m e r a c i n d e los diversos " o r g a n i s m o s e x t e r i o r e s " q u e
p r o v o c a n l a c r e a c i n d e u n p a r t i d o p o l t i c o n o p u e d e hacer o l v i d a r ,
f i n a l m e n t e , las i n t e r v e n c i o n e s de g r u p o s i n d u s t r i a l e s y comerciales:
bancos, g r a n d e s empresas, alianzas i n d u s t r i a l e s , s i n d i c a t o s p a t r o n a -
les, etc. D e s g r a c i a d a m e n t e es m u y d i f c i l p a s a r a q u de la e t a p a de
g e n e r a l i d a d e s e hiptesis, ya q u e esta i n t e r v e n c i n se r o d e a s i e m p r e
de u n a g r a n discrecin. En la Encyclopaedia of Social Sciences,
F. H. U n d e r h i l l m u e s t r a el p a p e l d e l B a n c o de M o n t r e a l , d e l Grand
Trunk Railway y d e l Big Business de M o n t r e a l , en g e n e r a l , en el
n a c i m i e n t o del P a r t i d o C o n s e r v a d o r C a n a d i e n s e e n 1854. I n f l u e n -
cias s e m e j a n t e s p o d r a n e n c o n t r a r s e , sin d u d a , en el origen de casi
todos los p a r t i d o s de d e r e c h a ; p e r o en este a s p e c t o casi n u n c a se
d i s p o n e d e algo m s q u e p r e s u n c i o n e s (serias, p o r l o dems), n o d e
p r u e b a s : s e r a n necesarias investigaciones p a r t i c u l a r m e n t e d e l i c a d a s
p a r a precisar las f o r m a s y los g r a d o s del p a p e l de los g r u p o s capi-
talistas en la gnesis de los p a r t i d o s polticos.

Sea c u a l sea su o r i g e n , los p a r t i d o s de creacin e x t e r i o r p r e s e n t a n


u n c o n j u n t o d e caracteres q u e los o p o n e b a s t a n t e n e t a m e n t e a los
p a r t i d o s e n g e n d r a d o s en el ciclo electoral y p a r l a m e n t a r i o . En pri-
m e r l u g a r , a q u l l o s son g e n e r a l m e n t e m s c e n t r a l i z a d o s q u e stos.
Los p r i m e r o s n a c e n , e n efecto, p a r t i e n d o d e l a cima, m i e n t r a s q u e los
s e g u n d o s p a r t e n de la base. En unos, los c o m i t s y secciones locales
s e establecen b a j o e l i m p u l s o d e u n c e n t r o y a e x i s t e n t e , q u e p u e d e
r e d u c i r , pues, a su g u s t o su l i b e r t a d de accin; en los otros, p o r lo
c o n t r a r i o , son los c o m i t s locales p r e e x i s t e n t e s los q u e c r e a n un or-
g a n i s m o c e n t r a l p a r a c o o r d i n a r su a c t i v i d a d y l i m i t a n , &n conse-
c u e n c i a , sus poderes, a f i n de conservar el m x i m o de a u t o n o m a . El
c a r c t e r m s o m e n o s d e s c e n t r a l i z a d o de la i n s t i t u c i n e x t e r i o r q u e
crea e l p a r t i d o i n f l u y e e v i d e n t e m e n t e e n e l g r a d o d e descentraliza-
cin de ste: los p a r t i d o s laboristas, p o r e j e m p l o , son m e n o s centra-
lizados q u e los p a r t i d o s c o m u n i s t a s ; los p a r t i d o s creados p o r g r u p o s
capitalistas son m e n o s c e n t r a l i z a d o s q u e los p a r t i d o s laboristas, etc.
A pesar de t o d o , la c o i n c i d e n c i a g e n e r a l sigue e x i s t i e n d o e n t r e la
creacin e x t e r n a y el c a r c t e r c e n t r a l i z a d o . P o r m o t i v o s anlogos,
los p a r t i d o s de c r e a c i n e x t e r i o r son g e n e r a l m e n t e ms c o h e r e n t e s
y ms d i s c i p l i n a d o s q u e los p a r t i d o s de c r e a c i n electoral y parla-
m e n t a r i a . Los p r i m e r o s d i s p o n e n , e n efecto, d e u n a o r g a n i z a c i n
ya e x i s t e n t e q u e r e l a c i o n a n a t u r a l m e n t e a t o d a s sus clulas de base;
EL ORIGEN DE LOS PARTIDOS 27

los s e g u n d o s se ven o b l i g a d o s a establecer sus v n c u l o s t o t a l m e n t e ,


sin m s p u n t o d e p a r t i d a q u e l a coexistencia d e a l g u n o s d i p u t a d o s
en el seno de un mismo p a r l a m e n t o .
L a i n f l u e n c i a del g r u p o p a r l a m e n t a r i o e s i g u a l m e n t e m u y dife-
r e n t e e n a m b o s tipos d e p a r t i d o s . Los d e l a p r i m e r a c a t e g o r a l a
s u f r e n p r o f u n d a m e n t e : los d i p u t a d o s d e s e m p e a n e n ellos u n p a p e l
esencial, bien p o r q u e c o n s t i t u y a n c o l e c t i v a m e n t e e l o r g a n i s m o d i r i -
g e n t e del p a r t i d o , b i e n p o r q u e f i g u r e n i n d i v i d u a l m e n t e e n g r a n n -
m e r o e n u n c o m i t d i r e c t o r d i s t i n t o e n teora a l g r u p o p a r l a m e n t a -
rio. Esta p r e p o n d e r a n c i a de los elegidos se e x p l i c a f c i l m e n t e p o r el
m e c a n i s m o d e n a c i m i e n t o del p a r t i d o , e n e l q u e los d i p u t a d o s h a n
tenido un papel p r e p o n d e r a n t e . Los partidos de creacin exterior,
p o r lo c o n t r a r i o , se h a n c o n s t i t u i d o f u e r a de su i n t e r v e n c i n ; se
c o m p r e n d e , pues, q u e s u i n f l u e n c i a sea s i e m p r e m e n o r . D e h e c h o ,
se observa g e n e r a l m e n t e en estos p a r t i d o s u n a d e s c o n f i a n z a m s
0 m e n o s r e c o n o c i d a r e s p e c t o al g r u p o p a r l a m e n t a r i o y u n a v o l u n t a d
m s o m e n o s c l a r a de s o m e t e r l o a la a u t o r i d a d de un c o m i t d i r e c t o r
i n d e p e n d i e n t e de l. Desde luego, otros m u c h o s factores e x p l i c a n
este f e n m e n o : p u e d e c o m p r o b a r s e , p o r e j e m p l o , q u e s e m a n i f i e s t a
en todos los p a r t i d o s socialistas, sean de c r e a c i n p a r l a m e n t a r i a ,
c o m o en F r a n c i a , o de creacin e x t e r i o r , c o m o en I n g l a t e r r a . P e r o
este e j e m p l o n o d e b i l i t a l a observacin a n t e r i o r ; p o r l o c o n t r a r i o :
no e s s o r p r e n d e n t e n o t a r q u e l a i n f l u e n c i a p r c t i c a del g r u p o p a r -
l a m e n t a r i o est m u c h o m s d e s a r r o l l a d a e n e l P a r t i d o Socialista
F r a n c s q u e en el Labour Party? Y todos los p a r t i d o s socialistas 110
h a n s u f r i d o , m s o m e n o s , incluso los m s c e r c a n o s al ciclo elec-
toral y p a r l a m e n t a r i o , la i n f l u e n c i a de e l e m e n t o s exteriores? E n t r e
los f a c t o r e s q u e d e t e r m i n a n la i n f l u e n c i a de los d i p u t a d o s s o b r e el
p a r t i d o , su o r i g e n es f u n d a m e n t a l .

A d e m s es necesario a m p l i a r el d e b a t e : es la v i d a del p a r t i d o en
su c o n j u n t o la q u e lleva la m a r c a de su n a c i m i e n t o y la a c t i t u d
hacia los elegidos no es m s q u e u n a m a n i f e s t a c i n p a r t i c u l a r de la
i m p o r t a n c i a g e n e r a l q u e se da a las a c t i v i d a d e s electorales y p a r l a -
m e n t a r i a s en relacin con las d e m s . l os p a r t i d o s creados d e s d e
.1 f u e r a m a n i f i e s t a n h a c i a ellos un despego m u c h o m a y o r q u e a q u e -
llos n u t r i d o s en el serrallo y n a c i d o s en su s o m b r a . P a r a estos l-
1 irnos, c o n q u i s t a r asientos en las a s a m b l e a s p o l t i c a s es lo esencial
de la v i d a del p a r t i d o , su razn de ser y el f i n s u p r e m o de su exis-
tencia. P a r a los p r i m e r o s , p o r lo c o n t r a r i o , la l u c h a electoral y
p a r l a m e n t a r i a sigue s i e n d o m u y i m p o r t a n t e , p e r o 110 e s m s q u e u n o
le los e l e m e n t o s de la accin g e n e r a l del p a r t i d o , u n o de los m e d i o s
28 INTRODUCCIN

q u e e m p l e a , e n t r e otros, p a r a realizar sus fines polticos. P a r a e l


Partido Radical en Francia, por ejemplo, se trata antes que n a d a
d e c o n q u i s t a r e l m x i m o d e asientos p a r l a m e n t a r i o s ; p a r a e l Movi-
m i e n t o R e p u b l i c a n o P o p u l a r l o esencial es, p o r l o c o n t r a r i o , p r o m o -
ver ciertos valores espirituales y m o r a l e s en la v i d a poltica, lo q u e
da a la accin e d u c a t i v a un p a p e l t a n i m p o r t a n t e c o m o el de los
c o m b a t e s electorales; p a r a e l P a r t i d o C o m u n i s t a , f i n a l m e n t e , stos
n o son m s q u e u n e l e m e n t o , a veces m u y s e c u n d a r i o , d e u n a estra-
tegia de c o n j u n t o q u e est d i r i g i d a a la t o m a c o m p l e t a d e l p o d e r y
a su ejercicio t o t a l i t a r i o . D e s d e luego, las d i f e r e n c i a s de o r i g e n no
e x p l i c a n p o r s solas estas d i f e r e n c i a s ; p e r o su i n f l u e n c i a no es discu-
tible. R e s u l t a d e esto q u e los p a r t i d o s d e o r i g e n e x t e r i o r , incluso
a p e g a d o s d o c t r i n a r i a m e n t e a l sistema p a r l a m e n t a r i o , n o l e d a n ja-
ms el m i s m o v a l o r q u e los p a r t i d o s del p r i m e r tipo. Su d e s a r r o l l o
i m p l i c a , pues, cierto d e s p e g o d e h e c h o ( a m e n u d o i n c o n s c i e n t e
y r e c h a z a d o ) con r e s p e c t o a los p a r l a m e n t o s y a las elecciones.
Esta observacin es t a n t o m s g r a v e c u a n t o q u e la c r e a c i n elec-
t o r a l y p a r l a m e n t a r i a p a r e c e c o r r e s p o n d e r a un t i p o a n t i g u o y la
c r e a c i n e x t e r i o r a un t i p o m o d e r n o . H a s t a 1900, la m a y o r a de los
p a r t i d o s polticos f u e r o n e n g e n d r a d o s p o r e l p r i m e r m t o d o ; a p a r t e
de las i n f l u e n c i a s de la Iglesia s o b r e a l g u n o s p a r t i d o s catlicos (so-
b r e t o d o el P a r t i d o C o n s e r v a d o r Belga), la de los g r u p o s i n d u s t r i a l e s
y f i n a n c i e r o s s o b r e los p a r t i d o s de d e r e c h a y la de los crculos inte-
lectuales (y la f r a n c m a s o n e r a ) sobre a l g u n o s p a r t i d o s liberales, se
r e v e l a n m u y pocas i n t e r v e n c i o n e s e x t e r i o r e s antes d e l n a c i m i e n t o d e
los p a r t i d o s socialistas, a p r i n c i p i o s d e l siglo. A p a r t i r de este mo-
m e n t o , p o r lo c o n t r a r i o , la c r e a c i n e x t e r n a se h a c e la regla y la
creacin p a r l a m e n t a r i a a p a r e c e c o m o la excepcin. El e j e m p l o re-
c i e n t e del P a r t i d o R e p u b l i c a n o de la L i b e r t a d en F r a n c i a y de su
fracaso, ilustra el c a r c t e r i n s l i t o de tal p r o c e d i m i e n t o en la p o c a
c o n t e m p o r n e a . H a y q u e c o n s i d e r a r a p a r t e , sin e m b a r g o , e l caso
de pases nuevos desde el p u n t o de vista d e m o c r t i c o , es decir, de los
pases en q u e las a s a m b l e a s polticas y el s u f r a g i o u n i v e r s a l comien-
zan a p e n a s a f u n c i o n a r r e a l m e n t e . A q u el d e s a r r o l l o de los p a r t i d o s
est d e a c u e r d o g e n e r a l m e n t e con e l p r i m e r t i p o descrito. Esto n o
c o n t r a d i c e la a f i r m a c i n a n t e r i o r s i n o q u e , p o r lo c o n t r a r i o , la com-
p r u e b a , m o s t r a n d o q u e la c r e a c i n electoral y p a r l a m e n t a r i a de los
p a r t i d o s c o r r e s p o n d e a u n a fase d e t e r m i n a d a de la e v o l u c i n demo-
crtica: la del e s t a b l e c i m i e n t o p r o g r e s i v o d e l s u f r a g i o u n i v e r s a l (en
la p r c t i c a y no slo en los textos j u r d i c o s , p r e c e d i e n d o stos ge-
n e r a l m e n t e a a q u l l o s ) . Se trata, e n t o n c e s , de o r g a n i z a r progresiva-
m e n t e a u n a m a s a de electores nuevos, p a s a n d o de un e s c r u t i n i o
EL ORIGEN DE LOS PARTIDOS 29

p e r s o n a l a un e s c r u t i n i o colectivo: el d e s a r r o l l o de comits p r o v e e
n a t u r a l m e n t e a esto. P e r o u n a vez t e r m i n a d a esta p r i m e r a fase, u n a
vez q u e ya se h a n c o n s t i t u i d o s l i d a m e n t e los p a r t i d o s , la a p a r i c i n
d e n u e v o s p a r t i d o s t r o p i e z a con l a b a r r e r a d e los a n t i g u o s . N o b a s t a
e n t o n c e s con iniciativas locales y s e p a r a d a s p a r a r o m p e r l a ; estas ini-
ciativas n o p u e d e n s u p e r a r e l m a r c o e n q u e h a n n a c i d o y son i n c a p a -
ces d e e n g e n d r a r u n v e r d a d e r o p a r t i d o n a c i o n a l . E n otros t r m i n o s :
el p r i m e r t i p o descrito c o r r e s p o n d e a la c r e a c i n de p a r t i d o s polticos
e n u n p a s d o n d e n o existe t o d a v a u n sistema d e p a r t i d o s organiza-
dos. D e s d e q u e u n sistema s e m e j a n t e f u n c i o n a , e l s e g u n d o m o d o
de creacin se i m p o n e casi s i e m p r e .
LIBRO PRIMERO

LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

La e s t r u c t u r a de los p a r t i d o s se caracteriza p o r su h e t e r o g e n e i d a d .
C o n el m i s m o n o m b r e se d e s i g n a n tres o c u a t r o tipos sociolgicos
d i f e r e n t e s p o r sus e l e m e n t o s d e base, p o r s u a r m a z n general, p o r
los lazos d e d e p e n d e n c i a q u e s e a n u d a n , p o r las i n s t i t u c i o n e s diri-
gentes. El p r i m e r o c o r r e s p o n d e m s o m e n o s a los p a r t i d o s " b u r -
gueses" d e l siglo x i x , q u e sobreviven e n f o r m a d e p a r t i d o s conser-
v a d o r e s y liberales: en los Estados U n i d o s s i g u e n o c u p a n d o solos
la escena p o l t i c a (sin e m b a r g o , los p a r t i d o s n o r t e a m e r i c a n o s con-
s e r v a n caracteres n e t a m e n t e originales). D e s c a n s a n e n comits poco
extensos, b a s t a n t e i n d e p e n d i e n t e s u n o s d e otros, g e n e r a l m e n t e des-
centralizados; n o t r a t a n d e m u l t i p l i c a r sus m i e m b r o s n i d e e n m a r c a r
g r a n d e s masas p o p u l a r e s , sino m s b i e n d e a g r u p a r p e r s o n a l i d a d e s .
Su a c t i v i d a d est o r i e n t a d a t o t a l m e n t e h a c i a las elecciones y las com-
b i n a c i o n e s p a r l a m e n t a r i a s , y conservan p o r este h e c h o u n c a r c t e r
semiestacional; su a r m a z n a d m i n i s t r a t i v a es e m b r i o n a r i a ; su direc-
cin sigue e s t a n d o a m p l i a m e n t e en m a n o s de los d i p u t a d o s y pre-
senta u n a f o r m a i n d i v i d u a l m u y m a r c a d a : e l p o d e r real p e r t e n e c e a
tal o c u a l g r u p o f o r m a d o a l r e d e d o r de un l d e r p a r l a m e n t a r i o y la
v i d a d e l p a r t i d o reside e n l a r i v a l i d a d d e estos p e q u e o s grupos. E l
p a r t i d o n o s e o c u p a m s q u e d e p r o b l e m a s polticos; l a d o c t r i n a
y los p r o b l e m a s ideolgicos n o d e s e m p e a n m s q u e u n p e q u e o
p a p e l ; la a d h e s i n se b a s a m s b i e n en el i n t e r s o la c o s t u m b r e .
L o s p a r t i d o s socialistas d e l a E u r o p a c o n t i n e n t a l t i e n e n u n a
e s t r u c t u r a d i f e r e n t e , q u e descansa e n a b a r c a r m a s a s p o p u l a r e s l o
m s n u m e r o s a s q u e sea posible. E n c o n t r a m o s e n ellos, pues, u n
sistema d e a f i l i a c i n preciso, c o m p l e t a d o p o r u n m e c a n i s m o d e coti-
zaciones i n d i v i d u a l e s m u y r i g u r o s o , sobre el q u e se a p o y a n esencial-
m e n t e las f i n a n z a s d e l p a r t i d o ( q u e s e b a s a n m s b i e n e n donaciones
y s u b v e n c i o n e s de a l g u n o s capitalistas c o m e r c i a n t e s , e m p r e s a s in-
dustriales, bancos, e t c en los p a r t i d o s del p r i m e r t i p o : se pasa
de la tcnica de las f i n a n z a s p r i v a d a s a la tcnica de las finanzas
pblicas, establecidas sobre el i m p u e s t o ) . L o s comits a b r e n paso a
las "secciones", g r u p o s de t r a b a j o m s extensos y abiertos, d o n d e la
e d u c a c i n p o l t i c a d e los m i e m b r o s o c u p a u n i m p o r t a n t e lugar
.il l a d o de la a c t i v i d a d p u r a m e n t e electoral. El n m e r o de m i e m b r o s
31
32 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

y la p e r c e p c i n de cotizaciones o b l i g a n a establecer u n a a d m i n i s -
t r a c i n i m p o r t a n t e ; e n c o n t r a m o s , pues, d e n t r o del p a r t i d o f u n c i o n a -
rios ms o m e n o s n u m e r o s o s " p e r m a n e n t e s " q u e t i e n d e n na-
t u r a l m e n t e a f o r m a r u n a clase y a l c a n z a r cierta a u t o r i d a d : se
d e s a r r o l l a n g r m e n e s de b u r o c r a c i a . El c a r c t e r p e r s o n a l de los
dirigentes se a t e n a : se establece un sistema de i n s t i t u c i o n e s com-
p l e j a s (Congreso, C o m i t s n a c i o n a l e s , Consejos, O f i c i n a s , Secreta-
ras), con u n a v e r d a d e r a s e p a r a c i n d e poderes. E n p r i n c i p i o , l a
eleccin r e i n a en todos los escalones; en la p r c t i c a , se m a n i f i e s t a n
t e n d e n c i a s o l i g r q u i c a s poderosas. L a d o c t r i n a d e s e m p e a u n p a p e l
m u c h o m s i m p o r t a n t e d e n t r o d e l p a r t i d o : e n l u g a r d e g r u p o s per-
sonales, las r i v a l i d a d e s t o m a n e l aspecto d e u n a l u c h a d e t e n d e n c i a s .
El partido se desborda, adems, del dominio p u r a m e n t e poltico para
a v a n z a r c a d a vez ms en el t e r r e n o e c o n m i c o , social, f a m i l i a r , etc.
Ms cerca de nosotros, el c o m u n i s m o y el fascismo h a n c r e a d o
u n t i p o sociolgico t o d a v a m s o r i g i n a l . T i e n e n e n c o m n u n a
c e n t r a l i z a c i n m u y a g u d a , q u e se o p o n e a la s e m i d e s c e n t r a l i z a c i n
d e los p a r t i d o s socialistas; u n sistema d e enlaces verticales q u e es-
t a b l e c e u n a s e p a r a c i n r i g u r o s a e n t r e los e l e m e n t o s d e base, q u e pro-
tege c o n t r a t o d a t e n t a t i v a de cisma y de divisin y asegura u n a
d i s c i p l i n a m u y estricta; u n a direccin q u e r e p o s a e n m t o d o s auto-
crticos (designacin p o r la c i m a y c o o p t a c i n ) , d o n d e la i n f l u e n -
cia de los p a r l a m e n t a r i o s es p r c t i c a m e n t e n u l a . U n o y o t r o slo
p r e s t a n u n a a t e n c i n s e c u n d a r i a a las l u c h a s electorales: su v e r d a -
d e r a accin est e n o t r a p a r t e , s i t u a d a e n e l t e r r e n o d e u n a p r o p a -
g a n d a y u n a a g i t a c i n incesantes, e m p l e a n d o m t o d o s directos y a
veces violentos: h u e l g a s , sabotajes, golpes d e m a n o , etc. U n o y o t r o
t r a t a n de a d a p t a r s e al m i s m o t i e m p o a las c o n d i c i o n e s de la l u c h a
a b i e r t a y al c o m b a t e c l a n d e s t i n o , en el caso de q u e los Estados reac-
c i o n e n c o n t r a ellos m e d i a n t e i n t e r d i c c i o n e s y proscripciones. U n o
y o t r o r e p o s a n i g u a l m e n t e sobre u n a d o c t r i n a r g i d a y t o t a l i t a r i a ,
q u e n o e x i g e slo u n a a d h e s i n p o l t i c a , s i n o u n c o m p r o m i s o absolu-
to de t o d o el ser, q u e no a d m i t e la d i s t i n c i n de la v i d a p b l i c a y la
v i d a p r i v a d a , sino q u e p r e t e n d e r e g e n t e a r sta i g u a l q u e a q u l l a .
U n o y o t r o d e s a r r o l l a n , sobre t o d o , e n sus m i e m b r o s u n a a d h e s i n
i r r a c i o n a l , f u n d a d a en m i t o s y creencias de n a t u r a l e z a religiosa,
u n i e n d o as l a f e d e u n a Iglesia a l a d i s c i p l i n a d e u n ejrcito. N o
o b s t a n t e , p a r t i d o s c o m u n i s t a s y fascistas s i g u e n s i e n d o p r o f u n d a -
m e n t e d i f e r e n t e s u n o s d e otros. E n p r i m e r l u g a r , p o r s u e s t r u c t u r a :
a p o y n d o s e los p r i m e r o s en un sistema de clulas de e m p r e s a y los
segundos en especies de m i l i c i a s p r i v a d a s . P o r su c o m p o s i c i n so-
cial, en s e g u n d o l u g a r : los p r i m e r o s se p r e s e n t a n c o m o la e x p r e s i n
LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS 33

p o l t i c a d e l a clase o b r e r a , l a a v a n z a d a d e l p r o l e t a r i a d o c o m b a t i e n -
do p o r su l i b e r a c i n ; los segundos c o n s t i t u y e n el e j r c i t o d e f e n s i v o
de las clases m e d i a s y b u r g u e s a s p a r a o p o n e r s e p r e c i s a m e n t e a su
e l i m i n a c i n y a la t o m a del p o d e r p o l t i c o p o r la clase o b r e r a . P o r
sus d o c t r i n a s y filosofas p r o f u n d a s , f i n a l m e n t e : el c o m u n i s m o cree
en las masas, el fascismo en las lites; el p r i m e r o es i g u a l i t a r i o , el
s e g u n d o e s aristocrtico. E l c o m u n i s m o descansa e n u n a m e t a f s i c a
o p t i m i s t a , en la creencia en el progreso, en u n a fe p r o f u n d a en las
v i r t u d e s civilizadoras d e l a tcnica; e l fascismo conserva u n a v i s i n
p e s i m i s t a d e l a h u m a n i d a d ; rechaza e l c i e n t i f i c i s m o d e l siglo x i x ,
as c o m o el r a c i o n a l i s m o del XVIII; insiste en los valores tradicio-
nales y p r i m i t i v o s : l a c o m u n i d a d d e raza, d e sangre, d e suelo. E n
el s u b c o n s c i e n t e fascista, no es el o b r e r o , s i n o el c a m p e s i n o q u i e n
e n c a r n a los valores s u p r e m o s .
V a r i o s tipos d e p a r t i d o s q u e d a n f u e r a d e este e s q u e m a g e n e r a l .
Los p a r t i d o s catlicos y d e m c r a t a - c r i s t i a n o s , en p r i m e r l u g a r , q u e
o c u p a n u n a posicin i n t e r m e d i a e n t r e los p a r t i d o s a n t i g u o s y los
p a r t i d o s socialistas. Los p a r t i d o s laboristas, en s e g u n d o l u g a r , cons-
t i t u i d o s a base de sindicatos y c o o p e r a t i v a s , s i g u i e n d o u n a f o r m a
d e e s t r u c t u r a i n d i r e c t a q u e r e q u e r i r anlisis especiales. L o s p a r t i -
dos agrarios, cuya d i v e r s i d a d de o r g a n i z a c i n es m u y g r a n d e , y cuyo
p a p e l p e r m a n e c e l i m i t a d o a a l g u n o s pases. Los p a r t i d o s de t i p o
arcaico y p r e h i s t r i c o , f i n a l m e n t e , q u e e n c o n t r a m o s e n a l g u n o s pa-
ses d e O r i e n t e , del M e d i o O r i e n t e , d e f r i c a , d e l a A m r i c a L a t i n a
o de E u r o p a c e n t r a l (antes de 1939): simples clientelas a g r u p a d a s
a l r e d e d o r d e u n p e r s o n a j e i n f l u y e n t e , clanes c o n s t i t u i d o s a l r e d e d o r
de u n a familia feudal, camarillas reunidas por un jefe militar, q u e
n o s e e s t u d i a r n d i r e c t a m e n t e e n este l i b r o . P o r o t r a p a r t e , e l
e s q u e m a en c u e s t i n sigue s i e n d o m u y a p r o x i m a t i v o y vago: des-
cribe t e n d e n c i a s m s q u e u n a d i s t i n c i n n e t a m e n t e trazada. M s
e x a c t a m e n t e : descansa e n u n a c o i n c i d e n c i a e n t r e v a r i a s categoras
ile d i s t i n c i o n e s p a r t i c u l a r e s , relativas a los e l e m e n t o s de base de los
p a r t i d o s , a su a r t i c u l a c i n g e n e r a l , a los m e c a n i s m o s de a d h e s i n , a
los g r a d o s y a la n a t u r a l e z a de la p a r t i c i p a c i n , a la d e s i g n a c i n
de jefes, al p a p e l de los p a r l a m e n t a r i o s , etc. El o b j e t o esencial de
este e s t u d i o consiste en d e f i n i r estas d i s t i n c i o n e s de base c o n el
m x i m o de precisin, c o n s t i t u y e n d o la a n t e r i o r slo el l u g a r geo-
mtrico de su agrupacin.
CAPTULO PRIMERO

LA ARMAZN DE LOS P A R T I D O S

D i s t i n g u i r d o s e l e m e n t o s d e n t r o d e u n g r u p o h u m a n o , los m i e m -
b r o s y los j e f e s , los q u e o b e d e c e n y los q u e m a n d a n l o s " g o b e r -
n a n t e s " y los " g o b e r n a d o s " , d i r a D u g u i t e s u n a v i s i n j u s t a , p e r o
d e m a s i a d o s u m a r i a d e l a r e a l i d a d . U n a m u l t i t u d d e i n d i v i d u o s li-
gados p o r cierta solidaridad, p o r u n a parte, algunos lderes p o r la
o t r a ; esta d e f i n i c i n c o n v i e n e a u n a m u l t i t u d e n u n d a d e m o t n ,
a u n a r e u n i n d e n i o s e n u n p a t i o d e r e c r e o , a u n a b a n d a d e la-
drones c o n d u c i d a p o r un jefe, a c o m u n i d a d e s p e q u e a s o inestables
a p a r t i d o s prehistricos q u e s i n g u e n s i e n d o todava clanes perso-
nales, c l i e n t e l a s r e u n i d a s a l r e d e d o r d e u n h o m b r e . N o sirve y a p a r a
las c o m u n i d a d e s g r a n d e s y d u r a b l e s : a q u , los m i e m b r o s s e i n t e g r a n
en un marco institucional, en u n a armazn ms o menos comple-
ja: la c o m u n i d a d global es un c o n j u n t o de pequeas comunidades
d e base, l i g a d a s u n a s a o t r a s p o r m e c a n i s m o s c o o r d i n a d o r e s . E n los
p a r t i d o s m o d e r n o s , esta a r m a z n a l c a n z a u n a g r a n i m p o r t a n c i a ;
c o n s t i t u y e e l m a r c o g e n e r a l d e l a a c t i v i d a d d e los m i e m b r o s , l a f o r -
m a i m p u e s t a a s u s o l i d a r i d a d ; d e t e r m i n a los m e c a n i s m o s d e selec-
c i n de los d i r i g e n t e s y los p o d e r e s de stos. E x p l i c a a m e n u d o la
f u e r z a y la eficacia de a l g u n o s partidos, la d e b i l i d a d y la ineficacia
d e los d e m s .
E n este a s p e c t o s e h a n p r o d u c i d o i m p o r t a n t e s c a m b i o s e n los
l t i m o s c i n c u e n t a a o s : m i e n t r a s q u e l a a r m a z n g e n e r a l d e l Esta-
d o p e r m a n e c a i d n t i c a , e n sus l n e a s g e n e r a l e s , d e n t r o d e las g r a n -
des n a c i o n e s d e O c c i d e n t e , l a a r m a z n d e los p a r t i d o s h a s i d o
t r a n s f o r m a d a c u a n d o m e n o s d o s veces d e s d e sus races. D o s revo-
l u c i o n e s s e h a n p r o d u c i d o e i n c l u s o tres, e n a l g u n o s p a s e s q u e
h a n d a d o c o m o r e s u l t a d o m o d i f i c a r las c o n d i c i o n e s g e n e r a l e s d e
la vida poltica y trastornar la infraestructura de la democracia.
E n t r e 1890 y 1900, los p a r t i d o s socialistas s u s t i t u y e r o n a la v i e j a ar-
m a z n d e c o m i t s limitados, b a s t a n t e i n d e p e n d i e n t e s u n o s d e otros,
u n c o n j u n t o d e secciones p o p u l a r e s , a m p l i a m e n t e a b i e r t a s a t o d o s
los m i e m b r o s y s l i d a m e n t e a r t i c u l a d a s e n t r e s. E n t r e 1925 y
1930, los p a r t i d o s c o m u n i s t a s d e s a r r o l l a r o n u n a e s t r u c t u r a t o d a v a
m s o r i g i n a l , d e s c a n s a n d o s o b r e g r u p o s d e e m p r e s a s b a s t a n t e pe-
q u e o s , f u e r t e m e n t e u n i d o s p o r los p r o c e d i m i e n t o s d e l " c e n t r a l i s -
mo d e m o c r t i c o " y, no obstante, separados gracias a la tcnica de
84
LA A R M A Z N DE LOS PARTIDOS 35

los " e n l a c e s v e r t i c a l e s " . E s t e a d m i r a b l e s i s t e m a d e o r g a n i z a c i n


d e las m a s a s h a h e c h o t o d a v a m s p o r e l x i t o d e l c o m u n i s m o q u e
l a d o c t r i n a m a r x i s t a o e l b a j o n i v e l d e v i d a d e las clases o b r e r a s .
F i n a l m e n t e , h a c i a l a m i s m a p o c a , los p a r t i d o s fascistas c r e a r o n
verdaderos ejrcitos polticos, milicias p r i v a d a s capaces de apode-
rarse d e l E s t a d o p o r l a f u e r z a y d e s e r v i r l e l u e g o d e g u a r d i a p r e -
toriana.
Sin e m b a r g o , n o t o d a s las n a c i o n e s d e O c c i d e n t e h a n c o n o c i d o
estas t r a n s f o r m a c i o n e s . E n A m r i c a s e las h a i g n o r a d o , a l l d o n d e
los p a r t i d o s c o n s e r v a n t o d a v a s u v i e j a a r m a z n t r a d i c i o n a l : l a tc-
nica material ms m o d e r n a coincide all con u n a tcnica poltica
e n d e s u s o . I n g l a t e r r a y sus D o m i n i o s n o h a n t e n i d o i m p o r t a n t e s
p a r t i d o s c o m u n i s t a s o fascistas; en c u a n t o a los p a r t i d o s socialistas,
h a n t o m a d o all u n a a r m a z n m u y original, constituidos sobre u n a
base s i n d i c a l : e s t a e s t r u c t u r a " i n d i r e c t a " ( q u e s e e n c u e n t r a e x c e p -
c i o n a l m e n t e e n o t r o s pases) m e r e c e u n e s t u d i o e s p e c i a l a n t e s d e
a n a l i z a r los " e l e m e n t o s d e b a s e " d e los p a r t i d o s p o l t i c o s , p o r u n a
p a r t e , y p o r o t r a l a a r t i c u l a c i n g e n e r a l q u e r e n e y c o o r d i n a esas
clulas componentes.

I. E S T R U C T U R A DIRECTA Y ESTRUCTURA INDIRECTA

C o m p a r e m o s e l P a r t i d o Socialista F r a n c s a c t u a l y e l P a r t i d o L a -
b o r i s t a B r i t n i c o d e 1900. E l p r i m e r o s e c o m p o n e d e i n d i v i d u o s
q u e h a n f i r m a d o u n a p a p e l e t a d e a d h e s i n , q u e p a g a n u n a cotiza-
c i n m e n s u a l y q u e a s i s t e n m s o m e n o s r e g u l a r m e n t e a las r e u n i o -
nes d e s u seccin local. E l s e g u n d o e s t a b a c o n s t i t u i d o p o r s i n d i c a -
tos, c o o p e r a t i v a s , s o c i e d a d e s m u t u a l i s t a s , g r u p o s d e i n t e l e c t u a l e s , q u e
se h a b a n u n i d o p a r a establecer u n a organizacin electoral c o m n :
n o h a b a m i e m b r o s d e l p a r t i d o , s i n o slo m i e m b r o s d e los " g r u p o s
d e b a s e " , d e los s i n d i c a t o s , las c o o p e r a t i v a s , las s o c i e d a d e s m u t u a -
listas, etc. L a S . F . I . O . * n o s o f r e c e u n e j e m p l o d e p a r t i d o " d i r e c t o " ;
e l L a b o r i s t a d e 1900, e l e j e m p l o d e u n p a r t i d o " i n d i r e c t o " .
E s t a d i s t i n c i n c o r r e s p o n d e , e n e l p l a n o d e los p a r t i d o s , a l a d e
l-stado u n i t a r i o y E s t a d o f e d e r a l e n e l p l a n o n a c i o n a l . E n e l E s t a d o
u n i t a r i o , los c i u d a d a n o s e s t n l i g a d o s i n m e d i a t a m e n t e a l a c o m u -
n i d a d n a c i o n a l : as, e n e l p a r t i d o d i r e c t o , los m i e m b r o s f o r m a n e n
s l a c o m u n i d a d d e l p a r t i d o , sin l a a a d i d u r a d e o t r o s g r u p o s so-
ciales. E n e l E s t a d o f e d e r a l , p o r l o c o n t r a r i o , los c i u d a d a n o s s e u n e n
.1 la n a c i n p o r m e d i a c i n de los E s t a d o s m i e m b r o s : d e l m i s m o
m o d o e l p a r t i d o i n d i r e c t o est c o n s t i t u i d o p o r l a u n i n d e g r u p o s
* Para el significado de las siglas vase la lista de la p. 8.
36 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

sociales de base (profesionales o de o t r o tipo). Esta c o m p a r a c i n


n o e s todava, sin e m b a r g o , m u y satisfactoria, y a q u e e l f e d e r a l i s m o
estatal s o b r e p o n e u n a c o m u n i d a d g l o b a l a c a d a u n a d e las c o m u -
n i d a d e s p a r t i c u l a r e s , c o n s t i t u i d a s p o r los m i e m b r o s : hay u n a n a c i n
suiza, u n p a t r i o t i s m o suizo, u n a c o m u n i d a d suiza real, p o r e n c i m a
d e las c o m u n i d a d e s y d e los p a t r i o t i s m o s c a n t o n a l e s . L a n o c i n d e
" p a r t i d o i n d i r e c t o " s u p o n e , p o r l o c o n t r a r i o , q u e n o hay u n a c o m u -
n i d a d d e p a r t i d o r e a l m e n t e d i s t i n t a d e los g r u p o s sociales d e base.
No se es m i e m b r o de un partido, p r o p i a m e n t e h a b l a n d o ; se es
m i e m b r o d e u n g r u p o social q u e s e a d h i e r e c o l e c t i v a m e n t e a l par-
t i d o . No o b s t a n t e , este e s q u e m a terico se a l t e r a a m e n u d o , al
actualizarse.

FORMAS DE LOS PARTIDOS INDIRECTOS. En g e n e r a l , d o s c a t e g o r a s de


p a r t i d o s revisten la f o r m a i n d i r e c t a : p a r t i d o s socialistas o p a r t i d o s
catlicos. E n los p r i m e r o s , l a " m a t e r i a " d e l p a r t i d o est c o n s t i t u i d a
p o r sindicatos o b r e r o s , c o o p e r a t i v a s obreras, sociedades o b r e r a s m u -
tualistas; e l p a r t i d o t o m a e l c a r c t e r d e u n a c o m u n i d a d b a s a d a e n
u n a clase social n i c a . En los segundos, el p a r t i d o se p r e s e n t a
c o m o u n a f e d e r a c i n de sindicatos y c o o p e r a t i v a s o b r e r a s , u n i d o s a
asociaciones c a m p e s i n a s , a ligas de comerciantes, de i n d u s t r i a l e s ,
etc.; el p a r t i d o r e n e a clases sociales d i f e r e n t e s , c a d a u n a de las
cuales conserva su o r g a n i z a c i n p r o p i a . En u n a y o t r a c a t e g o r a ,
l a v a r i e d a d d e e s t r u c t u r a e s m u y g r a n d e ; c a d a p a r t i d o tiene s u ori-
g i n a l i d a d . T e n d r e m o s q u e l i m i t a r n o s , pues, a d e s c r i b i r a l g u n o s
e j e m p l o s concretos, r e l a c i o n n d o l o s con t e n d e n c i a s g e n e r a l e s : los
del P a r t i d o L a b o r i s t a B r i t n i c o y el P a r t i d o O b r e r o Belga p a r a
los p a r t i d o s socialistas, los d e l B l o q u e C a t l i c o Belga y el P a r t i d o
P o p u l a r A u s t r a c o , p a r a los p a r t i d o s catlicos.
Existe u n a tercera c a t e g o r a d e p a r t i d o s i n d i r e c t o s : p a r t i d o s agra-
rios, d e n t r o de los cuales los sindicatos y las c o o p e r a t i v a s agrcolas
d e s e m p e a n el m i s m o p a p e l q u e los sindicatos y c o o p e r a t i v a s obre-
ras en el s e n o de los p a r t i d o s socialistas. Sin e m b a r g o , n i n g u n o de
ellos h a a l c a n z a d o u n nivel d e o r g a n i z a c i n t a n a v a n z a d o c o m o
estos l t i m o s : l a f o r m a i n d i r e c t a c o n s t i t u y e e n ellos u n a t e n d e n c i a
d e base, q u e n o s e h a r e a l i z a d o p l e n a m e n t e e n n i n g u n a p a r t e y q u e
incluso a veces h a c o n s e r v a d o u n c a r c t e r m u y e m b r i o n a r i o . Po-
d r a m o s citar, no o b s t a n t e , el e j e m p l o de los p a r t i d o s agrarios de la
E u r o p a b a l c n i c a , e s p e c i a l m e n t e e l del P a r t i d o A g r a r i o B l g a r o ; del
Country Party a u s t r a l i a n o , c o n s t i t u i d o p r e c i s a m e n t e sobre el mo-
d e l o d e l P a r t i d o L a b o r i s t a ; d e l B o e r e n b o n d f l a m e n c o , r a m a del
B l o q u e C a t l i c o e n t r e 1921 y 1939, q u e t e n d r e m o s ocasin de des-
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS
37

c r i b i r m s a d e l a n t e . P o d r a n d i s t i n g u i r s e , p o r o t r a p a r t e , los p a r t i -
dos i n d i r e c t o s cuya a g r u p a c i n p o l t i c a inicial est f o r m a d a p o r l a
u n i n , en la escala local, de todos los m i e m b r o s de las a g r u p a c i o n e s
a d h e r e n t e s y a q u e l l o s c u y o e l e m e n t o de b a s e est c o n s t i t u i d o sola-
m e n t e p o r los d e l e g a d o s de esos g r u p o s : el P a r t i d o L a b o r i s t a B r i t -
nico c o r r e s p o n d e al p r i m e r t i p o ; el P a r t i d o O b r e r o Belga y el Par-
tido S o c i a l - D e m c r a t a Sueco, al s e g u n d o . Slo el p r i m e r o est de
a c u e r d o con l a n o c i n precisa d e l p a r t i d o i n d i r e c t o .
El Partido Laborista Britnico ha evolucionado m u c h o desde
su creacin en 1900. P u e d e n d i s t i n g u i r s e v a r i a s e t a p a s en su l a r g a
historia, j a l o n a d a p o r la Trade-Union Act de 1913, la r e f o r m a de
los e s t a t u t o s de 1918, la Trade-Union Act de 1927 y su d e r o g a c i n
e n 1946. E n total, s e pas d e u n p a r t i d o i n d i r e c t o p u r o a u n
sistema m i x t o , d o n d e los m i e m b r o s i n d i v i d u a l e s se y u x t a p o n e n a
los m i e m b r o s colectivos. El p r i m e r r g i m e n d u r h a s t a 1918, c o n
u n a p r i m e r a a t e n u a c i n en 1913, d e s p u s del clebre affaire Osbos-
ne. N i n g u n a a d h e s i n i n d i v i d u a l e r a posible f u e r a d e los sindica-
tos y de las d e m s a g r u p a c i o n e s socialistas; d e n t r o de stas, no exis-
ta n i n g u n a d i s t i n c i n e n t r e los m i e m b r o s q u e a c e p t a b a n sostener
al p a r t i d o y los d e m s . L o s diversos o r g a n i s m o s del p a r t i d o , en dis-
tintos escalones, e s t a b a n c o n s t i t u i d o s p o r r e p r e s e n t a n t e s d e los g r u -
pos de base, c o m o c u e r p o . Sin e m b a r g o , la existencia de p u e s t o s
p e r m a n e n t e s en el s e n o de estos o r g a n i s m o s , e s p e c i a l m e n t e el de
secretario ( c o n f i a d o a R a m s a y M a c D o n a l d ) , d e s e m p e u n g r a n
p a p e l e n l a f o r m a c i n d e u n a " c o n c i e n c i a d e p a r t i d o " : as n a c i
b a s t a n t e p r o n t o u n a c o m u n i d a d d e p a r t i d o v e r d a d e r a e n e l escaln
de los dirigentes.
P e r o l a r e f o r m a i m p u e s t a a l P a r t i d o L a b o r i s t a p o r e l Acta
de 1913 y la q u e l m i s m o d e c i d i en 1918 t u v i e r o n c o m o conse-
( t i e n d a a t e n u a r su c a r c t e r i n d i r e c t o . A n t e s de 1913, los sindicatos
a f i l i a d o s al P a r t i d o L a b o r i s t a e n t r e g a b a n a ste u n a s u b v e n c i n
d e s c o n t a d a al total de cotizaciones q u e ellos m i s m o s p e d a n a sus
m i e m b r o s , sin p e d i r l e s n i n g n gasto p a r t i c u l a r e n m a t e r i a p o l t i c a .
Pero, e n 1908, u n o b r e r o f e r r o v i a r i o , W . V . O s b o r n e , i n t e n t u n
proceso,a su s i n d i c a t o , con el o b j e t o de i m p e d i r l e q u e u t i l i z a r a sus
f o n d o s en la accin poltica. D e s p u s de varios juicios de a p e l a c i n ,
el a s u n t o lleg f i n a l m e n t e a la C m a r a de los Lores, q u e d i o la
razn al d e m a n d a n t e (1909): la existencia m i s m a del P a r t i d o L a -
borista estaba en j u e g o . F i n a l m e n t e , la Trade-Union Act de 1913
a d o p t u n a solucin d e a p a c i g u a m i e n t o , q u e descansaba e n dos
principios: 1) los sindicatos p o d a n d e c i d i r c o l e c t i v a m e n t e la a d h e -
sin y la e n t r e g a de f o n d o s a u n a asociacin p o l t i c a (en la prcti-
38 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

ca, a l P a r t i d o L a b o r i s t a ) , d e s p u s d e u n v o t o secreto, c o n u n a
m a y o r a ; 2) si se t o m a b a esta decisin, los f o n d o s e n t r e g a d o s p o r el
sindicato al Partido Laborista corresponderan a un suplemento
especial d e l a cotizacin i n d i v i d u a l p a g a d a p o r c a d a m i e m b r o del
s i n d i c a t o , t e n i e n d o c a d a c u a l el d e r e c h o de negarse a esta "cotiza-
cin p o l t i c a " , a c o n d i c i n d e f i r m a r u n a d e c l a r a c i n e x p r e s a .
L a p r i m e r a disposicin n o c a m b i a b a e n n a d a l a o r g a n i z a c i n del
P a r t i d o L a b o r i s t a , a p a r t e d e e x i g i r u n e s c r u t i n i o secreto p a r a l a
a d h e s i n d e los sindicatos. L a s e g u n d a , p o r l o c o n t r a r i o , m o d i f i c a -
b a p r o f u n d a m e n t e s u e s t r u c t u r a . A n t e s d e 1913, n o s e e n c o n t r a b a
n i n g u n a h u e l l a d e p a r t i d o d i r e c t o : n i n g n lazo i n d i v i d u a l u n a a l
p a r t i d o a los m i e m b r o s d e u n s i n d i c a t o a d h e r e n t e . D e s d e ese mo-
m e n t o , p o r l o c o n t r a r i o , l a "cotizacin p o l t i c a " c o n s t i t u y e u n lazo
d e esta n a t u r a l e z a ; p u e d e n d i s t i n g u i r s e , d e n t r o d e l s i n d i c a t o , los
m i e m b r o s d e l p a r t i d o (los q u e p a g a n la cotizacin p o l t i c a ) y los de-
m s (los q u e se n i e g a n a p a g a r l a ) . Sin e m b a r g o , esta a d h e s i n
t i e n e u n c a r c t e r casi a u t o m t i c o : q u i e n n o dice n a d a , c o n s i e n t e ;
el nuevo m i e m b r o de un sindicato, q u e no protesta, se ve incluido
en el p a r t i d o . U n a r e f o r m a c a p i t a l se realiz en este aspecto p o r la
Trade-Union Act de 1927, v o t a d a p o r los c o n s e r v a d o r e s d e s p u s
d e u n a t e n t a t i v a ( a b o r t a d a ) d e h u e l g a g e n e r a l . L a regla p l a n t e a d a
en 1913 se i n v i r t i : q u i e n no dice n a d a , se n i e g a ; slo estn obliga-
dos a p a g a r la cotizacin p o l t i c a los m i e m b r o s de los sindicatos
q u e l a h a n a c e p t a d o f o r m a l m e n t e . E n este sistema, e l p a r t i d o t o m a
u n c a r c t e r r e a l m e n t e d i r e c t o : e l a c t o d e u n n u e v o s i n d i c a d o , de-
c l a r a n d o p o r escrito q u e a c e p t a p a g a r l a cotizacin poltica, equi-
vale a u n a a d h e s i n i n d i v i d u a l al p a r t i d o . Es i n c l u s o m s claro y
preciso q u e e l c o m p r o m i s o e x i g i d o p o r m u c h o s p a r t i d o s p a r a l a
e n t r a d a d e u n n u e v o m i e m b r o . E n esta e t a p a , p u e d e c o n s i d e r a r s e
q u e e l P a r t i d o L a b o r i s t a e s t a b a m u c h o m s cerca d e u n p a r t i d o d e
t i p o clsico q u e del sistema p u r a m e n t e f e d e r a t i v o e s t a b l e c i d o e n
sus orgenes. P e r o , a p a r t i r de 1946, los laboristas h a n h e c h o dero 7
g a r el Acta de 1927 y r e s t a b l e c e r el sistema a n t e r i o r . Se ha v u e l t o
a p o n e r en vigor el p r o c e d i m i e n t o l l a m a d o del contracting out: el
s i m p l e silencio d e l s i n d i c a d o b a s t a p a r a q u e p a g u e l a cotizacin
poltica, d e l a q u e slo p u e d e l i b e r a r l o u n a d e c l a r a c i n expresa.
Se vuelve h a c i a la e s t r u c t u r a i n d i r e c t a .
L a r e f o r m a r e a l i z a d a e n i g i 8 e n los e s t a t u t o s del p a r t i d o l o se-
p a r d e esa e s t r u c t u r a , d e s d e o t r o p u n t o d e vista. A l l a d o d e las
a f i l i a c i o n e s colectivas de los sindicatos, c o o p e r a t i v a s y otras a g r u p a -
ciones socialistas, el P a r t i d o L a b o r i s t a a d m i t e d e s d e e n t o n c e s las
a f i l i a c i o n e s i n d i v i d u a l e s d e h o m b r e s y m u j e r e s q u e n o son m i e m -
o
4 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

bros de las a n t e r i o r e s o r g a n i z a c i o n e s . As se estableci u n a verda-


d e r a c o m u n i d a d d i r e c t a d e p a r t i d o , j u n t o a las c o m u n i d a d e s sin-
dicales y c o r p o r a t i v a s , u n i d a s al p a r t i d o p o r lazos f e d e r a l e s . Su
i m p o r t a n c i a n o h a d e j a d o d e crecer: con sus 729 624 m i e m b r o s
i n d i v i d u a l e s , 1 el Labour es h o y el m s p o d e r o s o p a r t i d o socialista
de E u r o p a , h e c h a a b s t r a c c i n d e l a p o y o de las Trade-Unions (gr-
fica 1). Sin e m b a r g o , stas s i g u e n t e n i e n d o u n a f u e r z a m a y o r i t a r i a
en los o r g a n i s m o s directores d e l p a r t i d o , en todos sus escalones.
Esta e v o l u c i n d e u n a e s t r u c t u r a i n d i r e c t a h a c i a u n a e s t r u c t u -
ra d i r e c t a se e n c u e n t r a , m u c h o m s a c e n t u a d a , en el P a r t i d o So-
cialista d e Blgica, q u e h a s u f r i d o u n a t r a n s f o r m a c i n p r o f u n d a
e n 1945. E l c a m b i o d e a r t i c u l a c i n t r a j o , a d e m s , u n c a m b i o d e
n o m b r e , e l v i e j o P . O . B . ( P a r t i d o O b r e r o Belga) s e l l a m a d e s d e en-
tonces P.S.B. ( P a r t i d o Socialista Belga). En su p r i m e r a f o r m a , se
p r e s e n t a b a c o m o u n a f e d e r a c i n d e cooperativas, s i n d i c a t o s , socie-
d a d e s m u t u a l i s t a s y ligas socialistas ( j u v e n t u d e s socialistas., g r u p o s
c u l t u r a l e s , etc.) u n p o c o a n l o g o a l P a r t i d o L a b o r i s t a , a p e s a r d e
n o t a b l e s d i f e r e n c i a s . El p r i m e r l u g a r p e r t e n e c a a las c o o p e r a t i v a s
y no a los sindicatos. A n t e s del n a c i m i e n t o d e l p a r t i d o , stos no
d i s p o n a n d e u n a p o d e r o s a o r g a n i z a c i n ; sta h a b a sido c r e a d a p o r
el p a r t i d o , en vez de h a b e r e n g e n d r a d o ella m i s m a el paritido. El
d e s a r r o l l o del p a r t i d o , a p o y a d o e n las cooperativas, h a b a d a d o im-
p u l s o a l m o v i m i e n t o sindical. L o s sindicatos t a m p o c o ternan u n a
o r g a n i z a c i n c e n t r a l slida f u e r a del p a r t i d o , a p a r t e d e la. " C o m i -
sin g e n e r a l " , c u y o m o d e s t o n o m b r e i n d i c a b a s u p a p e l s e c u n d a r i o .
En p r i n c i p i o , todos los s i n d i c a d o s e r a n m i e m b r o s del p a r t i d o y a
la inversa. La d o b l e a f i l i a c i n t e n d a a d e m s a la a f i l i a c i n t r i p l e
e incluso c u d r u p l e , t e n i e n d o q u e e n t r a r e l m i e m b r o s i n d i c a d o del
p a r t i d o en las cooperativas y sociedades m u t u a l i s t a s de ste. Sin
e m b a r g o , l a c o i n c i d e n c i a e n t r e estos diversos g r u p o s n o e r a perfec-
ta: todos los m i e m b r o s d e las c o o p e r a t i v a s n o e r a n s i n d i c a d o s , n i
todos los s i n d i c a d o s e r a n m u t u a l i s t a s ; m s a n , los m i e m b r o s d e
las "ligas socialistas" q u e d a b a n a veces f u e r a de los s i n d i c a t o s .
P o r o t r a p a r t e , l a clula e l e m e n t a l d e l p a r t i d o n o e s t a b a f o r m a -
d a p o r d e l e g a d o s d e los g r u p o s c o m p o n e n t e s (sindicatos, coopera-
tivas, sociedades m u t u a l i s t a s ) , s i n o p o r sus m i e m b r o s mi:smos: la
" l i g a o b r e r a " local r e u n a a todos los m i e m b r o s del p a r t i d o . Po-
d e m o s r e l a c i o n a r esta e s t r u c t u r a con l a del P a r t i d o O b r e r o Social-
D e m c r a t a de Suecia: p u e d e n p e r t e n e c e r a la seccin l o c a l (arbe-
tarekommun) i n d i v i d u o s o g r u p o s e n la p r c t i c a : siindicatos,

i En 19.19.
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 41

cooperativas, etc. Los d i r i g e n t e s de la seccin son elegidos en asam-


blea g e n e r a l p o r l a t o t a l i d a d d e los m i e m b r o s , c u a l q u i e r a q u e sea
su m o d o de a d h e s i n , y sin r e p r e s e n t a c i n s e p a r a d a de los diversos
grupos componentes. La organizacin es m u c h o menos indirecta
q u e la d e l P a r t i d o L a b o r i s t a . D e s d e 1945, la del P.O.B. lo es toda-
va m e n o s : h a b i n d o s e s e p a r a d o de l los sindicatos ( b a j o la p r e s i n
c o m u n i s t a ) , se r e o r g a n i z con a f i l i a c i o n e s i n d i v i d u a l e s , sobre el mo-
d e l o de los d e m s p a r t i d o s socialistas c o n t i n e n t a l e s . A p e s a r de
todo, sus n u e v o s estatutos p r e v n l a a d h e s i n colectiva d e " g r u p o s
econmicos, sociales y c u l t u r a l e s d e c i d i d o s a asociar sus esfuerzos
a los del p a r t i d o " ; comisiones p a r i t a r i a s d e b e n a s e g u r a r su relacin
con los o r g a n i s m o s del p a r t i d o , en los d i f e r e n t e s escalones. De he-
cho, l a l u c h a c o n t r a L e o p o l d o I I I p e r m i t i u n n u e v o a c e r c a m i e n t o
e n t r e el p a r t i d o y los sindicatos, a g r u p a d o s con las c o o p e r a t i v a s y
las sociedades m u t u a l i s t a s en el s e n o del " C o m i t N a c i o n a l de Ac-
cin C o m n " . U n a t e n d e n c i a m u y clara s e d i b u j a h a c i a u n a v u e l t a
a las e s t r u c t u r a s a n t e r i o r e s .
E n t r e 1921 y 1945, el P a r t i d o C a t l i c o Belga d i o el e j e m p l o de
u n a e s t r u c t u r a i n d i r e c t a , d i f e r e n t e a l m i s m o t i e m p o d e l a del
Labour y de la d e l P . O . B . D e s p u s de la g u e r r a de 1914, el des-
a r r o l l o de las t e n d e n c i a s d e m c r a t a - c r i s t i a n a s h a b a d e b i l i t a d o a
l a vieja F e d e r a c i n d e Crculos Catlicos, q u e segua s i e n d o m u y
b u r g u e s a y c o n s e r v a d o r a , y d i v i d i d o p r o f u n d a m e n t e el p a r t i d o .
Tara establecer su u n i d a d , al m e n o s r e l a t i v a m e n t e , y a b r i r paso a
los catlicos sociales y a sus o r g a n i z a d o r e s , se realiz u n a r e f o r m a
d e e s t r u c t u r a f u n d a m e n t a l e n 1921, q u e hizo r e p o s a r a l p a r t i d o
sobre los standen, es decir, sobre los " e s t a d o s " sociales (en el sen-
t i d o q u e t e n a ese t r m i n o e n e l A n t i g u o R g i m e n , p o r e j e m p l o ,
en el trmino "Estados Generales"). Con el n o m b r e de Unin
C a t l i c a , r e u n i desde e n t o n c e s a c u a t r o o r g a n i z a c i o n e s de base: la
a n t i g u a F e d e r a c i n de C r c u l o s Catlicos, q u e r e p r e s e n t a b a a la b u r -
guesa c o n s e r v a d o r a ; el Boerenbond, liga de c a m p e s i n o s f l a m e n c o s
(<|ue se d o b l a r en 1931 con la A l i a n z a Agrcola V a l o n a ) ; la L i g a
N a c i o n a l d e T r a b a j a d o r e s C r i s t i a n o s , e n g l o b a n d o s i n d i c a t o s bre-
los, c o o p e r a t i v a s y sociedades m u t u a l i s t a s ; f i n a l m e n t e , la F e d e r a -
< in de Clases M e d i a s , q u e u n e a a r t e s a n o s y comerciantes. C a d a
u n o de estos g r u p o s e n v i a b a seis r e p r e s e n t a n t e s al C o n s e j o G e n e -
1.1I de la U n i n C a t l i c a , q u e p r e s i d a a d e m s p o r t u r n o . La in-
I h i e n d a del C o n s e j o G e n e r a l era d b i l ; n o t e n a m s p o d e r q u e e l
de p r o p o s i c i n y a r b i t r a j e . Su f u n c i n esencial e r a llegar a un
ai u e r d o e n t r e los standen p a r a establecer listas catlicas u n i f i c a d a s
para las elecciones. As, n o exista e n r e a l i d a d u n a c o m u n i d a d d e
42 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

p a r t i d o , n i e n t r e los m i e m b r o s n i e n t r e los d i r i g e n t e s . L a a d h e s i n
d i r e c t a al p a r t i d o no e r a posible, sino slo la a d h e s i n a u n o u
o t r o de los standen. El C o n s e j o G e n e r a l del p a r t i d o no era ms
q u e u n a especie d e d i e t a , f o r m a d a p o r r e p r e s e n t a n t e s d e los standen,
a l m e n o s e n s u f o r m a p r i m i t i v a . Sin e m b a r g o , t o m progresiva-
m e n t e u n carcter m s a u t n o m o / m e d i a n t e l a c r e a c i n d e u n
p r e s i d e n t e p e r m a n e n t e , l a i n t r o d u c c i n d e p e r s o n a l i d a d e s n o dele-
g a d a s p o r los standen n i p o r e l o t o r g a m i e n t o d e u n v e r d a d e r o po-
d e r d e decisin: era u n p r i m e r p a s o , p e q u e o p o r l o d e m s , hacia
el e s t a b l e c i m i e n t o de u n a c o m u n i d a d de p a r t i d o d i r e c t a en el esca-
ln s u p e r i o r .
Al B l o q u e C a t l i c o Belga de 1921-1939 p u e d e acercarse el actual
P a r t i d o P o p u l a r A u s t r a c o . Est c o m p u e s t o d e tres g r u p o s d e base
p r o f e s i o n a l , u n o d e los c a m p e s i n o s ( B a u e r n b u n d ) , e l s e g u n d o d e
t r a b a j a d o r e s y e m p l e a d o s (Arbeiter- und Angestelltenbund), el ter-
cero de las clases m e d i a s (Wirtschaftsbund). O t r a s asociaciones es-
t n f e d e r a d a s a las a n t e r i o r e s , e s p e c i a l m e n t e la Jugendbewegung,
g r u p o s c u l t u r a l e s y d e p o r t i v o s , etc. Sin e m b a r g o , los Biinde del
P a r t i d o P o p u l a r A u s t r a c o son m u c h o m e n o s a u t n o m o s q u e los
standen del B l o q u e C a t l i c o Belga. stos e s t a b a n u n i d o s slo en la
c i m a , p o r u n d i r e c t o r i o c o m n , con p o d e r e s m u y d b i l e s y estruc-
t u r a c o n f e d e r a l . A q u l l o s e s t n c o o r d i n a d o s en todos los escalones,
p o r m e d i o de r g a n o s c o m p l e j o s y j e r a r q u i z a d o s , c o n p r e r r o g a t i v a s
m u y i m p o r t a n t e s , cuyos m i e m b r o s n o son n i c a m e n t e r e p r e s e n t a n -
tes de c a d a Bund. P o d e m o s p r e g u n t a r n o s si no se t r a t a de la sub-
divisin e n secciones c o r p o r a t i v a s d e u n a c o m u n i d a d p o l t i c a nica,
en lugar de la yuxtaposicin de comunidades independientes para
u n a accin p o l t i c a : e n ese caso, n o s e n c o n t r a r a m o s m s cerca
d e u n p a r t i d o d i r e c t o q u e d e u n p a r t i d o i n d i r e c t o . P e r o esta inter-
p r e t a c i n no es exacta; c a d a Bund es i n d e p e n d i e n t e , desde el p u n t o
de vista e c o n m i c o y f i n a n c i e r o , c o m o los standen; c o m o ellos,
i g u a l m e n t e , est d o t a d o d e u n a p e r s o n a l i d a d j u r d i c a p r o p i a . E n
e l s e n o d e l G r u p o P a r l a m e n t a r i o P o p u l i s t a , p u e d e n d i s t i n g u i r s e cla-
r a m e n t e los d i p u t a d o s de c a d a Bund (lo q u e no e r a s i e m p r e el caso
e n e l B l o q u e C a t l i c o Belga). S e t r a t a d e u n p a r t i d o i n d i r e c t o :
p e r o su o r g a n i z a c i n es m s c o m p l e t a y m s p e r f e c c i o n a d a .

FACTORES DE ESTRUCTURA INDIRECTA. Los partidos directos constitu-


yen la regla y los p a r t i d o s i d i r e c t o s la e x c e p c i n : es decir, q u e los
p r i m e r o s estn m u c h o m s e x t e n d i d o s q u e los segundos. E s intere-
s a n t e investigar, pues, los factores q u e i m p u l s a n a un p a r t i d o a
a d o p t a r u n a e s t r u c t u r a i n d i r e c t a , e n l u g a r d e seguir e l c a m i n o
LA A R M A Z N DE LOS PARTIDOS
43

clsico d e l a e s t r u c t u r a d i r e c t a . P e r o l a d e f i n i c i n d e e s q u e m a s
g e n e r a l e s es d i f c i l a q u . M u y a m e n u d o , c i r c u n s t a n c i a s polticas
p a r t i c u l a r e s d e s e m p e a n u n p a p e l esencial e n l a m a t e r i a . L a r u p -
t u r a o r g n i c a de los s i n d i c a t o s y del P a r t i d o Socialista en Blgica,
p o r e j e m p l o , l i m i t a n d o s u c a r c t e r i n d i r e c t o , e s consecuencia d e
la i n f l u e n c i a de los c o m u n i s t a s en los sindicatos en 1945, q u e los
i m p u l s a d a r s e u n a o r g a n i z a c i n a u t n o m a (la F . G . T . B . ) . E n
F r a n c i a , p o r l o c o n t r a r i o , esta i n f l u e n c i a t r a j o u n a escisin sindical
y la n u e v a C e n t r a l no c o m u n i s t a (la C . G . T . F . O . ) se v i o m u c h o m s
l i g a d a al P a r t i d o Socialista q u e la a n t i g u a . I g u a l m e n t e , el acerca-
m i e n t o de los s i n d i c a t o s y d e l P a r t i d o Socialista Belga en 1950 f u e
ei r e s u l t a d o de un a c o n t e c i m i e n t o p o l t i c o local: la c u e s t i n real; el
C o m i t d e Accin C o m n , c r e a d o p a r a l a l u c h a c o n t r a Leopol-
do I I I , sobrevivi a sta, p a r a c o n v e r t i r s e en i n s t r u m e n t o de u n a
c o l a b o r a c i n p e r m a n e n t e . V e m o s q u e e l e s t a b l e c i m i e n t o d e reglas
g e n e r a l e s tropieza con g r a n d e s d i f i c u l t a d e s .
Ciertamente, influencias doctrinales desempearon probable-
m e n t e u n p a p e l e n l a a d o p c i n d e l a e s t r u c t u r a i n d i r e c t a . E s ten-
t a d o r a p r o x i m a r e l c a r c t e r i n d i r e c t o d e a l g u n o s p a r t i d o s catlicos
a las d o c t r i n a s c o r p o r a t i v a s de la d e m o c r a c i a c r i s t i a n a , i n s p i r a d a s
en las Encclicas Rerum Novarum y Quadragesimo Anno. La filia-
cin p a r e c e t a n t o m s c l a r a p a r a e l P a r t i d o P o p u l a r A u s t r a c o , p o r
e j e m p l o , y a q u e esas d o c t r i n a s c o r p o r a t i v a s t u v i e r o n p r e c i s a m e n t e
u n a i n f l u e n c i a p r o f u n d a e n A u s t r i a , a n t e s d e l Anschluss, donde
sirvieron de base a la o r g a n i z a c i n oficial del E s t a d o . Sin e m b a r -
go, s e r a n p r e m a t u r a s las c o n c l u s i o n e s a p r e s u r a d a s , a q u c o m o e n
todas p a r t e s . L a m a y o r a d e los g r a n d e s p a r t i d o s social-cristianos
actuales, e s p e c i a l m e n t e en F r a n c i a , en A l e m a n i a y en I t a l i a , t i e n e n
u n a e s t r u c t u r a d i r e c t a . Es p r o b a b l e q u e la v o l u n t a d de i m i t a r a los
p a r t i d o s socialistas y d e c o p i a r sus m t o d o s h a y a d e s e m p e a d o u n
papel m a y o r q u e las d o c t r i n a s c o r p o r a t i v a s : todos los p a r t i d o s ca-
tlicos c o n t e m p o r n e o s e s t n ms o m e n o s ligados a organizaciones
tic sindicatos cristianos, c o m o los p a r t i d o s socialistas a los sindi-
catos laicos.
En estos l t i m o s , la t e n t a c i n sera t o d a v a m a y o r de r e l a c i o n a r
l.t e s t r u c t u r a i n d i r e c t a con las d o c t r i n a s del p a r t i d o . La concep-
< in m a r x i s t a del p a r t i d o , expresin poltica de u n a clase, no d e f i n e
e x a c t a m e n t e l a e s t r u c t u r a del P a r t i d o L a b o r i s t a ? P e r o e l h e c h o
de cjue el Labour sea p r e c i s a m e n t e , de todos los p a r t i d o s socialistas,
el m e n o s a p e g a d o a las enseanzas de M a r x , basta p a r a d e s c a r t a r
esta e x p l i c a c i n . En c o n j u n t o , el c a r c t e r de p a r t i c i p a c i n indirec-
ta se e n c u e n t r a sobre t o d o en los p a r t i d o s socialistas nrdicos,
44 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

d o n d e las d o c t r i n a s m a r x i s t a s d e s e m p e a n u n p a p e l b a s t a n t e pe-
q u e o , m i e n t r a s q u e los p a r t i d o s socialistas l a t i n o s ( e s p e c i a l m e n t e
l a S.F.I.O), d o m i n a d o s p o r p r e o c u p a c i o n e s m s ideolgicas, estn
o r g a n i z a d o s sobre u n a base d i r e c t a . H a y q u e d a r v u e l t a , i n d u d a b l e -
m e n t e , a la e x p l i c a c i n : la e s t r u c t u r a sindical del P a r t i d o L a b o r i s t a
y de los p a r t i d o s similares e x p l i c a su o r i e n t a c i n c o n c r e t a , refor-
mista y p o c o d o c t r i n a l , m i e n t r a s q u e la e s t r u c t u r a p o l t i c a d i r e c t a
d e l P a r t i d o Socialista F r a n c s y de sus m u l o s los ha i n c l i n a d o
h a c i a cuestiones tericas. N o e s e l m a r x i s m o e l q u e h a c o n d u c i d o
a la e s t r u c t u r a sindical, s i n o la e s t r u c t u r a sindical la q u e se ha
s e p a r a d o d e l m a r x i s m o , d a n d o p r e f e r e n c i a a p r e o c u p a c i o n e s p o r re-
f o r m a s i n m e d i a t a m e n t e eficaces, sobre l a p r e o c u p a c i n p o r u n a
t r a n s f o r m a c i n g l o b a l d e l a sociedad.
Ms q u e las d o c t r i n a s , e l t e m p e r a m e n t o n a c i o n a l h a i n f l u i d o
sin d u d a e n l a a d o p c i n d e u n a e s t r u c t u r a i n d i r e c t a . N o s e en-
c u e n t r a n ya p a r t i d o s i n d i r e c t o s en los pases l a t i n o s , sino slo en los
pases n r d i c o s , a n g l o s a j o n e s y g e r m n i c o s . En Blgica, d o n d e
los dos p a r t i d o s p r i n c i p a l e s h a n a d o p t a d o s i m u l t n e a m e n t e l a or-
g a n i z a c i n i n d i r e c t a e n u n a p o c a d e s u h i s t o r i a , p a r e c e q u e sta
f u e m s f u e r t e e n F l a n d e s q u e e n l a r e g i n v a l o n a : acaso n o e s
p o s i b l e ver l a i n f l u e n c i a d e u n i n s t i n t o c o r p o r a t i v o b a s t a n t e p o d e -
roso, cuyas h u e l l a s p e r m i t e d e s c u b r i r l a h i s t o r i a d e Flandes? E l
sistema electoral p a r e c e h a b e r d e s e m p e a d o i g u a l m e n t e u n p a p e l
en ese c a m p o . Se o b s e r v a r q u e la a u s e n c i a de s u f r a g i o u n i v e r s a l ,
f r e n a n d o e l d e s a r r o l l o d e los p a r t i d o s socialistas, e n b e n e f i c i o d e
los sindicatos o de las cooperativas, f a v o r e c i sin d u d a la interven-
cin de stos en la e s t r u c t u r a de aqullos. P o r o t r a p a r t e , el escru-
t i n i o de lista favoreci q u i z s en Blgica y en A u s t r i a la organiza-
cin f e d e r a l de los p a r t i d o s catlicos s o b r e la base de los standen
y de los Bnde, p e r m i t i e n d o a c a d a u n o de estos l t i m o s la selec-
cin d e sus p r o p i o s d e l e g a d o s e n l a lista c o m n : u n sistema u n i n o -
m i n a l los h a b r a f o r z a d o a llegar a un a c u e r d o s o b r e un c a n d i d a t o
n i c o y los h a b r a i n c l i n a d o a la f u s i n recproca. D e s g r a c i a d a m e n -
te t o d a s estas explicaciones son f r a g m e n t a r i a s , s u p e r f i c i a l e s y m u y
hipotticas.
El anlisis p u e d e llevarse m s lejos, a c o n d i c i n de l i m i t a r l o al
t e r r e n o de los p a r t i d o s socialistas. A p r i n c i p i o s de siglo, la l u c h a
e n t r e los p a r t i d o s " l a b o r i s t a s " (con e s t r u c t u r a i n d i r e c t a ) y los par-
tidos p r o p i a m e n t e "socialistas" (con e s t r u c t u r a d i r e c t a ) f u e b a s t a n -
te viva. A m e n u d o a m b o s tipos coexistieron en un m i s m o pas (en
A u s t r a l i a , p o r e j e m p l o , e n N u e v a Z e l a n d i a , e n Blgica, e n I n g l a -
terra): p e r o los p a r t i d o s socialistas a c a b a r o n g e n e r a l m e n t e p o r des-
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 45
aparecer, e n b e n e f i c i o d e los p a r t i d o s laboristas. E n o t r o s lugares,
p a r t i d o s p u r a m e n t e socialistas, c o n e s t r u c t u r a d i r e c t a , n a c i e r o n
solos, m i e n t r a s q u e los s i n d i c a t o s c o n s e r v a b a n u n a o r g a n i z a c i n
a u t n o m a , m a n t e n i d a f u e r a d e l a accin p o l t i c a . L a e s t r u c t u r a
i n d i r e c t a p a r e c e a q u e l r e s u l t a d o d e l a a n t e r i o r i d a d del d e s a r r o l l o
de los sindicatos en r e l a c i n con el d e l p a r t i d o , e n t r a a n d o la situa-
cin inversa, p o r e l c o n t r a r i o , l a e s t r u c t u r a d i r e c t a . E n a l g u n o s
pases, d e b i d o a la a u s e n c i a de s u f r a g i o u n i v e r s a l (Blgica y los pa-
ses n r d i c o s ) , o de c o n d i c i o n e s p a r t i c u l a r e s de la l u c h a electoral
(two parties system, en I n g l a t e r r a ) , no e r a p o s i b l e u n a r e p r e s e n t a -
cin p a r l a m e n t a r i a del p r o l e t a r i a d o , n i u n a i n f l u e n c i a electoral, a
no ser local, a fines del siglo x i x y comienzos d e l x x . En conse-
cuencia, l a accin o b r e r a s e d e s a r r o l l e n u n p r i n c i p i o e n e l t e r r e n o
p r o f e s i o n a l p o r m e d i o de s i n d i c a t o s o de cooperativas, q u e se con-
v i r t i e r o n en p o d e r o s o s y o r g a n i z a d o s antes de la existencia de
p a r t i d o s socialistas. C u a n d o la e v o l u c i n p o l t i c a y p e c t o r a l ha
p e r m i t i d o e l n a c i m i e n t o d e stos, l a o r g a n i z a c i n p r o f e s i o n a l pre-
e x i s t e n t e les h a servido d e m a r c o , a l m i s m o t i e m p o q u e d e slido
a p o y o : de a h la t e n d e n c i a a la e s t r u c t u r a i n d i r e c t a . El e j e m p l o
d e I n g l a t e r r a e s n o t a b l e . L a s Trade-Unions h a b a n a d q u i r i d o un
p o d e r c o n s i d e r a b l e d e s d e f i n e s del siglo x i x : en 1895, r e u n a n a
1 5 0 0 0 0 0 sindicados, a g r u p a n d o l a q u i n t a p a r t e d e l n m e r o t o t a l
le o b r e r o s a d u l t o s . En la m i s m a poca, el P a r t i d o I n d e p e n d e n -
l e d e l T r a b a j o , f u n d a d o p o r K e i r H a r d i e , n o r e u n a m s q u e 4 5 000
votos y no o b t e n a un solo a s i e n t o de d i p u t a d o , a causa del sistema
ilc: los dos p a r t i d o s . Slo la o r g a n i z a c i n sindical p e r m i t a consti-
t u i r u n p a r t i d o p o l t i c o p o d e r o s o , capaz d e o c u p a r u n l u g a r e n t r e
los dos gigantes, l i b e r a l y c o n s e r v a d o r .
En Suecia y en Blgica, la a u s e n c i a de s u f r a g i o u n i v e r s a l i m p e -
l a la e x p r e s i n p o l t i c a de la clase o b r e r a p o r m e d i o de un p a r t i -
do. La accin s i n d i c a l y c o o p e r a t i v a , p o r lo c o n t r a r i o , p e r m i t a n
m e j o r a r l a c o n d i c i n d e los t r a b a j a d o r e s . D e a h e l d e s a r r o l l o d e a
p r i m e r a e n Suecia, d e l a s e g u n d a e n Blgica. E n a m b o s pases
H combate poltico por el sufragio universal f u e conducido con un
.nina p r o f e s i o n a l : la h u e l g a (huelgas g e n e r a l e s de 1891 y 1893,
t u Blgica; de 1902 y 1908 en Suecia). El P a r t i d o Socialista e r a
llevado n a t u r a l m e n t e , p u e s , a edificarse sobre la base de las orga-
nizaciones de clase existentes y a t o m a r u n a e s t r u c t u r a i n d i r e c t a .
.1 d e f i n i m o s la d e l P a r t i d o O b r e r o Belga, d e s c a n s a n d o en las
cooperativas; en Suecia, los s i n d i c a t o s d e c i d i e r o n a d h e r i r s e a la
o< ial-democracia en 1898, en un p r i n c i p i o o b l i g a t o r i a p a r a t o d o s
los sindicatos. Esta a f i l i a c i n se ha c o n v e r t i d o en f a c u l t a t i v a en
46 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

1900; u n a c l u s u l a p e r m i t i e n d o e l r e t i r o i n d i v i d u a l d e los sindica-


dos p o r d e c l a r a c i n escrita e x p r e s a , ha sido i n t r o d u c i d a en 1908, lo
q u e d a a l p a r t i d o u n a e s t r u c t u r a s i m i l a r a l a del P a r t i d o L a b o r i s t a .
En Francia, por lo contrario, el sufragio universal permita u n a
i n t e r v e n c i n p o l t i c a d e l a clase o b r e r a e n e l m o m e n t o e n q u e e l
d e s a r r o l l o d e l s i n d i c a l i s m o e r a f r e n a d o p o r t r a b a s (legales o d e o t r o
t i p o ) n a c i d a s d e los r e c u e r d o s d e l a C o m u n a . E l P a r t i d o O b r e r o
F r a n c s d e J u l e s G u e s d e f u e c r e a d o e n 1879; l a C o n f e d e r a c i n
G e n e r a l del T r a b a j o , e n 1902: l a e s t r u c t u r a sindical d e l p a r t i d o n o
e r a posible p o r q u e la o r g a n i z a c i n del p a r t i d o p r e c e d i a la de los
sindicatos. C u a n d o esta l t i m a s e f o r t a l e c i , s e e n c o n t r f r e n t e
a un P a r t i d o Socialista ya p o d e r o s o , al q u e j u z g a b a d e m a s i a d o p a r -
lamentario, demasiado doctrinario y demasiado "burgus", pero
c o n el q u e no p o d a c o m p e t i r , a m e n o s de d i v i d i r a la clase o b r e r a ,
l o q u e l a lanz n a t u r a l m e n t e h a c i a u n a accin p u r a m e n t e profe-
s i o n a l . E n otros pases, p o r e j e m p l o e n A l e m a n i a , e l p a r t i d o lleg
a tal g r a d o de d e s a r r o l l o en relacin con los sindicatos, q u e stos
t o m a r o n u n c a r c t e r n e t a m e n t e s u b o r d i n a d o , c o n v i r t i n d o s e casi
en el i n s t r u m e n t o d e l p a r t i d o : es la s i t u a c i n i n v e r s a a la de I n -
g l a t e r r a , d o n d e e l p a r t i d o e s i n s t r u m e n t o d e los sindicatos. E n
Blgica, la s i t u a c i n e r a m u y p a r e c i d a h a s t a 1945: los sindicatos
s e d e s a r r o l l a r o n d e n t r o del p a r t i d o , c o m o u n a especie d e organis-
m o a n e x o , d a n d o las c o o p e r a t i v a s los p r i m e r o s e l e m e n t o s d e base
de la estructura indirecta.
Sera t e n t a d o r g e n e r a l i z a r estas observaciones y p l a n t e a r un es-
q u e m a sociolgico g e n e r a l : c u a n d o los s i n d i c a t o s o las c o o p e r a t i v a s
h a n n a c i d o a n t e s q u e e l P a r t i d o Socialista, l a t e n d e n c i a n a t u r a l d e
s t e h a sido organizarse e n s u m a r c o , s o b r e l a base d e u n a partici-
p a c i n i n d i r e c t a ; si, p o r l o c o n t r a r i o , e l p a r t i d o h a n a c i d o a n t e s
q u e los sindicatos, sigue e l c a m i n o clsico d e p a r t i c i p a c i n d i r e c t a
( t e n d i e n d o los sindicatos, b i e n a la a u t o n o m a , b i e n a la d e p e n d e n -
cia del p a r t i d o , s e g n el p o d e r de ste en el m o m e n t o de su a p a r i -
c i n ) . C o n l a f o r m a a b s o l u t a d e u n a ley sociolgica, estas conclu-
siones son falsas. T o m a d a s , p o r lo c o n t r a r i o , c o m o la e x p r e s i n
d e u n a t e n d e n c i a d e base, q u e s e c o m p o n e con m u c h o d e otros
factores susceptibles de a t e n u a r o s u p r i m i r los r e s u l t a d o s , p a r e c e n
capaces d e o f r e c e r u n p r i n c i p i o d e e x p l i c a c i n .

I I . L o s ELEMENTOS D E BASE

U n p a r t i d o n o e s u n a c o m u n i d a d , sino u n c o n j u n t o d e c o m u n i d a -
des, u n a r e u n i n d e p e q u e o s g r u p o s d i s e m i n a d o s a travs del p a s
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 47
(secciones, c o m i t s , a s o c i a c i o n e s locales, etc.) l i g a d o s p o r i n s t i t u -
ciones c o o r d i n a d o r a s . E l t r m i n o " e l e m e n t o s d e b a s e " d e s i g n a c-
lulas c o m p o n e n t e s d e l o r g a n i s m o d e l p a r t i d o . L a o p o s i c i n d e p a r -
(idos d i r e c t o s y p a r t i d o s i n d i r e c t o s s e c o l o c a b a e n u n p l a n o
" h o r i z o n t a l " ; l a n o c i n d e e l e m e n t o s d e b a s e s e r e f i e r e a u n pla-
n o " v e r t i c a l " . C a d a u n o d e los g r u p o s c o r p o r a t i v o s o p r o f e s i o n a l e s
<)ue c o m p o n e n u n p a r t i d o i n d i r e c t o e s e n s u n a r e u n i n d e "ele-
mentos de base": sindicatos, cooperativas, guildas del B o e r e n b o n d ,
ligas locales d e las clases m e d i a s , etc.; p e r o stos n o t i e n e n n a t u r a -
leza p o l t i c a ; e l p a r t i d o a p a r e c e slo p o r s u a g l o m e r a c i n , b i e n e n
l a c i m a , b i e n e n los d i f e r e n t e s escalones. N o h a y q u e c o n f u n d i r ,
p o r o t r a p a r t e , los " e l e m e n t o s d e b a s e " , clulas m a d r e s d e l p a r t i d o ,
<on los " o r g a n i s m o s a n e x o s " , i n s t i t u c i o n e s q u e g r a v i t a n a su alre-
d e d o r , y a sea p a r a r e u n i r s i m p a t i z a n t e s o p a r a r e f o r z a r l a a d h e s i n
d e los m i e m b r o s : m o v i m i e n t o s d e j u v e n t u d e s , o r g a n i z a c i o n e s f e m e -
n i n a s , ligas d e p o r t i v a s , i n s t i t u c i o n e s c u l t u r a l e s , etc. L a d i s t i n c i n
n o e s f c i l d e e s t a b l e c e r e n t r e stos y las c o m u n i d a d e s p r o f e s i o n a l e s
0 c o r p o r a t i v a s , c u y a r e u n i n f o r m a los p a r t i d o s i n d i r e c t o s : los
sindicatos, por e j e m p l o , son ya organismos anexos de un p a r t i d o
d i r e c t o , y a u n a r a m a d e u n p a r t i d o i n d i r e c t o . Slo u n a n l i s i s d e l a
estructura d e u n p a r t i d o p e r m i t e distinguir a m b a s hiptesis.
L o s e l e m e n t o s d e base d e c a d a p a r t i d o t i e n e n u n a e s t r u c t u r a
o r i g i n a l . E l C o m i t R a d i c a l - S o c i a l i s t a F r a n c s , l a Seccin d e l a
S.F.I.O., los c o m i t s y los a g e n t e s e l e c t o r a l e s de los p a r t i d o s n o r t e -
a m e r i c a n o s , las c l u l a s d e los p a r t i d o s c o m u n i s t a s , los fascios " h a -
< e s " d e l P a r t i d o Fascista I t a l i a n o : t o d a s estas i n s t i t u c i o n e s s o n
p r o f u n d a m e n t e diferentes u n a s de otras. C a d a p a r t i d o tiene su
p r o p i a e s t r u c t u r a , q u e no se p a r e c e casi a la de los d e m s . A p e s a r
de todo, p u e d e n distinguirse cuatro grandes tipos de elementos de
ktse, a los q u e se p u e d e n r e l a c i o n a r la m a y o r a de los p a r t i d o s exis-
tentes: el c o m i t , la seccin, la c l u l a y la m i l i c i a .

