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INFORME DE PAS

IMPLEMENTACIN DEL
PROGRAMA DE ACCIN
DE LA CONFERENCIA
INTERNACIONAL SOBRE
LA POBLACIN Y EL
DESARROLLO

EL SALVADOR, ABRIL 2015


CRDITOS
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Direccin General de Desarrollo Social Integral/Direccin de Asuntos Sociales
Calle El Pedregal y Bulevar Cancillera, 500 metros al poniente del campus II
de la Universidad Dr. Jos Matas Delgado.
Telfono: (503) 2231-1000
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FONDO DE POBLACIN DE LAS NACIONES UNIDAS


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ndice
Prlogo................................................................................................................................................... 6
Presentacin .......................................................................................................................................... 7
Siglas..................................................................................................................................................... 8
Introduccin.......................................................................................................................................... 11
Qu es la conferencia internacional sobre la poblacin y el desarrollo?............................................... 12
El Programa de Accin de la Conferencia......................................................................................... 12
Reuniones de seguimiento............................................................................................................... 13
Primera Conferencia Regional sobre Poblacin y Desarrollo para Amrica Latina y el Caribe............ 14
CAPTULO I: Crecimiento econmico sostenido y desarrollo sostenible............................................... 17
CAPTULO II: Derechos de la niez, adolescencia y juventud............................................................... 41
CAPTULO III: Derechos de las personas adultas mayores................................................................... 67
CAPTULO IV: Derechos de los pueblos indgenas.............................................................................. 85
CAPTULO V: Derechos de las personas con discapacidad................................................................ 103
CAPTULO VI: Gestin territorial y vivienda........................................................................................ 129
CAPTULO VII: Migracin internacional.............................................................................................. 149
CAPTULO VIII: Familia...................................................................................................................... 167
CAPTULO IX: Derechos: salud sexual y salud reproductiva............................................................... 185
CAPTULO X: Salud y morbilidad....................................................................................................... 199
CAPTULO XI: Igualdad de gnero, equidad y empoderamiento de las mujeres................................. 223
CAPTULO XII: Poblacin, desarrollo y educacin - Plan social educativo Vamos a la escuela.......... 243
Anexos............................................................................................................................................... 269
Referencias bibliogrficas .................................................................................................................. 275
Glosario de trminos........................................................................................................................... 281
Agradecimientos ................................................................................................................................ 285
Prlogo

E
n septiembre de 1994 ms de 170 pases participaron en la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el
Desarrollo (CIPD), a partir de la cual se asumi el compromiso de trabajar desde un nuevo paradigma, centrado
en las condiciones de vida de las personas.

Veinte aos despus, los objetivos planteados en el Programa de Accin de dicha Conferencia (Programa de Accin
de la CIPD), siguen estando vigentes y siguen siendo prioritarios para el desarrollo de los pases.

La educacin, la salud, la equidad de gnero, la migracin y otros, seguirn siendo temas prioritarios que tienen que
ser abordados desde una perspectiva de Estado y no de Gobierno.

Teniendo en cuenta la importancia de estos temas, el Gobierno de El Salvador a travs del Ministerio de Relaciones
Exteriores y con el apoyo de diversas instituciones del rgano Ejecutivo y otras entidades, elabor este informe
de pas, que busca reflejar el trabajo que se ha realizado en el perodo de Gobierno 2009-2014, con el fin de dar
cumplimiento a los compromisos establecidos en el Programa de Accin de la CIPD.

En el actual perodo gubernamental, se tienen planificadas una serie de acciones que seguirn contribuyendo al
cumplimiento de dichos objetivos, entre ellas, la puesta en marcha del Sistema Nacional de Igualdad Sustantiva y la
implementacin gradual del Sistema Nacional de Planificacin.

Adems, el Plan Quinquenal de Desarrollo para el perodo 2014-2019 ha sido elaborado de una forma participativa
e inclusiva y sin duda incorporar diversos elementos que estn contemplados en el Programa de Accin de Cairo.

En ese sentido, es importante sealar que el Gobierno de El Salvador ha dedicado sus fuerzas institucionales y
sus recursos a combatir la pobreza y la injusticia social con un sentido de prioridad; asimismo ha impulsado una
verdadera poltica social que ha mejorado las condiciones de vida de diversos sectores de la poblacin que fueron
excluidos durante dcadas, sentando as las bases para cumplir con el compromiso de disminuir la desigualdad y
propiciar la inclusin en los procesos de desarrollo social y econmico.

As, se han desencadenado procesos de cambios inmediatos, estructurales e institucionales y se han sentado las
bases de un nuevo modo de gobernar.

Por lo anterior, confiamos en que este informe brinde un panorama amplio sobre los avances nacionales en el
cumplimiento de los objetivos planteados en el Programa de Accin de Cairo.

Hugo Martnez
Ministro de Relaciones Exteriores

6
Presentacin

E
l Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) felicita la iniciativa del Gobierno de El Salvador de presentar
un Informe Nacional sobre la aplicacin del Plan de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y
Desarrollo (CIPD), como producto del balance de cumplimiento realizado a 20 aos del acuerdo en El Cairo.

Este esfuerzo se ha desarrollado con la participacin comprometida de las diferentes instituciones del gobierno
que tienen responsabilidad sobre las reas del Plan y de representantes de las organizaciones de la sociedad civil,
principalmente de las organizaciones de mujeres y redes juveniles.

UNFPA reconoce los pasos dados por el Gobierno para que nias, mujeres, jvenes y hombres disfruten de forma
progresiva de una vida cada vez ms digna basada en el respeto de los derechos humanos individuales y colectivos
e invita a continuar trabajando sobre aquellas reas del Programa de Accin de Cairo que reflejan importantes
desafos en El Salvador como en Amrica Latina y el Caribe. Es importante lograr que las mujeres, en particular
las mujeres indgenas y afrodescendientes, las mujeres con discapacidad, las adolescentes y jvenes que viven en
pobreza, puedan contar con las condiciones que les permitan gozar de los beneficios de ejercer sus derechos y la
salud sexual y reproductiva. El Dr. Babatunde Osotimehin, Director Ejecutivo del UNFPA, en su reciente discurso en
la Sesin Especial de la Asamblea General sobre CIPD reiter que: No podemos hablar de desarrollo sostenible sin
abordar el empoderamiento de las mujeres, la desigualdad de gnero, la discriminacin y la violencia. No podemos
hablar de desarrollo sostenible sin asegurar que se cumplan los derechos y la salud sexual y reproductiva de todas
y todos.

Instamos al Estado salvadoreo para que, en el marco de los acuerdos internacionales, desde la CIPD hasta el
Consenso de Montevideo, prioricen la implementacin de polticas que garanticen a adolescentes y jvenes el
acceso a una educacin integral de la sexualidad, de acuerdo con su edad, as como, el acceso a servicios de salud
adecuados a sus necesidades, especialmente en materia de salud sexual y reproductiva especialmente para la
prevencin de embarazo en adolescentes y la violencia contra las mujeres.

Adems, es necesario que las instancias del sector justicia se fortalezcan con el objeto de asegurar los mecanismos
que aseguran la tutela y garanta del derecho a la libertad y la vida de las mujeres.

El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas ratifica su disposicin de acompaar a las autoridades, y ciudadanas
y ciudadanos de El Salvador para que cada embarazo sea deseado, cada parto sea seguro y cada persona joven
alcance su pleno desarrollo.

Hugo Gonzlez
Representante a cargo no residente,
del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

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Siglas
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
ADESCO Asociacin para el Desarrollo Comunitario
ADS Asociacin Demogrfica Salvadorea
AGORA Aulas de Gestin Ocupacional para Amrica Latina
ANESVAD A Nuestros Enfermos Servimos Viendo A Dios
ASCES Asociacin de Ciegos de El Salvador
ASDEIS Asociacin de Desarrollo Integral Indgenas de El Salvador
ASS Asociacin Salvadorea de Sordos
BCR Banco Central de Reserva
BFA Banco de Fomento Agropecuario
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAIPSFA Centro de Atencin Integral a Pensionados del Instituto de Previsin Social de la Fuerza
Armada
CAUTAL Clasificacin de Actividades de Uso de Tiempo para Amrica Latina y el Caribe
CCNIS Consejo Coordinador Nacional Indgena
CENID Centro de Excelencia para Nios con Inmunodeficiencia
CENTA Centro Nacional de Tecnologa Apropiada
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CIPD Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo
CNJ Consejo Nacional de la Judicatura
CNTP Consejo Nacional contra la Trata de Personas
COMURES Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador
CONAIPAM Consejo Nacional de Atencin Integral a los Programas de los Adultos Mayores
CONAIPD Consejo Nacional de Atencin Integral a la Persona con Discapacidad
CONAMYPE Consejo Nacional de la Micro y Pequea Empresa
CONMIGRANTES Consejo Nacional para la Proteccin y Desarrollo de la Persona Migrante y su Familia
CONNA Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia
CRIO Centro de Rehabilitacin Integral de Occidente
CRIOR Centro de Rehabilitacin Integral de Oriente
CRM Conferencia Regional sobre Migraciones
CSJ Corte Suprema de Justicia
CSR Comunidades Solidarias Rurales
DIGESTYC Direccin General de Estadstica y Censos
DUI Documento nico de Identidad
ECMNS Encuesta de caracterizacin de migrantes nicaragenses con arraigo en El Salvador
ECOS Equipo Comunitario de Salud
ECOSF Equipo Comunitario de Salud Familiar
ECOSF-E Equipo Comunitario de Salud Especializada
EFIS Escuela de Formacin para la Igualdad Sustantiva
FAES Fuerza Armada de El Salvador

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FEPADE Fundacin Empresarial para el Desarrollo Econmico
FESAL Encuesta Nacional de Salud Familiar
FISDL Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
FUSALMO Fundacin Salvador del Mundo
FMLN Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
FONAVIPO Fondo Nacional de Vivienda Popular
FOPROLYD Fondo de Proteccin de Lisiados y Discapacitados a Consecuencia del Conflicto Armado
FOSOFAMILIA Fondo Nacional de Vivienda Popular
GOES Gobierno de El Salvador
HOPAC Hogar de Parlisis Cerebral Roberto Callejas Montalvo
HPH Asociacin Hbitat para la Humanidad El Salvador
IML Instituto de Medicina Legal
INJUVE Instituto Nacional de la Juventud
INPEP Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Pblicos
INSAFORP Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional
INTERVIDA Fundacin Intervida
ISDEMU Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer
ISNA Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia
ISRI Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin Integral
ISSS Instituto Salvadoreo del Seguro Social
ISTA Instituto Salvadoreo de Trasformacin Agraria
ITCA Instituto Tecnolgico Centroamericano
KOICA Agencia de Cooperacin Internacional de Korea
LACAP Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica
LA RIOJA Hogar La Rioja para Personas con Incapacidad Intelectual
LEPINA Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
LESSA Lenguaje de seas salvadoreo
LGTBI Lesbianas, Gais, Transexuales, Bisexuales e Intersexuales
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MEGATEC Modelo Educativo Gradual de Aprendizaje Tcnico y Tecnolgico
MINEC Ministerio de Economa
MINED Ministerio de Educacin
MINSAL Ministerio de Salud
MITUR Ministerio de Turismo
MJSP Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica
MOP Ministerio de Obras Pblicas
MRREE Ministerio de Relaciones Exteriores
MTPS Ministerio de Trabajo y Previsin Social
NNA Nios, nias y adolescentes
OEI Organizacin de Estados Iberoamericanos
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
9
OMS Organizacin Mundial para la Salud
ONG Organizacin No Gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
PASMO Asociacin Panamericana de Mercadeo Social
PDDH Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos
PGR Procuradura General de la Repblica
PNC Polica Nacional Civil
PNIEMS Plan Nacional de Igualdad y Equidad para las Mujeres Salvadoreas
PNM Poltica Nacional de la Mujer
PNPNA Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRO-EDUCA Programa de Fortalecimiento a la Cohesin Social en el Sector Educativo
PTMI Programa de Prevencin Trasmisin Materno Infantil VIH
RIISS Red Integral e Integrada de los Servicios de Salud
RNPN Registro Nacional de las Personas Naturales
SECULTURA Secretara de Cultura de la Presidencia
SIBASI Sistema Bsico de Salud Integral
SIDA Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
SIS Secretara de Inclusin Social de la Presidencia
SI-EITP Sistema Integrado - Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno
SNPNA Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia
SPSU Sistema de Proteccin Social Universal
SNS Sistema Nacional de Salud
SSR Salud Sexual y Reproductiva
STPP Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia
TIC Tecnologa de informacin y comunicaciones
TSE Tribunal Supremo Electoral
UCA Universidad Centroamericana Jos Simen Caas
UES Universidad de El Salvador
UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
UNICAES Universidad Catlica de El Salvador
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UTE Unidad Tcnica del Sector Justicia
VIH Virus de Inmunodeficiencia Adquirida
VMT Viceministerio de Transporte

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Introduccin
El Programa de Accin de la CIPD fue aprobado por 179 pases durante la conferencia realizada en 1994 en El Cairo,
Egipto. El Programa de Accin fue concebido inicialmente para ser aplicado en un periodo de 20 aos (1994-2014)
y toma en cuenta diversos temas relacionados con la poblacin y el desarrollo, relevantes para las personas, las
familias y los pases.

Es importante mencionar que el 22 de diciembre de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) adopt
la Resolucin 65/2341, a travs de la cual se extiende la vigencia del Programa de Accin en forma indefinida.

Adems, el 21 de febrero de 2013, la Asamblea General de la ONU aprob la resolucin 67/2502 en la que se decidi
que el 22 de septiembre de 2014 se realizara una Sesin Especial de la Asamblea General sobre el seguimiento del
Programa de Accin de Cairo.

Por ello, se consider importante la elaboracin de un informe de pas, para identificar los avances que se han hecho
en cuanto al cumplimiento del Programa de Accin y tambin aquellas reas en las que es necesario profundizar los
avances. El informe est estructurado de tal manera que sus captulos responden a los apartados contenidos en el
documento del Programa de Accin de la CIPD.

Este informe se construy bajo la coordinacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de la Direccin
General de Desarrollo Social Integral/Direccin de Asuntos Sociales y con la participacin de 23 instituciones del
rgano Ejecutivo3, representadas por enlaces designados por los Titulares de cada una de estas. Adems, el proceso
cont con el apoyo tcnico y financiero de la Oficina de Pas del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA).

El proceso inici con una reunin general de coordinacin en la que se presentaron el cronograma de trabajo,
la metodologa y los instrumentos que seran utilizados para la recopilacin de la informacin. Definindose
posteriormente, la identificacin de cinco acciones clave que se ejecutaron o estuviesen ejecutando en el perodo
establecido para el informe y en el marco de cada uno de los captulos.

Para facilitar el proceso de recopilacin de insumos, se dividi el informe en doce captulos, correspondientes con
los apartados de la Encuesta Mundial sobre el cumplimiento del Programa de Accin de la Conferencia Internacional
de Poblacin y Desarrollo y su seguimiento despus de 2014, que el pas complet en diciembre de 2012.

A partir de esta divisin, se realizaron reuniones interinstitucionales (mesas de trabajo) por cada uno de los captulos,
con el fin de revisar el instrumento de recoleccin de informacin, revisar los objetivos del Programa de Accin de
la CIPD correspondientes a cada uno de los temas e identificar de manera general, aquella informacin que poda
incluirse en el informe de pas.

Cada una de las mesas de trabajo estuvo bajo la coordinacin de una instancia nacional, aquella con mayor
competencia en la temtica especfica, que fue la encargada de recopilar la informacin por cada uno de los captulos
y dirigir el trabajo de los equipos.

1 El texto de la resolucin puede ser consultado en la siguiente direccin: http://www.un.org/es/ga/65/resolutions.shtml

2 El texto de la resolucin puede ser consultado en la siguiente direccin: http://www.un.org/es/ga/67/resolutions.shtml

3 Secretara Tcnica de la Presidencia, Secretara de Inclusin Social de la Presidencia, Secretara de Cultura de la Presidencia, Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia;
Consejo Nacional para la Persona con Discapacidad; Consejo Nacional contra la Trata de Personas del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica; Ministerio de Educacin;
Ministerio de Salud; Ministerio de Trabajo y Previsin Social; Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Ministerio de Relaciones Exteriores; Viceministerio de Vivienda
y Desarrollo Urbano del Ministerio de Obras Pblicas; Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer; Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la
Adolescencia; Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin Integral; Instituto Nacional de la Juventud; Instituto Salvadoreo de Seguro Social; Instituto Nacional de los Deportes;
Banco Central de Reserva; Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local; Fondo de Proteccin de Lisiados y Discapacitados a Consecuencia del Conflicto Armado; Direccin
General de Estadsticas y Censos; Direccin General de Migracin y Extranjera.

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El Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de la Direccin General de Desarrollo Social Integral, fue el encargado
de coordinar el proceso de recepcin y sistematizacin de la informacin de cada una de las mesas de trabajo.

Aunado al esfuerzo interinstitucional, se llev a cabo un taller de consulta con representantes de 224 organizaciones
de la sociedad civil, con el fin de recopilar insumos en seis temas especficos del informe, siendo stos: 1) educacin;
2) igualdad y equidad de gnero; 3) salud, morbilidad y mortalidad; 4) derechos reproductivos; 5) niez, adolescencia
y juventud 6) migracin y desarrollo.

Posterior a este taller, se llev a cabo una reunin interinstitucional a la que fueron convocados los enlaces de las 23
instituciones participantes y en el que se instalaron las mesas de trabajo por cada uno de los captulos del informe,
con el objetivo de revisar el contenido completo de cada captulo, incorporar los insumos brindados por las ONG y
trabajar en los desafos para despus de 2014.

A continuacin se presenta mayor informacin sobre la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo,
su programa de accin y reuniones de seguimiento, as como los resultados del informe de pas.

Qu es la Conferencia Internacional sobre la


Poblacin y el Desarrollo?
En el campo de poblacin se han realizado tres conferencias internacionales de carcter gubernamental, auspiciadas
por la ONU: la Conferencia Mundial de Poblacin celebrada en Bucarest en 1974, la Conferencia Internacional de
Poblacin realizada en Ciudad de Mxico en 1984 y la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo
(CIPD) en El Cairo, Egipto, del 5 al 13 de septiembre de 1994.

La CIPD, organizada por la Divisin de Poblacin del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones
Unidas (DESA) y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), se transform en la ms grande conferencia
intergubernamental sobre poblacin y desarrollo jams realizada.

Participaron en ella delegaciones de 179 Estados Miembro de las Naciones Unidas, que elaboraron y aprobaron
por consenso el Programa de Accin de la CIPD por un perodo de 20 aos, tal como se registra en el informe de la
Conferencia (Resolucin 49/128 de la Asamblea General, del 19 de diciembre de 1994).

El Programa de Accin de la Conferencia


El Programa de Accin exhorta a los pases a avanzar en varios niveles, siendo el enfoque estratgico de sus
recomendaciones las acciones que se lleven a cabo a nivel nacional. La comunidad internacional contaba, para los
siguientes 20 aos a partir de Cairo, con un instrumento de importante valor estratgico, ya que marcaba una nueva
era en los compromisos nacionales e internacionales que tienen por objetivo, en el ms breve plazo, la estabilizacin
de la poblacin mundial, requisito indispensable del desarrollo sostenible.

La CIPD marc un punto de inflexin en las polticas y programas de poblacin, que dejaron de centrarse en la
cantidad de personas y comenzaron a prestar atencin a las condiciones de vida, principalmente mediante la
promocin del respeto de los derechos humanos.

4 Colectiva Feminista para el Desarrollo local; Agrupacin Ciudadana por la Despenalizacin del Aborto; Catlicas por el Derecho de Decidir; Gay sin Fronteras; Asociacin
CREDHO; Intervida; Instituto de Investigacin, Capacitacin y Desarrollo de la Mujer; Visin Mundial; ADS/Pro familia; ORMUSA; Concertacin Feminista Prudencia Ayala; GCAP
Global siglo XXIII; Organizacin Orqudeas del Mar; Visin Mundial/Red para la infancia; COINCIDIR; ESMULES; PLANJES; Colectiva Meztli; IDHUCA; REDCA+; Foro Nacional de
Salud y la Coalicin Salvadorea de mujeres rumbo a Cairo+20.

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El Programa de Accin contiene una serie de recomendaciones para la comunidad internacional en el tema de
poblacin y desarrollo, presentando tanto objetivos como metas cualitativas y cuantitativas.

El Programa de Accin de la CIPD respalda una nueva estrategia que enfatiza las relaciones integrales entre poblacin
y desarrollo y se enfoca en satisfacer las necesidades de las mujeres y los hombres individualmente, en vez de
alcanzar objetivos demogrficos nacionales como el control de la natalidad.

El Programa de Accin de la CIPD en su Captulo II, enumera una serie de principios que los participantes de la
Conferencia tomaron como gua al abordar el mandato de la misma. El prrafo inicial de este captulo es esencial
para enmarcar los compromisos asumidos por las delegaciones, en particular en relacin con los respectivos
ordenamientos jurdicos internos. El texto de dicho prrafo dice textualmente:

Cada pas tiene el derecho soberano de aplicar las recomendaciones contenidas en el Programa de Accin de
conformidad con sus leyes nacionales y con sus prioridades de desarrollo, respetando plenamente los diversos
valores religiosos, ticos y culturales de su pueblo, y de forma compatible con los derechos humanos internacionales
universalmente reconocidos.

Reuniones de seguimiento

Desde la creacin del Programa de Accin de la CIPD, Amrica Latina ha realizado revisiones sobre su implementacin,
con el objetivo de identificar avances y aquellos temas en los que debern concentrarse los esfuerzos de polticas y
programas hacia el futuro.

El Comit Especial sobre Poblacin y Desarrollo de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
realiz en 1999 el primer seguimiento de la implementacin del Programa de Accin, definindose seis temas
prioritarios para la regin: 1) la relacin entre polticas pblicas y poblacin; 2) la equidad de gnero, la plena
igualdad de oportunidades y la habilitacin de la mujer; 3) el pleno ejercicio de los derechos reproductivos y sexuales;
4) el fortalecimiento de la sociedad civil; 5) la colaboracin internacional 6) la continuacin del seguimiento de los
progresos en relacin con los objetivos del Programa de Accin.

El segundo examen se realiz en el 2001, en cuyo marco se elabor el documento Mecanismos de seguimiento del
Programa de Accin sobre la Poblacin y el Desarrollo en los pases de Latinoamrica y el Caribe, basado en una
encuesta realizada por el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de la CEPAL, sobre
sistemas de indicadores para el seguimiento del Programa de Accin de la CIPD.

La informacin obtenida mediante esta encuesta se complement con datos seleccionados de dos encuestas: la
Octava Encuesta sobre Poblacin y Desarrollo, realizada por la Divisin de Poblacin del Departamento de Desarrollo
Econmico y Social de las Naciones Unidas en 1998, y la encuesta realizada por el UNFPA sobre las experiencias
nacionales desde la celebracin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (CEPAL/ CELADE,
2001).

A partir del segundo examen se concluy que exista, en ese entonces, un escaso desarrollo de sistemas de
seguimiento de indicadores del Programa de Accin en los pases de la regin. Sin embargo, se reconoci la
existencia de un amplio sistema de indicadores sociodemogrficos para el seguimiento y evaluacin de polticas y
programas sociales, aunque se sealaron sus deficiencias en cuanto a disponibilidad, grado y tipo de desagregacin,
en temas como derechos sexuales y reproductivos y grupos poblacionales especficos como indgenas, migrantes y
adolescentes, entre otros. (CEPAL/CELADE, 2001).

13
Finalmente, en este segundo examen se destacaron las iniciativas concebidas para favorecer la equidad de gnero,
los derechos reproductivos y los programas de apoyo para adolescentes (CEPAL/CELADE, 2001).

El tercer examen de la implementacin del Programa de Accin se realiz en el 2004. Sus resultados se dieron a
conocer con el documento: Conmemoracin del dcimo aniversario de la celebracin de la Conferencia Internacional
sobre la Poblacin y el Desarrollo: acciones emprendidas para la implementacin del Programa de Accin en Amrica
Latina y el Caribe.

En este examen se destacaron los esfuerzos realizados con miras a incluir los temas de poblacin en distintos
mbitos de la poltica social, como la planificacin del desarrollo econmico y social, el desarrollo sostenible, la
ordenacin del medio ambiente y los procesos de descentralizacin (CEPAL/CELADE, 2004).

Los principales desafos que se plantearon en este examen fueron: la reduccin de la pobreza, el aumento de la
equidad social y el logro de una mayor estabilidad poltica en la regin. Por otra parte, se reconoci la necesidad
de fortalecer la capacidad del sector pblico en el diseo y ejecucin de polticas y programas, especialmente en
educacin y salud, adems de garantizar el ejercicio de derechos en los temas de justicia, participacin, salud y
educacin (CEPAL/CELADE, 2004).

En 2010 se public el documento Entre los progresos y las asignaturas pendientes: 15 aos del Programa de Accin
de El Cairo en Amrica Latina y el Caribe, con nfasis en el perodo 2004- 2009, correspondiente al cuarto examen
de la implementacin del Programa de Accin. En este, se sealan como desafos para la regin la reduccin de
la desigualdad socioeconmica, la diferenciacin de las polticas y programas sociales en adolescentes, jvenes,
adultos, personas adultas mayores y grupos especficos, como las mujeres, indgenas, afrodescendientes, pobres y
personas de bajo nivel educativo. Tambin en este quinquenio se destac la necesidad de incrementar la inversin
en programas y planes sociales de creacin de empleo, seguridad y proteccin social (CEPAL/CELADE, 2010).

Primera Conferencia Regional sobre Poblacin y Desarrollo para


Amrica Latina y el Caribe

En 2012, por medio de la resolucin 670 (XXXIV) la CEPAL decidi que el Comit Especial sobre Poblacin y Desarrollo
pasara a denominarse Conferencia Regional sobre Poblacin y Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe, y refrend
todas las dems disposiciones expresadas en el Acuerdo 1 adoptado por el Comit Especial en su reunin celebrada
en Quito del 4 al 6 de julio de 2012.

