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DIALOGO NACIONAL

BOLIVIA HACIA EL
SIGLO XXI

Primera edicin, abril 1998


D.L. N 4 - 1 - 462 - 98
FUNDEMOS
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La Paz - Bolivia Casilla: 2302

Impresin: Editorial "Garza Azul'


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1998 La Paz - Bolivia

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CONSOLIDACION INSTITUCIONAL:
ASIGNATURAS PENDIENTES Y EL DESAFIO DE LA
AMPLIACION DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
Ren Antonio Mayorga ....................................................................... 173

DE LA PARTICIPACION POPULAR
AL PODER CIUDADANO
Oscar Serrate ...................................................................................... 221
CONTENIDO
DIALOGO PARA LA EQUIDAD
Presentacin ............................................................................................. 7 Fernando Caldern - Pablo Gottret ...................................................... 253

DIALOGO NACIONAL CONCLUSIONES ............................................................................. 277


"BOLIVIA HACIA EL SIGLO XXI"
CONSIDERACIONES GENERALES ................................................... 9

BOLIVIA HACIA EL SIGLO XXI: OPORTUNIDADES


PARA EL CRECIMIENTO
Herbert Mller Costa ............................................................................. 21

UNA UTOPIA SOCIAL PARA UN CRECIMIENTO


AUTENTICO
Flavio Escobar ....................................................................................... 71

PROPUESTA PARA LA MESA DE TRABAJO DE


CONCERTACION SOBRE COCA Y DERIVADOS
ILEGALES
Roberto Laserna ................................................................................... 101

ESTADO DE DERECHO
Carlos Gerke ........................................................................................ 155

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

El Dilogo Nacional fue seguido con inters por los medios


de comunicacin y por las instituciones que no slo enviaron
representantes, sino hicieron conocer su posicin por escrito sobre
varios temas que fueron puestos en el tapete. Sus conclusiones fueron
publicadas, pero el objetivo de este nmero de Opiniones y Anlisis
P R E S E N T A C I O N va ms lejos. Por un lado, presenta los trabajos de los expositores,
especialistas en sus reas, que sirvieron como base de discusin. Se
recuperaron as trabajos importantes que analizan con seriedad
problemas claves del pas. Por otro lado, en la segunda parte de este
texto, se publican las conclusiones y recomendaciones del Dilogo
El Dilogo Nacional ha constituido una etapa importante del Nacional, que sintetizan las posiciones de todos los participantes de
acercamiento entre el sistema poltico y la sociedad; permiti el debate este evento.
de actores polticos, econmicos y sociales sobre temas importantes
para el futuro del pas. Se convirti en una oportunidad privilegiada De esta manera, FUNDEMOS contina la tarea de poner a
para lograr consensos y al mismo tiempo observar temas conflictivos disposicin de los ciudadanos, los actores centrales de la democracia,
que exigen nuevas discusiones. tanto los principales debates que conoce el pas como los documentos
que van definiendo la historia contempornea de Bolivia. Confiamos
En octubre de 1997, el Dilogo Nacional procur asociar la que el nmero 33 de Opiniones y Anlisis cumpla a cabalidad este
mayor pluralidad posible de actores al diseo de polticas de largo propsito.
alienbto: la consolidacin de la institucionalidad exige la perspectiva
de dar continuidad de un gobierno a otro de medidas significativas; La Paz, abril de 1998
ello resulta difcil si la sociedad no conoce la utilidad y la necesidad
de esas polticas, que ahora nacen en parte importante de una discusin
amplia y sin exclusiones.

El Dilogo Nacional persigui la definicin del inters comn Enrique Toro Tejada
en cuatro grandes reas que conformaron igual nmero de mesas: PRESIDENTE DEL DIRECTORIO NACIONAL
de oportunidad (desarrollo econmico), de dignidad (lucha contra el FUNDEMOS
narcotrfico), de justicia e institucionalidad (Estado, Sociedad) y de
equidad (Desarrollo Humano).

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

DIALOGO NACIONAL y transparencia del desarrollo de las Mesas de Dilogo. Ellos tuvieron
BOLIVIA HACIA EL SIGLO XXI a su cargo la elaboracin y ejecucin del proyecto durante un espacio
de tiempo que excede a los dos meses.

CONSIDERACIONES GENERALES Las instituciones asistentes al Dilogo representaron


prcticamente a toda la sociedad civil y al sistema poltico. Una
Durante dos semanas, entre el 6 de octubre y el 18 de octubre representatividad de la alta calidad como la que se obtuvo en las Mesas
de 1997, el pas vivi una de sus experiencias ms significativas y de Dilogo, fue la expresin de la pluralidad poltica y social de los
prometedoras de su perodo democrtico. Respondiendo a una eventos. Lo comn de nuestro pasado era que todas esas instituciones
convocatoria pblica al Dilogo Nacional, Bolivia Hacia el Siglo XXI, marcharan por separado, con alianzas circunstanciales entre ellas y
hecha el 18 de septiembre por el Presidente Constitucional de la normalmente enfrentadas entre s. Lo que tenan de comn era estar
Repblica, se reunieron en la Ciudad de La Paz instituciones y contra alguien. En las dos semanas de Dilogo se ha demostrado que
personalidades representativas del pas para tratar cuatro temas es posible sustituir ese negativismo por un comportamiento ms positivo
centrales: oportunidad, dignidad, institucionalidad y equidad. orientado a ponerse de acuerdo en lo que se acepta y no slo en lo
que se rechaza.
El objetivo de este Dilogo estuvo centrado en la necesidad
de que los bolivianos puedan ponerse de acuerdo para hacer un diseo El Dilogo permiti ratificar que la gente precisa ser escuchada,
global de las polticas de Estado que el pas requiere, las mismas que que ella desea participar en el diseo del pas que desean para el futuro,
superen el horizonte temporal de un gobierno y con las cuales el pas posibilit convalidar la idea de que uno de los capitales ms preciosos
debera avanzar hacia el prximo siglo. Asimismo, otro objetivo que posee Bolivia es el impulso de la gente a participar, a hablar y
buscado era aquel que pretenda avanzar en la profundizacin de la ser oda. El deseo de la gente de participar permiti entender que hay
democracia pactada, intentando acuerdos entre la sociedad civil y el muchas ms cosas que unen a los bolivianos que aquellas que los
Estado, dado que en los aos de democracia que vive Bolivia desde separan.
1982, el pacto fue posible nicamente entre los partidos polticos para
conformar coaliciones de gobierno, o entre partidos de gobierno y El Dilogo ha sido una excelente ocasin de desarrollar de
oposicin para profundizar la democracia, empero, el pacto entre manera prctica la democracia en varios sentidos. En primer lugar,
Estado y la sociedad civil an no haba entrado en la escena poltica. uniendo dos de sus dimensiones que suelen ser pensadas separadamente:
el consenso y el disenso. La democracia puede ser tambin definida
Para llevar adelante la propuesta se constituy un equipo de como el consenso sobre el disenso o como la aceptacin compartida
profesionales, consultores y moderadores de mesa, conocidos por su de que no es posible ponerse de acuerdo en todo. La democracia definida
independencia de los partidos polticos, para que garanticen la pluralidad slo como consenso no es democracia porque elimina el disenso; pero

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la democracia definida slo como puro disenso, es el caos. En el democrtica de aproximaciones sucesivas y de reconocimientos y
Dilogo aunque los consensos han sido enormemente importantes, han concesiones mutuas y, que por tanto, nadie tiene el monopolio de la
habido tambin disensos de la misma importancia, y esto est en la definicin del inters general. Ese inters general deja de ser un
naturaleza de la democracia. presupuesto preexistente, para convertirse en la resultante de un proceso
de deliberacin colectiva. Este fue el trabajo de las distintas comisiones
De otra parte, el ejercicio democrtico consisti en que sectores y de las plenarias. Lo que es el inters general del pas es lo que se
sociales y polticos tan distintos compartieran e intercambiaran en un defini colectivamente en las conclusiones de consenso.
mismo escenario sus visiones diferentes de las cosas. Con ello se
afianz la legitimidad del otro, se reconoci al otro, de tal modo que Quizs por esta va se haya trazado el inicio del enriquecimiento
todos se reconocieron entre s, pero aceptando que cada quien posee de la democracia representativa con elementos de una democracia
sus propios intereses y percepciones. Prcticamente nadie puso en participativa y deliberantiva, pues los consensos logrados poseen todos
cuestin la legitimidad del otro, al contrario, todos aceptaron a los los matices que les imprimieron todos los asistentes al Dilogo.
dems como interlocutores vlidos. Este es el valor central del
pluralismo. Vinculado con ese aspecto del inters general, el Dilogo fue
igualmente de enorme significacin porque el gobierno puso, por
La mecnica del Dilogo tendi a superar los corporativismos decirlo as, entre parntesis su facultad, o su hbito, de definir por s
sectoriales al inducir a todos los actores a pensar el pas en trminos mismo lo que es el inters general, invitando a la sociedad civil a que
de intereses generales. Es decir, cada sector se situ en un lugar lo haga por su propia cuenta. (Clave del Dilogo fue que la
distinto del ordinario, fuertemente dominado por los intereses representacin de la sociedad civil era dominante, cercana al 66% de
particulares, y ensay visiones de conjunto, para as llegar a acuerdos los participantes en cada mesa). Lo normal es que los gobiernos
con los dems. Cada actor se vio obligado a ver el conjunto de los gobiernen y tomen decisiones en nombre del inters general sin
problemas del pas y no slo aquellos que a ellos les competen. Ya reconocer esta cualidad a ninguna otra institucin, as sea de manera
no fue cuestin de pensar al pas desde la estrechez de los intereses provisional. El que la sociedad haya reinvindicado para s esta
particulares, que es la forma que usualmente domina a los dilogos posibilidad seguramente ser un antecedente que va a pesar en el futuro
bilaterales, sino ms bien hacerlo a partir de la constatacin de que en sus relaciones con el Estado. La democracia en Bolivia es un proceso
existen tambin otros intereses que deben ser tomados en cuenta en acumulativo, no ha sido fundada en este Dilogo, en cada momento
la formulacin de lo que conviene al pas. histrico tuvo un salto, en este captulo, tal vez lo especfico sea que
otra vez la sociedad estuvo presente como actor protagnico.
Es decir, con este Dilogo se puso en prctica una idea muy
propia a la democracia. Lo que se llama inters general, o inters No deja de ser significativo sealar que a medida que se
el pas, debe definirse a travs de un proceso de deliberacin desarrollaban sucesivamente y de modo ms intenso las Mesas de

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Dilogo, se fue creando una atmsfera comn acerca de la necesidad y un rechazo a la inercia y a la resignacin. Este tratamiento fue evidente
de llegar a acuerdos, lo cual hizo que ninguna institucin deseara figurar en la mesa de equidad: si no se hace algo desde ahora las brechas entre
como disidente cuando las dems estaban dispuestas a definir acuerdos. pobres y ricos se ampliarn con todos sus riesgos de descontrol y de
No hay duda que ello no habra sido posible si previamente no se hubiera ingobernabilidad para la democracia y la sociedad.
creado un ambiente adecuado: la confianza mutua, la transparencia y
el respeto a las opiniones de todos fueron las claves del Dilogo. En suma, tambin descubrimos que es posible intentar mirar
el mediano y largo plazo, sin ahogarnos en la marea de lo coyuntural,
No debe dejarse de mencionar la racionalidad que presidi el pero claro est, reconociendo que para ser consecuentes con esas
curso de las deliberaciones. Fue claro para todos que no slo se trataba visiones de largo plazo, las acciones del corto plazo no deberan ser
de sealar los problemas sino de definirlos de alguna manera, y hacerlos incongruentes con lo que los bolivianos han trazado como la esperanza
operativos mediate el sealamiento de las acciones posibles y viables del pas que desean para el futuro.
para enfrentarlos. Es as como se defini lo que debe entenderse, por
ejemplo, por desarrollo, en qu consiste y que quiere decir deficiencia Durante dos semanas las cuatro Mesas de Dilogo concluyeron
del Estado de Derecho, o cules deben ser las nuevas funciones del haciendo un mapa de los problemas ms importantes del pas, de los
Estado en un mundo que cambia con demasiada celeridad. En todos objetivos que deben alcanzarse para resolverlos y de ciertas lneas de
los casos la racionalidad del debate y las propuestas hechas nunca accin que deben seguirse. De algn modo el Dilogo elabor la agenda
abandonaron el campo de lo posible, sin renunciar a lo deseable, pero de los temas que deben convertirse en polticas de Estado.
sin confundirlos. Este es un hecho enormemente destacable en un pas
en el que es normal que las demandas que se formulan suelan moverse Varias de las conclusiones, sobre todo las de consenso, contienen
en el campo de lo deseable, haciendo casi imposible su tratamiento. aspectos que representan nuevas formulaciones de viejos problemas,
como el caso de las funciones del Estado, o la sntesis que se plantea
Esta racionalidad tambin invirti nuestras perspectivas para entre la cultura de la competitividad y la cultura de la solidaridad, ms
mirar los problemas. En lugar de mirar simplemente el futuro como aptas en su complementariedad para nuestras realidades; pero, la riqueza
una proyeccin del presente, hubo un esfuerzo de ver el presente adicional de esas nuevas formulaciones radica en la forma cmo fueron
partiendo del futuro. Es decir, se parti de los problemas del presente logradas: mediante un parto colectivo.
y no poda ser de otra manera, pero inmediatamente se formul la
pregunta: es posible un futuro distinto a los problemas del presente?. Finalmente, hubo tambin consenso en recomendar la
La alternativa no dej dudas a nadie. Haba que hacer algo para que institucionalizacin de las Mesas de Dilogo. Esta parece ser la prueba
el futuro no sea simplemente una reproduccin agravada del presente. de su necesidad y eficacia. Quizas ya no ser posible en el futuro para
El futuro dependa en buena parte de las decisiones que se tomen en ningn gobierno gobernar sin escuchar, consultar y tomar en cuenta
el presente y que no era una fatalidad. Esta es una invocacin a la accin a la sociedad civil. Buena parte de ello depender en todo caso y a

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breve plazo de las seales que el actual gobierno emita para convencer ORGANIZACION DEL DIALOGO
a todas las instituciones que asistieron a la reunin, que vali la pena
participar en el Dilogo. As como muchos tuvieron gran esperanza
en tratar de disear lo que desean para el pas en el futuro, muchos El Dilogo Nacional, Bolivia hacia el siglo XXI se reuni
ms todava estn esperando que ese camino comience a ser construido en la ciudad de La Paz, entre el 6 y el 18 de octubre de 1997, en las
desde hoy. De no suceder de este modo, el Dilogo, con toda sus instalaciones del Club Alemn.
bondades de enriquecimiento de la cultura poltica, podra generar una
fustracin ms en la poblacin. Es la hora de quienes tengan la El Presidente de la Repblica Gral. Hugo Banzer Suarez convoc
responsabilidad de actuar lo hagan de una vez. al Dilogo Nacional en un acto celebrado en Palacio de Gobierno el
da 18 de septiembre de 1997.

RECOMENDACIONES La coordinacin de este proceso fue encomendada al Ing. Jorge


Quiroga R. Vicepresidente de la Repblica. El Ing. Alberto Valds
Sera conveniente, de acuerdo a las resoluciones de todas las Asesor General de la Vicepresidencia dirigi la tareas de organizacin.
mesas, que se estudien formas que hagan posible la institucionalizacin El Dr. Gustavo Fernndez S. actu como asesor durante todo el Dilogo
de esta experiencia, dndole continiudad en el tiempo, e incorporarla Nacional. El Lic. Alejandro Gumucio y el Lic. Mauricio Fernndez
en las prcticas normales de nuestra democracia. tuvieron a su cargo la coordinacin de las tareas de apoyo logstico.

De manera ms precisa, sera necesaria la organizacin de mesas El trabajo se organiz en cuatro Mesas de Dilogo. Cada mesa
ms especializadas en el tratamiento de algunos grandes temas fue dirigida por un moderador independiente. Consultores igualmente
nacionales que ya han sido identificados y que precisan convertirse independientes introdujeron el debate con informes de consultora de
en polticas de Estado. Esa podra ser una posibilidad de trnsito del 20 a 25 pginas.
Dilogo nacional a la concertacin nacional.
- Mesa de Oportunidad (Desarrollo Econmico)
Moderador: Carlos Toranzo
Consultores: Herbert Mller y Flavio Escbar

- Mesa de Dignidad (Lucha contra el Narcotrfico)


Moderadores: Jorge Lazarte y Ana Mara Campero
Consultor: Roberto Laserna

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- Mesa de Justicia e Institucionalidad (Estado, Sociedad) - Iglesia Catlica, representada por delegados de la Conferencia
Moderador: Jorge Lazarte Episcopal de Bolivia
Consultores: Carlos Gerke, Ren A. Mayorga y Oscar Serrate - Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia,
representada por su Comit Ejecutivo
- Mesa de Equidad (Desarrollo Humano) - Central Obrera Boliviana, representada por su Comit Ejecutivo
Moderador: Ana Mara Campero - Universidades Privadas y Pblicas, representada por
Consultores: Fernando Caldern y Pablo Gottret organizaciones matrices
- Fuerzas Armadas, representadas por miembros de la institucin
El conjunto de las personas mencionadas anteriormente - Partidos Polticos, de gobierno y oposicin, representados por
participaron en todas las fases del Dilogo incluyendo la preparacin, delegados de su alta direccin
desarrollo y elaboracin del informe final. - Comits Cvicos, representados por sus presidentes
- Confederacin de Trabajadores Campesinos, representados por
Participaron en cada mesa de 40 a 50 ciudadanos, en miembros de su Comit Ejecutivo
representacin de diversas instituciones del Estado, del sistema poltico - Confederacin de Gremiales, representados por miembros de
y de la sociedad civil. su Comit Ejecutivo
- Confederacin de Artesanos, representados por miembros de
En todos los casos de las instituciones mencionadas designaron su Comit Ejecutivo
a sus ms altos ejecutivos y dirigentes como sus representantes ante - Confederacin de Medios de Comunicacin, representada por
las Mesas de Dilogo. su Presidente
- Federacin del Trpico de Cochabamba
La composicin de cada Mesa vari segn los temas. Las - Organizaciones de Periodistas
instituciones y organizaciones que participaron en esta fueron las - Organizaciones No Gubernamentales, representadas por sus
siguientes: organizaciones matrices
- Organizaciones de Mujeres
- Poder Ejecutivo, representado por Ministros de Estado - Colegios Profesionales
- Poder Legislativo, representado por Honorables Senadores y - Asamblea de Derechos Humanos
Diputados - Movimientos Culturales
- Poder Judicial, representado por Ministros de la Corte Suprema
de Justicia Adicionalmente, se invit y participaron personalidades a ttulo
- Poder Nacional Electoral, representada por su Presidente personal.

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El Vicepresidente de la Repblica inaugur y clausur todas mayor fidelidad posible y reflejan el punto de vista de los bolivianos
las Mesas de Dilogo. Asisti a todas las deliberaciones, pero no sobre los grandes problemas de su desarrollo econmico, poltico y
particip en el debate. social.

Cada Mesa de Dilogo tuvo una duracin de tres das. El primer Una buena parte de los participantes en el Dilogo Nacional
da de trabajo se destin a la presentacin de posiciones de las fundamentaron sus puntos de vista por escrito.
instituciones asistentes. Los Consultores presentaron sus documentos
e introdujeron los temas en exposiciones de treinta minutos. Los El gobierno gestion recursos de cooperacin tcnica del PNUD,
representantes de todas las instituciones y organizaciones acreditadas la CAF y el BID, para cubrir los gastos de organizacin del evento.
presentaron sus propios puntos de vista o sus comentarios. El tiempo
de exposicin fue de diez minutos y se respet escrupulosamente. La prensa cubri la informacin de las Mesas de Dilogo
durante la inauguracin de cada una de ellas. Asimismo, realiz
El segundo da de trabajo se orient a la discusin de los entrevistas durante los intermedios y tuvo acceso a todos los documentos
principales problemas del documento elaborado por los moderadores de los consultores y de las instituciones.
y consultores, en el que se sistematizaba los problemas y temas
planteados por los participantes el da anterior. Cada participante tuvo El Dilogo Nacional se organiz a partir de la ltima semana
derecho a intervenciones de cinco, tres y dos minutos. Durante la tarde de agosto y concluye en su primera etapa con la entrega de este
de este segundo da se constituyeron Mesas de Redaccin, integradas documento.
por diez a quince representantes de las instituciones y organizaciones
acreditadas en las Mesas de Dilogo, bajo la coordinacin del Todas las Mesas concluyeron recomendando que el Dilogo
moderador. En la prctica, las Mesas de Redaccin operaron como Nacional prosiga y se institucionalice.
mesas de concertacin de propuestas.
El gobierno confirm que prximamente se convocarn a Mesas
Durante el tercer da, las conclusiones de las Mesas de Redaccin de Dilogo Regional, en cada Departamento del pas.
fueron debatidas y aprobadas en detalle. Los participantes tuvieron
derecho a intervenciones de tres y dos minutos.

Los documentos de conclusiones fueron aprobados por consenso


y se registraron los temas que requeran mayor debate.

Los documentos de conclusiones recogen las opiniones de las


instituciones, organizaciones y personalidades participantes, con la

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BOLIVIA HACIA EL SIGLO XXI: OPORTUNIDADES como lo demuestra la evolucin de la inflacin y el comportamiento
PARA EL CRECIMIENTO1 del tipo de cambio, pero la tasa de crecimiento contina siendo
modesta e insuficiente para lograr un progreso significativo del
ndice de desarrollo humano, lo que significa incrementar el ingreso
Ing. Herbert Mller Costa per cpita; eliminar el analfabetismo; aumentar el nivel de escolaridad
y disminuir las tasas de mortalidad y morbilidad.

En todo caso, es importante insistir en que sin compromisos polticos y Este documento, presenta en la primera parte, un breve
sociales es difcil incluso pensar en la posibilidad de impulsar procesos diagnstico de la economa boliviana, a partir del cual se propone el
de desarrollo humano sostenibles. La mejor garanta para impulsar y objetivo de poltica econmica a alcanzar, la forma de organizar la
consolidar las polticas en este campo es la construccin y afirmacin de
sociedad para asegurar ese propsito y, finalmente, los instrumentos
una cultura de entendimiento , que por lo dems no es plenamente ajena
a la experiencia democrtica boliviana aunque a momentos primen otros de poltica econmica necesarios.
rasgos en el comportamiento poltico.
En la segunda parte, se analizan los factores que determinan
Fernando Caldern y Roberto Laserna el crecimiento tales como, la mano de obra, capital humano, tecnologa
La Fuerza de La Equidad El desarrollo humano en Bolivia
y capital fsico siendo el ms importante de todos ellos el capital fsico,
el mismo que depende del nivel de inversin.
I. INTRODUCCION. En la tercera parte, se analiza el nivel de inversin y de ahorro
que se requerir para que la economa crezca, en dos escenarios, 5.5%
Este documento tiene por objeto contribuir con elementos de y 7.5% por ao en el prximo quinquenio. Quines son los actores
juicio que permitan a los actores polticos y actores de la sociedad civil que invierten y ahorran en la economa y cmo incentivar al sector
encontrar puntos de coincidencia para la formulacin de polticas en privado para que invierta no slo en los sectores extractivos sino que
el rea econmica que tengan por objetivo iniciar el Siglo XXI con pueda cambiar la estructura productiva del pas para incorporar
mayores tasas de crecimiento, menos pobreza, ms empleo y de en el proceso de produccin mayor conocimiento y valor agregado.
mejor calidad. Entre los incentivos que se analizan, se menciona la ampliacin de
oportunidades de inversin; la necesidad de un marco regulatorio claro
El punto de partida de este documento es el reconocimiento y estable en el tiempo; la poltica fiscal y monetaria y la necesidad
de que el pas, a ms de 15 aos de democracia ininterrumpida y 12 de mantener los equilibrios macroeconmicos; la orientacin de la
desde el inicio de la aplicacin de la Nueva Poltica Econmica, ha inversin pblica y su financiamiento y la insercin de Bolivia en la
avanzado pero no lo suficiente. Se ha logrado estabilizar la economa, economa internacional.

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En esta parte se analiza tambin la procedencia del ahorro de bienes de capital y, en especial, del material requerido para la
necesario para financiar las inversiones y se concluye que de no construccin del gasoducto al Brasil, se prev un dficit del orden de
introducirse medidas correctivas para disminuir la corrupcin, lograr los 600 millones de dlares por ao en la cuenta corriente de la balanza
mayor austeridad en el gasto pblico, aumentar eficiencia de la de pagos para los prximos dos a tres aos. Este dficit, aunque alto,
administracin tributaria, utilizar de manera eficiente y justa los no debe preocupar demasiado ya que se origina fundamentalmente por
recursos provenientes de la capitalizacin de las empresas pblicas y un incremento en las importaciones de bienes intermedios y de capital.
aumentar el ahorro privado, es probable que no se cuente con los
recursos necesarios para invertir en la magnitud que requiere la Con relacin al empleo, los datos de las ltimas Encuestas de
economa boliviana y, por lo tanto, se debern aceptar tasas de Hogares realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica (INE),
crecimiento modestas, con las implicaciones que ello trae aparejado: muestran que un 38% de la poblacin econmicamente activa est
bajos ingresos, mayor desempleo, pobreza, crecimiento desigual, subempleada y apenas un 48% est adecuadamente empleada. Estos
tensiones sociales y, eventualmente, el ingreso del pas a un nuevo guarismos explican la razn por la cual de manera sistemtica en todas
ciclo de inestabilidad poltica y social. las encuestas que se realizan en el pas, el empleo aparece como una
de las principales preocupaciones de la poblacin.

II. LA SITUACION ACTUAL. La situacin del empleo en Bolivia es resultado lgico de las
modestas tasas de crecimiento econmico, de un desarrollo ms
Desde el punto de vista de la estabilidad que se refleja en la acelerado de los sectores intensivos en capital respecto de aquellos
evolucin del ndice inflacionario y el tipo de cambio, es indudable, intensivos en mano de obra y las rigideces de ingresos y salida al
que la poltica econmica ejecutada a partir de 1985 ha mostrado sus mercado laboral como resultado de una legislacin laboral que necesita
bondades. Bolivia registra uno de los niveles inflacionarios ms bajos ser modernizada. Esta situacin se agrava todava ms, por la
de la regin en los ltimos aos, con tasas de apenas un dgito La concentracin del crecimiento en torno al Eje Central y al pobre
estabilidad lograda se debe no solamente a la poltica monetaria desempeo de la agricultura campesina en el occidente del pas.
ejecutada, sino tambin a que la disciplina fiscal ha mejorado de manera
sistemtica. Las tasas de crecimiento promedio de la economa entre 1985
y 1990 fueron de apenas 3.1% y a partir de 1990, con excepcin de
Sin embargo, en los prximos aos el Estado deber realizar 1991, stas no superaron el 5%. En realidad, la tasa promedio de
esfuerzos adicionales para reducir el gasto y/o aumentar los ingresos crecimiento del PIB para el perodo comprendido entre los aos 1990
pblicos, de lo contrario, el dficit fiscal podra situarse fcilmente y 1997, fue del 4% cuando el pas requiere de tasas superiores al
por encima del 3% del PIB como consecuencia de la reforma de la 5,5 % promedio anual para poder iniciar efectivamente un proceso
seguridad social. Por otro lado, a raz del incremento en la importacin de desarrollo econmico. Para contar con rdenes de magnitud, si

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se creciera a una tasa promedio del 5.5% pasaran 21 aos antes de Pero la mala distribucin del ingreso y las oportunidades
que el producto per cpita se duplique; al 7.5% la duplicacin del PIB de crecimiento no solamente se reflejan entre la Bolivia rural y
per cpita tomara nicamente 14 aos. la urbana y en las zonas urbanas, entre los que tienen y lo que
no tienen, sino entre los departamentos que conforman el Eje
Donde los resultados de la economa no llegan ni siquiera Central y los del resto del pas. Los departamentos de La Paz,
a ser modestos, es en la lucha contra la pobreza, porque la inversin Cochabamba y Santa Cruz concentran ms del 70% del PIB con Indices
en el rea social ha sido muy modesta, la falta de educacin no ha de Desarrollo Humano comparables con los de los pases ricos de la
permitido a grandes sectores de la poblacin aprovechar las regin, mientras que departamentos como el de Potos tienen un Indice
oportunidades que la economa ofrece y, porque existen regiones que de Desarrollo Humano comparable con el de los pases ms pobres
no se han integrado a la economa nacional por falta de una del continente africano.
infraestructura vial y por la bajsima cobertura de los servicios de salud
que explican las elevadas tasas de mortalidad y morbilidad, entre otros Es precisamente esta mala distribucin del ingreso la que explica
aspectos. la concentracin de los depsitos en muy pocas personas (naturales
y jurdicas) en el Eje Central del pas.
Segn el Informe de Desarrollo Humano elaborado por las
Naciones Unidas, Bolivia ocupa el puesto 111 de un total de 174 pases Los datos al mes de junio de 1997, muestran que el 86% de
con un Indice de Desarrollo Humano de 0.584, pero con el agravante los depsitos bancarios se originan en las ciudades de La Paz, Santa
de que este promedio no refleja las particularidades de los distintos Cruz y Cochabamba y que el 60.3% del total de captaciones del pblico
sectores de la poblacin. Por ejemplo, ms del 95% de la poblacin est concentrado en 9,284 depsitos.
rural no alcanza a satisfacer sus necesidades mnimas y, en trminos
del Indice de Desarrollo Humano, la Bolivia rural es comparable con Ms all de que esta concentracin es el reflejo de una mala
pases africanos como Ghana o Lesotho. En las regiones donde se redistribucin del ingreso, la misma pone en evidencia, debido a su
registra un mayor ndice de desarrollo humano como en Santa Cruz, elevado grado de dolarizacin, (90% de los depsitos estn denominados
existe evidencia de la mala distribucin del ingreso (el 10% de la en dlares), no slo la vulnerabilidad del sistema bancario, sino tambin
poblacin ms rica controla el 28.5% del ingreso y el 10% ms pobre, la vulnerabilidad de la estabilidad de la economa. Aproximadamente
apenas el 3.3%) lo que explica porqu el 42% de la poblacin de la 4,500 personas controlan depsitos bancarios equivalentes a dos veces
ciudad de Santa Cruz no puede satisfacer sus necesidades bsicas y, las reservas internacionales netas del pas. Esta situacin se ve agravada
por consiguiente, debe ser catalogada como pobre. Los contrastes a por la concentracin de la cartera del sistema bancario, que muestra
nivel urbano entre los que tienen y los que no tienen, se manifiestan que aproximadamente el 50% de la cartera est concentrado en 1,316
an con mayor crudeza, cuando se comparan los niveles de vida en crditos.
la ciudad de El Alto y la zona sur de la ciudad de La Paz.

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Aunque se han propuesto algunas iniciativas para revertir esta los bajos niveles de educacin de la poblacin que evitan una mayor
situacin, como son los cambios en la estructura de la inversin pblica, tasa de crecimiento en la productividad de los factores de
la Participacin Popular y el crecimiento del microcrdito, por citar produccin. Segn las proyecciones del informe, si la mano de obra
algunos ejemplos, los esfuerzos realizados y los logros alcanzados hasta tuviese un ao ms de escolaridad en la prxima dcada con relacin
la fecha, muestran que todava resta mucho por hacer. Por ello, cabe a la tendencia actual, la tasa de crecimiento promedio de la regin
preguntarse estamos transitando por el camino correcto? podra alcanzar un 6.5%. Es ms, combinando una adecuada poltica
econmica con mayores esfuerzos en el rea de la educacin, el
En el ltimo informe del BID2 , America Latina Despus de ingreso per cpita podra crecer en un 20% adicional en la prxima
una Dcada de Reformas, luego de analizar las profundas reformas dcada y en un 50% adicional en las prximas dos, con relacin
estructurales ejecutadas en la regin, tales como la liberalizacin del al ingreso per cpita que se lograra con la tendencia actual.
comercio, liberalizacin del sistema financiero, reforma del sistema
impositivo, reforma de pensiones y el desempeo de la economa en El estudio del BID presenta adicionalmente, los resultados de
trminos de la tasa de crecimiento, la evolucin del empleo, los salarios tres investigaciones diferentes que tuvieron por propsito cuantificar
y la distribucin del ingreso, los autores del mencionado informe se el impacto de la estabilizacin de las economas y la ejecucin de la
preguntan si las reformas han sido una mala receta o, si por el contrario, reformas estructurales en la tasa de crecimiento. Los resultados de los
los logros alcanzados son insuficientes porque todava no es tiempo mismos para el caso boliviano muestran que el efecto, adems de
para esperar resultados o porque las reformas no han sido lo positivo, fue significativo segn tres estudios diferentes, tal como se
suficientemente profundas. desprende de los datos que se consignan a continuacin:

En funcin de la evidencia analizada por el BID, la respuesta CAMBIOS EN LA TASA DE CRECIMIENTO COMO
induce a pensar que sin las reformas ejecutadas en la ltima dcada, CONSECUENCIA DE LA ESTABILIDAD Y LA
el ingreso per cpita hubiese sido 12% ms bajo y el crecimiento REFORMA
econmico potencial futuro sera de 1.9% del PIB menor al actual.
Sin las reformas, la productividad global de la mano de obra y el capital
hubiese continuado cayendo, como ocurri a partir de los aos 70 y Easterly, Loayza 1997 Fernndez, Arias y Montiel, 1997 Lora y Barrera, 1997
las tasas de inversin y ahorro registraran niveles inferiores al 17%
del PIB. 1991-1993 vs 1986-1990 1991-1995 vs 1986-1990 1993-1995 vs 1986 1990

Sin embargo, el informe reconoce que las reformas ejecutadas 3.3 0.9 1.9
son insuficientes para aumentar las tasas de crecimiento. En opinin
de los expertos del BID, el gran obstculo para el crecimiento son Fuente: BID: Economic and Social Reform in Latin America 1997 Report,

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III. EL OBJETIVO DE LA POLITICA ECONOMICA. IV. LA FORMA DE ORGANIZAR LA SOCIEDAD.

El diagnstico anterior pone en evidencia que el objetivo Para lograr el objetivo propuesto que es el de crecer con equidad
de la poltica econmica debe ser el de asegurar el crecimiento en un entorno de estabilidad y pleno empleo, es necesario definir cmo
econmico con equidad en un entorno de estabilidad y pleno empleo. debe organizarse la sociedad.

El crecimiento que se busca, no debera poner en riesgo las Ya no est en discusin la organizacin poltica de la sociedad,
oportunidades de las generaciones futuras y tendra que asegurar un el pas ha definido su vocacin democrtica lo que no significa que
crecimiento sostenible en el tiempo. necesite consolidar y fortalecer la institucionalidad democrtica y el
Estado de derecho. Sin embargo, desde el punto de vista econmico,
El crecimiento debe ser equitativo, no solamente por razones la experiencia ha mostrado que aunque el precio es un eficiente
tico-morales, sino tambin por razones prcticas. Efectivamente, asignador de recursos, la eficiencia no necesariamente implica justicia
la ausencia de equidad en una sociedad genera tensiones sociales que y, por ello, en algunas oportunidades se debera justificar el
de no ser resueltas, desembocaran en inestabilidad poltica y, por lo sacrificio de la eficiencia en aras de la justicia y, por ello, en vez
tanto, en inseguridad e incertidumbre sobre la estabilidad de las reglas de hablar a secas de economa de mercado sera tal vez oportuno
de juego lo que deteriora del clima de inversin que es precisamente hablar de una economa de mercado con sentido social.
uno de los determinantes ms importantes del crecimiento econmico.
Al parecer, lo ideal es organizar la sociedad en el campo poltico
La equidad tambin implica la ejecucin de polticas que de forma democrtica y en el econmico a partir de una economa de
permitan un desarrollo nacional, regionalmente ms equilibrado. mercado con sentido social.

El crecimiento debe darse en un entorno de estabilidad, ya


que ste no solamente reduce el nivel de incertidumbre de los agentes V. LOS INSTRUMENTOS DE POLITICA.
econmicos sobre el futuro y facilita sus decisiones de ahorro e
inversin, sino que adems permite que el precio pueda actuar de una 5.1. Poltica monetaria.
manera ms eficiente como asignador de recursos.
Los instrumentos de poltica consistentes con el objetivo de
El nivel de empleo y la calidad de ste debe mejorar, porque poltica econmica planteado son de dos tipos, fiscales y monetarios.
en ltima instancia la mejor manera de combatir la pobreza es Los monetarios estn siendo manejados por el Banco Central de
asegurando oportunidades de empleo a la poblacin. Bolivia que, de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente, adems de
gozar de un importante nivel de independencia y autonoma respecto

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del Poder Ejecutivo, tiene por objeto asegurar la estabilidad de la 5.3. Inversin pblica.
moneda en largo plazo y los equilibrios en la Balanza de Pagos;
mientras que los instrumentos de poltica fiscal estn en manos del Por lo tanto, es importante tratar de identificar las polticas
Poder Ejecutivo y se orientan a lograr equilibrios macroeconmicos. fiscales que, sin poner en riesgo la estabilidad, contribuyan al desarrollo
econmico de manera ms eficiente que en el pasado.
La poltica monetaria tiene por objeto el logro de una meta
inflacionaria que se establece al principio de cada gestin. La evidencia En primer lugar, est el destino de la inversin pblica.
emprica de otros pases que aplican el mismo tipo de poltica, indica Existen tres maneras mediante las cuales el Gobierno puede apoyar
que esta forma de definicin de la poltica monetaria en un pas, permite el crecimiento5 :
mantener bajos niveles inflacionarios sin afectar el crecimiento. Sin
embargo, esta misma experiencia 3 , muestra que cuando se busca i. A travs del financiamiento o supliendo directamente las
alcanzar una meta inflacionaria a ultranza o, cuando sta es muy inversiones que no son encaradas por el sector privado por
ambiciosa frente a la realidad objetiva, la poltica monetaria induce carecer de una rentabilidad financiera aceptable, pero que si
un crecimiento ms lento o un mayor desempleo. tienen una rentabilidad social importante para el pas.

El Banco Central de Bolivia, en los ltimos aos ha demostrado ii. Proveyendo eficientemente las condiciones bsicas para la
que est operando con profesionalismo, que la eleccin de los miembros actividad privada y la inversin a largo plazo.
de su directorio, en base a un consenso poltico amplio y transparente,
ha sido acertado y que la estabilidad de la moneda en el largo plazo iii. Financiando su propia actividad de manera de minimizar las
puede lograrse en la medida en que se fortalezca la institucionalidad distorsiones en las decisiones del sector privado para ahorrar o
del ente emisor y se respete su autonoma en la definicin de la poltica invertir.
monetaria del pas.
La experiencia muestra que algunas inversiones que aumentaran
la productividad del sector privado, no pueden ser efectuadas de manera
5.2. Poltica fiscal. rentable por ste y, por lo tanto, deben ser acometidas por el Estado.
En un estudio de Easterly y Rebelo (1993) que cubri 119 pases, se
En cuanto a la poltica fiscal se refiere, la experiencia4 de los determin que la inversin pblica en transporte y comunicaciones
programas de ajuste fiscal apoyados por el FMI, han mostrado que est positivamente correlacionada con el crecimiento. En este sentido,
aunque han sido muy efectivos en la reduccin o eliminacin de sera difcil imaginar el desarrollo del oriente boliviano si el Estado
desequilibrios macroeconmicos, no lo han sido tanto en el logro de no hubiese financiado las carreteras que unen Santa Cruz con el resto
tasas de crecimiento altas que es precisamente parte importante del del pas. De la misma manera, resulta difcil pensar en resolver la
objetivo econmico que se desea alcanzar.

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pobreza en las zonas rurales del pas si no se ejecuta un programa capacidad de adaptacin y las condiciones en que se da dicha
de infraestructura vial rural que permita a las diferentes adaptacin se van perfeccionando cada vez ms o, bien hablar de
comunidades y reas agrcolas del pas la vinculacin con el inclusin social es una hipocresa....
mercado. Tambin es complejo, por decir lo menos, pensar en la
ampliacin de la frontera agrcola en el departamento de Santa Cruz La educacin no es suficiente, la productividad de la mano de
si no se aumenta la capacidad de transporte entre la ciudad de Santa obra y, por ende, las posibilidades de lograr mayores tasas de
Cruz y Puerto Surez o el desarrollo de La Paz si es que no se construye crecimiento estn ntimamente relacionadas con la salud de la poblacin
la carretera de penetracin al norte del departamento. y, por lo tanto, la inversin en este sector, principalmente, en el rea
rural y para los sectores de bajos ingresos econmicos en el rea urbana,
Sin embargo, la eficiente inversin en infraestructura vial es una obligacin inexcusable del Estado.
supone que se deber superar en el ms corto plazo, la definicin
de competencias entre el gobierno central, los gobiernos regionales De la misma manera, la eficiencia de la inversin pblica en
y las municipalidades. educacin y salud depender de la capacidad de coordinacin que tenga
el gobierno central, los gobiernos regionales y los municipales, lo que
El crecimiento econmico y los aumentos en la productividad pone en evidencia la urgencia y al importancia de definir con precisin
de la mano de obra estn estrechamente vinculados a la educacin. las competencias de los tres gobiernos.
La posibilidad de que el sector privado pueda proveer estos servicios,
sobre todo, en las reas rurales y para los sectores de bajos ingresos No obstante, el financiamiento de la inversin en las reas
es difcil de imaginar y, por ello, resulta importante que el Estado sealadas no debera afectar las decisiones de ahorro e inversin
asuma la responsabilidad de la inversin en educacin, en el sector privado, lo que supone la disminucin del dficit fiscal
concentrndose en el mediano plazo, especialmente en la educacin para que el financiamiento de ste no se realice a expensas del
bsica. sacrificio de la inversin privada en los sectores productivos de
la economa. Lo anterior implica asegurar un adecuado nivel del
No debe perderse de vista, que la desigualdad de oportunidades ingreso pblico y una disminucin de sus gastos corrientes para
se puede explicar, en gran medida, por la falta de educacin de grandes generar los excedentes necesarios para la inversin.
sectores de la poblacin que debido a su bajo nivel de conocimientos
no puede aprovechar las oportunidades que brinda una economa de
mercado. Como dice Fernando Henrique Cardoso6 , ...la educacin 5.4. Ingresos pblicos.
se ha convertido en un elemento esencial de todo proceso, porque ante
todos los cambios que ha sufrido el sistema de produccin y ante todos Desde el punto de vista de los ingresos significa lograr niveles
los desafos que tenemos que encarar, o bien los ciudadanos tienen adecuados de presin tributaria a partir del principio de equidad,
universalidad y neutralidad que deben tener los sistemas impositivos.

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La presin tributaria en el pas es del orden del 17%7 , que es iii. La introduccin de una tasa progresiva en el Impuesto a la Renta
buena si se compara con la del resto de los pases latinoamericanos de Empresas.
y que podra ser mejorado si se incrementa la eficiencia en la
administracin, se revisan algunos regmenes especiales y se logra iv. La necesidad de ampliar el universo de contribuyentes antes que
aumentar el universo de contribuyentes. Dems est sealar que el incrementar las tasas impositivas.
aumento de la eficiencia depende de la capacidad de diminuir la evasin
y la corrupcin. v. Las exenciones que debera tener el Impuesto al Valor Agregado
(IVA).
Los sistemas impositivos tienen una doble dimensin:
econmica y legal. Desde el punto de vista legal, lo importante es
lograr niveles de seguridad jurdica para el contribuyente adems v. La desregulacin del mercado de hidrocarburos.
de un mecanismo que le permita defenderse de posibles
arbitrariedades de parte de la administracin de la renta. Estos vi. Eficiente administracin de la Direccin General de la Renta
mecanismos han sido debilitados a partir de la promulgacin de la Ley Interna lo que supone su profesionalizacin e institucionalizacin.
de Organizacin Judicial que ha eliminado el Tribunal Fiscal, que era
en teora, un tribunal independiente, especializado y colegiado. Por En lo que se refiere a la poltica arancelaria, existen dos temas
otro lado, introducen un procedimiento civilista que no es precisamente recurrentes en el debate: El establecimiento del Arancel Cero y la
el ms adecuado para los reclamos de orden tributario porque adems privatizacin de los recintos aduaneros.
de complicados demandan demasiado tiempo.
A partir de la Nueva Poltica Econmica, el arancel ha dejado
Desde el punto de vista econmico el pas debe buscar el de ser un instrumento de proteccin de la industria para convertirse
mejor equilibrio entre la eficacia de un sistema a partir de su en un instrumento de recaudacin impositiva. Existen argumentos
simplicidad y la justicia del mismo. Ello pone en la agenda de la vlidos tanto para mantener una barrera arancelaria como para anularla
discusin, los siguientes temas: y, por ello, este tema debera ser analizado cuidadosamente.

ii. La conveniencia de sustituir el Rgimen Complementario al


IVA por ser un sistema regresivo pero sencillo en su aplicacin 5.5. Gasto pblico.
por el Impuesto a la Renta de Personas, con escala progresiva
que es un poco ms complicado en su administracin, pero ms En los ltimos aos, el gasto pblico como porcentaje del PIB
equitativo y menos regresivo. se ha situado en alrededor del 27%, porcentaje muy por encima del
promedio del gasto de los pases latinoamericanos, lo que pone en

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evidencia la necesidad de reducir, sobre todo, el gasto corriente que que el Estado mantiene el gasto en pensiones a los jubilados actuales,
equivale a aproximadamente el 20% de los gastos totales y de los cuales pero ha dejado de percibir las cotizaciones de los trabajadores que
casi la mitad corresponde a sueldos y salarios. financiaban estas pensiones. Consecuentemente, el efecto neto sobre
el ahorro nacional como resultado de la reforma de las pensiones puede
La reduccin de la partida en sueldos y salarios, ms all de ser poco significativo o nulo en el prximo quinquenio si es que el
buscar una mayor eficiencia en la administracin pblica y una menor Estado no logra incrementar sus ingresos y reducir otras partidas de
burocracia supone una evaluacin muy precisa del rol de las Fuerzas gasto para compensar el impacto de la reforma de la seguridad social
Armadas y de la conveniencia de mantener el rgimen de servicio en el dficit fiscal. Se estima que el costo fiscal de la reforma en los
militar masivo o, por el contrario apoyar su profesionalizacin, de prximos aos ser del orden del 3% del PIB.
tal manera que cuantitativamente sean mucho ms pequeas pero
cualitativamente superiores y capaces, no slo para desempear su rol
tradicional, sino tambin para brindar apoyo en las tareas que el 5.6. Dficit fiscal.
desarrollo nacional demanda. El servicio militar masivo puede ser
utilizado a un costo muy bajo, para que la poblacin de origen rural El mantenimiento de la disciplina fiscal, que en ltima
que constituye la mayora de la tropa, concluya su servicio militar instancia se manifiesta en el dficit fiscal, puede resultar difcil en
sabiendo leer y escribir, contando con conocimientos de normas perodos eleccionarios o de baja popularidad gubernamental ya que
fundamentales de higiene y salud y con algn oficio tcnico que sea inducen al Gobierno a aumentar el gasto pblico para recuperar su
de utilidad para sta y su comunidad. popularidad. Es por ello que, con el propsito de disminuir la
incertidumbre de los agentes econmicos sobre las polticas econmicas
En esta misma lgica, resulta fundamental definir la forma futuras sera conveniente establecer por ley, los niveles mximos de
en que los gobiernos departamentales y municipales contribuirn dficit fiscal y su financiamiento.
a financiar el pago de sueldos y salarios en los sectores de educacin
y salud y enfrentar el reto de aumentar la cobertura y calidad de Dado el proceso de descentralizacin que est siendo ejecutado
los servicios educativos con les recursos disponibles. en el pas, las restricciones para el endeudamiento deben ser establecidas
con mayor razn para los gobiernos departamentales y municipales.
En los prximos aos, otra importante partida de gasto ser el Este es un tema de la mayor importancia, ya que los esfuerzos que
pago de las pensiones a los jubilados. Debe recordarse que la reforma se realicen a nivel del gobierno central pueden diluirse si no existe
de pensiones que indujo el cambio de un sistema de reparto simple un estricto control fiscal en las diferentes alcaldas y prefecturas.
por uno de capitalizacin individual, ha creado la oportunidad para
aumentar y utilizar de forma ms eficiente el ahorro privado. Empero, Existen dos temas polticamente sensitivos pero importantes de
como contraparte ha generado la amenaza de disminuir el ahorro encarar. El primero se refiere a definir el tipo y destino de los subsidios
pblico y, por ende, afectar la inversin pblica. No debe soslayarse,

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que existen de facto y la necesidad de que stos sean transparentes 6.1. Mano de obra.
para que la poblacin conozca cunto le cuestan y a quines beneficia.
Bolivia cuenta con un alto nivel de poblacin econmicamente
Dicho lo anterior, no se puede dejar de mencionar el hecho de activa. Su problema no es de oferta laboral, sino de demanda. Por lo
que en el pas existen sectores extremadamente marginados y en tanto, de lo que se trata es de buscar los mecanismos y un
situacin de pobreza extrema. Ello crea un imperativo moral para que ordenamiento jurdico adecuado para introducir un mayor
el Estado destine una parte del ahorro pblico para el financiamiento dinamismo al funcionamiento del mercado laboral. El Banco
de programas asistenciales focalizados. Interamericano de Desarrollo, tiene previsto el financiamiento de un
estudio para lograr este objetivo.
El segundo, se refiere a la necesidad de conceder incentivos
tributarios para inducir la inversin en las regiones deprimidas del pas.
6.2. Capital humano.

VI. LOS FACTORES DEL CRECIMIENTO ECONOMICO. Aunque el aporte del capital humano al crecimiento es del orden
del 20%, su importancia es fundamental ya que la incorporacin de
La evidencia emprica8 permite afirmar que los factores que nueva tecnologa y procesos tecnolgicos a travs del capital fsico
determinan el desarrollo econmico son bsicamente: (a) la requieren para su operacin eficiente, de mano de obra calificada que
disponibilidad de mano de obra y capital humano9 , (b) la tecnologa exige mayores niveles de escolaridad.
y; (c) el capital fsico. Cuando se analiza la experiencia de los pases
en vas de desarrollo, se observa que la tecnologa que se obtiene a No debe perderse de vista que en la economa moderna, ms
partir de los procesos de investigacin y desarrollo no tiene la misma importante que determinar qu se produce, es definir cmo se produce,
importancia que en las economas de los pases desarrollados. Primero, ya que la competitividad est relacionada con los costos de produccin
porque en estos pases el presupuesto destinado a investigacin y y stos con la productividad que depende del nivel de progreso
desarrollo es poco significativo y, segundo, porque el progreso tcnico tecnolgico incorporado en el proceso de produccin.
se incorpora a partir del capital fsico importado.
Por otro lado, el nivel de ingresos de la poblacin y la
La importancia de factores como la mano de obra, capital disminucin de la marginalidad y de la pobreza dependen, entre otras
humano y capital fsico no es igual. Se ha observado10 que en los pases cosas, de la calidad de trabajo de su poblacin econmicamente activa
en vas de desarrollo, el capital fsico implica un 60% del crecimiento, y sta depender del nivel de educacin de la poblacin.
la mano de obra 20% y el capital humano otro 20%.
Consecuentemente, la importancia del capital humano en el
crecimiento es doble. Por una parte, condiciona la eficiencia de

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incorporacin tecnolgica a los procesos de produccin pero, por otra, el pas no ha escapado, el acceso del Estado boliviano a los mercados
permite mejorar los niveles de vida de la poblacin, lo que determina voluntarios de capital es difcil, por decir lo menos. Por otra parte,
la disminucin de las tensiones sociales contribuyendo a la estabilidad los organismos multilaterales han redefinido sus polticas crediticias
poltica y al mejoramiento del clima de inversin, sin el cual no es de manera de orientar sus lneas de crdito principalmente para el
posible incrementar el stock de capital fsico o, dicho de otra manera, financiamiento de programas de ajuste estructural, limitando
financiar el crecimiento. significativamente el financiamiento de proyectos pblicos, sobre todo,
si stos pueden ser ejecutados por el sector privado. Por otro lado, los
En trminos de capital humano, deberan plantearse metas crditos concesionales y las donaciones no slo que son menores, sino
concretas, como el de lograr que el nivel de escolaridad promedio que generalmente estn condicionadas a que el Estado se retire de la
de la fuerza laboral aumente en dos aos en el prximo quinquenio actividad productiva.
y si se quiere cerrar las brechas educativas con el resto del mundo,
en las prximas dos dcadas se debera asegurar que la mayor parte Ms all de las preferencias ideolgicas sobre quin debera
de la poblacin concluya la instruccin intermedia y media, en ese ser el agente protagnico de la inversin, la realidad objetiva est
lapso de tiempo. obligando al Estado a redefinir sus roles de manera coherente con el
modelo de economa de mercado, de forma que el Gobierno no sea
responsable de proveer bienes y servicios a la economa, sino de
6.3. Capital fsico. asegurar que stos sean provistos por el sector privado.

Puesto que el aumento de capital fsico en la economa depende Es evidente que el sector privado no acta de manera altruista,
fundamentalmente de la inversin y sta del ahorro nacional11 , se deben lo hace para generar utilidades y aunque existe una serie de servicios
analizar los factores que determinarn el mayor o menor nivel de e inversiones, que pese a ser fundamentales para el desarrollo econmico
inversin, los agentes econmicos que realizarn dicha inversin y con equidad, no son rentables, el sector privado no los provee. Por
quines y de qu forma se financiar esa inversin. ello, el sector pblico deber continuar invirtiendo en reas que
son complementarias y no sustitutivas a las de la actividad privada
y que son imprescindibles para el desarrollo econmico. La
6.3.1. Quin invierte? inversin en educacin, salud, infraestructura y servicios bsicos
son ejemplos del tipo de inversin pblica requerida.
Con relacin a los agentes econmicos, la inversin puede ser
realizada tanto por el Estado como por el sector privado (nacional o
extranjero). Sin embargo, es importante recordar que como resultado
del cambio en las tendencias de la economa mundial, de las cuales

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6.3.2. Inversin y crecimiento econmico. es factible prever un crecimiento de 7.5% anual, con una inversin
de 26%, lo que representa un monto promedio anual de 2,600 millones
La evidencia emprica y la teora econmica muestran que existe de dlares.
una relacin entre el capital invertido y la tasa de crecimiento. Esta
relacin no es constante en el tiempo, ni igual para todos los pases. De este total, las la inversin pblica en infraestructura y
Depende del tipo de inversin, la calidad del capital humano, la servicios bsicos, educacin, salud y otros podra ser del orden de los
tecnologa, la eficiencia con la que se invierte, etc. A pesar de ello, 500 millones por ao (monto similar al presupuesto de inversin pblica
es posible realizar una aproximacin analizando el comportamiento de las gestiones pasadas). El resto debera ser invertido por el sector
de las tasas de crecimiento e inversin que Bolivia ha registrado en privado nacional, las empresas capitalizadas, el sector petrolero y la
los ltimos aos inversin extranjera directa.

RELACION INVERSION/PIB En el cuadro siguiente, se muestra una proyeccin de lo que


podra ser la composicin de la inversin anual promedio para el
1986 1996 1990 1997 prximo quinquenio suponiendo un crecimiento del 5.5% y del 7.5%.