1 I. COMIT. E s t e t r m i n o d e s i g n a m s o m e n o s la m i s m a r e a l i d a d
q u e e l d e caucus e n l a t e r m i n o l o g a a n g l o s a j o n a . E l c o m i t s e
leline, e n p r i m e r l u g a r , p o r s u c a r c t e r l i m i t a d o . N o r e n e m s
q u e u n p e q u e o n m e r o d e m i e m b r o s , sin t r a t a r d e a u m e n t a r l o s .
N o d e s a r r o l l a n i n g u n a p r o p a g a n d a , con vistas a e x t e n d e r s u r e c l u -
t . i m i e n t o . A d e m s , n o t i e n e m i e m b r o s p r o p i a m e n t e dichos, y a q u e
eme g r u p o l i m i t a d o e s t a m b i n u n g r u p o c e r r a d o ; n o e n t r a q u i e n
q u i e r e : n o s e p e n e t r a all s i n o m e d i a n t e u n a especie d e c o o p t a c i n
t.< i ta, o m e d i a n t e u n a d e s i g n a c i n f o r m a l . A p e s a r de esta escasez
n u m r i c a , e l c o m i t p u e d e d i s p o n e r , sin e m b a r g o , d e u n g r a n p o -
48 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

d e r . S u f u e r z a n o descansa, e n efecto, e n l a c a n t i d a d d e m i e m b r o s ,
s i n o e n s u c a l i d a d . C o n s t i t u y e u n a a g r u p a c i n d e n o t a b l e s , esco-
gidos p o r su i n f l u e n c i a .
E l c o m i t f u n c i o n a e n u n a zona g e o g r f i c a b a s t a n t e g r a n d e ,
q u e c o r r e s p o n d e g e n e r a l m e n t e a la c i r c u n s c r i p c i n electoral p r i n -
c i p a l . E n F r a n c i a los comits a c t a n e s e n c i a l m e n t e e n e l m a r c o
d e l distrito, q u e f u e l a divisin poltica f u n d a m e n t a l b a j o l a T e r -
cera R e p b l i c a . E n los Estados U n i d o s s o n i m p o r t a n t e s p r i n c i p a l -
m e n t e en el c o n d a d o , d e n t r o del cual se llevan a c a b o las elecciones
a los p r i n c i p a l e s puestos a d m i n i s t r a t i v o s , provistos p o r el spoil
system. P o r o t r a p a r t e , la a c t i v i d a d d e l c o m i t es estacional: al-
canza e l m x i m o e n p o c a d e elecciones, p a r a r e d u c i r s e considera-
b l e m e n t e en el i n t e r v a l o de los escrutinios. En s u m a , el c o m i t
t i e n e u n c a r c t e r s e m i p e r m a n e n t e : n o e s y a u n a i n s t i t u c i n ocasio-
n a l , n a c i d a p a r a u n a sola c a m p a a electoral y m u e r t a con ella; p e r o
no es todava u n a institucin totalmente permanente, parecida a
los p a r t i d o s m o d e r n o s , p a r a los q u e la a g i t a c i n y la p r o p a g a n d a
n o cesan j a m s .
T r a s estos rasgos generales, p u e d e n d i s t i n g u i r s e d i s t i n t o s tipos
de comit. En p r i m e r l u g a r , el c o m i t " d i r e c t o " y el c o m i t " i n -
d i r e c t o " . Los comits radical-socialistas franceses son u n b u e n
e j e m p l o d e l a p r i m e r a n o c i n . R e n e n a n o t a b l e s , escogidos p o r
sus c u a l i d a d e s i n d i v i d u a l e s y su b r i l l o p e r s o n a l : c o m e r c i a n t e s in-
fluyentes, p r o p i e t a r i o s r u r a l e s m e d i a n o s , n o t a r i o s y mdicos del
c a m p o o de las p e q u e a s c i u d a d e s , f u n c i o n a r i o s , profesores y maes-
tros, abogados, etc. N i n g u n o r e p r e s e n t a f o r m a l m e n t e a u n a clase o
a un g r u p o : no son delegados, s i n o p e r s o n a l i d a d e s . Su seleccin
n o reposa, p o r l o d e m s , e n n i n g u n a regla precisa: e s e l f r u t o d e
u n a especie d e c o o p t a c i n tcita. C o n s i d e r e m o s , p o r l o c o n t r a r i o ,
un c o m i t d e l Labour Party en u n a c i r c u n s c r i p c i n electoral, an-
tes d e l a existencia d e m i e m b r o s i n d i v i d u a l e s : s e c o m p o n a d e
m i e m b r o s elegidos r e s p e c t i v a m e n t e p o r las r a m a s locales de las
Trade-Unions, los Trade-Councils, las sociedades socialistas, las or-
ganizaciones c o o p e r a t i v a s , etc. Este e l e m e n t o de base del P a r t i d o
L a b o r i s t a estaba f o r m a d o p o r l a r e u n i n d e delegados d e los ele-
m e n t o s d e base locales d e c a d a u n a d e las c o m u n i d a d e s , cuya
reunin constitua el partido: se trataba de un comit "indirecto".
P o r d i f e r e n t e q u e sea e l c o m i t r a d i c a l francs, t i p o d e c o m i t
" d i r e c t o " , se acerca a l p o r los e l e m e n t o s g e n e r a l e s q u e a c a b a m o s
d e d e f i n i r . C a d a u n o d e sus m i e m b r o s t i e n e e l c a r c t e r d e " n o t a -
b l e " no ya p o r su p e r s o n a l i d a d , sino p o r la delegacin e x p r e s a
q u e ha recibido. Esto traduce un a b a n d o n o de la concepcin de
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 49
lites t r a d i c i o n a l e s , f o r m a d a s p o r el n a c i m i e n t o o la seleccin n a t u -
ral, en b e n e f i c i o de u n a c o n c e p c i n de lites " i n s t i t u c i o n a l e s " , es-
t a b l e c i d a s p o r l a c o n f i a n z a d e las m a s a s o r g a n i z a d a s .
A estos c o m i t s de n o t a b l e s p o d r a n o p o n e r s e los c o m i t s de
"tcnicos", c o m p u e s t o s p o r g e n t e s escogidas, n o t a n t o p o r s u in-
f l u e n c i a p e r s o n a l c o m o p o r s u c o n o c i m i e n t o d e los m e d i o s q u e
p e r m i t e n u n a a c c i n e l e c t o r a l : los c o m i t s d e los p a r t i d o s n o r t e -
a m e r i c a n o s , p o r e j e m p l o . N o o b s t a n t e , los tcnicos s e e n c u e n t r a n
m e n o s d e n t r o d e u n c o m i t q u e c o m o a g e n t e s electorales, r e p r e s e n -
t a n t e s d e l c o m i t e n c u a d r o s locales m s estrechos, d o n d e s u in-
f l u e n c i a d e s c i e n d e a las bases del pas. En F r a n c i a , los c o m i t s
f o r m a d o s e n los d i s t r i t o s t r a t a n d e poseer u n a g e n t e e n cada co-
m u n a . E n los E s t a d o s U n i d o s los c o m i t s c o n s t i t u i d o s e n e l con-
d a d o o en la c i u d a d c o o r d i n a n la a c c i n de los captains en los
precincts (hay a l r e d e d o r de 3 000 c o n d a d o s y 140 000 precincts).
N o h a y q u e c o n f u n d i r a estos a g e n t e s e l e c t o r a l e s c o n los p r o -
p a g a n d i s t a s benvolos q u e a y u d a n a los c o m i t s del p a r t i d o d u r a n t e
las c a m p a a s electorales, los canvassers, p o r e j e m p l o , en I n g l a t e r r a :
stos c o r r e s p o n d e n a la n o c i n de " s i m p a t i z a n t e " , q u e precisare-
mos m s a d e l a n t e : a q u l l o s c o n s t i t u y e n u n e l e m e n t o d e l a a r m a z n
misma del partido.
Un anlisis del p a p e l y de la s i t u a c i n de los a g e n t e s electora-
les sera m u y t i l . R a r a m e n t e s o n v e r d a d e r o s f u n c i o n a r i o s d e l
c o m i t , r e t r i b u i d o s p o r ste y t r a b a j a n d o full time p o r su c u e n t a .
T a m p o c o son a y u d a n t e s p u r a m e n t e benvolos, p a r e c i d o s a los sim-
patizantes de q u e acabamos de hablar. G e n e r a l m e n t e , o c u p a n u n a
s i t u a c i n i n t e r m e d i a , o b t e n i e n d o ciertas v e n t a j a s m a t e r i a l e s d e l
p a r t i d o , p e r o c o n s e r v a n d o t a m b i n u n a p r o f e s i n p r i v a d a q u e les
d a c i e r t a i n d e p e n d e n c i a . E n los Estados U n i d o s , n o o b s t a n t e ,
los captains son a veces t o t a l m e n t e r e m u n e r a d o s p o r el p a r t i d o , b i e n
d i r e c t a m e n t e , b i e n i n d i r e c t a m e n t e (el p a r t i d o les d a u n p u e s t o
. i d m i n i s t r a t i v o m s o m e n o s ficticio, q u e les p e r m i t e t r a b a j a r p a r a
l). A m e n u d o h e m o s o b s e r v a d o e l l u g a r p r i v i l e g i a d o q u e o c u p a n
los d u e o s de e s t a b l e c i m i e n t o s d o n d e se e x p e n d e n b e b i d a s , en la
cohorte de los a g e n t e s electorales. Q u l u g a r es m s p r o p i c i o a
I.i p r o p a g a n d a p o l t i c a q u e el " b a r " , la " t a b e r n a " , o el pub, d o n d e
va a descansar y a r e f r e s c a r , d o n d e p u e d e e n c o n t r a r s e a v a r i a s
grilles y d i s c u t i r l i b r e m e n t e ? Q u i n est m e j o r s i t u a d o q u e e l
p a t r n " p a r a o r i e n t a r l a d i s c u s i n y r e s u m i r las ideas? C o n u n
l x o d e psicologa, e s c a p a z d e e j e r c e r u n a g r a n i n f l u e n c i a : los par-
tidos lo s a b e n y se e s f u e r z a n p o r a t r a r s e l o . La t a b e r n a t i e n d e a
1 mi vertirse en el A g o r a de las d e m o c r a c i a s m o d e r n a s .
LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

L o s c o m i t s c o n s t i t u y e n u n t i p o arcaico d e e s t r u c t u r a s d e los
p a r t i d o s polticos. F o r m a n l a o r g a n i z a c i n n o r m a l d e los p a r t i d o s
e n u n r g i m e n d e s u f r a g i o c e n s a t a r i o , o e n u n sistema d e s u f r a g i o
u n i v e r s a l todava en sus inicios. Si d e j a m o s a un l a d o a los c o m i t s
i n d i r e c t o s , en efecto, los d e m s r e n e n a las lites sociales tradicio-
nales: p o r su c o m p o s i c i n y su e s t r u c t u r a ( d b i l o r g a n i z a c i n co-
lectiva, p r e d o m i n a n c i a d e las c o n s i d e r a c i o n e s i n d i v i d u a l e s ) t r a d u c e n
la i n f l u e n c i a de la g r a n b u r g u e s a o de la p e q u e a . P a r a h a b l a r el
i d i o m a rnarxista, son l a e x p r e s i n p o l t i c a n o r m a l d e l a clase b u r -
guesa. A fines del siglo x i x en E u r o p a , e s q u e m a t i z a n d o un poco,
p o d r a m o s d i s t i n g u i r dos tipos d e comits: u n o s , q u e c o r r e s p o n d e n
a los p a r t i d o s conservadores, a g r u p a n a aristcratas, g r a n d e s i n d u s -
triales, b a n q u e r o s , eclesisticos i n f l u y e n t e s ; otros, q u e c o r r e s p o n d e n
a los p a r t i d o s liberales o radicales (en el s e n t i d o f r a n c s d e l tr-
m i n o ) , se c o m p o n e n de c o m e r c i a n t e s e i n d u s t r i a l e s medios, f u n -
cionarios, profesores, a b o g a d o s , periodistas, escritores.
N o r m a l m e n t e , los p a r t i d o s de r e g m e n e s c e n s a t a r i o s d e l si-
glo x i x fio son o t r a cosa q u e f e d e r a c i o n e s de comits. Es visible la
filiacin e n t r e stos y los comits electorales de la p r e h i s t o r i a de
los p a r t i d o s . Bast q u e estos l t i m o s d e j a r a n d e estar c o m p u e s t o s
ad hominem p a r a c a d a e s c r u t i n i o , q u e s o b r e v i v i e r a n a la eleccin
y a d q u i r i e r a n u n a r e l a t i v a p e r m a n e n c i a , p a r a convertirse e n comi-
ts d e p a r t i d o p r o p i a m e n t e dichos. N o s i e m p r e e s fcil decir d n -
de c o m i e n z a n u n o s y t e r m i n a n los otros.
E l a d v e n i m i e n t o del s u f r a g i o u n i v e r s a l n o e n t r a l a d e s a p a r i -
cin i n m e d i a t a d e l sistema d e comits e n todos los pases. M i e n t r a s
las masas p o p u l a r e s n o h a n p o d i d o c r e a r p o r s m i s m a s sus p r o p i a s
organizaciones (sindicales o polticas) h a n a c t u a d o en los m a r c o s
a n t e r i o r e s . Los comits h a n b u s c a d o , pues, e l m e d i o d e i n f l u i r l a s ,
e s p e c i a l m e n t e m u l t i p l i c a n d o los agentes electorales. Esto t r a d u c e
un esfuerzo, a veces i n c o n s c i e n t e , de i m p o n e r a las masas p o p u l a r e s
e s t r u c t u r a s a n t i g u a s , p a r a m a n t e n e r l a s e n u n p a p e l pasivo a pesar
del s u f r a g i o u n i v e r s a l , p a r a l i m i t a r las consecuencias polticas d e
este l t i m o . No o b s t a n t e , la eficacia s u p e r i o r de las tcnicas de or-
ganizacin d i r e c t a m e n t e a d a p t a d a s a las m a s a s (el sistema de la
seccin, p o r e j e m p l o ) h a t r a d o , casi s i e m p r e , l a d e c a d e n c i a d e
los comits.
Pero sta no es g e n e r a l . En p r i n c i p i o , el sistema de los " c o m i t s
i n d i r e c t o s " ha r e j u v e n e c i d o a la v i e j a o r g a n i z a c i n de los p a r t i d o s ,
y le ha p e r m i t i d o a d a p t a r s e de m a n e r a satisfactoria a la n u e v a
e s t r u c t u r a social. R e e m p l a z a n d o a los n o t a b l e s burgueses, b a s a d o s
en el n a c i m i e n t o o en la p r o p i e d a d , p o r r e p r e s e n t a n t e s de las orga-
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 51
nizaciones o b r e r a s , sindicales o cooperativas, ha p e r m i t i d o o r g a n i -
zar en el m a r c o de los comits, a u t n t i c o s p a r t i d o s p o p u l a r e s ,
r e p o s a n d o v e r d a d e r a m e n t e e n las masas, tal c o m o e l P a r t i d o L a b o -
rista B r i t n i c o . H a y q u e reconocer, sin e m b a r g o , q u e ese m a r c o
mismo se transform p r o f u n d a m e n t e entonces: la diferencia de
e s t r u c t u r a es i n m e n s a e n t r e los viejos comits conservadores o li-
berales d e l siglo x i x ingls y los comits del Labour; los comits
indirectos presentan un carcter netamente anormal, en relacin
con el t i p o clsico del c o m i t . A p e s a r de la e v o l u c i n d e m o c r -
tica, ste o c u p a s i e m p r e u n l u g a r m u y i m p o r t a n t e e n l a e s t r u c t u r a
a c t u a l de los p a r t i d o s polticos. P o d e m o s c i t a r a este r e s p e c t o el
caso de los p a r t i d o s de d e r e c h a en la m a y o r a de los pases del m u n -
do, y el caso p a r t i c u l a r de los p a r t i d o s n o r t e a m e r i c a n o s . El de los
primeros es absolutamente natural. La burguesa que representan
siente r e p u g n a n c i a s i e m p r e p o r la o r g a n i z a c i n y la accin colec-
tiva q u e s u p o n e n las secciones y las clulas. La b u r g u e s a se basa
s i e m p r e en el r e c o n o c i m i e n t o de las lites t r a d i c i o n a l e s q u e resul-
t a n del n a c i m i e n t o o d e l a l i b r e c o m p e t e n c i a . E s n a t u r a l , pues, q u e
e n c u e n t r e s i e m p r e su e x p r e s i n p o l t i c a en el m a r c o de los comi-
ts. Esta a c t i t u d es c o m n , a d e m s , a la g r a n b u r g u e s a conserva-
d o r a y a la p e q u e a b u r g u e s a , q u e f u e l i b e r a l y progresista a
p r i n c i p i o s del siglo, p e r o q u e t i e n d e a alinearse, p o c o a poco, al
l a d o d e l a a n t e r i o r . D e h e c h o e l P a r t i d o C o n s e r v a d o r Ingls, los
p a r t i d o s liberales y c o n s e r v a d o r e s de la E u r o p a n r d i c a , los p a r t i -
dos de d e r e c h a y el P a r t i d o R a d i c a l Francs, estn o r g a n i z a d o s
s i e m p r e a base d e comits. A l g u n o s d e ellos h a n t r a t a d o v a n a m e n -
te de a d o p t a r el sistema de la seccin, p e r o ste no c o r r e s p o n d e a
su i n f r a e s t r u c t u r a social.
En los E s t a d o s U n i d o s , los dos g r a n d e s p a r t i d o s estn en el
m i s m o caso, en t a n t o q u e p u e d a c o m p a r r s e l o s a los p a r t i d o s eu-
ropeos. Esta a s i m i l a c i n es falsa en m u c h o s p u n t o s . L o s p a r t i d o s
n o r t e a m e r i c a n o s son a n t e s q u e n a d a m a q u i n a r i a s electorales, q u e
a s e g u r a n l a d e s i g n a c i n d e c a n d i d a t o s e n especies d e pre-escrutinios
o f i c i a l m e n t e o r g a n i z a d o s p o r las leyes de los Estados relativas a
I is conventions o a las p r i m a r i a s : c o n s t i t u y e n , a este respecto, orga-
nismos a b s o l u t a m e n t e originales (cf. infra, c a p . I I I ) . P o r o t r a p a r -
ir, no reviste el c a r c t e r de a g r u p a c i o n e s ideolgicas o de c o m u -
n i d a d e s de clase: a travs d e l i n m e n s o t e r r i t o r i o de la U n i n , c a d a
u n o d e ellos r e n e g e n t e s d e o p i n i o n e s m u y d i f e r e n t e s y d e po-
K iones sociales m u y diversas. Se t r a t a , en el f o n d o , de e q u i p o s de
1 <Vnicos p a r a la c o n q u i s t a de s u f r a g i o s y de p u e s t o s a d m i n i s t r a t i -
vos q u e p r o v e e el spoil system; tcnicos a m e n u d o i n t e r c a m b i a -
52 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

bles (los captains p o n e n a m e n u d o su c o m p e t e n c i a al servicio del


p a r t i d o rival, c o m o u n i n g e n i e r o q u e c a m b i a r a d e p a t r o n o ) . P e r o
estas p r e o c u p a c i o n e s y estos caracteres no e s t n a u s e n t e s de los p a r -
tidos e u r o p e o s : l a d i f e r e n c i a est e n los m t o d o s m s q u e e n e l
f i n . P o r o t r a p a r t e , e n c o n t r a m o s e n los p a r t i d o s n o r t e a m e r i c a n o s
h u e l l a s de la o r g a n i z a c i n p o l t i c a y p a r l a m e n t a r i a q u e caracteriza
a sus c o n g n e r e s del V i e j o C o n t i n e n t e : t a m p o c o a q u la o p o s i c i n
e s a b s o l u t a . L a c o m p a r a c i n es, pues, p o s i b l e e n c i e r t a m e d i d a .
C o n estas reservas, p o d e m o s c o n s i d e r a r a los p a r t i d o s n o r t e a m e -
r i c a n o s c o m o f o r m a d o s sobre l a b a s e d e l comit; h a b r a q u e distin-
g u i r , a d e m s , los comits oficiales, j e r a r q u i z a d o s , d e s d e los comits
de los c o n d a d o s , de wards, o de c i u d a d e s , h a s t a el C o m i t N a c i o n a l
y los comits oficiosos c o n s t i t u i d o s p o r los bosses y las machines.
S e t r a t a s i e m p r e d e p e q u e o s g r u p o s d e n o t a b l e s , cuya i n f l u e n c i a
personal importa ms que su n m e r o ; y de notables reclutados por
u n a especie de c o o p t a c i n d e n t r o de la machine, c o n f o r m e al sis-
t e m a clsico d e los comits directos. E l h e c h o d e q u e estos n o t a -
bles p e r t e n e z c a n a m e n u d o a u n a especie p a r t i c u l a r , el p o l t i c o
p r o f e s i o n a l , n o c a m b i a e n n a d a l a cosa. As, los p a r t i d o s n o r t e a m e -
ricanos t i e n e n u n a e s t r u c t u r a d e c o n j u n t o m u y arcaica. S i h a n
d e s a r r o l l a d o los agentes electorales y a c e n t u a d o el c a r c t e r tcnico
d e l comit, h a n c o n s e r v a d o e l v i e j o c u a d r o p o l t i c o d e l a d e m o -
cracia b u r g u e s a . L a e x p l i c a c i n d e este f e n m e n o m e r e c e r a u n
e s t u d i o p r o f u n d o . E l p r o b l e m a n o e s investigar p o r q u los p a r t i d o s
n o r t e a m e r i c a n o s n o h a n r e e m p l a z a d o a los comits p o r secciones
o clulas, y a q u e l a e x p e r i e n c i a p r u e b a q u e m u y pocos p a r t i d o s e n
e l m u n d o h a n t r a n s f o r m a d o sus e s t r u c t u r a s e n este c a m p o : los
viejos p a r t i d o s e u r o p e o s siguen fieles al c o m i t c o m o sus cong-
neres del o t r o l a d o d e l A t l n t i c o . E l v e r d a d e r o p r o b l e m a e s s a b e r
p o r q u el s u f r a g i o u n i v e r s a l y la e n t r a d a de las masas en la vida
p o l t i c a d e los Estados U n i d o s n o h a n p r o v o c a d o e l n a c i m i e n t o
d e u n p a r t i d o d e i z q u i e r d a con e s t r u c t u r a m o d e r n a . E s e l p r o b l e -
m a d e l a i n e x i s t e n c i a e n los E s t a d o s U n i d o s d e u n g r a n p a r t i d o
socialista, q u e p a r e c e d e b e r s e a la a u s e n c i a de c o n c i e n c i a de clase
en el obrero norteamericano, a su individualismo p r o f u n d o , como
d i r a L e n i n : a su c a r c t e r " p e q u e o b u r g u s " . La e s t r u c t u r a arcaica
de los p a r t i d o s n o r t e a m e r i c a n o s p a r e c e as la consecuencia del con-
s e r v a d u r i s m o esencial de la p o l t i c a n o r t e a m e r i c a n a (en el s e n t i d o
e u r o p e o d e l t r m i n o ) . E n e l f o n d o , los dos g r a n d e s p a r t i d o s norte-
a m e r i c a n o s se s i t u a r a n a la d e r e c h a o al c e n t r o en la g e o g r a f a
p a r l a m e n t a r i a d e E u r o p a : q u e descansen t o d a v a e n los comits
est d e a c u e r d o , pues, con l a t e n d e n c i a g e n e r a l q u e d e f i n i m o s antes.
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 53
LA SECCIN. El t r m i n o " s e c c i n " d e s i g n a , en s, a un e l e m e n t o
d e base m e n o s d e s c e n t r a l i z a d o q u e e l c o m i t : u n a seccin n o e s
m s q u e u n a p a r t e d e u n t o d o , cuya existencia s e p a r a d a n o e s con-
cebible; l a p a l a b r a c o m i t , p o r l o c o n t r a r i o , evoca u n a r e a l i d a d
a u t n o m a , q u e p u e d e vivir aislada. D e h e c h o , v e r e m o s q u e los
p a r t i d o s f u n d a d o s e n secciones son ms c e n t r a l i z a d o s q u e los p a r t i -
dos f u n d a d o s en comits. P e r o la o r i g i n a l i d a d p r o f u n d a de la sec-
cin est en su e s t r u c t u r a y no en su a r t i c u l a c i n con las d e m s
secciones. A este respecto, p o d e m o s d e f i n i r la seccin o p o n i n d o l a ,
rasgo p o r rasgo, a l c o m i t . ste p r e s e n t a u n c a r c t e r r e s t r i n g i d o ,
a q u l l a u n c a r c t e r a m p l i o : l a seccin t r a t a d e buscar m i e m b r o s , d e
m u l t i p l i c a r s u n m e r o , d e e n g r o s a r sus efectivos. N o d e s d e a l a
calidad; pero la cantidad le importa antes q u e nada. El comit
constitua un grupo cerrado, donde no se entraba ms q u e por
c o o p t a c i n o d e l e g a c i n ; la seccin est a m p l i a m e n t e a b i e r t a . Prc-
(icamente, p a r a p e n e t r a r en ella, es b a s t a n t e c o n desearlo. D e s d e
luego, l a m a y o r a d e los p a r t i d o s establecen reglas d e p a t r o n a t o ,
d e f i n e n las c o n d i c i o n e s d e a d h e s i n , c o m o v e r e m o s ms a d e l a n t e ;
p e r o stas son casi s i e m p r e tericas, al m e n o s en el sistema de la
seccin (es m e n o s cierto p a r a el sistema de las clulas). El c o m i t
r e u n a s o l a m e n t e n o t a b l e s , seleccionados p o r su i n f l u e n c i a ; la sec-
< in a p e l a a las masas.
T r a t a , a d e m s , d e g u a r d a r c o n t a c t o con ellas: d e a h s u base
geogrfica, a m e n u d o m s l i m i t a d a q u e l a d e l comit. E n F r a n c i a ,
p o r e j e m p l o , los comits f u n c i o n a n sobre t o d o en el d i s t r i t o ; las
secciones estn c o n s t i t u i d a s en el m a r c o de la c o m u n a . En las g r a n -
des c i u d a d e s t i e n d e n incluso a m u l t i p l i c a r s e sobre la base del b a r r i o .
A l g u n o s p a r t i d o s ( n o todos) a d m i t e n i g u a l m e n t e d e n t r o d e l a
seccin subdivisiones m s p e q u e a s q u e p e r m i t e n u n a organiza-
i in m s precisa de sus m i e m b r o s : o r g a n i z a c i o n e s de " b l o q u e s " en
lus p a r t i d o s socialistas a l e m n y austraco; " g r u p o s " en el P a r t i d o
Socialista Francs. N o o b s t a n t e , p u e d e n o t a r s e cierta d e s c o n f i a n z a
l u c i a las subdivisiones d e m a s i a d o p e q u e a s , g e n e r a d o r a s de rivali-
dades y d e s o r d e n : as, los e s t a t u t o s del P a r t i d o Socialista Francs,
u n i f i c a d o en 1905, a f i r m a b a n la p r i m a c a de la seccin sobre el
u p o " , n e g a n d o a ste t o d a a u t o n o m a , a f i n de r e a c c i o n a r
c i n t r a las d i s p u t a s e n t r e " g r u p s c u l o s " , q u e h a b a n d e b i l i t a d o a
los p a r t i d o s socialistas a n t e r i o r e s . F i n a l m e n t e , la p e r m a n e n c i a de
l.i seccin se o p o n e a la s e m i p e r m a n e n c i a d e l comit. F u e r a del
pe i o d o electoral, ste vive u n a fase de letargo, en la q u e sus
i< u n i o n e s no son ni f r e c u e n t e s , ni constantes. P o r lo c o n t r a r i o ,
l.i actividad de la seccin, e v i d e n t e m e n t e m u y g r a n d e en p o c a
54 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

electoral, sigue s i e n d o i m p o r t a n t e y sobre t o d o r e g u l a r en el in-


tervalo de los escrutinios. Las secciones socialistas se r e n e n gene-
r a l m e n t e todos los meses o c a d a q u i n c e das. La r e u n i n no tiene,
p o r l o d e m s , e l m i s m o c a r c t e r q u e l a del c o m i t : n o s e t r a t a
slo d e tctica electoral, sino t a m b i n d e e d u c a c i n p o l t i c a . O r a -
dores del p a r t i d o v a n a t r a t a r p r o b l e m a s f r e n t e a los m i e m b r o s de
la seccin; su exposicin es s e g u i d a g e n e r a l m e n t e de u n a discusin.
D e s d e luego, l a e x p e r i e n c i a p r u e b a q u e las r e u n i o n e s t i e n e n u n a
f u e r t e t e n d e n c i a a desviarse s o b r e las p e q u e a s cuestiones locales
y electorales; p e r o los p a r t i d o s h a c e n g e n e r a l m e n t e m e r i t o r i o s es-
f u e r z o s p a r a r e a c c i o n a r y h a c e r l u g a r a los d e b a t e s de d o c t r i n a y de
inters general.
C o m o l a seccin c o n s t i t u y e u n g r u p o m u c h o m s n u m e r o s o q u e
e l c o m i t , posee u n a o r g a n i z a c i n i n t e r i o r m s p e r f e c c i o n a d a . E n e l
comit, la j e r a r q u a es m u y e l e m e n t a l : g e n e r a l m e n t e , la i n f l u e n c i a
p e r s o n a l de un j e f e se d i b u j a , y eso es todo. A veces es p r e d o m i -
n a n t e : e n los Estados U n i d o s , e l c o m i t n o e s a m e n u d o ms q u e
un g r u p o q u e r o d e a a un boss. A veces hay f u n c i o n e s y t t u l o s
oficiales: p r e s i d e n t e , v i c e p r e s i d e n t e , tesorero, secretario, archivista.
P e r o n o c o r r e s p o n d e n a u n a divisin del t r a b a j o m u y r i g u r o s a ; hay
q u e ver m s b i e n e n ellas d i s t i n c i o n e s h o n o r f i c a s (la d e " p r e s i d e n -
t e " goza d e u n p r e s t i g i o s i n g u l a r ) . L a j e r a r q u a d e l a seccin, p o r
lo c o n t r a r i o , es m s c l a r a y la s e p a r a c i n de f u n c i o n e s ms precisa.
S e necesita u n a " o f i c i n a " o r g a n i z a d a p a r a d i r i g i r l a a s a m b l e a d e
m i e m b r o s , q u e c o m p r e n d e c u a n d o m e n o s u n secretario q u e asegure
la c o n v o c a t o r i a de los m i e m b r o s y la revisin del o r d e n del d a ,
y un tesorero q u e se e n c a r g u e de p e r c i b i r las c u o t a s indivi-
duales. D e a h e l e s t a b l e c i m i e n t o d e u n p r o c e d i m i e n t o r e g u l a r d e
d e s i g n a c i n de la o f i c i n a g e n e r a l m e n t e la eleccin, c o m o vere-
mos ms a d e l a n t e .
L a seccin e s u n i n v e n t o socialista. Los p a r t i d o s socialistas, q u e
s e h a n o r g a n i z a d o sobre u n a base p u r a m e n t e p o l t i c a y u n a estruc-
t u r a d i r e c t a , l a h a n escogido, n a t u r a l m e n t e , c o m o e l e m e n t o f u n d a -
m e n t a l d e s u accin. A l g u n o s p a r t i d o s socialistas i n d i r e c t o s l a h a n
a d o p t a d o i g u a l m e n t e : e l g r u p o inicial del P a r t i d o O b r e r o Belga,
p o r e j e m p l o , e r a la " l i g a o b r e r a " local, q u e r e u n a a los sindicados,
a los m i e m b r o s de las cooperativas, a los m u t u a l i s t a s , a un' g r a n
n m e r o de m i e m b r o s p e r t e n e c i e n t e s s i m u l t n e a m e n t e a varias or-
ganizaciones; esta e s t r u c t u r a a t e n a el c a r c t e r indirecto, y nos
acercamos a un p a r t i d o directo, con m l t i p l e s " o r g a n i s m o s a n e x o s " ,
d e s t i n a d o s a r e f o r z a r la o r g a n i z a c i n de sus m i e m b r o s . La seleccin
d e l a seccin p o r los p a r t i d o s socialistas e r a p e r f e c t a m e n t e n a t u r a l .
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 55
F u e r o n los p r i m e r o s en t r a t a r de o r g a n i z a r a las masas, de d a r l e s
u n a e d u c a c i n p o l t i c a y de sacar de su s e n o lites p o p u l a r e s . La
seccin c o r r e s p o n d a a esta t r i p l e exigencia. F r e n t e al comit, r-
gano de expresin poltica de la burguesa, apareca como el rgano
n o r m a l d e e x p r e s i n p o l t i c a d e las masas. P e r o n o t o d a s estas
masas a c e p t a b a n e l socialismo: t a m b i n diversos p a r t i d o s burgueses
t r a t a r o n d e atrarselas p o r los m i s m o s m t o d o s q u e d a b a n e l x i t o
a los p a r t i d o s obreros. En m u c h o s pases, los p a r t i d o s del c e n t r o e
incluso de d e r e c h a t r a n s f o r m a r o n as su e s t r u c t u r a , r e e m p l a z a n d o
el c o m i t p o r la seccin, c o m o e l e m e n t o de base. Casi todos los
p a r t i d o s n u e v o s s i g u i e r o n esta tctica, p e r o i g u a l m e n t e l o h i c i e r o n
m u c h o s p a r t i d o s a n t i g u o s : e j e m p l o i n t e r e s a n t e d e c o n t a g i o d e las
estructuras.
N o o b s t a n t e , los efectos d e este c o n t a g i o s i g u e n s i e n d o limita-
dos. En la m a y o r a de los p a r t i d o s c o n s e r v a d o r e s o centristas q u e
los h a n a d o p t a d o , el sistema de la seccin es m s terico q u e prc-
tico. G e n e r a l m e n t e , la f r e c u e n c i a de las r e u n i o n e s es m n i m a ( u n a
a s a m b l e a g e n e r a l todos los aos, de a c u e r d o c o n los estatutos d e l
P a r t i d o C r i s t i a n o Social Belga; sin e m b a r g o , de 677 secciones exis-
ten tes en la r e g i n v a l o n a en 1948, 233 se r e u n a n c u a n d o m e n o s
u n a vez a l mes). 2 P o r o t r a p a r t e , e l r e g i s t r o d e m i e m b r o s n o est
c o n t r o l a d o , ni es r e g u l a r la p e r c e p c i n de cotizaciones: de m a n e r a
q u e n o s e s a b e e x a c t a m e n t e q u i n f o r m a p a r t e d e l a seccin, f u e r a
le su " o f i c i n a " y de un p e q u e o n c l e o de fieles. Este l t i m o es a
m e n u d o m u y l i m i t a d o , y a q u e e l a b s e n t i s m o hace estragos e n g r a n
escala: de h e c h o , u n a a s a m b l e a de seccin no d i f i e r e a veces m u c h o
l e u n a r e u n i n d e u n c o m i t , e n c u a n t o a l n m e r o d e los pre-
sentes. En el f o n d o , el v e r d a d e r o e l e m e n t o de base del p a r t i d o es
.tqu la o f i c i n a de la seccin, q u e se r e n e r e g u l a r m e n t e y a s e g u r a
el funcionamiento cotidiano de la organizacin. Dicha oficina no
r s o t r a cosa q u e u n c o m i t d e u n t i p o u n p o c o p a r t i c u l a r : b a j o l a
r i e n d a de la seccin, es el viejo c o m i t q u e sobrevive, a p e n a s
n . i n s f o r m a d o , a p e n a s r e j u v e n e c i d o . L o s d i r i g e n t e s d e los p a r t i d o s
d e p l o r a n g e n e r a l m e n t e este e s t a d o d e cosas, sin d a r s e c u e n t a d e
pie es i n e v i t a b l e , p o r q u e se d e b e a la i n f r a e s t r u c t u r a social de su
fiupo. L a b u r g u e s a , p e q u e a , m e d i a n a o g r a n d e , n o g u s t a m u c h o
Ir la accin colectiva; estima, p o r o t r a p a r t e ( e q u i v o c a d a m e n t e )
pie su e d u c a c i n p o l t i c a es s u f i c i e n t e , y q u e 110 necesita de las
enseanzas i m p a r t i d a s en las r e u n i o n e s de las secciones; r e c l u t a con
111111 ha d i f i c u l t a d d e n t r o de s m i s m a a los devotos a n i m a d o r e s q u e
puliran hacerlas interesantes; sus c o s t u m b r e s y sus h b i t o s Ies ofre-
Ihillctin du Parti Chrtien Social, 1948, p. 429.
56 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

cen o t r a s d i s t r a c c i o n e s q u e esos p e q u e o s crculos polticos, q u e


son, p o r l o c o n t r a r i o , b a s t a n t e a p r e c i a d o s p o r l a clase o b r e r a ; t i e n e
o t r a s ocasiones p a r a a f i r m a r su i m p o r t a n c i a social y conserva siem-
p r e c i e r t o d e s p r e c i o p o r l a p o l t i c a , m i e n t r a s q u e las m a s a s p o p u -
lares ven e n ella u n m e d i o d e ascensin. M o t i v o s b a s t a n t e d i f e r e n -
tes t i e n e n consecuencias p a r e c i d a s e n las clases campesinas, d e m o d o
q u e el sistema de la seccin c o r r e s p o n d e sobre t o d o a la m e n t a l i d a d
o b r e r a . D e s d e luego, estas c o n s i d e r a c i o n e s de psicologa social tie-
n e n u n c a r c t e r g e n e r a l y s u p e r f i c i a l : los c o m p o r t a m i e n t o s v a r a n
s e g n los pases, las razas y las t r a d i c i o n e s . Parece, sin e m b a r g o ,
q u e e n t o d a s p a r t e s e n c o n t r a m o s h u e l l a s d e esta o r i e n t a c i n g l o b a l .
La c o p i a del sistema de seccin p o r los p a r t i d o s c o n s e r v a d o r e s y
c e n t r i s t a s n o d e j a d e t e n e r u n a significacin sociolgica i n t e r e s a n t e .
Si h a c e m o s a un l a d o las p r e o c u p a c i o n e s de eficacia q u e la h a n
i n s p i r a d o y la e s p e r a n z a de llegar as a e n m a r c a r a u n a p a r t e m s
o m e n o s i m p o r t a n t e de las clases o b r e r a s , su m o t i v o p r o f u n d o pa-
rece ser l a v o l u n t a d d e " d e m o c r a t i z a r " a l p a r t i d o , d e d a r l e u n a
e s t r u c t u r a m s de a c u e r d o con las d o c t r i n a s polticas de la poca.
Y a q u e n o e s d u d o s o q u e e l c o m i t n o e s d e m o c r t i c o ( a n o ser e n
s u f o r m a i n d i r e c t a , q u e e s e x c e p c i o n a l ) , ese p e q u e o g r u p o c e r r a d o ,
c o m p u e s t o p o r n o t a b l e s s e m i c o o p t a d o s , p r e s e n t a u n c a r c t e r oligr-
q u i c o e v i d e n t e . La seccin, a b i e r t a a todos, p o r lo c o n t r a r i o , d o n d e
los d i r i g e n t e s son elegidos p o r los m i e m b r o s (al m e n o s terica-
m e n t e ) , c o r r e s p o n d e a las exigencias de la d e m o c r a c i a p o l t i c a . As,
la seccin c o n s t i t u y e la e s t r u c t u r a " l e g t i m a " de los p a r t i d o s , en el
s e n t i d o sociolgico d e l t r m i n o : e s l e g t i m a u n a i n s t i t u c i n q u e
c o r r e s p o n d e a las d o c t r i n a s d o m i n a n t e s de u n a p o c a , a las creen-
cias m s e x t e n d i d a s sobre la n a t u r a l e z a y la f o r m a del p o d e r . La
a d o p c i n de la seccin p o r p a r t i d o s c o n s e r v a d o r e s tiene la m i s m a
significacin q u e la a d o p c i n d e l s u f r a g i o u n i v e r s a l y del r g i m e n
p a r l a m e n t a r i o p o r n a c i o n e s i l e t r a d a s y f e u d a l e s : un sacrificio a las
ideas del siglo, un h o m e n a j e q u e el vicio r i n d e a la v i r t u d (si lla-
m a m o s v i r t u d a la o r t o d o x i a , y vicio a la h e t e r o d o x i a ) . No tiene
m a y o r eficacia prctica, y a q u e las d o c t r i n a s n o b a s t a n p a r a g a r a n -
tizar el f u n c i o n a m i e n t o de las i n s t i t u c i o n e s , si estas l t i m a s no estn
a d a p t a d a s a la i n f r a e s t r u c t u r a social q u e las sostiene.
A p a r t e d e los socialistas, los n i c o s q u e h a n p o d i d o h a c e r vivir
r e a l m e n t e a la seccin son g e n e r a l m e n t e p a r t i d o s catlicos o p a r t i -
dos d e t e n d e n c i a fascista, l o q u e c o n f i r m a n u e s t r o anlisis a n t e r i o r ,
La fe religiosa en los p r i m e r o s , la mstica n a c i o n a l i s t a en los segun-
dos, h a n i m p u l s a d o a las clases m e d i a s h a c i a u n a o r g a n i z a c i n
poltica q u e les r e p u g n a n a t u r a l m e n t e . Estos d o s tipos d e p a r t i d o
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 57

se salen a m p l i a m e n t e , adems, de las f r o n t e r a s de clase, p o r su doc-


t r i n a m i s m a , y l o g r a n g e n e r a l m e n t e a t r a e r h a c i a s a u n a f r a c c i n
m a y o r o m e n o r de las masas obreras. E n c u e s t a s a h o n d a d a s m o s t r a -
r a n sin d u d a q u e las secciones con p r e d o m i n a n c i a o b r e r a l o l o g r a n
m s q u e a q u e l l a s con m a y o r a b u r g u e s a o c a m p e s i n a . El anlisis
de los p a r t i d o s socialistas c o n f i r m a r a p r o b a b l e m e n t e estos resul-
tados. En ellos se n o t a u n a d e g r a d a c i n p r o g r e s i v a del sistema de
la seccin, q u e p a r e c e c o i n c i d i r con su p r o g r e s i v o a b u r g u e s a m i e n t o .
Sera i n t e r e s a n t e e m p r e n d e r u n a serie d e m o n o g r a f a s sobre l a v i d a
de u n a seccin socialista, desde sus orgenes h a s t a n u e s t r o s das (des-
g r a c i a d a m e n t e , los archivos casi n u n c a se c o n s e r v a n y no s o n sufi-
cientes). Se c o m p r o b a r a , sin d u d a , q u e su a c t i v i d a d es m u c h o
m e n o r hoy q u e en los t i e m p o s heroicos de 1900-1914. Esta d e g r a -
d a c i n de la e n e r g a c o r r e s p o n d e r a p r o b a b l e m e n t e a u n a e v o l u c i n
en la e s t r u c t u r a social de la seccin: su c a r c t e r p u r a m e n t e o b r e r o
se ha i d o a t e n u a n d o p o c o a poco. A c t u a l m e n t e , en la m a y o r a de
los p a r t i d o s socialistas, las secciones " p r o l e t a r i a s " p a r e c e n t e n e r u n a
v i t a l i d a d s u p e r i o r a las secciones " b u r g u e s a s " o m i x t a s .

LA CLULA. DOS rasgos f u n d a m e n t a l e s d i s t i n g u e n a la clula de la


seccin: la base de a g r u p a c i n y el n m e r o de m i e m b r o s . C o m o
-l comit, la seccin descansaba en u n a base local: m s estrecha en
sta q u e e n a q u l , p e r o s i e m p r e geogrfica. L a clula, p o r l o con-
11 ario, descansa en u n a base p r o f e s i o n a l : r e n e a todos los m i e m b r o s
le p a r t i d o q u e t i e n e n u n m i s m o l u g a r d e t r a b a j o . S e d i s t i n g u e n
.is clulas de f b r i c a , de taller, de t i e n d a , de o f i c i n a , de a d m i n i s -
1 racin. No i m p o r t a el d o m i c i l i o de los m i e m b r o s : en las g r a n d e s
i u d a d e s , d o n d e m u c h a s e m p r e s a s e m p l e a n asalariados q u e v i v e n
MI las a f u e r a s , los m i e m b r o s de u n a m s i m a clula p u e d e n presen-
1.11 u n a d i s p e r s i n local b a s t a n t e g r a n d e . sta es t o d a v a m s im-
p o r t a n t e en a l g u n o s casos p a r t i c u l a r e s , e s p e c i a l m e n t e en el de las
"< d u l a s de a b o r d o " q u e r e n e n a los m a r i n o s de un m i s m o n a v i o ,
''in e m b a r g o , existen n e c e s a r i a m e n t e clulas locales j u n t o a las
i lulas de empresas, bien p a r a r e u n i r a o b r e r o s aislados (en los p a r -
tidos c o m u n i s t a s , h a c e n f a l t a c u a n d o m e n o s tres m i e m b r o s e n u n a
111 presa p a r a c o n s t i t u i r u n a clula), b i e n p a r a a g r u p a r a los m i e m -
L'I IIS del p a r t i d o q u e no t r a b a j a n en u n a c o l e c t i v i d a d : a r t e s a n o s ,
un (lieos, abogados, c o m e r c i a n t e s e i n d u s t r i a l e s , agricultores. La
a lula local se p a r e c e a la seccin a causa de su base geogrfica. Se
di 1,1 i n g u e de ella, g e n e r a l m e n t e , p o r el c a r c t e r m s estrecho de
i-ii.i l t i m a : en vez de secciones c o m u n a l e s , e n c o n t r a m o s c l u l a s
de .ildea o de casero, clulas de barrios, clulas de calles, clulas de
58 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

i n m u e b l e s (en las c i u d a d e s con g r a n d e s u n i d a d e s d e h a b i t a c i n ) .


P e r o las clulas locales c o n s e r v a n s i e m p r e u n c a r c t e r s u b s i d i a r i o :
la v e r d a d e r a clula es la clula de e m p r e s a , q u e r e n e a los m i e m -
bros del p a r t i d o e n e l l u g a r m i s m o d e s u t r a b a j o .
P o r e l n m e r o d e sus m i e m b r o s , p o r o t r a p a r t e , l a c l u l a e s u n
g r u p o m u c h o m s p e q u e o q u e l a seccin. E n u n a l o c a l i d a d me-
dia, u n a seccin pasa n o r m a l m e n t e de los cien m i e m b r o s . Se c u e n -
t a n f r e c u e n t e m e n t e secciones de varios cientos de m i e m b r o s , y de
varios miles. L a clula, p o r l o c o n t r a r i o , n o d e b e a l c a n z a r j a m s
e l c e n t e n a r : " N o sin s o r p r e s a h e m o s s a b i d o q u e a l g u n a s d e n u e s t r a s
clulas p a s a b a n del c e n t e n a r d e m i e m b r o s ; e s i n t i l s u b r a y a r q u e e s
imposible p a r a esas clulas d e s a r r o l l a r u n a accin p o s i t i v a " , d e c a
M. L o n M a u v a i s en su i n f o r m e r e l a t i v o a los p r o b l e m a s de orga-
nizacin, e n e l C o n g r e s o del P a r t i d o C o m u n i s t a F r a n c s d e 1945. a
Precisaba un p o c o m s a d e l a n t e : " H a y clulas de 15 a 20 m i e m b r o s
q u e realizan tres veces m s t r a b a j o q u e clulas de 50 a 60 m i e m -
b r o s . " As, el n m e r o p t i m o es de 15 a 20 m i e m b r o s . Los e s t a t u t o s
d e l P a r t i d o C o m u n i s t a n o f i j a n , sin e m b a r g o , n i n g n l m i t e deter-
minado, porque el n m e r o de miembros no es lo nico discutido,
sino t a m b i n l a p o s i b i l i d a d d e m u l t i p l i c a r las direcciones. D i v i d i r
u n a clula d e m a s i a d o g r a n d e exige q u e s e e n c u e n t r e u n s e g u n d o
secretario c a p a z d e l l e n a r esas f u n c i o n e s . L o n M a u v a i s l o e x p l i c a
c u a n d o d e c l a r a , e n e l m i s m o i n f o r m e : " C u a n d o s e r e n e n las con-
diciones p a r a c r e a r dos direcciones, h a y q u e d e s c e n t r a l i z a r ( = di-
v i d i r ) las clulas con efectivos d e m a s i a d o pesados."
La n a t u r a l e z a y la d i m e n s i n de la clula le d a n un p o d e r sobre
sus m i e m b r o s m u c h o m a y o r q u e el de la seccin. Se t r a t a , en
primer lugar, de un grupo absolutamente permanente, puesto que
est f o r m a d o e n e l l u g a r m i s m o d e l t r a b a j o , d o n d e s e e n c u e n t r a n
c o t i d i a n a m e n t e los m i e m b r o s d e l p a r t i d o . F u e r a d e las r e u n i o n e s
p r o p i a m e n t e dichas, el c o n t a c t o e n t r e sus m i e m b r o s es c o n s t a n t e .
A la e n t r a d a o a la salida del t r a b a j o , el s e c r e t a r i o p u e d e fcil-
m e n t e d i f u n d i r las consignas, r e p a r t i r las tareas, c o n t r o l a r las acti-
vidades d e c a d a cual. Accin t a n t o m s f u e r t e c u a n t o q u e e l n m e r o
m e d i o de m i e m b r o s es poco e l e v a d o : en u n a seccin de varios cen-
tenares d e m i e m b r o s , los d i r i g e n t e s n o p u e d e n n i c o n o c e r perso-
nalmente a cada uno, ni m a n t e n e r un contacto c o n t i n u a d o con
todos. En u n a clula de 15 a 20 m i e m b r o s , esto no p r e s e n t a d i f i c u l
tades p a r t i c u l a r e s . R e s u l t a t a m b i n q u e los m i e m b r o s d e las clulas
se conocen bien, y q u e la s o l i d a r i d a d h a c i a el p a r t i d o es ms f u e r t e .
3 Le Parti Communisle Frangais, puissant facteur de l'union et la renaissance de
la France, folleto. ditions du P a r t i , 1945, p. 10.
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 59
L a n a t u r a l e z a p r o f e s i o n a l l a a u m e n t a t o d a v a ms, a l d a r l e u n a
base c o n c r e t a y d i r e c t a : los p r o b l e m a s de la e m p r e s a , las c o n d i c i o n e s
d e t r a b a j o , los salarios, s o n u n p u n t o d e p a r t i d a e x c e l e n t e p a r a
u n a e d u c a c i n p o l t i c a slida. Desde luego, esto i m p l i c a u n pe-
ligro: q u e la clula se a b s o r b a e n t e r a m e n t e en las r e i v i n d i c a c i o n e s
profesionales y o l v i d e las cuestiones p u r a m e n t e polticas, es decir,
q u e h a g a e l t r a b a j o n o r m a l d e u n s i n d i c a t o . Esta desviacin "eco-
n m i c a " c o n s t i t u y e l a t e n t a c i n p e r m a n e n t e d e las clulas: a l leer
los i n f o r m e s de o r g a n i z a c i n en los congresos del P a r t i d o C o m u n i s -
ta, se ve q u e son necesarios m u c h o s esfuerzos p a r a no c a e r en
ella. 4 P e r o , en la m e d i d a en q u e se c o n s i g u e evitarla, q u a d m i r a b l e
base p a r a la f o r m a c i n poltica de las masas! La d i f i c u l t a d m a y o r
a este respecto se e n c u e n t r a en la s e p a r a c i n i n e v i t a b l e e n t r e los
p r i n c i p i o s y su a p l i c a c i n c o t i d i a n a . Si se p r e s e n t a n a las masas
p o p u l a r e s ideas generales, incluso m u y seductoras, sin m o s t r a r l e s
las consecuencias directas, stas se d e s e n t i e n d e n p r o n t o de ellas.
I'ara las masas, en efecto, la p o l t i c a no es un l u j o , a d i f e r e n c i a de
u n a g r a n p a r t e d e l a b u r g u e s a , sobre t o d o e n los pases l a t i n o s q u e
.unan las ideas p o r las ideas. A h o r a b i e n , el g r u p o local en el m a r c o
de la seccin no es f a v o r a b l e a esta relacin de los p r i n c i p i o s con
las r e a l i d a d e s c o t i d i a n a s : la p o l t i c a g e n e r a l t i e n e pocos lazos di-
lectos con el e s t a b l e c i m i e n t o de d r e n a j e s , el m a n t e n i m i e n t o de ca-
m i n o s vecinales o las q u e r e l l a s de p e r s o n a s . T i e n e estrechos lazos,
p o r lo c o n t r a r i o , con el m o n t o de los salarios, la e s t a b i l i d a d de la
o c u p a c i n , las condiciones de t r a b a j o , la o r g a n i z a c i n de la e m p r e s a .
I stos lazos son t o d a v a m s estrechos si el p a r t i d o p r o f e s a la d o c t r i n a
marxista, para la cual la poltica no es ms q u e u n a superestructura
le la economa. Si hace un e s f u e r z o c o n s t a n t e p o r r e l a c i o n a r c a d a
t e i v i n d i c a c i n p a r t i c u l a r con u n p r i n c i p i o g e n e r a l , p a r a r e l a c i o n a r
(.ida p r o b l e m a especial con la t o t a l i d a d de su poltica, p a r a co-
locar cada cuestin de d e t a l l e en el m a r c o de su d o c t r i n a , d a r a sus
m i e m b r o s u n a f o r m a c i n d e u n a solidez sin i g u a l ; t e n d r sobre
ellos u n d o m i n i o i n c o m p a r a b l e .
Desde luego, el a l c a n c e de este anlisis es l i m i t a d o . Es v l i d o ,
ble todo, para los p a r t i d o s obreros; p a r a los dems, el m a r c o de
l.i clula d e b i l i t a r a la f o r m a c i n p o l t i c a y el a p e g o al p a r t i d o , en
ve/, de reforzarlos. La m e n t a l i d a d o b r e r a (en E u r o p a ) c o n s i d e r a
I r, condiciones del t r a b a j o y de la v i d a p r o f e s i o n a l c o m o el resul-
i.111<> de u n a accin colectiva, de n a t u r a l e z a poltica, p o r q u e ella
n o h a t e n i d o xito efectivo e n l a o b t e n c i n d e m e j o r a s m s q u e
i i las interesantes observaciones de M. A. L e c o e u r , en su i n f o r m e al X I I Con-
HMiu (1950), pp. 13 y 14.
6o LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

p o r u n a accin colectiva, d e n a t u r a l e z a g e n e r a l m e n t e poltica. L a


b u r g u e s a , p o r lo c o n t r a r i o , las clases m e d i a s y el c a m p e s i n a d o
t i e n e n t e n d e n c i a a c o n s i d e r a r el t r a b a j o y la v i d a p r o f e s i o n a l c o m o
asunto privado, porque su progreso resulta esencialmente de un
e s f u e r z o i n d i v i d u a l y p e r s o n a l (la clase o b r e r a n o r t e a m e r i c a n a p a r -
ticipa del m i s m o p u n t o d e vista); l a e v o l u c i n e c o n m i c a , q u e lleva
claramente al "dirigismo", no ha modificado todava p r o f u n d a m e n -
te esa a c t i t u d , p r e c i s a m e n t e p o r q u e las clases m e d i a s y el campesi-
n a d o se n i e g a n a a d m i t i r l o . P a r a los p a r t i d o s o b r e r o s mismos, los
p r o b l e m a s d e l t r a b a j o n o s o n l a n i c a base d e l a v i d a poltica. M u -
chos otros factores e n t r a n en j u e g o y, e s p e c i a l m e n t e , la pasin, la
m s t i c a y la fe. A p e s a r de t o d o , el m a r c o de la clula sigue s i e n d o
m u y slido, t a n t o m s c u a n t o q u e t a m b i n p e r m i t e r e l a c i o n a r a
la m a r c h a de la e m p r e s a los p r o b l e m a s polticos en a p a r i e n c i a m s
a l e j a d o s de la v i d a p r o f e s i o n a l : p e r m i t e , p o r e j e m p l o , la h u e l g a
poltica, d i r e c t a m e n t e o a travs del c o n t r o l de los sindicatos.
Observemos, finalmente, q u e la clula conviene perfectamente
a la accin c l a n d e s t i n a . La seccin se p r e s t a m a l a ella, ya q u e all
se tropieza con m a y o r e s d i f i c u l t a d e s p a r a la accin secreta: la con-
vocacin d e c a d a m i e m b r o y l a seleccin d e u n l u g a r d e r e u n i n .
E n l a clula, estas d i f i c u l t a d e s p u e d e n f c i l m e n t e superarse. P u e s t o
q u e los m i e m b r o s se e n c u e n t r a n todos los das, en el l u g a r de
t r a b a j o , es fcil establecer c o n t a c t o con ellos en t o d o m o m e n t o
y casi n u n c a es necesario r e u n i r l o s en g r u p o . P u e d e n hacerse circu-
lar f c i l m e n t e consignas, o r g a n i z a r s e p e q u e o s concilibulos a la
e n t r a d a y a la salida de las e m p r e s a s : basta con m u l t i p l i c a r las
clulas, d a n d o a c a d a u n a m u y p e q u e a s d i m e n s i o n e s . Esta adap-
t a c i n de la c l u l a a la accin c l a n d e s t i n a es c o m p l e t a m e n t e na-
t u r a l , ya q u e la clula ha sido c r e a d a p r e c i s a m e n t e p a r a la accin
c l a n d e s t i n a . L a s clulas e x i s t a n en las f b r i c a s rusas, antes de 1917,
m i n s c u l o s c e n c u l o s acosados p o r l a polica, q u e hacan p r o p a -
g a n d a r e v o l u c i o n a r i a al p r e c i o de los m a y o r e s peligros. C o n los
crculos c l a n d e s t i n o s de i n t e l e c t u a l e s , f o r m a b a n la base misma del
P a r t i d o Social-Demcrata R u s o . C u a n d o l a f r a c c i n m a y o r i t a r i a d e
ste lleg al p o d e r , y se t r a n s f o r m en P a r t i d o C o m u n i s t a , con-
serv esta o r g a n i z a c i n , q u e o f r e c a u n a base e x c e l e n t e para la edu-
cacin y la o r g a n i z a c i n del p r o l e t a r i a d o .
Las secciones e r a n un i n v e n t o socialista; las clulas san un in-
v e n t o c o m u n i s t a . M s p r e c i s a m e n t e , son el i n v e n t o del P a r t i d o
C o m u n i s t a R u s o , cuya I I I I n t e r n a c i o n a l i m p u s o su a d o p c i n a to-
dos los p a r t i d o s c o m u n i s t a s del m u n d o , en su resolucin del 21 de
e n e r o d e 1924: " E l c e n t r o d e g r a v e d a d del t r a b a j o p o l t i o d e oiga-
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 6l

n i z a c i n d e b e ser t r a n s f e r i d o a la c l u l a . " Este a l i n e a m i e n t o no se


hizo sin d i f i c u l t a d e s . E n F r a n c i a e s p e c i a l m e n t e , d o n d e e l P a r t i d o
C o m u n i s t a , n a c i d o d e u n a escisin del P a r t i d o Socialista e n 1920,
h a b a c o n s e r v a d o la o r g a n i z a c i n de este l t i m o , es decir, la sec-
cin, los m i l i t a n t e s m a n i f e s t a r o n cierta o p o s i c i n al n u e v o sistema.
H a y q u e r e c o n o c e r q u e l a divisin d e las secciones existentes, l a
r e a g r u p a c i n de sus m i e m b r o s en el m a r c o de las empresas, la se-
leccin d e u n g r a n n m e r o d e r e s p o n s a b l e s p a r a los n u e v o s orga-
nismos, p l a n t e a b a n i n m e n s o s p r o b l e m a s q u e e r a difcil resolver sin
error de detalle, d a d a la rapidez de la transformacin (que deba
estar realizada e n a b r i l d e 1925). E n e l i n f o r m e d e M a u r i c e T h o r e z
al C o n g r e s o de Lille, en 1926, se e n c o n t r a r n i n t e r e s a n t e s observa-
ciones a este respecto.
A d i f e r e n c i a de la seccin, la c l u l a no ha sido o b j e t o de i m i t a -
ciones, a l m e n o s d e i m i t a c i o n e s logradas. V a r i o s p a r t i d o s n o socia-
listas h a n l l e g a d o a organizarse sobre la base de la seccin: slo los
p a r t i d o s c o m u n i s t a s descansan sobre la base de la clula. 5 El fen-
m e n o m e r e c e a l g u n a s explicaciones. S e c o m p r e n d e q u e los p a r t i d o s
" b u r g u e s e s " p u e d a n a d o p t a r d i f c i l m e n t e e l m a r c o c e l u l a r : n o pue-
d e n a g r u p a r s e sobre la base de clulas de e m p r e s a s a c o m e r c i a n t e s ,
industriales, mdicos, p r o p i e t a r i o s r u r a l e s . L a s clulas p o d r a n re-
u n i r slo a los e m p l e a d o s , f u n c i o n a r i o s , ingenieros. N u n c a t e n d r a n
ms q u e u n l u g a r m u y p e q u e o e n e l c o n j u n t o del p a r t i d o . P e r o
e l a r g u m e n t o n o e s v l i d o p a r a los p a r t i d o s socialistas. Por q u
110 h a n a d o p t a d o stos u n a e s t r u c t u r a m u c h o m s eficaz q u e su
sistema de seccin p a r a la o r g a n i z a c i n de sus m i e m b r o s ? La opo-
sicin d e los sindicatos h a sido, sin d u d a , d e t e r m i n a n t e : h a n visto
en la clula de e m p r e s a u n a rival peligrosa. En los p a r t i d o s socia-
listas " i n d i r e c t o s " , l a c u e s t i n d e las clulas n o p o d a n i s i q u i e r a
plantearse. En los d e m s , los lazos de h e c h o con el s i n d i c a l i s m o
c o n d u c a n a r e s p o n d e r n e g a t i v a m e n t e . N o d e b e olvidarse q u e alre-
d e d o r de 1930, c u a n d o e m p e z a m a n i f e s t a r s e la eficacia del sistema
Ir clulas, los socialistas t e n a n el a p o y o de la m a y o r a de los
m i e m b r o s de las g r a n d e s c e n t r a l e s sindicales, en la m a y o r a de
l"s pases. P a r a los c o m u n i s t a s , los sindicatos e r a n u n a f o r t a l e z a a
>li iar, c o n t r a la c u a l las clulas b r i n d a b a n u n a b u e n a m q u i n a de
Kiena. P a r a los socialistas, e r a n u n a fortaleza a d e f e n d e r : se q u e r a
.parlar, pues, t o d o l o q u e a m e n a z a b a c o n d e b i l i t a r l o s .
L a v o l u n t a d d e los m i e m b r o s h a d e s e m p e a d o , p o r o t r a p a r t e ,
mi p a p e l i m p o r t a n t e . Las resistencias o p u e s t a s a la r e o r g a n i z a c i n
1 >rbrinos n o t a r , sin e m b a r g o , el desarrollo de las clulas en ciertos p a r t i d o s
f>411 imias; cf. infra, p p . 67-68.
62 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

del P a r t i d o C o m u n i s t a e n 1924-25 p a r e c e n p r o b a r q u e los m i e m -


b r o s del p a r t i d o p r e f e r a n e l v i e j o m a r c o d e las secciones a l n u e v o
sistema. H a y q u e t e n e r e n c u e n t a , e v i d e n t e m e n t e , las c o s t u m b r e s
a d q u i r i d a s y el a p e g o a las t r a d i c i o n e s . La resistencia a la clula
es m s p r o f u n d a , sin e m b a r g o , q u e la resistencia a las i n n o v a c i o n e s :
hoy, c u a n d o el sistema t i e n e v e i n t i c i n c o aos de existencia en los
p a r t i d o s c o m u n i s t a s , se n o t a u n a t e n d e n c i a de los m i e m b r o s a pre-
f e r i r las c l u l a s locales a las clulas de empresas. En los l t i m o s
congresos d e l p a r t i d o en F r a n c i a , e s p e c i a l m e n t e en 1950, este fe-
n m e n o f u e s u b r a y a d o v a r i a s veces, y los d i r i g e n t e s del P a r t i d o
C o m u n i s t a insistieron l a r g a m e n t e e n e l c a r c t e r f u n d a m e n t a l d e l a
c l u l a d e e m p r e s a . " E s u n a c u e s t i n poltica d e l a m a y o r i m p o r t a n -
cia, q u e se r e f i e r e a la c o n c e p c i n m i s m a de n u e s t r o p a r t i d o " , ha
precisado M a u r i c e T h o r e z . 0
E n s u i n f o r m e d e o r g a n i z a c i n , A . L e c o e u r c o n s i d e r a q u e esta
f a l t a d e a f e c t o p o r l a clula d e f b r i c a v i e n e d e u n a falsa o r i e n t a -

I
30 000 Clulas Cel u l a s
de
empresas locales
u>
C-J
CM

20000
<0
*0
vT

IT!
10000 en

1 1
OI
co N cO
OI
U>
O r*
S
en

1 1
1937 1944 1945 194,6
GRFICA 2. Nmeros respectivos de clulas de empresas y de clulas locales en el
Partido comunista FrancsJ

6 La lutte pour l'indpendence nationale et la paix. d. du P a r t i (1950).


7 Segn las cifras citadas en el i n f o r m e de Lon Mauvais a n t e el Congreso de Pars
(1945), p p . 6 s s . , y los i n f o r m e s del Congreso de Estrasburgo (1947), p p . 230-33.
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 63
cin de sta, q u e se l i m i t a d e m a s i a d o a las r e i v i n d i c a c i o n e s p u r a -
m e n t e p r o f e s i o n a l e s y a b a n d o n a las cuestiones polticas. P o d e m o s
p r e g u n t a r n o s si la e x p l i c a c i n es s u f i c i e n t e , y si la p r e f e r e n c i a p o r
la a g r u p a c i n local (es decir, la seccin) no d e p e n d e de causas
ms p r o f u n d a s . Q u e el t r a b a j o de las secciones (o de las clulas
locales) sea m e n o s eficaz, no es d u d o s o . P e r o m u c h a s gentes no se
a d h i e r e n a u n p a r t i d o slo p a r a t r a b a j a r : b u s c a n t a m b i n u n deri-
vativo a sus p r e o c u p a c i o n e s c o t i d i a n a s , u n a a m p l i a c i n de sus ho-
rizontes, u n a " d i v e r s i n " d i r a Pascal. D e s d e este p u n t o d e vista, las
r e u n i o n e s de las secciones, con su m a r c o m s a m p l i o , la p o s i b i l i d a d
de e n c o n t r a r g e n t e s de o t r o s m e d i o s , los discursos, las discusiones
y los " c h i s m o r r e o s " de i n t e r s local, t i e n e n u n a c a p a c i d a d de dis-
traccin s u p e r i o r a las r e u n i o n e s de clulas. El sistema de c l u l a s
110 p u e d e establecerse, p u e s , y m a n t e n e r s e m s q u e m e d i a n t e un
e s f u e r z o c o n s t a n t e d e l c e n t r o . Este e s f u e r z o e s posible e n u n par-
t i d o c o m u n i s t a , e n e l q u e l a a u t o r i d a d d e l a d i r e c c i n del p a r t i d o
es g r a n d e . No lo es en un p a r t i d o socialista, m s d e s c e n t r a l i z a d o y
menos disciplinado.
P o d r a sentirse la t e n t a c i n de d e c i r q u e el sistema de las seccio-
nes es " n a t u r a l " en un p a r t i d o q u e o r g a n i z a a las masas p o p u l a r e s ,
es decir, q u e c o r r e s p o n d e a la m a y o r i n c l i n a c i n , a la ley del m e n o r
esfuerzo, m i e n t r a s q u e el sistema de clulas es " a r t i f i c i a l " , es decir

31,02 p.100 20.07p.100 24,59p100 23,00 p.100

GRFICA 3. Proporcin de las clulas de empresas en el Partido Comunista


Francs.8

<jne exige u n a t e n s i n c o n s t a n t e p a r a m a n t e n e r s e . N o h a b r a q u e
e x a g e r a r esta oposicin, sin e m b a r g o , ni la d i f i c u l t a d de hacer vivir
.1 un p a r t i d o sobre la base de las clulas. Q u i z s esta l t i m a se ve
a c e n t u a d a hoy, e n e l P a r t i d o C o m u n i s t a Francs, p o r e l h e c h o d e
q u e la m s p o d e r o s a C e n t r a l sindical, la C . G . T . , est d i r e c t a m e n t e
n i n e g a d a a l p a r t i d o . C u a n d o los p r i n c i p a l e s sindicatos son socia-
listas, la clula c o m u n i s t a tiene u n a base de accin i m p o r t a n t e
y precisa: la l u c h a c o n t r a ellos, la d i f u s i n de consignas r e i v i n d i c a -
uvas m s poderosas, su s a b o t a j e d e s d e a d e n t r o . C u a n d o los sindi-
Ver p . 60, n. 7.
64 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

catos son c o m u n i s t a s , p o r l o c o n t r a r i o , a p a r e c e u n riesgo d e d o b l e


o c u p a c i n e n t r e la accin p r o p i a m e n t e sindical y la a c t i v i d a d de
la clula. Sea c o m o sea, se n o t a r q u e la i m p o r t a n c i a de las clulas
de empresas ha disminuido sensiblemente en el Partido Comunista
F r a n c s en 1945, en relacin con a n t e s de la g u e r r a (cf. grficas 2
y 3). La t r a n s f o r m a c i n de su e s t r u c t u r a social e x p l i c a en p a r t e
este f e n m e n o , s i e n d o p r o p o r c i o n a l m e n t e m a y o r e l a u m e n t o d e
los efectivos en las clases m e d i a s y agrcolas q u e en la clase o b r e r a
(cf. c u a d r o 1). P e r o este f a c t o r no es el n i c o q u e i n t e r v i e n e :
e n 1944, e l n m e r o d e clulas d e e m p r e s a s e r a m e n o r q u e e n 1937,
m i e n t r a s q u e los efectivos o b r e r o s h a b a n a u m e n t a d o . D e s d e 1946,
parece q u e la proporcin obrera en el partido a u m e n t a , mientras
CUADRO 1. Evolucin de los efectivos comunistas en Francia antes
y despus de la guerra de 1939$

R E G I O N E S SEMI-
R E G I O N E S INDUSTRIALES R E G I O N E S AGRCOLAS
INDUSTRIALES

Aos % % %
Nmero de de la Nmero de de la Nmero de de la
miembros pobla- miembros pobla- miembros pobla-
cin cin cin

937 144,383 1.02 93-9 2 6 0.646 54.392 0.284


!944 153,000 1.08 120,634 0.83 97- 8 34 0.512
'945 222,323 '-57 202,018 1-389 192,014 1.6

J -
o 5 5
"uro
w ,
n Q__ * 53-9 % 115% 253 %
' c c
us i v- o
E 5 :
3

q u e e l n m e r o d e las clulas d e e m p r e s a h a b a j a d o : e l i n f o r m e
p r e s e n t a d o p o r A. L e c o e u r al C o n g r e s o de 1950, sin d a r las c i f r a s
globales, cita varios e j e m p l o s caractersticos y a a d e : " N o se t r a t a

9 C u a d r o establecido segn las cifras citadas p o r Lon Mauvais, en su i n f o r m e


de organizacin al Congreso de 1945, loe. cit., p p . 4 y 5. El a u t o r no indica las
regiones q u e considera " i n d u s t r i a l e s " , " s e m i - i n d u s t r i a l e s " o "agrcolas". P o r
otra p a r t e , el total de cifras de poblacin q u e da p a r a esas tres categoras de
regin en 1937 alcanza 4 7 7 4 4 5 0 0 h a b i t a n t e s , lo q u e es s u p e r i o r a la poblacin
m e t r o p o l i t a n a de la m i s m a poca (41 millones): estas cifras d e b e n c o m p r e n d e r ,
pues, a los territorios de u l t r a m a r .
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 6
5
de a l g u n o s casos aislados, sino de e j e m p l o s q u e se i n s c r i b e n en la
t e n d e n c i a g e n e r a l . " 1 0 E l m a n t e n i m i e n t o d e l a clula d e e m p r e s a
c o m o e l e m e n t o f u n d a m e n t a l del p a r t i d o p a r e c e t r o p e z a r , pues, con
dificultades, q u e los d i r i g e n t e s t r a t a n d e s u p e r a r , p o r q u e j u z g a n
al sistema m u c h o m s eficaz q u e el de la seccin.
T i e n e n razn, c i e r t a m e n t e , p a r a u n p a r t i d o o b r e r o . L a seccin
no permite ms q u e u n a organizacin relajada, superficial, intermi-
tente; la clula, p o r lo c o n t r a r i o , a causa de sus d i m e n s i o n e s y
de su permanencia, asegura u n a organizacin regular, apretada,
p r o f u n d a . Q u e e l t r a b a j o d e las clulas d i s g u s t a a m u c h o s m i e m -
bros, q u e p r e f i e r e n los p a r l o t e o s de las secciones, es cierto, p e r o
son p r e c i s a m e n t e los m e n o s b u e n o s , los m e n o s sinceros, los m e n o s
slidos. L o s d e m s e n c u e n t r a n , p o r l o c o n t r a r i o , e n l a c l u l a u n
m e d i o de accin i n m e d i a t a , precisa y seria, al m i s m o t i e m p o q u e
u n c e n t r o d e f o r m a c i n . E l sistema d e las clulas constituye, cier-
i.imente, u n e l e m e n t o d e l a f u e r z a d e los p a r t i d o s c o m u n i s t a s . P e r o
se o b s e r v a r q u e tiene c o m o c o n s e c u e n c i a d e s p l a z a r el c e n t r o de la
accin poltica. El c o m i t es e s e n c i a l m e n t e un o r g a n i s m o e l e c t o r a l
y p a r l a m e n t a r i o , un i n s t r u m e n t o a d a p t a d o a la c o n q u i s t a de los
Hctores y a la presin sobre los elegidos: p e r m i t e o r g a n i z a r un
ttcrutinio y p o n e r a los c i u d a d a n o s en c o n t a c t o con su d i p u t a d o .
I.n la seccin, este c a r c t e r se a t e n a ya s e n s i b l e m e n t e : sus r e u n i o -
nes p e r m i t e n u n a e d u c a c i n d e los m i e m b r o s . N o b u s c a slo ob-
tener x i t o s electorales, s i n o d a r a sus m i e m b r o s u n a f o r m a c i n
poltica y c o n s t i t u i r as u n a lite, s a l i d a d i r e c t a m e n t e de las m a s a s
Y apaz de a c t u a r en su n o m b r e . A p e s a r de todo, las p r e o c u p a c i o -
nes electorales y p a r l a m e n t a r i a s s i g u e n s i e n d o p r e d o m i n a n t e s . En
l.i clula, p o r lo c o n t r a r i o , se h a c e n a b s o l u t a m e n t e s e c u n d a r i a s . P o r
*i! m a r c o y sus d i m e n s i o n e s , la c l u l a no es un i n s t r u m e n t o a d a p -
i.ulo a la l u c h a electoral: no c o i n c i d e ya con u n a c i r c u n s c r i p c i n
con u n a s u b d i v i s i n de c i r c u n s c r i p c i n ; est c o n c e b i d a p a r a la
meln en el seno de u n a empresa y no para la participacin en un
n i t i n i o poltico. C i e r t a m e n t e , la a g i t a c i n l l e v a d a a c a b o en las
u lulas p u e d e servir a las c a m p a a s electorales, p e r o de u n a m a n e r a
Indirecta y d e s v i a d a : stas d e b e n ser c o n d u c i d a s p o r otros orga-
nismos.
I ,a seleccin de la c l u l a c o m o base de o r g a n i z a c i n e n t r a a ,
jMies, u n a e v o l u c i n p r o f u n d a e n l a n o c i n m i s m a d e p a r t i d o pol-
i>. En l u g a r de un r g a n o d e s t i n a d o a la c o n q u i s t a de s u f r a g i o s ,
a i r l a c i o n a r a los elegidos y a m a n t e n e r el c o n t a c t o e n t r e stos y
|n electores, se c o n v i e r t e en i n s t r u m e n t o de a g i t a c i n , de p r o p a -
lo v M .
66 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

ganda, de organizacin, y eventualmente de accin clandestina, para


q u i e n las elecciones y los d e b a t e s p a r l a m e n t a r i o s n o son m s q u e
u n m e d i o d e accin e n t r e o t r o s , e i n c l u s o u n m e d i o s e c u n d a r i o .
N o p o d r a s u b r a y a r s e d e m a s i a d o l a i m p o r t a n c i a d e esta t r a n s f o r -
m a c i n ; m a r c a u n a r u p t u r a e n t r e e l r g i m e n p o l t i c o y los r g a n o s
que ha e n g e n d r a d o p a r a asegurar su funcionamiento. El adveni-
m i e n t o del s u f r a g i o u n i v e r s a l y d e l a d e m o c r a c i a p a r l a m e n t a r i a
p r o v o c e l n a c i m i e n t o d e los p a r t i d o s polticos; p e r o l a e v o l u c i n
m i s m a d e los p a r t i d o s h a d a d o a a l g u n o s d e ellos u n a e s t r u c t u r a
q u e los s e p a r a de las elecciones y d e l P a r l a m e n t o . El sistema de
las clulas n o e s m s q u e u n a s p e c t o m e n o r d e ese f e n m e n o : s e
e n c o n t r a r n o t r o s m s graves.

LA MILICIA. La r u p t u r a e n t r e los p a r t i d o s p o l t i c o s y la accin


electoral y p a r l a m e n t a r i a e s t o d a v a m s clara e n los q u e h a n t o m a d o
c o m o b a s e l a milicia: especie d e e j r c i t o p r i v a d o , cuyos m i e m b r o s
e s t n o r g a n i z a d o s m i l i t a r m e n t e , s o m e t i d o s a la m i s m a d i s c i p l i n a
y al m i s m o e n t r e n a m i e n t o q u e los s o l d a d o s , r e v e s t i d o s c o m o ellos
d e u n i f o r m e s e insignias, capaces c o m o ellos d e d e s f i l a r e n o r d e n
a r m n i c o , p r e c e d i d o s d e m s i c a y b a n d e r a s , a p t o s c o m o ellos p a r a
c o m b a t i r a un a d v e r s a r i o p o r las a r m a s y la l u c h a fsica. P e r o sus
m i e m b r o s s i g u e n s i e n d o civiles; salvo e x c e p c i n , n o son m o v i l i z a d o s
p e r m a n e n t e m e n t e n i m a n t e n i d o s p o r l a o r g a n i z a c i n : slo estn
s u j e t o s a r e u n i o n e s y ejercicios m u y f r e c u e n t e s . D e b e n e s t a r listos
s i e m p r e p a r a estar a la d i s p o s i c i n de sus jefes. Se d i s t i n g u e n e n t r e
ellos d o s categoras: u n o s c o n s t i t u y e n u n a especie d e e j r c i t o activo
y otros u n a s i m p l e " r e s e r v a " . D e n t r o de las Secciones de Asalto
h i t l e r i a n a s , p o r e j e m p l o , los m i e m b r o s activos e r a n c o n v o c a d o s tres
o c u a t r o veces p o r s e m a n a y casi t o d o s los d o m i n g o s , p a r a m a r c h a s
d e p r o p a g a n d a o p a r a p r o t e g e r r e u n i o n e s polticas; p o r l o c o n t r a -
rio, los m i l i c i a n o s de m s de 35 a o s , o r e t e n i d o s p o r sus o c u p a c i o n e s
profesionales, eran a g r u p a d o s en regimientos separados y sujetos
a o b l i g a c i o n e s m u c h o m e n o s pesadas. I g u a l m e n t e , l a o r g a n i z a c i n
de los " h a c e s de c o m b a t e " i t a l i a n o s , e s t a b l e c i d a en 1921, distingu:!
a los principii, e l e m e n t o s activos, y los triari, especie de t e r r i t o r i a l a
la q u e se asignaban misiones de segundo plano.
E l c a r c t e r m i l i t a r d e l a m i l i c i a n o a p a r e c e slo e n s u c o m p o
sicin, s i n o t a m b i n en su e s t r u c t u r a . sta d e s c a n s a en g r u p o s d<
base m u y pequeos, q u e se aglomeran en pirmides para formai
u n i d a d e s c a d a vez m a y o r e s . E n las Secciones d e A s a l t o n a c i o n a l
socialistas, el e l e m e n t o i n i c i a l era la e s c u a d r a (Schar) c o m p u e s t a do
c u a t r o a d o c e h o m b r e s ; la r e u n i n de tres a seis e s c u a d r a s formaIM
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 6?
l a seccin ( T r u p p ) ; c u a t r o secciones c o n s t i t u a n u n a c o m p a a
(Sturm); dos c o m p a a s , un b a t a l l n ( S t u r m b a u m ) ; tres a cinco
batallones, u n r e g i m i e n t o ( S t a n d a r t e ) cuyos efectivos a l c a n z a b a n
as de 1 000 a 3 000 h o m b r e s ; tres r e g i m i e n t o s c o n s t i t u a n u n a bri-
g a d a ( U n t e r g r u p p e ) ; c u a t r o a siete b r i g a d a s u n a divisin ( G r u p p e ) ,
r< r e s p o n d i e n d o c a d a divisin a u n o de los 21 r e g i m i e n t o s del
lerri t o r i o a l e m n . L a U n i n d e C o m b a t i e n t e s del F r e n t e R o j o ,
milicia del P a r t i d o C o m u n i s t a A l e m n (disuelta en 1929 y recons-
t r u i d a e n f o r m a d e L i g a d e C o m b a t e Antifascista) descansaba e n
g r u p o s de o c h o (y d e s p u s de cinco) h o m b r e s q u e v i v a n en el
mismo b a r r i o , si e r a p o s i b l e en la m i s m a m a n z a n a de casas, a f i n
le ser movilizados f c i l m e n t e . C u a t r o g r u p o s c o n s t i t u a n u n a sec-
in ( A b t e i l u n g ) y tres secciones, u n a " c a m a r a d e r a " (.Kamerad-
\i haft). La o r g a n i z a c i n de los haces m u s o l i n i a n o s e s t a b a c a l c u l a d a
v i b r e el m i s m o tipo, c o n s t i t u y e n d o la base las " e s c u a d r a s de com-
It.ue" (squadri di combatimento), a g r u p a d o s en secciones, c e n t u r i a s ,
mliortes y legiones, s i g u i e n d o u n a t e r m i n o l o g a t o m a d a de la histo-
a r o m a n a .
J a m s n i n g n p a r t i d o p o l t i c o h a e s t a d o c o m p u e s t o exclusiva-
m e n t e sobre la base de la m i l i c i a . Al l a d o de las Secciones de
\salto, se e n c o n t r a b a n en el P a r t i d o Nacional-Socialista A l e m n
" lulas de e m p r e s a s y secciones de t i p o clsico; igual en el P a r t i d o
I .is< ista I t a l i a n o , incluso en la p o c a de las e x p e d i c i o n e s p u n i t i v a s
v le e s c u a d r i s m o ; a fortiori en el P a r t i d o C o m u n i s t a de la R e p b l i -
1 de W e i m a r , d o n d e las milicias d e l F r e n t e R o j o no d e s e m p e a b a n
in.li q u e u n p a p e l d e proteccin. P o r o t r a p a r t e , casi todos los
( m u l o s son llevados a c o n s t i t u i r milicias m s o m e n o s e m b r i o -
iiiin.is, c u a n d o q u i e r e n m a n t e n e r el o r d e n en sus r e u n i o n e s y pro-
i' vn a sus o r a d o r e s y a sus p a r t i d a r i o s . E s t o no i m p i d e c o n s i d e r a r
o l.i milicia c o m o el e l e m e n t o de base f u n d a m e n t a l de a l g u n o s
IHI 1 icios, m i e n t r a s q u e en otros d e s e m p e a un p a p e l m u y secun-
d a n y m u y " b o r r a d o " . E s r a r o q u e u n p a r t i d o descanse exclusiva-
Hiriiir en u n o solo de los c u a t r o " e l e m e n t o s de base", salvo q u i z s
IIH \ iejos p a r t i d o s del siglo xix, a p o y a d o s en los comits. En los
Ifi 1 ulus c o m p u e s t o s de secciones, se e n c u e n t r a n g e n e r a l m e n t e co-
f c | M . n s a l e s i n d i v i d u a l e s e n las c o m u n a s d o n d e n o existen t o d a v a
=< mus, ligados al c o m i t de distrito. Esto se p a r e c e m u c h o a los
agn ules electorales de los p a r t i d o s a base de comits (a t t u l o de
Hnplo: en la r e g i n v a l o n a , el P a r t i d o Social C r i s t i a n o posea, en
B4' 1 . (>77 secciones locales, p e r o t e n a 1 847 corresponsales locales
it ilidades p r i v a d a s de secciones). Los p a r t i d o s con base c e l u l a r
Hs-Hiolan n e c e s a r i a m e n t e clulas locales q u e s e p a r e c e n m u c h o
68 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

a las secciones p a r a r e u n i r a sus m i e m b r o s q u e no p u e d e n ser


a g r u p a d o s e n e l m a r c o d e l a e m p r e s a . I g u a l m e n t e , u n p a r t i d o con
b a s e m i l i c i a n a p u e d e c o m p r e n d e r t a m b i n u n a r e d d e secciones y
d e clulas, sin p e r d e r s u o r i g i n a l i d a d . L a d i s t i n c i n d e los p a r t i d o s
a base de comits, p a r t i d o s a base de secciones, p a r t i d o s a base de
clulas, p a r t i d o s a base de milicias, descansa en su e l e m e n t o cons-
t i t u t i v o f u n d a m e n t a l , sin p r e t e n d e r q u e sea exclusivo. N o e s incluso
necesario q u e ese e l e m e n t o a g r u p e a la m a y o r a n u m r i c a de los
m i e m b r o s d e l p a r t i d o . E n e l P a r t i d o C o m u n i s t a Francs, las clulas
d e empresas son m u c h o m e n o s n u m e r o s a s q u e las clulas locales; e n
e l P a r t i d o Nacional-Socialista A l e m n , p a r e c e q u e los efectivos d e
las Secciones de A s a l t o casi no p a s a r o n de la tercera p a r t e de los
efectivos d e l p a r t i d o (en 1922, 6 0 0 0 m i e m b r o s de las Secciones
d e Asalto p o r 1 5 0 0 0 m i e m b r o s d e l p a r t i d o ; e n 1929, 6 0 0 0 0 p o r
1 7 5 0 0 0 ; en 1932, 3 5 0 0 0 0 , p o r 1 2 0 0 0 0 0 ) . 1 1 A p e s a r de t o d o , la
clula d e e m p r e s a sigue s i e n d o l a base esencial del P a r t i d o C o m u -
nista, c o m o l a m i l i c i a e r a l a del P a r t i d o Nazi. C a d a u n a d a respec-
t i v a m e n t e al p a r t i d o su o r i e n t a c i n g e n e r a l , su tctica, su origina-
l i d a d , su estilo.
C o m o l a clula e s u n a i n v e n c i n c o m u n i s t a , l a milicia e s u n a
creacin fascista. C o r r e s p o n d e , en p r i m e r l u g a r , a la d o c t r i n a del
fascismo, a esa mezcla de Sorel, de M a u r r a s y de P a r e t o , q u e
a f i r m a el p r e d o m i n i o de las lites, de las m i n o r a s a c t u a n t e s , y
la n e c e s i d a d de la v i o l e n c i a p a r a p e r m i t i r l e s c o n q u i s t a r y conser-
var el p o d e r : la m i l i c i a o r g a n i z a esas m i n o r a s y les da los m e d i o s
de accin v i o l e n t a . Se e x p l i c a t a m b i n p o r la e s t r u c t u r a social del
fascismo, i n s t r u m e n t o de la b u r g u e s a y de las clases m e d i a s p a r a
i m p e d i r el d o m i n i o de las clases p o p u l a r e s , o p o n i e n d o la f u e r z a
d e las a r m a s a l p o d e r d e las masas. D e p e n d e i g u a l m e n t e del c o n t e x t o
histrico del fascismo: en m e d i o del d e s o r d e n y de la a n a r q u a
i t a l i a n a , e n 1920, los " h a c e s " r e s t a b l e c i e r o n u n o r d e n b r u t a l , p e r o
i n m e d i a t o y visible, s u p l i e n d o la f a l t a de g o b i e r n o ; i g u a l m e n t e , las
Secciones de A s a l t o a r r e b a t a r o n a las masas c o m u n i s t a s y socialistas
e l d o m i n i o d e l a calle, a l m i s m o t i e m p o q u e d e s p e r t a b a n l a espe-
ranza de un ejrcito reconstituido en la Alemania de W e i m a r ,
vencida p e r o m i l i t a r i s t a .
E v i d e n t e m e n t e , la m i l i c i a est t o d a v a m s lejos q u e las clulas
de la accin electoral y p a r l a m e n t a r i a . M s v i s i b l e m e n t e q u e stas
p e r o quizs no ms eficazmente constituye un instrumento para
echar a b a j o u n r g i m e n d e m o c r t i c o y n o p a r a organizarlo. Las
11 Cifras segn J. Benoist-Mchin, Histoire de l'arme allemande. Pars, 193R
Con todas las reservas.
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 6
9
milicias fascistas l l e v a r o n a M u s s o l i n i al p o d e r , c o n la M a r c h a s o b r e
R o m a ; las m i l i c i a s nazis m a n t u v i e r o n a H i t l e r en el p o d e r , p e r m i -
t i e n d o l a e s c e n i f i c a c i n del a r g u m e n t o del i n c e n d i o del R e i c h s t a g
y la disolucin subsecuente del P a r t i d o Comunista, q u e asegur la
m a y o r a p a r l a m e n t a r i a a los nazis, sin r e v u e l t a p o p u l a r . A pesar
de t o d o , los p a r t i d o s - m i l i c i a s no d e s d e a n las elecciones y los
P a r l a m e n t o s , e n l a fase d e c o n q u i s t a d e l p o d e r , c o m o los p a r t i d o s -
t l u l a s : H i t l e r r e a c c i o n v i g o r o s a m e n t e c o n t r a las t e n d e n c i a s d e
R o e h m , M u s s o l i n i c o n t r a los excesos d e l e s c u a d r i s m o . U n o y o t r o
p a r t i c i p a n e n los e s c r u t i n i o s , o r g a n i z a n u n a p r o p a g a n d a e l e c t o r a l
intensa, t r a m a n c o m p l i c a d a s i n t r i g a s p a r l a m e n t a r i a s . P e r o esto n o
es m s q u e un a s p e c t o de su a c c i n y no el esencial. S o b r e t o d o ,
e m p l e a n los m e c a n i s m o s electorales y p a r l a m e n t a r i o s p a r a d e s t r u i r -
los y no p a r a a c t u a r en su m a r c o . L o s p a r t i d o s - c l u l a s h a c e n lo
mismo.
P o d e m o s p r e g u n t a r n o s , a d e m s , si los d o s sistemas de la c l u l a
y la m i l i c i a no t i e n e n t e n d e n c i a a i n t e r p e n e t r a r s e , a c o m p l e t a r s e
u n o con e l o t r o . E s c u r i o s o c o m p r o b a r q u e los p a r t i d o s p r i n c i p a l -
m e n t e b a s a d o s e n l a m i l i c i a s e i n t e r e s a n i g u a l m e n t e m u c h o p o r las
M lulas y se e s f u e r a n p o r d a r l e s u n a g r a n p a r t i c i p a c i n en su es-
n u c t u r a . Las clulas de empresas estaban m u y desarrolladas en el
l ' a r t i d o N a c i o n a l - S o c i a l i s t a ; d e n t r o d e l a " p r i m e r a seccin d e or-
g a n i z a c i n " , c o l o c a d a a la c a b e z a del p a r t i d o , la d i r e c c i n de las
u lulas de e m p r e s a s f o r m a b a u n a de las tres divisiones esenciales
(liajo l a a u t o r i d a d d e W . S c h u m a n n ) . i a S i e l P a r t i d o Fascista n o
les h a b a a b i e r t o p a s o a n t e s d e l a t o m a del p o d e r , e r a p o r q u e n o exis-
t m t o d a v a ( s a b e m o s q u e los p a r t i d o s c o m u n i s t a s no-rusos no las
m l o p t a r o n s i n o h a s t a 1924). P e r o los p e q u e o s p a r t i d o s fascistas
i|iu- f u n c i o n a r o n en diversos pases de E u r o p a , en las vsperas de la
Ki ierra de 1939, se e s f o r z a r o n n o sin d i f i c u l t a d e s p o r consti-
tu! las. P o r o t r a p a r t e , los p a r t i d o s b a s a d o s en la c l u l a s o n los
111 icos q u e h a n d a d o , en ocasiones, u n a g r a n e x t e n s i n al sistema
ilr la m i l i c i a ( f u e r a de los p a r t i d o s fascistas). D e s d e l u e g o , o t r o s
11 u 11 los lo h a n e m p l e a d o : los s o c i a l - d e m c r a t a s a l e m a n e s t e n a n el
' I M a n d a r t e d e l I m p e r i o " , los s o c i a l - d e m c r a t a s austracos, su m i -
lii 1.1 o b r e r a ; i n c l u s o el P a r t i d o O b r e r o Belga cre m i l i c i a s de j u v e n -
luilcs e n 1920. P e r o estos esfuerzos n o f u e r o n n u n c a m u y des-
ai mi lados. El n i c o p a r t i d o a l e m n , f u e r a de los nazis, q u e estableci
Una milicia slida f r e n t e a las S. A. h i t l e r i a n a s f u e el P a r t i d o C o m u -
ut;i. El d e s a r r o l l o de las m i l i c i a s c o m u n i s t a s en 1945, en E u r o p a , es
(tulava m s s i n t o m t i c o : o t r o s p a r t i d o s l u c h a r o n e n l a R e s i s t e n c i a
I hmente der Zeitgeschichte. M u n i c h , 1941.
7o LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

y c o m b a t i e r o n al e n e m i g o ; slo los p a r t i d o s c o m u n i s t a s l l e g a r o n a
crear u n a o r g a n i z a c i n m i l i t a r a u t n o m a b a j o la o c u p a c i n , y a ha-
cer de ella el o r i g e n de milicias p o p u l a r e s p o d e r o s a s d e s p u s de la Li-
b e r a c i n . Sabemos e l p a p e l q u e esas milicias d e s e m p e a r o n e n
a l g u n o s pases del Este, e s p e c i a l m e n t e en C h e c o s l o v a q u i a .
Esta t e n d e n c i a a utilizar s i m u l t n e a m e n t e la milicia y la c l u l a
p o d r a e x p l i c a r s e p o r s u c a r c t e r c o m n d e a l e j a m i e n t o d e los
m t o d o s electorales y p a r l a m e n t a r i o s : un p a r t i d o b a s a d o en la pri-
m e r a no t i e n e , p u e s , n i n g n e s c r p u l o en u t i l i z a r la s e g u n d a , y
viceversa. M s p r o f u n d a m e n t e , quizs, h a b r a q u e c o m p r o b a r u n
p a r e n t e s c o de e s t r u c t u r a e n t r e los dos sistemas: p e q u e e z de los
g r u p o s d e base, p r o x i m i d a d d e sus m i e m b r o s , f r e c u e n c i a d e s u
accin. N o a s e g u r a l a c l u l a u n a especie d e " m o v i l i z a c i n civil"
del m i e m b r o , c o m o l a milicia u n a movilizacin m i l i t a r ? Sobre t o d o ,
la a r t i c u l a c i n g e n e r a l q u e r e n e en un c u e r p o a esos p e q u e o s
g r u p o s e s c u a d r a s y clulas p r e s e n t a el m i s m o t r a z a d o de con-
junto.