El Comit Especial sobre Poblacin y Desarrollo del perodo de sesiones de la CEPAL fue creado en virtud del Plan
de Accin Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Poblacin y Desarrollo, con arreglo a lo establecido en la
Resolucin 536(XXV) de la CEPAL. Su responsabilidad final era el seguimiento y revisin regional de los temas
relacionados con la poblacin y el desarrollo.

Ms adelante fue adquiriendo ms responsabilidades, como el seguimiento regional del Plan de Accin Internacional
de Madrid sobre el Envejecimiento, el examen de los asuntos relacionados con migracin internacional, as como
con los de pueblos indgenas y poblaciones afrodescendientes. Este incremento de responsabilidades deriv en que
las sesiones ordinarias del Comit Especial celebradas en 2010 y 2012 se realizaran de manera independiente del
trigsimo tercer y trigsimo cuarto perodo de sesiones de la Comisin.

La Conferencia Regional sobre Poblacin y Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe adopta todas las
funciones del Comit Especial y acta sobre la base y el pleno respeto del Programa de Accin de la

14
Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, celebra sus reuniones cada dos aos y su
Mesa Directiva se rene al menos una vez entre sesiones ordinarias. La Conferencia Regional reconoce
tambin la importancia de que la sociedad civil participe en sus reuniones.

En cumplimiento con lo acordado en la ltima reunin del Comit Especial, la primera reunin de la Conferencia
Regional sobre Poblacin y Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe se realiz en Uruguay, con el apoyo del UNFPA,
y su tema central fue Integracin plena de la poblacin y su dinmica en el desarrollo sostenible con igualdad y
enfoque de derechos: clave para la agenda despus de 2014.

En el marco del Programa de Accin de la CIPD despus de 2014, la primera reunin de la Conferencia Regional
incluy ocho paneles sobre temas que debern ser priorizados y reforzados en la agenda regional futura en poblacin
y desarrollo, para hacer frente a los nuevos retos derivados de las transformaciones en curso, de orden global y
sobre todo regional.

Los temas abordados fueron: (a) derechos, necesidades y demandas de nias y nios, adolescentes y jvenes; (b)
envejecimiento, proteccin social y desafos socioeconmicos; (c) igualdad de gnero; (d) brechas en el acceso
universal a los servicios de salud sexual y reproductiva; (e) la migracin internacional y la proteccin de los derechos
de todas las personas migrantes; (f) desigualdad territorial, movilidad espacial y vulnerabilidad ambiental; (g) pueblos
indgenas: pluriculturalidad y derechos; y (h) afrodescendientes: derechos y combate a la discriminacin racial.

Adems, se aboc al tratamiento de los marcos para la plena integracin de la poblacin y su dinmica en el
desarrollo sostenible con igualdad y enfoque de derechos, mediante mesas redondas de alto nivel.

Durante la primera reunin de la Conferencia, se presentaron informes sobre las actividades de la Secretara durante
el perodo 2012-2013 y las perspectivas para 2013-2015, adems de un examen de la implementacin en Amrica
Latina y el Caribe del Programa de Accin de la CIPD (CIPD+20) y una propuesta de agenda regional en poblacin y
desarrollo para Amrica Latina y el Caribe despus de 2014.

Tambin se desarroll un debate general en el cual las delegaciones tuvieron la oportunidad de presentar sus
experiencias nacionales en materia de poblacin y desarrollo y perspectivas despus de 2014.

El Salvador particip activamente en la Conferencia presentando en su intervencin los avances que como pas se
han realizado para dar cumplimiento a los compromisos establecidos en el Programa de Accin. Adems, particip
con ponencias en dos paneles, en los temas de: La migracin internacional y la proteccin de los derechos de
todas las personas migrantes y Envejecimiento, proteccin social y desafos socioeconmicos.

La reunin culmin con la adopcin por aclamacin del Consenso de Montevideo5, el cual plantea acciones a
implementarse en cada uno de los ocho temas abordados en la Conferencia y otros, como la cooperacin internacional.

5 El documento puede descargarse en la siguiente direccin electrnica: http://www.eclac.org/celade/noticias/documentosdetrabajo/8/50708/2013-595-Consenso_Montevi-


deo_PyD.pdf

15
16
CAPTULO I
Crecimiento econmico sostenido y
desarrollo sostenible

17
Introduccin
El Gobierno de El Salvador, siendo uno de los pases que particip en la Conferencia Internacional sobre la Poblacin
y el Desarrollo, ha realizado diferentes acciones para atender los principios y objetivos que se plantearon en el
Programa de Accin resultante de la Conferencia.

La gestin del gobierno 2009-2014, reconoci y otorg gran importancia a la interdependencia de las relaciones entre
poblacin, desarrollo y medio ambiente e impuls polticas socioeconmicas y macroeconmicas que promovieron
el crecimiento econmico sostenido en el marco del desarrollo sostenible.

Para este captulo se han seleccionado cinco acciones clave desarrolladas en el marco del Plan Quinquenal de
Desarrollo (PQD 2010-2014), que tiene una visin de pas de mediano y largo plazo, cuyo horizonte es el 2024.

Este PQD tiene como referencia estratgica la consolidacin y profundizacin del rgimen democrtico y la
construccin de un modelo de desarrollo socioeconmico productivo, eficiente, incluyente y sostenible.

La primera accin clave de este captulo es el Sistema de Proteccin Social Universal (SPSU), diseado como
instrumento para erradicar la pobreza, con atencin a la generacin de ingresos y las estrategias de empleo, para
avanzar de manera firme e ininterrumpida, bajo una visin de mediano y largo plazo, en la solucin de los principales
problemas sociales que afectan al pas, especialmente la reduccin de la pobreza, la inequidad de gnero y la
exclusin social.

El SPSU comenz a ejecutarse en 2009 como parte del Plan Global Anti Crisis6 y comprende acciones de polticas
pblicas para la poblacin y el desarrollo en las siguientes reas estratgicas: educacin, salud, prevencin de
violencia, generacin de ingresos, desarrollo productivo, seguridad social e infraestructura social bsica, entre ellas,
la vivienda, acceso a servicios de agua potable y saneamiento, electricidad y otras. En este contexto, la comunidad
y los hogares en situacin de pobreza extrema y exclusin social se privilegian como unidad de intervencin de las
distintas acciones.

Dentro de las polticas macroeconmicas y sectoriales se inserta la segunda accin clave: Poltica Nacional de Medio
Ambiente (PNMA) 2012, como el derrotero de accin para revertir la degradacin de ecosistemas y la insalubridad
ambiental, gestionar de manera sostenible el recurso hdrico, ordenar ambientalmente el uso del territorio, fomentar
la cultura de responsabilidad y cumplimiento ambiental y reducir el riesgo climtico.

La tercera accin clave es la Poltica Nacional de Fomento, Diversificacin y Transformacin Productiva de El Salvador,
relacionada con el crecimiento econmico. Esta poltica busca diversificar la oferta de bienes transables producidos
por El Salvador y el desarrollo de servicios de alta productividad, lo cual se espera que tenga como resultado una
mejora en los niveles de empleo, en las capacidades del recurso humano, mayor productividad, el incremento de las
exportaciones, el aumento de la complejidad y un crecimiento econmico inclusivo.

La cuarta accin clave es el Programa de Fomento a la Inversin Productiva CrecES Mipyme, que est orientado
al fomento de la inversin productiva de las micro, pequeas y medianas empresas. El programa contribuye a la
dinamizacin de la economa y al incremento de la inversin productiva privada mediante el acompaamiento y
asesoramiento para potenciar iniciativas rentables.

La quinta accin clave es el Programa Presidencial Territorios en Progreso que pretende contribuir al desarrollo
integral de los territorios, actuando de forma eficaz y eficiente, promoviendo la superacin de la pobreza y propiciando
la equidad e inclusin.

6 En respuesta a la crisis econmica mundial de 2008.

19
A continuacin se presentan mayores detalles sobre cada una de las acciones clave sealadas.

Objetivos del Programa de Accin de la CIPD a los cuales aportan


las acciones claves:

3.4 Los objetivos consisten en integrar plenamente los factores demogrficos en: a) Las estrategias de
desarrollo, la planificacin, la adopcin de decisiones y la asignacin de recursos para el desarrollo a todos los
niveles y en todas las regiones, con la finalidad de satisfacer las necesidades y mejorar la calidad de vida de
las generaciones presentes y futuras; b) Todos los aspectos de la planificacin del desarrollo, para promover la
justicia social y eliminar la pobreza mediante el desarrollo econmico sostenido en el contexto del desarrollo
sostenible.

3.16 El objetivo es mejorar la calidad de vida de toda la poblacin mediante polticas adecuadas de poblacin y
desarrollo y programas encaminados a lograr la erradicacin de la pobreza, el desarrollo econmico sostenido
en el contexto del desarrollo sostenible y modalidades sostenibles de consumo y produccin, aprovechamiento
de los recursos humanos y la garanta de todos los derechos humanos, incluido el derecho al desarrollo como
derecho universal e inalienable y parte integrante de los derechos humanos fundamentales.

3.28 Atendiendo a lo dispuesto en el Programa 21, los objetivos son: a) Conseguir que los factores demogrficos,
ambientales y de erradicacin de la pobreza se integren en las polticas, planes y programas de desarrollo
sostenible; b) Reducir las modalidades insostenibles de consumo y produccin y los efectos negativos de los
factores demogrficos en el medio ambiente con objeto de responder a las necesidades de las generaciones
actuales sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.

9.2 a) Fomentar una distribucin espacial ms equilibrada de la poblacin, estimulando de manera integrada el
desarrollo equitativo y ecolgicamente sostenible de las principales zonas de origen y de destino, con particular
atencin a la promocin de la equidad econmica, social y entre los sexos, basada en el respeto de los derechos
humanos, especialmente el derecho al desarrollo; b) Reducir el papel de los diversos factores de presin en lo
que respecta a las corrientes migratorias.

9.13 El objetivo es mejorar la gestin de las aglomeraciones urbanas mediante una planificacin y una gestin
ms participativas y con un menor consumo de recursos, examinar y modificar las polticas y mecanismos
que contribuyen a la concentracin excesiva de poblacin en las grandes ciudades y mejorar la seguridad y la
calidad de vida de los residentes de bajos ingresos de las zonas rurales y urbanas.

20
Acciones claves:

1. Sistema de Proteccin Social Universal (SPSU)

Institucin de referencia:
Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia (STPP)

Objetivo:
El Sistema de Proteccin Social Universal se concibe como una estrategia de poltica social sustentada en el enfoque
de derechos humanos, que potencia el desarrollo humano de las personas, teniendo como ejes transversales la
promocin de la equidad y la igualdad entre mujeres y hombres y la especificidad del abordaje del ciclo de vida.
Pretende garantizar a toda la ciudadana, en especial a la poblacin en mayores condiciones de pobreza y exclusin
social, un piso social bsico de bienestar a travs de la implementacin de polticas y programas sociales especficos.

Poblacin meta:
Es una poltica de alcance nacional.

Descripcin de la accin clave:


Para incidir en las reas prioritarias y avanzar en los objetivos y las metas del Plan Quinquenal de Desarrollo (PQD),
se elabor una estrategia de intervencin fundamentada en los siguientes instrumentos principales: a) el SPSU y
las polticas sociales estratgicas; b) el Sistema Financiero de Fomento para el Desarrollo; c) las polticas pblicas
macroeconmicas y sectoriales; d) la estrategia de desarrollo productivo; e) polticas de seguridad, de convivencia
democrtica y de proyeccin internacional; y f) la inversin pblica en programas y proyectos estratgicos.

El PQD se sustenta en una visin de pas de mediano y largo plazo cuyo horizonte es el 2024, es decir, un perodo de
quince aos que equivale a tres gestiones gubernamentales. El costo total del Sistema de Proteccin Social Universal
(SPSU) para el quinquenio 2009-2014 sum unos 400 millones de dlares.

Con la implementacin del SPSU se replante la forma de hacer poltica social, bajo la perspectiva de un enfoque de
derechos que potencia el desarrollo humano de las personas.

La propuesta del SPSU constituye un cambio radical en la forma de entender y de hacer poltica social, pues
histricamente El Salvador haba carecido de una poltica social integral que permitiera a sus habitantes gozar de los
derechos que la Constitucin de la Repblica confiere.

Como producto de la ausencia de esta poltica, la cobertura de la seguridad social en El Salvador es muy limitada.
Los cotizantes del sistema de ahorro para pensiones son apenas cerca del 10% de la poblacin total y representan
un 28% de la poblacin econmicamente activa. Por su parte, los cotizantes del sistema de pensiones pblicas no
suman 20 mil personas. Esta baja cobertura en el acceso a la seguridad social perjudica en especial a la poblacin
rural, puesto que 97 de cada 100 personas de 60 aos y ms no cuentan con una pensin formal y casi la mitad de
esta poblacin vive en condiciones de pobreza.

Los ejes transversales del SPSU son la promocin de la equidad y la igualdad entre mujeres y hombres, y la
especificidad del abordaje del ciclo de vida y busca garantizar a toda la ciudadana, con nfasis en la poblacin en
condicin de pobreza y exclusin social, un piso social bsico de bienestar a travs de la implementacin de polticas
y programas sociales especficos.

21
El SPSU comenz a ejecutarse como parte del Plan Global Anti Crisis y comprende acciones de polticas pblicas
en las siguientes reas estratgicas: educacin, salud, prevencin de violencia, generacin de ingreso, desarrollo
productivo, seguridad social e infraestructura social bsica. La comunidad y los hogares en situacin de pobreza
extrema y exclusin social se privilegian como unidad de intervencin de las distintas acciones.

Entre los programas del SPSU destacan la ejecucin de Comunidades Solidarias Rurales (CSR), Comunidades
Solidarias Urbanas (CSU) y el Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI). Por ello y con el fin de identificar y
caracterizar las condiciones de vida y las carencias de los hogares de El Salvador e identificar a los potenciales
destinatarios de los programas de proteccin social del Gobierno, se implement el Registro nico de Participantes
(RUP), con tres procesos fundamentales: i) la obtencin de la informacin por parte de los hogares; ii) la aplicacin de
un ndice de calidad de vida que permita priorizar a los participantes de los programas del SPSU y iii) la integracin
de la informacin con diferentes fuentes oficiales.

El SPSU busca contribuir a mejorar de forma integral las condiciones de vida y el ejercicio ciudadano de familias y
comunidades que habitan en los 100 municipios con pobreza extrema severa y alta, definidos en el Mapa de Pobreza
de El Salvador (2005).

La estrategia de Comunidades Solidarias Rurales (CSR) - ver Cap. 8, accin clave


2 - atiende a las familias en extrema pobreza en El Salvador e intenta contribuir
al desarrollo de los territorios y de las poblaciones en mayores condiciones de
vulnerabilidad. El Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL) es
el organismo ejecutor del Programa, el cual interviene en los 100 municipios en
pobreza extrema severa y alta.

El objetivo de CSR es mejorar en forma integral las condiciones de vida de las familias rurales en situacin de extrema
pobreza y ampliar sus oportunidades por medio de la provisin de los recursos necesarios para que desarrollen sus
capacidades y mejoren la calidad de vida personal, familiar y comunitaria.

La estrategia Comunidades Solidarias Urbanas (CSU) es una iniciativa innovadora en Amrica Latina. En el pas,
no haba intervenciones que enfrentaran la pobreza urbana de manera directa, y ahora se ha logrado visibilizar las
condiciones en las que viven las personas que habitan en los Asentamientos Urbanos Precarios (AUP). Uno de los
hallazgos ms importantes, y que implica varios retos, es la exclusin, ya que en el rea urbana las desigualdades
son mayores.

Es importante mencionar que el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU) ha gestionado fondos de
diversas fuentes para implementar el Programa Mejoramiento Integral de Asentamientos Urbanos Precarios (MIAUP),
cuya finalidad es realizar proyectos de mejoramiento de la infraestructura comunitaria y de los servicios bsicos,
adems de desarrollar acciones de fortalecimiento comunitario. En la prctica todo esto implica tres niveles de
coordinacin interinstitucional y local: el primero, de coordinacin estratgica, est a cargo del comit intersectorial
del SPSU y del comit interestatal; el segundo est conformado por el comit tcnico del SPSU y mesas tcnicas; y
el tercer nivel, por mesas locales de coordinacin.

El Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI) - ver Cap. 8, accin clave 2- tiene como objetivo atender las
demandas de ingreso y empleabilidad de la poblacin pobre y ms vulnerable de las reas urbanas del pas, con
nfasis especial en jvenes y jefas de hogar, quienes por la crisis financiera ven agudizada su situacin de precariedad.
La ejecucin operativa es responsabilidad del FISDL; la organizacin y supervisin de las capacitaciones estn a
cargo del Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional (INSAFORP); y la direccin estratgica es realizada por la
Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia (STPP).

Aunque la naturaleza del PATI es temporal, se ha convertido en un instrumento de poltica para escenarios de crisis
en lo que corresponde a proteccin social. Es importante resaltar que en el contexto de CSU se ha establecido

22
como una intervencin de corto plazo que sirve de vnculo de acceso para otras intervenciones del SPSU de mayor
alcance y que permite el acceso de los participantes en actividades ms permanentes de generacin de ingresos.
En los municipios de PATI-Ida (Municipios afectados por la Tormenta Tropical Ida) se busca vincular a los integrantes
con intervenciones que permitan la insercin productiva en la economa local de los municipios.

El Registro nico de Participantes (RUP). Con esta herramienta se ha logrado que cada institucin y cada programa
tengan diferentes mecanismos para definir los potenciales participantes de cada una de las intervenciones y es por
medio del RUP que se propicia la unificacin de las priorizaciones y el ordenamiento de las intervenciones. Con esto
se evita la duplicidad de esfuerzos y se pueden identificar y orientar nuevos proyectos. Es as como el RUP es una
de las principales herramientas de gestin del SPSU con la que se obtiene informacin socioeconmica actualizada
y confiable para seleccionar a la poblacin participante en los programas de proteccin social no contributivos y
focalizados.

Este registro busca establecer un mecanismo tcnico, objetivo y uniforme en la seleccin de los participantes para
concentrar las intervenciones sociales del Gobierno y as dar respuesta a preguntas como: cuntas personas son,
dnde estn y cules son sus condiciones de vida y sus carencias.

El comit intersectorial y el comit tcnico del SPSU, as como la mesa tcnica de CSR son las instancias de
coordinacin estratgica, mientras que el FISDL es el organismo ejecutor de la estrategia CSR, aunque tambin
participan otras instituciones en los distintos componentes.

Avances del SPSU:


En el 2013, el FISDL, como institucin ejecutora del SPSU, bajo las directrices del PQD 2010-2014, ejecut e
implement programas y medidas de atencin a la pobreza, promoviendo procesos de desarrollo local con una
inversin de 101.99 millones de dlares en los 100 municipios que pertenecen a los segmentos de pobreza extrema
severa y alta. Aproximadamente, el 61% de la inversin se design a CSR y al Desarrollo Rural Participativo, entre
otros programas. El 39% de inversin restante se distribuy en los otros 162 municipios del pas, donde intervienen
CSU, Ciudad Mujer y otros programas.

A continuacin se presenta la distribucin de la inversin por programa:

PROGRAMA EJECUTADO $ %
Comunidades Solidarias Rurales 48,269,646 47.3
Comunidades Solidarias Urbanas 20,323,802 19.9
Desarrollo Rural Participativo 12,377,004 12.1
Apoyo al Desarrollo Local 9,357,456 9.2
Ciudad Mujer 7,654,842 7.5
Desarrollo Econmico Local 3,364,649 3.3
FINET 640,449 0.6
Total US$ 101,987,848 100
Fuente: Memoria de Labores del FISDL, 2013.

La estrategia CSU ha contribuido a mejorar las condiciones de vida y el ejercicio ciudadano de las familias y
las personas en situacin de pobreza y exclusin social que habitan en zonas urbanas y, en particular, en los
Asentamientos Urbanos de precariedad extrema y alta.

En la estrategia de Comunidades Solidarias se logr una focalizacin de recursos, pasando de menos de 60 millones
de dlares en mayo de 2008 a ms de 150 millones para el 2014 y a travs de la estrategia CSU los resultados han
sido ms que satisfactorios. Adems, la estrategia de Comunidades Solidarias tiene la virtud de concentrar a las

23
principales agencias de cooperacin extranjera: Unin Europea, Cooperacin Espaola, Luxemburgo, BID, Banco
Mundial, PNUD, USAID, UNICEF y otras.

En un primer momento se seleccionaron los 50 municipios con mayor concentracin de poblacin urbana definidos en
el Mapa de Pobreza Urbana y Exclusin Social de El Salvador (2009) y durante el perodo 2011-2014, se incorporaron
gradualmente ms municipios de acuerdo a las siguientes modalidades:

Municipios Modalidad
11 municipios
PATI IDA 7

26 municipios
PATI URBANO 8

10 municipios
PATI PRODUCTIVO 9
Fuente: Memoria de Labores de FISDL, 2013.

Los beneficios recibidos en los municipios son:

En 11 Municipios de PATI Ida y 26 municipios de PATI Urbano: la entrega de 100 dlares mensuales durante seis
meses a cada participante, que luego de un proceso de inscripcin y seleccin de acuerdo a criterios de pobreza y
vulnerabilidad, han sido incorporados al mismo; apoyo que es condicionado a su participacin en la ejecucin de
proyectos comunitarios y en cursos de capacitacin.

Adems del apoyo econmico mensual, los participantes en 10 municipios PATI Productivo reciben capacitaciones
y se incorporan a las actividades comunitarias. A una parte de los participantes, se les ha brindado oportunidades
de emprendimientos productivos, con la opcin de seguir un proceso de formacin para desarrollar un negocio. El
FISDL y las municipalidades se encargan del proceso de capacitacin y seguimiento a las iniciativas productivas.
Este trabajo conjunto entre las instituciones ha sido fundamental para el desarrollo del programa.

Siempre en el marco de CSU, en el 2013 se entreg un Bono de Educacin Urbano a 5,753 jvenes estudiantes de
sptimo grado a bachillerato, residentes en los asentamientos urbanos de mayor precariedad de los municipios de
Santa Ana, San Martn, Coln, Ahuachapn y San Miguel.

En 13 municipios de CSU, se establecieron 45 Equipos Comunitarios de Salud Familiar (ECOSF) y 2 Equipos


Comunitarios de Salud Especializados (ECOSE).

En siete municipios se instalaron Escuelas de Convivencia y en otros dos se instalaron Escuelas de Prevencin de
Violencia de Gnero.

Adems, 3,825 familias en AUP cuentan con agua potable y saneamiento; 1,315 cuentan con mejoramiento integral
de AUP; se generaron 1,130 micro emprendimientos; 67,720 personas participaron en el PATI Urbano-Ida y Productivo
y 10 municipios fueron fortalecidos en gestin comunitaria de riesgos.

7 Programa desarrollado en 11 municipios afectados por Tormenta Tropical - IDA ocurrida en noviembre de 200

8 Programa desarrollado en los Asentamientos Urbanos Precarios de 25 municipios.

9 Desarrolla un componente de Insercin Productiva en 10 municipios.

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En las CSU, tambin se est ejecutando la entrega de la Pensin Bsica Universal, la cual es coordinada por la
Secretara de Inclusin Social de la Presidencia (SIS) y ejecutada por el FISDL, la cual forma parte del Programa de
Atencin Integral a la Persona Adulta Mayor Nuestros Mayores Derechos y consiste en un apoyo econmico de 50
dlares mensuales. La pensin se entreg en el municipio de Coln, La Libertad en el ao 2013 y en 2014 se entreg
adems en Ahuachapn, San Miguel, Santa Ana, Coln y San Martn.

Con la Pensin Bsica Universal se han beneficiado 28,395 personas adultas mayores en 81 municipios de pobreza
extrema severa y alta; a quienes se sumaron 293 personas adultas mayores que son residentes del municipio
urbano de Coln, La Libertad.

A travs del PATI, solo en el perodo de marzo y abril de 2013 se entregaron transferencias monetarias condicionadas
a 37 mil 444 participantes residentes en AUP, en 25 municipios con altos ndices de violencia, pobreza y exclusin
social; asimismo se atendieron 25 mil 210 participantes de 11 municipios afectados por la tormenta Ida y 5,066
participantes del PATI productivo y Fase III.

La estrategia CSR es una intervencin progresiva que, con la implementacin del Plan Global Anti Crisis en el
segundo semestre de 2009, logr ampliar la cobertura a los 100 municipios en pobreza extrema severa y alta (32 y
68 municipios respectivamente) y fue diseada para incentivar especialmente a madres embarazadas, nios y nias
menores de 5 aos para que accedan a los servicios de salud y nias y nios menores de 18 aos que aun no han
terminado sexto grado.

La estrategia CSR comprende acciones para el fortalecimiento del capital humano que incentivan la matrcula, la
asistencia y la permanencia educativas, amplan la oferta de servicios de educacin, salud e infraestructura social
bsica, e incorporan el componente de atencin integral dirigido a las personas adultas mayores.

De los 101.99 millones de dlares ejecutados en 2013, el 54% correspondi a inversin en Capital Humano;
la estrategia CSR cubri 53 municipios rurales y cont durante los meses de marzo y abril de ese ao con la
participacin de ms de 75,192 familias residentes en los 100 municipios de pobreza extrema severa y alta con
transferencias monetarias condicionadas. Las personas beneficiadas reciben en un 90.7% el bono de educacin,
4.3% de salud y 5% de ambos tipos.

Adems, 29,509 personas adultas mayores recibieron la Pensin Bsica Universal en 82 municipios, incluyendo seis
municipios rurales nuevos y uno urbano.

Adultos mayores beneficiados con la pensin bsica en Lourdes, Coln


(Fuente: http://www.proteccionsocial.gob.sv)

Por otra parte, el VMVDU desarroll el Programa de Mejoramiento de Pisos, a travs del cual se benefici alrededor
de 10 mil familias en los 32 municipios de pobreza extrema severa, cambiando los pisos de tierra por cemento.
Proyectos que se ejecutaron en el perodo 2013-2014.
25
2. Poltica Nacional de Medio Ambiente (PNMA) 2012
Institucin de referencia:
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN).