Inversin 14.4% 15.8% PIB PROMEDIO 1988-2002 9,400 1,000


Tasa PIB 3.6% 4.0%
TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO 5.50% 7.5%
Inversin /PIB 4.0% 4.0%
INVERSION PUBLICA 500 5.50% 600 6.00%
INVERSION PRIVADA NACIONAL 750 8.00% 800 6.00%
Como se desprende de los datos de la tabla anterior que muestra
INVERSION PRIVADA EXTRANJERA 800 8.50% 1,200 12.00%
la relacin inversin/crecimiento, es razonable afirmar que por cada
punto en la tasa de crecimiento del PIB es necesario una inversin EMPRESAS CAPITALIZADAS 200 2.13% 200 2.00%
equivalente a un 4% del PIB, lo que significa que para que el pas INVERSION DIRECTA 200 2.13% 600 6.00%
crezca en un 5.5% promedio, se requerir una inversin equivalente
a un 22% del PIB. Es decir que la inversin promedio anual requerida INVERSION PETROLERA(1) 400 5.25% 400 4.00%
para crecer al 5.5% en el prximo quinquenio, deber ser de 2,100 TOTAL 2,100 22.50% 2,600 26.00%
millones de dlares. Por otro lado, es probable que en la medida en
que mejore el capital humano, se aumente la productividad de la mano (montos en millones de dlares americanos)
de obra y el capital y se incremente la inversin privada, se observarn
progresos en la relacin inversin/crecimiento. En esas condiciones,

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6.3.3. Cmo financiar la inversin? y donaciones debera ser del orden de 6.5% el PIB y en el escenario
de crecimiento del 7.5%, ste debera ser de por lo menos 9%. Por
No es suficiente saber cunto se requiere invertir para crecer otro lado, ambos escenarios asumen en el primer caso, un ahorro interno
a un determinado ritmo, la inversin debe ser financiada ya sea con (incluyendo el ahorro de las empresas capitalizadas) de 15.5% del PIB
recursos internos provenientes del ahorro de los sectores pblico y y, en el segundo, de 17% del PIB. En los prximos acpites se analizar
privado, o de lo que se obtiene del ahorro externo sea en la forma de la viabilidad de estos supuestos.
inversiones, crditos o donaciones. Para contar con rdenes de
magnitud, en el cuadro siguiente se muestra la brecha por financiar
que existe y que debera ser cubierta con un aumento de ahorro interno 6.4. El ahorro interno.
y/o ahorro externo en la forma de donaciones, inversin directa, crdito
externo para los escenarios de crecimiento del 5.5% y del 7.5%. El ahorro interno est compuesto por el ahorro pblico, que
es la diferencia entre los ingresos corrientes y el gasto corriente, y
el ahorro privado. En el pasado, el ahorro interno fue del orden del
TASA DE CRECIMIENTO 5.50% 7.50% 8.5% del PIB en promedio. De este porcentaje, un 3% corresponda
AHORRO PUBLICO 1.00% 94 1.00% 100 al ahorro pblico y el saldo, al ahorro privado nacional.
PRIVADO NACIONAL 8.00% 752 8.00% 800
CAPITALIZADAS 2.13% 200 2.00% 200 En los prximos aos, el ahorro pblico se ver afectado por
PETROLERAS 4.25% 400 4.00% 400 una reduccin de los ingresos totales, por efecto de la cada de la
IDE 2.13% 200 2.00% 200 ingresos por concepto de las cotizaciones de la seguridad social, sin
TOTAL 17.50% 1,645 17.00% 1,700 una disminucin correspondiente en el pago de beneficios y tambin
BRECHA POR FINANCIAR 4.50% 423 9.00% 900 por la reduccin de las donaciones externas.
AHORRO PUBLICO 1.50% 141 3.00% 300
PRIVADO NACIONAL 1.50% 141 3.00% 300 Si se mantiene la tendencia en el comportamiento de las cuentas
AHORRO EXTERNO 1.50% 141 3.00% 300 fiscales, es razonable esperar que el ingreso corriente como promedio
anual para el prximo quinquenio, sea del 20.5% del PIB; mientras
TOTAL 2,100 2,600 que los gastos corrientes para el mismo perodo se situarn en un 19.5%
del PIB en promedio, es decir, que el ahorro corriente sera del 1%.
Inversin en porcentaje del PIB y en millones de dlares. Este ahorro podra aumentar si es que se reducen los gastos corrientes,
se aumenta la eficiencia en la recaudacin tributarias, se ajustan los
En el cuadro anterior se asume que en el escenario de crecimiento precios de los carburantes. Las medidas anteriores deberan ser capaces
de 5.5%, el ahorro externo en la forma de inversin directa, crdito de aumentar el ahorro pblico entre un 1.5% del PIB adicional. Si

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se revisa, adems, el destino de los recursos provenientes de la El aumento del ahorro voluntario en el sector privado, depender
capitalizacin de las empresas pblicas, el ahorro pblico podra de los incentivos tributarios que se otorgue a los agentes econmicos;
aumentar en un 3% adicional. la profundizacin del sistema financiero incluido el mercado de
capitales; la habilitacin de nuevos intermediarios financieros tanto
Ms all de la discusin puntual sobre el Bonosol, el hecho a nivel urbano como rural; el desarrollo de nuevos instrumentos
concreto es que si el pas desea crecer a tasas mayores del 5.5% en financieros como son las cdulas hipotecarias; el aseguramiento de
el prximo quinquenio, no est en condiciones de malgastar su ahorro activos y la titularizacin de pasivos.
interno. Un buen porcentaje de los recursos provenientes de la
capitalizacin podra ser destinado a la inversin pblica y no al gasto Lo anterior supone revisar las normas tributarias que penalizan
de consumo. Es ms resulta difcil pensar que la comunidad el ahorro interno; aclarar el rgimen impositivo de los fondos mutuos
internacional contine apoyando a Bolivia si no percibe un esfuerzo de inversin; definir un rgimen impositivo especial para la emisin
de parte del pas para mejorar sus niveles de ahorro interno, disminuir de cdulas hipotecarias; promulgar una adecuada Ley de Valores y de
el consumo y aumentar la inversin. seguros; establecer normas legales que permitan incorporar el sistema
financiero supervisado a los intermediarios financieros no bancarios
Por su parte, el sector privado, debera aumentar su ahorro que operan en el campo y en las ciudades (ONGs financieras) y el
histrico de un 5% a 11%, tomando en cuenta el comportamiento de fortalecimiento institucional de las cooperativas de ahorro y prstamo,
la reforma de la seguridad social y los aportes al Fondo de Vivienda entre otros.
Social.
Finalmente, pero no por ello menos importante, el pas en
Es esto posible? Es difcil pero no imposible. general, pero el Estado en particular requiere de mayor austeridad.

En el sector privado se podra aumentar el ahorro a partir de


la buena ejecucin de los sistemas de ahorro forzoso basados en la 6.5. Ahorro externo.
reforma de pensiones y los aportes al Fondo de Vivienda Social .En
este sentido, un tema de la mayor importancia con relacin a la El ahorro externo requerido para un crecimiento del 5.5% es
administracin de los recursos de la seguridad social por parte de las de 6.5% del PIB y para uno de 7.5% es de 9% del PIB.
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs), es la necesidad de
poner lmites a la inversin de estos recursos fuera del pas, para Aunque no cabe duda alguna sobre la necesidad de
evitar que ello prive de recursos necesarios para el financiamiento complementar el ahorro interno con el ahorro externo, es conveniente
de la inversin privada. realizar algunos comentarios a la luz de la experiencia internacional,
que permitan orientar una poltica de captacin de ahorro externo para
financiar el desarrollo y el crecimiento del pas.

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En este sentido, es importante empezar sealando que no existe la experiencia de otros pases muestra la conveniencia de ejecutar una
evidencia emprica definitiva que permita afirmar que los pases crecen poltica de regulacin de flujos externos de capital que tenga por
porque reciben ahorro externo o, si reciben ahorro externo porque objetivo estratgico minimizar las distorsiones que generen esos
crecen. movimientos en la tasa de inters y en el tipo de cambio

La experiencia de pases como Mxico, Chile y ltimamente


Tailandia pone de manifiesto que cuando los pases dependen VII. FACTORES DETERMINANTES DE LA INVERSION
fuertemente del ahorro externo (Mxico y Tailandia), sus economas PRIVADA.
son ms vulnerables, adems de constituirse en terreno frtil para las
crisis financieras, que aquellos que cuentan con un elevado nivel de En este captulo, se presenta un resumen de lo que son los
ahorro interno como es el caso de Chile. Efectivamente, el Efecto principales factores que influyen en la toma de decisiones para que
Tequila en 1994 y la crisis financiera que est enfrentando Tailandia el sector privado tome la decisin de invertir.
actualmente, se explican por la reversin repentina de los flujos de
capital. 7.1. Oportunidades.

Asimismo, la evidencia parece confirmar que cuando un pas El primer aspecto que debe definirse es si Bolivia ofrece
aumenta el ahorro externo, disminuye la propensin al ahorro interno. oportunidades de inversin en las reas de produccin y de servicios.
La evidencia emprica12 muestra un incremento del 1% del ahorro El anlisis de los distintos sectores econmicos y del comportamiento
externo explica una disminucin del .04% del ahorro interno. de la inversin privada en los ltimos aos, muestra de manera
inequvoca que el pas le ofrece al sector privado grandes oportunidades
Por otra parte, el flujo masivo de capitales tiende a apreciar de inversin, sealndose a ttulo de ejemplo, los siguientes sectores:
la moneda nacional, lo que afecta directamente la competitividad del
sector exportador de un pas, induciendo una mayor tendencia al gasto
en productos importados, disminuyendo la propensin al ahorro interno. 7.1.1. Sector agropecuario.

Es por ello que resulta adecuado mantener los recursos lquidos El crecimiento espectacular de la frontera agrcola en el oriente
generados a partir del proceso de capitalizacin de las empresas pblicas boliviano y el aumento de la produccin de soya, algodn, maz, trigo,
en el exterior, hasta su utilizacin en los programas de inversin girasol, arroz y azcar por sealar algunos productos, muestra el
comprometidos. potencial agrcola del pas. En el campo ganadero se ha observado un
mejoramiento significativo de la ganadera vacuna y porcina y la
Con el propsito de disminuir la vulnerabilidad del pas a los produccin avcola muestra tasas de crecimiento importantes.
flujos de capital, se debe incentivar la inversin directa. Asimismo,

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7.1.2. Sector energtico. La privatizacin de las fundiciones y la posibilidad de


explotacin en forma de contratos de riesgo compartidos algunos
El contrato de venta de gas al Brasil y la construccin del yacimiento mineros de propiedad de COMIBOL, sin lugar a dudas
gasoducto Santa Cruz-Puerto Surez han puesto en evidencia el generarn el inters del sector privado.
potencial hidrocarburfero de Bolivia y la posibilidad de convertirse
en el centro de distribucin energtica en el Cono Sur, dada su ubicacin
geogrfica. Esta situacin le permitir al pas evaluar la posibilidad 7.1.4. Sector de turismo.
de desarrollar tambin su potencial hidroelctrico con proyectos tales
como los de El Bala. La riqueza arqueolgica juntamente con la riqueza ecolgica
del pas generan importantes oportunidades de inversin para el
El desarrollo energtico abre en el mercado interno, desarrollo del etnoecoturismo.
oportunidades de inversin importantes emergentes de la sustitucin
del gas licuado de petrleo con gas natural, lo que permitir desarrollar
los sistemas de distribucin de gas natural en las principales ciudades 7.1.5. Sector industrial.
del pas. Esto a su vez, inducir la sustitucin de carburantes lquidos
en el parque automotor por gas natural comprimido. El desarrollo agropecuario est dando lugar al desarrollo
agroindustrial del pas, tal como lo demuestra el crecimiento de la
La privatizacin de SEPSA, SETAR y probablemente las capacidad instalada para la produccin de aceite vegetal a partir de
refineras de Palmasola y Valle Hermoso representan tambin la soya, el algodn y el girasol, los ingenios azucareros, etc. Es ms,
oportunidades importantes de inversin para el sector privado. un estudio de la Consultora Porter, seala que se pueden obtener ms
de 200 productos de la industrializacin de la soya.

7.1.3. Sector minero. Por otro lado, la disponibilidad de mano de obra en el occidente
abre posibilidades para el crecimiento de la maquila y sectores
Bolivia ha sido y probablemente continuar siendo un pas con industriales como el de la industria textil.
un importante sector minero. Su potencial no slo est situado en el
occidente, ya que el Precmbrico ubicado en el oriente boliviano como
sealan varios estudios geolgicos, parecera ser una zona de gran 7.1.6. Sector de la construccin.
potencial mineralgico. En esa misma rea se encuentra El Mutn que
podra ser explotado en el futuro, a partir de dos elementos ordenadores, Ms all de los programas de inversin pblica en
el gas para reducir el hierro y la hidrova. infraestructura, la demanda insatisfecha de viviendas abre una gama
de posibilidades a la inversin privada en el sector de la construccin,

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cuyo efecto multiplicador en la economa es importantsimo. Alrededor de juego estables y duraderas en el tiempo a las cuales deber someterse
de la construccin de viviendas se desarrolla un importante sector la actividad econmica privada.
industrial destinado a la produccin de materiales que puede ser
encarado por la mediana y pequea empresa. En primer lugar, estn todas aquellas normas que permiten hacer
del pas un verdadero Estado de derecho y que son analizadas en detalle
en los trabajos del Dr. Carlos Gerke y del Lic. Ren A. Mayorga.
7.2. Infraestructura y servicios bsicos.
Se mencionan tambin las polticas monetaria, cambiaria y
Las oportunidades de inversin que se sealaron a modo fiscal que establecen la direccin en la cual se mover el pas y todas
indicativo en el anterior acpite podran incrementarse aquellas medidas que se requieren para profundizar y perfeccionar el
significativamente en la medida en que el pas mejore su infraestructura funcionamiento de la economa social de mercado.
vial, los servicios bsicos, el nivel educativo de la mano de obra y
la salud de la poblacin.
7.4. Equilibrios macroeconmicos.
En lo que se refiere a la infraestructura vial, se debe diferenciar
entre aquella que permitir aumentar la capacidad de transporte desde La estabilidad de las reglas de juego, sobre todo de aquellas
el oriente boliviano hacia el Ocano Pacfico y los caminos de que estn referidas a la actividad econmica, dependen de la capacidad
penetracin al norte de La Paz y el desarrollo de infraestructura vial del pas de mantener los equilibrios macroeconmicos que aseguren,
rural que permita una mejor y ms eficiente integracin de agro a los adems de tasas de inflacin razonables, la convertibilidad de la moneda
mercados. y el libre flujo de capitales.

7.3. Marco regulatorio. 7.4.1. Inflacin y crecimiento.

De lo que se trata, es de hacer coincidir los intereses del sector La experiencia de otros pases, incluido Bolivia muestra como
privado de invertir para generar utilidades, con el inters del Estado lo sugieren los resultados de los estudios de Bruno y Eastery (1995)
de que el sector privado invierta para lograr mayores tasas de que las tasas de crecimiento decaen fuertemente en perodos de alta
crecimiento y empleo. inflacin y luego se recuperan cuando se estabiliza la economa. Ello
es lgico, porque la inflacin es un indicador de que un gobierno ha
La manera de hacer coincidir estos intereses es, precisamente, perdido el control de los equilibrios macroeconmicos y, por lo tanto,
a travs de la definicin de un marco regulatorio que establezca reglas se incrementa la incertidumbre de los agentes econmicos con relacin

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al curso que tomar la poltica econmica. Cuando los agentes que vive en niveles alarmantes de pobreza y carece de capacidad de
econmicos perciben esta realidad empiezan a frenar su actividad y consumo. El mayor nivel de pobreza se concentra en el rea rural, lo
postergan sus decisiones de inversin y, por ende, el crecimiento se que explica las fuertes corrientes migratorias del campo hacia las
ve negativamente afectado. ciudades. En tal sentido, uno de los retos que enfrenta el pas es
encontrar una manera eficaz de luchar contra la pobreza en esa rea.
De acuerdo al ordenamiento legal vigente, es el Banco Central,
que adems de su nivel de autonoma, es el responsable de ejecutar La lucha contra la pobreza implica lograr que la poblacin rural
la poltica monetaria, cuyos resultados se reflejan en el cumplimiento aumente su nivel de ingresos a partir de incrementos en la produccin
de las metas inflacionarias en los ltimos aos y ello muestra, sin lugar y productividad de su principal actividad que es la agricultura.
dudas, la necesidad de continuar consolidando y fortaleciendo la
independencia e institucionalidad del ente emisor. Con este propsito, en la anterior gestin gubernamental se
dise y present ante el Grupo Consultivo de Pars, la Estrategia
para la Transformacin Productiva del Agro que debera ser
7.4.2. Poltica fiscal y crecimiento. rescatada, con los ajustes que corresponda, para ser ejecutada en
los prximos aos.
Sin embargo, la estabilidad no slo depende de la poltica
monetaria sino tambin de la poltica fiscal ya que la forma de financiar La estrategia a la que se hace referencia seala que ...tiene
el dficit fiscal tiene implicaciones directas en la estabilidad del pas. cuatro pilares fundamentales: i) Impulsar un salto tecnolgico en el
Pero ms importante an, como lo demuestra la experiencia de varios sector agropecuario a travs de acciones de corto plazo de validacin
pases, la inversin pblica afecta directamente al crecimiento. y difusin de tecnologas existentes y de programas de largo plazo
de investigacin, extensin y capacitacin agraria; ii) profundizar las
inversiones en desarrollo humano (educacin y salud) en reas rurales;
7.5. Mercados. iii) promover el manejo racional de los recursos naturales, a travs
de la modernizacin del sistema de administracin de tierras y la
7.5.1. Mercado Interno. introduccin del concepto de cuencas en programas especficos y; iv)
priorizar las inversiones en caminos y riego para expandir mercados,
Sin la existencia de mercados, la produccin no es viable y, reducir riesgos y aumentar la productividad....
por consiguiente, las oportunidades de inversin deben estar
ntimamente relacionadas a stos. ...El enfoque propuesto no es un programa sectorial, sino una
estrategia nacional de largo plazo para impulsar el crecimiento
Bolivia es un pas que tiene una baja densidad demogrfica y, econmico, combatir la pobreza y reducir la inseguridad alimentaria
lo que es ms grave, cuenta con un elevado porcentaje de poblacin del pas en su conjunto....

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...La estrategia ataca directamente el problema de la pobreza v. Mejorar la inteligencia comercial con el apoyo de las
rural masiva. Pero la modernizacin agropecuaria tambin reducir representaciones diplomticas de Bolivia en los diferentes
la incidencia de la pobreza urbana al mitigar la migracin a las ciudades, pases.
reducir los precios de los alimentos de consumo masivo y generar
mayores fuentes de trabajo.... vi. Tipo de cambio adecuado.

Este programa supone para el perodo 1996-2000 una inversin vii. Fomento para la incorporacin de nuevas tecnologas.
pblica de US$ 2,300 millones donde se incluyen inversiones tales
como las referidas a los corredores de exportacin y a la reforma viii. Facilidades crediticias.
educativa. Se prev que esta estrategia debera ser financiada en un
50% con recursos internos y el saldo con financiamiento externo. La poltica de fomento a las exportaciones debe ser parte de
la poltica de integracin econmica, lo que supone definir con mucha
precisin la forma en la el pas se vincular con los pases del Pacto
7.5.2. Mercados externos. Andino, del Mercosur y con el mundo en general. Asimismo, se deber
definir una poltica precisa y clara para asegurar la vinculacin
Hablar de mercados en el corto y mediano plazo es hablar de comercial con el Ocano Pacfico sin renunciar a los justos reclamos
la insercin de Bolivia dentro de la economa internacional. Para lograr histricos con Chile.
este propsito se requiere definir una poltica de promocin de
exportaciones que abarque, al menos, los siguientes aspectos:
7.6. Profundizacin del sector financiero nacional.
i. Coherencia y estabilidad de las reglas de juego.
7.6.1. El microcrdito y la formalizacin de la informalidad.
ii. Asegurar la neutralidad impositiva.
Es evidente que el microcrdito no resolver los problemas de
iii. Disminuir los costos de transporte asegurando la infraestructura la pobreza, ni de las modestas tasas de crecimiento de la economa.
vial necesaria. Sin embargo, ayuda y pone en evidencia la importancia que tiene el
microcrdito para aumentar el nivel de empleo, incrementar la
iv. Asegurar la implementacin de mecanismos de control y produccin interna, ampliar y facilitar el funcionamiento del mercado
certificacin de calidad de los productos con destino a los interno y generar incentivos para la formalizacin de actividades
mercados externos. productivas y de servicios.

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Las encuestas disponibles muestran que en el pas existen elaborado a partir de encuestas realizadas entre los clientes de cinco
aproximadamente entre 400 mil y 500 mil establecimientos que pueden instituciones de microcrdito (BancoSol, Caja de Ahorro y Prstamo
ser catalogados como microempresas ya sean familiares, por tratarse Los Andes, Fie, Prodem y Sartawi). De estas cinco instituciones, las
de unidades en las cuales los trabajadores son miembros de la familia, ultimas dos estn orientadas al rea rural, mientras que el resto atiende
o semi-empresariales por tratarse de establecimientos que cuentan con el mercado urbano. De stas, Fie se orienta al pequeo empresario
trabajadores asalariados. productivo, fundamentalmente. Los resultados de la encuesta presentada
en el mencionado estudio, proporcionan elementos importantsimos
Este tipo de unidades productivas que se caracteriza por su para poder definir polticas y estrategias en el rea del microcrdito.
escaso capital, tecnologa atrasada, baja productividad, incapacidad
para generar excedentes, estuvo y continua asociada con actividades
informales propias de un pas subdesarrollado, ignorando o En primer lugar, se muestra que la edad promedio de los clientes
subvalorando la oportunidades que el desarrollo de la microempresa es de 38 aos Es decir, que son clientes jvenes, que tienen posibilidades
supone para el pas. Sin duda, se trata de un sector que demuestra de crecer econmicamente en la medida en que continen contando
continuamente un extraordinario nivel de creatividad, capacidad de con apoyo financiero.
asumir riesgos empresariales y de aprovechar las oportunidades que
brinda el mercado. Es ms, este sector es el que amortigua, de alguna En la ciudad, los clientes de BancoSol y de la Caja de Ahorro
manera, el desempleo. Efectivamente, varios estudios coinciden en y Prstamo Los Andes estn constituidos en ms de un 60% por mujeres,
sealar que la microempresa genera en promedio, dos puestos de trabajo en Fie las mujeres son 44%. En el campo, las clientes femeninas son
por unidad. menores a 35 aos. Esta segmentacin es lgica, ya que tanto el
BancoSol como la Caja de Ahorro y Prstamo Los Andes atiende,
Una de las limitaciones ms graves que enfrenta este sector para principalmente al segmento de cuenta propias que est iniciando sus
crecer y consolidarse es la de la limitacin de acceso al crdito comercial actividades. Este segmento est dominado por las mujeres, que se
y, por ello, la importancia del desarrollo de la microfinanza en Bolivia, dedican principalmente al comercio, mientras que el cnyuge contina
que ha demostrado ser un sector extraordinariamente dinmico. trabajando de empleado. En cambio, en el caso de FIE cuyo segmento
Efectivamente, al mes de agosto de 1997, las principales instituciones de mercado est ms orientado a aquel cuenta propia que ya inici
de microcrdito en el pas: BancoSol, Caja de Ahorro y Prstamo Los una actividad productiva y que est dominado por varones. En el
Andes, Fie, Prodem, Fades, Idepro y Sartawi, entre otras, contaban campo, es el hombre quien maneja las finanzas del hogar, lo que explica
con aproximadamente 180,000 clientes y una cartera de 92 millones que casi un 70% est compuesto por hombres, que a su vez, son los
de dlares. jefes de hogar.
La Universidad de Ohio, ha publicado un interesante estudio13
sobre el mercado del microcrdito en Bolivia y el perfil de sus clientes, Un dato extremadamente revelador y que adems confirma la
hiptesis sobre la importancia de la educacin, es el hecho de que en

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el campo el 96% de los que accedieron al crdito son alfabetos y de Cuando en 1992 se fund el BancoSol, lo hizo con una base
stos, adicionalmente el 60% con un nivel superior al cuarto ao bsico. de 14,000 clientes que Prodem le traspas. Actualmente, tiene una
En la ciudad, ms del 65% de los que accedieron al crdito cuenta plataforma de 72,000 clientes. El 80% de sta corresponde a clientes
con un nivel de escolaridad de ms de cuatro aos. con crditos de 600 dlares en promedio, garantizados solidariamente
por otras personas. Sin embargo, un 20% de su cartera corresponde
Otro dato que confirma la importancia de este sector para a crditos individuales superiores a los 3,000 dlares. La mayor parte
movilizar la oferta y demanda de productos nacionales es que ms del de los clientes de estos crditos iniciaron sus operaciones en el banco
60% de los clientes de estas instituciones de crdito comercializa con crditos de 250 dlares. Hoy son pequeos empresarios o cuenta
productos de origen nacional. propia como a ellos les gusta denominarse.

En cuanto a su formalizacin, en las ciudades aproximadamente


el 30% de los clientes cuenta con el Registro Unico de Contribuyentes 7.6.2. El sistema financiero.
y alrededor del 60% paga impuestos municipales, lo que confirma el
hecho de que el microcrdito contribuye a la formalizacin de los Como seala Ross Levine14 ...el razonamiento terico y la
informales. evidencia emprica sugiere una relacin de primer grado entre el
desarrollo financiero y el crecimiento econmico.... Efectivamente,
Alrededor del 70% de los encuestados en la ciudad y en el campo como bien seala Levine, los pases con bancos grandes y un mercado
deseara acceder a otro tipo de servicios bancarios de deposito, lo que activo de valores crecen mucho ms rpido a lo largo del tiempo. Las
muestra que existen posibilidades para aumentar el ahorro en el sistema industrias y las empresas que dependen del crdito crecen
financiero. desproporcionadamente ms rpido en aquellos pases con una banca
bien desarrollada y con mercado de valores que en aquellos pases que
Pero el hecho ms importante que muestran los resultados cuentan con un sistema financiero poco desarrollado. Es por ello que
financieros de los distintos intermediarios de microcrdito, es que el resulta evidente la necesidad disear polticas correctas en el rea
pequeo empresario puede ser un buen sujeto de crdito. Cuando se financiera.
analizan los estados financieros del BancoSol que no slo es el
intermediario de microcrdito ms grande Bolivia, sino de Amrica Esta poltica pasa desde las normas prudenciales de supervisin
Latina, sorprende el bajo nivel de su cartera en mora y su elevada bancaria, hasta aquellas que determinan el funcionamiento ptimo del
rentabilidad. Ambos datos revelan que mas all de los programas mercado de valores. Esto supone la necesidad no solamente de contar
asistenciales, existe un sector de la poblacin que no quiere que le con una adecuada ley de valores, sino adems compatibilizar y actualizar
regalen dinero, sino que quiere tener la oportunidad de participar en una serie de normas financieras tales como la Ley de Bancos, la Ley
el mercado y acceder al crdito. de la Superintendencia de Bancos, la Ley Orgnica del Banco Central,

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la Ley de Pensiones y la Ley de Seguros adems de una serie de normas xito de la poltica monetaria que es la de asegurar la estabilidad
complementarias a dichas leyes y, por supuesto, la Ley de Valores. de la moneda en el largo plazo, depender, en gran medida, de
la capacidad de fortalecer la institucionalidad e independencia
Por otra parte, la profundizacin del sistema demandar normas del Banco Central de Bolivia. La poltica Fiscal debe orientarse
que permitirn ampliar el universo de garantas aceptables para el a lograr mayores niveles de ahorro pblico con el propsito de
sistema y el desarrollo de nuevos productos financieros. En este que el Estado cuente con recursos suficientes para encarar un
contexto la definicin de normas tributarias que incentiven el ahorro programa de inversin publica sin afectar las decisiones de
es fundamental. ahorro e inversin del sector privado.

4. El aumento del ahorro interno supone el incremento de los


VIII. CONCLUSIONES ingresos pblicos para lo cual es necesario, aumentar la eficiencia
de las recaudaciones conciliando adecuadamente la simplicidad
1. La evidencia emprica muestra que si no se hubiesen ejecutado de las normas con su justicia o el carcter redistributivo de las
las reformas estructurales tales como la liberalizacin del mismas; ampliar el universo de los contribuyentes;
comercio, del sistema financiero, la reforma tributaria, la reforma institucionalizar y profesionalizar la Direccin General de
de la seguridad social, la privatizacion de las empresas pblicas, Impuestos Internos y revisar el destino de los recursos
el crecimiento hubiese sido an mucho menor que el alcanzado. provenientes de la capitalizacin de las empresas pblicas,
Sin embargo, las reformas ejecutadas son insuficientes, el gran desregular el mercado de hidrocarburos y mejorar la eficiencia
obstculo para el crecimiento son los bajos niveles de educacin y administracin de las aduanas del pas, entre otros.
en la poblacin que impiden un mayor crecimiento en las tasas
de productividad de los factores de produccin. En todo caso, el ahorro pblico implica asegurar la disciplina
fiscal y establecer lmites mximos de dficit fiscal tanto en el
2. El diagnostico de la realidad del pas sugiere que el objetivo de Gobierno Central como en los gobiernos departamentales y
la poltica econmica debera ser la de crecer con equidad en un municipales.
entorno de estabilidad y pleno empleo. Para lograr ese objetivo,
la mejor manera de organizar la actividad de los agentes sociales 5. La disminucin del gasto corriente, supone disminuir los gastos
y econmicos es polticamente, dentro un modelo democrtico en sueldos y salarios y servicio de deuda externa. La disminucin
y, econmicamente, dentro de un modelo de economa de mercado de la partida de sueldos y salarios ms all de la reduccin de la
con sentido social. burocracia estatal supone evaluar el rol que se de dar a las
Fuerzas Armadas de la Nacin y la necesidad de que los gobiernos
3. Los instrumentos de poltica para el logro de los objetivos de departamentales y municipales coparticipen no slo de los
poltica econmica planteados son de tipo monetario y fiscal. El

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impuestos, sino tambin del pago de los sueldos y salarios que es fundamental fijar metas muy concretas para aumentar el nivel
demandan los servicios de educacin y salud. de escolaridad y, por ende, la calidad del capital humano en el
pas.
6. El modelo de economa de mercado y la identificacin de los
principales problemas de la economa boliviana muestran en el 10. El capital fsico, que es uno de los factores que ms contribuye
diagnstico, la necesidad de reorientar la inversin pblica para: al crecimiento depende de la inversin y sta a su vez de la
i) financiar o suplir directamente las inversiones que no son disponibilidad de recursos, es decir, del ahorro. Para tener
encaradas por el sector privado por carecer de una rentabilidad rdenes de magnitud sobre el esfuerzo de ahorro e inversin que
financiera aceptable a pesar de tener una adecuada rentabilidad se requiere, se plantean dos escenarios, a) El primero para crecer
social. Ello supone invertir en infraestructura y servicios bsicos, en un 5.5% en el prximo quinquenio, lo que supone que el
educacin y salud, por ejemplo. ii) Proveer eficientemente las producto interno bruto se duplicara en 21 aos y; b) un segundo,
condiciones bsicas para la actividad privada y la inversin de para crecer a una tasa del 7.5%, lo que implica que el producto
largo plazo. interno bruto se podra duplicar en 14 aos.

7. La eficiencia de la inversin pblica requiere, por un lado, que 11. El requerimiento promedio de inversin para el primer escenario
el Gobierno establezca normas no discresionales para disminuir impone una inversin de 2,100 millones de dlares por ao y,
la posibilidad de corrupcin en los procesos de adjudicacin de para el segundo, de 2,600 millones de dlares anuales. Se estima
obras pblicas. Asimismo, se deber resolver el solapamiento que para poder financiar los 2,100 millones de dolares, existe
de competencias que existe entre el Gobierno Central, las una brecha financiera de 423millones de dlares, que debera ser
Prefecturas y las Alcaldas. cubierta aumentando el ahorro pblico en 141millones dlares;
el ahorro privado en 282 millones de dlares y el ahorro externo
8. La teora del crecimiento econmico y la evidencia emprica en US$. 282 millones.
muestran que los factores que explican el crecimiento econmico
en los pases en vas de desarrollo son la disponibilidad de mano Para lograr un crecimiento del 7.5%, la brecha por financiar
de obra, el capital humano que se mide por el nivel de escolaridad sera de 900 millones de dlares, lo que implica un incremento
que tiene la mano de obra y el capital fsico. del ahorro pblico de 300 millones de dlares; de ahorro privado
nacional en 300 millones de dlares y financiamiento externo en
9. El problema en Bolivia no es de oferta de mano de obra, sino ms 300 millones de dlares. Los guarismos anteriores evidencian
bien de demanda. De ah la necesidad de buscar los mecanismos que uno de los retos ms importantes de la economa es aumentar
para dinamizar el funcionamiento del mercado laboral. Por otro los niveles de ahorro pblico y privado para poder financiar un
lado, para poder cerrar las brechas econmicas con otros pases crecimiento sostenido con tasas superiores al 5%.

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El aumento del ahorro privado supone el adecuado funcionamiento de y de capital, se plantea como uno de los retos ms importantes
las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs) y la el de enfrentar, en el corto plazo, la democratizacin del acceso
eficiente canalizacin de los recursos de los aportes al Fondo de al mercado crediticio. Por un lado, ello implica definir una
Vivienda Social. Con relacin a las Administradoras de Fondos normativa que permita asegurar no solamente los derechos
de Pensiones, que se sugiere que el ahorro que stas capten sea propietarios, sino adems para poder utilizar una mayor gama
invertido en el pas. La elevacin del ahorro privado voluntario de bienes como garanta crediticia. Por otra parte, la
supone la necesidad de revisar una serie de disposiciones democratizacin del crdito, en funcin de la experiencia
tributarias que desincentivan el ahorro (Bolivia es el nico pas boliviana, requiere continuar apoyando las iniciativas para
en el que el ahorro paga IVA), que se incorporen nuevos incentivar el crecimiento y desarrollo de nuevos intermediarios
intermediarios financieros a la supervisin financiera y se diseen financieros especializados en microfinanzas.
nuevos instrumentos de ahorro.
16. En todo caso, se reconoce que el microcrdito no resolver los
12. Los flujos futuros de ahorro externo, que llegan en la forma de problemas de la pobreza ni de las modestas tasas de crecimiento.
inversin, crditos y donaciones, tendern a disminuir y sus Empero ayuda y la experiencia boliviana evidencia la importancia
volmenes dependern de los esfuerzos que el pas realice para que tiene el microcrdito para aumentar el nivel de empleo y
aumentar su ahorro interno . generar incentivos para la formalizacin de la informalidad.
13. El presente documento muestra adems que para incentivar la 17. Un comentario final, existen sectores demasiado marginados
inversin privada y, por lo tanto, el ahorro, se requiere que el que, en el corto plazo, no tienen ninguna oportunidad de insertarse
pas cuente con oportunidades inversin, infraestructura y ni econmica y socialmente y para los cuales, el pas deber
servicios bsicos; estabilidad en las reglas de juego; estabilidad establecer programas asistenciales focalizados. El Presupuesto
econmica; un sistema financiero adecuado y mercados. General de la Nacin, deber incluir una partida especial para
este propsito. La magnitud de la misma, depender de la
14. Con relacin a los mercados, se nuestra la necesidad de apoyar capacidad del Estado de incrementar otras partidas de ingreso
el desarrollo del mercado interno, lo que supone luchar tales como la venta de activos pblicos, donaciones especiales
frontalmente contra la pobreza. Para ello, se recomienda que y la utilizacin de parte de los recursos provenientes de la
con los ajustes que corresponda, el Gobierno implemente la capitalizacin de las empresas pblicas.
Estrategia para la Transformacin Productiva del Agro, que
fue presentada al en la ltima reunin del Grupo Consultivo al
que asisti el pas.

15. Con relacin al sistema financiero, se menciona la necesidad de


asegurar su fortalecimiento y crecimiento del mercado de dinero

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Notas 10. The Sources of Long Term Economic Growth: Observations from the
Experience of Developed and Developing Countries. Lawrence J.
Lau.The Mosaic of Economic Growth. Stanford University Press.
1996.
1. Documento preparado por el Ing. Herbert Mller Costas para el Dilogo 11. Por definicin la inversin es necesariamente igual al ahorro.
Nacional de Concertacin Bolivia hacia el Siglo XXI en fecha 06.10.97.
12. Reinvigorating Growth in Developing Countries. Occasional Paper
El Ing. Muller agradece los comentarios y observaciones recibidos para N 139. FMI, julio de 1996.
la elaboracin de este documento al Lic. Flavio Escobar, Lic. Carlos
Toranzo, Elihau Kreis, Lic. Ramiro Cavero, Lic. Bernardo Requena y 13. Microfinance Market Niches and Client Profiles in Bolivia. Occasional
al equipo de moderadores y tcnicos encargados del Dilogo. Paper N 236. Diciembre 1996. Departament of Agricultural Economics,
The Ohio University.
2. Latin America After a Decade of Reforms. Economic and Social
Progress in Latin America, 1997 Report, BID. 14. Financial Development and Economic Growth: Views and Agenda..
Journal of Economic Literature, June 1997.
3. Inflation Targeting: Lessons from Four Counties. Federal Reserve
from New York. August, 1997.

4. The Composition of Fiscal Adjustment and Growth. Lessons from


Fiscal Reforms in Eight Economies. Mackenzie, Orsmond, Gerson.
Occasional Paper 149, IMF.

5. The Composition of Fiscal Adjustment and Growth.

6. Estado, Comunidad y Sociedad en el Desarrollo Social. Fernando


Henrique Cardoso. Revista Cepal N 62, agosto de 1997.

7. Aproximadamente, 6% proviene de los impuestos de hidrocarburos,10%


de renta interna y 1% de renta aduanera.

8. The Sources of Long Term Economic Growth: Observations from the


Experience of Developed and Developing Countries. Lawrence J. Lau.
The Mosaic of Economic Growth. Stanford University Press. 1996.

9. El capital humano, no es ms que la cantidad de educacin incorporada


a la mano de obra de un pas y es medido en trminos de la escolaridad
de la poblacin.

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

Sin embargo, habr que reconocer que el haber llegado a estas somos capaces de acelerar el proceso de crecimiento junto al proceso
de superacin de la pobreza. podremos dejar a nuestros hijos un pas
mesas de dilogo es la culminacin de un largo proceso de acuerdos
sano y con perspectivas. Otra opcin sera no s61o irresponsable sino
en el marco de la democracia iniciado en 1982. Y tan importante como
suicida.
reconocer aquello, es entender las dificultades que quedan todava por
recorrer.
Debo agradecer a las autoridades de gobierno por su confianza
El rea de anlisis del presente documento es "Oportunidad" y porque demuestran un alto espritu de integridad intelectual. A los
moderadores y consultores del proyecto por sus comentarios adecuados
y se refiere ala temtica econmica en general. Esta &ea ha sido tratada
en dos documentos: uno a cargo del Ing. Herbert Mller Costas y oportunos.
relacionado con los desafos de la poltica econmica que enfrenta el
Un especial agradecimiento a Herbert Mller Costas por su
pas; y, el presente, que est referido al marco general del desarrollo.
amplitud profesional y calidad humana. Tambin debo agradecer a
El presente documento se divide en dos partes: la primera uata Ramiro Cavero y al personal de UDAPE, a Alfredo Leigue Urenda,
Humberto Vacaflor, Jairo Escbar, Beatriz Ascarrunz y Pedro Parada
de la conceptualizacin del desarrollo econmico y la situacin de la
por sus valiosos aportes y comentarios.
economa boliviana en este contexto. En la segunda parte se enuncian
los principales desafos del desarrollo econmico de Bolivia.
Todos ellos han hecho aportes invalorables. Sin embargo, la
Los desafos planteados que estn sometidos a consideracin responsabilidad del documento es exclusiva del autor.
de cada una de las mesas de dilogo, han sido discutidos con los
profesionales que actan como moderadores o expertos y son
presentados a las diversas instituciones de la sociedad civil y sociedad I. LES QU EL DESARROLLO CONSISTE EN UNA
poltica y personalidades como una propuesta en ningn caso limitativa RECETA? NO, ES UN ACUERDO.
o completa, sino, simplemente, como una propuesta para la discusin
y ojal para la concertacin. 1. La pobreza de Bolivia y la necesidad del "Jta morgam"

Si Bolivia opta por la utopa social -derrotar la pobreza -para Bolivia tiene 1.1 millones de kilmetros cuadrados, ubicado en
lograr un crecimiento autntico habri dado un paso histrico que el centro de Sudamrica sinsalida al mar. Geogrficamenteestdividido
culminar todava en muchas dcadas. De no hacerlo, habr condenado en tres regiones diferentes: el altiplano(20 % del territorio), los valles
a observar un pas dividido sin esperanzas. (20% del territorio) y el oriente (60 % del territorio); sin embargo,
demogrficamente se observa que dos tercios de la poblaci6n vive en
El crecimiento de nuestra economa -pero no cualquier el altiplano y valles. La mitad de Bolivia esti cubierta por bosques
crecimiento- es la base que po&a sostener el proceso democrtico. Si
'OPINIONES Y ANAUSIS' 'OPINIONES Y ANALISIS"

e hidrol6gicamente est dividido en tres grandes cuencas: la del Como demuestrala historia, los procesos de desarrollo no tienen
Amazonas en el nordeste. la del Pilcomayo en el sudeste y la cuenca los resultados perceptibles como las personas lo necesitan.
cerrada del altiplano en el occidente. Normalmente los tiempos son bastante largos.

Bolivia es un pas despoblado: la densidad poblacional alcanza Debido al alto riesgo que implica la posibilidad de que este
a menos de 7 habitantes por kil6metro cuadrado. Pero bsicamente desaliento pudiera poner en peligro tanto el proceso democrtico como
Bolivia es muy pobre con un ingreso per cpita anual de 770 d6lares la continuidad de la economa de mercado, es imprescindible que
americanos. Cerca de un tercio de la poblaci6n es analfabeta, la mitad seamos los bolivianos seamos capaces de superar este desaliento. Para
de los hogares urbanos y ms del 90 por ciento de los mrales no tienen ello es importante plantearnos objetivos y metas agresivos y atrevidos.
satisfechas sus necesidades bsicas, tales como acceso a agua potable, A la velocidad a la que marcha la economa no es fcil sostener el
alcantarillado, educaci6n primaria y servicios de salud. La tasa de optimismo.
mortalidad es unade las ms altas de la regi6n (75 por cada mil nacidos
vivos). La diarrea y las enfermedades respiratorias son las principales Como indica Hirschman (1977), este impacto es la necesidad
causas de la mortalidad infantil. del 'Yafa morgana" que es la ilusin 6ptica de los caminantes en el
desierto que necesitan creer que ven agua aunque Bsta no exista. De
Despues de 15 alos de haber recuperado la democracia (octubre otra manera, los caminantes perderan la esperanza y dejaran de
de 1982) y de 12 anos de aplicacin del modelo de econoda de mercado caminar.
(agosto de 1985) es indudable que se han logrado grandes avances
tanto en lo econ6mico como en lo social. Sin embargo, estos logros Por ello es imprescindible trabajar con el prop6sito de realizar
todava son pequeos frente a las grandes necesidades de la sociedad. estos ejercicios prospectivos no s61o para acelerar la marchaque sacar
al pas de la pobreza sino y sobretodo para no perder la esperanza que
Si bien es cierto que se ha logrado estabilizar la economa podra hacer peligrar la prosecuci6n de la democracia y la economa
todava no se han logrado tasas de crecimiento del producto lo de mercado. De ser as perderamos el nimbo en u n mundo globalizado
suficientemente importantes como para acelerar la reduccidn de la que avanza aceleradamente.
pobreza.
;Pata morgana en
Debido a ello se nota en la comunidad un cierto cansancio Instituciones cruceas?
debido a que todava no se perciben los resultados para la mayora
de los bolivianos. Hacen ya muchos anos que el festejo clvico del Departamento de
Santa Cruz de la Sierra se festeja en un evento que involucra a toda
Bolivia. Este evento es la EXPOCRUZ, la gran feria empresarial en
la que se lucen en especial los cruceos.
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Ya el 21 de septiembre, da del Estudiante y de la Primavera en a la velocidad que se necesita para que Bolivia se inserte al concierto
Bolivia, los jvenes reciben un regalo: tienen ingreso libre a la Feria internacional y se consolide desde su interior.
para poder admirar el mpetu empresarial boliviano y conirasiarlo
con diversos pases que tambikn se hacen presentes en dicho evento. Como en pocas oportunidades Bolivia se encuentra en un
Este evento valida ante la sociedad la importancia de la dinmica momento de sintona perfecta con los dos grandes ordenadores de la
empresarial y por ende, compromete su aprecio y apoyo. Pero este
poltica y economa mundial: la democracia y el mercado. Este grado
es slo un smbolo podra sealar un critico pesimista.
Hace cerca de 12 aos un estudio de UDAPE y el Banco Mundial de sintona permite pensar en una mayor probabilidad de lograr una
pusieron el nombre a la estrella de las exportaciones cruceas: "Las adecuada insercin internacional.
tierras bajas del Este". Los crucenos aceptaron el desafo y se
propusieron una locura: un milln de hectreas sembradas. Durante las dkcadas de los 50's y 60's, se consideraba que los
Esa locura impensable hace una dkcada hoy es una realidad. pases pobres eran sustancialmente diferentes a los pases ricos: se
entendfa que los mercados y los precios no funcionaban en sociedades
aisladas y agrarias. El libre comercio traerla miseria y no prosperidad
Es que toda comunidad requiere de utopas e ilusiones para a los pases pobres que aplicaran estas polticas.
sostener la marcha. Ni la polftica ni la economa pueden reducirse a
metas cuantitativas de modelos predeterminados. Este esquema fracas estmendosamente en el mundo durante
la dkcada d e los 80's y en Bolivia lleg a su clmax en el proceso
iBusquemos sueaos e ilusiones que son la esencia de la vida! hiperinflacionario de los anos 1983 y 1984.

La segunda versin del desarrollo que s e puso de moda durante


2. Ms ali& de lo maeroeeonoma: la eeonoma institueional los 80's consistfa en establecer los mercados: los pases pobres no eran
esencialmente diferentes a los ricos. Lo que los hizo pobres eran las
Recuperada la democracia y aplicado el modelo de economa malas polticas econmicas y la excesiva intromisin gubernamental
de mercado y a partir de all implementadas innumerables reformas en la economa.
que han apuntado a lap~denciafiscal,el librecomercio, laprivatizacin
y la desregulacin, se han observado mejoras en la economa que son Para ello se aplicaron las recetas ortodoxas que apuntaban al
notables si uno las compara con la situacin inicial. equilibrio fiscal, a la promocin de la libertad econmica, a la salida
del estado de la produccin de bienes y servicios y a un nuevo rol
Sin embargo, las brechas con el resto del mundo y las brechas para el estado que es la regulacin.
de ingresos internas son tan grandes que estas medidas no alcanzan
'OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS'

Circule por la izquierda estructura a la vida diaria. Constituyen una gua para la interacci6n
humana..."
Cuando viaje por carretera desde La Paz a la localidad de los Yungas
tenga el cuidado de circular por la izquierda en el tramo de Chuspipata
hasta Caranavi, como en Londres. Segn North es importante diferenciar claramente entre
En ese uamo el camino es angosto y los vehculos que suben a La instituciones y organizaciones. Las instituciones son reglas de juego
Paz estan generalmente cargados y deben pegarse al cerro, alejndose de una sociedad. Estas reglas de juego son formales: leyes, derechos
de los barrancos. consuetudinarios, regulaciones: e informales: convenciones, normas
Estos en muchos tramos llegan a tener profundidadesde basta 2.000 de comportamiento y c6digos de conducta autoimpuestos; y, las
metros. caractersticas de imposici6n de ambas. Las organizaciones, en cambio.
Esta es una ley no escrita de quienes uansitan por esa zona y que son gmpos de individuos unidos en torno a un propsito comn para
se cumple con rigor. alcanzar determinados objetivos.

"Law and Economlcs" ln cnrrern del desarrollo


Sin embargo, el proceso de desarrollo no puede ser concebido
simplemente como la aplicaci6n de una receta. Entonces viene la Segn Norih una de lascarreras universitarias claves para sostener acadmica
siguiente pregunta: por que las reformas parecen funcionar en algunos y cientficamente esle proceso es la nueva combinacin de "Leyes y
pases y no en otros? Es que el desarrollo requiere algo ms que Economa".
completar una lista de polticas "sensatas"?
Y es imprescindible institucionalizar un sistema de tal manera
La respuesta viene con la nueva y ltima escuela del desarrollo: que las personas se dediquen a desarrollar actividades creativas y
las instituciones importan. Para que funcionen bien los mercados se productivas, en lugar de la actividad rentista que caracterizado a
necesitan de institucionesefectivas quevandesde derechosde propiedad Amrica latina desde la colonia.
bsicos y un sistema legal que funcione bien, hasta una burocracia
incorrupta y eficaz. En Bolivia se han dado los pasos correctos y se han realizado
las reformas mis importantes paraque los mercados funcionen. A pesar
Douglas North, premio Nobel de Economa en 1993 por sus de aquel tremendo esfuerzo todava no se logra acelerar el crecimiento
aportes a la economa instiiucional, define a las instituciones como y menos an superar los altos grados de inequidad y pobreza.
sigue: "A fin de estructurar el intercambio, los seres humanos imponen
una serie de restricciones a la interaccin humana. Estas restricciones, Ahora lo importante es que se institucionalicen las reformas,
conocidas por la Nueva Economa Institucional como instituciones, quelagentelas respete y aprecie: hay que popularizarlas lo quesignifica
reducen la incertidumbre por el hecho de que proporcionan una que hay que crear consenso para ellas.
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3. POL~TICASWIN-WIN (GANAR - GANAR): DEL En la medida que existan estas normas que se cumplan podri
MUNDO DE LOS VIVOS Y DE LOS ZONZOS A LA ser sostenible el crecimiento de la economa tanto con recursos externos
INSTITUCIONALIDAD como internos. Debido a que esta lgica es la que se impone en el
mundo, en el marco de la democracia y el mercado, solamente pueden
Uno de los aspectos ms importantes que rescata la nueva garantizarse recursos para el desarrollo si se estandariza el
economa institucional es la cooperacin y por ello las polticas Ganar comportamiento en terminos generales.
- Ganar, sustentadas por criterios cientficos matemticos, (Vease
Axelrod. Robert (1993) Theevolutionof cooperation), sonel ejecentral Tan inconsistente como no tener estas normas es, por ejemplo,
que pretende que el comportamiento humano se conduzca hacia la tener modelos de automviles que tengan los parachoques 30
ayuda mutua en el marco de reglas de juego estables que todos cumplen. centmetros ms altos que lo normal. Lo que ocasionaran estos
vehculos suigneris es qlieen cualquier choqueel que saldra perdiendo
Buscar el Wa siempre sera el otro y con seguridad no podran venderse en ninguna
parte del mundo.
En el equivalente de la Constituci6n Poltica del Estado del Jap6n
promulgado en el siglo 11 en su artculo 17 se seaala como una Habr que aprender las tecnicas y las experiencias de palses
obligacin de todo ciudadano buscar el wa. ms avanzados en esta temtica de tal manera que se puedan aplicar
Este tkrmino se puede traducir como armona en relaci6n al medio al pas con la mayor celeridad posible.
en el que se desenvuelve.

El sustento principal de estas polticas es que todos los que


4. LA CULTURA Y EL DESARROLLO
participan de una disputa o dilogo ganan, no quiere decir ganar a toda
costa y que mi adversario pierda y a mi no me importe.
Muchas veces los bolivianos pareceramos estar signados por
algn mal designio divino que impide que las cosas nos salgan bien.
Una parte vital de la teora de la cooperacin es el que haya
As, pareciera que la impuntualidad, la flojera, la coima, la mentira
reglas de juego claras y que se cumplan; por ello, el paso hacia las
y una innumerable sarta de anti valores son caractersticos de nuestro
pollticas Ganador - Ganador implica el paso del mundo de los vivos
pas como de ningn otro.
y de los zonzos hacia la institucionalidad. Los "coladores" de una fila
son los vivos que siempre ganan y los zonzos que esperan su turno
Esto no es cierto. Lo que sl es cierto es que no nos hemos
son los que siempre pierden. Esta es la lgica que se pretende romper
propuesto desechar esta serie de malos hbitos para mejorar nuestro
con la institucionalidad.
desenvolvimiento en la sociedad.
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El modelo de Mizque ms importante, es que s es posible cambiar hbitos y costumbres


cuando se los considere necesarios para acelerar el desarrollo. Hay
El municipio de Mizque est localizado en la provincia del mismo costumhxso hbitos que ayudan ala prosperidad y otros que entorpecen
nombre del departamento de Cochabamba a 140 Km de distancia de el proccso.
la cuidad de Cochabamba. Es un valle mesotrmico con una poblacin
de cerca de 20.000 habitantes, de los cuales ms de 90 por ciento Jorge Luis Borges escribi en 1946 un texto breve que titul
residen en comunidades dispersas.
"Nuestro pobre individualismo". Por su riqueza para comprender este
A pesar de que Mique no es ajeno a la pobreza comn en el rea
rural, en ese municipio se ha gestado una verdadera revolucin: un tema nie permito transcribirlo:
modelodedesarrolloque conjuncionaa las principales organizaciones
comprometidas con este proceso. "El argentino, a diferencia de los americanos del Norte y de
El municipio, con el apoyo de una ONG. CEDEAGRO, han casi todos los europeos, no se identifica con el Estado. Ello puede
conformado desde 1990 un Consejo de Desarrollo que es la clave atribuirse a la circunstancia de que. en este pas, los gobiernos suelen
de este modelo insiiiucional. ser @simas o al hecho general de que el Estado es una inconcebible
"La utopa es negociar y presionar con instancias gubernamentales abstraccin (El Estado es impersonal: el argentino slo concibe una
y departamentales la definicin de polticas de desarrollo regional", relacin personal. Por eso, para el, robar dineros pblicos no es un
afirma una experta en el tema. crimen. CompniebO un hecho; no lo justifico o excuso.) Lo cierto es
Mizque fue modelo para la Participacin Popular
que el argentino es un individuo, no un ciudadano. Aforismos como
el de Hegel "El Estado es la realidadde la idea moral" le parecen bromas
Por otro lado, existen importantes rasgos culturales positivos
siniestras. Los filmes elaborados en Hollywood repetidamente proponen
que no siempre son reconocidos y por ello menos premiados y motivados
a la admiracin el caso de un hombre-(generalmente, un periodista)
a repetirse. No podra negarse, por ejemplo, la tremenda fuerza de la
que busca la amistadde un criminal para entregarlodespuks a l a polica;
solidaridad aymar tanto para la diversin como para el trabajo; la
el argentino, para quien la amistas es una pasin y la polica unamaffia,
valiosa actitud comunitaria para encarar diversos desafos. As, entre
siente que ese "heroe" es incomprensible canalla. Siente como D.
la comunidad cmcea tambien se puede rescatar una actitud muy
Quijote que "all se lo haya cada uno con su pecado" y que "no es
positiva hacia la organizacin comunitaria para el logro de una serie
bien que los hombres honrados sean verdugos de los otros hombres,
de objetivos, que para un ajeno puede resultar irrelevante.
no yendoles nada en ello (Quijote, 1, XXII). Ms de una vez, ante
las vanas simetras del estilo espaiiol, he sospechado que diferimos
Muchos autores han encontrado respuestas muy valiosas a la
insalvablemente de Espaa; esas dos lfneas del Quijote han bastado
relacin entre la cultura y el desarrollo. Desde el clsico Weber hasta
para convencerme de error; son como el sfmbolo tranquilo y secreto
Fukuyama, lo que se ha constatado es que la cultura influye de manera
de nuestra afinidad. Profundamente lo confirma una noche de la
determinante en el desarrollo econmico. Pero tal vez, lo que es todavfa
literatura argentina: esa desesperada noche en la que un sargento de
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la polica rural grit6 que no iba a consentir de que se matara a un valiente y social en Santa Cruz que en La Paz? Las instituciones funcionan
y se puso a pelear contra sus soldados, junto al desertor Martn Fierro." mejor? Su capacidad de asociacin ayuda? Son mis audaces 10s
cruceos?
Es pues imprescindible, siguiendo a Borges, el edificar la
ciudadana frente al individualismo y los estudios empricos realizados Que tiene un empresario cmceo que no tenga un campesino
insisten en que s es factible que se profundicen hibitos que ayudan potosino? Educaci6n? Que ocurre entonces cuando se compara a un
a la prosperidad y que pueden ser compartidos y que, por otro lado, maestro potosino y al empresario cmco?
se cambien hibitos negativos que atentan contra la prosperidad de toda
la comunidad. Este es un tema que es imprescindible abordarlo con la celeridad
y profundidad que el desarrollo acelerado requiere.
Asociacin camba:
constatacin emprica
5. NATURALEZA, GEOGRAF~AY DESARROLLO
Cuando uno lee los peridicos en Santa Cruz se sorprende tanto ante
el volumen de informacin con relacin a las actividades sociales Si bien es cierto que en Bolivia tiene que hacerse un esfuerzo
como la diversidad de estas relaciones. serio por la institucionalidad con el propsito principal de acelerar el
Por ejemplo. se seaala que, los amigos de la infancia de la calle lunln crecimiento, pero un crecimiento que apunte a la equidad, no se puede
se reunieron en su sede propia con el propsilo de agasajar por su negar que tenemos que apuntar y reconocer problemas estructurales
cumpleaos al amigo Mario. Subrayo: jen su sede propia!
que afectan al desempeo socio econmico.
Ouo ejemplo: Los ex alumnos del Centro Boliviano Americano
conformaron una asociacin para confraternizar.
Este afn de juntarse que les trae, claro, satisfacciones sociales, es Muchos pases aplican disciplina fiscal. promueven el libre
tambikn notorio cuando deciden exigir al gobierno obras pblicas o comercio, privatizan, el Estado regula laeconomla y. adems, se tienen
cuando encaran actividades privadas que asumen un rasgo menos reglas de juego claras para el desarrollo y la pobreza persiste. Que
individualista y por ende menos egolsta. ocurre?

Habriqueestudiar esta temitica afondo demaneraque podamos Dos aspectos son dramticamente influyentes en el desarrollo:
sacar conclusiones que permitan ayudar al proceso de desarrollo. la mediterraneidad y la dependencia de produccin de materias primas
en climas tropicales.
Un czso de estudio en Bolivia es, por ejemplo, la diferencia
entre Santa CNZ y La Paz. Que valores culturales diferencian estas Sachs (1997) seala de manera explcita: los malos climas,
comunidades y hacen que se perciba y logre ms desarrollo econmico suelos pobres, y aislamiento geogrfico son aspectos que pueden
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impedir el desarrollo cualquiera sea la poltica que se aplique. Esta 11. SUPERAR LA POBREZA PARA INSERTAR LA
es la evidencia emprica de lo que sucede en tambikn en el Africa ECONOM~AAL MUNDO
Central cuyos indicadores econ6niicos y sociales son los ms pobres
a escala mundial. Bolivia es un pas pobre que ha demostrado un desempelio
econnuco bueno desde la aplicacin de la economa de mercado.
Los puertos martimos son vitales en la concentracin de las Ahora ha llegado a una encmcijada en la que el reto principal consiste
actividades comerciales en el mbito internacional. La lejana de los en resolver con firmeza su principal problema interno - la pobreza
puertos tiene implicaciones muy serias en cuanto al costo de transporte - para consolidar su posibilidad de insertarse competitivamente a un
que puede sacar de la competencia mucho ms si los productos son mundo globalizado que avanza aceleradamente.
materias primas con poco valor agregado.
Esta decisin cmcial debe ser el resultado del conjunto de la
Pero adems si esta produccin con poco valor agregado, o lo comunidad.
que es lo mismo, bienes primarios sin procesamiento industrial, est
sujeta a variaciones climticas impredecibles como sequas e Por ello, a partir de esa conceptualizacin considero que los
inundaciones, queson comunes en reas tropicales, entonces la insercin principales desafos de la Bolivia del siglo 21 estn relacionados con
internacional de este tipo de comercio es muy dkbil y sujeta a factores cuatro aspectos vitales:
ex6genos. o sea, no manejables.
i) Esten juego nuestracapacidad de profundizar la posibilidad de
Michell Porter en su estudio sobre la competitividad de la llegar a acuerdos que en muchos casos parecieran imposibles de
economa boliviana sealaba tambikn la precariedad de las armonizar: el desafo de los acuerdos.
exportaciones no tradicionales bolivianas de gran kxito en la iiltima
decada y sugera la urgente necesidad de agregar valor a esa produccin. ii) Debemos decidir tambikn si queremos definir nuestras propias
La recomendaci6n de Sachs es similar en sentido de que slo la reglas de juego en el marco de la democracia y del mercado: el
industrializaci6n de estas materias primas es la garanta de consolidar desafo de la institucionalidad.
un proceso productivo dkbil.
iii) Tenemos que encarar sin egosmo el mas importante reto
Esta constataci6n de la realidad nos impone otros desafos que econdmico que implica acelerar el crecimiento para derrotar la
encarar. pobreza: el desafo de la equidad

iv) Por ltimo, nuestra realidad geogrfica tambikn nos ha puesto en


estado de apronte: el desafo de la naturaleza.
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El ordendelos desafos no es casual: los dos primeros nos llevan Para consolidar este proceso es imprescindible afinar el nuevo
al tercer desafo y, a mi entender, el mas importante; el cuarto desafo rol del Estado y, por ende, acelerar las reformas relacionadas con este.
es el contexto al que estamos obligados a vencer. Considero que ha quedado demostrado que el Estado no debiera
entrometerse de manera directaen la produccin pero s de enel proceso
Sera pretencioso y falso creer que estamos empezando un de regulacin de las actividades privadas.
nuevo proceso. El proceso de la concertacin, de los acuerdos, del
respeto de las reglas de juego ha empezado y ya ha dado fmtos: uno
de ellos es este.