I I I . L A ARTICULACIN GENERAL

Cmo estn u n i d a s e n t r e s esas p e q u e a s c o m u n i d a d e s de base


comits, secciones, clulas, m i l i c i a s c u y o c o n j u n t o consti-
tuye el p a r t i d o ? Es el p r o b l e m a de la a r t i c u l a c i n general, pro-
b l e m a p u r a m e n t e tcnico e n a p a r i e n c i a y , e n consecuencia, secun-
d a r i o : e s e n c i a l m e n t e poltico, en r e a l i d a d , y p r i m o r d i a l , ya q u e la
disposicin de los enlaces y las relaciones e n t r e los g r u p o s e l e m e n -
tales del p a r t i d o i n f l u y e p r o f u n d a m e n t e en sus m i l i t a n t e s , en su u n i -
d a d d o c t r i n a l y su eficacia de accin e, incluso, en sus m t o d o s
y principios.
En c o n j u n t o , la a r t i c u l a c i n p o l t i c a t i e n d e a calcarse de la ar-
ticulacin a d m i n i s t r a t i v a del E s t a d o : la a g r u p a c i n de los " e l e m e n -
tos de b a s e " t o m a as el aspecto de u n a p i r m i d e con escalones,
c o i n c i d i e n d o con la divisiones territoriales oficiales. U n o de los
escalones tiene a m e n u d o u n c a r c t e r p r e p o n d e r a n t e : c o r r e s p o n d e
g e n e r a l m e n t e a la c i r c u n s c r i p c i n a d m i n i s t r a t i v a esencial. En F i a n
cia, las clulas y las secciones estn r e u n i d a s en federaciones d e p a i
t a m e n t a l e s , t e n i e n d o las a g r u p a c i o n e s de d i s t r i t o y de c a n t n un
carcter s e c u n d a r i o y s u b o r d i n a d o . En Blgica, la a r t i c u l a c i n
descansa en el distrito, t e n i e n d o los comits c a n t o n a l e s o provincia
les m u c h o m e n o s i m p o r t a n c i a . En los Pases Bajos, se a p o y a s o b x
t o d o en el distrito; en Suiza, en el c a n t n , etc. Sin e m b a r g o , a l g u n o s
p a r t i d o s m a n i f i e s t a n u n a t e n d e n c i a a disociar su a r t i c u l a c i n de
los c u a d r o s a d m i n i s t r a t i v o s : el P a r t i d o C o m u n i s t a Francs ha uii
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS

lizado p o r m u c h o t i e m p o e l " r a d i o " y l a " r e g i n " , u n i d a d e s p u r a -


m e n t e d e l p a r t i d o , sin c o r r e s p o n d e n c i a a d m i n i s t r a t i v a ; los d i f e r e n -
tes escalones de a r t i c u l a c i n de las milicias fascistas p r e s e n t a n un
c a r c t e r de o r i g i n a l i d a d m u y n e t o ; los distritos de la social-demo-
cracia a l e m a n a no c o i n c i d e n con los lmites de los Lander (cua-
d r o 3), etc. P o r o t r a p a r t e , la t e n d e n c i a a d a r a u n o de los escalones
de articulacin un carcter p r e p o n d e r a n t e no es general. Encon-
tramos, p o r l o c o n t r a r i o , p a r t i d o s q u e m u l t i p l i c a n sus escalones, con-
f i r i e n d o a todos u n a i m p o r t a n c i a casi e q u i v a l e n t e . Esta e s t r u c t u r a
e n t r a a consecuencias i m p o r t a n t e s e n e l g r a d o d e c e n t r a l i z a c i n
del p a r t i d o .

ARTICULACIN DBIL Y ARTICULACIN FUERTE. C o m p a r e m o s el Par-


t i d o Radical-Socialista F r a n c s y el P a r t i d o C r i s t i a n o Social Bel-
ga, c o n s t i t u y e n d o c a d a u n o d e ellos u n t i p o r e p r e s e n t a t i v o d e u n a
c a t e g o r a d e o r g a n i z a c i o n e s d e p a r t i d o . L a a r t i c u l a c i n del p r i m e r o
es m u y dbil. El p a r t i d o est f o r m a d o e s e n c i a l m e n t e p o r comits,
federaciones y p e r i d i c o s a f i l i a d o s c o l e c t i v a m e n t e . P o r regla gene-
ial, slo las f e d e r a c i o n e s d e p a r t a m e n t a l e s p u e d e n a d h e r i r s e direc-
t a m e n t e , p u e s t o q u e los e s t a t u t o s n o a d m i t e n l a a f i l i a c i n d e u n
< imit m s q u e si se inscribe en los registros de la f e d e r a c i n , c u a n -
to existe u n a . P e r o no h a y n a d a f i j a d o en lo q u e se r e f i e r e a la
e s t r u c t u r a i n t e r i o r de esas f e d e r a c i o n e s y a la i n t e g r a c i n de los
Mimits e n s u seno: d e m o d o q u e c a d a u n a d e ellas p u e d e orga-
nizarse c o m o q u i e r a . D e s d e luego, los e s t a t u t o s d e t e r m i n a n u n a
n p r e s e n t a c i n p a r a el C o n g r e s o y p a r a el C o m i t E j e c u t i v o : p e r o
.ta no es r i g u r o s a . A n t e s de la g u e r r a de 1914, el C o n g r e s o e s t a b a
li u m a d o p o r los elegidos del p a r t i d o y los delegados de los peri-
dicos, comits y federaciones, sin q u e el n m e r o de estos d e l e g a d o s
y sn m o d o de d e s i g n a c i n e s t u v i e r a n precisados; a c t u a l m e n t e , los
m i e m b r o s de los comits y f e d e r a c i o n e s q u e h a n p a g a d o su c u o t a
pueden a d q u i r i r u n a "tarjeta de congreso" (mediante dinero) y
unirse a los a n t e r i o r e s ; c u a l q u i e r a o casi c u a l q u i e r a p u e d e
i n d a r as al Congreso. "NJ
L a c o m p o s i c i n del C o m i t E j e c u t i v o , e l r g a n o c e n t r a l m s
i m p o r t a n t e , n o est m e j o r f i j a d a . C o m p r e n d e m i e m b r o s d e d e r e c h o
S m i e m b r o s elegidos p o r el C o n g r e s o . Son m i e m b r o s de dere-
lio; los s e n a d o r e s y d i p u t a d o s del p a r t i d o , sus consejeros g e n e r a l e s
s nis consejeros m u n i c i p a l e s (de las c i u d a d e s de m s de 5 0 0 0 0 ha-
bitan tes), sus p r e s i d e n t e s y v i c e p r e s i d e n t e s de h o n o r , sus p r e s i d e n t e s
11 a n t i g u o s presidentes, sus secretarios generales, los p r e s i d e n t e s y
l"s secretarios de sus f e d e r a c i o n e s d e p a r t a m e n t a l e s . Los m i e m b r o s
72 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

elegidos p o r e l C o n g r e s o c o m p r e n d a n a n t e s d e 1914 dos d e l e g a d o s


p o r d e p a r t a m e n t o y p o r c a d a 200 000 h a b i t a n t e s . L u e g o el C o n g r e s o
elega p a r a c a d a d e p a r t a m e n t o : i9, u n m i e m b r o p o r c a d a 1 0 0 0 0 0
h a b i t a n t e s o f r a c c i n de 100 000 h a b i t a n t e s ; 2?, un m i e m b r o p o r
c a d a 200 cotizantes o f r a c c i n de 200 cotizantes. D e s d e 1945, la
s e g u n d a c a t e g o r a e s l a n i c a q u e existe; p e r o r e p r e s e n t a a p e n a s

l a c u a r t a p a r t e d e l C o m i t E j e c u t i v o , e s t a n d o f o r m a d o e l resto por
los m i e m b r o s d e d e r e c h o . P o d e m o s m e d i r l a d e b i l i d a d d e l a a r t i n i
lacin. E n l u g a r d e u n a a g r u p a c i n d e c o m u n i d a d e s d e base, q n
p e r m i t i e r a a c a d a u n a e x p r e s a r s e en la m e d i d a de sus fuerzas, H
P a r t i d o R a d i c a l r e n e u n a a g l o m e r a c i n i n c o h e r e n t e d e comii
r e u n i d o s p o r lazos vagos y variables, r e s u l t a n t e de c o m b i n a c i n "
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 73
ocultas, de r i v a l i d a d e s de g r u p o s , de l u c h a s de clanes y personali-
dades. U n g r a n n m e r o d e p a r t i d o s m o d e r a d o s o c o n s e r v a d o r e s
del m u n d o p r e s e n t a n u n a e s t r u c t u r a del m i s m o t i p o . N o alcanza e n
todos e l m i s m o g r a d o d e i m p r e c i s i n ; p e r o a l g u n o s t i e n e n u n a ar-
l i c u l a c i n t o d a v a ms d b i l y m s vaga, p o r e j e m p l o , los p a r t i d o s
norteamericanos.
En r e l a c i n con el P a r t i d o C r i s t i a n o Social Belga, la d i f e r e n c i a
es n o t a b l e . A q u , la a r t i c u l a c i n est r e g l a m e n t a d a m i n u c i o s a m e n -
te, d e m a n e r a q u e g a r a n t i c e l a p a r t i c i p a c i n d e c a d a e l e m e n t o d e
liase en la v i d a g l o b a l del p a r t i d o (grfica 4). L a s secciones locales
r l i g e n c a d a a o delegados, a r a z n de 1 p o r c a d a 100 m i e m b r o s
(con un m n i m o de dos delegados); stos, a los q u e se u n e n los par-
l a m e n t a r i o s y los consejeros provinciales, f o r m a n la a s a m b l e a gene-
1.1I d e l distrito, q u e elige un p r e s i d e n t e y d o c e m i e m b r o s c u a n d o
menos; estos l t i m o s c o o p t a n ellos m i s m o s u n n m e r o d e m i e m b r o s
Kiial a la m i t a d de los m i e m b r o s elegidos; el c o n j u n t o f o r m a el co-
mit d e d i s t r i t o q u e a s e g u r a l a direccin local del p a r t i d o . C a d a
nmit elige p o r s m i s m o delegados a l C o n g r e s o N a c i o n a l , d e n t r o
tU- la a s a m b l e a g e n e r a l , a razn de 1 p o r c a d a 250 m i e m b r o s r e g u l a r -
m e n t e inscritos e n e l c o n j u n t o d e las secciones q u e d e p e n d e n d e l.
i I (Congreso es la i n s t a n c i a s u p r e m a del p a r t i d o , q u e d e s i g n a a
la m a y o r a de los m i e m b r o s d e l C o m i t N a c i o n a l (siendo coopta-
ib l;i o t r a p a r t e ) : ste a s e g u r a la direccin p e r m a n e n t e del p a r t i d o .
I'ticde a m p l i a r s e en C o n g r e s o G e n e r a l , u n i n d o s e a los p r e s i d e n t e s
ilr los comits de distrito, y a un s e g u n d o r e p r e s e n t a n t e de c a d a
l u l i t o y dos m i e m b r o s c o o p t a d o s p o r l m i s m o . El C o n s e j o G e n e -
Mi l o r m a un r g a n o i n t e r m e d i a r i o e n t r e el C o n g r e s o y el C o m i t
Ktti ional, q u e p e r m i t e c o n s u l t a r d i r e c t a y r p i d a m e n t e a las federa-
l nh'S sobre los a s u n t o s i m p o r t a n t e s .
I nta a r t i c u l a c i n del P a r t i d o C r i s t i a n o Social Belga no es origi-
ul (est m u y i n s p i r a d a e n l a e s t r u c t u r a d e l P a r t i d o Socialista
Lo h e m o s t o m a d o c o m o e j e m p l o a causa de su c a r c t e r re-

t |enin y d e t a l l a d o : p e r o slo a p l i c a un sistema cuyos g r a n d e s


l u c i m i e n t o s se e n c u e n t r a n en casi todos los p a r t i d o s socialistas d e l
jiinilo, en la m a y o r a de los p a r t i d o s catlicos y demcrata-cris-
e n u n g r a n n m e r o d e p a r t i d o s d e otras t e n d e n c i a s . E n los
MMiilos c o m u n i s t a s y fascistas (y en m u c h o s otros, q u e no son
f u i u u n i s t a s ni fascistas) el t r a z a d o de la a r t i c u l a c i n es b a s t a n t e
Ifttriiie, p o r q u e los escalones j e r r q u i c o s son m s n u m e r o s o s y
1 muiros geogrficos no son los mismos; p e r o su c a r c t e r de
p es idntico. Se t r a t a s i e m p r e de u n a a r t i c u l a c i n f u e r t e en
tii< ion a la a r t i c u l a c i n d b i l d e l P a r t i d o Radical-Socialista
74 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

Francs. E l p a r t i d o s e p r e s e n t a c o m o u n a c o m u n i d a d o r g a n i z a d a ,
d o n d e t o d o s los e l e m e n t o s d e base t i e n e n u n l u g a r d e f i n i d o q u e
d e t e r m i n a s u i m p o r t a n c i a respectiva. E n l a r e a l i d a d , las c o m b i n a -
ciones y los g r u p o s siguen s i e n d o posibles, p e r o slo en la m e d i d a
e n q u e t i e n e n u n a p o y o e n l a c o m u n i d a d del p a r t i d o y los g r u p o s
q u e l a c o m p o n e n . U n a " t e n d e n c i a " c o m o las q u e e n c o n t r a m o s
e n e l P a r t i d o Socialista F r a n c s d e b e esforzarse p o r c o n q u i s t a r
cierto n m e r o d e m i e m b r o s e n c a d a seccin, d e secciones e n c a d a
federacin, de federaciones en el Congreso, para tener u n a influen-
cia sobre el p a r t i d o .
N o c o n f u n d i r e m o s a r t i c u l a c i n f u e r t e con e s t r u c t u r a d e m o c r -
tica. Desde luego, u n a a r t i c u l a c i n d b i l n o e s d e m o c r t i c a : t o d a
l a o r g a n i z a c i n del P a r t i d o R a d i c a l est c o n c e b i d a p a r a a h o g a r l a
voz del m i e m b r o y d a r el p o d e r en el p a r t i d o a p e q u e o s g r u p o s
o l i g r q u i c o s . P e r o l o c o n t r a r i o n o e s cierto: u n a a r t i c u l a c i n r g i d a
p u e d e ser d e m o c r t i c a o no serlo. En los p a r t i d o s socialistas, la
eleccin en todos los escalones, con c o n t r o l preciso de los m a n d a t o s
y r e g l a m e n t a c i n de los votos, asegura u n a d e m o c r a c i a m u y avan-
zada. E n los p a r t i d o s d e m c r a t a - c r i s t i a n o s , diversos p r o c e d i m i e n t o s
(la c o o p t a c i n , p o r e j e m p l o , en el P a r t i d o C r i s t i a n o Social Belga)
v i e n e n a a t e n u a r este carcter. En los p a r t i d o s c o m u n i s t a s , la desig-
n a c i n de los d i r i g e n t e s p o r el c e n t r o lleva a u n a o l i g a r q u a de
h e c h o . L a rigidez d e l a a r t i c u l a c i n s e c o n v i e r t e e n t o n c e s e n u n
e l e m e n t o d e esta o l i g a r q u a , u n m e d i o d e r e f o r z a r e l d o m i n i o d e los
jefes sobre los m i e m b r o s del p a r t i d o .
Qu factores c o n d u c e n a la d e b i l i d a d o a la f u e r z a de la ar-
t i c u l a c i n d e u n p a r t i d o ? P o d e m o s i n v o c a r a q u las t r a d i c i o n a l e s
d i f e r e n c i a s d e t e m p e r a m e n t o n a c i o n a l . P o r vaga q u e sea esta n o c i n
y p o r peligrosa q u e p u e d a ser, no est d e s p r o v i s t a de t o d o inters;
e s b a s t a n t e e v i d e n t e , p o r e j e m p l o , q u e los p a r t i d o s socialistas l a t i n o s
estn a r t i c u l a d o s m e n o s f u e r t e m e n t e q u e los p a r t i d o s socialistas
n r d i c o s y el i t a l i a n o m e n o s f u e r t e m e n t e q u e el f r a n c s (de h e c h o ,
si no en los textos de los estatutos). P e r o esto no nos lleva m u y
lejos: ya q u e el P a r t i d o C o m u n i s t a F r a n c s es m s r g i d o q u e el
P a r t i d o Socialista A l e m n , e l P a r t i d o Socialista Francs m s r g i d o
q u e e l P a r t i d o C o n s e r v a d o r Ingls, etc. P u e d e n tenerse e n c u e n t a ,
i g u a l m e n t e , las c i r c u n s t a n c i a s histricas p a r t i c u l a r e s : las necesida-
des de la l u c h a c l a n d e s t i n a h a n c o n d u c i d o a los p a r t i d o s polticos
e u r o p e o s a r e f o r z a r su a r t i c u l a c i n e n t r e 1940 y 1945 y las h u e l l a s
q u e d a r o n p o s t e r i o r m e n t e c u a n d o l a L i b e r a c i n . P e r o estos factores
siguen s i e n d o secundarios.
El r g i m e n electoral p a r e c e m s i m p o r t a n t e . El e s c r u t i n i o de
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 75
lista, f u n c i o n a n d o e n e l m a r c o d e u n a g r a n c i r c u n s c r i p c i n , obliga
a los comits o a las secciones locales del p a r t i d o a establecer e n t r e
s u n a f u e r t e a r t i c u l a c i n d e n t r o de la c i r c u n s c r i p c i n , a f i n de
ponerse de a c u e r d o sobre la c o m p o s i c i n de las listas. El e s c r u t i n i o
uninominal, por lo contrario, f u n c i o n a n d o en u n a circunscripcin
estrecha, t i e n d e a hacer de c a d a p e q u e o g r u p o local del p a r t i d o
u n a e n t i d a d i n d e p e n d i e n t e y, en consecuencia, a d e b i l i t a r la articu-
lacin de ste. Si el e s c r u t i n i o de lista coincide con la r e p r e s e n t a c i n
p r o p o r c i o n a l , la a u s e n c i a p r c t i c a de panachage * y el estableci-
m i e n t o d e u n o r d e n r i g u r o s o e n t r e los c a n d i d a t o s , q u e d e t e r m i n a
su eleccin, es t o d a v a m a y o r la o b l i g a c i n de a r t i c u l a r s e f u e r t e -
m e n t e . C o n o sin p r o p o r c i o n a l , el e s c r u t i n i o de lista t i e n d e a u n a
a r t i c u l a c i n q u e s u p e r a el escaln local; a t e n a la i n f l u e n c i a de
los h o m b r e s y a c r e c i e n t a la de las ideas; da a los p r o g r a m a s gene-
lales p r e d o m i n i o s o b r e las q u e r e l l a s d e c a m p a n a r i o ; i m p u l s a , pues,
i u n a o r g a n i z a c i n n a c i o n a l de los p a r t i d o s . La r e p r e s e n t a c i n pro-
porcional i m p l i c a , n e c e s a r i a m e n t e , p o r lo d e m s , tal o r g a n i z a c i n en
< iertos sistemas: si la r e p a r t i c i n de los restos electorales se hace, p o r
e j e m p l o , en el p l a n o n a c i o n a l .
Estas conclusiones n o s e d e s p r e n d e n d e u n r a z o n a m i e n t o terico,
MO de u n a m a s a b a s t a n t e g r a n d e de observaciones prcticas. P o r
Miden cronolgico, p o d r a invocarse, en p r i m e r l u g a r , el e j e m p l o
'!< Blgica, cuyos p a r t i d o s p o s e a n a fines del siglo x i x u n a de las
< . i t u c l u r a s ms f u e r t e s de E u r o p a : c o i n c i d a con el e s c r u t i n i o de
lisia. Se n o t a r q u e la a d o p c i n de la r e p r e s e n t a c i n p r o p o r c i o n a l
ha r e f o r z a d o en todas p a r t e s la a r t i c u l a c i n : es n o t a b l e q u e , en
.ii ios pases, las estadsticas oficiales h a y a n c o m e n z a d o slo en ese
m o m e n t o l a clasificacin d e los d i p u t a d o s p o r p a r t i d o , l o q u e n o e r a
posible antes, a causa de la d e b i l i d a d de las organizaciones. Fi-
n Imen te, el caso de F r a n c i a es p a r t i c u l a r m e n t e n o t a b l e ; los p a r t i d o s
ili h i l m e n t e a r t i c u l a d o s de la T e r c e r a R e p b l i c a h a n sido r e e m p l a z a -
los p o r los p a r t i d o s f u e r t e m e n t e a r t i c u l a d o s de la C u a r t a , m i e n t r a s
pie el e s c r u t i n i o de d i s t r i t o ceda su l u g a r a la r e p r e s e n t a c i n pro-
pon ional: e l P a r t i d o R a d i c a l n a c i n del distrito, p o r e l q u e t o d a v a
su me nostalgia. I g u a l m e n t e , el e s c r u t i n i o u n i n o m i n a l c o i n c i d e con
i=i m u y d b i l a r t i c u l a c i n de los p a r t i d o s n o r t e a m e r i c a n o s . Sin
Miihargo, la i n f l u e n c i a del r g i m e n electoral no parece d e t e r m i -
tiiuite: d e n t r o de un m i s m o pas, se c o m p r u e b a n d i f e r e n c i a s m u y
h< i.is en la d e b i l i d a d o la f u e r z a de la a r t i c u l a c i n de los p a r t i d o s .
Ipps p a r t i d o s socialistas e s t n en todas p a r t e s m s f u e r t e m e n t e ar-
t.niiuliage es la modificacin de las lisias electorales o del orden de las can-
Ri<l-iiiii.is que el elector efecta en el momento de votar [T.].
LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS
76
ticulados q u e los p a r t i d o s conservadores, sea c u a l sea el r g i m e n
electoral. E n l a m i s m a F r a n c i a , p o d e m o s p r e g u n t a r n o s s i l a m a y o r
rigidez de los p a r t i d o s de la C u a r t a R e p b l i c a en relacin con la
T e r c e r a , n o p r o c e d e del d e c a i m i e n t o d e los p a r t i d o s d b i l m e n t e
a r t i c u l a d o s (radicales y m o d e r a d o s ) en 1945-46 y del c r e c i m i e n t o
de los p a r t i d o s f u e r t e m e n t e a r t i c u l a d o s (socialistas y c o m u n i s t a s ) ,
a los q u e se a a d a un recin l l e g a d o (el M o v i m i e n t o R e p u b l i c a n o
Popular).
De h e c h o , el f a c t o r esencial parece ser la n a t u r a l e z a de los ele-
m e n t o s d e base q u e c o n s t i t u y e n e l p a r t i d o . E l anlisis m u e s t r a
q u e h a y c o i n c i d e n c i a e n t r e ella y la f u e r z a o la d e b i l i d a d de la
a r t i c u l a c i n del p a r t i d o . En el siglo x i x , los p a r t i d o s d e s c a n s a b a n
en el c o m i t y en la a r t i c u l a c i n d b i l ; hoy, la m a y o r a de los
p a r t i d o s conservadores, m o d e r a d o s y " l i b e r a l e s " de E u r o p a r e v e l a n
s i e m p r e al o b s e r v a d o r esos dos e l e m e n t o s esenciales; los p a r t i d o s
n o r t e a m e r i c a n o s e s t n e n e l m i s m o caso. L o s p a r t i d o s socialistas
y la m a y o r a de los p a r t i d o s catlicos, p o r lo c o n t r a r i o , q u e descan-
san e n l a seccin, p o s e e n a l m i s m o t i e m p o u n a a r t i c u l a c i n f u e r t e ;
y sta es g e n e r a l m e n t e m s f u e r t e en los p a r t i d o s socialistas, d o n d e
la seccin es m s f i r m e y m s g e n e r a l i z a d a , q u e en los p a r t i d o s de-
mcrata-cristianos, d o n d e f u n c i o n a m e n o s r e g u l a r m e n t e . F i n a l m e n -
te, en los p a r t i d o s c o m u n i s t a s , c o n s t i t u i d o s s o b r e la base de clulas, y
en los p a r t i d o s fascistas, cuya u n i d a d f u n d a m e n t a l es la milicia,
la a r t i c u l a c i n es t o d a v a m s precisa, m s r g i d a y m s slida. Po-
d r a n destacarse las m i s m a s d i f e r e n c i a d e d e t a l l e : e l P a r t i d o Fascista
I t a l i a n o , d o n d e las milicias e s t a b a n m e n o s b i e n organizadas, presen-
t a b a u n a a r t i c u l a c i n m e n o s f u e r t e q u e e l P a r t i d o Nacional-Socia
lista A l e m n , d o n d e las Secciones d e A s a l t o h a b a n a l c a n z a d o u n a
g r a n p e r f e c c i n . P e r o e l t e m p e r a m e n t o n a c i o n a l n o e s a j e n o tani
poco a esas diferencias.
P o d r a n buscarse explicaciones de este f e n m e n o , c o m p r o b 1
q u e e l sistema d e los comits t r a d u c e u n i n d i v i d u a l i s m o p r o f u n d o
y la i n f l u e n c i a p o l t i c a de las p e r s o n a l i d a d e s , y q u e la d e b i l i d a d
de a r t i c u l a c i n a p a r e c e all c o m o un f e n m e n o n a t u r a l . A la i 11
versa, e l sistema d e las clulas s u p o n e u n a c o o r d i n a c i n m u y r i g u r o
sa y precisa de los esfuerzos de esas p e q u e a s u n i d a d e s , dispersa*
en las empresas, sino se q u i e r e q u e se d i s u e l v a n en u n a accin pii
l a m e n t e r e i v i n d i c a d o r a con o b j e t i v o s m u y l i m i t a d o s . Esta exigen< u
es t o d a v a m a y o r en el sistema de milicias. La n a t u r a l e z a m i s m a di
u n o r g a n i s m o m i l i t a r i m p l i c a u n a c o o p e r a c i n c o n s t a n t e d e l.i
d i f e r e n t e s u n i d a d e s de base y u n a relacin j e r r q u i c a m u y prc< 1
e n t r e ellas. En c u a n t o a la seccin, su n o m b r e m i s m o s u p o n e m
LA A R M A Z N DE LOS PARTIDOS 77
i n t e g r a c i n e n u n a c o m u n i d a d m s vasta y l a e s t r u c t u r a d e m o c r -
tica d e los p a r t i d o s , q u e h a t r a t a d o d e realizar, exige q u e c a d a g r u p o
d e base d e s e m p e e u n p a p e l p r o p o r c i o n a l a s u i m p o r t a n c i a e x a c t a
e n l a d i r e c c i n d e l p a r t i d o , l o q u e c o n d u c e a u n a a r t i c u l a c i n bas-
tante rgida y bastante fuerte.
P o c o i m p o r t a n , p o r lo d e m s , estas e x p l i c a c i o n e s a posteriori: el
h e c h o esencial es la c o i n c i d e n c i a p r c t i c a m e n t e g e n e r a l e n t r e el sis-
t e m a de c o m i t s y la a r t i c u l a c i n d b i l , el sistema de secciones y
la a r t i c u l a c i n f u e r t e , los sistemas de clulas y de m i l i c i a s y la ar-
t i c u l a c i n m u y f u e r t e . P u e d e n o b s e r v a r s e o t r o s e n este c a m p o q u e
m u e s t r a n q u e e s t a m o s f r e n t e a u n a l n e a d e d i v i s i n esencial, d e
u n a d i s t i n c i n f u n d a m e n t a l e n t r e d o s tipos d e p a r t i d o s . S e com-
prueba, por ejemplo, que la articulacin fuerte corresponde a u n a
timazn c o m p l e j a , y la a r t i c u l a c i n d b i l a u n a a r m a z n s i m p l e ,
t . u a n t o m s s e q u i e r e a s e g u r a r u n a r e l a c i n p r e c i s a e n t r e los dife-
c utes e l e m e n t o s de base, h a y q u e m u l t i p l i c a r m s los r g a n o s d e l
partido, desarrollar su papel, definir la reparticin de tareas entre
los, c r e a r as, e n l u g a r d e u n a a u t o r i d a d e m b r i o n a r i a d b i l m e n t e
ionizada, un verdadero a p a r a t o de Estado, con u n a separacin de
i"uleres: P o d e r L e g i s l a t i v o c o r r e s p o n d i e n t e al C o n g r e s o (y al " C o n -
jo G e n e r a l " o al " C o n s e j o N a c i o n a l " , en su a u s e n c i a ) , P o d e r
|f( u t i v o , a t r i b u i d o al c o m i t d i r e c t o r ( " C o m i t N a c i o n a l " , "Co-
l u s i n E j e c u t i v a " , " O f i c i n a D i r e c t o r a " , etc.), P o d e r J u r i s d i c c i o n a l
o m i t i d o a las C o m i s i o n e s " d e a r b i t r a j e " , " d e c o n t r o l " , o " d e con-
lli.ios". E s t a c o m p l e j i d a d c r e c i e n t e d e l a m q u i n a g u b e r n a m e n t a l
> l.ivorecida, e v i d e n t e m e n t e , p o r el h e c h o de q u e los p a r t i d o s con
finn nlacin f u e r t e son i g u a l m e n t e los q u e p r e t e n d e n o r g a n i z a r m a -
t in.s n u m e r o s a s (en las secciones, las clulas o las milicias) q u e
I p.irtidos de a r t i c u l a c i n d b i l (en los c o m i t s ) . De a h la coin-
f T i - L . IK ia con o t r a d i s t i n c i n : la d e los p a r t i d o s d e c u a d r o s y los p a r t i -
li"3 le masas. Estos diversos p u n t o s s e r n p r e c i s a d o s m s a d e l a n t e .

i \< i s VERTICALES Y ENLACES HORIZONTALES. P o r importante que


l.t d i s t i n c i n de la a r t i c u l a c i n f u e r t e y la a r t i c u l a c i n d b i l
f aiendo i n s u f i c i e n t e . D a slo u n p r i m e r e s q u e m a d e clasifica-
i . u n a p r i m e r a base d e o r i e n t a c i n , m u y a p r o x i m a t i v a . P a r a
i-..o la, hay q u e d e t e r m i n a r el s e n t i d o de la a r t i c u l a c i n , lo q u e
i l m r a o p o n e r , p o r u n a p a r t e , los enlaces v e r t i c a l e s a los enlaces
i/"iiiales y, p o r o t r a , la c e n t r a l i z a c i n a la d e s c e n t r a l i z a c i n .
I K n o c i n de e n l a c e v e r t i c a l no es n u e v a . Si el P a r t i d o C o m u -
l.i lia l l e v a d o a un g r a n n i v e l de p e r f e c c i n , no la ha i n v e n t a d o ,
un v u t i d o g e n e r a l , se l l a m a e n l a c e v e r t i c a l al q u e u n e a d o s
78 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

o r g a n i s m o s s u b o r d i n a d o s u n o a o t r o : u n a seccin c o m u n a l y u n a
federacin provincial, por ejemplo, u n a federacin provincial y el
comit central. Se considera horizontal, por lo contrario, un enlace
e n t r e dos o r g a n i s m o s colocados e n e l m i s m o nivel: e n l a c e e n t r e l a
seccin de N e u i l l y y la de Passy, e n t r e el c o m i t de L i b o u r n e
y el de La R o l e , e n t r e la f e d e r a c i n de la D o r d o g n e y la de Lot-
e t - G a r o n n e . U n sistema d e enlaces verticales consiste e n n o a d m i t i r
e n u n p a r t i d o m s q u e e l p r i m e r t i p o , con e x c l u s i n del s e g u n d o .
Se llega en esa f o r m a a establecer c o m p a r t i m i e n t o s rigurosos: los
g r u p o s d e u n m i s m o escaln n o p u e d e n c o m u n i c a r s e e n t r e s m s
q u e a travs de la cima. Esto s u p o n e dos cosas: la ausencia de t o d o
enlace h o r i z o n t a l d i r e c t o y el e m p l e o de la delegacin p a r a com-
p o n e r las " i n s t a n c i a s s u p e r i o r e s " . S u p o n g a m o s q u e dos secciones
c o m u n a l e s no t e n g a n d e r e c h o a establecer lazos h o r i z o n t a l e s direc-
tos; si el congreso f e d e r a l est c o m p u e s t o p o r el c o n j u n t o de m i e m -
b r o s de las secciones locales, las q u e c o n s i d e r a m o s q u e p o d r n en-
t r a r en c o n t a c t o en el seno de ese congreso: a p a r e c e r un e n l a c e
h o r i z o n t a l i n d i r e c t o . Si, p o r lo c o n t r a r i o , slo los delegados de las
secciones, provistos d e b i d a m e n t e d e u n m a n d a t o , t i e n e n acceso a l
congreso, n o existir n i n g n c o n t a c t o e n t r e las secciones p r o p i a -
m e n t e dichas.
E l P a r t i d o C o m u n i s t a e s e l m e j o r e j e m p l o d e u n sistema r i g u r o s o
y c o h e r e n t e de enlaces verticales. L a s clulas no se c o m u n i c a n e n t r e
s, sino a travs de la seccin, q u e c o n s t i t u y e el escaln s u p e r i o r .
La seccin est c o m p u e s t a p o r d e l e g a d o s de las clulas; estos dele-
gados e l i g e n u n c o m i t , e l c u a l n o m b r a u n b u r . Las secciones
mismas no se c o m u n i c a n e n t r e s, sino a travs d e l escaln s u p e r i o r ,
la f e d e r a c i n , c o n s t i t u i d a p o r delegados de las secciones q u e se
r e n e n c a d a seis meses en c o n f e r e n c i a : la c o n f e r e n c i a elige un
comit f e d e r a l q u e n o m b r a u n b u r . F i n a l m e n t e , las f e d e r a c i o n e s
no se c o m u n i c a n e n t r e s, sino a travs de la " c i m a " , el C o n g r e s o
N a c i o n a l , q u e r e n e c a d a dos a o s a los delegados de las federa
ciones; elige un C o m i t C e n t r a l , el c u a l d e s i g n a al B u r Poltico, ;i
la Secretara y a la C o m i s i n de C o n t r o l Poltico. Este sistema im-
p i d e a b s o l u t a m e n t e t o d o d e s a r r o l l o de cismas, de " f r a c c i o n e s " <
d e oposiciones d e n t r o del p a r t i d o . U n a d i s i d e n c i a n a c i d a e n U I I . I
clula no p u e d e c o n t a m i n a r d i r e c t a m e n t e a las clulas vecinas. No
p u e d e llegar al escaln de la seccin sino a travs d e l d e l e g a d o
de la clula. P e r o se est e n t o n c e s en un m e d i o ya ms escogido y
ms seguro. Los m i s m o s obstculos s e e n c u e n t r a n e n c a d a u n o
de los escalones superiores, c a d a vez m s poderosos, p o r q u e loi
cuadros estn m e j o r f o r m a d o s y m s p r o b a d o s . Es s i n t o m t i c o q u e
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 79

la l i b e r t a d de discusin sea g r a n d e en el s e n o de las clulas (todos


los t e s t i m o n i o s c o n c u e r d a n sobre este p u n t o ) p e r o q u e d i s m i n u y a a
m e d i d a q u e se sube en la j e r a r q u a .
Los riesgos de c o n t a g i o estn a t e n u a d o s , a d e m s , p o r la c e n t r a -
lizacin, q u e r e f u e r z a el c a r c t e r vertical de los enlaces. C a d a de-
legado d e u n o r g a n i s m o i n f e r i o r n o e s r e s p o n s a b l e a n t e sus m a n -
ila tarios, sino a n t e el o r g a n i s m o s u p e r i o r : es su d e b e r , pues, p o n e r
a ste al c o r r i e n t e de las disidencias e v e n t u a l e s q u e n a z c a n en el
seno del g r u p o q u e l e est c o n f i a d o , n o p a r a d e f e n d e r e l p u n t o
<lc vista de ste, sino p a r a p r o v o c a r la i n t e r v e n c i n s a l v a d o r a d e l
i f u t r o . Estas diversas " b a r r e r a s " s o n t a n t o m s f u e r t e s c u a n t o q u e
r l c e n t r o d e s e m p e a u n g r a n p a p e l e n l a d e s i g n a c i n d e los dife-
ientes responsables, q u e est e n c o n t a c t o p e r m a n e n t e c o n stos, q u e
! a d v i e r t e n t o d o m o v i m i e n t o sospechoso, y p a r e c e q u e estable-
i r cierto a p a r a t o c l a n d e s t i n o p a r a c o n t r o l a r e l a p a r a t o oficial. 1 3
I'ucde i n t e r v e n i r , pues, con g r a n e n e r g a y g r a n eficacia c u a n d o
nparece u n a f i s u r a e n c u a l q u i e r p u n t o d e l a m q u i n a . E l sistema
M- parece m u c h o al m e c a n i s m o de s e g u r i d a d e s t a b l e c i d o en los na-
lus, con su divisin en c o m p a r t i m i e n t o s estancos, aislados h e r m -
n< .miente u n o s de otros. 1 4
I I m e c a n i s m o de los enlaces verticales no es slo un a d m i r a b l e
un d i o de m a n t e n e r la u n i d a d y la h o m o g e n e i d a d del p a r t i d o : le
( ' i m i t e t a m b i n p a s a r m u y f c i l m e n t e l a accin secreta. Y a q u e
'. eidaces verticales y los c o m p a r t i m i e n t o s estancos c o n s t i t u y e n
p i n i s a m e n t e l a regla f u n d a m e n t a l d e l a c l a n d e s t i n i d a d : u n a inter-
m in policiaca est l i m i t a d a as a un sector m u y e s t r e c h o de la
i"i'.iuizacin. El m e c a n i s m o de ese paso de la accin p b l i c a a
1-1 ii i in secreta es m u y sencillo. El p a r t i d o se aligera, en p r i m e r
W|M>. de los m i e m b r o s m e n o s fieles, q u e lo a b a n d o n a n a conse-
i l u m i a de la p r o h i b i c i n o p o r m i e d o a la p e r s e c u c i n . Desme-
t" " un p o c o m s sus g r u p o s de base: en 1940, p o r e j e m p l o , en
t u | ' i i s de cinco y l u e g o slo de tres m i e m b r o s . P e r o conserva
ll i "ii j u n t o de su a p a r a t o , a p l i c a n d o s i m p l e m e n t e de m a n e r a m s es-
l i n las reglas p e r m a n e n t e s q u e se r e f i e r e n a la p r o h i b i c i n de
BUiiies horizontales. Esta p o s i b i l i d a d de a c c i n c l a n d e s t i n a ha des-
w t i | mido u n g r a n p a p e l e n l a a d o p c i n del sistema d e enlaces ver-
p - por la I n t e r n a c i o n a l , en 1924: se estaba en el p e r i o d o h e r o i c o

l l r Milre otros testimonios, el de R u t h Fischer, Stalin and the Germn


BMuiifrm party, N u e v a York, 1948. T o d o s los testimonios e m a n a n de trns-
f i ll-1 p a r t i d o y d e b e n ser tomados, pues, con cautela.
l o m p a r a c i n es e m p l e a d a p o r el p a r t i d o m i s m o ; cf. Vie du parti
una), 1941, 29 trimestre, NO 3, p p . 9 y 11-12.
8o LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

en el q u e el p a r t i d o d e b a a c t u a r , en p a r t e a la luz p b l i c a y en
p a r t e en secreto. La g u e r r a y la o c u p a c i n , p o r u n a p a r t e , las perse-
cuciones y las p r o h i b i c i o n e s recientes, p o r o t r a , m a n t i e n e n e n t o d o
su v a l o r este a n t i g u o m o t i v o . Sin e m b a r g o , d e m a s i a d a s g e n t e s con-
sideran hoy al sistema c o m u n i s t a de enlaces verticales slo d e s d e el
n g u l o de su a d a p t a c i n a la c l a n d e s t i n i d a d ; su v a l o r c o m o m e d i o
d e u n i f i c a c i n es, sin d u d a , m a y o r .
El P a r t i d o C o m u n i s t a no t i e n e el m o n o p o l i o de los enlaces ver-
ticales. L o s p a r t i d o s fascistas a d o p t a n , g e n e r a l m e n t e , u n sistema
a n l o g o : e l P a r t i d o Nacional-Socialista, p o r e j e m p l o , d e s c a n s a b a
e s e n c i a l m e n t e e n ellos. L a n o m i n a c i n d i r e c t a d e los d i r i g e n t e s p o r
el centro, en todos los escalones, facilita a este r e s p e c t o la divisin
e n c o m p a r t i m i e n t o s . E n e l P a r t i d o Socialista A l e m n , a n t e s d e l a
ley sobre las asociaciones de 1908, las m e d i d a s restrictivas t o m a d a s
p o r B i s m a r c k h a b a n llevado a a d o p t a r u n sistema m u y o r i g i n a l d e
enlaces verticales: los socialistas de c a d a l o c a l i d a d elegan, en re-
u n i n p b l i c a , u n " h o m b r e d e c o n f i a n z a " ; slo los h o m b r e s d e
c o n f i a n z a c o n s t i t u a n la o r g a n i z a c i n legal de la socialdemocracia.
As, las secciones no se c o m u n i c a b a n e n t r e s, s i n o slo a travs de
sus h o m b r e s de c o n f i a n z a . Sin e m b a r g o , esa divisin en c o m p a r t i -
m i e n t o s t e n a u n c a r c t e r j u r d i c o m s q u e poltico: era e m p l e a d o
p a r a torcer l a ley, m u c h o m s q u e p a r a o b t e n e r u n a h o m o g e n e i d a d
poltica. De h e c h o , p u e d e observarse u n a t e n d e n c i a a los enlaces
verticales en casi todos los p a r t i d o s , al m e n o s en los q u e poseen u n a
a r t i c u l a c i n r e l a t i v a m e n t e f u e r t e . Las secciones casi no se c o m u n i -
c a n e n t r e s de m a n e r a d i r e c t a , ni las f e d e r a c i o n e s , y la a r t i c u l a c i n
f u n d a m e n t a l se hace de a b a j o a r r i b a , m e d i a n t e el sistema de dele-
gacin. Es falso o p o n e r los p a r t i d o s c o n enlaces horizontales a los
p a r t i d o s con enlaces verticales: slo p u e d e n o p o n e r s e los p a r t i d o s
con enlaces p u r a m e n t e verticales y los p a r t i d o s con enlaces mix-
tos, al m i s m o t i e m p o verticales y h o r i z o n t a l e s , t e n i e n d o en c u e n t a
q u e los p r i m e r o s p r e d o m i n a n g e n e r a l m e n t e s o b r e los segundos. E n
los p a r t i d o s con a r t i c u l a c i n d b i l , los enlaces horizontales alcanzan
el m x i m o : se d e s a r r o l l a n en un d o b l e p l a n o , el de los dirigentes
y el de los m i e m b r o s . U n a r e l a c i n h o r i z o n t a l resulta, en efecto,
bien del c o n t a c t o d i r e c t o e n t r e los m i e m b r o s de los grupos de base
del p a r t i d o , b i e n de c o n t a c t o s e n t r e d i r i g e n t e s de dos comits lo-
cales vecinos, de dos f e d e r a c i o n e s vecinas, etc. En el seno del Par-
t i d o Radical-Socialista, estos l t i m o s p u e d e n desarrollarse casi li-
b r e m e n t e , n o h a b i e n d o e n los estatutos n i n g u n a prohibicin n i
precisin a este respecto.
En los p a r t i d o s de a r t i c u l a c i n f u e r t e , los enlaces horizontales
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 8l

c o n s e r v a n u n c a r c t e r e x c e p c i o n a l . S i g u e n f o r m a n d o , sin e m b a r g o ,
l a a r t i c u l a c i n esencial d e los p a r t i d o s i n d i r e c t o s , b a j o l a f o r m a d e
c o n t a c t o s e n t r e los d i r i g e n t e s d e los g r u p o s d e base. E n e l B l o q u e
C a t l i c o B e l g a e n t r e 1921 y 1936, e l c o m i t d i r e c t o r c o n s t i t u a u n
e n l a c e h o r i z o n t a l e n t r e e l B o e r e n b o n d , l a L i g a d e las C l a s e s M e d i a s ,
la F e d e r a c i n de C r c u l o s C a t l i c o s y los S i n d i c a t o s C r i s t i a n o s .
I g u a l m e n t e , los c o m i t s d e l Labour estn formados por un sistema
d e e n l a c e s h o r i z o n t a l e s e n t r e los d e l e g a d o s d e las Trade-Unions, las
c o o p e r a t i v a s , las m u t u a l i d a d e s , las ligas socialistas, e t c t e r a .
E n los p a r t i d o s d i r e c t o s m i s m o s , los e n l a c e s h o r i z o n t a l e s c o n -
servan todava u n a i m p o r t a n c i a bastante grande, no ya como sistema
de articulacin interna sino como procedimiento de imperialismo
e x t e r i o r . S e u t i l i z a n e n t o n c e s p a r a d o m i n a r a los o r g a n i s m o s a n e x o s
d e l p a r t i d o y s a b o t e a r a los p a r t i d o s a d v e r s o s o a o r g a n i s m o s p a r a -
lelos: e n e l p r i m e r caso, s e e m p l e a n los e n l a c e s h o r i z o n t a l e s e n t r e
los d i r i g e n t e s ; e n e l s e g u n d o caso, los e n l a c e s h o r i z o n t a l e s e n t r e los
m i e m b r o s d e los g r u p o s d e base. U n p a r t i d o d e s a r r o l l a s i n d i c a t o s ,
sociedades culturales y deportivas, agrupaciones polticas con obje-
livos l i m i t a d o s ( F r e n t e N a c i o n a l , P a r t i d a r i o s d e l a P a z , etc.): te-
n i e n d o c o m o f i n todas estas asociaciones e n g l o b a r s i m p a t i z a n t e s y
icforzar a travs de ellos la i n f l u e n c i a del p a r t i d o . C o n s e r v a r su
c o n t r o l , e s t a b l e c i e n d o e n l a c e s h o r i z o n t a l e s e n t r e sus c o m i t s d i r e c -
lores y los suyos, en los d i v e r s o s escalones los d i r i g e n t e s de los
o r g a n i s m o s a n e x o s s e r n los m i s m o s q u e los d e l p a r t i d o , o s e r n
d e s i g n a d o s p o r e l p a r t i d o y c o n t r o l a d o s p o r l.
A m e n u d o , estos e n l a c e s p e r m a n e c e n o c u l t o s : o f i c i a l m e n t e , los
mndicatos, s o c i e d a d e s c u l t u r a l e s y d e p o r t i v a s , f r e n t e s y a g r u p a c i o -
nes d i v e r s a s son d i s t i n t o s e i n d e p e n d i e n t e s d e l p a r t i d o ; p e r o , d e
hecho, t o d o s los p u e s t o s d e m a n d o p e r m a n e c e n e n m a n o s d e ste.
V11 ios p r o c e d i m i e n t o s p u e d e n e m p l e a r s e a este r e s p e c t o . El P a r t i d o
Suual-Demcrata A l e m n h a b a desarrollado el de la u n i n perso-
11.1I; t o d o s los d i r i g e n t e s y f u n c i o n a r i o s de los s i n d i c a t o s , t e r i c a -
m e n t e i n d e p e n d i e n t e s , d e b a n ser escogidos e n t r e los m i e m b r o s d e l
l'.ntido. El P a r t i d o C o m u n i s t a ha perfeccionado el sistema, aa-
d i n d o l e l a t c n i c a d e l c a m u f l a j e : los c o m i t s d i r e c t o r e s d e los
m o n i s m o s a n e x o s e n c i e r r a n u n n m e r o bastante g r a n d e d e perso-
nalidades i n d e p e n d i e n t e s , lo m s notorias posible, q u e d e s e m p e a n
ni p a p e l d e p u r o a p a r a t o . D e t r s d e ellas, todos los p u e s t o s d e d i r e c -
1 in e f e c t i v a p e r m a n e c e n e n l a s m a n o s d e l p a r t i d o : e l F r e n t e N a -
tlnnal d e 1945, e n F r a n c i a , c o n s u e s t a d o m a y o r g u a r n e c i d o d e
i ' l m i c o s , d e g e n e r a l e s , d e o b i s p o s , d e artistas y d e s a b i o s e s e l
mejor e j e m p l o d e esta t c t i c a .
82 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

El " s a b o t a j e " no se aplica a o r g a n i s m o s a n e x o s d e l p a r t i d o s i n o


a i n s t i t u c i o n e s p a r a l e l a s : s i n d i c a t o s i n d e p e n d i e n t e s , p a r t i d o s riva-
les, etc. E l p a r t i d o s a b o t e a d o r establece g r u p o s d e accin c o m n
e n t r e esas i n s t i t u c i o n e s y l m i s m o , en los escalones de base. A tra-
vs de ellos, el s a b o t e a d o r e j e r c e u n a accin s o b r e el s a b o t e a d o ;
p u e d e llegar a d o m i n a r l o o a d i s g r e g a r l o p a r c i a l m e n t e . E v i d e n t e -
m e n t e , e l proceso s u p o n e q u e e l s a b o t e a d o r posea u n a a r m a z n
m u c h o m s f u e r t e q u e l a del s a b o t e a d o : e s u n p o c o l a a l i a n z a d e
la olla de b a r r o con la olla de h i e r r o . El s a b o t a j e se u t i l i z a , pues,
sobre t o d o , p o r p a r t i d o s q u e descansan sobre u n a b a s e d e clulas
o de milicias. El P a r t i d o C o m u n i s t a lo ha e m p l e a d o m u y a m e n u d o :
s a b o t a j e d e l a C . G . T . a n t e s d e l a g u e r r a d e 1939 e n F r a n c i a ; comits
de accin c o m n con el P a r t i d o Socialista, en F r a n c i a y en otros
pases; sistema de alianzas y de f r e n t e s q u e ha d i s g r e g a d o a los
p a r t i d o s d e o p o s i c i n e n las d e m o c r a c i a s p o p u l a r e s , etctera.

CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN. Se confunden a menudo


los enlaces verticales y la c e n t r a l i z a c i n , los enlaces h o r i z o n t a l e s
y la d e s c e n t r a l i z a c i n . Si a m b a s categoras de n o c i o n e s se u n e n en
muchos puntos, no dejan de reposar en f u n d a m e n t o s totalmente
d i f e r e n t e s . Enlaces verticales y h o r i z o n t a l e s d e f i n e n m o d o s de coor-
d i n a c i n de los e l e m e n t o s de base q u e c o m p o n e n el p a r t i d o ; cen-
tralizacin y d e s c e n t r a l i z a c i n se r e f i e r e n a la r e p a r t i c i n de los
p o d e r e s e n t r e los escalones de d i r e c c i n .
Sean dos p a r t i d o s , A y B. En el p r i m e r o , las secciones locales p u e -
d e n establecer e n t r e s relaciones estrechas; la a u t o r i d a d efectiva en
el p l a n o local p e r t e n e c e al congreso f e d e r a l , d o n d e todos los m i e m -
bros d e las secciones t i e n e n l i b r e acceso, d o n d e p u e d e n m a n i f e s t a r s e
t o d a s las t e n d e n c i a s : h e a h u n e n l a c e h o r i z o n t a l . E n e l s e g u n d o ,
las secciones locales estn r i g u r o s a m e n t e aisladas u n a s de otras; la
a u t o r i d a d e n e l p l a n o local est e n las m a n o s d e u n b u r d i r e c t o r
e l e g i d o p o r u n congreso, f o r m a d o l m i s m o p o r delegados desig-
n a d o s p o r las secciones: h e a h u n e n l a c e vertical. P e r o s u p o n g a m o s
q u e la o f i c i n a d i r e c t o r a local del p a r t i d o B posea e x a c t a m e n t e los
m i s m o s p o d e r e s q u e el congreso local del p a r t i d o A, q u e estn m u y
d e s a r r o l l a d o s en relacin c o n las p r e r r o g a t i v a s reconocidas a las
direcciones c e n t r a l e s de A y de B, q u e las decisiones esenciales sean
t o m a d a s e n e l c u a d r o local: h e a h dos p a r t i d o s descentralizados.
S u p o n g a m o s , p o r lo c o n t r a r i o , q u e las a u t o r i d a d e s de A y de B
n o t e n g a n n i n g u n a p r e r r o g a t i v a seria, q u e t o d o sea d e c i d i d o p o r
las d i r e c c i o n e s centrales: h e a h dos p a r t i d o s centralizados. T e r i -
c a m e n t e , en consecuencia, la d e s c e n t r a l i z a c i n no es a s i m i l a b l e a
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 83
los enlaces h o r i z o n t a l e s ni la c e n t r a l i z a c i n a los enlaces verticales.
P r c t i c a m e n t e , la t e n d e n c i a a la a s i m i l a c i n no es discutible; p e r o
no es general, ni a b s o l u t a : en el P a r t i d o Socialista Francs, p o r
e j e m p l o , los enlaces verticales d o m i n a n , a p e s a r de u n a descentra-
lizacin m u y g r a n d e . A fortiori d e b e e l i m i n a r s e la c o n f u s i n e n t r e
a r t i c u l a c i n d b i l y descentralizacin, a r t i c u l a c i n f u e r t e y c e n t r a -
lizacin: la S.F.I.O. es d e s c e n t r a l i z a d a , p e r o f u e r t e m e n t e articu-
lada; e l P a r t i d o C o n s e r v a d o r Ingls, c e n t r a l i z a d o , p e r o d b i l m e n t e
a r t i c u l a d o , etctera.
C e n t r a l i z a c i n y d e s c e n t r a l i z a c i n revisten m u c h a s f o r m a s dife-
rentes. S e p o d r a n d i s t i n g u i r c u a t r o g r a n d e s tipos d e descentrali-
zacin: local, ideolgica, social y f e d e r a l . La p r i m e r a c o r r e s p o n d e
a la n o c i n g e n e r a l de d e s c e n t r a l i z a c i n : se d e f i n e p o r el h e c h o
d e q u e los d i r i g e n t e s locales del p a r t i d o e m a n a n d e l a base, q u e
l i e n e n g r a n d e s p o d e r e s , q u e e l c e n t r o conserva poca accin s o b r e
los, q u e las decisiones f u n d a m e n t a l e s son t o m a d a s p o r ellos. Esta
descentralizacin local c o i n c i d e a veces con u n a a r t i c u l a c i n d b i l ,
r o m o se ve en el P a r t i d o Radical-Socialista F r a n c s o en los p a r t i d o s
n o r t e a m e r i c a n o s ; p u e d e i g u a l m e n t e asociarse a u n a a r t i c u l a c i n f u e r -
te, c o m o se ve en la S.F.I.O. T i e n e g r a n d e s consecuencias s o b r e
la a c t i t u d poltica de los p a r t i d o s : t i e n d e al " l o c a l i s m o " , es decir,
jue o r i e n t a al p a r t i d o h a c i a las cuestiones de i n t e r s r e g i o n a l , en
d e t r i m e n t o de las g r a n d e s cuestiones n a c i o n a l e s e i n t e r n a c i o n a l e s .
N o hay ya, p r o p i a m e n t e h a b l a n d o , u n a p o l t i c a d e p a r t i d o , sino
polticas locales y u x t a p u e s t a s y c o n t r a d i c t o r i a s , q u e se i n s p i r a n en
intereses especiales, sin e x p r e s a r u n inters g e n e r a l , n i u n p u n t o d e
\ ista de c o n j u n t o de ios p r o b l e m a s . La estrechez de la p o l t i c a
11 ancesa b a j o la R e p b l i c a radical se e x p l i c a en g r a n m e d i d a p o r
11 descentralizacin del p a r t i d o q u e la a s u m a , del m i s m o m o d o
<|ue las i n c e r t i d u m b r e s polticas de las a s a m b l e a s n o r t e a m e r i c a n a s :
s grave q u e la ms g r a n d e n a c i n del m u n d o , q u e a s u m e responsa-
bilidades e n l a escala del p l a n e t a , descanse e n u n sistema d e p a r t i d o s
meramente o r i e n t a d o h a c i a h o r i z o n t e s locales m u y estrechos.
L a descentralizacin ideolgica n o t i e n e e n a b s o l u t o l a m i s m a
n j i u r a l e z a : consiste en o t o r g a r cierta a u t o n o m a a las diversas " f r a c -
' iones" o " t e n d e n c i a s " , c o n s t i t u i d a s d e n t r o del p a r t i d o , m e d i a n t e
l.i i n f l u e n c i a d a d a a cada u n a de ellas en los comits directores, el
n ( o n o c i m i e n t o de u n a o r g a n i z a c i n s e p a r a d a , etc. El P a r t i d o So-
'i.ilista Francs h a d e s a r r o l l a d o m u c h o este sistema: las t e n d e n c i a s
b.in posedo a m e n u d o u n a f u e r t e o r g a n i z a c i n . H a s t a 1945 e s t a b a n
i*| 11 a s e n t a d a s p r o p o r c i o n a l m e n t e a sus f u e r z a s respectivas en la
o m i s i n A d m i n i s t r a t i v a ; los n u e v o s e s t a t u t o s h a n s u p r i m i d o for-
84 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

m a l m e n t e esta regla, pero sigue aplicndose, de hecho, en cierta


medida. Casi todos los partidos socialistas directos h a n conocido
ms o menos la descentralizacin ideolgica y las tendencias. Los
bolcheviques no eran otra cosa q u e u n a tendencia mayoritaria en
el seno del P a r t i d o Socialista R u s o clandestino; los mencheviques
constituan la tendencia minoritaria. El espritu eslavo haba multi-
plicado, por lo dems, sus fracciones y subfracciones q u e las con-
diciones de la lucha clandestina favorecan. D e n t r o del Partido
Comunista Ruso, despus de la toma del poder, subsistieron por
m u c h o t i e m p o las tendencias. La lucha por la centralizacin ideo-
lgica f u e m u y larga y puede considerarse q u e no lleg a su fin,
realmente, hasta 1936. A veces, la descentralizacin ideolgica est
favorecida por la diversidad de estructuras del p a r t i d o : as las or-
ganizaciones autnomas de j u v e n t u d e s se convierten a m e n u d o en
campo de tendencias (sera m u y interesante hacer, a este respecto,
la historia de las J u v e n t u d e s Socialistas, en Francia y en otros mu-
chos pases). En Alemania, los jefes de las Secciones de Asalto
trataron en d e t e r m i n a d o m o m e n t o de constituirse en fraccin aut-
n o m a d e n t r o de la N.S.D.A.P.: f u e necesaria la terrible represin de
j u n i o de 1934 p a r a poner fin a esto. El peligro de u n a descentra-
lizacin ideolgica es, evidentemente, el de conducir a la escisin: los
partidos socialistas h a n sufrido varias veces esa d u r a experiencia.
Pero presenta tambin la v e n t a j a de m a n t e n e r u n a atmsfera de
discusin, de rivalidad intelectual, de libertad. Al mismo tiempo,
da paso a los problemas generales sobre las consideraciones de cam-
panario: a este respecto, sus efectos son radicalmente diferentes de
los q u e engendra la descentralizacin local.
La descentralizacin social corresponde a los partidos indirectos
del tipo catlico. Consiste en organizar de m a n e r a a u t n o m a , en
el seno del partido, cada categora econmica: clases medias, agri-
cultores, asalariados, etc., y d a r poderes importantes a estas secciones
corporativas. Se ha descrito esta estructura en las primeras pginas
de este captulo. Desde cierto ngulo, sera tentador relacionarla
con la descentralizacin local. No es un sistema de organizacin
de los intereses particulares, con los mismos ttulos q u e sta? El
marco no es el mismo, ni tampoco la naturaleza de los intereses:
pero su particularismo permanece. P u e d e juzgarse, adems, la des-
centralizacin social ms eficaz q u e la otra: ya q u e la divisin del
trabajo, el progreso de los cambios y la evolucin tcnica engendran
diversidades de intereses particulares, a m e n u d o ms poderosos q u e
las localizaciones geogrficas; las oposiciones sociales son ms cla-
ras hoy q u e las oposiciones locales. T i e n e tambin el mrito de
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 85

destacar las lneas generales de los problemas econmicos y socia-


les; p e r o no permite resolverlos, ya q u e tiende a y u x t a p o n e r solu-
ciones contradictorias, t r a t a n d o cada " S t a n d " de hacer prevalecer
su p u n t o de vista y hacindose difcil el a r b i t r a j e e n t r e ellos. C o m o
la descentralizacin ideolgica, introduce en el seno del p a r t i d o u n a
divisin p r o f u n d a : la experiencia del Bloque Catlico Belga parece
interesante en este aspecto, d o n d e la estructura indirecta parece ha-
ber agravado las oposiciones en lugar de atenuarlas.
La estructura federal del Estado se refleja a veces en la de los
partidos: en Suiza, por ejemplo, d o n d e la organizacin sigue siendo
principalmente cantonal. Pero esta coincidencia no es general. En
primer lugar, constituyendo los grupos nacionales la base de las
divisiones polticas y administrativas del Estado federal, su inde-
pendencia dentro del p a r t i d o toma ms bien la forma de u n a des-
centralizacin local. Ms p r o f u n d a m e n t e : p o r q u e la f o r m a federal
del Estado ha permitido a cada u n o de los grupos expresar directa-
mente su originalidad en los organismos gubernamentales, su auto-
noma en el seno de los partidos no se justifica. T a m b i n muchos
Estados federales poseen partidos de tipo clsico, apenas ms des-
cntralizados localmente. Por lo contrario, en u n a nacin d o n d e
los grupos distintos no h a n p o d i d o traducir su originalidad en la
estructura federal del Estado, se hace i m p o r t a n t e hacerla aparecer
dentro de los partidos. De esta manera, se p u e d e introducir un
elemento de federalismo en el seno de los organismos gubernamen-
tales de un Estado u n i t a r i o . T a l era, por ejemplo, el caso de Aus-
11 ia-Hungra antes de 1914, d o n d e el Partido Socialista haba t e n i d o
q u e fraccionarse en siete organizaciones casi autnomas: alemana,
111'ingara, checa, polaca, r u t e n a , eslovena, italiana. P u e d e acercarse
.1 ste, el caso de la Blgica actual. En 1936, el Bloque Catlico
llelga f u e reorganizado sobre u n a base federal. Deba comprender,
m lo sucesivo, dos "ramas": el Partido Catlico Social valn y
luuselense, y el Katholieke Vlaamsche Volkspartig, representados en
i ncrpo en un directorio c o m n . La guerra impidi f u n c i o n a r a
rii;i organizacin y las tendencias polticas nuevas q u e engendr,
li m conducido a la estructura ms unitaria del Partido Cristiano
So<ial.'A pesar de todo, esto implica u n a amplia descentralizacin
federal: el p a r t i d o comprende dos "alas", u n a flamenca y la otra
v,i lona. Cada ala enva un n m e r o igual de representantes al Comit
1 N.K ional y al Consejo General. Cada ala sostiene sesiones separadas
limante el Congreso N a c i o n a l (salvo algunas reuniones solemnes en
i imruin). Esta estructura da ventaja, por lo dems, al ala valona,
ijne se encuentra igualada con el ala flamenca en el seno de los orga-
86 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

nismos directores, a u n q u e r e n e muchos menos miembros: en 1947,


el ala valona contaba con 39 739 miembros contra 84 779 del ala
flamenca; en 1948, 49737 contra 120197; en 1949, 65888 con-
tra 160077. El Partido Socialista Belga no quiso revestir jams
semejante estructura federal: se proclama unitario. A pesar de
todo, se nota u n a gran preocupacin por m a n t e n e r cierta igualdad
entre los dos grupos lingsticos, en el seno de los organismos
directores.
Muchos partidos se declaran descentralizados, cuando son, en
realidad, centralizados. No hay q u e dejarse engaar, pues, por la
letra de los estatutos, sino analizar su aplicacin concreta, antes
de llegar a u n a conclusin. Generalmente, los dirigentes locales
estn orgullosos de su importancia y gustan de persuadirse de q u e
desempean un papel esencial, incluso c u a n d o la realidad es dife-
rente. Otros partidos reconocen abiertamente q u e su estructura
es centralizada, pero corrigen el efecto de este trmino cargado
decididamente de un matiz peyorativo a a d i e n d o un epteto po-
pular: as, el Partido Comunista habla de "centralismo democr-
tico". La expresin merece ser recordada: pueden distinguirse dos
formas de centralizacin, u n a autocrtica y otra democrtica, si
se considera este l t i m o trmino como el ndice de una voluntad
de conservar el contacto con la base. En el centralismo auiocrtico,
todas las decisiones vienen de arriba, y su aplicacin est controlada
localmente por representantes de la cima. Los partidos fascistas
estn articulados generalmente sobre esta base, a u n q u e tengan q u e
luchar a m e n u d o contra la tendencia de ciertos jefes subalternos
a manifestar su independencia: se h a n sealado los esfuerzos de
R o e h m en ese sentido, en el Partido Nazi. Se p u e d e relaconar con
esto el m o v i m i e n t o centrfugo q u e se manifest en el Pa tido Fas-
cista Italiano despus de la toma del poder, siendo cada dirigente
local un strapa en su territorio: fue el periodo de los "ras" (tr-
m i n o q u e designa a los feudos etipicos). Un ejemplo n u y intere-
sante de centralizacin autocrtica es el q u e da hoy en Trancia el
Rassemblement du peuple frangais: al lado de cada consqo depar-
tamental, elegido, q u e no desempea de hecho ms q u e un papel
consultivo, se e n c u e n t r a un delegado n o m b r a d o por el ceuro, ejer-
ciendo prcticamente el poder de decisin. En las elecciones sena-
toriales de 1948, estallaron varios conflictos entre el bur departa-
mental y el delegado del centro, a propsito de las investiduras
electorales. A q u se capta, en lo vivo, el carcter autocrtico del
centralismo: se trata de hacer prevalecer la decisin de la autoridad
superior sobre los puntos de vista de los miembros locafes.
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 87

P a r a ser ms eficaz, el "centralismo democrtico" es m u c h o ms


flexible. El Partido Comunista designa as un c o n j u n t o de institu-
ciones complejas, cuyos fines son los siguientes: i?, dar a conocer
al centro, con la mayor exactitud posible, el p u n t o de vista de la
base, p a r a permitirle tomar u n a decisin vlida; 2 0 , asegurar la apli-
cacin de esta decisin del centro en todos los escalones, de u n a
manera rigurosa y precisa, pero comprensiva, es decir, con la adhe-
sin de la base. As, el sistema es centralizado, puesto q u e las deci-
siones se toman arriba; sigue siendo democrtico, puesto q u e se
toman en funcin de las opiniones de la base y se busca siempre
el apoyo de esta para su aplicacin. Para llegar a este resultado, los
dirigentes locales, a u n q u e elegidos por la base (con cierta inter-
vencin del centro, q u e se precisar ms adelante), son responsa-
bles ante los escalones superiores y no ante sus mandantes. Su papel
es, pues, traducir los ms correctamente posible las reacciones y las
opiniones de la base a los escalones superiores, y explicar paciente-
mente y con precisin a sta los motivos de las decisiones centrales.
No son diputados pasivos, q u e registran simplemente el p u n t o de
vista de sus m a n d a n t e s y tratan de hacerlo prevalecer, como en un
sistema descentralizado; pero tampoco son simples representantes
del centro, encargados de imponer ciegamente a la base la v o l u n t a d
de ste, como en el centralismo autocrtico. T i e n e n un papel com-
plejo, de informadores y educadores, en resumen, m u y i m p o r t a n t e .
El centralismo democrtico supone, por o t r a parte, q u e se pro-
ducen discusiones m u y libres en la base antes de q u e sea tomada la
decisin, para aclarar al centro, pero q u e la disciplina ms rigurosa
es observada por todos despus de q u e sobreviene la decisin. De
liccho, los testimonios parecen establecer q u e la discusin es real
dentro de las clulas: no obstante, esta "discusin debe desenvol-
verse en el marco de los principios del partido, de los principios
del marxismo-leninismo"; 10 lo cual es n a t u r a l . Pero las discusiones
deben cesar despus de la decisin: todo debe ser puesto en prctica
monees para aplicarla. A este respecto, el centralismo clemocrti-
in prev un control de la ejecucin muy preciso, asegurado por
el centro: los dirigentes del partido, en todos los escalones, deben
verificar la aplicacin de las decisiones por los cuadros colocados
l u j o sus rdenes. Exige, al mismo tiempo, q u e los ejecutantes hagan
Mtmprender siempre a la base los motivos de la decisin ejecutada,
l'.na no perder n u n c a el contacto f u n d a m e n t a l con ella.
Se pueden pensar muchas cosas del Partido C o m u n i s t a : debe re-
iniioccrse que los mecanismos forjados por l son de u n a notable
Muurice Thorez, en e] Congreso de 1950: f o l l e t o , p p . 87-88.
88 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

eficacia y q u e no p u e d e negrseles cierto carcter democrtico, a


causa de esa preocupacin constante de conservar el contacto con
la base, de "escuchar a las masas". Algunos agentes electorales de
los partidos viejos (algunos comitards radicales de la T e r c e r a
Repblica, ciertos bosses norteamericanos) h a n sabido comprender
de m a n e r a intuitiva y emprica los sentimientos p r o f u n d o s de las
masas y permanecer siempre cerca de ellas. La fuerza del P a r t i d o
Comunista est en haber construido un mtodo cientfico q u e per-
mite alcanzar esos resultados con la doble v e n t a j a del mtodo cien-
tfico: precisin mayor; posibilidad de empleo por todos, despus
de u n a formacin suficiente. T o d a v a ms p r o f u n d a m e n t e , el va-
lor de este mtodo procede del hecho de q u e no es p u r a m e n t e
pasivo, q u e no se limita a registrar las reacciones de las masas, sino
q u e permite actuar sobre ellas, canalizarlas lentamente, prudente-
mente, p e r o p r o f u n d a m e n t e . P u e d e deplorarse el empleo del ins-
trumento, pero hay q u e a d m i r a r su perfeccin tcnica.
Q u e d a n por d e f i n i r los factores q u e impulsan a los partidos a
darse u n a articulacin centralizada o u n a articulacin descentrali-
zada, fuera de su v o l u n t a d deliberada de a d o p t a r u n o u otro sistema,
por su eficacia prctica o su relacin con las doctrinas del partido.
Ya destacamos de pasada algunas de las razones particulares q u e
pueden explicar as la centralizacin o descentralizacin en algunos
pases. Al lado de esos factores especiales existen factcres gene-
rales, cuya accin se combina con la de los anteriores? Podemos
recordar aqu la influencia de la historia: el mecanismo del naci-
m i e n t o de los partidos parece desempear cierto papel en el grado
de centralizacin. Ya sealamos q u e los partidos de origen electoral
y p a r l a m e n t a r i o tienen generalmente u n a estructura ms descen-
tralizada q u e los partidos de origen exterior, q u e nacen de la inicia-
tiva del centro y no de la base. As los partidos laboristas son ms
centralizados q u e los partidos socialistas parlamentarios; los partidos
catlicos son generalmente bastante centralizados, por el papel del
clero o de grupos catlicos (Accin Catlica, A.C.J.F.) en su naci-
miento.
El m o d o de f i n a n c i a m i e n t o es igualmente m u y importante. En
los partidos "burgueses" donde los gastos de eleccin son asumidos
en gran parte por los candidatos o sus "apoyos" locales, los co-
mits de base son ms ricos q u e el centro y, por lo tanto, inde-
pendientes; si los q u e a p o r t a n fondos, por lo contrario, lian adqui-
rido la costumbre de subvencionar directamente al centro, ste
p u e d e ejercer u n a presin mayor sobre los grupos locales. En los
partidos financiados por cuotas regulares elevadas, percibidas por
LA ARMAZN DE LOS PARTIDOS 89

la venta de tarjetas anuales y de timbres mensuales, la reparti-


cin de los recursos e n t r e el centro y las secciones locales es m u y
importante de conocer. En el P a r t i d o Socialista Francs, por ejem-
plo, el centro vende cada t i m b r e mensual en 16 francos a las fe-
deraciones; stas son libres p a r a fijar el precio de venta a los
miembros. En la Federacin del Sena, los organismos federales ob-
tienen 40 francos (venden el t i m b r e a las secciones en 56 francos), y
las secciones obtienen de 20 a 50 francos (venden el timbre de 75
a 125 francos). Vemos q u e el sistema favorece claramente a la base
en d e n t r i m e n t o del centro: de hecho, el Partido Socialista Francs es
muy descentralizado. En el P a r t i d o Comunista, por lo contrario,
< ada organizacin del p a r t i d o (clula, seccin, federacin, comit
(cntral) percibe u n i f o r m e m e n t e el 25 % de las cuotas.
El rgimen electoral parece tener, igualmente, cierta influencia
cu ese campo. El escrutinio u n i n o m i n a l mayoritario tiende, eviden-
temente, a la descentralizacin, d a n d o la prioridad a los puntos de
vista estrictamente locales y a la personalidad de los candidatos, q u e
pueden hacerse i n d e p e n d i e n t e s del centro, ellos y sus comits de
partidarios. Pero el escrutinio de lista no lleva directamente a la
centralizacin: ampla, simplemente, el marco de la descentraliza-
cin. En Francia, un escrutinio u n i n o m i n a l hace m u y indepen-
dientes a los comits de distrito; un escrutinio de lista los hace de-
pendientes de las federaciones departamentales, pero m a n t i e n e la
autonoma de stas respecto al centro: de hecho, en la aplicacin de
la proporcional, se ha visto a muchas federaciones socialistas resis-
111 a las pretenciones del c e n t r o e imponer sus candidatos o su orden
le inscripcin. En suma, slo los regmenes de representacin pro-
porcional f u n c i o n a n d o en un marco nacional parecen llevar a la
centralizacin; son r a r a m e n t e aplicados. P u e d e considerarse, pues,
que los mecanismos electorales tienden generalmente a la descentra-
lizacin, ms q u e a la centralizacin; de hecho, los partidos ms
rntralizados son los q u e no d a n a las elecciones ms q u e u n a im-
I" i lancia secundaria y no se organizan en funcin de ellas los par-
tidos de tipo comunista o fascista.
No obstante, el caso ingls p l a n t e a un problema delicado: no
puede reconocerse cierta i n f l u e n c i a al escrutinio u n i n o m i n a l de
una vuelta sobre la centralizacin bastante fuerte de los partidos
lili tnicos? La tendencia a la a u t o n o m a de los pequeos grupos
loc ales es a q u atacada en la brecha por otro factor: la necesidad
d- impedir la dispersin de los votos y de asegurar, en consecuen-
ia, una disciplina rigurosa de las candidaturas, q u e conduce natu-
i.dente a constituir dos p a r t i d o s bastante f u e r t e m e n t e centraliza-
90 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

dos. Pero, si los partidos ingleses son centralizados, los partidos


norteamericanos son muy descentralizados, a u n q u e se trate del mis-
mo sistema u n i n o m i n a l de u n a sola vuelta. Es verdad q u e el meca-
nismo muy particular de las elecciones en los Estados Unidos, con
las "nominaciones" anteriores de candidatos y el n m e r o de puestos
administrativos a proveer, hace imposible toda comparacin seria.
Adems, otros factores h a n jugado, ciertamente, en el estableci-
m i e n t o del centralismo britnico, especialmente la disciplina bas-
tante g r a n d e de los grupos parlamentarios, q u e se ha proyectado
n a t u r a l m e n t e sobre la organizacin de los partidos y la distribu-
cin de los fondos electorales por el centro, ya subrayada por James
Bryce. En definitiva, no p u e d e formularse n i n g u n a conclusin
precisa, respecto a la influencia del escrutinio mayoritario de u n a
sola vuelta sobre la centralizacin de los partidos.
CAPTULO SEGUNDO

LOS MIEMBROS DE LOS P A R T I D O S

Quin es m i e m b r o de un partido? La respuesta difiere segn los


partidos: cada u n o d e p e n d e de u n a nocin de membership q u e le
<\s propia. La expresin " m i e m b r o del p a r t i d o " no designa la m i s m a
calidad en los comunistas q u e en los radicales, en el P a r t i d o Socia-
lista Francs q u e en el Partido Laborista Britnico, en el Bloque
(Catlico Belga de 1920-36 q u e en el P a r t i d o Social Cristiano de 1945.
I 11 los partidos norteamericanos, no designa incluso n a d a : slo
|Hieden enumerarse los militantes integrados en la " m q u i n a " , los
-mpatizantes q u e la refuerzan d u r a n t e las c a m p a a s electorales,
los participantes en las primarias, los ciudadanos q u e votan por los
i.indidatos del p a r t i d o en las elecciones.
D e n t r o de cada p a r t i d o , por lo dems, se e n c u e n t r a n varias ca-
n-goras de miembros. Ya lo vimos en el P a r t i d o Laborista, q u e
distingue desde 1918 los miembros colectivos de los m i e m b r o s in-
IJviduales. Si los partidos directos, q u e slo tienen m i e m b r o s indi-
viduales, parecen ofrecen mayor h o m o g e n e i d a d , sta no es ms q u e
iprente. Simpatizantes, miembros, militantes, propagandistas: u n a
' 1 ir de crculos concntricos se d i b u j a , d o n d e la solidaridad hacia
rl partido se hace cada vez ms fuerte. Por permanecer casi siempre
"ino oficiosas, estas distinciones no son menos reales. H a y grados
1 n la " p a r t i c i p a c i n " si se llama as al lazo de solidaridad q u e
une al m i e m b r o a su partido. Puede hablarse slo de grados? La
IMilicipacin de X p u e d e ser juzgada tres o c u a t r o veces superior
i l.i de F? O se trata ms bien de dos participaciones diferentes?
Jk n a t a de investigar la naturaleza misma de esa participacin, de
driinir el c o n t e n i d o del lazo sociolgico q u e u n e a los m i e m b r o s
d< l.i c o m u n i d a d de partido.
Investigacin apasionante, d o n d e se reflejan dos caracteres esen-
111 l< s de la poca: el renacimiento de los grupos y el renacimiento
#1* I is religiones. Los lazos de participacin tienden a hacerse cada
r ms fuertes; al mismo tiempo q u e se deslizan hacia u n a estruc-
Hh 1 p r o p i a m e n t e religiosa. La decadencia de las religiones oficiales
'iii' ide con el impulso de las religiones polticas. Hoy, este trmi-
f de p a r t i d o e n c u b r e Iglesias, con su clero, sus fieles, su fe. su
l n i ' i d o x i a , su intolerancia. Sin embargo, este f e n m e n o no es gene-
l a l d<- m o d o q u e vemos coexistir, tambin, en ese c a m p o partidos
)i
92 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

de naturalezas m u y diferentes. En c o n j u n t o , esas diversidades de


naturaleza coinciden ms o menos con las diversidades dtg armazn
q u e ya definimos: los viejos partidos a base de comit, c o n estruc-
t u r a dbil y descentralizada, conservan los caracteres a n t i g u o s de
partidos tcnicos, donde los miembros no son, ni m u y nmmerosos,
ni m u y apasionados; los partidos modernos, a base de cdulas y de
milicias, centralizados y organizados, e n c u a d r a n masas fanticas, en
las q u e u n a fe religiosa se s u p e r p o n e a u n a disciplina casi mili-
tar; los partidos a base de secciones se m a n t i e n e n en un;a posicin
intermedia; el gran n m e r o de miembros coincide con u m a solida-
ridad media, de naturaleza laica. Pero quizs esas d i f e r e n c i a s de
participacin son el resultado de u n a diferencia de edad, ya q u e los
primeros son los ms antiguos, los segundos los ms jvenes y los l-
timos o c u p a n u n a situacin intermedia en el tiempo ccomo en la
estructura.
I. LA NOCIN DE MIEMBRO

En el lenguaje corriente, la nocin de " m i e m b r o " de uun p a r t i d o


coincide con la de " a d h e r e n t e " al menos en Europa. Se distin-
gue a ste del "simpatizante", q u e se declara favorable a . las doctri-
nas del p a r t i d o y le aporta a veces su apoyo, p e r o permaimece f u e r a
de su organizacin y de su c o m u n i d a d : el simpatizante nGo es miem-
b r o del partido, p r o p i a m e n t e h a b l a n d o . Sin embargo, siii se quiere
p r o f u n d i z a r un poco, la distincin tropieza y a veces se boorra. N a d a
muestra m e j o r su fragilidad q u e las enormes diferencias s q u e sepa-
r a n a los partidos desde el p u n t o de vista de la e n u m e r a c i n de
sus miembros. Para unos, las investigaciones ms serias r no pueden
llevar ms q u e a cifras del todo aproximativas. En 1939, < dos artcu-
los sinceros y objetivos, publicados en el mismo n m e r o de la
revista Esprit, a t r i b u a n al Partido Radical-Socialista F r a n n c s , el pri-
mero 80 000 miembros, 1 el segundo 200 ooo. 2 Otros parirtidos, por
lo contrario, p u e d e n establecer un n m e r o de miembroros casi tan
preciso como los censos de poblacin: los partidos socialalistas y co-
munistas, por ejemplo.
La diferencia no viene slo de u n a mejor organizaciin, de q u e
se lleven ms rigurosamente los registros y los ficherosos: procede
de la naturaleza misma de la c o m u n i d a d de partido. Ern estas dos
categoras de partidos, el t r m i n o de m i e m b r o no tiene ie el mismo
sentido, ni la misma importancia. A decir verdad, casi ls i no tiene
sentido ni importancia en la primera categora. La nocinn de mien?
1 Esprit, m a y o de 1939, p. 176.
2 Loe. cit., p . 209.
LOS M I E M B R O S DE LOS PARTIDOS
93
bro est ligada a cierta concepcin de los partidos polticos, nacida
a principios del siglo xx con los partidos socialistas e imitada luego
por otros. No corresponde a la vieja concepcin del partido, q u e
floreca en el siglo xix en los regmenes parlamentarios, con su-
fragio censitario. La nocin de m i e m b r o es el resultado de la evo-
lucin q u e ha conducido de los partidos de cuadros a los partidos
de masas.