Objetivo:
Los dos grandes objetivos de la Poltica son: revertir la degradacin ambiental y reducir la vulnerabilidad del pas
ante el cambio climtico.

Poblacin meta:
La poltica va orientada a toda la poblacin del pas.

Descripcin de la accin clave:


La Poltica es un esfuerzo por dar cumplimiento a lo establecido en la Ley de Medio Ambiente (LMA). En los
ltimos doce aos, las condiciones ambientales del pas han cambiado y esta accin, retoma las preocupaciones
fundamentales sobre la problemtica ambiental del pas, expresada en una amplia consulta pblica por todo el
territorio nacional, teniendo en cuenta que El Salvador experimenta una grave degradacin ambiental, aunada a la
amenaza creciente por efecto del cambio climtico, que lo pone en una situacin de riesgo ambiental generalizado.

Con la PNMA se tratar de restaurar ecosistemas y paisajes degradados; avanzar hacia el saneamiento ambiental
integral; lograr un marco institucional moderno y eficaz para gestionar el recurso hdrico; ordenar ambientalmente
el territorio; promover una cultura de responsabilidad y reducir el riesgo climtico. Esto mismo constituyen las seis
lneas prioritarias de accin:

Restauracin de ecosistemas y paisajes degradados.


Saneamiento ambiental integral.
Gestin integrada del recurso hdrico.
Integracin de la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial.
Responsabilidad y cumplimiento ambiental.
Adaptacin al cambio climtico y reduccin de riesgos.

Ministro de Medio Ambiente, Ing. Herman Rosa Chvez presenta a


Gabinete de Gobierno el primer esquema de la PNMA (2011).

26
En el marco de la Poltica, se lanza la Estrategia Nacional de Medio Ambiente (ENMA) en 2013, la cual segn la LMA es
uno de sus instrumentos. A su vez la conforman cuatro estrategias nacionales: Estrategia Nacional de Saneamiento
Ambiental (ENSA), la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC), la Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENB)
y la Estrategia Nacional de Recurso Hdrico (ENRH).

La ENSA se propone ofrecer las directrices y acciones necesarias para revertir la insalubridad ambiental generalizada
del pas y avanzar en el manejo sanitario del agua potable, aguas residuales, excretas y residuos slidos y peligrosos.

La ENCC por su parte, plantea un trabajo en tres ejes prioritarios: definicin y establecimiento de mecanismos para
enfrentar prdidas y daos recurrentes; adaptacin al cambio climtico y mitigacin del cambio climtico con co-
beneficios.

La ENB apunta a procesos masivos de restauracin y conservacin inclusiva de ecosistemas en todo el pas, para
recuperar la capacidad de sostener el desarrollo presente y futuro y la ENRH, que fue lanzada en junio de 2013, va
en consonancia con el Anteproyecto de Ley de General de Aguas.

En el marco de la PNMA se encuentran tambin los siguientes programas, planes y anteproyectos de ley:

El Programa Nacional de Restauracin de Ecosistemas y Paisajes (PREP), implementado desde el 2012, busca
desatar y darle sostenibilidad a un esfuerzo masivo de restauracin de los principales ecosistemas y paisajes
del pas para lograr la recuperacin del suelo, mejorar la regulacin hdrica y conservar la biodiversidad. Este
es un programa que se trabaja en coordinacin con el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) y el Ministerio de
Agricultura y Ganadera (MAG). Es una iniciativa integral de adaptacin al cambio climtico que no solo busca
restaurar zonas rurales ambientalmente degradadas, sino mejorar las condiciones de vida de la poblacin
rural. El Programa propone una intervencin integral de los paisajes y territorios a travs de tres componentes:
1) desarrollo de una agricultura resistente al cambio climtico, al clima y amigable con la biodiversidad; 2)
desarrollo sinrgico de la infraestructura fsica y la infraestructura natural; y 3) restauracin y conservacin
inclusiva de ecosistemas crticos como manglares, humedales y bosques en las riberas de los ros.

El Plan Nacional de Mejoramiento Integral de Humedales cuyo objetivo es propiciar la regeneracin natural o
asistida de ecosistemas alterados en el territorio nacional. Uno de los resultados ha sido el catlogo de mapas
de zonas crticas prioritarias en humedales.

El Anteproyecto de Ley General de Aguas, presentada ante la Asamblea Legislativa (AL) para su aprobacin
(2012). Esta ley regular la gestin integral de las aguas del pas y garantizar la sustentabilidad del derecho de
la poblacin al agua. Durante el periodo de este informe, ya haban sido aprobados el artculo que establece la
elaboracin de la Poltica Nacional de los Recursos Hdricos; el relativo a la planificacin nacional hdrica para la
gestin sustentable de las aguas; los objetivos; criterios; mecanismos de actualizacin; y los instrumentos de
planificacin de todo este sistema que favorecer una adecuada gestin.

27
Entrega del Anteproyecto de la Ley General de Aguas por parte de
autoridades del MARN a representantes de la Asamblea Legislativa (2012)

El Programa Gobernabilidad y Planificacin de la Gestin del Recurso Hdrico, dentro del cual se han realizado dos
iniciativas de Ley y la Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que adicionalmente orientar la gestin del recurso
hdrico de acuerdo a los diferentes usos (agricultura, recreacin, industria, hidroelctrico, abastecimiento y otros).
El programa inici en abril de 2013 con una inversin aproximada de 4.7 millones de dlares y beneficiar
directamente a un milln 959,607 habitantes dentro de las nueve zonas prioritarias de cuencas y subcuencas
(Cuencas Ro Sucio; Cara Sucia-San Pedro; Grande de Sonsonate y Banderas; Mojaflores; Subcuecas hacia el
Estero de Jaltepeque; hacia Baha de Jiquilisco; Ro Metayate; Ro Suquiapa; y zona La Unin) y en general a
todo el pas.

El Programa Nacional de Manejo Integral de Desechos Slidos (PNMIDS) 2010, cuyo objetivo es aumentar la
oferta de sitios para la disposicin final de los desechos, disminuir los impactos negativos en el medio ambiente
y lograr una mejora sustantiva en las arcas municipales. Intervienen en este Programa: 62 municipalidades,
el MAG, el Ministerio de Salud (MINSAL), el MINEC, el FISDL, la Defensora del Consumidor (DC), Organismos
internacionales como JICA, PNUD, GIZ, KFW y BID. Dentro de este programa se ha iniciado con el Plan Nacional
para la Construccin y Mejoramiento de los Rastros Municipales (2011).

En 2010, se emprendi el Programa Nacional de Reduccin de Riesgo (PNRR) que logr importantes
resultados para reducir la vulnerabilidad ambiental, a travs del fortalecimiento y efectividad en la Observacin
Sistemtica del Clima y otras amenazas, con monitoreo, pronstico y alerta temprana ante fenmenos
naturales; la ampliacin de la red nacional de monitoreo de amenazas naturales (entre radares Lawr, estaciones
meteorolgicas, pluviomtricas, hidromtricas, ssmicas, acelero-grficas y mareo-grficas). Se consolid el
Centro de Monitoreo de Amenazas con servicio 7 das a la semana, 24 horas al da, los 365 das del ao y se
han fortalecido las capacidades en otras instancias del Estado, con la instalacin de equipos de visualizacin
y monitoreo, equipando 8 instituciones del Estado, 14 Gobernaciones y 80 municipios claves priorizados, para
mejorar las capacidades de respuesta ante los riesgos.

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Torre que sostiene el radar meteorolgico en Ciudad Victoria, Cabaas (2012) y Ministro de Medio Ambiente, Ing. Herman Rosa Chvez y
tcnicos del MARN, verificando funcionamiento de radar.

Programa de Manejo de Ecosistemas y Reduccin de la Vulnerabilidad cuyo objetivo es fortalecer los procesos
de restauracin de ecosistemas marino-costeros, el monitoreo de nivel de ro, lluvia y de parmetros
meteorolgicos y climticos que permitan reducir la vulnerabilidad socio-econmica y ambiental, ante daos
que puedan ocasionar los fenmenos climticos adversos.

Aprobacin del presupuesto para impulsar la Estrategia Nacional REDD+, por parte del MARN. Esto convierte
a El Salvador en el primer pas en el mundo que promueve el enfoque de mitigacin basado en la adaptacin
para REDD+ (MbA); el cual incluye un sistema robusto e integral de monitoreo, reporte y verificacin de los
resultados de adaptacin y mitigacin para apoyar la movilizacin del financiamiento basado en los resultados
que permitir atender compromisos internacionales como aquellos relacionados con el Plan Estratgico de
Biodiversidad 2011-2020 y las Metas de AICHI de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica, en particular,
la promocin de una gestin sostenible de las reas destinadas para agricultura, acuicultura y silvicultura; la
restauracin de los ecosistemas claves, particularmente aquellos asociados a la provisin de servicios eco-
sistmicos importantes como la disponibilidad del recurso hdrico y los medios de vida; la construccin de
resilencia de los ecosistemas al cambio climtico con un incremento de reservas de carbono, a travs de la
conservacin y restauracin de al menos 15% de los ecosistemas degradados, contribuyendo a la adaptacin
y mitigacin del cambio climtico y la lucha contra la desertificacin y sequa, enfocndose prioritariamente a
una reduccin de los impactos adversos del cambio climtico y una restauracin del paisaje rural a gran escala.

La Estrategia Nacional priorizar el incremento de las Reservas Forestales de Carbono, pero tambin impulsara
una reduccin de las tasas de deforestacin y la degradacin de los ecosistemas forestales existentes en el pas
(ecosistemas naturales, plantaciones forestales, bosques en reas naturales protegidas, y sistemas agroforestales
como los cafetales). Con la Estrategia REDD+ se pretende impulsar sistemas agroforestales que adems de constituir
reservas de carbono importantes, permitan apoyar la conservacin de la biodiversidad y restaurar los servicios eco
sistmicos claves, reduciendo la vulnerabilidad y generando una mayor resilencia ante eventos climticos extremos.

Avances de la PNMA:
El principal avance es que la problemtica ambiental en el pas, comienza a ser asumida como tema de nacin para
ser abordada con una Poltica de Estado que permitir establecer bases slidas para una gestin ambiental pblica
enrgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente, fortaleciendo al MARN como ente rector de la gestin
ambiental y con una amplia coordinacin intersectorial.

Adems, se estableci la ms completa red de visualizacin y monitoreo de Amrica Latina que vigila permanentemente
la lluvia, niveles de los ros, susceptibilidad a inundaciones y deslizamientos, sismos, volcanes, oleaje y corrientes
marinas que de manera conjunta con la Direccin General de Proteccin Civil, las 14 gobernaciones departamentales,
6 instituciones de gobierno y 88 municipalidades reciben a travs de pantallas remotas, que se operan desde el
MARN, la informacin ms relevante y especfica de estas amenazas para cada localizacin, fortaleciendo as, la
respuesta a las emergencias ocasionadas por eventos climticos extremos.
29
Asimismo, por primera vez el pas dispone de un Centro Integrado de Monitoreo de Amenazas que funciona
permanentemente para asegurar que en todo momento est la informacin necesaria para atender las emergencias
provocadas por todo tipo de amenazas naturales. Para ello se triplic el nmero de estaciones automticas de
monitoreo de lluvia y otras variables meteorolgicas, ya que de 34 estaciones existentes en 2009, se alcanzaron
102 para 2012. Tambin, se duplic el nmero de estaciones (de 40 a 80) para el monitoreo ssmico; se instalaron
dos estaciones de corrientes marinas y oleaje direccional con transmisin en tiempo real en los puertos de Acajutla
y La Unin, para medicin de mareas, oleaje y corrientes y se estableci, en junio 2014, una red de monitoreo
oceanogrfico de deteccin de tsunamis, nica en Centroamrica.

Por primera vez, despus de ms de tres dcadas, el rgano Ejecutivo, a travs del MARN, present a la Asamblea
Legislativa, un Anteproyecto de Ley General de Aguas que dotara al pas de un marco institucional moderno y eficaz
para gestionar este recurso, necesario para alcanzar la seguridad hdrica en el pas, garantizar el derecho de la
poblacin al agua potable y saneamiento, y el eficiente aprovechamiento del agua en la agricultura, la industria y
otros sectores, as como el buen manejo de las aguas residuales para prevenir la contaminacin de este recurso
vital.

Adems, son notables los avances en el manejo de los desechos slidos, pues ya se cuenta con un nuevo relleno
sanitario y se estn construyendo dos ms; tambin se est expandiendo la red de rellenos sanitarios, lo cual
reducir los costos para los municipios. Se construyeron y equiparon 11 nuevas plantas de compostaje y se dot
de equipo y capacitacin al personal de 24 plantas ya existentes, con lo cual se est ofreciendo una solucin real
para los desechos slidos en los municipios pequeos de las reas rurales del pas. De igual manera, se trabaja en
el diseo de los nuevos rastros municipales de San Miguel, Acajutla y las Asociaciones de Municipios del Golfo de
Fonseca y Los Nonualcos.

En lo relativo a los desechos peligrosos, se ha atendido de manera integral el problema de contaminacin por plomo,
en el marco de una accin integrada de distintas instituciones del rgano Ejecutivo. Se destruyeron desechos
de toxafeno abandonados por ms de diez aos en San Miguel, as como otros desechos txicos almacenados
en instalaciones del MINSAL y en San Luis Talpa, La Paz. Adems, desde el segundo semestre de 2010 se est
brindando una respuesta integral a la contaminacin por plomo en las instalaciones y alrededores de la ex fbrica
Bateras de El Salvador, en Sitio del Nio, La Libertad.

En el marco del Plan Nacional de Mejoramiento de Humedales en El Salvador, se elabor el Catlogo de Mapas de
Zonas Crticas Prioritarias en Humedales RAMSAR de El Salvador que permite identificar de forma grfica las zonas
crticas en los humedales RAMSAR del pas afectados por diversos problemas de contaminacin, con el objeto de
facilitar informacin a los actores locales que permita orientar acciones de mitigacin, atenuacin y adaptacin de
estos recursos naturales.

Otro avance significativo es la definicin de las siguientes prioridades institucionales: 1) la construccin como Plan de
Nacin en materia ambiental, del Plan de Accin de la Estrategia Nacional del Medio Ambiente (en fase de consulta),
y 2) la profesionalizacin y el fortalecimiento institucional del MARN como ente rector de la gestin ambiental del
pas, logrando, para ello, el incremento en un 50% del presupuesto de funcionamiento aprobado, que pas de 7.1
millones de dlares en 2009 a 10.9 millones de dlares en 2013 y la gestin de ms de un milln de dlares para
el fortalecimiento institucional y para el Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente (SINAMA), con el propsito
de profesionalizar y dotar de mejores competencias al recurso humano.

30
3. Poltica Nacional de Fomento, Diversificacin y Transformacin
Productiva de El Salvador

Instituciones de referencia:
Banco Central de Reserva (BCR), Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma (CEPA), Agencia de Promocin de
Exportaciones e Inversiones de El Salvador (PROESA), MINEC y Direccin Nacional de Medicamentos (DNM).

Objetivo:
Diversificar la produccin de bienes transables de El Salvador y desarrollar servicios de alta productividad en el
pas, para impulsar a sectores estratgicos que poseen ventajas comparativas en el mercado internacional, y en
consecuencia, puedan aumentar sus exportaciones y los niveles de empleo del pas.

Poblacin meta:
La poltica va orientada a sectores productivos del pas.

Descripcin de la accin clave:


El Salvador ha registrado un bajo crecimiento econmico que se explica por la baja productividad laboral, puesto
que el patrn de transformacin estructural de los ltimos aos en el pas ha consistido en trasladar trabajadores,
trabajadoras y produccin desde los sectores ms productivos (industria o sector transable) hacia los menos
productivos (servicios o sector no transable), es por ello que histricamente se ha hecho un cambio estructural hacia
los servicios de bajo valor agregado, de manera contraria a como lo hicieron los pases asiticos. Para contrarrestar
esta situacin, se cre la Poltica de Fomento, Diversificacin y Transformacin Productiva de El Salvador, que busca
diversificar la oferta de bienes transables producidos por El Salvador y el desarrollo de servicios de alta productividad,
lo cual se espera que tenga como resultado una mejora en los niveles de empleo y de las capacidades del recurso
humano, mayor productividad, incremento de las exportaciones, aumento de la competitividad y un crecimiento
econmico inclusivo.

La Poltica Nacional de Fomento, Diversificacin y Transformacin Productiva de El Salvador propone acciones


concretas de corto y mediano plazo para eliminar las restricciones que impiden un ptimo desenvolvimiento de
los sectores productivos en la economa; en tal sentido, se contempla la diversificacin productiva en lugar de
la especializacin en el recurso ms abundante, as como la sofisticacin en la produccin (productos de mayor
productividad), tomando como base las mejores prcticas implementadas en las ltimas dcadas en los pases del
sudeste asitico.

Para el diseo de la poltica se realiz un diagnstico de la produccin salvadorea a partir de la metodologa del
espacio de productos (product space) que permiti identificar los productos con elevada productividad laboral y
ventajas comparativas reveladas, por lo cual la poltica est dirigida a fomentar productos, empresas y cadenas
productivas para algunos sectores seleccionados, entre los cuales estn textiles, qumico y farmacutico, plsticos,
electrnica y servicios de alta productividad (servicios empresariales a distancia y aeronutica).

Adems, la estrategia contempla un Programa de Servicios de Desarrollo Empresarial con el objetivo de agrupar la
diversidad de facilidades a disposicin de las empresas salvadoreas para su mejor aprovechamiento. Los servicios
aglomerados en el programa estn divididos en seis grandes reas que son: servicios de asistencia tcnica y
capacitaciones, servicios al exportador, servicios financieros y empresariales, servicios de formalizacin, servicios a
inversionistas y servicios complementarios.

31
Entre las acciones de poltica en los sectores anteriores se encuentran:

Agilizacin de trmites y procesos para exportar e importar a travs de ventanilla nica.


Fomentar la eficiencia energtica por medio de financiamiento/co-financiamiento para reducir el costo de
energa.
Innovacin y desarrollo: creacin de fondos sectoriales de innovacin.
Promocin de exportaciones: incorporacin de captulos sectoriales en el programa Exportar Ms y estudios
de mercado para identificacin de oportunidades de exportacin.
Difundir entre las empresas los beneficios de la ampliacin del Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica
y Repblica Dominicana con Estados Unidos de Amrica.
Estrategias de asocio pblico-privadas.
Mejorar el nivel de ingls de estudiantes a nivel universitario y en bachillerato.
Certificar los conocimientos del idioma ingls.
Implementar la Autopista Mesoamericana de la Informacin.
Desarrollo de multipolo en Comalapa e Ilopango.

Avances de la Poltica Nacional de Fomento, Diversificacin y Transformacin Productiva de El


Salvador:
La aprobacin de la Poltica Nacional de Fomento, Diversificacin y Transformacin Productiva de El Salvador, en abril
de 2013, por parte del Gabinete Econmico a iniciativa del Ministro de Economa, ha permitido avances especficos
en su implementacin, constituyendo un elemento de la estrategia de transformacin productiva, el fortalecimiento
del dilogo permanente entre el Gobierno y el sector privado, debido a que favorece la retroalimentacin mutua en
cuanto a los programas de fomento empresarial y exportador y en la aplicacin de los mismos. Este dilogo permitir
un intercambio contino de puntos de vista y asegurar la efectividad de las acciones a implementar.

En septiembre y octubre del 2013, se realizaron ocho jornadas de trabajo con 115 empresas para analizar acciones
con cada sector, de las cuales un 87% sealaron que tienen mucho o regular inters de participar en el Programa de
Transformacin Productiva (PTP). Segn lo anterior, para el ao 2014 se organiz y desarroll la segunda ronda de
dilogos sectoriales, donde se llevaron las propuestas para ser analizadas de forma conjunta.

En el quinquenio 2009-2014, se promovi por parte del MINEC, el apoyo financiero a iniciativas empresariales
para la exportacin a travs del Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO) del MINEC y adems, se brind
acompaamiento en la elaboracin de propuestas de crdito y ejecucin de proyectos para las Micro, Pequeas y
Medianas Empresas (MIPYMES). Asimismo, en los servicios de formalizacin, se promueve la agilizacin de trmites
para la formalizacin de empresas por medio de sistemas de mayor eficiencia. Esto permiti que el crecimiento del
PIB per cpita entre 2000-2013 fuera de 1.48%.

Asimismo, se logr en los ltimos cuatro aos bajar la tasa de subempleo en 3.3 puntos, pero aun se estima que
900 mil personas estn subempleadas.

4. Programa de Fomento a la Inversin Productiva CrecES


Mipyme

Instituciones de referencia:
MINEC (atiende a la mediana empresa); Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa -CONAMYPE- (atiende
por medio de los Centros de Desarrollo de Micro y Pequeas Empresas -CDMYPE).

32
Objetivo:
Contribuir a la dinamizacin de la economa e incrementar la inversin productiva privada mediante el acompaamiento
y asesoramiento para potenciar iniciativas rentables.

Poblacin meta:
Pequeas y medianas empresas, que sus ventas estn entre uno y siete millones de dlares por ao.

Descripcin de la accin clave:


El Gobierno de El Salvador (GOES), a travs del MINEC, lanz en mayo de 2013 el Programa de Fomento a la Inversin
Productiva CrecES Mipyme. Este programa es parte del conjunto de medidas contempladas dentro del Sistema
Nacional de Desarrollo Productivo (SNDP) el cual est conformado por un conjunto de acciones encaminadas a
incrementar la inversin productiva a travs del fortalecimiento de la competitividad empresarial, teniendo como
principal objetivo la generacin de empleo en el territorio nacional.

Uno de los objetivos del programa es fomentar la evolucin de las empresas salvadoreas de micro a pequeas,
de pequeas a medianas y de medianas a grandes, esto a travs de los servicios que CrecES Mipyme ofrece:
servicios financieros, apoyo en la formulacin de propuesta de crdito, servicios empresariales, servicios tcnicos
especializados, servicio de empresarialidad femenina y principalmente acompaamiento antes, durante y despus
de la inversin productiva.

Acciones especficas:
1. Contratacin del equipo humano.
2. Manual operativo de oficina de atencin a la mediana empresa.
3. Construccin y equipamiento de oficina de atencin al inversionista, para la mediana empresa.
4. Promocin del programa en 384 empresas entre medianas, pequeas y micro, de las cuales 54 han mostrado
inters en participar.
5. Contratacin de consultores para la elaboracin de 72 propuestas de crditos productivos para medianas y
pequeas empresas.
6. Participacin en video conferencia con consulados de Vancouver (Canad) y Los ngeles, California (Estados
Unidos de Amrica).

Las MIPYMES (Micro, Pequea y Medianas Empresas) representan el 99% del parque empresarial, lo cual genera
aproximadamente 700 mil empleos directos y aportan alrededor del 34% del Producto Interno Bruto (PIB), segn
datos de la CONAMYPE. Con este programa se brinda apoyo a las mipymes que tienen intencin de invertir, lo
anterior a travs de asistencia tcnica y acompaamiento en la elaboracin de propuestas de crdito para que
accedan al financiamiento brindando, adems de asesora empresarial integral y acompaamiento en el desarrollo
de sus proyectos.

Los asesores con los que cuenta el programa acompaan a las empresas interesadas en el perfeccionamiento de su
plan de negocios y las instituciones estatales las apoyan para potenciar las empresas y mejorar indicadores internos
y externos que les permitan acceder a financiamientos para proyectos productivos, asimismo para que maximicen
la rentabilidad y el xito en la ejecucin de sus inversiones.

Avances de CrecES Mipyme:


Desde su lanzamiento, en mayo 2013 hasta mayo de 2014, CrecES Mipyme atendi a la mediana empresa con 39
proyectos, promoviendo una inversin productiva de 11.6 millones de dlares en sectores como alimentos y bebidas,
qumico farmacutico, textil y confeccin, turismo y recreacin, entre otros.

De estos proyectos, ya se cuenta con crditos aprobados por 812,959 dlares, lo que permitir que las empresas
apoyadas puedan crecer de micro a pequea empresa y de pequea a mediana empresa, gracias a un potencial

33
incremento en ventas del 25% y un incremento promedio del 55% de empleos permanentes en las empresas
apoyadas, generando ms de 200 beneficiarios directos y ms de mil beneficiarios indirectos.

De manera simultnea, CONAMYPE por medio de diez Centros para el Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa
(CDMYPE) ha obtenido importantes resultados con este programa, contando con 159 micro y pequeas empresas
vinculadas a instituciones financieras, promoviendo la inversin productiva por ms de 5.4 millones de dlares
con crditos aprobados por 180,500 dlares, a travs del apoyo integral a iniciativas productivas con servicios
financieros, tcnicos y empresariales para el aprovechamiento de sus oportunidades de negocio. De estas empresas,
cuatro iniciaron su proceso para revisin de clasificacin de riesgo y seis empresas adicionales iniciaron acopio de
documentos para revisin de su clasificacin de riesgos.

Asimismo, un empresario de Vancouver ha mostrado inters en invertir en una empresa que prepare personal para
construccin en Canad y un empresario de Los ngeles ha mostrado inters en invertir en un centro logstico para
el acopio de productos que vende su empresa en Estados Unidos de Amrica.

En este mismo periodo, fue importante para el desarrollo del programa, el trabajo interinstitucional y el apoyo
comprometido e intersectorial del Gobierno, a travs de: CONAMYPE, BANDESAL, MAG, MITUR, MARN, Viceministerio
de Ciencia y Tecnologa, Vice ministerio para los Salvadoreos en el Exterior, Vice ministerio de Cooperacin para el
Desarrollo y el Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (PROESA), entre otras.

5. Programa Presidencial Territorios de Progreso

Institucin de referencia:
Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia.

Objetivo:
Contribuir al desarrollo integral de los territorios, actuando de forma eficaz y eficiente, promoviendo la superacin de
la pobreza y propiciando la equidad y la inclusin.

Poblacin Meta:
Un aproximado de cuatro millones de ciudadanos de 238 municipios en los 14 departamentos del pas. (91% de los
municipios de El Salvador).