Sin embargo, la velocidad a la que se mueve el mundo es tan En la vieja Bolivia se crey6 en su momento que la eficiencia
grande como nuestra inequidad interna. Ambos aspectos determinan social iba en contra de la eficiencia econ6mica. Todo gasto social
que lo mucho se ha avanzado sea insuficiente; que la velocidad a la implicaba quitar recursos a la economa y por tanto, reducir el
que se ha avanzado sea tambien insuficiente. crecimiento. En aquella etapa se consideraba que la asignaci6n social
era un gasto y no una inversi6n.

Ahoraexiste unconsenso acercadequelo social es unainversin


ademas muy importante. El desarrollo econ6mico no puede darse sin
Los temas basicos de los acuerdos estn relacionados con el capital humano; todo gasto que mejore las condiciones de vida de
aparentes desafos contradictorios que hay que armonizar para avanzar. la poblaci6n es una inversi6n que tendr luego efectos econ6micos
perceptibles e importantes.

1.1. Democracia contra Mercado Toda la teora acerca del capital humano armoniza aquella falsa
disputa. En este nuevo contexto, la educacin es tal vez la actividad
En su momento se crey que la democracia iba en contra de ms importante por su impacto econ6mico.
la economa y viceversa. Es que la democracia busca como fin ltimo
la distribucin y la economa de mercado tiende naturalmente a la Debe remarcarse, sin embargo, que dentro del gasto social es
concentracin. Sin embargo, s se pueden armonizar estos roles; de imprescindible priorizar de manera ordenada los escasos recursos para
hecho, la realidad de 15 aos de democracia y 12 aos de economa obtener el mximo provecho posible. En esa 16gica la inversin social
de mercado muestran que es compatible el funcionamiento de estos est sujeta a la rigurosidad de la eficiencia enla asignacidn de recursos.
dos grandes ordenadores que, por otro lado, son los que rigen la poltica
y economa mundiales. Ms all de la declaraciOnlrica, dela buena voluntad que pueda
existir, es preciso que haya un compromiso social serio con quienes
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viven en la pobreza y de cuya salida depende el futuro del pas. Este de la comunidad; adems de que si, por excepcin, se presentaran daos
compromiso no es sencillo y requiere que quienes ostentan el poder de un sector a otro, se debera castigar con el rigor que impida la
poltico y econmico fuercen un cambio de nimbo en la asignacin repeticin de este tipo de hechos.
de recursos que, en muchos casos, va a determinar sacrificios nunca
antes vistos. Las disputas de larga duracin entre el gobierno y la oposicin;
entre el gobierno y las regiones; entre el gobierno y el sector privado;
entre el sector privado y los sindicatos; en fin en general, resultan ser
sumamente costosas e ineficaces.

Se ha observado con frecuencia que en muchos casos el sector S610 como ejemplo: se imaginan cunto ganara el pas si se
privado percibe que el Estado acta en contra de las actividades lograra un acuerdo de 5 aos entre el gobierno y el magisterio para
privadas. Los funcionarios pblicos no son servidores pblicos sino evitar los trillados paros anuales? Si en promedio se pierden dos meses
que estn all para interferir con el desempeo privado quitndole al ao por este motivo, en cinco aos se estara ganando casi un ao
eficiencia y obligndolos a malgastar recursos. En muchos casos se de mejora en educacin. Esta es una propuesta que hizo un candidato
han verificado este tipo de malas actuaciones, que daan al proceso a la vicepresidencia durante su campafia.
de atraccin de capital privado tan importante para crecer.
Se imaginan cunto se ganara si se lograra tambikn llegar a
Por su lado, es tambin cieno que en muchos casos los actores un acuerdo trienal entre empleados y empleadores del sector pblico
privados actan en contra del Estado cuando, por ejemplo, evaden y evitar as las luchas por presupuesto que cada ano dificulta la marcha
impuestos, incumplen normas ambientales o laborales. Tambikn est normal del pas? Y, si adems se lograra tener un criterio de mediano
comprobado que estos hechos existen y daan de la misma manera plazo para el tema impositivo de manera de no sorprender en cada
al intento de acelerar el crecimiento de la economa. Sin suficientes presupuesto al sector privado con nuevos y ms altos impuestos?
recursos, el Estado est imposibilitado de actuar de manera eficaz.
Ser posible que pudikramos ponernos de acuerdo en que en
Lo primero y fundamental ante estas dos realidades es entender Bolivia se privilegie a los exportadores como ciudadanos especiales
que ni el sector estatal pretende actuar de manera sistemtica contra con prerrogativas concretas y se castigue a los contrabandistas de
el sector privado y tampoco el sector privado tiene como prop6sito manera ejemplar? Estas dos simples decisiones traeran consigo
principal destmir al sector estatal. Ambos sectores comparten la resultados muy significativos.
necesidad de acelerar el crecimiento y no buscan el dao mutuo.
Se imaginan cunto ganara el pas si los bolivianos nos
Lo segundo y tan importante como lo primero es que s es pusikramos de acuerdo en la temtica siempre difcil de la coca?
posible armonizar los roles de ambos actores en beneficio mutuo y
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Cunto tiempo y dinero podran ahorrarse planteando soluciones


prhcticas a este delicado asunto?
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fehaciente que el sector privado s gana dinero si se acta con eficiencia


y honestidad; que s se puede actuar con transparencia ante miles de
socios bolivianos, muchos indigentes y muchos ignorantes, - esto
ltimo refuerza todava ms su compromiso por la honestidad -.

Porque si estas empresas nos vienen con el cuento de que las


Como se seal6 en la conceptualizaci6n de las instituciones, empresas no son rentables y sacan recursos va contratos
estas son restricciones formales e informales que se impone la sociedad administrativos; que despiden gente sin un criterio serio; que sus
para regular su propio comportamiento: reglas de juego que se respetan. "inversiones" no son inversiones reales; en fin, ese ser el momento
en que de manera genuina los bolivianos desconfiaremos de esta clase
Esto implica que este es un proceso que se va constmyendo de inversi6n extranjera; sern ellos quienes se deslegitimicen ante la
paulatinamente porque estos acuerdos se van verificando da a da y sociedad. Por que ademhs est claro que a Bolivia le interesa y necesita
paso a paso. Por tanto hay que decidir en conjunto en que estamos inversi6n privada extranjera que ayude y contribuya a su desarrollo
de acuerdo y en que no estamos de acuerdo para ir avanzando o y no simplemente dinero especulativo que no genere riqueza y
quedndonos. La decisi6n es siempre nuestra. prosperidad.

El ejemplo de la institucionalizaci6n del Banco Central de El juego de la institucionalidad y de las polticas ganar - ganar
Bolivia es un ejemplo para remarcar y felicitar. En ese proceso se han es un juego de reciprocidad.
llegado a acuerdos que permiten hoy da que esa instituci6n tenga
independencia del Poder Ejecutivo y garantice, gracias a ello, la Y luego el rol del Estado regulador es clave al momento de
estabilidad monetaria. juzgar con ecuanimidad esta actuacin con honestidad y transparencia.

Un desafo fundamental de la institucionalidad est relacionado


con las actividades de las empresas capitalizadas. Este proceso
irreversible en el que adems est comprometida la fe del estado ante
la Comunidad internacional, impone a estas empresas demostrar al pas 3.1. i P o r au6 ha llevado la hora de luchar contra la pobreza?
que s puede confiar en el capital extranjero.
Para el pesar de los soberbios la historia econmica y poltica
Entonces, se espera que si invertirn lo que se han reciente ha demostrado que las tareas de u n gobierno no son
comprometido; que no sobrevalorarhn sus inversiones s610 para autoimpuestas sino heredadas por el gobierno anterior.
justificar en papeles sus compromisos; que demostrarn de manera
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Hernn Siles Zuazo (1982 - 1985) recibi la tarea de consolidar la Podr criticarse a Snchez de Lozada por haber descuidado el
democracia por encima de cualquier otro objetivo. La sociedad lo crecimiento y no haber dado tnfasis a la lucha contra la pobreza?
exiga despus de dcadas de inestabilidad poltica y gobiernos
dictatoriales. Este gobierno cumpli tal cometido y sacrific la
estabilidad econmica. 3.4. El desafo laboral
Vctor Paz Estenssoro (1985 - 1989) recibi la tarea de estabilizar
Para el crecimiento acelerado que se pretende e s importante
la economa y sacarla del caos hiperinflacionario en la que se
encontraba. Este gobierno tambin cumpli su propsito y dej tambin tratar el tema del mercado laboral. Uno de los principales
inconclusa la tarea de la reactivacin de la economa y el inicio de problemas de nuestro pas e s el desempleo y el subempleo.
las grandes reformas del Estado.
Otras sociedades s e han enfrentado al problema de la
Jaime Paz Zamora (1989 - 1993) recibi la tarea de reactivar la flexibilizaci6n laboral y algunos lo han resuelto de maneras diversas;
economa e iniciar las grandes polticas y econmicas. Este gobierno muchos otros no han resuelto esta encrucijada. A criterio del premio
cumpli su tarea pero dej inconclusas las grandes reformas Nobel Paul Samuelson hay slo dos caminos de los que se puede
econmicas, en especial la privatizacin de las grandes empresas aprender: uno es el modelo europeo (excepto Italia) que tienen su
pblicas y la reforma del sistema de pensiones.
mercado laboral rgido; el otroesel modelo americanoen cuyo mercado
es muy flexible.
Gonzalo Snchez deLozada( 1993- 1997)recibi la tarea de completar
las reformas econmicas y de dar inicio a otras reformas en especial
en relacin con la temtica de la pobreza. Este gobierno tambin La diferencia es que en el primer caso el desempleo ha crecido
cumpli su cometido y dej pendiente el desafo de luchar contra la y en el segundo caso se han creado muchos empleos.
pobreza.
Con el asesoramiento del Profesor Modigliani los sindicatos
Cada nuevo gobierno tuvo ante s el nuevo desafo pero con la italianos han avanzado hacia la flexibilizaci6n y han logrado mejores
dificultad adicional de mantener lo hecbo por su antecesor. resultados que Espaa o Alemania tanto en producci6n como en cuanto
al empleo.
Podr criticarse a Siles Zuazo por haber dejado el caos econmico
de la UDP?
En el marco de la globalizaci6n es importante que se discuta
Podrcriticarsea PazEstenssoropornohaberreactivadolaeconomla
y haber privatizado como en otros pases en forma simultnea al esta temtica para ojal llegar a u n acuerdo. El no hacerlo demostrara
ajuste? un alto grado de egosmo con miles de informales y desempleados que
Podr criticarse a Paz Zamora por no haber acelerado la reforma no han logrado entrar al mercado de trabajo y que se debern someter
econmica sobretodo con los grandes monopolios estatales? a los caprichos de quienes los contraten al margen de la ley.
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Este desafio es tambien para el sector empresarial que debera luchar del Pacfico. Los corredores de exportacin son un lineamiento
por la flexibilizacin pero no entendida slo corno un metodo de ordenador d e este esfuerzo en el que restan todava tareas importantes.
enriquecimiento de corto plazo sino como un acuerdo de largo plazo
en el que los ernpleados tambien logren resultados que les favorezcan.
Debern ceder en algunos aspectos porque el proceso de formalizacin
4.1. La mediterraneidad
laboral impedir&el abuso ante la faltade normas serias y transparentes.
Bolivia ocupa el centro de Sudamerica y no tiene acceso
soberano al mar. Se enfrenta a dos tipos d e mediterraneidadde acuerdo
3.5. El desafo ambiental
G. Fernndez (1996): la mediterraneidad geogrfica y la
mediterraneidad poltica.
Esta decisin est asociada a la temtica ambiental porque
implica primero pretender superar el problema de la pobreza de las
personas y luego cuidar el paisaje en el marco del desarrollo sostenible. Desde el punto de vista econmico tambikn es iniportante
superar la mediterraneidad poltica que implica tener soberana y
capacidad de actuaci6n en uno o varios puertos. Este es un tema
Las polticas del tipo ganar - ganar deben imponerse frente a
centenario que todava no tiene solucin y la sociedad boliviana tendr
las viejas polticas del tipo comand and control (ordena y controla).
que tener el valor de enfrentar este tenia con objetividad y no con
prejuicios. Es importante para nuestro desarrollo superar este
Es imprescindible que el pas decida las prioridades para el
aislamiento.
desarrollo. Nuestro objetivo de crecimiento de al menos 5 por ciento
y el ms ambicioso del 7 por ciento es todava conservador para el
tremendo esfuerzo que requiere el pretender cerrar las brechas de la
pobreza y la marginalidad.
4.2. La industrializacin v los servicios

El fenmeno del creciniiento d e la agroindustria en el oriente


es u n paso significativo que determin un cambio en la estructura
productiva boliviana. De la vieja Bolivia de la minera se pas a la
Bolivia de la agroindustria y del gas natural.
En el primer caso, es una realidad que por ejemplo Santa Cruz
este donde se encuentra y para acercarla a los mercados tendrn que
A pesar de los importantes resultados obtenidos hasta ahora es
hacerse esfuerzos grandes de vinculacidn fsica hacia el Pacfico y el
Atlntico. El desarrollo d e los departamentos d e occidente est importante que el sector privado avance en el sentido de la
industrializacin d e manera mis acelerada, basado en una importante
fuertemente condicionado por su posibilidad de acceder a los puertos
produccin agropecuaria. La dependencia exgena (por ende no
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controlada) de los precios de materias primas a escala mundial y del No debe dejar de sealarse la relevancia de discutir la actual
clima en el proceso d e produccin provoca una incertidumbre y legislacin laboral con el nico propsito de mejorar las condiciones
debilidad peligrosas para un desarrollo econmico estable en el tiempo. en el mercado de trabajo paraempleados y empleadores, pero sobretodo
para el sinnmero de informales quienes no tienen ningn respaldo
Al margen del sector agropecuario y del sector industrial, en la soledad del desempleo y la marginalidad. Si no se discute con
Bolivia tambikn debe pensar en desarrollar el sector de los servicios amplitud este tema ahora, slo se estar postergando un problema y
utilizando su situacin geogrfica como una ventaja y dejando atrs daando d e manera egosta la situacin de los desempleados e
el preconcepto de que lo terciario es algo de orden inferior en el proceso informales.
de desarrollo. Estos esfuerzos debern contar con el apoyo estatal
aunque el protagonismo est en manos del sector privado Tambikn es importante una loma de conciencia de la temtica
ambiental introduciendo aspectosde modernidad y confianzade manera
de lograr tasas de crecimienio lo suficientemente altas como para
CONCLUSIONES superar la pobreza. Primero logremos que no se mueran nuestros niAos
como mueren ahora, poni6ndolos en el lugar que les corresponde -
Bolivianecesita plantearse objetivos ambiciosos decrecimiento antes que los rboles- en el marco del desarrollo sostenible.
para que la comunidad no pierda laesperanza y logremos pasar a otros
estadios en nuestro desarrollo. El desafo quenos haimpuesto la naturaleza nosobliga aencarar
tambi6n otros dos desafos importantes: el de la mediterraneidad y el
Ese crecimiento tiene que ser de calidad en el sentido de la de la transformacin productiva hacia las manufacturas y los servicios.
equidad; Bolivia no puede darse el lujo de crecer slo para los que
tienen ms. Es imprescindible que los pobres se incorporen al proceso
de desarrollo.

Esta utopa social - la superacin de la pobreza - es hoy da


un determinante de la posibilidad del crecimiento y, por tanto, de la
capacidad e insercin d e Bolivia en el concierto internacional.

Para el logro de este prop6sito el aspecto de mayor relevancia


es el desarrollo rural porque con 61 se incorpora el segmento ms pobre
de nuestra economa.
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PROPUESTAS PARA LA MESA DE TRABAJO DE


CONCERTACION SOBRE
COCA Y DERIVADOS ILEGALES
Coca y colonizacin
Roberto Laserna
Permanente TA
ER
DIVERSIFICACIO N Resistente OF
REDUCE RIESGO S Suelos pobres
Y DA SEGURIDAD Trabajo intens.
Economa Campe- Almacenam.
La poltica antidrogas ha marcado de una manera decisiva la sina Diversificada Transporte
Comercial
gobernabilidad democrtica en Bolivia. Sus modalidades y ritmos de USOS TRAD.
- Estimulante
ejecucin han definido la magnitud e intensidad de tensiones y CO CA - Lubr. Social
- Medicinal
conflictos entre los gobiernos de Bolivia con otros gobiernos y con Escasez de
- Ritual
- Intercambio
COLONIZACION
diversos e importantes grupos sociales nacionales, y tambin han tierra y agua
Pobreza
Tierra - Agricultura
NUEVOS USOS

marcado fuertemente los flujos de la cooperacin internacional, la Rural

ejecucin de los presupuestos fiscales y aspectos cruciales del SINDI-


ordenamiento jurdico e institucional del pas. La produccin de hoja URBANIZACION
Informalidad
CATO S DE
MA
ND
A
de coca, ubicada desde 1961 en una suerte de limbo jurdico, y su Marginalidad
Movilidad Social Acceso al sistema
aprovechamiento para la produccin y el trfico de sustancias poltico y
a servicios pblicos
controladas como la cocana, han sido probablemente la fuente de Autogobierno comunal

mayores dificultades para los sucesivos gobiernos democrticos y una


constante preocupacin para la ciudadana nacional.

A los problemas generados por la produccin y el trfico de


drogas ilegales, se han superpuesto los problemas generados por las
propias polticas antidrogas y por los mltiples usos que hacen de ellas
las burocracias, los partidos polticos, los gobiernos e incluso los
individuos. Tanto en torno a las drogas como en torno a la llamada
lucha contra las drogas se han ido configurando intereses econmicos
y polticos muchas veces contrapuestos y casi nunca explcitos y

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transparentes, pero que s tienen una gran capacidad para manipular 1. LA POLTICA ANTIDROGAS EN BOLIVIA.
discursos e informacin, atraer o desviar recursos, difundir miedos y
temores, perturbar, en suma, los procesos polticos y econmicos de Han pasado cerca de 17 aos desde que se inici el boom de
nuestra democracia. la coca y casi 10 de aplicacin de la Ley 1008. En ese tiempo el pas
y sus instituciones han desarrollado amplias y diversas experiencias
La cuestin de las drogas aument la vulnerabilidad poltica que es necesario evaluar para disear polticas que sean ms eficaces
de Bolivia, poniendo en riesgo sus logros en materia econmica e y que, al mismo tiempo, contribuyan a fortalecer la democracia y
institucional, y plantendonos el desafo inesperado de enfrentar los mejorar las condiciones para el desarrollo humano sostenible.
problemas causados por la produccin y el trfico de drogas y por su
ilegalidad.

Este documento presenta algunas propuestas para promover la La pol tica antidrogas
reflexin y el dilogo como base de un amplio y sostenido esfuerzo
de concertacin orientado a producir una poltica estatal de largo plazo.
TRADICION EN CONTRA
DE CIERTAS DROGAS
EN CONVENIOS
ERRADICAN MAS POB RES
Sin identificar gestores y protagonistas, y por tanto ignorando DETERIORO
INTERNACIONALES

CAMPESINO
deliberadamente matices y diferencias, la primera parte presenta una Y EXPER..
COLONIZ.
DESALENTAR
CAMPESINOS EXPANDEN
MAS COCA Y
MAS B ARATA
caracterizacin de las polticas antidrogas ejecutadas en Bolivia en los
ltimos quince aos. Se ponen de relieve ms las limitaciones y MAYOR INESTABILIDAD
PRECIOS MAS BAJOS
SE VINCULAN
BOOM ENFASIS MAS G ENTE
dificultades, que son las que hay que superar con la accin conjunta, CRISIS
ECONOM..
DE LA EN LA MAYORES CASTIGOS
MAS DETENIDOS MENOR ESCALA
INVOLUCRADA

COCA REPRESION
que los xitos y avances, que siempre tienen quien los celebre. La CONFISCACIONES TECNOL. SIMPLE

segunda parte explora las posibilidades de la concertacin en torno REPRIMIR A


LOS NARCOS
DESPLAZAN
INTERDICCION
MAS DIFICIL
A SELVA
al tema para pasar, en las dos siguientes partes, a presentar propuestas CRISIS
DEL
ESTADO
especficas de concertacin. Es importante sealar que este documento DISTR. RIESGO
MAS DROG A Y
MAS B ARATA
debe mucho a los trabajos realizados en CERES desde su fundacin,
hace 19 aos, y que sigue ofreciendo un mbito propicio para la
investigacin y el anlisis sin prejuicios polticos y con rigor cientfico,
y que en el pasado ao cont con el apoyo directo del Programa de
Investigacin Estratgica para Bolivia, auspiciado por Reino de Si se quiere comprender las limitadas posibilidades de la
Holanda para investigar precisamente las posibilidades de la concertacin social y poltica en torno al tema, el primer dato que se
concertacin en el tema de la coca y la lucha contra las drogas. debe reconocer es que la iniciativa externa ha primado en el diseo

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de la poltica antidrogas en Bolivia. Esa iniciativa ha sido acompaada, las partes aceptaron sin conviccin, lo cual no solamente no garantiz
adems, de una creciente presin la cual, indudablemente, restringe su cumplimiento sino que, adems, deterior sus relaciones y erosion
las posibilidades de establecer acuerdos de largo plazo mediante la confianza en la concertacin como mtodo poltico.
procedimientos democrticos.
Cuando el poder de una de las partes obliga a la otra a aceptar
Al mismo tiempo, sin embargo, la experiencia ensea que los propuestas con las que no est de acuerdo, no hay ninguna garanta
efectos de la presin internacional son mayores cuando las discrepancias de que se cumplan cuando se afloje la presin. Por tanto, ste es un
internas son procesadas mediante el conflicto social y el enfrentamiento mtodo que acumula tensiones representando por ello una amenaza
poltico, a no ser que ste sea tan intenso y peligroso que ponga en real a la democracia y que tampoco garantiza el cumplimiento de las
riesgo la misma institucionalidad democrtica. En ese caso las presiones polticas as diseadas, afectando la gobernabilidad. En ese marco es
tienden a neutralizarse pero sin resolver el problema y, lo que es peor, posible comprender por qu la poltica antidrogas ha sido tan
creando nuevas dificultades. fuertemente afectada por la falta de continuidad y, en los hechos, a
pesar de sus elevados costos sociales, polticos y econmicos, ha sido
En otras palabras, la presin y el conflicto han sido la forma tan poco eficiente.
predominante de relacionamiento entre los actores sociales y polticos,
nacionales e internacionales, vinculados a la problemtica de la En efecto, una caracterstica de la poltica antidrogas ha sido
produccin de coca y su transformacin en derivados ilegales. Incluso que sus muchos xitos parciales no han podido evitar su fracaso general.
los momentos de negociacin acerca de metas y procedimientos de la A pesar de la erradicacin de cocales, el incremento sostenido de
poltica antidrogas han sido producidos por la presin y se han realizado operativos antidrogas, el aumento de personas detenidas y juzgadas
en un contexto fuertemente conflictivo. Esto es vlido tanto para los por delitos de narcotrfico, el crecimiento en las capturas y decomisos
acuerdos internacionales celebrados por el Gobierno de Bolivia, de droga y el continuo desmantelamiento de bandas delincuenciales,
incluyendo los convenios bilaterales con los Estados Unidos, como para los volmenes de produccin de coca y de sus derivados ilegales son
los acuerdos internos celebrados por el Gobierno de Bolivia con los incluso mayores que hace diez aos y los mercados de la droga se
productores campesinos y otras fuerzas sociales y polticas. encuentran plenamente abastecidos de productos de mayor pureza y
precios ms bajos.
Esas experiencias de concertacin o de negociacin forzada,
por las mismas condiciones de conflicto en que se realizaron, no han La poltica antidrogas en Bolivia no ha logrado un slido
permitido producir acuerdos viables en el largo plazo debido al dbil respaldo de la ciudadana y ha enajenado el apoyo de los campesinos
compromiso que esos procedimientos generaron en los participantes. porque afect sus intereses econmicos sin que los programas de
desarrollo alternativo -a pesar de sus logros- alcanzaran a compensarlos
Realizar negociaciones bajo presin y para salir de situaciones y atraerlos hacia nuevas actividades. Al mismo tiempo, gener el efecto
conflictivas ha implicado la adopcin de acuerdos improvisados que

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indeseado de crear condiciones que en los hechos benefician a los deficiencias y limitaciones. La concertacin es el mtodo ms adecuado
narcotraficantes: precios bajos de la hoja de coca y de la pasta, para ello pues puede contribuir a definir contenidos ms adecuados
tecnologas cada vez ms simples y baratas que permiten que un mayor y mtodos ms apropiados, garantizando su cumplimiento en base al
nmero de personas se involucren ocasionalmente, creciente nmero compromiso compartido y responsable de los participantes.
de pequeos procesadores que se encuentran cada vez ms dispersos
y hacen ms difcil su captura.
2. EFECTOS Y AVANCES DE LA POLTICA ANTIDROGAS.
Este panorama se hace an ms problemtico cuando se toman
en cuenta los elevados costos polticos y econmicos de la poltica Algunas drogas, caracterizadas sobre todo por su utilizacin
antidrogas vigente. Las relaciones internacionales del Gobierno de en grupos culturales especficos, que las consuman en forma natural
Bolivia, en particular con el Gobierno de los Estados Unidos, estn o con escaso procesamiento industrial, han sido catalogadas como
marcadas por la tensin y la desconfianza, y es perceptible el creciente perjudiciales a la salud en los eventos internacionales que se realizan
distanciamiento del Gobierno de Bolivia con importantes grupos desde comienzos de este siglo. No es casual que en esos eventos se
sociales de su poblacin, en particular los campesinos. Adicionalmente, condenaran al control o a la erradicacin las drogas que empleaban
la seguridad ciudadana se ha visto severamente afectada por una los grupos sociales con menor poder e influencia en el mundo industrial,
legislacin que deja demasiados resquicios para el abuso y la corrupcin y tampoco es casual que en ellos los Estados asumieran compromisos
y que a pesar de otorgar respaldo legal a la escalada represiva, no ha orientados a justificar la expansin de sus atribuciones de control y
sido capaz de reducir las amenazas del narcotrfico. represin sobre las sociedades.

Los costos econmicos no han sido menos significativos, tanto El Estado boliviano discrep de esas tendencias mientras la coca
para el Estado como para los ciudadanos. Los sucesivos gobiernos se era producida en las propiedades de los grandes hacendados. Luego,
han visto obligados a dedicar proporciones crecientes de su presupuesto en ausencia de un grupo social con suficiente capacidad para presionarlo,
a la lucha antidrogas, disminuyendo por ello la posibilidad de apoyar incorpor los compromisos represivos como parte de su propia poltica.
programas que podran ser considerados de mayor urgencia social, En 1961 se comprometi a erradicar el consumo y la produccin de
como los de educacin, salud e infraestructura. Y tampoco se ha coca en un plazo de 25 aos, que ya venci.
reconocido el aporte de los propios campesinos, que al erradicar sus
plantaciones renunciaron a ingresos potenciales muy superiores a los
que fueron cubiertos por las compensaciones. 2.1. El boom de la coca.

En sntesis, la poltica antidrogas vigente en Bolivia es muy El nuevo auge de la cocana que se produjo a comienzos de
costosa para los resultados que ha alcanzado y ello exige volver a los aos 80, cuando volvi a ponerse de moda en los Estados Unidos
disearla aprendiendo de la experiencia adquirida y superando sus y se expandi su demanda, tuvo un impacto inmediato en el pas, donde

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

se multiplicaron aceleradamente los cultivos de coca bajo el estmulo En esos momentos, adems, el pas empez a padecer los efectos
de compradores dispuestos a absorber toda la hoja que se colocara en de la crisis econmica que acentu las dificultades que ya tena una
los mercados. Varios factores explican esa rpida respuesta de la oferta. agricultura campesina debilitada por la escasez relativa de tierras.

Los cultivos de coca no eran desconocidos para los campesinos, Por ltimo, la crisis poltica mostr que el Estado careca en
quienes haban sido estimulados por programas gubernamentales e los hechos de capacidad para controlar el territorio y a sus propios
internacionales a expandir la frontera agrcola mediante la colonizacin funcionarios. En esas condiciones los grupos ilegales pudieron actuar
de las reas tropicales. Cuando esos programas fallaron en la provisin con gran libertad y en algunos casos incluso bajo la proteccin de
de asistencia tcnica, crditos y acceso a mercados, los campesinos algunas autoridades, y los colonizadores espontneos pudieron ocupar
encontraron que la coca les ofreca un respaldo ms efectivo. Su cultivo y cultivar tierras sin preocuparse de las condiciones jurdicas de
requera sobre todo inversiones en fuerza de trabajo, que era lo nico propiedad de las mismas.
disponible para ellos, y poda realizarse en terrenos pobres y sin
cuidados fitosanitarios especiales. Una vez sembrada, se la poda
cosechar varias veces al ao y durante varios aos, sin que abandonarla 2.2. La poltica antidrogas.
por largas temporadas pusiera al cultivo en riesgo de desaparicin.
Cosechadas y secadas, las hojas podan almacenarse y transportarse Cuando empez a afirmarse el sistema poltico bajo los
ms fcilmente que otros productos. Y dados los mltiples usos de principios de la legitimidad democrtica, y ms an cuando el Estado
la coca en las zonas agrcolas y mineras del pas, nunca haba sido empez a recuperar autoridad con la eficaz aplicacin de polticas de
muy difcil su comercializacin. Ya en los aos 70, antes del boom estabilizacin econmica, el pas se encontr con una importante
de la coca, se saba que la coca era un cultivo fundamental de los cantidad de su poblacin dedicada al cultivo de la coca y con una
colonizadores campesinos, y de hecho la primera cosecha de coca economa ilegal que amortiguaba los efectos de la crisis y el ajuste.
marcaba la diferencia entre la etapa de instalacin y la etapa de Y se encontr tambin con la activa preocupacin de la comunidad
consolidacin de la familia en la colonia tropical. internacional, especialmente de los Estados Unidos, por la excesiva
cantidad de cocana circulando por canales ilegales, lo cual se traduca
De esta manera, cuando sobrevino el sbito aumento en la en presiones hacia los pases para erradicar cultivos que abastecan
demanda de coca, ya haban miles de familias instaladas en el Chapare los circuitos ilegales y reprimir y castigar a los traficantes de drogas.
y miles de campesinos de los valles haban tenido alguna experiencia
laboral en esa zona ayudando a sus familiares, de modo que conocan Esas orientaciones polticas fueron asumidas por Bolivia, que
el rea, el producto y la tecnologa. La expansin del mercado ofreci puso en marcha un conjunto de leyes, acciones y proyectos para reducir
un nuevo atractivo para enfrentar las malas condiciones del medio, los la produccin de coca, contando para ello con el apoyo condicionado
riesgos de enfermedades y la falta de servicios. de otros gobiernos y de entidades multilaterales.

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La poltica boliviana estuvo fuertemente concentrada en ejercer y menos capital de los productores ilegales de cocana, cuyos costos
presin sobre los productores campesinos, a quienes ha tratado de se han abaratado.
desalentar del cultivo de la coca buscando bajar sus precios y aumentar
la incertidumbre del mercado, tratando al mismo tiempo de ofrecerles La interdiccin, por su parte, ha logrado desplazar a los
opciones agrcolas alternativas y dotndoles de un capital de productores desde la ciudad y los valles hacia el trpico, donde es ms
readaptacin que consiste ahora en 2500 dlares por hectrea de coca difcil su control y captura. Y los productores ilegales, para escapar
voluntariamente erradicada. de la represin policial, han desarrollado toda su creatividad tecnolgica
fragmentando y simplificando el proceso productivo, de modo que la
El segundo componente de esa poltica se dirigi hacia la cadena parte ms riesgosa (la transformacin de coca en sulfato y base), se
ilegal propiamente dicha, donde se ha buscado perturbar y reducir la realiza ahora en pequeas unidades que se instalan en menos tiempo
produccin y exportacin de cocana mediante la interdiccin: captura y a ms bajo costo, y que funcionan tambin por pocas horas antes
de delincuentes, decomiso de droga, precursores y bienes, persecucin de ser abandonadas sin que ello cause mayores prdidas econmicas.
de sospechosos, etc. As, aunque la interdiccin es cada vez ms difcil, las estadsticas
muestran un nmero creciente de fbricas y pozas capturadas y
En los ltimos diez aos se han registrado xitos en todos los destruidas. Como adems la tecnologa se ha hecho ms simple y la
frentes de esta poltica, pero cada xito logrado dificulta an ms su escala de operaciones es ms pequea, la produccin ilegal se ha hecho
aplicacin y contribuye, paradjicamente, al fracaso global de la ms accesible y mucha ms gente puede involucrarse en ella, sobre
orientacin represiva aplicada hasta ahora. todo temporalmente y para resolver problemas econmicos puntuales
e inmediatos. Por eso las crceles estn llenas de delincuentes casuales
La erradicacin de cocales ha sido una actividad continua y su y traficantes aficionados. As, otro resultado inesperado de los xitos
ritmo estuvo marcado por las variaciones en los precios y la intensidad de la interdiccin es que hay ms gente involucrada, que dispersa el
de la interdiccin. Los precios de la coca han mostrado una clara riesgo de los grandes traficantes y produce ms droga y ms barata
tendencia declinante y su mercado es probablemente el ms inestable que hace diez aos.
y voltil. Muchos han erradicado sus cocales y, abandonando el Chapare,
han vuelto a su pobreza de origen o se han lanzado a la aventura de Las cifras exitosas y la persistencia del problema retroalimentan
la marginalidad urbana. Otros han vuelto a sembrar coca, tal vez en el proceso y respaldan argumentos en favor de aumentar la represin.
un nuevo chaco, y otros han ampliado sus cultivos. El promedio Si hay logros es que se hace lo correcto. Si no hay logros, es que no
cultivado por cada familia es, en los aos 90, ms del triple del promedio se ha hecho lo suficiente.
cultivado a comienzos de los 80. Despus de tanto xito, no solamente
hay la misma o mayor cantidad de coca, sino que hoy es ms barata. Por eso, al evaluar las opciones posibles, es necesario considerar
As que la produccin de coca absorbe mayor esfuerzo de los campesinos este sistema en toda su complejidad y tratar de comprender por qu
en muchos casos se han generado efectos contrarios a los perseguidos.

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3. OPCIONES Y ESCENARIOS. probable porque no requiere nada ms que seguir haciendo lo mismo
que se ha hecho hasta ahora, y tambin ser til concentrar nuestra
atencin en las dos opciones extremas, no porque sean viables, sino
porque al marcar los extremos nos permiten apreciar el espacio existente
Opciones y escenarios para analizar y evaluar nuevas opciones.

3.1. Continuar con ms de lo mismo.


COMPRA TIERRAS
ERRADICACION TOTAL
TRASLADO DE GENTE
MUCHOS RECURSOS
Si no se hace ningn esfuerzo por cambiar de rumbo y, por
C ER
O el contrario, se da continuidad al conjunto de polticas y medidas
ION
OP
C ensayadas hasta ahora, entraremos a un escenario en el que seguramente
OPCIONES Y
PEQUE OS EXITOS podrn lograrse xitos parciales y puntuales pero a un costo social y
RENOVADOS FRACASOS
ESCENARIOS MAS DE LO MISMO
BUROCRACIAS SATISFECHAS poltico cada vez ms alto sin que, adems, se resuelvan los problemas
TENSION Y CONFLICTO
LIB
de fondo. Como habrn pequeos xitos y el problema no ser resuelto,
ER
AL
IZA las organizaciones encargadas de ejecutar estas polticas tendrn
CIO
N
ELIMINA MAFIAS
siempre argumentos para reiterarlas, incluso captando mayores recursos
RECUPERA CONTROL fiscales cada vez. Esto representar ya un costo para la sociedad porque
RIESGO DE CONSUMO
OTROS PRODUCTORES otras reas que requieren accin estatal tendrn que ser descuidadas
para atender las demandas crecientes de la burocracia antidrogas.

Desde el punto de vista del pas los problemas de gobernabilidad


sern cada vez mayores. Por un lado, porque la presin externa podra
Plantearse el desafo de concertar una poltica requiere tomar mantenerse y, por ejemplo, la amenaza de la descertificacin perturbara
en cuenta, en una primera aproximacin, las posibles opciones que se continuamente los comportamientos pblicos. Por el otro, porque no
plantean pues ello permite definir escenarios e identificar el lugar que se habrn resuelto los problemas internos y la presin social volver
ocuparan en ellos los intereses y las necesidades de los distintos grupos a desatarse cuantas veces sea necesario enfrentar las amenazas que esta
involucrados en el tema. poltica representa para las condiciones de vida de los campesinos. As,
la credibilidad y legitimidad del Estado sufriran una erosin continua
Aunque la imaginacin podra disear muchas ms opciones, que, en el mediano plazo, pondra en riesgo la estabilidad institucional
vale la pena considerar el escenario de la inercia, que sera el ms y las mismas oportunidades de desarrollo.

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La incertidumbre y la ampliacin de los mbitos ilegales en reas protegidas, destinarlas al eco-turismo y bien venderlas
consolidara la lgica extractiva que tienen ya muchas personas en el nuevamente pero bajo condiciones diferentes de legalidad y control.
Chapare, impidiendo desarrollar prcticas culturales que puedan
preservar y conservar el medio ambiente. Y ciertamente las operaciones La magnitud de recursos financieros y humanos que requerira
del narcotrfico podran facilitarse porque podra reclutar trabajadores, la ejecucin de esta propuesta no es inalcanzable si se la compara con
abastecedores, traficantes y encubridores en mbitos ms amplios. la totalidad de recursos que el mundo industrializado destina a la lucha
contra las drogas. Pero no hubo en ellos ninguna muestra de entusiasmo,
De todos modos, este escenario tiene un lmite. Es imposible ni siquiera para financiar un estudio detallado de la propuesta que,
definir dnde o cundo puede alcanzarse ese lmite, pero no lo es adems, gener fuertes amenazas de resistencia hacindola inviable.
suponer que se lo encontrar en situaciones de tensin extrema e incluso
violencia. En esta propuesta estaba implcita, adems, la radicalizacin
de la prohibicin absoluta haciendo ms eficientes los controles
policiales y judiciales de manera que pudiera desbaratarse rpidamente
3.2. El extremo de la erradicacin total. todo intento de produccin de coca o cualquier desvo hacia la ilegalidad
de la produccin autorizada.
Una segunda opcin es acelerar el proceso y planificar cundo
y cmo se alcanza el lmite. Esto es posible mediante la aplicacin
de una poltica de shock que ponga en marcha una gigantesca cantidad 3.3. El extremo de la legalizacin.
de recursos financieros y policiales a fin de erradicar toda la coca en
un plazo brevsimo de tiempo, ilegalizar totalmente su cultivo, y En el otro extremo podra situarse la poltica de
generar nuevas oportunidades econmicas para la poblacin afectada descriminalizacin y legalizacin controlada de drogas como la cocana,
por esa poltica. en favor de la cual se han pronunciado intelectuales y polticos de las
ms diversas posiciones dentro y fuera de Bolivia. El argumento
La idea no es nueva y ya fue considerada con la provocativa fundamental en favor de esta propuesta es que ella eliminara totalmente
denominacin de Opcin Cero. Lo que ella propona era, a las mafias de la droga y permitira que las sociedades desarrollen
fundamentalmente, la compra de las tierras de los productores mecanismos ms eficaces, educativos y culturales, de control del
campesinos, reconociendo en el precio las mejoras e inversiones hechas consumo. Los argumentos en contra sealan sobre todo los riesgos para
a los terrenos, incluyendo los cultivos existentes en ellos, y al mismo la salud de una masificacin del consumo, que sera estimulada por
tiempo la habilitacin de nuevas zonas para los que desearan continuar una disponibilidad ms amplia y precios ms bajos de la droga.
en la actividad agrcola. El Estado, dueo por compra de todos los
cocales, podra destruirlos sin perjudicar a nadie y convertir las zonas Se ha mencionado tambin en el debate que la liberalizacin
de mercados, de aplicarse por consenso internacional, podra estimular

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

el ingreso de nuevos productores, dentro y fuera del pas, lo cual abatira que otras, que muchos cientficos consideran incluso beneficiosas para
los precios y perjudicara a los campesinos, colocndolos en peor la salud, como la coca, hayan sido colocadas bajo control y condenadas.
situacin de pobreza y marginalidad. La condicin de legalidad o ilegalidad de las sustancias fue y sigue
siendo una definicin poltica, es decir, sujeta a la presin y a la
No es momento de ahondar la discusin sobre los argumentos arbitrariedad, pero tambin a la negociacin y a la concertacin
de una u otra posicin en torno a esta propuesta. Aunque el debate razonada.
sera profundo y muy estimulante, seguramente sera interminable y
tambin intil dado que sta no es una opcin que pueda tomar por Si el fondo de la cuestin es materia de concertacin, con mayor
s slo un pas pequeo y vulnerable. Pero s importa recordarla como razn tiene que serlo la poltica que lo expresa. Las dificultades de
posibilidad en la medida en que no es una opcin puramente imaginaria la concertacin, de identificar actores e intereses, de precisar objetivos
sino que est en el debate y en la prctica de muchos lugares del mundo y escenarios, son ciertamente muy grandes pero no imposibles de
que pueden mostrar ya algunos resultados de las polticas vencer.
experimentales de descriminalizacin o legalizacin controlada que
han aplicado. Hay que empezar por reconocer que la concertacin de la
poltica antidrogas, para ser efectiva, debe ser realista y pragmtica,
y por tanto debe realizarse cuando menos en dos mbitos claramente
4. DE LA NEGOCIACIN FORZADA A LA diferenciados. Un mbito nacional, en el cual ha de buscar que se
CONCERTACIN COOPERATIVA. satisfagan las aspiraciones y necesidades legtimas de los diversos
grupos sociales, y un mbito internacional, donde los Estados ponen
La caracterizacin de la historia reciente de la poltica antidrogas de manifiesto tanto los intereses especficos de sus grupos de poder
y el anlisis de sus resultados, y la identificacin de los escenarios como los intereses generales de sus sociedades.
posibles permite plantear un conclusin que es fundamental: la poltica
antidrogas es materia de negociacin y concertacin, tanto a nivel Es evidente que la concertacin en el mbito nacional ha estado
internacional como nacional. restringida por las presiones y condicionamientos internacionales, pero
tambin hay que reconocer que un esfuerzo mayor de concertacin
La definicin de unas drogas como legales y otras como ilegales nacional puede mejorar las condiciones de concertacin internacional.
tuvo poco que ver con los efectos fisiolgicos o bioqumicos de esas Un compromiso slido, razonable y factible entre los actores polticos
sustancias, que eran an menos conocidas de lo que son hoy, y s mucho y sociales bolivianos podra facilitar el logro de nuevos compromisos
que ver con las relaciones de poder entre los estados y los grupos entre el Gobierno de Bolivia y otros gobiernos interesados en resolver
sociales. No podra explicarse de otra manera que sustancias los problemas de la produccin, el trfico y el consumo de drogas
probadamente dainas como el tabaco tengan un status legal, mientras ilegales. Es en ese marco que puede plantearse la necesidad de establecer

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

un acuerdo nacional y, a partir de l, buscar y realizar nuevos acuerdos La concertacin debe permitir precisar los objetivos
con los Estados Unidos, la Comunidad Europea y los pases vecinos, fundamentales de cada grupo, compatibilizarlos, identificar a quienes
en un proceso en el que las entidades multilaterales actuaran como se han beneficiado y se pueden beneficiar de las alternativas de poltica
agentes intermediarios y soportes de apoyo en los procesos existentes, y disear estrategias ms efectivas para enfrentar los factores
internacionales de concertacin. La realizacin de una Asamblea que causan los problemas.
especial de las Naciones Unidas en Junio de 1998 representa una
oportunidad propicia para plantear innovaciones polticas en este campo La coyuntura en que se ha convocado a un nuevo proceso de
con la fuerza moral de lo que el pas ha logrado en el pasado y lo que concertacin social permite abrigar esperanzas de que el mismo sirva
puede lograr mediante la concertacin presente. para orientar las polticas gubernamentales. En primer lugar, porque
ha sido convocada en la etapa inicial de un nuevo gobierno y sin que
En este orden, la experiencia que ha vivido el pas nos muestra exista la presin de un conflicto. En segundo lugar, porque la coalicin
que es absolutamente necesario perfilar una poltica consistente, pues gubernamental es amplia y heterognea y ms all de la voluntad de
su ausencia coloca al gobierno en condiciones de extrema vulnerabilidad dilogo que puedan tener sus componentes, tienen necesidad absoluta
frente a las presiones externas e internas, poniendo en riesgo su de establecerlo y representa una ventaja incorporar en l a los sectores
capacidad de aplicar polticas en otros campos. organizados de la sociedad civil pues ello les ayudar a disolver sus
divergencias facilitando la redefinicin de sus posiciones en el contexto
Y aunque el tema de la coca puede ser considerado como un de un panorama ms amplio. Y en tercer lugar, porque se cuenta ya
problema de gobernabilidad, en el fondo se trata de un problema de con una amplia experiencia en la aplicacin de la poltica antidrogas
desarrollo en el que se articulan condiciones y desafos tanto nacionales y pueden evaluarse con cierta confianza sus logros y sus limitaciones.
como internacionales.
Desde el punto de vista del desarrollo y la gobernabilidad
La metfora del sndwich ha sido la ms frecuentemente democrtica, una poltica antidrogas realista y pragmtica debe
utilizada por las autoridades gubernamentales para ilustrar su posicin, comenzar abandonando el discurso demaggico y grandilocuente, que
lo cual demuestra que los procesos de concertacin que se han dado plantea metas inalcanzables y absolutas que no puede cumplir, creando
hasta ahora no han tenido otro fin que el de transferir las presiones falsas expectativas, generando compromisos imposibles y erosionando
de uno a otro actor. Esto es grave porque en gran medida les ha impedido la credibilidad de los dirigentes polticos.
reconocerse como aliados y mucho menos reconocer que tienen
objetivos comunes. Esta es una situacin que debe ser superada puesto En esa perspectiva lo fundamental parece ser plantearse el
que los debilita, dndoles una ventaja adicional a los narcotraficantes reto de aumentar el control estatal y social sobre las actividades
y a todos los que se apropian de los ms altos beneficios de las formas ilegales, reducir los daos que causa la ilegalidad del narcotrfico,
habitualmente utilizadas para enfrentar el problema. reducir la dependencia campesina hacia la coca multiplicando

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oportunidades de ingreso y empleo dentro y fuera del Chapare, En efecto, por las condiciones en que han tenido lugar las
reducir la dependencia boliviana de la cooperacin externa y negociaciones, son cada vez ms percibidas como antesalas de nuevas
mejorar las condiciones de seguridad humana y de desarrollo frustraciones. Puede advertirse ya en algunos sectores de la sociedad
sostenible en el pas. un cierto rechazo al dilogo y a los acuerdos como mtodos para
manejar y resolver conflictos de intereses.
Para ello debemos explorar nuevas opciones, pero tambin
abandonar la negociacin forzada y transitar hacia la concertacin La falta de eficacia de las negociaciones para facilitar el diseo
cooperativa. de polticas viables y respetuosas de las necesidades de las partes
justifica ampliamente la frustracin de quienes han participado de ellas.
Pero no justifica una condena o un repudio absolutos al mtodo, puesto
4.1. El proceso de la negociacin forzada. que su fracaso se debe fundamentalmente a que casi todos los casos
reales de negociacin han seguido un procedimiento que podramos
El predominio del conflicto y la presin en el tema de la coca denominar de negociacin forzada. Esta ocurre cuando por lo menos
no ha impedido que se desarrollen algunas experiencias de negociacin. una de las partes se ve obligada, por el poder y la presin que ejerce
Al contrario, la demanda de negociacin, es decir, de una bsqueda la otra parte, a firmar un acuerdo mediante el cual expresa su aceptacin
concertada de resolucin de los conflictos, ha sido probablemente una de puntos de vista y planteamientos sobre los que no tiene conviccin
de las demandas ms consistentes y estables de los campesinos, y ni considera razonables. Como es de esperar, tales acuerdos -algunos
algunas de sus acciones ms dramticas y espectaculares tuvieron como incluso estipulados en documentos y firmados con pblica solemnidad-
meta, precisamente, la apertura de negociaciones con el Gobierno no se llegan a cumplir salvo en los aspectos que dan salida inmediata
(Marchas de 1995 y 1996). Y en ocasiones fue posible tambin plantear al conflicto (cese de presiones, liberacin de detenidos, levantamiento
y realizar negociaciones a nivel internacional que, en su momento, de bloqueos, entrega de obras). Pero una vez que se levanta la presin
flexibilizaron posiciones y aliviaron presiones (Encuentros que forz el acuerdo, ste empieza a ser ignorado, y ambas partes
Presidenciales de Cartagena y San Antonio). Sin embargo, a pesar de quedan con la relacin maltrecha, perdiendo en realidad ms de lo que
que hay un consenso relativo en torno a la necesidad de recurrir a la haban credo ganar. No puede sorprender que los actores participantes
negociacin como mtodo, en la prctica ha sido un recurso marginal evalen estas experiencias como frustraciones y que renueven su
e incluso un ltimo recurso cuando la agudizacin del conflicto, o su desconfianza tanto hacia sus interlocutores como hacia la negociacin
posible transformacin en enfrentamiento violento, parecieron en s misma. Y en efecto, para qu negociar, si de todos modos los
inevitables. Esto implica que las partes no han acumulado la experiencia acuerdos no se van a cumplir?
de las negociaciones previas para disear sobre esa base polticas
viables y que puedan satisfacer sus intereses, y tampoco parecen Las relaciones entre el gobierno y los productores campesinos
haber aprendido de la experiencia para aumentar la eficacia del en torno a los cultivos de coca y su erradicacin y sustitucin reproducen
mtodo en s.

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

con bastante fidelidad el procedimiento descrito. Dada su posicin de el gobierno se siente paulatinamente liberado de un compromiso con
fuerza, el gobierno ha sido en general reacio a la negociacin y ha el que no estaba de acuerdo an cuando lo firmara. Ah se inicia un
tratado de eludirla cuantas veces ha podido. Los sindicatos campesinos, nuevo ciclo de reclamos, demandas y presiones que culminar con una
por su parte, hicieron continuamente pblicas sus demandas y nueva negociacin. Esta, a su vez, empezar por revisar los
reivindicaciones en la esperanza de que las mismas fueran tomadas incumplimientos anteriores y probablemente terminar especificando
en cuenta en los distintos niveles decisionales del sistema poltico, las nuevas frustraciones. De esta manera se reproduce un ciclo que
vindose obligados a adoptar medidas de presin como ltimo recurso tiende a deteriorar las relaciones entre las partes y a agravar el problema
de defensa frente a una poltica antidrogas que perciban tanto ms aumentando las dificultades y por tanto disminuyendo la posibilidad
amenazadora cuanto ms ignoraba sus demandas. En la mayor parte de resolverlo de una manera que sea adecuada y ventajosa a los intereses
de los casos, la capacidad de presin de los campesinos ha sido de ambas. Con esta experiencia prctica, no es extrao que negociar
suficientemente fuerte como para movilizar a la opinin pblica en se haya convertido poco a poco en una mala palabra que evoca
su favor, concitar el respaldo de otros grupos sociales y obligar al frustraciones y engaos3 .
gobierno a negociar. En este proceso, el gobierno habitualmente
empieza menospreciando la movilizacin campesina, luego intenta El cuadro siguiente sintetiza el proceso descrito y permite ver
desprestigiarla al percibir que va tomando cuerpo, a veces contribuye que una de las razones por las cuales la negociacin forzada es incapaz
a hacerla ms consistente mediante la represin a dirigentes o grupos, de resolver problemas se debe a que coloca a las partes en situaciones
para finalmente rendirse ante la fuerza de la presin social y terminar de desventaja porque les impide apreciar su real fuerza y expresar sus
firmando acuerdos y compromisos de ltima hora y bajo presin, en intereses ms profundos y al mismo tiempo dificulta reconocer la fuerza
los que evidentemente no cree. En este proceso, adems, puede en y los intereses del otro.
general observarse que otros grupos se adhieren y apoyan a los
campesinos pero incorporando sus reivindicaciones y reclamos El carcter perverso de este modelo radica en que debilita por
particulares a un pliego de demandas que tiende a crecer y a expandirse igual a las partes en conflicto, de modo que incluso el que sale
al ritmo de la propia movilizacin1 . En algunas ocasiones se busca victorioso de un enfrentamiento encuentra al poco tiempo que en
la participacin de la Iglesia Catlica como instancia de mediacin realidad perdi ms de lo que gan porque la posibilidad de alcanzar
en el conflicto, pero por lo general su papel se limita a actuar como sus objetivos ms profundos y vitales se ha hecho ms lejana, su
observadora de las negociaciones que casi siempre se celebran en un posicin se ha hecho ms vulnerable, la relacin con el interlocutor/
clima de convulsin y tensin social y bajo el sino de la urgencia2 . adversario se hizo ms difcil y, lo que es peor, ha empezado a perder
confianza en su propia capacidad para resolver el conflicto.
Como la movilizacin campesina no puede mantenerse en forma
indefinida, sus dirigentes tampoco tienen manera de garantizar el
cumplimiento de los acuerdos forzados por su presin, de modo que

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-Se firma acuerdo (a


-Se sienten fuertes y

debilidad del otro es

-Se negocia primero


intereses pueden ser

sabiendo que puede


exigen sin tomar en

pasajera y que sus

-Cede a presiones
Negociacin

sobre efectos de
forzada

represin y de
Fase V:

compromisos
mediacin de
movilizacin
En esas circunstancias, curiosamente, puede ser muy grande la
cuenta que

afectados.

veces con

incumplir
tentacin de repetir el ciclo pero esta vez con una movilizacin ms

Iglesia)
intensa y extensa, en el caso de los campesinos, o ejerciendo un poder
ms vigoroso y menos tolerante, en el caso del Gobierno. As, la

es amplio y extenso,
negociacin forzada no hace sino prolongar el conflicto agotando

favor del gobierno y


-Represin a grupos
Pliego de reclamos
Enfrentamiento

movilizacin con

a ambas partes y acercndolas a un enfrentamiento que, sin resolver

otros sectores, y
-Se han sumado

-Propaganda en
campesinos, de

desprestigio de
Fase IV:

ms generales
incluye temas
otros sectores

y a dirigentes
el problema de origen, tender a diseminar los costos sociales y
espordicos
EL PROCESO DE LA NEGOCIACION FORZADA

demandas
conflictos
-Culmina

polticos hacia el resto de la sociedad. La radicalizacin se hace ms


formal, concentrada en los medios a ignorando poco a poco los objetivos,
y se circunscribe en aspectos adjetivos y poco relevantes del problema.
-Moviliza simpatas

especficas. Incluyen acumulan, se hacen


demanda de dilogo ms especficas y
Movilizacin

amenazas y finje
Esta notable paradoja de presionar para negociar, y luego hacerlo

desprestigio a la
-Propaganda de
Fase III:

formuladas en
-Empieza y se
CUADRO N 1

-Atrae a otros

-Menosprecia

indiferencia a
Demandas se
-Rechazan acciones movilizacin

movilizacin

movilizacin
sin preparacin ni conviccin, que reproduce frustraciones y
llegan a ser
desarrolla

desconfianzas, puede tambin explicarse, sobre todo en el caso de la


sectores

pliego

historia reciente de las polticas en torno a la coca, en la insuficiente


comprensin del problema y en la prejuiciosa conviccin de que es
tal su gravedad y magnitud que no cabe la posibilidad de negociacin.
-Contina ejecucin

aislar a campesinos
-Ignora reclamos y

-Propaganda para
-Perciben efectos

Recordemos que el lenguaje oficial, repetido por la prensa, es el de


Son puntuales y
-Amenazan con
Tensin
Fase II:

la guerra a las drogas de modo que los intereses son traducidos en


de polticas

amenazas

posiciones y stas son inmediatamente percibidas y calificadas como


actuar

trincheras. Quienes las ocupan se (auto)definen como enemigos y


adversarios que solamente pueden relacionarse en trminos de mutua
destruccin.
polticas de acuerdo
consecuencias de la

sus necesidades de
Estados Unidos y
e indiferencia

gobernabilidad
Reclamo

gubernamental

a la presin de
Son generales
Fase I:

Sin embargo, ms all de la terminologa habitual y de sus


- Esperan ser

- Ejecuta sus
escuchados
-Temen las

connotaciones, es necesario indagar acerca de las percepciones que


poltica

tienen los individuos que forman parte de los actores colectivos


enfrentados en esta guerra a fin de evaluar las posibilidades reales
de construir un campo de concertacin y de manejo pacfico de este
Campesinos

Demandas

Gobierno

conflicto.