PARTIDOS DE CUADROS Y PARTIDOS DE MASAS. L a distincin de los par-


tidos de cuadros y los partidos de masas no descansa en su dimen-
sin, en el n m e r o de sus miembros: no se trata de u n a diferencia
le tamao, sino de estructura. Consideremos al Partido Socialista
Francs: el reclutamiento de sus miembros presenta p a r a l un ca-
rcter f u n d a m e n t a l , desde el doble p u n t o de vista poltico y finan-
iero. T r a t a , en p r i m e r lugar, de realizar la educacin poltica
de la clase obrera, de sacar de ella u n a lite capaz de tomar en sus
manos el gobierno y la administracin del pas: los miembros son,
|ues, la materia misma del partido, la substancia de su accin. Sin
miembros, el p a r t i d o se parecera a un profesor sin alumnos. Desde
H p u n t o de vista financiero, el p a r t i d o descansa esencialmente en
las cuotas q u e pagan sus miembros: el p r i m e r deber de la seccin
rs asegurar q u e se c u b r a n regularmente. As el p a r t i d o rene los
Iudos necesarios para su o b r a de educacin poltica y su activi-
dad cotidiana; as puede, igualmente, f i n a n c i a r las elecciones: el
punto de vista financiero se u n e a q u al p u n t o de vista poltico.
Inte l t i m o aspecto del p r o b l e m a es f u n d a m e n t a l : toda c a m p a a
Hcvtoral representa un gran gasto. La tcnica del p a r t i d o de masas
nene como efecto sustituir al f i n a n c i a m i e n t o capitalista de las elec-
i mnes, con un f i n a n c i a m i e n t o democrtico. En lugar de dirigirse a
algunos grandes donadores privados, industriales, banqueros, o gran-
ilrs comerciantes, para c u b r i r los gastos de la c a m p a a l o q u e
I inloca al candidato (y al elegido) b a j o la dependencia de estos
ltimos los partidos de masas r e p a r t e n la carga sobre un n m e r o
lo ms elevado posible de miembros, cada u n o de los cuales con-
iulmye con u n a suma modesta. P u e d e compararse este invento
ilH partido de masas con el de los Bonos de la Defensa Nacional,
fu 1914; antes, los Bonos del T e s o r o eran grandes emisiones, colo-
I a<las en algunos grandes bancos q u e prestaban al Estado; en 1914,
la idea genial f u e m u l t i p l i c a r las p e q u e a s emisiones y colocarlas
|li 1111 pblico lo ms n u m e r o s o posible. Igualmente, los partidos de
Ihasas se caracterizan por a p e l a r al pblico. Un pblico q u e paga,
p f t m i t i e n d o a la c a m p a a electoral escapar a las servidumbres
94 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

capitalistas; un pblico q u e escucha y acta, q u e recibe u n a edu-


cacin poltica y a p r e n d e el m o d o de intervenir en la vida del
Estado.
El p a r t i d o de cuadros responde a u n a nocin diferente. Se trata
de reunir notables, para p r e p a r a r las elecciones, conducirlos y man-
tener el contacto con los candidatos. Notables influyentes, en pri-
mer lugar, cuyo nombre, prestigio o brillo servirn de fiador al
candidato y le cosecharn votos; notables tcnicos, en segundo lu-
gar, q u e conozcan el arte de conducir a los electores y de orga-
nizar u n a campaa; notables financieros, finalmente, q u e a p o r t a n
el nervio de la batalla. Aqu, la cualidad q u e importa sobre todo:
gran prestigio, habilidad tcnica, importancia de la fortuna. Lo
q u e los partidos de masas obtienen por el n m e r o , los partidos de
cuadros lo obtienen por la seleccin. La adhesin no tiene all el
mismo sentido; es un acto totalmente personal, basado en las apti-
tudes o en la situacin particular de un hombre, d e t e r m i n a d o es-
t r i c u m e n t e por cualidades individuales. Es un acto reservado a
unos pocos; descansa en u n a seleccin estricta y cerrada. Si se en-
tiende por m i e m b r o el q u e f i r m a un compromiso con el partido
y entrega regularmente su cuota, los partidos de cuadros no tienen
miembros. Algunos tratan de reclutarlos como los partidos de ma-
sas, por contagio: pero esto no es serio. Si el problema del n m e r o
de miembros del Partido Radical-Socialista Francs no implica
u n a respuesta precisa, es q u e la cuestin misma no tiene sentido.
No se p u e d e n censar los miembros del Partido Radical, p o r q u e el
Partido Radical no busca miembros, h a b l a n d o propiamente; se tra-
ta ce un p a r t i d o de cuadros. Los partidos norteamericanos y la
mayora de los partidos moderados y conservadores europeos en-
trar en la misma categora.
Clara en principio, la distincin no resulta siempre fcil de apli-
car. Acabamos de observar q u e los partidos de cuadros se abren
a veces a los miembros ordinarios, i m i t a n d o a los partidos de ma-
sas. A decir verdad, esta prctica es bastante general: hay pocos
partidos de cuadros en estado puro. Los otros no se alejan m u c h o
de esta regla, en la prctica, pero su f o r m a aparente corre el ries-
go de engaar al observador. No hay q u e limitarse a las reglas
oficiales planteadas en los estatutos, ni a las declaraciones de los
dirigentes. La ausencia de un sistema de registro de los miembros
o de u n a percepcin regular de las cuotas es un criterio bastante
bueno: no se concibe sin ellos, como se ver, ninguna adhesin
verdadera. La imprecisin de las cifras emitidas es igualmente una
precisin interesante: en 1950, en T u r q u a (antes de las elecciones),
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS 95

el Partido Demcrata declaraba tener "tres o cuatro millones de


miembros". Evidentemente, h a b l a b a de simpatizantes. De hecho,
constitua esencialmente un p a r t i d o de cuadros. La distincin tro-
pieza igualmente con la existencia de partidos indirectos: partidos
de masas q u e no hacen miembros personales. Pongamos el ejem-
plo laborista: el p a r t i d o f u e constituido en 1900 para permitir fi-
nanciar a los candidatos obreros en las elecciones; es el sistema del
partido de masa, desde el p u n t o de vista financiero, siendo cubiertos
los gastos de eleccin por los sindicatos, colectivamente. Pero esta
adhesin global es m u y diferente a la adhesin individual: no im-
plica u n a verdadera organizacin poltica, ni un compromiso perso-
nal hacia el partido. Esto cambia p r o f u n d a m e n t e la naturaleza del
partido y de la adhesin, en u n a medida que trataremos de precisar
ms adelante. Consideremos, por otra parte, a los partidos norte-
americanos, en los Estados donde funciona el sistema de primarias
(erradas, con registro de participantes; parecen partidos de masas,
desde el p u n t o de vista poltico. P u e d e considerarse como u n a ad-
hesin esta participacin en la primaria, con el registro y los com-
promisos q u e implica; adems, la intervencin en la nominacin
de los candidatos presentados en las elecciones por un partido cons-
tituye u n a de las actividades tpicas del miembro. Pero, de hecho,
esto constituye su nica actividad: no se encuentra n a d a parecido a
Lis reuniones de secciones de los partidos de masas. Sobre todo, no
v encuentra un sistema regular de cotizacin, q u e asegure el finan-
< amiento del p a r t i d o y de las elecciones. Desde el p u n t o de vista
linanciero, estamos estrictamente frente a un p a r t i d o de cuadros. En
definitiva, habra que considerar a los partidos indirectos y a los
partidos norteamericanos con primarias cerradas como partidos
M inimasivos, sin hacer de esta nocin una tercera categora, capaz
de oponerse a las otras dos, a causa de su heterogeneidad.
La distincin de partidos de cuadros y partidos de masas des-
< .1 usa en u n a infraestructura social y poltica. Coincidi, en un
piincipio, en grandes lneas, con la sustitucin del sufragio limitado
pni el sufragio universal. En los regmenes electorales censitarios,
iie f u e r o n la regla general en el siglo xix, los partidos h a b a n to-
n u d o , evidentemente, la forma de partidos de cuadros: no poda
11.liarse de regimentar a las masas, c u a n d o no tenan influencia
poltica. Por otra parte, el f i n a n c i a m i e n t o capitalista de las elec-
mus pareca natural. Sobrevivi, por lo dems, al sufragio limi-
lailo. De hecho, el advenimiento del sufragio universal no t r a j o
Ir un golpe el advenimiento de verdaderos partidos de masas. Los
p u l i d o s de cuadros trataron simplemente de flexibilizar su estruc-
96 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

tura, simulando abrirse a las masas. El sistema del caucus de Bir-


m i n g h a m en el Partido Liberal Ingls, la Primrose League en el
P a r t i d o Conservador, el advenimiento de las primarias norteame-
ricanas, corresponden a esta primera fase. Se trataba de d a r a las
masas cierta actividad poltica y de conferir a los notables q u e com-
p o n a n los comits la apariencia de u n a investidura popular. En
los dos primeros casos, se estaba cerca de un p a r t i d o de masas:
exista un sistema de adhesin formal, al mismo tiempo q u e u n a
cotizacin regular. Pero la vida real del p a r t i d o se desenvolva
f u e r a de sus miembros: la Primrose League era un rgano d i s t i n t o
del p a r t i d o propiamente dicho, con carcter de mezcla social; las
primarias se limitan a la nominacin de candidatos; slo el caucus,
con sus secciones de barrio, prefiguraba un verdadero p a r t i d o de
masas, pero no constituy ms q u e u n a experiencia transitoria. La
base poltica y la base financiera de los partidos de masas faltaba:
no se trataba de hacer escapar a las candidaturas ni a las elecciones
del financiamiento capitalista; no se trataba de educar a las masas
ni de utilizar directamente su actividad en la vida poltica. Se tra-
t a b a ms bien de utilizar la fuerza de las masas, poltica y finan-
ciera, como u n a fuerza de apoyo. Estaba dado el primer paso; p e r o
no era ms q u e un primer paso.
La aplicacin del sufragio universal provoc en casi t o d a s
partes (salvo en los Estados Unidos) el desarrollo de p a r t i d o s
socialistas, que f r a n q u e r o n la etapa definitiva a u n q u e no siem-
pre, por lo dems, de un solo golpe (cuadro 2). En F r a n c i a ,
p o r ejemplo, los primeros grupos socialistas no diferan m u c h o
de los partidos burgueses; el registro de miembros, la percep-
cin de cuotas, el financiamiento autnomo de las elecciones se
desarrollaron bastante lentamente. Todava ms en Italia o en pa-
ses menos evolucionados polticamente. Sin embargo, en vsperas
de la guerra de 1914, los partidos socialistas europeos f o r m a b a n
grandes comunidades humanas, p r o f u n d a m e n t e diferentes de los
anteriores partidos de cuadros: el Partido Social-Demcrata Ale-
m n especialmente, con ms de un milln de miembros, con un
presupuesto a n u a l de casi 2 millones de marcos, constitua un ver-
d a d e r o Estado, ms poderoso q u e algunos Estados nacionales. La
concepcin marxista del partido-clase tenda a esta estructura masi-
va: si el partido es la expresin poltica de u n a clase, debe t e n d e r
n a t u r a l m e n t e a encuadrarla enteramente, a formarla polticamente,
a sacar de ella lites de direccin y de administracin. Este e n c u a -
d r a m i e n t o permita al mismo tiempo liberar a la clase obrera de la
tutela de los partidos "burgueses". Para presentar en las elecciones
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS 97

candidatos obreros independientes, h a b a q u e prescindir del finan-


ciamiento capitalista (a no ser a ttulo de apoyo, habindose cam-
biado los papeles), lo q u e no era posible ms q u e con un financia-
miento colectivo. Para oponer a u n a prensa poltica burguesa u n a
prensa poltica obrera, haba q u e r e u n i r capitales y organizar
una difusin del peridico: slo un p a r t i d o de masas permita esto.
As se explica q u e la distincin de partidos de cuadros y parti-
dos de masas corresponda igualmente, ms o menos, a la de derechas
c izquierdas, partidos "burgueses" y partidos "proletarios". Ni
financiera, ni polticamente, la derecha burguesa tena necesidad
le e n c u a d r a r a las masas: posea sus aportadores de fondos, sus
notables, sus lites. Juzgaba suficiente su cultura poltica. As,
hasta el fascismo, las tentativas de creacin de partidos de masas
i onservadores fracasaron generalmente. La r e p u g n a n c i a instintiva
Ir la burguesa por el e n c u a d r a m i e n t o y la accin colectiva jugaba
(ambin en este campo, igualmente q u e la tendencia inversa de la
lase obrera favoreci el carcter masivo de los partidos socialistas.
Podramos recoger a q u nuestras observaciones anteriores. Fue ne-
Mario q u e el desarrollo del c o m u n i s m o o de los mtodos revolu-
<>narios diera a e n t e n d e r a la burguesa la insuficiencia de los par-
idlos de cuadros, paar q u e e m p r e n d i e r a seriamente la creacin de
('.o lidos de masas: en 1932, el Partido Nacional-Socialista alcanzaba
! Hooooo miembros. Pero esto marcaba, en realidad, su r u p t u r a
ion la democracia. En el sistema electoral y parlamentario, los
l.uiidos de cuadros bastaron generalmente a la derecha; en la lucha
1 " u n a el sistema electoral y parlamentario, los partidos de masas
lil< tipo fascista presentaron r a r a m e n t e el equilibrio y la estabili-
dad de los partidos proletarios. T i e n d e n , por lo dems, a perder
la naturaleza de partidos masivos puros, como vamos a ver.
f i n a l m e n t e , la distincin de partidos de cuadros y partidos de
luan,i* coincide con las q u e descansan en los diversos tipos de arma-
I t o n de los partidos. Los partidos de cuadros corresponden a los
liaindos de comits, descentralizados y dbilmente articulados;
l| partidos de masas corresponden a los partidos basados en sec-
fi'.ncs, ms centralizados y f u e r t e m e n t e articulados. Las diferencias
kln l.i tcnica de organizacin se identifican con las diferencias en
la 11 n maleza de las comunidades organizadas. En c u a n t o a los par-
tid. construidos sobre la base de clulas y de milicias, son igual-
jHmir partidos masivos: pero ese carcter es menos claro. Desde
Migo, los partidos comunistas y fascistas engloban masas tan nu-
Hovi.s como los partidos socialistas, incluso antes de la toma del
r * ' " y de su transformacin en partidos nicos: 800 000 miem-
CUADRO 2. Nmero de miembros de los partidos socialistas europeos (1900-52)

G r a n B r e t a a
Holanda Noruega Suecia Suiza
Aos Alemania Austria Dinamarca Francia S i n d i c a l e s I n d i v i d u a l e s T o t a l

44 100
1900 353 070 375 93' 3 200

48 241
1901 455 450 469311 4 OOO

847 3 5 861 150 6500 49 '9 9 55


1902
956025 969 800 5600 17 OOO 54 55* 8912
903 22 061
9 0 0 OOO 6000 64 835 19840
885 270
1904
6816 67325 20 337
>9"5 400000 34 688 904 496 921 280

20000
1906 40000 975182 998338 7 47 101 9 2 9
2 1 072 418 8423 '33 388
907 530000 5 9'3 1 049 673
20 439
1908 34 7 8 56 963 1 127035 1 1 5 8 565 8748 27 838 112693

1909 633000 57 977 1 450 648 1 486 308 9 504 60813 21 132

69085 394 402 430 539 9 98o 55 248 20671


1910

1911 836000 69 578 1 501 7 8 3 539 92 12 5 8 2 57 72i 21 508


15667 6 1 OOO 27500
72 692 1 858 178 895 498
1912 970000
75 >92 25 708 75 444 29730
9<3 48 985
84410 29 585
'9'4 57 >5 93 a | 8 572 39' 1 6 1 2 147 25609 53866
25 642 85 937 2 7 485
>9'5 60072 *5 393 2 053 735 2 093 365

67724 5879 2 170782 2 219 761 24018 5 275 3 307


1916
2 4>5 383 2465 '3' 24 893 114450
>9'7 78 320 28 224
1918
1
9 79 15827 2 960 409 3 0 1 3 129 27093 94 65 129432 39 765
l i s qoo 33 277 3 4 6 4 0 2 0 3 5 2 9 0 37 6 2 8 5 364 52 6s
99 1 0 1 2 OOO 33a 39' 5 *50
1920 1 180208 335 863 126603 >79 787 4 3*7 537 4 359 807 47 870 143090

jyrssss 4 010 361 37 4 12 45 946 '34 753 4 483


ir- 133 042 36552

53*T 5'5^
5573*7 57*94 167843 31 788

*92 59= St 144 680 111 3 6 8 3 352 317 3 388 286 41 221 189 122 33 339
1927 823 520 669 586 148472 98034 3 2 3 8 939 3293615 43 196 68 016 203 338 36 7S7
1928 867 671 7'3 834 '49 2o 109 892 2 0 2 5 139 214970 2 292 169 46 1 6 9 221 419 41 621
1929 937 381 718056 ' 6 3 193 "95'9 2 044 279 227 897 2 330 845 53 395 76 579 2
34 962 43 867
'93 1 021 777 6 9 8 181 171 4 0 7 25563 2 011 484 277 211 61 162
2 346 908 8 0 177 277 017 47 444
>93 ' 037 384 653605 '73 8 9 0 130 864 2 024216 297 003 2 358 066
932
69263 83071 296507 50722
1 008 953 648 497 '79 579 137 6 8 4 1 960 269 371607 2 371 787 78 920 87 35 3'2 934
'933 55 8 6
190070 3 0 4 4 1 899007 366013 2 305 030 81914 95 327 326734 57 227
934 9' 995 110000 1
857 524 4 57 330 35o
'935
381 259 2 278 490 87 212 55 57
'95 '42 120083 9 12 9 2 4 4'93 2
377 55 84 269 122 0 0 7 346786 52 881
6
93 191 4 2 4 2 0 2 OOO 1 968 538 430 694 44 357
'937
2 87 826 142 719 368 158 50 599
199283 286 604 2037071 447 5 2 527 672 87312 160245 398 6 2 5 45 039
'938 198 836 75 373 2 158076 428826 2 630 286 88 897 170 889 437 239 42 860
'939 206 995 2 214070
'94
408844 2 663 067 82 145 450 831 37 '29
188825 2226575 304124 2 57 '63 487 2 5 7 33 842
94 93 599 2 230728 226 622 498 2 0 9
>942
2 485 458
3 742
206 565 2 206 209 217783 2 453 932 5'9 322 S2 995
943 216 816 2 237 307 235501 2 5 0 3 240 538 747 34606
'944 232215 2 373 38 265 763 2 672 845 553 724
'945 357 8 I 8 37 453
243 532 335 705 2510369 487 047 3 038 697 191 0 4 5 563 981 40 956
'946 711448 5 0 0 181 267 876 354 8 7 8 2 6 3 5 3 4 6 645 345 3 322 358 114588 197 6 3 8 558 5 8 4 47 662
'947 875 479 570 768 287 736 2 9 6 34
558 0 0 4 2
844 6 5 3
4031 434 608487 4 685 659 108 813 202 043 5 34
1948 616 232 296 >75 223 495 4 751 0 3 0 5 422 437
'949
629 025 U7244 203094 635 658 5 2 697
736218 614366 294 969 *57 897 4 946 2 0 7 5 7'6 947
'95o 687 850
729624 109 6 0 8 203094 668817 5 2 983
283907 140 190 497 9 9 0 8 161 5 9 2 0 172 105 6 0 9 7 0 1 112 53 679
'95 126 858 4 937 427 876 275 5 849 002
'952 116327
loo LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

bros del P a r t i d o Nacional-Socialista a l e m n en 1932; 1 0 0 0 0 0 0 de


miembros del P a r t i d o C o m u n i s t a Francs en 1945; 2 000 000
de miembros del P a r t i d o Comunista I t a l i a n o en 1950. Se d i b u j a
u n a evolucin, a pesar de todo. Peridicamente, los partidos co-
munistas se entregan a depuraciones interiores, destinadas a alejar
de ellos a los tibios, los inactivos, los sospechosos: as la calidad
aventaja a la cantidad. T i e n e n tendencia, adems, a controlar seve-
r a m e n t e las adhesiones: ciertos partidos socialistas prevn igual-
m e n t e controles de ese gnero; pero el sistema se aplica poco e n t r e
ellos, mientras q u e los comunistas parecen ms estrictos. En los
partidos fascistas, esta tendencia cualitativa es todava ms clara,
quiz ms en la doctrina, n e t a m e n t e aristocrtica, q u e en la prc-
tica: el e n o r m e crecimiento del P a r t i d o Nacional-Socialista en los
ltimos aos q u e precedieron a la toma del poder, no debi permi-
tir u n a filtracin seria de miembros.
Sea como fuere, la tendencia general no es de dudarse. Conduce
a preguntarse si se trata de verdaderos partidos de masas, o si se des-
van lentamente hacia u n a concepcin nueva, hacia u n a tercera ca-
tegora: los partidos de fieles, ms abiertos q u e los partidos de
cuadros, pero ms cerrados q u e los partidos de masas? En la con-
cepcin de Lenin, el p a r t i d o no debe englobar a toda la clase obre-
r a : es slo su vanguardia, su avanzada, la " p a r t e ms consciente".
No es ya la concepcin de un p a r t i d o de clase: es la concepcin
de un p a r t i d o de lite. Las doctrinas fascistas son todava ms claras
a este respecto; no igualitarias y nietzscheanas, aristocrticas por
esencia, ven en el p a r t i d o u n a " o r d e n " , compuesta por los mejores,
los ms fieles, los ms valerosos, los ms aptos. La era de las masas
est superada: hemos e n t r a d o en la era de las lites. La nocin de
m i e m b r o tiende entonces a diversificarse: incluso dentro del parti
do, se e n c u e n t r a n crculos concntricos q u e corresponden a grados
diferentes de fidelidad y de actividad. En el Partido Nacional
Socialista, se encontraba el p a r t i d o mismo, las S. A., las S. S. En el
P a r t i d o Comunista, las doctrinas igualitarias oficiales se oponen a
semejante j e r a r q u a : sin embargo, p u e d e distinguirse un "crculo
i n t e r i o r " estable y slido, alrededor del cual se aglomera u n a masa
de miembros ordinarios, a m e n u d o bastante inestables (la diferent i a
era m u y clara en el P a r t i d o C o m u n i s t a Francs de antes de la
guerra).
No hay q u e exagerar el alcance de estos fenmenos, q u e toda
va son limitados. P u e d e n clasificarse siempre los partidos con) 11
Distas y los partidos fascistas entre los partidos de masas, a condi
cin de notar su carcter un poco especial, t a n t o ms c u a n t o qti I
LOS M I E M B R O S DE LOS PARTIDOS lOl

los partidos socialistas presentaron algunos rasgos anlogos a los


anteriores, en los inicios de su historia: se m o s t r a b a n entonces se-
veros en el reclutamiento; antes de q u e la vejez relajara sus exigen-
cias, q u e r a n ser partidos de fieles. Esta l t i m a nocin es demasiado
vaga, decididamente, para constituir u n a categora aparte. Pero
corresponde a u n a realidad cierta: el anlisis de la naturaleza de
la participacin conducir a volver sobre ella en o t r a forma.

Los CRITERIOS DE ADHESIN. Slo los partidos d e masas conocen u n


mecanismo formal de adhesin, q u e i m p l i q u e la f i r m a de un com-
promiso, de u n a vez para todas, y el pago de u n a cuota anual. Los
partidos de cuadros i g n o r a n u n o y otro; la entrada se hace sin
procedimientos oficiales, los donativos irregulares reemplazan el
sistema de cuotas: no hay, pues, criterios precisos de adhesin y
la actividad manifestada en el seno del p a r t i d o es la nica q u e per-
mite definir el grado de participacin.
Para e n t r a r a un p a r t i d o de masas, la tcnica ms corriente es
l.i del boletn de adhesin, f o r m u l a r i o impreso q u e incluye general-
mente un texto d o n d e se declara q u e el interesado se compromete
,i observar la disciplina del p a r t i d o y a propagar sus doctrinas, y
Illancos" para la inscripcin de nombre, direccin, fecha de naci-
miento y datos diversos. Hacerse m i e m b r o de un p a r t i d o es, en
piimer lugar, llenar y f i r m a r un boletn de adhesin. Este proce-
dimiento presenta dos ventajas esenciales. En p r i m e r lugar, mate-
n.iliza la lealtad del p a r t i d a r i o : todos los sistemas jurdicos d a n a
l< <'scrito un valor particular, no slo a causa de su fuerza proba-
loiia (lo q u e est escrito permanece), sino por la importancia psico-
lgica q u e se le atribuye. En nuestra civilizacin, un compromiso
rn l ito es m u c h o ms f u e r t e q u e un compromiso oral: la f i r m a ha
muido el carcter mgico q u e los sistemas primitivos atribuyen
i < lertos gestos, a ciertas frmulas, a ciertos ritos. Algunos par-
tidos fascistas van todava ms lejos, al organizar ceremonias colec-
m.is y complejas con el fin de reforzar todava ms el valor del
"inpromiso: exageran simplemente u n a tendencia general en los
MI ndos de masas. Pero el boletn de adhesin presenta otra ven-
a |,t. constituye u n a ficha de informes sobre el nuevo m i e m b r o .
los partidos, su precisin es mayor o menor a este respecto.
A << es, esos informes no estn en el boletn de adhesin mismo, sino
>h mi d o c u m e n t o separado, q u e se llena en u n a verdadera encuesta
lu* el n u e v o m i e m b r o .
I'ticden distinguirse, en efecto, dos tipos de adhesin: la adhesin
itf i la y la adhesin reglamentada. La primera no implica n i n g u n a
102 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

otra condicin ni f o r m a l i d a d q u e la f i r m a de un boletn de adhesin


(y el pago de u n a cuota): la e n t r a d a al p a r t i d o es, pues, libre. Se
acerca a esto el sistema de registro previsto por algunas primarias
cerradas en los Estados U n i d o s : la inscripcin en las listas de la
p r i m a r i a corresponde un poco a la f i r m a de un boletn de adhe-
sin, a u n q u e no se trate de u n a verdadera afiliacin al partido, sino
de un simple derecho de voto para la n o m i n a c i n de sus candi-
datos. La adhesin reglamentada, por lo contrario, es m u y dife-
rente. Se hace en dos actos distintos: u n a d e m a n d a de admisin
del interesado, u n a decisin de admisin tomada por un organismo
responsable del partido. El poder de admisin pertenece general-
m e n t e a la seccin local, con recurso posible a los escalones supe-
riores, en caso de negativa; a veces la d e m a n d a se instruye por u n a
comisin especial. Generalmente, el sistema se completa con un
padrinazgo obligatorio: u n o o dos miembros del p a r t i d o deben
garantizar las calidades polticas y morales del postulante, b a j o su
firma y responsabilidad. La adhesin r e g l a m e n t a d a con padrinazgo
y decisin del p a r t i d o es el procedimiento h a b i t u a l en los estatutos
de los partidos socialistas y comunistas; las precauciones tomadas
se explican por las dificultades experimentadas en sus orgenes por
esos partidos y, especialmente, los esfuerzos de la polica por intro-
ducir en ellos "soplones". De ah el control de padrinos, la en-
cuesta previa y la decisin final de la seccin. Sin embargo, a
medida q u e la actividad de los partidos se ha hecho menos peli-
grosa y menos controlada, esas precauciones h a n cado en desuso:
a m e n u d o , no constituyen ms q u e formalidades sin importancia y
la adhesin reglamentada se convierte, en definitiva, en u n a adhe-
sin abierta. La reglamentacin no vuelve a alcanzar vigor sino
en determinadas circunstancias excepcionales, c u a n d o de nuevo se
hace necesaria u n a filtracin; por ejemplo, despus de la Libera-
cin, el control de las adhesiones se hizo m u c h o ms serio en
muchos partidos europeos, para i m p e d i r q u e los "colaboracionistas"
encontraran refugio en ellos. En Alemania, en Austria y en Ita
lia, el control de las adhesiones es actualmente bastante estricto, a
causa de los regmenes fascistas anteriores: se verifica la actitud toma
da por el postulante en el m o m e n t o en q u e reinaban esos regmenes.
U n a vez admitido, el m i e m b r o recibe u n a tarjeta nominativa
que materializa su calidad de m i e m b r o del partido. La forma de la
tarjeta est ligada, adems, al sistema de cotizacin. Dos tipos dr
partidos pueden distinguirse aqu. En unos, la cotizacin se perciba
anualmente, de u n a sola vez. Su cifra global es bastante pequeu.
no implica un gran sacrificio financiero para el miembro. Su pago
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS

se atestigua por un t i m b r e en milsima del ao, colocado en la


t a r j e t a del m i e m b r o (que tiene, pues, u n carcter p e r m a n e n t e ) . E n
los dems, p o r lo contrario, la cotizacin implica dos elementos:
un e l e m e n t o a n u a l , q u e corresponde a la c o m p r a de la t a r j e t a del
p a r t i d o (renovada as todos los aos); un e l e m e n t o mensual, q u e
corresponde a timbres pegados en la t a r j e t a a n u a l (o en hojas aa-
didas en el i n t e r i o r de sta). Las cuotas de este s e g u n d o tipo
son m u c h o ms elevadas; en el P a r t i d o Socialista Belga, por ejem-
plo, la cuota m n i m a vara e n t r e G y 100 francos belgas al mes; en
el P a r t i d o Socialista Francs, e n t r e 75 y 200 francos. No obstante,
este l t i m o tipo corresponde esencialmente a los partidos obreros,
socialistas y comunistas: es u n a p a r a d o j a e x t r a a q u e los p a r t i d o s
q u e descansan en las clases m s pobres h a y a n a d o p t a d o las cotiza-
ciones ms elevadas. Se explica, g e n e r a l m e n t e , por motivos psico-
lgicos: es verdad q u e la devocin al p a r t i d o es m a y o r en las
clases p o p u l a r e s q u e en la burguesa, lo q u e h a c e m s fcil el esta-
blecimiento de u n a cotizacin fuerte. Pero la explicacin f i n a n c i e r a
debe invocarse i g u a l m e n t e : en los partidos conservadores, la cuota
110 tiene el m i s m o carcter f u n d a m e n t a l q u e presenta en los p a r t i d o s
obreros; Jos m i e m b r o s saben q u e los donativos de los a p o r t a d o r e s
de fondos l l e n a r n el dficit de las cajas del p a r t i d o , y q u e sus
donativos constituyen su a l i m e n t o esencial. En los p a r t i d o s obreros,
por lo c o n t r a r i o , las cuotas f o r m a n el m o d o esencial de financia-
m i e n t o del p a r t i d o y de las elecciones: "vivir de sus cotizaciones"
es el fin p r o c l a m a d o por el p a r t i d o , cuya realizacin es lo n i c o
que p u e d e garantizar su i n d e p e n d e n c i a . Los m i e m b r o s c o m p r e n d e n
este carcter vital de la cuota y a c e p t a n el sacrificio.
Los p a r t i d o s h a n t r a t a d o , por lo dems, de i n t r o d u c i r cierta
pisticia en la percepcin de las cuotas. En l u g a r del sistema de
' notas u n i f o r m e s q u e corresponde a la tcnica fiscal ms primi-
uva, la de la capitacin simple algunos h a n establecido un sistema
de cuota p r o p o r c i o n a l al ingreso (o incluso un sistema de cotiza-
< in familiar, q u e se e n c u e n t r a especialmente en el P a r t i d o Socia-
lista Austraco). En el P a r t i d o Socialista Belga, p o r e j e m p l o , existen
-icle tasas diferentes de cotizacin, correspondientes a 6, 10, 15,
no, 25, 50 o 100 francos belgas (ms u n a tasa r e d u c i d a de 3 francos
ul a o p a r a los pensionados por vejez o las m u j e r e s q u e no traba-
|.m); es u n a obligacin m o r a l del m i e m b r o escoger l m i s m o la
l.ise de cuota correspondiente a sus posibilidades financieras. En
rl P a r t i d o Social-Demcrata A l e m n se e n c u e n t r a n doce tasas de co-
l/acin, q u e v a n de 0.25 a 30 marcos; la r e p a r t i c i n de los miem-
ms e n t r e los diversos escalones es, p o r lo dems, m u y desigual
LA
104 ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

(cuadro 3). En el Partido Comunista Francs, las cuotas tienen


u n a apariencia de proporcionalidad: los miembros q u e no ejer-
cen u n a profesin r e m u n e r a d a pagan 10 francos al mes; los q u e
tienen un salario inferior a 10000 francos, 30 francos; aquellos
cuyo salario est c o m p r e n d i d o entre 10 y 15 000 francos, 40 fran-
cos; aquellos cuyo salario es superior a 15 000 francos, 60 francos.
P e r o el lmite es tan b a j o (al nivel del m n i m o vital) q u e esta
proporcionalidad tiene como fin, sobre todo, establecer u n a cotiza-
cin reducida para los miembros del p a r t i d o con recursos muy
bajos, colocando a todos los dems prcticamente en el mismo nivel.
En el P a r t i d o Socialista Francs, el problema de la cuota propor-
cional fue m u y discutido en los ltimos aos; se tom u n a decisin
favorable en 1950; m u c h a s de las secciones aplicaban ya el sistema,
a su favor, por lo dems. Cosa curiosa, la resistencia vena de los
mismos favorecidos por el sistema, los miembros ms pobres, q u e
no queran "tener la impresin de ser socialistas disminuidos". 3
Este rasgo marca la naturaleza p r o f u n d a de la cotizacin: estamos
condenados a no entenderla si se considera slo su carcter finan-
ciero. Es un elemento psicolgico de adhesin y participacin. Es,
al mismo tiempo, un signo de fidelidad y u n a f u e n t e de fidelidad.
Pagar regularmente la cuota, pagar u n a cuota elevada que implica
un sacrificio: este acto manifiesta el poder de los lazos q u e u n e n
el miembro al partido. Pero los refuerza igualmente: u r o se siente
u n i d o a u n a c o m u n i d a d como a un ser, proporcionalrnente a los
sacrificios q u e se hacen por ellos.
Desde el p u n t o de vista de la intensidad de participacin, el
sistema de cuotas individuales empleado por los partidos directos
tiene ventajas seguras; desde el ngulo del r e n d i m i e n t o p u r a m e n t e
financiero, el sistema de financiamiento colectivo por los sindicatos,
empleado por ciertos partidos indirectos especialmente el laboris-
ta ingls presenta u n a superioridad no discutible. La riqueza del
Partido Laborista procede esencialmente de los fondos q u e recibe
de las Trade-Unions. Si debiera prescindir de su apoyo y buscar
adhesiones y cuotas individuales de los trabajadores, fuera del
marco sindical, sus recursos b a j a r a n en proporciones considerables.
Incluso el sistema de 1927-46 sigue siendo ms favorable q u e la
adhesin fuera del sindicato: otra cosa es la obligacin de expresar
el acuerdo con la cuota poltica, el da en q u e se hace la adhe-
sin a un sindicato; otra, la necesidad de dar a un partido u n a
adhein distinta y separada. El segundo procedimierto implica
u n a iniciativa m u c h o ms grande y un acto de voluntad m u c h o
3 Decaracin de Staub al Consejo Nacional de 1947.
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106 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

ms deliberado. Es, pues, menos favorable q u e la adhesin al par-


tido directo, desde el p u n t o de vista de la solidaridad al partido: la
firma de un boletn de adhesin distinto establece un lazo ms
estrecho q u e la aceptacin de la cuota poltica. Pero esta ltima
tcnica es ms provechosa, desde el p u n t o de vista financiero: se
cubre ms fcilmente, no siendo la cuota poltica ms q u e un
exceso sobre la cuota sindical. Percibida al mismo tiempo, no se
distingue claramente de ella; no se distingue incluso en el sistema
de contracting out; de ah el carcter menos penoso del sacrifi-
cio, de ah la simplificacin de los ingresos. La cuota del par-
tido toma a q u el carcter de un impuesto indirecto, incorporado
al precio de un servicio prestado y, en consecuencia, menos visible
y menos pesado. Este carcter est todava ms acusado en la ayuda
financiera aportada al p a r t i d o por las cooperativas y otros organis-
mos similares: se llega a un f i n a n c i a m i e n t o industrial y comercial,
m u y cercano al q u e emplean los partidos conservadores. El sistema
de cuota colectiva e indirecta es, pues, m u y ventajoso desde el
p u n t o de vista del rendimiento. Pero no desarrolla casi la participa-
cin: aqu, cuota y adhesin estn en definitiva separadas, no
siendo la primera un criterio ni un elemento de la segunda.
Pero puede hablarse vlidamente de adhesin en un partido
indirecto? A primera vista, no parece dudoso. Parece incluso q u e
la participacin sea en ellos ms fuerte q u e en el seno de los par-
tidos directos. El obrero ingls, m i e m b r o de un sindicato integrado
al Labour no est ligado al partido por u n a solidaridad m u c h o ms
fuerte q u e el obrero francs para q u i e n la accin sindical y la
accin poltica descansan en organizaciones diferentes? La super-
posicin de las solidaridades parece provocar el refuerzo de cada
u n a de ellas: esta suma implica u n a parte de multiplicacin. El
caso del campesino flamenco, m i e m b r o directo del Bloque Catlico
Belga a travs del Boerenbond, sera todava ms claro. Nacida de
la iniciativa de un cura de la Campine, en 1887, esta admirable or-
ganizacin engloba hoy toda la vida religiosa, intelectual, profesio-
nal, econmica y social de los agricultores. Al mismo tiempo
patronato, escuela nocturna, sindicato, cooperativa, sociedad m u t u a -
lista, se ocupa de fortalecer el sentimiento religioso de sus miem-
bros, de completar su educacin intelectual, de desarrollar su
disciplina moral, al mismo tiempo q u e de m e j o r a r su vida material
por los medios ms variados: compra y venta en comn de pro-
ductos y de abonos, cajas de a h o r r o y de crdito agrcola, mutua-
lidades y seguros contra las enfermedades del ganado, el incendio
y los riesgos del campo, etc. Al mismo tiempo, entre g i g y 1940,
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS 107

constitua el marco de su vida poltica, ya q u e formaba u n o de los


cuatro standen del P a r t i d o Catlico. Se comprende la fuerza enor-
me q u e ste reciba de tales cimientos.
Pero el fondo del p r o b l e m a no est ah. Es la nocin misma de
c o m u n i d a d de p a r t i d o la q u e pone a discusin la estructura indi-
recta de los partidos. La solidaridad se ve reforzada, sin duda, por
la i d e n t i d a d de intereses de clase, tal como se expresan en los gru-
pos de base; pero no se trata de u n a solidaridad p r o p i a m e n t e pol-
(ica, de u n a autntica "participacin". No p u e d e considerarse a los
miembros de los grupos de base como verdaderos miembros del
partido, ya q u e los lazos entre aqullos y ste son muy dbiles, a
pesar de las apariencias. Hay q u e cuidarse de u n a confusin dema-
siado frecuente: c u a n d o se insiste en el poder de los lazos q u e u n e n
al campesino flamenco al Boerenbond, se muestra la fuerza del
Hoerenbond y no del Partido Catlico. Para un campesino fla-
menco integrado al Boerenbond, qu era el P a r t i d o Catlico e n t r e
1 ()21 y 1939? Poca cosa: gracias al Boerenbond ese campesino era
ion seguridad un elector del p a r t i d o (y sigui sindolo); pero no
puede considerrsele como un verdadero miembro del partido. El
hecho de q u e el Boerenbond se h u b i e r a a d h e r i d o l mismo al Blo-
que Catlico no cambia en nada la situacin: u n a adhesin indi-
iccta no es u n a verdadera adhesin. N i n g u n a comunidad, en el
sentido sociolgico del trmino, n i n g n g r u p o h u m a n o basado en
lazos de solidaridad, naca realmente en el escaln de los miembros
por la coalicin de los cuatro standen: slo u n a colaboracin de los
delegados de cada "stand", en el seno de los organismos del par-
tido, poda dar origen a u n a c o m u n i d a d p r o p i a m e n t e dicha, en el
escaln superior: el p a r t i d o no exista ms q u e en el nivel de los
(uadros, no de las masas.
La experiencia del Labour Party permite verificar experimen-
1.lmente esas afirmaciones y corregirlas al mismo tiempo en lo q u e
icnen de absoluto. Despus de la supresin del contracting out,
ni 1927, el n m e r o de sindicados afiliados al p a r t i d o (es decir, q u e
reptaban pagar la cuota poltica) cay de 3 200 000 a 2 000 000 (y
permaneci estable alrededor de esa cifra d u r a n t e largos aos:
I grfica 12). Despus de la vuelta al contracting out en 1946, el
nmero volvi a subir, por lo contrario, de 2 0 0 0 0 0 0 a 4 0 0 0 0 0 0 .
As, en 1928, 1 200000 sindicados se negaron a m a n t e n e r su adhe-
iin al partido, n i c a m e n t e p o r q u e se exiga de ellos un consen-
n m i e n t o expreso en lugar de un consentimiento tcito: antes no
osaban negarse; en lo sucesivo, no osaban aceptar. En 1947, por
lo contrario, 1 400000 simpatizantes e n t r a r o n en el p a r t i d o nica-
io8 LA ESTRUCTURA DE LOS P A R T I D O S

m e n t e por no hacer un gesto expreso de negativa, a u n q u e ante-


riormente no h u b i e r a n aceptado hacer un gesto expreso de adhe-
sin. L n a participacin q u e descanse en circunstancias t a n ftiles
es irrisoriamente dbil. Puede hablarse de u n a c o m u n i d a d ver-
dadera, con un espritu de solidaridad tan dbil? Se observar en
ambos casos la curiosa coincidencia de las proporciones de miem-
bros salidas del solo procedimiento de contracting out, en relacin
con el total de los miembros sindicales: 37-85 % en 1927, 35 %
en 1947. P u e d e pretenderse entonces q u e ms de la tercera parte
de los miembros del Labour d e n t r o de las Trade-Unions no siente
un verdadero apego hacia el p a r t i d o : su afiliacin resulta de la
debilidad m s q u e de la conviccin. Casi las dos terceras partes
estn dispuestos, por lo contrario, a c o n f i r m a r expresamente la
adhesin tcita q u e es el resultado de su silencio acerca de la cuota
poltica. La participacin indirecta no es, pues, realmente dbil en
el caso del Labour, ms q u e en u n a m i n o r a de sus miembros, alre-
dedor de 1 por cada 3. En los dems, no es inferior a m u c h a s par-
ticipaciones directas. En suma, u n a tercera p a r t e de los miembros
indirectos del Labour no deben ser considerados como miembros del
partido, en el sentido preciso del trmino; slo las dos terceras
partes restantes pueden compararse vlidamente a los m i e m b r o s de
los partidos ordinarios de masas. Pero n i n g n criterio individual
permite distinguir estas dos categoras: p u e d e hacerse u n a valora-
cin global, q u e descansa slo en dos experiencias, vlidas slo para
el Labour Party, ya q u e n a d a permite, evidentemente, traspasar los
resultados en otros partidos indirectos. 4
E11 definitiva, parece v a n o buscar u n a definicin rigurosa de
miembro, vlida para todos los partidos. Slo en los p a r t i d o s de ma
sas, directos, se pueden conservar como criterios el acto de a d h e
sin y el pago regular de las cuotas. Pero estas nociones externas
y formales no bastan: el m i e m b r o del Partido Socialista y el del
Partido Comunista son muy diferentes, a pesar del parecido de lo*
procedimientos. Entre los miembros de un mismo p a r t i d o cuntos
grados y matices hay en la participacin? Un anlisis cuantitaivo
permite obtener u n a visin general primaria y somera y complei;u
as la nocin de miembro.

MEDICIN DE L O S M I E M B R O S . LOS miembros de u n p a r t i d o pueden


4
En general, pocos sindicados usan del derecho de retiro individual p o r <U>J
ca racin escrita expresa: en el P a r t i d o Social-Demcrata Sueco, p o r ejemplo,
4-5 % d e l o s m i e m b r o s d e s i n d i c a t o s a f i l i a d o s h a n r e h u s a d o l a a d h e s i n a i
p a r t i d o en 1938; e s t a p r o p o r c i n ha b a j a d o a 2.5 % en 1948,
LOS M I E M B R O S DE LOS PARTIDOS

dar lugar a anlisis numricos interesantes. Desgraciadamente, stos


tropiezan con dificultades de dos categoras: los partidos no publi-
can siempre los censos de sus miembros; estos censos son rara-
mente establecidos sobre bases slidas.
Algunos partidos no d a n a conocer en lo absoluto el n m e r o de
miembros; ellos mismos lo ignoran a veces, a causa de su descuido
d llevar los ficheros y percibir las cuotas. Slo los partidos socia-
listas, comunistas y fascistas (y algunos partidos demcrata-cris-
tianos) proceden a hacer censos regulares c u a n d o se cobran las
i notas. Pero m u y pocos p u b l i c a n los resultados: algunos se limitan
ii darlos a conocer en los congresos del p a r t i d o y en circulares
interiores, reservadas a los cuadros; otros los conservan absoluta-
mente secretos, contentndose con d a r cifras aproximadas y redon-
das a los investigadores. La r e u n i n de u n a documentacin seria
rs muy difcil en este campo. Ms an, no hay q u e utilizarla sin
discernimiento. En el i n f o r m e de Lon Mauvais al Congreso del
l'.irtido Comunista de 1945, leemos q u e el P a r t i d o Comunista con-
Inlia "a fines de 1944, con 385000 miembros efectivamente regis-
11.idos",5 pero, si se suman las cifras por regiones, dadas en el mismo
documento para diciembre de 1944, algunas lneas ms abajo, se
llega slo a 371 468. La diferencia es poca; es m u c h o mayor entre
lu cifras citadas p a r a 1937: 340000 miembros segn Maurice
I liorez, en su i n f o r m e general al Congreso de 1945; 7 291 701, segn
I ron Mauvais, en el m i s m o Congreso, si se s u m a n las cifras por
ifK l ( , nes dadas por l. 8 Quizs la diferencia se explica por modos
lr censar distintos, basndose Lon Mauvais en la cifra de miem-
B<ift efectivamente registrados y Maurice T h o r e z en el n m e r o de
lai |eias y de timbres comprados por las clulas.
Dos clases de estadsticas son, en efecto, posibles, establecidas
B I M sobre el n m e r o de tarjetas compradas por las secciones a la
p5.11 cra central, otras sobre el n m e r o de tarjetas efectivamente
tendidas a los miembros. C o m o las secciones y las clulas o r d e n a n

r
lh 1.11 jetas y sus timbres por adelantado, las primeras cifras son
n n a l m e n t e mayores q u e las segundas. Esto se nota, sobre todo,
nutliados de ao, particularmente en vsperas de un congreso o
le una campaa electoral: en previsin de nuevos miembros, las
p i l o n e s giran rdenes bastante grandes. En el i n f o r m e de L o n
Miuvais se precisa q u e a fines de abril de 1945, el p a r t i d o contaba

y * > i . M a u v a i s , Rapport au Congrs de 1945, E d i t . du P a r t i , 1945, p. 4.


B m iit., p . 6 .
f-01 <t., p. 5 6 .
r|'i rt., p . 6 .
110 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

con 616 330 miembros registrados; el 25 de j u n i o , 906 627 tarjetas


h a b a n sido entregadas p o r la tesorera central del partido. Es evi-
dente q u e el p a r t i d o no g a n 300 000 m i e m b r o s nuevos en menos
de dos meses (Mauvais lo declara, p o r lo dems, expresamente):
la diferencia se explica p o r la diversidad de censos. A fin de ao,
ambas cifras deberan cubrirse, d e b i e n d o estar colocadas, terica-
mente, todas las tarjetas distribuidas. Pero en la prctica hay a
veces " n o vendidas", de m a n e r a q u e los censos basados en las tarje-
tas distribuidas y no en las tarjetas colocadas, hacen aparecer cifras
superiores a la realidad: de ah el favor q u e merecen por p a r t e de
los partidos y el esfuerzo de algunos por c o n f u n d i r ambas tcnicas
de medicin. El P a r t i d o Comunista Francs ha distinguido clara-
mente ambas estadsticas en 1945, p o r q u e estaba en pleno creci-
miento: la diferencia de las cifras p e r m i t a medir m e j o r su xito.
Desde 1947, como est decreciendo, la distincin ya no es clara. Sin
embargo, el Labour y la mayora de los partidos socialistas esta-
blecen correctamente sus estadsticas, de acuerdo slo con las tarje-
tas efectivamente colocadas: p o r eso se les ha escogido muy a m e n u -
do como ejemplos.
Pero las secciones y las federaciones locales t r a t a n a m e n u d o de
r e u n i r f o n d o s p a r a comprar y conservar un n m e r o de tarjetas
superior al de sus miembros reales. En los partidos autocrticos, es
un medio de hacerse apreciar p o r el centro; en los partidos demo-
crticos es un medio de i n f l a r la representacin en el Congreso y, en
consecuencia, la influencia en los organismos directores. El n m e r o
de delegados y de m a n d a t o s otorgados a cada federacin local es
generalmente proporcional al n m e r o de timbres y de tarjetas efec-
tivamente pagados por ella: de ah el inters de las federaciones
por comprar el mayor n m e r o posible de timbres. Evidentemente,
las disponibilidades financieras i m p o n e n lmites: las federaciones
ricas obtienen ventajas. En el P a r t i d o Socialista Francs, por ejem-
plo, la federacin de Pas-de-Calais y la del Senegal (para no citar
otras) se encuentran, de este modo, sobrerrepresentadas. Las esta-
dsticas basadas en las tarjetas y los timbres vendidos hacen aparecer
siempre, en consecuencia, cifras superiores a la realidad; sin em-
bargo, p o r lo general no se e n c u e n t r a n otras. Quiere esto decir
q u e no son utilizables? No, p o r q u e el m a r g e n de error es, sin
d u d a , casi constante en cada p a r t i d o . En la m e d i d a en q u e se com-
p a r a n los miembros de un m i s m o partido, en diferentes pocas de
su evolucin, son vlidas las estadsticas con bases financieras. Lo
son menos si se trata de c o m p a r a r partidos parecidos en pases dife
rentes (los partidos socialistas en E u r o p a , p o r ejemplo), ya q u e las
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS 111

costumbres no son iguales en todas partes. No lo son en absoluto,


se q u i e r e comparar partidos diferentes d e n t r o de un mismo pas:
pero, de todas maneras, esta comparacin no t e n d r a sentido, no
tiendo idntica la nocin de m i e m b r o en cada partido.
Hechas todas las reservas sobre su contenido, los censos de
miembros p u e d e n servir para dos categoras de estudios, versando
unos sobre la evolucin de los partidos y los otros sobre su com-
posicin. Los primeros p e r m i t e n medir, antes q u e nada, la relacin
n i t r e los acontecimientos polticos y econmicos, y la dimensin de
Lis comunidades de los partidos. Parece desprenderse u n a curiosa
conclusin, a este propsito, de algunas observaciones generales:
rula relacin es m u c h o menos estrecha q u e lo q u e se piensa de
iiiclinario. La c o m u n i d a d de p a r t i d o es relativamente insensible a
I is "variaciones de los ciclos". Ciertamente, las dos guerras m u n -
lales, p o r ejemplo, p r o d u j e r o n generalmente variaciones en el
iilimero de miembros: el crecimiento de los partidos socialistas en
I rancia y en Inglaterra, en ig 19-20 y 1945-46 es notable a este res-
pecto; en los pases escandinavos, sin embargo, esta influencia es
mucho menos sensible. Pero el caso ms claro de insensibilidad de
ln miembros a las variaciones cclicas lo ofrece la gran crisis eco-
nmica de 1929. En c o n j u n t o , no parece h a b e r producido pertur-
I1.11 iones notables en el n m e r o de miembros de los partidos euro-
peos. El ejemplo de los partidos socialistas es particularmente tpico
11 este aspecto. En Francia, la crisis se resinti a partir de 1931-32;
1 Lanza su m x i m o en 1934; ahora bien, el n m e r o de miembros
le- la S.F.I.O. se m a n t i e n e casi estable d u r a n t e todos esos aos, alre-
dedor de 120-130000 (grfica 5). La o p i n i n general q u e cree q u e
l is dificultades econmicas a u m e n t a n las fuerzas de los partidos
ilr izquierda quiz sea verdadera en c u a n t o a los electores, pero
fsia idea no lo es en c u a n t o a los miembros. En realidad, las difi-
iiltades econmicas parecen coincidir, por lo contrario, con u n a
luja ligera de los efectivos, a u n q u e el p a r t i d o estuviera en la oposi-
1 ii'ui. Se observa cierta coincidencia, a veces, entre la curva de
siliiiios reales y los efectivos de los partidos socialistas, m u y vaga,
p"i lo dems (cf. grficas 1 y 13). En Inglaterra, los efectivos sin-
fn ales del Labour q u e deberan ser, sin embargo, ms sensibles
1 la crisis manifiestan u n a estabilidad todava ms notable duran-
le este periodo, alrededor de 2 0 0 0 0 0 0 (cf. grficas 1 y 12). La
amplitud de las variaciones de un a o a otro no es n u n c a superior
8 ;i.M %: prdida de 1.7 % en 1930, ganancia de 0.65 % en 1931,
(milicia de 3 % en 1932, de 3.2 % en 1933, de 2.2. % en 1934, ganan-
flu de 2.75 % en 1935. U n a p e q u e a tendencia a la b a j a se man-
112 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

fiesta as de 1932 a 1935, no alcanzando al 10 % de los efectivos


en tres aos. Es verdad que, al m i s m o tiempo, el n m e r o de
miembros individuales a u m e n t a b a en m u y grandes proporciones,
pasando de 227 877 en 1929 a 419 311 en 1935: el m x i m o a u m e n t o
se produca en 1930 y en 1932 (25 % cada ao). Pero es curioso
observar q u e las variaciones se p r o d u c e n en sentido contrario: los
dos grupos de miembros del Labour, individuales y sindicales, no
5000000
500000

.000000
400 000

3000000
300000

2000000
200000

1000000
100000

de la v i d a ) 8^ se 100.1914

1920 1925 1930 1935 1936 1945 1951

G R F I C A 5. Miembros y electores del Partido Socialista Francs#

reaccionan de la misma m a n e r a frente a un acontecimiento idn-


tico. Parece q u e estas dos comunidades son bastante heterogneas,
lo q u e confirma nuestras observaciones anteriores sobre el carcter
particular de los miembros indirectos.
No obstante, se observa, por lo contrario, en Alemania u n a
coincidencia m u y sensible e n t r e la progresin del Partido Nacional
Socialista y la de la crisis econmica: se d i b u j a cierto paralelismo.
Para 1924, e l n m e r o total de electores socialistas ha sido calculado por ex
trapolacin, sobre la base de los 19 departamentos en donde el partido h;i
presentado listas separadas, c o m o en 1919: a d e m s se ha aliado con los radica
les y figurado en las listas del "Crtel de Izquierdas". En esos 19 departa
mentos, ha obtenido 628883 votos contra 595034 en 1919, lo que conduc
a atribuirle cerca de 1814000 sufragios para toda Francia (contra 1 7 2 7 g(>i
en 1919).
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS 11J

por ejemplo, entre la curva de desempleo y la de miembros de la


N.S.D.A.P. (grfica 6). P o d r a n hacerse observaciones anlogas
sobre el Partido Comunista Alemn, donde el f e n m e n o aparece

Electores ( e s c a l a 1 0 v e c e s superior)

Miembros 14 000 000

Porciento de desempleados
(estadsticas de las Oficinas
de Colocacin)
12000 000
1 200 000

10 000000
1 000 000

8 0 0 0 000
800000

6000000
600000

A 000 000
400 000

2000000
200000

un Ai ICA 6. Desarrollo del Partido Nacional-Socialista en Alemania (1924-1932),

n d i o ms atenuado. Pero el Partido Comunista Francs perma-


i estable entre 1930 y 1934, pasando de 40000 m i e m b r o s 1 0
| jr, ooo, 11 o sea un a u m e n t o anual apenas superior al 1 %: es ver-
M. Thorez, i n f o r m e al Congreso de 1947, p . 84,
I I.O( . cit., 1945, p . 5 6 .
114 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

d a d q u e la crisis econmica era precisamente menos grave en


Francia q u e en Alemania. Habr q u e distinguir dos clases de
partidos: los partidos tradicionales, relativamente poco sensibles a
las "variaciones cclicas", y los partidos nuevos, q u e f u n d a n en ellas
su crecimiento o su cada? Unos y otros corresponderan a dos
tipos sociolgicos diferentes: los primeros, comunidades estables y
estabilizadoras, desempearan un papel de amortiguadores pol-
ticos; los otros, comunidades ardientes y frgiles, amplificaran, por
lo contrario, los movimientos de opinin nacidos de los aconteci-
mientos. H a y q u e cuidarse de conclusiones demasiado rpidas, limi-
tndose a subrayar la relativa insensibilidad de la c o m u n i d a d de
partido, su aislamiento parcial en relacin con los acontecimientos
polticos y econmicos. Parece m u c h o ms sensible, por lo contra-
rio, a los problemas propios al p a r t i d o : las crisis y las escisiones
internas, por ejemplo, provocan variaciones considerables del n-
mero de miembros. Despus del Congreso de T o u r s , el Partido
Socialista Francs cae de 179787 miembros en 1920, a 50449 en
1921: se m a n t e n d r en ese nivel d u r a n t e tres aos y no se elevar
sino a p a r t i r de la c a m p a a electoral de 1924. Igualmente, la esci-
sin del Partido Laborista Noruego en 1920 lo hizo caer de 95 165
a 45 946 miembros. Hay q u e c o m p a r a r las variaciones del Labour
ingls y del Partido Socialista Sueco, despus de las reformas acerca
de la adhesin de los miembros de los sindicatos. La c o m u n i d a d de
partido presenta un carcter innegable de c o m u n i d a d cerrada, re-
plegada sobre s misma; parece vivir siguiendo leyes propias, dife-
rentes a las leyes de la c o m u n i d a d nacional d o n d e est incluida;
posee un ritmo de desarrollo especial.
Este r i t m o depende estrechamente del de las elecciones: ya se
ha subrayado q u e algunos partidos no tienen ms q u e u n a activi
dad temporal, en ocasin de las campaas electorales, entre las que
se extiende un verdadero periodo de letargo. Parece q u e estos cani
bios no se refieren slo a la p r o p a g a n d a del partido, sino a su coni
posicin misma. El anlisis de las variaciones de miembros muestra
a veces huellas de un movimiento regular, ligado a los escrutinio
(esencialmente a las elecciones generales, las nicas con carctci
verdaderamente poltico). En el Partido Socialista Francs, poi
ejemplo, vemos dibujarse vagamente, entre 1919 y 1939, u n a especir
de "ciclo electoral": el n m e r o de miembros a u m e n t a el a o de l.t
eleccin y, generalmente, el a o q u e la sigue inmediatamente; pe o
en seguida se produce u n a estabilizacin o un "desinflamiento". Sr
tendran as dos aos de " i n f l a c i n " y dos aos de "deflacin'
El f e n m e n o es m u y claro en las elecciones de 1924 (2.5 '}
LOS M I E M B R O S DE LOS PARTIDOS

en 1922, + 2.7 en 1923, + 49 en 1924, -f 53.2 en 1925, + 0.07 en


1926, 11.9 en 1927) y en las de 1936 ( 16.1 % en 1934, -{- 9.15
en 1935, + 68 en 1936, + 41.5 en 1937, 3.9 en 1938); menos
claro en las de 1928 (12 % en 1927, + 12 en 1928, + 8.8 en 1929,
4- 5 en 1930, + 4.2 en 1931) y, sobre todo en las de 1932 (+ 4.2 %
en 1931, 4- 5.2 en 1932, pero 4.7 en 1933). Quizs hay q u e
ver en esto, precisamente, cierta interferencia de la crisis econmica
mundial, del mismo m o d o q u e en 1924 y en 1936 el crecimiento
debido a las elecciones generales a u m e n t por las condiciones par-
ticulares de la c a m p a a y el ardor q u e revisti b a j o el sistema del
"Crtel" y el de " F r e n t e P o p u l a r " . E s t u d i a n d o ms de cerca los cen-
sos de miembros, aislando cada a o los nuevos miembros y a n o t a n d o ,
por otra parte, los cancelados (por exclusin, m u e r t e y, sobre todo,
dimisin expresa o tcita), encontramos la confirmacin de estos
movimientos cclicos: la primera categora es generalmente mayor
I a o de la eleccin y el ao concomitante; la segunda, los dos
os siguientes (grfica 7). A pesar de todo, el fenmeno no tiene
carcter absoluto. No presenta tampoco un carcter general: el
movimiento es casi insensible en los partidos socialistas britnico,
meco, noruego, etc. No pueden extraerse conclusiones generales
tic un anlisis q u e slo se apoya en cuatro elecciones y en un solo
partido.
Permite slo centrar la atencin en u n a distincin capital: la
le miembros estables y miembros inestables. Muchas gentes fir-
111,111 un da un boletn de adhesin y obtienen u n a tarjeta del
partido, y no renovarn su tarjeta al a o siguiente y olvidarn su
adhesin: algunos enviarn u n a dimisin formal, la mayora cesa-
ni simplemente todo contacto con el p a r t i d o (pero seguirn figu-

I
1 tuido en las listas, en los partidos d o n d e el registro no es estricto
r inllando artificialmente el n m e r o de miembros). Muy a m e n u d o ,
I adhesin ha sido todava ms breve: el nuevo miembro olvida al
punido al cabo de algunos meses o de unos cuantos das. A veces,
(un lo contrario, su adhesin se prolonga dos o tres aos. Pero no
|r (tata, a pesar de todo, de un m i e m b r o estable, cuya adhesin al
Jiuiiido no se desmienta a travs de un largo periodo, a m e n u d o
i iiavs de toda su vida. Sera esencial p o d e r aislar claramente
NhH dos categoras. Desgraciadamente, las estadsticas de los par-
IIH no las distinguen, o las distinguen muy mal. El P a r t i d o
lliiialista Francs separa, sin d u d a , cada ao, los "nuevos miem-
fct'fc , los "miembros antiguos" y los "cancelados" (grfica 7).
lile, al a o siguiente, los "nuevos" se convierten en "antiguos'", lo
^111 introduce u n a confusin entre estos ltimos. Sobre todo, el n-
LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

mero de "cancelados" no distingue la a n t i g e d a d de los q u e se ale-


jan. U n a estadstica seria debera aislar cuidadosamente: i? a los
nuevos miembros entrados d u r a n t e el ao; 2^, a los miembros con
un ao de antigedad, los de dos aos, tres aos, etc. Del mismo
modo, habra q u e repartir a los "cancelados" por categora de anti-
400 000 -

Miembros a n t i g u o s

cancelados

300000

100000

>00000

60000

100000

4 192 5 6 7 8 9 1930 1 2 3 4 1935 6 7 8 1945 6 7 B 9


GRFICA 7. Miembros del Partido Socialista Francs.

gedad. Entonces p o d r a n hacerse estudios p r o f u n d o s sobre la


estabilidad de la adhesin. Pero los partidos no se prestarn jams
a ello; tienen inters evidente por ocultar la importancia de los
miembros inestables en relacin con los estables, lo q u e revelara
quizs u n a debilidad.
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS 117

En algunos partidos, en efecto, esta proporcin es considerable.


Observaciones serias estiman, por ejemplo, q u e u n o de los carac-
teres permanentes del P a r t i d o C o m u n i s t a Francs es su renovacin
p e r p e t u a : se ha dicho q u e en 1939, apenas de un 3 a 4 % de su
efectivo tena ms de seis aos de presencia en el partido. 1 2 Estos
informes son difcilmente controlables. Sin embargo, sondeos efec-
tuados en diversas clulas, convenientemente muestreados, per-
mitiran verificaciones aproximativas. Las estadsticas oficiales del
partido permiten ya algunas comprobaciones: en 1937, el p a r t i d o
reconoca 340 000 miembros, contra 45 000 en febrero de 1934. En
consecuencia, ms del 87 % de los miembros del p a r t i d o en 1937
tenan menos de cuatro aos de antigedad. En diciembre de 1944,
el p a r t i d o reconoca 385 000 miembros y 1 032 000 en diciembre
de 1945: en esta fecha, casi dos miembros del p a r t i d o por cada tres
tenan menos de un a o de antigedad; p e r o u n o por cada cua-
tro tendr slo u n a breve permanencia, ya q u e el p a r t i d o declaraba
786 000 miembros en diciembre de 1949 (grfica 8). La inflacin
ilel P a r t i d o Socialista Francs en 1924-25 no tuvo mayor estabi-
lidad: en 1924, registra 34688 miembros nuevos (por 38000 anti-
guos); en 1925, 50537 nuevos por 60939 antiguos; pero 28031
miembros lo a b a n d o n a n en 1926 y 31 522 en 1927, contra menos de
12 000 como promedio en los aos anteriores. Igualmente, el creci-
miento del Labour en 1920 parece referirse principalmente a miem-
bros inestables: de 1918 a 1920, en dos aos, 1 353 126 miembros
nuevos e n t r a r o n al partido, o sea q u e h u b o un a u m e n t o de 46.3 %.
I'ero las cifras b a j a n en un 31.5 % de 1920 a 1922, para permanecer
casi estables hasta 1927: en dos aos, 1 034351 miembros abando-
naron el partido, es decir, un 76.4 % del a u m e n t o realizado d u r a n t e
I periodo anterior. P u e d e considerarse q u e ms de las tres cuartas
partes de los nuevos afiliados q u e entraron al p a r t i d o entre 1918
y 1920 no eran sino miembros inestables. Por lo contrario, el cre-
1 miento e x p e r i m e n t a d o en 1936-37 por el P a r t i d o Socialista Francs
parece ms slido: recibe 100211 miembros nuevos en 1936 y
mi 332 en 1937: sin embargo, no registra ms q u e 16728 salidas
r
" 1937 Y 49 838 en 1938.
Anlisis sistemticos q u e p e r m i t i e r a n separar a los miembros
cables de los inestables abriran el camino a un conocimiento ms
profundo de la c o m u n i d a d de partido. Slo entonces se p o d r a n
distinguir sus variaciones superficiales, q u e slo afectan a los in-
wtables, de sus transformaciones p r o f u n d a s , q u e alcanzan a los est-
Idos: el crecimiento de la S.F.I.O. en 1936-37 tomara as distinta
i " Esprit, m a y o de 1939, p. 157.
n 8 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

significacin q u e su inflacin en 1924-25. B a j o este ngulo, la crisis


s u f r i d a por ella a c t u a l m e n t e p o d r a ser considerada como uii replie-
g u e hacia los miembros estables. Pero este repliegue est acom-
p a a d o por u n a b a j a m u y seria de la cifra media de adiesiones
Numero de miembros (escala
cinco veces superior)

Nmero de electores

Porciento de electores
en relacin con el total
5.000.000
de sufragios
1.000.000

4.000.000 \ . n ...
BOOOOO) 40 * 00

3.000 000
30p100
6 0 0 000.

24)00.000
20 plOO
4 00.000,

1.000.000
10p.100
2oaooo

44 1945 4 47 4t >9 l)S0 51

GRAFICA 8. Miembros y electores comunistas en Francia (192&951).J3

nuevas. El p a r t i d o no haba tenido jams antes de la gera menos


del 15 % de adhesiones nuevas (en relacin con el n m e r o de
miembros antiguos); esta proporcin cay a menos del 4 en 1947,
13 N m e r o de m i e m b r o s : 1930: 4 0 0 0 0 ; 1933: 4 5 0 0 0 ; 1935: 8 0 0 0 0 ; i(,6\ 363000;
I
93T- 340000; 1944: 385000; 1945: 1032000; I94Y- 907700; 1948: 7 5 4 0 0 ; 1949:
786800. Estas cifras h a n sido t o m a d a s de las f u e n t e s siguientes:
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS

al 0.31 % en 1948 y al 1.9 % en 1949; ese agotamiento del recluta-


miento es signo de u n a esclerosis grave.
La distincin de los miembros estables y los inestables no se re-
fiere slo a la evolucin de la c o m u n i d a d de partido, sino a su
composicin. D e b e r a n emprenderse otras investigaciones capitales
en ese campo, q u e se hacen difciles p o r la imprecisin de las es-
tadsticas. H a b r a q u e determinar al menos la composicin por
edad y por sexo, la composicin social y la reparticin geogrfica
de los partidarios. De hecho, los censos no permiten, a m e n u d o ,
conocer ms q u e su reparticin regional, adems de su reparticin
por sexos: y ni la u n a ni la otra aparecen indicadas siempre. H a b r
q u e suplir, pues, con numerosas monografas la ausencia de datos
de c o n j u n t o : estudiar la vida de u n a seccin del p a r t i d o d u r a n t e un
periodo bastante largo; extender anlisis semejantes al mayor n-
mero posible de secciones, en medios diferentes. Desgraciadamen-
te, cada u n a de estas monografas tropezar con grandes obstculos:
los q u e no son miembros del p a r t i d o difcilmente p o d r n cono-
cer los documentos indispensables; los miembros del p a r t i d o corrern
el riesgo de interpretarlos de m a n e r a unilateral. Sin embargo, estu-
dios de este orden son el complemento indispensable de las investi-
gaciones de geografa y sociologa electorales: la reparticin de los
sufragios depende, evidentemente, de la fuerza de los partidos y de
su naturaleza. Y stas no pueden apreciarse slo con un censo
externo y global de sus miembros: hay q u e delimitar, con la mayor
precisin posible, sus diversas categoras, las dimensiones respec-
tivas de estas ltimas y su evolucin. H a y q u e u n i r , igualmente, a
los miembros, base f u n d a m e n t a l de la c o m u n i d a d de partido, los
que gravitan en torno a ellos o se distinguen entre ellos: simpa-
tizantes, militantes, propagandistas.

'947-49- Maurice Thorez: La lutte pour l'indpendance nationale et pour la


paix. Discurso al Congreso de 1950, E d i t . d u Parti, 1950, p. 90 (cifras
de tarjetas anuales distribuidas).
945- Maurice Thorez: Au service du peuple de France. Discurso al Con-
greso de 1947, E d i t . d u P a r t i , 1947, p . 84.
*944- Lon Mauvais: Informe de organizacin del Congreso de 1945, p . 4 .

'937- Maurice Thorez: Une politique frangaise. Discurso al Congreso de


1945, E d i t . d u Parti, p. 56 (Congreso de Arles, d i c i e m b r e de 1937).
1
93- Grard Walter: Histoire du parti communiste frangais. Pars, 1948,
p. 380 (cifra de o c t u b r e de 1936).

935. Maurice Thorez: Une politique frangaise, p. 56 (Congreso de Ville-


u r b a n e , e n e r o d e 1936).
"933- Id., cifra de febrero de 1934, r e l a c i o n a d a naturalmente con 1933.
1930- Maurice Thorez: Au service du peuple de France, p. 85.
120 LA E S T R U C T U R A DE LOS PARTIDOS

II. GRADOS DE PARTICIPACIN

E n IOS partidos q u e no tienen adhesin formal, pueden distinguirse


tres circulos de participacin. El ms amplio engloba a los electo-
res, qiue votan por los candidatos propuestos por el partido en los
escruttinios nacionales y locales (todava p o d r a n separarse estos
dos tpos: pero no atenderemos a ese aspecto del problema para
simpllificar la exposicin). El segundo encierra a los "simpatizan-
tes", t r m i n o vago q u e se refiere a u n a nocin vaga, f u n d a d a a
pesar" de todo en la realidad: un simpatizante es elector, pero algo
ms 'que elector; reconoce su inclinacin hacia el partido; lo de-
fiendle, y lo apoya en ocasiones financieramente; entra incluso en
las instituciones anexas al partido. Los trminos pro-comunista
y cri pto-comunista, a m e n u d o empleados hoy, designan a los sim-
patizantes. Finalmente, el tercero el crculo interior 1 4 r e n e
a los militantes: stos se consideran miembros del partido, elementos
de siu c o m u n i d a d ; aseguran su organizacin y su funcionamiento:
desairrollan su p r o p a g a n d a y su actividad general. Los miembros
de comits de los partidos de cuadros son militantes. En los par-
t i d o s q u e la tienen, la nocin de m i e m b r o constituye un c u a r t o
craulo, colocado e n t r e los dos ltimos: ms amplia q u e la de
mili tantes, p e r o ms estrecha q u e la de simpatizantes; la adhesin
i m p l i c a u n a participacin ms p r o f u n d a q u e la simpata, pero me-
nos p r o f u n d a q u e la militancia. Pueden establecerse comparaciones
sugestivas entre los miembros, por u n a parte, y cada u n o de los
otreps tres grupos, por otra: la adhesin es un buen sistema de refe-
rencia.
El problema f u n d a m e n t a l consiste en determinar las relaciones
e n t r e los diferentes crculos. Su solucin no es p u r a m e n t e des-
interesada y no slo concierne a la p u r a curiosidad cientfica. Pone
a discusin la naturaleza misma de los partidos polticos y el ca-
rcter democrtico de sus estructuras. Ya q u e los crculos interio-
res a n i m a n y conducen a los crculos exteriores: en la m e d i d a en
qute los primeros representan a los segundos es decir, en q u e su
orientacin general coincide el sistema p u e d e ser calificado de
deiinocrtico; si no, esta serie de crculos concntricos define u n a
oligarqua.

Lc>s ELECTORES. La categora de los electores presenta u n a gran ven-


14 En el sentido amplio del trmino. En sentido estricto, el "crculo interior"
designa a los d i r i g e n t e s , e s p e c i a l m e n t e c u a n d o forman una oligarqua. Cf. ca-
psulo III.
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS 121

taja en relacin con todas las dems; desde el p u n t o de vista de la


ciencia poltica: es fcilmente mensurable. Se dispone generalmente
ile estadsticas electorales bastante bien hechas, a u n q u e no i n d i q u e n
siempre claramente la pertenencia de los candidatos: existen graves
lagunas en este aspecto en algunas estadsticas europeas antes del
establecimiento de la representacin proporcional. Estas lagunas
son todava ms graves en las elecciones locales: pero estas lti-
mas son menos interesantes en ese campo, p o r q u e las cuestiones
de persona y de intereses particulares modifican todava ms q u e en
las elecciones generales la adhesin a los partidos.
En los partidos de cuadros, el censo de electores constituye la
nica m e d i d a posible de la c o m u n i d a d de partido. P u e d e definirse
la fuerza y la debilidad de un p a r t i d o por el n m e r o de sus elec-
tores. P u e d e seguirse la evolucin de un p a r t i d o a travs de la de
sus electores. P u e d e medirse incluso el carcter ms o menos demo-
crtico de los organismos dirigentes, c o m p a r a n d o su composicin
con la reparticin de los electores del partido. As, los autores
norteamericanos estiman que la Convencin Nacional (encargada
le escoger al candidato del p a r t i d o para la eleccin presidencial) no
liene carcter representativo, p o r q u e sus delegados no son propor-
< ionales al n m e r o de electores del partido, estando sobrerrepre-
scntados los electores del campo y los electores del Sur en el
l'artido R e p u b l i c a n o (cf. cuadro 4). En los partidos de masas, se
u>ma, por lo contrario, a los miembros como base de la representa-
in; pero entonces se hace esencial d e t e r m i n a r las relaciones entre
tubas categoras. Electores y miembros constituyen dos comuni-
dades distintas, de las q u e la segunda tiende a dirigir a la primera,
tomo veremos: los diputados, designados p o r los electores, estn
ada vez ms sometidos a la a u t o r i d a d de los comits directores
<|ite e m a n a de los miembros. Es importante, pues, precisar si las
1 dicciones de estas dos comunidades coinciden o divergen; las corn-
eal aciones estadsticas p u e d e n b r i n d a r datos tiles en este aspecto.
Pero estas comparaciones no son siempre fciles. T r o p i e z a n , en
piimer lugar, con la imprecisin general de los censos de miem-
I M O S , q u e ya sealamos; u n o de los trminos de la comparacin est
llqinpre sujeto a reservas. Tropiezan, por otra parte, con la difi-
uiltad de c o m p a r a r las estadsticas electorales con las estadsticas
ilr los partidos. El mtodo de coeficientes de correlacin no p u e d e
wr e m p l e a d o en ese campo. En p r i m e r lugar, p o r q u e los p u n t o s
lie comparacin siguen siendo demasiado poco numerosos: los ce-
ios de miembros casi no existen ms q u e a p a r t i r de 1905-10, de
Inaera q u e se dispone de u n a decena de elecciones generales, cuan-

U
122 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

do ms; esta cifra debe reducirse en la mayora de los pases, ya


q u e no es posible n i n g u n a comparacin c u a n d o los partidos estn
todava demasiado poco desarrollados: las series son, pues, dema-
siado reducidas para q u e p u e d a efectuarse un clculo serio. Por
otra parte, los coeficientes de correlacin p e r m i t i r a n slo comparar
los miembros y los electores en el m o m e n t o de las elecciones ge-
nerales; pero las variaciones del n m e r o de miembros en el inter-
valo de dos elecciones constituye u n o de los elementos f u n d a m e n -
tales del problema. El r i t m o de las series es, en realidad, diferente:
r i t m o a n u a l en las estadsticas de miembros; r i t m o cuadrienal o
q u i n q u e n a l en las estadsticas electorales, a l t e r a d o a m e n u d o por
las disoluciones o prrrogas. Los coeficientes de correlacin no
d a r a n un anlisis suficientemente selectivo. El m e j o r mtodo con-
siste en comparar grficamente las curvas de electores y las curvas
de miembros, establecidas a p a r t i r de las estadsticas de base. Las
escalas de esas curvas no p u e d e n ser idnticas, a causa de la gran
diferencia q u e separa el n m e r o de electores del n m e r o de miem-
bros. Se a d o p t a r n entonces escalas cuya relacin corresponde
a p r o x i m a d a m e n t e a la relacin media de dos comunidades en el
c o n j u n t o del periodo considerado. Se completarn t i l m e n t e estas
curvas con las tasas de crecimiento respectivas de los electores y de
los miembros, q u e p e r m i t e n u n a m e d i d a ms precisa.
Para comparar la situacin respectiva de los electores y de los
miembros de varios partidos (partidos diferentes en un mismo pas,
o partidos semejantes en pases diferentes), se establecer para cada
u n o de ellos su tasa de adhesin en la fecha considerada, es decir, la
relacin del n m e r o de miembros con el de electores. C o m p a r a n d o
las tasas de adhesin de un mismo p a r t i d o en las elecciones sucesi-
vas, p u e d e n trazarse curvas de adhesin, q u e p e r m i t e n comparacio-
nes, a la vez en el tiempo y en el espacio (grfica 9). No se dar
a la tasa de adhesin ms valor q u e el q u e merece: constituye un
i n s t r u m e n t o de medida y nada ms. No se olvidar que la adhesin
no tiene el mismo significado en todos los partidos; que no tiene
prcticamente n i n g n significado verdadero en los" partidos de cua-
dros; q u e los mismos partidos de masas son m u y diferentes por su
mecanismo de registro y el rigor de sus censos. Comparar, por
ejemplo, las tasas de adhesin del Partido Radical-Socialista y del
P a r t i d o Comunista no tendra n i n g n sentido, siendo totalmente
diferente la nocin de m i e m b r o en ambos casos. Del mismo modo,
la tasa de adhesin del Labour no es comparable a la del Partido
Socialista Francs, por la estructura indirecta del primero y la
estructura directa del segundo. En definitiva, hay tres tipos posi
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS 123

Francia

Gran Bretaa ( t o t a l )

(miembros Individuales)

Suecia

Noruega

Holanda

Alemania

Dinamarca

Austria

Suiza

(KFICA 9. Evolucin de las tasas de adhesin de los partidos socialistas


en Europa (1918-1950).
124 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

bles de comparaciones: i?, la comparacin de las tasas de adhesin


de un mismo p a r t i d o en las diferentes pocas de su evolucin (lo
q u e completa las curvas comparativas anteriormente definidas);
2*?, la comparacin de las tasas de adhesin de un mismo partido, en
las diferentes regiones del pas, o en las diversas categoras so-
ciales o edades (pero esta l t i m a casi n u n c a es posible, a causa
del silencio de las estadsticas acerca de esta materia: sera nece-
sario q u e el observador, p o r sondeos o monografas, trazara l mis-
mo sus propias estadsticas); $9, la comparacin de las tasas de
adhesin de partidos semejantes, en pases diferentes: tasas de adhe-

Dinamarca (1950) Noruega(1949) S u i z a (1947)

Franca(J94>6)
"S M i e m b r o s i n d i v i d u a l e s Miembros sindicales
GRFICA IO. Tasa de adhesin en los partidos socialista europeos.

sin de los partidos socialistas (grficas 9 y 10), de los partido


comunistas, de los partidos demcrata-cristianos, etc. (cuanto m.'r.
se parecen las estructuras de esos partidos, ms exacta es la compa
racin: es ms precisa en los partidos comunistas que en los par-
tidos socialistas, en los socialistas q u e en los demcrata-cristi.1
nos); 4^, la comparacin, d e n t r o de un mismo pas, entre partidos
bastante cercanos: el P a r t i d o Comunista y el Partido Socialista, por
ejemplo, o el P a r t i d o Socialista y el P a r t i d o Demcrata-Cristiano
a u n q u e esta ltima requiere las ms absolutas reservas.
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS 125

Un vasto campo de estudio se abre as a los investigadores, que


permitirn, quizs, tiles descubrimientos. Parece que las investiga-
1 iones podran orientarse alrededor de un tema central: la medida
sistemtica de la diferencia entre las reacciones de los electores
y las de los miembros. Podran compararse tambin, por regiones y
por pases, las tasas de adhesin del porciento de votos obtenidos por
mi partido, para investigar si existe una relacin entre ellos, si va-
1 lan en el mismo sentido o en sentido inverso, o si sus variaciones
no son concomitantes. La misma comparacin podra hacerse por
profesiones, por categoras sociales y por clases de edad. Desde
luego, estos anlisis deberan versar sobre el mayor nmero posible
le partidos y remontarse en el pasado tan lejos como lo permitan
lua estadsticas. Habra que separar, sin embargo, el periodo de
Incubacin de los partidos, en el que el desarrollo demasiado pe-
queo de sus electores y de sus miembros no permite ninguna com-
paracin seria: no pueden presentar, entonces, ms que algunos
i.indidatos aislados, lo que falsea la cifra de electores que se les
iiiibuye en las estadsticas nacionales; no poseen todava secciones
V (omits en todas las regiones del pas, lo que falsea igualmente la
< Ifra de miembros en los censos del partido. Los partidos no pueden
rt analizados ms que a partir de cierto grado de extensin, a
partir del momento en que alcanzan la mayora de edad.
Slo investigaciones de esta naturaleza, profundas y mltiples,
permitiran verificar la exactitud o el grado de error de una
hiptesis a la que conducen algunos sondeos primarios, a decir ver-
dad, limitados y poco numerosos: la relativa independencia de los
miembros y de los electores, la diferencia de reacciones manifesta-
das por estas dos comunidades frente a los acontecimientos poli-
filos, la divergencia de sus evoluciones respectivas. Desde luego, el
anlisis comparativo seala periodos de desarrollo paralelo de los
rlfdores y los miembros: en el Partido Socialista Francs, por
rjnnplo, entre 1906 y 1914, entre 1928 y 1932 (grfica 5); en el Par-
H i l o Social-Demcrata Sueco, entre 1924 y 1940, etc. Pero estas coin-
1 Mencias entre las dos comunidades son relativamente raras. Pa-
> m corresponder a fases de crecimiento de los partidos o de
cnsin hacia una posicin dominante. Sucede tambin frecuente-
mente que la velocidad de crecimiento no es la misma en la comu-
nicad de electores que en la de miembros, yendo la primera, gene-
la luiente, ms de prisa que la segunda: se comprueba, en efecto, que
la tasa de adhesin tiende a bajar cuando el nmero de electores
inlic y a elevarse cuando el nmero de electores baja. Observa-
1
limies sobre los partidos socialistas en nueve pases y sesenta y
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS 127

IM-S casos no sealan ms que veinte variaciones en relacin con


so movimiento de conjunto (grfica 11); cinco de ellas (Francia,
MJ 19-28; Noruega, 1918-24; Gran Bretaa, 1945-50) se explican por
una crisis interna del partido o una modificacin del sistema de
ulliesin que les restan toda significacin. La comunidad de miem-
bros parece, pues, ms estable que la de electores. Pero esas con-
cusiones no son vlidas ms que para los partidos socialistas (se
n.i notado la inestabilidad de los miembros comunistas) y no pre-
v-11 tan ms que un carcter muy aproximativo: en Francia, por
ijcinplo, la estabilidad de los electores durante el periodo 1919-39
pt opone de manera notable a la inestabilidad de los miembros; en
los primeros la variacin mxima es de 14.7 %, en relacin con
I.i media de las dos cifras extremas; en los segundos, alcanza el
m . 7 %. En Suiza, la estabilidad de los electores es igualmente
Hincho mayor que la de los miembros, desde 1930: la variacin
> de 1.4 % en los primeros y de 28.7 % en los segundos.
Las diferencias de velocidad de evolucin son, por lo dems,
menos importantes que las divergencias completas, que parecen
'lava ms numerosas: traducen la disparidad de reacciones de
na comunidad frente a los acontecimientos polticos y econ-
micos, por una parte, y las crisis internas del partido por otra.
I ios esquemas parecen dibujarse bastante claramente: i?, la reaccin
Ir los miembros a las crisis o a los acontecimientos internos del
II.11 tido es ms fuerte que la de los electores; 2 p e r o la reaccin
le unos y otros ante los acontecimientos polticos y sociales es
diferente, sin que sea posible precisar si es ms fuerte o ms dbil.
I r 1 s reacciones de los partidos socialistas ante las escisiones comu-
nistas o "izquierdistas", despus de la guerra de 1914, ilustran la
l>iiiiiera tendencia. En Francia, la S.F.I.O. pierde 46.6% de sus
miembros entre 1919 y 1924, pero slo un 2 . 4 % de sus electores.
I 11 Noruega, la separacin de los social-demcratas hace perder
I l'artido del T r a b a j o casi el 60 % de sus miembros entre 1918
\ i<)2i, cuando sus electores disminuyen slo en un 8 %. En Ale-
ma 11 ia, por lo contrario, la escisin del Partido Socialista Indepen-
diente fue acompaada, entre 1919 y 1920, por una fuerte baja de
IMS electores de la social-democracia (disminuyendo en un 46.5 %),
mientras que sus miembros crecan en un 6.8 % (grfica 13). La
i'.icrin de los miembros y los electores laboristas ante las vicisi-
1 mies del procedimiento de contracting ont o de contracting in es
nlava ms divergente: entre 1924 y 1929, la adopcin del primero
n detrimento del segundo hace bajar la cifra de los miembros
sindicales en un 35.3 %, pero no impide que la de electores suba en
128 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

un 51.5 %; la variacin es menos grande entre 1945 y 1950, des-


pus de su restablecimiento, que hace subir el nmero de miembros
sindicales en un 96.3 %, 15 mientras que el de electores se eleva
en un 10.5 %.
La divergencia de comportamiento de los electores y los miem-
bros frente a los acontecimientos polticos y sociales aparece ya en
sus reacciones respectivas frente a las guerras de 1914 y 1939. Una
y otra produjeron un crecimiento general de los partidos socia-
listas, en sus electores y en sus miembros. Pero los crecimientos
son raramente paralelos en las dos comunidades, no siendo fcil,
por lo dems, medir la diferencia entre las tasas, a causa de las
reformas electorales, que han aumentado a menudo el nmero de
electores: de ah que sean necesarias correcciones. El paralelismo
se encuentra excepcionalmente en el Partido Socialista Francs en-
tre 1914 y i9!9 : I a cifra de electores se eleva en un 31.5 % y la
de miembros en un 30. En Inglaterra, por lo contrario, entre 1910
y 1918, el porciento de electores del Labour (en relacin con el
total de sufragios expresados) aumenta en ms de un 200 %; du-
rante el mismo tiempo, los miembros aumentan slo en un 100 %
(grfica 12). Entre 1935 y 1945, los miembros sindicales del Labour
aumentan en un 20.5 % y los miembros individuales en un 16.2 %,
mientras que el nmero de electores del partido se eleva en un
43.7 %. Estos ejemplos sugieren invertir el esquema anterior: aqu,
las reacciones de los electores son ms fuertes que las de los miem-
bros. Pero semejante conclusin sera prematura: en Francia, por
ejemplo, el porciento de votos socialistas (en relacin con el total
de sufragios expresados) pasa del 20 % (1936) al 25 % (1945), o
sea, una tasa de aumento del 25 %, mientras que la cifra de miem
bros se eleva en un 65.8 %. Hay simplemente una divergencia de
comportamientos, mucho ms grave todava en algunos pases. En
Suecia, por ejemplo, el nmero de electores socialistas baja, de
265428 en 1914, a 195 121 en 1920, mientras que el de miembros
se eleva de 84410 a 143 090; del mismo modo, el nmero de elec-
tores baja de 1 546804 en 1940 a 1 436571 en 1944, mientras que
los miembros pasan de 487 257 a 553 724. En Noruega, los electores
socialistas bajan de 618 616 en 1936 a 609 348 en 1945, mientras que
los miembros suben de 142 719 a 197 683. Frente a un mismo acn
tecimiento, sin embargo notable, ambas comunidades reaccionan de
maneras diametralmente opuestas.
Podran citarse otros ejemplos igualmente tpicos. Los comporta
mientos de los electores laboristas y de los miembros del Labour
15 C a l c u l a d o s o b r e la c i f r a de 1949.
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS 129

han sido totalmente diferentes durante la crisis poltica provocada


ni Inglaterra, entre 1918 y 1935, por la ruptura del two parties
rystem. De 1918 a 1922, los electores y los miembros del Labour
.uimentan, los primeros ms rpidamente que los segundos, con una
lasa de 30 % contra un crecimiento del 10 % de sus miembros. En-
ne 1922 y 1923, los electores aumentan poco, en un 2.6 %, pero los
miembros bajan en un 4.7 %. Entre 1923 y 1924, el nmero de
lectores crece fuertemente (alrededor de un 26 %); el de miembros

GRAFICA 12. Miembros y electores del L a b o u r P a r t y .

mantiene casi estacionario (crecimiento de 1.2 %). Entre 1924


v 1929, hay una elevacin todava ms clara del nmero de elec-
1* n es, que alcanza el 51.5 %; pero hay una cada de los miembros,
'Ir un 26 %: se explica, es verdad, por el abandono del contracting
Hit. Entre 1929 y 1931, los electores disminuyen, por lo contrario:
l'< ro los miembros aumentan ligeramente en un 1.16 % (el au-
mento de miembros individuales exclusivamente es mucho mayor:

I n Alemania, las reacciones de los electores y de los miembros


M ial-demcratas son generalmente divergentes bajo la Repblica
Ir Weimar: de 1919 a 1920, los electores bajan y los miembros
Igo LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

suben; de 1920 a 1925, los miembros bajan y los electores suben;


de 1928 a 1930, los miembros suben y los electores bajan. Los
movimientos de las dos comunidades no coinciden ms que en-
tre 1925 y 1928, y 1930-32; y todava las variaciones de los electores
eran ms acentuadas que las variaciones de miembros (grfica 13).
En resumen, las dos comunidades siguen comportamientos absoluta-
mente distintos. En Francia, la victoria del Frente Popular en 1936
se tradujo en una disminucin del 1.7 % de los votos socialistas,
en relacin con 1932, pero en un aumento considerable de los miem-
bros, elevndose en un 45 %. Igualmente, la cada de los electores
socialistas de 1945 a 1946, cuando bajaron de 4 561 000 a 3 432 000
y del 23.8 % al 17.9 % de los sufragios expresados, coincidi con
un aumento de los efectivos del 5.7 %.
Estas observaciones siguen siendo superficiales y fragmentarias.
Permiten, a pesar de todo, mantener, a ttulo de esquema de inves-
tigaciones, la idea de una disparidad entre la comunidad de electores
y la de miembros. T o d o parece ser como si la segunda constituyera
un m u n d o cerrado en relacin con la primera, un medio cerrado,
cuyas reacciones y comportamiento general obedecen a leyes pro-
pias, diferentes de las que rigen las variaciones de los electores, es
decir, las variaciones de la opinin pblica. Parece superfluo sub-
rayar la importancia de tales observaciones. En la medida en que
sean verificadas, en la medida en que una "ley de disparidad" sea
realmente definida, la nocin tradicional de demacracia poltica
sufrir una conmocin: ya que los comits directores de los parti-
dos, que emanan de los miembros, tienden a dominar a los par-
lamentarios, designados por los electores, como vamos a ver. No
habra ms que un mal a medias si las actitudes polticas de unos
y otros fueran casi iguales, pudiendo considerarse los miembros
como la parte ms consciente, la vanguardia de los electores. Pero
la ley de disparidad destruira esta ilusin, mostrando que las dife-
rencias esenciales en el comportamiento de ambas comunidades no
permiten en lo absoluto que una de ellas pretenda ser la imagen y
la representacin de la otra. Medir la disparidad de los electores
y de los miembros equivale, pues, a medir el grado de oligarqua
que penetra en los regmenes que llamamos democrticos.

Los SIMPATIZANTES. La nocin de elector era simple y precisa; la


de simpatizante es vaga y compleja. El simpatizante es ms que un
elector y menos que un miembro. Como el elector, aporta al partido
su sufragio, pero no se limita a eso. Manifiesta su acuerdo con el
partido; reconoce su preferencia poltica. El elector vota en el se-
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS gi

reto de la casilla y no revela su eleccin: la precisin misma y la


nmplitud de las medidas tomadas para garantizar la discrecin del
escrutinio prueban la importancia del hecho. Un elector que deca-
la su voto no es ya un simple elector: comienza a convertirse en
Nimpatizante. De un mismo golpe, da impulso, en efecto, a fen-
menos de contagio social: su declaracin lleva en s, ya, un elemen-
to de propaganda; lo acerca igualmente a otros simpatizantes y
1 rea los primeros lazos de una comunidad. No hay una verdadera
inmunidad de electores, ya que stos no se conocen, sino slo un
Kiupo determinable globalmente y susceptible de mediciones esta-
ilsticas. Hay una comunidad de simpatizantes, a menudo embrio-
naria y dilatada, pero real.

Indice 110
II000 000
1000000

I n d i c e 100
10000 00o
I 000 000

n d i c a SO
000000
100000

I n d i c a SO
1000 000
SOOOOO M l e m b r o a ( e * c a l a 10 c a s
superior I
Indica M E lectora
f 000 000 Indicas da (alarla* laminilai
TOO 000 reales (relacionado* can el
Indica 60 c o d o da vida )
1000000
SOOOOO lllt 1(20 21 22 2J 24 1023 26 27 2S 28 19 ! JJ

GRFICA 13. Evolucin de los electores y de los miembros


de la socialdemocracia alemana.