Descripcin de la accin clave:


El Programa Presidencial Territorios de Progreso (PPTP)10 fue creado para promover la
superacin de la pobreza y las desigualdades sociales, primordialmente las de gnero,
edad y culturales por medio del accionar coordinado de la administracin pblica y la
gestin social de las comunidades.

El programa busca:
Que el aparato de gobierno en todos sus mbitos (nacional, departamental y local)
acte de forma coordinada en el territorio.

Integrar la participacin ciudadana atendiendo las necesidades e intereses especficos de los distintos grupos
poblacionales en la implementacin, evaluacin y seguimiento de la intervencin gubernamental en el territorio.

10 Decreto Ejecutivo N. 135 de fecha 31 de agosto de 2011, publicado en el Diario Oficial No. 162, Tomo 392, del 1 de septiembre de 2011.
Disponible en: http://www.territoriosdeprogreso.gob.sv/wordpress/

34
Disminuir las brechas de desigualdad social, en particular las de gnero, en el acceso a los bienes y servicios
gubernamentales.

Dar sostenibilidad social y territorial a la estrategia de desarrollo emprendida por el Gobierno, que tiene por objetivo
sentar las bases para un nuevo modelo de desarrollo econmico y social para el pas.

Territorios de Progreso constituye un importante proceso de organizacin de la ciudadana que a finales de la


gestin de Gobierno 2009-2014, present 33 territorios de progreso que involucran a 238 municipios de El Salvador,
los cuales albergan a casi cuatro millones de ciudadanos y se constituyen en la mxima expresin de participacin
democrtica hasta ahora implementada en El Salvador.

Territorios de Progreso incluye:


Coordinacin de las instituciones gubernamentales (nacional y local)
Involucramiento de la sociedad civil
Participacin con equidad e igualdad de mujeres (50% mujeres, 50% hombres) y jvenes.
Pactos Territoriales con el Gobierno Central
Red Nacional de los Consejos del Territorio
Crculos de Progreso

Cada Territorio de Progreso, est conformado por un Consejo del Territorio constituido en un 50% por los delegados
del sector ciudadano y el otro 50% por representantes del sector pblico, incluidos los funcionarios del Gabinete
de Gestin Departamental, alcaldes y otros funcionarios. Esta entidad elige, mediante una Asamblea General, a una
Junta Directiva que lo representa. La mitad de los integrantes deben ser mujeres, ya que uno de los objetivos de
este programa es disminuir las brechas, primordialmente las de gnero, edad y culturales.

En diciembre del 2013, se cre la Red Nacional de Consejos del Territorio. Esta instancia es autnoma, y representa
a los 33 Consejos ante la ciudadana, el Gobierno nacional y entidades internacionales. La creacin de esta Red
Nacional es parte de los acuerdos de las Juntas Directivas de los Consejos del Territorio alcanzados en el encuentro
celebrado el 31 de octubre de 2013.

La Red est constituida por dos delegados electos de cada una de las 33 Juntas Directivas, cuya composicin
geogrfica y sectorial le da representatividad, ya que provienen de todo el pas y pertenecen a diferentes cadenas
productivas, Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCO), juntas de agua, asociaciones de mujeres, asociaciones
de jvenes, alcaldes y funcionarios pblicos de los Gabinetes de Gestin Departamental, entre otros.

La red cuenta con 66 integrantes y ha asumido la labor de auditora social para apoyar la ejecucin efectiva de las
acciones gubernamentales establecidas en los documentos denominados Pactos Territoriales, que comprometen al
gobierno nacional y a los Consejos del Territorio a participar activamente en la labor de coordinacin interinstitucional
y participacin ciudadana.

Avances del Programa Territorios de Progreso:


El factor que permiti el avance fundamental y el logro principal de este programa fue la decisin y la voluntad
poltica del Gobierno nacional para crear instancias de dilogo entre entidades gubernamentales y la sociedad civil
organizada.

En el programa participan 46 instituciones gubernamentales quienes han nombrado delegados nacionales ante el
PPTP y son los responsables de integrar en sus planes anuales operativos las demandas estratgicas del territorio.
Tambin participan 1,500 delegados de la sociedad civil electos por sus sectores y territorios.

Durante dos aos consecutivos (2013 y 2014), se han firmado los Pactos Territoriales, entre el Presidente de la
Repblica y los representantes de los Consejos de los Territorios. El compromiso gubernamental para el 2014
35
asciende a 793,130,148.99 dlares distribuidos en cada uno de los tres ejes de accin: Desarrollo Econmico,
Derechos y Desarrollo Social y Gestin del Territorio.

Un ejemplo de la aplicacin de este Pacto Territorial se encuentra en el Territorio de Progreso Los Izalcos en el
departamento de Sonsonate, quienes en su Demanda Estratgica establecieron como visin: Ser un territorio de
progreso que genera un verdadero desarrollo econmico, proyectado en cada hogar, donde cada persona alcance
una forma de vida digna, estable y segura de manera equitativa dentro de la sociedad.

Como bases para el desarrollo de su territorio establecieron las siguientes lneas:


1. Generacin de empleos dignos y estables.
2. Mejorar la inversin pblica y privada en el territorio.
3. Formacin del recurso humano con capacitaciones y talleres vocacionales.
4. Implementar la seguridad alimentaria.
5. Impulsar el turismo en el territorio.
6. Mejorar el acceso a la educacin.
7. Mejorar la calidad educativa.
8. Alfabetizacin de la poblacin.
9. Mejorar la salud integral.
10. Mejoramiento de servicios bsicos.
11. Mejoramiento del acceso vial.
12. Proteccin del medio ambiente.
13. Territorio libre de violencia.
14. Fortalecimiento de la organizacin comunitaria.

El compromiso presupuestario gubernamental, tomando en cuenta estas demandas, fue para 2014 el siguiente:
Territorio de Progreso Los Izalcos

EJE DE DESARROLLO ESTRATGICO MONTO ASIGNADO

Desarrollo econmico
$ 2,081,444.28
Derechos y desarrollo social
$ 11,751,923.60
Gestin del territorio
$ 29,628,065.63
Total $ 43,461,433.51
Fuente: www.territoriosdeprogreso.gob.sv

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Este es un Territorio de Progreso compuesto por los siguientes municipios:

Territorio de Progreso 22. Los Izalcos


Municipios Poblacin
Fecha de creacin: 6 de septiembre de 2013
Santa Isabel Ishuatn 10,241

Caluco 9,139

Cuisnahuat 12,676

San Julin 18,648

Izalco 70,959

Armenia 34,912

Sonzacate 25,005
Total 7 181,580
Fuente: Territorio de Progreso. Edicin Impresa. Secretara Tcnica y de Planificacin de la
Presidencia. Gobierno de El Salvador. Diciembre 2013, pg. 203.

De esta forma, el Programa Presidencial Territorios de Progreso se convierte en una herramienta que permite a la
poblacin incidir en la manera en que se utiliza el Presupuesto General de la Nacin, para que sea ms eficiente y
tomando en cuenta sus necesidades ms prioritarias.

Entre 2012 y 2013 se crearon varios Crculos de Progreso, que son alianzas estratgicas entre instituciones de
Gobierno que se unen para contribuir a un objetivo especfico y que se logran gracias a la intervencin de este
programa y sus espacios de dilogo y participacin ciudadana.

Un ejemplo de estos crculos, es el generado en el cantn Caaveral del municipio de San Fernando, departamento
de Morazn, el cual signific el fortalecimiento organizativo y legalizacin de pequeas productoras, que obtuvieron
personera jurdica, capacitacin en elaboracin de productos artesanales de belleza (champs y cremas), articulacin
con la entidad gubernamental para la pequea empresa- CONAMYPE-, la diversificacin de sus productos y
comercializacin de los mismos bajo su control directo. Esta cooperativa cuenta con 28 mujeres, quienes elaboran
30 productos y han logrado registrar su propia marca.

Por otra parte, en 2013 se elabor un plan de comunicacin que incluye sondeos de opinin permanentes, actualizacin
de fichas de caracterizacin de los territorios, creacin de base de datos, libros, boletines, comunicados, entrevistas,
videos, reportajes en televisin, uso de pginas web y redes sociales, entre otras acciones.

Logros generales del captulo:


La creacin e implementacin del SPSU es un gran avance para el pas, con sus dos componentes: el contributivo
y el no contributivo, distintos pero complementarios. El primero deriva del mercado de trabajo formal que lleva
asociado determinados niveles de seguridad social; el segundo se refiere a la asistencia social, a travs de polticas,
estrategias y acciones de poltica que contribuyan a fortalecer a las poblaciones en situacin de vulnerabilidad,
pobreza y exclusin social para el manejo de los riesgos que enfrentan cotidianamente. Al componente contributivo
de la proteccin social se accede a travs del mercado laboral y busca proteger a las personas contra reducciones
de ingreso, que incluyen vejez, invalidez, enfermedad y muerte del proveedor o proveedora principal de ingresos de
la familia. Sin embargo, el reto an es la construccin de una visin sistmica de la proteccin social compartida
37
por la sociedad en su conjunto, dadas las limitaciones del componente contributivo para ampliar la cobertura de la
seguridad social para los sectores excluidos.

Otro avance significativo ha sido la focalizacin de algunos programas sociales para reducir la pobreza, con el
diseo e implementacin del instrumento de Registro nico de Participantes (RUP); sin embargo, an falta ampliar
la cobertura del RUP al resto de programas sociales y de la poblacin.

Ser un reto para el pas consolidar la sostenibilidad de la proteccin social, desde el mbito fiscal, su institucionalizacin
y su marco legal, para impactar positivamente en la reduccin de la pobreza y tener continuidad a lo largo del tiempo.

Tambin, se presenta como un avance la creacin de la Red Nacional de Consejos del Territorio como interlocutor
inmediato del Gobierno de El Salvador para consultas ciudadanas que permitan consolidar y desarrollar la participacin
ciudadana sistemtica y permanente; crear los mecanismos idneos para hacer efectiva la planificacin territorial; la
ejecucin y el seguimiento de las acciones gubernamentales; permitir a la poblacin incidir en la manera en que se
utiliza el Presupuesto General de la Nacin para que sea ms eficiente y tomando en cuenta sus necesidades ms
prioritarias; promover la gobernabilidad democrtica; la difusin; el conocimiento de las polticas pblicas en todo
el territorio; y posibilitar la articulacin interinstitucional para una mayor optimizacin de los recursos del gobierno.

Y aunque no se ha presentado en el desarrollo de este captulo, se seala como importante avance para el pas,
la aprobacin, el 3 de abril de 2014, de la Ley de Desarrollo y Proteccin Social, que permite dar soporte legal a
las intervenciones encaminadas a disminuir la brecha de desigualdad socioeconmica, pues en ella se norman
programas (como algunos de los sealados en este captulo), mecanismos de institucionalizacin, planificacin,
presupuesto, herramientas de evaluacin y de medicin de la reduccin de la pobreza.

Principales desafos:
Siguen siendo importantes desafos para el pas, los siguientes:

a) En el corto plazo, contar con una poltica nacional de poblacin y desarrollo sostenible con un alcance para los
prximos diez aos, considerando el enfoque de derechos (sociales, culturales, econmicos y ambientales) y el
enfoque de gnero, con atencin al ciclo de vida de las personas.

b) Procurar la aplicacin efectiva y el cumplimiento de la Ley de Ordenamiento Territorial y toda la normativa


relacionada, hacindola compatible con la dimensin ambiental y que prevea de manera adecuada la adaptacin al
cambio climtico.

c) Implementar de manera efectiva la Poltica Nacional de Medio Ambiente y sus seis lneas prioritarias de accin,
para avanzar en el logro de sus objetivos. Esto requiere crear la base para una agenda de unidad nacional en materia
ambiental, que implicar un esfuerzo de gran magnitud que deber sostenerse por aos e incluso dcadas y solo
ser posible, con un accionar coordinado de todo el Estado, incluyendo las municipalidades, y sobre todo el respaldo
y la participacin plena de la ciudadana, asumiendo completamente tanto derechos como responsabilidades.

d) Ser tambin un reto la activacin y el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente
(SINAMA), mecanismo de coordinacin de la gestin ambiental pblica establecida en la Ley del Medio Ambiente que
incluye los ministerios e instituciones autnomas del Gobierno central y las municipalidades. Para esto es fundamental
que las mximas autoridades de cada una de estas instituciones asuman plenamente que la gestin ambiental es
tambin responsabilidad propia y no nicamente del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN).

e) Igualmente resulta esencial disear e institucionalizar instrumentos legales para la evaluacin de los impactos

38
sociales que las polticas, planes y programas de la administracin pblica y los proyectos e inversiones privadas
de desarrollo ejercen sobre los recursos naturales y el medio ambiente. Hasta el momento los instrumentos de
evaluacin de impacto ambiental enfatizan precisamente en los impactos ambientales, dejando poco especificada la
atencin a impactos sociales y la activa y necesaria participacin requerida de comunidades afectadas.

Sigue siendo un gran reto lograr un mayor involucramiento de la sociedad en la gestin ambiental. Esto implicara
la modificacin gradual pero radical de las malas prcticas asociadas al uso de los recursos naturales y el medio
ambiente, las cuales han generado y profundizado el deterioro, a la vez que favorece que la amenaza climtica siga
incrementando las prdidas econmicas y de capital humano.

f) Crear una Poltica Nacional de Vivienda, de carcter integral y de largo plazo como poltica de Estado, con el fin
de reducir el dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, facilitando el acceso a la vivienda y los servicios bsicos,
garantizando que estas cumplan con todas las normativas, ubicndose en zonas seguras y contribuyendo a la
legalizacin de la tenencia de la tierra y/o propiedad.

39
40
CAPTULO II:
Derechos de la Niez, Adolescencia y
Juventud

41
Introduccin
Durante el perodo 2009-2014, El Salvador ha desarrollado polticas, legislaciones, planes y programas encaminados
a garantizar la proteccin integral de los derechos de nias, nios, adolescentes y jvenes, como la Ley de Proteccin
Integral de la Niez y Adolescencia (LEPINA); la Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
(PNPNA), con una vigencia de 2013 al 2023; la Ley General de Juventud; la Poltica Nacional de Juventud y la Poltica
de Salud, especficamente la estrategia 15 que est dirigida a la Salud Sexual y Reproductiva con un tem especfico
para adolescentes.

Asimismo, otro logro durante dicho quinquenio, ha sido la creacin de instituciones del Estado como garantes de las
polticas y legislaciones. Instituciones como: el Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia (CONNA), mxima
autoridad para el diseo, aprobacin y vigilancia de la PNPNA; la coordinacin del Sistema Nacional de Proteccin
Integral de la Niez y Adolescencia (SNPNA); y el Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE). El INJUVE fue creado por
decreto legislativo como el ente rector para garantizar los derechos fundamentales de la poblacin joven; promover
el cumplimiento de sus deberes en el marco del respeto a su especificidad; favorecer su participacin poltica, social,
cultural y econmica en condiciones de equidad y solidaridad; y garantizar la existencia de una institucionalidad
pblica que elabore e implemente de forma participativa, polticas pblicas dirigidas a la poblacin joven para lograr
su desarrollo integral.

En el presente captulo se presentan cinco de las principales estrategias y programas que instituciones como
el CONNA, el ISNA, el MINED, el MINSAL y el INJUVE estn ejecutando con el propsito de promover la salud, la
recreacin, el bienestar y el potencial de nios, nias, adolescentes y jvenes del pas.

Objetivos del Programa de Accin de la CIPD al cual aporta:


6.7 a) Promover en la mxima medida posible la salud, el bienestar y el potencial de todos los nios, adolescentes y
jvenes en su calidad de futuros recursos humanos del mundo, de conformidad con los compromisos contrados
al respecto en la Cumbre Mundial en favor de la Infancia y con arreglo a la Convencin sobre los derechos del
nio; b) Satisfacer las necesidades especiales de los adolescentes y los jvenes, especialmente las jvenes,
en materia de apoyo de la sociedad, la familia y la comunidad, oportunidades econmicas, participacin en
el proceso poltico y acceso a la educacin, la salud, la orientacin y servicios de salud reproductiva de alta
calidad teniendo presente la propia capacidad creativa de los adolescentes y jvenes; c) Alentar a los nios,
adolescentes y jvenes, en particular las jvenes, a que continen sus estudios a fin de que estn preparados
para una vida mejor, de aumentar su capacidad humana y de impedir los matrimonios a edad muy temprana y
los nacimientos de gran riesgo y reducir la consiguiente mortalidad y morbilidad.

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Acciones claves:
1. Estrategia de promocin, coordinacin y articulacin para la
proteccin de derechos de las nias, nios y adolescentes en El
Salvador, con la activa participacin y actuacin corresponsable del
Estado, la familia y la sociedad

Instituciones de referencia:
CONNA, ISNA, ISDEMU, SIS, PNC, MINSAL, MJSP, MTPS, Ministerio de Hacienda, MINEC, PDDH, PGR, CSJ, COMURES
y Organizaciones no Gubernamentales (ONG).

Objetivo:
Garantizar la proteccin integral de los derechos a las nias, nios y adolescentes (NNA) en El Salvador, con la activa
participacin y actuacin corresponsable del Estado, la familia y la sociedad.

Poblacin meta:
Nias, nios y adolescentes (De acuerdo al Art. 3 de la LEPINA, se define como nia y nio a todo ser humano a
partir de la concepcin hasta los doce aos y Adolescente desde los doce aos cumplidos hasta los dieciocho aos
de edad).

Descripcin de la accin clave:


El CONNA, como institucin rectora del Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (SNPNA),
debe difundir y promover el conocimiento de los derechos y deberes de NNA, as como elaborar los Informes para
el Comit de los Derechos del Nio. A partir de tan importante funcin, dicho Consejo cre en el primer trimestre
de 2013 la Unidad de Difusin y Promocin de Derechos, la cual integra procesos operativos y metodolgicos que
permiten el desarrollo e implementacin de planes y acciones, dirigidas a difundir y promover el conocimiento de
los derechos y deberes de NNA, con participacin de la familia, la comunidad y las instituciones que conforman el
Sistema Nacional de Proteccin.

Entre 2013 y 2014, el CONNA ha desarrollado procesos de promocin y difusin en Derechos de Niez y Adolescencia
en los cuales han participado 9,613 personas: nias, nios y adolescentes de diversos centros educativos,
organizaciones comunitarias; personas adultas que conforman equipos tcnicos y funcionarios de instituciones que
integran el Sistema Nacional de Proteccin (MINED, MINSAL, ISNA, COMURES, PGR, PDDH y organizaciones de la
sociedad civil, entre otras.)

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Talleres de sensibilizacin y promocin de derechos dirigidos a entidades que trabajan con niez y adolescencia

De acuerdo al Artculo 135 numeral 5 y 6 de la LEPINA, el CONNA es competente de registrar a los miembros de la
Red de Atencin Compartida (RAC) y acreditar sus programas, as como tambin sancionar a los miembros de dicha
Red cuando corresponda.

Para la organizacin del Registro y elaboracin del Reglamento que lo regula se sigui un amplio proceso de
consulta con instituciones pblicas, vinculadas al registro de personas jurdicas y organizaciones que trabajan por
los derechos de NNA.

En cuanto a las competencias relacionadas a la proteccin y restitucin de derechos de niez y adolescencia,


existen las Juntas de Proteccin de la Niez y de la Adolescencia, las cuales son dependencias administrativas
del CONNA con autonoma tcnica, cuya funcin primordial es la proteccin de los derechos de NNA en el mbito
local; asimismo, responden ante las amenazas o violaciones a sus derechos de forma individual, garantizando que
no se violenten sus derechos y restituyendo aquellos que ya han sido afectados. Lo anterior mediante medidas
administrativas de proteccin dictadas por dichas Juntas.

En cuanto a la Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, est fue presentada pblicamente
el 26 de junio de 2013, y a travs de ella, el Consejo Directivo del CONNA, establece las directrices para la accin
y coordinacin de todos los integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia,
orientando la actuacin estatal y privada que tenga vinculacin con la garanta de los derechos de la niez y la
adolescencia.

Avances de la Estrategia de promocin, coordinacin y articulacin para la proteccin de


derechos de las nias, nios y adolescentes en El Salvador, con la activa participacin y
actuacin corresponsable del Estado, la familia y la sociedad:
Uno de los principales logros del CONNA en el perodo 2009-2014, es la construccin de la Poltica Nacional de
Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, la cual se hizo a travs de consultas con 3,784 nias, nios
y adolescentes, as como 3,557 personas adultas, a nivel nacional. Dicha poltica tiene como objetivo general
garantizar a las nias, nios y adolescentes, el cumplimiento de todos sus derechos en El Salvador, con la
participacin activa y actuacin corresponsable del Estado, la familia y la sociedad.

En el segundo semestre del 2012 se organiz el Registro Pblico de Entidades de Atencin de la Niez y de
la Adolescencia y se elabor el reglamento especial que rige su funcionamiento, a travs de consultas con 52
instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil. Adems, se desarroll un amplio proceso de formacin
sobre requisitos y procedimientos de registro, en el cual participaron 107 instituciones. En total son 39 entidades

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pblicas y privadas las inscritas en el registro pblico del CONNA, y son quienes conforman la Red de Atencin
Compartida (RAC), alcanzando una cobertura territorial en 176 municipios del pas a travs de la intervencin y
desarrollo de sus diferentes programas hacia la niez y la adolescencia.

El Registro Pblico de Entidades de Atencin de la Niez y la Adolescencia se realiz en un ao, de febrero de 2013
a febrero del 2014. Por medio de este Registro se inform a un total de 159 entidades y se brind asesora a 252
personas.

En 2013 se formul tambin el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de la Red de Atencin Compartida


de la niez y la adolescencia,11 el cual establece los requisitos, causales de denegatoria y el procedimiento para la
autorizacin de los programas en materia de niez y adolescencia.

En el perodo de 2012 a mediados de 2014, las Juntas de Proteccin del CONNA recibieron un total de 26,988
denuncias, brindando atencin y proteccin a un total de 30,797 nias, nios y adolescentes. En su mayora,
los hechos reportados fueron violaciones y amenazas cometidas en contra del derecho a la integridad personal,
principalmente maltrato fsico, psicolgico y sexual (73% del total de casos); el derecho a la educacin y cultura; y
a la salud.

Para salvaguardar los derechos de las nias, nios y adolescentes, en 2013 y 2014 se dictaron ms de 17,708
medidas de proteccin de carcter administrativo y desde el funcionamiento de las Juntas de Proteccin se han
realizado 6,870 audiencias nicas.

Durante el 2013, las Juntas de Proteccin recibieron ms de 9,376 mil denuncias y atendieron a 11,700 nias,
nios y adolescentes. De acuerdo con los datos estadsticos de las Juntas de Proteccin, el 62.5% de las denuncias
corresponden a violaciones al derecho a la integridad personal por violencia fsica y psicolgica, el 11.1% corresponde
a abuso y explotacin sexual, el 3.8% al derecho a la educacin y cultura y 1.9% al derecho a la salud, otorgndoles
medidas de proteccin administrativas y como resultado la restitucin de derechos.

Para junio del 2014, se brindaba atencin a NNA desde las catorce Juntas de Proteccin en los departamentos
de: Cuscatln, San Vicente, San Miguel, Santa Ana, San Salvador, La Libertad, Chalatenango, Usulutn, La
Unin, Sonsonate, Ahuachapn, Cabaas y La Paz. Las Juntas de Proteccin son dependencias administrativas
departamentales del CONNA, encargadas de recibir denuncias e investigar, en su mbito de competencia, de oficio
o a peticin de parte, situaciones que amenazan y/o vulneran los derechos de nias, nios y adolescentes, a fin de
aplicar las medidas administrativas de proteccin necesarias en favor de sus derechos.

En febrero de 2014, en cumplimiento al Art. 135 numeral 14 de la LEPINA, el CONNA, present el Informe sobre el
estado de situacin de los derechos de nias, nios y adolescentes en El Salvador, 2013. Dicho informe da cuenta
de los avances en materia de garantas que el Estado salvadoreo ha impulsado y fortalecido para contribuir al goce
de los derechos de la niez y adolescencia; los principales retos y desafos existentes a nivel institucional, familiar y
comunitario que se establecen como prioridades para todos los que conforman el Sistema Nacional de Proteccin;
y la sistematizacin de los resultados de la consulta nacional sobre las principales vulneraciones a derechos que
enfrenta este sector de la poblacin.

El CONNA ha instalado 14 equipos departamentales de apoyo tcnico con la finalidad de brindar asistencia a los
gobiernos municipales para que stos promuevan la instalacin de los Comits Locales de Derechos; a la fecha, se
brinda asistencia tcnica al 46% del total de municipios a nivel nacional.

En virtud de las competencias que la LEPINA le otorga al CONNA para la recopilacin, manejo de informacin y la
elaboracin de informes en razn de las obligaciones internacionales que asume el Estado salvadoreo en materia

11 Acuerdo Institucional No. 2 de fecha 5 de septiembre de 2013, y publicado en el Diario Oficial No. 224, Tomo 401 del 29 de noviembre de 2013.

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de derechos de niez y adolescencia (Art. 135, numeral 18), se ha trabajado en forma conjunta con la Direccin
General de Desarrollo Social Integral del Ministerio de Relaciones Exteriores para la compilacin y procesamiento
de informacin en temas como: violencia en mujeres y nias con discapacidad; mecanismos de proteccin para
personas vctimas de trata; estado de cumplimiento y seguimiento de las observaciones del Comit de los Derechos
del Nio en lo que respecta a las competencias del CONNA; insumos para la participacin del GOES en la I Sesin
Ordinaria de la Junta Directiva de UNICEF (Feb.2012) y opiniones internacionales como: el copatrocinio del Estado
salvadoreo en relacin a la Resolucin sobre el fortalecimiento de la coordinacin del Sistema de Nacional Unidas
para la proteccin de nios; el Copatrocinio de la Resolucin del consejo de Derechos Humanos sobre los Derechos
del Nio (promovida por el Grupo Geopoltico de Amrica Latina y el Caribe GRULAC-, Uruguay y la Unin Europea);
y la opinin favorable sobre la posible ratificacin por el Estado salvadoreo sobre el Tercer Protocolo Facultativo de
la Convencin de los Derechos del Nio en materia de Comunicaciones.