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4.2. Los actores y sus intereses. a propsitos explcitamente predefinidos por un poder central, como
los gobiernos, en tanto que otros son descentralizados en extremo y
su accin resulta de decisiones individuales y no coordinadas entre
s, como es el caso de los comerciantes de coca y de insumos qumicos,
de los consumidores finales de coca y de cocana en todas sus formas
e incluso de los productores de pasta base. En condiciones intermedias
Actores e intereses en juego se encuentran los productores de coca, que si bien persiguen objetivos
individuales a travs de acciones descentralizadas al nivel de sus
granjas, cuentan con una estructura jerarquizada de organizacin a
travs de sus sindicatos que les permite coordinar y desarrollar acciones
RELACIONES:
colectivas. Algunos actores tienen origen y localizan sus intereses fuera
tensi n/conflicto del territorio boliviano (o en un mbito que lo trasciende), como es
acci n crea oportunidades
el caso de las agencias internacionales y del gobierno de los Estados
Gob.
Bolivia
Gob. de
Unidos y los grupos ilegales que producen y exportan droga, en tanto
USA
Consum. que otros emergen y se desarrollan en mbitos locales y nacionales,
Organ. Droga
Intern. como los sindicatos de campesinos y las agencias pblicas bolivianas.
Func. Func.
Consult. y buroc. y buroc.
Internac. Bolivia USA
Narcos
La matriz presentada en el cuadro 2 intenta resumir el
Narcos
Grandes
complicado entramado de actores e intereses que se tejen en torno a
chicos
AREAS: la coca chaparea. Como toda sntesis, se trata sin duda de una
Mayor beneficio
simplificacin extrema que elimina matices e ignora aspectos que no
Beneficios
secunda. Product
por sutiles son menos importantes. Sin embargo, permite tambin
Perjuic.
vctimas coca
.
campesinos
verificar en una sola mirada la posible existencia de mbitos de
contradiccin y acuerdo entre los actores segn se detecte el nivel en
que se ubican sus posiciones. A tal efecto, la matriz diferencia los
intereses de las metas, posiciones y condiciones que se plantean los
actores, concibiendo los intereses como la expresin de los objetivos
Es evidente que en los procesos de produccin, fundamentales que persiguen con su accin, en tanto que describe como
comercializacin, utilizacin, consumo y erradicacin de la coca actividad y medio a las acciones que cada uno ejecuta de manera
participa una gran cantidad y diversidad de actores sociales y de agentes independiente y efectiva para satisfacer sus intereses, y como metas
econmicos. Algunos son altamente organizados y su accin obedece y condiciones los efectos inmediatos que buscan lograr con sus

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acciones. Esta diferenciacin recuerda en parte la clsica distincin El inters de los campesinos no es la produccin de coca por
entre medios y fines as como la ms reciente sugerencia en las teoras s misma y mucho menos es el abastecimiento de materia prima para
de la concertacin de diferenciar posiciones (metas y acciones la produccin ilegal de cocana. Para ellos, stos no son ms que medios
inmediatas) de intereses (fines y objetivos ltimos). Como se ver a travs de los cuales buscan obtener recursos econmicos para
posteriormente, esto es muy importante en la concertacin puesto que satisfacer las necesidades familiares y, como ellos mismos lo apuntan
con mucha frecuencia los conflictos se originan en la conviccin de con insistencia, estaran dispuestos a cambiar de rubro en caso de que
los actores, no siempre justificada, de que ni tienen ni hay otro medio lograran encontrar otros medios para alcanzar seguridad y estabilidad
para alcanzar sus fines y satisfacer sus necesidades que el que ya en su economa familiar y an ms si es que ello les permitiera mejorar
eligieron, de modo que la controversia se centra en torno a medios su situacin y perspectivas de vida. A su vez, el inters de las autoridades
o posiciones, y terminan por ignorarse los fines y objetivos. En el caso polticas no es la destruccin por s misma de los cultivos de coca,
que nos ocupa parece evidente que la casi obsesiva concentracin del como a veces parecen percibirlo los campesinos, sino la reduccin de
debate en torno a producir o erradicar coca responde a este tipo de las fuentes de inestabilidad y presin a fin de aumentar su capacidad
situaciones. de aplicar polticas, aumentar su prestigio y popularidad, y lograr apoyo
interno e internacional. Su esfuerzo por erradicar coca responde de
manera directa al resultado de la combinacin de presiones que ejercen
Campo de intereses bsicos los campesinos, defendiendo sus cultivos, y los funcionarios
estadounidenses. En ese sentido, podra decirse que el inters
fundamental de las autoridades es la reduccin o eliminacin de las
Campesinos Gobierno presiones y tensiones, y orientarn sus actos de acuerdo al sentido de
Seguridad
econmica
Gobernabilidad y las presiones ms intensas. Por ejemplo, entre 1994 y 1996 el inters
soberana relativa fundamental del gobierno de Bolivia fue evitar la amenaza de
jurdica y poltica
descertificacin esgrimida por el gobierno de Estados Unidos, como
antes lo fue evitar conflictos con los campesinos y disminuir los riesgos
de la inestabilidad econmica que poda haber provocado una rpida
Recursos p/ disminucin de la economa clandestina.
desarrollo
A su vez, el inters de las autoridades polticas de los Estados
Reducir la oferta
Unidos tampoco est centrado en la produccin de coca en cuanto tal,
Comunidad total de drogas Internacional sino en tanto insumo para una droga ilegalizada como resultado del
complejo juego de intereses de poder, prestigio, control y dominacin
que se han dado tanto a nivel interno como internacional en los Estados

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

Unidos. La erradicacin de la coca, para ellos, no es sino un medio sino que, al contrario, hay profundas diferencias entre los niveles
a travs del cual esperan tanto reducir la oferta global de cocana, burocrticos y los niveles polticos del Estado. En un proceso de
satisfaciendo as sus propias promesas polticas, como aumentar su concertacin es de vital importancia identificar con la mayor claridad
capacidad de control sobre polticos y funcionarios de su propio posible esas diferencias y tomarlas en cuenta a la hora de disear
gobierno y del gobierno de Bolivia. La erradicacin de coca no es sino polticas basadas en el acuerdo y la negociacin. Con mucha frecuencia
uno de los muchos elementos de que se compone su guerra a las drogas se comete el error de confundir los intereses y las posiciones de los
y sta no es comprensible si no se la considera como parte de la burcratas con los del Estado y las mismas autoridades suelen ignorar
dinmica general de las relaciones entre Estado y sociedad en Estados que sus funcionarios tienen intereses especficos ms all (o ms ac)
Unidos. del deber y la obediencia.

En ese sentido, si bien en una situacin formal de concertacin Si lo anterior es vlido para los gobiernos, tambin lo es para
poltica los principales actores de la misma seran los polticos, no los organismos internacionales en los que son tambin diferentes los
podran ni deberan ignorarse a los funcionarios gubernamentales e mbitos de la decisin poltica y de la ejecucin tcnica.
internacionales que, adems de ser los ejecutores y asesores de las
polticas, representando por ello una suerte de razn tcnica superior, De la discusin anterior importa destacar por ahora la posibilidad
tienen tambin intereses y posiciones propios que, en la prctica, se de que se imponga una fuerte contradiccin interna en los gobiernos
reducen a la bsqueda de estabilidad y seguridad econmicas (empleo y organismos internacionales, segn la cual los funcionarios y tcnicos
y salarios) y a un prestigio que compense riesgos o permita su ascenso y en general la burocracia de las agencias involucradas se empeen
en la escala social y poltica. Obviamente, estos intereses no podrn en ampliar las dimensiones del problema o la cobertura y
ser discutidos de manera explcita por el predominio de la lgica responsabilidad de sus agencias en el propsito de mejorar su posicin
poltica en la concertacin, pero sin duda estarn presentes en las en el sistema de asignacin de recursos. De una manera casi instintiva
decisiones de los funcionarios y a veces de una manera tan determinante las burocracias, involucradas en una continua lucha por el presupuesto,
que los intereses verdaderamente polticos podran terminar quedando tienden a enfatizar la importancia de sus objetivos y la magnitud de
subordinados o ignorados en la negociacin. Por eso es crucial tomarlos sus problemas y probablemente a exagerar su propia relevancia. Las
en cuenta desde un principio. Incluso porque hay el riesgo de que en autoridades polticas lo saben y habitualmente pueden eludir las
algunos momentos se expresen de una manera tan fuerte y consistente presiones que tienen este origen, salvo cuando ellas mismas -y es el
que en los hechos contrarresten las verdaderas intenciones de las caso de la coca- contribuyen a dar verosimilitud a las exageraciones
autoridades polticas. Habitualmente se da por supuesto que los de sus funcionarios.
funcionarios, tcnicos y burcratas no solamente obedecen a las
autoridades polticas sino que estn identificados con sus intenciones Fuera de los campesinos y de los actores gubernamentales,
y objetivos, cuando la prctica demuestra continuamente que no es as cuyos intereses y objetivos pueden organizarse y hacerse explcitos

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a los consumidores.

133
un lado, y a los consumidores por el otro.
"OPINIONES Y ANALISIS"

van ms all, a conquistar prestigio y poder. La mayor parte de ellos


obtener ingresos y lograr el enriquecimiento personal, y que a veces
pueden lograr otros fines, que son habitualmente econmicos, como
en s misma, o por la cocana en cuanto tal, y mucho menos por daar
especializados y diversificados, permanentes y casuales. Y podra
decirse que prcticamente ninguno de ellos tiene inters por la droga
narcotraficantes son iguales. Los hay grandes y pequeos,
este caso nos referimos a los productores y comerciantes ilegales, por
a otros actores cuya actividad es en muchos sentidos determinante. En
y gozan de cierta legitimidad ante el pblico, es preciso tomar en cuenta

Para empezar es evidente que no todos los llamados

La droga, para ellos, no es ms que un medio a travs del cual

CU ADRO N 2
MATRIZ DE ACTORES E IN TERES ES EN TORN O A LA COCA
CAMPE- GOBIER. DE GOBIERNO DE COMER- NARCOS INTERNACI ONALES
SINOS BOLIVIA ESTADOS UNIDOS CIANTES Y GRANDES

PRODUC AUTORI- FUNCIONA- AUTORI- FUNCIONA NARCOS Y ORGA- CONSUL-


-TORES DADES RIOS DADES -RIOS CHICOS TRAFICAN- NISMOS TORES
TES
Seguridad Capacidad Seguridad Control y Estabilidad Mejorar Acumular Mejores Mejores
econ. de aplicar eco. y estab. dominacin econmica ingresos riqueza presupuestos ingresos
Estabilidad Polticas Laboral Polticas Mejores Recursos de Reducir Reconocimiento Mayor
sueldos autoempleo riesgos poltico prestigio
Mejorar Prestigio y Mejores Prestigio y Mayor Seguridad de los gobiernos Ms
sit. De vida popularidad sueldos, ms prestigio econmica estabilidad
Apoyo Prestigio, Popularidad Acceso a
internaciona mejor posic. poltica
l

Producir y Asignacin Erradicar Reducir Detener Comprar Comprar Apoyo a Manejo de


vender de recursos coca oferta drogas sospechosos coca pasta y base esfuerzos de informacin
Coca entre de gasto e Detener +detener Decomisar Procesar Procesar los gobiernos
otros inversin sospechosos capos droga pasta y base cocana
134

Productos Negociac. Decomisar +decomisar Erradicar Traficar


internac. droga droga coca droga
Discurso +erradicar
poltico coca
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Precios Reducir Perturbar Aumentar Perturbar Precios bajos Precios bajos Si son Aumento
mayores presin de mercado de la presin mercado de de coca de pasta especializados: del
USA coca con la coca con problema
Precios Aliviar Precios bajos Certificaci precios bajos Acceso a Proteccin y Aumento del lgica
ms tensin e inestables n y e inestables mercados acceso problema autoreprodu
estables interna para los para los ccin
campesinos campesinos
Acceso a apoyo Libertad de a mercados
mercados econmico trnsito
Apoyo Disponer Si no son espec.:
tcnico insumos
Reducir Ampliar la
riesgos y cobertura
Amenazas Del problema
Propiedad
"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

evala los riesgos y las dificultades con los beneficios de su actividad, y burcratas) que pueden disfrutar de presupuestos crecientes y prestigio
pero muchos se especializan de tal manera que finalmente se encuentran poltico en la medida en que el problema se reproduzca y aumente en
sin opcin de escoger otra actividad. En este caso no puede ignorarse importancia. El segundo crculo define un rea de beneficios inciertos
que a veces el carcter absoluto de las leyes contribuye a cerrarles o un rea en que los beneficios pueden ser contrarrestados por prdidas,
opciones determinando esa dinmica de especializacin sin salida que de modo que ah se ubican aquellos actores cuyos intereses y necesidades
lleva a un individuo que transgredi la ley a continuar en ese camino se hallan amenazados y su posicin oscila entre el aprovechamiento
alejndose cada vez ms de toda otra posibilidad de lograr sus intereses. de la poltica represiva o su rechazo. Pensamos que ah se encuentran
los narcotraficantes, que si bien logran elevados beneficios econmicos
Tambin pueden encontrarse tipos muy diversos entre los con la prohibicin, tambin sufren las consecuencias de la ilegalidad
consumidores de droga, siendo una minora los que se encuentran y la consiguiente amenaza permanente de los organismos de represin.
atrapados en una adiccin enfermiza por un producto especfico. Como Esa ambigedad es curiosamente compartida por los gobiernos, cuyas
lo han demostrado los estudios sobre consumo de drogas, la mayor autoridades intentan aprovechar poltica, ideolgica y financieramente
parte de los usuarios son los llamados experimentales y casuales, para la lucha antidrogas, pero terminan sufriendo tambin la desviacin de
quienes el consumo de droga representa una forma de recreacin, de recursos que ella impone. Finalmente, el tercer crculo corresponde
experimentacin o de refuerzo de los sentidos. Para ellos el consumo al rea en que se ubican actores que ms bien sufren las consecuencias
de droga no es un fin en s mismo sino un medio, y por ello estarn de la situacin y sus necesidades no son satisfechas. En este caso se
siempre dispuestos a sustituirlo por otro que ofrezca las mismas ubican ah los consumidores de droga, que no solamente llevan vidas
sensaciones si es ms barato y cuando menos igualmente eficaz y inseguras y amenazadas por los organismos policiales, sino que tambin
seguro. sufren la extorsin de los proveedores y la peligrosa calidad del
producto; y los campesinos, cuya actividad y sobrevivencia econmicas
Para graficar y visualizar mejor la ubicacin relativa de los son amenazadas por la represin y la inseguridad del mercado.
actores de acuerdo a su grado de inversin y beneficio en el problema Obviamente, algunos se encuentran en posiciones ambiguas o
tal como el mismo est actualmente planteado (prohibicin de producir, intermedias, como por ejemplo el gobierno de Bolivia, que si bien puede
traficar y consumir drogas, represin, erradicacin y sustitucin de utilizar el tema como instrumento de negociacin poltica y econmica
cultivos), podemos imaginar la existencia de tres crculos concntricos. tambin lo sufre como origen de presiones internacionales.

El primero corresponde al rea de mayor beneficio o Luego de ubicar a los actores, hemos sealado con flechas un
aprovechamiento, y en l ubicamos a los actores que, en las tipo de relaciones marcado por el hecho de que la accin del actor
circunstancias actuales, tienen mayores posibilidades de satisfacer sus de origen crea oportunidades para la accin del actor de destino y, por
necesidades y alcanzar sus fines. En este caso ah se encuentran, sobre tanto, contribuye a satisfacer sus necesidades y alcanzar sus fines. As
todo, los ejecutores de las polticas antidrogas (tcnicos, funcionarios por ejemplo, las decisiones polticas de los gobiernos crean

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oportunidades para las burocracias, y las acciones de stas generan Un proceso de concertacin y negociacin poltica, para ser
oportunidades econmicas para los empresarios ilegales. Finalmente, efectivo, tendra que empezar por crear un clima y establecer mtodos
sealamos con una lnea doble y una estrella las relaciones ms fuertes que faciliten a los participantes el reconocimiento de esta complicada
de tensin y conflicto que se generan como consecuencia de la ubicacin trama y, sobre todo, que les permita diferenciar posiciones recordando
de los actores en este escenario. Las tensiones ms fuertes se dan entre que ellas son definidas tanto por los intereses y las necesidades del
gobiernos, por un lado, y entre funcionarios y campesinos por otro, actor, como por su ubicacin en y frente al problema.
aunque tambin los consumidores se encuentran sometidos a tensiones
por la contradiccin de intereses que existe entre ellos y los gobiernos La concertacin consiste en establecer acuerdos en torno a las
y entre ellos y los grandes proveedores. metas y condiciones de modo tal que los intereses de los actores
socialmente relevantes sean respetados o puedan ser alcanzados por
En este panorama destaca de inmediato que una de las mayores ellos mismos. Ello no podr alcanzarse si, al mismo tiempo, no se
dificultades para una resolucin concertada de los conflictos radica toman en cuenta los intereses y las necesidades de los otros agentes
en que el primer crculo est ocupado por los encargados de llevar a y el modo en que se veran afectados por las posibles soluciones que
cabo las polticas orientadas a afectar el problema, pero que son al se discutan o ensayen a fin de poder predecir y prevenir sus posibles
mismo tiempo quienes mayor beneficio obtienen de la existencia misma acciones.
de ese problema. A ello se suma que las relaciones entre los principales
actores de las experiencias pasadas de negociacin se encontraban En este caso, los actores polticamente relevantes de un acuerdo
mediatizadas por otros actores, lo cual explica que les fuera difcil capaz de llevar adelante una poltica concertada en torno a la coca son
identificar, diferenciar y expresar sus propias necesidades con respecto los gobiernos, particularmente si existe alguna voluntad en el de
a las de otros actores. Es decir que, por ejemplo, las autoridades Estados Unidos. Esta condicin, si bien no invalida la posibilidad, la
polticas del gobierno de Bolivia tienen dificultades para diferenciar hace remota pues depender de lentas y vulnerables gestiones
las necesidades de los campesinos y de los comerciantes y productores diplomticas en las que la decisin poltica boliviana tiene un peso
ilegales de pequea escala, an cuando las diferencias entre ambos relativo muy pequeo. Esto obliga a pensar en el otro eje de tensiones
grupos son enormes. De la misma manera, los campesinos tienen que involucra a los campesinos que producen la coca, que tienen
dificultades para distinguir la posicin de los funcionarios y burcratas significativas fuerzas moral y de movilizacin social.
de la lucha antidrogas de la que ocupan las autoridades polticas, sean
del Gobierno de Bolivia o de organismos internacionales, e incluso En su caso, la tensin o confrontacin ms directa se da con
para diferenciar las necesidades y los intereses de los gobiernos an entidades pblicas y funcionarios estatales, que se encuentran como
cuando las relaciones entre ellos estn signadas por la tensin y el vimos en un crculo de intereses diferenciado del que corresponde a
conflicto. las autoridades polticas. Esto sugiere la necesidad de plantear la
concertacin al nivel del sistema poltico y casi con exclusin del nivel

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burocrtico, que tiene inversiones considerables en el problema, y por gestiones diplomticas y acuerdos internacionales que ciertamente
tanto una alta capacidad de aprovecharse del mismo. exceden los marcos de la concertacin nacional.

La situacin poltica sugiere la exclusin de otros actores de b. El Gobierno de Bolivia, que desea reducir la presin que
un proceso nacional de concertacin a pesar de su inters directo y ejerce el Gobierno de los Estados Unidos y aliviar la tensin social
en algunos casos de su prctica de intervencin e injerencia, pues la interna, con el fin de mejorar su capacidad de gobernabilidad y poder
opinin pblica y la formalidad poltica rechazaran su presencia dedicar sus mayores esfuerzos a la promocin del desarrollo, la lucha
explcita y abierta en un proceso de negociacin y bsqueda de acuerdos contra la pobreza y el fortalecimiento de la democracia.
que se conciben como propios de la jurisdiccin nacional. En un crculo En este caso es necesario tomar en cuenta que los dirigentes
ms alejado y con muchas menos posibilidades de participar se polticos, independientemente de sus tendencias y posiciones, parecen
encuentran los productores y traficantes ilegales y los consumidores coincidir en que es necesario mejorar la capacidad de negociacin y
de droga. Ambos, excluidos por el carcter ilegal de sus actividades aliviar presiones sobre el gobierno, evitar que las polticas de
o preferencias, estarn sin embargo de alguna manera presentes en la erradicacin y control tengan repercusiones desfavorables en las
concertacin tanto a travs de su propia capacidad de presin sobre condiciones de vida de la poblacin, y generar mecanismos que den
los otros agentes como por la legitimidad que pudieran tener en la continuidad a las polticas de modo que ellas sean cuestin de Estado
sociedad, as sea parcialmente, sus intereses. y no estn sujetas al carcter transitorio que normalmente tiene una
gestin de gobierno
As, de la simplificada pero todava variada gama de actores
y agentes, la presente propuesta asume que los actores centrales de c. Los campesinos productores de coca, que desean mantener
la negociacin, y sus intereses fundamentales, son: o mejorar sus condiciones econmicas y disminuir la vulnerabilidad
jurdico institucional de sus actividades. La defensa de la coca es
a. El Gobierno de los Estados Unidos y la comunidad instrumental pues de lo que se trata en realidad es de defender su
internacional, que aunque no pueden participar de una manera directa vinculacin al mercado y sus oportunidades de mejoramiento y ascenso
tienen la capacidad de presin suficiente para que sea tomado en cuenta social.
su inters por lograr una reduccin efectiva de la produccin de
hoja de coca, disminuir las oportunidades econmicas de los Como puede observarse, los objetivos fundamentales de los tres
comerciantes y productores ilegales, y evitar la expansin de los principales actores no son contradictorios aunque los medios para
poderes ilegales. Este inters, que es en parte compartido por el alcanzarlos s podran serlo. El problema es, entonces, de medios y
Gobierno de Bolivia aunque probablemente en una prioridad diferente, no de fines, y el desafo de la concertacin consiste, precisamente,
deber ser considerado como una condicionante en el proceso de en explorar medios alternativos para alcanzar los propios fines,
concertacin nacional. Su flexibilizacin o modificacin dependen de reconociendo la legitimidad de los que motivan a los otros.

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4.3. Hacia un nuevo enfoque en la poltica antidrogas. Algo similar ocurre cuando la lucha antidrogas concentra los
recursos policiales y judiciales de tal manera que se descuida la
Un supuesto habitualmente sostenido por las agencias prosecucin y represin de otros delitos. Por ejemplo, la legtima
operadoras y ejecutoras del desarrollo alternativo es que la interdiccin preocupacin que existe en torno a los daos que causa la corrupcin
es una condicin necesaria para el xito de sus programas y proyectos. es en los hechos desviada cuando se la atribuye al narcotrfico y se
Esta concepcin suele conducir a que las acciones de desarrollo asignan pocos recursos a la investigacin policial y judicial de otros
alternativo se subordinen y siten como opciones secundarias, delitos. Del mismo modo, puede resultar contraproducente sobrecargar
condicionadas y complementarias a la interdiccin, lo cual les resta el trabajo de las instancias superiores de la administracin de justicia
credibilidad y eficacia. con casos menores de drogas, pues eso les impide poner mayor
dedicacin a otros casos que pueden ser tan o ms dainos a la sociedad
Proponemos cambiar radicalmente esta concepcin y reconocer y el Estado.
que el desarrollo alternativo es condicin de xito de la interdiccin.
La concertacin cooperativa que se propone como mtodo busca
Esto es as, porque el desarrollo alternativo debiera en esencia facilitar la construccin de alianzas sociales amplias para enfrentar el
modificar las causas que llevan a los grupos sociales menos favorecidos problema, concentrando el impacto negativo de las polticas antidrogas
a vincularse a actividades ilegales o semilegales, que son en los delincuentes y no dispersndolo entre los grupos sociales ms
fundamentalmente econmicas, y lograr la participacin comprometida vulnerables.
de esos grupos en la lucha contra las drogas. Ese compromiso es
absolutamente necesario para alcanzar xitos significativos en este
campo. 4.4. Pautas de una poltica sostenible: de la prohibicin a la
regulacin.
En esta concepcin debe reconocerse que, para ser exitosa, la
interdiccin ha de ser una tarea conjunta del Estado y de la sociedad En el marco anteriormente descrito de actores, intereses y
civil. Esto quiere decir que no puede avanzar si es que las actividades objetivos, es posible disear una poltica hacia la coca y contra la
de interdiccin generan en la poblacin temores y amenazas. Al produccin de drogas ilegales mediante un proceso de concertacin
contrario, es necesario que la interdiccin cuente con legitimidad cooperativa entre los campesinos y el gobierno nacional, con el respaldo
poltica y amplio respaldo de la poblacin, y que sta sea adecuadamente activo de organizaciones sociales y polticas legtimas y de otros
informada de los problemas. La manipulacin informativa, la gobiernos y organismos internacionales. Ese proceso debe explorar los
exageracin de hechos y la atemorizacin injustificada de la poblacin, medios necesarios para que no se vean perjudicados los intereses de
que con frecuencia han caracterizado las campaas antidrogas, logran los aliados en la lucha contra las drogas, y s se afecten los intereses
efectos contrarios a los buscados y restan credibilidad a las instituciones. econmicos, polticos y sociales de los productores y traficantes ilegales
y de sus cmplices.

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Es necesario tomar en cuenta esta condicin por razones de


tica, ya que no es justo que los costos de un acuerdo de inters
general sean cargados a los sectores ms pobres o menos
Para una pol tica sostenible poderosos, y por razones polticas, pues los campesinos
productores de coca representan una poblacin numerosa, bien
FORMALIZACION CONTROLADA organizada y con una gran capacidad de establecer vnculos y
DE CULTIVOS EXISTENTES
Reducir incer-
POR CATASTRO RURAL Control jurdico alianzas polticas con otros sectores de la sociedad. Este es,
tidumbre s. uso de tierras
PARTICIPATIVO, adems, un requisito fundamental para lograr que la interdiccin
CON REDUCCION GRADUAL
DE SUPERFICIE AUTORIZADA tenga legitimidad poltica y respaldo social, sin la cual no podr
DE CULTIVO FAMILIAR DE COCA
Y PRECIOS LIBRES nunca ser efectiva.
Ms mercados Estabilizar
legales productores 2. Debe reducirse la superficie total cultivada de coca y, por tanto,
Fortalecer a las debe disminuir la produccin de coca que pudiera ser utilizada
municipalidades
con fines ilegales.

Esta es una meta fundamental a ser considerada en tanto los


gobiernos persistan en mantener antiguas decisiones y se nieguen
Mejores condiciones Menor superficie y
de vida a cam pesinos producin de coca
a establecer un dilogo sobre el fondo de los problemas. Es decir
que su cumplimiento representa la posibilidad de satisfacer al
mismo tiempo el inters de la comunidad internacional, y en
especial de los Estados Unidos, por reducir la disponibilidad de
insumos para la produccin ilegal y el del gobierno de Bolivia
por reducir la presin internacional que recibe.
La bsqueda de ese acuerdo tiene que compatibilizar los
siguientes objetivos: Los medios para lograr esos objetivos podran establecerse
considerando el establecimiento de mecanismos legales, jurdicos
1. Las condiciones de vida de los campesinos deben mejorar o e institucionales que permitan:
cuando menos mantenerse, para lo cual es importante tomar en
cuenta sus niveles de ingreso y sus condiciones de acceso al a. Estabilizar y en lo posible disminuir el nmero de productores
mercado, tanto en su calidad de vendedores como de compradores. campesinos que tengan cultivos de coca.

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para con la sociedad. La extensin de la ley implica tambin la


Esta es una meta necesaria para el cumplimiento de los acuerdos extensin del control estatal y del autocontrol social. Es necesario
pues de otra manera stos se veran debilitados por la posibilidad que el Estado extienda su control jurdico hacia todo el territorio
de una continua incorporacin de nuevos productores que no nacional no solamente en base al ejercicio de la fuerza sino
rijan su comportamiento a las normas concertadas. Se trata tambin del consenso, imponiendo controles pero tambin
tambin de una meta crucial para que pueda satisfacerse el generando oportunidades.
inters campesino de mantener o mejorar sus ingresos.
b. Disminuir la incertidumbre econmica y poltica que enfrentan d. Fortalecer la capacidad de las municipalidades como gestoras
los campesinos y los agentes econmicos en el trpico. del desarrollo humano sostenible

Esta es una meta complementaria de la anterior pero, adems, Las municipalidades, en la medida en que logren mejorar su
fundamental para la gobernabilidad democrtica en el pas y representatividad social y poltica, aumentar su eficiencia y
para el desarrollo humano en el Chapare. La disponibilidad de estrechar vnculos con las organizaciones de base, tendrn
ingresos, por cuantiosos que sean, no es suficiente para garantizar mayor capacidad de gestionar procesos de desarrollo local. Su
un proceso dinmico de inversiones y expansin de la capacidad fortalecimiento debe ser una condicin y un resultado de la
productiva. Para ello se requiere disminuir la principal fuente de bsqueda de soluciones concertadas.
incertidumbre y riesgo que amenaza a los habitantes de esas
zonas, que es la ilegalizacin total y absoluta de los cultivos de e. Ampliar y multiplicar los usos legtimos de la coca a fin de que
coca, que en el extremo tienden a generar comportamientos los productores tengan un mercado legal que compita y en lo
destructivos tanto hacia el medio ambiente (lgica extractiva de posible desplace a los mercados ilegales.
una explotacin agrcola jurdicamente amenazada) como hacia
el sistema institucional (defensa violenta de posiciones) Sobre la base de los nuevos conocimientos cientficos acerca
de los efectos del consumo de la hoja de coca, deben realizarse acciones
c. Establecer el control jurdico y poltico de las reas de en dos campos. Por un lado, continuar las gestiones orientadas a revisar
colonizacin, preservando los derechos de las futuras las disposiciones internacionales sobre la coca, su consumo y su
generaciones mediante un uso adecuado de la tierra y los recursos comercializacin, y por otro, realizar investigaciones que permitan
naturales. aprovechar mejor las potencialidades medicinales y de soporte biolgico
que se han detectado en la coca y sus componentes. Ambos campos
Un Estado de derecho se fundamenta en su capacidad para estn vinculados entre s y lo que en ellos se logre permitira ampliar
otorgar y garantizar derechos a sus ciudadanos, pero tambin los mercados legales y proporcionara mayores oportunidades de
para exigirles el cumplimiento de sus obligaciones y deberes combatir la delincuencia organizada.

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5. CONCLUSIONES. 4. Un problema fundamental ha sido la inadecuada comprensin


del papel de los cultivos de coca en la economa de los
1. La determinacin de una sustancia, natural o industrial, como colonizadores campesinos. Como en otras economas familiares
legal o ilegal, aunque se sustente en argumentos tcnico diversificadas, las decisiones de los productores no se basan
cientficos, define a los problemas de su produccin, trfico y nicamente en la rentabilidad de un cultivo (anlisis costo/
consumo como problemas fundamentalmente polticos y por beneficio), sino en la necesidad de reducir los riesgos econmicos
tanto susceptibles de negociacin y concertacin. El cambio de y ambientales a fin de asegurar la reproduccin y el mejoramiento
polticas para tratar estos asuntos es, por lo tanto, posible, de las condiciones de vida de las familias. La produccin de
sobre todo si parte de una evaluacin crtica de lo hecho, si toma coca es una entre varias actividades y su funcin principal es
en cuenta otras experiencias y si considera los avances en el garantizar el vinculacin de la familia con el mercado.
conocimiento de las sustancias y de los procesos sociales.
5. Los intereses creados en torno a la poltica vigente -que
2. La poltica antidrogas en Bolivia ha sido producida mediante involucran a todos los que se benefician de la ilegalidad de las
procesos de negociacin forzada y en contextos conflictivos, drogas, desde las mafias del narcotrfico hasta las burocracias
limitando la gobernabilidad democrtica y deteriorando las especializadas en su lucha- tienen una gran fuerza ideolgica y
condiciones de seguridad humana. Esos procesos, adems, han pueden seguir reproduciendo el fracaso de esa poltica, que es
generado desconfianza entre los actores que deban establecer en consecuencia el escenario ms probable. Un cambio radical,
una slida alianza contra el narcotrfico, y han debilitado las ya sea en direccin de la represin total o la liberalizacin total,
posibilidades de la concertacin. parece poco probable, pero ambas opciones muestran que el
espacio de lo posible es mucho ms amplio que el que hemos
3. La poltica antidrogas en Bolivia ha tenido caractersticas transitado.
marcadamente represivas, logrando xitos parciales que, sin
embargo, no han podido evitar su fracaso general. Esa poltica 6. Es imperativo pasar de la negociacin forzada a la concertacin
no tiene respaldo ciudadano porque ha perjudicado a vastos cooperativa, aprendiendo de los xitos y los errores del pasado,
sectores de la poblacin, ha creado condiciones para la reconociendo los objetivos e intereses de los actores legtimos,
arbitrariedad y el abuso y ha difundido miedos y temores en los diferenciando medios de fines y definiendo campos de inters
individuos. Al mismo tiempo ha provocado efectos inesperados comn para concentrar en ellos esfuerzos compartidos.
que han mejorado las condiciones en que operan los
narcotraficantes. 7. Una poltica contra las drogas que sea exitosa requiere consenso
y respaldo social. Por lo tanto, el xito del desarrollo alternativo

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es una condicin para el xito de la interdiccin. CITAS


8. Una poltica antidrogas eficaz debe combinar dos objetivos: el
mejoramiento de las condiciones de vida de los campesinos y la
reduccin de la produccin de drogas. Y no debe perder nunca
de vista que los que deben ser perjudicados con su aplicacin 1 Es muy comn que las movilizaciones sociales amplen sus objetivos
son los delincuentes. y motivaciones al ritmo en que se incorporan otras fuerzas y actores
sociales, como si cada uno cargara todo el tiempo su propia reivindicacin
9. Es posible ejecutar una poltica concertada de lucha contra las y no concibiera otra forma de la solidaridad que la reciprocidad: se apoya
a condicin de que se lo apoye a uno. Y si bien esto facilita la expansin
drogas si es que se cuenta con la participacin responsable de
social de los conflictos y parece por ello aumentar la fuerza de la presin
los campesinos y sus organizaciones sociales, y se generan ejercida, en los hechos debilita la fuerza especfica de cada uno al
mecanismos de fortalecimiento del Estado y las Municipalidades disolver su reivindicacin en el mar amplio y profundo de la protesta
de modo que la sociedad expanda su capacidad de control general. Con frecuencia la negociacin y el acuerdo finales no tienen
jurdico sobre todo el territorio. Son tambin condiciones nada que ver con la reivindicacin inicial que, por ello, termina siendo
necesarias de una poltica viable: nuevamente postergada.

a) la expansin y el fortalecimiento del Estado de derecho - 2 La misma Iglesia es presionada y con frecuencia se ve obligada a
que implica tambin la adecuacin de leyes y normas improvisar designando como mediadores y facilitadores a obispos y
inaplicables-, y b) la ampliacin de mercados legales que a su sacerdotes con una enorme voluntad de trabajo pero sin ninguna
experiencia ni capacidad para desempear el papel que se les asigna.
vez requiere la revisin de convenios internacionales -en base
a los nuevos conocimientos adquiridos sobre las sustancias 3 Es importante tomar en cuenta tambin el papel de la prensa, que no
controladas- y la investigacin de usos alternativos. siempre contribuye a generar un ambiente favorable a la concertacin.
Por su necesidad de impacto noticioso presta ms atencin a los
10. La formalizacin de los cultivos existentes a travs de la conflictos, reales o potenciales, y a pesar de la posicin que sustentan
redefinicin de coca excedentaria, limitada y regulada los editores, con frecuencia favorables al dilogo y la concertacin, los
mediante sistemas de catastro rural y control de uso del suelo redactores suelen intervenir tomando posiciones radicales que
gestionados por las Municipalidades con la participacin de los desprestigian la negociacin o presionan sobre los negociadores como
sindicatos y la supervisin del Estado central, permitira la si estuvieran vendiendo sus principios o traicionando a sus bases.
reduccin gradual de la superficie autorizada de cultivos
familiares de coca, disminuyendo los volmenes de produccin
y mejorando las condiciones de ingreso y certidumbre econmica
de los campesinos.

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BIBLIOGRAFIA Carter William

1983 ENSAYOS CIENTIFICOS SOBRE LA COCA. Ed. Juventud, La Paz

Este documento est fuertemente basado en mis propias investigaciones, con Mauricio Mamani
algunas de las cuales han sido parcialmente publicadas en:
1986 COCA EN BOLIVIA. Ed. Juventud, La Paz.
Laserna Roberto
SOBRE COLONIZACION Y CULTIVO DE COCA
1994 LAS DROGAS Y EL AJUSTE. ECONOMIA CLANDESTINA Y
POLITICAS PUBLICAS. Ed. Cedla, La Paz. Gonzalo Flores y Jos Blanes

1995 COCA CULTIVATION, DRUG TRAFFIC AND REGIONAL 1984 A DONDE VA EL CHAPARE?. Ed. Ceres, Cochabamba LIDEMA
DEVELOPMENT IN COCHABAMBA, BOLIVIA. Disertacin doctoral (Liga de defensa del Medio Ambiente)
en la Universidad de California, Berkeley.
1990 EVALUACION ECOLOGICA DEL CULTIVO DE COCA EN LOS
1996 20 JUICIOS Y PREJUICIOS SOBRE COCA Y COCAINA, Ed. Clave- YUNGAS DE LA PAZ. Estudio de Impacto Ambiental (Manuscrito).
Novib, La Paz.con Jos Antonio Arrueta, Natalia Camacho, Eduardo Estudio auspiciado por USAID, La Paz.Spedding Allison
Crdova, Jos Huarachi Mallcu y Antonio Mayorga Ugarte
1994 WACHU WACHU. CULTIVO DE COCA E IDENTIDAD EN LOS
1997 PAUTAS DE CONCERTACION SOBRE EL PROBLEMA DE LA YUNKAS DE LA PAZ. Ed. Hisbol. La Paz.
COCA. (Manuscrito) PIEB - CERES.
Weil Jim y Connie Weil
Existe una amplia e interesante bibliografa sobre el tema que ha sido
consultada en diversas etapas de las investigaciones que respaldan 1993 VERDE ES LA ESPERANZA. COLONIZACION, COMUNIDAD Y
este documento. A riesgo de omitir trabajos muy valiosos COCA EN LA AMAZONIA. Ed. Los Amigos del Libro.
recomendara consultar:

SOBRE USOS Y CONSUMO DE COCA SOBRE LA APLICACION DE LAS POLITICAS ANTIDROGAS

Arze Quintanilla Eduardo y otros Bertram Eva, Morris Blachmann, Kenneth Sharpe y Peter Andreas

1990 LA COCA. TRADICION, RITO, IDENTIDAD. Ed. Instituto Indigenista 1997- DRUG WAR POLITICS, THE PRICE OF DENIAL. University of
Interamericano. Mxico. California Press, Berkeley.

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CEDIB (Centro de Documentacin e Informacin Bolivia)

1992 COCA - CRONOLOGIA BOLIVIA: 1986 - 1992. 100 DOCUMENTOS.


Ed. Cedib-Ildi, La Paz.
Clawson Patrick y Rensselaer Lee III

1997 THE ANDEAN COCAINE INDUSTRY. Saint Martin Press, Nueva


York

Gamarra Eduardo

1994 ENTRE LA DROGA Y LA DEMOCRACIA. Ed. Ildis, La Paz.

Rocabado Jos Fernando

1994 ESTADOS UNIDOS CONTRA LAS DROGAS. Ediciones Cerid, La


Paz.

SOBRE LAS DROGAS EN EL MUNDO

Escohotado Antonio

1990 HISTORIA DE LAS DROGAS. Ed. Alianza, Madrid.

Tullis Lamond

1991 HANDBOOK OF RESEARCH ON THE ILLICIT DRUG TRAFFIC.


SOCIOECONOMIC AND POLITICAL CONSEQUENCES. UNRISD,
Greenwood Press, New York

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ESTADO DE DERECHO Poder Judicial, esto probablemente dara un resultado favorable; esta
es una solucin a muy largo plazo, pero quizs sea la ms eficaz.
Entretanto, una posible solucin, a relativamente corto plazo, sera el
Carlos Gerke despolitizar totalmente, de manera efectiva y sincera todos los niveles
del Poder Judicial, alejar a los partidos polticos de esta actividad,
eliminar todos los vnculos que tenga el Poder Judicial con el sistema
EL PROBLEMA DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA poltico, lograr que los cargos judiciales sean ejercidos por ciudadanos
con probada incorruptibilidad, independencia poltica, objetividad,
El problema de la Administracin de Justicia es uno de los imparcialidad y experiencia, para lograr as, a travs de un gran consenso
ms graves por los que actualmente atraviesa el Estado Boliviano. La nacional, el restituir a la administracin de justicia, la confianza popular
crisis de la Administracin de Justicia y por ende del Poder Judicial que necesariamente debe tener. Mientras esto ocurra la materializacin
es profunda y con pocas posibilidades de solucin, principalmente de un Estado de Derecho en Bolivia no ser efectiva y los ciudadanos
porque no se encuentran las vas adecuadas para ello. Cualquier y las instituciones seguirn desconfiando de la administracin de
solucin no es inmediata y ms bien si ella busca una administracin justicia.
de justicia adecuada, idnea, legtima y profesional, demorar bastante
tiempo.
LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO VIGENTE
Los ciudadanos bolivianos en general desconfan de la
Administracin de Justicia, ello ha sido traducido por muchas encuestas Antes de entrar al anlisis del Estado de Derecho como categora
y sondeos de opinin que se han efectuado al respecto. Varias jurdica, es necesario analizar la norma constitucional en sus aspectos
instituciones, en base a esta constatacin, han apoyado programas para ms importantes, a fin de que el estudio del Estado de Derecho tenga
el mejoramiento de la administracin de justicia, en distintos niveles una base prctica, dada la ndole del presente trabajo.
del poder judicial. Por ello existen una serie de estudios, documentos
y hasta libros publicados como resultado de dichos programas, con La Constitucin Poltica del Estado es la Ley Suprema del
diversas recomendaciones y sugerencias. Se han planteado varias Ordenamiento Jurdico de los pases y ella norma tanto la actividad
soluciones y hasta ahora no se tienen las respuestas adecuadas y de los gobernantes como la de los gobernados; dando en general, mayor
confiables; por ello el problema de la Administracin de Justicia, importancia a la reglamentacin de los poderes del Estado y a las
solamente es mencionado. Sin embargo, la solucin que pareciera ms competencias de las autoridades. Por este motivo, la Constitucin,
adecuada y eficaz, es una revisin profunda de los programas de estudio es un texto que debe ser conocido y cumplido por todos los habitantes
del Derecho y una educacin exigente para los profesionales abogados; de un pas y especialmente por los servidores pblicos.
adems de cursos de especializacin adecuados y sueldos justos en el

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La Constitucin Poltica del Estado Boliviano se divide en: Un trancas, aduanillas y retenes violando en forma clara el texto
Ttulo Preliminar: Disposiciones Generales y cuatro partes:1. La constitucional y creando limitaciones a los habitantes del pas en su
Persona como miembro del Estado; 2. El Estado Boliviano; 3. derecho de locomocin y libre circulacin. Es interesante destacar que
Regmenes Especiales y 4. Primaca y reforma de la Constitucin. En la intencin del legislador consitucional fue la de evitar confusiones
realidad, estos puntos deben ser considerados solamente en dos grandes idiomticas y utiliza las tres palabras necesarias: trancas, aduanillas
partes, la primera que es aquella denominada dogmtica que se refiere y retenes.
principalmente a lo contenido en el Ttulo Preliminar y las partes 1,
algun articulado de la parte 2, lo referente a la Contralora General En el Artculo 7 de la CPE es interesante analizar como se
de la parte 3 y la parte 4. Esta parte dogmtica no debera ser susceptible regulan los derechos fundamentales de la Persona mediante Ley, ya
de reforma, ya que es la base de la formacin y organizacin del Estado, que dicho artculo en su prrafo inicial dice: Toda Persona tiene los
as como de la consagracin de los derechos y libertades fundamentales siguientes derechos fundamentales, conforme a las leyes que
de la Persona. La segunda parte, que es la que nuestra Constitucin reglamenten su ejercicio, lo que genera en algunos de dichos derechos
denomina Regmenes Especiales (en la cual errneamente se ha incluido una grave limitacin a la libertad de los ciudadanos. Al respecto
a la Contralora General de la Repblica), Contiene aspectos que no sealamos solamente dos ejemplos. El primero, que se refiere a reunirse
deberan estar en un texto constitucional, por ser ellos polticas que y asociarse para fines lcitos, sin embargo algunas leyes relativas a
varan segn la doctrina e ideologa de los diferentes gobiernos y, en asociaciones establecen la obligatoriedad de la asociacin a ellas para
caso de estar en el texto constitucional, las mismas deberan ser de poder realizar ciertas actividades laborales, ciudadanas o profesionales;
fcil reforma. en este caso el derecho se transforma en un deber y se violan normas
universales aprobadas por el Estado Boliviano como ser el Artculo
La tradicin de arbitrariedad en el manejo de los Poderes del 20 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que dice
Estado en nuestro pas, ha creado una cultura que ha dado lugar a una textualmente: Toda Persona tiene derecho a la libertad de reunin y
profunda ignorancia del texto constitucional por sus habitantes y, lo de asociacin pacficas y nadie podr ser obligado a pertenecer a una
que es ms grave, en muchos casos, por las autoridades. asociacin. El segundo ejemplo, se refiere a la libertad de expresin
consagrada en el literal b) del citado Artculo 7, que dice: a emitir
Existen algunos ejemplos que demuestran lo sealado y que libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusin. Esta
simplemente los transcribimos con un breve comentario. libertad, que genera una permanente plemica, no debera ser regulada
ni reglamentada, como en los Estados Unidos de Amrica, ya que es
El Artculo 153 inciso 2 de la CPE dice textualmente: No la nica manera de garantizar el ejercicio de ella. Es interesante al
podrn existir aduanillas, retenes, ni trancas de ninguna naturaleza en respecto transcribir la primera enmienda a la Constitucin de los
el territorio de la Repblica, que no hubieran sido creadas por leyes Estados Unidos de Amrica, que dice: El Congreso no podr aprobar
expresas. Sin embargo son las autoridades las que administran estas ninguna ley conducente al establecimiento de religin alguna ni a

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prohibir el libre ejercicio de ninguna de ellas. Tampoco aprobar ley de efectiva materializacin en la sociedad boliviana. Cualquier
alguna que coarte la libertad de palabra y de prensa, o el derecho del aproximacin a un Estado de Derecho debe tomar en cuenta lo sealado
pueblo a reunirse pacficamente y a solicitar reparacin de cualquier para no quedar en enunciados inaplicables.
agravio. Este texto considera los tres derechos fundamentales ms
importantes: el derecho a la libertad de expresin, el derecho a la
libertad de reunin y asociacin y el derecho a la peticin y como CARACTERISTICAS FUNDAMENTALES DEL ESTADO DE
claramente se ve, prohibe al Poder Legislativo (Congreso) aprobar DERECHO
leyes que coarten estas libertades.
Existe una falsa apreciacin de lo que es un Estado de Derecho,
El Derecho de Peticin en la CPE est consagrado en el inciso parecera que simplemente ste existe cuando la normatividad se cumple
h) del Artculo 7. que dice: A formular peticiones individual y y ella es aplicable a la sociedad y al funcionamiento de la administracin.
colectivamente. Este derecho, si bien est normado, no es realmente En otras palabras, se confunde Estado de Derecho con Ordenamiento
efectivo ni constituye una garanta en favor del ciudadano, ya que su Jurdico y eso no es adecuado ni correcto, ya que no todo ordenamiento
materializacin es complicada, confusa y est en los casos que ello jurdico es Estado de Derecho y los ejemplos ms destacados son los
ha sido reglamentado totalmente dispersa en una serie de normas que regmenes totalitarios que se dieron en las monarquas absolutas, los
crean procedimientos diferentes y complicados para cada caso. El estados facistas, los estados comunistas y las dictaduras legislativas.
ejemplo ms claro, est en la ley del Banco Central de Bolivia, que La diferencia entre los estados sealados anteriormente y el Estado
en su texto establece dos tipos de procedimientos administrativos (Arts. de Derecho radica en que en los primeros las leyes son creaciones de
55 y 56). La violacin de este derecho se materializa, cuando se niega la voluntad incontrolada de sus monarcas o lderes mientras que en
al individuo la posibilidad de hacer llegar sus peticiones a la autoridad. el segundo, los gobernantes se hallan sometidos a los principios y
normas expresados en sus constituciones.
Un aspecto que es necesario mencionar, es la necesidad que
en una futura reforma constitucional, se establezcan rganos extra - Las principales caractersticas de un Estado de Derecho son:
poder, es decir instituciones que por su importancia, su independencia
y su imparcialidad no deben depender de ninguno de los Poderes del
Estado, por ello las funciones de dichas instituciones debern estar en a) Imperio de la Ley.-
el texto constitucional. Estas instituciones son: La Corte Nacional
Electoral, la Contralora General de la Repblica y el Tribunal El imperio de la ley, consiste fundamentalmente, en que los
Constitucional. gobernantes se hallan sometidos a la Ley, es decir que todos los actos
de gobierno son estrictamente legales, consecuencia de leyes previas.
Esta resumida sntesis nos demuestra algunos aspectos Por ello, la voluntad que impera en un Estado de Derecho no es la
fundamentales de la importancia del texto constitucional y de su falta

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de los gobernantes sino la de las leyes que son fruto de la soberana gobernados, dejando a un lado cualquier situacin de desigualdad,
popular. El poder ejecutivo en este contexto es un administrador prerrogativas e inmunidades en favor de los gobernantes.
eficiente, mediante la aplicacin de leyes adecuadas, o en caso de
ausencia de estas (caso en que el Estado de Derecho no es completo),
mediante la remisin de proyectos de Ley al Poder Legislativo para b) Divisin y equilibrio de Poderes.
su aprobacin correspondiente.
Lo que busca la divisin de poderes, ms que dividir el Estado,
Las leyes por ello, son lmites a la voluntad de los gobernantes es evitar una concentracion de funciones. Las funciones del Estado
quienes, en este entendido, ejercen sus funciones como mandatarios son bsicamente dos: La primera: legislar -poder legislativo- y la
del pueblo. Las normas, en un Estado de Derecho, necesariamente se segunda: Aplicar las leyes -poder ejecutivo- (administracin de la
dictan con el objetivo de proteger los derechos fundamentales de los violencia y gobierno) y -poder judicial- (administracin de la justicia).
habitantes del Estado y sobre todo el mbito de sus libertades; en este
sentido son normas generales y abstractas. La separacin de poderes constituye una garanta jurdica frente
al absolutismo, al ser ella, una distribucin o divisin de funciones
Para la doctrina del Estado de Derecho, no es ley simplemente y poderes en varias manos. Esta divisin, necesita de una serie de
la que ha sido dictada conforme al procedimiento legislativo sino relaciones, controles, equilibrios, balances e intervenciones mutuas y
nicamente aquella que no violenta los principios de libertad expresados recprocas, que hacen que sea dificultoso que el Estado sea manejado
en la Constitucin Poltica del Estado y los Pactos Internacionales. Este en forma arbitraria y desptica por la voluntad de una o pocas Personas.
concepto es de gran importancia, ya que existe una tendencia poco
cientfica, que simplemente asume que un Estado de Derecho es aquel Es importante mencionar, que el Poder Legislativo est limitado
que se somete a las leyes formalmente promulgadas y vigentes, aunque por la Constitucin y por aquellos tribunales que velan por la garanta
estas sean injustas, violatorias de los principios de libertad y de los de la constitucionalidad de las leyes as como, tambien est sujeto a
derechos fundamentales. Un ejemplo tpico de ello, es el caso de las controles polticos generales y tpicamente democrticos como ser la
dictaduras parlamentarias. crtica de la opinin pblica, la libertad de prensa, la libertad de
expresin, el pluripartidismo, el respeto a la oposicin poltica
Es esencial entender la ley en la acepcin correcta que le d institucionalizada, elecciones peridicas y libres, etc. Un ejemplo de
el Estado de Derecho, ya que pueden haber leyes y un verdadero Imperio lo arriba sealado, es la necesidad que las leyes marco o fundamentales,
de la Ley en un estado tirnico. En consecuencia con lo anterior, el sean necesariamente consensuadas en todos los niveles de la sociedad
legislador en un Estado de Derecho no slo somete su labor a principios a la cual se van a aplicar.
legales previos sino tambin es sujeto pasivo de las leyes que genera,
en otras palabras las leyes se aplican tanto a gobernantes como a El Poder Judicial debe ser necesariamente independiente de las
presiones de los otros poderes y del sistema poltico. Su actuar se halla

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sometido nicamente a la ley y a los procedimientos regulares, del control es la eliminacin de inmunidades y prerrogtivas, an de
ordenados y coherentes que se constituyen en un sistema que garantice las parlamentarias en relacin tanto a las actuaciones en funcin del
la libertad y la seguridad jurdica de los habitantes del territorio en cargo, como en aquellas relativas a la actividad personal. En un Estado
el que ejercen su jurisdiccin. Es decir, que no puede hablarse de Estado de Derecho evolucionado no deberan existir inmunidades ni
de Derecho en aquellos Estados donde el Poder Judicial aplica leyes prerrogativas para los gobernantes.
injustas e inconstitucionales o lo hace a travs de procedimientos
carentes de garantas procesales, influenciado por el poder poltico o
cuando aplica procedimientos especiales. (Arts. 16 y 29 de la d) Derechos y libertades fundamentales.-
Constitucin Poltica del Estado).
Histricamente el Estado de Derecho es un Estado que se
constituye esencialmente para proteger los derechos y libertades de
c) Legalidad de la Administracin.- las Personas, es decir, que el Estado de Derecho crea un orden jurdico
organizado para garantizar y asegurar el libre ejercicio de todos los
La Legalidad de la Administracin es la exigencia del denominados derechos y libertades fundamentales de la Persona
sometimiento de la Administracin a la Ley y de su proceder conforme Humana; esto es lo que lo legitimiza como tal forma de Estado.
a derecho. Los miembros del poder ejecutivo deben ajustar todas sus
actuaciones a la Ley pre-existente. Esto se asegura a travs de los Los derechos principalmente protegidos polticamente por esta
denominados sistemas de control y responsabilidad de la forma de Estado deben ser: los de libertad, de seguridad jurdica, de
Administracin o de Justicia Admistrativa. Este punto es igualdad ante la ley y de propiedad, ello no significa de ningn modo
importantsimo ya que la historia del Estado de Derecho es la historia enfrentar derechos, jerarquizarlos o menospreciar a los dems. Lo
de la limitacin jurdico formal del poder omnmodo del representante anterior debe lograrse a travs de un proceso dinmico de
del ejecutivo. democratizacin material y garanta jurdico formal de los derechos
fundamentales. Que esto se logre en la actualidad, es la verdadera y
Para lograr un control efectivo del Poder Ejecutivo, se crea la nica justificacin del Estado de Derecho; para ello deben concretarse
fiscalizacin jurdica del mismo a travs de recursos contencioso- y hacerse vigentes efectivamente los derechos fundamentales mediante
administrativos que se constituyen en favor de los particulares contra una proteccin jurdico formal, es decir deben ser positivizados en
las posibles infracciones de la Administracin, tanto en sus actuaciones normas.
polticas como en las de gobierno (administrativas). Lo anterior, debe
ser entendido como contrario al principio de inmunidad de los En Bolivia no hay un Estado de Derecho; principalmente por
administradores, as como, de los de cualquier poder que tenga en sus que existe una ausencia del imperio de la Ley, que se materializa en
manos facultades de legislacin delegada. Un ejemplo importante la constante aplicacin de normas inconstitucionales; adems los

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derechos fundamentales de las Personas solamente estn vigentes en atribuciones resolver los conflictos de competencias y controversias
forma accesoria y en caso de conflicto de estos derechos fundamentales entre los podres pblicos,... (Art. 120 inciso 2), lo que lo convierte
con actos del Estado se impone la voluntad estatal, aunque ella viole en Juez y Parte, violando un fundamental principio del Derecho
normas constitucionales y legales. Existe una hegemona del Poder Procesal.
Ejectivo sobre los otros poderes, aunque esta tendencia esta
modificndose lentamente en los ltimos tiempos. El gobierno acta Estas reformas contemplan bsicamente la creacin de la
generalmente sin analizar la legalidad de sus actos, no tiene el cuidado Institucin del Defensor del Pueblo, que consiste en buscar mediante
y prudencia de actuar conforme a las normas vigentes. Se alcanza un ella la materializacin de los derechos fundamentales de las Personas,
Estado de Derecho, cuando se lucha contra estructuras de poder que lo que implica un reconocimiento constitucional de que las Personas
son contrarias a los principios y actos que configuran este tipo de estado. en Bolivia, carecen de instrumentos propios idneos y eficaces para
En Bolivia, claramente se puede ver que el camino a seguir para ser ellas, sin apoyo de institucin alguna, quienes puedan hacer efectivos
alcanzar un Estado de Derecho, est en modificar la Constitucin sus derechos consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y las
Poltica del Estado en los puntos que no son favorables a este tipo de leyes.
Estado y luego adecuar las leyes y normas a este nuevo texto
constitucional, adems de hacer que las autoridades adecen sus actos El Tribunal Constitucional tiene por objeto principal el control
a normas justas, transparentes, legtimas, legales y previas. de la legalidad de las normas. En la reforma se le dan una serie de
atribuciones que distraen el objetivo central de su funcionamiento y
Es necesario sealar que un buen texto constitucional, no eventualmente puede tener serios conflictos con el Poder Legislativo
garantiza la existencia de un Estado de Derecho, para ello adems se que es el creador de normas, ya que el Tribunal Constitucional en ciertos
precisa de una voluntad poltica y social que haga una cultura de los aspectos puede declarar la derogatoria de normas en forma general (erga
derechos y libertades de los ciudadanos y su materializacin efectiva homnes). En cuanto a las consultas a que se refiere el inciso 8. del
en un Estado justo y legtimo. Artculo 120 de la Constitucin Poltica del Estado, ello convierte
a este Tribunal en co-legislador, con las implicaciones de ello en cuanto
la independencia de poderes que consagra el Artculo 2 de la
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, DEFENSOR DEL PUEBLO, Constitucin Poltica del Estado. Por lo sealado la Ley que regule
CONSEJO DE LA JUDICATURA el funcionamiento de este Tribunal deber tener la claridad necesaria
para que, sin violar la norma constitucional, establezca formas que
Es importante para el caso boliviano el tratar sobre las ltimas eviten los conflictos que se deriven de las situaciones sealadas.
reformas constitucionales (1995), al margen de algunos errores que
las mismas tienen como ser que el Tribunal Constitucional es parte En cuanto al Consejo de la Judicatura, es preciso solamente
del Poder Judicial (Art. 119) y el mismo Tribunal tiene entre sus sealar que ste es parte del Poder Judicial; en consecuencia, la solucin

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del problema de dicho Poder y de la Administracin de Justicia tambien NECESIDAD DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
debe considerar a este Consejo; ya que de no hacerlo seguir l mismo, GENERAL Y UNIFORME
el camino de las dems instituciones dependientes del Poder Judicial,
con la grave crisis que las aqueja y que es seriamente percibida por La existencia de una va legal garantizada por los principios
todos los ciudadanos. fundamentales del debido proceso, que permita al ciudadano reclamar
en caso de que la resolucin o el acto administrativo lo perjudique,
es absolutamente necesaria y elemental para la materializacin de un
SISTEMA DE REGULACION Estado de Derecho. Por ello, la necesidad de la creacin de un
procedimiento uniforme y general para efectivizar el derecho de peticin
La regulacin de las actividades sujetas a este rgimen ha sido es indispensable.
parcialmente desarrollada en la Ley del Sirese y los decretos y otros
que la reglamentan. La regulacin es un aspecto importante en un Dada la poca tradicin del Derecho Administrativo en Bolivia
Estado de Derecho y es un deber del mismo. La actividad econmica y la casi inexistencia de un desarrollo procesal administrativo, es
regulada, debe referirse principalmente a servicios pblicos y similares preciso distinguir entre el proceso judicial y el procedimiento
cuando estos estn en manos privadas. Por ello el Estado en su relacin administrativo; el no hacerlo significa el someter a la administracin
con los ciudadanos y con las personas colectivas a cargo de la prestacin y al ciudadano a un procedimiento judicial en un campo del que es
de estos servicios, precisa de un regulador administrativo que pueda ajeno. Es importante sealar, que el procedimiento administrativo se
con independencia y preparacin tcnica suficiente regular y mediar efecta ante la misma autoridad administrativa que dict el acto y no
entre los administrados, el Estado y las empresas suministradoras de ante una autoridad judicial. Con esta aclaracin pasamos a desarrollar
los servicios. La regulacin es parte necesaria de un aparato estatal brevemente el tema del procedimiento administrativo.
eficaz, imparcial y justo.
La libertad es el principio fundamental del Estado de Derecho
Es tan importante el sistema de regulacin para una adecuada y en lo referente al Derecho Administrativo, esta libertad se expresa
organizacin social moderna, que sus principios, as como sus funciones como la libertad que tiene el administrado frente a la administracin.
ms importantes deberan constar en el texto constitucional, para ello El derecho de peticin permite al administrado ejercer su voluntad
es preciso empezar a entender este sistema a fin que el mismo no sea frente a la administracin, cuando esta lo agravia en menosprecio de
una dependencia ms del Poder Ejecutivo. El Sistema de Regulacin su libertad, mediante resoluciones y actos administrativos arbitrarios
si bien pertenece a dicho poder, por una limitacin que se impone al e ilegales. Para garantizar el derecho de peticin, que protege a la
mismo poder, debe tener una gran independencia en sus actos Persona frente a los actos arbitrarios del estado, es preciso materializar
administrativos, a fin de garantizarlos y lograr que ellos sean eficientes, este derecho, lo cual se logra solamente mediante un procedimiento
rpidos, legtimos y transparentes. Este sistema d una gran seguridad administrativo, el que deber ser uniforme, general, sencillo y accesible
a los ciudadanos, a los inversionistas y a los gobernantes. a todas las Personas que habitan el pas.