La declaracin de una preferencia poltica, el reconocimiento


ilc una simpata por un partido, pueden revestir muchas formas y
mudos. Declarar que se ha votado una vez por un partido no
l.isia, si se aade que ese voto fue excepcional, que dependa de cir-
1 instancias especiales, que no va a renovarse: es menos prueba
l<- una simpata que de un rencor. T o d o es diferente si se considera
iic voto como habitual y normal lo que constituye, ms o menos,
lii actitud del ciudadano norteamericano en una primaria cerrada.
Sr da un paso ms si la declaracin de simpata no es puramente
jM.siva, sino que se acompaa de un esfuerzo positivo en favor del
|miMdo: lectura regular de su prensa, asistencia a sus manifestacio-
132 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

nes y reuniones pblicas, donativos a sus suscripciones, actividades


de propaganda (canvass, por ejemplo). Insensiblemente, se pasa de
la simpata pura a la adhesin verdadera e incluso a la militancia.
Si 1 simpatizante es ms que un elector, es menos que un miem-
bro. SU adhesin al partido no est consagrada por los lazos oficiales
y regulares de un compromiso firmado ni de una cuota regular.
Casi podra decirse: el simpatizante se parece al miembro como el
concubinato al matrimonio. Por qu esa falta de adhesin formal?
En lo? partidos de cuadros, porque no existe u n a adhesin for-
mal. No puede pensarse en el casamiento, puesto que no hay alcal-
de; hay que contentarse con el concubinato, puesto que el matri-
monio no es posible. Los miembros de los comits pueden ser
considerados como militantes, en el sentido que ms adelante dare-
mos al trmino; todo lo que gravita a su alrededor est formado por
simpa-izantes. Pero la explicacin no es vlida para los partidos de
masas, donde la adhesin est organizada. Por qu esa negativa a
entrar en los cuadros del partido, esa voluntad de quedar fuera de
su comunidad verdadera, cuando se reconoce el acuerdo con l?
Los nativos son variables. A veces, el simpatizante tropieza con
una imposibilidad material: sus funciones no le permiten adhesin
formal- P o r ejemplo, algunos Estados niegan a sus agentes pblicos
el derecho de adherirse a partidos considerados como subversivos;
algunas patronos i m p o n e n la misma regla a sus empleados, formal
o tcitamente. O bien el simpatizante juzga por s mismo que su
profesin es incompatible con un alistamiento demasiado exage-
rado: por falta de tiempo (que le impedira cumplir las obligacio-
nes dl miembro) o por temor a dificultades (este comerciante no
quier perder sus clientes, ese pastor no quiere disgustar a sus fieles,
aquel oficial no quiere comprometer su autoridad). Todas estas ra-
zones no son despreciables: algunas traicionan una falta de valor y
de desinters; pero otras descansan en motivos altruistas, aunque
stos constituyen a veces coartadas ms o menos conscientes.
E otros casos, el obstculo est en otra parte. No est fuera
del ciudadano, en las presiones sociales que sufre, sino en el fondo
de s mismo. El simpatizante niega su adhesin porque le repugnz
la mitancia, p o r q u e se niega a abandonar su independencia indi-
vidu: sentimiento m u y vivo en algunos medios burgueses o cam
pesin>s, que explica el desarrollo menor de los miembros en los
partidos de derecha y en las regiones agrcolas. Sentimiento des
arrolado tambin e n t r e los intelectuales y los artistas, a menos que
stos no se entreguen, por lo contrario, en cuerpo y alma a la
acci* colectiva, con u n a ebriedad por la comunidad, un abandono
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS 133

frentico del individualismo que testimonia, al mismo tiempo, una


inestabilidad mental bastante grande y cierta voluntad de maso-
quismo moral (la actitud de los "intelectuales" dentro de los parti-
dos plantea siempre problemas especiales, ya porque experimentan
una gran dificultad de mantenerse en los cuadros comunes, ya por-_
que exageren, por lo contrario, su fusin a la colectividad: indivi-
dualistas o msticos, ocupan una situacin aparte, a menudo in-
estable, que les hace merecer generalmente la desconfianza de los
dems miembros del partido). A menudo, la negacin a adherirse
viene de un desacuerdo ideolgico con el partido: los simpatizantes
prefieren ese partido a todos los dems y, en consecuencia, lo
.iyudan, pero no comparten todos sus puntos de vista y se niegan,
pues, a entrar completamente en l. Reconocen solidaridad par-
licular hacia l, pero no una solidaridad general y global.
Puede llegarse as, no sin dificultades, a una definicin aproxi-
mada del simpatizante. Pero qu criterio prctico permitir reco-
nocerlo? Sobre qu bases pueden trazarse estadsticas de simpa-
izantes, que pudieran confrontarse con los censos de electores y
de miembros, para medir la correlacin de los comportamientos
irspectivos de esas diversas comunidades? Aqu entramos en la va-
ciedad. Pueden intentarse censos directos de algunas categoras
particulares de simpatizantes: enumerar, por ejemplo, los lectores
del peridico del partido. Pero este signo no es determinante: mu-
' los partidos tienen la mayor dificultad para lograr que sus miem-
bros mismos lean su peridico; a fortiori, sucede lo mismo con los
simpatizantes. Algunos lectores no son simpatizantes, sino simples
uriosos, a veces incluso adversarios que han encontrado un medio
di: hacer ms bilis: pero unos y otros son poco numerosos y se
pierden en el gran nmero. Finalmente, la seleccin del peridico
i|iie va a servir de base al censo de simpatizantes plantea igual-
mente problemas delicados. De todos modos, la lectura de los
peridicos del partido (o de peridicos cercanos al partido) no
de l ine ms que una categora de simpatizantes. Otra (que se co-
t esponde a menudo con la primera) se caracteriza por la asistencia
ii las reuniones y a las manifestaciones del partido. Este criterio no
r-, ms preciso que el anterior: muchos curiosos van a las reunio-
nes pblicas a ttulo de distraccin, sin ser verdaderos simpatizan-
n s A pesar de todo, el ndice no est desprovisto de valor: los
inlormes de la polica lo tienen muy en cuenta para medir las varia-
1 iones de la influencia de un partido en la opinin pblica. En los
Ialados Unidos, la participacin en las primarias constituye un
rxielente criterio de simpata hacia el partido, en las primarias ce-
*34 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

rradas: 1 6 la comparacin de las estadsticas de participantes en las


primarias con las estadsticas electorales podra permitir interesantes
comparaciones entre simpatizantes y electores (cf. grficas 37 y 38).
En la mayora de los casos, la determinacin de los simpatizantes
no puede hacerse, en definitiva, ms que mediante un sistema de
encuestas y sondeos Gallup. La nocin de simpatizante es todava
demasiado vaga para que una pregunta simple y directa pueda bas-
tar a este respecto. Habra que determinar grados de simpata
definidos objetivamente y precisar al mismo tiempo los motivos que
impiden que la simpata se transforme en adhesin formal. Pero
en ninguna parte la reticencia de las personas interesadas con los
investigadores es mayor que en este campo, al menos en Francia.
De ah las dificultad de hacer sondeos precisos y detallados.
A ttulo de ejemplo, pueden citarse las preguntas planteadas
en 1949 en Auxerre, dentro del marco de una encuesta sociolgica
general sobre la estructura de una ciudad francesa media. 17 La pre-
gunta 136 estaba formulada del siguiente modo: "Sus simpatas
recaen en un partido bien determinado?" y la pregunta 137: "Per-
tenece usted a un partido poltico?" No se peda ningn detalle
sobre el partido objeto de simpata o de adhesin, ni sobre los
motivos de una o de otra. Esta discrecin voluntaria de los inves-
tigadores limitaba mucho el alcance de sus investigadores. Es
interesante citar, sin embargo, algunos de los resultados obteni-
dos, a ttulo de ejemplo.
En general se cuentan, en Auxerre, cinco simpatizantes por cada
miembro, siendo mayor la proporcin entre los hombres (tres sim-
patizantes por cada miembro) que entre las mujeres (nueve simpa-
tizantes por cada miembro), como lo muestran los siguientes por-
cientos:

Total Hombres Mujeres

Simpatizantes 29 3 27
Miembros 6 10 3

Es interesante comparar estos resultados globales con los porcien-

Salvo e n los E s t a d o s d e l S u r , d o n d e e l sistema d e p a r t i d o n i c o p r o v o c a


u n a a b s t e n c i n e n m a s a e n las elecciones p r o p i a m e n t e dichas y u n a m a y o r
p a r t i c i p a c i n en las p r i m a r i a s (cf. g r f i c a 37).
17 Cf. B e t t e l h e i m y S. F r r e , Auxerre en 1950, P a r s , 1950 ( C a h i e r s de la
F o n d a t i o n N a t i o n a l e des Sciences P o l i t i q u e s , 17).
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS 135

los de simpatizantes y de miembros dentro de cada categora social


y de su proporcin recproca:

Porciento
en relacin
Simpatizantes Miembros
con los
simpatizantes

Profesiones liberales-Tcnicos . . 42 9 21.4


Cuadros-Jefes d e Empresas . . . 32 11 34-3
Pequeos comerciantes 36 7 >9-4
lmpleados 34 7 20.2
Obreros 22 8 36.6
Artesanos '9 5 25.8
Peones, sirvientes >7 2 11.7
Sin p r o f e s i n 34 4 M.7

Finalmente, la reparticin social de los miembros y los simpa-


tizantes es la siguiente:

Miembros y
Miembros
simpatizantes

Profesiones liberales-Tcnicos 9 9
C u a d r o s - J e f e s de E m p r e s a s 7 5
Pequeos comerciantes 7 7
Kmpleados 20 19
Obreros 31 20
Artesanos 5 5
l'eones 3 6
Sin p r o f e s i n 18 29

Este cuadro muestra que los asalariados subalternos obreros


y empleados tienden a formar la mayora de los miembros de
los partidos polticos. Pero una encuesta aislada y somera no per-
mite llegar a conclusiones precisas.
Hay que considerar aparte, finalmente, la hiptesis de un en-
cuadramiento organizado de los simpatizantes, ltima etapa de la
tcnica de los partidos. 18 Durante mucho tiempo, los partidos
de masas manifestaron cierto desprecio hacia ellos, asimilndolos
18 El P a r t i d o C o m u n i s t a de la U.R.S.S. d i s t i n g u a , a n t e s de 1939, a los " m i e m -
b r o s " d e los " s i m p a t i z a n t e s " , c o n s t i t u y e n d o estos l t i m o s u n a o r g a n i z a c i n
d i s t i n t a ; p e r o s e t r a t a b a m s b i e n d e m i e m b r o s d e s e g u n d a clase q u e d e
verdaderos simpatizantes.
136 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

a los tibios, de los que declaran las escrituras: "Ya que no sois ni
fros rii calientes, os vomitar por la boca." Progresivamente, sin
embargo, han comprobado que esos tibios constituan una reserva
natural de miembros futuros, ms abiertos que otros a la propa-
ganda del partido; que podan servir para ampliar el crculo de
miembros del partido propiamente dichos; que eran susceptibles
de permitir al partido penetrar en medios naturalmente hostiles,
atenuando el rigor de sus doctrinas, desempeando, de cierta ma-
nera, el papel de una pantalla de humo protectora, o adoptando el
disfra de lobo convertido en pastor. Pero todas estas tareas no
pueden realizarse convenientemente, ms que si los simpatizantes
dejan de ser una masa amorfa, indiferenciada, invisible, para quedar
encuadrados en estructuras colectivas, como los miembros. De ah
la ide* de organismos anexos al partido, abiertos a los simpatizantes.
Bajo este trmino general de "organismos anexos", se designan gru-
pos diversos, creados por el partido y controlados por l, de hecho
o de derecho, 10 que permiten ampliar o profundizar la participa-
cin: ampliar, aglomerando alrededor del ncleo de miembros
propiamente dichos, asociaciones satlites formadas por simpati-
zantes; profundizar, completando la organizacin poltica de los
miembros, realizada por el partido, con una organizacin familiar,
social, cultural, etc. Podran distinguirse dos categoras de orga-
nismos anexos: unos destinados a los simpatizantes y otros a los
miembros. En la prctica, la mayora puede utilizarse para esa
doble ocupacin. Describiremos aqu su primer aspecto, a reserva
de volver ms tarde sobre el segundo.
Agrupaciones de juventudes, asociaciones femeninas, sociedades
deportivas; sociedades de antiguos combatientes, clubes intelectua-
les o literarios, comunidades de distraccin y recreo; sindicatos,
sociedades mutualistas y cooperativas; asociaciones de amistades
internacionales; ligas de contribuyentes, locatarios, "amas de casa";
frentes patriticos o pacifistas, etc.: los organismos anexos pueden
reves-ir las formas ms diversas, intervenir en los campos ms
variados, reunir a las gentes ms diferentes. Su multiplicidad mis-
ma \ su variedad constituyen un elemento de su xito: toda la
tcnica de los organismos anexos descansa, en efecto, en el carcter
especial y limitado de los fines que persiguen. Los partidos pol-
ticos son comunidades con fines generales: se presentan como sis-
tema* completos y coherentes de explicacin social; tienden a una
organizacin de conjunto de la vida nacional e incluso internacio-
19 Ya d e f i n i m o s m s a r r i b a la tcnica e m p l e a d a p a r a d o m i n a r a los organis-
m o s j n e x o s ; cf. p. 71.
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS *37

nal. Esta generalidad de los fines separa de ellos a muchos indivi-


duos, que estn de acuerdo con tal o cual objetivo particular, pero
no con la totalidad. La idea genial de algunos partidos modernos
es, pues, aumentar el partido, comunidad con fines generales, con
una serie de comunidades satlites con fines especiales, lo ms
numerosas posible. La mayora de los locatarios no estn satisfe-
chos con el propietario y estn de acuerdo en agruparse contra l,
a fin de defender sus intereses particulares de locatarios: pero la
mayora de ellos no es comunista y no aceptara entrar en el Partido
Comunista, incluso para sostener sus reivindicaciones de locatarios.
Pero si el partido crea una Federacin de Locatarios, oficialmente
autnoma, oficialmente no-poltica, cuya actividad controla de he-
cho, un gran n m e r o de locatarios entrarn en ella: las consignas
del partido podrn ser difundidas entre ellos, con ciertas precau-
< iones; manifestaciones puramente reivindicatoras y especiales po-
drn apoyar, en el momento oportuno, a la poltica general del
partido; una propaganda hbil y discreta permitir reclutar nuevos
miembros.
Hemos escogido voluntariamente el ejemplo de un organismo
anexo muy alejado de la poltica, concreto y real, sin embargo: la
Federacin de Locatarios est ligada en Francia al Partido Comu-
nista. Otros lo estn todava ms: hay sociedades deportivas co-
munistas, orfeones y sociedades de gimnasia, grupos de artistas y
i!e intelectuales, sociedades de recreo ligadas a los partidos: la Fe-
deracin Francesa de Cineclubes ha tenido lazos de unin con el
l'artido Comunista. En otras hiptesis, los organismos anexos estn
ms cercanos a la accin poltica: el caso de los sindicatos es funda-
mental. El problema de las relaciones entre los sindicatos y los
partidos obreros ha recibido respuestas muy diferentes segn los pa-
M's y los sindicatos, siendo los dos extremos la fusin en el seno
de un partido indirecto (sistema britnico), o la independencia de
los sindicatos hacia los partidos (doctrina francesa, expresada en la
t arta de Amiens). De hecho, sindicatos y partidos han tratado
licmpre de influirse mutuamente. Ya antes de 1914, el Partido
Soi ai-Demcrata Alemn haba tratado de reducir, sistemticamen-
u\ a los sindicatos al estado de organismos anexos. Los partidos
nununistas perfeccionaron la tcnica: a partir de 1936, en Francia,
rmprendieron una colonizacin metdica de la C.G.T. (gracias a
l.i fusin aceptada por sta con la antigua C.G.T.U. creada por el
l'artido Comunista, despus de la escisin de Tours). Lleg a su
punto culminante despus de la Liberacin y provoc la salida de
los sindicados no comunistas y la creacin de la C.G.T.-F.O.: hoy
138 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

la C.G.T. francesa no es ms que un organismo anexo al Partido


Comunista. En los sindicatos, el partido encuadra a una inmensa
masa de trabajadores, que agrupa alrededor de temas reivindicati-
vos obreros: es siempre el sistema de las comunidades con fines
especiales, utilizadas por el partido para sus fines generales.
Finalmente, el sistema es empleado en organismos anexos con
carcter directamente poltico, que tratan de agrupar a los que com-
parten la opinin del partido sobre un punto preciso, conveniente-
mente escogido y aislado del resto de la doctrina. Podemos citar
dos ejemplos a este respecto: el del Frente Nacional en 1945 y el
de los Partidarios de la Paz de hoy, anexos, uno y otro, del Partido
Comunista. En el primer caso, se trataba de reunir a los que com-
partan la nostalgia de la Resistencia y de la unin de todos los
elementos patriticos contra el enemigo, que la haba caracteri-
zado. El espritu de unidad poltica y de unanimidad nacional con-
tra las divisiones y las luchas de partidos tiene siempre una profunda
resonancia en la opinin pblica, sobre todo en los pases latinos,
en los que el sistema de partidos funciona mal, sobre todo des-
pus de una guerra que haba reforzado la unin patritica: la idea
original fue utilizar ese espritu antipartidarista al servicio de un
partido. La tctica comunista, que era entonces favorable a las
coaliciones, facilitaba su realizacin. Sin embargo, por falta de cua-
dros, el Frente Nacional no tuvo xito; los Partidarios de la Paz,
por lo contrario, mejor organizados, parecen haber obtenido mejores
resultados. Europa, arruinada por la ltima guerra, persuadida de
que otra la lanzara al ciclo infernal de "ocupacin-destruccin-
liberacin", ofrece un terreno maravillosamente preparado para
recibir la propaganda pacifista. Un gran nmero de europeos muy
alejados del comunismo son, pues, vulnerables a la accin de los
Partidarios de la Paz, y ofrecen un punto de apoyo eficaz para la
estrategia general del partido.
Podemos preguntarnos si la tcnica de los organismos anexos
con carcter poltico no est evolucionando hacia una transforma
cin de la nocin de partido, que acentuara su carcter oligr
quico y permitira, al mismo tiempo, la fusin completa de la con
cepcin del partido de masas y del partido de fieles. La organizacin
general del partido comprendera en lo sucesivo dos crculos con
cntricos: el partido, crculo estrecho y cerrado, agrupando sola
mente a los ms puros, los ms ardientes, los ms convencidos; el
"frente", crculo ms amplio, abierto a todos, cuyos miembros sir-
ven al partido de masas, de peones, de reserva y de campo de pro-
paganda. En algunas democracias populares, y especialmente en
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS *39

Yugoslavia, los frentes nacionales o patriticos no sirven ya para


coligar a partidos adversos alrededor del Partido Comunista lo
que fue su papel originario, sino para reunir a especies de comu-
nistas de segunda clase, que no se juzga dignos de entrar completa-
mente en el partido. No se trata aqu ya de simpatizantes propiamen-
te dichos, sino de verdaderos miembros: pero hay que distinguir
entonces, como el Partido Comunista Ruso antes de 1939, dos
clases de miembros, los fieles y los catecmenos, los ciudadanos y
los sbditos, el activo y la reserva. Esta evolucin corresponde
a la tendencia general de los partidos hacia la oligarqua.

Ix>s MILITANTES. La nocin de militante no es ms fcil de precisar


que la de simpatizante. Hay que recordar, a este propsito, la
distincin entre partidos de cuadros y partidos de masas. En estos
ltimos, el trmino de militante designa a una categora especial de
miembros. El militante es el miembro activo: los militantes forman
rl ncleo de cada grupo de base del partido, sobre el que descansa
tu actividad esencial. Dentro de las secciones, por ejemplo, se en-
cuentra siempre un pequeo crculo de miembros claramente dis-
tintos de la masa, que asisten regularmente a las reuniones, parti-
tipan en la difusin de las consignas, apoyan la organizacin de
la propaganda, preparan campaas electorales. Esos militantes for-
man una especie de comit dentro de la seccin. No hay que con-
tundirlos con los dirigentes: no son jefes, sino ejecutantes; sin
filos, no habra incluso la posibilidad de una verdadera ejecucin,
t.os dems miembros no dan ms que su nombre al registro y un
poco de dinero a las cajas: aqullos trabajan efectivamente por el
partido. En los partidos de cuadros, la nocin de militante se con-
tunde con la de miembro del partido. Los comits (que carac-
triizan a ese tipo de partidos) estn formados vnicamente por
militantes; alrededor de ellos gravitan simpatizantes que no estn
iiu luidos, propiamente hablando, en la comunidad del partido.
Sera interesante poder medir la proporcin respectiva de mili-
tantes y miembros de un partido. Si pudiera compararse la tasa de
*<IIlesin, que permite comparar la comunidad de electores con la
Ir miembros, con una tasa de militancia, que expresara en porciento
rl nmero de militantes en relacin con el de miembros, se tendra
ma visin mucho ms justa de la fuerza real de los partidos pol-
Si se pudieran calcular, por otra parte, esas tasas por catego-
itas sociales, por edades y por regiones, el lugar de las comunidades
I r los partidos en la comunidad nacional podra ser definido con
precisin. Desgraciadamente, se tropieza aqu con las mismas
140 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

dificultades que para la determinacin de los simpatizantes: la au-


sencia de todo censo y la imposibilidad misma de un censo, a causa
de la imprecisin de la categora que se trata de medir. En ese
campo, los partidos son, adems, ms discretos que en otros: les
importa mucho hacer creer que todos sus miembros son militantes,
lo que aumenta su fuerza aparente. Slo sondeos y monografas
permitirn obtener algunos resultados, aparte del caso de los par-
tidos en los que los militantes son objeto de una organizacin espe-
cial: el Partido Socialista Austraco, por ejemplo, con su sistema de
"hombres de confianza" (cf. ms adelante, p. 184). Pero stos son
ms bien cuadros subalternos que militantes propiamente dichos.
Pueden citarse, a este respecto, las respuestas obtenidas por los
investigadores de Auxerre en el cuadro del anlisis general que ya
sealamos. El artculo 139 del cuestionario (completando los nme-
ros 137 y 138, relativos a la simpata por un partido y la adhesin
propiamente dicha) estaba redactado como sigue: "Milita usted?
En caso afirmativo, cunto tiempo dedica usted a su actividad
polticaP" Podemos lamentar el carcter demasiado vago de la pre-
gunta, que quita a las respuestas toda significacin verdadera. Los
investigadores precisan que no han considerado como militantes
activos a los que han declarado no dedicar ningn tiempo a la ac
tividad poltica: 20 entre ellos, algunos haban respondido, sin em
bargo, afirmativamente a la pregunta "Milita usted?" Hubiera
sido interesante saber qu correspondencia tena en sus espritus
la nocin de militancia. Sea como sea, entre los investigados que
respondieron, los porcientos son los siguientes:

Total Hombres Mujerr

Miembros 6 1 0 3
Militantes 2 4 1
P o r c i e n t o d e m i l i t a n t e s e n r e l a c i n con
los m i e m b r o s 33 % 40 % 33 Vo

Es difcil apreciar estos resultados, ya que no se hace ninguna


distincin entre los diversos partidos. Hay que estimarlos coiml
muy sujetos a reservas: la proporcin de militantes que revelln
parece bastante elevada. 21
20 Loe. cit., p . 235.
2 1 J . F a u v e t e s t i m a , sin e m b a r g o , e n u n 5 0 % l a p r o p o r c i n d e m i l i t a n i
c o m u n i s t a s , en relacin c o n los m i e m b r o s (Les forces politiques en Fram
P a r s , 1951).
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS 141

La medicin de los militantes, sin ms precisin, no tiene senti-


do, siendo esta nocin demasiado vaga y compleja. Como con los
simpatizantes, hay que proceder a censos por categoras, tomando
como ndice de militancia un hecho concreto fcilmente sealable.
La asistencia a las reuniones es un criterio bastante bueno, en los
partidos que descansan en la seccin. Presenta un carcter pasivo;
pero la estructura misma del partido le da una gran importancia
y la experiencia muestra que los asistentes regulares a las reuniones
on tambin, generalmente, los militantes activos del partido. Con-
miltando las actas de las reuniones (si existen) e interrogando a los
ecretarios de secciones, podr determinarse el porciento medio de
asistentes en relacin con los miembros: pero las cifras brutas son
insuficientes. Decir que a las reuniones de secciones asiste un 25 %
de los miembros, como promedio, no aclara la situacin: ya que
la experiencia muestra que siempre se produce cierto movimiento,
tjiie la personalidad de los asistentes cambia de una reunin a otra,
por detrs de la cifra global de asistencia promedio. Habra que
rntablecer, pues, cifras diferenciadas por grados de regularidad en
la presencia: porciento de asistentes a menos del 25 % de reunio-
nes, entre el 25 y el 50 %, etc. Podra precisarse luego el grado
le presencia segn las categoras sociales y las edades. Estos
tusos tropiezan con muchas dificultades prcticas; suponen que
los dirigentes de algunas secciones-tipo, convenientemente escogi-
das, controlaran con el mayor cuidado las asistencias durante cierto
pniodo de tiempo, sin prevenir a sus miembros. Puede dudarse
i ijut: los partidos comprendan el inters cientfico de esas investi-
ga) iones y que acepten plegarse a ellas. Sin embargo, esos estudios
aportaran elementos preciosos sobre la naturaleza real de la comu-
I liidad de partido.
Una encuesta emprendida entre las secciones parisienses del Par-
I Hilo Socialista parece hacer aparecer una relacin bastante estrecha
pin re la calidad de militantes y el medio social de la seccin, que
pimle traducirse en el esquema siguiente: la naturaleza de los mili-
lunics tiende a coincidir con la categora social dominante. En una
to>< 1 ion con mayora obrera, los militantes son sobre todo obreros,

lirndo superior la proporcin de obreros entre ellos que su propor-


cin entre los miembros. En la seccin de un barrio "burgus", por
| ontrario, donde la mayora de miembros est formada por fun-
ciona nos, comerciantes, abogados, profesores, etc., la proporcin
ni militantes de origen burgus supera su proporcin de miembros;
i pin uentran obreros en la categora de "miembros", pero no en la
HfKora de "militantes", salvo excepciones. La encuesta es dema-
142 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

siado fragmentaria y demasiado superficial para que puedan publi-


carse todava resultados en cifras. La tendencia citada se dibuja, a
pesar de todo, de una manera bastante clara. Su mecanismo parece,
por lo dems, claro: en una seccin con predominio burgus, los
obreros se sienten aislados, en medio de gentes que comparten sus
opiniones polticas, pero no su mentalidad, sus preocupaciones coti-
dianas, sus reacciones instintivas; del mismo modo, los "burgueses"
en las secciones con predominio de obreros. La diversidad social de
los miembros parece ser, pues, un obstculo al desarrollo de la mili-
tancia. Nos sentiramos tentados a decir: cuanto ms homogneo
es el medio, ms elevado es el ndice de militancia. De ah la supe-
rioridad de las tcnicas de organizacin por medios homogneos
y separados, tal como se encuentra en las clulas comunistas, en
las organizaciones con base corporativa (los standen del Bloque
Catlico Belga), o en los movimientos "especializados" de Ac-
cin Catlica: J.O.C., J.E.C., J.A.C. Slo estudios ms numerosos,
ms precisos y ms profundos permitirn, sin embargo, conclusiones
rigurosas.
En algunos partidos, la medida de la militancia puede intentarse
sobre otras bases. Al lado del criterio de asistencia a las reuniones,
puede colocarse el del pago de las cuotas. Cuando stas se cubren
mensualmente, con el sistema de timbres o de hojas, es interesan!'
investigar el nmero promedio de timbres mensuales que adquieren
cada ao los miembros. Normalmente, cada miembro debera coni
prar doce timbres; en la prctica, este ideal no se alcanza jams. Se
encuentran miembros con diez timbres, con ocho, con seis, et<
Una clasificacin por grados de adhesin financiera es, as, con
cebible, debiendo diferenciarse por edades y categoras S O C J I
les.22 Pero semejante precisin no sera posible ms que despuri
de encuestas especiales, ya que las estadsticas financieras de lis
partidos no tienen precisin suficiente a este respecto. No obstan
te, algunos partidos calculan cada ao el promedio de t i m b i n
mensuales adquiridos por los miembros (dividiendo el total de lim
bres por el nmero de miembros, determinado por el total de tai |r
tas o de hojas anuales vendidas). Puede tomarse este promedio
como un ndice de militancia financiera. Ciertamente, las bases I I

22 En los p a r t i d o s con c u o t a s d i f e r e n c i a d a s , la r e p a r t i c i n de los m i e i n ! " u i


e n las tasas p u e d e ser u n n d i c e i n t e r e s a n t e d e m i l i t a n c i a ( a u n q u e intervengan
o t r o s factores en ese c a m p o , e s p e c i a l m e n t e la s i t u a c i n social de los miemhin*);
e l e s f u e r z o f i n a n c i e r o m a y o r d e los a p o r t a d o r e s d e c u o t a s berlineses d e l i'ai
t i d o S o c i a l - D e m c r a t a A l e m n es i n t e r e s a n t e de n o t a r , en este c a m p o (cf. m*=
d r o 3).
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS 143

clculo no son muy satisfactorias (los timbres vendidos por el cen-


iro no son todos comprados por miembros, como ya hemos visto),
pero permiten un orden de amplitud satisfactorio. Por otra parte,
la regularidad en el pago de la cuota no es un elemento de la defi-
nicin del militante: pagar la cuota depende de la simple nocin
le miembro. Sin embargo, la experiencia prueba que los militantes
, non generalmente ms fieles que los dems en el cumplimiento de
ese deber financiero. Es posible, pues, retener este criterio. Slo
<jue en el caso de un promedio general de timbres vendidos, no se
ronoce la proporcin de militantes en el partido: la cifra obtenida
indica ms bien el grado de fidelidad global de los miembros. Se
abandona la nocin general de militante por una definicin pura-
mente estadstica.
A pesar de todo, el anlisis de este promedio no est desprovisto
le inters, comparado sobre todo con los movimientos en el n-
mero de miembros y de electores. El estudio de sus variaciones
MI el Partido Socialista Francs, de 1906 a 1936, permite destacar
algunas tendencias generales (grfica 14). El promedio parece dis-
minuir cuando el nmero de miembros aumenta, siendo los recin
llegados menos fieles que los antiguos. De todos modos, ese movi-
miento no es general, y se explica a menudo por razones puramente
mecnicas: los nuevos miembros, que entran en el curso del ao,
l.tgan cuotas durante un nmero limitado de meses, lo que hace
1 IH.T el promedio general. A la inversa, en las crisis del partido, la
I lu|a del nmero de miembros coincide a menudo con un alza del
I i'iomedio de cuotas, como si la adhesin ganara en intensidad lo
ijnr pierde en extensin. Pero el fenmeno no es ms constante que
B#l .interior. Una coincidencia ms precisa puede darse entre las
l'u iones generales y el ritmo de pago de las cuotas. En el ao
n j n r precede a la eleccin, el promedio baja: el fenmeno se produjo
ri veces, sobre siete, entre 1910 y 1936 (ao excepcional: 1924).
En H ao que sigue a la eleccin, el promedio se eleva: el fen-

I
L M I M I O se produjo cinco veces, sobre siete, entre 1910 y 1936 (aos
b excepcin: 1924 y 1915, en el que la guerra puede explicar el
lhimluo de ritmo). Recordamos que el nmero de miembros tiende
^ iihir, por lo contrario, tanto el ao anterior como el ao siguien-
l 11abra que determinar los factores susceptibles de explicar estas
jiiuidencias o distorsiones: pero habra que investigar antes si se
nnliestan en los dems partidos del mismo tipo, ya que no puede
Miiicrse ninguna conclusin de observaciones fragmentarias, que
p mi en un solo partido, durante un periodo bastante corto.
( oinparados con los miembros, los militantes aparecen en un
LOS M I E M B R O S DE LOS PARTIDOS 145

nmero bastante pequeo. En ningn partido parecen superar los


aegundos a la mitad de los primeros: cuando alcanzan la tercera
o la cuarta parte, el partido puede ser considerado como activo.
As, se forma una oligarqua espontnea en el seno de los miembros:
"ii masa se deja conducir pasivamente por un pequeo ncleo de mi-
litantes que asisten a las reuniones y a los congresos, que participan
ni las elecciones de los jefes, que proveen los cuadros dirigentes.
Se exagera apenas si se concibe el partido dentro del esquema si-
Ki lien te: los militantes dirigen a los miembros, los miembros a los
iimpatizantes y los simpatizantes a los electores. Los miembros de
los partidos no constituyen una sociedad igualitaria y uniforme, sino
una comunidad compleja y jerarquizada; igualmente, una comuni-
I.MI diversificada: ya que la naturaleza de la participacin no es
K<ial en todos.
III. NATURALEZA D E L A PARTICIPACIN

A< abamos de distinguir grados en la participacin: pero se tra-


iii realmente de grados, o de diferencias de naturaleza? Electores,
1 ni pa tizan tes, miembros, militantes se oponen menos por la intensi-
dad de sus lazos con el partido que por la calidad de stos. Un
militante no est dos o tres veces ms ligado al partido que un miem-
Itio: est ligado de manera distinta. Cada categora de miembro
i responde a un tipo de participacin, caracterizado por su calidad
ii.l.i que por su intensidad. Pero esta calidad de participacin vara
hu luso dentro de cada categora: los lazos de solidaridad no son
idnticos en todos los miembros, en todos los militantes, en todos
l". simpatizantes. Una investigacin un poco profunda tropieza
mu este problema fundamental: la naturaleza de la participacin.
Adems de las dificultades generales de anlisis, comunes al con-
junto de cuestiones relativas al membership, este problema presenta
Hilx ultades especiales que descansan en la imprecisin de los cua-
Um* sociolgicos. En el estado actual de la sociologa, no existe
111 M clasificacin general de los lazos comunitarios, admitida por
lindos, que pueda servir de sistema de referencia para una distincin
v* los modos de participacin. Estamos, pues, forzados, bien a
UMM minar una clasificacin propia de ese campo, o bien a adoptar
h t - i distincin elaborada por un socilogo particular, que no goce
t una autoridad absoluta ante los dems. Seguiremos sucesivamen-
t limbos mtodos, oponiendo en primer lugar las nociones de
Ignido totalitario y de partido especializado y aplicando luego a
fc 11.1 nidos la distincin de Tnnies entre "comunidad" y "socie-
T , revisada y completada.
146 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

PARTIDOS TOTALITARIOS Y PARTIDOS ESPECIALIZADOS. Comparemos a un


militante radical con un miembro del Partido Comunista. El par-
tido ocupa un lugar muy pequeo en la vida del primero: asiste
cada cierto tiempo a las reuniones de su comit; trata a veces de
obtener favores a travs de su diputado; sigue las combinaciones
polticas nacionales y sobre todo las locales; contempla las candida-
turas y las alianzas relativas a las futuras elecciones. Lee un peri-
dico radical, si existe; est inscrito, a veces, en la Liga de Derechos
del Hombre, cuya actividad no es muy grande, o en una logia
masnica, o en alguna otra agrupacin similar. No consagra, en
definitiva, al partido ms que algunas horas de su tiempo, algunos
pensamientos entre sus preocupaciones familiares. Ni su vida inte-
lectual, ni su vida profesional, ni sus recreos, ni (con ms razn) su
vida familiar y sentimental estn influidos por el radicalismo. La
participacin conserva su carcter puramente poltico, sin salirse de
ese campo muy limtiado: el Partido Radical es un partido espe
cializado.
La situacin del miembro comunista es muy diferente. El par
tido exige de l una actividad poltica mucho ms intensa. Todi
los das, en su fbrica o en su taller, debe militar en el cuadro de
la clula, es decir, difundir entre sus camaradas de trabajo las con
signas del partido, comentarles los textos esenciales de L'Humanih'
o del diario comunista local, mantener su ardor reivindicativo. I
miembro del sindicato de la C.G.T., filial del partido, donde su
accin prolonga y completa la de la clula. T o d a su vida prole
sional est organizada as en el partido, dominada por el partido,
consagrada al servicio del partido. Lo mismo sucede con su tiempo
libre: una gran parte est absorbido por las reuniones del partido,
del sindicato o de organismos anexos: Partidarios de la Paz, So< ic
dad de Amigos de la U.R.S.S., etc.; lo que queda est organizad*
gracias a los cuidados del partido: asociaciones deportivas conm
nistas; albergues para la juventud comunista; fiestas, ferias y picnn
comunistas; sesiones de cine comunistas; clubes literarios y anhii
eos comunistas; exposiciones y conferencias comunistas se repaii
las "diversiones" del miembro. El partido penetra tambin en s
vida familiar: normalmente su esposa est inscrita en la Unin "I
Mujeres Francesas y en diversos comits de amas de casa; sus ln|
estn agrupados en la Unin Republicana de la Juventud Frain
y en sus filiales. No hay distincin entre la vida pblica y la vi
privada: no hay ms que una vida dedicada al partido. AH
define el partido totalitario.
Distingamos dos elementos de esta totalidad, u n o material y o
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS

espiritual. El primero consiste en el esfuerzo realizado por el par-


tido para encuadrar todas las actividades del individuo (profesin,
deporte, distracciones, ocios, cultura, vida familiar) y salirse del
i ampo puramente poltico. Este esfuerzo se realiza mediante el
desarrollo de organismos anexos destinados, no ya a los simpati-
zantes, sino a los miembros. No se trata ya aqu de reunir a los
miembros de segunda clase alrededor del ncleo central formado
por los miembros del partido, sino de multiplicar las participaciones
le un mismo individuo: al partido, al sindicato, al club deportivo, a
la asociacin artstica, al grupo de camping, a la Asociacin Franco-
Ovitica, a la Unin de Locatarios, a la Asociacin Familiar, etc., de
manera que no quede ninguna actividad fuera del control del par-
nilo. En los regmenes de partido nico, todo est organizado para
que el ciudadano no disponga jams de un instante de ocio verda-
dero, que le permita quedarse slo consigo mismo y reflexionar:
lodos los "ocios" oficiales (es decir, el tiempo no ocupado por
pl trabajo, el sueo o las comidas) estn dedicados as al servicio
1H partido y de los organismos anexos. Sin embargo, algunos par-
tidos tratan de multiplicar estos ltimos, que no son propiamente
totalitarios. El desarrollo de los organismos anexos es un buen me-
dio de atraer a los miembros o de retenerlos: quien se aburre en
las reuniones de las secciones del partido se sentir a gusto en su
l u * deportivo; quien n o participe en sus mtines oir gustosa-
mente las pocas palabras pronunciadas por los lderes en el curso
ilr una feria o de una fiesta campestre. Las actividades anexas al
m u i d o pueden ser un medio de conservar miembros poco fieles,
Mi tomo de reforzar la adhesin de los fieles. La tcnica de los
N .mismos anexos est emparentada con la de la msica y los des-
Ies empleados por el Ejrcito de Salvacin, que no es una prueba
MI dominio sobre las almas. Esta organizacin material de la
i.tildad de las actividades de un hombre no toma un sentido
Imcnte totalitario si no est acompaada del encuadramiento
uiiiual del conjunto de su pensamiento. Un partido que trata
desarrollar a los organismos anexos para hacer ms atractiva la
iriin no es verdaderamente totalitario, si su doctrina no implica
* que una toma de posicin poltica, que deja libre la eleccin
los dems campos. El verdadero totalitarismo es espiritual.
Volvamos a nuestro militante comunista. El partido no le brinda
marcos para todas sus actividades materiales: le da, sobre todo,
marco general de ideas, un sistema total de explicacin del mun-
11 marxismo no es slo una doctrina poltica, sino una filosofa
l ' l c j t a , un mtodo de pensamiento, una cosmogona espiritual.
148 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

Todos los hechos aislados, en todos los campos, encuentran en l


un lugar y una razn de ser. Explica tanto la estructura y la evo-
lucin del Estado como la transformacin de los seres vivientes, la
aparicin del hombre sobre la tierra, los sentimientos religiosos, los
comportamientos sexuales, el desarrollo de las artes y de las cien-
cias. Y la explicacin puede ponerse al alcance de las masas, del
mismo modo que ser comprendida por los cientficos y las perso-
nas instruidas. Esta filosofa se reduce fcilmente a un catecismo,
sin deformacin demasiado grave. As, la necesidad de unidad
fundamental del espritu humano puede ser satisfecha. Alrededor
de esta totalidad del marxismo, los organismos anexos del partido
toman un nuevo significado. No se trata slo de encuadrar acti-
vidades no polticas para reforzar la disciplina o la fidelidad de la
adhesin, sino de asegurar la proyeccin de la doctrina marxista
sobre esas actividades. No se establece un club deportivo comu
nista para mantener a los miembros en el seno del partido, por las
facilidades que se les ofrecen de entregarse a su distraccin prefe
rida, sino para realizar la aplicacin del marxismo en el campo del
deporte: ya que hay un deporte marxista, como una gentica marxis
ta, una pintura marxista, una medicina marxista. El encuadramientn
material de todas las actividades humanas toma su sentido verda
dero por su unificacin alrededor de una doctrina fundamental. Al
mismo tiempo, adquiere un carcter verdaderamente totalitario; y;i
que la etiqueta poltica de un club deportivo o literario no tiene
importancia, en tanto que sus miembros permanezcan tan librci
como los de los clubes que no pertenecen a un partido; todo
cambia, por lo contrario, si el club difunde una doctrina pre< 1
y exige la fidelidad con respecto a ella. Se distinguir, pues, mi
seudototalitarismo, que se realiza mediante la multiplicacin <1
organismos anexos destinados a abarcar toda la vida del miemln
del partido, de un totalitarismo autntico, que se define por
carcter de la doctrina del partido, que no se limita slo al cani|
poltico y econmico, sino que constituye un sistema general I
explicacin del mundo, exclusivo de cualquier otro. El totalitari.su
material se convierte, pues, en el reflejo y la consecuencia del t i
litarismo espiritual.
El carcter totalitario del partido puede ser ms o menos ;
tuado, de acuerdo con los miembros. Algunos militantes de pain<
especializados toman su labor tan a pechos y manifiestan un
tal por la poltica, que sta sumerge poco a poco toda su vida; |
estos apasionados, el partido especializado toma una naturak /.i
talitaria. Esta psicologa es frecuente entre los elegidos o dirigen
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS 49

A la inversa, algunos miembros moderados de los partidos totalita-


rios no aceptan ser absorbidos por su doctrina y conservan u n a vida
privada autnoma de la q u e el partido est excluido: para ellos, el
partido totalitario reviste un carcter especializado. La naturaleza
de la participacin no es jams uniforme y siempre pueden desta-
carse diferencias individuales entre los miembros de un mismo par-
tido. A pesar de todo, los caracteres generales siguen siendo bas-
lante netos. Los partidos comunistas y fascistas son n e t a m e n t e
totalitarios; los partidos conservadores y liberales, netamente espe-
i ializados. Los partidos socialistas tendan hacia el totalitarismo en
MI origen, pero la prctica de las discusiones y las fracciones, al
mismo tiempo que su envejecimiento progresivo, les ha d a d o un
c arcter especializado. En lia medida en que los partidos cristianos
.ilirman que su posicin poltica y social depende inevitablemente
ilc sus principios religiosos, seran totalitarios; en la medida en que
ireonocen la libertad del (cristiano con respecto a ellos, son espe-
i ializados.
La naturaleza de la participacin es, evidentemente, muy dis-
tinta en los partidos totaliitarios y en los partidos especializados.
A<|u, la parte del individuo? comprometida en los lazos comunitarios
pequea; en aqullos es Ha vida entera de un hombre la q u e est
<Kda entre los hilos del grrupo. Entre todas las comunidades donde
insertan los individuos, Icos partidos especializados no ocupan ms
l|ur un lugar secundario; los partidos totalitarios ocupan, por lo
H'intario, el primer lugarr: la solidaridad del partido aventaja a
Jii'l.is las dems, en lugar die estar dominada por ellas. Para un co-
liiiiipta, la patria, la familiiia, el matrimonio, los amigos estn subor-
Mln.iilos a los intereses del partido; para un liberal o un conserva-
i . el partido est muy por detrs de todo esto. De ah los
i ii teres generales del partrtido totalitario: partido homogneo, par-
lo terrado, partido sagraedo. Los partidos especializados son hete-
neos; es decir, que renen miembros que no tienen ideas y
" iones absolutamente (idnticas en todos los detalles. Las diver-
t'les de puntos de vista poersonales son admitidas ampliamente; en
p.o tidos liberales y conservadores, por ejemplo, esta diversidad
nniy acentuada: cada i miembro del partido conserva u n a gran
i.ul de espritu. En otitros, la heterogeneidad toma una forma
"lectiva: en lugar de ooposiciones individuales, se trata de opo-
iiwH comunitarias; el p a a r t i d o encierra en su seno "fracciones" o
Inicias" ms o menos>s bien organizadas. Conservan siempre
ii (arcter de clientelasis agrupadas alrededor de personalidades
ynites; pero toman taiambin una tonalidad doctrinal bastante
i5 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

clara: as las tendencias constituidas dentro de los partidos socia-


listas. En la S.F.I.O., por ejemplo, entre 1920 y 1940, algunas po-
sean una organizacin avanzada: se perteneca a una tendencia, se
estaba abonado al rgano de la tendencia (La Bataille socialiste, dia-
rio de la tendencia P. Faure-Zyromski hasta 1933; La Vie socialiste,
semanario de la tendencia Marquet-Dat-Renaudel; Le Pays so-
cialiste, diario de la tendencia pacifista desde 1936; Les Cahiers
rouges, revista irregular de la tendencia "izquierda revoluciona-
ria", etc.); a veces se adquira una "tarjeta de amigo", distribuida
por el responsable local de la tendencia, que implicaba un abono
de sostenimiento ms caro que el abono ordinario y que vena a
ser, pues, una especie de cuota en beneficio de la tendencia. En
los partidos norteamericanos, las facciones toman a veces la forma
de grupos dirigidos contra los bosses (jefes) y las maquinarias irre-
gulares que aseguran su dominio: dentro del Partido Demcrata,
hemos visto, por ejemplo, las facciones anti-Long en Louisiana,
anti-Kelly en Illinois, anti-Talmage en Georgia, anti-Perdigast en
Missouri, etc., sin contar la oposicin fundamental de los dem-
cratas del Norte y del Sur (los Dixcratas), en el seno de los gru-
pos parlamentarios del Congreso.
En los partidos totalitarios, semejantes prcticas son impensa-
bles: las divisiones interiores, las sectas, las facciones, las fracciones,
las tendencias, el "seccionalismo", no son tolerados. La homogenei-
dad es rigurosa. No hay mayora ni minora: quien no apruebe la
doctrina del partido ntegramente debe abandonarlo. Los opositores
no tienen ms alternativa que la sumisin o la exclusin. Esta exi
gencia de ortodoxia es natural. En los partidos especializados, l;i
doctrina no tiene una importancia fundamental; no compromete
ms que una pequea parte de los pensamientos y el espritu <le-
los miembros. Sus divergencias ideolgicas o tcticas son secunda
rias, desde el momento en que estn de acuerdo con la estrategia
general del partido, con sus mtodos electorales y de gobierno, l \ u
otra parte, esta doctrina no presenta una naturaleza rgida: a u
nudo se trata de un estado de espritu, de una orientacin general,
ms que de una doctrina propiamente dicha. Es natural que esi< n
permitidas las divergencias de interpretacin. Tambin es natm.d
que estn prohibidas en un partido totalitario: aqu la doctrina
tiene un carcter fundamental y rgido a la vez. Constituye la
trama intelectual y moral de toda la vida de los miembros, su modo
de pensar, su filosofa, su fe. Se presenta como un sistema completo
y coherente de explicacin del mundo, en el que todas las p a i i n
son interdependientes. Las divergencias doctrinales implican 11114
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS

divergencia de orientacin de la vida en su totalidad: no pueden


ser toleradas, sin que se rompa la unidad del partido.
Del carcter homogneo depende, naturalmente, el carcter ce-
rrado de los partidos totalitarios. La adhesin est estrictamente
icglamentada. Cuando el partido funciona en un rgimen demo-
ntico. donde la competencia de sus rivales lo obliga a buscar el
numento de sus efectivos, la reglamentacin no es muy severa, aun-
< Ine lo es mucho ms que en los partidos especializados. Cuando
I partido totalitario se convierte en partido nico, su carcter ce-
nado se desarrolla, por lo contrario, plenamente. No se puede
t-iitrar en l sino tras una preparacin ms o menos larga verda-
dera situacin de catecmeno despus de haber obtenido reco-
mendaciones serias de padrinos responsables, despus de haber pa-
cido ante las comisiones de examen y de seleccin y dado pruebas
ilc- la sinceridad y de la firmeza de su adhesin. Una vez dentro, es
difcil salir. "No se sale del partido ms que con los pies delante",
li.ice decir Jean-Paul Sartre a uno de los personajes de Las manos
\u< ias. Exagera un poco, aunque los partidos totalitarios aprovechan
generalmente las pocas turbulentas para "liquidar" a los trnsfu-
g a . Pero la naturaleza misma de la adhesin hace difcil la ruptu-
I.I El partido totalitario constituye el motivo esencial de la vida de
s miembros, la creencia fundamental que orienta toda su activi-
dad. el soporte moral de su existencia. Abandonarlo es abandonar
li iazn de la vida, romper con la totalidad del propio ser, hacer en
ti mismo el vaco y el desierto, ya que el partido lo llena todo. Pen-
*i-mos en el desgarramiento del alma de un cristiano medieval cas-
I I H . K I O con la excomunin: puede compararse al del comunista o

M
| *< ista castigado con la depuracin.
I.sta comparacin conduce al tercer carcter fundamental de
|m partidos totalitarios, su carcter sagrado. Conocemos la distin-
Pii esencial de Durkheim entre lo "profano" y lo "sagrado". Es
i.ido un hecho social o un objeto que est rodeado de un respeto
de una reverencia particular, que se considera superior y tras-
miente, que no se critica, que no se discute, que no se hace objeto
liistes ni de burlas. Los partidos especializados no presentan
i'i naturaleza: siguen siendo enteramente profanos. Los partidos
kduarios, por lo contrario, entran en la categora de lo "sagrado",
i objeto de un verdadero culto: se personifica al Partido (con
yuseula: rasgo tpico de la "consagracin"), el Partido todopo-
mo, infalible, protector, trascendente; el Partido elevado a la
nidad de fin en s, en lugar de permanecer en el dominio de los
d i o s y las tcnicas. As, la participacin toma una naturaleza
152 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

verdaderamente religiosa. Se ha propuesto llamar al comunismo


"una religin secular": el trmino conviene igualmente al fascismo
y a todos los partidos totalitarios. Y el carcter religioso no proce-
de slo de su estructura muy parecida a la de una Iglesia o de
su totalitarismo (por naturaleza, una religin es totalitaria, ya que
constituye un sistema global de explicacin): descansa todava ms
en la naturaleza realmente sagrada q u e toman en l los lazos de
solidaridad.
La aparicin de los partidos totalitarios coincide, adems, con
la decadencia de las religiones regulares de Occidente. Ciertamen-
te, asistimos desde hace veinte aos a un renacimiento del pensa-
miento religioso en Europa, tanto en las comunidades protestantes
como en la Iglesia catlica; paralelamente, se percibe bastante cla-
ramente un despertar del sentimiento religioso en las clases "ilus-
tradas". Pero la irreligin no ha dejado de hacer progresos en las
masas desde hace un siglo: en la clase obrera especialmente, las pre-
ocupaciones propiamente religiosas no ocupan hoy mucho lugar,
Es precisamente en esas masas populares y en esa clase obrera donde
los partidos totalitarios han alcanzado su mayor desarrollo. Es en
Rusia y en Alemania, pases con u n a mentalidad profundamente
religiosa, donde han llegado a su p u n t o de perfeccin. Parece
como si las masas no pudieran vivir sin creencias religiosas, de suerte
que la decadencia de las religiones tradicionales debe estar acom-
paada necesariamente por el nacimiento de religiones nuevas. Es
notable ver cmo esta idea era familiar a los grandes positivistas
del siglo pasado, a Augusto Comte, as como a los sansimonianos;
que unos y otros hayan sido persuadidos del carcter irreductible
en el pueblo de la necesidad de lo irracional, de la necesidad de lo
absoluto, de la necesidad de unidad espiritual y que hayan tratado,
por consiguiente, de crear religiones. Su error es no haber com-
preniido que las religiones nuevas no seran metafsicas, sino poli
ticas Slo Augusto Comte parece h a b e r entrevisto esta evolucin.
Puece considerarse la decadencia de las religiones regulares en las
masas populares, coincidiendo con su irrupcin en la vida poltica,
como uno de los factores del impulso de los partidos totalitarios.
El segundo factor parece ser la transformacin de las doctrinas
polticas en creencias de naturaleza p r o p i a m e n t e religiosa. Dos evo
luciones se han realizado a este respecto: el paso de lina doctrina
propiamente poltica a una filosofa global; el paso de la idea ra-
cional al mito. Desde el momento en q u e las teoras polticas no
se limitaron a la explicacin del p o d e r , de su naturaleza, de sm
caracteres, de sus formas y de su evolucin, sino que pretendieron
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS *53

explicar todos los fenmenos sociales y, a partir de ellos, todos


los fenmenos humanos, la poltica se convirti en un sistema gene-
mi de explicacin, con carcter filosfico. En la Edad Media se
deduca la poltica de la filosofa (hija, ella misma, de la religin);
hoy se deduce la filosofa de la poltica: no se explican las rela-
< iones sociales por la naturaleza del espritu humano, sino la natu-
raleza del espritu humano por las relaciones sociales. Faltaba el
paso de la idea al mito, de la demostracin cientfica a la creencia
ti racional, siguiendo el proceso descrito por Sorel y muchos otros
despus, para que la poltica, ya transmutada en filosofa, se con-
viniera en una verdadera religin. T a l es el camino seguido por
e l marxismo, soporte de los partidos totalitarios comunistas; por el
nacionalismo (o el racismo), base de los partidos totalitarios fas-
< istas: siendo el primero mucho ms elaborado y completo que el
cgundo. Es muy difcil explicar todos los hechos de la natura-
leza, de la sociedad y de la conciencia a travs de las diferencias
de raza o de patria; los marxistas, por lo contrario, logran relacio-
narlos bastante bien con la lucha de clases y el mtodo dialctico,
*ui ms misterio ni extravagancias que en todas las religiones.
Finalmente, la evolucin de las estructuras de los partidos ayuda
i ese desarrollo de los partidos totalitarios y de las religiones secu-
lares, aunque sea, sin duda, ms un efecto que una causa. Sea como
n i. se destaca una concomitancia regular entre el carcter totali-
* .11 o y la estructura a base de clulas o de milicias, con enlaces
w i deales y articulacin fuerte y centralizada: los partidos comu-
nistas y fascistas ilustran esta correlacin de manera notable. Por
lo contrario, los partidos a base de comits, de articulacin dbil
v descentralizacin son siempre especializados, como se ve en los
pulidos conservadores y liberales. En cuanto a los partidos de tipo
"< ialista, construidos sobre la seccin y con una articulacin ms
Inerte y ms centralizada, siguien siendo, generalmente, especializa-
dos, aunque la participacin tienda a ser ms amplia que en los
{ulteriores y aunque puedan observarse a veces en ellos veleidades
i i.litaras.

I OMUNIDAD, SOCIEDAD, ORDEN. En 1887, Tnnies distingui dos


alegoras de grupos sociales, la Gemeinschaft (comunidad) y la
m.> u-llschaft (sociedad). En su espritu, se trataba ms de conceptos
normativos, de tipos ideales, que de una clasificacin objetiva con-
iii'ia. La distincin estaba acompaada, tambin, por cierto juicio
Br valor, formando la Gemeinschaft en el pensamiento de Tnnies
iin.i forma de agrupacin superior a la Gesellschaft: esta concepcin
I
54 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

parece haber influido a la ideologa nacionalsocialista. Haciendo a


un lado ese romanticismo metafsico y trasponiendo la concepcin
de Tnnies al campo de los hechos puramente cientficos, puede
obtenerse de esas ideas una clasificacin interesante de los grupos
sociales, que sigue siendo muy general, pero que parece suscep-
tible de aclarar el problema de la naturaleza de los lazos de solida-
ridad dentro de los partidos, sobre todo si se la completa con una
tercera categora de agrupaciones, como lo hizo en 1922 H. Schma-
lenbach, dando el nombre de Bund a ese tipo suplementario: lo
traduciremos como "Orden" (en el sentido en que se emplea este
trmino en: Orden Religiosa, Orden de Malta, etc.).
La comunidad (Gemeinschaft) presenta dos caracteres esencia-
les. Es, en primer lugar, un grupo social fundado en la proxi-
midad, en la vecindad (Durkheim dira: en la solidaridad por
semejanzas). Puede tratarse de una proximidad geogrfica: es el
caso del pueblo, la comuna, la parroquia, la nacin. Puede tratarse
de una proximidad fisiolgica, de u n a consanguinidad (Tnnies
insisti mucho en la comunidad de sangre): la familia es el mejor
ejemplo. Puede tratarse, finalmente, de una proximidad espiritual,
de una especie de consanguinidad de espritus, que se reconocen
como cercanos y semejantes: la amistad entra en la categora de
comunidad, segn Tnnies. Se escapa de ella en la medida en que
se trate de una "afinidad electiva", descansando en la seleccin
libre, ya que la comunidad constituye un grupo social espont-
neo, natural, preexistente con respecto al individuo: ste es su
segundo carcter. No se crea una comunidad, se la descubre. No se
adhiere uno a una comunidad, propiamente hablando: se pertene-
ce a ella automticamente, quirase o no. Se nace en una comuni-
dad, no se escapa a ella. Se est integrado naturalmente en l;i
familia, en el pueblo, en la patria, en la raza, por una participacin
natural e involuntaria.
La sociedad (Gesellschaft) ofrece caracteres simtricamente
opuestos. Forma una agrupacin social voluntaria, fundada en el
contrato y la adhesin de los miembros. Se entra en ella deliberada-
mente: se podra no entrar. Se la crea: no existe naturalmente. Se
crea porque responde a un inters: en vez de estar basada en l;i
vecindad, en la proximidad o en la consanguinidad, la sociedad
descansa en el inters. La pertenencia al grupo se funda aqu en
las ventajas que se obtienen. Pero esta nocin de inters debe sei
entendida en un sentido muy vasto y muy amplio. Engloba, evi
dentemente, los intereses materiales, que sirven de base a las socie
dades comerciales, a los sindicatos, a las sociedades mutualistas, a lax
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS 155

ugociaciones de solidaridad; los intereses intelectuales, que son el


origen de las asociaciones de pensamiento, los crculos literarios o
lilosficos, las academias, los grupos artsticos; los intereses morales
I ne animan a las sociedades de caridad, los grupos de templanza,
las asociaciones de ayuda mutua. Se extiende igualmente a los que
podran llamarse "intereses de recreo", que suscitan los diversos
H'upos que ayudan a los individuos a divertirse, en el sentido pas-
i.iliano de la palabra, siendo estas diversiones raramente solitarias:
Iubes deportivos, crculos de bridge, sociedades de amigos del
juego de bolos o de la pesca con caa, asociaciones de excursionis-
tas, teatros de aficionados, academias de billar, grupos de scouts.
I uialmente, debemos incluir igualmente los intereses que podran
i.ilificarse de afectivos, si los dos trminos no se negaran a unirse;
litio se aburre solo, experimenta la necesidad de reunirse, encuentra
ni placer en estar junto a otros, se sienten al mismo tiempo satis-
l.nciones al orgullo (la asociacin permite figurar, brillar, des-
lumhrar) y a la actividad (si es verdad que la accin es una fuente
Ir placer, como afirmaba Platn). Cuntos grupos femeninos no
llenen otro fundamento real, especialmente los que renen a damas
Ir edad respetable, tan desarrollados en los pases nrdicos y anglo-
sajones, especialmente en los Estados Unidos. Hay que aadir que
.tas diversas formas de inters estn generalmente mezcladas, que al-
gunas sirven a veces de coartadas a otras (muchas asociaciones de
lu tieficencia descansan, en realidad, en el orgullo de figurar, o
r 11 el placer de reunirse). Las variedades de Gesellschaft son, pues,
muy numerosas; pero la nocin misma de Gesellschaft es bastante
piccisa.
El Bund (la Orden), descrito por Schmalenbach, ocupa una
posicin intermedia entre la comunidad y la sociedad. Como sta,
la Orden se funda en una participacin voluntaria: no es pro-
ducto de una evolucin natural espontnea, sino de una creacin
Immana deliberada. Sin embargo, la entrada en una Orden no tiene
rl mismo sentido que la adhesin a una sociedad. Habra que
ihitinguir la adhesin propiamente dicha del compromiso, impli-
1 nulo la primera una participacin mucho menor que el segundo.
I I ompromiso es una adhesin total, una orientacin de la totalidad
Ir la vida; la adhesin no es ms que un compromiso limitado, que
n ie slo sobre una parte de la actividad del que se adhiere y que no
Hinpromete a su yo profundo, a su ser ntimo. En otros trminos:
|h adhesin es especializada; el compromiso es totalitario. Hay que
f.ulir que el compromiso no se siente como enteramente volunta-
' no: quien se compromete experimenta siempre, en mayor o menor
156 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

grado, el sentimiento de u n a necesidad interior, de una obligacin


profunda, de un deber. Habra que recordar aqu las nociones de
"vocacin" o de "conversin", esencialmente relativas a la entrada
en una Orden o a un cambio de Orden. Se comprende, pues, que
la Orden, a diferencia de la sociedad y del mismo modo que la
comunidad, no est fundada en el inters. Comprometerse en un;i
Orden presenta a menudo, por lo contrario, un carcter de sacri
ficio, de renunciamiento, de paso por esa "puerta estrecha" de que
habla el Evangelio. La Orden descansa en una necesidad profunda
de comunin, de superacin de la personalidad, de fusin de las in-
dividualidades en el seno del grupo que las trasciende. Desde luego,
podran encontrarse huellas de esa consanguinidad espiritual de la
que Tnnies hace uno de los elementos de la Gemeinschaft, y de
ese inters afectivo que constituye una de las bases de la Gesell-
schaft: pero el Bund se distingue de ellas por la intensidad, la
profundidad y la extensin de la comunin, y el sentimiento de su
trascendencia, experimentado por sus miembros. Hay que aad 1
que el Bund se caracteriza por una tensin interior, un entusiasmo,
una efervescencia: frente a una sociedad "fra", podra hablarse del
calor de la Orden. Una religin naciente, una orden monstica, uu
matrimonio por amor: stos son los ejemplos citados por Schmaleu
bach y sus discpulos.
Podemos preguntarnos si la Orden constituye una tercera cato
gora de grupos sociales, opuesta a la "sociedad" y a la "comu-
nidad", o si define cierta intensidad especial que toman a veces
una y otra. Fran^ois Mauriac ha descrito familias trgicas y apa
sionadas, en las que la comunidad se acerca mucho a la Orden; del
mismo modo, la exaltacin del patriotismo puede conferir a las
naciones ese carcter de Orden o a las tribus y a los pueblos, cu
una etapa menos avanzada de evolucin. Por lo contrario, las rde-
nes monsticas y los partidos totalitarios serviran de ejemplos dr
Bund en una sociedad. Este punto de vista sera reforzado por l.i
observacin de Schmalenbach relativa al carcter efmero de la Ot>
den y a la ley de degradacin interna que la rige: progresivamenir,
la tensin de la Orden decae, el entusiasmo disminuye. La Orden
se enfra, de cierta manera, hasta convertirse un da en comunidad
o sociedad: las religiones acaban en Iglesias, los matrimonios pe>1
amor en comunidad de hbitos. Esta cuestin no puede ser diseu
tida en el marco de este libro. Basta con comprobar que, de toda
maneras, la Orden corresponde a una realidad y que su nocin
permite precisar la naturaleza de la participacin. Aclara, no ol*
tante, las dos clasificaciones que conservamos en este campo: la d
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS 157

partidos totalitarios y partidos especializados y la que opone la


comunidad, la sociedad y la Orden. Con respecto a los partidos,
puede considerarse que las nociones de Orden y de totalitarismo
se identifican casi con exactitud: todos los partidos totalitarios tie-
nen un carcter de Bund y todos los partidos con carcter de Bund
m totalitarios. La nocin de Orden permite slo comprender
mejor la estructura de los partidos totalitarios. La distincin de
inmunidad y sociedad no se manifiesta, en principio, ms que en
los partidos especializados, donde precisa su naturaleza. Sin embar-
co, podran encontrarse huellas de ella en los partidos totalitarios:
para un joven ruso, educado desde la infancia en la ideologa comu-
nista, el partido es una comunidad; para el convertido de los pases
occidentales, es ms bien una sociedad. Encontramos de nuevo la idea
dr que la nocin de Bund designa ms, quizs, una modalidad
particular que revisten a veces la comunidad o la sociedad, que una
alegora distinta a stas.
Si se aplica a los partidos, con las reservas anteriores, la clasifi-
t.uin de Tnnies-Schmalenbsch se comprueba la complejidad de
l"\ lazos de participacin. En cada partido coexisten los tres ti-
pos de lazos sociales. Para algunos miembros, movidos por la tradi-
n, la necesidad de clase, los hbitos familiares, locales o profe-
sionales, el partido es una comunidad. Para otros, atrados por
posibles ventajas materiales, por el gusto por la accin polti-
i>i. por un impulso moral o idealista, el partido es una sociedad,
f a i a otros, finalmente, impulsados por la pasin, el entusiasmo, la
voluntad de comunin, el partido es una Orden: ste es a menudo
l aso de la juventud o de los intelectuales. Pero los diferentes mo-
dos de participacin pueden entrecruzarse y superponerse en el
roo de una misma conciencia individual. La coincidencia entre
la tradicin y el inters es frecuente, es decir, la amalgama entre la
oiuunidad y la sociedad; del mismo modo, en los partidos comu-
nicas se encuentra la suma de la participacin natural, fundada
#n la clase social, con la pasin totalitaria, es decir, una amalgama
il' la Orden y la comunidad. Pero, a esa pasin totalitaria que carac-
felia al Bund, se mezcla a veces, conscientemente o no, el orgu-
llo, la necesidad de afirmarse, al mismo tiempo que el gusto por
la accin, es decir, un inters afectivo y un inters "de recreo",
riiiic lamentos de la "sociedad". Para colocar a un partido en una
B las tres categoras (comunidad, sociedad, Orden), podemos fu-
a m o s solamente en la mayor proporcin, entre los miembros, de
Mu lazo social en relacin con los otros. Se considerar como Gesell-
m hujt a un partido en el que dominen los lazos de una sociedad;
i58 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

como Orden, un partido en el que dominen los lazos de Bund, etc.


Dentro de estos lmites, las nociones de comunidad, de sociedad
y de Orden permiten establecer una clasificacin de los partidos
polticos y destacar, al mismo tiempo, las huellas de una evolucin.
Hay partidos societarios, en los que el inters y la voluntad
predominan, donde la pasin por la Orden y la tradicin comuni-
taria no ocupan casi lugar. Los partidos burgueses del siglo xix
son un buen ejemplo, aunque hayan correspondido, para muchos
de sus miembros, a una tradicin liberal o conservadora, que les
daba un carcter comunitario. Algunos partidos centristas actuales
estn en el mismo caso; en ellos la adhesin tiene como fundamento
esencial la ventaja que les procura su posicin intermedia en las
luchas polticas y la busca de favores. Los partidos norteamerica-
nos entran parcialmente en esta categora, aunque un gran nmero
de sus simpatizantes los sostienen por tradicin familiar o local:
para la masa de militantes propiamente dichos, el inters sigue sien-
do, sin embargo, el fundamento esencial de su participacin. Este
ejemplo muestra que la naturaleza de sta puede ser muy diferente
segn las categoras de los miembros: parece bastante probable,
especialmente, que los electores y los miembros no estn unidos
al partido por lazos de la misma naturaleza y que el tipo comu
nitario domine entre los primeros, incluso en los partidos en los
que miembros y militantes correspondan ms bien al tipo societario
Habra que distinguir cuidadosamente entre los simples miembro#
y los verdaderos militantes. T o d a clasificacin global resulta aqu
muy frgil.
Otros partidos responden ms netamente al tipo comunitario,
los partidos socialistas, por ejemplo. Se afirman ellos mismos ;il
menos se afirmaban a principios de siglo partidos de clase: ahoi.i
bien, pertenecer a una clase social es un lazo de Gemeinschaft. En
la medida en que la adhesin al partido est determinada por l.i
clase, el partido se convierte en una comunidad. Reemplazan l<
la nocin liberal de partido, f u n d a d a en la ideologa o en los in
tereses, con la concepcin de partido como expresin poltica <l
una clase social, el marxismo ha sustituido una teora comunitaiu
del partido a la teora societaria anterior. Esta teora comunii.t
ria ha encontrado su pleno desenvolvimiento en algunas democi.t
cias populares, en las que cada partido corresponde oficialmenic i
una clase determinada; en la U.R.S.S., por lo contrario, la supresin
de las diversidades de clase conduce a la unidad de partido, <1
acuerdo con la tesis oficial. Sin embargo, la nocin de partido <
munitario se sale ampliamente de la concepcin del partido-clase. I m
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS 59

los partidos norteamericanos, por ejemplo, cuya diversidad social es


notable, la adhesin procede a menudo de la costumbre, del hbito,
le las tradiciones familiares o locales. Muchos son republicanos
porque sus padres lo eran, porque sus abuelos lo eran, porque el
i republicanismo forma parte de las reglas fundamentales del decoro
familiar. En el Sur, se es demcrata porque se es blanco, porque
e desciende de los insurrectos de la Guerra de Secesin, por-
i|ue sera incorrecto y chocante proclamarse republicano. Se co-
I nocen las expresiones francesas, vulgares, pero fuertes: "sucer de
lait rpublicain la mamelle" y "avoir la tripe rpublicaine".* De-
signan la misma adhesin comunitaria a un partido tradicional.
Finalmente, los partidos comunistas y fascistas corresponden a
l.i nocin de Bund, tal como la ha descrito Schmalenbach. Los
nacional-socialistas la afirmaban expresamente, en esa Alemania don-
ilc- la concepcin de la Orden parece corresponder a cierta aspi-
i acin profunda; la mayora de los partidos fascistas han seguido
fie ejemplo. La mstica de la Orden es un elemento importante
Ir la ideologa fascista. A primera vista, no parece ocupar un lu-
K.ir en la ideologa comunista, por lo contrario: la terminologa del
partido proscribe el trmino de Orden. Sin embargo, las concep-
iones de Lenin y de Stalin sobre el papel fundamental del partido,
111 e agrupa los elementos ms conscientes de la clase obrera, los
ni.is fieles y ms valientes, conducen a la misma nocin. Este com-
pi omiso total que el partido demanda de sus miembros, ese espritu
I Ir comunin y de abnegacin que desarrolla en ellos (esa "frater-
unlad viril" de que hablaba Malraux, en tiempos de su filiacin
I Hiuiunista), ese desarraigo de los bienes materiales y esa vida ruda
II austera que exige de ellos, todos estos rasgos son tpicamente
' rmactersticos de la Orden. Puede decirse lo mismo de la disci-
| filma absoluta que requiere de sus fieles, de esa obediencia perinde
cadaver que lo aproxima a las rdenes religiosas ms clebres
V inris grandes. Igualmente, la concepcin del partido "lite de la
Revolucin", "fermento que levanta a las masas", "avanzada de
i i lase obrera", procede de la misma nocin de Orden. Basta con
^m parar los caracteres del Partido Comunista con los rasgos fun-
l'imentales que sirvieron para describir al Bund, para comprobar
ii Minilitud completa.
I I mrito de la distincin "comunidad, sociedad, Orden", no se
Huma a permitir esta clasificacin de los partidos polticos, de
Rii m i do con la naturaleza de los lazos de solidaridad que se anudan
lli ellos. Puede descubrirse, gracias a ella, una evolucin intere-
I M.miar la leche r e p u b l i c a n a en la t e t a " y " t e n e r la t r i p a r e p u b l i c a n a " . [ T . ]
l6o LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

sante. En una primera etapa, los partidos parecen pasar del tipo
societario al tipo comunitario. Cuando los partidos se han cons-
tituido en el siglo xix, han tomado necesariamente la forma de
Gesellschaft: por definicin, no constituan grupos naturales, es-
pontneos, inevitables, ya que la iniciativa humana empujada por
las circunstancias acababa de crearlos, y que sus primeros miem-
bros deban hacer un acto deliberado de voluntad para entrar en
ellos. En las democracias burguesas, fundadas en el sufragio censa-
tario, donde funcionaron en un principio, descansaban claramente
en intereses materiales e ideologas, sirviendo stas bastante a me-
nudo para disimular a aqullos. La fidelidad al partido casi no tena
sentido: se cambiaba de partido si los intereses cambiaban, a menos
que el partido no cambiara l mismo de ideologa y de tctica. Se
siguen claramente, en los partidos conservadores y liberales de Eu
ropa, los cambios sucesivos de opinin a propsito del librecambio,
de la poltica agraria, de las leyes sociales, etc. T a m b i n puede
seguirse claramente la evolucin de los polticos de un partido a
otro, que parece completamente natural. Dos hechos parecen haber
transformado ese sistema de partidos societarios en sistema de par
tidos comunitarios. En primer lugar, el envejecimiento, de los parti-
dos burgueses, que ha creado tradiciones. Para sus fundadores, el
partido formaba una Gesellschaft; para los hijos de los fundadores,
que recogan la filiacin dentro de la herencia familiar, adquira
caracteres de Gemeinschaft. stos no hicieron ms q u e acentuarse
de generacin en generacin, por el mismo mecanismo que trans
forma a las usurpaciones en monarquas legtimas: es luna ley natu
ral que cambia progresivamente a las sociedades en comunidades. I .a
innovacin de hoy es la costumbre de maana: la sociedad actual
engendra a la comunidad futura. En el terreno de ks partidos, la
evolucin ha sido acelerada por la irrupcin del proletariado en
la vida poltica, bajo la forma de partidos-clase; desde su origen
los partidos socialistas han tomado, en efecto, el carctter de partid"-
comunitarios, descansando en una clase social, y lo ham proclamad) i
muy alto, afirmando su generalidad. Por reaccin, l>os viejos pai
tidos han tomado conciencia de su propio carcter de: clase, lo qu-
ila acentuado naturalmente su transformacin comunitaria. As, I
aparicin del marxismo y de los partidos socialistas y el envejo i
miento de los partidos burgueses se han conjugado paira hacer pasai
a los partidos de la sociedad a la comunidad.
Por otra parte, la decadencia de las regiones negulares y 11
asuncin de las doctrinas polticas hacia el campo reliigioso, que ya
hemos descrito, han tendido a llevar a los partidos a. la estrucima
LOS MIEMBROS DE LOS PARTIDOS l6l

de Orden. Remitiremos en este punto, pura y simplemente, al


anlisis de los factores que han engendrado a los partidos tota-
| litarios, ya que se ha revelado u n a coincidencia perfecta en este
ampo, entre la naturaleza del Bund y el totalitarismo. As, la
cgunda fase de la evolucin de los partidos consista, para ellos,
ou pasar de la comunidad a la Orden. Pero sta es mucho menos
i lara y mucho menos general que la anterior: los partidos totalita-
MOS, con naturaleza de Orden, siguen siendo excepcionales en la
ran masa de partidos polticos. Dentro de los partidos-Orden pa-
rece dibujarse, adems, una evolucin. Podra observarse, en pri-
mer lugar, cierta transformacin de la Orden societaria en una
< >rden comunitaria, sensible en los partidos totalitarios en el poder
(consideramos aqu a la Orden como una modalidad excepcional
|ie pueden revestir la sociedad y la comunidad, y no como u n a
< ategora sociolgica distinta y opuesta a sta [cf., ms arriba,
|>. 152]). Antes de la toma del poder, el Partido Nacional-Socialista
"i.i una Orden societaria; para el joven nazi, formado desde la
11lancia y seleccionado en la Hitlerjugend, constitua ms bien una
< >iden comunitaria. Se observar que los partidos totalitarios en
H poder tienden a cerrar la adhesin directa, para reservar su ac-
(rso a los elementos salidos de las "juventudes del partido", lo que
tiende a constituirlos en comunidades de un tipo especial.
Pero quizs los partidos-Orden tienen igualmente tendencia a
evolucionar hacia un tipo comunitario puro y simple, a despo-
j a s e progresivamente de su naturaleza totalitaria, de su entusiasmo,
O f su efervescencia y de su tensin interior? A principios de
siglo, los primeros partidos socialistas tenan un dominio sobre sus
miembros muy parecido al de la Orden: han seguido esa especie
ifr degradacin, de la que Schmalenbach haca precisamente una
\ ley natural del Bund. No parece dudoso que los partidos comunis-
ta-i y fascistas siguieran la misma pendiente si se los dejara seguirla.
' M U su estructura misma y el esfuerzo de sus dirigentes tiende,

i isamente, a protegerlos contra ese debilitamiento. Los meca-


nos de las depuraciones y las purgas, de las excomuniones y los
11.is, al mismo tiempo que el rejuvenecimiento regular de los cua-
, que la formacin cada vez ms avanzada de nuevos jefes, que
|ioder desarrollado sobre los miembros (gracias a las clulas y
1* milicias) tienen como fin esencial evitar que el partido pierda
riiructura de Orden. La lucha es conducida sistemticamente
ira la degradacin de la energa que tiende a manifestarse en
> grupo social. No es posible enunciar un juicio definitivo so-
los resultados obtenidos, a falta de una visin suficiente. De

IL
LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

todos modos, la evolucin de los partidos comunistas desde hace


veinte aos no manifiesta ningn debilitamiento de su naturaleza
totalitaria ni de su carcter de Orden: parecen haberse reforzado,
por lo contrario, tanto en el seno de los partidos que estn en el
poder, en posicin de partido nico (en la U.R.S.S.) como dentro
de los que combaten en medio del pluralismo democrtico. No
parece que su transformacin de Orden en comunidad pueda ser
el resultado de una simple evolucin interior en un futuro histri-
camente previsible.
CAPITULO TERCERO

LA D I R E C C I N DE LOS P A R T I D O S

T.N TODA comunidad humana, la estructura del poder es el resul-


IJKIO de u n p a r de fuerzas antagnicas: las creencias, por u n a parte;
IHH necesidades prcticas, por otra. En consecuencia, la direccin
lie los partidos como la de la mayora de los grupos sociales
ft< tuales: sindicatos, asociaciones, sociedades comerciales, etc. pre-
senta el doble carcter de u n a apariencia democrtica y de u n a
r.ilidad oligrquica. Slo algunos partidos fascistas se escapan a
fci.i regla, osando reconocer abiertamente lo que los dems prac-
iii an a hurtadillas; no hay que felicitarlos por ello, por otra parte, si
rs verdad que la hipocresa es un homenaje que el vicio rinde a
ln virtud.
Esta reverencia casi general hacia la democracia se explica por
I c l carcter de legitimidad que reviste en la opinin de los con-
tri nporneos. En cada poca los hombres se hacen cierta idea de
I < estructura y de la correspondencia del poder dentro de los gru-
a s sociales: otorgan, naturalmente, la obediencia a los jefes que
r ulaptan a esta idea comn y la niegan a los dems. Esta creen-
i u dominante define la legitimidad de un dirigente, en el sentido
Ini iolgico del trmino. Los que la profesan le dan un carcter
atisoluto; el observador comprueba su carcter relativo. Cada civi-
liu in ha forjado su propia doctrina de la legitimidad, general-
giruie muy distinta de las dems. La Revolucin Francesa sus-
t i t u y en Occidente la legitimidad monrquica por la legitimidad
llr mocrtica. Durante siglos, pareci normal que el poder corres-
|'iniliera por va hereditaria, as como hoy parece normal que sea
PIM va de elecciones. Esta legitimidad democrtica empieza a con-
templar la oposicin de una legitimidad de clase, bastante netamente
"nocida en los partidos comunistas, pero que ya aflora en los
Ms: pertenecer a la clase obrera es u n a condicin p a r a el ejer-
<> de la autoridad. Los fascistas le oponen una legitimidad aris-
lii.uica, debiendo pertenecer el poder a los miembros de la "lite
illiica", es decir, a los nicos que son capaces de asumirlo, por
i i Iones naturales. Pero u n a y otra conservan todava un carcter
undario: la democracia sigue siendo la doctrina d o m i n a n t e de
f|o a contempornea, la q u e define la legitimidad del poder.
I .os partidos estn tanto ms obligados a tenerla en cuenta puesto
163
164 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

que actan en el terreno poltico, donde la referencia a las d o c t r i n a


democrticas es constante. Las creencias relativas a la legitimidad
tienen un carcter general, que es vlido para todos los grupos so
cales; pero se aplican ms inmediatamente al Estado, a sus rgano,
a sus resortes. Que una sociedad comercial o u n a sociedad lo
amigos de la pesca con caa se den una estructura oligrqu .t,
entregando la autoridad a algunas personas, que no emanan de un.
eleccin de la totalidad de sus miembros, chocar a la creen< 11
comn en la democracia, pero mucho menos que si esa misma <
tructura es adoptada por un partido poltico, que acta en el m a n n
de un Estado democrtico y que trata de conquistar la adhesin da
las masas, que consideran al poder democrtico como el nico le^l
timo. Los partidos deben tener mucho cuidado, pues, en darse una
direccin en apariencia democrtica.
Pero la eficacia prctica los impulsa fuertemente en sentido i 11
verso. Los principios democrticos exigen la eleccin de los diii
gentes en todos los escalones, su renovacin frecuente, su carctei
colectivo, su autoridad dbil. Un partido organizado as no esi.t
bien armado para la lucha poltica. Si todos adoptan esta misnu
estructura, el mal no es grande, ya que las condiciones del comba ir
son las mismas para todos. Pero si u n o de ellos se organiza <lr
acuerdo con un mtodo autocrtico y autoritario, los dems se ven
colocados en una posicin de inferioridad. A menudo se ha obsci
vado que un Estado democrtico, en guerra con un Estado dicla
torial, debe adoptar progresivamente los mtodos de su rival, 1
quiere vencerlo. El mismo fenmeno se produce en el plano de lm
partidos, en el combate poltico: para subsistir, los partidos con
estructura democrtica deben alinearse frente a los otros. Lo hacen
tanto ms fcilmente cuanto que sus dirigentes tienden natural
mente a conservar el poder y a acrecentarlo, que sus miembros no
oponen obstculo a esta tendencia y la refuerzan, por lo contrario,
con el culto a los jefes: en todos estos puntos, el anlisis de R<>
berto Michels no ha dejado de ser exacto. Sin embargo, se esfuerzan
por conservar la apariencia democrtica: los procedimientos auto
ritarios y oligrquicos se desarrollan generalmente sin tener en cuen
ta los estatutos, por una serie de procedimientos desviados, peto
eficaces. Podemos comparar esta tcnica de camuflaje con la que
emplean algunos Estados contemporneos para alcanzar los mismo
objetivos: establecer un poder autocrtico detrs de frmulas y
decorados democrticos.
Esta tendencia es general, pero se desarrolla ms o menos, di
acuerdo con los partidos. Su grado de extensin depende de mi
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS

hinosos factores: composicin social del partido, fuerza del senti-


miento democrtico de sus miembros, doctrina del partido (que
ir refleja, evidentemente, en su estructura) igualmente, edad
ilcl partido. Como todos los grupos humanos, los partidos son
mnservadores: no cambian fcilmente su estructura, incluso si la
Evolucin los empuja a ello. El carcter ms democrtico de algu-
nos procede a menudo del hecho de que nacieron antes de que se
hubieran perfeccionado los procedimientos de organizacin ms au-
linitarios.
I. LA SELECCIN DE LOS DIRIGENTES

Oficialmente, los dirigentes de los partidos son elegidos, casi siem-


|>i v, por los miembros y provistos de un mandato bastante breve, de
RI uerdo con las reglas democrticas. Slo los partidos fascistas re-
pudian abiertamente ese procedimiento y lo sustituyen por la
nominacin desde arriba: los dirigentes subordinados son escogidos
| H ir el jefe supremo del partido; ste que se ha designado a s
mismo permanece en funciones toda su vida; la cooptacin sirve
C na nombrar a su sucesor. Prcticamente, el sistema democrtico
le eleccin es sustituido por tcnicas de reclutamiento autocr-
llio: cooptacin, designacin por el centro, presentacin, etc. stas
*'in agravadas por el hecho de que los jefes reales del partido son
B menudo distintos que los jefes aparentes.

1.A TENDENCIA AUTOCRTICA. Distinguiremos, en primer lugar, la


autocracia reconocida, que es la excepcin, de la autocracia dis-
fumada, que es la regla. La primera se encuentra en los partidos
fiiscistas o seudofascistas, donde el Fhrerprinzip reemplaza a la
flrrcin como base de la legitimidad. La direccin suprema queda
icgurada, pues, por un jefe que se ha investido a s mismo, en
in/n de su naturaleza o de las circunstancias. Podran distinguirse
iln.s tipos de doctrinas fascistas del jefe: la teora alemana, que con-
sidera al Fhrer como un hombre providencial, cuya naturaleza
misma es encarnar a la comunidad germnica y ejercer, a ese ttulo,
lii soberana; y una doctrina menos mstica, que ve slo un carcter
[uovidencial en las circunstancias que han colocado al jefe a la
i.iheza del partido. En el primer caso, el jefe es un verdadero super-
hombre: encontramos aqu una aplicacin moderna de las antiguas
licencias relativas a la naturaleza divina de los gobernantes, a la
teora de los reyes-dioses. En el segundo caso, el jefe es simple-
mente un hombre que el destino (Providencia inteligente, dicen
los creyentes; azar ciego, dicen los dems) ha colocado en una
LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

n tal que slo l puede asumir la direccin suprema del


lo. Los fascismos latinos, menos msticos y ms escpticos que
scismo alemn, prefieren generalmente la segunda teora,
intraa una atmsfera de veneracin menos tensa alrededor
fe del partido y una posibilidad de crtica ms amplia. Sus
cuencias son idnticas en la seleccin de los dirigentes subordi-
i: todos son nombrados por el jefe del partido, en virtud de su
m a propia.
veces, sin embargo, los partidos de este tipo son empujados a
r con el principio democrtico y a hacerle un lugar, cuando
s en apariencia: tan fuertes son las creencias comunes en la
n i d a d de la eleccin. Generalmente, esas concesiones son ms
rtantes en los planos locales que en el plano superior qui-
des, as, la centralizacin prctica del partido, mucha de su
ia. A ttulo de ejemplo, podemos citar la organizacin del
mblement du peuple frangais (Unin del Pueblo Francs),
0 en 1947 por el general De Gaulle. En el plano de la co-
., el bur es elegido oficialmente: todos los dirigentes son
idos, pues, democrticamente, al menos en apariencia. En el
1 departamental, coexisten un bur elegido y un delegado nom-
por el centro; en principio, el primero tiene la iniciativa y
undo un poder de veto; de hecho, las prerrogativas del dele-
del centro parecen ms importantes, como ya sealamos. E11
no regional, no se encuentra ms que un delegado nombrado,
mente, en el plano central, todos los dirigentes son nombrados
mente por el jefe del partido, salvo los delegados al Congreso
Consejo Nacional: pero el primero no se rene ms que una
ao; los debates tienen lugar a puerta cerrada, en comisiones
ibajo especializadas; las sesiones plenarias estn dedicadas so-
lt a la audicin de los discursos de los dirigentes del partido
1 ratificacin de las conclusiones de las comisiones; igualmen
Consejo Nacional no tiene ms que un papel consultivo. EL
: efectivo, fuera del Jefe del Partido, pertenece al Consejo
ireccin y a la Secretara, cuyos miembros son nombrados di
nente por el general De Gaulle (la secretara est compuesta
so por sus colaboradores personales). La direccin central
siendo puramente autocrtica.
1 ejemplo del R.P.F. conduce a otros partidos, donde la auto-
1 no se reconoce ms que parcialmente: al lado de dirigentes
los, se encuentran dirigentes nombrados o cooptados, que pue-
Dalancear la influencia de los primeros. En el famoso caucus
rmingham, que desempe un gran papel a fines del siglo xix
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS 167

ni la organizacin de los partidos britnicos, se encontraba as una


ingeniosa mezcla de elecciones y de cooptacin. En la base estaban
los comits de barrio, compuestos por miembros elegidos por los
miembros y por tantos miembros cooptados como quisieran desig-
nar esos elegidos; en la cima, el Comit Ejecutivo, compuesto por
11 o miembros, 48 elegidos directamente por los miembros en cada
barrio, 32 por los comits de barrio constituidos como hemos visto,
y 30 cooptados por los 80 anteriores: entre los dos, el Comit Ge-
neral, especie de asamblea deliberativa, comprendiendo los 110
miembros del Comit Ejecutivo y 480 delegados elegidos por
los miembros de los barrios: en apariencia, el sistema segua siendo
mpliamente democrtico. Puede compararse con la organizacin
m: tu al de algunos partidos demcrata-cristianos. En el Movimiento
Republicano Popular Francs, por ejemplo, el Comit Nacional
omprende 10 miembros cooptados, y el Comit Director, 5. En
t i Partido Cristiano Social Belga, los comits comunales y los corni-
les de distrito pueden cooptar un nmero de miembros igual a la
mitad de los miembros elegidos; en el plano central, el Consejo
(ieneral comprende 12 miembros cooptados (por ms de un cente-
nar) y el Comit Nacional 4 miembros cooptados por 21. En el
plano local, el nmero de cooptados es suficiente para dar un carc-
|<T semiautomtico al sistema; en el plano central, es demasiado
pequeo: la cooptacin tiene como objeto hacer entrar en la direc-
ln del partido a personalidades diversas (intelectuales, tcni-
< >s. etc.) que no participan en la vida poltica de las federaciones,
pe o que pueden aportar una experiencia til. La cooptacin de
los dirigentes del M.R.P. presenta el mismo carcter.
En el Partido Comunista Francs, la nominacin de los diri-
gentes por las instancias superiores o la cooptacin (con ratifica-
11011 por el centro) est prevista expresamente por el artculo 7 de
los estatutos "en circunstancias determinadas y que el Comit Cn-
it, il est calificado para apreciar, en el caso en que fueran obstacu-
lizados el .libre desarrollo y la actividad del partido". La segunda
frmula se refiere implcitamente a la hiptesis de que el partido
ha refugiarse en la clandestinidad; la primera es ms vaga y ms
amplia: permite prcticamente al Comit Central recurrir a la
looptacin o a la nominacin cada vez que lo juzgue til. T o d a
posicin puede, pues, ser decapitada sin dificultad. Ms adelante
veremos que la facultad dejada al comit de seccin de determinar
gl modo de representacin de las clulas a la conferencia de seccin
permite, adems, suprimir todo elemento democrtico en la desig-
u.u in de los dirigentes, si hay necesidad de ello.
i68 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

El recurso parcial de la autocracia reconocida no impide, por


otra parte, la utilizacin de procedimientos de autocracia disfra-
zada, que son empleados por todos los partidos cuya estructura
oficial es democrtica: la parte de autocracia es ms o menos gran
de, pero siempre hay una parte de autocracia. Dos tcnicas pueden
servir as de camuflaje a la autocracia: las manipulaciones electo-
rales y la distincin de los dirigentes reales y los dirigentes apa-
rentes. La primera es empleada a menudo por los Estados: de la
"candidatura oficial" del Segundo Imperio a los escrutinios "diri-
gidos" de los pases de Amrica Latina o de las naciones balknicas,
pasando por el gerrymandering, las presiones administrativas, las
falsas credenciales de electores, etc., encontramos una gama de pro-
cedimientos muy variados, q u e permiten "falsificar" la representa-
cin poltica. Dentro de los partidos, donde las elecciones se llevan
a cabo en un marco ms estrecho, donde su publicidad es menos
grande, esos procedimientos son todava ms numerosos y ms efi-
caces. En las naciones democrticas, las manipulaciones electorales
no tienen mucha amplitud y no falsean sensiblemente los resulta-
dos de los votos; en los partidos polticos, por lo contrario, son
utilizadas sistemticamente y dan un carcter autocrtico muy claro
al reclutamiento de los dirigentes.
Se observar, en primer lugar, el empleo generalizado del sufra
gio indirecto: excepto en los elementos de base (secciones o c-
lulas) los dirigentes del partido no son elegidos por los miembros,
inmediatamente, sino por delegados, salidos ellos mismos de la
eleccin. A menudo esta delegacin implica varios grados: el Par-
tido Comunista ha desarrollado mucho especialmente sse sistema
de elecciones piramidales (grfica 15). T o d o el edificio descansa
en la conferencia de seccin, compuesta por "representantes de c-
lulas" (art. 17 de los estatutos), de acuerdo con una "forma de
representacin fijada por el comit de seccin" (art. 15). La con
ferencia puede estar formada, pues, por secretarios y burs de las
clulas, o por miembros designados por los burs en cuestin: en el
primer caso, descansa en una representacin de primer grado en
relacin con los electores de base; en el segundo caso, en una repre
sentacin de segundo grado. Pero el texto del artculo 15 es tan
vago que nada impide al comit de seccin designar l mismo a los
representantes de la clula a la conferencia de seccin, si es nece
sario: en cuyo caso el sistema no tiene ya nada de democrtico,
puesto que la primera eleccin, la nica hecha por los miembros
del partido, es suprimida: toda la pirmide descansa en el vaco. Sea
como sea, la conferencia de seccin elige un comit, que nombra
f
tcreiKa
Oarieral

Conferencia
Nacional

Conferencia
Federal

Conferencia
de
Seccio'n

GRFICA 15. Sufragio indirecto en el Partido Comunista Francs.