Por otra parte, el abordaje de carcter prioritario por el Estado salvadoreo en materia de niez y adolescencia
migrante acompaada y no acompaada que viaje en forma irregular, condujo a un trabajo de coordinacin y
articulacin entre el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica a travs de
la Direccin General de Migracin, el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia
(ISNA), y el CONNA, con la finalidad de dar respuesta al creciente nmero de niez y adolescencia detenida en su
trayecto hacia los Estados Unidos de Amrica.

Las gestiones realizadas a nivel internacional y nacional por el Presidente de la Repblica, Salvador Snchez Cern,
para contar con un abordaje integral a la problemtica derivaron en acciones conjuntas entre los pases del Tringulo
Norte (Honduras, Guatemala y El Salvador), definiendo lneas de accin en cuatro reas prioritarias: la dimensin
humanitaria, migratoria, de seguridad y justicia, y de desarrollo social y econmica.

Las acciones se concretaron en:

Lanzamiento de la campaa No pongas en riesgo sus vidas. Con la finalidad de desalentar la migracin irregular
de nias, nios y adolescentes hacia Estados Unidos de Amrica.

Gestionar la reduccin del tiempo de permanencia de la niez migrante bajo custodia de la Patrulla Fronteriza.

Fortalecer acciones de seguridad y persecucin penal a los traficantes y tratantes de personas.

Elaborar un protocolo regional de atencin y proteccin consular para atender a nios, nias y adolescentes migrantes.

Fortalecer la coordinacin tripartita de la red consular en los Estados Unidos de Amrica y en Mxico. Para ello,
se ampli su accionar en las fronteras para verificar las condiciones de la niez migrante, garantizando su debido
acompaamiento y proteccin consular.

Gestionar mecanismos de reunificacin familiar de nios, nias y adolecentes con su padre, madre o familiar
responsable cuidador.

Implementar el plan para la inclusin y el desarrollo social en las comunidades de origen y disear nuevos mecanismos
de cooperacin y coordinacin en materia de seguridad y lucha contra el crimen organizado.

La sensibilizacin y movilizacin social, con el objetivo de llevar el mensaje a las comunidades identificadas con un
enfoque formativo de ms largo plazo, orientado a promover el arraigo a las comunidades de origen.

A su vez, en un comunicado conjunto los Presidentes de los Estados Unidos de Amrica, Guatemala, Honduras y El
Salvador, enfatizaron la necesidad de una respuesta humanitaria a esta situacin para darle seguridad y bienestar a

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nias, nios, adolescentes y sus familias; de trabajar de manera conjunta para promover la migracin segura, legal,
ordenada y el compromiso de continuar persiguiendo las redes criminales que explotan esta poblacin vulnerable.
Coincidieron en que una solucin eficaz requiere de un esfuerzo integral y conjunto por parte de los gobiernos de El
Salvador, Guatemala, Honduras y Estados Unidos, as como otros pases de Amrica Central, Mxico y Colombia, cuyo
objetivo principal es crear las condiciones que permitan a los ciudadanos de Centroamrica vivir en comunidades
seguras con acceso a educacin, trabajo y oportunidades para el desarrollo econmico y social.

Funcionamiento de la Mesa de coordinacin para la atencin y proteccin de la niez y adolescencia migrante,


mecanismo de coordinacin que ha permitido mejorar la intervencin de las instituciones responsables de la
proteccin y atencin de niez migrante durante el proceso de retorno. En julio de 2014, la Mesa aprob la Ruta
de atencin y proteccin a niez y adolescencia migrante que retorna va terrestre y area, con la finalidad de dar
respuesta a la situacin de emergencia humanitaria y ante una posible repatriacin numerosa.

2. Programa Nacional de Servicio Social Juvenil


Instituciones de referencia:
INJUVE, MINED, ISDEMU, MJSP, Comisin Nacional Antidrogas, PNC, MARN, MINSAL y MTPS.

Objetivo:
Fortalecer e impulsar procesos de liderazgo en las y los jvenes, a travs del aprovechamiento del Servicio Social,
formando con ellos un grupo de agentes multiplicadores en diferentes temticas fundamentales para el desarrollo
integral de las y los jvenes.

Poblacin meta:
El programa est dirigido a 37 mil 579 jvenes a nivel nacional, entre 15 y 29 aos de edad no escolarizados y
alumnos de bachillerato de las instituciones educativas.

Descripcin de la accin clave:


El Programa Nacional del Servicio Social Juvenil (PNSSJ) busca a travs de la coordinacin interinstitucional la
formacin y capacitacin de lderes y lideresas en temticas multidisciplinarias, que contribuyan en la replicabilidad
y aplicabilidad del aprendizaje general en las y los jvenes participantes, a fin de propiciar un espacio de participacin
para la prevencin de factores de riesgo. El PNSSJ est diseado para ejecutarse en las instituciones de educacin
media en cualquiera de sus especialidades.

La metodologa permite sin dificultad su intervencin en los centros escolares con educacin bsica (Tercer ciclo)
y en las comunidades con poblacin no escolarizada, lo que fortalece las capacidades personales y propicia una
experiencia proactiva en cada uno de los participantes.

Temticas:
Salud integral (Salud sexual y reproductiva, infecciones de transmisin sexual ITS-VIH-Sida)
Prevencin de violencia
Orientacin y habilidades para el trabajo (orientacin laboral, derechos laborales)
Cultura de Paz en el mbito Educativo
Educacin vial (Las vas pblicas, las seales de trnsito, comportamiento peatonal en la va pblica,
comportamiento correcto en los medios de transporte para asistir a la escuela, el uso de la bicicleta y otros)
Medio ambiente (Desechos slidos, importancia del manejo integral de los desechos slidos en la salud,
importancia del manejo integral de los desechos slidos en la comunidad, campaas comunitarias para el
manejo integral de los desechos slidos)

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Habilidades para la vida (Qu son las habilidades para la vida social?, Cules son las habilidades para la vida
social?, autoconocimiento, empata, comunicacin asertiva, relaciones interpersonales, toma de decisiones,
solucin de problemas y conflictos, pensamiento creativo, pensamiento crtico, manejo de emociones y
sentimientos, manejo de tensiones y estrs)
Salud Mental (Depresin, asertividad y comunicacin verbal, salud mental y atencin psicosocial)
Prevencin del Consumo de Drogas (Autoestima, estilos de comunicacin, tomas de decisiones, hablemos de
drogas, proyecto de vida, mi comunidad)
Gnero (El liderazgo como un aprendizaje de comunicacin)
Gua de apoyo para la facilitacin.

Portada de dos de las Guas utilizadas por facilitadores y facilitadoras

Avances del Programa Nacional del Servicio Social Juvenil:


En su primera fase (2011-2012) se formaron 819 jvenes como facilitadores y facilitadoras para que desarrollaran
jornadas en los diversos temas que recibieron, entre stos figuran: gestin de conflictos, participacin juvenil,
habilidades para la vida, salud integral y prevencin de consumo de drogas, gnero y derechos humanos, prevencin
de violencia y cultura de paz, salud mental de los jvenes, orientacin y habilidades para el trabajo, educacin vial
y medio ambiente.

Este programa se realiz a travs de la coordinacin interinstitucional del INJUVE con MINED, MARN, MJSP, MINSAL,
MTPS, Comisin Nacional Antidrogas, PNC e ISDEMU.

En su segunda fase (2012-2013) se formaron 760 jvenes del rea Metropolitana de San Salvador (AMSS) como
facilitadores y facilitadoras, quienes a travs de rplicas han beneficiado a 12,000 personas.

3. Programa de Prevencin Social de la Violencia con participacin


Juvenil PROJVENES II
Instituciones de referencia:
INJUVE, las municipalidades y cada comunidad.

Objetivos:
El objetivo general del proyecto es promover la cohesin social y mitigar los factores de riesgo de la violencia y
delincuencia juvenil en El Salvador.

El objetivo especfico es consolidar capacidades para la rehabilitacin y prevencin social de la violencia; focalizando
su intervencin en catorce municipalidades de San Salvador y el rea Metropolitana de San Salvador (AMSS)
especficamente en 78 comunidades seleccionadas por los gobiernos locales.
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Poblacin meta:
Este programa pretende atender de manera directa a 100 mil personas, en un rango de edades de 0 a 35 aos de
edad y 350 mil personas de manera indirecta de 78 comunidades de 14 municipios de San Salvador, La Libertad y
el AMSS.

Descripcin de la accin clave:


El proyecto Prevencin social de la violencia con participacin Juvenil- Projvenes II fue el resultado de la
firma de un convenio de financiacin con fecha 18 de agosto de 2009, entre la Unin Europea (UE) y el Gobierno
de El Salvador (GOES). Projvenes II tiene un perodo de duracin de 5 aos, hasta febrero de 2015 y trabaja en
78 comunidades de los municipios de: Antiguo Cuscatln, Apopa, Ayutuxtepeque, Ciudad Delgado, Cuscatancingo,
Ilopango, Mejicanos, Nejapa, Santa Tecla, San Marcos, San Martn, San Salvador, Soyapango y Tonocatepeque.

Para atender y dar respuesta al fenmeno de la violencia en estas comunidades se estableci un abordaje integral
construyendo el Modelo de prevencin social de la violencia con participacin juvenil, que se ha ido enriqueciendo
y mejorando a travs de un proceso de accin-reflexin-accin, a travs de diagnsticos y mapas comunitarios
elaborados con la participacin de los actores comunitarios, promotores municipales, representantes de instituciones
pblicas que tienen presencia en estos territorios y personal operativo del proyecto; de esta manera se identificaron
los principales factores de riesgo (fsico- ambiental, social y criminal) y proteccin (organizacin comunitaria,
presencia de instituciones civiles y gubernamentales, infraestructura disponible) que existen en cada una de las
comunidades. Posteriormente, se formularon planes de accin comunitarios conjugando la propuesta de cada uno de
los componentes del modelo (arte y cultura, deporte, educacin, familia, formacin laboral, salud y medio ambiente,
recuperacin y gestin de espacios pblicos) y la realidad encontrada en las comunidades.

Entre los principales mbitos para el abordaje del programa estn:

A. Fortalecimiento Institucional

Este componente consiste en incentivar las actividades de prevencin de la violencia y reforzar las capacidades de
gestin de Alcaldas, Concejos Municipales de Prevencin de la Violencia (CMPV) y Juntas Directivas Comunitarias
vinculadas al trabajo en el rea de prevencin. Esto se hace a travs de capacitaciones con las que se logra
la transferencia de metodologas y conocimientos bsicos para utilizar los factores de proteccin social como
herramienta de transformacin social.

En las 14 municipalidades del AMSS se trabaj en la construccin, adecuacin, remodelacin y equipamiento de 14


Unidades Territoriales (Ventanillas INJUVE); se capacit al recurso humano de las Alcaldas en materia de prevencin
social de la violencia y se entreg a cada municipalidad kits de materiales, equipo y suministros para la dinamizacin
de los espacios pblicos recuperados.

Adems, se apoy a los 14 CMPV por medio de la implementacin de sus Planes Municipales de Prevencin de
Violencia, donde se consideraban principalmente las siguientes actividades:

Capacitacin a los miembros de los 14 CMPV en materia de prevencin social de la violencia y planificacin
estratgica.

Apoyo a la estrategia de comunicacin a travs de la entrega de mupis, banners y elaboracin de material


impreso.

Equipamiento urbano: fuentes decorativas, mobiliario y lmparas para parques, juegos mecnicos y otros.

Apoyo en servicios de transporte, locales, alimentacin, entrega de materiales, equipos de computacin,


mobiliario, papelera y otros.

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Tambin, se han beneficiado a 78 Juntas Directivas a travs de la implementacin de un programa de capacitacin
desarrollado por expertos en las reas de planificacin y gestin de conflictos y para apoyar sus planes de trabajo, tambin
se les hizo entrega de un kit de materiales e insumos.

De igual manera, se han fortalecido 12 Bolsas de Empleo del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, a travs del
equipamiento con computadoras, impresores, proyectores, lockers, escritorios y dems mobiliario y equipo.

En cuanto al fortalecimiento de la organizacin juvenil, se han creado cinco redes juveniles, las cuales cuentan con
personera jurdica. Las redes creadas son: Red de Tcnicos Comunitarios de Convivencia, Red de Becarios de Saneamiento
Ambiental, Red de Becarios ExpresArte, Red de Becarios Facilitadores Juveniles y la Red de Organizaciones Juveniles del
AMSS.

El fortalecimiento de las organizaciones juveniles ha alcanzado los siguientes logros:

Se han realizado 12 encuentros juveniles con la participacin de lderes, organizaciones y redes juveniles de las zonas
oriental y occidental del AMSS y de los pueblos originarios para propiciar la integracin, articulacin e intercambio de
experiencias entre los jvenes. En estos encuentros han participado ms de 1,500 jvenes a nivel nacional.

Se han desarrollado 17 talleres sobre la Ley General de Juventud a lderes y miembros de organizaciones y redes
juveniles a nivel nacional, donde han participado ms de 400 jvenes.

El INJUVE tambin ha realizado Subvenciones a instituciones como el ISNA y la Direccin General de Centros Penales (DGCP).
Desde agosto de 2012, se brind la subvencin al ISNA para la ejecucin del proyecto Creacin y puesta en marcha del
Centro de Integracin Nacional para la niez y la adolescencia CINNA-, para la desintoxicacin y deshabituacin de
drogas, alcohol y tabaco y de igual manera, desde ese mismo perodo, se brind la subvencin a la DGCP para la ejecucin
del proyecto Creacin y puesta en marcha del Centro de Desarrollo Infantil (CDI) para el desarrollo integral de nias y nios
menores de 5 aos en la Granja de Mujeres de Izalco.

Tambin, se ha fortalecido a los Centros de Insercin Social de Jvenes en Conflicto con la Ley del ISNA, a travs de la
entrega de herramientas e insumos para talleres de panadera, cosmetologa, carpintera, cermica, corte y confeccin,
lencera, estructuras metlicas y agricultura.

Por otra parte, tambin se apoy a la Corte Centroamericana de Justicia en la realizacin del Foro Centroamericano sobre
Justicia Restaurativa y a travs del Programa Integral de Remocin de Tatuajes (PIRT), se ha brindado el servicio de
remocin de tatuajes y tratamiento psicolgico a jvenes en riesgo y exclusin social.

B. Generacin de oportunidades econmicas para las y los jvenes y sus familias

Se otorgaron becas a jvenes de 78 comunidades del AMSS, de acuerdo a las siguientes modalidades:

Modalidad Becarias/os
Empresa centro 133 jvenes
Alternativa empresa centro 42 jvenes
Convivencia comunitaria 97 tcnicos comunitarios de convivencia
Dinamizacin comunitaria 338 facilitadores/as juveniles
Habilitacin para el trabajo 239 madres jefas de hogar
Becas de inclusin social 500 jvenes
Total becarios 1,349 jvenes becados
Fuente: http://www.injuve.gob.sv

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Descripcin de modalidades:

Empresa-Centro: Para la formacin de jvenes en las especialidades de: administrador tcnico de empresas
industriales, asesor de ventas, asesor de sala de ventas, mecnica automotriz, mecnica automotriz motor
gasolina, mecnica automotriz servicio rpido, mecnica de mantenimiento industrial, mecnico soldador,
mecnico tornero fresador, supervisor de produccin y mesero/bar tender.

En los Centros de Formacin participaron: Asociacin Salvadorea de Industriales, Fe y Alegra, Docentes


Tcnicos, San Francisco de Sales, Ciudadela Don Bosco, Funsalprodece e ITCA. El monto de la beca fue de 150
dlares mensuales.

Alternativa Empresa Centro: Para jvenes que tenan inters en recibir una formacin tcnica que no brindaba el
programa anterior, a quienes se les ofreci una alternativa a la modalidad empresa-centro, para ello se realiz
el proceso de contratacin de servicios para que recibieran el curso de cocina, siendo el ITCA quien realiz la
formacin. El monto de la beca fue de 75 dlares mensuales.

Convivencia Comunitaria. Por cada comunidad de intervencin se cont con la participacin de una persona
joven en calidad de becaria, denominada Tcnico/a comunitario/a de convivencia.

El grupo de becarios recibi capacitacin en el modelo de prevencin social de la violencia, en el Programa de


Servicio Social Juvenil y un Diplomado en Prevencin de Violencia (servicio brindado por la Universidad de El
Salvador). Los becarios fueron corresponsables en la dinamizacin y gestin de la actividades de los diferentes
componentes a realizar en su comunidad y los tcnicos comunitarios apoyaron en el monitoreo del proyecto y
participaron en los Concejos Municipales de Prevencin de Violencia, formando una organizacin como Tcnicos
Comunitarios, que no solo busca incidir y participar en estrategias de convivencia y juventud a nivel del AMSS,
sino a nivel nacional. El monto de la beca para cada joven fue de 125 dlares mensuales y adems se les entreg
un kit de papelera y herramientas para el desarrollo de sus actividades.

Facilitadores juveniles. Los responsables de los componentes del modelo (especialistas), identificaron y
seleccionaron a jvenes que participaron en la realizacin de actividades de voluntariado en las comunidades,
denominados Facilitadores Juveniles, cuyo rol fue similar al de los Tcnicos Comunitarios, pero su trabajo se
centr en un eje temtico, por ejemplo: arte, deporte o medio ambiente; sin perder de vista la perspectiva
sistmica e integral del proyecto y al igual que los Jvenes Tcnicos Comunitarios, organizaron las actividades
en cada comunidad y recibieron capacitaciones especializadas en cada uno de los componentes del modelo de
prevencin. El monto de la beca para cada joven fue tambin de 125 dlares mensuales.

Habilitacin para el trabajo. Las madres jefas de hogar recibieron cursos de habilitacin para el trabajo, en las
reas de cocina, panadera, pastelera, corte y confeccin, uas acrlicas y en gel, cosmetologa, manualidades
y floristera, los cuales fueron impartidos por los Centros Nacionales de Formacin y Capacitacin Laboral
(CENFOCAL), Docentes Tcnicos, la Federacin Nacional Sindical de Trabajadores Salvadoreos (FENASTRAS)
y San Francisco de Sales. El monto de la beca para cada joven fue de 150 dlares mensuales y se les entreg
capital semilla, consistente en un kit de instrumentos y herramientas para micro emprendedurismo.

Emprendedurismo: El INJUVE en coordinacin con la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados


(ANDA), ejecutaron un programa de capacitacin bsica en fontanera para la instalacin de vlvulas y medidores
de ANDA, destinado a jvenes de las comunidades de intervencin del AMSS, como una iniciativa de micro-
emprendedurismo. El INJUVE, a travs del Proyecto Projvenes II, entreg a las y los jvenes contratados un kit
bsico de herramientas y materiales, a manera de capital semilla, para que cuenten con las condiciones bsicas
para la prestacin de servicios a ANDA. El monto estimado de cada kit fue de 125.95 dlares.

Becas de inclusin social. El INJUVE contribuye a la implementacin de la Poltica Nacional de la Juventud y

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la Ley General de la Juventud, a travs del proyecto Projvenes II, mejorando la infraestructura de los Centros
Juveniles de las colonias Zacamil (municipio de Mejicanos) y Santa Luca (municipio de Ilopango), para que
cuenten con condiciones adecuadas para el desarrollo de actividades que fomenten la formacin, la recreacin
y la participacin de los jvenes.

Asimismo, a travs del proyecto, se ha entregado a los jvenes participantes, equipo, materiales e insumos
para la ejecucin de actividades ldicas, recreativas, artsticas, deportivas y de formacin, entre otras. Se han
desarrollado cinco talleres en las especialidades de repujado y pintura, cosmetologa, reparacin y mantenimiento
de computadoras, panadera, tarjetera y bisutera. En los talleres participaron ms de 500 jvenes.

Micro emprendimientos: 239 jefas de hogar fueron beneficiadas con la entrega de equipo, herramientas e
insumos, como capital semilla para micro-emprendedurismo en las reas de cocina, panadera, pastelera, corte
y confeccin, cosmetologa, manualidades y floristera.

Asimismo, 45 jvenes fueron capacitados para trabajar en ANDA, instalando medidores y vlvulas de agua, a
quienes el INJUVE entreg un kit de herramientas y materiales.

C. Desarrollo Comunitario

Con la finalidad de facilitar la integracin de las y los jvenes con sus familias, sensibilizar sobre el impacto moral y
social que conlleva la violencia intrafamiliar, favorecer la armona comunitaria y promover los derechos de la mujer,
niez, adolescencia y juventud, se llev a cabo el Programa En familia se convive mejor. Este programa tiene
por objetivo promover la importancia de la familia, como agente primario para la prevencin de la violencia social,
mediante acciones que faciliten la convivencia intergeneracional.

En el marco del programa se desarrollaron las siguientes actividades en beneficio de las y los jvenes, sus familias
y la comunidad:

Se llevaron a cabo 156 encuentros intergeneracionales y 156 convivios familiares. Los convivios ayudaron a
incrementar y fortalecer la cooperacin, la interaccin y el intercambio entre personas de distintas generaciones,
permitiendo a stas, compartir sus talentos, recursos, habilidades y valores para apoyarse entre s, en relaciones
beneficiosas tanto para ellas como para su comunidad. En los convivios han participado ms de 10 mil personas.

Se crearon Comits de Convivencia Familiar y Comunitaria. Son equipos conformados por personas voluntarias
que muestran inters y compromiso para participar activamente en actividades relacionadas con la convivencia,
orientacin, gestin y acompaamiento a las familias de su comunidad. Se han creado 77 comits integrados
por un total de 339 personas. A los Comits creados se da seguimiento y se fortalecen a travs de capacitaciones
y la entrega de kit de materiales.

Se realiz el Foro Impacto de la violencia intrafamiliar en las relaciones de convivencia comunitaria y social,
el cual tuvo por objetivo sensibilizar a los participantes sobre las consecuencias de la violencia intrafamiliar en
la convivencia comunitaria y fortalecer el rol de las y los integrantes de los Comits de convivencia familiar y
comunitaria, elevando su conocimiento sobre las instituciones que protegen los derechos de los integrantes de
la familia.

En el rea de arte y cultura, cuyo componente tiene por objetivo generar espacios de participacin y esparcimiento
cultural para las y los jvenes y propiciar un ambiente de convivencia y cohesin social en las diferentes comunidades
atendidas por el proyecto, se realiza desde el 2010 el programa de Vacaciones Recreativas, donde se han generado
espacios comunitarios que estimulan la recreacin, el sano esparcimiento, la creatividad y el juego, a travs de una
propuesta variada, atractiva e inclusiva, con un enfoque de rescate de nuestra cultura.

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La oferta del programa es la siguiente: talleres de creatividad, Vamos al parquecito, diverti-vas, talleres para
elaborar juguetes tradicionales, Chanchavalancha (juegos tradicionales y de cooperacin), navidad en familia,
talleres de reciclaje, juegos deportivos y de recreacin. Con este programa se han beneficiado a 10 mil nios, nias
y adolescentes del AMSS.

Nias y nios participantes en talleres de creatividad

Otras actividades realizadas en esta rea son:

El programa Una sola voz que surgi como una idea para dar a las y los jvenes la oportunidad de expresarse
a travs de una cancin, que incluyera en su letra el espritu de los jvenes que a diario realizan un trabajo
comunitario con el fin de transformar su casa, su familia y su entorno. Para alcanzar el objetivo se realizaron
jornadas con jvenes voluntarios, becarios y jvenes de las comunidades, quienes propusieron frases que
expresaban mensajes claves de los jvenes hacia la sociedad. Ms de 500 jvenes participaron en el proceso
de creacin de siete canciones que expresan a la sociedad, los sueos, ideas y trabajo que a diario realizan los
jvenes para transformar su realidad.

En el 2012 se iniciaron los talleres para capacitar a jvenes en la tcnica de Estatismo Humano, a travs del
cual se intervienen y dinamizan espacios pblicos y se generan iniciativas de micro-emprendimiento. Las y los
jvenes aprenden a manejar no solo su cuerpo, sino su mente y emociones, a travs de la revalorizacin de su
cuerpo como la expresin concreta de un espritu libre, una mente positiva y de emociones conjugadas con el
ansia de irradiar amor, cooperacin, solidaridad, orgullo e identidad, entre otros. En esta tcnica se han formado
a 135 jvenes.

Jvenes aplicando la tcnica de Estatismo Humano

Se fortalecieron 222 iniciativas artsticas integradas por 3,407 nias, nios y jvenes, a travs de capacitaciones
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especializadas y la entrega de kits de instrumentos y materiales artsticos, tales como: instrumentos musicales,
equipos de sonido, disfraces, trajes de danza y maquillaje, entre otros. Las iniciativas incluyen grupos de
batucada, msica folklrica, grupos de danza moderna, break dance, dibujo, pintura, manualidades, pasacalles
y teatro, entre otras.

Programa de teatro. Se desarroll el proceso de formacin de 10 jvenes de los municipios de Ciudad Delgado,
San Marn, San Salvador, Nejapa y Mejicanos, quienes se formaron como actores para poner en escena la obra
Se abre el teln, la cual pretende difundir la Ley General de Juventud. La obra cuenta con un montaje teatral
de estilo realista y cmico y tiene una duracin de 45 minutos.

El programa Capacit-arte tiene por finalidad formar a facilitadores de arte comunitario bajo la modalidad de
laboratorios artsticos, lo que permite crear el conocimiento a travs de la prctica y el contacto directo del joven
con su cuerpo, sus ideas, herramientas y materiales. Entre las metodologas impartidas estn: elaboracin
de murales participativos, estatismo humano, elaboracin de parques infantiles con material reciclable (como
parte de la propuesta Vamos al parquecito del programa Vacaciones Recreativas), proyecto Una sola voz
y tcnicas bsicas de expresin actoral. Con este programa se han formado en las diversas metodologas a
120 jvenes.