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El procedimiento administrativo es la garanta en favor del efectiva y pacfica. Por ello el procedimiento administrativo debe ser
ciudadano para el ejercicio efectivo de sus derechos. Debe contener codificado en forma uniforme y con las garantas mnimas de un debido
necesariamente los principios que hacen a un Estado de Derecho en proceso.
este campo, los cuales son: Principios Constitucionales: I. Principio
de Defensa (Debido Proceso), Principio de Legalidad, Principio de
Imparcialidad, Principio de Publicidad. II. Principios propios del ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES
Procedimiento Administrativo: Principio de Legalidad Objetiva,
Principio de Verdad Material, Principio de Impulsin de Oficio. III. La Ley 1178 de 20 de julio de 1990 (Ley SAFCO), es el primer
Principios relativos a las formalidades: Principio de Oficialidad, y ms importante intento de empezar a crear los marcos para organizar
Principio de Informalismo, Principio de Eficacia y Principio de Unidad. un Estado de Derecho dentro del sector de la Administracin. Esta
Ley no ha sido conocida suficientemente y ha sido mal interpretada;
Las leyes y reglamentos que contienen procedimientos ello ha dado lugar a que poco a poco posteriores normas legales la
administrativos especiales, en la prctica de su aplicacin son hayan ido mutilando y restringiendo hasta su situacin actual, que es
generalmente ineficaces, ya que los mismos no son debidamente la de una Ley incompleta. Esta norma que ha tenido una importante
ejercidos en el mbito administrativo. Los ciudadanos no ejercen sus acogida mundial en los ambitos del Derecho Pblico, necesariamente
derechos por la va administrativa, no solamente porque los desconocen, debe ser nuevamente conformada a fin de lograr un administracin
sino porque este ejercicio, es de difcil desarrollo; existen, en nuestro eficaz, eficiente, til, oportuna, confiable y transparente. Esta Ley
pas, infinidad de procedimientos distintos (a pesar de la ltima seala que: El servidor pblico sin distincin de jerarqua debe asumir
tendencia a su unificacin), con terminologa diferente, instancias plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no solo de los
contradictorias y otros que no ayudan al desarrollo de estos objetivos a que se destinarn los recursos pblicos que le fueron
procedimientos. confiados, sino tambin de la forma y resultado de su aplicacin. Es
una Ley, que siendo debidamente aplicada, puede constituir un freno
La nomenclatura, los plazos procesales, los recursos a a la corrupcin.
interponerse, la competencia, el trmite a seguirse, los principios
propios del procedimiento administrativo y as muchos aspectos Esta norma debe tener como necesario complemento un Poder
fundamentales de un debido proceso no son tomados en cuenta en esta Judicial justo, eficiente, legtimo y autnomo a fin de materializar el
diversidad de procedimientos administrativos. Por ello es control de la administracin y de los servidores pblicos y combatir
imprescindible para el Estado Boliviano, contar con una Ley General eficazmente a la corrupcin.
de Procedimiento Administrativo, para que, a travs de ella, se haga
realmente efectivo el derecho de peticin para que la administracin
y las Personas, puedan solucionar sus controversias en forma adecuada,

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CORRUPCION leyes adecuadas y justas. Adems dicho Estado deber tener


procedimientos administrativos sencillos, accesibles a todos los
Al margen de las consideraciones morales y de virtud, que en ciudadanos, generales y uniformes que eviten la arbitrariedad y la
ningn caso pueden ser ignoradas, el anlisis del fenmeno de la discrecionalidad, en las cuales est la corrupcin y que garanticen a
corrupcin se hace en el presente trabajo desde un punto de vista los ciudadanos el libre ejercicio de sus derechos sin trabas o
jurdico. Es importante, por su precisin, transcribir una parte de la complejidades, que generan corrupcin. Por ello las normas deben
opinin de los tratadistas Nicola Matteucci, Gianfranco Pasquino y evitar la discrecionalidad del servidor pblico en lo posible.
Norberto Bobbio en su obra Diccionario de Poltica (1997), relacionada
a este tema: Se designa as al fenmeno por medio del cual un La corrupcin es un grave mal social, lo que nos hace ver la
funcionario pblico es impulsado a actuar de modo distinto a los urgencia de enfrentarse a este gravsimo problema, el cual, si se
estandares normativos del sistema para favorecer intereses particulares institucionaliza o controla alguna institucin, causar daos casi
a cambio de una recompensa. Corrupto es, por lo tanto, el irreparables al pas, a su futuro y sobretodo a sus habitantes, quienes
comportamiento ilegal de aquel que ocupa una funcin en la estructura estarn a merced del peor de los males, que es la corrupcin.
estatal. Se pueden sealar tres tipos de corrupcin: la prctica del
cohecho, es decir el uso de una recompensa para cambiar a su propio
favor el juicio de un funcionario pblico; el nepotismo, es decir la
concesin de empleos o contratos pblicos sobre la base de relaciones
de parentesco y no de mrito; y el peculado por distraccin, es decir
la asignacin de fondos pblicos para uso privado.

Hay que sealar que en un Estado que no tenga controles, que


no privilegie las libertades y los derechos de los habitantes del mismo,
que no se someta a una normatividad justa, que se base en decisiones
arbitrarias y despticas, la corrupcin se desarrollar con gran facilidad
y su control ser imposible, llegndose en un caso extremo a que los
corruptos en forma institucionalizada controlen los distintos aparatos
y las distintas instituciones del Estado. Una de las ms efectivas formas
de evitar la corrupcin, es que entre los Poderes del Estado exista una
verdadera independencia y que ninguno de ellos influya o domine a
los otros. Por todo ello la lucha contra la corrupcin necesariamente
pasa por tener en lo posible un Estado de Derecho ordenado y con

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CONSOLIDACION INSTITUCIONAL: Estado y el sistema poltico en las dimensiones del sistema de gobierno,
ASIGNATURAS PENDIENTES el sistema de partidos y el sistema electoral. La pregunta principal es
Y EL DESAFIO DE LA AMPLIACION DE LA qu se hizo hasta ahora y dnde estamos. En una segunda parte, se
esbozan los desafos y asignaturas pendientes en el mbito de la
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
construccin poltico-institucional de la democracia. Nos preguntamos
qu es necesario o viable hacerse para continuar el proceso de
consolidacin del Estado democrtico.
Dr. Ren Antonio Mayorga
Desde hace ms de una dcada, Bolivia se halla inmersa en una
indita fase de poltica constitucional1 , es decir, de una poltica de
INTRODUCCIN
reformas institucionales que han modificado el marco constitucional
El procedimiento de la poltica deliberativa es el meollo del
y las reglas de juego del sistema poltico. Bolivia ha logrado ciertamente
proceso democrtico.... La esencia de la concepcin procedimental grandes avances creando un contexto de creciente gobernabilidad
de la democracia consiste en que el procedimiento democrtico democrtica que no deja de ser sorprendente si recordamos que la
institucionaliza discursos y negociaciones mediante formas de transicin a la democracia se produjo bajo condiciones institucionales
comunicacin que legitiman la premisa de racionalidad de los extremadamente difciles y precarias. A diferencia de varios pases de
resultados obtenidos conforme a este procedimiento.
la Amrica Latina como Per y Venezuela que han experimentado
Jrgen Habermas, Faktizitt und Geltung recientemente procesos muy crticos de debilitamiento y hasta
descomposicin del sistema democrtico, la democracia boliviana logr
ingresar en una prolongada etapa de consolidacin institucional.
Este documento de trabajo es una contribucin al Dilogo
Nacional Compromiso por Bolivia Siglo XXI. Su propsito principal Contra una corriente de opinin que sostiene reiteradamente
es aportar al anlisis y discusin del proceso de rediseo institucional que los partidos y la clase poltica boliviana han fracasado, este anlisis
que el pas ha experimentado en la ltima dcada planteando problemas sustenta la tesis de que los partidos y lideres polticos supieron afrontar
pendientes y propuestas para avanzar en la consolidacion del sistema en momentos cruciales -por supuesto, con limitaciones, errores y
democrtico boliviano que deberan convertirse en temas de debate aciertos- los desafos politicos percibiendo entre otras cosas la
y de probable consenso. necesidad de la ingeniera constitucional y las reformas del Estado.
Es cierto que los partidos polticos no fueron siempre actores activos.
En una primera parte, el trabajo realiza un somero diagnstico Reformas importantes del Estado fueron resultado de una constante
de las tendencias y problemas esenciales de la democracia y evala presin social o respuestas parciales y coyunturales a problemas
los alcances de las reformas institucionales que han transformado el polticos que no se apoyaban en una visin coherente y estratgica del

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cambio institucional obedeciendo ms bien a procedimientos confiables y estables, no puede haber consolidacin democrtica ni
improvisados. Por ejemplo, la reforma constitucional de 1994 modific tampoco un desarrollo economico sostenido. Como afirma un experto
el sistema electoral mediante el art. 60, pero hizo inaplicable el nuevo en desarrollo, es ms fcil construir un camino que construir una
sistema debido a una conceptualizacin deficiente y a las organizacin para mantener el camino.5
contradicciones de redaccin en que se incurri.2

Sin embargo, el hecho significativo ha sido que, una vez I. LA CONSOLIDACIN DEMOCRTICA: AVANCES Y
superados los problemas de la transicin, los actores politicos RESULTADOS
emprendieron una politica concertada de reformas institucionales del
Estado y el sistema poltico. Esto se produjo en un contexto ciertamente Veamos cual fue el trasfondo de este proceso de cambios.
de fuertes tendencias hacia una democracia de tipo consensual que Podremos apreciar la magnitud y los alcances de la consolidacin
desvirta la tesis sostenida por Lijphart de que el sistema democrtica en la medida que la contrastemos con el proceso de
presidencialista es per se hostil a compromisos y pactos consensuales.3 transicin, extremadamente dilatado y conflictivo. La transicin, que
Los actores politicos asumieron dos tareas ineludibles: asegurar coincidi con una catastrfica agudizacin de los problemas no slo
condiciones de gobernabilidad e iniciar reformas del marco econmicos y sociales, sino tambin con una vasta descomposicin
institucional. No slo la teora poltica de las instituciones democrticas, politica institucional, demostr dramticamente que Bolivia no dispona
sino tambin la propia experiencia del pas han demostrado que ambas de recursos institucionales adecuados para resolver los problemas
son inseparables.4 Como conjunto de reglas de juego y procedimientos, polticos de inestabilidad e incertidumbre que resultaban de los
las instituciones polticas no son una mera formalidad. Reglas de juego siguientes factores:
-como las normas electorales que definen la competencia poltica- y
los procedimientos constitucionales para la formacin del poder - el sistema de partidos era extremadamente fragmentado y
gubernamental dan forma a los procesos de decisin, influyen en la polarizado en opciones excluyentes;
capacidad de gobierno y, sobre todo, moldean el comportamiento de
los actores polticos. Estos estn limitados en sus decisiones y opciones - las pautas predominantes de la cultura poltica estaban
por los recursos y oportunidades que las instituciones polticas les determinadas por una lgica de la guerra que llevaba a la
ofrecen. Las instituciones, adems, tienen la funcin relevante en el confrontacin radical y la exclusin del adversario poltico;
proceso democrtico de dar previsibilidad, regularidad y certidumbre
a los actores polticos y a la ciudadana y reducir as las incertidumbres - las reglas de juego del sistema electoral, deficientes y ambiguas,
inevitables de los resultados que los procesos de decisin arrojan. Sin no eran aceptadas plenamente por los partidos que usualmente
duda alguna, el desafo del rediseo institucional de la democracia ha recurran a las acusaciones mutuas de fraude electoral; y
sido el reto poltico de mayor trascendencia. Sin instituciones polticas

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- el mecanismo de la eleccin parlamentaria del presidente, previsto En muchos sentidos, esta etapa de relevancia verdaderamente
por la Constitucin Poltica del Estado (CPE) cuando ningn histrica ha sido el resultado de un proceso de aprendizaje poltico
candidato obtena la mayora absoluta de votos en elecciones de las lites polticas del pas. La experiencia colectiva traumtica de
generales, no pudo ser complementado con la formacin de colapso poltico y caos econmico que la sociedad boliviana vivi en
mayora parlamentaria de manera que el primer gobierno la transicin a la democracia y en la crisis del gobierno de la UDP
democrtico -el gobierno de la UDP- tuvo que gobernar contra fue un verdadero catalizador. Nuevas pautas de cultura poltica
una amplia oposicin parlamentaria. contribuyeron a desplazar los patrones tradicionales de enfrentamiento
radical y negacin del adversario y dieron paso a consensos bsicos
- las instituciones del Estado -poder ejecutivo y legislativo en torno a la democracia poltica y al desarrollo de una economa de
principalmente- eran vulnerables y estaban en profunda crisis. mercado. Fue, por cierto, un aprendizaje poltico impuesto por la crtica
realidad del pas e inducido entre otras cosas por los escndalos de
Por estas razones, el gobierno de Siles Zuazo se transform la manipulacin de los resultados electorales en 1989.
rpidamente en un escenario disruptivo de destruccin del Estado y
de catstrofe econmica. Para enfrentar esta crisis gubernamental El aprendizaje poltico se plasm en una primera fase de
nacional que amenazaba arrastrar al sistema democrtico mismo, se ingeniera institucional en febrero de 1991 cuando se suscribi un
logr, sin embargo, un trascendental acuerdo entre los principales primer acuerdo poltico importante entre los partidos polticos
partidos de la oposicin y el gobierno en diciembre de 1984. Este representados en el parlamento. Este acuerdo tuvo el objetivo esencial
acuerdo signific un paso inicial de extraordinaria relevancia para de realizar varias reformas institucionales como la reforma electoral,
recomponer y reencauzar una democracia en peligro de naufragio. En la reforma del poder judicial, y la descentralizacin poltico-
efecto, el acuerdo hizo posible que la extrema debilidad poltica de administrativa del Estado. En julio de 1992 se logr dar otro paso
este rgimen y la descomposicin poltica y econmica resultante no sustancial al firmarse el Acuerdo para la Modernizacin del Estado
acarrearan el derrumbe prematuro del sistema democrtico.6 y el Fortalecimiento de la Democracia, un hito central y un avance
cualitativo porque implicaba un compromiso histrico de los partidos
A partir del gobierno de Paz Estenssoro se plantearon cambios politicos para emprender reformas institucionales.
polticos y econmicos fundamentales que revirtieron el proceso de
crisis. Se produjo una transformacin histrica de las pautas de accin El acuerdo de julio de 1992 se propuso las siguientes metas:
y competencia entre los partidos polticos a partir de las elecciones
de 1985 y la implantacin de la Nueva Poltica Econmica que echaron - la reforma y modernizacin del poder judicial;
las bases para una etapa prolongada, difcil pero sostenida de
consolidacin poltico-institucional. - la reforma constitucional;

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- la ampliacin de la reforma electoral establecida en junio de procedimientos de legitimacin y formacin de los gobiernos
1991; democrticos.

- la descentralizacin poltico-administrativa; 3. La aceptacin generalizada de que los partidos polticos, no


obstante sus deficiencias y la poca confianza que inspiran en la
- la aplicacin general, ya empleado en la eleccin de los miembros sociedad, son indispensables para el funcionamiento de la
de la Corte Nacional Electoral, del mecanismo de eleccin de democracia.
altos funcionarios del Estado como los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, el Fiscal General de la Repblica y el 4. La alternabilidad del poder poltico a travs del procedimiento
Contralor General por dos tercios de votos del Congreso a partir bsico de las mecanismos electorales, demostrada en las
de ternas compuestas por personalidades independientes de los elecciones presidenciales de 1985, 1989, 1993 y 1997.
partidos polticos;
5. Una poltica sostenida de pactos constitutivos sobre las reglas de
- la promulgacin de una ley de partidos polticos; y la reforma juego y la formacin de coaliciones parlamentarias y
integral del sistema educativo. gubernamentales entre las fuerzas polticas determinantes -
demcoracia pactada- para hacer posible la gobernabilidad del
Resumiendo, la democracia boliviana ha vivido un proceso Estado. De esta manera, se logr superar la confrontacin
sustancial de consolidacin democrtica en Bolivia7 . Su logro ms anmica entre los partidos y el Estado as como el bloqueo entre
significativo fue crear -en una segunda transicin 8 - un marco el gobierno y el parlamento.
institucional de estabilidad y gobernabilidad, cuyos rasgos esenciales
han sido: 6. La inexistencia o irrelevancia de fuerzas polticas claramente
anti-sistema.
1. Un proceso de reafirmacin del rol estratgico de los partidos
polticos en el sistema democrtico en cuanto instituciones que 7. El control civil sobre los militares y su integracin (aunque sea
a pesar de problemas existentes de deslegitimacin y prdida de todava negativa) al sistema democrtico,9 y
credibilidad relativas- canalizan intereses sociales y son factores
de poder gubernamental. 8. Una poltica de reformas institucionales que se propone la
modernizacin del sistema poltico y el Estado.
2. La institucionalizacin de reglas de competencia poltica ms
coherentes y transparentes a travs de nuevos patrones de
interaccin y un nuevo sistema electoral que garantiza los

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II. PRESIDENCIALISMO PARLAMENTARIZADO, manera que en las ltimas elecciones presidenciales de junio de 1997
RELACIONES ENTRE PODER EJECUTIVO Y de los 18 partidos inscritos en la CNE slo participaron diez, y de stos
LEGISLATIVO, Y MULTIPARTIDISMO MODERADO slo ingresaron al parlamento siete partidos. No obstante el surgimiento
de nuevas formaciones polticas como CONDEPA y UCS y otros
Quiero destacar especialmente dos cambios claves que son la grupos ad hoc de menor rango, el sistema de partidos ha girado durante
base de todos los avances politicos logrados: la poltica de alianzas varios perodos constitucionales en torno a un centro poltico de tres
y coaliciones parlamentarias y gubernamentales que reemplaz partidos decisivos para la formacin de gobiernos (MNR, ADN, MIR).
tendencialmente la lgica de la guerra por una lgica del consenso, Los resultados de las elecciones de 1993 y 1997 han modificado este
y la puesta en prctica del presidencialismo parlamentarizado previsto eje, ampliando el espectro de tres a cinco partidos relevantes (ADN,
por la CPE.10 El sistema de gobierno boliviano puede ser definido como MNR, MIR, Condepa y UCS).
un presidencialismo parlamentarizado, es decir, un presidencialismo
marcado por rasgos parlamentaristas. En este sistema, el rol del El sistema se basa en un tipo de competencia centrpeta que
parlamento ha pasado a ser protagnico porque es tanto la fuente de ha reducido sustancialmente la tradicional polarizacin o distancia
origen como la institucin que legitima constitucionalmente a los ideolgica entre los partidos. A partir de 1989, es decir, despus del
gobiernos democrticos. Aunque una vez elegido no puede ser destitudo primer perodo gubernamental de cuatro aos de aplicacin de la Nueva
por el parlamento ni su mandato descansa en la ratificacin del voto Poltica Econmica (NPE), un campo de enfrentamiento ideolgico
de confianza parlamentario, el presidente no tiene en este sistema menos virulento y radical entre las lites polticas y econmicas que
gubernamental una legitimidad independiente de la legitimidad impulsan la modernizacin liberal poltica y econmica de la sociedad
congresal ni tampoco su capacidad de gobierno es independiente de y el Estado, y fuerzas populistas aferradas en muchos sentidos a las
la mayora parlamentaria que lo ha elegido. prcticas polticas del populismo tradicional, ha desplazado las disputas
y el antagonismo entre las tendencias de modernizacin y la izquierda
Dos modificaciones radicales del sistema poltico explican el marxista y populista tradicional. La izquierda tradicional ha
nuevo papel jugado por el parlamento debido a los nexos especficos desaparecido del escenario poltico. Inserta en un proceso de dramticos
que se han establecido entre poder ejecutivo y poder legislativo. En cambios a nivel mundial, la poltica democrtica predominante en el
primer lugar, el surgimiento de un sistema multipartidista moderado pas responde ahora al enorme desafo de conciliar la construccin de
que ha conquistado espacios de accin y un nivel de autonoma polticos una democracia representativa con una alta capacidad de inclusin
inditos. Se ha estructurado un formato de sistema multipartidista poltica y social, y el desarrollo de una economa de mercado capaz
moderado que genera mayoras relativas y gira alrededor de cinco de competir internacionalmente y garantizar una redistribucin
partidos con representacin parlamentaria importante. A partir de las equitativa del ingreso.
elecciones de 1985 se produjo una fuerte reduccin del nmero de
partidos reconocidos por la Corte Nacional Electoral (CNE), de tal En segundo lugar, el hecho de que, al convertirse los partidos
en actores claves del sistema poltico -desplazando a los sindicatos,

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las asociaciones empresariales y las FFAA-, el parlamento pudo jugar polticos un mecanismo fundamental de gobernabilidad democrtica
un rol ms adecuado a las atribuciones que le otorga la Constitucin sustentando la accin del poder ejecutivo y superando los
Poltica del Estado (CPE), dando origen al sistema de gobierno de enfrentamientos destructivos entre el poder ejecutivo y el parlamento.
presidencialismo parlamentarizado. Por las tendencias centrpetas del
sistema multipartidista, todos los partidos con representacin En este contexto, el parlamento pudo fortalecer su atribucin
parlamentaria significativa desde 1989 se han convertido en miembros ms importante que es la de elegir al Presidente de la Repblica, dando
de pactos gubernamentales. as una respuesta operativa a los riesgos del inmovilismo y el bloqueo
entre gobiernos dbiles y parlamentos opositores fuertes, pero
ineficaces. De hecho, la fuerza principal del sistema de gobierno
III. PROBLEMAS Y ASIGNATURAS PENDIENTES imperante radica en el hecho de que ha permitido que Bolivia escape
a las tensiones y contradicciones que han sacudido y debilitado a la
A pesar de lo mucho que se avanzado en el rediseo y el mayora de los sistemas presidencialistas en Amrica Latina.
fortalecimiento institucional del sistema democrtico de gobierno,
queda, por cierto, mucho por hacer. La democracia boliviana tiene que Las modificaciones experimentadas en Bolivia son, en realidad,
asumir asignaturas pendientes en siete grandes reas para dar ms congruentes con el parlamentarismo.11 Tanto por el origen de la
continuidad a las polticas de Estado que han estimulado la formacin y la legitimidad parlamentaria de los gobiernos democrticos
consolidacin del sistema de gobierno. como por su sustentacin en pactos y coaliciones interpartidarias, el
sistema de gobierno boliviano es, en efecto, el nico en Amrica Latina
que se acerca ms a sistema de gobierno de tipo parlamentario
1. Deficiencias del sistema de gobierno obedeciendo a una lgica de negociaciones postelectorales y de
gobiernos de coalicin. Es un sistema de presidencialismo
El sistema de gobierno adolece de varias deficiencias y parlamentarizado o de presidencialismo atenuado o hbrido.12
debilidades. Como hemos visto, tanto por el origen de la formacin
y la legitimidad parlamentaria de los gobiernos democrticos como por A pesar de que no est en la agenda politica actual de los partidos
su sustentacin en pactos y coaliciones interpartidarias, el sistema de polticos, pienso que una cuestin fundamental a debatir -sobre la base
gobierno boliviano es, en efecto, el nico en Amrica Latina que se de los elementos fundamentales del funcionamiento del sistema de
acerca ms a un gobierno de tipo parlamentario. Sin embargo, el gobierno boliviano- es la pertinencia de una reforma tendiente a reforzar
presidencialismo parlamentarizado ha demostrado no slo sus la dimensin parlamentarista del sistema de gobierno.13 Esta dimensin
virtudes, sino tambin sus flaquezas. Es cierto que el art. 90 ha abierto parlamentarista ha servido esencialmente como correctivo de los
las puertas a los pactos interpartidarios. Aunque no estn formalmente defectos del presidencialismo. Si las fuerzas polticas y sociales
institucionalizados, el art. 90 permiti hacer de los acuerdos y pactos principales del pas convinieran, se podra plantear el requisito de

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institucionalizar el principio de la legitimidad democrtica de los no existe una solucin constitucional legtima en el caso del deterioro
gobiernos constitucionales basada en mayora absolutas parlamentarias. prematuro y grave de la autoridad gubernamental como lo han
Por cierto, sera indispensable para lograr este objetivo un nuevo demostrado las recientes crisis de gobierno en Venezuela y Ecuador.
consenso en torno a dos modificaciones adicionales a la de elegir al
Presidente de la Repblica slo entre los dos candidatos ms votados Estas modificaciones comportaran, en efecto, un paso
en las elecciones directas. La primera modificacin consistira en cualitativo hacia un sistema cercano al parlamentario. Sin embargo,
otorgar al candidato con la primera mayora relativa la preferencia para Bolivia no cambiara sustancialmente una estructura y una prctica
que presente al parlamento su programa de gobierno y la coalicin que poltica presidencialista para someterlas a un modelo ideal y deseable
lo apoya. De esta manera, se satisfaceran dos exigencias: la una de parlamentarismo. Por el contrario, readecuara las reglas
relacionada con la demanda de dar prioridad a la primera mayora institucionales vigentes de la CPE a la prctica real y efectiva de la
relativa, y la otra relacionada con el requisito aun ms importante de poltica de coaliciones en vigencia desde 1985, que ha evitado los
preservar e institucionalizar el principio de las coaliciones como base impases del presidencialismo emergentes de un sistema multipartidista
sustancial de un gobierno (por cierto, esto ocurri en los hechos en de mayoras divididas.
la eleccin de Snchez de Lozada y Banzer).
En suma, el sistema de gobierno no dejara de ser presidencialista
La segunda modificacin debera contemplar el establecimiento hbrido por dos razones principales. En virtud de los rasgos claves del
del mecanismo constitucional del voto constructivo de desconfianza sistema poltico, la primera razn es puramente formal. Se preservara
que permitira la recomposicin del poder en el caso de una irreparable en el art. 90 el principio de que el presidente puede ser elegido
crisis de gobierno por ruptura de la coalicin gobernante o por otras directamente slo si obtiene la mayora absoluta de votos, pero, como
causas graves que afectaran su capacidad gubernamental y podran hemos observado, es sumamente improbable a mediano o largo plazo
acarrear una crisis de Estado. Esto implicara hacer una revisin que algn partido o alianza partidaria pueda lograr la cifra mgica
sustancial del perodo presidencial fijo dando as el paso decisivo hacia de la mayora absoluta. Por lo tanto, el rgimen boliviano continuar
un rgimen bsicamente parlamentario. Una de las serias debilidades funcionando en los hechos de acuerdo a una lgica predominantemente
de la CPE es precisamente el hecho de que no prev un recurso parlamentarista. La segunda razn est asociada a las competencias
institucional eficaz para enfrentarse a crisis serias de gobierno. En lugar del Presidente de la Repblica, de las cuales las ms importantes son
de ser una palanca para la inestabilidad permanente, como piensan los la formacin de su gabinete de gobierno y el poder de veto contra las
polticos aferrados al sistema presidencialista como si fuera una tabla leyes sancionadas por el Congreso que a su vez puede ser invalidado
de salvacin, este mecanismo permitira actuar efectivamente en por ste solamente con dos tercios de votos.
situaciones eventuales de grave inestabilidad poltica y de crisis de
gobierno. Pero an sin ruptura de la coalicin de gobierno, en un Por qu el uso ilegal y antidemocrtico del mecanismo del voto
rgimen de gobierno caracterizado por la rigidez temporal del mandato, de censura constructivo en la Alcalda de La Paz en enero de 1997

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no es un argumento convincente para descartarlo como mecanismo de que prevalece -por las atribuciones que le concede la CPE al
constitucional para el cambio de gobiernos nacionales? En primer Presidente de la Repblica- una gran concentracin de funciones y
lugar, este mecanismo no es per se un mecanismo de induccin e competencias en el Presidente que alimentan la personalizacin del
incitacin a desestabilizar los gobiernos de coalicin; no induce poder, la propuesta consiste en establecer el cargo de Primer Ministro.
inevitablemente a la conspiracin de nuevas y ocasionales mayoras. Es cierto que esta propuesta tampoco ha estado en la agenda de los
En segundo lugar, si los gobiernos som slidos y, sobre todo, si las partidos y lderes politicos. Sin embargo, este hecho tampoco invalida
coaliciones partidarias son disciplinadas (la experiencia de los gobiernos su pertinencia. Existen varias razones de peso que justificaran un
nacionales ha sido positiva en este sentido), no hay razn para temer debate sobre la conveniencia de introducir la figura del Primer Ministro:
su fractura por realineacin de fuerzas que atentaran contra el gobierno
constituido. Por el contrario, la amenaza latente del voto constructivo En primer trmino, el Primer Ministro, elegido tambin por el
puede contribuir a la cohesin de la coalicin gobernante. Finalmente, Congreso como el Presidente, comparte el poder con ste en un esquema
no es razonable deducir apresuradamente de las experiencias negativas de autoridad dual de poder semejante al sistema semi-presidencialista
de inestabilidad en los gobiernos municipales lecciones supuestamente francs. El poder ejecutivo sera bicfalo, es decir, encabezado por dos
aplicables a los gobiernos nacionales. Lo que s se debe y puede hacer cabezas desiguales, una de las cuales -el Presidente como jefe del
es introducir condiciones restrictivas de utilizacin del voto de censura Estado- estara por encima del Primer Ministro.15 De esta manera, el
constructivo para evitar un golpe de Estado similar al sucedido en Primer Ministro puede contribuir a evitar que una crisis de gobierno
la Alcalda de La Paz. 14 Con pocas excepciones, los gobiernos se convierta en una crisis de Estado: el Primer Ministro sera un fusible
municipales han sido inestables debido a coaliciones partidarias que salta para contener las tensiones derivadas de una crisis de gobierno
inconsistentes de tipo prebendal y personalista. Para contrarrestar estas que conduce a la prdida de la mayora parlamentaria. En este caso
tendencias y garantizar la estabilidad de los gobiernos locales, no se el Presidente jugara fundamentalmente un rol de rbitro y conciliador.
debera permitir el voto de censura constructivo antes de cumplirse Es cierto que en el pas no se ha producido hasta ahora una circunstancia
dos aos o la mitad del mandato gubernamental (salvo si ocurre antes similar, pero la CPE debe preverla, como lo expusimos al analizar el
una crisis seria de una coalicin). art. 90 y la conveniencia de introducir el voto de censura constructivo.

En segundo trmino, el Primer Ministro fortalecera la labor


2. La necesidad de una segunda reforma constitucional: Por gubernamental al descargar y aliviar las funciones del Presidente.
una Constitucin neutral Tendra las competencias y responsabilidades para conducir la poltica
nacional y dirigir los asuntos de la alta administracin estatal
Una segunda reforma constitucional podra introducirse para coordinando las responsabilidades del poder ejecutivo y canalizando
afianzar la estabilidad, fortalecer los rasgos parlamentaristas y mejorar las actividades conjuntas del ejecutivo y el legislativo. De hecho, esta
la eficiencia de los gobiernos democrticos. Partiendo del supuesto propuesta recoge la experiencia de los gobiernso democrticos recientes

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que tuvieron ministros (los de Planeamiento y de la Presidencia) que (LNRC), se pudo advertir que, a pesar de que careca de una
jugaron en gran parte ese rol en los gobiernos de Paz Estenssoro y fundamentacin conceptual slida respecto a la orientacin normativa
Paz Zamora. Como el Presidente en la Constitucin francesa, el de nuestro sistema de gobierno, propona transformaciones
Presidente de la Repblica en cuanto Jefe de Estado tendra la fundamentales como el establecimiento del doble voto por
competencia fundamental de definir las lneas maestras de la poltica circunscripciones uninominales y plurinominales, la creacin del
nacional, mientras que el Primer Ministro dirigira principalmente las Tribunal Constitucional, del Defensor del Pueblo, la introduccin del
tareas del gobierno nacional. voto de censura constructivo para el cambio de alcaldes, y la
descentralizacin poltico-administrativa evitando la creacin de
En tercer lugar, la figura del Primer Ministro puede contribuir asambleas departamentales elegidas directamente. Sobresala tambin
a reducir la personalizacin del poder y la concentracin de facultades el hecho de que la LNRC no planteaba propuestas consistentes y de
del presidente fortaleciendo los rasgos parlamentaristas imperantes en mayor alcance respecto al art.90 - eje del sistema de gobierno - y al
el sistema de gobierno boliviano y debilitando la tradicin caudillista art. 230 sobre los procedimientos de cambio.
y cesarista de nuestra poltica.
Si tomamos en cuenta la amplia oposicin conservadora que
En cuarto lugar, en casos de ruptura irreparable de la coalicin se levant contra la LNRC en diversos sectores sociales y polticos,
gobernante, el voto de censura constructivo seria aplicable slo para no es de subestimar los avances que la nueva Constitucin Poltica
destituir al Primer Ministro y su gobierno. El mandato fijo continuara del Estado (CPE) significa particularmente en relacin a la
para el Presidente. modernizacin del sistema electoral y del poder judicial. Frente a las
riesgos que implicaban tambin las propuestas iniciales del Acuerdo
Evitando la tentacin de recurrir al mecanismo de una asamblea Patritico de introducir la frmula de la simple mayora en la eleccin
constituyente, la primera reforma constitucional de 1994 hecha de del Presidente de la Repblica, no se puede dejar de destacar tampoco
acuerdo a los preceptos de la constitucin fue un paso de gran relevancia la ratificacin del art. 90 y, por consiguiente, de la dimensin
en el empeo de fortalecer las estructuras institucionales de la parlamentarista de nuestro sistema de gobierno que ha permitido
democracia boliviana consolidando la lnea de la poltica consensual mecanismos de democracia pactada y gobernabilidad.
de los pactos y acuerdos. La reforma fue un parteaguas histrico y
significativo tanto por sus aciertos como por sus omisiones. Pero es Sin embargo, queda fuera de duda que las modificaciones
claro que hay conciencia de que no responde an a los requisitos de introducidas no agotaron el mbito de las reformas ni hicieron superflua
una reforma cualitativamente ms audaz y profunda que habra sido una nueva LNRC que sea fruto de una reflexin normativa -profunda,
deseable y necesaria. Teniendo un panorama indito de estabilidad amplia y no sometida a intereses partidarios y coyuntural de poder-
poltica, la clase poltica no demostr suficiente audacia y visin. sobre los principios rectores de la CPE y el sistema de gobierno. Es
Cuando se concibi la Ley de Necesidad de la Reforma Constitucional tiempo de abandonar la visin temerosa, poco innovativa,

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extremadamente rgida y, por qu no decirlo, metafsica -defendida dicotoma entre el rgimen econmico y social establecido en la CPE
por la gran mayora de los partidos politicos, de los comits cvicos y la nueva realidad poltica y econmica del pas. Creo que es necesario
y los medios de comunicacin- acerca de la intocabilidad de la CPE lanzar una nueva reforma de la CPE que suprima la contradiccin
y los procedimientos rgidos para reformarla establecidos en el art. 230. entre la dimensin de constitucionalismo liberal que contiene y la
La CPE debera ser inalterable, es decir, tener un ncleo intangible vertiente estatista derivada de la reforma constitucional de 1938. La
referido slo a la naturaleza normativa del Estado democrtico y los reforma que el parlamento debe emprender tendra que basarse en la
derechos fundamentales sobre los que se asienta, como es el caso de concepcin moderna de que las constituciones democrticas son
las constituciones europeas. fundamentalmente un conjunto de instrumentos para la proteccin de
los derechos humanos y un conjunto de procedimientos que establecen
En relacin a aspectos sustantivos, como el rgimen econmico, la manera en que se crean las normas. El principal propsito de una
los mecanismos de reforma tienen que ser, sin embargo, flexibles para constitucin democrtica es establecer una estructura de gobierno que
no arrastrar el absurdo de conservar desde hace casi una dcada una asegure -mediante el equilibrio y la interaccin de los tres poderes del
constitucin estatista que contradice las lneas maestras de la poltica Estado- el ejercicio controlado del poder y garantice el desempeo de
econmica o seguir atribuyendo a las FFAA un rol peligroso de garante gobiernos eficaces. Desde esta perspectiva, los contenidos de las
constitucional de la estabilidad y del orden interno. constituciones tienen que ser neutrales dejando las metas y contenidos
concretos que un Estado democrtico se propone a las decisiones
Si convenimos en que son insostenibles las contradicciones adoptadas por las instituciones y los actores politicos.16
entre las normas constitucionales y las tendencias fundamentales de
la realidad nacional e internacional, habr que esbozar nuevas
modificaciones de la CPE para establecer una estructura normativa que 3. La modernizacin del Parlamento
perfeccione el Estado de Derecho, la democracia pactada y la
democracia participativa introduciendo, por ejemplo, el referndum. Otra rea importante en la que la reforma del Estado ha sido
incompleta y debe avanzar aceleradamente es la modernizacin del
La deficiencia notable en las reformas del Estado ha sido Parlamento para superar problemas relacionados con las deficientes
precisamente la falta de una reforma integral de la CPE que debera estructuras organizativas y capacidades institucionales. Se han hecho
responder a una visin global y coherente del modelo de Estado progresos indudables en la direccin acertada, pero no cabe duda que
democrtico que Bolivia quiere y/o debe construir. La reforma -por falta de voluntad poltica- fueron lentos y poco sostenidos. Se
constitucional de 1994 no ha superado insuficiencias e incoherencias organizaron programas importantes como el Programa Nacional de
que entrampan el ordenamiento estatal y, adems, contradicen las Gobernabilidad que contempla la modernizacin de las estructuras y
orientaciones fundamentales de la poltica econmica y el nuevo rol los recursos del parlamento. No obstante, quedan pendientes varias
normativo y regulador del Estado en la economa. Subsiste una gran iniciativas como la aprobacin de la Ley Orgnica del Congreso
Nacional.

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Si consideramos los problemas internos de las legislaturas de 4. Una poltica de equilibrios y coordinacin entre el Congreso
los ltimos aos, es fcil comprobar que el parlamento estuvo atrapado y el Poder Ejecutivo
en una paradjica situacin que refleja su problema institucional de
fondo: a pesar de haber contribuido como agente de modernizacin La CPE no slo define los preceptos fundamentales del Estado
a la reforma del Estado y la economa desde 1985, el parlamento no de Derecho, sino que tiene como objetivo primordial hacer posible y
pudo modernizarse a s mismo. El Congreso ha tardado ms de una garantizar dos condiciones politica sine qua non: a) el ejercicio
dcada en adoptar pasos fundamentales para modernizarse y ejercer controlado del poder y el funcionamiento coordinado de los poderes
un rol que sea crtico y simultneamente constructivo en las labores del Estado; y b) la capacidad y eficacia de los gobiernos.
de legislacin y fiscalizacin. Reformas que estuvieron sobre el tapete
durante la ltima dcada como la importante reforma del reglamento No se puede afirmar que nuestro sistema democrtico cumple,
de debates sufrieron dilaciones explicables por el desinters de las tal como esta ahora, con estos requisitos. Sobre todo el desafo de crear
cpulas de los partidos grandes por establecer mecanismos ms un sistema efectivo de equilibrios y coordinacin entre el Congreso
eficientes de trabajo. Los partidos se resistieron en la arena y el Poder Ejecutivo queda en pie, pero no puede ser planteado, como
parlamentaria a colocarse a la altura de las exigencias de la vimos anteriormente, en la perspectiva irreal de una plena autonoma
modernizacin del Estado y hasta hace poco no estuvieron dispuestos de los poderes del Estado. Para abordar el problema en una perspectiva
a modernizar la organizacin interna y los procedimientos operativos adecuada, tenemos que colocarnos en los mrgenes concretos del
del parlamento. Las deficiencias del trabajo parlamentario deben verse sistema de gobierno prevaleciente, es decir, del presidencialismo
entonces tambin como reflejo y repercusin de los propios defectos parlamentarizado. Este sistema se asienta en las fuertes competencias
y vicios de los partidos. Recin en septiembre de 1996 se aprob constitucionales del Parlamento que hacen que el presidencialismo
despus de muchsimos aos e incontables promesas de los partidos boliviano sea un rgimen mixto y atenuado por dimensiones
el nuevo reglamento de debates de la Cmara de Diputados. Este parlamentaristas.
reglamento puede contribuir a dejar atrs el escenario de retrica estril
que fue traicionalmente el Parlamento. Sin embargo, no ha recogido El hecho fundamental de que los gobiernos democrticos nazcan
una de las intenciones originales de fortalecer el trabajo de las de coaliciones interpartidarias y se apoyen en mayoras parlamentarias
comisiones otorgndoles roles mucho ms fuertes en materia de ha definido pues una modalidad sustancialmente distinta de
legislacin y control descargando as las funciones de las reuniones relacionamiento entre el poder ejecutivo y el parlamento; modalidad
plenarias del Parlamento. Los partidos polticos con representacin que confiere al Congreso un papel diverso de aquel que jugaba
parlamentaria estn ahora ante el reto de aplicar el reglamento de normalmente cuando el gobierno se enfrentaba a una oposicin
debates y redefinir de acuerdo a ste los procedimientos parlamentarios. parlamentaria masiva. Como en varios regmenes parlamentarios
europeos, las mayoras partidarias en el parlamento boliviano responden
a la funcin principal de sustentar en el Congreso las polticas del Poder
ejecutivo.17

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Esta puede parecer paradjico, y de hecho, es la gran paradoja Tanto como modernizar las estructuras organizativas del
de los gobiernos en sistemas parlamentaristas. Las mayoras parlamento, es tambin urgente ponerse de acuerdo sobre los
parlamentarias obedecen a las estrategias de los partidos gobernantes, procedimientos de toma de decisin. Es necesario resolver el dilema
resultando de esto no una supremaca parlamentaria, sino un predominante entre democracia de mayora y democracia de consenso.
predominio del poder ejecutivo sobre el parlamento y, en el caso El principio del consenso se aplica para lograr acuerdos y compromisos
boliviano, un reforzamiento del poder presidencial. Sartori ha llamado y constituye un procedimiento distinto a la regla de mayora. Pero
la atencin sobre el hecho de que esta paradoja radical es una dimensin ambos son legtimos principios democrticos. Si la regla de mayora
constitutiva de los sistemas parlamentaristas (y tambin del sistema tiene una validez incontestable en las democracias es precisamente
boliviano): el gobierno parlamentario, afirma l, funciona cuando el porque no es viable ni siquiera deseable alcanzar el consenso en muchos
parlamento no gobierna y cuando est en los hechos amordazado. temas controversiales. Desvirtuar la regla de mayora poniendo en
Por lo tanto, no se trata de un gobierno que encierra el principio de cuestin la legitimidad de un gobierno legtimamente constituido -en
la soberana del parlamento. En la prctica, el gobierno funciona mejor aras del consenso- y exigir la aplicacin del consenso para impedir
cuanto menos parlamentario es.18 En Bolivia, slo de este modo pudo la toma de decisiones provoca enfrentamientos estriles entre el
establecerse la condicin bsica de gobernabilidad para superar el gobierno y la oposicin. Al margen de cules hayan sido los partidos
obstruccionismo parlamentario y lograr que los presidentes de gobierno o de oposicin, es evidente que en ciertas maneras de hacer
desarrollasen la capacidad de iniciativa legislativa. No es pues de poltica opositora han predominado:
extraar que la legislacin de los ltimos gobiernos constitucionales
se hubiera iniciado en el Poder Ejecutivo. - la prctica de obstruccin a toda costa -el filibusterismo- bajo la
premisa electoralista de corto plazo de que denunciar al adversario
La cuestin clave sigue siendo como asegurar relaciones y su poltica gubernamental y desnudar sus errores reales o
equilibradas entre el Ejecutivo y el Legislativo sin poner en riesgo la imaginarios es la mejor va para recuperar terreno poltico y
gobernabilidad del pas. El sistema actual de gobierno ha desbloqueado reconquistar el poder.
la capacidad gubernamental del Poder Ejecutivo, pero subsiste el
peligro de que el control parlamentario no sea ms que un ritual. Es - El desconocimiento del legtimo principio de mayora absoluta
necesario entonces que el Parlamento ejerza efectivamente sus -desvirtuado como rodillo parlamentario- y la apelacin al
funciones de control y fiscalizacin y abandone el rol marcadamente principio del consenso como instrumento de chantaje y
secundario y reactivo frente al Poder Ejecutivo, pero sin obstruir la sometimiento de la mayora parlamentaria a las posiciones de la
capacidad gubernamental. Para tal objeto, es imprescindible, a mi minora.
criterio, extender el modelo de la Oficina Tcnica del Presupuesto a
importantes comisiones elevando la capacidad tcnico-profesional de - La apelacin a acciones directas extraparlamentarias para
los parlamentarios. presionar al Congreso desvirtuando las instituciones de la
democracia y el rol democrtico de la oposicin ;

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- la lgica antiinstitucional de ciertos partidos de la oposicin - oposicin y slo la reforma constitucional fue sancionada por amplio
apoyada en un visin de democracia plebiscitaria- que exige la consenso entre los partidos. Sin embargo, en este panorama de
consulta permanente al pueblo para justificar la aprobacin de confrontacin entre gobierno y oposicin, destacan un par de
las leyes y erige una contradiccin permanente entre legitimidad excepciones de acercamiento y negociaciones que condujeron a
y legalidad. acuerdos polticos:

De acuerdo a esta posicin, la legitimidad de un gobierno - el acuerdo de julio de 1994 para proceder a la reforma
democrtico no est basada en estructuras y procesos institucionales constitucional segn lo establecido en la Ley de Necesidad de la
como los partidos y las elecciones, sino en la expresin directa de la Reforma Constitucional de 1993 que no pudo extenderse a la
voluntad popular mediante el recurso al plebiscito permanente al margen reforma del art. 230. En el Senado, la oposicin evit los dos
de los mecanismos democrticos de representacin. Pero la legitimidad tercios de votos de la coalicin gobernante requeridos con el
democrtica -legitimidad normativa referida a la justificacin y validez apoyo del senador de UCS.
de las reglas y principios de la democracia representativa (la soberana
popular, el principio de mayora, los derechos fundamentales)- es - negociaciones entre el MNR, ADN y MIR para conformar
inconcebible sin la legalidad, es decir, sin el ordenamiento consejos departamentales pluralistas y avanzar en el proceso de
constitucional y legal en cuyo contexto se adoptan polticas pblicas descentralizacin diciembre de 1995; y
o decisiones polticas. La legalidad de las polticas se asienta en los
procedimientos democrticos ajustados a estos principios.19 Estas - el acuerdo de agosto de 1996 para hacer posible la aplicacin del
pautas y prcticas han impedido que el parlamento ejerza funciones contradictorio art. 60 de la CPE referido a la implementacin del
esenciales establecidas en la CPE. En el gobierno de Snchez de Lozada nuevo sistema electoral.
las relaciones entre el Ejecutivo y el Congreso estuvieron entrampadas
en la persistente lgica de confrontacin entre mayora y minora Para el desarrollo de un sistema de gobierno asentado en el
parlamentarias, y una concepcin de la oposicin parlamentaria que equilibrio de poderes es fundamental crear mecanismos apropiados
lleva a concentrar las actividades de la oposicin en la fiscalizacin de accountability que hagan responsables a las instituciones
improductiva y condenatoria de la poltica del poder ejecutivo con el gubernamentales y paraestatales ante el parlamento. Vastas ramas del
fin de deslegitimarla.20 Por cierto, en el plano de la legislacin, el aparato estatal como, por ejemplo, las Fuerzas Armadas, estn
parlamento cumpli su funcin primordial aprobando siete leyes prcticamente fuera del control parlamentario y no son responsables
esenciales elaboradas a iniciativa del gobierno (reforma del poder ni estn obligadas a rendir cuenta de sus actos. Si bien el Congreso
ejecutivo, ley de participacin popular, capitalizacin, reforma tiene en la fiscalizacin del Poder Ejecutivo una de sus funciones
educativa, descentralizacin, hidrocarburos, ley INRA). Pero todas fundamentales, la falta de estos mecanismos especficos ha sido una
estas leyes fueran sancionadas contra la resistencia abierta de la fuente de conflictos permanente. Por otro lado, la CPE prev el

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mecanismo de la censura parlamentaria contra los ministros, pero esta que garantizaran no slo la representacin, sino tambin la
censura no tiene consecuencias sobre la composicin del gobierno gobernabilidad del pas. Las elecciones de 1985, 1989, 1993 tuvieron
porque el Presidente de la Repblica no est obligado a sustituir a un lugar bajo el signo de la oscilacin entre diferentes frmulas de
ministro censurado. representacin proporcional: de la frmula DHondt al doble cociente
electoral, de ste a la formula Saint-Lage. Los criterios fueron variando
Es una cuestin crucial a debatir en este contexto si la reforma entre aumentar la representatividad de todos los partidos o asegurar
de la CPE de 1994 -al disponer la creacin del Tribunal Constitucional- una representacin capaz de generar mayoras parlamentarias. Pero la
ha significado un avance en la redefinicin normativa de competencias importancia de un sistema electoral no slo reside en el grado de
de los poderes del Estado y si garantiza de modo suficiente la representatividad y representacin poltica que permite, sino en
coordinacin de los poderes del Estado suficientemente. Como afirma contribuir a la formacin de mayoras gobernables, es decir, a la
Carlos Gerke, la CPE atribuye al Tribunal Constitucional demasiadas creacin de gobiernos con capacidad de decisin, siendo esta dimensin
atribuciones que distraen del objetivo central que es el control de la de gobernabilidad, a mi manera de ver, prioritaria. Aunque el sistema
constitucionalidad de las leyes y pueden conducir a conflictos entre de representacin proporcional (RP) y el art. 90 de la CPE contribuyeran
poderes. El art. 120 de la CPE convierte adems a este Tribunal en a afirmar los patrones de competencia poltica y la formacin de
co-legislador en el proceso de la elaboracin legislativa. coaliciones interpartidarias, adolecan de varios defectos y eran proclive
al fraude y la manipulacin de los resultados.
Por ltimo, est pendiente una amplia poltica de conciliacin
del cuerpo de leyes dictadas en la gestin gubernamental anterior La primera fase decisiva de los cambios cruciales en 1991 no
(descentralizacin y participacin popular especialmente) y la revisin tuvieron que ver con el sistema de RP prevaleciente en s, sino con
de leyes francamente anti-constitucionales como la ley 1008 y el la creacin de una Corte Electoral autnoma, imparcial y eficaz que
reajuste de leyes como la ley orgnica de municipalidades. Existen, ha ganado un meritorio prestigio institucional, la validacin de votos
por dems, una serie de incoherencias legales y competencias y en mesa y la supresin de mecanismos que hacan posible que la Cortes
atribuciones mal definidas que provocan conflictos institucionales y Departamentales distorsionaran los resultados electorales. De esta
no permiten la interaccin efectiva entre los gobiernos nacional, manera se superaron varios vicios y defectos, entre ellos quizs el ms
regionales y locales. importante, la falta de institucionalidad de la CNE. Ahora es imposible
el surgimiento de una nueva Banda de los Cuatro como en las
elecciones de 1989. Fue la segunda fase iniciada con la reforma
5. Sistema electoral, representacin poltica y gobernabilidad constitucional de 1994 la que provoc la mayor transformacin del
sistema de RP al introducirse el sistema alemn de RP personalizada
Una de las cuestiones cruciales de la estabilidad y legitimidad y la barrera electoral de 3% para escaos por lista. Como se sabe ,
democrtica fue siempre la de establecer reglas coherentes de juego las razones principales fueron el proceso de prdida de credibilidad

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de la representacin partidaria por listas cerradas que debilitaban los tendencia no es consecuencia del sistema electoral propiamente, pero
nexos entre diputados y votantes, la percepcin ciudadana de que los no deja de ser cierto que el componente uninominal la aviva.
partidos no respondan a sus intereses y demandas cotidianas, y Considerando que el contexto de la descentralizacin administrativa
finalmente el deseo de contener con la representacin distrital el y la participacin popular ha abierto nuevos escenarios para la poltica
creciente riesgo de divorcio entre la sociedad y los partidos. regional y local, este peligro sera preocupante si se procede a la
extensin del sistema mayoritario de distritos uninominales al conjunto
Este nuevo sistema, que es bsicamente proporcional, tiene de la Cmara de Diputados, A mi criterio, es necesario advertir los
varias ventajas: permite una combinacin de los elementos positivos serios riesgos que comportara para el sistema partidista y la
de los sistemas mayoritario y de RP, y hace posible la personalizacin gobernabilidad democrtica si se impusiera el criterio de dirigentes
del voto para elegir el 62% de los diputados nacionales. La aplicacin de ADN y el MIR de realizar una nueva reforma electoral en este
del nuevo sistema electoral en las elecciones generales de junio de 1997 sentido. No es razonable alterar permanentemente reglas tan
ha confirmado la apuesta por elevar la representatividad de los fundamentales como las de un sistema electoral y no permitir el tiempo
diputados. Algunos riesgos que entraaba este sistema en el contexto necesario hasta que este sistema se consolide y sus consecuencias
boliviano han sido confirmados, otros. Por ejemplo, el temor de que positivas y negativas puedan ser analizadas con una mayor perspectiva.
pudiera obstaculizar la formacin de coaliciones gubernamentales por Aplicar el sistema mayoritario de eleccin uninominal al 100% de los
incremento de la fragmentacin de la representacin parlamentaria diputados significara un vuelco radical hacia el sistema mayoritario
result ser infundado. Tampoco la tendencia de muchos candidatos que ira a contrapelo de las tendencias en el mundo contemporneo
uninominales a reclamarse independientes de los partidos y percibir en el cual los sistemas mayoritarios estn siendo cuestionados.21
sus principales funciones ms en trminos de concejales municipales
que de diputados nacionales parece haberse confirmado masivamente. El sistema de los partidos politicos bolivianos est dominado
En general, el sistema electoral no ha afectado la cohesin de los por partidos aun insuficientemente estructurados donde se observan
partidos parlamentarios. Sin embargo, parece evidente que el aumento no slo fuerzas antipartido de lderes independientes, sino tambin la
relativo de la representatividad del Parlamento no va a estar asociado tendencia de ciertos partidos a convertirse en siglas de alquiler.22
al aumento de su eficacia institucional puesto que se podujo una En tal contexto, el sistema multipartidista bajo el sistema electoral
excesiva renovacin de los representantes (del 70% al 80%). mayoritario sera sometido a los siguientes riesgos:

No obstante, si los partidos importantes pierden su carcter - Se provocara una dispersin del voto y una fragmentacin de
nacional, persistir el peligro de que el sistema electoral alimente la los partidos porque el sistema estimulara la aparicin de
fuerte tendencia del sistema de partidos hacia el localismo y la agrupaciones y lderes con fuertes races locales y regionales
regionalizacin (Condepa, MIR, NR) y el surgimiento de caudillos aun mas de lo que ya ocurrido en el pasado (Condepa/La Paz;
regionales (Reyes Villa, Motete Zamora, Johnny Fernndez). Esta FRI/Tarija; NFR/Cochabamba; Cocaleros/Chapare). Los partidos
nacionales perderan terreno.