I as lneas de p u n t o s r e p r e s e n t a n la o r g a n i z a c i n e x c e p c i o n a l , p r e v i s t a p o r
el a r t c u l o 26 de los estatutos.
170 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

l mismo un bur. En el plano federal, la conferencia federal for-


mada por delegados de las secciones (2*? o 3er. grado en relacin
con los miembros) elige igualmente un comit (3? o 4? grado)
que nombra tambin un bur (4*? o 5? grado); en el plano cen-
tral, el Congreso Nacional, formado por los delegados designados
en las conferencias federales (3"? o 4? grado en relacin con los
miembros), elige un Comit Central (4*? o 5? grado) que nombra
l mismo al Bur Poltico, a la Secretara y a la Comisin de Con-
trol Poltico (5? o 6*? grado). En el intervalo de los congresos se
realiza la Conferencia Nacional, cuyos miembros son designados
por los comits federales (4? o 5*? grado). El artculo 26 de los
estatutos prev incluso que "en los casos en que las circunstancias
fueran tales que se obstaculizara el libre funcionamiento y la acti-
vidad del partido, el Comit Federal puede, excepcionalmente, con
el asentimiento del Comit Central, designar a los delegados [al
Congreso]": en cuyo caso, el Congreso representa el 5? o gra-
do, en relacin con la base, y el Bur Poltico, la Secretara y la
Comisin de Control, el 69 o el grado.
No todos los partidos aplican el sufragio indirecto con el mismo
rigor: pero todos lo utilizan. Ahora bien, el sufragio indirecto es
un medio admirable de prescindir de la democracia, fingiendo
aplicarla. Rousseau comprendi muy bien que la scberana no se
delega: todos los artificios de la representacin del mandante por
el mandatario no pueden ocultar esta verdad f u n d a n e n t a l : que la
psicologa de los delegados no es nunca la misma que la de los dele
gantes, de manera que cada grado suplementario aumenta ms la
separacin entre la voluntad de la base y la decisin de la cima.
U n a eleccin de dirigentes de un partido por un pequeo grupo
de delegados no tiene el mismo carcter que una eleccin directa
por la masa de los miembros. Sin contar con que el empleo de las
dems manipulaciones electorales es mucho ms fal all, debido
al nmero ms limitado de votantes. Por otra p a r t e esas manipu
laciones se superponen unas a otras, en el curso d: los distintos
escrutinios sucesivos, de manera que la eleccin es falseada cada
vez ms, a medida que nos elevamos en la pirmide de los escruti
nios. A veces, especialmente, se esfuerzan por designar a los fun
cionarios del partido como delegados a las conferercias y congre
sos, donde son elegidos los dirigentes (la cosa es tmto ms fcil
cuanto que los funcionarios, por ejemplo los secretarios federales,
estn en buena posicin para actuar sobre los electorts de base): en
esas condiciones, los congresos del partido se parecei a una asam
blea de empleados frente a sus patronos: los primeros tienden, evi
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS

Irntemente, a mantener en funciones a los segundos, ya que son sus


reaturas.
Al lado del sufragio indirecto, la presentacin de los candidatos
ocupa un lugar de honor en la gama de las manipulaciones electo-
i ;iles. Algunos partidos limitan oficialmente en sus estatutos la li-
lyrtad de eleccin de los electores, estableciendo una representacin
regular. A menudo, ese sistema no est slo ligado, adems, a la
voluntad de introducir un elemento de autocracia dentro del par-
tido, sino igualmente de reforzar la centralizacin o la descentra-
lizacin. La eleccin de los dirigentes locales est sometida a veces
una presentacin del centro, lo que aumenta evidentemente la
i rutralizacin: as, los estatutos del Partido Comunista Francs dis-
ponen que "el Comit Federal debe deliberar con el Comit Central
ol>re la candidatura del secretario federal". En el Partido Socialista
Austraco, los dirigentes de las organizaciones locales son escogidos
r oclusivamente de la lista de "hombres de confianza" (Parteimitar-
hriter), establecida por la organizacin del distrito, en el plano
superior: los hombres de confianza son miembros considerados
especialmente fieles y capaces, que han seguido cursos de formacin
-nganizados en las escuelas centrales de la social-democracia; hoy,
puede contarse, ms o menos, con un hombre de confianza por cada
iv miembros. En el Partido Cristiano Social Belga, los candidatos
> la presidencia de los comits locales son presentados a los votos
<li la asamblea de miembros por el comit local mismo, despus de
l.t aprobacin del comit de distrito; los presidentes de los comits
tlr distrito son presentados, igualmente, por el comit de distrito
despus de la aprobacin del Comit Central. A la inversa, la pre-
sentacin de los dirigentes centrales puede ser sometida a la inter-
vencin de los organismos locales, lo que tiene como efecto aumen-
tan la descentralizacin; pero esta tendencia es mucho menos acusada
pie la anterior. En el Partido Socialista Belga, las candidaturas al
lim del partido emanan de las federaciones de distrito, que deben
pi sentar una lista igual al nmero de lugares que deben llenarse:
d hecho, esto refuerza la influencia de las direcciones federales. En
il Partido Catlico Belga, las candidaturas al Comit Nacional son
pi sentadas por el Comit Nacional mismo o por los comits de
piovincias y de distritos. En el Partido Socialista Austraco, la elec-
I M I I al Consejo Nacional es preparada por una comisin electoral
donde deben figurar representantes de las organizaciones provincia-
Ir-., teniendo en cuenta "lo ms posible" su importancia numrica:
PSI.I comisin hace un informe a la asamblea de delegados provin-
talos y el proyecto definitivo es sometido despus al Congreso.
172 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

Pero la presentacin oficiosa est mucho ms desarirollada que


la presentacin oficial. En muchos partidos, un solo caindidato (o
una sola lista) son propuestos a los sufragios de los mie:mbros. Tal
es, por ejemplo, la prctica normal del Partido Comuniista: no hay
verdadera eleccin del Comit Central en los congresos nacionales,
sino ratificacin pura y simple; la eleccin no es aqu mis que un;i
formalidad, un rito desprovisto de toda eficacia; parece que m<
todos anlogos son empleados en los escalones inferiores. Pero par
tidos que proclaman su democracia ortodoxa emplean itcnicas pa-
recidas: la eleccin del bur del Partido Radical-Socialista en
Francia tiene a menudo el carcter de ratificacin d<e una list;
nica de candidatos; lo mismo sucede en los partidos moderados y
conservadores de un gran nmero de pases. La demociracia dismi
nuye, por otra parte, a medida que nos acercamos a la base, con
trariamente a la opinin corriente. Se manifiestan a veces oposicio
nes en los congresos nacionales, contra los candidatos oficiales; son
mucho ms raras que en el marco de las secciones, lois comits <>
las clulas. Es del todo excepcional que los miembros de esos gru
pos elementales no designen como dirigentes a los candidatos qui-
se les proponen: la dificultad de concertarse para asegurar el xil"
de la oposicin eventual, la escasez de personalidades capaces Ir
constituirla, la abstencin de la mayora de los miembros en LI--
reuniones, explican esta docilidad ante los mtodos autocrticos. \
veces, alguna seccin se rebela, alguna clula se erige contra l is
proposiciones del partido: pero estos actos de indisciplina local son
demasiado raros, demasiado fragmentarios y demasiado disperso",
para poner en peligro el sistema. Esta pasividad de la base es gravr.
por el carcter indirecto de las elecciones, todo descansa, en efecio
sobre la primera designacin de los delegados. La ausencia lt
democracia real, que la caracteriza, repercute en la totalidad de l.i
armazn del partido. En definitiva, las oposiciones que se mam
fiestan a veces en los escalones superiores, especialmente en lo*
congresos nacionales, tienen ms bien el aspecto de u n a lucha 1
influencia entre varios dirigentes, salidos igualmente de la aulo
cracia, que de una resistencia democrtica de la masa de miembro*
La organizacin material de los escrutinios completa los eferhx
de la presentacin. Dos, series de manipulaciones diferentes pue<l< i
emplearse simultneamente en ese campo: la falsificacin del cuei |n
electoral, por una parte, y la alteracin de los votos por otra. I l
primer sistema es muy utilizado en el Congreso Radical-Socialisi 1
el mecanismo de la representacin es tal que dirigentes hbiles pu
den influir profundamente en su composicin. Puesto que tod
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS *7S
miembro del partido, al da en el pago de su cuota, puede comprar
una "tarjeta del Congreso" por medio de dinero, la simple deter-
minacin de la sede del Congreso toma un carcter fundamental:
ijiie los miembros de los comits prximos podrn llegar fcilmente,
I mientras que los miembros de comits lejanos no podrn participar
rn l sino muy excepcionalmente. Fijando el Congreso en una
federacin favorable a sus miembros, el Comit Director saliente
I1- H i e d e actuar, pues, considera
vTO la compra en bloque de tarjetas del Congreso, que se distri-
buyen a miembros ocasionales del partido, permite obtener resul-
t a d o s semejantes. Incluso en los partidos donde la representacin
l fu fijada de manera ms rigurosa, el empleo de estos procedimien-
I los est slo limitado, no suprimido. Al convocar en 1872 al Con-
5 stjo General de la Internacional en La Haya, Karl Marx y los
I |MI tidarios de la fraccin autoritaria no escogieron a sabiendas una
1 ludad "poco accesible a algunos opositores y totalmente inaccesible
0 otros"? 1 En los partidos socialistas actuales, donde las reglas de la
ilnuocracia son ms respetadas que en cualquier otra parte, el me-
mnismo de clculo de los mandatos permite algunos "papirotazos".
I111 la S.F.I.O., cada federacin tiene derecho a un mandato al
1 .ingreso por cada 25 cotizantes con 12 timbres mensuales: es decir,
111 e se divide entre 12 el nmero total de timbres mensuales com-

1 nados por el tesorero federal, para calcular la representacin de

a Federacin. Nada impide, pues, a una Federacin rica, el comprar


muchos ms timbres que los que podr colocar entre sus miembros.
I'II diputado o un militante influyente, que encuentra apoyo finan-
t i r i o puede comprar, de este modo, mandatos al Congreso, de una
I numera indirecta.
Por otra parte, la representacin es calculada a menudo de una
ruinnera desigualmente proporcional al poder de las federaciones,
i n el Partido Radical, hasta 1945, el nmero de delegados al Co-
M Ejecutivo estaba determinado, la mitad por los efectivos de la
fn foracin y la otra mitad por la poblacin del departamento:

t ilia federacin esqueltica, en un departamento muy poblado po-


JUn tener un nmero de representantes superior al de una federa-
Mu importante, que funcionara en un departamento pequeo; el
Hlcina es revelador del carcter secundario del miembro, en el par-
do. En el Movimiento Republicano Popular, la representacin de
i federaciones se calcula de acuerdo con un balance degresivo:
mandato por cada 50 miembros para los 200 primeros, por 100
Irmbros del 200 al 5 000, por 200 miembros ms all de esta cifra.
^ H u b e r t o Michels, Les parts politiques. P a r s , 1914, p. 132.
1*74 la e s t r u c t u r a de los partidos

El sistema est destinado, e v i d e n t e m e n t e , a favorecer los grupos


nuevos y a limitar al m i s m o tiempo el papel de los congresos de
las federaciones ms fuertes: c o n d u c e as a aumentar indirectamente
la influencia del centro, ya q u e la experiencia prueb t que la opo
sicin a ste procede casi s i e m p r e de las grandes federaciones. En
los partidos norteamericanos, las convenciones naciomies descansan
en un sistema de representacin que da ventaja a los Estados rura-
les, dbilmente poblados, en relacin con los Estadoj con concen-
tracin urbana y gran p o b l a c i n , lo que falsea toda ] a orientacin
del pas, desplazando del Este al Oeste y del Norte al Sur el centro
de gravedad poltica (cuadro 4).

CUADRO 4. Desigualdad de la representacin en las convenciones nacionales


de los partidos norteamericanos.2

CONVENCIN DEMCRATA CONVENCIN REPUBLICANA

Nmero de Nmero dr
electores electores
Estado demcratas Estado republicano
por por
delegado delegado

Nueva York 28960 Nueva York 29290


Pennsylvania 26 955 Pennsylvania 19021
Carolina del Sur 1721 Carolina del Sur 894
Luisiana 5 680 Luisiana 5 589
Maine 11 191 Ohio .... 27277
Vermont 7 443 Kansas .... 2 4 884
Cor.necticut 21 1 6 4 Georgia 5 47*
Illinois 33 245 Alabama 2 923
Wyoming 8 725 Mississippi 630
Nevada 3 129
Texas 15014

En el plano local, estas alteraciones del cuerpo , electoral son


igualmente frecuentes. En los congresos regionales, l a represen 14
cin est menos bien organizada que en los congresos s nacionales, y|
es mayor la influencia de los dirigentes. En el maraco de las so
ciones, no se trata ya de m a n i p u l a r la representacin, puesto <ju
el voto es directo, sino de separar a los miembros pc>oco favorabl

2 C i f r a s d e l a o 1948. S e g n e l i n f o r m e d e l C o m i t d e los p p a r t i d o s poiliti


de la Asociacin N o r t e a m e r i c a n a de C i e n c i a P o l t i c a (Suplemento a 1h
Arrerican Political Science Review, s e p t i e m b r e de 1950, N? . 3> 2 p a r t e )
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS *75
a los candidatos oficiales, que tendran derecho al voto, o de intro-
ducir seudomiembros favorables, que no deberan votar. Convo-
.1 loria imprevista, para impedir a los opositores conocerla a tiem-
1
|o; fijacin de las reuniones a horas difciles, para eliminarlos de
rilas; empleo de equipos de hombres de puos que vienen a "sabo-
irar" la sala y a participar en la votacin: todos estos medios se
emplean, en una o en otra ocasin, por ciertos partidos. Los bosses
norteamericanos conocen a fondo el arte de fabricar una eleccin.
I l os creadores del caucus de Birmingham haban perfeccionado sus
mtodos; utilizaban travelling companies, que iban de barrio en ha-
mo a los mtines electorales para asegurar, con el apoyo decisivo
Ir sus votos, la designacin de los delegados favorecidos con la
Investidura oficial. Nunca deber olvidarse, por otra parte, que
l.i participacin en las asambleas de secciones es siempre pequea
* ijue los votantes no representan en ellas ms que una pequea par-
Ir de los miembros del partido: de todos modos, en consecuencia, la
tlrsignacin de los dirigentes no es plenamente democrtica.
Finalmente, las manipulaciones electorales pueden referirse al es-
n m i n i o mismo. Los principios democrticos exigiran un voto en
Illetas secretas; esta condicin no se realiza siempre. En los esca-
lones inferiores, el voto tiene lugar a menudo levantando las manos,
rndo invitados los asistentes a manifestar su aceptacin o su rechazo
I Ir los candidatos propuestos; esto cambia totalmente la natura-
| Ir/u del escrutinio: no se trata ya de una eleccin, sino de una
B|iiobacin plebiscitaria. Este mismo procedimiento es empleado a
I Vri rs en los escalones superiores, en los congresos regionales o na-
I imiales: en el Congreso radical no es raro que el Bur o el Presi-
ilrnic sean elegidos por aclamacin; en el Congreso comunista, este
Ihiiuedimiento es la regla y la unanimidad se obtiene siempre. A
' r s . se organiza una votacin en boletas secretas; pero las nicas
muletas distribuidas llevan el nombre de los candidatos oficiales, de

V I Midiera que los votos contrarios se hacen ms difciles y corren


I i icsgo de dispersarse. Ms corrientes que estas manipulaciones
[ V n i c a s del escrutinio y ms sutiles, pero no menos eficaces, son
Mis manipulaciones psicolgicas de los votantes. En los escalones
lu < i iores, se traslada a un personaje de peso (diputado, periodista,
flingcnte central) que viene a aportar su apoyo a los candidatos
hflu.des: su prestigio entre los miembros desempea un papel con-
Btlnable en sus votos, tanto ms cuanto que se sienten halagados
b medir su propia importancia con la del hombre que ha sido
fcnvilizado para ellos. En los congresos nacionales, esta accin per-
.1 sobre los votantes es ms compleja y ms completa. Es un
176 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

arte "trabajar un Congreso", muir en los pasillos, sabotear a


los grupos de adversarios, intrigar en la sombra a las comisiones:
en este aspecto, el desarrollo de un Congreso radical francs o de
la convencin presidencial de un partido norteamericano son ver-
daderos modelos; pero todos los partidos siguen prcticas seme-
jantes.
Es verdad que este arte de la intriga no es propio slo de los
congresos de los partidos: los mismos parlamentos conocen su
empleo. Sin embargo, la publicidad de sus debates limita en ellos
la influencia de las maniobras de entre bastidores, mientras que el
semisecreto de las asambleas de los partidos les deja el campo ente-
ramente libre.

J E F E S APARENTES Y JEFES REALES. El conjunto de estas manipula-


ciones electorales tiene como efecto disimular una designacin ms
o menos autocrtica bajo u n a apariencia ms o menos democrtica.
Otro mtodo permite alcanzar el mismo resultado y puede em
plearse j u n t o al primero. Consiste en establecer dos categoras de
dirigentes dentro del partido: jefes aparentes y jefes reales ele-
gidos los primeros y designados los segundos autocrticamentc.
Unos tienen el poder terico; los otros lo ejercen prcticamenir
o lo comparten con ellos. Tocamos aqu el problema general de
los titulares reales del poder. Los marxistas reprochan a la demo-
cracia clsica el ser puramente formal: diputados, parlamentos, mi
nistros no tienen ms que una apariencia de autoridad, descansando
la sustancia esencial en las manos de los organismos capitalistas
bancos, grandes industrias, trust, etc. Los historiadores buscan, trai
el cetro y la corona de los monarcas absolutos, a los hombres o
las instituciones que mandaban realmente: mayordomo mayor, guar-
dia pretoriana, primer ministro, favoritos a favoritas. En todos lo*
grupos sociales, y no slo en los Estados, conviene buscar a .ti
las "eminencias grises" detrs de las prpuras oficiales, los que
mueven los hilos detrs de los tteres que se agitan en la escena
El problema es particularmente importante en los partidos politicn,
porque muchos implican una autoridad real muy diferente de la
autoridad aparente. Pero conviene ser muy prudente en este cani
po: por definicin, las "eminencias grises" permanecen ocultas o
semiocultas y siempre es difcil obtener datos precisos sobre ellan.
por otra parte, puesto que la imaginacin popular ama especial
mente las historias de poderes secretos y de jefes misteriosos, lai
opiniones corrientes deben ser interpretadas en este aspecto con una
especial desconfianza.
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS 177

Muchos partidos no conocen sino indirectamente este dualismo


Id poder aparente y del poder real: sus dirigentes oficiales son
igualmente sus dirigentes efectivos. Simplemente, a veces se forman
pequeos crculos alrededor de algunos de ellos, que aumentan su
autoridad y les dan una preponderancia de hecho, no prevista por
los estatutos. O bien la personalidad excepcional de un jefe lo hace
aperar, del mismo modo, las reglas oficiales: pensemos en el papel
le Jaurs o de Lon Blum en el Partido Socialista Francs, en el de
Hianting en la social-democracia sueca, en el de Stauinig en el so-
n.ilismo dans. En otros, ese dualismo es muy profundo: la jferar-
i|ua oficial se dobla con una jerarqua oficiosa u oculta; ambas
ti imparten el poder efectivo, tendiendo la segunda a representar el
Iipel del len. As distinguimos en los partidos norteamericanos
l.i organizacin regular dirigida por los leaders, de la machine, or-
K.inizacin irregular en manos de los bosses y de sus hombres,
aunque la terminologa no est siempre bien fijada y aunque ambas
jerarquas se fusionen a menudo. Ahora bien, este "segundo poder"
un est organizado democrticamente: sus titulares no proceden de
l.i eleccin, sino de la cooptacin, de la nominacin desde arriba,
Ir la conquista o de la herencia.
Cmo se crea el "segundo poder"? No puede formularse
ninguna conclusin de conjunto. Debemos limitarnos a algunos
f|cinplos, convenientemente muestreados. El bossism norteamerica-
no parece fundado en la rentabilidad. En Francia, una eleccin no
jirimite ms que una accin indirecta en favor de los amigos o so-
pones del elegido: puede obtener algunas ventajas para ellos, algu-
puestos y algunas condecoraciones, pero no fcilmente. La
lininistracin se recluta por concurso; se beneficia de un esta-
luio que le garantiza cierta estabilidad frente a los cambios polticos
itoi males; goza de una independencia bastante grande. En los Esta-
ilii* Unidos, una eleccin no slo lleva al poder a un senador, a un
ihputado, a un consejo municipal o a un consejo general: sino tam-
liirn a los jueces, los sheriffs, los jefes de polica, los recaudadores,
lo* capitanes de bomberos, los inspectores de escuela y casi todos los
jrlrs de servicios pblicos. Ms an, los funcionarios de esos ser-
vil ios son nombrados por el partido que est en el poder: la derrota
Mr ste significa su eviccin, en virtud del principio: "Al vence-
dor, los despojos". As, una victoria electoral es eminentemente
ovechosa. Ya lo es cuando el partido vencedor es honesto, y
iiliza los mandatos y las funciones que les estn atribuidas para el
htrrs general. Pero lo es todava ms cuando el partido vencedor
1 altea con los vastos poderes que caen en sus manos: las exacciones,
178 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

el abuso de influencia, la corrupcin, permiten obtener entonces


inmensos beneficios. Tales son los fundamentos econmicos del
bossismo: una maquinaria, es decir, una organizacin irregular que
domina efectivamente a un partido, constituye esencialmente una
empresa para la conquista de puestos y de las ventajas legales e ile-
gales que stos pueden procurar; el boss es el jefe y creador de
esta empresa. El cuadro apenas ha sido forzado a la caricatura:
debemos reconocer, sin embargo, que slo conviene a ciertos tipos
de maquinarias (las ms extendidas, de las que sigue siendo la m;s
clebre Tammany Halls); en el Sur, bosses y machines no tienen
del todo el mismo significado.
En Europa, estos tipos de direcciones irregulares estn poco
extendidos. Las reglas del Civil Service suprimen su infraestructura
financiera: quitan a la corrupcin su naturaleza sistemtica y su
carcter permanente y le dejan un papel mucho ms secundario en
la direccin de los partidos. Podramos comparar con esto la iu
fluencia de los aportadores de fondos: pero sta parece menoi
de lo que cree la opinin popular. No hay proporcin directa
entre la cifra de donaciones hechas a un partido y la autoridad
del donador sobre su organizacin. La mayora de los hombres
o de las instituciones que subvencionan a los partidos son de una
incapacidad poltica notoria; no es ms difcil manejarlos que a
los delegados al Congreso. Su presin se ejerce muy fuer temen l-
en campos limitados, que conciernen a sus intereses personales
inmediatos: campaa contra tal impuesto, que les molesta; voto de
tal medida, que les trae ventajas. Su ingerencia en ciertas posturas
de los partidos es visible, pero no implica una verdadera partid
pacin en su direccin permanente. Los aportadores de fondos
no tienen en s verdadera calidad de jefes ocultos del partido:
actan slo sobre sus propios jefes, en determinados momentos,
para obtener que orienten al partido en tal o cual direccin. Desdi
luego, se encuentran excepciones a la regla: hay cierto tipo di-
capitalistas megalmanos, picados por el demonio de la poltica, que
quieren dirigir efectivamente a los partidos que financian; pero
los grandes partidos se prestan mal a este dominio; as acaban a
menudo a la cabeza de organizaciones efmeras, fabricadas poi
aventureros o iluminados.
Puede compararse la accin de los aportadores de fondos con
la de los grupos y coaliciones formados con vistas a la defensa de
intereses privados, por medio de intervenciones polticas: sindica
tos obreros y patronales, grupos de antiguos combatientes, ligas le
meninas y familiares, asociaciones regionales, uniones de moralidad
J
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS 79
y templanza, etc. Los norteamericanos le han dado el nombre, muy
expresivo, de pressure groups. Como los aportadores de fondos, los
pressure groups actan en campos precisos y limitados. T r a t a n
lodava menos que ellos de ligarse a un partido determinado: pre-
lieren actuar sobre la totalidad de los partidos, para orientarlos
en un sentido favorable a sus intereses. Por la fuerza de las cosas,
sin embargo, la coincidencia general entre los fines de un pressure
Rroup y la orientacin poltica de un partido puede conducir al
primero a interesarse especialmente en el segundo y a desempear
un papel permanente en su direccin. La influencia de la C.I.O.
*obre el Partido Demcrata Norteamericano es un buen ejemplo
de esto. Se ejerce al mismo tiempo en la cima, sobre los dirigentes
del partido en los diferentes escalones, y en la base, en el marco de
las primarias, donde los sindicatos tratan de hacer designar a sus
(andidatos; sucede as que se oponen a los bosses y a las maquina-
i ias, y que entran en competencia directa con los jefes del partido.
! ste papel de los sindicatos independientes en la direccin de los
partidos es, por otra parte, bastante general: la influencia de los di-
ligentes sindicales sobre los partidos socialistas o demcrata-cristia-
nos es muy importante.
No hay que confundir con los pressure groups a las asociaciones
intelectuales o a las "sociedades de pensamiento" como se deca
en el siglo xvm que han ejercido en determinadas pocas una
influencia importante en la direccin de los partidos polticos. El
ejemplo ms claro estara en el papel que jug la francmasonera
en la direccin del Partido Radical Francs hacia 1900-10. No es
dudoso que en esta poca los cuadros del partido estuvieron for-
mados por la masonera; que sta le dio su armazn, su unidad y
su orientacin poltica; que ejerci una influencia dominante so-
bre sus congresos, sus comits ejecutivos y su direccin general
- -y que le dio, con esos mtodos, una eficacia y un poder que jams
lia vuelto a tener. La influencia de la francmasonera fue sensible
e n la misma poca en los diversos partidos del mismo matiz poltico
(|ue el Partido Radical-Socialista Francs, como por ejemplo el
l'artido Liberal Belga. Podramos encontrar otros ejemplos de in-
tervencin de las sociedades de pensamiento en la direccin de los
partidos: la de la Fabian Society en el Partido Laborista Britnico,
especialmente, aunque se trate aqu de una influencia ms bien
espiritual que de una direccin propiamente dicha.
Otra categora de "segundo poder" est constituida por los
cjuipos que se forman alrededor de un peridico, cuya difusin
apoya su influencia sobre la direccin del partido. A menudo, el
i8o LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

brillo personal de un hombre les da un carcter ms o menos acen-


tuado de clan. En Francia, por ejemplo, La Dpeche de Toulousc
y Maurice Sarraut han ejercido por mucho tiempo un verdadero
magisterio moral sobre el Partido Radical, sin ninguna funcin ofi
cial correspondiente a ese papel. La influencia del Quotidien en
1924 podra compararse a sta, aunque se haya orientado ms bien
a unir a partidos cercanos que a dirigir especialmente a u n o de
ellos. Muchos casos parecidos podran destacarse. Dentro del Par
tido Social-Demcrata Ruso, antes de 1917, el poder de Lenin
descansaba en el Iskra: la encarnecida lucha emprendida por l para
hacer escapar la direccin del peridico al control del Comit Cen
tral tena como fin mantener el fundamento de este "segundo po-
der". En casi todos los partidos socialistas, disposiciones de los es
tat tos prevn u n a estrecha subordinacin del peridico del partido
a los organismos directores de ste; a pesar de todo, el equipo de
redaccin conserva siempre cierta independencia, que le permit-
influir ms o menos sobre los miembros, los cuadros y las organi
zaciones directoras.
Finalmente, la sumisin de un partido a una autoridad interna
cional constituye el ltimo tipo de "segundo poder"; puede tener
una apariencia democrtica, si la autoridad en cuestin est cons
tituida por delegados elegidos libremente por los partidos naciona
les, en proporcin al nmero de sus miembros. Sin embargo, al no
tener cada partido nacional ms que una representacin minoritaria
en el seno del organismo internacional, ste conserva siempre un
carcter autocrtico con respecto a aqul; por otra parte, la de-
signacin de los miembros de cada partido a la Internacional cons
tituye un grado ms de escrutinio, que aumenta la separacin entre
el elector y el elegido. De hecho, la experiencia prueba que las
Internacionales estn constituidas de manera autocrtica y estn
desprovistas de poder efectivo. La Primera Internacional (la de
KarI Marx) correspondera al primer mtodo; la Segunda Inter
nacional, al segundo. Con la Tercera Internacional se volvi a la
autocracia, agravada por la preponderancia del Partido Comunisia
Ruso: ste dispona de cinco votos en el seno del Ejecutivo, contia
u n o solo de cada u n o de los partidos comunistas ms importantes,
su autoridad prctica era todava mayor por el hecho de su podei
y su prestigio. La disolucin del Komintern no ha atenuado la
autocracia; ms bien la ha agravado, en la medida en que las rea
ciones entre Mosc y cada partido comunista han tomado el cari
ter de un dilogo entre interlocutores desiguales. En el seno <le
una reunin del Komintern la preponderancia de los rusos era mo
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS l8l

nor. Sin embargo, el carcter autocrtico disminuye si los miem-


bros de cada partido comunista nacional admiten la autoridad de
los rusos y reconocen como sus jefes a Stalin y su estado mayor:
l:il parece ser la realidad.

I I . L A NATURALEZA OLIGRQUICA D E LOS DIRIGENTES

I.a direccin de los partidos tiende naturalmente a tomar una for-


ma oligrquica. U n a verdadera "clase de jefes" se constituye, una
rusta ms o menos cerrada, un "crculo interior" de difcil acceso.
I Kste fenmeno se aplica tanto a los jefes aparentes como a los
I jefes reales, a los dirigentes autocrticos como a los dirigentes de-
I mocrticos. En teora, la eleccin debera impedir el nacimiento
L
de una oligarqua; de hecho, parece ms bien favorecerlo. Las ma-
los son naturalmente conservadoras; se apegan a sus viejos jefes,
desconfan de las nuevas caras. En los partidos socialistas, donde
el reclutamiento de los jefes es ms democrtico que en otros, su
innovacin es, igualmente, muy difcil.

FORMACIN DEL "CRCULO I N T E R I O R " .El rgimen electoral del Es-


tado parece tener cierta influencia sobre el carcter oligrquico
tic las direcciones de los partidos y la formacin de los "crculos
Inieriores". En la medida en que ningn candidato tiene oportu-
nidad de ser elegido sin el visto bueno de los comits del partido,
lis dirigentes desempean un papel esencial en la seleccin de los
ful uros diputados, que son designados por el "crculo interior".
I'or lo contrario, si las candidaturas libres son posibles, o si la
personalidad del candidato desempea en la eleccin un papel fun-
damental, de manera que los comits del partido dependen del
nindidato ms que el candidato de los comits, el reclutamiento
dr parlamentarios se hace fuera del "crculo interior" y de la oli-
Itttqua del partido. Como, en esta hiptesis, los parlamentarios
tlmcmpean tambin un papel muy importante en la direccin del
piulido, el "crculo interior" se abre y la circulacin de las lites
ir hace posible. En consecuencia, los escrutinios de lista, de natu-
M leza colectiva y partidarista, refuerzan la oligarqua, mientras que
lu escrutinios individuales la atenan. La oligarqua interior triun-
fa en el sistema proporcional con listas bloqueadas e inscripcin
dr los candidatos en un orden riguroso que determina la eleccin: ya
que aqu los diputados son elegidos por el "crculo interior"; el
jiauido da vueltas entonces, como un circuito cerrado. Los mismos
f re tos se observan igualmente en el rgimen bipartidista, porque

182 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

el cuasi-monopolio de los dos partidos les da una posicin prepon-


derante en la seleccin de los candidatos, a pesar del escrutinio
uninominal.
Podemos distinguir varios tipos de clases de jefes y de crculos
interiores, desde el punto de vista de su formacin. El ms ele
mental est constituido sin duda por las camarillas, pequeos grupos
que utilizan una solidaridad personal estrecha como medio par;
establecer su influencia y conservarla. Se trata, a veces, de un clan
constituido alrededor de un lder influyente: la clientela de ese jefe
monopoliza los puestos de direccin y reviste el carcter de una
oligarqua. Se han citado algunos ejemplos de clanes en los parti
dos socialistas. Su mejor terreno lo constituyen los partidos con
servadores y moderados; las rivalidades de clanes reemplazan en
ellos a las luchas de "fracciones" o de "tendencias"; la direccin
del partido es ejercida casi siempre por el clan dominante. La es
tructura del partido favorece ese desarrollo de clanes: basta con
recordar la composicin de los organismos centrales del Partido
Radical, para ver que todo est concebido para permitir el juego
de las personalidades y de sus clientelas. En los partidos norteamr
ricanos, la constitucin de maquinarias alrededor de los bosses pie-
senta un carcter anlogo.
Se distinguen de estos clanes los "equipos de direccin", cuyo
miembros no estn unidos por lazos personales a un jefe dominante*
El carcter distintivo del equipo es la igualdad relativa de sm
miembros, el hecho de que las solidaridades se desarrollan horizon
tal y no verticalmente. La formacin de estos equipos sigue mm
diversos caminos. Pueden ser fruto de un pacto deliberado eniie
algunos hombres, que pertenecen generalmente a una generacin
joven, que se unen para "sacudir el cocotero", quitar los puesnn
de direccin a los viejos y monopolizarlos a su favor: es el fen-
meno de las escuelas y las capillas en materia artstica y literal a,
que se encuentra bastante a menudo en la poltica. Algunos mii
manos persiguen as sueos de "sinarqua", es decir, de formacin
de un equipo secreto que agrupe a dirigentes influyentes a travos d(
varios partidos: esto no es serio. P e r o los equipos constituid"
dentro de un partido s lo son: en los alrededores de 1933-34 pud't
verse cmo un equipo de este orden se f o r m a b a en el seno del Paiti
do Radical Francs (alrededor de Pierre Cot, Jean Mistler, Pi< n
Mer.ds-France, etc.), que los acontecimientos del 6 de febrero di
locaron: sus miembros se oan llamar, complacidos, los "Jvc n
Tuicos", en recuerdo de la revolucin de 1908. Ms a menudo < v
equipos de direccin son el fruto de u n a solidaridad esponi
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS

nca, que procede de una comunidad de origen o de formacin:


comunidad local (tipo Girondinos de 1792), comunidad de anti-
guos estudiantes (tipo Politcnicos), comunidad de trabajo en una
institucin (tipo Inspeccin de Finanzas), comunidad de combate
(tipo "Veteranos del regimiento").
Los primeros son los ms importantes: en las regiones donde los
partidos conservan por mucho tiempo una gran influencia, se for-
man naturalmente equipos locales que desempean a menudo un
papel importante en la vida del partido. Albert Thibaudet ironiza-
la al padre Sarrien y a los equipos radicales de Sane-et-Loire;
Daniel Halvy notaba que la evolucin del Partido Radical a
piincipios de siglo se tradujo en la decadencia de los equipos pa-
isienses y la subida de los equipos del Centro y del Sur. En el Par-
tulo Socialista Francs podran distinguirse los contornos bastante
|M rcisos, a travs del ltimo medio siglo, de los equipos del Norte
v de los del Languedoc y del Medioda, de los del Centro y los de
I oulouse, etc. Fenmenos semejantes se observan en todos los parti-
dos: algunos, especialmente los partidos comunistas, se esfuerzan
por evitarlos, mediante medidas de "rotacin" o "desarraigamiento"
que anotaremos ms adelante. Los dems tipos de equipos son ms
1 ros dentro de los partidos. Se encuentran bastante pocas influen-
* ms anlogas a las de la Inspeccin de Finanzas o del Politcnico
sulire algunas administraciones francesas: citemos el papel, en el
riio del M.R.P., de los equipos formados por la Asociacin Catli-
> de la Juventud Francesa. En varios partidos europeos se encuen-
ii.ui hoy equipos dirigentes nacidos de una accin clandestina
jottin durante la ocupacin: una rivalidad ha opuesto, por otra
jiiirte, en algunas ocasiones a los equipos de Londres y a los de la
Insistencia interior. Un fenmeno parecido se observ en el Parti-
do Comunista Ruso despus de la toma del poder. Las recientes
ilrpuraciones de los partidos comunistas de Europa oriental han
Ir nido por objeto, generalmente, eliminar los equipos de Londres,
tu beneficio de los equipos de la Resistencia interior (o de Mosc);
Mr lia observado, igualmente, que algunas depuraciones se dirigieron
i l"s equipos constituidos en los combates contra Franco, en la gue-
IM de Espaa.
I quipos y clanes constituyen oligarquas personales. Por lo
iiufrario, la burocracia ofrece el ejemplo de una oligarqua ins-
L L I I K ional. Inconcebible en los partidos antiguos, basados en comi-

Ws unidos por una articulacin dbil, naci con el sistema de sec-


O I K . ' S y de armazn compleja y se desarroll especialmente en

ii partidos ligados a los sindicatos, a las cooperativas y a las mutua-


184 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

listas. El Partido Social-Demcrata Alemn contaba as con 3 000


funcionarios o "permanentes" en 1910 (o sea, alrededor de un fun
cionario por cada 250 miembros). 3 Estos "permanentes" tendan ;i
desempear un papel dominante: colocados por sus funciones en
contacto cotidiano con la base, obtenan fcilmente delegaciones
a los congresos, gracias a las cuales podan ejercer una influencia
determinante sobre la composicin de los organismos dirigentes
Por otra parte, su papel en el seno del partido les daba una auto-
ridad inmediata sobre los miembros: un secretario de federacin
"permanente" se converta evidentemente en la llave maestra obreia
del Comit Federal, del que los dems miembros, absorbidos poi
sus profesiones privadas, no podan ocuparse tan activamente.
Por este doble mecanismo se creaba una burocracia en el sentido
preciso del trmino. Algunos partidos trataron de reaccionar con-
tra esta tendencia, limitando el nmero de funcionarios que pueden
ser delegados en los congresos. As, los estatutos del Partido So-
cialista Belga prevn que las delegaciones de las federaciones al
Congreso Nacional deben ser tomadas en una mitad, cuando me
nos, fuera de los parlamentarios y de los funcionarios del partido
(art. 23). Pero la regla es ms flexible para el Consejo General,
que es precisamente el rgano esencial de direccin: las federado
nes que le envan ms de tres delegados deben escoger cuando
menos la cuarta parte de stos, fuera de los parlamentarios y fun
cionarios (art. 31); las dems pueden componer toda su delegacin
con parlamentarios y funcionarios: la limitacin es pequea.
Otros partidos tratan, por lo contrario, de desarrollar sistema
ticamente a los funcionarios y a los permanentes. Conciben al par
tido como un verdadero ejrcito de oficio, al menos en sus cuadros
Lenin escribi sobre este punto pginas decisivas, especialmente en
Qu hacer? Estaba impresionado por la terrible limitacin in
fligida a la accin revolucionaria por el trabajo cotidiano en la
fbrica, en la tienda o en el taller. Pensaba que una dedicacin
permanente y total, sin interrupcin ni molestias de preocupaciones
exteriores, era necesaria para formar a los verdaderos agitadores del
nuevo partido. De ah la idea mil veces desarrollada por l de la
creacin de una verdadera clase de revolucionarios profesionales
que serviran de ncleo central al partido, que constituiran sus
militantes de base. " T o d o agitador obrero -dice que tenga cierto
talento y permita abrigar esperanzas, no debe trabajar once horas
al da en la fbrica. Debemos arreglarnos para que viva a costa
3 Segn el i n f o r m e d e l Congreso de 1910, Revue politique et parlementairc,
1910, p. 509.
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS 185
4
ilrl p a r t i d o . " Precisa que se debe "apoyar sobre gentes que de-
diquen a la revolucin no sus noches libres, sino toda su vida", 5
frentes cuya profesin sea la accin revolucionaria". 6
Las ideas de Lenin no parecen referirse slo a los dirigentes,
no a los militantes. En la prctica, en la medida en que estos
11I1 irnos son mantenidos por el partido, estn colocados naturalmen-
te en los puestos de direccin, porque son los nicos que disponen
ilrl tiempo necesario para ocuparlos eficazmente. Crear una "clase
Ir revolucionarios profesionales" es crear una clase de "dirigentes
Ifrofesionales de los partidos revolucionarios", un crculo interior
ijne anima a las masas, fundado en la funcin ejercida en el seno
i!d partido: es crear una burocracia, es decir, una oligarqua. Si los
puestos de los funcionarios del partido fueran rigurosamente elec-
tivos, la burocracia podra coincidir con la democracia. Pero no
tuede as y no puede suceder as: los militantes que son capa-
rs de ocupar un puesto permanente y que aceptan hacerlo no
'ni muy numerosos; la direccin del partido tiende a ejercer sobre
filos un control estricto, para asegurarse de su capacidad tcnica
y le su fidelidad poltica; esta direccin descansa en gran medida
mine los funcionarios con un puesto, como hemos visto. As nace
una oligarqua autntica, que ejerce el poder, lo conserva y lo
11.tem te por el mecanismo de la cooptacin.
En ocasiones, esta oligarqua de burcratas toma el carcter
Ir una oligarqua de tecncratas. Se crean "escuelas de cuadros" den-
lio del partido, por las que hay que pasar para ejercer puestos
Ir direccin. El sistema ha sido empleado, en primer lugar, por
los partidos socialistas, para tratar de formar una lite poltica en
[I amo de la clase obrera. En 1906, el Partido Social-Demcrata
lrinn fund en Berln la Parteischule, destinada a perfeccionar a
lo* funcionarios del partido ya con puestos y a formar a los can-
<t(iUtos a un empleo en el partido o en los sindicatos. 7 En 1910-11,
141 estudiantes seguan los cursos: 52 funcionarios del partido y 89
iatididatos, de los que 49 encontraron un puesto al salir de la es-
cinda. Los partidos comunistas desarrollaron estas escuelas de cua-
di"'. de manera sistemtica. En el Partido Comunista Francs, en la
1 lualidad, se distinguen tres categoras: las escuelas centrales, las
i telas federales y las escuelas elementales. Las primeras se sub-

1 ii.ulo p o r J u l e s M o n n e r o t , Sociologie du communisme. P a r s , 1949, p g i -


R< 10-41.
i hh,u, N" 1.
I "Que faire?", O e u v r e s c o m p l t e s , t o m o IV. P a r s , 1929, p. 512.
I H u b e r t o Michels, loe. cit., p. 15.
i86 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

dividen en "escuelas de cuatro meses", destinadas a los dirigente*


superiores (parlamentarios, miembros del Comit Central, delegados
federales; 96 militantes siguieron sus cursos en 1947-48), y "es-
cuelas de cuatro semanas", destinadas ms especialmente a los cua
dros campesinos y a los cuadros de los movimientos anexos (al
menos en 1947-48, cuando pasaron por ellas 292 militantes). La
segundas, donde los cursos duran quince das, se dirigen a lo
miembros de los comits federales y de los comits de seccione*
(2 071 en 1947-48). Adems, existen escuelas en Mosc para I;
formacin de los cuadros ms elevados y ms seguros: los que la
han frecuentado forman la aristocracia suprema del partido.
Los partidos fascistas y especialmente el Partido Nacional-So
cialista, han adoptado mtodos anlogos. Despus de la toma del
poder, este ltimo cre verdaderas "escuelas de jefes" para sus cua
dros medios y superiores. El mecanismo de seleccin y de forma
cin de los futuros jefes estaba muy perfeccionado. Entre todo
los miembros de la Juventud Hitlerista se escogan mil i n d i v i d u a
cada ao. Despus de una primera formacin de las "Escuelah
Adolf Hitler", tena lugar una nueva seleccin. Un pequeo n
mero de futuros jefes era admitido a un entrenamiento especial
durante tres aos. Despus de un viaje al extranjero, destinado
a abrir sus horizontes, el primer ao de estudio estaba destinado a
probar su resistencia y su carcter; el segundo, a darles una forma
cin espiritual; el tercero, a darles una instruccin tcnica. Estaba
previsto un entrenamiento prctico al lado de un jefe del partido
Evidentemente, un mecanismo tan perfeccionado no es posible m;U
que en un rgimen de partido nico, donde la seleccin de los jefe
del partido se confunde con la de los cuadros polticos del Estado
Un sistema interesante es el organizado por el Partido Socialisi.i
Austraco actual, para esa categora privilegiada de militantes que
los estatutos llaman los colaboradores del partido (Parteimitarbeitn 1
y que designa generalmente con el nombre de hombres de con
fianza. Deben seguir los cursos centrales de formacin, organizados
por el partido (art. i*? de los estatutos). Si quieren llegar "a la
ms altas funciones del partido" (id.) deben frecuentar las escuelas
superiores de perfeccionamiento. La lista de hombres de confian/a
es establecida por los comits de distrito: ellos mismos son elegidm
por los delegados de las secciones locales. Pero estos ltimos n<
pueden elegir como miembros de su comit ms que a los hombres
8 Datos o b t e n i d o s d e l i n f o r m e de M. C a s a n o v a al C o m i t C e n t r a l del u
de f e b r e r o de 1949 y d e l a r t c u l o de A. P a r i n a u d , Cahiers du communis>m>,
o c t u b r e de 1949, p. 1241.
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS 187

dr confianza. Como los dirigentes de la seccin son escogidos ge-


neralmente por ella como delegados a las conferencias de distrito,
donde son elegidos los comits de distrito, resulta que se forma
ti 11 circuito cerrado: los hombres de confianza desempean el pa-
l-i! fundamental en la designacin del comit de distrito, que nom-
ina l mismo a los hombres de confianza. Es una oligarqua, donde
T entra al mismo tiempo por la cooptacin y la frecuentacin de las
r-u nelas de cuadros. Esta organizacin reproduce de manera ofi-
n.d, perfeccionndolas, prcticas que los dems partidos emplean
ii decirlo. Traduce, por otra parte, un esfuerzo por democra-
n/;ir el sistema. Hay u n a lista de hombres de confianza dentro
le la cual las secciones pueden escoger a sus responsables; cada
m cin tiene derecho de proponer al comit de distrito la inscrip-
1 ion en esta lista; los hombres de confianza son numerosos (50 000
lor 614000 miembros del partido, en 1950). Se hace un esfuerzo
ijoiable por dar a la base una posibilidad de escoger a los oligarcas.

I <IMPOSICIN Y RENOVACIN DEL " C R C U L O I N T E R I O R " . Cuando la


direccin de un partido toma el carcter de una oligarqua, sea
nal sea su forma, se plantean dos problemas importantes: el de
l.i composicin del crculo interior y el de su renovacin. El pri-
mero consiste en medir la separacin entre la estructura social de la
masa de miembros y la de los miembros del "crculo interior". Se
n i ta, en suma, de aplicar a los dirigentes de los partidos los mto-
dos empleados por J. F. S. Ross con respecto a los parlamentarios
Iti tnicos.9 Esto no se ha hecho jams de una manera sistemtica;
muchos observadores han formulado slo comprobaciones empin-
is, interesantes por lo dems. Se ha observado a menudo, por
|< mplo, la proporcin muy grande de abogados, de mdicos, y de
miembros de profesiones liberales en la direccin de los partidos
Imrgueses, y el nmero relativamente pequeo de comerciantes,
industriales, artesanos o campesinos, es decir, de los que forman
l.i masa de la clase burguesa. Igualmente, los "intelectuales" (pro-
I'>ores, escritores, periodistas) ocupan un lugar muy importante a
l.i cabeza de los partidos obreros, en desproporcin con su im-
("M tancia numrica. Pero estas observaciones son demasiado vagas,
porque no se apoyan en ninguna cifra precisa, en ningn descuento
K' iieral. No se refieren, por otra parte, ms que a los dirigentes
superiores, sin considerar a los cuadros subalternos, esos suboficiales
le los partidos cuya importancia es considerable. Finalmente, no
.distinguen el origen de esos jefes.
P |. F. S. R o s s , Parliamentary representation, 2^ ed., L o n d r e s , 1949.
188 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

Seran sugestivas, sin embargo, comparaciones entre la naturali-


za social de los dirigentes realmente elegidos y la de los dirgeme*
designados por mtodos autocrticos. Conduciran, sin duda, a
plantear el problema de la democracia de una manera nueva. No
es seguro que la composicin social de un grupo de jefes elegido*
sea ms parecida a la composicin social de la masa de miembro
que la de una oligarqua de jefes, reclutados por vas autocrtica*
todo lleva a pensar, por lo contrario, que lo es mucho menos. Lo*
campesinos no escogen a sus diputados entre los campesinos, sino
ms bien entre los abogados, porque juzgan a stos ms capaces (Ir
defender sus intereses en el Parlamento. Igualmente, los miembro*
de una federacin del partido eligen a sus jefes de acuerdo con la*
aptitudes que les reconocen y sus talentos oratorios, mucho ms qur
por su clase social. En los partidos obreros, donde la conciencia
de clase est ms desarrollada, las cosas son apenas diferentes. K*
sintomtico que la proporcin de obreros sea mayor entre los diri
gentes comunistas, designados autocrticamente, que entre los di
rigentes socialistas, escogidos por mtodos ms democrticos. EN
el fondo, tropiezan dos formas de representacin: una jurdica,
fundada en la eleccin y la delegacin y otra tcnica, fundada en
el parecido, de hecho, entre las masas y los que las gobiernan. No
podra soarse con una democracia cientfica, donde el Parlamenlo
estuviera formado por un muestrario de ciudadanos que reprodujera
en escala reducida la estructura exacta de la nacin, es decir, coni-
puesto de acuerdo con los mtodos mismos que sirven de base a
los sondeos de la opinin pblica (sistema Gallup)?
Algunos partidos, autocrticos y oligrquicos, en el sentido co
rriente, se acercaran a esta democracia cientfica: los partidos comu-
nistas, especialmente, desarrollan una accin sistemtica para aumen
tar la proporcin de sus cuadros obreros, a fin de componer
su direccin a imagen de la base. Encuentran grandes dificultado^
a este respecto: un informe de Lon Mauvais al Comit Central
observaba que en 1949 se contaba slo con 9 obreros por 40 miem
bros del Comit Federal de Ain, 15 de 40 en el Comit de Aisne, 7
de 46 en el Comit de Ctes-du-Nord, 17 de 52 en el Comit de
Haute-Garonne, 13 de 43 en el de la Gironda. 1 0 En el Congreso
de Gennevillers, en 1950, Auguste Lecoeur insisti largamente so-
bre la escasez de cuadros obreros. Observaba que en el XV<? Dis
trito de Pars, donde se encuentran las fbricas Citroen y ms de
un centenar de otras fbricas, de 17 secretarios de seccin, slo 7
eran obreros "y esto, despus de las ltimas conferencias de sec
10 C i t a d o p o r H. Chambre, Vie conomique et sociale, n o v i e m b r e de 1940
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS

1 iones, que produjeron rectificaciones"; estimaba que, en la Fede-


rm in del Sena, era necesario "encontrar en seguida un millar de
iroetarios de clulas". 11 Se notar que no se trata slo de repro-
ducir en el crculo interior la misma composicin social que la
lie los miembros de base: el esfuerzo se refiere exclusivamente a
lu obreros, a causa de las cualidades particulares que les atribuye
IH doctrina marxista en materia de accin revolucionaria. A pesar
ilr todo, este esfuerzo entraa igualmente un mayor contacto en-
lio la base y los dirigentes, de acuerdo con la tendencia general del
partido, que coincide a este respecto con la nocin de "democracia
i mitifica".
Pero esta nocin es ms terica que real. Puede concebirse, en
Abstracto, que el "crculo interior" reproduzca exactamente la com-
posicin social de la masa que dirige, como los interrogados por
Ciallup reproducen la estructura del grupo que es objeto del sondeo.
1' 11 concreto, una diferencia fundamental separa a ambos sistemas:
los pacientes del seor Gallup permanecen en el seno de las masas
luya opinin expresan, mientras que los miembros del "crculo in-
Inior" estn separados de ellas. El aislamiento es total para los
ni.idros profesionales: decir que estn compuestos por 5 0 % de
ilneros y 50 % de intelectuales no es exacto. Habra que decir:
V % de ex obreros y 50 % de ex industriales...
La expresin francesa "salido del pueblo", indica justamente, al
mismo tiempo, un origen y una ruptura. Roberto Michels ha sub-
Myado la transformacin psicolgica que se produce en los jefes
polticos de origen proletario. Aunque atenuada, la separacin se
fiicuentra tambin en los cuadros no-profesionales: el ejercicio
itr las responsabilidades transforma al que las tiene; la psicologa de
los jefes no es jams idntica a la de las masas, incluso si los jefes
limen la misma estructura social que las masas. De hecho, sea cual
ra su origen, los dirigentes tienden a acercarse y a constituir natu-
ralmente una clase de jefes. La nocin de representacin cientfica
e% ilusoria: todo poder es oligrquico.
Y toda oligarqua tiende a envejecer. El problema de la reno-
vn< in de los cuadros de los partidos, del rejuvenecimiento del
I Ir rulo interior, consiste en luchar contra ese movimiento natural.
( n a n d o la oligarqua del partido descansa en la nominacin y la
II optacin, la tendencia al envejecimiento resulta del carcter vita-
lir io que toman entonces las funciones directivas, no consintiendo
H'. nunca los jefes en dejar voluntariamente el poder y tomar
un retiro que no es automtico. Las cosas ocurren casi del mismo
|H A. L e c o e u r , i n f o r m e al C o n g r e s o de 1950, p p . 24 y 26.
19 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

mod<> cuando los dirigentes del partido son elegidos por los miem-
bros. "Se habla mucho del carcter caprichoso y mvil del favor
de k.s masas ha observado el socialista alemn Bernstein. Pero
es uii hecho que un jefe que desempea concienzudamente sus de-
beres est ms seguro de su situacin que un ministro de la suya
en l;t monarqua prusiana, fundada en la gracia de Dios." 12 De
hecho, la tendencia al envejecimiento de los jefes parece ms fuerte
en los partidos democrticos que en los otros. Merriarn y Gosnell
observan que en 500 elecciones de comits de partidos en los wards
norteamericanos (circunscripciones electorales) slo trece personas
no fueron reelegidas: todos los dems cambios tuvieron lugar a
consecuencia de la muerte o del retiro voluntario del antiguo diri-
gente.^ Un estudio profundo de los partidos socialistas mostrara
la extrema dificultad que experimentan los elementos jvenes par;i
ser Aceptados por los militantes. Es mucho menos la oposicin de
los jefes superiores la que impide el rejuvenecimiento del partido
que la de la base: no gustan las nuevas caras en las secciones; sobre
todc, no gustan los ascensos rpidos. Hay que seguir un lento
cursus honorum para llegar a puestos de verdadera direccin: hay
que "hacer mritos en el partido".
l apego a las viejas caras y el conservatismo arraigado de las
masas desempean aqu su papel. Pero no parecen ser los nico
que intervienen: quizs ciertos celos oscuros y profundos tienen
una influencia decisiva a este respecto. La superioridad de la edad
es li nica que no despierta envidias, la nica que no choca con el
sentimiento de igualdad. Reconocer la superioridad de un antiguo
miembro no implica que se reconozca la propia inferioridad: y.\
que se podr llegar a ser como l, al envejecer. Por lo contrario,
la superioridad de un joven toma un carcter de aristocracia. M
celcj igualitario y la rivalidad de las generaciones se combinan pai.i
opQnerse al rejuvenecimiento de los cuadros, en los partidos (.le-
mocrticos. Es sorprendente que los cuadros comunistas, de origen
ms* autocrtico, sean generalmente ms jvenes que los cuadros
socialistas, de origen democrtico. La estructura social de los p.n
tid<os desempea un papel igualmente importante; el promedio <!
ed^d de los jefes de los partidos proletarios es mayor que el de loi
jefes de partidos burgueses. En la Cmara de los Comunes, la ed;nl
prQmedio de los miembros en su primera eleccin es netamem
ms elevada en el Labour que en los partidos conservadores o lil*
12
t i t a d o p o r R . Michels, loe. cit., p . 70.
13
iMerriam y Gosnell, The American party system, 4^ ed., Nueva Yml
1949, p . 1 7 9 .
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS

rales: 43 aos y 7 meses para los conservadores, 43 aos y 10 meses


para los liberales y casi 47 aos para los laboristas (cifras del perio-
do 1918-36: cf. grfica 16).
Nacer rico o noble, es ganar aos de ventaja sobre los hijos
de los obreros. Los partidos burgueses pueden escoger jefes ms
jvenes que los partidos proletarios porque, en primer lugar, los
cuadros burgueses se forman ms fcilmente. A pesar de los siste-

( 46 aos,!! ! m e s e s '/ )
Laboristas j Promedio

(43 a o s , 7 meses'/) (43anos, lmeses'/)

Conservadores Liberales
GRFICA 16. Edad de los diputados a la Cmara de los Comunes
en su primera eleccin (1918-35).^

I11 i.i de becas, la proporcin de hijos de obreros que siguen la


iiranza secundaria y superior es mucho menor que la de los hi-
it de industriales, de comerciantes, de mdicos, de abogados, etc.
tire las dos guerras, en Inglaterra, el 50 % de los diputados con-
iv.idores sala de las universidades, contra un 42.5 % de diputados
inales y slo un 22.2 % de diputados laboristas; el 96.5 % de
s diputados conservadores haba pasado por escuelas secundarias
l'ublic schools, contra un 86.5 % de los diputados liberales y slo

Hrgiin J. F. S. Ross, Parliamentary representaron, 2? e d . , L o n d r e s , 1949.


192 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

un 28 % de los diputados laboristas. 15 Estas cifras son elocuentes: !


y slo se refieren a los parlamentarios de los partidos, es decir, los
cuadros superiores. En los cuadros subalternos, la proporcin de
jefes obreros que han recibido una educacin secundaria o univer
sitara sera mucho menor. Incluso si se estima que la enseanza
secundaria o superior constituye una formacin poltica insuficiente,
no deja de dar una cultura de conjunto y una tcnica para el an1
lisis de los hechos y su exposicin u n a retrica que son pre-
ciosos para los cuadros de un partido. A falta de haberlos adquirido
en la juventud, muchos militantes obreros se ven obligados a apren
derlos ms tarde, lo que retarda su acceso a los puestos de direccin.
En el interior mismo de los partidos obreros los elementos burgueses
tienen, por lo tanto, ms oportunidades de llegar jvenes a los
puestos de direccin. A pesar de todo, no olvidaremos que, poi
su misma definicin, la masa de los partidos burgueses est coni
puesta por burgueses, de los que una gran parte ha gozado de un;
instruccin secundaria e incluso superior, lo que crea una compe-
tencia bastante fuerte para las funciones directivas. El rejuvenec
miento est lejos de ser asegurado de manera satisfactoria: las "vie
jas barbas" de los partidos burgueses corresponden a los "bonzos" dr
los partidos obreros.
Por otra parte, el grado de envejecimiento de los cuadros y
posibilidades de renovacin dependen ampliamente de la organiza
cin misma del partido. Se ha demostrado que la eleccin nd
asegura un rejuvenecimiento satisfactorio, contrariamente a la opi
nin corriente. Pero los partidos con estructura autocrtica no
estn mejor protegidos contra la vejez. De hecho, el envejec
miento es tan natural en unos como en otros: slo en los p;ii
tidos autocrticos una accin enrgica del centro para asegurar l.i
circulacin de las lites es posible, mientras que los mecanismoi
electorales obstaculizan en los partidos democrticos. El grado
de centralizacin o de descentralizacin del partido parece den
empear igualmente un papel importante. La experiencia parccf
mostrar que la renovacin de los cuadros es ms fcil en los pan i
dos centralizados, ya que la oposicin a los jvenes es fuerte sobn
todo en los cuadros subalternos, compuestos a m e n u d o de medio
eres, incapaces de llegar a los puestos superiores, pero muy celosos
de su autoridad y muy persuadidos de su valor, que elevan uiu
barrera instintiva frente a los que les parecen capaces de amena/.o
su situacin de jefes. En algunos partidos socialistas, la accin <U
los dirigentes locales se aade as a la tendencia conservadora de l>*
15 Segn J. F. S. Ross, loe. cit., p. 58.
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS *93

militantes para conducir a una esclerosis muy grave; la S.F.I.O.


"frece un ejemplo tpico. Despus de la Liberacin, jvenes equi-
pos formados en la Resistencia estaban prestos a asumir el relevo
v a i n f u n d i r sangre nueva a un organismo que tena la mayor nece-
sidad de ella. En casi todas partes, la oposicin conjunta de los
1 uadros locales y de los militantes les impidi llegar a los puestos
ilc direccin que merecan. Los nuevos estatutos del partido faci-
litaban esta eliminacin, al exigir cinco aos de presencia conse-
(utiva en el partido para entrar en sus organismos centrales o ser
*11 candidato a las elecciones legislativas (los estatutos de 1906-11
exigan slo tres aos: esta evolucin es sintomtica). La r u p t u r a
tic la S.F.I.O. y del M.L.N. (Movimiento de Liberacin Nacional)
onsagr este fracaso de los equipos jvenes. Algunos se unieron
al General De Gaulle en el Rassemblement du peuple frangais; la
mayora abandon la poltica. El dao fue grande para el Partido
Socialista Francs: esta eliminacin de los equipos de reemplazo
r* una de las causas esenciales de su decadencia a partir de 1946.
En definitiva, slo los partidos centralizados parecen preocu-
parse por establecer un sistema de renovacin de los jefes, profun-
damente ligado, por otra parte, al de las escuelas de cuadros, ya
i|ne la atribucin de responsabilidades a hombres jvenes supo-
(' que han recibido ya una formacin poltica y tcnica apropiada,
l os partidos comunistas insisten mucho en este problema. En su
Informe al Congreso del Partido Comunista Francs, en 1950, Au-
inste Lecoeur subray fuertemente la necesidad de "no dejar enve-
jecer al partido". Citando la frase de Pascal: "Es una gran cosa la
nubleza: son veinte aos ganados de un solo golpe", aade: "Veinte
flnos que los hijos del prncipe no perdan en hacer antesalas...
hoy, los proletarios no estn ya obligados a hacer antesalas", 16 y re-
llierda que Murice Thorez fue miembro del Bur Poltico a los
veinticinco aos, y Benoit Franchn a los treinta. La totalidad del
.ongreso de 1950 gir, por lo dems, bajo el signo de rejuveneci-
miento de los cuadros. Tendencias anlogas parecen manifestarse en
|t|*m partidos comunistas de otros pases, donde estn ligadas a una
fvolucin de la lnea poltica del partido: en la U . R . S . S . se han he-
4 lio en varias ocasiones grandes esfuerzos de renovacin de los
nudros, que han coincidido a m e n u d o con cambios de orientacin.
1 Podemos encontrar su huella en las estadsticas relativas a la
lia de entrada al partido de los delegados a los congresos nacio-
nes (grfica 17): no hay coincidencia rigurosa entre esta fecha
entrada y la edad de los delegados; sin embargo, es probable
I oc. cit., p. 23.
*94 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

una correspondencia aproximada entre ambos fenmenos. El reju-


venecimiento ms considerable fue el operado entre 1934 y 1939
En el Congreso de 1934, el 22.6 % de los delegados eran viejn
bolcheviques ingresados antes de 1917; el 57.4 %, bolcheviques in
gresados en el momento de la Guerra Civil (1917-20); 17.4 % ilr
miembros entrados en el partido entre 1920 y 1929; y slo el 2.6 %

1013 1924 1 1927

I n g r e s a d o s al p a r t i d o

1930- 1941- Dspus d t


1917 1920 1929 1940 1945 1946
GRFICA 17. Renovacin de los cuadros del Partido Comunista en la U.R.S.S
reparto por edad de los delegados al Congreso del partido.
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS >95
de comunistas ingresados en el partido despus de 1929. En el Con-
greso de 1939, por lo contrario, el 43 % de los delegados haba
ingresado en el partido despus de 1929 y el 37.6 % entre 1920 y
1929; slo el 17 % perteneca a la promocin de la guerra y un
2.4 % a la vieja guardia, anterior a la Revolucin. Si la voluntad de
rejuvenecimiento es clara en los partidos comunistas, parece ejer-
cerse en ellos de una manera discontinua: hay fases de rejuvene-
cimiento relacionadas generalmente con transformaciones en la po-
ltica del partido. Fuera de estas fases, la renovacin de los cuadros
no se descuida nunca, pero no es objeto de una organizacin siste-
mtica. Puede observarse, por otra parte, cierto envejecimiento
de los cuadros superiores. El Partido Nacional-Socialista, por lo
f ontrario, intent, despus de la toma del poder, establecer un
mecanismo regular de circulacin de las lites, con el sistema de las
"escuelas de jefes" que ya describimos.
En los partidos democrticos y descentralizados la renovacin
del "circuito interior" toma un carcter excepcional e indirecto. En
el primer caso, es el resultado de circunstancias particulares y anor-
males: podemos citar el ejemplo del Partido Radical-Socialista Fran-
cs, despus de la Liberacin. La costumbre y los periodistas han
llevado al pblico a considerar al radicalismo como un viejo partido.
De hecho, el promedio de edad de los diputados al Parlamento es
todava superior al de los dems partidos: esto depende de la gran
proporcin de viejos que encontramos (el 29 % de sus represen-
tantes tiene ms de 60 aos, contra el 6 % en la S.F.I.O. y el 3 %
en el Partido Comunista y en el M.R.P.). Pero a su lado hay
equipos de jvenes, ms numerosos que los equipos de jvenes de
los dems partidos, salvo el M.R.P. y los comunistas: el 14 % de los
diputados radifales tinee menos de 36 aos, contra slo un 8 % de
los diputados socialistas; el 4.5 % tiene menos de 31 aos, contra
un 1 % en la S.F.I.O. (grfica 18). Estos equipos se han formado en
la Resistencia, como los del Partido Socialista en 1945. Slo que
estos ltimos no penetraron en el aparato dirigente del partido,
mientras que los equipos radicales s lo han hecho. Los equipos so-
cialistas han sido obstaculizados por la oposicin de los militantes de
liase y de los cuadros subalternos; los radicales casi nunca han en-
<ontrado frente a ellos ni militantes ni cuadros subalternos, a causa
de la desorganizacin del partido consecutiva a la guerra y a la ocu-
pacin. La dbil armazn del Partido Radical resisti menos a estos
acontecimientos que la fuerte armazn del Partido Socialista; mu-
llios de sus dirigentes estuvieron comprometidos en la aventura
de Vichy; de manera que los nuevos equipos han encontrado a
LA DIRECCION DE LOS PARTIDOS 1Q7

menudo el campo libre para actuar. Si comparamos este fenmeno


con la formacin de los "Jvenes Turcos" en 1934 y con sntomas
anlogos en diversos partidos conservadores y moderados en el ex-
tranjero, vemos que la ausencia de armazn slida puede favorecer
el rejuvenecimiento de los partidos despus de crisis excepcionales:
por lo contrario, el dique de los "bonzos" y de los cuadros subalter-
nos, que atena la violencia de las crisis en los partidos con es-
tructura fuerte, les impide tambin aprovechar la ocasin para
renovarse. Este mecanismo presenta ciertas analogas con la elimi-
nacin de los menos aptos por la libre competencia y el peligro
de la esclerosis en los sistemas semidirigistas.
Como ejemplo de rejuvenecimiento indirecto, podramos citar
la accin de los burs de estudios. Permiten a los jvenes tcnicos
ejercer rpidamente un papel dirigente en el partido, siri tener que
ncguir el largo cursus honorum impuesto por los militantes de base.
Estos tcnicos trabajan primero en la sombra, donde su accin no
es menos eficaz, puesto que los burs de estudios preparan los pro-
yectos de ley presentados por los parlamentarios del partido y
establecen su programa y su "plataforma" electoral. Los dirigentes
del partido pueden luego "impulsarlos", hacindolos entrar primero
en el Parlamento y luego en los consejos de ministros. En el Partido
Laborista Britnico los jvenes intelectuales encuentran as posi-
bilidades de futuro; una ascensin como la de Gaitskell es un buen
1 jemplo de esta renovacin lateral. Podramos comparar esto con
el ejemplo del Partido Socialista Belga, donde el Instituto mile
Vandervelde desempea un papel anlogo; con el Partido Cristiano
Social Belga, que ha creado con el mismo modelo el Centro de
Estudios y de Documentacin; con los equipos especializados del
Movimiento Republicano Popular, etc. Sera interesante establecer
I11 comparacin con el Partido Socialista Francs, abandonado por
los jvenes equipos de intelectuales ya que su estructura no les
permite ninguna accin eficaz. Se observar que el sistema exige
lina centralizacin bastante grande, traduciendo los burs de estu-
dios la fuerza de la autoridad central del partido, y debiendo inter-
venir sta para continuar la promocin de sus miembros. Esto
mi robora nuestras observaciones anteriores.
En suma, los dos obstculos esenciales para el rejuvenecimiento
dr! crculo interior son la oposicin de los cuadros subalternos (es
lr cir, de la mayora de los miembros de ese crculo interior) y la
Jpiidencia conservadora de la masa de militantes. De suerte que
I circulacin de las lites no es posible ms que en los partidos
lertemente centralizados, donde los dirigentes superiores pueden
ig8 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

"imponer" a los jvenes, o en los partidos dbilmente organiza


dos, donde los cuadros subalternos son poco numerosos y donde
la libre competencia puede permitir "sacudir el cocotero" en de-
terminadas circunstancias excepcionales. El reparto por edad de los
diputados franceses a la Asamblea Nacional (1946) verifica esta
tendencia: la mayor proporcin de elementos jvenes (menos
de 36 aos) se encuentra en los partidos Comunista (33 %) y Re
publicano Popular (24.5 %), que son muy centralizados; luego vie-
nen el Partido Radical y el U.D.R.S. (14 %) y la derecha (12 %),
que estn dbilmente organizados; viene por ltimo el Partido
Socialista (8 %), cuya armazn fuerte coincide con una gran des-
centralizacin y un sistema muy democrtico de designacin de los
jefes (grfica 18).

I I I . L A AUTORIDAD D E LOS DIRIGENTES

A este respecto, dos hechos esenciales parecen dominar la evolucin


de los partidos polticos desde principios de siglo: el aumento de la
autoridad de los dirigentes y la tendencia hacia formas personales
de autoridad. Crecimiento del poder, personalizacin del poder:
ambos fenmenos se observan hoy en muchos grupos humanos y
no slo en los partidos. Desmienten las esperanzas de Durkheim,
que vea en el debilitamiento del poder y en su progresiva "ins
titucionalizacin" los caracteres fundamentales de la evolucin
democrtica. De hecho, esta evolucin parece constituir, por lo
contrario, el factor principal del crecimiento y de la personaliza
cin de la autoridad: ya que stos corresponden al advenimiento
de las masas, es decir, a la aplicacin de los principios demo-
crticos.

E L CRECIMIENTO DEL PODER. Ya en 1910, Roberto Michels observaba


los progresos de la obediciencia de los miembros, analizando las
estructuras de los partidos socialistas y, especialmente, de la social
democracia alemana. Qu hubiera dicho al ver a los partidos de
tipo moderno, comunistas o fascistas? Habra observado no slo
que la obediciencia de las masas se ha hecho ms rigurosa y ms
precisa, sino que su naturaleza se ha transformado, que la docilidad
mecnica ha cedido su lugar a la docilidad psicolgica y que la
adoctrinacin se ha convertido en una de las bases fundamentales
de la disciplina.
En conjunto, el advenimiento de los partidos autoritarios coin
cide con el advenimiento de los partidos de masas. Desde luego,
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS *99

rita coincidencia no es absoluta. En tiempos de los partidos-co


lit se haban visto manifiestamente ya fenmenos de autoridad. La
disciplina exigida a los parlamentarios britnicos por los Whips es
un buen ejemplo, del mismo modo que las tendencias cuasi-dicta-
toriales de algunos bosses norteamericanos. El caucus de Birming-
li.im haba tratado de perfeccionar el sistema, exigiendo una disci-
plina rigurosa, al mismo tiempo de los elegidos y de los electores. El
(fiebre slogan: Vote has you are told (Vote como se le indica),
prefigura a nuestra poca y a las listas bloqueadas de la representa-
in proporcional. Pero estos casos eran excepcionales y esta dis-
iplina toleraba disensiones. De hecho, la unidad de votacin no
rx istia siempre en el Parlameito britnico, a pesar de los Whips.
i ;i dictadura de los bosses se ejerca sobre el crculo estrecho de
los miembros de comits, que trataban de obtener ventajas y pues-
tos, y aceptaban esa disciplina como una condicin de eficacia. En
lliimingham los electores no votaban siempre como se les deca
y los elegidos respingaban contra la autoridad del caucus. En otras
partes, el partido tomaba el carcter de grupos de personalidades
muy libres las unas en relacin con las otras. La unidad de votacin
no desempeaba casi ningn papel; los comits locales conservaban
una gran independencia en relacin con el Centro; los miembros
l los comits eran demasiado poco numerosos como cuerpo y
demasiado influyentes individualmente para que se tratara de so-
meterlos a una disciplina rgida. Esto no corresponda slo a la
i-iructura orgnica de los partidos, sino a su composicin social:
humados por aristcratas y burgueses, profundamente individa-
lulas y generalmente liberales, sus miembros sentan repugnancia
por toda disciplina verdadera. En resumen, con grados y matices,
le acuerdo con los partidos y los pases, reinaba en todas partes una
amable anarqua.
La creacin de los partidos socialistas modific profundamente
file sistema. Por una razn mecnica, en primer lugar: se trataba,
m lo sucesivo, de encuadrar grandes masas y slo la disciplina lo
permita. Podra decirse que la intensidad del poder es necesaria-
mente proporcional al nmero de los que lo sufren. En un peque-
o crculo de quince personas la anarqua puede ser amable; en una
ai.iniblea de diez mil se convierte en un peligroso desorden. Cuando
nn| partido rene varios centenares de miembros el problema del
poder no se plantea; cuando agrupa a un milln el problema se hace
ewncial. Pero el factor mecnico iba acompaado de un factor
un ial: en lugar de reunir a "burgueses" individualistas, los partidos
o ialistas se abran esencialmente a las masas obreras, inclinadas
200 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

a las instituciones comunitarias y a la disciplina por su natui.l4


misma. Ya lo observamos: para el comerciantes, el industrial,
artesano, el abogado, el mdico, el funcionario, la libertad es nni
conquista personal, una afirmacin individual. 1 mismo se I
su puesto bajo el sol, buscando a sus clientes en medio de la CIM
petencia, adquiriendo sus diplomas mediante un esfuerzo soliianu,
luchando en medio de rivales para pasar los concursos. Para el, l
originalidad es una fuerza; la negacin a obedecer a las ideas
bidas, un elemento de xito: el gran xito burgus espera a l>*
que inventan algo: un slogan, una idea, un producto, un remed,
un plan de composicin. La atmsfera norteamericana correspon
de tpicamente a esta mentalidad; por eso los obreros norteamen
canos no tienen conciencia de clase, por eso su modo de peii'..ii
sigue siendo esencialmente burgus.
Para las clases obreras de Europa, por el contrario, la liben.id
fue una conquista colectiva. Aparte de algunas caridades individua
les y de algunas buenas palabras del tipo "Enriquzcase usted" 4
no se hizo ninguna reforma social seria antes de que el proletariado
descubriera el arma de su liberacin: la accin comn. Se din a
siempre que ha opuesto "la fuerza del nmero al poder del dinero
No es exacto. En s, el nmero no poda nada: los miles de gen ira
que fueron a pedirle al Zar que los ayudara a vivir mejor, el 9 dr
enero de 1905 y que fueron ametrallados por algunos centenal ra
de cosacos, eran rigurosamente impotentes. Las masas populares no
fueron liberadas por el nmero, sino por la disciplina: el xito
de Lenin y de sus discpulos procede de que han comprendido esla
verdad y han dado siempre la prioridad a la organizacin del pai
(ido. Las masas populares lo saben: han visto con sus propios ojos y
tocado con sus manos los xitos engendrados por la accin comn
y disciplinada, y los fracasos producidos por la dispersin. Cuando
las huelgas eran espordicas y desorganizadas, los huelguistas no ol)
tenan gran cosa; cuando las huelgas se hicieron disciplinadas en su
desencadenamiento y en su desarrollo, los sindicatos han conseguido
a menudo la victoria. Cuando los votos obreros se dispersaban
entre candidatos liberales o radicales, el proletariado no poda a<
tuar sobre los Parlamentos; cuando pudieron irse en bloque sobre
ios partidos socialistas, las masas alcanzaron una influencia poltica
que provoc la votacin de leyes reformadoras. Para ellas, la opo-
sicin clsica entre libertad y disciplina, en que se complace la
burguesa, no tiene sentido: ellas han cbnquistado la libertad a
travs de la disciplina. No slo tcnicamente, a causa de su di-
mensin, sino sociolgicamente, por la actitud mental de sus miem-
L A D I R E C C I N D E LOS P A R T I D O S 201

k los partidos de masas ttenan una tendencia natural a ser par-


disciplinados.
f-.ta tendencia se vio reforzada por los dirigentes, que han ac-
lu sistemticamente p a r obtener de los miembros una obedien-
lo ms total posible. Do>s motivos los llevaban por ese camino.
I misto por el poder, en primer lugar: cualquiera que posea una
"'la de autoridad se esfuerza siempre por desarrollarla. Este
u unitarismo" natural pairece, por otra parte, particularmente
riir entre los dirigentes obreros. Un jefe salido de las masas es
finalmente ms autoritario que un jefe de origen aristocrtico o
iics. El segundo se juzga superior a los que manda por su na-
inicnto, educacin o fortuna; el primero se sabe su igual: slo el
Mudo lo distingue. Para el jefe patricio, el poder es una conse-
M-ncia de su naturaleza superior; para el jefe plebeyo, la superio-
id.id viene de su poder. El primero puede conservar cierto despego
na la disciplina; puede aceptar la discusin, la oposicin, sin
bnnor esencial de verse conducido nuevamente al nivel de las ma-
MV el segundo necesita su obediencia para sentirse por encima de
Illiis. El autoritarismo de los jefes plebeyos les viene de cierto
iniiiplejo de inferioridad o, ms bien, de igualdad. Aadamos la
iiirntalidad diferente de las dos clases: Alain observa finamente que
rl hurgues vive en el terreno de las palabras, donde se trata de con-
w ncer y de persuadir (el comerciante persuade a su cliente; el
ahogado al tribunal; el profesor a sus alumnos), mientras que
ti obrero vive en el terreno de las cosas, que se resisten a la ret-
ma y no ceden ms que a la fuerza.
Un seguido motivo impulsa a los dirigentes por la va del au-
i'ti itarismo: la eficacia. La disciplina 110 es slo la fuerza principal
di- los ejrcitos, sino tambin de los partidos. En el plano parla-
mentario, la homogeneidad de los grupos, que dirigen todos sus
v)ios en el sentido indicado por los jefes del partido, constitua
una ventaja considerable sobre la dispersin individual que fue por
u n t o tiempo la regla. En el plano de la "agitacin-propaganda"
v de esa accin extraparlamentaria que caracteriza a los partidos
nuevos, la disciplina se ha mostrado todava ms poderosa. Un par-
tido que encuadra a una masa de miembros capaz de seguir ciega-
mente las directivas de sus jefes, en los terrenos ms diversos, de
desencadenar una huelga porque ellos lo ordenan, de hacerla cesar
porque ellos lo mandan; de organizar campaas y manifestaciones
leivindicadoras por orden del centro y de ponerles fin, con idn-
ca unin, ante una contraorden; de desencadenar si es necesario
sabotajes, desrdenes y motines, porque lo quieren los dirigentes,
202 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

y de volver a la legalidad en el momento fijado, es un partid"


temible por su poder: incluso en la oposicin, puede constituir un
peso tan grande sobre la vida de un rgimen como para destruiil"
o transformarlo radicalmente. Sin disciplina qu sera del Pat
tido Comunista en Francia? Sin disciplina, qu hubieran hecho
el partido Nacional-Socialista en Alemania o los fascistas en Italia i
En los partidos socialistas, sin embargo, u n a voluntad demo
crtica sincera ha balanceado en cierta medida este aumento de I <
autoridad de los jefes. A pesar de su decadencia general, los po
cedimientos electorales han conservado all una influencia mayoi
que en ninguna otra parte. En ninguna parte estn reglamentado*
con ms minuciosidad, precisin y garantas; en ninguna parte, lo*
miembros conservan, pues, un poder terico de control y de revo
cacin tan desarrollado. En algunos partidos socialistas, la repre
sentacin proporcional de las "tendencias" en el seno de los conii
ts directores asegura una vigilancia constante de los equipos en
el poder por elementos minoritarios; en otros, se reconoce incluso
a los miembros el derecho de participar directamente en el gobierno
del partido por la va del referndum interior. El sistema funcion
en Italia antes de 1914, y permita consultar a los miembros sobir
los puntos no reglamentados por el Congreso: en 1906, el pro
blema de la adhesin a la francmasonera fue sometido a este pren-
dimiento. En el Partido Social-Demcrata Sueco, los estatutos a<
tuales reconocen al referndum el derecho de modificar o suprimii
una decisin del Congreso, y no slo de intervenir en un terreno
no reglamentado por ste: el recurso al referndum es decidido poi
la Direccin del partido; pero sta est obligada a recurrir a l
si el 5 % de los miembros lo piden. En el Partido Socialista Suizo,
las decisiones del Congreso deben ser sometidas a una votacin
general de los miembros, si las dos quintas partes de los delegado
lo exigen o la cuarta parte de las secciones (representando, cuando
menos, la dcima parte de los miembros): en 1919, la afiliacin
a la Tercera Internacional fue rechazada de este modo. Pero estas
limitaciones a la autoridad de los jefes siguen siendo ms formales
que reales: en la prctica, el referndum funciona poco; 1 7 la re
presentacin proporcional tiene una extensin pequea (incluso en
Francia fue suprimida en el Comit director de la S.F.I.O. en 1945;
pero, de hecho, sigue siendo aplicada parcialmente); la eleccin
est limitada por los medios que hemos descrito. Este esfuerzo de
los dirigentes por disminuir la importancia de los procedimiento
1 7 E n e l P a r t i d o Socialista S u i z o , n o h a s i d o u t i l i z a d o d e s d e 1921, s i c r e e m o n
a F. L a c h e n a l , Le part politique ( B a s i l e a , 1944), p. 78, n. 140.
LA D I R E C C I N DE LOS P A R T I D O S 203

iir limitan su libertad y sus prerrogativas, constituye precisamente


primera forma de la tendencia al refuerzo de la autoridad de los
m La segunda consiste en el desarrollo de las tcnicas que per-
len obtener la obediencia de los grupos: la coercin y la
prinuasin.
Una represin disciplinaria ha sido establecida progresivamente
11 los partidos, anloga en principio a las represiones disciplinarias
ftfnicas, aunque no por su contenido. H a n sido creados recursos
*p jurisdicciones, ms o menos perfeccionados, de acuerdo con la
flr Ionizacin del partido y la importancia que reviste en l la obe-
diencia. Ya los partidos socialistas haban previsto, desde principios
siglo, "comisiones de disciplina" que distinguan, por otra par-
, de las "comisiones de conflictos": las primeras juzgaban los
i< (os de indisciplina individual de los miembros; las segundas, las di-
kcncias colectivas entre dos organismos del partido (entre una
Pcin y su federacin, entre dos secciones o dos federaciones,
futre la federacin y el centro). Los juristas pueden encontrar aqu
|l incentivo para una distincin interesante y el ndice de un des-
01 rollo bastante grande de la funcin jurisdiccional. En los partidos
inmunistas y fascistas es todava ms perfecta. Dentro del Par-
tido Nacional-Socialista, por ejemplo, el espritu jurdico de los
1 lemanes y su gusto por los tribunales corporativos, donde un hom-
tue es juzgado por sus iguales, engendr una organizacin muy
adelantada. Paralelamente, se estableci un sistema de sanciones
inherente, unas puramente morales (censura), y otras materiales:
degradacin (para los jefes), suspensin, prohibicin de ejercer
Junciones en el partido, exclusin finalmente, la ms severa de todas,
r 11 los pases donde un partido nico ocupa el poder, la exclusin
IM adems, una pena muy grave, que supera el marco de la co-
munidad del partido para entraar consecuencias en toda la vida
i'nial y profesional del excluido: corre el riesgo de perder su
n.ibajo, se convierte en sospechoso poltico, sufre una especie de
1 apitis diminutio cvica. Incluso en un rgimen pluralista, los par-
lulos comunistas o fascistas dan a la exclusin un carcter muy
serio, como ya observamos: adems del desgarramiento moral que
implica el rechazo de una comunidad totalitaria, el excluido sigue
ilendo perseguido por el odio vigilante de sus antiguos correligio-
1 tur ios, que emplean contra l presiones y humillaciones sociales
y 110 siempre vacilan frente al "arreglo de cuentas" si la ocasin
le presenta. No nos limitaremos a estudiar los mecanismos de las
jurisdicciones, el alcance de las sanciones y su aplicacin: el nmero
de sanciones pronunciadas es igualmente revelador. El sistema dis-
204 L A E S T R U C T U R A D E LOS P A R T I D O S

ciplinario ha envejecido en algunos partidos (los partidos socia


listas, por ejemplo), donde el nmero de exclusiones pronunciad;
es nfimo, por no decir nulo. Por lo contrario, en los partidos co
munistas funciona con mucha eficacia. Pero tiende a revestir un
ritmo cclico: en determinados periodos, el partido procede ;i
un control ms o menos general de la disciplina de sus miembro,
y pronuncia un nmero bastante grande de expulsiones. Es el sis
tema de las "purgas" y de las "depuraciones", que parece muy
eficaz para remediar la natural degradacin de la energa que ser
observa en materia social, y mantener la cohesin y la rigidez del
partido.
El desarrollo de la obediencia implica, por otra parte, la homo
geneidad del partido, la ausencia de fracciones y de tendencias. !><
hecho, las instituciones disciplinarias y el sistema de purgas sirven
para preservar la ortodoxia del partido y mantener una rigurosa
unidad entre sus miembros. Sin embargo, el desarrollo de las "fra
ciones" no es signo de la libertad de los miembros ni de un debilita
miento de la autoridad de los jefes: manifiesta, ms bien, divergen
cias de opiniones en el seno de la clase dirigente. Cada fraccin
representa en s misma una estructura autoritaria: agrupa, al lado
de algunos jefes, a miembros del partido que han aglomerado a su
alrededor y que someten generalmente a una disciplina parecid.i
a la que existe en el seno del partido mismo. El fraccionamieniM
no se produce en el nivel de las masas, sino en el nivel de los cua
dros: traduce generalmente una tentativa de los cuadros subalterno!
para suplantar a los cuadros superiores, o de determinados cuadroi
superiores para obtener la mayora en los organismos colectivo!
de direccin. Por su naturaleza, estas fracciones no constituyen
oposiciones procedentes de la base, sino oposiciones qus vienen <lr
la cima. A pesar de todo, su existencia entraa un debilitamienin
natural de la autoridad de los jefes, a causa de la divisin que inlio
duce entre ellos: su efecto puede compararse, en suma, con el
la separacin de poderes en el Estado, que limita z cada i
de ellos con los dems y debilita el poder del conjunto.
Todava ms que las sanciones, la persuasin ha ayudado al de %
arrollo de la obediciencia. En todos los partidos, los llamados a l i
disciplina y a la unidad se han multiplicado. En algunos, la olit
diencia se ha convertido en el fundamento mismo de la comunid.i.l
de partido, la fuente de la solidaridad que une a sus miembros. ! n
lugar de definir al partido como "un grupo de ciudadanos reunid-
alrededor de una misma doctrina", $e llega as a definirlo coi
"un grupo de ciudadanos reunidos alrededor de una nisma di i
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS 205

plina". El P a r t i d o Comunista Francs no declara expresamente


q u e " a b r e sus filas a todos los que, incluso si no comparten sus
I concepciones filosficas, respeten la disciplina del p a r t i d o y no
I desarrollen d e n t r o del p a r t i d o concepciones filosficas distintas a
las del p a r t i d o " ? 1 8 En teora, en consecuencia, un no marxista
puede e n t r a r en el P a r t i d o C o m u n i s t a , a condicin de no criticar al
I marxismo d e n t r o del p a r t i d o (pero permanece libre de criticarlo fue-
ia), a condicin de q u e acepte la disciplina. En la prctica, los
miembros de esta categora no constituyen ms q u e u n a p e q u e a
minora. Pero el principio no deja de revelar la prioridad f u n d a -
mental reconocida a la disciplina y la fuerza q u e ha t o m a d o en el
partido: hay q u e estar m u y seguro de la cohesin de u n a orga-
nizacin para admitir en ella a elementos heterogneos, desde el
p u n t o de vista doctrinal. En este aspecto, vemos q u e los partidos
acercan al tipo sociolgico del ejrcito, d o n d e el p o d e r del encua-
dramiento y el rigor de la disciplina son capaces de establecer u n a
cohesin e n t r e elementos m u y diferentes unos de otros y de con-
ducir a la u n i d a d a esa diversidad de base.
Esta p r i o r i d a d de la obediencia e n t r a a , n a t u r a l m e n t e , u n a de-
< adencia ideolgica: no es i n m e d i a t a m e n t e sensible en los partidos
omunistas, en comparacin con los dems, p o r q u e descansan en
una base doctrinal y filosfica m u y desarrollada. Sin embargo, si

I
., opone el estado actual de los partidos comunistas a su situacin
Ir 1925-30, es n o t a b l e el e m p o b r e c i m i e n t o doctrinal. El marxismo
se ha r e d u c i d o a algunos principios elementales y rgidos, a un
1
iiitecismo simplificado, a un c o n j u n t o de recetas prcticas, cuyo
lijetivo esencial es motivar la obediencia con respecto a la orga-
nizacin. Desde luego, semejante simplificacin es necesaria para
u difusin en las masas: es precisamente la fuerza del marxismo
poder colocarse as "al alcance de todas las inteligencias", como el
ntecismo de nuestra infancia. Pero el e m p o b r e c i m i e n t o doctrinal
I1.1 g a n a d o a la cima: la vida intelectual de los cuadros es singular-
mente estrecha, n i n g u n a actividad terica y doctrinal verdadera
Ir manifiesta e n t r e ellos. Es notable que, de todas las revistas pol-

(
IUIS publicadas o inspiradas p o r el P a r t i d o Comunista de Francia,
los Cahiers du Communisme, dedicados a la organizacin y la dis-

M Citado por F. Goguel, Encyclopdie politique de la France et du monde,


l* cd., Pars, 1950, t. I, p. 286.
< i plina, sea la nica interesante.
Esta indigencia intelectual es todava ms clara en los partidos
IM istas, q u e hacen profesin expresa de despreciar las doctrinas
i de colocarlas en segundo plano. "El fascismo es, en p r i m e r
oG LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

lugar, accin", deca Mussolini. Es esencialmente accin orgam


zada, es decir, disciplinada. El l l a m a d o a los miembros de tod;n
las concepciones filosficas es all ms vigoroso q u e en los partidos
comunistas; la necesidad de no desarrollar d e n t r o del p a r t i d o Con-
cepciones filosficas distintas a las suyas no tiene la misma fuerz;i,
puesto q u e el p a r t i d o a f i r m a generalmente q u e no tiene concc|>
ciones filosficas. La disciplina es v e r d a d e r a m e n t e el f u n d a m e n i o
esencial de la c o m u n i d a d . Pero se convierte a s misma en doctrina
o, ms bien, en mito: la base del fascismo es u n a v o l u n t a d de 01
den, concebida en forma directa y a imagen del orden militar. I I
ms bello pasaje del f i l m de p r o p a g a n d a nazi, El joven hitleristu,
mostraba a un m u c h a c h o alemn p a r t i c i p a n d o en u n a salida de la
juventudes comunistas, pintoresca, a n r q u i c a y desordenada, atrado
invenciblemente por el g r u p o vecino de jvenes hitleristas, acani
pados a algunos centenares de metros en el bosque, admirablemente
ordenados y alineados, c a n t a n d o h i m n o s en un coro impecable: Id
disciplina tiene a q u su f u e n t e en lo m s p r o f u n d o del ser; se con
vierte en esttica y religin; es un m i t o y u n a fe.
Pero esta obediencia aceptada, querida, deseada, se siente todava
como obediencia. La perfeccin s u p r e m a se alcanza, y la autoridad
de los jefes ve ms asegurado su f u n d a m e n t o , c u a n d o la obedieni la
se hace automtica: esta anestesia de la disciplina supone u n a tciu
ca muy avanzada del contacto con las masas. P o r u n a serie de accio
nes y reacciones perpetuas, estrechamente mezcladas unas con otras,
el centro conoce en sus detalles las posiciones de la base y hu
influencias, al mismo tiempo q u e modifica su tctica en f u n c i n I
ellas. No p u e d e decirse en verdad, ni q u e el centro sigue a la basa,
ni q u e la base sigue al centro. La direccin del p a r t i d o escucha J
las masas y les h a b l a al mismo tiempo, m o d e l a n d o su palabra sin
cesar de acuerdo con las q u e escucha. Procede as por toques li
geros, por presiones i n f i n i t a m e n t e ligeras: pero su influencia es tan
to ms p r o f u n d a y d u r a b l e c u a n t o menos tropieza con los q u e la nn
fren, c u a n t o m e j o r corresponde a sus ideas. Sin q u e lo sienta, IJ
masa es as l e n t a m e n t e orientada, dirigida y transformada. Su actitud
procede cada vez menos de ella misma, de su propia espontaneidad,
q u e de la iniciativa de sus jefes: cree siempre d e t e r m i n a r libir
mente, c u a n d o obedece cada vez ms. No p u e d e reconocer ya In
que se le inspira y lo q u e le es propio. Progresivamente, se le in*
pira cada vez ms: pero ella lo siente cada vez menos.
Desde luego, hemos descrito un esquema terico. En la pri
tica, las cosas son menos perfectas; los jefes no siempre tienen U
extremada sabidura y la capacidad de ejecucin necesarias. 11
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS 207

<*s, sin embargo, el sentido general del sistema: "a la escucha de


las masas"; esta frmula describe bien la lnea general de los par-
tidos comunistas, a a d i e n d o q u e las masas r e p i t e n cada vez ms
lo q u e se les dice, de suerte q u e los jefes tienden progresivamente
,1 no or ya ms q u e el eco de su p r o p i a voz. Esto se hace posible
por la a d m i r a b l e articulacin del p a r t i d o y p o r la naturaleza de su
doctrina, notablemente a d a p t a d a a la poca y a su estructura de
masa: pero la influencia de la segunda es, sin d u d a , m u c h o menos
importante q u e la de la primera. Es menos el contenido de la
doctrina q u e la tcnica de adoctrinacin lo q u e realiza esta verdade-
IH imagen de u n a "disciplina libremente consentida".