Se beneficiaron a 2,600 nias, nios y adolescentes a travs de la realizacin de talleres de escritura creativa,
manos creativas, pinceles libres, canto y teatro; as como a 180 jvenes que se capacitaron en la tcnica de
elaboracin de murales participativos y otros 53 jvenes que se beneficiaron por medio de la Escuela Libre
de Voluntariado Artstico, en la que se forman capacidades tcnicas en los temas de historia del arte, danza
contempornea, creatividad, canto, escritura creativa y msica.

En el rea de deporte y recreacin, la cual busca promover espacios de convivencia y cohesin social con el fin de
fortalecer la integracin familiar y comunitaria a travs del deporte y la recreacin, se han desarrollado las siguientes
actividades:

Se han fortalecido 99 escuelas deportivas en las disciplinas de ftbol, baloncesto, aerbicos, artes marciales y
softbol. Los participantes ascienden a 5,964 personas, de las cuales el 50% son nias, nios y jvenes, quienes
se han beneficiado a travs de capacitaciones y la entrega de equipo e implementos deportivos.

Se han realizado 14 torneos deportivos municipales, en las categoras juvenil masculina (15 a 17 aos),
masculina libre y femenina libre, en las cuales han participado 1,685 jvenes.

Se capacitaron a 200 jvenes en tcnicas de arbitraje de ftbol, baloncesto, artes marciales, actividades de sala
de alto y bajo impacto, recreacin juvenil, bowlingsix, athletickid, planificacin de actividades deportivas y el
modelo de prevencin social de la violencia.

En la disciplina de artes marciales se realiz el Primer Torneo de Artes Marciales en las categoras: infantil, juvenil
y libre, en el cual se combinaron las modalidades de Karate Do, Tae Kwon Do y AMSA. El evento se realiz en las
instalaciones del Centro Juvenil de Santa Luca (Ilopango), con la participacin de 300 personas, entre padres de
familia, profesores de diferentes disciplinas marciales, voluntarios y atletas.

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Nias en la prctica de artes marciales

A nivel general se cuenta con recurso humano capacitado a nivel municipal en las diversas disciplinas y se ha
hecho entrega de kits deportivos con implementos como chalecos, pelotas y uniformes, entre otros.

En el rea de saneamiento ambiental y con la finalidad de contribuir a la promocin de la educacin ambiental,


enfatizando los hbitos para una vida saludable y la mitigacin de riesgos ambientales, se han desarrollado las
siguientes acciones para fortalecer a las organizaciones que trabajan por la salud y el medio ambiente en las
comunidades de intervencin:

En coordinacin con las 14 Unidades Ambientales de las municipalidades y las comunidades, se realizaron 400
campaas de limpieza.

A nivel comunitario se han recuperado y rehabilitado 100 espacios, que incluye la pintura de parques y casas
comunales, mejoras de zonas de juegos, saneamiento, alumbrado, cercado de predios baldos y canchas
deportivas, obras de mitigacin y de ornamentacin.

Despus de un proceso de sensibilizacin y capacitacin se crearon 66 comits de saneamiento ambiental


comunitario, integrados por 179 personas. Estos comits han realizado 56 huertos comunitarios y 78 festivales
ambientales.

En coordinacin con los comits, las Unidades Ambientales de las municipalidades y la empresa privada,
organizaron 12 intercambios de experiencias ambientales para conocer el reciclaje y la reutilizacin del plstico,
la proteccin del medio ambiente y el manejo de aguas servidas, entre otros.

Se han desarrollado talleres en manejo de saneamiento ambiental, educacin ambiental con enfoque de
derechos y hbitos de vida.

Se actualizaron 78 diagnsticos ambientales comunitarios identificando los riesgos ambientales de cada


comunidad y elaborando planes de accin para minimizar los riesgos. En la elaboracin de los diagnsticos
participaron referentes de las unidades ambientales de cada municipalidad y los voluntarios comunitarios del
componente de saneamiento ambiental.

Se impartieron los talleres: Manejo de Saneamiento Ambiental, Educacin Ambiental con enfoque de
derechos y Gnero y perspectiva juvenil. En el marco de estos talleres se realizaron 47 rplicas comunitarias
del curso de educacin ambiental en los temas de: autoestima comunitaria, habilidades ambientales, mapa de
riesgos y recursos, liderazgo, salud sexual y reproductiva y otros.

En los espacios socioeducativos, se busca promover y fortalecer, a travs del juego ldico, el desarrollo de
competencias sociales y cognitivas en nias, nios y jvenes. Para ello se han creado diez espacios y se han

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adecuado otros siete dentro de igual nmero de comunidades, para que funcionen como ludotecas o espacios
socioeducativos. Todos los espacios han sido equipados con mobiliario, equipo e insumos para que nias, nios y
jvenes cuenten con todas las herramientas para su desarrollo. Con estos 17 espacios se beneficia a 21,251 nias,
nios y jvenes, quienes son atendidos por 42 profesores populares (35 jvenes y siete referentes municipales),
quienes fueron capacitados durante nueve meses y a quienes se les ha entregado un kit de materiales e insumos
para la realizacin de sus actividades.

A la fecha han participado y han sido beneficiados en estos espacios un aproximado de cinco mil nias, nios y
jvenes.

Un total de 17 ludotecas comunitarias en 14 municipios del rea metropolitana de San Salvador, equip el INJUVE
con la finalidad de abrir espacios educativos para 6,900 nios y jvenes. La inversin realizada en estas ludotecas
comunitarias ascendi a 200 mil dlares, dotndoseles de juegos de mesas, libros, lpices y otras materiales didcticos.

Las ludotecas estn ubicadas en:

Municipio Comunidad
Antiguo Cuscatln 1 El Tanque
Apopa 2 Chint 1
Ayutuxtepeque 3 Sector Scandia
Ciudad Delgado 4 Habitat Confa
Cuscatancingo 5 San Luis I y II
Ilopango 6 Jardines de Sell Sut
Mejicanos 7 Chancala
Nejapa 8 Hacienda Mapilapa
9 Los Letona
San Martn
10 Valle Las Delicias
San Marcos 11 Santa Rosa
San Salvador 12 4 de Mayo
Santa Tecla 13 Centro Histrico
14 22 de Abril
15 Los ngeles
Soyapango
16 Villa Kiwanis
Tonacatepeque 17 10 de Octubre

Fuente: http://www.injuve.gob.sv

D. Recuperacin y gestin de espacios pblicos de convivencia en el AMSS

En relacin a los espacios pblicos, se han finalizado diez obras en los municipios de Apopa, San Salvador, Nejapa,
Soyapango, Santa Tecla, Ciudad Delgado, Mejicanos, San Marcos, San Martn y Ayutuxtepeque.

Tambin, se han finalizado 14 Unidades Territoriales en los municipios anteriores, as como en los municipios de
Tonacatepeque, Ilopango, Antiguo Cuscatln y Cuscatancingo.

Las obras consistieron en la construccin y/o remodelacin de canchas de ftbol, ftbol rpido, baloncesto,
piscinas, pista de patinaje, pista de atletismo, reas de juegos infantiles, salones de usos mltiples, remodelacin
y equipamiento de vas pblicas, salones para talleres de formacin, reas verdes, vestidores, servicios sanitarios,
iluminacin y otros.

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Asimismo, a travs del programa de Fortalecimiento a los Centros Juveniles, se han realizado obras de habilitacin,
equipamiento y suministro de dos clnicas mdicas odontolgicas, equipadas con mesas para examinar, canaps,
sillas de ruedas, instrumental de ciruga, nebulizador, bscula, gabinetes, medicamentos e insumos mdicos, entre
otros.

Por otra parte, tambin se realizaron las siguientes Misiones de corta duracin:

Voluntariado
Story Tellin
Sistematizacin del modelo de prevencin
Seguimiento y monitoreo (Fases I y II)
Factores, procesos y dinmicas sociales de proteccin para jvenes
Conceptualizacin del Modelo de prevencin social de la violencia
Prevencin de violencia en nios menores de seis aos
Gua para la administracin y gestin de espacios pblicos
Observatorios
Justicia Restaurativa
Guas metodolgicas
Estrategia comunicacional institucional
Armonizacin y alineacin de la ejecucin del proyecto Projvenes II
Sistema de informacin de juventud
Modelo de insercin laboral
Encuesta nacional de juventud
Gua para la elaboracin de polticas departamentales de juventud
Gua para la elaboracin de planes municipales de juventud

Avances de Projvenes II:


Desarrollo e ejecucin de la Poltica Nacional de Juventud, a travs de la ley General de Juventud que ha permitido,
a mediano y largo plazo, la implementacin de polticas pblicas, programas, estrategias y planes para el desarrollo
integral de la poblacin joven.

4. Estrategia Nacional de Atencin Integral e Integrada a la Salud


de Adolescentes (Servicios de salud amigables para adolescentes y
jvenes)

Instituciones de referencia:
MINSAL, INJUVE, Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA),
Plan Internacional, Asociacin Panamericana de Mercadeo Social (PASMO), Save the Children, INTERVIDA, UNICEF,
Visin Mundial, Asociacin de Pediatra, Asociacin de Ginecologa y Obstetricia, Instituto Salvadoreo del Seguro
Social (ISSS), Asociacin Demogrfica Salvadorea (ADS), UES, PDDH y MINED.

Objetivo:
Desarrollar un conjunto de estrategias planificadas de carcter nacional que desde una perspectiva de gnero y
derechos, articule y promueva los programas, planes y acciones dirigidas a garantizar el abordaje integral de la salud
de adolescentes y jvenes, a travs de un esfuerzo unificado e intersectorial que incida en los factores protectores
y de riesgo de la salud de este grupo poblacional.

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Poblacin meta:
Adolescentes y jvenes hasta los 24 aos de ambos sexos.

Descripcin de la accin clave:


La estrategia, con una inversin de 458 mil 500 dlares, comprende las siguientes acciones:

Implementacin del marco regulatorio que contemple la oferta de servicios integrados e integrales para la
atencin de adolescentes y jvenes en las Redes Integrales e Integradas de Servicios de Salud (RIISS).

Planificacin y desarrollo de planes y programas de capacitacin integrados, para la prestacin de servicios de


salud a adolescentes y jvenes, contando con la participacin interinstitucional, intersectorial y juvenil.

Definicin de los mecanismos de monitoreo y supervisin de las intervenciones para la atencin integral de la
salud de adolescentes y construccin de indicadores.

Creacin de espacios de participacin social y juvenil, facilitando la contralora social en la provisin de servicios
de salud integral a la poblacin adolescente y joven.

Establecimiento de alianzas con Organizaciones Gubernamentales (OG) y ONG que proveen servicios de salud
para la conformacin y funcionamiento de las RIISS para adolescentes y jvenes.

Implementacin y fortalecimiento de reas diferenciadas de atencin de adolescentes, funcionando segn


criterios de servicios amigables de salud.

Educacin en salud para adolescentes con nfasis en estilos de vida saludables a nivel comunitario mediante
acciones educativas participativas entre pares, tales como: Arco Iris 10-14 y Educacin para la vida 15-19 aos,
as como otras metodologas educativas alternativas.

Implementacin de espacios comunitarios para el desarrollo de intervenciones de promocin de la salud y


fortalecimiento de adolescentes, jvenes y sus familias.

Educacin continua a comunicadores sociales en temas relacionados con la salud de adolescentes.

Desarrollo de espacios virtuales de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Salud (SNS) y otros
sectores, incluyendo las ONG con informacin necesaria y actualizada de adolescencia.

Desarrollo de investigaciones cualitativas y cuantitativas sobre salud y desarrollo de adolescentes.

Fortalecimiento de las relaciones familiares y sensibilizacin de padres/madres de nas, nios y adolescentes


de 10 a 14 aos, utilizando metodologa participativa.

Construccin de capacidades intersectoriales para la prevencin de la violencia que afecta a adolescentes y


jvenes de 15 a 24 aos.

Desarrollo de intervenciones de educacin en salud en los Comits Locales de Prevencin de Violencia, en


las temticas de: violencia sexual, erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas, delitos de explotacin
sexual, trata de personas, entre otros.

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Desarrollo de un programa estandarizado de educacin integral de la salud sexual y reproductiva con enfoque
de gnero y derechos.

Desarrollo de competencias del personal de salud para la consejera en salud sexual y reproductiva.

Coordinacin con las instituciones pertinentes para la implementacin de espacios comunitarios para el cuidado
de hijos e hijas de adolescentes, para contribuir a su incorporacin al sistema educativo, formacin vocacional
o trabajo.

Desarrollo de estrategias para la prevencin del segundo embarazo, principalmente focalizadas en aquellas
poblaciones que viven en condiciones de alta vulnerabilidad.

Establecimiento de alianzas con organizaciones de la sociedad civil e instancias de proteccin legal para las
madres adolescentes y sus hijos/as en condiciones de riesgo social que atenten contra su seguridad.

Coordinacin interinstitucional para la inclusin o reinsercin social, educativa y/o laboral de adolescentes
mujeres con situacin de embarazo o en condicin de madre.

Fortalecimiento de la red intersectorial para la asistencia legal, atencin y proteccin de adolescentes


embarazadas vctimas de abuso sexual y sobrevivientes de trata.

Promocin de la inclusin de la prevencin del embarazo en adolescentes en la agenda de las organizaciones


o juntas municipales.

Fortalecimiento de las redes juveniles organizadas, para el desarrollo de intervenciones dirigidas a hombres y
mujeres adolescentes para la educacin de la sexualidad, prevencin del embarazo, paternidad y maternidad
responsable, potenciando el desarrollo humano, la autonoma y el proyecto de vida de las personas adolescentes
y jvenes.

Desde 2012 se cuenta con el Plan Intersectorial para la Atencin Integral de la poblacin adolescente y joven
en El Salvador- 2012-2014, el cual contempla entre sus objetivos: a) el fortalecimiento de las competencias
tcnicas de los recursos humanos para garantizar la atencin integral e integrada de esta poblacin; b) desarrollo
de estrategias de promocin de la salud para la adopcin de estilos de vida saludable; c) implementacin de
estrategias dirigidas a la promocin de estilos de vida libre de violencia y convivencia pacfica; d) fortalecimiento
de acciones de prevencin y atencin integral del embarazo en adolescentes e infecciones de transmisin
sexual; e) promocin de la participacin social, facilitando la inclusin y el empoderamiento para el desarrollo
integral de adolescentes y jvenes.

Avances de la Estrategia Nacional de Atencin Integral e Integrada a la Salud de Adolescentes:

En el perodo 2009-2014 se reportan los siguiente avances:

En polticas, planes y marco regulatorio:

A partir del 2010 se cuenta con la Poltica de Salud, especficamente la estrategia 15 est dirigida a salud
sexual y reproductiva y un tem especfico para adolescentes.

En el 2011 se revis y actualiz la Gua para la Atencin de Crculos Educativos para Adolescentes Embarazadas
que tiene como finalidad actualizar las herramientas para el personal de salud en la conduccin de grupos de

60
adolescentes embarazadas en el marco de los derechos y para fortalecer en esos grupos el proyecto de vida,
auto cuidado y la prevencin del siguiente embarazo.

En el 2012 se dise y lanz el documento que contiene la Estrategia Servicios Amigables para Adolescentes
y la Poltica de Salud Sexual y Reproductiva.

Se dispone, desde el 2013, de la Norma para la Atencin Integral e Integrada en el Ciclo de Vida, la cual
contiene lineamientos especficos para la atencin de adolescentes y jvenes.

En los servicios de atencin directa en Salud:

Se ha implementado en 67 establecimientos de salud el Modelo de Servicios de Salud Amigables para


Adolescentes y Jvenes, incorporando el segmento de poblacin de jvenes de 20 a 24 aos de edad en las
Unidades Comunitarias de Salud Familiar (UCSF).

Se ha fortalecido con dotacin de equipo a 2 hospitales y 15 UCSF para mejorar los servicios de salud amigables
para adolescentes; el material y equipo incluye TV, DVD, gabinetes, sillas, pizarras acrlicas, biombos, mesa
ginecolgica, lmparas de ganso, bancos giratorios, tensimetros, estetoscopios y material quirrgico para
pequea ciruga.

Se ha dotado de las herramientas clnicas para la atencin de adolescentes en las Redes Integrales e Integradas
de Servicios de Salud, las cuales incluyen: historia clnica de adolescentes, grfica para la evaluacin nutricional,
escala para la evaluacin del desarrollo sexual y carn de adolescentes. Adems de material educativo e
informativo como apoyo a la atencin directa.

Se han formado 475 promotores juveniles en temas de salud con nfasis en Salud Sexual y Reproductiva
(SSR).

Para fortalecer los servicios de atencin en salud se han realizado los siguientes espacios formativos:

Diplomado Atencin Integral de la Salud de Adolescentes con enfoque de derechos y gnero, con la
participacin de 105 personas multidisciplinarias de las regiones de salud metropolitana, paracentral y central.

Diplomado a distancia Salud y Desarrollo de Adolescentes, impartido por la Pontificia Universidad Catlica
de Chile, con la participacin de seis personas multidisciplinarias del nivel central.

Taller: La Adolescencia y la Salud Sexual y Reproductiva: Nuevas visiones, nuevas prcticas, con la
participacin de 20 personas del nivel central, regional y del Sistema Bsico de Salud Integral (SIBASI).

Taller: La Adolescencia y la Salud Sexual y Reproductiva: Aprendiendo a Ensear con la participacin de


20 personas del nivel central, regional, y de SIBASI.

En cuanto a espacios intersectoriales (perodo 2009-2014):

Se ha organizado la Alianza Intersectorial para la Atencin Integral de la Salud de Adolescentes y Jvenes,


conformada por representantes de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, agencias de
cooperacin, asociaciones de profesionales relacionadas con la temtica de salud de adolescentes y jvenes
para la implementacin de planes operativos, con el fin de asesorar, apoyar tcnica y financieramente la
Estrategia de Servicios Amigables para Adolescentes, con nfasis en la prevencin del embarazo, violencia,
promocin de estilos de vida saludables, entre otros.

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Se han conformado diferentes mesas intersectoriales para el abordaje conjunto de los componentes de la SSR,
en las cuales se dispone de planes conjuntos de intervencin. En las mesas de sexualidad y salud materna se
contemplan intervenciones para la poblacin adolescente, respondiendo a las polticas, normas y programas.

Se participa en la mesa intersectorial para la Educacin Integral de la Sexualidad, la cual conduce el MINED, donde se
ha revisado la currcula escolar desde parvularia hasta educacin media para la incorporacin en dichas currculas
de esta temtica.

Se ha integrado y est en funcionamiento el Comit Intersectorial para el Abordaje de la Violencia, que involucra
entre sus temas de abordaje la violencia que afecta a adolescentes y jvenes.

Otras intervenciones ejecutadas entre el 2009-2014:

La organizacin y el funcionamiento de la Red Nacional de Responsables de los Servicios de Salud Amigables para
Adolescentes, con la participacin de personal de equipos tcnicos de las cinco Regiones de Salud y SIBASI, para la
atencin integral de adolescentes, la actualizacin continua sobre la temtica y el seguimiento de intervenciones.

Colectivos de jvenes de seis municipios, de mayor flujo migratorio, participando en el desarrollo de un modelo
interinstitucional de Migracin y Desarrollo Territorial con el propsito de realizar actividades para evitar la migracin
de adolescentes y jvenes en municipios de mayor movilidad migratoria, el cual es conducido por el Ministerio de
Relaciones Exteriores (MRREE).

Monitoreo, supervisin y evaluacin:

Se ha fortalecido el proceso a travs de equipos de monitoreo especficos para verificar la aplicacin de las normativas
vigentes, procedimientos en la atencin y satisfaccin de usuarios externos en el MINSAL.

5. Feria de oportunidades Juventour 2013

Instituciones de referencia:
INJUVE, Secretara de Cultura (Secultura), MRREE, Ministerio de Gobernacin, MJSP, MINED, Ministerio de la Defensa
Nacional, MTPS, MINSAL, MAG, MARN, Ministerio de Turismo (MITUR), SIS, Instituto Nacional de los Deportes
(INDES), FISDL, RNPN, ISDEMU, INSAFORP, CONAMYPE, PNC, Academia Nacional de Seguridad Pblica (ANSP), ONG,
Cooperantes internacionales, organizaciones juveniles y empresa privada.

Objetivo:
Generar un espacio de encuentro y participacin juvenil, para articular la oferta pblica con la demanda de las
nuevas generaciones y mostrar a la poblacin salvadorea el talento y la creatividad de las y los jvenes.

Poblacin meta:
Jvenes de ambos sexos de todo el territorio nacional.

Descripcin de la accin clave:


Juventour es un espacio amplio de oportunidades y participacin creado para ser un punto de encuentro entre
jvenes actores y lderes de los diferentes sectores sociales, culturales, econmicos y polticos.

Cada ao se han ido integrando ms instituciones que brindan y acercan sus servicios a los jvenes en las reas
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de salud, educacin, seguridad, recreacin, cultura y otras; as como empresas del sector privado que apoyan con
recursos financieros y oportunidades de empleo a los jvenes.

El INJUVE es el principal promotor y organizador de las Ferias, en funcin de la Poltica Nacional de la Juventud y
canaliza este esfuerzo a travs de siete subdirecciones sectoriales de la institucin: Promocin de la participacin
juvenil; Prevencin de la violencia y garanta de la seguridad; Promocin de los derechos a la educacin; Promocin
del empleo juvenil; Proteccin de la salud integral; Inclusin social, ambiental y cultural; y Promocin de la recreacin
y el tiempo libre.

Desde su primera edicin en 2010, ms de 350 mil jvenes han sido protagonistas de este espacio.

La asistencia de jvenes a los eventos se ha ido incrementando cada ao, como se muestra en el siguiente cuadro:

2010 2011 2012 2013


42,000 62,965 99,333 152,000

Fuente: http://www.injuve.gob.sv

Avances de Juventour 2013:


Por cuarto ao consecutivo, el INJUVE desarroll la Feria de Oportunidades Juventour 2013, que se realiz los das
23, 24 y 25 de agosto, en las instalaciones del Centro Internacional de Ferias y Convenciones (CIFCO) recibiendo a
152 mil jvenesque disfrutaron de una variada oferta de servicios y atraccin, siendo una de las principales la Feria
de Empleo Juvenil que se realiz en los dos primeros das de Juventour, contando con la coparticipacin de 154
empresas del sector comercio, industria y servicios, que ofertaron 4,800 plazas.

En total, 7,228 jvenes visitaron la feria de empleo juvenil, de los cuales 3,595 fueron mujeres y 3,633 hombres.
Tambin, participaron 250 jvenes emprendedores con edades entre los 16 y 29 aos, quienes vendieron productos
estampados, artesanas, dulces tpicos, bisutera y comida, entre otros productos.

En el rea de Salud Integral, 965 personas se realizaron la prueba de VIH- Sfilis, de las cuales siete resultaron
reactivas al VIH y cinco resultaron con Sfilis.

La oferta de Educacin concentr a 11 universidades nacionales, otorgando informacin a miles de jvenes con
inters en ingresar a las diferentes entidades acadmicas. Se ofertaron 35 becas para aquellos jvenes que cumplan
con los requisitos establecidos por las universidades.

Otra de las novedades fue el primer Foro Nacional de Juventud, donde participaron ms de 200 jvenes de
diferentes redes juveniles y partidos polticos. Este foro tuvo como ponente al Secretario General de la Organizacin
Iberoamericana de Juventud (OIJ) y a la Presidenta de la Confederacin Iberoamericana de Juventud, quienes
desarrollaron el tema sobre los desafos y retos de los jvenes en Iberoamrica y el empleo.

Asimismo, participaron en el foro dos jvenes empresarios, quienes motivaron a los asistentes a impulsar proyectos
empresariales para beneficio de la familia y el pas. El cierre del foro lo realizaron los representantes de los partidos
polticos, quienes se comprometieron a trabajar por impulsar polticas pblicas que favorezcan a la juventud del pas.

El Concurso de Oratoria cont con la participacin de 15 jvenes que demostraron su aptitud por las letras y el
arte. El ganador, un estudiante del departamento de Santa Ana, se hizo acreedor a una beca para realizar estudios
superiores.

63
En el tema de Inclusin social, ambiental y cultural, se realizaron 17 presentaciones artsticas, entre ellas la obra
teatral !Que se abra el teln! que es protagonizada por jvenes residentes en comunidades de exclusin social del
AMSS. Ms de 1,200 jvenes asistieron a las presentaciones que se realizaron durante todo Juventour.

El tema de Recreacin y tiempo libre fue caracterizado por el deporte de fuerza extrema, un torneo de ftbol donde
participaron universidades y el desarrollo de otras disciplinas deportivas como la gimnasia, remo ykid boxing.

El Cierre de Juventour 2013 se caracteriz por la premiacin de las diferentes disciplinas deportivas desarrolladas en
los tres das de competencia, as como de los diferentes concursos como batucadas, anime, car show, gastronoma
y coreografas.

El patrocinio de la empresa privada fue clave para el xito de Juventour 2013, ya que diferentes empresas aportaron
ms de 15 mil dlares para premiar a los ganadores de los diferentes concursos.

Logros generales del captulo:


Se consideran como avances significativos para este captulo, las siguientes acciones:

La creacin de un marco jurdico favorable: LEPINA, Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las
Mujeres (LEIV), Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres (LIE), Ley de Primer
Empleo, Ley General de Juventud.

La formacin de un marco institucional favorable con la creacin de instituciones rectoras e instancias creadas para
la defensa y proteccin de los derechos de nias, nios, adolescentes y jvenes como: el CONNA y el INJUVE; la Red
de Atencin Compartida; la instalacin de 15 Juntas de Proteccin de la Niez y de la Adolescencia; y la Red Nacional
de Responsables de los Servicios de Salud Amigables para Adolescentes.

La aprobacin de la Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia (PNPNA), con una
vigencia para el perodo 2013-2023, y su difusin en las instituciones del Sistema Nacional de Proteccin Integral.
El inicio de la implementacin del sistema nacional y local de proteccin para NNA.

La oficializacin. en agosto de 2012, de la Poltica de Salud Sexual y Reproductiva la cual tiene un enfoque de
gnero, derechos y ciclo de vida para la SSR que hace nfasis en adolescentes y pre adolescentes; y la prestacin
de los servicios amigables en SSR por medio de la creacin de clnicas especializadas (clnicas amigables).