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- Por lo tanto, se reforzara la regionalizacin y personalizacin ltimas elecciones) para inscribirse pueden mantener su registro.
de la poltica. De esta manera, sobreviven agrupaciones polticas marginales
que no han participado independientemente en elecciones gen-
- Los diputados uninominales seran prioritariamente defensores erales o municipales y, para no desaparecer, han recurrido al
de los intereses y demandas de sus distritos en desmedro de su mecanismo de mimetizarse en alianzas con partidos grandes.
responsabilidad como diputados nacionales responsables de
articular los intereses generales de la nacin.
6. Por la modernizacin del sistema de partidos
- Por ltimo, es muy probable que bajo tales condiciones se
dificultara en extremo la poltica de pactos y coaliciones para la Como se ha expuesto en lneas arriba, en Bolivia se ha
formacin de gobiernos estables. constituido un fuerte proceso de modernizacin del sistema de partidos
polticos. El sistema de partidos funciona y es factor fundamental de
En resumen, la alternativa de una poltica estatal respecto al gobernabilidad. Pero siendo importantes en las transformaciones del
sistema electoral ms adecuada para garantizar la estabilidad de las Estado, del sistema poltico y la economa, no se puede afirmar que
reglas de juego es mantener el actual sistema sin dejar, por cierto, de los partidos politicos por separado se hubieran modernizado
hacer algunos ajustes adicionales que, a mi criterio, son necesarios para suficientemente. Esta paradoja explica un componente central del
consolidar el sistema multipartidista boliviano. Estos ajustes deberan problema del sistema poltico. Los avances en la modernizacin del
ser: sistema poltico no han sido complementados por la modernizacin
interna de los partidos. Estos obedecen an a patrones patrimonalistas,
- Introducir tambin una barrera legal mnima para los diputados caudillistas y prebendalistas de accin.
uninominales (dos o tres diputados). Se puede dar el caso de que
un partido no obtenga el 3% mnimo en la votacin por lista, pero Sin haber cambiado sustancialmente esta cultura poltica, los
s, por ejemplo, un diputado por voto uninominal. partidos estn adems sometidos a nuevos desafos en virtud de las
reformas de la participacin popular y la descentralizacin
- La ley electoral es todava muy laxa respecto a los requisitos administrativa del Estado. Estas reformas han creado un marco
para el registro de nuevos partidos y la cancelacin del registro. institucional ms complejo que altera el funcionamiento tradicional de
De hecho, la barrera legal del 3% y una cantidad mnima de los poderes del Estado y tambin condiciona las pautas de accin de
diputados uninominales deberan tener efectos sobre el registro los partidos polticos y sus relaciones con la sociedad civil.
oficial de un partido. Segn el art. 93 de la ley electoral, taxi-
partidos que obtienen un nmero de votos equivalentes al mnimo El desafo al cual se enfrentan ahora los partidos consiste en
de militantes necesario (O.5% del total de votos emitidos en las desarrollar una capacidad de adaptacin al nuevo contexto institucional

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en cuanto actores de gobierno regional y local, y mejorar sus capacidades constitucional y demandaba tanto la promulgacin de la ley de
de representacin y canalizacin de intereses sociales conflictivos en descentralizacin administrativa aprobada por el Senado en enero de
mbitos diferenciados de poder. El reto reside pues en las estrategias ese ao como la convocatoria de una asamblea constituyente. Como
de adaptacin que seguirn los partidos. Se plantean dos alternativas: antes lo haban hecho los magistrados de la Corte Suprema de Justicia,
o se adaptan democrticamente al nuevo contexto modernizando sus este pacto consideraba el propsito de reformar CPE, de acuerdo a
pautas de cultura poltica y sus patrones organizativos, o adaptan el los preceptos contenidos en ella, un verdadero atentado contra el orden
nuevo contexto a los patrones tradicionales distorsionando y constitucional y jurdico del pas.
entorpeciendo as el desarrollo institucional del Estado. En el primer
caso, la estrategia de los partidos implicara desarrollar una cultura El enorme problema poltico que suscitaba dicha declaracin
poltica coherente con la modernizacin de las instituciones proceda de los supuestos y las consecuencias altamente peligrosas
democrticas; es decir, alcanzar grados razonables de coherencia entre sobre los cuales se apoyaba la argumentacin de las instituciones
instituciones y prcticas de los actores polticos.23 En el segundo caso, participantes en esta declaracin. Para decirlo de manera sinttica y
estaramos ante un verdadero impasse por el cual los partidos seguiran sucinta, el Pacto de la sociedad civil pona en cuestin de modo
reproducindose como obstculos permanentes a la modernizacin radical la legitimidad y representatividad de los partidos polticos y
poltica. el parlamento en el actual sistema democrtico. Como supuesto
concomitante, se sostena -negando principios fundamentales de la
CPE- que el pueblo se expresa slo a travs de sus instituciones
7. Por la ampliacin y profundizacin de la democracia sociales representativas que son las que suscribieron el Pacto. De
representativa estas dos premisas se extraa una conclusin tambin radical que pona
en duda la legitimidad de la LNRC puesto que el pueblo, es decir,
Los partidos son sustanciales para la democracia representativa. estas instituciones, no haban participado ni fueron consultadas.
Si no se modernizan y no fortalecen sus funciones principales, el
cuestionamiento por organizaciones de la sociedad civil, como los Era claro que el documento de marras negaba de modo casi
comits cvicos y los sindicatos, se agudizar profundizando las brechas taxativo la representatividad poltica que en el sistema democrtico-
entre la sociedad y el sistema poltico. Hace algunos aos surgieron representativo se sustenta en los partidos y el parlamento, sustituyndolo
tendencias peligrosas de sustitucin de los partidos en la conduccin por un principio considerado superior, es decir, por el de la
del Estado con rasgos corporativistas y personalistas en la politica. representatividad social de las instituciones de tipo corporativo. No
Tomemos un ejemplo significativo. A fines de abril de 1993 , numerosas era sta una manera de reemplazar en los hechos el sistema poltico
instituciones sociales como los Comits Cvicos, la CEPB y la COB vigente por un modelo corporativo de Estado y, por lo tanto, dominado
suscribieron una declaracin denominada el Pacto de la Sociedad por intereses particularistas? Es indudable que nuestro sistema de
Civil que rechazaba de modo tajante la ley de necesidad de la reforma partidos y el propio Parlamento, tal como estn constituidos y por sus

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prcticas polticas, se confrontan con problemas de representatividad, El camino razonable y correcto no es la ocupacin del Estado
legitimidad y credibilidad. Pero deducir de sus actuales deficiencias por organizaciones de la sociedad civil ni tampoco profundizar los
que el parlamento y los partidos que actuaban en l, carecan de sntomas evidentemente existentes de divorcio entre la sociedad civil
legitimidad y del derecho de proponer una revisin de la CPE, era un y el sistema poltico. Una alternativa apropiada reside mas bien en
contrasentido preado de tendencias antidemocrticas. O es que las hacer, por una parte, todos los esfuerzos posibles para que los partidos
instituciones firmantes del pacto tenan en mente un modelo y el Parlamento superen sus debilidades y sean cada vez ms
sustitutivo de democracia? representativos y legtimos al crear estructuras de mediacin y
comunicacin fluidas y productivas con la sociedad. Esto significa que
Si no me equivoco, ningn sistema democrtico contemporneo el sistema poltico y el Estado deben democratizarse y estimular formas
ha logrado prescindir de los partidos en cuanto instituciones polticas de participacin ciudadana compatibles. Por otra parte, la sociedad civil
de mediacin y agregacin colectiva de intereses sociales particulares. con su red de instituciones pueden y deben fortalecer sus estructuras
Si se pretendiera, negando sustancialmente los principios centrales de democrticas de representacin social y acrecentar su autonoma frente
la CPE, imponer el principio de la representacin social sobre el de al Estado dejando de pretender, sin embargo, desempear el rol que
la representacin poltica, tendramos dos alternativas abiertas le compete al sistema de partidos y al Parlamento. Se trata, de que
aparentemente democrticas: la primera es la corporativizacin del una sociedad civil fuerte y un sistema poltico tambin fuerte creen
sistema poltico y la reorganizacin del parlamento como asamblea de redes permanentes y eficaces de comunicacin y deliberacin que
intereses corporativos sectoriales y regionales. Tendramos entonces eviten el riesgo de confundir y suplantar tanto los espacios de
un parlamento compuesto por obreros, empresarios, campesinos, competencias y atribuciones como los derechos y las obligaciones que
comits cvicos, juntas vecinales, grupos tnicos,etc. y, por supuesto, ambos tienen en un sistema democrtico.
los partidos desapareceran de la escena.
Las consecuencias de la separacin entre Estado y sociedad civil
La segunda alternativa sera mantener el parlamento basado en y de la contraposicin entre representacin poltica (los partidos) y
la representacin poltica de los partidos pero sometindolo mediante representacin social (la CEPB, la COB, etc.) seran desastrosas para
el mandato imperativo al rol de ser simplemente un instrumento de el sistema democrtico. Es necesario entonces que los partidos polticos
las presiones ejercidas por las instituciones sociales. De esta manera, como actores constitutivos del Estado democrtico y organizaciones
se debilitara al sistema poltico y caeramos irremediablemente en la del derecho publico que ejercen por atribucin constitucional la
archiconocida y destructiva lgica de la confrontacin entre representacin y manejan los asuntos del Estado, emprendan una
instituciones sociales, como la COB y la CEPB, y el Estado. Basadas poltica de modernizacin institucionalizando sus estructuras
en el principio del monopolio de la representacin corporativa, ambas organizativas y sometiendo sus pautas de accin a los principios de
alternativas seran dos formas seguras de destruir el sistema una democratizacin interna y a la necesidad de amplia deliberacin
democrtico. de cuestiones de inters general con las instituciones de la sociedad

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civil. Abriendo nuevas alternativas de negociacin y concertacin que el Estado es un poder central que decide por s solo y gobierna
poltico-sociales, se dara un paso decisivo para sellar la ruptura con sobre la sociedad , sino un complejo proceso de toma de decisiones
el viejo Estado corporativo nacido en 1952 y superar el tradicional en un marco de deliberacin y consulta permanentes con organizaciones
enfrentamiento sin mediaciones entre ste y las organizaciones sociales. de la sociedad civil.24

Por lo tanto, al escapar a esta improductiva contraposicin entre La implicaciones importantes de esta manera de concebir la
representacin poltica y representacin social y al supuesto monopolio gobernabilidad democrtica para la profundizacin de la democracia
de los partidos en la conduccin del Estado, la democracia boliviana en nuestro pas son dos:
saldra fortalecida si este Dilogo Nacional debatiera seriamente sobre
una poltica de Estado destinada a crear mecanismos de democracia a) que la legitimidad del sistema democrtico no se mantiene
semidirecta y complementarios, capaces de ampliar y profundizar la simplemente y de una vez para todas por los procesos electorales
participacin poltica de la ciudadana como ocurre en las democracias y la representacin poltica por medio de los partidos y el
consolidadas en Europa. El perfeccionamiento de instituciones de la Parlamento;
democracia representativa con mecanismos de democracia participativa
semidirecta ha sido una demanda permanente de la sociedad. El Estado b) que el Parlamento y el Poder Ejecutivo en cuanto instituciones
y los partidos polticos deben responder imaginativamente a esta estatales en las cuales se adoptan decisiones, podran adquirir
demanda con argumentos y propuestas consistentes. mayor legitimidad y transparencia en la medida que las polticas
pblicas y la legislacin se sometan a procesos de deliberacin
Pienso que la justificacin terico-poltica adems de la y negociacin con la sociedad civil, sin que esto signifique el
pertinencia de la demanda social por mecanismos ms participativos, reemplazo o la subordinacin de estas instituciones y de los
puede sustentarse en los requisitos cada ms complejos de la partidos como responsables de la conduccin politica del pas.
gobernabilidad democrtica. No es razonable pensar que los partidos
y dirigentes polticos sepan todo lo que hay que hacer en el pas y Puede aducirse tambin otro argumento de peso. Las elecciones
menos admitir que sus decisiones sean tomadas sin tomar el pulso democrticas y la representacin y legitimidad polticas, que se derivan
de la sociedad, sin tomar en cuenta su intereses, sus percepciones y de ellas, tampoco deciden y agotan una vez por todas las orientaciones
concepciones. Los partidos tienden a encerrarse en s mismos y a de las polticas pblicas ni predeterminan las preferencias polticas
convertirse en organizaciones hermticas. Por otro lado, los problemas concretas de la sociedad. Lo ms probable es que estas preferencias
de gobernabilidad democrtica exigen un enfoque interactivo de las cambien y que surjan conflictos entre ellas durante un perodo
relaciones entre instituciones del Estado e instituciones de la sociedad constitucional de gobierno. En estos casos, mecanismos de democracia
civil. La gobernabilidad democrtica no supone slo la capacidad de deliberativa pueden contribuir a que las instituciones representativas
decisin y gestin estatal asociada a menudo a la idea tradicional de resuelvan los conflictos en torno a la legislacin y a decisiones de

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polticas pblicas tratando de lograr acuerdos sustantivos entre gobierno ampliar los pactos politicos a pactos de concertacin social; una
y organizaciones sociales. Es decir, la elaboracin y formulacin de situacin que se diferencia radicalmente de la imperante entre 1979
polticas pblicas y la resolucin de conflictos en torno a ellos debe y 1985 cuando la poltica pactada y las perspectivas de concertacin
tener lugar en un espacio de deliberacin y concertacin que confronte eran simplemente impensables y estaban condenadas de antemano al
intereses, juicios y proposiciones diferentes y divergentes. La fracaso.27
democracia deliberativa reside bsicamente en el procedimiento de
deliberacin, consulta, y negociacin entre actores gubernamentales
y sociales, y su viabilidad depende sustancialmente de formas y IV. CONCLUSIONES
mecanismos institucionalizados que establezcan las condiciones
necesarias.2 5 De este anlisis se desprenden las siguientes conclusiones
importantes:
Varias alternativas de democracia semidirecta -complementarias
a las instituciones de la democracia representativa- se abren a partir 1. Es preciso que las fuerzas polticas y sociales importantes del
de esta perspectiva. Adems de considerar la pertinencia de establecer pas concierten polticas de Estado para la profundizacin de la
mecanismos ms tradicionales como el referndum para decidir polticas reforma constitucional basadas en una visin integral del Estado
cruciales de vasto alcance nacional o la iniciativa popular en temas democrtico en las actuales circunstancias histricas. Un
de legislacin, sera tambin conveniente debatir sobre la alternativa elemento sustancial de esta visin debera asumir plenamente el
de crear mecanismos institucionales de concertacin poltica y social afianzamiento de los rasgos parlamentaristas existentes en el
entre el gobierno y organizaciones de la sociedad como la CEPB, los sistema de gobierno boliviano.
Comits Cvicos y los sindicatos. Salvando las dieferencias, no est
dems sealar que la experiencia europea en esta materia de los 2. Es urgente suprimir las incoherencias y contradicciones de la
Consejos Econmicos y Sociales en Francia, Italia, Espaa y Portugal CPE con la poltica econmica. Se requiere una Constitucin
as como de mecanismos neocorporativos como la Accin Concertada neutral -sustentada en el constitucionalismo moderno - que
en Alemania o las Comisiones Paritarias en Austria ha sido rica y elimine los regmenes especiales en el mbito economico y
productiva comprobndose su eficacia para resolver conflictos y social y defina el rol esencialmente normativo y regulador del
concertar polticas pblicas y elaboracin de leyes en el campo Estado.
econmico y social.26
3. Es imprescindible encarar una estrategia de complementacin
Despus de 12 aos de desarrollo de la democracia pactada entre de las instituciones de la democracia representativa con formas
partidos, de pautas de negociacin y coaliciones gubernamentales, institucionales de participacin ciudadana en los asuntos del
parece surgir una coyuntura indita de condiciones favorables para Estado. No se trata de mecanismos normativos, sino de

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mecanismos deliberativos y consultivos para construir democrtica. El Estado de Derecho debe establecer sanciones
compromisos y consensos sobre polticas de Estado de largo para los que manipulan las normas democrticas y atentan
plazo y, si es posible, para ponerse de acuerdo sobre polticas contra la legalidad y la CPE.
pblicas especficas. Una estrategia institucional de este tipo
puede contribuir a perfeccionar las condiciones de gobernabilidad 6. Una poltica de Estado permanente de modernizacin
democrtica creando nexos dinmicos y productivos entre las parlamentaria es imprescindible para establecer un sistema
instituciones estatales y organizaciones de la sociedad civil. La razonable de equilibrio y controles entre los poderes del Estado.
legitimidad de la democracia se vera sustancialmente fortalecida.
7. La democracia boliviana est dominada por una fuerte tendencia
4. Es obvio que no todo depende del fortalecimiento institucional de democracia consensual. Sin embargo, para garantizar un
que puedan lograr estas reformas. Las polticas del Estado para proceso eficiente toma de decisiones debe considerarse
resolver los problemas del crecimiento econmico, el desempleo, igualmente legtimos los principios de mayora absoluta y de
los bajos salarios, la educacin y la salud son igualmente consenso. Los consensos son necesarios y deseables para polticas
importantes para asegurar la consolidacin de la democracia a de Estado, pero una sociedad democrtica no puede convertir al
largo plazo. Sin embargo, las perspectivas de consolidacin de consenso en un principio compulsivo y menos en un mecanismo
este proceso dependen decisivamente de la continuidad de la de chantaje contra los gobiernos legtimamente constituidos.
poltica de reformas institucionales para la modernizacin del
sistema poltico y del Estado que el pas ha seguido. El andamiaje 8. No es recomendable un nuevo cambio del sistema electoral
institucional de la democracia es un supuesto fundamental para basado en la ampliacin del voto uninominal para elegir a la
promover el desarrollo economico y social. En este sentido, el totalidad de los diputados por los serios riesgos que comportara.
Dilogo Nacional debe contribuir a esclarecer las polticas de Es necesario que el sistema electoral recientemente establecido
Estado esenciales del pas, lo cual supone definir las orientaciones se consolide porque permite conciliar los requisitos de
estratgicas y adoptar decisiones claras respecto a la continuidad representatividad y gobernabilidad.
o discontinuidad de las reformas realizadas por el anterior
gobierno. Qu decisiones polticas se tomarn respecto a la 9. Es imprescindible que los partidos polticos y la sociedad civil
participacin popular, a la descentralizacin, a la capitalizacin? traduzcan la conciencia sobre la relevancia que tiene una poltica
de construccin institucional en polticas pblicas que
5. Dados los conflictos institucionales que han surgido en aos incrementen la capacidad de gestin del Estado. Los gobiernos
recientes a propsito, por ejemplo, de las sobredietas en el constitucionales han hecho demasiado poco para desarrollar una
parlamento, del caso Lozano, del golpe de Estado en el gobierno administracin estatal manejada por una burocracia
municipal en La Paz, es imperioso el desarrollo de una cultura meritocrtica, profesional y estable que no est sujeta al
poltica congruente para asegurar la institucionalidad prebendalismo y nepotismo de los partidos.

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Notas finales democracia. Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas. Nr. 51,


Julio-Septiembre 1991, p. 29.

8. Hablo de una segunda transicin hacia una democracia


1. Este trmino es utilizado por Ralph Dahrendorf para diferenciar la
institucionalmente consolidada en mi libro De la Anomia Poltica al
poltica de reformas sustanciales de la poltica cotidiana. Ver Reflections
orden democrtico? La Paz: CEBEM 1991. Guillermo ODonnell
on the Revolution in Europe. London: Chatto & Windus 1990.
tambin se refiere a esta segunda transicin como algo cualitativamente
2. Ren Antonio Mayorga, Artculo 60: Qu hacer?: La cuadratura del diferente a la transicin del rgimen autoritario al rgimen democrtico
crculo, Tiempo Poltico, Suplemento de La Razn, La Paz, 23 de Mayo en su ensayo Delegative Democracy?. University of Notre Dame:
de 1996. The Helen Kellogg Institute for International Studies. Working Paper
No. 172, March 1992.
3. Arend Lijphart, Presidentialism and Majoritarian Democracy, en
Juan J. Linz and Arturo Velenzuela (eds.), The Failure of Presidential 9. La poltica interna de las FFAA en sus aspectos organizativos,
Democracy. Vol 1. Balitmore: The Johns Hopkins University Press, logsticos,etc. est fuera del control del poder ejecutivo y del parlamento,
1994, p. 97. aunque las FFAA han aceptado que las promociones anuales de sus
mandos sean hechas y autorizadas por el senado. Despus de ms de
4. Cf. James G. March and Johan P. Olsen, Rediscovering Instituions. una dcada de democracia no se ha establecido an el control
The Organozational Basis of Politics. New York: The Free Press, constitucional eficaz de las FFAA por las instituciones democrticas
1989. Ren Antonio Mayorga, De la Anomia poltica al Orden ni mucho menos se ha reformado constitucionalmente el rol de garante
democrtico? La Paz:CEBEM, 1991. de la estabilidad poltica de la Repblica que la actual Constitucin
atribuye a la FFAA. Su autodefinicin preferida sigue siendo la
5. Arturo Israel, Institutional Development: Incentives to Performance.
pretenciosa e inadmisible frmula de institucin tutelar de la patria.
Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1987.
Cf. Ral Barrios, Militares y Democracia en Bolivia: Entre la Reforma
6. Para este perodo de transicin se puede consultar a James Malloy y y la Desestabilizacin, y Ren Antonio Mayorga, Sistema poltico,
Eduardo Gamarra, Revolution and Reaction: Bolivia 1964-1985. New Estado y Fuerzas Armadas: Problemas de la Consolidacin de la
Brunswick: Transction Books, 1988; Ren Antonio Mayorga, De la Democracia en Amrica Latina, en Ral Barrios, Ren Antonio
anomia poltica al orden democrtico? La Paz: CEBEM, 1991. Mayorga, La cuestin militar en cuestin. Democracia y Fuerzas
Armadas. La Paz: CEBEM, 1994.
7. La consolidacin democrtica puede ser concebida como un proceso
dinmico de institucionalizacin poltica en el cual las estructuras y 10. Tomo este trmino de Juan Linz quien lo utiliza especficamente para
reglas de juego democrticas llegan a constituirse en el nico marco caracterizar al sistema de gobierno en Bolivia. Ver Juan Linz,
institucional legtimo aceptado por los actores sociales y polticos Democracy: Presidential or Parliamentary. Does It Make A
relevantes y adquiere una valoracin normativa por s misma, es decir, Difference? University of Yale, October 1992, p. 199. Se trata de la
no sujeta a los resultados polticos adversos a los cuales el proceso ltima version aun no publicada del ya clasico ensayo escrito
democrtico puede dar lugar (ver Juan J. Linz, Transiciones a la originalmente en 1984.

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11. Juan J. Linz, Democracy: Presidential or Parliamentary. Does It 15. Giovanni Sartori califica al semipresidencialismo francs como sistema
Make A Difference?. University of Yale, October 1992. Manuscrito, de gobierno bicfalo. Cf. Ingeniera constitucional comparada.
p. 79. Ensayo a publicarse en Juan J. Linz and Arturo Valenzuela (eds.), Mexico: FCE, 1996, p. 138.
Democracy: Presidential or Parliamentary. Does It Make A
Difference? Baltimore: John Hopkins University Press, 1994. 16. Cf. Giovanni Sartori, Ingenieria constitucional. Mxico: FCE, 1996,
p. 217.
12. Eduardo Gamarra, Presidencialismo hbrido y Democratizacin, en
Ren Antonio Mayorga (coord.), op. cit., pp.21-40; Mathew Soberg 17. Michael Laver and Norman Schofield, Multiparty Govenrment. The
Shugart, John M. Carey, Presidents and Assemblies. Constitutional Politics of Coalition in Europe. Oxdord, UK: Oxford University Press
1992; Michael Laver and Kenneth A. Shepsle, Making and Breaking
Design and Electoral Systems. Cambridge, USA: Cambridge University Governments. Cabinets and Legislatures in Parliamentary
Press 1992, pp.81-85. El debate actual en torno a las diferencias entres Democracies. Cambridge: Cambridge University Press, 1996.
sistemas parlamentaristas y presidencialistas ha puesto de relieve los
defectos del sistema semipresidencialista vigente (Linz 1994, Sartori 18. Giovanni Sartori, Comparative Constitutional Engineering. An
1994, Mayorga 1991, 1992). Inquiry into Structures, Incentives and Outcomes. New York: New
York University Press, 1995, pp. 109-110.
13. Es necesario recordar que, a iniciativa de Sanchez de Lozada, La
Fundacion Milenio propuso un proyecto de reforma constitucional en 19. Esta contraposicin entre legitimidad y legalidad, planteada por el
1992, cuyo pieza clave era el voto de censura constructivo. Este proyecto, terico aleman Carl Schmitt, tiene una raigambre indiscutiblemente anti-
en el cual colaboraron distinguidos cientistas politicos como Juan Linz democrtica. De acuerdo a Schmitt, la legitimidad del Estado puede slo
y Arturo Valenzuela, fue ademas aprobado en su integridad por la sustentarse en la identidad democrtica de gobernantes y gobernados
Comision de Constitucin, Justicia y Policia Nacional de la Cmara de puesto que el Estado es esencialmente la expresin de la voluntad de
Diputados en diciembre de 1992. Sin embargo, en las posteriores un pueblo homogneo, es decir, de una voluntad nica. En cambio,
negociaciones de los partidos politicos que llevaron a la LNRC, se la legalidad de la democracia liberal como modo de justificacion estatal
descart de plano esta propuesta. Hace poco, en un seminario convocado tiene su raz en el principio de igualdad y la neutralidad valorativa del
por FUNDEMOS se observ la aislada posicin del diputado Roberto Estado que legisla. La estrategia argumentativa para objetar la legitmidad
Moscoso que, en representacin del MNR, retom la propuesta del voto del Estado democrtico es clara: Schmitt contrapone voluntad popular
de censura constructivo. Cf. FUNDEMOS, Nuevas Reformas a la (fuente de legitimidad) a Estado como institucin separada de la voluntad
Constitucin Poltica del Estado. La Paz, 1996, p. 16. En un seminario popular. El supuesto es que en el Estado democrtico debera manifestarse
sobre la Ley de Necesidad de Reforma Constitucional en marzo de 1994, la identidad entre gobernantes y gobernados. Empero, la realidad de la
Gonzalo Snchez De Lozada desisit de hacer referencia alguna al tema. democracia parlamentaria sera contrariamente la manifestacin de la
Cf. Reflexiones sobre la Necesidad de Reforma de la Constitucin falta de aquella identidad, es decir, la fragmentacin de la voluntad
Poltica del Estado. La Paz: ILDIS/Fundacin Milenio, 1994. popular encubierta por la supuesta neutralidad valorativa del Estado
(Carl Schmitt, Legalitt und Legitimitt. Berlin: Duncker & Humblot,
14. Cf. Ren Antonio Mayorga, Etica y Poltica: Encuentro Imposible?, 4. ed., 1988).
Tiempo Poltico, La Razn, 20 de Febrero de 1997.

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20. Ren Antonio Mayorga, Problemas de gobernabilidad en el gobierno


de Snchez de Lozada, manuscrito indito.

21. International IDEA, Electoral System Design. Stockholm: IDEA, 1997.

22. Cf. Ren Antonio Mayorga, Antipoltica y Neopopulismo. La Paz:


CEBEM, 1996.

23. Es imprescindible preguntarse si la reciente incorporacion de seis


aspectos esenciales del proyecto de ley de partidos polticos a la ley
electoral en marzo de 1997 (democratizacion interna, financiamiento
estatal, fiscalizacion por la CNE, transfugio, derechos de los militante
e independencia de la administracion publica) hace inncesaria la
promulgacion de una ley especifica de partidos politicos. Aunque no
fuera asi, los partidos politicos tienen el compromiso de adecuar sus
practicas organizativas y sus pautas de accion a los requisiros de la
democraticacion interna.

24. Cf. Jan Kooiman (ed.), Modern Governance: New Government-Society


Interactions. London: Sage oublications, 1993; Rene Antonio matyorga,
Antipolitica y neopopulismo. La Paz: CEBEM, 1996.

25. Me baso en las reflexiones de David Miller, Deliberative Democracy


and Public Choice, in David Held, (ed.), Prospects for Democracy.
Political Studies Special Issue, vol 40, 1992; pp. 55, 57.

26. Cf. J. Luis Garca Ruiz, El Consejo Econmico y Social. Gnesis


constituyente y parlamentaria. Madrid: CES, 1995.

27. Ren Antonio Mayorga (ed.), Democracia a la Deriva. Dilemas de


la participacin y concertacin social en Bolivia. La Paz: CLACSO/
CERES, 1987.

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DE LA PARTICIPACION POPULAR presente documento se centra en el tema de la descentralizacin,


AL PODER CIUDADANO pero vindola desde la perspectiva de los excluidos del sistema
Hacia un nuevo modelo de descentralizacin vigente, denominado por mucho como el de la globalizacin.
para la Bolivia XXI Para tener un instrumental moderno y adecuado para realizar un
diagnstico prctico, se lo centra particularmente en la temtica
de la desconcentracin ltimamente aplicada en Bolivia, y en
Por Oscar Serrate el tema de la Participacin Popular, el cual ha demostrado
buenos frutos en su aplicacin, pero que tambin se encuentra
tambin enfrentado a algunas distorsiones. El objetivo final es
aterrizar en una propuesta concreta, que contribuya a que el
1. El presente documento tiene como objetivo el servir de soporte
Dilogo Nacional se centre en estrategias ganar-ganar para los
escrito a una presentacin realizada ante el Dilogo Nacional
diferentes participantes de la tarea del desarrollo y que comiencen
convocado en Bolivia, con miras a consensuar las lneas
a rendir frutos en el ms breve plazo. El gran desafo del Dilogo
estratgicas del pas en su camino hacia el Siglo XXI. La misma
Nacional no es solo encontrar consensos: es tambin el de
est dividida en tres partes: el enfoque del trabajo, el diagnstico
asegurar victorias rpidas y de impacto, que demuestren que
sobre el tema de la descentralizacin, aspecto especfico en
la profundizacin de la democracia es un proceso que beneficia
cuestin en la Mesa respectiva, para finalmente concluir en su
a todos. A esa propuesta final la llamaremos la frmula 3-2-
tercera parte en una proposicin concreta de contribucin a la
1_.
solucin de la problemtica observada, desde el punto de vista
de la perspectiva adoptada.

2. El tema de la descentralizacin ha sido debatido en Bolivia EL ENFOQUE: GLOBALIZACION Y EXCLUSION SOCIAL


durante dcadas y bajo los ms diferentes enfoques. En los
ltimos aos ha primado el anlisis estructural y funcional, 3. A medida que nos acercamos al tercer milenio parecen
entre los cuales existen una profusin de estudios algunos de los desvanecerse los auspicios desarrollistas con los que se
cuales de muy buena calidad, aunque de profundidad limitada la inauguraba el Siglo XX. Las luces que surgan con los albores
mayora de ellos. El autor ha preferido encarar el problema, de de la industrializacin parpadean hoy con otras dudas y temores
esta vez, ms desde el punto de vista del actor, sin olvidar el ante un contradictorio y admirable mundo nuevo que, en menos
sistema. Precisamente, para ese efecto, es imprescindible mirar de cien aos, pas de la mquina a vapor a la computacin y de
al contexto, para ver cuales son las fuerzas motrices exgenas y la lucha de clases a la globalizacin. Las nuevas fuerzas
las impulsiones o restricciones que se colocan a los actores productivas fueron abriendo su paso a velocidades cada vez ms
interesados en el desarrollo de la Nacin. Por ello es que el mayores, y como nunca antes en la Historia, surgen nuevas

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fuentes de informacin y conocimiento. Nunca antes la Todos los artculos que son rutinarios, estandarizados o
Humanidad haba llegado a acumular tanta produccin y estandarizables se pueden ahora fabricar o copiar en muchas
sofisticacin, pero tambin es cada vez ms clara la imagen de partes del mundo. Ya competencia ya no es alrededor de volumen
que se ha ido dejando en el camino gigantescos problemas de los y precio, el rumbo va hacia la inter-conectividad entre tecnologas
seres humanos. El vigor integrador de la electrnica, la fortaleza especializadas y consumidores selectivos. En ese shift, muchas
creciente de una economa paulatinamente ms terciarizada, la cosas han ido cambiando. Ya no son claras las nacionalidades
diversificacin asombrosa de mercados cada vez ms de las empresas. Estas se han descentralizado en unidades a
globalizados, son signos notables de una modernidad que sin veces remotas, no es ms ntido el origen geogrfico de los
embargo, muchos comienzan a cuestionar. En el teln de fondo productos, no hay una frontera precisa entre lo que es produccin
todos sienten los acelerados tiempos de cambio. Algunos y servicio, tampoco la fuente financiera es muy precisa, y los
parmetros traducen ese contexto: por ejemplo, hoy se llega a dueos de las empresas no son los mismos de antes. Los
promedios de 10 millones de transistores por habitante, por ao. propietarios de medios de produccin son ahora una mezcla
En un chip ya se pueden incluir ms de mil millones de de accionistas, inversionistas, managers, fondos de pensin,
transistores, las memorias de gigabits ya no son novedad, el empleados y hasta sindicatos. Las burguesas nacionales han
precio de las CPUs de las computadoras ha bajado a niveles tendido a desfigurarse, muchos ya cuestionan hasta el concepto
inferiores a los 100 dlares y los usuarios de Internet se duplican de nacin-estado y la palabra imperialismo ha comenzado
cada cuantos meses. Sin embargo, ese fenmeno pareciera haber a ser remplazada por la nocin nueva de conectividad. La
alcanzado apenas la epidermis del planeta, respondiendo con soberana tradicionalmente apoyada en el concepto de
eficiencia irrefutable a las cuestiones fundamentales del universo territorialidad comienza a redefinirse porque las fronteras ya no
de la produccin, pero dejando interrogantes respecto a la vida encierran ni protegen, ni mercados, ni patentes. Las
interior, a la esencia de las cuestiones bsicas del ser humano, de nacionalizaciones pasaron de moda pues de nada sirve tomar
su bienestar individual y colectivo. activos cuya localizacin real es difusa en el tiempo y en el
espacio. Ya dejaron de ser importantes las guerras para tomar
4. La economa global, por su lado, ha pasado, como dice Reich, de control de una reserva o de una planta industrial, pues el poder
su fase de Alto Volumen a ser ahora una economa dirigida hacia real se traslad a una esfera menos cristalina, ms lquida e
el Alto Valor. No hace mucho, la produccin ms rentable en el impalpable, ms virtual, ms cambiante y menos estructural.
mundo, definitivamente se orient hacia las necesidades Como dijo Gustavo Fernandez, el futuro ya no es lo que era
exclusivas de determinados consumidores. Desde los aceros antes. Por lo tanto, hace falta pensar la Bolivia del Siglo XXI
especiales, hasta el software, desde la resonancia magntica dentro de contextos muy diferentes a los de la segunda ola, o
hasta la industria del entretenimiento, los mercados que prometen inclusive los de la primera.
ahora grandes ganancias son para esos bienes de alto valor.

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5. Varias rupturas se fueron dando en este proceso histrico: la ms puede divisar que las soluciones que vendrn, necesariamente
importante de ellas, el ser humano se separ de su instrumento, deben construirse sobre la base del perfeccionamiento de esa
la tecnologa y este pas a dictar las reglas y mtodos del desafiante ruta participativa. La cuestin es, como conciliar
desarrollo en sociedad y no la recproca. La ciencia, inclusive la Libertad y Justicia. Y sin embargo, la descentralizacin, la
econmica, se inclin hacia la mecnica y se olvid del ser flexibilidad, la transparencia, son ahora realidades posibles y al
humano como centro y sujeto de toda accin colectiva. Este a su alcance de muchos, gracias tambin al mismo avance de las
vez se alien de si mismo y de sus semejantes y encumbr a fuerzas productivas cuya aplicacin ciega excluye. La economas
dolos materiales en reemplazo de valores ticos y morales de escala indujeron noms a mtodos autoritarios y a jerarquas
supuestamente ultrapasados. Se separ al hombre-razn de la dictatoriales: en estos tiempos de innovacin permanente, estas
mujer-sentimiento, pues aquel estaba ms predestinado a se han vuelto anacrnicas. Los nuevos flujos de la informacin
manejar los tiles de la modernidad mientras que la otra debera y el dinero orientan nuestra mirada hacia nuevo tipos de recursos,
estar ms orientada hacia la tradicin y la vida familiar. El hacia procesos flexibles y mercados dinmicos, y en casi todos
msculo asumi el comando de la vida instrumental y la mujer los casos a mecanismos de accin basados en unidades pequeas.
se dirigi hacia lo natural. Y ah se dio otro divorcio dramtico: Ya no se trata de evitar golpes de estado, hoy el tema es como
aquel entre la accin humana y naturaleza, relocalizada en prepararnos ante los golpes del mercado.
categora de proveedora ilimitada de insumos, en mecanismo de
dominacin o en arma de destruccin. No es casual que muchos 7. Para armar nuestro camino hacia adelante, es importante sin
ahora diagnostiquen el fin del modernismo. embargo, no repetir los errores del pasado y aprender de las
lecciones de lo que no funcion en materias de estrategias para
6. Sin embargo, hay que reconocerle a la modernidad una gran el desarrollo. A los mitos que fracasaron hay que mencionarlos
victoria: la expansin casi generalizada de la democracia. Con explcitamente, para poder desbrozar el campo para alternativas
todas sus imperfecciones, con todo el acumulo de problemas sin posibles hacia adelante. El principal mito que se cierra en este
resolver, con la carga y la factura an no pagada de la fractura fin de siglo es aquel que pregonaba que desarrollo vendr de la
global, nadie niega en la actualidad que, el mayor paso que ha Sociedad, una Sociedad abstracta situada por encima de las
dado la humanidad en su historia en pos del desarrollo, ha sido personas. El hombre, al buscar su destino, entreg por contrato,
precisamente en el campo de las libertades polticas. Porque si a una mediacin virtual, las tareas destinadas a su bienestar
desarrollo es felicidad, si es abrirse ms y mejores opciones en material. Esa Sociedad adquiri diferentes matices durante el
la vida, no que margen de dudas para afirmar con nfasis que, Siglo XX: socialismo, fascismo, nazismo, liberalismo,
antes de cerrar el segundo milenio, el mundo se ha abierto las tecnocratismo, y otras variaciones alrededor del mismo tema:
puertas a un camino de accin colectiva nunca antes alcanzado. una metafsica superior a mis fuerzas me traer la dicha y la
No es fcil vislumbrar el porvenir, sin embargo, con nitidez se prosperidad. Unos lo decan bajo la forma de una mano

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invisible que repartira los dividendos de la produccin a travs Rostow, la suma de proyectos especficos, el estado-asistencial,
del mercado. Otros, que el Estado proveera a cada uno de el estado-distributivista: pocos dejaron a muchos esperando la
acuerdo a sus necesidades. El desarrollo pas a ser asociado con falsa ilusin del goteo.
algo que debera ser provedo por una instancia superior, que
vendra de arriba hacia abajo y que el destino era esperar que a 8. La herencia que nos queda es la exclusin social. Este es un
cada uno le llegue su turno. De un lado decan, los resultados de concepto que vuelve a la palestra con fuerza renovada para
la actividad empresarial en poco tiempo van a descender (trickle entender la pobreza y los efectos de la globalizacin. No todos
down), los otros lamentaban que an no era total el poder entienden lo mismo por exclusin: unos la mencionan en
proletario, como para controlar el partido que tena que controlar funcin del nmero creciente de los que se apartan de su
el Estado. De una parte la destruccin creativa se quedaba comunidad moral, alrededor de la cual se haba construido
noms un destruccin destructiva y por otra, no actuaba el anteriormente la sociedad. Exclusin, es as, sinnimo de
germen de la auto-destruccin de un modo de produccin ruptura de lazos sociales. Para otros, la discriminacin, las fallas
inherentemente condenado al fracaso. Hoy por hoy ya se sabe, de los mercados, la inexistencia de derechos ciudadanos son una
que el desarrollo no se lo recibe: se lo hace. Lo que cay con mejor expresin del fenmeno. Otros piensan que la exclusin
el muro de Berln no fue solo un sistema, lo que se derrumb fue es inherente al sistema, y que quien controle el poder, controlar
la tesis de la utopa nica. Una sola ruta no funciona, y no hay la inclusin. Pero todos tienen en comn un nfasis en los
receta o panacea que valga para todos los enfermos. Desapareci procesos y una preocupacin notoria en relacin a la vida de las
el centralismo, as hubiera sido democrtico. No funcionaron personas, y de como ests se han ido afectando por la inter-
tampoco las revoluciones contra lazos de dependencia, pues relacin cada vez ms intensa entre las reformas estructurales de
estos acabaron fortalecidos. La utopa redentora de la izquierda la economa y el re-armado de la institucionalidad. Hay un
que pretenda hacer del Estado la salvacin se encontr contra la consenso creciente que en el sistema global cada vez ms gente
burocracia y en muchos casos su desnimo termin en corrupcin. se va volviendo superflua, irrelevante o hasta un estorbo para su
Asimismo, en algunas sociedades en que hubieron movimientos funcionamiento. Los incluidos emergentes de la fractura pos-
violentos tambin se generaron mecanismos represores, y ya sea moderna y de la revolucin de la multi-media se vinculan ms a
por la seguridad nacional o por la voluntad popular se lo universal, se auto-excluyen en el trabajo, pierden sus vnculos
liquid el pluralismo esencial del ser humano y la magnfica de clase, y son menos colectivos y menos pblicos.
complejidad de su entorno inmediato. La fuerza quiso imponer Ciertos archipilagos tecnificados se comunican ms fcilmente
el mercado o el estado con puo firme, a nombre de una unidad con sus iguales de otras latitudes, va satlites o microondas y
ficticia que no era basada en el respeto a la diversidad, construida como si fuera el retorno del feudalismo, inaccesibles muros
por encima y muy a pesar de los actores. Todas la variaciones electrnicos empiezan a rodear a exclusivos nobles de la
tecnocrticas sobre el mismo tema se aplazaron: las etapas de informacin y las finanzas, algunos de los cuales ya empiezan a

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levantar defensivos puentes levadizos ante la plebe. Por otro gran mayora, sin poder subir a la aeronave global. De esta no-
lado, surgen actores que ya dejaron de ser actores, de ciudadanos class algunos sobreviven, otros naufragan. Estos, ya comienzan
que ya tampoco son ciudadanos, de sujetos que ya no son ms a formar el planeta de los nufragos. Algunos neo-marxistas
sujetos, de gente sin dinero, o con dinero fcil, son no- dicen que las nuevas relaciones de produccin que ha ido
personas, son marginales. Ya no sirve este termino mar- generando la evolucin de las fuerzas productivas, ya no divide
ginal pues en muchos casos ya no son minoras. La informalidad el mundo en explotadores y explotados. En Europa ya dicen que
es ms bien la forma dominante y lo lumpen o la excepcin ya comienza a extraarse los buenos tiempos en que haba
est ms bien entre los que siguen las reglas de la institucionalidad explotacin: el problema es ahora la falta de explotacin. Ya no
a la europea. Aparecen legalidades alternativas, sectas y hay clase de arriba y clase de abajo. Lo que hay son que algunos
movimientos religiosos, inclusive algunos fanatizantes, y estn adentro y la mayora est afuera. La institucionalidad,
proliferan los mbitos no-estatales. La institucionalidad social, la superestructura, por lo tanto, est marcada por la creciente
deja entonces de ser un detalle para convertirse en una piedra importancia de los smbolos (algunos hablan del nuevo modo de
angular de cualquier estrategia de desarrollo que pretenda ar- produccin simblico), tanto en la economa (publicidad), en la
ticular ciudadanos y mercados, que al fin y al cabo, en muchos poltica (marketing) y en la sociedad (status). Ese quiebre lleva
casos tambin los excluye. Exclusin social y por lo tanto a lo que se llama la crisis de las intermediaciones, que afecta
pobreza significa falta de participacin, falta de integracin, a partidos, sindicatos, iglesias, y todo tipo de institucionalidad
falta de poder. La anttesis de la exclusin social es por lo tpica de la segunda ola, la que llev la marca de la primera
tanto el poder ciudadano. revolucin industrial.

9. Si nuevas clases existen en ese contexto, a estas se las pueden


identificar como a los pasajeros de un jet transatlntico: los UN DIAGNOSTICO: LOS RIESGOS DE BOLIVIA
menos estn en la first class a donde viaja los 500 que
controlan bienes superiores a los que tiene ms de la mitad de 10. Desde esa perspectiva general, la situacin de Bolivia tiene sus
pases ms pobres del planeta, y que son capaces de provocar agravantes especficas: el narcotrfico que incrementa la
corridas financieras en muchos de nuestros pases. Otros viajan exclusin inter-nacional e intra-nacional, la corrupcin que
en business class, al servicio eficiente de los primeros, y que separa al ciudadano del estado y tambin del mercado, el poder
ven la mismas pelculas, comen comida similar, se visten del circo de la multi-media que muchas veces aliena y
parecido, pero no tienen su destino comprado. Muchos ms hay desestructura culturas y mtodos tradicionales de sobrevivencia,
en la economy class o en la clase turstica. Estos viajan la prdida de identidad como consecuencia de la prdida de
contentos, por que al fin y al cabo consiguieron subir al avin. auto-estima. Asimismo, una orientacin social marcada por el
La amenaza que pesa sobre ellos es quedarse en tierra como la materialismo, incrementa la sensacin de pobreza y deteriora

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los ndices de desarrollo humano. La mala gerencia de los pasado se hicieron muchas obras pblicas de aguas, escuelas,
asuntos pblicos contribuye a las migraciones, al desequilibrio hospitales, industrias, riegos y hasta seguridad social. Poco a
nacional y a los relocalizados se vienen a sumar los neo- poco se fue considerando que el Estado podra ser bueno para
nufragos del proceso de privatizacin. todo: para planificar, organizar, dirigir, ejecutar y coordinar.
Aqu fabricamos picoleces estatales y hasta administramos
11. El mercado boliviano se ha concentrado mayoritariamente en el hoteles. Mal, sin dudas. Todos los impuestos nos los cobraron
eje de las tres capitales de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, sobre la base de una redistribucin que nunca lleg. El
a tal punto que ya se habla de departamentos marginados, asistencialismo o el complejo de Cenicienta prolifer y
excluidos u olvidados. Pero inclusive en las capitales: lo seguimos dando peces en lugar de crear condiciones e
informal es lo que mantiene a muchos, que sobreviven gracias instrumentos para la pesca. La autoridades tienen un reflejo de
a reglas no-escritas, y a crculos no siempre explcitos, pero que trancalora, pocas tienen orientacin clara sobre sus funciones,
ya tienen canales propios de expresin social y poltica. Ese y estas a su vez no corresponden a sus medios presupuestarios.
mercado recibe el impacto de una competencia externa Se perdi la carrera funcionaria en el servicio pblico, la
avasalladora, y no se alimenta de ningn o de muy poco esfuerzo corrupcin no es una excepcin es la regla: lo que eventualmente
tecnolgico interior. Somos pobres porque somos pobres, se discute son los porcentajes. Tan obsoleto y peligroso se
porque no hay informacin, porque no sabemos, en fin, por que volvi el Estado, que comenz a fortalecer una corriente contraria
el mercado exterior es excluyente. Obviamente, si lo que se trata extrema e igualmente peligrosa: dejar todo al sector privado, a
es de competir. Pocos se van a solidarizar con otros en la esfera las fuerzas del mercado, lo que es lo mismo que llevarlo a
internacional, el tema es no quedar fuera del juego. En lo abandonar el principal deber esencial que le haba encomendado
interior, tambin se reproduce el fenmeno, creando o tolerando el contratante social, las necesidades bsicas de los ciudadanos.
monopolios, y dando mejores condiciones de reproduccin a los
que invierten en la concentracin. Las tendencias son claramente 13. Sin embargo, es cierto que no todos son sombras en el camino
agravantes: el eje concentra el conocimiento, la infraestructura, que hemos recorrido para nuestra modernizacin estatal. La
el financiamiento y en muchos casos hasta la propiedad. Pocos democracia est consolidada y nadie lo cuestiona. La estabilidad
niegan ahora la necesidad de repensar el rol del Estado, pues la es una conquista nacional y todos la cuidan. El que pide subsidios
fiebre privatizadora llev tambin a una sobredosis de est contra la corriente y nadie quiere volver a la hiper-inflacin.
simplificacin, muchas veces donde no era tan necesaria. Aprendimos la leccin. Retomamos noms un crecimiento
relativo, as algunos de nuestros porcentajes an provengan de
12. Quizs el Estado se lo mereca. El clientelismo, la falta de la economa paralela. Asumimos reformas estructurales con
iniciativa, de flexibilidad, la burocracia, son adjetivos presentes dolor pero tambin coraje, se abrieron puertas para la democracia
en la mayora de los centros de relacin con el pblico. En el participativa que an se siguen ampliando. La privatizacin en

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muchos casos cort carne en la operacin, pero en mucho otros sector privado y para el sector pblico. En el poder ejecutivo,
extirp cnceres inaguantables. Todo eso se hizo sin violencia, muchos an creen en el dulce encanto de los cargos, sin darse
como en pocos lugares, y nuestro pueblo va a las nforas con cuenta que en los Ministerios no queda ms que escasamente la
alegras, msicas y en ambiente juveniles. Esas son conquistas posibilidad de definir polticas, importantsimo sin dudas, pero
que parecan imposibles hace algunos aos. Pero, al sacar las ya no hay el manejo de la cosa pblica. El Estado ya no es
clulas dainas, dejamos algunos cortes a medio hacer, y daamos moi, como deca Luis XIV, el repensar los temas en trminos
rganos esenciales al funcionamiento institucional: la economa de nosotros y de grandes coaliciones pasa ahora a ser esencial.
de mercado que nos prometieron es noms ahora una economa Se acab el yo tengo, yo reparto, ahora es el tenemos,
de monopolios. El sistema de Justicia viene de ltimo y no de compartamos o nada, ya no ms a los amigos todo, a los
primero. La escala de valores que rige las relaciones en la indiferentes la Ley, a los enemigos ni agua como pensaba
competencia, viene an ms detrs. La regulacin que armamos Getulio Vargas, hoy, gobierno y oposicin tienen que sentarse
es dbil y no representa ninguna garanta para la competencia. en mesas comunes. Las faltas de presupuesto sern la regla y no
El poder econmico se concentr ms en menos manos y la la excepcin, habr que acostumbrarse a un Estado pequeo, con
obsolescencia de los partidos polticos por un lado, y el desorden sueldos bajos, y vctima de todas esas tradiciones que dejaron la
administrativo por el otro, llevan noms a creer que nos verdadera reforma administrativa, la construccin de la
retrasamos en el tema gerencial. La superestructura ahora no es institucionalidad moderna, como ltimo vagn de un tren jalado
un detalle ms, y los cirujanos de las reformas, se olvidaron que por locomotoras externas. En ese contexto, quien puede hacer
dentro del sistema hay actores. La situacin es difcil y el haber educacin, salud y medio ambiente? Por encima de las promesas
sido felicitado en el Norte no significa que hubiramos pasado de todos, cmo poner acciones en prctica, con quin, dnde y
nuestro examen ante los ciudadanos, que hoy por hoy, se sienten cuando?
desorientados.
15. Algunos dirn, quizs a partir de las Prefecturas, las cosas son
14. En la mayora de los pases donde se implantaron las reformas ms simples, son ms localizadas. Pero igual, los Consejos an
la situacin del day after es de inseguridad, y lo ms probable son muy dbiles y los Prefectos no son necesariamente gerentes.
es que los tiempos por venir antes del nuevo siglo sean muy Los ingresos departamentales no tienen previsibilidad y no hay
problemticos. Al cortar el cncer, tambin se fue una buena lineamientos claros para la accin. Adems, los recursos
parte de nuestros pulmones. Y volver a respirar costar algunos percibidos por los tres departamentos del eje representan casi
aos. Una gran contribucin a la institucionalidad sera aclarar dos tercios del total. El papel articulador entre el municipio y la
lo arduo que ser la tarea, pues la creencia generalizada es de Nacin an est por verse, y el lo de las competencias seguir
que, como hicimos lo que la moda dictaba, las soluciones siendo por mucho tiempo fuente potencial de conflicto. Adems,
vendran por aadidura. Ahora hay nuevas dificultades para el la realidad poltica se cruza con la realidad administrativa de

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manera dramtica. Por ejemplo, el contador de un Hospital salud, medio ambiente, tecnolgicas o de infraestructura, una
puede ser de un partido, el Director de otro, subordinado a una re-ingeniera se vuelve imprescindible. Los errores han llevado
Direccin de Salud de otro, con Participaciones Populares no al descreimiento de la ciudadana y el explicable protagonismo
necesariamente compatibles, vinculados a esferas nacionales a del mercado ha contribuido al descuido de las acciones de
veces conflictuadas. Unos definen polticas, otros ejecutan, perfeccionamiento administrativo. El ajuste institucional an
unos pagan, otros controlan, unos hacen obras, otros las no ha llegado a los departamentos: no se tiene una organizacin
mantienen. En los Municipios, la realidad no es muy diferente: fortalecida, subsisten entidades duplicadas y dispersas, algunas
Concejos plurinominales, dificultades en el acceso a fondos o intiles, otras sectorializadas e incompletas, organizaciones
crditos, escasez de verdaderos servidores ciudadanos, descontrol anacrnicas e inclusive algunas que fueron diseadas bajo
impositivo, y esto se agrava an ms a medida que nos apartamos enfoques diferentes y otras realidades. En los casos en que han
del centro, en municipios menores, donde la capacidad instalada habido progresos, estos se han dado a pesar de las instituciones
para el combate a la pobreza es tambin menor, precisamente y en muy pocos casos gracias a las instituciones. La
donde debera ser mayor. Unos dicen que no tienen capacidad desconcentracin fall. La esperanza es ahora la
porque no tienen recursos, otros que no hay que darles recursos descentralizacin.
porque no tienen capacidad. Quien nace primero, el huevo o la
gallina? Ese es un crculo vicioso que se tiene que romper, con 17. La Participacin Popular, sin embargo, constituye un avance
determinacin. muy importante. Nuevos horizontes se abrieron y Bolivia es
reconocida internacionalmente por ese esfuerzo sin precedentes.
16. La desconcentracin sobre la cual se legisl recientemente ha Pero quedan an muchas limitantes en el proceso. Por ejemplo,
dejado en todos una sensacin de fracaso. El compromiso para educacin y salud, las polticas son nacionales, los pagos
ciudadano con las tareas regionales es an muy lejano, quizs por servicios personales son desconcentrados y la construccin
imposible en muchos caso. No hay relacin entre objetivos y y mantenimiento de locales es descentralizada. La transferencia
realidades presupuestarias, no hay coordinacin entre las tareas de competencias no es tan clara, no se ha podido superar an la
econmicas, sociales y ambientales, pocos se sienten dueos de orientacin de las inversiones hacia demandas de corto plazo, se
los temas prefecturales, y la indiferencia es el mayor signo de consolid el peso relativo de las tres mayores capitales, se
que la exclusin de los beneficiarios aument. Muchos ya partidariz el proceso democrtico desde las bases quitndole
muestran nostalgias sobre los tiempos de las Corporaciones de autoridad a la fiscalizacin social, pero pese a todo, es la mejor
Desarrollo, pese a que estas tampoco consiguieron romper joya administrativa como base para un mejor armado institucional
mucho las murallas capitalinas. En un contexto en que el estado hacia adelante. Las Organizaciones Territoriales de Base pueden
departamental era un apndice de la privatizacin, el caos quizs ser inicio de la presencia del tercer sector, de la Sociedad Civil,
no era importante, pero si se trata de encarar tareas de educacin, en las tareas colectivas, con aportes o con vigilancia. El

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fortalecimiento creciente de municipios que anteriormente no obras no se estn completando, y hay gentes a las cuales no se
figuraban en el mapa presupuestario es una esperanza, y las puede llegar o las que no pueden salir. Las doctrinas de laboratorio
restricciones, aunque hoy an tericas al gasto ante la inversin, fracasaron por no convivir con la realidad y por no escuchar al
son un paso importante en la direccin correcta. Falta que sabe, por no aprender del trabajo de la comunidad vinculada
compatibilizar fines e instrumentos: por ah pueden andar los al terruo, por no movilizar al capital principal: al ser humano,
prximos pasos. Y educar la periferia, pero tambin al centro, en su fuerza de trabajo, su inters.
que estamos yendo hacia un mundo nuevo.
19. En ese sentido, algo diferente est pasando en el mundo. Hay
18. Ya no hay que perder ms tiempo buscando imgenes objetivo nuevos paradigmas que aparecen en las ciencias fsicas, que
paralizantes o utopas inalcanzables y divisoras de corrientes miran al universo, pero tambin al tomo, en la Biologa, que
constructivas. El inicio a las respuestas comienza precisamente mira a la naturaleza, pero tambin a la persona, pero tambin en
en creer en la fuerza de las gentes, en la sabidura del que sabe las ciencias sociales, que estn buscando pasar del estructuro-
lo que necesita y por eso conoce como alcanzarlo y que solo funcionalismo a la compatibilizacin entre el sistema y el actor.
requiere que le permitan el derecho equitativo de trabajarse sus Hay una tendencia clara en el conocimiento universal hacia la
propias soluciones. La accin gubernamental del pasado se integracin dialctica entre el antropocentrismo y el
desprestigi por haberse ocupado crnicamente de implantar universalismo: como se dice en Naciones Unidas, hacia un
muros de indiferencia o absurdos enredos procedimentales, Desarrollo Humano Sostenible. La nueva nocin de des-arrollo
tolerancias para el parlisis y trabas para los creadores, tiene que ver mucho con el origen etimolgico de la palabra
obstrucciones para los que quieren crecer y embudos para los (des-envolvimento en portugus, de-envelopement en francs o
dbiles, libertinaje para los fuertes y controles para los dems. ingls, etc..). Ella significa deshacer lo que est arrollado,
Las brechas se han ensanchado hasta ahora entre ciudad y envuelto o encerrado, retirar los obstculos que le ponen freno
campo, entre lo moderno y lo tradicional, entre la inversin y el a la vida, a la expansin, a la accin organizada individual y
empleo y se ha propendido a un crecimiento macro-ceflico de colectivamente. Implica retirar las trabas a la energa creativa de
urbes cada vez ms insostenibles, con crculos de privilegio que las personas y de los pueblos, los nicos que pueden ser sujetos
ni siquiera pueden desarrollar bien sus negocios ante el polvorn y objetos de su propio destino. En ese contexto, la Educacin, la
de la delincuencia y de la exclusin. El territorio se ha ido Salud, la Comida, ms que una obligacin del Estado son un
desertificando en trminos fsicos y humanos, y el mejor derecho ciudadano, que hay que conquistarlo juntos. Los nios,
potencial de la gente autctona ha ido migrando hacia latitudes las mujeres, la poblacin, lo social, se vuelven prioridad por
extraas. Mientras el debate an sigue alrededor de temas encima de los nmeros, y se trabaja firme en los ejes de
metafsicos, a favor o en contra de neo-monetarismos o neo- Participacin, de Integracin, de Informacin. En ese enfoque
liberalismos, los puntos en el mapa estn desapareciendo, las se invierte en la identidad de los pueblos, pues la auto-estima es