I.A PERSONALIZACIN DEL PODER. La forma de la a u t o r i d a d se modi-


lica d e n t r o de los partidos: se manifiesta u n a doble evolucin. En
una p r i m e r a fase, se pasa lentamente de u n a direccin personal
1 u n a direccin institucional. En u n a segunda fase, se percibe u n a
1 ierta vuelta hacia atrs: a travs del cuadro de las instituciones, la
.uitoridad recobra un carcter personal. Esta evolucin no es, por
ira parte, especial a los partidos polticos: se e n c u e n t r a en otras
< omunidades y, en p r i m e r lugar, en el Estado.
El desarrollo de los partidos socialistas, a fines del siglo x i x
y la imitacin posterior de sus mtodos p o r otros, especialmente
los partidos demcrata-cristianos, tuvo como consecuencia el per-
Irccionamiento de las instituciones dirigentes. Anteriormente, eran
.1 m e n u d o m u y sumarias. Localmente, la a u t o r i d a d perteneca al
d i p u t a d o del partido, a un boss o a algn n o t a b l e influyente,
ocupando la f u n c i n oficial de Presidente o p e r m a n e c i e n d o en la
nombra. Nacionalmente, se e n c o n t r a b a n comits oficiales y burs:
pero la direccin efectiva estaba asegurada p o r los lderes recono-
fidos. Se obedeca a los hombres: Disraeli, Gladstone, Gambetta.
I ,ns instituciones oficiales eran facticias o flexibles. Facticias, c u a n d o
onservaban un carcter decorativo, no ejerciendo sus miembros
autoridad efectiva; flexibles, c u a n d o p e r m i t a n el libre juego de las
influencias personales. Por lo contrario, los partidos socialistas h a n
Mecho un gran esfuerzo p o r establecer u n a direccin organizada,
institucionalizada, d o n d e la funcin tiene ms importancia q u e el
itular. Dos principios parecen haberlos g u i a d o por ese camino.
I'or u n a parte, h a n d a d o a la a u t o r i d a d un carcter piramidal, a f i n
d* evitar la concentracin del poder en algunas manos. De ah
la distincin h a b i t u a l de tres organismos superpuestos (con nombres
distintos, segn el pas): el Bur, organismo p e r m a n e n t e , compren-
diendo m u y pocos miembros; el Comit, ms amplio, semiperma-
208 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

nente, d o n d e algunos representantes de las federaciones se aaden


al Bur ("Consejo general", "Consejo nacional", etc.); finalmcn
te, el Congreso anual, f o r m a d o por los delegados de la totalidad del
partido. En principio, el Congreso tiene el poder de decisin; el
Comit nacional p u e d e actuar en ei intervalo de los congresos,
dentro del marco f i j a d o por ellos; el B u r no es m s q u e un or-
ganismo de ejecucin. Prcticamente, el B u r desempea un papel
f u n d a m e n t a l . Por otra parte, los partidos socialistas h a n establecido
u n a especie de separacin horizontal de los poderes, colocando .11
lado del Comit director y del Bur, encargados de la direccin
poltica y de la administracin, u n a "Comisin de concrol", inves-
tida de un poder de vigilancia financiera: esta creacin manifiesta
al mismo tiempo la voluntad de preservar a los dirigentes de todfl
tentacin y la desconfianza de los militantes hacia ellos. El estable
cimiento de tribunales del partido, de comisiones de disciplina y
de comisiones de conflictos, completa en el p l a n o jurisdiccional esl.i
separacin de poderes.
En apariencia, la institucionalizacin era, pues, muy avanzada.
En realidad, las cosas pasaban m u y diferentemente. En primer
lugar, esta organizacin perfeccionada no se estableci sin dificul
tad. Algunos creadores del socialismo eran m u y autoritarios, esta
ban m u y i m b u i d o s de su poder personal, y se sentan poco incli
nados a diluirlo en formas institucionales. En el seno de la Primer .1
Internacional, Karl M a r x ejerci u n a preponderancia de hecho
El creador del p r i m e r Partido Socialista Alemn, Lassalle, le haba
d a d o u n a estructura n e t a m e n t e dictatorial, donde su autoridad era
dominante. U n a vez establecidos los cuadros institucionales, la i 11
fluencia personal de tal o cual jefe no dej n u n c a de ser grande
Stauning, Branting, Jules Guesde, Jaurs, Vandervelde, Lon Bluiu.
son hombres q u e desempearon en sus respectivos partidos socia
listas papeles q u e superan claramente sus funciones oficiales. l)r
hecho, tras la fachada institucional, el p o d e r tenda a tomar un
carcter tan personal en los partidos socialistas como en los par-
tidos burgueses anteriores. La estructura de masa de estos partido",
lo explicaba: es verdad, como ha dicho Maurice Thorer, 1 9 q u e "lo*
proletarios sufren poco de esa e n f e r m e d a d q u e afecta sobre todo
a los pequeos burgueses: el desconocimiento del papel de los in
dividuos". Su realismo n a t u r a l ve al h o m b r e tras la funcin, obe
dece al i n d i v i d u o y no a su ttulo, tiene confianza en las cualidades
personales y no en los grados ni en los uniformes. La creencia en

18 Citado por Le Monde, 23 de diciembre de 1949.


LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS 209

Iris instituciones supone cierta cultura abstracta y jurdica, un res-


peto por las formas y los ttulos, q u e son de naturaleza burguesa.
Pero los partidos socialistas trataban precisamente de luchar
i mtra esa tendencia a la personalizacin del poder. Su estructura
11 .itaba de limitarla, en la mayor medida posible. A este respecto,
I carcter colectivo de todos los organismos de direccin se aa-
1I1.1 a la divisin de las funciones q u e hemos descrito: en un princi-
pio, no haba ni "jefe" ni "presidente", sino slo comits, burs y
wcretarios encargados de asegurar la ejecucin material de sus
ilccisiones. Los primeros partidos comunistas hicieron lo mismo.
I 11 esa poca, el culto del jefe no exista en Rusia. El prestigio
ilc Lenin era inmenso, p e r o el mismo Lenin trataba de contenerlo
> ile evitar el desarrollo del poder personal. Los procedimientos
.1.1 Partido Comunista R u s o eran efectivamente colectivos; la discu-
sin era real en los comits; las decisiones se t o m a b a n verdadera-
mente en comn. No olvidemos q u e el sentido igualitario estaba
1 .til p r o f u n d a m e n t e desarrollado, en los orgenes del bolchevismo,
|iie se decidi, en primer lugar, que todos los funcionarios cobra-
I.111 el mismo sueldo, estando los comisarios del pueblo en el mis-
ino plano q u e los dems. Los partidos comunistas extranjeros
manifestaban los mismos caracteres: se buscaba igualmente poner
'lujues a la tendencia de las masas al poder personal. La voluntad
del Komintern de alejar a las grandes "estrellas" del socialismo y de
olocar en los puestos de m a n d o a hombres seguros desempeaba
mi papel m u y eficaz a este respecto: los partidos no encontraban
Mu gentes de p r i m e r plano, personalidades brillantes, anlogas a las
ijue h a b a n actuado en los primeros partidos socialistas.
La tendencia f u e invertida p o r los partidos fascistas: fueron los
I nimeros en desarrollar el culto del jefe, considerado en su persona
\ 110 en su funcin; los primeros en utilizar, en vez de conte-
nerla, la aspiracin n a t u r a l de las masas hacia el poder personal,
II.1 ra reforzar la cohesin del p a r t i d o y asentar su armazn. Para
los, toda la autoridad viene del jefe y no de la eleccin; y la au-
toridad del jefe viene de su persona, de sus cualidades individuales,
le su propia infalibilidad, de su carcter de h o m b r e providencial.
"Mussolini tiene siempre razn", decan los fascistas. Los alemanes
i lian ms lejos y f o r j a b a n toda u n a teora jurdica nueva, la de la
I iihrung, para explicar y justificar la soberana de Adolf Hitler.
I os partidos comunistas acabaron por seguir este ejemplo y por
il.tt un viraje a sus prcticas anteriores, b a j o la influencia de causas
Instante diversas. La transformacin del Partido Comunista Ruso
y la evolucin del poder en la U.R.S.S. desempe, sin duda, un
210 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

papel i m p o r t a n t e a este respecto, calcando cada p a r t i d o nacional


de cerca su organizacin sobre la del h e r m a n o mayor. El crec
m i e n t o del culto staliniano en Rusia explica en parte el desarrollo
de las tendencias personalistas en Francia, en Alemania, en Italia
y en todos los partidos comunistas del m u n d o : a propsito del 71 v
aniversario del mariscal Stalin, Maurice T h o r e z hizo un esquema
del anlisis del papel de los jefes en el marxismo y en la mentalidad
obrera, a la q u e acabamos de hacer alusin.
Puede subrayarse igualmente la influencia de la Resistencia y
de los mrtires del p a r t i d o : st, despus de la Liberacin, bas
ampliamente su p r o p a g a n d a en el recuerdo de sus vctimas, des
arrollando alrededor de ellas u n a verdadera hagiografa. El culto
a los hroes muertos conduce n a t u r a l m e n t e al culto a los hroe
vivos. Finalmente, razones de eficacia desempearon sin d u d a un
gran papel en esta evolucin, h a b i e n d o hecho c o m p r e n d e r los xi
tos de la p r o p a g a n d a fascista a los comunistas la gran resonancia en
las masas de la mstica del jefe: con su realismo habitual, el partido
ha extrado u n a leccin de los hechos. Sea como fuera, desde la I.i
beracin, los comunistas desarrollan sistemticamente el apego
personal de los miembros a los dirigentes. No lo hacen, por otra
parte, del m i s m o m o d o q u e los partidos fascistas, al menos en
c u a n t o a los jefes nacionales (exceptuando a Stalin). No considc
ran a stos como superhombres: p o r lo contrario, tratan de rea
d o n a r l o s cuidadosamente con su medio, de encarnarlos profunda
m e n t e en la vida cotidiana, presentndolos slo como modelos de
todas las virtudes (el tono general de las biografas de jefes como
nistas recuerda el de las historias edificantes del " b u e n inuchachi
to" ridiculizado por M a r k T w a i n ) . Esa personalizacin del podr
p u e d e ir m u y lejos. En ocasin del 50? aniversario de Maurice
Thorez, el p a r t i d o puso en circulacin boletas de adhesin espe
cales, redactadas en f o r m a de carta: " Q u e r i d o Maurice Thorez
deseo a usted larga vida y b u e n a salud y, con motivo de su 5o'-1
aniversario, m e a d h i e r o a l P a r t i d o C o m u n i s t a Francs, e t c . , . . E n
el encabezamiento, la boleta deca: " M e a d h i e r o al Partido de Mau-
rice T h o r e z " y no "al Partido C o m u n i s t a " .
La personalizacin del poder se a c o m p a a a veces con u n a ver
dadera divinizacin del poder. E n c o n t r a m o s as u n a de las ms
antiguas formas de autoridad, la de los monarcas-dioses. As sucede
en los partidos fascistas; igualmente en los partidos comunistas con
respecto a Stalin. 4 " El jefe es omnisciente, omnipotente, infalible,

20 Despus de la muerte de Stalin se ha esbozado una reaccin muy clara en


LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS 211

infinitamente b u e n o y sabio: toda palabra q u e salga de su boca


i (instituye la verdad; toda v o l u n t a d q u e e m a n e de l es la ley del
partido. Las tcnicas modernas de la p r o p a g a n d a p e r m i t e n conte-
n le u n a extraordinaria omnipresencia: su voz p e n e t r a en todas
partes, gracias a la radio; su imagen est en todos los edificios p-
blicos, en todas las paredes, en cada casa de un militante. A veces
rita presencia real se multiplica con u n a invisibilidad personal: la
H'igie de Stalin est en todas partes en Rusia, p e r o Stalin no aparece
i asi n u n c a en pblico. En el lmite, encontraramos a ese dictador
nacido de la imaginacin de un novelista, ese Big Brother de Geor-
Kc Orwell, cuya voz e imagen obsesivas a c o m p a a n a cada h o m b r e
ni cada instante de su vida: pero Big Brother no es ms q u e u n a
Imagen y u n a voz; Big Brother no existe. Ya en el lmite, el poder
personal divinizado se despersonaliza: el jefe no es ya ms q u e u n a
cligie, un nombre, un mito, tras el cual otros m a n d a n . En cierto
nentido, el jefe se convierte a su vez en u n a institucin.

I V . DIRIGENTES Y PARLAMENTARIOS

A la distincin e n t r e electores y miembros del partido, corres-


ponde la de parlamentarios y dirigentes: los parlamentarios (y, ms
generalmente, los "elegidos", nacionales y locales) representan a la
primera c o m u n i d a d ; los dirigentes a la segunda. El problema de
*us relaciones recprocas reviste u n a g r a n importancia: la demo-
11 acia exige q u e los parlamentarios tengan precedencia sobre los
ilrigentes, los elegidos sobre los miembros, puesto q u e aqullos
constituyen un g r u p o ms amplio q u e stos, q u e estn por otra
parte incluidos en l. De hecho, a m e n u d o se produce lo contra-
llo: se comprueba, en numerosos partidos, u n a tendencia de los
<1 rigentes a m a n d a r a los parlamentarios en n o m b r e de los mili-
untes. Este d o m i n i o del p a r t i d o sobre sus miembros electos cons-
tituye u n a forma de oligarqua que p o d r a llamarse "externa", en
i elacin con la naturaleza oligrquica de los jefes d e n t r o de la co-
munidad de los miembros.
Esta tendencia no es ni general ni absoluta; por otra parte, la
interpenetracin es frecuente entre dirigentes y parlamentarios.
Mn la prctica, los principales lderes a c u m u l a n mandatos electivos
cu el pas y puestos directivos en el partido. La separacin de
.nabas funciones no se ha producido sino l e n t a m e n t e y el d o m i n i o
del p a r t i d o no se ha establecido sino p o r etapas sucesivas. P u e d e n
la U.R.S.S. contra la personalizacin del poder; se trata de volver al principio
ilc la "direccin colectiva" planteado por Lenin.
212 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

distinguirse as tres fases en la evolucin de los partidos: el domi


nio de los parlamentarios sobre el partido; el equilibrio relativo
entre parlamentarios y dirigentes del partido; finalmente, el do-
minio del p a r t i d o sobre los parlamentarios. Corresponden cada un:i
de ellas a cierto tipo de partido.
No obstante, factores generales parecen capaces de reforzar <>
debilitar la tendencia implicada por la estructura interna del par
tido. As, la representacin proporcional, con listas bloqueadas c
inscripciones de los candidatos en un orden riguroso, pone natu-
r a l m e n t e a los parlamentarios b a j o la dependencia de los dirigenU1*.
interiores, q u e p r e p a r a n las listas y d e t e r m i n a n el orden de inscrip
cin. Por lo contrario, el panachage a t e n a este carcter, del mi-,
mo modo q u e el sistema mayoritario. El escrutinio uninominiil
entraa, por lo contrario, u n a gran independencia de los elegidos,
salvo en un rgimen bipartidista, d o n d e la obligacin de presen
tarse con los colores de u n o u o t r o de los rivales, q u e da a cad.i
u n o u n a situacin de cuasi-monopolio, vuelve a colocar al candida
to bajo el d o m i n i o de los comits.

D O M I N I O DE LOS P A R L A M E N T A R I O S SOBRE E L PARTIDO. El Partido K;i


dical-Socialista Francs es un b u e n e j e m p l o de los mtodos emple.i
dos para asegurar la preponderancia de los parlamentarios en I
partido. D e n t r o del Comit ejecutivo estn, a ttulo de miembro*
de derecho, todos los senadores, diputados, consejeros generales y
consejeros municipales de las ciudades de ms de 50000 habitan
tes: en relacin con ellos, p u e d e estimarse q u e los delegados ele<(<"
de las federaciones y sus presidentes y secretarios generales son
alrededor de tres veces ms numerosos. Los elegidos del partid.,
(nacionales y locales) tienen, pues, u n a p r e p o n d e r a n c i a absoluta ni
el Comit; e n t r e ellos, los parlamentarios p r o p i a m e n t e dichos om
servan u n a influencia d o m i n a n t e : moralmente, en p r i m e r lugar, pnl
el prestigio q u e los rodea; p e r o t a m b i n n u m r i c a m e n t e , por l.n
reglas del quorum, ya q u e basta q u e 150 m i e m b r o s del Comit -">
tn presentes para q u e delibere v l i d a m e n t e (en igg6 contaba <i
1 800 miembros); entre los presentes, la p r o p o r c i n de p a r l a n i m
tarios es n a t u r a l m e n t e m u y grande. Por o t r a parte, los delegad*"
de provincia no son convocados a todas las reuniones. H a y que
aadir q u e el g r u p o p a r l a m e n t a r i o es m u y i n d e p e n d i e n t e del O
mi t ejecutivo. No existe n i n g u n a regla precisa en materia de |mli
tica general, ni incluso de participacin ministerial. C u a n d o algum
congresos h a n provocado la dimisin de los ministros r a d i c d
(en 1928, c u a n d o la participacin en el ministerio Poincar; *
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS 213

1934, c u a n d o la participacin en el ministerio Doumergue), no lo


lian hecho b a j o la presin de militantes de base, levantados con-
tra los parlamentarios, sino b a j o la influencia de un g r u p o de parla-
mentarios levantados contra otro, y de acuerdo con la mayora de
los ministros radicales a quienes la decisin del Congreso serva
<le pretexto y de coartada. U n a tentativa se hizo, despus de la
otra guerra, para d a r cierta influencia a los militantes en el com-
portamiento del p a r t i d o en las crisis ministeriales: de acuerdo con
la proposicin del presidente del Comit radical de Cadillac, en la
(iironda, se decidi q u e el p r o b l e m a de la participacin de los par-
lamentarios radicales en el nuevo gabinete f u e r a e x a m i n a d o por
una comisin, llamada "comisin Cadillac", compuesta: i1?, de gru-
pos parlamentarios; 2*?, de miembros del comit ejecutivo presentes
ni Pars. Pero los parlamentarios estn siempre en mayora en esta
omisin, donde hacen la ley.
Este d o m i n i o de los parlamentarios sobre el p a r t i d o le da u n a
rsiructura m u y descentralizada. Cada d i p u t a d o , siendo m u y inde-
pendiente de sus colegas, dirige a los comits locales como quiere.
I a direccin central se parece un poco a un rey feudal sin p o d e r
ni prestigio en relacin con sus grandes vasallos. La personalidad
<ll "lder" del p a r t i d o es lo nico q u e p u e d e conferirle cierta au-
iniidad, siempre frgil. El g r u p o p a r l a m e n t a r i o no tiene v o l u n t a d
piopia, no tiene accin comn, ni disciplina de votacin. En los
r u r u t i n i o s importantes, es excepcional ver a los diputados radicales
adoptar la misma actitud: generalmente, el g r u p o se escinde en
lis, unos q u e votan "por", otros " c o n t r a " y los ltimos q u e se
hslienen. La nocin misma de " g r u p o p a r l a m e n t a r i o " es a veces
lriconocida. En muchos pases de la E u r o p a continental, la no-
ili'm de g r u p o naci con la representacin proporcional: anterior-
mente se clasificaban los diputados, de acuerdo con sus tendencias,
llr una m a n e r a p u r a m e n t e oficiosa. D e n t r o del Partido Radical
Haucs, hasta 1911, la situacin era todava ms curiosa; sus dipu-
la, los se r e u n a n en la C m a r a en dos grupos diferentes, a m e n u d o
li\ .iles: la "izquierda radical" y la "izquierda radical-socialista",
( . l a t o n m e r o de ellos h a b a n recibido, adems, la investidura de
|a Alianza Democrtica (partido del centro) al mismo tiempo q u e la
llrl Partido Radical. A p a r t i r del 1? de enero de 1911, el Comit
K ulivo decidi la formacin de un g r u p o nico en la Cmara,
|l&|o el n o m b r e de " G r u p o del P a r t i d o R e p u b l i c a n o Radical y Radi-
I Socialista". Pero los radicales del Senado siguieron d a n d o a su
upo el n o m b r e de "izquierda radical" y su poltica f u e a menu-
1 iliierente de la de los radicales de la C m a r a . As, el d o m i n i o
214 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

p a r l a m e n t a r i o coincida con u n a dbil armazn y u n a gran des


centralizacin.
P u e d e considerarse esta coincidencia como u n a regla general.
El d o m i n i o p a r l a m e n t a r i o caracteriza cierta fase de la evolucin de
los partidos, al mismo tiempo q u e d e t e r m i n a d a estructura social.
Existe sobre todo en los partidos de tipo antiguo, f u n d a d o s en los
comits, q u e son al mismo tiempo los partidos de tipo "burgus",
es decir, los partidos conservadores y moderados. La interven-
cin electoral y parlamentaria constituye el fin mismo de su ex i
tencia, su nica razn de ser, la nica forma de su actividad. T o d o
su esfuerzo se resume en hacer elegir el m x i m o de diputados y en
participar en el poder o en la oposicin, a travs de sus diputados,
Es, pues, n a t u r a l q u e stos ocupen u n a posicin dirigente en el
partido. N a d i e puede, por otra parte, discutrsela, a no ser can-
didatos derrotados o rivales a la candidatura, es decir, parlamenta
rios en potencia. N i n g u n a j e r a r q u a del p a r t i d o p u e d e establecerse
fuera del dominio electoral y parlamentario: ya q u e no descansara
en n a d a . Los militantes son demasiado poco numerosos en esos
partidos de cuadros para servirle de base; son demasiado depen
dientes de los elegidos, dispensadores de favores y de ventajas; son
demasiado respetuosos de las funciones parlamentarias y minisie
riales. La administracin del p a r t i d o es demasiado dbil y de
masiado elemental, por otra parte, para d a r origen a una clase de
burcratas. Finalmente, el acceso al P a r l a m e n t o no entraa, en esos
partidos burgueses, el mismo cambio de posicin del elegido en re
lacin con los militantes, q u e se produce en los partidos socialista;,
d o n d e tiende a e n f r e n t a r a la base " p r o l e t a r i a " contra los diputados
"aburguesados". Slo la a u t o r i d a d del dinero p o d r a balancear la
de los parlamentarios. Pero hemos visto q u e los aportadores (Ir
fondos ejercen r a r a m e n t e u n a accin p e r m a n e n t e sobre la dir,
cin del partido. Ostrogorski n o t a b a m u y justamente, al describo
el P a r t i d o Conservador Ingls de fines del siglo xix, que abantlo
n a b a n esta tarea a las " p e q u e a s gentes". Intervienen generalmenii
en m o m e n t o s precisos, con vistas a objetivos especiales. Pueden
obtener as q u e los dirigentes del p a r t i d o hagan actuar z ste en tal
o cual direccin; pero no los sustituyen con u n a verdadera jerai
qua rival; no dirigen ellos mismos el partido. No puede conside
rrseles como verdaderos rivales de los parlamentarios.
Desde luego, estas reglas generales admiten excepciones. Fu
contramos a veces tendencias m u y claras al d o m i n i o parlamentan! i
en los partidos a base de secciones, con estructura fuerte y gran
centralizacin: el M o v i m i e n t o R e p u b l i c a n o P o p u l a r es un biu n
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS 215

ejemplo. Sus militantes son lo bastante numerosos para p e r m i t i r


la edificacin de u n a j e r a r q u a interior distinta a los parlamentarios
(que p o d r a apoyarse igualmente en otras fuerzas, por ejemplo, en
los sindicatos cristianos o en los "equipos especializados" del parti-
do): de hecho, esta j e r a r q u a existe. Pero los estatutos del M.R.P.
toman grandes precauciones para evitar q u e desempee un papel
f u n d a m e n t a l en la direccin del partido: todo se organiza para
garantizar la preponderancia de los elegidos. En el Comit Nacio-
nal, los delegados de los grupos parlamentarios ocupan oficialmente
la tercera parte de los asientos (art. 32 de los estatutos): pero su
lugar real es m u c h o mayor. Encontramos, en efecto, al lado de los
1 epresentantes oficiales de los grupos de la Asamblea Nacional y
del Consejo de la Repblica: i<?, al presidente y a) secretario ge-
neral del Movimiento (que pueden ser parlamentarios, y lo son de
hecho, casi siempre); 2 9 , los presidentes de las Asambleas parla-
mentarias, si son miembros del Movimiento; 3?, los ministros en
ejercicio y los q u e o c u p a b a n esas funciones en el ltimo Congreso;
.|V, dos elegidos locales; 5*?, militantes cooptados (que p u e d e n ser par-
lamentarios), y 6*?, miembros electos por el g r u p o de la Asamblea
de la U n i n Francesa "en n m e r o tal q u e ese g r u p o est repre-
sentado, teniendo en cuenta su efectivo, en la misma proporcin
jue los otros dos". N o m b r a d o s por el p a r l a m e n t o o las asambleas
locales, estos ltimos tienen u n a m e n t a l i d a d de parlamentarios:
unidos a ellos, los parlamentarios tienen la mayora del Comit; los
1 epresentantes de las Federaciones estn en minora. Ms a n : si
los parlamentarios no pueden ser escogidos por ellas como dele-
gados titulares, pueden serlo como delegados suplentes: su presen-
ia en Pars da a esta suplencia un carcter m u y eficaz.
En la Comisin Ejecutiva, rgano p e r m a n e n t e q u e asegura de
hacho la direccin del partido, la p r e p o n d e r a n c i a de los elegidos
r todava ms clara: contra 18 delegados de las federaciones, se
uentan 12 parlamentarios, ms los ministros en ejercicio, o cinco
antiguos ministros, ms el presidente y el secretario general del
partido ( m e n u d o parlamentarios, de hecho), ms cinco miembros
1 ooptados (que pueden ser parlamentarios), ms dos miembros del
Ki'upo de la Asamblea de la U n i n . La presencia de los ministros
m ejercicio en ambos organismos refuerza, por otra parte, el p o d e r
da los parlamentarios, a causa de su prestigio evidente cerca de los
militantes. Compararemos estas disposiciones de los estatutos con
.K|uellas, exactamente contrarias, adoptadas por el Partido Cristiano
Social Belga, d o n d e la calidad de ministro es incompatible con la
presencia en el Comit Nacional (disposiciones anlogas existen en
2l6 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

el Partido Demcrata-Cristiano de Italia). Este p r e d o m i n i o parhi


m e n t a r i o y ministerial debilita m u c h o el dinamismo del M.R.P. y
lo reduce a u n a especie de radical-socialismo cristiano. Se explica
probablemente por la gran separacin entre las doctrinas sociales
avanzadas q u e profesan los militantes del p a r t i d o y el conservatis
mo general de sus electores. Para conservar a estos ltimos hab;i
que impedir q u e los primeros t o m a r a n la direccin del partido v
le dieran u n a orientacin bastante marcada hacia la izquierda. Des
de luego, esta oposicin de los militantes y los electores, de la mo
deracin de unos y la intransigencia de los otros, se encuentra en
todos los partidos. En n i n g u n a parte, sin embargo, parece habei
revestido un carcter tan agudo; en n i n g u n a parte tampoco, la des-
proporcin de las dos comunidades era tan grande. Estas particu
laridades pueden explicar la influencia excepcional tomada por los
parlamentarios en la direccin de un p a r t i d o de ese tipo.
Los partidos polticos norteamericanos seran ejemplo de un;i
excepcin contraria: un p a r t i d o descentralizado, con dbil arm;i
zn, descansando en comits, d o n d e los parlamentarios no desempe
an siempre un papel de direccin. P e r o hay q u e hacer aqu las
distinciones indispensables. La organizacin de los partidos norte
americanos es muy difcil de estudiar a causa de las diferencin*.
locales, q u e son m u y grandes, y de las diferencias de m o m e n t o , que
lo son igualmente. Los partidos no tienen la misma organizacin
en el Estado de Nueva York q u e en las Montaas Rocosas, en el
Norte q u e en el Sur. D e n t r o de un mismo Estado, la organizacin
es diferente con algunos aos de distancia, a causa de un cambio en
las personalidades dirigentes. C u a n d o el p a r l a m e n t a r i o (senador <>
representante p e r o sobre todo senador) es el jefe de la maquin:i
ria local y asume el papel de boss, dirige efectivamente al partido, \
puede hablarse de un d o m i n i o parlamentario. Por lo contrario, si
la m a q u i n a r i a est en manos de un boss no parlamentario, los sen.i
dores y representantes d e p e n d e n estrechamente de l: el partidn
domina entonces a sus parlamentarios. El sistema de los dos p;u
tidos o incluso de partido nico (en los Estados del Sur, por el
Partido Demcrata) agrava, por otra parte, este dominio: la desij'
nacin del candidato por el p a r t i d o se hace ms i m p o r t a n t e que l.i
eleccin. El p a r t i d o hace y deshace a los diputados, como en un
rgimen proporcional. El mecanismo de las primarias f u e estable
cido precisamente para i m p e d i r esta autoridad de los comits sobir
los candidatos y los elegidos, y para restituir a stos cierta indi-
pendencia. No parece q u e se haya conseguido esto, especialmente
en las grandes ciudades y en el Sur. Podramos citar varios casos en
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS 217

que las primarias h a n separado a parlamentarios salientes, a pesar


le la confianza de los electores, b a j o la influencia de los dirigen-
tes de la m a q u i n a r i a del partido.
La evolucin de los partidos britnicos en la segunda m i t a d del
siglo xix permite completar estas observaciones sobre el dominio
parlamentario: ste coincide entonces con u n a centralizacin bas-
tante clara, contrariamente a la regla general. La organizacin in-
terior de los grupos parlamentarios explica, sin duda, esta par-
ticularidad. Los diputados dirigan el partido; pero los mismos
diputados eran dirigidos por sus lderes y sus Whips: la disciplina
de los parlamentarios haca la centralizacin del partido. Desde
luego, esta disciplina no era todava m u y rigurosa; pero, a pesar
de todo, m u y superior a la de la mayora de los (lemas grupos
parlamentarios en la misma poca. No obstante, alrededor de 1880,
la autoridad de los parlamentarios sobre el p a r t i d o sufri u n a de-
n o t a , t a n t o entre los whigs como e n t r e los tories, por el desarrollo
> reciente de las organizaciones de base y de las jerarquas interiores.
La crisis estall, en p r i m e r lugar, en el P a r t i d o Liberal, despus de
las transformaciones introducidas en su estructura por el sistema
del caucas de Birmingham. En 1878, en Bradford, un conflicto
violento opuso al d i p u t a d o saliente W. F. Forster, antiguo ministro,
<|ue representaba a la ciudad en el P a r l a m e n t o desde haca dieciocho
.tos, con el comit local del partido, a propsito del prrafo 15
le los estatutos locales del caucus, q u e obligaba a los candidatos
.t asegurar al comit q u e se someteran a sus decisiones. Forster se
neg. En todo el pas se levant u n a viva controversia, q u e p l a n t e
' laramente el problema de las relaciones e n t r e parlamentarios y
lomits. Finalmente, sobrevino un arreglo, bastante favorable al
partido. En definitiva, si Forster no h u b i e r a m u e r t o en el curso
le la siguiente legislatura, no h a b r a sido presentado en las elec-
1 iones por el Comit del partido.
En Newcastle, algunos aos ms tarde, el clebre jefe radical
< iowen fue derrotado por el caucus. Por otra parte, despus de
la victoria liberal de 1880, el b u r central del partido invit a las
organizaciones locales a hacer e n t r a r en razn a los diputados recal-
< 1 liantes: p e r o el b u r central mismo estaba dirigido prcticamente
por los lderes parlamentarios. En definitiva, la reorganizacin del
Partido Liberal reforz la centralizacin ms q u e disminuy la in-
fluencia de los parlamentarios: localmente, la autoridad de cada
liputado sobre el comit de su circunscripcin f u e disminuida; na-
lonalmente, la a u t o r i d a d de los lderes sobre el c o n j u n t o del p a r t i d o
le ms bien reforzada. Pero su a u t o r i d a d sobre los parlamentarios
2l8 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

lo fue todava ms: la disciplina del g r u p o se hizo ms severa y


ms rigurosa. A propsito de la votacin sobre la e n m i e n d a Marrioit
(liberal recalcitrante), el m i n i s t r o amenaz con disolver la Cmara
en caso de derrota, y previno a los liberales listos a seguir a Marrioii
q u e sus comits no los representaran, si no se a m o l d a b a n a la dis
ciplina del partido. Finalmente, la mayora capitul: slo cinco
siguieron a Marriott (1882). Despus de la crisis del Home Rule.
las organizaciones liberales volvieron a caer e n t e r a m e n t e b a j o la
a u t o r i d a d de los lderes parlamentarios.
El P a r t i d o Conservador h a b a sufrido u n a crisis anloga despu
de las reformas realizadas por R a n d o l p h C h u r c h i l l : en 1883, el
Consejo de la U n i n , f o r m a d o por los dirigentes de las organiza
ciones del partido, reclam la disolucin del C o m i t Central, coni
puesto por Whips y algunos parlamentarios, q u e disponan de los
fondos, se o c u p a b a n de las c a n d i d a t u r a s y dirigan de hecho al par
tido. Despus de vanas negociaciones, el lder parlamentario, Lord
Salisbury, acab por expulsar al Consejo de la U n i n del local qur
ocupaba en el cuartel general del partido. T o d o acab con un
acuerdo: dos dirigentes interiores e n t r a r o n en el comit, al lado
de los parlamentarios; deban ocuparse especialmente de la poltica
general, de las c a n d i d a t u r a s y de las finanzas. Despus de la den
aparicin de R a n d o l p h Churchill, los lderes parlamentarios toma
r o n de nuevo la direccin efectiva del partido. A fines del siglo, el
d o m i n i o p a r l a m e n t a r i o estaba restablecido. Pero, en la misma po
ca, el desarrollo de los partidos socialistas iba a ponerlo nuevamente
a discusin en todos los pases.

R I V A L I D A D DE PARLAMENTARIOS Y DIRIGENTES. La historia de los pai


tidos britnicos a fines del siglo xix muestra q u e el desarrollo <lr
las estructuras de los partidos engendra n a t u r a l m e n t e u n a rivalidad
entre los dirigentes interiores y los parlamentarios. C u a n t o mayo
es la organizacin, ms fuerte es la rivalidad, ms se debilita la
autoridad de los parlamentarios, a favor de la utoridad de los d i n
gentes interiores. En el lmite, llegamos a los partidos comunista#
o fascistas, d o n d e los parlamentarios no son ms q u e ejecutant v
sin n i n g n poder sobre la direccin del partido. Los partidos sor i.
listas f o r m a n el tipo intermedio (muchos partidos demcrata-cri*
tianos tienen, por otra parte, u n a estructura casi anloga): oficial
mente, los parlamentarios estn subordinados a los dirigentes; poi
experiencia, conservan prerrogativas bastante grandes. Se produce un
estado de tensin, si no de equilibrio, e n t r e los dirigentes i n t e r i o m
y los parlamentarios. No p u e d e hablarse ni de d o m i n i o del partido
m LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS 2ig

I obre los parlamentarios, ni de d o m i n i o de los parlamentarios sobre


el partido: de hecho, se trata ms bien de u n a separacin de los
I poderes e n t r e la direccin interior y la direccin parlamentaria, y
\ le una rivalidad p e r m a n e n t e entre ellas.
Las razones de esta rivalidad son bastante claras. La naturaleza
ilr la organizacin del p a r t i d o desempea un papel p r e p o n d e r a n t e
i este respecto. Se trata, en lo sucesivo, de partidos de masas, cons-
u m i d o s a base de secciones, dotados de u n a armazn fuerte y de
nna administracin importante. Estos caracteres diferentes crean
lias condiciones de u n a j e r a r q u a interior. sta puede apoyarse en
numerosos militantes, en u n a burocracia poderosa, en estatutos
tgidos, para luchar contra los parlamentarios y pretender la direc-
i in efectiva del partido. Lo puede t a n t o ms c u a n t o q u e se mani-
I I testa casi siempre u n a oposicin n a t u r a l e n t r e militantes y dipu-
tados, por razones sociales y polticas al mismo tiempo, no siempre
uxonocidas, no siempre incluso claramente sentidas, p e r o siem-
|ie p r o f u n d a s y fuertes. Socialmente, los parlamentarios se abur-
uesan en relacin con los militantes obreros. Un d i p u t a d o obrero
rs siempre ms d i p u t a d o q u e obrero y se hace cada vez menos
"brero y ms d i p u t a d o , a medida q u e pasa el tiempo. " P o n d r
usted: salido del pueblo", hace decir R o b e r t de Flers al personaje
Ir u n a de sus comedias, p a r l a m e n t a r i o socialista q u e dicta a su
l vretario notas biogrficas para el Petit Larousse: "Y decidido
no volver jams a l . . a a d e el secretario, aparte. La frase
B-9% graciosa y, todava ms, verdadera. La gran masa de los militan-
u i es sensible al nivel de vida material de los diputados: los par-
I mos comunistas lo saben y se rebelan con demagogia contra todo
I umento de los e m o l u m e n t o s parlamentarios. T o d a v a ms q u e
I h < ifra de los ingresos es, sin embargo, el m o d o general de exis-
tencia q u e separa al p a r l a m e n t a r i o de los militantes. Por su medio,
I |'fi sus relaciones, por sus contactos, el d i p u t a d o lleva u n a vida
Hii|ticamente burguesa. La atmsfera general del P a r l a m e n t o es u n a
atmsfera burguesa. Ms p r o f u n d a m e n t e : el modo de actividad
|'.ii lamentara es de naturaleza p r o p i a m e n t e burguesa, si se admite
ll>i observacin de Alain, q u e ve en la accin sobre los hombres,
I i >1 medio de la persuasin, lo caracterstico de la burguesa.
Hay q u e a a d i r q u e los militantes malician m u c h o la corrup-
l i i ' i u posible de los elegidos. Los constituyentes de 1791 (y los
[ ingleses del siglo XVII) t e m a n q u e el rey usara de las funciones
ministeriales para ganarse m e d i a n t e favores a los diputados p o p u -
fHt's: le p r o h i b i e r o n , en consecuencia, escoger a sus ministros en
H f l Asamblea. Los miembros de los partidos de hoy temen q u e los

220 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

p a r l a m e n t a r i o s sean corrompidos por los poderes financieros, que


imaginan ocultos y formidables. De ah su v o l u n t a d de tutela y
de control. De ah, igualmente, su oposicin sorda a la participa
cin ministerial; se pasa del terreno social y financiero al terreno
poltico, estando ambos estrechamente mezclados. Los militantes
temen al mismo tiempo la corrupcin poltica de los ministros y
su c o r r u p c i n financiera, siendo el temor ms reconocido y ms
p r o f u n d o en la poca en q u e los partidos socialistas eran revolucio
narios. El problema de la "participacin socialista en un ministerio
burgus" d o m i n los debates de los congresos nacionales y de la
I n t e r n a c i o n a l antes de la g u e r r a de 1914. Estaba ligado a la cues-
tin ms general del " r e f o r m i s m o " o de la tctica revolucionaria.
En 1904, el Congreso de Amsterdam haba condenado el reformis
mo, lo q u e implicaba u n a condenacin de la participacin: pero esta
l t i m a no era explcita. En Francia, la participacin f u e rechazada
por la S.F.I.O. hasta 1936, a p a r t e del periodo de la guerra y dr
U n i n sagrada. Esta negacin de la participacin traduca el sen
timiento de los militantes: los parlamentarios eran generalmente
"participacionistas". El inters particular y la atraccin del podci
no son los nicos q u e intervienen en este aspecto: los diputados
a d m i t a n la participacin p o r q u e se inclinaban al reformismo. C
locados en el marco mismo del Estado, vean a las leyes como
susceptibles de m e j o r a r la condicin obrera, y los medios de elabo
rarlas; sus funciones mismas de legisladores los llevaban al refoi
mismo nns que a la revolucin: el aburguesamiento se combina
aqu coni la deformacin profesional.
Se c o m b i n a tambin con el sentimiento de las voluntades po
f u n d a s dlel elector. Ya q u e el conflicto "militantes-parlamentario"
e n m a s c a r a un conflicto ms a m p l i o y ms grave: "militantes-ele
tores". L o s primeros son ms revolucionarios q u e los segundos, qur
casi no lio son. Y los d i p u t a d o s se ven llevados n a t u r a l m e n t e a
guir a lo;s segundos ms q u e a los primeros. Este divorcio de militan
tes y electores fue particularmente acentuado en el Partido Sociali-.u
Francs entre 1919 y 1936, donde el reformismo evidente (y moilr
lado) de stos se opona violentamente al "revolucionarismo" (pn
ramente: verbal) de aqullos. La tctica de "sostener sin participa)",
q u e consista en hacer votar- a los diputados socialistas por los m
nistros burgueses sin permitirles entrar en el ministerio, t r a d u j o enla
separacin de los parlamentarios entre sus electores y su partido
No p a r e c e q u e haya protegido verdaderamente a este ltimo contra
el reforimismo, ni q u e le haya conservado su pureza revolucionaimi
pero m u c h o s otros factores intervinieron en este campo.
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS 221

Por q u medios se esforz el p a r t i d o en m a n t e n e r a sus diputados


en la dependencia, por reemplazar el d o m i n i o p a r l a m e n t a r i o por un

dominio de partido? En p r i m e r lugar, l i m i t a n d o su n m e r o en los


organismos de direccin. En el origen de los partidos, stos estaban
enteramente compuestos de parlamentarios. Luego, c u a n d o se per-
feccion la organizacin y se desarroll u n a j e r a r q u a interior, los
parlamentarios tomaron todas las precauciones para conservar la
mayora en relacin con los delegados de los militantes. Los partidos
socialistas trataron de voltear la proporcin y de dar la mayora
.i estos ltimos. En Francia, en los primeros estatutos de la S.F.I.O.,
los parlamentarios estaban representados como cuerpo en el Consejo
Nacional, sin poder pasar de veinte miembros; n i n g n d i p u t a d o
poda ser delegado, individualmente, al Consejo Nacional; ningu-
no poda ser m i e m b r o de la Comisin Administrativa Permanente.
A partir de 1913, los parlamentarios p u d i e r o n estar en sta (C.A.P.),
nin pasar de la tercera p a r t e de sus efectivos. Hoy, no existe ya para
los diputados un numerus clamas en el Consejo Nacional, donde
pueden ser delegados de las federaciones; pero siguen estando limi-
lados a la tercera parte del Comit Director, q u e ha reemplazado
.1 la antigua Comisin Administrativa. En el Partido Socialista Uni-
lario Italiano, la calidad de p a r l a m e n t a r i o es incompatible con la
le m i e m b r o de la Direccin del partido: slo el presidente del
grupo p a r l a m e n t a r i o toma asiento en ella con voto consultivo. En
uno y otro, sin embargo, los d i p u t a d o s ejercen u n a gran influencia:
parece q u e las precauciones de los estatutos tomadas contra los
parlamentarios son t a n t o ms precisas y tanto ms severas c u a n t o
mayor es el peligro de verlos ejercer un papel directivo. Parece
liiinbin q u e estas precauciones no son m u y eficaces. En otros
partidos, los estatutos separan simplemente a los ministros en ejer-
^ i io de la direccin del partido. As, en el Partido Socialista Belga,
los ministros no p u e d e n ser odos por el B u r ms q u e con voto
lonsultivo; el m i e m b r o del Bur q u e se convierte en ministro no
l l l r n e ya derecho a participar con voto deliberativo: debe ser su-
bido d u r a n t e todo el t i e m p o de su presencia en el gobierno. Dis-
>1 liciones anlogas existen en el Partido Socialista Austraco para
m miembros del Consejo Nacional, del Comit Director y de la
Comisin de Control. Ya sealamos su presencia en algunos par-
lulos demcrata-cristianos.
Por otra parte, los partidos socialistas h a n tratado de subordinar
UOH parlamentarios a los organismos directores del partido, bien in-
M l v i d u a l m e n t e o bien colectivamente. Cada d i p u t a d o est en prin-
l i l p i o sometido a la a u t o r i d a d de su federacin: en la prctica, esta
222 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

sumisin es a m e n u d o ilusoria. El rgimen electoral desempea a


este respecto un papel m u y i m p o r t a n t e . En un escrutinio unino-
minal, en el q u e las elecciones toman un carcter individual, don-
de las circunscripciones revisten fcilmente un carcter de feudo,
afecto al h o m b r e ms q u e a la etiqueta, la posicin local de los
elegidos es m u y poderosa y los comits del p a r t i d o no p u e d e n mu-
cho contra ellos: hay q u e mantenerles la investidura del partido
para no perder el lugar. La subordinacin individual es m u y dbil.
Por lo contrario, en un escrutinio de lista, d o n d e el p a r t i d o es esen-
cial, d o n d e la investidura de su Comit puede decidir el xito o la
derrota, esta subordinacin es m u c h o mayor. En un rgimen pro-
porcionalista, con b l o q u e o de las listas y presentacin de los can-
didatos en un orden riguroso, el p o d e r de los comits alcanza su
p u n t o mximo. La comparacin de la T e r c e r a Repblica con la
C u a r t a en sus inicios es m u y instructiva a este respecto. Pero el r-
g i m e n electoral est lejos de constituir el nico factor en juego.
Algunos partidos socialistas h a n utilizado a veces u n a tcnica ge-
neralizada ms tarde por los comunistas: la obligacin para los
parlamentarios de entregar al p a r t i d o la totalidad de sus emolumen-
tos, otorgndoles ste a cambio un sueldo m s o menos modesto.
As, los diputados se convierten en asalariados del partido, lo q u e
los coloca en postura de dependencia. En 1890, el Partido Obrero
Socialista Revolucionario, creado en Francia b a j o la direccin de
Allemane, a d o p t un sistema de esta clase. Sus diputados no gus
t a r o n de este control financiero; en 1896, todos los elegidos del
p a r t i d o se separaron de l y crearon "la Alianza Comunista" para
conservar su libertad y sus emolumentos.
El signo ms claro de la subordinacin del d i p u t a d o al partido
sigue siendo la disciplina de votacin: es la regla en todos los es-
crutinios importantes. Un p a r l a m e n t a r i o q u e no se amolda a ella
corre el riesgo de exclusin. Podramos citar ejemplos bastanit
numerosos de excomunicacin de esta clase, especialmente en el Pai
tido Laborista Britnico y en el Partido Socialista Francs. La disi i
plina de votacin es, por otra parte, ms u n a consecuencia de la
subordinacin de los parlamentarios q u e un medio de asegurarla
los d i p u t a d o s siguen las directivas de su g r u p o p o r q u e dependen
del partido, por otras razones (electorales, financieras, etc.). R<
viste, por otra parte, un carcter colectivo. Cada d i p u t a d o debe
votar segn la decisin acordada por el grupo, despus de la dism
sin: pero el g r u p o mismo no es siempre libre de su decisin; debo
amoldarse a la poltica general del partido, tal como la h a n definido
sus congresos y sus organismos directores. As, el g r u p o parlamcn
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS 223

tario, como cuerpo, est s u b o r d i n a d o al partido. En 1929, el g r u p o


socialista francs (S.F.I.O.) acept la participacin ministerial q u e
le ofreca el presidente Daladier; pero un Consejo Nacional, con-
vocado de urgencia por la Comisin Administrativa P e r m a n e n t e ,
revoc esta decisin y el g r u p o tuvo q u e doblegarse. No obstante,
esta subordinacin del g r u p o d e p e n d e esencialmente de la precisin
de las directivas q u e son adoptadas por los congresos y los comits
nacionales. T o d a la tctica de los parlamentarios consiste en hacer
presin sobre stos para obtener la votacin de mociones generales,
que d e j a n al g r u p o el mayor margen de autonoma.
Los militantes reaccionan a m e n u d o , obligando a los parlamen-
tarios a reunirse en c o m n con "dirigentes interiores", c u a n d o se
trata de tomar decisiones graves: participacin ministerial, voto de
confianza, posicin respecto a u n a reforma importante, etc. Esta
reunin p u e d e hacerse en el seno del Consejo Nacional o General,
cuando los parlamentarios acuden, bien en bloque, con voto consul-
tivo (Consejo General del Partido Socialista Belga), bien m e d i a n t e
delegados con voto deliberativo (Consejo Nacional del Partido So-
cialista Francs). P u e d e realizarse igualmente con la asistencia de
uno o varios delegados del B u r del p a r t i d o a las sesiones del g r u p o
|arlamentario (partidos socialistas italiano, belga, etc.) o tomar
iucluso la f o r m a de u n a comisin de contacto especial (Consejo
Nacional Laborista y Comit de Relaciones del Labour, Comisin
le C o n t a c t o del Partido Cristiano Social Belga). Hay q u e men-
< ionar tambin el papel de los burs de estudios, encargados de
preparar los proyectos de reforma y las proposiciones de ley formu-
ladas por los d i p u t a d o s del partido. Si estos burs d e p e n d e n de la
direccin del p a r t i d o ms que del g r u p o p a r l a m e n t a r i o y si el g r u p o
rst obligado a recurrir a ellos para la elaboracin de sus textos,
rjercen sobre l u n a influencia muy importante, a u n q u e no fre-
uentemente sealada. El sistema es tambin m u y empleado en los
partidos d o n d e los diputados estn reducidos a u n a situacin com-
pletamente subordinada.
Tericamente, el c o n j u n t o de estos procedimientos debera ase-
gurar u n a preponderancia muy clara de los dirigentes interiores
mibre los parlamentarios. Prcticamente, estos ltimos emplean di-
versas tcnicas, q u e les aseguran u n a gran a u t o r i d a d de hecho, de
manera q u e se llega a u n a direccin bicfala. El p r i m e r medio es
f I prestigio q u e los diputados obtienen de su f u n c i n . Los militan-
Us desconfan de los elegidos, p e r o los envidian; critican a los
ministros, p e r o se sienten halagados de codearse con ellos en las asam-
bleas del partido. La notoriedad de los parlamentarios es variable:
LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS
24
ero r 3 " s i e m P r e e s mayor que la de los dirigentes interiores, entre
los m ' e m ^ r o s ^ P i t i d o . Por otra parte, los parlamentarios son
m s
eeneralmente ^ hbiles q u e los dirigentes interiores; aparte de
os
alf?un intelectuales y de algunos apasionados, stos son a menudo
b a s t a P t e mediocres. Habituados a las intrigas de los corredores, los
t ados llegan a m e n u d o a manejar a sus adversarios menos ai
mado s - N obstante, stos pueden refugiarse en el terreno de los prin
cipio'* d e l a intransigencia, de la pureza demagogia q u e complace
a jQS militantes y molesta a los diputados: de manera que: el combale
se h a c e ig u a l- * > e r o s parlamentarios conservan la v e n t a j a en el
terrei 1 0 i c a l : P o r u n a mezcla de prestigio y de servicios prestados.
eiercr 11 u n a influencia dominante sobre los comits del partido,
" idos en ellos, pueden resistir a la direccin central. T o d o
d e n e f i d e , en definitiva, del grado de autoridad de esta iltima y del
erade* de dominio del parlamentario sobre la organizacin local: el
r g i n i e n electoral desempea aqu un papel importante, como se lu
visto
pero la distincin de parlamentarios y dirigentes no es tan claru,
v j a confusin beneficia a los primeros. En primer l u g a r , los p;u
tidos s u ^ r e n a m e n u d o de u n a escasez de dirigentes initeriores: en
c u e n t r a n t o d a v a cuadros subalternos, pero no jefes paira los es<;i
lonei* superiores. Los que tienen la calidad necesaria s<e convienen
en parlamentarios: "la absorcin" constituye una de las tcnu.n
m .' l s eficaces para evitar la subordinacin. Muchos dlirigentes I.
e s p e r a n , sintindose diputados en potencia, naturalmemte llevado*
a r e ; ,petar al cuerpo al q u e suean con pertenecer. Nectesariamenir
esta escasez obliga a confiar a parlamentarios funciomes de diiei
a
cin' ^' desarrollo en gran escala del sistema de "unin pe
otra
s 0 n a l"> forma de absorcin, ms extendida que la. primera. I
vece8' l s estatutos tratan de imponerle lmites; pero sttos son geni
rainiente muy amplios: la necesidad hace la ley. As, Uos diput:ulii
se ^acen nombrar a m e n u d o delegados a los congresos, represen i.u
t e s rfe las federaciones en los comits nacionales, miennbros de
b ur ,5s directores: no ya tanto como diputados, sino a ttiulo personal
Ahc*ra bien, de las dos cualidades reunidas por los que; practican
Q^le participacin, la experiencia prueba que la de paarlameni.i
p t e o m i n a sobre la de dirigente interior, en los parrtidos de
jjp^. La unin persona! marca aqu el predominio ede los p.nl
m e i itarios.
pediante este sistema de pesos y contrapesos, se llega a
r j v J i d a d permanente de los parlamentarios y los dirrigentes mi
r i 0 ,es, q u e representan a los militantes. Las posiciones respe ni
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS 225

de ambos grupos varan de acuerdo con los partidos y de acuerdo


con las pocas. De m a n e r a general, los partidos con estructura sin-
dical resisten mejor q u e los otros la influencia parlamentaria: sin
duda, p o r q u e la armazn de los sindicatos permite establecer u n a
jerarqua interior poderosa, capaz de rivalizar con los diputados y
de rechazar al mismo tiempo la absorcin y la doble participacin.
El Labour australiano dio el p r i m e r ejemplo de un p a r t i d o d o n d e
los parlamentarios estaban sometidos a la autoridad de los dirigentes
interiores; en el Labour britnico, la subordinacin de los diputados
al p a r t i d o y a los sindicatos es bastante clara a pesar de la flexi-
bilidad de las reglas formales de disciplina desde 1945. Por lo con-
11 ario, los partidos socialistas latinos son la imagen de u n a influencia
parlamentaria m u y p r o f u n d a . Sin embargo, el Partido Socialista
Demcrata Alemn estaba muy sometido a la accin de los dipu-
lados, a u n q u e se apoyara en un movimiento sindical i m p o r t a n t e ;
igualmente, el P a r t i d o Socialista Belga. Es verdad que, en ambos
tusos, se trataba de un sindicalismo bastante p r o f u n d a m e n t e subor-
dinado al partido.
Por o t r a parte, el envejecimiento de los partidos parece acentuar
l.i influencia de los parlamentarios. Se sigue bastante bien esta evo-
lucin a travs de la historia del P a r t i d o Socialista Francs: el poder
le los parlamentarios estaba poco desarrollado en sus inicios, ante
una gran desconfianza de los militantes hacia ellos. En vsperas de
I la guerra de 1914, ya este poder haba a u m e n t a d o notablemente,
i Mimo lo muestra la modificacin de los estatutos de 1913, a b r i e n d o
a los d i p u t a d o s las puertas de la Comisin Administrativa Perma-
I iirnte. A u m e n t lentamente e n t r e 1919 y 1936, a pesar de la oposi-
I 111 de los militantes a la participacin. La toma del poder lo hizo
I tircer todava,ms. Finalmente, despus de la guerra de 1939, el pa-
JIH de los parlamentarios parece ms i m p o r t a n t e q u e nunca. Sin
iluda, hay q u e ver aqu la influencia del aburguesamiento progre-
sivo del partido, desde q u e el desarrollo del comunismo r e d u j o su
lime obrera. Pero el ejercicio del gobierno parece haber desempe-
I fiado un papel preponderante: la influencia de los ministros es mu-
fli mayor todava q u e la de los simples diputados. Este ejemplo
feai cce susceptible de generalizacin: las mismas medidas tomadas
nnt iertos partidos para limitar la intervencin ministerial en su
S i|iin l i cin atestigua el poder de este factor.

I M I N I O DEL PARTIDO SOBRE LOS PARLAMENTARIOS. Con los partidos


n n u n i s t a s y fascistas termina la ltima etapa de la evolucin: los
PWl lamntanos no dirigen ya al partido, sino q u e el p a r t i d o dirige

226 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

a los parlamentarios. El Segundo Congreso de la Internacional


C o m u n i s t a recordaba con precisin a cada d i p u t a d o del partido
q u e no era " u n legislador buscando un l e n g u a j e comn con otros
legisladores, sino un agitador del p a r t i d o enviado al campo ene-
migo para aplicar las decisiones del partido". Y los hechcs coinci
den a q u con la teora.
Dos categoras de factores parecen explicar este dominio: unos
d e p e n d e n de la estructura del partido, otros son e x t e r i o r a a ste.
Los factores exteriores al p a r t i d o no tienen ms q u e un papel se-
cundario. Podemos recordar a q u la influencia del rgimen electo-
ral: el escrutinio de lista y la representacin proporcional favorecen
el d o m i n i o del partido, y corresponden m u y bien, por ot a parte,
a la estructura colectiva de los partidos comunistas o fascistas. Se-
alemos igualmente las disposiciones constitucionales q u e obligan
en determinados pases al d i p u t a d o excluido del partido a pre-
sentarse f r e n t e a los electores, o las q u e d a n a los grupos parla
mentarios, como cuerpo, un papel bastante g r a n d e en el funciona-
m i e n t o de las asambleas. Los factores internos del partido tienen
m u c h a mayor importancia. Consisten, en p r i m e r lugar, en una serie
de procedimientos tcnicos q u e permiten reforzar la obediencia de
los parlamentarios. La vieja idea del sueldo entregado a) partido
ha tomado, en este campo, nueva extensin. Los partidos socialis
tas lo h a b a n utilizado s o b r e t o d o por motivos financieros: los par
lamentarios entregaban p a r t e de sus e m o l u m e n t o s a las cajas del
partido, a ttulo de cuota excepcional. En los partidos comunista*
reviste, por lo contrario, u n a significacin poltica: se trat, en pi i
mer lugar, como lo h a b a n entrevisto las allemanistas en Francia, de
hacer del d i p u t a d o un verdadero asalariado del partido. Pero la
m a n i o b r a es todava ms sutil: el p a r t i d o no da al d i p u t a d o ms quo
un sueldo mdico, pero le ofrece "ventajas materiales" q r e pernu
ten controlarlo. Los d i p u t a d o s comunistas no tienen secretario pe
sonal: utilizan los servicios de la secretara del partido, qne pued<
as vigilar de cerca toda su actividad p a r l a m e n t a r i a en los ms pe-
queos detalles. La eficacia del sistema es m u y grande.
Otorgaremos menos inters a la tcnica de la dimisin en blanco,
a pesar de su carcter espectacular. Los candidatos de algunos pai
tidos deben firmar, antes de su eleccin, u n a carta de dinisin sin
fecha cuyos blancos se encarga de llenar el partido, as como <l
asegurar su envo, en caso de eventual insubordinacin de! elegido
Otros slo deben hacer un compromiso de h o n o r de dimilir de su
funciones en caso de r u p t u r a con el p a r t i d o (art. 16 de los estatu<>*
de la S.F.I.O., por ejemplo): el t r m i n o "compromiso de honoi'
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS 227

reconoce claramente el carcter p u r a m e n t e moral del sistema. La


dimisin en blanco no es ms eficaz. De hecho, es fcil al d i p u t a d o
recalcitrante renunciar el sistema e invocar el vicio de consenti-
miento, q u e resulta de la violencia; los adversarios del partido, de-
masiado felices de p o n e r a ste en dificultades, se negarn sin d u d a
a tomar en cuenta u n a dimisin obtenida por violencia moral. El
compromiso escrito p u e d e slo separar a los candidatos indepen-
dientes, y constituir u n a ceremonia propia a reforzar la obediencia
de los dems. Pero los partidos comunistas y fascistas poseen otros
medios ms seguros de llegar a los mismos resultados.
Ms i m p o r t a n t e es la tcnica del desarraigo sistemtico. Se trata
de i m p e d i r a los diputados transformar en feudos sus circunscrip-
ciones y reforzar los lazos locales q u e podran permitirles hacer un
acto de independencia hacia el partido. Con este fin, se tendr
cuidado, en p r i m e r lugar, de escoger a los candidatos f u e r a de la
regin q u e estn llamados a representar; se volver resueltamente
la espalda al "localismo", tan desarrollado en los dems partidos a
causa de su r e n t a b i l i d a d electoral. El p a r t i d o aceptar perder sus
nufragios para garantizar la fidelidad de sus diputados: presentar
a un bretn en Prigord, a u n q u e sepa q u e un porigordino tendra
ms oportunidades. El escrutinio de listas bloqueadas permite, por
otra parte, salvar la dificultad: se coloca a la cabeza a los candida-
los desarraigados y se les a a d e despus autnticos hijos del terruo,
lo ms conocidos posible, cuyo carcter local ayudar a los primeros
u pasar. Pero este p r i m e r desarraigo no basta: los diputados tras-
plantados acaban por sentar races r p i d a m e n t e en su nueva regin.
As conviene hacerlos cambiar a m e n u d o de circunscripcin, or-
ganizar u n a serie de idas y venidas q u e evite toda aclimatacin
peligrosa para la sumisin al partido. Este desarraigo sistemtico
no se emplea de u n a m a n e r a general. Los partidos comunistas tienen
especialmente otros muchos mtodos para evitar la independencia
ile los elegidos. C o m o conocen la gran importancia de los lazos lo-
.iles, no slo desde el p u n t o de vista del r e n d i m i e n t o electoral, sino
dems de la influencia general del partido, no siempre desdean el
"localismo". Antes de la guerra, en Francia, algunos diputados co-
munistas podan aparecer as como feudales, por ejemplo, R e n a u d -
jean.
Podemos comparar con el desarraigo sistemtico la eliminacin
le las personalidades. El p a r t i d o escoge generalmente a sus candi-
il.iios e n t r e "los oscuros, los sin grado", gentes q u e no tienen noto-
1 leilad personal. Dejemos a p a r t e el caso de sus propios lderes,
iumque confirma este p u n t o de vista: su celebridad viene del
228 LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

partido, no de ellos mismos. El P a r t i d o C o m u n i s t a cuenta en varios


pases con escritores, artistas, sabios conocidos: casi n u n c a les da
asientos parlamentarios, a menos q u e se trate de miembros m u y an-
tiguos del partido, cuya fidelidad ha sido puesta a prueba d u r a n t e
m u c h o tiempo. Desde luego, el carcter proletario del p a r t i d o y
su voluntad de asegurar a los obreros un lugar lo ms amplio posi-
ble en su representacin p a r l a m e n t a r i a , p o d r a n invocarse aqu. Pero
el Partido Comunista no es ya n i c a m e n t e proletario y los elogios
hiperblicos q u e otorga generalmente a sus intelectuales justificara
q u e se Ies hiciera un lugar en la C m a r a . Por otra parte, da a veces
asientos de diputados a escritores, pero slo a los ms mediocres y
a los ms oscuros: ya q u e los dems p o d r a n apoyarse en su noto-
riedad para tomar u n a actitud relativamente independiente, y el
p a r t i d o se sentira m u y molesto, bien q u e los expulsara o q u e los
conservara. Las personalidades sor promovidas, pues, al papel de
carteles anunciadores; su f u n c i n es estrictamente publicitaria; no
se les confa n i n g n puesto de direccin en el partido, ni ningn
asiento parlamentario.
La tcnica de los burs de estudios es igualmente muy til en
los partidos fascistas y comunistas. N i n g n proyecto presentado
por un d i p u t a d o e m a n a directamente de l; est p r e p a r a d o por lo
especialistas del partido, y el p a r l a m e n t a r i o est encargado simple
m e n t e de defenderlo. As, toda u n a p a r t e de la actividad parlamen
taria est asegurada directamente por el partido. ste se ocupa, poi
otra parte, de dar a sus d i p u t a d o s u n a formacin doctrinal muy
avanzada. D e n t r o de algunos partidos, se e n c u e n t r a n v e r d a d e r a
"escuelas de diputados", d o n d e stos v a n a perfeccionarse en el
conocimiento de los principios del p a r t i d o y a recibir, al mismo
tiempo, directivas especiales a su calidad parlamentaria. Ms arid'-i
observamos q u e algunos entrenamientos en las escuelas nacional i
del P a r t i d o Comunista Francs h a n sido reservados especialmenu
a los parlamentarios. El procedimiento presenta la doble vent.ip
de p r e p a r a r a los diputados para su f u n c i n y hacerles sentir ciar.
m e n t e su situacin d e p e n d i e n t e en relacin con el partido.
Finalmente, la u n i n personal constituye el ltimo procedinii n
to para garantizar la disciplina de los diputados. El arma es de dolil*
filo: i n s t r u m e n t o del d o m i n i o p a r l a m e n t a r i o en los partidos bur^u.
ses y socialistas, la u n i n personal se ha convertido aqu en el u
t r u m e n t o de d o m i n i o del partido. En lugar de q u e los parlanie
tarios lleguen a puestos de direccin en el partido, son los dirigen i
del p a r t i d o los q u e ocupan asientos parlamentarios. Esto signdu
q u e la solidaridad del p a r t i d o es ms fuerte q u e la solidaridad |M(
LA DIRECCIN DE LOS PARTIDOS 229
lamentara. Entonces, los diligentes interiores p u e d e n utilizar el
prestigio q u e confiere la calidad de d i p u t a d o o de ministro para
reformar su propia a u t o r i d a d en el partido: los f u n d a m e n t o s mis-
mos del poder p a r l a m e n t a r i o se dislocan. Esa vuelta es posible por
la atmsfera general del partido: es ella la q u e da, en definitiva, la
ms p r o f u n d a explicacin de la obediencia de los diputados, mu-
cho ms q u e esos diversos medios tcnicos, cuyo papel es secundario.
Hay q u e insistir, en p r i m e r lugar, en la disciplina del p a r t i d o y en
el respeto q u e ste desarrolla de m a n e r a sistemtica hacia los jefes
superiores. D e n t r o de los partidos comunistas, el Bur Poltico y
I el Comit C e n t r a l tienen un prestigio considerable. Se hace todo
por a u m e n t a r la obediencia hacia ellos, subrayando su competencia,
su valor y su importancia. Pt>r lo contrario, los parlamentos bur-
I gueses son o b j e t o de desprecio e irrisin, de suerte q u e la calidad
de d i p u t a d o no est r o d e a d a de prestigio. Para un comunista, es
evidente q u e un m i e m b r o del C o m i t Central es m u c h o ms impor-
tante q u e un miembro del g r u p o parlamentario. C u a n d o un diri-
gente r e n e ambas funciones, es evidentemente la primera la q u e

estima f o r m a d o l mismo efl la m e n t a l i d a d del partido, persua-


dido de q u e el Partido (con mayscula) es m u y superior a los
parlamentos burgueses, de q u e u n a dignidad en el p a r t i d o es ms
r m i n e n t e q u e un puesto de d i p u t a d o .
La orientacin general del p a r t i d o refuerza este sentimiento. La
I accin electoral y p a r l a m e n t a r i a no desempea ms q u e un papel
muy secundario, como hemos visto. Los diputados del p a r t i d o son
tombatientes, a c t u a n d o en fretfites de m e n o r importancia (salvo en
ilgunos periodos, en los q u e la accin poltica legal se coloca pro-
visionalmente en primera lnea por motivos estratgicos: pero nadie,
ni los cuadros del partido, se ilusiona con ese carcter provisional).
I l os parlamentos no son utilizados generalmente ms q u e como
nbunas, q u e sirven para la agitacin y la propaganda; los diputa-
I dos estn confinados, pues, al p u r o papel de agitadores, como lo
"Hjilica la ya citada resolucin (de la Internacional. Podemos compa-
r l a con aquella consigna da<da en 1924 por el B u r Poltico del
I l'.u tido Comunista Francs: " L o s elegidos deben presentar proyectos
. ('lilamente demostrativos, concebidos no con vistas a su adopcin,

I
sino para propaganda y agitaicin." En las asambleas, en conse-
mi licia, los diputados comuniistas se separan claramente de los
Rruis; permanecen separados (de la camaradera general y del esp-
litu de solidaridad p a r l a m e n t a r i a : se parecen un poco a extranjeros
01 unpados en u n a nacin hostiil. R o b e r t de Jouvenel deca: "Existe
ti'.H parecido e n t r e dos d i p u t a d o s de partidos diferentes q u e entre
LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

un d i p u t a d o y un m i l i t a n t e del mismo p a r t i d o . " La frase no se


aplica a los d i p u t a d o s comunistas: estn cerca de los militantes y
alejados de los dems diputados. C u a n d o se convierten en mi-
nistros, no cambia lo esencial: el p a r t i d o explica a los militantes
q u e sus ministros son antes q u e n a d a representantes del partido, q u e
hacen en el ministerio la poltica del p a r t i d o y q u e no deben ser
confundidos con los ministros burgueses o socialistas. Es q u i t a r a
la f u n c i n ministerial la esencia de su prestigio. No parece q u e la
prueba del poder haya " a b u r g u e s a d o " sensiblemente a los dirigen-
tes del p a r t i d o en 1945-46 en Francia. No^parece q u e los ministros
o antiguos ministros gocen en el p a r t i d o de un prestigio especial.
El d o m i n i o sobre los parlamentarios es el resultado de la estruc-
t u r a general del p a r t i d o y de su orientacin de c o n j u n t o , mucho
ms q u e de procedimientos tcnicos particulares. Adems los par
tidos comunistas o fascistas p u e d e n descuidar deliberadamente al-
gunos de ellos. En el Partido Comunista Francs, por ejemplo, no
se fija n i n g u n a limitacin a la e n t r a d a de los parlamentarios en los
organismos directores; no se establece n i n g n numerus clausus, con-
trariamente a la prctica de los partidos socialistas. Los p a r l a m e n
tarios p u e d e n tener la mayora en los burs y en los comits: no
tiene importancia, p o r q u e no se trata ya de verdaderos parlamenta
rios, p o r q u e su calidad de dirigentes interiores p r e d o m i n a sobre la
de diputado, p o r q u e el P a r t i d o C o m u n i s t a constituye u n a comu-
n i d a d lo bastante poderosa y lo bastante homognea como para
conducir a la u n i d a d a todos los elementos q u e lo componen. I,a
lucha contra los parlamentarios parece no existir ms q u e en los
partidos vulnerables a su accin. Los dems no tienen q u e com
batir a un adversario q u e no existe.
LIBRO SEGUNDO

LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

Salvo en los Estados con p a r t i d o nico, varios partidos coexisten


en un mismo pas: las formas y las modalidades de esta coexistencia
definen el "sistema de p a r t i d o s " del pas considerado. Dos series
de elementos componen esta definicin. En p r i m e r lugar, las simi-
litudes y disparidades q u e p u e d e n destacarse en las estructuras
interiores de cada p a r t i d o de los q u e componen el sistema: se dis-
tinguirn los sistemas de partidos centralizados y de partidos descen-
tralizados, de partidos totalitarios y de partidos especializados, de
partidos flexibles y de partidos rgidos, etc. En segundo lugar, la
comparacin de los diversos partidos permite d e t e r m i n a r elementos
nuevos de anlisis, inexistentes en cada c o m u n i d a d de p a r t i d o ais-
lada: el nmero, las dimensiones respectivas, las alianzas, la localiza-
cin geogrfica, la reparticin poltica, etc. Un sistema de p a r t i d o
e define por cierta relacin e n t r e todos estos caracteres. Como se
lian d e t e r m i n a d o diversos tipos de estructura, se trata de d e t e r m i n a r
algunos tipos de sistemas. La oposicin del p a r t i d o nico, del two
fiarties system anglosajn y del sistema multipartidista clsico; mu-
lias otras distinciones se superponen a sta y se c o m b i n a n con
rila: sistema de partidos independientes o de alianzas, de partidos
equilibrados o de partidos dominantes, de grandes partidos y de
partidos pequeos, de partidos estables o inestables, de evolucin
liacia Ja izquierda (izquierdismo) o de inmovilidad, etc.
Los sistemas de partidos son el resultado de factores numerosos
V complejos, unos propios a cada pas y otros generales. E n t r e
los primeros, podemos citar a la tradicin y la historia, a la estruc-
luia econmica y social, a las creencias religiosas, la composicin
mica, las rivalidades nacionales, etc. La oposicin de los republi-
canos y los demcratas en los Estados Unidos procede de la riva-
lidad de Jefferson y H a m i l t o n en la Convencin de Filadelfia; la
dispersin de la derecha francesa y la existencia del Partido Radical
proceden de la situacin poltica e n t r e 1875 y 1900; la persistencia
de los partidos agrarios en Escandinavia se r e m o n t a a mediados del
tjjlo xix, c u a n d o las c a m p a a s democrticas se oponan a la nobleza
"iiservadora de las ciudades: en otros lugares, la burguesa comer-
li.nite, industrial e intelectual engendr a los partidos liberales; le-
231
232 LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

vant, centra los partidos conservadores a p o y a d o s en la nobleza, al


campesiiado y a la Iglesia. El desarrollo de los p a r t i d o s socialista*
coincidid en todas partes con el del p r o l e t a r i a d o . La cuestin ir
la escuela laica y de la escuela religiosa e n g e n d r directamente I
sistema de partidos belgas del siglo xrx, la r i v a l i d a d de la "derecha"
y la "izquierda" francesas, q u e persiste t o d a v a a travs de las <l>
visiones ms modernas, las divisiones de la d e r e c h a holandesa ni
Partido Catlico, P a r t i d o A n t i r r e v o l u c i o n a r i o y P a r t i d o Cristiano
Histrico. En Austria-Hungra antes de 1914 y en Checoslovaquia
antes de 1938, el sistema de partidos r e f l e j a b a las diversidades iui
cas y loi odios de razas; del mismo m o d o , el t r i p a r t i d i s m o ingls <l
fines del siglo xix, c u a n d o los irlandeses a l t e r a r o n el dualismo ta
d i c i o n a ; tambin la oposicin actual de los p a r t i d o s sudafricano*.
En Suecia y en Noruega, la rivalidad de los p a r t i d o s f u e dominad
durante m u c h o tiempo por el p r o b l e m a de la u n i d a d o de la CM i
sin en.re ambos pases; en Irlanda, la a c t i t u d h a c i a la G r a n B r e u
a desempe un gran papel en las p r i m e r a s divisiones de los ].>
tidos.
Entre los factores generales, el rgimen e l e c t o r a l es el ms uu
portante. Se ha estudiado su i n f l u e n c i a en ciertos aspectos de !
estructura de los partidos: incluso en este t e r r e n o , constituye un
elemen:o del sistema de partidos, ya q u e la f o r m a de escruliuMi
orienta en el mismo sentido a las e s t r u c t u r a s de todos los partid.*
de un pas. Su accin es p r e p o n d e r a n t e sobre el n m e r o , la dim >
sin, las alianzas y la representacin. A la i n v e r s a , el sistema de pa.
tidos desempea un papel capital en el r g i m e n electoral: el du#
lismo favorece la adopcin de un e s c r u t i n i o m a y o r i t a r i o de mi
vuelta; la existencia de partidos con e s t r u c t u r a de Bund sepa 1 a <
este sis:ema; la tendencia n a t u r a l a las alianzas se o p o n e a la repi
sentacin proporcional, etc. En d e f i n i t i v a , s i s t e m a de partidor
sistema electoral son dos realidades i n d i s o l u b l e m e n t e ligadas, a vn
incluso difciles de separar m e d i a n t e el anlisis: la e x a c t i t u d 111.1
o menor de la representacin poltica, p o r e j e m p l o , d e p e n d e del
tema electoral y del sistema de partidos, c o n s i d e r a d o r como 1
mentos de un mismo complejo, r a r a m e n t e a i s l a b l e s u n o del "f
Podemos esquematizar la influencia general d e l m o d o de escnitio
en l a s t r e s frmulas siguientes: i?, la r e p r e s e n t a c i n p r o p o n mi
tiende a un sistema de partidos mltiples, r g i d o s , i n d e p e n d i e n 1 i
estables (salvo el caso de movimientos p a s i o n a l e s ) ; 2^, el e s t i m
mayoritario de dos vueltas tiende a un s i s t e m a de p a r t i d o s nnjll
pies, flexibles, dependientes y r e l a t i v a m e n t e e s t a b l e s (en todos l<
casos); 3?, el escrutinio mayoritario de u n a sola v u e l t a tiende
LOS SISTEMAS DE PARTIDOS 233

litema dualista, con alternativas de los grandes partidos indepen-


diantes. Pero estas proposiciones m u y generales d e f i n e n slo tenden-
1 i.is de base; estn lejos de englobar todas las influencias del rgimen
electoral sobre los sistemas de partidos. Los retendremos slo a
Iludo de primera orientacin de c o n j u n t o .

1
CAPITULO PRIMERO

EL N M E R O DE LOS P A R T I D O S

La oposicin del pluralismo y del p a r t i d o nico es de d o m i n i o p


blico: no se est lejos de ver en ella el criterio poltico q u e distiu
g u e a los dos m u n d o s , el del Este y el de Occidente. En lo qur
se comete un error, ya q u e el p a r t i d o n i c o f u n c i o n a en Espaa,
en varios Estados de Amrica L a t i n a y en algunas partes del territo
rio de los Estados Unidos, mientras q u e el pluralismo sigue existicu
do oficialmente en la Alemania oriental y en algunas democracia*
populares. En grandes lneas, sin embargo, la coincidencia es exacta
e n t r e rgimen totalitario y p a r t i d o nico, democracia y pluralismo
En relacin con esta anttesis, la oposicin del bipartidismo y * I
m u l t i p a r t i d i s m o reviste, evidentemente, m e n o r importancia: se con
p r e n d e q u e haya sido descuidada por m u c h o tiempo y q u e sea toda
va menos conocida. No obstante, su carcter f u n d a m e n t a l no n
discutible.
Comparemos el rgimen de Inglaterra con el de la C u a r t a Rep
blica francesa. Algunos ven su diferencia esencial en la forma <lrI
ejecutivo, y o p o n e n el prestigio del monarca britnico con la deb
lidad del presidente francs: olvidan q u e el jefe de Estado no dr
e m p e a n u n c a sino un papel m u y secundario en un sistema parla
mentario: el presidente "preside p e r o no gobierna", as como rl
rey "reina pero no gobierna". Otros se impresionan ms con la op<
sicin en la estructura del Parlamento, y favorecen el bicamerism
ingls con todas las virtudes q u e niegan al monocamerismo f r a n t
se d e j a n llevar por las apariencias, sin ver q u e la C m a r a de l
Lores no tiene ya muchos poderes desde 1911, q u e su influent
es casi toda moral y q u e tiende a reunirse en la nada con nuesu >
i n f o r t u n a d o Consejo de la Repblica. Los ms sabios subrayan qn
el gabinete britnico posee siempre el derecho de disolver a I
Comunes mientras q u e el gobierno francs est ms desarmado lint
te a la Asamblea Nacional: la amenaza de u n a disolucin sera l
medio f u n d a m e n t a l de i m p e d i r las crisis ministeriales. Esta expli
cacin es retenida incluso por algunos ingleses, q u e reprochan
los franceses haber a d o p t a d o el " m o t o r " p a r l a m e n t a r i o sin p o n n l
" f r e n o " . A u n q u e est ms cerca de la verdad q u e las anterioi
es todava m u y insuficiente: el gabinete ingls no emplea prt 11
m e n t e jams la disolucin p a r a hacer presin sobre el Parlamento
234
'

EL N U M E R O DE LOS PARTIDOS 235

I lin de evitar un voto de desconfianza o de e l u d i r sus consecuencias,


por la sencilla razn de q u e semejante voto es casi siempre impo-
I ible, ya q u e un solo p a r t i d o pssee la mayora absoluta. Y he a q u
>|iie aparece a plena luz la difeiencia f u n d a m e n t a l q u e separa a los
ilos sistemas: el n m e r o de partidos. All slo dos partidos se repar-
ten, en la prctica, los asientos parlamentarios: u n o de ellos asegura
' l.i totalidad del gobierno, o t r o se limita a expresar libremente las
1 lticas de la oposicin; un gabinete homogneo y poderoso dispone
i\c u n a mayora estable y coherente. A q u la coalicin de varios
|>irtidos, diferentes por sus programas y su clientela, es necesaria
l u r a constituir un ministerio, que est paralizado por sus divisiones
Internas, as como por la necesidad de m a n t e n e r con gran dificultad
l.i alianza frgil q u e d e f i n e su mayora parlamentaria.

I. EL DUALISMO DE LOS PARTIDOS

Distinguir el dualismo y el multipartidismo no es siempre fcil, a


musa de la existencia de pequeos grupos al lado de los grandes
I i'.u tidos. En los Estados Unidos, por ejemplo, se e n c u e n t r a n algunos
I r m e o s detrs de los dos gigintes demcrata y republicano: el
K u l i d o Laborista, el P a r t i d o Socialista, el Partido de los Campe-
sinos, el Partido Prohibicionista, el Partido Progresista. En algunas
t I r ^ s l a t u r a s de Estado o asambleas municipales, u n o u otro toma
B veces u n a gran influencia: en Minnesota, por ejemplo, el Partido
LAKI ario (Farmer-Labor) ha reducido a los demcratas a la po-
1 *i< tn de un tercer partido, relativamente dbil; en Wisconsin, el
' H u i d o Progresista de La Folleite ha posedo a m e n u d o el p r i m e r o
u I segundo lugar; en N u e v a York, el P a r t i d o Laborista hizo ele-
Mi t a cinco miembros al Conse o de la C i u d a d en 1937 y a cinco
MI I la Legislatura del Estado. Obtiene incluso, frecuentemente, al-
gunos asientos en el Congreso, en la C m a r a de Representantes
tohic todo, pero incluso en el Senado (cf. grfica 27). Sin em-
taiKo, la desproporcin evidente entre ellos y los grandes partidos
lltmlicionales, al mismo tiempo q u e su carcter efmero y local,
['imiten considerar al sistema norteamericano como tpicamente
tMlista.
1 11 Inglaterra el p r o b l e m a es ms delicado. Una publicacin
vi Ministerio Francs de Informacin en 1945 no a f i r m a b a q u e
11. (tan Bretaa (como la Francia de la poca) estaba sometida
P un rgimen de tripartidismo? De hecho, el Partido Liberal se
Pioy.i en u n a vieja y slida tradicin: corresponde todava a la opi-
l\n de u n a fraccin i m p o r t a r t e del p u e b l o britnico. En 1950,
236 LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

ms de 2 6 0 0 0 0 0 electores le o t o r g a r o n su confianza; pero otro*,


m u c h o ms numerosos, estn p r x i m o s a su m e n t a l i d a d y el rgimen
electoral los ha obligado a a p a r t a r s e de l. E n t r e 1918 y 1935, *
imposible h a b l a r de b i p a r t i d i s m o ingls, ya q u e el p u e b l o britnii
estaba r e p a r t i d o r e a l m e n t e en tres g l a n d e s partidos. H a b l a r de cll<
hoy p u e d e parecer arbitrario, sobre todo si se considera a Blgi' *
como un rgimen de m u l t i p a r t i d i s m o , en el q u e la i n f l u e n c i a libe4l

GRFICA 19. La vuelta al dualismo en Gran Bretaa.