La coordinacin interinstitucional a nivel local y nacional con los referentes municipales, organismos internacionales,
organizaciones sociales, becarios, empresa privada, organizaciones comunales y otros, para la difusin, promocin
y proteccin de derechos y para la prevencin social de la violencia.

El diseo del Plan Intersectorial para la Atencin Integral de la Salud de la Poblacin Adolescente y Joven en El
Salvador, 2012-2014.

Principales desafos:
Fortalecer el Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, lo que implica que el CONNA
contribuya con su rol de ente coordinador del mismo; que se establezcan directrices para el funcionamiento del
Sistema en forma efectiva; la promocin e instalacin por los gobiernos municipales de los Comits Locales de

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Derechos y el fortalecimiento de la Red de Atencin Compartida.

Promover y vigilar la implementacin de la Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia,


PNPNA, y la puesta en marcha de su Plan Nacional de Accin.

Promover una mayor asignacin de recursos para la proteccin integral de la niez, adolescencia y juventud, y la
ampliacin de servicios sociales bsicos; as como el diseo de programas especializados que den respuesta a las
violaciones a derechos humanos que el sector de niez, adolescencia y juventud enfrenta.

Promover la participacin activa de las nias, nios, adolescentes y jvenes en la planificacin, ejecucin y evaluacin
de las polticas pblicas y en las actividades de desarrollo del pas, tanto a nivel local como nacional, en la bsqueda
de su contribucin al desarrollo sostenible.

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CAPTULO III:
Derechos de las Personas Adultas Mayores

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Introduccin
El Salvador, ha diseado y ejecuta el Programa Presidencial Nuestros Mayores Derechos, cuyo objetivo fundamental
es proteger a la persona adulta mayor y promover el ejercicio de sus derechos, partiendo de la premisa bsica que
esta poblacin ha sido histricamente excluida como beneficiaria de los programas sociales. Adems, busca atender
de manera especializada la oferta de proteccin social para las personas adultas mayores, particularmente de
aquellas que carecen de pensiones.

Este programa se desarrolla con la participacin de personas de 60 aos de edad o ms, que residen en los 100
municipios de pobreza extrema severa y alta en CSR y proyectada en los 412 AUP de los 25 municipios priorizados
en CSU.

El programa promueve la revalorizacin del papel de las personas mayores en la sociedad, de su experiencia,
conocimientos y habilidades, con el propsito de incentivar su integracin social y su participacin familiar y
comunitaria, ofreciendo una serie de intervenciones con un enfoque integral que les permita acceder a servicios
especializados que promuevan el goce de una vida activa, saludable y plena.

El programa cuenta con ocho componentes: 1) Promocin de la salud y la nutricin; 2) Aprendiendo juntos y juntas;
3) Ejerciendo derechos y ciudadana; 4) Pensin Bsica Universal; 5) Recreando tradiciones y cultura; 6) Mejorando
y habilitando espacios; 7) Promocin de la autonoma econmica y 8) Monitoreo y evaluacin.

En esta materia, tambin est en proceso la reforma general de la Ley de Atencin Integral para la Persona Adulta
Mayor, estructurada desde una visin de Derechos Humanos, que permita no slo una cobertura ms completa de
los derechos de las personas adultas mayores, sino que establezca corresponsabilidad en la proteccin y garanta
de los mismos entre la familia, los centros de atencin, la sociedad y el Estado. Dicha propuesta de reforma fue
sometida a cuatro procesos de consulta con diversos sectores nacionales

El GOES, tambin se ha convertido en el principal impulsor de la creacin de la Convencin Internacional sobre los
Derechos y la Dignidad de las Personas Adultas Mayores, en el marco de la Organizacin de los Estados Americanos;
asimismo ha impulsado una Convencin Internacional dentro de la ONU, para lo cual organiz y desarroll el
Encuentro Sub Regional Lineamientos para una Convencin de los Derechos de las Personas Mayores/de Edad,
realizado en El Salvador los das 17 y 18 de junio de 2010. Este encuentro reuni a las autoridades Belice, Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana.

Para este captulo se han seleccionado las acciones clave siguientes: Programa Presidencial Nuestros Mayores
Derechos; Sistema de Proteccin Social Universal/Pensin Bsica Universal a personas Adultas mayores; Programa
de Atencin a Pensionados del Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Pblicos (INPEP); Programa de
Modelo de Atencin Integral con Enfoque de Salud Familiar y Comunitaria; y Atencin, asesora y representacin legal
para personas adultas mayores.

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Objetivo del Programa de Accin de la CIPD al cual aporta:
6.17 a) Aumentar, mediante los mecanismos adecuados, la autonoma de las personas de edad y crear
condiciones que mejoren su calidad de vida y les permita trabajar y vivir de forma independiente en sus propias
comunidades tanto tiempo como puedan o deseen; b) Establecer sistemas de atencin de salud y sistemas
de seguridad econmica y social para las personas de edad, segn proceda, prestando especial atencin a las
necesidades de las mujeres; c) Establecer un sistema de apoyo social, en los planos oficial y no oficial, con
vistas a aumentar la capacidad de las familias para hacerse cargo de las personas de edad.

Acciones claves:

1. Programa Presidencial Nuestros Mayores Derechos


Instituciones de referencia:
SIS (Coordinacin operativa), STPP (Coordinacin estratgica), Comit de coordinacin: MINSAL, MINED, SECULTURA,
PGR y FISDL.

Objetivo:
Mejorar la calidad de vida y el ejercicio de derechos de las personas adultas mayores, a partir de los principios de
promocin de su autonoma e independencia, el enfoque de derechos, la responsabilidad compartida y el enfoque
de gnero.

Poblacin meta:
Personas adultas mayores de 60 aos o ms que residen en los 100 municipios de CSR y en los 412 AUP de 25
municipios dentro de CSU.

Descripcin de la accin clave:


Este programa est conformado por los siguientes componentes:

Salud y Nutricin: Su objetivo es procurar el acceso efectivo de servicios de salud, a


19 mil personas adultas mayores, por medio de un Diagnstico Comunitario de Salud
en los municipios participantes e intervenciones de salud en sus hogares. Por medio
de estos diagnsticos ya se han identificado mil 245 personas adultas mayores con
discapacidad, a quienes se les brinda atencin domiciliar.

Aprendiendo juntos y juntas: Su objetivo es promover la alfabetizacin y capacitacin de personas adultas mayores,
as como la formacin de recursos especializados a travs de la implementacin del primer Diplomado en Gerontologa
Social, la formacin de adultos y adultas mayores a travs de cursos especializados en el Instituto Tecnolgico de
Chalatenango y la incorporacin de mil 600 adultos mayores a los programas de alfabetizacin.

Ejerciendo Derechos y Ciudadana: Su finalidad es promover el funcionamiento de espacios para la promocin de


derechos y el acceso a servicios de asesora jurdica, por medio del mejoramiento de 30 Casas de la Cultura y el
desarrollo de Campaas de Sensibilizacin a travs de concursos de fotografa y materiales de sensibilizacin.

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Pensin Bsica Universal: Consiste en la entrega bimensual de 100 dlares a personas mayores de 70 aos que
cumplen criterios de priorizacin.

Mejorando espacios: Coordinacin del trabajo con alcaldas y centros de atencin a personas adultas mayores en
el mejoramiento de la accesibilidad y servicios, a travs del mejoramiento de hogares de adultos y adultas mayores,
elaboracin de planos para el proyecto de construccin de albergues para adultos mayores en caso de emergencia y
la firma de un Convenio entre las alcaldas y el Consejo Nacional de Atencin Integral a la Persona con Discapacidad
(CONAIPD).

Recreando tradiciones y cultura popular: Su fin es la promocin de valores culturales y artsticos de las personas
adultas mayores, por medio del equipamiento de casas de la cultura para cursos y programas artsticos, elaboracin
de proyectos de acercamiento intergeneracional El cuenta cuentos y El libro del pueblo, realizacin de excursiones
y campeonatos de ajedrez y damas.

Autosostenimiento y emprendedurismo: Son espacios para mejora de ingresos, particularmente para personas entre
60 y 69 aos, a travs de su participacin en la Feria de adultos y adultas mayores Valoremos nuestros mayores
derechos.

A travs del Ministerio de Trabajo se realizan actividades cuyo propsito principal es apoyar a los adultos mayores
emprendedores, promocionando sus capacidades, permitindoles ser entes productivos, capaces de generar
ingresos necesarios para su desarrollo personal , social y de su grupo familiar, por medio de la realizacin de ferias
en diferentes lugares como: Universidades, instituciones gubernamentales y centros comerciales.

Monitoreo y evaluacin: A travs de mecanismos de elaboracin de bases de datos y seguimiento de impacto del
programa, por medio del diseo de lnea de base: Caracterizacin de las personas adultas mayores en los municipios
de CSR y el mejoramiento del Registro de ingreso de participantes urbanos.

Avances del Programa Presidencial Nuestros Mayores Derechos:


La amplitud de reas que atiende este programa permite visualizar los siguientes avances:

En la gestin de Gobierno 2009-2014 participaron 26,034 personas adultas mayores de 70 aos y ms en la Pensin
Bsica Universal.

En este mismo periodo, se establecieron planes para la promocin de la Salud y la Nutricin a travs de dos
componentes: programa de entrega de alimentos sin fines de lucro a hogares de adultos y adultas mayores y
capacitacin para la implementacin de huertos comunitarios.

Respecto al primer componente, se entregaron alimentos a 52 centros de atencin de personas adultas mayores,
ubicados en la zona central, occidental y oriental del pas, beneficindose a 3,375 personas adultas mayores del
sexo femenino y masculino que residen en dichos centros. La inversin ha sido de 100 mil dlares, lo que ha sido
distribuido en dos aos consecutivos.

Productos entregados: 5,581.79 kilos de maz; 5,864.11 kilos de frijol; 5,924.76 kilos de arroz; 3,516.75 kilos de
aceite; 8,794.71 kilos de incaparina; y 3,518.48 kilos de azcar.

La poblacin atendida en los Hogares y Comedores es de 1,219 por cada ao de intervencin. En el 2012 participaron
en total 26 hogares y comedores de los cuales, 19 son hogares permanentes, seis son comedores y una es asociacin
de asistencia a personas adultas mayores de Santa Tecla. Durante el 2013, participaron 25 hogares y comedores,
19 hogares permanentes, cinco comedores y una Asociacin de adultos y adultas mayores.

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Todas las acciones de entrega se acompaaron de sesiones educativas sobre temas en alimentacin y nutricin y se
desarrollaron temas como almacenamiento, conservacin y manipulacin adecuada de los alimentos. Tambin, se
desarrollaron talleres de preparacin de alimentos nutritivos y durante los dos aos consecutivos, se ha capacitado
a personal del total de Hogares y Comedores registrados dentro del programa, de esta manera se logr sensibilizar
y reforzar conocimientos en los participantes.

En relacin al segundo componente, acerca de la promocin de Huertos Comunitarios en los que participa la
poblacin de personas adultas mayores, se ha apoyado con la infraestructura de un invernadero tecnificado, los
insumos, materiales y herramientas, as como la asesora tcnica necesaria para cultivar un huerto diversificado; de
manera que las personas adultas mayores participantes realizan actividades ocupacionales del huerto, cosechan y
consumen alimentos sanos y nutritivos. Esta accin se ha realizado con una inversin de 25,500 dlares.

Se han organizado seis comits de huertos comunitarios diversificados bajo tecnologa de invernadero, los cuales
recibieron 20 capacitaciones en temas como: preparacin del terreno y siembra de semilleros; fertilizacin;
trasplante de plantines; poda, tutoreo, manejo de plagas y cosecha adecuada del cultivo de tomate. Estos comits
han producido cultivos de tomate, rbano, ejote, brcoli, pepino, berenjena, lechuga, repollo y remolacha.

Este proyecto se ha implementado en los siguientes lugares: Las Vueltas (Chalatenango), Caluco (Sonsonate),
Cacaopera (Morazn), Victoria (Cabaas), Tecoluca (San Vicente) y Suchitoto (Cuscatln).

A travs del programa Aprendiendo Juntos y Juntas12 se realizaron Cursos tcnicos para personas adultas
mayores en las reas de: alimentos (cocina, pan francs, pan dulce, comida bsica y tpica, elaboracin de repostera
y pastelera); informtica; estilismo; y elaboracin de piatas y flores.

Este programa se desarroll en los siguientes municipios del departamento de Chalatenango: Chalatenango, La
Laguna, El Carrizal, Concepcin Quezaltepeque, San Jos Las Flores, Azacualpa, Las Mercedes, Las Vueltas, Arcatao,
La Laguna, Comalapa, San Miguel de Mercedes, San Francisco Lempa, San Luis del Carmen, Azacualpa, Potonico,
San Jos Cancasque y Nueva Trinidad.

Asimismo, en distintos municipios del departamento de La Libertad, tambin se realizaron cursos de pintura, creacin
de velas decorativas, creaciones en fomy, pintura y poesa.

Se llevaron a cabo capacitaciones en temas de adultos y adultas mayores, formando a cien funcionarios y personal
de la Polica Nacional Civil de las regionales de Chalatenango, San Miguel y San Salvador; as como a personal del
Ministerio de Salud que participa en el Programa de Prevencin de enfermedades y Promocin de la salud. En estas
capacitaciones participaron un promedio de 150 personas.

Tambin, se realizaron capacitaciones con varios actores de la sociedad, quienes participaron en programas de apoyo
a hogares, mejora en manejo gerencial, normativa interna y procesos de legalizacin de hogares y asociaciones de
personas adultas mayores. La asistencia a estas capacitaciones fue de mil participantes.

Otro avance que se destaca, es la creacin de diez grupos de promotores de hogares y residencias temporales y
permanentes para personas adultas mayores, con el objeto de mejorar el funcionamiento de estos hogares, bajo la
idea del respeto a los derechos humanos de las personas adultas mayores residentes.

Se realizaron los siguientes estudios sobre la situacin de las personas adultas mayores: Evaluacin de la situacin
actual de los centros de atencin a las personas adultas mayores; Proceso de consulta a grupos focales de
poblacin adulta mayor para obtener insumos para la revisin y evaluacin de la poltica nacional, marco normativo y
programas de atencin integral de las personas adultas mayores; El estudio del estado nutricional de la poblacin
adulta mayor que es atendida en los centros de adultos mayores (hogares y comedores) en El Salvador y la encuesta
12 Ejecutado con Fondos FOCAD PACSES (2012)

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Caracterizacin del adulto mayor para el diagnstico del Programa Presidencial Nuestros Mayores Derechos El
Salvador, en cien municipios de CSU.

En el ejercicio de Derechos y Ciudadana: Para darle mayor impulso a las mejoras de normativas nacionales e
internacionales se realiz en San Salvador, el 17 y 18 de junio de 2010, el Encuentro Subregional Lineamientos
para una Convencin de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

Se inici el proceso de reforma general de la Ley de Atencin Integral para la Persona Adulta Mayor, estructurada
desde una visin de derechos humanos, que permita no slo una cobertura ms completa de sus derechos; sino
que establezca corresponsabilidad en la proteccin y garanta de los mismos entre la familia, los centros de
atencin, la sociedad y el Estado. Dicha propuesta de reforma fue sometida a cuatro procesos de consulta con
diversos sectores nacionales.

Asimismo, el Consejo Nacional de Atencin Integral a los Programas de los Adultos y Adultas Mayores, se
encuentra elaborando y gestionando un Decreto Ejecutivo que permita trabajar en el mejoramiento de los Hogares
y Residencias Sustitutas de personas adultas mayores.

La Procuradura General de la Repblica trabaja tambin un proyecto para atender los problemas de falta de
identidad de las personas adultas mayores, a travs de un programa y una reforma legislativa transitoria que
de manera conjunta e integral con el Registro Nacional de las Personas Naturales (RNPN) permita la elaboracin
e implementacin del Sistema del registro nacional de instituciones dedicadas a la atencin de las personas
adultas mayores y que incluya la elaboracin del proyecto de Manual de supervisin del funcionamiento de
hogares o residencias para personas adultas mayores.

En la ONU, el 10 de enero de 2013, se realiz la presentacin de la Resolucin A/RES/67/139/ Hacia un


instrumento legal internacional amplio e integral para promover y proteger los derechos y la dignidad de las
personas de edad. Resolucin impulsada por El Salvador.

En la OEA, el 27 y 28 de febrero y el 1 de marzo de 2013, se llev a cabo la reunin del Grupo de Trabajo para la
proteccin de los derechos humanos de las personas mayores con los Estados Miembros de dicha organizacin.

Tambin, se realiz el encuentro de Pases Copatrocinadores de la Resolucin A/RES/67/139: Hacia un


instrumento legal internacional amplio e integral para promover y proteger los derechos y la dignidad de las
personas de edad.

Por otra parte, se llevaron a cabo cuatro Certmenes Fotogrficos que fueron convocados a nivel nacional,
contando con la participacin de ms de 600 fotgrafos y fotgrafas profesionales o aficionadas. La exposicin
itinerante de las fotografas se realiz en diversos puntos del pas.

Para recrear tradiciones y cultura: Se crearon y fortalecieron clubes de adultos y adultas mayores en las Casas
de la Cultura del AMSS, donde se desarrollaron talleres artsticos para la formacin de grupos de adultos mayores
en danza, dibujo, pintura, teatro y msica. Tambin se desarrollaron giras culturales y recreativas para personas
adultas mayores.

Se iniciaron los proyectos Cuenta Cuentos y el Libro del Pueblo y se desarrollaron capacitaciones en juegos
de mesa en la Casa de la Cultura de San Salvador.

En el 2012, se firm el convenio entre el Instituto Nacional de los Deportes (INDES), la Federacin Salvadorea de
Ajedrez, la Secultura y la SIS para la inclusin de personas adultas mayores en espacios recreativos y la creacin
de clubes, dando lugar al Plan piloto de actividad fsica, deporte y recreacin para personas adultas mayores.
Este plan dio inicio el 20 de junio de 2012, en coordinacin con el INDES y la colaboracin de las municipalidades
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de San Martn (San Salvador), Santa Ana (Santa Ana), Lourdes-Coln (La Libertad) y los municipios de San Isidro
Labrador, San Antonio Los Ranchos y San Jos Cancasque del departamento de Chalatenango.

Se cre el Coro Nacional de Personas Adultas Mayores.

En la mejora y habilitacin de espacios: Entre 2012-2013 inici el Proyecto de mejoramiento de infraestructura


de hogares sin fines de lucro, con el fin de contribuir a mejorar las condiciones de vida, la garanta del derecho
a la privacidad y la puesta en marcha del modelo de atencin centrada en la persona. Con el proyecto se han
beneficiado 12 hogares.

Se mejoraron 25 Casas de la Cultura a nivel nacional, adecundolas para el trabajo con grupos de personas
adultas mayores, gracias a un convenio de cooperacin entre Secultura y la SIS.

Tres alcaldas del AMSS y cuatro Centros de Atencin a personas adultas mayores del AMSS trabajaron para el
mejoramiento de la accesibilidad y los servicios, por medio del mejoramiento de hogares de adultos y adultas
mayores, la elaboracin de planos para el proyecto de construccin de un albergue para personas adultas mayores
en caso de emergencia y la firma de un convenio con el CONAIPD.

Se promovieron capacitaciones para el personal tcnico del FISDL y las Alcaldas municipales en los siguientes
lugares: San Martn, Sesori, Santa Elena, tres municipios de San Miguel, tres municipios de Usulutn, 10 municipios
de Chalatenango y seis municipios de Morazn. El contenido de las capacitaciones fue sobre Conceptos en
discapacidad y Accesibilidad y Diseo Universal por parte de Carlos Orellana, Colaborador en Accesibilidad del
CONAIPD. Tambin se desarroll una charla sobre la Gua Operativa Adecuacin de Espacios Pblicos de Mayor Uso
de Personas Adultas Mayores, por parte de Rosa Gutirrez, tcnica del FISDL. Posterior a la charla, se realizaron
dinmicas de sensibilizacin con los asistentes, a travs de ayudas tcnicas, y se abrieron espacios para que los
participantes expusieran sus experiencias.

Para la promocin de la autonoma econmica: Cuatro eventos de Feria Mayor, que se realiza anualmente, como un
espacio de estmulo para la persona adulta mayor, en donde pueden exhibir sus productos, promover sus aportes y
ser valoradas por la sociedad. Participaron un promedio de 300 artesanos y comerciantes adultos y adultas mayores
por cada uno de los eventos realizados en los siguientes lugares: Pabelln Centroamericano del Centro Internacional
de Ferias y Convenciones (CIFCO), San Salvador (2011); en el Club guila y en la Ciudad de San Miguel (2012); en el
Complejo deportivo El Cafetaln, Ciudad de Santa Tecla, La Libertad (2013); y en el Complejo deportivo Finca Modelo
del INDES, Ciudad de Santa Ana (2014).

En el 2012 se realiz la Firma de un Acuerdo con el Consejo Nacional de Atencin Integral a los Programas de los
Adultos y Adultas Mayores (CONAIPAM) para que las entidades que lo conforman, impulsen programas de atencin
preferente para las personas adultas mayores que hacen uso de sus dependencias y tambin se est gestionando
la creacin de un decreto ejecutivo para garantizar el trato preferente en las dependencias gubernamentales. Por
su parte, la SIS est impulsando la realizacin de un estudio sobre la situacin de la persona adulta mayor y las
condiciones de los derechos humanos de este grupo a nivel regional.

Se encuentra en proceso de revisin la Poltica Nacional de Atencin a la Persona Adulta Mayor y su Plan de Accin,
por parte del Comit Tcnico del CONAIPAM y ya existe un Convenio con el RNPN y la PGR para atender los problemas
de falta de identidad de las personas adultas mayores, a travs de un programa y una reforma legislativa transitoria.

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2. Sistema de Proteccin Social Universal/
Pensin Bsica Universal a personas adultas mayores

Institucin de referencia:
FISDL

Objetivo:
Lograr el desarrollo integral de la persona adulta mayor, que le garantice un envejecimiento digno y el goce de sus
derechos como ser humano.

Poblacin meta:
Personas adultas mayores de 70 aos o ms, residentes en cualquiera de los 100 municipios de pobreza extrema
severa/alta.

Descripcin de la accin clave:


El Gobierno de El Salvador implementa desde el segundo semestre de 2009 la Pensin Bsica Universal, como un
componente del Programa Nuestros Mayores Derechos. Es en el rea rural del pas, donde nueve de cada diez
personas no contaban con una pensin formal, donde el Gobierno decidi iniciar el componente, bajo la cobertura
del Desarrollo del Programa Comunidades Solidarias.

El programa es dirigido a personas adultas mayores que cumplan con las siguientes condiciones:

Tener una edad mayor o igual de 70 aos.

Residir en cualquiera de los 32 municipios de pobreza extrema severa identificados por el mapa nacional
de pobreza de El Salvador y que cumplan con los criterios de elegibilidad para poder ser considerados
potenciales participantes del beneficio de la Pensin Bsica Universal, los cuales sern priorizados a nivel
local por el Comit Municipal de Coordinacin en cada municipio.

Residir en cualquiera de los 68 municipios de pobreza extrema alta, en condiciones de vulnerabilidad


econmica previamente identificada, quienes sern priorizados a nivel local por el Comit Municipal de
Coordinacin en cada municipio.

No recibir ningn otro tipo de pensin.

En el marco del Programa Nuestros Mayores Derechos, se ha firmado un Convenio entre la SIS y el FISDL, con el
objeto de llevar a cabo obras para el mejoramiento del acceso a espacios pblicos, adecuando los espacios de mayor
uso de adultos mayores en los 100 municipios del Programa CSR.

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Presidenta de FISDL en los municipios urbanos incorporados Ahuachapn, Coln, San Martn,
San Miguel y Santa Ana. (Fuente: http://www.transparenciaactiva.gob.sv )

Avances de la Pensin Bsica Universal:


Para diciembre del 2013, se cubrieron los 81 municipios rurales ms pobres del pas con la Pensin Bsica Universal,
siendo beneficiados ms de 26 mil personas.

A finales del 2013 se implement en Apastepeque, San Vicente, una nueva ampliacin de la Pensin Bsica Universal,
que beneficia a mujeres y hombres mayores de 70 aos, quienes reciben 50 dlares mensuales. La incorporacin de
seis municipios rurales ha beneficiado a dos mil personas.

Fuente: www.proteccionsocial.gob.sv

En enero del 2014 la entrega de la Pensin Bsica Universal inici con el auspicio de la STPP y la SIS a travs
del FISDL y como parte del Sistema de Proteccin Social Universal se dio la incorporacin por primera vez, de
cinco municipios urbanos para las personas adultas mayores de los Asentamientos Urbanos Precarios (AUP) de
Ahuachapn, Coln, San Martn, San Miguel y Santa Ana, que beneficio a 3,940 personas, con una inversin que
supera los 97 mil dlares. Con esta nueva incorporacin, tanto en el rea rural como urbana, en este periodo, suman
86 municipios a nivel nacional que reciben pensin, (de los cuales 81 son municipios rural).

Desde 2009 hasta mediados del 2014, el Gobierno ha erogado con fondos propios ms de 35 millones de dlares en
concepto de pensin, para propiciar el bienestar de forma incluyente y equitativa, mediante su integracin a la vida
familiar, comunitaria y social, de unas 28 mil personas adultas mayores.

En diciembre del 2013 se desarroll tambin la feria Patimana Productiva, en la que participaron ms de dos mil
personas beneficiadas con el Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI). La Patimana es una actividad donde
asisten beneficiarios de los 37 municipios que han participado en este programa, quienes pueden presentar sus
productos y adems intercambiar experiencia entre las diferentes comunidades y municipios.

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3. Programa de Atencin a Pensionados del Instituto Nacional de
Pensiones de los Empleados Pblicos (INPEP)

Instituciones de referencia:
Centro de Atencin Integral a Pensionados del Instituto de Previsin Social de la Fuerza Armada (CAIPSFA), Programa
de Atencin Integral del Adulto Mayor Pensionado del ISSS, Programa de Atencin Integral del Adulto Mayor del
MINSAL y SIS.