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esencial y se busca al tercer sector, a algo que est entre el concluir, que los DESAFIOS DEL FUTURO, estn en armonizar
mundo privado y el mundo pblico: la Sociedad Civil. competencia y cooperacin, buscar un crecimiento de alta calidad
dirigido al desarrollo humano; REFORMAR EL ESTADO,
20. Por eso no es extrao que inclusive el lenguaje est cambiando para que haga lo que el mercado no puede o no quiere hacer:
en los tiempos modernos. En el frente externo, son comunes CUIDAR EL BIEN PUBLICO.
conceptos de competitividad, crecimiento, privatizacin,
equilibrio fiscal, integracin de mercados, fortalecimiento 22. Ante la fractura global, ese doble desafo implica entonces una
institucional, cooperacin, tecnologas, gnero o medio ambiente. estrategia dual. Para la modernizacin, el tema es competir, y
Pero en el frente interno, la brjula apunta hacia la gobernabilidad, para la pobreza la opcin es de solidaridad. Son dos lgicas
la descentralizacin, la participacin, la sostenibilidad, la diferentes, muchas veces contradictorias, pero que no queda
comunicacin, la ciudadanizacin, los micro-crditos, la ms que buscar su compatibilizacin. Es imposible un frente
probreza, la Salud, la Educacin. nico. Hay que combatir en ambos para sobrevivir en los
mercados y en la vida, buscando que una lgica no d la espalda
21. De tanto criticar al FMI y al Banco Mundial a veces cerramos los a la otra. La competitividad, al fin y al cabo, es sistmica, y
odos a cambios substanciales que tambin estar ocurriendo en cualquier producto nacional lleva en sus costos y sus
estos organismos. Prueba de ellos son, por ejemplo, los siguientes caractersticas el precio de nuestras miserias. El eje que articula
pensamientos de Michel Camdessus, Director Gerente del FMI: ambas estrategias de inclusin, es sin dudas, el conocimiento. Y
-aceptar y promover el papel central del mercado es aceptar si no hay clara accin en ese sentido, fuera de discursos lricos,
a la competencia como dinmica de progreso, pero sin ignorar su la lucha est perdida. El gran desafo es por lo tanto combatir la
potencial de avasallamiento de los dbiles y de los abandonados exclusin. Maximizar la integracin de las comunidades y de las
por el camino. U otra: para que la competencia sea libre, tiene Naciones, en los mercados y entre los actores de su sociedad.
que doblegarse a las exigencias de la Justicia y al respeto de
todos nuestros valores esenciales, los cuales no obedecen a la 23. Muchos consensos internacionales ya se han dado en ese sentido,
lgica de los precios. Y sigue: para muchos de nuestros y varios pases conscientes comienzan a marchar en esa direccin.
contemporneos, la globalizacin es, sobre todo un universo que En la Cumbre de la Tierra, a menos de tres aos despus del fin
se construye sin ellos y del cual ellos conocen en especial los de la guerra fra, se dio un consenso entre ms de 180 naciones
maleficios un fenmeno que se aplica a los productos, a los respecto a una visin unificada hacia el Siglo XXI. Fue la
servicios, a los capitales, pero de manera muy desigual famosa Agenda 21. No es posible que los bolivianos, entre
respecto a los seres humanos. El mismo se plantea: de qu nosotros, busquemos un consenso interno? En la Cumbre Social,
sirve esa globalizacin, si ella no pasa de un medio para que los los acuerdos fueron que todos buscaramos aminorar la pobreza,
cnicos escapen a toda norma tica y a la Ley. Para finalmente buscar la integracin y ms oportunidades de empleo. En la

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

Cumbre de la Mujer, tambin el tema fue Equidad y Poder. En LOS INTANGIBLES, la coherencia de su Sociedad, su
la Cumbre de la Alimentacin se consagraron los derechos compromiso con ideales, objetivos y valores comunes, la
vitales del ser humana, y la fuerza ciudadana surgi con fuerza creencia en el trabajo, empuje, amor filial, orgullo cultural.
en la Cumbre sobre el Habitat. El ambiente internacional est 25. Eso implica por lo tanto un cambio fundamental de enfoque.
maduro para que prospere medidas radicales y decisivas en la Hay que salir de los planes hechos en laboratorios o consultoras
direccin del poder ciudadano. extranjeras, para ir hacia un PLAN NUESTRO, en lo cual todos
nos sintamos socios. Por eso es indispensable un Compromiso
Ciudadano hacia la Bolivia XXI, para corregir los errores
UNA PROPUESTA: BOLIVIA HACIA EL PODER CIUDADANO econmicos, polticos y sociales de todos los tiempos, para
combatir la exclusin social, para evitar las desconfianzas mutuas
24. En esta bsqueda de las respuestas para el pas hacia el tercer y el divorcio entre el Estado y la Sociedad Civil, para tomar el
milenio, es importante saber cules son las preguntas a las que guante que lanza el gobierno y que permite compartir roles,
queremos responder. Como deca Pitgoras, en el correcto dejando confrontaciones estriles. Para prepararse en fin, hacia
planteamiento del problema ya est la mitad de la solucin. el nuevo milenio.
Dado las consideraciones y el diagnstico precedente, es claro
que las preguntas son tres: a) Qu buscamos, exclusin o 26. Las tareas ciudadanas en ese campo se pueden diferenciar en
integracin?; b)Es posible un desarrollo a partir de la Sociedad funcin de los niveles de accin colectiva. Es obvio que en el
Civil?; y c) Este es un momento de una nueva poltica econmica mbito internacional, el tema dominante es la competitividad.
o de una nueva poltica social?. Respecto a la ltima, es Ello implica reformar la poltica exterior para prepararla en esa
indiscutible el consenso que el camino recorrido en materia de dimensin y abandonar en esa esfera los dogmas del pasado. El
poltica econmica no estuvo equivocado. Quizs hubieron retorno al mar tiene que ser visto tambin bajo esa ptica, pues
luces y sombras, pero no haban ms opciones y ahora, ya no se es imposible acceder a los mercados del presente y del futuro si
puede volver atrs. Los nmeros son importantes, pero ahora seguimos enclaustrados fsica y anmicamente. En el plano
hay que pensar ms en los sujetos y destinatarios de la accin nacional, la cuestin es poltica. Estudiar, proponer, debatir,
colectiva, y en los intangibles que siempre estn cuando se pasa ejecutar y controlar, son tareas para nuevo tipo de gobernantes.
de la cantidad a la calidad. Valga, para ese efecto, una expresin Es el arte de lo posible, y como dice Havel, a veces de lo
de la tica confuciana, tal como lo expresaba Lee Kuan Yew: Si imposible. En lo Regional, lo dominante es la sostenibilidad, la
los pueblos tienen acceso a ms o menos la misma tecnologa y tica de la integracin, de la mancomunidad. En lo Local, el
a los mismos recursos, y si ellos operan esencialmente en tema es el ser humano, los ciudadanos y sus derechos vitales,
sistemas de mercado libre, compitiendo a nivel de cancha interactuando con el eslabn ms prximo de la cadena estatal
deportiva, que hace a unos ms exitosos que otros? Respuesta: y privada. Ello implica ms all de pensar en los sectores

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

tradicionales de educacin, saneamiento, infraestructura, etc.., 29. La nica receta en un camino sin recetarios es la unidad y el
consagrarse a las prioridades en funcin de los sujetos y objetivos: consenso. Hay que catalizar la unidad de la gente y dejarla que
nios, mujeres, ancianos, pueblos indgenas, con todo su contorno ella misma gue sus programas y su accin. Caminante, no hay
cultural, fsico y sus valores que en muchos casos trasciende lo camino, se hace camino al andar. Eso cambia el estilo de
puramente material. En lo personal, esas tareas son imposibles planificacin radicalmente. Las prioridades se vuelven funcin
si sus ejecutores no estn cargando de una gran fuerza tica que de los actores y no solamente de la macro-economa. Los
promueva el ejemplo. La honestidad, el amor al prximo, a la nmeros sern funcin de la apropiacin de los sujetos y de su
gente, dejan de ser un detalle, para convertirse en las piedras sostenibilidad en el tiempo. Ello significa desterrar los prejuicios,
angulares de toda propuesta posible. los complejos y los paternalismos, para pasar a invertir en la
auto-estima de los pobladores. Hay que insertarse en las
27. Y si estamos en la era de la informacin, como no utilizar el comunidades y servirlas, si es posible, compartiendo con ellas,
instrumental moderno que tiene la Humanidad para articular movilizando sus energas, confindoles su propio futuro y
Redes de Modernizacin en el Frente Econmico, Redes de generndoles la confianza para que ellos mismos diseen su
Solidaridad en el Frente Social y Redes Ciudadanas en el Frente camino, en conjunto con los dems. La participacin del pueblo
Poltico. La guerra contra la pobreza tiene mucho a aprender del en la vanguardia es la nica manera de tener un desarrollo
enfoque militar de organizacin, pero ms an del enfoque eficiente, autntico y ejecutivo. Creer en la participacin de la
solidarios de los pueblos originales. La comunicacin Sociedad Civil es crear la verdadera CAPACIDAD. Capacidad
permanente, los intercambios de conocimientos y de experiencias, para servir y no para servirse, capacidad para negociar y no para
los congresos y seminarios, las autoridades tradicionales, la humillar, capacidad para convergir y no para separar, para
convocatoria de los lderes locales, son el paso obligado para sepultar a egosmos micro y construir opciones macro. Pueblos
una lucha verdaderamente participativa. capaces de abrirse el horizonte, para que la Nacin lo adopte por
consenso, compatibilizando sus partes entre municipios,
28. La forma ya se ha definido, felizmente. Este dilogo nacional es departamentos y sus actores, haciendo que el pas vibre en un
el comienzo para sentar las grandes banderas que deben orientar esfuerzo solidario, y se oriente por un camino duradero, por un
la accin en el terreno mismo. Pero despus, la secuencia tiene real camino de desarrollo sostenible. En esa va de esperanza y
que ser de abajo hacia arriba. Volviendo desde los barrios ms all, es mucho an lo que tenemos por recibir, pero tambin
mismos, desde los pueblos, las provincias, los departamentos, y es harto lo que tenemos que aportar.
nuevamente hasta lo nacional, para retro-alimentarlo, en un
proceso constante de articulacin horizontal y vertical. Ha 30. Pero, como tambin de plata vive el hombre, y no solo de buenas
llegado el momento de la verdadera democracia participativa. intenciones, una propuesta concreta tiene que tocar el delicado tema de
Ha llegado el momento de pasar de la participacin popular los recursos. Pues este ejercicio colectivo, sin resultados palpables,
hacia el Poder Ciudadano.

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

puede significar una frustracin mayor que la enfermedad. Una verdadera


Justicia Ciudadana tendra que corregir dos grandes distorsiones creadas
por dos instituciones, posiblemente puestas en prctica con la mejor de DISTRIBUCION MUNICIPAL DE RECURSOS
las intenciones. La Participacin Popular, al utilizar el criterio de
distribucin de la coparticipacin en forma proporcional al numero de
habitantes, lo que result fue, nuevamente, en una reiterada concentracin Pequeos Medianos Grandes TOTAL
en el eje. Es as, que menos del 20% de los municipios, los mayores de ( -5000hab) (5 a 20000) (+20000hab)
20.000 habitantes, se llevan ms de dos terceras partes de los recursos Num. Municipios 96 158 57 311
respectivos, lo que les permite a su vez recibir las mayores inversiones
de los fondos que demanda contrapartidas. El Bonosol, asimismo, al
En porcentaje 31% 51% 18% 100%
seleccionar al extracto por encima de los 65 aos, se concentr en el eje, Total Poblacion (miles) 235 1.733 4.452 6.420
pues es ah donde esta la mayor longevidad, y esos magros recursos se Dist. Actual mUS$ 6.780 49.929 128.282 184.991
acaban gastando mayoritariamente en Santa Cruz, Cochabamba y La Frmula 3-2-1(+0.25) 20.340 99.858 160.353 280.551
Paz. Un verdadero sentido de equidad, una verdadera Justicia Social,
hubiera asignado proporcionalmente ms recursos a los municipios Incremento 13.560 49.929 32.071 95.560
pequeos, en menor proporcin a los medianos, y menor an para los US$/hab (hoy 28,81) 86,55 57,62 36,02 43,70
grandes. Al final, es claro que los menores ndices de desarrollo humano
estn en los pueblos menores. La propuestas que planteamos ante el Fuente: Secretara de Participacin Popular, 02/97 - Elaboracin propia
dilogo nacional sugiere triplicar los ingresos de la coparticipacin para
las poblaciones con menos de 5.000 habitantes, duplicar los ingresos
para las poblaciones medianas, entre 5.000 y 20.000 habitantes e
incrementar en un 25% lo que reciben las ciudades con ms de
20.000 habitantes. Esa es la propuesta 3-2-11/4. Algunas cifras Asimismo, si esas cifras se acumulan a nivel de los
respecto a esa proposicin son las siguientes: departamentos, la nueva distribucin inter-departamental sera la
siguiente, clasificada por orden de magnitud de los beneficiarios, de
menor a mayor:

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LA PROPUESTA NUEVA DIVISION - La frmula 3-2-1_ le costara al pas menos de 100 millones de
INTERDEPARTAMENTAL dlares

DPTOS. #Mun. PART. 97 PART.INC. AUMENTO % AUM. - Con 25% de incremento para las ciudades grandes, estos podran
SANTA CRUZ 47 208.356 301.907 93.551 45% tener recursos como para atender en Centros Comunitarios de la
COCHABAMBA 44 169.535 249.382 79.847 47% Tercera Edad (los llamaremos CC3) a una dcima parte de los
LA PAZ 75 290.261 433.371 143.110 49% ancianos cada ao, si esa fuera la decisin de la comunidad
TARIJA 11 44.499 68.056 23.557 53% respectiva.
BENI 19 42.169 66.011 23.842 57%
ORURO 34 51.928 84.995 33.067 64% 31. Las fuentes potenciales para esos nuevos recursos ciudadanos,
CHUQUISACA 28 69.285 114.020 44.735 65% que sin dudas cambiaran la fisonoma del pas, podran ser las
POTOSI 38 49.895 83.625 33.730 68% siguientes:
PANDO 15 1.436 4.308 2.872 200%
BOLIVIA 311 927.364 1.405.675 478.311 52% - Modificar la coparticipacin prevista en la Ley de Participacin
Popular. Ello le costara al pas aproximadamente 100 millones
(En Bs.) de dlares por ao, lo cual difcilmente sera sostenible.

Algunas conclusiones se pueden sacar de los cuadros arriba: - Incluir los recursos obtenidos en la renegociacin de la deuda
externa, pero que tambin tienen una dimensin finita.
- Ms del 80% de los municipios bolivianos tiene menos de
20.000 habitantes - Redireccionar el Bonosol, aplicando la frmula 3-2-1_ , con lo
cual esos ingresos municipales no seran solo permanentes, si no
- Los municipios pequeos, que son casi la tercera parte, reciben a creer en sus autores, cresciente y reproductivos, y adems
apenas el 3.6% de la coparticipacin podran servir de fondos de contrapartida para movilizacin de
recursos adicionales.
- Es posible triplicarles los ingresos con implicaciones menores
sobre el resto del pas 32. Obviamente esa medida aislada no sera completa. Habra que
perfeccionarla con consensos respecto al destino y al monitoreo
- Los pueblos y ciudades intermedias, que son ms de la mitad respectivo. Pero sobretodo, habra que darle el sentido de Justicia
nacional, no llegan ni al 27% de la coparticipacin Social y de libertad ciudadana para optar entre salud, educacin
o asistencia a menores o mayores, buscando siempre la

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apropiacin y la sostenibilidad. Si se decidiera por la podra ayudar en ese sentido, que se volviera al concepto
transformacin del Bonosol, ello evitara que se vendieran las original de regalas mineras y de hidrocarburos, que tratan de
acciones de los bolivianos, y el patrimonio histrico se podra preservar para la posteridad el destino de los recursos naturales
mantener indefinidamente, para todas las generaciones, no-renovables, en un mbito geogrfico mayor al de los
generando beneficios permanentes y buscando la eliminacin de municipios. Adicionalmente los Fondos Financieros que se
la exclusin social, inclusive de los ancianos, que felizmente fueron creando a la luz de las demandas urgentes tienen que ser
son cada vez ms numerosos, principalmente en las ciudades unificados y compatibilizados, para hacerlos ms accesibles al
mayores. Ante los cuestionamientos de que es preferible guardar ciudadano comn.
los dividendos antes de devolver a un estado ineficiente el
manejo de los recursos, la respuesta es obvia: estos recursos no 34. La tarea de modernizacin del Estado en su conjunto, tambin
vuelven al estado los ciudadanos ahora si que tendrn el tiene que continuar, para asegurar que este se concentre en la
derecho de controlarlos y apropiarse, pues su destino est siendo integracin econmica internacional y en la integracin social
fiscalizado por ellos mismos en el escaln ms elemental. A los nacional. Es su papel crear el ambiente favorable para los micro-
ciudadanos debe dejrseles el derecho de decidir el uso de sus crditos, sin necesidad de hacerlo directamente; asimismo debe
dividendos entre nios, mujeres o ancianos, por bonos o inversin, buscar la forma de financiar con mayor agilidad las obras de
pero obviamente la ltima opcin es ensear a pescar, es carcter social o de infraestructura. Ello podra funcionar, si se
reproductiva y generadora de empleo. Hay algunas comunidades evoluciona hacia el concepto de todos hacemos, terminando
en las cuales ya no hay ancianos por la limitada esperanza de con el paternalismo que daa a unos y otros. La figura del
vida estos pueden optar por desayunos escolares, postas antiguo servidor pblico debe ser paulatinamente reemplazada
sanitarias, u otro tipo de actividad diseada dentro del consenso. por la de un renovado servidor ciudadano que subraye el
nuevo compromiso con los destinatarios de las acciones estatales.
33. Para retomar el Poder Ciudadano, y ante la exclusin de estos en En sntesis, asegurarse que el espritu de asociacin con la
el manejo de sus propios recursos que fueron colocados por Sociedad Civil permanezca por sobre todo, pues si bien todos
contrato social, bajo responsabilidad del Estado o de empresas ganan, los que ganan menos tienen que ser conscientes de que las
extranjeras, urge devolver el destino de los recursos de las razones del conjunto as lo determinan, y ello solo es posible
acciones capitalizadas al legtimo usufructo ciudadano, tratando mediante el dilogo. La fuerza no funciona, y los que reciben
que los mismos se destine a planes de mediano y largo plazo, sin menos, tienen que tener la credibilidad que en su momento el
costos ni trmites burocrticos, salvaguardando la tica inter- esfuerzo de todos es en beneficio de todos. Este obviamente es
generacional. Ello tambin implica fortalecer las municipalidades un cambio que motiva otro: la imprescindible modernizacin de
y para ello es esencial la reforma del Poder Prefectural, como nuestro esclerosado sistema de partido polticos, muchos de los
instancia intermedia y de apoyo indispensable. Mucho tambin cuales, al haberse originado en pocas totalitarias, an guardan

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resabios monrquicos o de culto a las personalidades ante que a


las instituciones polticas.

35. Claro que el desarrollo es posible a partir de la Sociedad Civil.


Ello se ha demostrado en muchos casos y hay evidencias
empricas claras, no solo entre los dragones asiticos, pero
tambin aqu cerca, en la regin oriental de Bolivia, en que los
tigres locales se decidieron un da reproducir el aporte que la
naturaleza y sus conciudadanos les otorgaban, para generar una
regin, que luego de ser la ltima en el vagn de la prosperidad,
ahora se ubica en primer lugar. Mirando la historia, se comprueba
que gobiernos de todo tipo y tinte pasaron por el Palacio
Quemado. Unos de izquierda, otros de derecha, unos liberales,
otros conservadores, unos militares, otros civiles, y la mquina
del desarrollo continuaba. O sea, que el avance de Santa Cruz se
hizo a pesar de los gobiernos y no gracias a los gobiernos.
Quin lo hizo? Respuesta: la Sociedad Civil. Con apoyo nacional
e internacional, sin dudas, pero fue un fenmeno generado de
adentro hacia afuera, o sea endgeno. Las caractersticas de esos
milagros que hacen devolver la fe, pese a sus propias
exclusiones, han sido el efecto de un estado eficaz asociado a
una sociedad civil organizada, que supieron combinar inversin,
con fuerzas ms intangibles que el solo dinero.

36. Esta es la hora del consenso. Tenemos adversarios comunes,


como la exclusin. Tenemos causas comunes como la integracin
hacia los mercados y hacia la vida y tenemos una tarea comn:
el dilogo permanente y renovador. Solo hay una respuesta ante
ese llamado: presente!

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DIALOGO PARA LA EQUIDAD El dilogo para la equidad supone un enfoque integrado entre
lo econmico y lo social donde la poltica econmica incluya objetivos
de equidad y la poltica social incluya objetivos de productividad y
Fernando Caldern - Pablo Gottret eficacia.

Bolivia muestra fuertes niveles de inequidad social e indicadores


1.- Los objetivos principales de este documento son: (i) presentar de pobreza altos en trminos absolutos y relativos respecto de pases
un resumen de los principales indicadores sociales y su evolucin de Latinoamrica.
en Bolivia; (ii) indicar cual es la posible evolucin de la
desigualdad econmica y social en el caso que o se adopten Los indicadores de desarrollo humano han mostrado una cierta
acciones decididas para revertir ciertas tendencias; y (iii) evolucin positiva en Bolivia.
proponer lineamientos de cursos de accin que permitiran
revertir las tendencias actuales. La mejora en los indicadores, sin embargo, no ha sido igual
para toda la poblacin. Los indicadores tienen una tendencia de mejora
Indicadores Sociales y Conclusiones Principales ms acelerada: (i) en el sector urbano que en el sector rural; (ii) en
la poblacin masculina que en la femenina; (iii) en los departamentos
2.- Este documento analiza: (i) los principales indicadores sociales del eje central en relacin a la de otros departamentos; y (iv) entre
en Bolivia resumdos a travs de los siguientes ndices (ver los hispanos parlantes en relacin a los monolinges aymara parlantes.
cuadro adjunto para definiciones): Indice de Desarrollo Humano Asimismo, se nota fuertes diferencias en los incadores sociales dentro
(IDH), Indice de Pobreza Humana (IPH), Indice de Desarrollo del sector rural y dentro las ciudades. La poblacin minera es un
de Relativo al Gnero (IDG), e Indice de Pobreza de Capacidad segmento de la poblacin con indicadores sociales deteriorados.
(IPC); (ii) la situacin de estos indicadores en relacin a otros
pases; (iii) las brechas en estos indicadores entre diferentes La economa se ha informalizado de manera acelerada. La
grupos dentro de la sociedad boliviana; (iv) la evolucin del mayor parte de la poblacin ocupada tiene empleo en la microempresa
empleo formal e informal y la migracin urbana, (v) y son trabajos independientes en las ciudades principales.
proyecciones de las brechas en trminos de los DH y (vi) algunos
datos socioeconmicos complementarios. En base al anlisis El ingreso real de los trabajadores informales en comercio y
realizado se proponen algunos lineamientos de solucin. servicios ha disminuido en los ltimos cinco aos.

Las conclusiones principales de la evaluacin son: Las brechas sociales en trminos de los IDH tienden a crecer.
Lo que constituye un lmite fundamental tanto para la estabilidad y

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

el crecimiento de la economa como para la la consolidacin de la morir antes de los 40 aos de edad: (ii) el porcentaje de adultos
democracia. analfabetos; y (iii) el provisionamiento econmico general.

Para empezar a disminuir estas brechas e inequidades se deben Indice de Desarrollo Relativo al Gnero: Mide el grado de
impulsar polticas de Estado altamente consensuadas por la sociedad desigualdad entre hombre y mujeres en las mismas dimensiones que
y sus actores representativos. Colocando los mayores esfuerzos en los el IDH. Mientra mayor sea la dispariedad de gnero, menor es el IDG
grupos ms pobres y vulnerables. Al respecto, invertir en la mujer de un pas comparado con el IDH.
tendr efectos multiplicadores en todos los mbitos y segmentos de
la vidad nacional. Indice de Pobreza de Capacidad: Mide el porcentaje de la
poblacin con deficiencias de capacidad en los aspectos bsicos: (i)
salud con buena alimentacin, basado en el porcentaje de nios y nias
INDICADORES SOCIALES menores a cinco aos con desnutricin moderada y severa: (ii) capacidad
de procreacin en condiciones de seguridad, medido como el porcentaje
3.- Para el anlisis se utilizan los siguientes indicadores: de partos que no fueron atendidos por personas especializadas en
establecimientos especializados, domicilios o por parteras entrenadas:
Indice de Desarrollo Humano: Mide los logros de un pas en y (iii) la capacidad de tener educacin y conocimientos, representada
tres dimensiones: (i) longevidad y salud a travs de la esperanza de por la alfabetizacin femenina. El IPC difiere del IDH debido a que
vida de la poblacin: (ii) conocimientos a travs de los logros en se centra en la deficiencia de la poblacin en los tres aspectos bsicos
educacin: y (iii) nivel decente de vida a travs del nivel de ingreso mencionados, en lugar de reflejar el nivel medio de la poblacin con
de la poblacin medido como el PIB real per cpita ajustado por poder relacin a esos aspectos bsicos. En el caso de este ndice como refleja
adquisitivo. El IDH para cada pas o rea geogrfica para el que fue carencias, el mayor indicador muestra una situacin de mayor carencia
calculado tiene un rango entre 0 y 1. El valor mximo alcanzable es de la poblacin.
1 que indica una duracin media de vida de 85 aos, educacin
alcanzable para toda la poblacin en edad escolar y un ingreso mnimo
de nivel de pobreza definido a nivel internacional como 6.040 Dlares EVALUACIN Y PERSPECTIVAS
por ao despus de ajustes por la paridad de poder adquisitivo del dinero
en el rea de medicin. Evaluacin de los indicadores Sociales

Indice de Pobreza Humana: Mide la privacin en cuanto a 4.- De acuerdo a cifras del censo de 1992, el 70,5% de la poblacin
desarrollo humano bsico en las mismas dimensiones que el IDH. Las del pas era considerada pobre, de la cual 36,5% se encontraba
variables que se utilizan son: (i) el porcentaje de personas que se estima en extrema pobreza (v.gr. marginal e indigente). En el sector

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

Indicadores de Desarrollo Humano


rural, 95,1% era pobre de la cual 69,1% se encontraba en Pas /Departamento IDH IDG IPC
extrema pobreza. Otros indicadores evidencian que: 51% de los
nios muestran retardo en crecimiento y algn nivel de Canad 0.95
Espaa 0.93 0.85
desnutricin, 28% de las mujeres son analfabetas, 40% de la Nigeria 0.21
poblacin en edad escolar no asiste a los centros educativos, Argentina 0.88 6.0
la mortalidad infantil asciende a 75 de cada mil nios y ms Brasil 0.80 10.0
Chile 0.88 3.0
del 60% de las familias bolivianas carecen de viviendas con Per 0.77 0.65 26.0
acceso a los servicios bsicos. Estos indicadores son elocuentes, Paraguay 0.72 16.0
sin embargo no reflejan las discrepancias y las brechas que Bolivia 0.53 0.47 35.22
Urbano
continan formandose dentro de diferentes grupos de la sociedad Rural
boliviana. El siguiente cuadro muestra el Indice de Desarrollo
Humano. Indice de Desarrollo Relativo al Gnero y el Indice Santa Cruz 0.61 0.57 26.7
de Pobreza Crtica para varios paises y Bolivia. Dentro los Urbano 0.69 0.64
Rural 0.48 0.44
indices de clasifican por departamento y por sector urbano y Beni 0.53 0.49 34.4
rural. Urbano 0.57 0.53
Rural 0.46 0.41
La Paz 0.50 0.47 34.2
5. El IDH ms alto del mundo corresponde a Canada (0,95) y el Urbano 0.59 0.54
ms bajo a Nigeria (0,21), Bolivia se encuentra, segn el IDH Rural 0.40 0.37
de 1993 ubicada en el puesto 111 de 174 paises clasificados Cochabamba 0.49 0.45 41.8
Urbano 0.61 0.57
por el PNUD con un IDH 0,53 equivalente a una clasificacin Rural 0.40 0.36
media pero inestable. Bolivia es el pas con el IDH ms bajo Tarija 0.49 0.46 30.2
de todos sus vecinos por una amplia diferencia. Per y Paraguay, Urbano 0.57 0.53
Rural 0.42 0.39
los paises con indicadores ms cercanos a Bolivia, tienen un Pando 0.48 0.43 37.9
IDH superior a 0,7 y solamente las zonas ms pobres de esos Urbano 0.59 0.55
paises tienen indicadores similares al promedio boliviano. Rural 0.48 0.43
Oruro 0.45 0.42 33.6
Urbano 0.50 0.46
6.- Sin embargo, los indicadores sociales de Bolivia han demostrado Rural 0.38 0.36
una evolucin positiva en los ltimos 10 a 15 aos: (i) la Chuquisaca 0.39 0.35 36.0
Urbano 0.58 0.52
esperanza de vida se ha incrementado en ms de 12 aos: (ii) Rural 0.32 0.3
la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 y ms aos se Potos 0.34 0.31 46.9
redujo de 37% a 20%: (iii) la participacin de la mujer en la Urabano 0.48 0.45
Rural 0.30 0.28

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

actividad econmica se ha elevado de 18% a 38%: y (iv) la - Las mujeres tambin tienen un nivel de indicadores sociales
mortalidad infantil ha disminuido de 151 a 75 por cada mil menores que los hombres. Su nivel de ingreso y educacin est
nios. Como consecuencia de estos avances el IDH se ha muy por debajo que el de la poblacin masculina.
incrementado de 0,4 en 1976 al actual 0,53. Consecuentemente el IDG, es menor que el IDH en todos los
departamentos de Bolivia. Estudios realizados por PNUD
7. Lamentablemente, la mejora no ha sido compartida de igual muestran que los departamentos con menores indicadores
manera por los segmentos de la sociedad boliviana. El cuadro sociales (Chuquisaca y Potos) son los de mayor inequidad con
anterior permite generar las siguientes conclusiones: relacin al gnero.

- Existe una fuerte diferencia en el desarrollo humano entre - A nivel Municipal un reciente estudio de UDAPSO muestra que
departamentos de Bolivia. Mientras Santa Cruz muestra un IDH de 311 Municipios existe un grupo de 151 Municipios con una
de 0,61, en Potos el mismo asciende a 0,34 los departamentos poblacin de 1.595.823 habitantes que tienen un IDH muy bajo,
de Santa Cruz, Beni y La Paz son los nicos en Bolivia con con indicadores de menos 0,4. Lo que significa que en promedio
un IDH superior a 0,5, debajo del cual el IDH es considerado tienen una esperanza de vida de menos de 50 aos, tasas de
bajo de acuerdo a parmetros internacionales. alfabetismo de al menos de 50%, e ingresos per cpita de menos
de 300 dlares anuales. Estos Municipios se concentraran en
- Existe una fuerte diferencia entre los indicadores sociales urbano los departamentos del occidente boliviano. Solamente siete
y rural. En todos los departamentos la situacin del sector rural Municipios del oriente estaran bajo esta categora.
es peor que la del sector urbano. La diferencia entre estos
sectores es ms acentuada cuanto ms pobre es el departamento. - Por otra parte, segn datos de la encuesta nacional de empleo
La ciudad de Potos es la nica ciudad con un IDH bajo (por de 1996 y el Informe Nacional de desarrollo humano de Bolivia
debajo de 0,5). La situacin del sector rural potosino es slo (en re-edicin), el ingreso mensual en promedio de los que
comparable con los IDH de paises africanos como Liberia y solamente hablan castellano es 1,4 veces ms alto que el de
Uganda. los bilinges castellano quechua y 4,5 veces ms alto que el
de los monolinges aymaras. Esta tendencia se acenta cuando
- La situacin tampoco es homognea dentro de las ciudades ni se trata de mujeres monolinges en lenguas nativas.
dentro del campo. Es ms, las desigualdades son ms notorias
dentro del campo que dentro de las ciudades. Las brechas entre
el nivel ms alto y el ms bajo en el rea urbana asciende al
28%, mientras que el rea rural asciende a 53%. Los ingresos
rurales son tambin ms bajos y peor distribuidos que los
urbanos.

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

La migracin del Campo a la Ciudad decir, tres veces ms rpido que la economa en general y ms
de cuatro veces que la poblacin a nivel nacional. Este proceso
8.- La mayor parte de la poblacin vive en las ciudades y centros de informalizacin de la economa y de concentracin de
poblados. Mientras la poblacin en su conjunto creci a un ritmo actividades marginales mal remuneradas requiere de esfuerzos
anual 2.1% entre 1976 y 1992, la poblacin urbana creci al especficos y vigorosos para revertirse, aumentando la
doble (4.2% por ao) y la poblacin rural se mantuvo productividad de las micrioempresas e impulsando empleos
escencialmente estancada creciendo al 0.1%. Este crecimiento permanentes en los lugares de origen de la poblacin. La creacin
no debe extraar, pues los indicadores sociales muestran que y fortalecimiento de ciudades intermedias y pequeas en cuanto
el IDH urbano ms bajo de 0.48 de Potos es superior que el proveedoreas de servicios y acceso a mercados puede constituir
IDH rural de cualquier departamento y comparable solamente un buen recurso para paliar estos problemas y aquellos derivados
con el IDH rural de Santa Cruz. Esto significa que la poblacin de la migracin.
rural tiene siempre la expectativa de mejorar su situacin si
migra a la ciudad, pues all encontrar mejores oportunidades. 10.- En lo que respecta a los ingresos laborales medios de los
Sin embargo, las migraciones son siempre traumticas desde trabajadores independientes en los centros urbanos del eje cen-
el punto de vista personal, familiar y an cultural, pues en tral, stos han disminuido en trminos reales en un 8.6% entre
muchos casos implican la sepraracin de la familia y la ruptura 1987 y 1995. Los ingresos reales de los trabajadores
del lazo socio-cultural. Consecuentemente, la decisin de migrar independientes disminuyeron en todos los sectores a excepcin
es la mayora de las veces una decisin que se adopta cuando del manufacturero y transportes. En este ltimo sector, los
no existen oportunidades ni opciones de subsistencia en el ingresos laborales medios aumentaron en trminos reales en
campo. 12.2% y los de la manufactura en 14.3%. Los ingresos medios en
trminos reales disminuyeron en un 30.2% en el sector servicios,
27.3% en el sector de construccin y 12.1% en el sector de
Evolucin del Empleo Urbano comercio entre 1987 y 1995. Estas cifras indican que la generacin
de empleo informal urbano acelerado en el sector de comercio y
9.- La mayora de los campesinos que migra a las ciudades se ha servicios, como alivio a polticas de ajuste, no son sostenibles.
venido empleando en actividades informales, ya sea como Por el contrario, se deben apoyar polticas que busquen
trabajadores independientes o a travs de microempresas, que incrementar la productividad de la microempresa productiva
agrupan actualmente al 58% de la Poblacin Ocupada del pas. urbana y rural y apoyar al campesino en su lugar de origen. La
El sector informal en las ciudades del eje central (La Paz, idea de micro regiones como espacios de potenciamiento
Cochabamba y Santa Cruz) ha crecido en trminos de empleo campesino asociada con la de centros urbanos pequeos e
de manera significativa, al 12.5% anual entre 1990 y 1995, es intermedios puede generar una articulacin de las micro regiones

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"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"

con mercados ms dinmicos. Las experiencias mas exitosas de propio de educacin y de mercado que les permitir seguir por
desarrollo rural en el mundo en desarrollo muestran precisaniente buenos derroteros. La cuestin es que ellos, conjuntamente con
esta vinculacin. el Estado y el resto de la sociedad, participen consciente y
activamente para impulsar el dinamismo de los ms rezagados
y no slo por elenlentales imperativos eticos, sino por motivos
Perspectivas de sustentabilidad de sus propias condiciones de reproduccin.
La Sony en el Japn es competitiva no slo por las virtudes
11.- El pas ha evolucionado en sus distintos indicadores de de la empresa, sino tambien porque la sociedad japonesa es
desarrollo humano y, de mantenerse esta inercia, tericamente relativamente equitativa y porque la sociedad en su conjunto
su evolucin continuar reproduciendo y ampliando las brechas funciona como una empresa ms o menos eficiente. Es en este
sociales existentes. Efectivamente, si se observa el grfico y contexto que cobran sentido los lineamientos que se presentan
cuadro del IDH inercial adjuntos, el IDH nacional evolucion a continuacin.
de 0.401 en 1976 a prcticamente 0.530 en 1992 y a 0.572 en
el 2008 y a 0.670 en el 2024. Por otra parte las brechas sociales IDH inercial
entre departamentos se mantienen o amplan (y seguramente
tambien las brechas entre campo y ciudad por genero y por 1976 1992 2008 2024
idioma). En efecto, si se observa las tendencias por ejeniplo
entre los Departamentos desanta Cruz y Potos paralos mismos BOLIVIA 0.401 0.530 0.572 0.670
aos, Santa Cruz pasa de un IDH de 0.522 en 1976 (lo que
Santa CNZ 0.522 0.608 0.708 0.825
significa un ndice de desarrollo humano medio) a un IDH de
0.825 en el 2024 (lo que significa un ndice de desarrollo La Paz 0.41 8 0.501 0.600 0.720
humano alto), mientras que Potos pasa de un IDH de 0.270 Cochabamba 0.406 0.488 0.5 87 0.705
a otro de 0.578 para los mismos aos. Beni 0.483 0.531 0.5 11 0.642
Chuquisaca 0.260 0.387 0.511 0.676
12.- Consiguientemente, resulta imprescindible construir una Tarija 0.436 0.486 0.542 0.604
poltica de largo plazo, que empiece hoy da, para buscar una Pando 0.45 1 0.482 0.5 15 0.551
evolucin ms equitativa privilegiando a los grupos ms 0.457 0.529
Omro 0.461 0.606
vulnerables pero manteniendo o impulsando an ms el
Potosi 0.270 .0.348 0.448 0.578
dinamismo positivo de los segmentos relativamente ms
beneficiados. En realidad estos grupos ya tienen un dinamismo
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'"OPINIONESY ANALISIS"

Lineamientos Generales de Correccin


las metas de equidad se cumplan y nadie, nunca ms, por
mejores intenciones que tenga, hable o acte por ellos.
13.- La meior manera de impulsar procesos de equidad slidos es
medianteel consenso entreel Estado, considerado como un bien
15.- El dilogo social es tambikn un dilogo econ6mico. Constmir
pblico, y la sociedad organizada mediante sus actores ms
equidad no s61o supone la voluntad de cambio de los actores
representativos. Tal consenso supone, antes que nada, undilogo
sociales, sino tambien considerar que detrs de todo acto social
social entendido como el esfuerzo de compartir un diagn6stico
existe un acto econmico y viceversa. Resulta fundamental
bsico que incorpore las perspectivas, los intereses y los avanzar combinadamente a la vez en terminos econ6micos y
proyectos de los diferentes actores sociales, a un espacio comn sociales: el Estado debe cumplir un rol estratkgico en el logro
de debate para buscar consiruir propuestas que contribuyan a de este prop6sito. No existe experiencia exitosa de mercado en
tomar decisiones pblicas y privadas con una perspectiva
el mundo moderno donde el Estado no haya jugado un rol
centrada en el interks comn de la naci6n boliviana. fundamental al respecto. Es pues importante que las polticas
econ6micas incluyan objetivos sociales y las polticas sociales
14.- Tal dilogo tambikn supone fortalecer el optimismo de la incorporen nietas productivas y de eficacia y eficiencia
sociedad que reiteradas veces ha manifestado su interks en empresarial.
participar activamenteen la solucindesu problemas de manera
negociada y persistente. Esto implica fortalecer la continuidad 16.- Es evidente que cualquier poltica de Estado orientada a
institucional de los logros alcanzados y sobre todo asumir que disminuir la pobreza de la poblacin u mejorar las condiciones
la equidad es un producto compartido que se construye paso
de vida de la poblaci6n debe tambien enfocarse en disminuir
a paso con la participacin de todos. Varias experiencias
las brechas que se han generado entre los sectores urbano y
positivasde laLey deParticipaci6nPopular constituyen un buen
rural, entre hombres y mujeres y con otros segmentos de la
ejemplo. Esta 6ptica no supone para nada ocultar los conflictos
poblaci6n nacional como son los trabajadores mineros. Las
e inrereses que son legtimos en cualquier rtgimen democrtico. polticas pblicas deberan tomar especial consideracin de la
Al contrario. el dilogo es una buena instancia de explicitaci6n
poblacin ms pobre y enfocan esfuerzos para buscar que estos
de conflictos y de intereses sobre los cuales la sociedad en su
segmentos de la poblaci6n tengan igual acceso a oportunidades
conjunto se tiene que mantener informada. El dilogo supone
de empleo y a aquellos servicios (sobre todo educaci6n. salud
comunicacin entre distintos y debe garantizar la deliberaci6n
y vivienda) que les permita satisfacer sus necesidades ms
de los conflictos. En el caso de los sectores ms pobres, es
basicas. En especial cualquier poltica de Gobierno debera: (a)
fundamental que transformen sus necesidades en demandas que
buscar la generacin de empleo permanente y bien remunerado;
se expresen en el sistema institucional. Ellos mismos como
(b) asegurar el acceso a una educacin adecuada a toda la
actores autnomos constituyen la principal garanta para que
poblaci6n; (c) mejorar el acceso a salud; y (d) crear las
condiciones de acceso a vivienda digna.
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A. BUSCAR LA GENERACIN DE EMPLEO adecuado uso de los recursos de la Participacin Popular,


PERMANENTE Y BIEN REMUNERADO Descentralizacin Administrativa, recursos de inversin del
Gobierno Central y fuentes de financiamiento externo
17.- El empleo permanente y bien remunerado permitira a la permitiran realizar las inversiones mencionadas.
poblacin atender las necesidades bsicas propias y de la familia Consecuentemente, el incremento de productividad de las
de manera individual y digna. Polticas que logren esta comunidades y de sus ingresos reales se podra lograr mediante:
generacin de empleo limitaran la obligacin del Estado a la
atencin de los indigentes y poblacin desprotegida. Para el - El fortalecimiento de los procesos de consulta a las comunidades.
logro de empleo permanente y bien remunerado el Gobierno (Planificacin Participaativa) a fin de que estas ayuden a
podra considerar apoyar a: (1) las comunidades para que identificar y dar prioridad: (a) la potencialidad productiva de
incrementen su productividad; (2) la microempresa productiva; la zona; (b) las necesidades de infraestructura econmica (por
y (3) empresas exportadoras intensivas en mano de obra. ejemplo caminos vecinales, micro riego, electricidad) que
permitan desarrollar esa capacidad productiva; (c) necesidades
de infraestructura social que acompae el desarrollo de la
Las comunidades para que incrementen su poroductividad e comunidad (escuela, centro de salud, extensin agrcola, otra
ingreso real capacitacin laboral); y (d) otras necesidades de inversin de
la comunidad.
18.- Los ndices de pobreza son mayores en el sector rural y las
ciudades fuera del eje central. Existen zonas claras de expulsin - La generacin de planes de desarrollo que reflejan inversiones
de poblacin por falta de empleo y mejores condiciones de requeridas en infraestructura econmica y social y las fuentes
vida. Como consecuencia, el empleo en actividades informales de financiamiento incluyendo recursos de la Participacin
del eje central urbano ha crecido a un ritmo promedio del 12% Popular, Descentralizacin Administrativa y Gobierno Central
en los ltimos cinco aos. La grave deficiencia de infraestructura a travs de los diferentes Fondos de Desarrollo (Fondo de
social (agua potable, alcantarillado, vivienda, salud y educacin) Inversin Social, Fondo de Desarrollo Campesino y Fondo
en la zona rural boliviana, induce a la continuacin -y an Nacional de Desarrollo Regional).
aceleracin- de la migracin rural hacia las ciudades. Por otra
parte es evidente que las comunidades tienen un conocimiento - La inversin prioritaria del Gobierno Central en las inversiones
claro de su capacidad de produccin y de las inversiones identificadas, confiando en una mayor proporcin proyectos
requeridas en infraestructura econmica, infraestructura social que se ubiquen en las zonas de mayor ndice de pobreza.
y capacitacin que le permitira desarrollar plenamente su
productividad e incrementar su ingreso real. Asimismo, el

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La Microempresa Productiva limitado mercado interno de una poblacin con ingresos


limitados. Si bien, las exportaciones no se limitaran a los pases
19.- La microempresa emplea aproximadamente al 58% de la vecinos, los esfuerzos principales estaran en atender algunas
Poblacin Ocupada del pas y es la principal fuente de nuevo necesidades de estos pases cuyo Producto Interno Bruto suman
empleo para las poblaciones que migran del sector rural al ms de 100 veces el PIB nacional. Este programa buscara
urbano. La microempresa es, adems una importante fuente de apoyar a la inversin privada nacional y atraer mayores
empleo de la mujer, que tiene pocas posibilidades de trabajo inversiones medianas y grandes a diferentes zonas productivas
alternativo en el sector formal urbano. Sin embargo, los ingresos de exportacin. Sin embargo, en algunos rubros, como el de
laborales medios de los trabajadores independientes en los mquina de textiles, la produccin requiere de un fuerte esfuerzo
centros urbanos del eje central han disminuido un 8.6% en concertado con microempresas que actan como sub-
trminos reales entre 1997 y 1995. Como indica el prrafo 10, contratistas. El programa planteado podra incluir:
los ingresos reales de los trabajadores disminuyeron en todos
los sectores a excepcin del manufacturero y transportes. La - Revisin de todos los aspectos institucionales a la promocin
microempresa productiva, muestra ingresos reales crecientes y de exportaciones e inversiones.
podra continuar generando empleo bien remunerado. Sin
embargo para este se requiere: - Preparacin de informacin detallada de mercado, costos de
exportacin, requisitos fitosanitarios, empaquetamiento y otros
- Financiamiento permanente y sostenible en condiciones de unos 20 productos en los que Bolivia podra tener ventajas
adecuadas: comparativas claras.

- Capacitacin de la microempresa para adecuarla a las - Identificacin de zonas con ventajas comparativas en productos
condiciones de mercados nacionales e internacionales. de exportacin y requisitos de inversin en infraestructura
econmica y social para el desarrollo de esa capacidad
- Desarrollo de infraestructura econmica que permita disminuir productiva. Por ejemplo, una zona productiva en el departamento
costos de transporte y operacin. de Pando podra implicar la explotacin racional y ecolgica
de la castaa (Brazilian Nut), producto natural de la zona que
20.- Las empresas exportadores intensivas en mano de obra permitira incrementar en ms de cuatro veces los ingresos de
Bolivia cuenta con mano de obra la cual, con una capacitacin los trabajadores combinando adems, la produccin de palmito
adecuada, podra producir productos de exportacin requeridos ecolgico en los 9 meses restantes a la poca de rescate de
en pases vecinos. Bolivia requiere de un programa orientado castaa. Otros ejemplos de zonas productivas seran ganadera
a desarrollar productos para mercados externos debido al en parte del Beni y Norte de La Paz; zonas industriales en parte

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de La Paz, Oruro, Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz sobre que existen una relacin inversa entre el nivel de ingresos de
carreteras existentes y pavimentadas a los centros de consumo la poblacin boliviana y el nivel de educacin. Esto significa
(Argentina, Brasil y Chile); ecoturismo en el Norte de La Paz, que invertir en educacin rinde de manera adecuada para el
Beni y Pando. Estudios a nivel de cada departamento y de los crecimiento del pas y los niveles de ingreso de la poblacin.
20 productos seleccionados permitiran detallar las ventajas Sin embargo, los mismos estudios muestran que el incremento
comparativas para las diferentes zonas productivas. en el nivel de ingreso de la poblacin por mayores niveles de
escolaridad en Bolivia es menor que en otros pases. Esto se
- Desarrollo de normas para la concesin de permisos de debera a la baja calidad de la educacin boliviana. Asimismo,
explotacin ecolgica de castaa y ecoturismo en zonas es evidente que: (i) los ndices de analfabetismo, repitencia y
protegidas. desercin son mayores en el sector rural que en el urbano y
en mujeres que en varones; (ii) no existe una adecuada
- Revisin y renegociacin de las normas arancelarias capacitacin de jvenes en labores que les permita insertarse
preferenciales y los acuerdos con los mercados comunes. en la fuerza laboral; y (iii) no existen esfuerzos adecuados para
recapacitar adultos y adecuar sus habilidades a las cambiantes
- Fortalecimiento de las instituciones responsables de las estructuras del mercado laboral. Para resolver estos problemas
negociaciones de acuerdos comerciales. es imperante que se:

- Reestructuracin institucional y desarrollo mecanismos de - Implante y profundice la reforma educativa de manera no


promocin de inversiones y de exportaciones. politizada y decidida;

- Priorice la educacin rural y ponga especial atencin a la


B. ACCESO A EDUCACIN ADECUADA educacin de mujeres;

21.- El acceso a educacin adecuada es fundamental para que la - Priorice la educacin tcnica de jovenes y recapacitacin de
poblacin tenga igualdad de oportunidades para desarrollar adultos asignndoles presupuestos adecuados;
actividades productivas y satisfacer las necesidades bsicas
propias y de la familia. La mayor parte del ingreso de las familias - Se busque acuerdos de costos comparatidos con la empresa
de ingresos menores en Bolivia es generado a travs del auto- privada en la capacitacin laboral de nuevos empleados.
empleo. Esto muestra la importancia que tiene la inversin en
capital humano para mejorar el ingreso de las familias de
ingresos bajos. Evidentemente, diferentes estudios muestran

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C. ACCESO A SALUD mayores. Adicionalmente, las necesidades de nuevas viviendas


producto del crecimiento vegetativo de la poblacin seran
22.- Una poblacin saludable es tambin parte importante de la alrededor de 32.000 si cada nuevo hogar obtiene una vivienda,
inversin del pas en capital humano. Si bien los indicadores en comparacin con una produccin de nuevas viviendas de
de salud de la poblacin han mostrado franca mejora en los 27.000 nuevas viviendas en 1996. Por su parte, el deficit
ltimos aos, estos son an malos con relacin a otros pases cualitativo se basa en viviendas que no cumplen con normas
y especialmente malos en el sector rural. Es consecuentemente mnimas de calidad de materiales de pisos, muros y techos,
necesario un programa que contemple: hacinamiento y acceso a agua potable y saneamiento bsico.
Tomando en consideracin que cualquiera de las caractersticas
- Priorizacin de la atencin primaria de toda a poblacin, mencionadas significa una vivienda con dficit cualitativo, este
establecindose un paquete mdico obligatorio al que toda la ascendera a 99% en el rea rural y 63% rea urbana como
poblacin debera tener acceso; consecuencia de ausencia de alcantarillado. El 63% de las
viviendas rurales y el 56% de las urbanas presentaban
- Asegurar acceso a la atencin secundaria y terciaria evitando condiciones de hacinamiento. Las viviendas con inadecuada
la duplicacin de inversiones. Esto requerira la revisin de las calidad de materiales de construccin ascendi a 75% en el rea
inversiones pblicas en los centros urbanos y la priorizacin rural y 43% en el rea urbana. Finalmente, el 91% de la vivienda
de inversiones en el rea rural; rural y 23% de la vivienda urbana no contaba con accesos a
agua potable. La solucin de los problemas habitacionales
- reformar los seguros de salud para evitar que estos se constituyan requerira un programa que contemple:
en un impuesto y que dupliquen inversiones pblicas y privadas.
- El acceso a financiamiento a largo plazo (ms de 20 aos) por
parte de la poblacin sujeta de crdito. Esto requiere el uso
D. ACCESO A LA VIVIENDA adecuado de los escasos recursos de ahorro interno a largo plazo
existentes en el pas tales como los aportes de vivienda y el
23.- Un objetivo bsico de cualquier programa de Gobierno debera ahorro para jubilacin.
ser dotar a la poblacin de una vivienda digna con acceso a
los servicios bsicos. Evidentemente, este es un objetivo a largo - Un programa de subsidio combinado con ahorro y crdito
plazo que no se podra lograr de un da para otro. El dficit complementario para la poblacin ms necesitada. El programa
cuantitativo de vivienda ascendi aproximadamente a 250.000 de subsidio debera ser manejado de manera absolutamente
familias (17.3% del nmero total de familias bolivianas) a fines transparente, cubrir a la totalidad de la poblacin identificada
de 1996. Este dficit se ubic principalmente en reas urbanas como sujeta a subsidio y tener garantizado el financiamiento

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

dentro de los lmites de capacidad fiscal del Gobierno. El crdito


a esta poblacin debera permitir la construccin modular de
viviendas a fin que la poblacin construya su hogar de acuerdo
a su capacidad econmica;
- Coordinacin institucional y definicin de marco legal y de
precios a fin de asegurar inversiones en agua potable y
alcantarillado, contemplando el acceso a estos servicios a la
poblacin ms pobre mediante tarifas diferenciadas.

COROLARIO

24.- A manera de corolario, parecera importante sealar que el


dilogo social constituye un proceso que para desarrollarse
necesita una amplia flexibilidad de acuerdo a las condiciones
y posibilidades de la misma sociedad y para tener xito supone
la presencia de actores autnomos, con capacidad para llegar
a acuerdos e institucionalizarlos en funcin de metas
compartidas con el conjunto social. No enfrentar ya los
problemas de inequidad y de pobreza que existen en Bolivia
tendr un costo socio-econmico y poltico mayor en la medida
que corre el tiempo. Es urgente atacar integralmente el tema
de la pobreza y la inequidad potenciando a los mismos sujetos
del cambio como nicos garantes, al final de cuentas, de un
desarrollo equitativo y de una democracia estable.

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

"DIALOGO NACIONAL
BOLIVIA HACIA EL
SIGLO XXI
CONCLUSIONES

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

MESA DE OPORTUNIDAD 7. Para mejorar el ritmo de crecimiento es necesario fortalecer los


CONSENSOS SOBRE EL DESARROLLO mecanismo de generacin de ahorro interno, tanto pblico como
privado, y la captacin de inversin extranjera directa.
CONCLUSIONES
8. Se requiere mayor austeridad en los gastos que realiza el sector
I. PRINCIPIOS pblico para incrementar el ahorro interno. No basta que la
economa crezca a mayores tasas, sino que es indispensable que
1. La finalidad del desarrollo es la creacin de las condiciones cambie la propia calidad del crecimiento, integrando a sectores
para la realizacin de todas las potencialidades del hombre y y regiones en funcin de su vocacin productiva.
la mujer bolivianos. Dicho desarrollo debe tender a la
satisfaccin real de todas las necesidades humanas, asegurando 9. Se debe velar por la estabilidad macroeconmica cuyo
la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas. componente principal es el equilibrio fiscal. Se deber velar
igualmente por financiar los gastos fiscales permanentes con
2. El objetivo del desarrollo econmico es el ser humano en su ingresos fiscales permanentes.
calidad de protagonista del proceso.
10. La estabilidad econmica sin ser un objetivo en s mismo es
3. La produccin, la productividad, las exportaciones y una condicin imprescindible para el desarrollo.
competitividad deben orientarse al desarrollo econmico. Los
frutos de este desarrollo deben ser distribuidos con equidad. 11. El proceso de desarrollo desde la recuperacin de la democracia
en 1982 y de la ejecucin de la Nueva Poltica Econmica desde
4. La poltica econmica debe tener el propsito de promover el 1985, ha logrado xitos en el combate contra la extrema pobreza,
desarrollo y mejorar la calidad de vida. sin embargo subsiste un elevado porcentaje de pobres e
inequidades destributivas que requieren ser superadas.
5. El manejo de la economa debe ser realizado con un sentido
tico. 12. Un concetracin excesiva del ingreso y una distribucin
inequitativa del mismo perjudicaran a un proceso de desarrolo
6. Las tasas actuales de crecimiento son insuficientes para las con equidad. De lo que se trata a futuro es de generar una
exigencias del desarrollo nacional y de la necesidad de eliminar distribucin ms justa del ingreso para reducir las desigualdades
la exclusin social. Para disminuir la pobreza se debe dinamizar sociales y que aliente la actividad empresarial sin limitar su
el crecimiento econmico. potenciamiento.

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

13. El proceso de desarrollo debe compatibilizar las exigencias del 19. La formacin y calificacin de los recursos humanos del pas,
desarrollo econmico, la equidad y la conservacin del medio por medio de polticas adecuadas de educacin primaria,
ambiente. secundaria, tcnica, superior, educacin no formal y
capacitacin laboral son elementos centrales de esta estrategia.
14. La eliminacin de la exclusin social y la pobreza, en la bsqueda
de mayor equidad, es la primera prioridad de la poltica 20. El Estado debe ejercer la funcin social y de redistribucin del
econmica y una condicin del fortalecimiento del sistema ingreso por la va de garantizar el acceso de toda la poblacin,
democrtico. La pobreza y la descriminacin son injusticias especialmente de los sectores excluidos y relegados, a la
insoportables. educacin, el conocimiento y otros recursos productivos.