(Los nacionalistas irlandeses fueron omitidos entre 1906 y 1918.)

es apenas ms poderosa q u e en I n g l a t e r r a : slo el sistema elc<"


asegura al p a r t i d o u n a representacin p a r l a m e n t a r i a sensiblcm#
ms fuerte. Sin embargo, el carcter b i p a r t i d i s t a del sistema in
no est sujeto a dudas. Ya q u e hay q u e elevarse por encima <lr
e x a m e n parcial y l i m i t a d o p a r a p e r c i b i r las tendencias g e n n
de un rgimen. Entonces se c o m p r u e b a q u e I n g l a t e r r a conoi <>
pai tidos, a travs de toda su historia, hasta 1906, c u a n d o el i.'
rismo comenz a manifestar su p o d e r ; q u e , desde 1918 y
todo desde 1924, se ha e n t a b l a d o un proceso de eliminacin
P a r t i d o Liberal, q u e tiende a r e c o n s t i t u i r un n u e v o dualihi
EL N M E R O DE LOS PARTIDOS 237

Jiurece actualmente a p u n t o de realizarse, h a b i e n d o q u e d a d o redu-


c i o s los liberales a un 1.44 % de los asientos parlamentarios (gr-
lliii 19). Si se compara esta evolucin con la de los dems pases
ilrl Commonwealth, el parecido general es b a s t a n t e notable. Por
lo contrario, la diferencia es clara con respecto a Blgica, donde el
^n tido Liberal, a u n q u e dbil, ocupa u n a posicin casi estable des-
>Qi 8.

K TIPOS DE DUALISMO. Se considera al bipartidismo, generalmente,


m o u n f e n m e n o especficamente anglosajn. Este p u n t o d e vis-
no es ms q u e aproximativo, ya q u e algunos pases anglosajones
tocen el m u l t i p a r t i d i s m o y el dualismo se e n c u e n t r a en T u r q u a
ra algunas naciones de Amrica L a t i n a ; u n a evolucin hacia l
manifiesta incluso en algunos Estados de la E u r o p a continental,
utro del bipartidismo anglosajn hay q u e distinguir claramente
t los Estados U n i d o s del I m p e r i o Britnico. En los Estados U n i d o s
I bipartidismo no ha sido jams amenazado seriamente; los partidos
11 evolucionado p r o f u n d a m e n t e desde la r i v a l i d a d Jefferson-Ha-
Allion, q u e manifest la oposicin de R e p u b l i c a n o s y Federalistas,
delmsores los primeros del derecho de los Estados y preconizando
JIM icgundos el acrecentamiento de los poderes de la Unin. Des-
de la disgregacin del Partido Federalista y de un periodo de
tuliisin el dualismo reapareci en las elecciones presidenciales
; iH8, con la oposicin de los " d e m c r a t a s " agrupados alrede-
ft de Jackson, y de los "nacional-republicanos", dirigidos por Clay
Atlams, q u e tambin eran llamados whigs: b a j o estos n o m b r e s
vri sos se encontraba el viejo p a r t i d o jeffersoniano. N a t u r a l m e n -
te Guerra Civil t r a j o u n a gran confusin acerca de las posiciones
los partidos y su organizacin: sin embargo, no modific sensi-
innite el bipartidismo, q u e reapareci despus en la forma "re-
ilu anos-demcratas". Muchas veces, en el curso de la historia
los Estados Unidos, se h a n hecho tentativas de un "tercer par-
|i" todas han fracasado o no h a n e n g e n d r a d o m s q u e pequeos
lulos, efmeros y locales. 1 En los pases del Commonwealth
Unico, por lo contrario, la oposicin tradicional de tories y
i, conservadores y liberales, atraves u n a crisis p r o f u n d a a prin-
* del siglo xx, c u a n d o el crecimiento de los partidos socialistas
1 nacer un tripartidismo. Se ha p o d i d o p r e g u n t a r si este l t i m o
m.i no iba a establecerse de m a n e r a definitiva. No obstante, el
nidsmo acab por t r i u n f a r , bien por la eliminacin del Par-
-pecialmente W. B. Hesseltine, The rise and fall of third parties.
u^ton, 1948.
238 LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

tido Liberal, bien por la fusin e n t r e conservadores y liberales. A


diferencia de los Estados Unidos, se logr, pues, un " t e r c e r p a n i
do": pero su xito consisti precisamente en hacer q u e se c o n v i r t i c
ra en "segundo partido", m e d i a n t e la eliminacin de uni de lo*
partidos existentes. En Australia y C a n a d , sin embargo, el bipar-
tidismo no se restableci: existen tres grandes partidos en Ha prime
ra y cuatro en el segundo.
Dualismo ingls y dualismo n o r t e a m e r i c a n o se oponien igual
m e n t e en c u a n t o a la estructura de los partidos. En Inglalterra n
descansa en u n a centralizacin bastante grande, menos fueerte eniir
los conservadores q u e en los laboristas, pero infinitamiente ui.u
f u e r t e q u e del o t r o lado del Atlntico. En los Estados UJnidos I".
comits son a m p l i a m e n t e independientes unos de otros:: los r/i/
tains y los comits de los precincts estn ligados a los a o m i t s I
los condados; estos ltimos sufren la a u t o r i d a d de los ldleres y l
comits del Estado; pero, por encima de los Estados no hiay pr;Wii
camente n a d a , siendo los poderes de los lderes y de Icos c o i n m i
nacionales e x t r e m a d a m e n t e dbiles. La diferencia es nojtable <<
respecto a la G r a n Bretaa, d o n d e el centro conserva el (control
bre las finanzas del p a r t i d o y se reserva el derecho de raatificai ' i
candidaturas propuestas por los comits locales: en los
el grado de centralizacin vara, sin caer jams en el nivel <|
tiene en los Estados Unidos. Recordaremos, f i n a l m e n e , q u e M
partidos norteamericanos no descansan en n i n g u n a base ideolg
o social, q u e encierran elementos y doctrinas absolutamiente
rogneos, q u e constituyen esencialmente m a q u i n a r i a s parra conq
tar puestos administrativos y polticos y para designar -candid i
en "pre-escrutinios" q u e tienen a m e n u d o ms importamcia que
escrutinio verdadero; los partidos britnicos estn ms ceerca, p
contrario, de la nocin clsica del p a r t i d o poltico.
En Amrica L a t i n a es generalmente perceptible u n a i tendri
al bipartidismo, casi siempre contrariada y d e f o r m a d a ptor las i
lucinos, los golpes de Estado, las manipulaciones electcorale* \
luchas de clanes q u e caracterizan a la vida poltica dee ese < t
nente. En Uruguay, sin embargo, el dualismo se ha mamteni*!..
intacto-, los dos partidos d a t a n de la G u e r r a Civil de: I
conservado sus antiguos n o m b r e s (Partido Colorado y Paartido I
co), f u n d a d o s en el color de los emblemas adoptados entconces
divididos interiormente en facciones, pero stas r a r a m i e n t r II
al cisma. Un sistema electoral ingenioso permite, adeims,
faccin (sublema) presentar su candidato a la presiderncia y
altas funciones electivas, recayendo el totai o b t e n i d o por H
EL NMERO DE LOS PARTIDOS 239

junto de facciones de un mismo partido (lema) sobre el c a n d i d a t o


ms fuerte: en 1950, por ejemplo, los colorados presentaron tres
candidatos; el ms favorecido, Martnez T r u e b a , f u e elegido, siendo
uperior el total de votos obtenidos por l y sus dos competidores
colorados al de los sufragios q u e recayeron en el candidato blanco.
Sin embargo, u n a faccin del Partido Blanco se escindi en 1941,
con el n o m b r e de " P a r t i d o Blanco I n d e p e n d i e n t e " : posee actual-
mente m u y pocos d i p u t a d o s (menos del 10 %). En T u r q u a , el
1 gimen de p a r t i d o nico lleg a su fin en 1945, con la creacin
Id P a r t i d o Demcrata p o r Celai Bayar: las elecciones de 1946
I nern bipartidistas; p e r o las presiones de la administracin reduje-
ou considerablemente la representacin demcrata. En 1948, u n a
r< isin se p r o d u j o en este ltimo, de la q u e naci el Partido de
U Nacin, a g r u p a d o alrededor del viejo mariscal T c h a k m a k . En
Irts elecciones libres de 1950, el P a r t i d o Demcrata alcanz u n a
Aplastante victoria, r e u n i e n d o el 55 % de los sufragios expresados
[ V |o8 asientos contra 39 del P a r t i d o R e p u b l i c a n o del P u e b l o
, ipt-ro cerca del 40 % de los sufragios); el P a r t i d o de la Nacin no
MIMUVO ms q u e u n d i p u t a d o . Actualmente T u r q u a est sometida
a un rgimen dualista.
.sta es la distribucin geogrfica del bipartidismo. Vemos q u e
ausente de la E u r o p a continental. Hoy, sin embargo, dos pases
iiMiiifiestan u n a tendencia bastante marcada hacia l: Alemania e
liali. B a j o la apariencia de un multipartidismo, la lucha poltica
l 1 ircunscribe e n t r e dos grandes formaciones claramente despro-
J n n ionadas en relacin con las dems; partidos socialista y dem-

S
M, cristiano en Alemania; partidos comunista y demcrata-cristia-
I" ni Italia. La debilidad del Partido Comunista en la primera, las
(iviniones socialistas y la "colonizacin" del g r u p o de N e n n i por
Dh l'.ittido Comunista en la segunda, la impotencia de la derecha en
Milus, h a n e n g e n d r a d o esta situacin poltica bastante excepcional
IM< iones q u e hasta este m o m e n t o h a b a n vivido en un rgimen de
A n i l l o s mltiples, antes de caer en u n a dictadura de p a r t i d o nico,
b I l u t a n t e curioso comparar este e j e m p l o con la situacin turca:
B l e luego, los caracteres de la d i c t a d u r a son p r o f u n d a m e n t e dife-
H t a en u n o y o t r o caso, del mismo m o d o q u e las circunstancias
i su cada y q u e la situacin poltica anterior. En resumen, en
estos pases la supresin del p a r t i d o nico ha engendrado ten-
W M * dualistas: podemos p r e g u n t a r n o s en q u medida este hecho
B-<le del carcter n a t u r a l del bipartidismo, q u e ser definido ms
Hhhuie.
Mi considera la extensin del dualismo en el tiempo, despus
24 LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

de haberlo descrito en el espacio, se comprueba q u e se h a n suco


dido, a p a r t i r del siglo xix, tres tipos diferentes. El sufragio censi-
tario engendr p r i m e r o un bipartidismo "burgus", caracterizad'
por la oposicin de conservadores y liberales, cuya infraestructui.i
social e ideolgica era bastante variable segn los pases. En geni-
ral, los conservadores se apoyaban sobre todo en la aristocracia y
en el campesinado; los liberales, en la burguesa comerciante, in
dustrial e intelectual de las ciudades. Sin embargo, esta distincin
sumaria es muy aproximativa: la lnea de demarcacin prctica *
m u c h o ms complicada y matizada. En algunos pases, en Escand
navia por ejemplo, la aristocracia conservadora estaba agrupada cu
las ciudades; as las tendencias liberales se manifestaron primen
en el campo; ms exactamente, un liberalismo agrario se levanl
contra un liberalismo u r b a n o , ms intelectual e industrial, lo qm
o r i e n t hacia el tripartidismo, a la tendencia dualista fundamental
Desde el p u n t o de vista doctrinal, los conservadores preconizaban
la a u t o r i d a d , la tradicin, la sumisin al orden establecido; los lil**
rales, individualistas y racionalistas, p r o c l a m a b a n su filiacin en i r
lacin con las revoluciones norteamericana y francesa y las idc.n
de libertad e igualdad q u e stas h a b a n lanzado al mundo: pei-i
muchos de ellos se m o s t r a b a n tmidos respecto al sufragio univr.
sal y sobre todo a las transformaciones sociales reclamadas por l.n
clases obreras. En los pases protestantes el bipartidismo no se com
plic con oposiciones religiosas, salvo excepciones; en los p a U r
catlicos la relacin de hecho entre el clero y el Antiguo Rgimen
d a b a al conservador el aspecto de un p a r t i d o sostenido por la Igl| *
y lanzaba a los liberales al anticlericalismo: la lucha poltica se un
virti en algunas ocasiones en lucha religiosa, m u y viva en p a r i n n
lar en el terreno de la escuela (ejemplos de Francia y Blgica), j
En la segunda m i t a d del siglo xix, el desarrollo del radicalMII
pareci comprometer este bipartidismo: pero se trataba ms Inr
de u n a divisin interior de los liberales, cuyos elementos moderad
vean crecer f r e n t e a ellos u n a tendencia de izquierda. La na y
parte del tiempo, sta permaneci en el partido, o se reintegi"
se apag; sin embargo, un P a r t i d o Radical d u r a b l e se separ d< l
liberales en los Pases Bajos en 1891, en D i n a m a r c a en igo<,
Francia, la creacin del P a r t i d o Radical en 1901 correspondr
u n a situacin diferente. P o r lo contrario, el desarrollo del socialm
provoc la alteracin general de este primer sistema bipartidista I
algunos pases f u e f r e n a d o d u r a n t e m u c h o tiempo per el suli 1
limitado, de m a n e r a q u e el dualismo se m a n t i e n e todava en el I'
lamento, cuando f u n c i o n a n tres partidos en la nacin: siendo .1 1
EL N M E R O DE LOS PARTIDOS 241

n u d o ms a m p l i o el sufragio en el nivel c o m u n a l y local, los elegidos


iocialistas p e n e t r a b a n en las alcaldas y en las municipalidades, sin
poder entrar en las Cmaras (a no ser en n m e r o m u y reducido).
La coincidencia es frecuente as e n t r e el establecimiento del sufragio
universal (o la ampliacin del sufragio limitado) y la aparicin de
los partidos socialistas en el nivel parlamentario. En Blgica la ley
electoral de 1894 hace e n t r a r a 28 socialistas en la Cmara, reem-
plazando el bipartidismo tradicional por un tripartidismo y colo-
cando a los liberales en u n a tercera posicin; en los Pases Bajos
los primeros d i p u t a d o s socialistas aparecen con la aplicacin de la
Ley Van H o u s t e n (que hace pasar el n m e r o de electores de
95 000 a 577 000); en Suecia la ley electoral de 1909 dobla la repre-
icntacin social-demcrata al Riksdag. En otros lugares (Ale-
mania, Inglaterra, Francia, Noruega, etc.), existiendo el sufragio
universal antes del surgimiento del socialismo, ste p u d o desarro-
llarse, pues, sin dificultades.
El nacimiento de los partidos socialistas constituye un f e n m e n o
< asi general en E u r o p a y en los dominios britnicos a fines del si-
Rlo xix y principios del xx. Sin e m b a r g o el bipartidismo no f u e
I destruido en todas partes. A decir verdad, slo u n o de los pases
ni los q u e f u n c i o n a b a con anterioridad un sistema dualista no p u d o
1 establecerlo: Blgica, a causa de la r e f o r m a electoral de 1899. En
iodos los dems pases el bipartidismo sufri slo u n a poca de eclip-
p ms o menos larga, para renacer luego b a j o u n a forma nueva, casi
lntica al esquema de la lucha de clases en la doctrina marxista:
Oposicin de un p a r t i d o burgus y de un p a r t i d o socialista. El
}n imero es a veces el resultado de u n a fusin entre los dos partidos
miguos, conservador y liberal; es el caso de Australia y Nueva
landia. En otros pases el Partido Conservador ha q u e d a d o solo
rute al Socialista, siendo eliminados los liberales (Inglaterra); pero
1 contrario no se ha producido (conservadores eliminados, en be-
licio de los liberales). Este l t i m o rasgo se explica bastante na-
I lmente: los liberales h a b a n aplicado lo esencial de su p r o g r a m a
ne encontraban confinados, por lo tanto, a u n a posicin conserva-
II a; la aparicin de un p a r t i d o socialista les haca perder natural-
lite u n a p a r t e de su clientela de izquierda, mientras q u e el temor
los "rojos" lanzaba a otra hacia los conservadores; finalmente, la
nica del escrutinio mayoritario (que f u n c i o n a b a precisamente en
pases en cuestin) es n a t u r a l m e n t e desfavorable al p a r t i d o
itral.
Se trata ms bien de un bipartidismo de "conservadores-labo-
.is" q u e de "conservadores-socialistas". Este nuevo dualismo se
242 LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

hn establecido solamente en los pases con partidos socialistas con


base sindical, con estructura indirecta, con p o b r e c o n t e n i d o doc-
trinal, con tendencia reformista y no revolucionaria. El l t i m o
rasgo es esencial: un d u a l i s m o no p u e d e mantenerse si u n o de los
dos partidos q u i e r e destruir el orden establecido. AI menos, no
puede mantenerse m s q u e si ese p a r t i d o permanece en la oposicin
Actualmente, el problema no se plantea ya para los p a r t i d o s socialis
tas, q u e se h a n convertido todos en reformistas, tanto los partido*
directos como los indirectos. No h a b r a n i n g n peligro p o r ejeni
po, si la Alemania occidental llegara a ese dualismo C.D.CJ.-S.D.l'.,
al q u e la e m p u j a visiblemente su evolucin actual. Pero la cuestin
toma nueva actualidad con la aparicin de un tercer tipo de biparti
dismo que, a decir verdad, no se ha realizado todava en ninguna
parte, pero q u e se esboza ya claramente en algunos pases, poi
ejemplo, en Italia: oposicin del Partido Comunista y de un partido
"occidental". La adopcin de un escrutinio m a y o r i t a r i o de una
sola vuelta, la precipitara sin d u d a : pero este resultado sera catas
trfico. La p r i m e r a preocupacin del Partido Comunista en el p<>
der sera evidentemente la de s u p r i m i r a su rival; por lo tanto, < I
p r i m e r deber de su rival en el poder sera tomar la delantera, pai.
i m p e d i r el establecimiento de u n a dictadura de tipo sovitico, !<>
q u e conducira a establecer u n a de otro tipo. H a b r a q u e distingu!
as!, dos tipos de bipartidismo, el bipartidismo tcnico, d o n d e la
oposicin de los dos rivales descansa slo en fines secundarios y
en los medios, siendo admitidas, por u n a y otra parte, la f i loso 11.1
poltica general y las bases f u n d a m e n t a l e s del rgimen; y el !>
partidismo metafsico, d o n d e la rivalidad de los partidos desea in
en la naturaleza misma del rgimen, en las concepciones f n d a m e n
tales de la existencia, y a d q u i e r e el aspecto de u n a g u e r r a de ir
ligiones. Slo el p r i m e r o es posible. Esto q u i e r e decir q u e H
dualismo no es concebible si u n o de los dos partidos posee una
estructura totalitaria.
A pesar de todo, el b i p a r t i d i s m o parece presentar un c a r r m
natural. Queremos decir con esto q u e las opciones polticas 4
presentan de o r d i n a r i o en u n a f o r m a dualista. No siempre IMX
un dualismo de partidos: pero casi siempre hay un dualismo d
tendencias. T o d a poltica implica u n a seleccin e n t r e dos tipos de *
luciones: las soluciones llamadas intermedias se relacionan con iota
y otra. Esto equivale a decir q u e el centro no existe en polm*
p u e d e haber un partido de centro, p e r o no u n a tendencia de <r
tro, u n a doctrina de centro. Llamamos "centro" al lugar geomdn
d o n d e se r e n e n los moderados de tendencias opuestas: moderada
EL N M E R O DE LOS PARTIDOS 243

de derecha y moderados de izquierda. T o d o centro est dividido


contra s mismo, al permanecer separado en dos mitades: centro-
izquierda y centro-derecha. Ya q u e el centro no es otra cosa q u e
la agrupacin artificial de la fraccin derecha de la izquierda con la
fraccin izquierda de la derecha. El destino del centro es ser se-
parado, sacudido, a n i q u i l a d o : separado, c u a n d o u n a de sus mita-
des vota por la derecha y la otra por la izquierda; sacudido, c u a n d o
vota en bloque, bien por la derecha, bien por la izquierda; aniquila-
do, c u a n d o se abstiene. El sueo del centro es realizar la sntesis
de aspiraciones contradictorias: p e r o la sntesis no es ms q u e un
poder del espritu. La accin es u n a seleccin, y la poltica es
accin. La historia de los centros ilustrara este razonamiento abs-
Iracto: sgase, por ejemplo, la evolucin del P a r t i d o Radical en
la T e r c e r a Repblica, la del Partido Socialista o del Movimiento
Republicano P o p u l a r en la Cuarta. No hay verdaderos centros ms
<|ue por superposicin de dualismos, como se ver: el M.R.P. est
polticamente a la derecha, socialmente a la izquierda; los radica-
les, econmicamente a la derecha, msticamente a la izquierda
(t:f. grfica 23).
La nocin de un dualismo poltico n a t u r a l se encuentra en con-
fepciones sociolgicas m u y diferentes, por lo dems. Algunos auto-
ns oponen el t e m p e r a m e n t o radical (en el sentido del siglo xix:
hoy diramos el temperamento revolucionario) y el t e m p e r a m e n t o
tuiiservador: 2 visin somera y aproximativa, pero no inexacta. Es
verdad q u e algunos se encuentran m u y a gusto en medio de las ideas
1 r b i d a s , de las tradiciones admitidas, de las costumbres corrientes;
mientras q u e otros experimentan la imperiosa necesidad de cambiar-
lo todo, m o d i f i c a r l o todo, innovar en todo. "Vale ms hacer u n a
osa estpida q u e siempre ha sido hecha, q u e algo inteligente q u e
nunca se ha hecho"; esta h u m o r a d a inglesa expresa a d m i r a b l e m e n t e
rl l e m p e r a m e n t o conservador. Se ha propuesto identificar estas dos
trndencias con edades diferentes, siendo la j u v e n t u d "radical" y la
pil.id m a d u r a conservadora: tas legisladores conocen desde hace
ttrmpo este hecho, al elevar la edad de la mayora electoral para fa-
vorecer a la derecha y b a j a r l a para favorecer a la izquierda. El mar-
Hhino restablece en u n a forma diferente y m o d e r n a ese m a n i q u e s m o
ai migado, con la oposicin de la burguesa y el proletariado, q u e
il Itipartidismo actual de los pases anglosajones encarna aproxima-
damente. Los estudios contemporneos de ciencia poltica encuen-
li'in un d u a l i s m o de tendencias en los pases ms divididos pol-
II. ..1 lente: b a j o los partidos mltiples y diversos de la T e r c e r a
I. en especial Macaulay, History of England. Londres, 1849, I, pp. 82-83.
244 LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

Repblica, Frangois Goguel ha p o d i d o mostrar la permanencia de


u n a lucha e n t r e "el o r d e n " y "el m o v i m i e n t o " . En los p e q u e o s
pueblos de Francia, la o p i n i n distingue espontneamente a loa
"blancos" y a los "rojos", los "clericales" y los "laicos", sin pre-
ocuparse por las etiquetas oficiales, ms diversas: de este m o d o
apresa lo esencial. A travs de la historia, todas las grandes luchas
de facciones h a n sido dualistas: Armaacs y Borgoones G e l f o s
y Gibelinos, Catlicos y Protestantes, G i r o n d i n o s y Jacobinos.
Conservadores y Liberales, Burgueses y Socialistas, Occidentales
y Comunistas; todas estas oposiciones son simplificadas, pero slo
b o r r a n d o las distinciones secundarias. Cada vez q u e la opinin p
blica se ve e n f r e n t a d a con grandes problemas de base, t i e n d e
cristalizarse alrededor de dos polos opuestos. El movimiento n a t u r a l
de las sociedades inclina al bipartidismo; puede, evidentemente, set
contrariado por tendencias inversas, q u e trataremos de definir m.i
adelante.

B I P A R T I D I S M O Y RGIMEN ELECTORAL. A d m i t i e n d o ese carcter n a l n


ral del bipartidismo, q u e d a por explicar por q u lo natural se ha
extendido libremente en los pases anglosajones y sus raros i m i u
dores y p o r q u ha ido al fracaso en las naciones de Ja E u r o p i
continental. Citaremos, a m o d o de informacin, las explicacionn
f u n d a m e n t a d a s en el "genio anglosajn" (frecuentes en bs autoir*
norteamericanos), en el " t e m p e r a m e n t o de los pueblos latinos'
(aunque el m u l t i p a r t i d i s m o existe en la Pennsula escandinava, rtt
H o l a n d a y en Alemania). No es q u e sean absolutamente falsas; p o n
estn en un terreno demasiado vago y aproximativo para formulul
observaciones serias; resulta v a n o rehacer a Gusta ve Le Bon. N<4
referiremos, tambin a m o d o de informacin, a la explicacin !
Salvador de Madariaga, relacionando el bipartidismo con el espi un
deportivo del pueblo britnico, q u e lo lleva a considerar las l u d
polticas como un e n c u e n t r o e n t r e equipos rivales: este espritu i
portivo desapareci en 1910 y en 1945, c u a n d o rein si tripa 11
d i s m o . . . No reservaremos m e j o r suerte a las pintorescas considn 3
d o n e s de Andr Maurois, o p o n i e n d o la disposicin xectangul
de la Cmara de los Comunes, con sus dos series de asientos f i a n
a frente, conduciendo n a t u r a l m e n t e al dualismo, al hemiciclo 11.1
cs. donde la ausencia de delimitacin clara impulsa a los gi uj
a mul.iplicarse. Observacin divertida, pero q u e puede invert 1
el plano de las asambleas es la causa del n m e r o de partidos
consecuencia? Qu f u e primero, el hemiciclo o la multipliciil
de partidos; el rectngulo o el dualismo? La respuesta sera <1
EL NMERO DE LOS PARTIDOS 245
alentadora: en Inglaterra, la forma de la C m a r a es anterior al two
parties system; pero, en Francia, la topografa del P a r l a m e n t o es
posterior a la tendencia a los partidos mltiples; y las asambleas
norteamericanas h a n a d o p t a d o el hemiciclo, sin q u e sus dos partidos
hayan sido afectados por e l l o . . .
La explicacin histrica es ms seria. El h b i t o secular al bipar-
tidismo en los Estados Unidos y en Inglaterra es un factor evidente
de su fuerza actual. Q u e d a por descubrir por q u esta costumbre
c i m p l a n t tan slidamente: si no, slo alejamos el problema en el
tiempo. Slo anlisis propios a cada pas p u e d e n d e t e r m i n a r a q u
las fuentes de d o n d e brot el dualismo. El papel de esos factores
nacionales es ciertamente m u y i m p o r t a n t e ; p e r o no se debe desvai-
iar en su provecho como se hace demasiado a m e n u d o la
influencia de un factor general de orden tcnico: el sistema electo-
ral. P u e d e esquematizarse en la f r m u l a siguiente: el escrutinio
mayoritario de una sola vuelta tiende al dualismo de los partidos.
I )e todos los esquema q u e hemos d e f i n i d o en este libro, este l t i m o
r\ sin d u d a , el ms p r x i m o a u n a verdadera ley sociolgica. Se
Urstaca u n a coincidencia casi general entre el escrutinio mayoritario
Ir u n a vuelta y el bipartidismo: los pases dualistas son mayo-
titarios y los pases mayoritarios son dualistas. Las excepciones son
muy raras y p u e d e n explicarse generalmente por circunstancias
particulares.
He a q u algunas precisiones sobre esta coincidencia general en-
IIP el sistema mayoritario y el bipartidismo. El ejemplo de Ingla-
i m a y de los dominios puede citarse en p r i m e r lugar: todos
"nocen un rgimen electoral mayoritario de u n a sola vuelta; to-
llos conocen el dualismo de los partidos, tendiendo a reemplazar la
oposicin conservadores-laboristas a la oposicin conservadores-libe-
19les. Veremos ms adelante q u e C a n a d , q u e parece ser u n a
fn< opcin, e n t r a en realidad en la regla general. 3 A u n q u e ms re-
t i r m e y ms brevemente, el caso de T u r q u a es quizs ms notable:
tu este pas, sometido d u r a n t e veinte aos a un rgimen de p a r t i d o
ame o, surgieron tendencias bastante diversas a partir de 1946; la
li isin del P a r t i d o de la Nacin, q u e se separ del P a r t i d o De-
'K rata de Oposicin en 1948, poda hacer temer el establecimiento
" un multipartidismo. En las elecciones de 1950, el sistema mayo-
Australia constituye i g u a l m e n t e u n a excepcin, desde el d e s a r r o l l o del
vunlry Party. P e r o el sistema de voto p r e f e r e n c i a l q u e f u n c i o n a all altera
h u i d a m e n t e el m e c a n i s m o del escrutinio m a y o r i t a r i o y lo a p r o x i m a a la
lili a de dos vueltas, p e r m i t i e n d o la a g r u p a c i n de los sufragios disnersos.
notable, adems, q u e la aparicin del Country Party h a y a coincidido c o n
aplicacin del v o t o p r e f e r e n c i a l .
246 LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

ritario de u n a sola vuelta, segn el modelo britnico (agravado por


el escrutinio de lista) hizo nacer, por lo contrario, un dualismo:
de 487 diputados a la G r a n Asamblea Nacional, slo 10 no perte
necan a los dos grandes partidos, demcrata y " r e p u b l i c a n o del
p u e b l o " (9 independientes y u n o del P a r t i d o de la Nacin), o
sea el 2.07 %. En los Estados Unidos el bipartidismo tradicional
coincide igualmente con el escrutinio mayoritario de u n a vuelta.
Desde luego, el sistema electoral norteamericano es m u y particulai
y el desarrollo c o n t e m p o r n e o de las primarias introduce u n a espo
ci de escrutinio doble: p e r o la asimilacin q u e se ha i n t e n t a d o ;i
veces entre esta tcnica y la de dos vueltas es totalmente falsa. L;i
designacin de los candidatos por u n a votacin interior en cad:i
p a r t i d o es distinta a la eleccin p r o p i a m e n t e dicha. El hecho de quo
esta " n o m i n a c i n " sea abierta no cambia en n a d a la cosa: proced*
de la estructura de los partidos y no del rgimen electoral. La tcni
ca norteamericana corresponde al mecanismo general del sistem.i
mayoritario de u n a sola vuelta. La ausencia de segunda vuelta y de-
n o t a c i n complementaria",* especialmente en la eleccin presiden
cial, constituye u n o de los motivos histricos del advenimiento drI
bipartidismo y de su sostenimiento. En algunos escrutinios local
d o n d e se ha e x p e r i m e n t a d o a veces con la representacin propoi
cional, sta ha roto el bipartidismo: en N u e v a York, por ejempl",
e n t r e 1936 y 1947, c u a n d o se vio tomar asiento en el Consrj<<
Municipal a cinco partidos en 1937 (13 demcratas, 3 republicano*,
5 American L a b o r Party, 3 City fusionists, 2 demcratas disiden
tes); seis en 1941 (al aadirse un comunista); siete en 1947 u
consecuencia de u n a escisin en el seno del American L a b o r Paiiv,
sostenida por los sindicatos de obreros del vestido). La misma
influencia del escrutinio mayoritario de u n a sola vuelta debe v
n o t a d a d e n t r o de las primarias: Key ha observado q u e en las jt
marias del Sur, d o n d e la n o m i n a c i n se hace en u n a sola vuelta, r '
Partido Demcrata se divide generalmente en dos facciones; |l
lo contrario, en el sistema de dos primarias sucesivas q u e con-
p o n d e a las dos vueltas de escrutinio i n t e r v i n i e n d o la segn!
p r i m a r i a ( r u n - o f f primary) en caso de votacin complementan.!
las facciones tienden a multiplicarse; las estadsticas q u e compm .
el n m e r o de candidatos a la nominacin antes y despus de. I
adopcin de la run-off primary, parecen establecer ese movimien
multiplicador .(grfica 20).
H e m o s t r a d u c i d o ballotage r o m o "votacin c o m p l e m e n t a r i a ' , q u e
siste en h a c e r u n a votacin e n t r e los candidatos q u e h a n o b t e n i d o me
n m e r o d e votos, p a r a d e c i d i r p o r m a y o r a relativa. [T.]
248 LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

H a c i e n d o a un lado a la Amrica L a t i n a , q u e p u e d e no ser


tomada en cuenta d e b i d o a las intervenciones frecuentes y poderosas
del Ejecutivo en los escrutinios y en los partidos, lo q u e falsea
el sistema, c u a t r o pases manifiestan u n a tendencia irregular: Blgi-
ca antes de 1894, p o r u n a parte, d o n d e el bipartidismo acompaaba
a un escrutinio de dos vueltas; por otra, Suecia (antes de 1911),
Dinamarca (antes de 1920) y Canad en la actualidad, donde el
sufragio mayoritario de u n a sola vuelta f u n c i o n a al lado del multi-
partidismo. En el p r i m e r caso, la excepcin es m u c h o ms aparente
q u e real: la segunda vuelta estaba prevista por la ley electoral
belga, pero casi n u n c a f u n c i o n a b a en la prctica antes de la adoj>
cin del sufragio universal. En 1892, por ejemplo, en 41 circuns-
cripciones se contaban slo c u a t r o votaciones complementarias: y
tres de ellas (en Nivelles, Charleroi y T o u r n a i ) eran el resultado
del juego de panachages y de votaciones parciales, estando presentes
slo dos listas desde la primera vuelta; en definitiva, en un solo
distrito, el de Mons, la segunda vuelta f u n c i o n a b a realmente, a con
secuencia de la reparticin de los votos en tres listas rivales. A
partir del sufragio universal, la aparicin del P a r t i d o Socialista hi/o
f u n c i o n a r las disposiciones legales: el combate triangular propici
12 votaciones complementarias en 1894 y 15 en 1896-98. Pero,
d u r a n t e el periodo de bipartidismo, las elecciones se desarrollaron
de hecho de acuerdo con el sistema de u n a sola vuelta. Q u e d a pot
definir, adems, por q u la prctica no coincidi con los texloi
por q u la posibilidad de u n a segunda vuelta no provoc comban
triangulares, escisiones entre partidos y la alteracin del sisteiiM
dualista: esto lo intentaremos ms adelante (cf. pp. 268-69).
En el caso de Suecia antes de 1909, d o n d e se estableci la repie
sentacin proporcional, no es menos irregular. En realidad, en H
sistema de sufragio limitado y complicado q u e f u n c i o n a b a entoiu <-
(eleccin directa en las ciudades e indirecta en el campo; escrutinio
u n i n o m i n a l o p l u r i n o m i n a l segn las circunscripciones), las divisio
nes de los partidos permanecieron por m u c h o t i e m p o variabl y
ligeras. No h a b a casi verdaderas organizaciones en el pas; no sf
e n c o n t r a b a n incluso grupos parlamentarios claramente d e l i m i t a d " "
antes de 1911, no p u e d e n establecerse con precisin estadsticasI
torales q u e den la filiacin poltica de los candidatos. Ms que <1
un bipartidismo o de un multipartidismo, debera hablarse de mi
ausencia de partidos. Por o t r a parte, algunos problemas poliii
o sociales particulares (secesin noruega, oposicin del campo
las ciudades, n a c i m i e n t o de u n a izquierda rural) complicaban ;M
el dualismo n a t u r a l de la opinin. Sin embargo, d e n t r o de < A
EL N M E R O DE LOS PARTIDOS 249
circunscripcin, la lucha se limitaba a m e n u d o a dos candidatos, lo
que restableca el dualismo en el p l a n o local. En el p l a n o nacional,
una tendencia bipartidista bastante clara parece d i b u j a r s e igual-
mente b a j o las variaciones de grupos efmeros y fluidos. De 1867
a 1888, dos partidos se e n c u e n t r a n f r e n t e a frente: los conserva-
dores, q u e se apoyan en las ciudades, y el Lantmannapartiet, cuya
fuerza procede sobre todo del campo. A p a r t i r de 1888, el Lant-
manna se escinde en dos grupos, el "viejo L a n t m a n n a " , librecam-
bista, y el " n u e v o L a n t m a n n a " , proteccionista; pero ambos grupos
*c f u s i o n a n en 1895. 1906, una nueva escisin separa del Lant-
manna a los nacional-progresistas, p e r o ambas facciones actan en
i atrecho acuerdo; se trata ms bien de dos tendencias d e n t r o de un
mismo p a r t i d o q u e de partidos diferentes. La accin coaguladora
le escrutinio mayoritario es sensible. D u r a n t e este tiempo, la vieja
derecha desapareca progresivamente y se f o r m a b a un partido li-
!if*ral, apoyado en la burguesa de las ciudades: a fines del siglo xix
c volva a e n c o n t r a r pues, en Suecia, el dualismo clsico de con-
servadores ( L a n t m a n n a ) y liberales, a l t e r a d o por la aparicin del
l'artido Socialista en 1896. En suma, a principios del siglo xx, las
divisiones polticas del Riksdag, en la m e d i d a en q u e p u e d e n tra-
zarse lneas s e p a r a n d o a los partidos, se parecan a las del Parla-
mento britnico, r o m p i e n d o la presencia de los socialistas el dua-
liuno de conservadores-liberales.
Dinamarca se separ ms claramente de la tendencia general. A
Jiriar del escrutinio mayoritario de u n a sola vuelta, se e n c o n t r a b a n
III cuatro grandes partidos en vsperas de la reforma electoral:
derecha, liberales (Venstre), radicales, socialistas. Pero este cuatri-
p u i i d i s m o nacional recubra a m e n u d o un bipartidismo local: en
JIM gran n m e r o de circunscripciones, slo se e n f r e n t a b a n dos can-
iilatos; en 1910, de 114 circunscripciones, 8g estaban en ese caso,
mira 24 con tres candidatos y u n a de cuatro; el f e n m e n o de
luccin del n m e r o de candidatos era sensible, adems, en rela-
11 con los aos anteriores (254 en 1910, 296 en 1909, 303 en 1906).
t 1913, se sube bruscamente a 314 candidatos, con slo 41 cir-
mtripciones en combate dualista, 55 con tres rivales, 15 con cua-
I y u n a con cinco; pero este crecimiento se explica sobre todo
una tentativa desesperada de la derecha para c o n j u r a r su de-
11,1 m i e n t o : contra 47 candidatos en 1910, presenta 88 en 1913; sin
kirgo, el n m e r o de sus asientos cay de 13 a 7 ( a u n q u e el total
111 sufragios se elevara de 64 900 a 81 400 y a u n q u e los 17 000 vo-
tir diferencia, arrebatados principalmente a los liberales, les
hecho p e r d e r 13 asientos). En 1910, por otra parte, un estre-
25 LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

cho pacto electoral u n a a radicales y socialistas, ya q u e jams pre-


sentaron candidatos unos contra otros; este pacto parece haber sido
roto en 1913, c u a n d o se presentaron 17 socialistas contra radicales
y 7 radicales contra socialistas. Si se compara, finalmente, la situa-
cin de los partidos en 1913 con su posicin anterior, se observa
u n a visible concentracin. En 1906, h a b a cinco partidos (despus
de la creacin del P a r t i d o Radical); en 1909, la fusin del Partido
Agrario (moderate) con los liberales r e d u j o este n m e r o a cuatro;
finalmente, desde principios del siglo, se inici un proceso de eli-
minacin de la derecha, q u e pareca acelerarse, creciendo sin cesar
la separacin entre el p o r c e n t a j a de sufragios y el de asientos. En
1913, con sus 7 diputados, la derecha conservadora ocupaba slo
6.14 % del Parlamento. En realidad, se tenda a un triparatidismo
anlogo al de Inglaterra en la misma poca, d o n d e el Partido Soria
lista se colocaba al lado de dos partidos "burgueses". El escrutinio
mayoritario ejerca su accin reductora y el pacto entre radicales
y socialistas permita incluso entrever el nacimiento de un biparti-
dismo original, por la fusin eventual de los grupos de izquierda: la
representacin proporcional puso fin a esta evolucin.
Canad cuenta actualmente con cuatro partidos representados
en el P a r l a m e n t o de O t t a w a : liberales (185 asientos), conservadores
(43 asientos), laboristas (13 asientos), y Crdito Social (10 asien-
tos). La tendencia dualista permanece, sin embargo, bastante ca
ra. El C r d i t o Social es un p a r t i d o p u r a m e n t e local, cuya re-
presentacin q u e d a limitada a la Provincia de Alberta, donilc
reemplaz en 1925 al P a r t i d o de G r a n j e r o s Unidos. La aparicin
del Partido Laborista (C.C.F.) en 1932 r e p r o d u j o en C a n a d , con
treinta aos de retraso, el esquema ingls y e u r o p e o de principia*
del siglo: un p a r t i d o socialista vena a alterar el dualismo "consei
vadores-liberales". En lugar de q u e la vuelta al bipartidismo se
hiciera mediante la fusin de los partidos tradicionales o la des
aparicin de u n o de ellos, a q u parece q u e se tiende ms bien a I.
eliminacin del p a r t i d o n u e v o (a la m a n e r a de los "progresista.,
de 1921, q u e desaparecieron en diez aos), 4 o a su retroceso .11
p l a n o regional: la representacin federal actual del C.C.F. est con
f i n a d a casi n i c a m e n t e al Saskatchewan (donde tiene el gobieinn
de la provincia). Sin embargo, en el seno de los parlamentos |>1
vinciales tiene la posicin de segundo p a r t i d o en la C o l u m b i a Brn.t
nica, en O n t a r i o y en Manitoba. Este ejemplo, como los de Suei M
y Dinamarca, permite precisar los lmites de la influencia del esui
4 Evolucin de los asientos progresistas: 1921: 64; 1925: 24: 1926: 13; 193:
Evolucin de los asientos socialistas: 1935: 7; 1940: 8; 1945: 28; 1949: 13.
EL NMERO DE LOS PARTIDOS 25
tinio mayoritario de u n a vuelta: e m p u j a al dualismo de los parti-
dos, d e n t r o de cada circunscripcin; 5 pero ambos adversarios pue-
den ser diferentes a travs de las diversas regiones del pas. El
I escrutinio mayoritario hace posible, pues, la creacin de partidos
locales o el retroceso de partidos nacionales a posiciones locales.
I En G r a n Bretaa misma, no existi un p a r t i d o irlands de 1874
| a 1918, con u n a notable estabilidad? Y el P a r t i d o Liberal no
liene tendencia a convertirse en un p a r t i d o de Gales? A pesar
de todo, los progresos de la centralizacin en la estructura i n t e r n a de
los partidos y la ampliacin n a t u r a l de los problemas polticos en
1 marco nacional, tienden de por s a proyectar en el pas e n t e r o el
dualismo regional e n g e n d r a d o por la forma de escrutinio: p e r o
la accin propia de ste se limita al b i p a r t i d i s m o local.
El mecanismo de esta accin es m u y sencillo. Supongamos u n a
< ircunscripcin britnica d o n d e los conservadores tienen 35 000 vo-
I ios, los laboristas 40000 y los liberales 15000. Es claro q u e el
' < xito laborista descansa e n t e r a m e n t e en la presencia del Partido
Liberal: si este ltimo retira su candidato, p u e d e estimarse q u e la
mayora de los sufragios agrupados tras l, recaer en el conserva-
dor, dividindose u n a minora entre el laborismo y la abstencin.
I'os hiptesis pueden presentarse entonces: o bien el P a r t i d o Li-
beral se pone de acuerdo con el conservador para retirar su
I .indidato (mediante compensaciones eventuales en algunas circuns-
[ nipciones): se restablece entonces el dualismo por fusin o alianza
muy cercana a la fusin. O bien el P a r t i d o Liberal se obstina en
presentarse: los electores lo a b a n d o n a r n progresivamente y el dua-
lismo se restablecer por eliminacin.

(
La primera hiptesis se realiza actualmente en su f o r m a dbil
(nlianza prxima a la fusin) en G r a n Bretaa, entre el P a r t i d o
( onservador y los liberales-nacionales, en Alemania entre los de-
Iticrata-cristianos (C.D.U.) y los liberales (F.D.P.) en las elecciones
HMyoritarias parciales de algunos Lander, por ejemplo en Westfalia,
Mniania del N o r t e y Schleswig-Holstein. Sirve a m e n u d o de p r e l u d i o
l l.i forma extrema de fusin total, q u e es la consecuencia n o r m a l
irl sistema (acompaada a m e n u d o de u n a escisin, al preferir algu-
Ihni miembros del a n t i g u o p a r t i d o central unirse a su rival opositor).
ti Australia, los liberales y los conservadores se fusionaron desde
|)yf frente al e m p u j e laborista. En Nueva Zelandia, esperaron
para hacerlo: de 1913 a 1928, el Partido Liberal haba se-
lla crido a un l a d o las c a n d i d a t u r a s f a n t a s m a s , sin n i n g u n a oportunidad
f*Uo: en Canad, en 1949, de 848 c a n d i d a t o s , 159 no r e u n i e r o n , en t o t a l ,
1 i|ue el 6.9 % de los sufragios.
252 LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

guido 1 u n a curva r e g u l a r m e n t e decreciente q u e t e n d a a su desapa-


ricini n a t u r a l ; e n 1928, u n brusco d e s p e r t a r l o coloc d e n u e v o
en igiualdad con los conservadores; pero, desde 1931, comenz a
d e c l i n a r n u e v a m e n t e y recobr su posicin de tercer p a r t i d o ; a n t e
el pefligro laborista, a g r a v a d o p o r la crisis econmica, se resolvi
a la ffusin p a r a las elecciones de 1935. En f r i c a del Sur, la esci-
sin (de los nacionalistas en 1913, u n i d a al desarrollo d e l Labour,
habai h e c h o a p a r e c e r en 1918 c u a t r o p a r t i d o s casi iguales; f r e n t e
al pelligro de tal situacin, en un sistema de escrutinio m a y o r i t a r i o
de uria vuelta, el v i e j o P a r t i d o U n i o n i s t a se f u n d i en el s e n o del
Parti(do S u d a f r i c a n o del general Smuts, m i e n t r a s q u e el P a r t i d o
N a c i o n a l i s t a del g e n e r a l H e r t z o g f i r m a b a un pacto electoral con el
Labo.ur, q u e f u e fatal p a r a este l t i m o : el d u a l i s m o q u e d a b a resta-
b l e c i d o , al m i s m o t i e m p o p o r fusin y p o r e l i m i n a c i n .
Essta e l i m i n a c i n (segunda m o d a l i d a d de la v u e l t a al biparti
dism>) es ella m i s m a el r e s u l t a d o de dos factores combinados: un
factof mecnico y un f a c t o r psicolgico. El p r i m e r o consiste en
la "siub-representacin" del tercer p a r t i d o (es decir, del m s d-
bil), iendo su p o r c e n t a j e de asientos i n f e r i o r a su p o r c e n t a j e de vo-
tos. p e s d e luego, en un r g i m e n m a y o r i t a r i o de dos partidos, el
v e n c i d o se e n c u e n t r a s i e m p r e s u b - r e p r e s e n t a d o en relacin con
el v e n c e d o r , c o m o veremos m s a d e l a n t e ; pero, en la hiptesis dr
un tercer p a r t i d o , la sub-representacin de este l t i m o es todava
mayc>r q u e la del menos favorecido de los otros dos. El e j e m p l "
b r i t n i c o es m u y n o t a b l e : antes de 1922, el P a r t i d o Laborista e*
t a b a sub-representado en relacin con el P a r t i d o L i b e r a l ; desde esl;i
fech*, se p r o d u c e r e g u l a r m e n t e lo c o n t r a r i o (salvo u n a excepcin
en 1^31, q u e se explica p o r la grave crisis q u e atravesaba e n t o n n *
el Lflbour y el t r i u n f o a r r o l l a d o r de los conservadores); as, m
c n i d a m e n t e , el tercer p a r t i d o se e n c u e n t r a desfavorecido por (I
rgirnen electoral (grfica 21). M i e n t r a s q u e un p a r t i d o nuevn,
q u e t r a t a de c o m p e t i r con los dos antiguos, es todava demasiad
dbi el sistema f u n c i o n a c o n t r a l y l e v a n t a u n a b a r r e r a contM
su a p a r i c i n . P e r o si llega a s u p e r a r a u n o de sus predecesores, c.i*
ltirPo t o m a entonces la posicin de tercer p a r t i d o y el proceso d
e l i m i n a c i n se ve invertido.
1 factor psicolgico presenta la m i s m a a m b i g e d a d . En H
caso de un t r i p a r t i d i s m o f u n c i o n a n d o en r g i m e n m a y o r i t a r i o Ir
u n a sola vuelta, los electores c o m p r e n d e n a m e n u d o q u e sus vcli"i
estii perdidos si siguen dndoselos al tercer p a r t i d o : de ah
t e n d e n c i a n a t u r a l a hacerlos recaer en el m e n o s m a l o de sus a d v n
saric>s, a f i n de evitar el xito del peor. Este f e n m e n o de "pol.n t
EL N U M E R O DE LOS PARTIDOS
255

91#
"922 1923 1924 1929 1931 1935 19*5 1950 1951

GRFICA 21. Diferencia entre e:l porciento de sufragios y el porciento


de asientos> en Gran Bretaa.

I. Diferencia bruta. II. D i f e r e n c i a n e t a ( e n relacin con el p o r c e n t a j e


de sufragios).
254 LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

zacin" funciona en d e t r i m e n t o del p a r t i d o n u e v o mientras q u e


ste es el ms dbil, pero se vuelve contra el menos favorecido de
los antiguos, c u a n d o el n u e v o lo ha superado, como el f e n m e n o
de "sub-representacin". La inversin de los dos mecanismos no se
produce siempre al mismo tiempo, precediendo el segundo general-
m e n t e al p r i m e r o (ya q u e hace falta cierta visin para tomar con-
ciencia de la decadencia de un p a r t i d o y entregar los votos a otro).
Esto entraa n a t u r a l m e n t e un periodo bastante largo de trastorno, en
el q u e la vacilacin de los electores se c o m b i n a con inversiones
de "sub-representacin", para falsear c o m p l e t a m e n t e el equilibrio de
fuerzas entre los partidos: Inglaterra soport inconvenientes parec
dos entre 1923 y 1935- La presin del sistema electoral en el sentido
dualista no triunfa, pues, a largo plazo.
El rgimen mayoritario de u n a vuelta parece, pues, capaz de
conservar un bipartidismo establecido, contra las escisiones de los
p a r t i d o s antiguos y los nacimientos de p a r t i d o s nuevos. P a r a que
u n o de estos ltimos llegue a constituirse de m a n e r a slida es ne-
cesario q u e disponga de fuertes apoyos locales o de u n a grande
y poderosa organizacin nacional. En el p r i m e r caso, adems, que-
dar confinado en su zona geogrfica de origen y no saldr de ell.i
sino difcil y lentamente, como lo m u e s t r a el ejemplo canadiense
En el segundo, p u e d e esperar un crecimiento r p i d o q u e lo lleve
a la posicin de segundo partido, d o n d e los fenmenos de polariza
cin y de sub-representacin actuarn en su favor. Quizs hay qim
ver a q u u n a de las razones p r o f u n d a s q u e h a n conducido a todm
los partidos socialistas anglosajones a constituirse con base sindical
slo sta poda permitirles tener fuerza suficiente para " h a c e r su
salida", siendo eliminados o rechazados al m a r c o local los partido?
pequeos. El sistema mayoritario parece i g u a l m e n t e capaz de re.su
blecer el dualismo, destruido por la aparicin en escena de un m
cer partido. La comparacin es n o t a b l e e n t r e Inglaterra y Blgi'4
en ambos pases un bipartidismo tradicional f u e roto a principi.
del siglo por la aparicin del socialismo. C i n c u e n t a aos m s tu id
la Inglaterra mayoritaria volvi al dualismo, p o r eliminacin de !
liberales (grfica 22), mientras q u e la representacin proporcin
salv en Blgica al P a r t i d o Liberal y p e r m i t i luego el n a c i m i m
del P a r t i d o Comunista, sin contar algunos otros, entre las dos guei 1
Podemos ir ms lejos y decir: es capaz el sistema mayoriia
de crear un bipartidismo en pases q u e no lo h a n conocido jam
Si se d i b u j a bastante claramente u n a tendencia dualista, no p:n
d u d o s a u n a respuesta afirmativa. El establecimiento de un <escruin
m a y o r i t a r i o de u n a sola vuelta en A l e m a n i a occidental tendra
EL NMERO DE LOS PARTIDOS 255
guramente como efecto destruir en f o r m a progresiva a los partidos
pequeos y medianos y no d e j a r f r e n t e a f r e n t e ms q u e a socialistas
y demcrata-cristianos: n i n g n pas, sin d u d a , est ms cerca hoy
de las condiciones tcnicas q u e p e r m i t e n el establecimiento de un
rgimen p a r l a m e n t a r i o a la inglesa. En Italia u n a reforma electoral
del mismo gnero tendra resultados idnticos a d e m s de q u e los

50

GRFICA 22. La eliminacin del Partido Liberal en Gran Bretaa.

Hiiunistas constituiran u n o de los partidos, lo q u e sera m u y


ligroso para el f u t u r o del sistema democrtico. Pero u n a aplica-
S11 b r u t a l del escrutinio de u n a vuelta en un pas donde el multi-
iiidismo tiene races p r o f u n d a s , como Francia, no conducira a
mismos resultados, sino a m u y largo plazo. El rgimen electoral
puja al bipartidismo: no conduce a l necesaria y absolutamen-
.1 pesar de todos los obstculos. Esta tendencia de base se com-
ii- de otras muchas, q u e la a t e n a n , la f r e n a n o la detienen. Con
m reservas, se puede, sin embargo, p a r a f r a s e a n d o a Marx, conside-
H dualismo de los partidos como la "ley de bronce" del es-
niio mayoritario de u n a vuelta.
256 LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

II. EL MULTIPARTIDISMO

Se confunde a m e n u d o m u l t i p a r t i d i s m o y ausencia de partidos. Un


pas d o n d e la o p i n i n se divide en grupos numerosos, pero inesta-
bles, efmeros, fluidos, no corresponde a la n o c i n verdadera de
multipartidismo: se sita en la prehistoria de los partidos; se coloca
en u n a fase de la evolucin general en la q u e la distincin del bi-
partidismo y el m u l t i p a r t i d i s m o no se aplica todava, p o r q u e no hay
a n partidos verdaderos. P u e d e n relacionarse con este tipo varios
pases de la E u r o p a central, e n t r e 1919 y 1939, la mayora de las
naciones jvenes de frica, Oriente y el M e d i o Oriente, muchos
Estados latinoamericanos y los grandes Estados occidentales del
siglo xix. Sin embargo, algunos de estos pueblos e n t r a n ms bien
en u n a categora intermedia: se e n c u e n t r a n yuxtapuestos partido*
autnticos, q u e poseen un m n i m o de organizacin y de estabilidad
y grupos inestables e inorgnicos. La lnea de demarcacin se esfu
ma, pues, e n t r e m u l t i p a r t i d i s m o y ausencia de partidos, t a n t o mi
cuanto q u e subsisten vestigios de desorganizacin d e n t r o de nu
merosos pases con partidos organizados: en Francia, p o r ejempl",
todo el sector de o p i n i n situado a la derecha de los radicales na
tiene casi verdaderos partidos, sino ms bien grupos fluidos, quj"
caracterizan u n a fase anterior de evolucin.
As definido, el m u l t i p a r t i d i s m o caracteriza b a s t a n t e bien a I *
E u r o p a occidental, e x c e p t u a n d o a la G r a n Bretaa (pero incluyan
do a Irlanda). Desde luego, algunos de los Estados q u e la compon
h a n conocido el bipartidismo en algunas pocas de su histoi 1
Blgica estuvo sometido a l hasta 1894; la A l e m a n i a actual MI
cerca. Otros h a n vivido en sistemas de p a r t i d o nico: Italia de MJ
a 1945, A l e m a n i a de 1933 a 1945, Espaa y P o r t u g a l conten]n
neas. P u e d e pensarse igualmente q u e el rgimen m u l t i p a r t i d i
europeo est amenazado hoy y q u e su porvenir no parece se^ni
A pesar de todo, en 1951, el m u l t i p a r t i d i s m o sigue d o m i n a n d o
c o n j u n t o de la E u r o p a continental del Oeste; parece correspon.l
tambin a su tradicin poltica ms general.

M O D O S DE F O R M A C I N DEL M U L T I P A R T I D I S M O . La tipologa del 11 mi


partidismo es difcil: de tres al infinito, p u e d e n concebirse inniu
rabies variantes; d e n t r o de cada u n a , cuntas f o r m a s y mati<<t
tripartidismo francs de 1945 no tiene nada en c o m n con 11
partidismo belga tradicional; el cuatripartidismo escandinavo r-, p
f u n d a m e n t e d i f e r e n t e del cuatripartidismo suizo; la dispersin ti
derecha francesa no tiene el mismo significado q u e el fra< 11
EL N M E R O DE LOS PARTIDOS 257
miento de los partidos en Checoslovaquia antes de la guerra o en
la Repblica Espaola. Aqu, toda clasificacin parece arbitraria y
frgil: cada organizacin nacional parece conservar un carcter par-
licular, singular, nico, q u e le impide entrar d e n t r o de los cuadros
generales. P u e d e n distinguirse algunos rasgos comunes, sin embar-
K<>, si se consideran los m o d o s de formacin del multipartidismo.
I'uede construirse a este respecto un esquema terico q u e encaje
bastante bien con los hechos, p a r t i e n d o del carcter n a t u r a l del sis-
Iftma dualista y c o m p r o b a n d o q u e esta tendencia f u n d a m e n t a l pue-
de ser alterada por dos fenmenos diferentes: el fraccionamiento
interior de las opiniones y la superposicin de los dualismos.
Consideremos un rgimen bipartidista: por ejemplo, la Inglate-
na actual. En el Partido Laborista es bastante n e t a la distincin en-
ic los moderados, q u e siguen al gobierno de Attlee y un g r u p o ms
i.idical y ms extremista, qu<e a veces entra en conflicto con los
ministros y se separa de ellos en cuestiones importantes, especial-
mente en poltica exterior. Era el seno del P a r t i d o Conservador las
1I1 visiones son actualmente menos precisas, p o r q u e el p a r t i d o est
confinado a la oposicin: si t o m a r a el poder, se las vera dibujarse
I I I . S claramente, como antes de la guerra. Este e j e m p l o es sus-
ceptible de generalizacin. En todos los partidos se e n c u e n t r a n
lluros" y "blandos", conciliaidores e intransigentes, diplomticos
y doctrinarios, indulgentes y vehementes. La oposicin de refor-
mistas y revolucionarios en l o s partidos socialistas continentales, a
iiiucipios de este siglo, constituy slo un caso particular de u n a
ndencia m u y general. En ell fondo, la distincin sociolgica del
m p e r a m e n t o "radical" y del t e m p e r a m e n t o "conservador" p o d r a
- completada con u n a seguinda, q u e o p o n d r a el t e m p e r a m e n t o
f v t r e m i s t a " y el " m o d e r a d o " , completndose ambos entre s; ya
< hay conservadores e x t r e m i s t a s y conservadores moderados, "ra-
li .des" extremistas y radicales moderados (Girondinos y Jacobi-
ps). C u a n d o la segunda distincin se limita a crear facciones
| validades en el seno de los partidos engendrados por la primera,
dualismo n a t u r a l no es mod ificado. Pero si esas facciones se exas-
MII y no toleran ya la c o h a b i t a c i n , el b i p a r t i d i s m o de base
puesto en j a q u e y cede su lugar a un m u l t i p a r t i d i s m o . As, la
iiin de radicales y liberales; r o m p i en Suiza el bipartidismo ini-
I de 1848 (conservadores-lilberales) y cre un tripartidismo q u e
Micialistas transformaron luxego en cuatripartidismo. En Francia,
t mismo modo, la formaciin progresiva del P a r t i d o Radical di-
<>
' a los republicanos, de suterte q u e se d i b u j a b a n tres tendencias
td.imentales a fines del s i g l o xix: conservadores, republicanos
258 LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

m o d e r a d o s (oportunistas), radicales. En D i n a m a r c a y en H o l a n d a ,
el nacimiento del Partido R a d i c a l procede de u n a tendencia idn-
tica al fraccionamiento de u n a o p i n i n c o m n entre moderados y
extremistas. En casi toda E u r o p a la escisin de comunistas (revo
lucionarios) y socialistas (reformistas), hacia 1920, a u m e n t el n
m e r o de partidos.
Este fraccionamiento engendra partidos centristas. Ms arriba
mostramos q u e n o hay u n a o p i n i n d e centro, u n a tendencia d r
centro, u n a doctrina de centro, distintas por naturaleza de las ideo
logias de derecha o de izquierda sino slo un debilitamiento de
stas, u n a atenuacin, u n a moderacin. Q u e u n a n t i g u o partido
liberal (situado a la izquierda, en un sistema dualista) se escincl
en liberales y radicales: he a q u a los primeros transformados rn
p a r t i d o de centro. Del mismo m o d o sucede si un p a r t i d o consn
vador se separa en conciliadores e intransigentes. T a l es la primci.i
forma de constitucin de los centros (resultando la segunda del
"izquierdismo", q u e ser d e f i n i d o ms adelante). En teora, un
centro a u t n t i c o supondra q u e los moderados de derecha y l<-
moderados de izquierda, separados de sus tendencias originari.n
se r e n a n para f o r m a r un solo partido; pero, en la prctica, po
i m p o r t a el origen del p a r t i d o central; su posicin misma y las ati.n
ciones contradictorias q u e implica p a r a sus miembros hace nacer m
l esta divergencia f u n d a m e n t a l : todo centro est n a t u r a l m e n t e <l
vidido. A menos q u e coexistan en el pas dos partidos centristas: 10!
q u e era ms o menos la situacin de D i n a m a r c a antes de la rep'
sentacin proporcional, c u a n d o los liberales representaban el cen id
derecha y los radicales el centro-izquierda; la atraccin de los
tremos era ms f u e r t e q u e la solidaridad de los moderados, ya |
los radicales colaboraban con los socialistas y no con los libeml
siguiendo u n a tendencia bastante general en la Pennsula escarn!
nava. En Francia los radical-socialistas (centro-izquierda) han l
cho a l t e r n a r a travs de toda la T e r c e r a Repblica la solidai il*
centrista (que daba la "concentracin") con la solidaridad
quierdista" (que d a b a el Cartel, el F r e n t e Popular, etc.): em
traremos de n u e v o estas diversas figuras del ballet poltico, al dcln
las alianzas entre los partidos.
La tcnica de la superposicin parece, sin embargo, ms exirii
da q u e la del fraccionamiento. Consiste en u n a falta de coincido
e n t r e varias categoras de oposiciones dualistas: de m a n e r a qu-
entrecruzamiento produce u n a divisin multipartidista. En Fr.n
por ejemplo, la viejo divisin de "clericales" y "laicos" no un
p o n d e a la de "occidentales" y "orientales", o a la de " l i b r a l o
EL NMERO DE LOS PARTIDOS 259
"dirigistas" (grfica 23). S u p e r p o n i e n d o estos dualismos, se obtiene
una figura esquemtica de las grandes familias espirituales france-
sas: comunistas (orientales, dirigistas, laicos); cristianos progresistas
(orientales, dirigistas, clericales); socialistas (occidentales, dirigis-
tas, laicos); republicanos populares (occidentales, dirigistas, clerica-
les); radicales (occidentales, liberales, laicos); derecha y R.P.F.
(occidentales, liberales, clericales). Desde luego, esta clasificacin

Lnea d e d e m a r c a c i o n * O c c J d e n t a l e s - O r i n t a l e *

'Clericales-Laicos*
I
*LI b e r a l e s - S o c i a l i s t a s "
23. Superposicin de los dualismos en Franciafi

bastante a r b i t r a r i a y demasiado simplificada; p e r o corresponde


nte bien, a pesar de todo, a las grandes lneas de divisin de la
in, al m i s m o tiempo q u e a las divisiones concretas de los par-
as ( a u m e n t a n d o la importancia de los cristianos progresistas, q u e
If'liil, y r e d u c i e n d o la del R.P.F., q u e es grande, salindose su
lunicia de las fronteras de la derecha). El m u l t i p a r t i d i s m o fran-
ja "|iema no toma en cuenta a las fuerzas respectivas de cada "familia es-
al"; los cristianos-progresistas, en particular, son muy poco numerosos
IR MI influencia intelectual sea bastante grande).
26o LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

cs es el resultado de u n a falta de coincidencia e n t r e los grandes


dualismos de opiniones.
Vemos a q u los lmites del carcter n a t u r a l del bipartidismo.
T o d a oposicin es dualista por naturaleza, si implica u n a rivalidad
entre dos p u n t o s de vista simtricamente contradictorios (suponien
do, desde luego, q u a cada u n o p u e d e ser defendido con moderacin
o vigor); pero si las diferentes oposiciones permanecen indepen
dientes por m u c h o tiempo, unas de otras, la adopcin de un p u n t o
de vista en un terreno deja relativamente libre de escoger un p u n
to de vista en el otro. El m u l t i p a r t i d i s m o nace de esta independenci.i
recproca de las oposiciones. Supone necesariamente q u e los di Ir
rentes sectores de la actividad poltica estn relativamente aislados
unos de otros y encerrados: lo p r o p i o de toda concepcin "tota-
litaria" es, precisamente, establecer u n a dependencia rigurosa e n r
todos los problemas, de modo q u e u n a posicin respecto a u n o impli
q u e necesariamente u n a posicin correlativa en cada u n o de los
otros. Pero las ideologas totalitarias p u e d e n coexistir y engendrar
un multipartidismo, a condicin de no estar de acuerdo en el !<
r r e n o de la actividad privilegiada, q u e subordina a la suya tod.i
toma de posicin en las dems. Si todos los franceses estuvieran da
acuerdo en a d m i t i r q u e el dualismo "Este-Oeste" est por encinu
de todos los dems, veramos slo dos partidos: comunistas y aun
comunistas. Si estimaran todos como esencial la xvalidad de l
berales y dirigistas, veramos slo dos partidos: conservadores f
socialistas. Si pensaran, por el contrario, q u e la oposicin clerical<
laicos es f u n d a m e n t a l , como se cree todava en algunos rincones I
provincia, veramos slo dos partidos: catlicos y librepensadoi
(a esto se tenda, a principios de siglo). Por lo contrario, el hc< I
de q u e algunos destaquen la rivalidad "liberales-dirigistas", otros
rivalidad "cristianos-laicos", y otros la rivalidad "Este-Oeste", ni.ni
tiene el multipartidismo.
Oposiciones m u y numerosas p u e d e n as superponerse una-,
otras. Oposiciones p r o p i a m e n t e polticas, en p r i m e r lugar, q u e
refieren a la forma o a la estructura del gobierno: as, la de mon
quicos y republicanos, complicada a veces con matices (oposi< i
de bonapartistas y realistas, de orleanistas y legitimistas, etc.). (>|
siciones sociales: Aristteles observaba ya, en su Constitucin
Atenas, la existencia de tres partidos, el de los pescadores y m a m
del puerto, el de los agricultores de la llanura, el de los artesano ,
la ciudad; el marxismo a f i r m a precisamente el carcter f u n d a m*
tal y privilegiado de la rivalidad social. Oposicin econmica, d
trada por la controversia e n t r e dirigistas y liberales: p e r o estoi
EL N M E R O DE LOS PARTIDOS 26l

una oposicin social ms p r o f u n d a , d e f e n d i e n d o al liberalismo los


comerciantes, industriales, p r o d u c t o r e s e intermediarios; afilindose
;il dirigismo, q u e los protege:, los asalariados, obreros, empleados y
funcionarios. Oposiciones religiosas: lucha entre clericales y laicos
en los pases catlicos (Francia, Blgica, Espaa, Italia, etc.) don-
de la jerarqua eclesistica ha conservado a m e n u d o influencia po-
ltica; lucha entre protestantes y catlicos en pases divididos p o r
la religin: en H o l a n d a , por ejemplo, los partidos descansan esen-
cialmente en esta base, o p o n i n d o s e los antirrevolucionarios (con-
scrvadores-protestantes) a los conservadores-catlicos, y habindose
constituido el Partido Cristiaino-Histrico, a fines del siglo pasado,
para reaccionar contra la collaboracin de los dos primeros. Opo-
siciones tnicas y nacionales, en los Estados q u e a g r u p a n a comu-
nidades raciales y polticas diferentes: rivalidades de checos y
eslovacos en la Repblica de Masaryk y de Benes; rivalidades de
Hervidos y croatas en la a n t i g u a m o n a r q u a yugoslava; rivalidades
de alemanes, hngaros y eslawos en el I m p e r i o de los Habsburgos;
iiutonomismo cataln y vasco) en Espaa; irlands en G r a n Breta-
iiii, antes de la independenciat de Ern; sudetn en Checoslovaquia;
al saciarlo en el I m p e r i o Alemin y en la Repblica Francesa; divisin
flamencos y valones en lai Blgica contempornea, etc. Oposi-
iones diplomticas, q u e proyectan dentro de los Estados rivalidades
internacionales: Armaacs y IBorgoones, Gelfos y Gibelinos, par-
tidarios del Eje y partidarios; de las democracias, "occidentales" y
"01 ientales". Oposiciones hisitricas, f i n a l m e n t e : como sedimentos
*II< i-sivos, las rivalidades nuewas se depositan sobre las rivalidades

antiguas, sin destruirlas, de mianera q u e las divisiones de edad dife-


jfnite coexisten en el espritui pblico en u n a misma poca. En
i.uicia, por ejemplo, la disputa de monrquicos y republicanos,
undamental en 1875, no persiiste hoy ms q u e en u n a m u y p e q u e a
".un or a de la poblacin; por lo contrario, la de "clericales" y "lai-
q u e d o m i n a b a alrededoir de 1905, conserva todava u n a gran
p D u e n d a en la provincia (y en el subconsciente de los franceses)
tiuque haya sido ampliamenite superada por los acontecimientos;
de socialistas y liberales no> tiene realmente importancia, sino a
11 ir de 1940, y no conserva el primer lugar ms q u e en la medida
que la situacin e c o n m i c a es difcil (se h a b a a t e n u a d o mu-
o en 1949-50, pero los p r o b l e m a s originados por el rearme le d a n
vo vigor); finalmente, la ede "orientales" y "occidentales" (co-
11 Mst as-no comunistas), naciida slo en 1947, tiende a hacerse
|iunclerante en la o p i n i n "ilustrada", pero todava no en las
.is: muchos obreros, c a m p e s i n o s y pequeo-burgueses, q u e no
262 LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

quieren un rgimen sovitico, votan por los comunistas para mani


festar su descontento.

T I P O S DE REGMENES MULTIPARTIDISTAS. Considerando el m u l t i p a r t i


dismo establecido, y no ya los mecanismos de ese establecimiento,
pueden distinguirse diversas variantes, segn el n m e r o de rivales:
tripartidismo, cuatripartidismo, polipartidismo. Pero esta tipologa
es todava ms frgil q u e la anterior: definiremos, pues, algunos
ejemplos concretos, en vez de tratar de buscar explicaciones geni-
rales, q u e seran demasiado tericas. Dos casos principales de ti i
partidismo merecen, as, ser analizados: el tripartidismo de 1900 y
el tripartidismo australiano actual. Sabemos q u e el bipartidismo
f u n d a m e n t a l de la o p i n i n f u e transformado en tripartidismo, como
consecuencia del desarrollo de los partidos socialistas a fines del
siglo x i x y principios del xx, en Inglaterra, Blgica, Suecia, Austra-
lia, N u e v a Zelandia, etc. Podra pensarse en sistematizar este ejeni
po, y en investigar si la tendencia al "deslizamiento hacia la i/
q u i e r d a " no tiene como efecto alterar en un sentido tripartidista el
dualismo n a t u r a l de la opinin. Es un f e n m e n o bastante general,
q u e un p a r t i d o reformista o revolucionario se haga conservado),
u n a vez realizadas las reformas o la revolucin q u e preconizaba;
pasa de la izquierda a la derecha, d e j a n d o un vaco q u e se llena con
la aparicin de un nuevo p a r t i d o de izquierda, q u e seguir la misma
evolucin. As, a veinte o treinta aos de distancia, la izquierda
de u n a poca se convierte en la derecha de la otra: el t r m i n o "i/
quierdismo" designa precisamente este impulso constante. Terica
mente, el paso del a n t i g u o p a r t i d o de izquierda a la derecha debera
e n t r a a r la desaparicin del a n t i g u o p a r t i d o conservador, de manera
q u e el bipartidismo primitivo renacera siempre (ejemplo anglosa
jn). Prcticamente, los partidos t a r d a n siempre m u c h o en morii.
t e n d i e n d o las estructuras sociales a persistir largo tiempo despus
q u e h a n d e j a d o de ser tiles; el deslizamiento a la izquierda se com
binara, pues, con la tendencia dualista de base para d a r origen a
un tripartidismo. As se sucederan un tripartidismo "conservadores
liberales-radicales", un tripartidismo "conservadores o liberales ra
dicales-socialistas" y un tripartidismo "liberales-socialistas-comunis
tas". Huellas de u n a tendencia semejante p o d r a n observarse cu
varios pases, pero est compuesta por demasiados fenmenos par
ticulares para q u e p u e d a drsele un valor suficiente. Las organiza
ciones antiguas persisten a m e n u d o por m u c h o tiempo; el impulso
hacia la izquierda a u m e n t a el n m e r o global de partidos, en lugai
de destruir a u n o de ellos. Los mecanismos q u e p r o d u j e r o n el nac 1
EL N M E R O DE LOS PARTIDOS 263
miento del tripartidismo de igoo no parecen susceptibles de u n a
verdadera sistematizacin.
El actual tripartidismo aufstraliano descansa en u n a base social. El
dualismo de "conservadores-laboristas", q u e corresponde al esquema
burguesa-proletariado", se a l t e r a a q u por u n a representacin po-
ltica separada de la clase campesina, representada por el Country
l'urty. ste traduce un esfuerzo bastante claro por dar a los agri-
nitores un m e d i o de expresin anlogo al del Labour para la clase
ubrera: su voluntad misma dle calcar su organizacin de la del Par-
tido Laborista es prueba de ello. Es interesante comparar este ejem-
plo con las tentativas, hechas en algunas democracias populares,
j u r a establecer un m u l t i p a r t i d i s m o sobre u n a base social, q u e lleva-
ba a la misma t r i n i d a d : p a r t a d o obrero, p a r t i d o campesino, p a r t i d o
liberal "burgus". El d o m i n i o creciente del p a r t i d o obrero (prc-
ticamente comunista) no ha p e r m i t i d o m a d u r a r sus frutos a u n a
experiencia q u e poda ser interesante. Pero la dificultad mayor de
nulo p a r t i d o agrario viene de su divisin p e r p e t u a entre la izquierda
y la derecha, nacida de la diversidad de estructuras sociales campe-
sinas: no hay u n a clase campesina, sino u n a oposicin entre el
pioletariado agrcola y los poseedores y, ms a n , entre el p e q u e o
\ el gran campesinado. De ah la dificultad n a t u r a l para crear
partidos campesinos, los lmites inevitables de su extensin y su
inidencia bastante general hacia la derecha y el conservatismo;
piefiriendo los pequeos campesinos y el proletariado agrcola agru-
parse en los partidos socialistas o comunistas.
Los partidos campesinos son, pues, relativamente raros; en todo
aso, jams h a n tomado el carcter general de partidos socialistas.
I 11 algunos pases, sin embargo, su desarrollo ha engendrado un
1 na tripartidismo q u e merece ser sealado, ya q u e se trata de un fe-
nmeno poco c o m n . Este cuatripartidismo es el resultado de la
superposicin de un p a r t i d o agrario al tripartidismo "conservador-
bberal-socialista", general en E u r o p a alrededor de 1900. sa es,
m;is o menos, la situacin actual de los pases escandinavos; p u e d e
1 omparrsele la de Suiza y el C a n a d . Por q u el campesinado ha
conseguido crear y m a n t e n e r en esos pases un p a r t i d o poltico au-
tnomo, c u a n d o no lo ha logrado en otras partes? En la Pennsula
c a n d i n a v a p u e d e relacionarse este f e n m e n o con tradiciones his-
tricas. En el siglo xix, la oposicin de "conservadores-liberales"
tom all la f o r m a de u n a oposicin "ciudad-campo", estando ste
in.ts a la izquierda q u e aqulla, c o n t r a r i a m e n t e a lo que pasaba en
otros lugares: ndice de u n a estructura social todava elemental, q u e
| descansaba en un desarrollo industrial m u y p e q u e o (las primeras
LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

revoluciones f u e r o n sublevaciones campesinas). As, un p a r t i d o


campesino bastante poderoso se opuso a los seores y a los burguesc#
de las ciudades. Pero el desarrollo de un p a r t i d o liberal u r b a n o
y de un p a r t i d o socialista, e m p u j a r o n progresivamente al partido
c a m p e s i n o hacia el conservatismo d o n d e se r e u n i c o n sus advei
sarios primitivos: a fines del siglo xix, los antiguos p a r t i d o s can
pesinos t e n d a n a convertirse en partidos conservadores puros v
simples, bien por eliminacin de la vieja derecha, bien por fusin
con ella. Pero h a b a q u e d a d o cierta tradicin de poltica campesin <
a u t n o m a , q u e sin d u d a desempe un papel en la reaparicin dr
m o v i m i e n t o s agrarios, c u a n d o la representacin proporcional favo
r e d el m u l t i p a r t i d i s m o : en Dinamarca la decadencia de los con*
vadores f u e f r e n a d a y la izquierda (Venstre, m u y m o d e r a d a ) pudo
conservar su carcter p r o p i a m e n t e campesino; en Suiecia (i<)"l
y N o r u e g a (ig 18) se constituy un nuevo p a r t i d o agrario, m u d i "
ms m o d e r a d o q u e los del siglo xix. De hecho, los p a r t i d o s runde
r e p r e s e n t a n hoy en esos tres pases u n a fraccin de la opinin <!
derecha, a pesar de su base social f o r m a d a por el c a m p e s i n a d o
q u e o y medio. Parece q u e la civilizacin agrcola y el modo d
vida c a m p e s i n o tienden al conservatismo poltico. Lo m i s m o punti
decirse del p a r t i d o suizo de "campesinos y burgueses"' (que, p>
lo d e m s , no es exclusivamente agrario). En C a n a d , sin embargo. . I
P a r t i d o de Crdito Social tiene u n a orientacin ms progresista,
los E s t a d o s Unidos los granjeros han establecido p a r t i d o s bastanH
poderosos localmente (sobre todo antes de las medidas itomadas | >
Roosevelt en su favor en 1933) y n e t a m e n t e reformistas. Alguno!
p a r t i d o s agrarios q u e f u n c i o n a b a n en E u r o p a central! entre i<ii|
Y presentaban caracteres anlogos, descansando e:n coopci nf<
vas y sindicatos, a imagen de los partidos laboristas: <en Bul^.m*
e s p e c i a l m e n t e , su organizacin era bastante notable. Uln c u a l t i | *
t i d i s m o pareci dibujarse a veces en esos Estados, a ttravs d< I
m a n i p u l a c i o n e s electorales y las dictaduras de hecho.
M s all de los cuatro partidos, no hay clasificacin posil
H a g a m o s a un lado el polipartidismo, o tendencia ai la extin1-,
m u l t i p l i c a c i n de los partidos, q u e puede explicarse; por < m
g e n e r a l e s bastante variables. Hay varios tipos de pollipartidi n
P o d r a m o s aislar un polipartidismo nacionalista o tnicro, propio
los p a s e s divididos en varios grupos histricos o r a c i a l e s : la-. -t
siciones de razas se superponen a q u a las oposiciones social*
polticas, para engendrar u n a extrema complicacin: '"Veinii<"
p a r t i d o s ! " , comprobaba melanclicamente Andrassy, minisin
R e l a c i o n e s Exteriores de Austria-Hungra, en vsperas de la \\\
EL N M E R O DE LOS PARTIDOS 265
lc 1914, lanzando u n a m i r a d a al P a r l a m e n t o de Viena, donde las
nvalidades entre conservadores, liberales, radicales y socialistas se
< implicaban con rivalidades entre austracos, hngaros, checos, ser-
vios, croatas, etc. Del mismo modo, en la Checoslovaquia de 1938,
contaban catorce partidos, de los cuales u n o era hngaro, u n o
1 sloveno, cuatro alemanes: entre los q u e parecan extendidos en la
totalidad de la Repblica, algunos estaban orientados, de hecho,
in.'is especialmente hacia Bohemia o hacia Eslovaquia. En el Reichs-
alemn de 1871-1914, haba un p a r t i d o polaco, un p a r t i d o dans
V un p a r t i d o alsaciano; en Inglaterra el p a r t i d o irlands desempe
mi papel i m p o r t a n t e a fines del siglo xix y principios del xx.
Se observar, por otra parte, la tendencia polipartidista de la
Techa en numerosos pases. En Francia, por ejemplo, desde prin-
ii|ios de siglo, la izquierda se u n e en dos o tres grandes partidos
lamente delimitados; pero la derecha se dispersa en u n a m u l t i t u d
pequeos grupos. En H o l a n d a , las divisiones religiosas llegan
tai talmente a dividir esencialmente a la derecha y al centro, que-
li.imlo a g r u p a d a la izquierda tras el Partido Socialista. A veces, ese
VIpartidismo de la derecha se explica por el "izquierdismo": va-
"* grupos actuales de derecha no son otra cosa que antiguos parti-
il"i de izquierda, rechazados por la presin de los nuevos y q u e
lian logrado absorber completamente a los antiguos. Proviene,
(unliin, de la tendencia de los partidos conservadores a dividirse
n r m e n t e y a dispersarse en fracciones rivales. Hay q u e rela-
j o n a rio, sin duda, con el carcter p r o f u n d a m e n t e individualista de
burguesa", sealado ya a m e n u d o ; y tambin, probablemente,
ii el hecho de q u e la clase social ms evolucionada es n a t u r a l m e n -
la ms diferenciada, lo q u e conduce a actitudes polticas di-
tais. La coincidencia entre el p a r t i d o y la clase, afirmada por los
ai\stas, es vlida slo para las clases sociales primitivas, poco
" I m i o n a d a s y poco diferenciadas; todo progreso de u n a clase in-
dme en ella diversidades, q u e tienden a reflejarse en el p l a n o
lineo y en la divisin de los partidos.
I analmente, el individualismo p r o f u n d o de sus ciudadanos, su
in por la originalidad personal, cierto carcter anrquico de
n mperamento, introducen u n a inclinacin bastante clara al poli-
ndismo en los pueblos latinos. El ejemplo de los socialistas ita-
Jm podra ser o b j e t o de meditacin a propsito de esto, con su
^p' usin clsica a dividirse en grupos rivales. Ms clara todava
de la Repblica Espaola (siendo Espaa m u c h o ms anr-
.1 q u e los dems pueblos latinos): encontramos 17 partidos en
"ites constituyentes, 20 en la C m a r a elegida en 1933, 22 en la
266 LOS SISTEMAS DE PARTIDOS E L N M E R O D E LOS PARTIDOS 267

C m a r a elegida en 1936; casi se alcanzaba el n m e r o de partidos ta (exigindose i g u a l m e n t e la mayora absoluta en la segunda) en


de la Doble M o n a r q u a . A pesar de todo, parece difcil genera- Suiza, antes de 1883. La influencia general no puede ser, pues,
lizar: en la Alemania i m p e r i a l y weimariana los partidos eran idntica en todas partes.
igualmente m u y numerosos (las divisiones entre Estados agravaban Con estas reservas, la tendencia de la segunda vuelta a engendrar
esta dispersin, sin duda, pero el polipartidismo no descansaba esen- un m u l t i p a r t i d i s m o no parece dudosa. Su mecanismo es bastante
cialmente en u n a base nacionalista y tnica; se m a n i f e s t a b a n cla- simple: la diversidad de partidos vecinos no p e r j u d i c a su representa-
r a m e n t e tendencias anrquicas en la derecha, q u e hoy vemos re- cin global, en este sistema, ya q u e siempre pueden reagruparse en
aparecer); en H o l a n d a el polipartidismo es igualmente sensible; en el escrutinio de "votacin complementaria". Los fenmenos de po-
Italia, por lo contrario, a pesar de los fenmenos de dispersin, la larizacin y de sub-representacin no f u n c i o n a n aqu o f u n c i o n a n
opinin se coagula hoy alrededor de dos grandes tendencias. Las solamente en la segunda vuelta, conservando integralmente cada
consideraciones extradas de la psicologa de los pueblos y del "tem- p a r t i d o sus o p o r t u n i d a d e s en la primera. De hecho, la observacin
p e r a m e n t o nacional" no parecen conducir a conclusiones claras. confirma los resultados del razonamiento: casi todos los pases con
Begunda vuelta son igualmente pases con multipartidismo. En la
M U L T I P A R T I D I S M O Y ESCRUTINIO DE DOS VUELTAS. Detrs de todos los Alemania imperial se contaban 12 p a r t i d o s en 1914, lo q u e corres-
factores particulares del m u l t i p a r t i d i s m o est presente un factor ge- ponde, adems, al p r o m e d i o general (11 partidos de 1871 a 1887;
neral, q u e se compone de ellos: el rgimen electoral. H e m o s visto , 12-13 ^e 1 ^ 9 a ^ 9 3 ; 1 3 - 1 4 de *898 a 1907); si se eliminan de ese
q u e el sistema mayoritario de u n a vuelta tiende al bipartidismo; pol- iota! los tres grupos nacionales alsaciano, polaco, dans cuya
lo contrario, el escrutinio mayoritario de dos vueltas o la represen- lormacin no p u e d e relacionarse con el rgimen electoral, q u e d a n 9
tacin proporcional tienden al multipartidismo. Las influencias de partidos, de los cuales dos son grandes (Centro Catlico y social-
u n o y otro no son absolutamente idnticas, siendo la del rgimen demcratas, r e u n i e n d o cada u n o un centener de asientos); 3 me-
de dos vueltas la ms difcil de precisar. Se trata, en efecto, de dianos (conservadores, liberales nacionales, progresistas, con alrede-
u n a tcnica antigua, q u e no se aplica casi hoy. Slo Francia le dor de 45 asientos cada uno); 2 pequeos (de 20 a 20 asientos); se
permaneci fiel hasta 1945 (habiendo tenido lugar la ltima eleccin n a t a , pues, de un m u l t i p a r t i d i s m o real. En Francia, en la T e r c e r a
general en 1936); la mayora de los dems pases la a b a n d o n a r o n Repblica, el n m e r o de partidos f u e siempre elevado: se c o n t a b a n
desde principios del siglo xx: Blgica en 1899, H o l a n d a en 1917. I rj grupos parlamentarios en la C m a r a de 1936; este n m e r o f u e
Suiza, Alemania e Italia en 1919, Noruega en 1921. Disponemos, iiiperado en ocasiones. Sin duda, algunos grupos muy pequeos no
pues, de un n m e r o bastante limitado de elecciones q u e permitan 1 <11 respondan a n i n g u n a verdadera organizacin de partido; a pesar
la observacin de los resultados de la segunda vuelta; muchas dr de todo, casi n u n c a h u b o menos de 6 partidos. En H o l a n d a se con-
ellas se llevaron a cabo en un rgimen de sufragio l i m i t a d o (imi- ciban 7 partidos en 1918, desde haca ms de veinte aos. En Suiza,
ta 1874 en Suiza, 1894 en Blgica, 1898 en Noruega, 1913 en Italia. natro partidos principales estaban representados en el P a r l a m e n t o
1917 en H o l a n d a ) . M u y a m e n u d o , adems, no se establecan <n | I cderal. En Italia, f i n a l m e n t e , se encontraba u n a m u l t i t u d de pe-
aquella poca estadsticas electorales precisas (no hay estadstica |iu'os grupos, inestables y efmeros, q u e no llegaban a coagularse
serias en Suiza, en Suecia, en Italia antes del establecimiento de li ni verdaderos partidos.
R.P.; ni en Noruega, antes de 1906, ni en H o l a n d a , antes de I8CJH) La tendencia al m u l t i p a r t i d i s m o es evidente. Parece tomar dos
Por otra parte, las modalidades del rgimen mayoritario de d<j f"imas bastante diferentes. En Suiza y en H o l a n d a se trata de un
vueltas eran m u y variables: escrutinio de lista en Suiza, en Blgi< I multipartidismo o r d e n a d o y limitado; en Italia, de un multiparti-
y, particularmente, en H o l a n d a (hasta 1888) y en Noruega, ha su B i l h m o anrquico y desordenado; o c u p a n d o Alemania y Francia u n a
1906; escrutinio u n i n o m i n a l en Alemania, en Italia (excepto de IHHM | sil nacin intermedia. Podramos pensar en explicar estas diversi-
a 1891), en Francia, casi siempre; en Noruega, desde 1906, y m dades por diferencias en las modalidades del sufragio; pero los
H o l a n d a desde 1888; segunda vuelta limitada a los dos candidai>- I f t 11 litados son desalentadores en ese terreno. El escrutinio de lista
ms favorecidos en Alemania, Blgica, H o l a n d a , Italia; segumU feaiece favorable al m u l t i p a r t i d i s m o o r d e n a d o y limitado en Suiza
vuelta libre en Francia, N o r u e g a y Suiza (desde 1883); tercera vurl \ en Blgica; pero no modific la a n a r q u a italiana en el periodo
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