15. El mejoramiento sustantivo del ritmo y la calidad del proceso 21. El Estado debe poseer un rol promotor, regulador y facilitador
de desarrollo son factores centrales en la consolidacin y en lo econmico y de redistribucin en lo social, principalmente
perfeccionamiento del sistema democrtico, entendido como la brindando oportunidades a las personas y regiones ms
base poltica e institucional del sistema econmico. marginadas. Tales roles deben evitar el retorno de los excesos
del Estado empresario.
16. El proceso de desarrollo no debe admitir formas de
discriminacin tnica, social, de gnero o regional. 22. La accin dialctica de continuidad y renovacin es un requisito
del proceso del desarrollo nacional. Lo hecho en el pasado
17. Deben institucionalizarse las polticas de gnero en el Estado, condiciona el presente, en sus errores y sus aciertos. Por eso
aplicando la transversalidad del enfoque de gnero y la debe mantenerse o adecuarse a las circunstancias actuales.
aplicacin de programasde igualdad de oportunidades que
mejoren las condiciones para el ejercicio de los derechos 23. Es una necesidad modernizar y reestructurar el Estado,
ciudadanos de la mujer. dotndolo de capacidad para responder adecuadamente a los
desafos del mundo actual.
18. Es indispensable ampliar y fortalecer la investigacin
tecnolgica e incorporar conocimiento en todos los niveles del 24. Es necesario mantener e institucionalizar las Mesas de Dilogo,
proceso productivo nacional. El incremento sustantivo de la como mecanismo permanente de articulacin, coordinacin y
productividad nacional y el cambio de la propia estructura consulta entre Estado y la sociedad civil.
productiva del pas, para adecuarlas a las exigencias de
competitividad internacional y de generacin de empleo, son
condiciones centrales del proceso de desarrollo.

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

II OBJETIVOS internacional. Reforzar la funcin social del Estado en la


preservacin de los equilibrios macrosociales para evitar
25. Reconoceer el desarrollo humano y social como la finalidad fracturas sociales irreversibles. Mejorar la calidad de la gestin
principal del proceso de desarrollo. Enfrentar la marginalidad, pblica, modernizando los mtodos de administracin,
la exclusin social y regional, la destruccin de los recursos institucionalizando la carrera administrativa y enfrentando la
naturales y la degradacin del medio ambiente. Disminuir corrupcin. Instituir y mantener reglas de juego claras y estables,
efectivamente la pobreza urbana y rural, en un marco de acciones como requisito de la continuidad administrativa. Ejecutar la
sostenidas de largo plazo. Abolir toda forma de discriminacin inversin pblica con transparencia y eficacia.
y desigualdad social, tnica, de gnero, regional o de otra
naturaleza. 30. Incentivar el ahorro interno, tratando en lo posible que el ahorro
externo le sea complementario.
26. Incrementar la cantidad y mejorar la calidad del empleo.
31. Promover la atraccin de inversin directa extranjera,
27. Modernizar la estructura productiva nacional. Cambiar la respetando las reglas de juego existentes y promoviendo un
naturaleza y las condiciones de la insercin de Bolivia en la marco de estabilidad tributaria.
economa internacional. Incrementar la productividad de cada
sector y de todos los actores de la economa, mediante la 32. Perfeccionar el proceso de descentralizacin y de participacin
incorporacin sistmica de procesos tecnolgicos modernos y popular, aplicando progarmas de fortalecimiento de los
de conocimiento a la produccin. gobiernos municipales y departamentales, sobre la base de una
mayor precisin y claridad de las competencias de los diferentes
28. Fortalecer y ampliar el mercado nacional como una necesidad niveles de administracin central, departamental y municipal.
del sistema productivo boliviano y ejecutar simultneamente
una estrategia nacional de insercin externa, a partir de los 33. Ejecutar polticas sistemticas de articulacin fsica y operativa
sistemas de integracin latinoamericana y hemisfrica, que de Bolivia con puertos y vas de comunicacin del Pacfico y
aprovechen las ventajas potenciales de la situacin geogrfica del Atlntico. Reinvidicar las acciones necesarias encaminadas
delpas y la dotacin de sus recursos humanos y naturales. a recuperar la cualidad martima y la presencia de Bolivia en
el Ocano Pacfico, con puerto til y soberano.
29. Profundizar la modernizacin del Estado, desarrollando sus
funciones de regulacin del mercado, direccin y ejecucin de 34. Promover la participacin efectiva de la sociedad civil y
las polticas integrales de desarrollo humano, representacin de fortalecer sus instituciones para la solucin de los problemas
los intereses de la comunidad boliviana en el sistema de la comunidad, ampliando el espacio de lo pblico respecto
del rea propiamente estatal.

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

35. Desarrollar una cultura empresarial para todos los actores 45. Mantener la independencia y la autonoma del Banco Central.
econmicos.
46. Aprobar las leyes de valores, seguros y de sociedades annimas.
36. Promover y facilitar el desarrollo empresarial particularmente
el de la pequea y mediana empresa. 47. Definir lmites mximos al endeudamiento de las Alcaldas y
las Prefecturas
37. Ejecutar polticas de articulacin vial interna del pas.
48. Apoyar el desarrollo rural con polticas integrales y no aisladas.
38. Encarar e implementar una poltica integral de desarrollo rural La Estrategia de Transformacin Productiva del Agro como un
como parte de una estrategia de lucha contra la pobreza extrema. marco de la poltica de desarrollo rural.

39. Promover una administracin transparente, eficiente e idnea 49. Ejecutar polticas especficas de lucha contra la pobreza
de la justicia por su importancia en la dinamizacin de la pudiendo ser asistenciales o no asistenciales.
inversin y su efecto en el desarrollo econmico.
50. Definir una poltica clara de desarrollo de la infraestructura vial,
III. INSTRUMENTOS que combine la conexin con los pases vecinos sin decuidar
la articulacin vial interna.
40. Introducir mecanismos tendentes a la democratizacin del
crdito que permitan ampliar el universo de los sujetos de 51. Aumentar la eficiencia de la inversin pblica y definir con
crdito con los pequeos productores. claridad las competencias del Gobierno central, las prefecturas
y las municipalidades en sta rea.
41. Establecer una normativa legal para ampliar el universo de
garantas aceptables para la obtencin de crditos. 52. Asegurar la neutralidad impositiva de las exportaciones.

42. Reglamentar la Ley de Bancos e Instituciones Financieras con 53. Profundizar la Participacin Popular, para impulsar el desarrollo
relacin a los intermediarios financieros no bancarios. local.

43. Compatibilizar las leyes del sector financiero. 54. Compatibilizacin de las leyes de Participacin Popular,
Descentralizacin y Municipalidades.
44. Establecimiento de incentivos para promover el ahorro privado
voluntario.

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55. Promulgacin de una ley marco de asociaciones y fundaciones IV TEMAS QUE REQUIEREN DEBATE
no lucrativas.
67. Poltica laboral. Modernizacin y actualizacin del marco
56. Definir una estructura slida de control y represin del jurdico y de las polticas laborales.
contrabandp con participacin de diversos actores.
68. Bonosol.
57. Reglamentar el Decreto Supremo Anti-Dumping
69. Poltica de educacin. Reforma de la educacin superior
58. Crear mecanismos de coordinacin entre Cancillera, Ministerio
de Comercio Exterior e Inversin y empresa privada. 70. Aprobar el cdigo ordenador del mercado.

59. Articular un marco institucional para apoyar el desarrollo de 71. Ejecutar programas masivos de alfabetizacin.
la pequea y mediana industria.
72. Desarrollar una poltica de promocin productiva.
60. Apoyo integral a la pequea y mediana empresa con servicios
de desarrollo empresarial. 73. Reestructuracin de la aduana, la renta y revisin del Cdigo
Tributario.
61. Continuar y fortalecer polticas que reviertan las
discriminaciones tnicas, de gnero y otras, en la temtica 74. Profundizar la discusin sobre los temas de tierra y territorio.
econmica.
75. Analizar los nuevos roles que podran asumir las Fuerzas
62. Aprobar la ley de aguas y la ley de proteccin de la biodiversidad. Armadas.

63. Actualizar la ley de expropiaciones. 76. Anulacin del impuesto a las transacciones.

64. Establecer mecanismo de coordinacin de la cooperacin 77. Eliminacin de los impuestos al ahorro.
internacional.
78. Utilizacin del ahorro privado forzoso (reforma de pensiones
65. Definir sistemas de concesin de carreteras. y fondo de vivienda social) en el pas.

66. Avanzar en la concesin de los yacimientos mineros de 79. Revisar las funciones y continuidad de NAFIBO y FONDESIF.
COMIBOL al sector privado.

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MESA DE DIGNIDAD y el comercio de estupefacientes. La poltica exterior del pas


DOCUMENTO DE CONSENSO debe basarse en esa premisa y asumir la iniciativa para la
formulacin de un plan internacional, basado en los principios
CONCLUSIONES de las Cumbres de Cartagena y San Antonio y los
pronunciamientos de la Organizacin de Estados Americanos,
I. PRINCIPIOS el Grupo de Ro y del Grupo Latinoamerica y del Caribe en
Naciones Unidas. Ese plan debera incluir mecanismos
multilaterales de coordinacin de la estrategia global y sistemas
80. Bolivia debe salir del circuito ilegal de las drogas y quiere
de evaluacin y certificacin multilateral a travs de organismos
hacerlo en un horizonte temporal definido, durante el prximo
internacionales.
quinquenio.

81. El narcotrfico distorsiona la economa, corrompe y afecta la 84. Las polticas e instrumentos de la estrategias nacional de lucha
institucionalidad, pone en riesgo la salud e integridad moral contra el narcotrfico debern tomar en cuenta e incorporar
de la juventud, destruye el tejido social, daa la imagen perspectivas de gnero.
internacional y lesiona la dignidad del pas.

82. La lucha contra el narcotrfico es una Poltica de Estado, porque II. OBJETIVOS
es un problema de todos. No es slo responsabilidad del gobierno
y de los productores de coca, sino que requiere la participacin 85. Esa estrategia debe oritentarse a reafirmar la dignidad del pas,
activa y responsable de toda la sociedad boliviana. La estrategia fortalecer la capacidad de decisin nacional, eliminar la
de lucha contra el narcotrfico debe renovarse sobre la base dependencia campesina de la produccin de hoja de coca y
de un Acuerdo Nacional, proyectarse y aplicarse mas all de proteger a la sociedad de los daos que ocasiona el narcotrfico.
una gestin gubernamental y servir de fundamento a la posicin
de negociacin internacional del pas. 86. Se debe renovar la estrategia nacional de lucha contra el
narcotrfico, sobre la base de la evaluacin crtica de los
83. El problema del narcotrfico es de carcter multinacional. La resultados alcanzados hasta ahora, con el propsito de mejorar
eliminacin del narcotrfico es responsabilidad compartida de y hacer ms eficientes sus instrumentos operativos y jurdicos.
todos los pases en los que se produce, consume y comercializa
droga, en los que se produce materia prima o insumos qumicos 87. La estrategia nacional debe superar el nfasis represivo y ser
e industriales y en los que se lava dinero o financia la produccin capaz de articular, con legitimidad social y respaldo poltico,
sus diversos componentes.

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III. INSTRUMENTOS reducir la pobreza en zonas de expulsin y crear las condiciones


para que la interdiccin cuente con el respaldo y apoyo de la
88. La prevencin, el desarrollo alternativo, la interdiccin, la poblacin en su conjunto, especialmente en las reas rurales.
erradicacin y reduccin de cocales ilegales y excedentarios,
son los componentes operativos centrales de la lucha contra el 93. Los recursos de cooperacin internacional asignados a proyectos
narcotrfico. Forman una unidad integral. El resultado de cada de desarrollo alternativo, en el marco del principio de
uno, refuerza el comportamiento de los otros. responsabilidad compartida, deben tener carcter no
reembolsables y ser adicionales a los que capta el pas para
proyectos de inversin pblica.
Prevencin
94. El desarrollo alternativo debe incorporar nuevos elementos
89. La prevencin debe incluirse en todos los mecanismos y polticas econmicos, institucionales, jurdicos, culturales, tnicos y de
nacionales de lucha contra el narcotrfico y las drogas. Se tienen gnero - que completen los conocidos factores de
que asignar mayores recursos a los planes de prevencin. comercializacin, produccin y financiamiento -. Es necesario
incorporar el control jurdico del uso de tierras, el buen uso
90. La poltica de prevencin debe ser participativa, persistente y de suelos segn su vocacin agroecolgica y el fortalecimiento
general, incluyendo prevencin primaria, concientizacin y del rol de los gobiernos municipales en la aplicacin de los
rehabilitaci. Los medios de comunicacin deben tener un papel mecanismos y en la ejecucin de los proyectos, entre otros.
activo en las tareas de prevencin como agentes de educacin
ciudadana. 95. La pobreza rural es uno de los factores del problema del circuito
coca/cocana y provoc la migracin campesina, agravada por
91. La educacin y la integracin social son los mejores el efecto pernicioso de incentivos deficientemente asignados.
instrumentos de la prevencin.
96. Es necesario mejorar la eficiencia econmica de los proyectos
de desarrollo alternativo, superando las deficiencias
Desarrollo alternativo tecnolgicas, de mercado, de infraestructura o de
comercializacin. Deben aplicarse instrumentos econmicos
92. El Desarrollo Alternativo es el eje de la estrategia nacional de para mejorar la competitividad de los productos alternativos y
lucha contra el narcotrfico, para sustituir cultivos de coca deben disearse incentivos adecuados para promover la
excedentaria e ilegal con la produccin de bienes competitivos, inversin en las reas de desarrollo alternativo.

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97. La participacin campesina en el diseo, implementacin y 104. La estrategia nacional de lucha contra el narcotrfico, respecto
evaluacin de los planes de desarrollo alternativo permitir de los precursores, debe incluir el control de su ingreso, la
mejorar su eficacia. Para ello deben fortalecerse los mecanismos eliminacin de su comercio ilegal y su empleo.
tcnicos de apoyo a las organizaciones campesinas.

98. Se debe apoyar e impulsar la investigacin cientfica y la Erradicacin


transformacin industrial lcita de la hoja de coca, que permitan
ampliar el mercado y consumo legales. 105. Es necesario erradicar o reducir sustancialmente los niveles
actuales de produccin de coca en plazos relativamente breves.

Interdiccin 106. Para reducir las superficices dedicadas a la produccin de coca


deben establecerse sistemas eficaces de catastro rural, control
99. La interdiccin debe aplicarse con severidad a todo aquel que de uso de suelo y titulacin de la propiedad, que permitan
intervenga en la produccin y comercializacin de drogas, regular los cultivos agrcolas.
lavado de dinero y trfico ilegal de precursores.
107. Estos sistemas podrn ser gestionados por las Municipalidades
100. Los recursos asignados a la interdiccin deben ser incrementados con la participacin de las organizaciones sociales de base
y mejor utilizados, ya que son actualmente insuficientes y (sindicatos) y con la supervisin del Gobierno Central. La
precarios. regulacin concertada podr disminuir los volmenes de
produccin de coca y mejorar los ingresos y las condiciones
101. Deben evitarse los abusos y violaciones de derechos humanos de certidumbre econmica, jurdica y poltica de los campesinos,
en las operaciones de interdiccin. aliviando la tensin social y expandiendo la capacidad del
Estado.
102. La capacitacin y cualificacin de la Polica Nacional deben
ser sostenidas para una mayor eficacia en el cumplimiento de 108. Debe evitarse de manera efectiva y resuelta el cultivo de coca
los objetivos. nueva.

103. Es indispensable asegurar la autonoma el Poder Judicial y 109. Deben protegerse los sistemas ecolgicos de toda forma de
fortalecer el Ministerio Pblico, como garanta del respeto a explotacin ilegal. Esta proteccin debe extenderse a los parques
los derechos ciudadanos en la ejecucin de la estrategia nacional nacionales.
de lucha contra el narcotrfico.

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110. Debe tomarse en cuenta a las Fuerzas Armadas y a la Polica


Nacional como instrumento de la educacin, prevencin y
desarrollo alternativo.

IV TEMAS QUE REQUIEREN DEBATE

111. La integralidad de la estrategia y la organizacin institucional


de sus componentes: unidad de conduccin, descentralizacin,
articulacin sectorial.

112. Fortalecer mecanismos de resolucin pacfica de conflictos


(concertacin cooperativa). Prevencin de la violencia.

113. La disminucin de los montos entregados por la reduccin de


cocales.

114. La relacin narcotrfico/pobreza.

V. RECOMENDACION

115. Es necesario mantener e institucionalizar las Mesas de Dilogo,


como mecanismo permanente de articulacin, coordinacin y
consulta entre el Estado y la sociedad civil.

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MESA DE JUSTICIA E INSTITUCIONALIDAD ciudadana y de los derechos humanos. En este marco los
DOCUMENTO DE CONSENSO poderes del Estado deben estar plenamente sometidos a la Ley.

CONCLUSIONES
III. ADMINSTRACION DE JUSTICIA

I. REFORMA Y MODERNIZACION DEL ESTADO 121. En el pas no existe plena seguridad jurdica.

116. Se acuerda la importancia de avanzar en una nueva fase de la 122. Es deber del Estado garantizar la seguridad jurdica, a travs
reforma del Estado, con nfasis en la funcin gubernamental de una administracin de justicia accesible, independiente,
regulatoria, de gestin de la poltica social, de formacin de idnea, equitativa, eficiente y honesta. De la misma forma, los
recursos humanos, y representacin de los intereses de la Poderes del Estado tienen la obligacin de establecer una
comunidad boliviana en el sistema internacional. normatividad jurdica congruente con los intereses y necesidades
de la sociedad boliviana.
117. El objeto principal del Estado es el servicio a los ciudadanos,
particularmente a los ms desfavorecidos. 123. Para alcanzar esos objetivos tiene especial importancia la
calificacin profesional y moral de todos los actores del sistema
118. La reforma del Estado debe subrayar el carcter participativo judicial.
de la democracia boliviana e incluir disposiciones relativas a
la participacin de Bolivia en los procesos de integracin. 124. La independencia efectiva del Poder Judicial de la influencia
de los partidos y de los grupos de poder econmico es una
119. La modernizacin debe hacer que el Estado sea eficiente y condicin indispensable para su legal y correcto
transparente, con mayor capacidad para responder a los desafos desenvolvimiento y para su moralizacin. En consecuencia, la
del Siglo XXI. despartidizacin de la eleccin de los Magistrados y Jueces del
Poder Judicial es un requisito insolayable e impostergable.

II. ESTADO DE DERECHO 125. Para la eleccin y designacin constitucionales de los miembros
del Poder Judicial y del Defensor del Pueblo, son condiciones
120. El desarrollo actual del Estado de Derecho es an insuficiente. indispensables la idoneidad e integridad de quienes sean
Es indispensable, en consecuencia, que se consolide en Bolivia elegidos, as como la transparencia en el proceso de su
un Estado de Derecho que garantice el ejercicio pleno de la

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nominacin. Se debe impulsar la modernizacin del sistema y IV REFORMA CONSTITUCIONAL


la actualizacin de las leyes procedimentales.
130. La Mesa coincidi en la necesidad de que se promueva durante
126. El Congreso debe aprobar a la brevedad posible las leyes para el presente perodo gubernamental, en la sociedad civil y los
la puesta en marcha del Tribunal Constitucional, del Consejo Poderes del Estado, el anlisis de las reformas constitucionales.
de la Judicatura y el Defensor del Pueblo. Aunque no se trata
de un requisito constitucional, el Congreso debera tomar en
cuenta las sugerencias de las (principales) instituciones de la V. SISTEMA POLITICO
sociedad civil, para la conformacin de la Corte Suprema, del
Tribunal Constitucional, del Consejo de la Judicatura y el 131. Dada la importancia de los Partidos Polticos en el sistema
Defensor del Pueblo, de las Cortes de Distrito y jueces. democrtico es necesario que se apruebe una Ley de Partidos,
con disposiciones relativas a los mecanismos de
127. Es necesario afirmar la independencia del Ministerio Pblico democratizacin interna, para revalorizar el ejercicio partidario
y precisar la naturaleza de su rol, propendiendo a su y recuperar la confianza ciudadana.
fortalecimiento para la defensa de la Sociedad y el Estado. En
el mismo rango de importancia figura la Reforma del Cdigo 132. Es indispensable armonizar y culminar el proceso de
de Procedimiento Penal, para promover la oralidad en los juicios modernizacin de la actual Ley Electoral.
y evitar la retardacin de justicia.

128. Deben impulsarse los trabajos encaminados a modernizar el VI. FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL
sistema y los procedimientos administrativos y judiciales, con
la inclusin de los mecanismos tradicionales de justicia, que 133. Con el objetivo de promover y fortalecer las instituciones de
respeten los derechos humanos. la sociedad civil y la ampliacin del espacio pblico en la
democracia boliviana, se mencion la conveniencia de aplicar
129. Se debe crear la Comisin Nacional Codificadora Permanente iniciativas como las siguientes:
y el Instituto de Investigaciones socio-jurdicas, dependientes
del Congreso Nacional, para asegurar la coherencia y a) Educacin ciudadana para la democracia, en todos los mbitos
sostenibilidad de las reformas del sistema judicial y el de la vida social, empezando por la escuela y la familia.
ordenamiento y sistematizacin de las leyes.
b) Establecimiento y fortalecimiento de las relaciones de
solidaridad de la sociedad civil.

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c) Promover la participacin de las instituciones de la sociedad sociedad civil con las Fuerzas Armadas, con el objeto de
civil en la formulacin de polticas. fortalecer el sistema democrtico y otorgarle ms transparencia
a la gestin de la poltica de defensa as como el logro de
corresponsabilidades civiles-militares en el tratamiento de estos
VII. MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA asuntos.

134. Debe hacerse la distincin entre los niveles polticos y de carrera


en la administracin pblica. El Servicio Administrativo debe IX. DESCENTRALIZACION
garantizar la estabilidad y profesionalizacin del funcionario
pblico, reconociendo el derecho de los Partidos Polticos de 138. La descentralizacin no es un fin en s mismo, sino un medio
ejercer la administracin poltica del Estado. La formacin y para el desarrollo nacional, regional y local. Forma parte
capacitacin de recursos humanos idneos en la Administracin sustantiva del proceso de democratizacin del poder econmico,
Pblica es una de las principales tareas de modernizacin del poltico y social, en consecuencia de la reforma del Estado para
Estado. encarar las tareas del siglo XXI.

135. Con ese propsito se debe institucionalizar la carrera 139. En esa perspectiva, resulta indispensable definir y resolver la
administrativa y garantizar el respeto a los funcionarios pblicos superposicin de competencias entre los diferentes niveles de
mediante la aprobacin del estatuto del funcionario pblico la gestin gubernamental, en el Gobierno Central, las Prefecturas
y ampliacin del Servicio Civil, en todos los niveles del y los Municipios. Se debe precisar el papel de las Prefecturas
Gobierno Central y de Prefecturas y Municipios. en el proceso de descentralizacin y su funcin de articulacin
entre el Gobierno Central y los Gobiernos Municipales. El
criterio de asignacin de responsabilidades y atribuciones
VIII. POLITICA DE DEFENSA debiera partir de la premisa de que el gobierno central define
las lneas estratgicas de poltica.
136. La poltica de defensa nacional debe definirse y practicarse
como una Poltica de Estado. 140. El sistema de asignacin de recursos de la Participacin Popular
marc un avance significativo respecto de la distribucin
137. Es indispensable garantizar la plena integracin de las Fuerzas anterior. Se subraya la necesidad de examinar posibilidades de
Armadas a las instituciones del sistema democrtico, incluyendo mejorar la asignacin de recursos, tomando en cuenta los niveles
nuevas formas de relacionamiento con la sociedad civil. Es de pobreza, territorio y poblacin de los municipios, sin eliminar
tambin indispensable garantizar una vinculacin activa de la los criterios de universalidad.

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141. Debe diferenciarse el tratamiento a municipios grandes, y difundir esos principios desde la familia, la escuela y las
medianos y pequeos, para asegurar una poltica integral de organizaciones de la sociedad y combatir el clientelismo, el
fortalecimiento municipal, que obedezca a ritmos, tiempos y prebendalismo el trfico de influencias y toda forma de
caractersticas distintas, que subrayen sus especificidades y corrupcin y promover un sistema de remuneraciones ms justas
afirmen el carcter gradual, diferenciado y concertado de los para los funcionarios pblicos.
procesos de participacin.
147. Esa campaa debe sustentarse en la accin de los medios de
142. Se deben sentar las bases de un marco legal e institucional para comunicacin e incluir seminarios, talleres de trabajo, Mesas
una organizacin territorial moderna, tomando en consideracin de Dilogo entre el Estado y la sociedad civil y todas las formas
factores geogrficos socio-demogrficos e histrico-culturales. de movilizacin indispensables para asegurar su xito.

143. Es necesario modificar la Ley Orgnica de Municipalidades.


Asimismo, produndizar y perfeccionar las Leyes de XI. GENERO Y PARTICIPACION
Descentralizacin y de Participacin Popular, fortaleciendo el
sistema nacional de participacin ciudadana y promoviendo 148. Se identific que, a pesar los avances, las mujeres no han
mayores espacios de dilogo social. accedido a los espacios de poder ejecutivo, legislativo y judicial
de manera equitativa, siendo importante, en consecuencia, que
se promueva la discriminacin positiva como parte de una
X. CORRUPCION poltica de estado que garantice la igualdad.

144. La corrupcin es una grave amenaza a la sociedad y las 149. Se recomienda adoptar medidas en los sistemas electorales, que
instituciones democrticas de Bolivia. alienten a los partidos polticos a integrar a las mujeres en los
cargos pblicos electivos y no electivos, en la misma proporcin
145. Su eliminacin exige la concientizacin y movilizacin de las y en las mismas categoras que los hombres. Ese principio debe
organizaciones de la sociedad civil; la aplicacin sostenida y reflejarse en la Ley Electoral y en la nueva Ley de Partidos.
consistente de Polticas de Estado, que comprometan a todas
las fuerzas polticas; la moralizacin de las instituciones
constituidas para combatirla y un cuerpo jurdico actualizado RECOMENDACIONES
y eficiente.
150. Es necesario mantener e institucionalizar las Mesas de Dilogo,
146. La campaa nacional de lucha contra la corrupcin debe como mecanismo permanente de articulacin, coordinacin y
revalorizar la conducta tica individual y colectiva; promover

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consulta entre el Estado y la Sociedad Civil, en sus distintos


mbitos.

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MESA DE EQUIDAD educacin, los recursos naturales, la vivienda, el empleo, la


DOCUMENTO DE CONSENSO salud y la seguridad social.

CONCLUSIONES 156. En el marco de desarrollo sostenible, debe haber una visin


integrada ente lo econmico y lo social que asegure una
concepcin integral de la poltica de desarrollo humano para
I. PRINCIPIOS la lucha contra la pobreza.

151. El principal desafo que tiene el pas es disminuir la pobreza, 157. Se reconoce la transversalidad del enfoque de gnero en las
las desigualdades sociales, eliminar la exclusin social, cultural, polticas que explicite y reconozca la diferencia, asimismo que
tnica y de gnero, para crear igualdad de oportunidades y implique la necesidad de superar la discriminacin y respetar
mejorar la distribucin del ingreso. En este desafo cobra la diversidad tnica, de gnero, generacional y cultural.
especial importancia la eliminacin de la extrema pobreza.
158. Promover el desarrollo con identidad de las poblaciones
152. La lucha contra la pobreza es y debe ser una Poltica de Estado indgenas y originarias, para coadyuvar a incrementar su calidad
y no slo de gobierno, adems de la preocupacin ms importante de vida, progreso econmico, participacin poltica y afirmacin
de la sociedad. cultural.

153. El establecimiento de polticas sociales que posean un sentido 159. No existe equidad sin respecto genuino de la diversidad. Para
de equidad y desarrollo humano integral son requisitos que ese respeto se exprese en la prctica social e institucional
indispensable para el afianzamiento del sistema democrtico. cotidiana, la adopcin de polticas de Estado en culturas y
comunicacin social constituye un elemento indispensable para
154. Estas polticas deben ser de largo plazo y buscar una evolucin el diseo de estrategias nacionales de cara al Siglo XXI.
ms equitativa de la sociedad boliviana, a fin de disminuir las
brechas sociales, concentrando los mayores esfuerzos en los 160. Promover una cultura de observancia y defensa de los derechos
grupos ms vulnerables. de los nios, jvenes y adolescentes en desventaja social (nios
y jvenes de y en la calle).
155. El Estado y la sociedad boliviana deben buscar la equidad no
slo entendida como una mejor distribucin del ingreso, sino 161. Se debe compatibilizar la cultura de la solidaridad con la cultura
como mayores oportunidades de acceso a la cultura, la de la competitividad, logrando una accin sinrgica entre ambas.

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162. Es preciso admitir que el acceso a iguales oportunidades para los mbitos ejercida contra mujeres, nios y otros grupos
hombres y mujeres en todos los mbitos del desarrollo es una vulnerables es un obstculo para el desarrollo. La violencia en
cuestin tica y de justicia. cualquiera de sus formas es inadmisible en democracia.

163. Uno de los mecanismos ms efectivos para reducir la pobreza 170. Es necesario valorizar las capacidades de los bolivianos dndoles
es la aplicacin de polticas y programas especficos de mayores posibilidades de participacin en la resolucin de sus
desarrollo e incremento de la productividad de los pequeos problemas y de expansin de su autoestima. Este es un recurso
productores urbanos y rurales. fundamental para el logro de metas de equidad y desarrollo.

164. Es necesario implementar polticas para promover empleo 171. El conocimiento sobre el manejo y uso de los recursos naturales
permanente y bien remunerado. por parte de los grupos indgenas y campesinos es una fuente
de gran potencial para su propio desarrollo y como aporte de
165. El Estado debe impulsar simultneamente la competitividad y productos y procesos al desarrollo nacional. Su valoracin y
la integracin social y regional, creando un puente entre los validacin en base a la investigacin redundara en la generacin
sectores excluidos y la produccin que fortalezca la de instrumentos para la eliminacin de la pobreza y para el
competitividad promoviendo polticas econmicas y sociales fortalecimiento de la autoestima y por tanto de la equidad.
especficas.

166. Se debe hacer un uso racional de recursos para la lucha contra II. OBJETIVOS
la pobreza evitando duplicaciones y desvos. Es necesario
mejorar la eficiencia y la eficacia del gasto social, pblico y EDUCACION
privado.
172. Se debe tomar conciencia que el esfuerzo nacional para llevar
167. Los procesos de Descentralizacin Administrativa y a cabo la Reforma Educativa tiene como principal fin el
Participacin Popular requieren profundizarse y perfeccionarse educando, tarea a la cual deben coadyuvar las autoridades, el
como instrumentos de generacin de equidad. magisterio, la familia y la sociedad.

168. Es necesario aprovechar las potencialidades de las Fuerzas 173. Es necesario, mejorar y profundizar la Reforma Educativa. Par
Armadas y optimizarlas para apoyar la lucha contra la pobreza. alcanzar este objetivo debe existir un gran entendimiento
169. Se debe considerar la violencia como un problema de poltica nacional que comprometa al Estado, la sociedad y los actores
pblica, asumiendo que la violencia de todo tipo y en todos involucrados.

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174. El rol de los maestros y de la comunidad deben ser considerados su disendencia el CEUB). El texto presentado por esa institucin,
centrales en el desarrollo y ejecucin de la Reforma Educativa. que no tuvo consenso, es el siguiente: El Sistema Universitario
debe continuar con su proceso de autoevaluacin y de evaluacin
175. Se requiere ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la por pares y culminar con la acreditacin, respetando el principio
educacin. de la autonoma universitaria consagrado por la Constitucin.

176. Debe concebirse la equidad tnica y de gnero como factor 182. La Universidad Pblica a travs de sus funciones de enseanza,
cualitativo determinante para garantizar que la educacin no formacin, investigacin y servicios es un factor necesario para
reproduzca inequidad. el desarrollo y la aplicacin de estrategias y polticas de
desarrollo de superacin de la pobreza, por lo cual es necesario
177. Adems de la educacin escolar, la Reforma Educativa debe fortalecer sus capacidades y mejorar la calidad acadmica.
atender la educacin alternativa y la formacin tcnica.
183. La brecha entre demanda y la oferta de mano de obra calificada
178. Los municipios deben tener ms participacin en la ejecucin es cada vez mayor. La educacin tcnica y la capacitacin
de la Reforma Educativa para garantizar que la sociedad fiscalice laboral deben apoyar a la produccin y deben ser una
y se constituya en actor de la gestin educativa. responsabilidad compartida entre los sectores pblico y privado.

179. La Reforma Educativa debe poner especial nfasis en la 184. El sistema educativo de las Fuerzas Armadas debe modernizarse,
formacin, capacitacin, cualificacin, elevacin de la para orientarlo a internalizar valores democrticos de equidad,
autoestima y condiciones de vida de todos los maestros. respeto a la igualdad, la dignidad, la diferencia tnico - cultural,
y multilinge con enfoque de gnero.
180. La crisis de la universidad pblica y privada debe ser
preocupacin del Estado y la sociedad. Es impostergable la 185. Se debe superar el analfabetismo, en especial aquel que afecta
necesidad de iniciar inmediatamente el proceso de reforma en a la mujer.
la educacin superior universitaria y construir el sistema de
acreditacin superior universitaria y no universitaria. 186. Una tarea urgente es disminuir la desercin, repeticin y
marginalidad escolar.
181. El sistema universitario debe iniciar la implementacin de
procesos de autoevaluacin, evaluacin por pares y culminar
con la acreditacin. La certificacin de la creditacin debe
provenir de un rgano independiente. (En este punto expres

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CULTURA 192. El Estado debe dar prioridad la atencin primaria de salud, con
calidad y calidez, estableciendo un proceso que culmine con
187. La equidad tnica exige un enfoque intercultural no solo en las un seguro bsico universal.
regiones rurales de mayor densidad originaria, sino en todo el
pas, incluidas las ciudades, las regiones y las zonas ms 193. Es deber del Estado proporcionar apoyo a la familia para la
castellanas. Asimismo dicho enfoque debe prevalecer en los nutricin de la niez.
medios de comuncacin social.
194. El Estado debe proporcionar mayor acceso de las mujeres a
188. La defensa del patrimonio tangible e intangible es de prioridad servicios de atencin de salud e informacin, durante toda su
bsica para la autovaloracin y la proyeccin autodeterminada vida, as como garantizar los derechos sexuales y reproductivos
al futuro. Esa defensa requiere de mecanismos concertados de la mujer, en libre determinacin. Asimismo, asumir la
entre el Estado, los actores culturales y la sociedad civil. urgencia de impartir educacin sexual a jvenes y adultos. El
Estado se compromete a travs de las polticas de salud a dar
189. Es Estado debe garantizar la participacin directa y equitativa atencin prioritaria a las principales causas de mortalidad
de los actores sociales de las diversas tradiciones tnico- materna e infantil.
culturales del pas, en la cultura y establecer mecanismos
institucionales para el acceso equitativo a las oportunidades de 195. Es necesario perfeccionar las reformas de salud realizadas
creacin y difusin. resolviendo los problemas tcnicos y financieros que existieran,
exigiendo a los municipios el cumplimiento de sus obligaciones.

SALUD 196. Se debe optimizar, mejorar y fortalecer la calidad de atencin


de los seguros a corto plazo de la seguridad social.
190. Es necesaria una reforma sanitaria y la promulgacin de la Ley
de la Salud que codifique todos los instrumentos jurdicos 197. En aplicacin a las normas de seguridad social es indispensable
vigentes. ampliar la cobertura de los seguros de corto plazo en favor de
los sectores no protegidos actualmente.
191. Se debe optimizar y mejorar la calidad de atencin de los
servicios de salud obligatorios y evitar la duplicacin de 198. La cobertura de los servicios de salud se debe ampliar a los
inversin en infraestructura. sectores ms pobres de la poblacin mediante un mayor acceso
a la salud previsional.

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VIVIENDA III. INSTRUMENTOS

199. La poltica de vivienda debe propender a mejorar la cobertura DE CARACTER GENERAL


y calidad de la vivienda para los bolivianos especialmente para
los ms desfavorecidos. 204. Consolidando el principio de universalidad de reparto de las
transferencias establecida de recursos fijados en la Participacin
200. La cobertura de agua y otros servicios bsicos es una condicin Popular, cualquier recurso adicional, cuya fuente debe estar
para vencer la pobreza. claramente identificada, tiene que asignarse considerando los
indicadores sociales relativos de desarrollo humano.
205. La implementacin de un plan de igualdad de oportunidades
EMPLEO Y CAPACIDAD PRODUCTIVA contribuir a compensar las discriminaciones y exclusiones
histricas de las mujeres en todos los mbitos. Para ello se
201. La incorporacin de la poblacin dentro del proceso productivo requiere un marco institucional al ms alto nivel jerrquico, que
y de generacin de riqueza, que implica su paso de sujeto pasivo viabilice su implementacin a nivel nacional, departamental y
a sujeto activo, es un componente central del concepto de municipal.
Equidad, tan importante como el acceso a los servicios bsicos
en reas de Educacin, Salud y Vivienda. 206. Las Fuerzas Armadas deben asumir, de forma complementaria
a su rol de Defensa Nacional, acciones que favorezcan el
202. Evitar discriminaciones de todo tipo, particularmente tnicas, desarrollo de los municipios ms pobres, fundamentalmente
de gnero y generacionales en el acceso al empleo y en las aquellos ubicados en las zonas fronterizas, aportando su
remuneraciones. infraestructura y recursos humanos tcnicamente capacitados.

203. El uso eficiente de los recursos de la Participacin Popular, de 207. Asumiendo que la violencia de todo tipo y en todos los mbitos
la Descentralizacin Administrativa, del Gobierno Central y de ejercida contra mujeres, nios, pueblos indgenas y grupos
la fuentes de financiamiento externo, exige el concurso directo vulnerables, es un obstculo para el desarrollo, es necesario
de las comunidades en la formulacin y ejecucin de los proyectos continuar, ampliar y mejorar los programas de prevencin y
de desarrollo, por su conocimiento claro de la capacidad local de atencin integral dirigidos a eliminar todas las formas de
produccin y de las necesidades de infraestructura econmica y violencia contra la mujer.
social, capacitacin y acceso a los factores de produccin. De
esa manera se desarrollar plenamente sus ventajas comparativas 208. El Estado debe promover mediante incentivos adecuado la
y su ingreso real. participacin de la empresa privada en las polticas y acciones
de preservacin patrimonial y promocin cultural.

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209. Desarrollar polticas dirigidas a eliminar toda forma de 214. El apoyo a los pobres requiere crear mecanismos de
violencia, prcticas represivas y autoritarias, actitudes financiamiento sostenible a la pequea empresa que permita
prejuiciosas y estigmatizadoras con relacin a nios(a) y mantener y ampliar su dinamismo como generadora de empleo.
adolescentes, al constituirse stas en obstculos para el ejercicio
de sus derechos humanos y ciudadanos. 215. Es imprescindible perfeccionar la normatividad jurdica sobre
educacin y salud, para aclarar las competencias del Gobierno
210. Formular programas de inversin pblica para eliminar la Central, las prefecturas y los gobiernos municipales.
extrema pobreza en el mediano plazo, comprometiendo para
ello la participacin de la sociedad y al Estado en particular. 216. La evaluacin y mejora de las condiciones de vida de los
Este programa especfico tiene que poseer un carcter maestros, debe introducir incentivos que mejoren sus ingresos
intersectorial y colocar especial nfasis en la bsqueda de una en funcin a su desempeo profesional y al tiempo de su
ciudadana productiva. Se debe elaborar un sistema de dedicacin al ejercicio de la docencia.
indicadores especficos para facilitar la evaluacin y su
seguimiento. 217. Es necesario acercar la administracin de la educacin a la
escuela, para lo cual es fundamental promover un proceso para
211. De manera especfica, se deben disear acciones concretas con impulsar una mayor participacin del municipio en la
metas precisas, en plazos definidos, para eliminar la administracin de la educacin.
marginalidad y reducir la pobreza en los municipios con los
ms bajos dices de desarrollo humano, comprometiendo la 218. Es imprescindible institucionalizar los cargos tcnicos y
accin concurrente de los pobladores de esas regiones, de la administrativos en el sistema educativo, mediante un sistema
sociedad civil y del Estado. de seleccin imparcial en base a criterios de mritos, experiencia
y capacidad profesional, libre de injerencias partidarias,
212. Se precisa administrar con eficiencia y trasparencia el presupesto gremiales o personales.
de gasto e inversin social. Se requiere, asimismo, disear un
sistema de regulacin para mejorar la eficiencia y controlar el 219. Urge implementar el enfoque de Educacin intercultural
gasto social. bilinge como eje fundamental de la reforma en las escuelas
del centro y periferie urbana.
213. Se debe invertir en agua potable y saneamiento bsico, en las
reas urbanas, urbano-marginales y en el rea rural. 220. Se precisa supera el analfabetismo especialmente aquel que
corresponde al mundo rural y en especial a las mujeres.

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221. Se deben desarrollar programas educativos para discapacitados, 228. Los prstamos para el rea social deben canalizarse a travs
as como programas dirigidos a eliminar las discriminaciones de instituciones supervisadas por la Superintendencia de Bancos.
de gnero, generacionales, tnicas y de todo tipo.
229. Se debe crear mecanismos de financiamiento a largo plazo con
222. El Servicio Militar obligatorio debe ser una institucin que una accin deliberada del Estado de apoyo a los sectores ms
promueva la educacin ciudadana, de formacin y capacitacin pobres.
tcnica de integracin social con enfoque de gnero.
223. Reducir la discriminacin y la inequidad que genera el Servicio
Militar Obligatorio ampliando y otorgando mayores CULTURA
oportunidades a hombres y mujeres para su insercin en diversos
servicios de la Defensa Nacional. 231. Las prefecturas y los municipios deben destinar un porcentaje
de su prespuesto a acciones de preservacin patrimonial y
224. Desarrollar medidas administrativas y tcnico-curriculares para promocin cultural concertados con la comunidad.
reducir la desercin, repitencia y la marginalidad escolar.
232. El Poder Legislativo, en consulta con la sociedad civil, debe
225. Es preciso establecer acuerdos de costos compartidos con la completar, compatibilizar y actualizar la legislacin
empresa privada, Gobierno y sectores involucrados, en la concerniente al patrimonio, las culturas del pas y la
capacitacin laboral. comunicacin social.

233. En particular la legislacin de los medios de comunicacin


VIVIENDA social debe incorporar regulaciones que fomenten la
interculturalidad y el uso de las lenguas de su rea de influencia.
226. Crear un organismo normativo, con participacin del Gobierno
y sectores sociales involucrados, que regule el crdito para 234. Los Ministerios de Relaciones Exteriores y Comercio acordarn
vivienda de carcter social. con los actores culturales acciones para la difusin de la riqueza
cultural del pas bajo un enfoque intercultural y precautelando el
227. Desarrollar mecanismos legales y polticos que viabilicen acervo patrimonial.
soluciones habitacionales especialmente en reas ms
deprimidas, as como para el mejoramiento de habitat.

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SERVICIOS BASICOS 240. Es necesario que los pueblos indgenas de las tierras bajas y los
pueblos originarios de las tierras altas, cuenten con servicios
235. En las ciudades pequeas la inversin debe ser financiada con sociales en rgimen cogestionario, infraestructura fsica,
recursos de fondos de inversin y otras fuentes externas. Esta oportunidades productivas y acceso al crdito para estimular su
responsabilidad debe ser del gobierno central, prefecturas y desarrollo econmico, institucional y social.
gobiernos municipales. La administracin de estos servicios
podr entregarse a empresas privadas. El Estado debe cumplir 241. En el reglamento de la Ley INRA, garantizar una creciente
un rol regulador. equidad en el acceso a la tierra, el acceso de las mujeres a la
propiedad de tierra y a todos los recursos productivos, en
igualdad de condiciones que los hombres.
AREA RURAL

236. Se deben promover polticas que incrementen la productividad FINANCIERO


de la artesana, microempresa en las comunidades rurales y entre
los inmigrantes de origen rural y que apoyen a campesinos y 242. Se debe promover mecanismos financieros sostenibles de acceso
pueblos indgenas en su lugar de origen. al crdito, en condiciones competitivas especialmente para los
pequeos productores agrcolas, en el sector rural.
237. Se tiene que generar una articulacin de las micro regiones con
mercados ms dinmicos en el marco de la ETPA (Estrategia de
Transformacin Productiva del Agro). EMPLEO

238. La lucha contra la pobreza requiere un mecanismo de 243. El crecimiento econmico y la reactivacin productiva del pas
financiamiento sostenible a la pequea empresa que permita son requisitos ineludibles para la creacin de empleo permanente.
mantener y ampliar su dinamismo como generadora de empleo.
244. Las polticas pblicas deben tomar enn cuenta a la poblacin
239. Se requiere impulsar programas adecuados de incorporacin y ms pobre y focalizar esfuerzos para buscar que stos segmentos
transferencia de tecnologa en el rea rural para mejorar la de la poblacin tengan igual acceso a oportunidades de empleo
porductividad, reducir la inseguridad alimentaria y crear y a aquellos servicios que les permitan mejorar sus niveles de
condiciones ms avanzadas de equidad. productividad y satisfacer sus necesidades bsicas.

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245. Toda poltica de gobierno debera considerar prioritariamente: 252. Entendindose al principio de solidaridad dispuesto por el rticulo
158 de la Constitucin como factor fundamental de equidad y
a) buscar la generacin de empleo permanente y bien remunerado; tomando en cuenta que la Ley 1732 impone un retroceso en las
b) asegurar el acceso de una educacin adecuada a toda la poblacin, protecciones sociales se recomienda prioritariamente la revisin
c) mejorar el acceso a salud, y de la Ley de Pensiones.
d) crear las condiciones de acceso a vivienda digna.
253. Poltica laboral. Modernizacin y actualizacin del marco
246. Se precisan crear polticas especficas de apoyo al sector artesanal jurdico y las polticas laborales.
y gremial, con nfasis en la sistencia tcnica, la calificacin de 254. El aborto como problema de salud pblica.
la mano de obra y el acceso al crdito.
V. RECOMENDACIONES
247. Se requiere un programa orientado a desarrollar productos que
tengan mercado externo y propender a una especializacin 255. Debe viabilizarse la constitucin de una instancia de discusin
selectiva. nacional en torno a polticas de Estado en culturas y comunicacin
social.
248. Diferentes estudios demuestren que existe una relacin directa
entre el nivel de ingresos de la poblacin boliviana y su nivel de 256. Considerar en el Poder Legislativo la Ley de Fomento a la
educacin. Esto significa que invertir en educacin mejora los Ciencia y Tecnologa concertada por los sectores involucrados.
ndices de crecimiento y los niveles de ingreso de la poblacin.
257. Se recomienda la aprobacin de la ley artesanal que se encuentra
en el Parlamento.
IV. TEMAS DE DISENSO 258. Es urgente conformar una mesa de dilogo especfica sobre la
transformacin universitaria.
249. La libertad de afiliacin a los servicios de salud.
259. Es necesario mantener e institucionalizar las Mesas de Dilogo,
250. El otorgamiento de un subsidio por alumno mediante la entrega como mecanismo permanente de concertacin, coordinacin y
de un bono de educacin (voucher) al administrador o direc- consulta entre el Estado, el sistema poltico y la sociedad civil,
tor de cada establecimiento educativo fiscal. en sus diferentes mbitos.

251. La liquidacin del FONVIS. 260. Incorporar a los titulares del rea econmica en la discusin
de las polticas sociales.

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NOMINA DE ASISTENTES 27 Caldern Fernando Consultor


28 Calvo Carlos Conf. de Empresarios Privados en Bolivia
29 Calvo Ximena Foro Poltico de Mujeres
30 Camacho Jos Luis Conf. de Empresarios Privados en Bolivia
31 Camargo Carlos MBL
N NOMBRE Y APELLIDOS INSTITUCION
32 Campero Ana Mara Co-Moderadora
1 Achart Diego Consultor
33 Campero Ayala Victor Confederacin de Colonizadores de Productos
2 Afcha Gonzalo MNR
Agropecuarios
3 Aguila Fernando Asociacin Nacional de Periodistas de Bolivia
34 Canelas Victor Hugo MNR
35 Crdenas Victor Hugo Ex-Vicepresidente de la repblica
4 Aguilera Walter Central Obrera Boliviana
36 Carrillo A. Doris Confederacin de Gremiales de Bolivia
5 Aguirre Fernado Conferencia Episcopal de Bolivia
37 Carvajal D. Hugo Honorable Diputado
6 Albarracn Snchez Waldo Asamblea de Derechos Humanos
38 Carvajal Roger SELADIS - UMSA
7 Alb Xavier CIPCA
39 Cavero Ramiro UDAPE
8 Alem Rojo Alfonso MBL
40 Chan Juan Antonio Viceministro de Justicia
9 Alipaz Luis Alberto Corte Suprema de Justicia
41 Chambi Ramos Carlos CONDEPA
10 Andrade Lupe SEAMOS
42 Chvez Mndez Guido Colegio Nacional de Abogados de Bolivia
11 Antelo David Comit Pro Santa Cruz
43 Cnl. DAEN Alemn Jos Luis Fuerzas Armadas
12 Aez Moscoso Guido Honorable Diputado
44 Cnl. Gemio Oropeza Victor Fuerzas Armadas
13 Aramayo Tejada Antonio Coordinador Nacional de Redes
45 Coca Olmos Florencio Federacin Yungas-Chapare
14 Argandoa Wenceslao Conf. Nacional de Jubilados de Bolivia
46 Conde Luis Freddy Ministro de Agricultura
15 Arnez Neyza Crculo de Mujeres Periodistas
47 Condori Cuiza Modesto Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia
16 Asuncin Tapia Hugo Confederacin de Gremiales de Bolivia
48 Copa Velasquez Imel Honorable Diputado
17 Bacardit Mauricio Conferencia Episcopal de Bolivia
49 Cortez Ana Maria Ministra de Justicia
18 Bacarreza Mario Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia
50 Crespo Jorge Ministro de Comercio Exterior e Inversin
51 Cuentas Guillermo Viceministro de Salud
19 Bakir Handal Oscar Comit Cvico de Cochabamba
52 Cuevas Javier Conf. de Empresarios Privados en Bolivia
20 Benavides Julio PDC
53 De la Cruz Gmez Abner Colegio de Economistas de La Paz
21 Benavidez Tito Central Jatun Pampa
54 De la Torre Carlos Conf. Sindical de Trab. de Seg. de Salud en Bolivia
22 Blanes Jos Invitado Especial
55 De Mesa Carlos PAT
23 Bocangel Alfredo Corte Nacional Electoral
56 Del Granado Juan MBL
24 Bhrt Irahola Carlos Honrable Diputado
57 Dellien Hugo Corte Suprema de Justicia
25 Brockman Ericka Honorable Senadora
58 Erstegui Rodolfo MBL
26 Caballero Juan Comit Cvico de Oruro
59 Escobar Flavio Consultor

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60 Escobar Javier Ministro de Vivienda y Servicios Bsicos 87 Iturralde Carlos Ministro de la Presidencia
61 Escbar Silvia UNITAS 88 Kaune Walter Colegio Nacional de Abogados de Bolivia
62 Fernndez Cesar Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana 89 Kempff B. Carlos SAO
90 Kempff Fernando Conf. de Empresarios Privados en Bolivia
63 Fernndez Gustavo Consultor 91 Kieffer Fernando Ministro de Defensa
64 Fernndez Hugo CIPCA 92 Kuajara Adalberto Viceministro de Desarrollo Sostenible
65 Fernndez Percy PDC 93 Kuljis Ivo Ministro de Desarrollo Sostenible
66 Figueroa Francisco Confederacin de Gremiales de Bolivia 94 Lanza Gregorio Conferencia Episcopal de Bolivia
67 Flores Ailln Felix Federacin Yungas-Chapare 95 Lara Torrico Saul MBL
68 Garafulic Dieter Confederacin Medios Privados de Comunicacin 96 Laserna Roberto Consultor
69 Garafulic Ral ATB - La Razn 97 Lazarte Jorge Co-Moderador
70 Garca Carlos Eduardo Honorable Senador 98 Lema Ral Honorable Senador
71 Gil Juvenal Comit Cvico de Oruro 99 Leytn Alberto Consultor
72 Glasinovic Pedro Asociacin Nacional de Periodistas de Bolivia 100 Loayza Mariaca Guido Honorable Senador
101 Londo Freddy Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia
73 Gmez Garcia Vicent Viceministro de Comercio Exterior e Inversin 102 Lpez Leopoldo Ministro de Trabajo
103 Lupo Gamarra Javier Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia
74 Gonzales Alanez Lucio Central Obrera Boliviana 104 Maldonado Mario Asociacin de Periodistas
75 Gonzales Lucio Central Obrera Boliviana 105 Mariaca Bilbao Enrique Conf. Nacional de Jubilados de Bolivia
76 Gonzales Sa Eduardo Conferencia Episcopal de Bolivia 106 Marinkovic Tonchy Ministro de Salud
77 Gottret Pablo Consultor 107 Mayorga Ren Antonio Co-Moderador
78 Gerke Carlos Consultor 108 Miguel Benjamn Honorable Diputado
79 Gutirrez A. Oswaldo Asociacin Nacional de Universidades Privadas 109 Millares Edgar Ministro de Hacienda
110 Monroy Germn CONDEPA
80 Guzmn Adhemar Viceministro de Comercio Exterior e Inversin 111 Montao Edgar Comit Cvico de Cochabamba
112 Montao Sonia Foro de la Ciudadana
81 Harb Jos Luis MNR 113 Montes Postigo Ismael CONDEPA
82 Hoz de Vila Tito Ministro de Educacin, Cultura y Deportes 114 Morales Carlos Conf. de Empresarios Privados de Bolivia
115 Morales Evo H. Diputado y Secretario Ejecutivo de la Fed. del
83 Huanacu Sixto Confederacin de Gremiales de Bolivia Trpico de Cochabamba
84 Hurtado Caballero Freddy Asamblea de Derechos Humanos 116 Morales Guillermo Conf. de Empresarios Privados de Bolivia
85 Ibarnegaray Roxana Comisin de Gobierno Cmara de Diputados 117 Morales Juan Antonio Banco Central de Bolivia
118 Moscoso V. Roberto MNR
86 Iberkleid Marcos UNIVERSALTEX 119 Mller Herbert Consultor

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120 My. Quintana Juan Fuerzas Armadas 151 Ruiz Gonzalo Honorable Diputado
121 Navarro Cesar Comit Cvico de Potos 152 Saavedra Bruno Carlos MIR
122 Nayar Guido Ministro de Gobierno 153 Salinas Silvia Plataforma de la Mujer
123 Noack Willly Comit Pro Santa Cruz 154 Salvatierra Juan CIDOB
124 Nuez Juan Carlos Conferencia Episcopal de Bolivia 155 San Martn Hugo MNR
125 Olivarez David Central Obrera Boliviana 156 Sanabria Taboada Luis Honorable Diputado
126 Ondarza Franz ADN 157 Snchez Berzan Carlos MNR
127 Pacheco Franco Jorge Viceministro de Desarrollo Econmico 158 Sandoval Morn Oscar MNR
128 Palizza Ledezma Ramiro Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana 159 Sanjins Alberto Asoc. Nacional de Universidades Privadas
160 Serrate Oscar Consultor
129 Pancorbo Roberto Central Obrera Boliviana 161 Serrate Paz Jos Mario Comit Pro Santa Cruz
130 Paredes Jos Luis Comit de Lucha Contra el Narcotrfico 162 Sicu Bienvenido CIDOB
131 Paz Rada Eduardo Honorable Diputado 163 Siye Ramos Amalio CIDOB
132 Paz Rosario Foro Poltico de la Mujer 164 Soliz Hugo Honorable Diputado
133 Paz Zamora Mario Honorable Senador 165 Soriano Lea Plaza Walter Honorable Senador
134 Peters Reynaldo MNR 166 Soruco Mara Teresa Plataforma de la Mujer
135 Pimentel Juan Carlos MBL 167 Sotomayor Gabriela Crculo de Mujeres Periodistas
136 Poma Rojas Rubn Honorable Senador 168 Stelzer Jimnez Wimar Honorable Diputado
137 Prieto Kenny Corte Suprema de Justicia 169 Surez Selwyn Comit Cvico del Beni
138 Quiroga Ana Coordinadora de la Mujer 170 Susz Pedro Movimiento Cultural
139 Quiroga Blanco Carlos Honorable Diputado 171 Tapia Edgar MNR
140 Quirz Ral Conferencia Episcopal de Bolivia 172 Teodovich Freddy MNR
141 Retamozo Luis MNR 173 Terceros Martinez Vladimir Central Obrera Boliviana
142 Reyes Villa Erick Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificacin 174 Toranzo Carlos Moderador Titular
175 Toro Enrique ADN
143 Reynolds Freddy Corte Suprema de Justicia 176 Torres Goitia Javier MNR
144 Roca Jos Luis Asesor Ministro de Gobierno 177 Torres Obleas Jorge Honorable Diputado
145 Rodrigo Luis Alberto LIDEMA 178 Urioste Miguel Fundacin Tierra
146 Rodrguez Fernando ADN 179 Valds A. Alberto Vice Presidencia de la Republica
147 Rodrguez R. Constancia de Confederacin de Gremiales de Bolivia 180 Vargas M. Miguel Honorable Senador
148 Rodrguez Torrez Julio Comit Cvico de Tarija 181 Vsquez Villamor Luis Honorable Diputado
149 Romero Rolando Fed. de Trabajadores de la Prensa de Bolivia 182 Velasco Gerardo Cmara Nacional de Industrias
183 Venegas Reynaldo Honorable Senador
150 Rosado Prez Gerardo Honrable Diputado 184 Villazn Nstor Asociacin de Municipalidades de Bolivia
185 Yarhui Tomasa MBL
186 Zeballos Paz Modesto Viceministro

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