Objetivo:
Desarrollar y ejecutar programas de reflexin y sensibilizacin sobre los derechos de las personas adultas mayores
dirigidos a su grupo familiar y la sociedad; as como el desarrollo de programas de atencin integral, que contribuyan
al desarrollo social, cultural y emocional de los pensionados, destinados a mejorar su calidad de vida y a la dignidad
del proceso bio-sico-social del envejecimiento.

Poblacin meta:
Poblacin pensionada del INPEP.

Descripcin de la accin clave:


Esta accin se compone de los siguientes programas:

1. Programas de Servicio Social:


El INPEP cuenta con personal especializado en las reas de Atencin a Pensionados en la oficina central, ubicada
en San Salvador, y oficinas departamentales en el interior del pas; brindando atencin personalizada a todos los
pensionados y beneficiarios que lo requieren, a travs de los siguientes programas:
1.1 Programa de visitas domiciliarias.
1.2 Programa de INPEP MOVIL Seguridad Social ms cerca de ti.
1.3 Lnea de crdito especial con Banco Agrcola.

2. Programas de Atencin Integral:


Tienen como propsito informar a la poblacin pensionada sobre la importancia de la atencin preventiva en
el cuido de la salud fsica y mental; por medio de: control nutricional, clnica psicolgica, Centro de Da Santa
Mara y charlas educativas. El Centro de Da Santa Mara es un lugar de esparcimiento y recreacin, que
funciona desde el 29 de octubre del 2010; donde se ofrece informacin relacionada con el quehacer del INPEP y
los servicios de verificacin de sobrevivencia; as como talleres vocacionales de danza, yoga y taller ocupacional
de manualidades.

3. Programas de Esparcimiento y Recreacin:


El INPEP ofrece este programa a su poblacin pensionada; orientado a la utilizacin del tiempo libre y el fomento
de hbitos para el cuido del bienestar fsico y mental, que contribuya a mejorar su calidad de vida; por medio de
talleres vocacionales y ocupacionales, as como a travs del programa de Geroturismo.

4. Otras Actividades en Beneficio de la Poblacin Pensionada son:


Mes del Adulto Mayor, conciertos musicales, celebracin del Da del Pensionado, cine frum, ferias de la salud,
exposicin de manualidades y fiestas navideas.

5. Comits de Pensionados:
Son grupos de pensionados que de manera voluntaria trabajan en diferentes reas para brindar apoyo a sus
compaeros pensionados, a travs del Comit de Atencin Social, el Comit de Capacitacin y el Comit Central
de Pensionados.

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Taller de Manualidades Participantes en excursiones

Avances del Programa de atencin a pensionados del INPEP:


En el 2012, en el Servicio Social se atendieron y realizaron 5,781 visitas domiciliarias en el INPEP MOVIL Seguridad
Social ms cerca de ti y fueron atendidos 2,116 pensionados.

Tambin, se realizaron 193 controles nutricionales, se atendieron 688 en la clnica psicolgica y se impartieron
3,498 charlas educativas.

En la utilizacin del tiempo libre o Geroturismo se impartieron 581 talleres vocacionales donde participaron 5,065
personas.

En otras actividades en beneficio de la poblacin pensionada han participado 9,406 personas.

En el perodo 2012-2013, se benefici a un total de 27,656 personas en los diferentes programas orientados a
impulsar la participacin de los pensionados en actividades que apoyen sus conductas de autocuido, su salud
mental, y propiciar el desarrollo de relaciones interpersonales gratificantes con el fin de lograr un envejecimiento
social armnico con el medio, pleno y saludable desde el punto de vista biosicosocial y con independencia de las
actividades de la vida diaria.

De junio 2013 a mayo 201413, en el marco de los servicios sociales, bajo el programa Seguridad Social, ms cerca
de ti se brindaron los siguientes servicios:

Control de sobrevivencia y estado familiar a un total de 2,592 pensionados con residencia en los
departamentos donde no se cuenta con oficinas descentralizadas o en colonias del gran San Salvador.

Atencin integral a travs de controles nutricionales y charlas educativas. Se brindaron 49 consultas a


179 pensionados que lo solicitaron o por indicacin mdica en la Clnica Empresarial del INPEP, en San
Salvador. Adems, se impartieron 495 consultas psicolgicas y 81 charlas mdicas y educativas a 2,699
pensionados.

Centro de Da Santa Mara. A la poblacin pensionada y asegurada se le ofrece informacin relacionada


con el quehacer institucional, servicios de verificacin de sobrevivencia y estado familiar. Adems, se
realizaron 187 consultas mdicas, se impartieron 48 charlas de salud preventiva y se atendieron a 78
13 Memoria Labores del Ministerio de Hacienda, 2013-2014.

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personas pensionadas en los talleres vocacionales y ocupacionales de danza, yoga, y manualidades.

Programa de Gerontologa Social. Tiene por objetivo orientar a la poblacin pensionada hacia un
envejecimiento exitoso, que disminuya los niveles de dependencia fsica de sus familiares. Por medio del
programa tambin se identifica a personas en situaciones de fragilidad y a sus cuidadores, a travs de
las visitas domiciliarias realizadas y evaluadas por un equipo multidisciplinario en las ramas de psicologa,
trabajo social, comunicaciones y medicina. A la fecha se han identificado 42 casos, siendo el INPEP la
primera institucin en contar con el rea de Gerontologa Social, inaugurada el 30 de abril de 2014.

Esparcimiento y recreacin. Los adultos mayores continan teniendo la posibilidad de elegir entre los
programas de esparcimiento y recreacin. En el perodo sealado se realiz un total de 47 excursiones a
diferentes lugares tursticos del pas, contando con la participacin de 5,106 pensionados.

Eventos especiales. Los eventos especiales realizados ascendieron a 105 y contaron con la participacin de
9,636 pensionados, quienes se beneficiaron de un sano esparcimiento, adems de compartir gratos
momentos, facilitndoles el desarrollo social y personal.

Comits de Pensionados. El INPEP coordina tres Comits de pensionados, en las reas de Atencin Social
y Capacitacin.

4. Programa de Modelo de Atencin Integral con


Enfoque de Salud Familiar y Comunitaria

Institucin de referencia:
MINSAL

Objetivo:
Accesar la atencin primaria en salud a la poblacin adulta mayor, de manera integral e integrada.

Poblacin meta:
Poblacin adulta mayor.

Descripcin de la accin clave:


En el MINSAL, existe el Programa Nacional del Adulto Mayor y las Normas Nacionales de Atencin Integral de Salud
del Adulto Mayor.

A travs del Programa Presidencial Nuestros Mayores Derechos se procura el acceso efectivo de servicios de salud
a las personas adultas mayores, por medio de un Diagnstico Comunitario de Salud en los municipios participantes e
intervenciones de salud en sus hogares, que beneficia a la poblacin adulta mayor que puede accesar a los servicios
de salud de la Red del MINSAL, estableciendo un trabajo coordinado en la Red de Atencin Integral e Integrada de
los Servicios de Salud (RIISS) en los ms de 520 ECOS en 164 Municipios, con el sistema de referencia y retorno
efectivo para la atencin de los adultos y adultas mayores derivados a los establecimientos de ms complejidad,
para su adecuada atencin y su seguimiento posterior.

La Organizacin de Clubes de Adultos Mayores en cada municipio (urbanos y rurales) bajo responsabilidad de los
establecimientos de salud, desarrolla acciones preventivas y curativas, de educacin y promocin en salud, con el
objeto de fortalecer la autonoma del adulto y adulta mayor, el auto cuidado, promover estilos de vida saludable y

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prevenir las complicaciones por enfermedades crnico-degenerativas de la poblacin adulta mayor que tuvo acceso
a los servicios de salud de la Red Nacional.

En el 2013, los Promotores de Salud comunitaria brindaron 15,404 atenciones integrales.

Modelo de Atencin Integral con Enfoque de Salud Familiar y Comunitaria:

El objetivo fundamental de la Poltica de Salud, es garantizar el derecho a la salud a toda la poblacin, a travs de un
sistema nacional integrado, tomando de base la estrategia de Atencin Primaria de Salud Integral y el trabajo directo
de las familias y comunidades. Con esta poltica se estar contribuyendo a disminuir las desigualdades en salud
abordando las determinantes de estas, articulando el tratamiento de acuerdo a las necesidades y caractersticas de
la persona en su entorno, priorizando la promocin de la salud y la prevencin de enfermedades.
Los Equipos Comunitarios de Salud (ECOS) Bsico y Especializados y el componente bsico de las RIISS, se coordinan
y comunican a travs de las referencias e interconsultas con otros establecimientos de salud, incluyendo hospitales
nacionales, para la atencin y seguimiento de los adultos y adultas mayores.

Acciones prioritarias:

1. Establecimiento de ECOS en 100 Municipios.


2. Visitas familiares, con desplazamiento de ECOS que dan acceso a los servicios de salud a los adultos y
adultas mayores en las comunidades y benefician a las personas que por alguna discapacidad no pueden
movilizarse.
3. Trabajo en Red a travs de la RIISS.
4. Fortalecimiento del personal de salud para el abordaje de la atencin del adulto y adulta mayor.
5. Fortalecimiento de los servicios de la red hospitalaria.
6. Atencin en salud a las personas adultas mayores en hogares, centros y residencias de adultos y adultas
mayores, de manera sistematizada, integrndolos en el Modelo de Atencin.

Avances del Programa de Modelo de Atencin Integral con Enfoque de Salud Familiar y Comunitaria:
Durante el 2010, se brindaron atenciones mdicas especializadas y atencin odontolgica a 63,488 personas.

En el perodo comprendido de 2011-2012, se dio atencin en salud, a travs de la Red Integrada de Servicios de
Salud Domiciliar del Ministerio de Salud Pblica y se atendi a 37,601 personas adultas mayores de 55 municipios
del programa.

En ese mismo perodo se realizaron acciones que beneficiaron a 206,106 personas adultas mayores, brindndoles
221,130 atenciones mdicas y 15,366 atenciones especializadas en reas como: psicologa, ciruga, medicina
interna, cardiologa, ortopedia y oftalmologa, entre otras disciplinas.

En la atencin preventiva se realizaron intervenciones de salud mental y recreativas. La atencin psicolgica incluy
intervenciones en crisis de depresin, la terapia de apoyo y el apoyo familiar; mientras que las actividades socio-
recreativas incluyeron la participacin en los Clubes de Adultos Mayores con la implementacin de 5,360 sesiones
educativas preventivas, en diferentes temas de salud y auto cuidado.

Los Promotores de Salud comunitaria brindaron 15,404 atenciones integrales como apoyo a los programas de
formacin de cuidadores familiares y la Asociacin Nacional de Enfermera, en los municipios de: Caluco, Cuisnahuat
y Santo Domingo de Guzmn en Sonsonate; y Jujutla y Tacuba en Ahuachapn.

80
Adems, se desarrollaron diferentes jornadas inter-generacionales en los cerca de 574 clubes de adultos mayores
que se conformaron durante el quinquenio 2009-2014 y que beneficiaron a ms de 16 mil miembros en todo el
pas. En estas jornadas se protegi a personas adultas mayores por medio de la aplicacin de 286,036 dosis de
vacuna contra la influenza y 4,554 dosis contra la neumona y se trabajo en la nutricin del adulto y adulta mayor,
realizndose 16,886 intervenciones que incluyeron la toma de ndice de masa corporal, educacin y orientacin en
nutricin y suplementos con micronutrientes.

Asimismo, se capacit al personal de salud del Primer Nivel de Atencin, para el abordaje del adulto y la adulta
mayor, a travs del desarrollo del Diplomado en Gerontologa Social, que fue realizado con la colaboracin tcnica
especializada del Instituto de Mayores y Servicios Sociales de Espaa (IMSERSO) y la Red Iberoamericana de
Cooperacin, donde se formaron tres promociones, con un total de 79 profesionales de todo el pas. Adems, en el
marco de este Diplomado, se llevaron a cabo tres ciclos de conferencias bajo el tema Envejeciendo Positivamente,
donde participaron propfesionales de distintas carreras e instituciones y representates de asociaciones y hogares
de personas adultas mayores.

5. Atencin, asesora y representacin legal


para personas adultas mayores

Institucin de referencia:
PGR

Objetivo:
Proporcionar asesora y representacin legal por medio de las Unidades de Atencin al Usuario.

Poblacin meta:
Adulto y adulta mayor que requiere apoyo para la asistencia legal.

Descripcin de la accin clave:


Atencin, asesora y representacin legal para personas mayores:
Su objetivo es proporcionar asesora y representacin legal por medio de las siguientes Unidades de tencin al
usuario: Unidad para la defensa de la familia, niez y adolescencia; Unidad de gnero institucional; Unidad de
defensora pblica; Unidad para la defensa de los derechos de los trabajadores; Unidad de derechos reales y
personales; y Unidad preventiva psicosocial.

Revisin de normativa que garantiza el derecho a la identidad de las personas adultas mayores:
Se present el anteproyecto de Ley Temporal para el Asentamiento de Partidas de Nacimiento de Personas Adultas
Mayores (se encuentra esperando aprobacin en la Asamblea Legislativa) y se estudia la regulacin de la normativa de
los Centros de atencin de personas adultas mayores, a fin de aprobar la nueva propuesta de Manual de supervisin
de requisitos mnimos de funcionamiento de los hogares o centros de atencin de personas adultas mayores.

Avances en la atencin, asesora y representacin legal para personas adultas mayores:


Se han realizado acciones para dar impulso de mejoras a las normativas nacionales e internacionales. Entre las
acciones realizadas estn:

Realizacin del Encuentro Subregional Lineamientos para una Convencin de los Derechos de las Personas
Adultas Mayores, San Salvador, El Salvador, el 17 y el 18 de junio de 2010.

81
Participacin en el 2012, en el proceso de reforma general de la Ley de Atencin Integral para la Persona
Adulta Mayor, estructurada desde una visin de derechos humanos, basado en el reconocimiento, asesora
y representacin que permita, no slo una cobertura ms completa de los derechos de las personas adultas
mayores, sino que establezca corresponsabilidad en la proteccin y garanta de los mismos entre la familia,
los centros de atencin, la sociedad y el Estado. Dicha propuesta de reforma fue sometida a cuatro procesos
de consulta con diversos sectores nacionales.

En el 2012, la PGR junto al RNPN, presentaron el proyecto para atender los problemas de falta de identidad
de las personas adultas mayores, a travs de programas y reformas legislativas transitorias.

Elaboracin e implementacin del sistema del Registro Nacional de instituciones dedicadas a la atencin
de las personas adultas mayores.

Las propuestas de reforma aunque estn en espera de aprobacin- son avances significativos en el reconocimiento
del ejercicio de derechos de las personas adultas mayores y la proteccin en el marco del ejercicio al derecho y
ciudadana.

Logros generales del captulo:


La Pensin Bsica Universal se ejecuta en los 81 municipios rurales ms pobres del pas y que reciben ms de
28,200 personas, con una inversin de ms de 27 millones 222,760 dlares. Este programa social tambin se ha
iniciado en cinco municipios urbanos con poblacin en extrema pobreza, en los que se incorporaron otras 3,940
personas.

La campaa de alfabetizacin que lidera el Ministerio de Educacin con el concurso de centenares de voluntarias y
voluntarios, beneficia particularmente a adultos y adultas mayores.

El impulso de programas de mejoramiento de hogares sustitutos para adultos y adultas mayores, que incluyen
apoyos para fortalecimiento de infraestructura, gestin, nutricin e higiene, salud y calidad de atencin.

El desarrollo de programas de sensibilizacin, que incluyen conferencias, concursos y promocionales.

La implementacin del programa para cuidadores familiares, dando apoyo y capacitacin a familias que cuidan
adultos mayores en los municipios participantes.

Capacitacin en los municipios para realizar obras que permitan la accesibilidad en los espacios pblicos a la
poblacin adulta mayor.

La formacin de funcionarios y empleados del rea de salud, a travs del diplomado en gerontologa social.

Habilitacin de diversas Casas de la Cultura para atender grupos de adultos y adultas mayores, en espacios amigables
y con programas especiales.

Apoyo al emprendedurismo a travs de ferias y promocin de productos elaborados por esta poblacin.

Capacitaciones especializadas para adultos y adultas mayores, a fin de que cuenten con herramientas que les
permitan generar ingresos.

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Principales desafos:
La elaboracin y gestin de un presupuesto nacional para impulsar el desarrollo de programas destinados a personas
adultas mayores.

Acercar la cooperacin internacional financiera y tcnica para fortalecer y mejorar las intervenciones de los diferentes
programas.

La articulacin de las polticas sectoriales.

Crear polticas de estado que garanticen la proteccin social, particularmente de aquellas personas adultas mayores
que no tienen acceso a seguridad social.

Promover una cultura a favor de las personas adultas mayores en todos los espacios de la sociedad.

Fortalecer y mejorar las intervenciones de emprendedurismo y la participacin de los gobiernos locales para mejorar
la efectividad de los programas.

Promover la gestin del conocimiento que garantice tener informacin clave para el diseo de los programas dirigidos
a las personas adultas mayores.

Realizar estudios de investigacin en temticas de atencin de las enfermedades crnicas degenerativas en la


poblacin adulta mayor y otras de inters.

Que las instituciones representadas en CONAIPAM realicen todos los esfuerzos posibles para incorporar informacin
sobre la poblacin adulta mayor en los informes y documentos que sean de carcter internacional cuando esto sea
pertinente. De igual forma, la SIS deber fortalecer el acercamiento con Cancillera para gestionar que se incorpore
la temtica de persona adulta mayor dentro de las diferentes reas de gestin que dicha cartera realiza.

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84
CAPTULO IV:
Derechos de los Pueblos Indgenas

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Introduccin
En El Salvador, la poblacin indgena ha sido largamente invisibilizada y sobre todo negada por propios y extraos,
precisamente porque la conciencia nacional ha estado condicionada ante un discurso homogenizador que propici la
exclusin de esta poblacin en lo social, econmico, poltico y cultural.

No es sino hasta el periodo 2009-2014 que se incluye en el Plan de Gobierno y se crea dentro de la Secretara de Cultura
de la Presidencia, la Direccin Nacional de Pueblos Indgenas y Diversidad Cultural (DNPI), la cual es el ente encargado
de facilitar espacios para que los pueblos indgenas del pas sean incluidos en las gestiones de las instituciones
estatales. De igual manera se promueve el reconocimiento legal de los pueblos indgenas.

Respecto a la poblacin indgena es difcil cuantificar cuntos son y dnde estn. No existe informacin estadstica
fidedigna; en algunas estimaciones como lo menciona el Perfil de los Pueblos Indgenas (2003)14 se estima un 10% de
la poblacin total y sus habitantes se encuentran inmersos y mimetizados con la poblacin en general y casi todos se
encuentran en zonas rurales. Si bien algunos viven en zonas urbanas, son marginados.

La situacin de violencia del pas debido a la proliferacin de grupos delincuenciales, el desempleo y la deportacin,
afecta directamente a ciertas comunidades indgenas sobre todo en cuanto a la poblacin joven, ya que se ven obligados
a dejar sus races al tener que emigrar a otras zonas del pas, adems de no poder continuar con sus estudios por
amenazas de estos grupos. Ejemplo de estas situaciones se viven en municipios como Panchimalco, Nahuizalco e
Izalco.

El Censo de poblacin y vivienda del 2007 da por resultado una cantidad de 13,310 personas pertenecientes a pueblos
indgenas, que representa el 0.23% del total de habitantes del pas.

Segn el Perfil de los Pueblos Indgenas de El Salvador, la situacin socio-econmica de dichos pueblos se caracteriza
de la siguiente forma:

El 38.3 % en extrema pobreza


El 61.1 % en la lnea de pobreza
Solo el 0.6% calific con cobertura de sus condiciones bsicas de vida.

Es de reconocer la resistencia de estos pueblos al desaparecimiento de su cultura, pese a las adversidades estos
mantienen una lucha constante a travs de sus organizaciones y bajo el amparo de los instrumentos de legislacin
internacional.

Una conquista importante para los pueblos indgenas es que el 12 de junio de 2014, la Asamblea Legislativa aprob la
reforma al artculo 63 de la Constitucin de la Repblica, que afirma que El Salvador reconoce a los pueblos indgenas
y adoptar polticas a fin de mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores y espiritualidad.

Esta reforma representa, adems del reconocimiento de los pueblos indgenas a nivel constitucional, una importante
oportunidad para la elaboracin y presentacin de polticas pblicas, programas y reformas a leyes secundarias, entre
otras iniciativas que se puedan promover.

En este contexto, en el presente captulo se presentan las siguientes acciones clave: Modelo de atencin integral en
salud con enfoque familiar y comunitario; Un Sueo Posible: Lengua Nhuat/Pipil; Programa de Promocin e Induccin
de Ordenanzas Municipales; Estrategia de Elaboracin de la Poltica Pblica para los Pueblos Indgenas de El Salvador;
y Corredor Cultural Centroamrica Caribe.
14 Perfil de los Pueblos Indgenas en El Salvador, Unidad Regional de Asistencia Tcnica (RUTA); Banco Mundial, Ministerio de Educacin. Concultura y Pueblos Indgenas. El
Salvador 2003. Pag. 3

87
Objetivo del Programa de Accin de la CIPD al cual aporta:
6.24 a) Incorporar las perspectivas y necesidades de las Comunidades indgenas en la preparacin , ejecucin,
supervisin y evaluacin de los programas de poblacin y desarrollo en medio ambiente que las afectan; b)
Velar por que se presten a las poblaciones indgenas los servicios relacionados con la poblacin y el desarrollo
que ellas consideren adecuados desde los puntos de vista social, cultural y ecolgico; c)Estudiar los factores
sociales y econmicos que ponen a las poblaciones indgenas en situacin desventajosa.

Acciones claves:

1. Modelo de atencin integral en salud con enfoque familiar y


comunitario

Institucin de referencia:
MINSAL

Objetivo:
Operativizar el Modelo de Atencin Integral en Salud con enfoque familiar y comunitario, a fin de garantizar el
acceso de la poblacin a servicios de salud permanentes, oportunos y eficaces, mediante la distribucin equitativa
y eficiente de los recursos con participacin comunitaria15

Poblacin meta:
32,200 familias, segn datos identificados con la Variable Indgena16 (Datos de Familias identificadas con la Variable
Indgena: 2010 al 2013- observar Anexo 1).

Descripcin de la accin clave:


Los pueblos indgenas histricamente han enfrentado un
alarmante estado de pobreza y abandono sociocultural
y econmico dada la carencia de tierras y otros medios
de produccin que, en concreto, es el resultado de la
prdida de sus recursos y el despojo de las tierras que
en otros tiempos sirvieron para su sobrevivencia. La
situacin socioeconmica de la familia indgena es peor
que la poblacin general: el 38.3% se calific en extrema
pobreza, el 61.1% se calific en la lnea de pobreza y
solo el 0,6% calific con cobertura de sus condiciones
bsicas de vida. (Perfil de los pueblos indgenas de El
Salvador 2003, del Banco Mundial).
Abuelas indgenas de la etnia Nahua pipil
15 Ministerio de Salud, Lineamientos operativos para el desarrollo de actividades en Ecos Familiares y Ecos Especializados, Pg. 30. Primera edicin 2011, Ministerio de
Salud.

16 Sistema de Informacin de la Ficha Familiar, de acuerdo a la contratacin de Equipos Familiares de Salud Familia de Junio 2010 al 2013.

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Las inadecuadas condiciones de salud y la desnutricin en las comunidades indgenas, de las zonas de
oriente, central y occidental, afecta principalmente a la poblacin infantil, quienes en su mayora padecen de
enfermedades gastrointestinales y problemas respiratorios. El grave problema del acceso al agua potable es
una carencia que se acenta en las poblaciones indgenas y rurales marginales en todo el pas. (Organizacin
Panamericana de la salud. Pueblos Indgenas, Salud y Calidad de Vida. OPS/ CONCULTURA. El Salvador,
1999).

Por ello, el MINSAL en el camino de la transformacin del sistema de salud de El Salvador, ha dado pasos
firmes para lograr el objetivo fundamental de la Poltica de Salud, que es el de garantizar el derecho a la salud
a toda la poblacin salvadorea a travs de un Sistema Nacional Integrado de Salud. Este gran cambio se
realiza progresivamente, partiendo por lo ms importante, el trabajo directo con las familias y comunidades,
definiendo el Modelo de Atencin Integral en Salud con enfoque familiar y comunitario, el cual para su
implementacin requiere de la conformacin y preparacin de los Equipos Comunitarios de Salud Familiar
(Ecos Familiares) y los Equipos Comunitarios de Salud Familiar Especializados (Ecos Especializados).

Estos residen y trabajan directamente, en el territorio, con la comunidad, las familias y las personas, en un
espacio geo-poblacional previamente definido; que de manera coordinada con la misma comunidad y otros
agentes del Estado, buscan la solucin a los problema a partir de la modificacin de los determinantes
sociales de la salud, que muchas veces van ms all del sector salud, adaptndose a las particularidades
y condiciones en cada comunidad, ya que se deben respetar los patrones histricos, educativos, socio-
culturales e ideolgicos del rea geo poblacional asignada de intervencin.

Por ello, los Ecos familiares deben de conocer su realidad e identificar junto con la comunidad y con ayuda
de los lderes formales e informales, los determinantes de la salud de su poblacin, entre las cuales, se
identifica, segn la Ficha Familiar, la auto identificacin de la familia como pueblos indgenas.

Partiendo de estos datos y en reconocimiento a la cosmovisin de los pueblos indgenas y sus necesidades en
salud, el MINSAL est en proceso de consulta tcnica para replantear los contenidos de la Poltica Nacional de
Salud Intercultural, la cual se ha trabajado de forma intersectorial, contando con la participacin de la DNPI,
ONG de pueblos indgenas y la OPS.

Participantes en Talleres de consulta de la Poltica de Salud Intecultural en las zonas


occidental, central y oriental del pas. Estudiantes en talleres de desarrollo cultural

Con esta poltica se busca establecer el abordaje diferencial para los pueblos indgenas, desde un enfoque de salud
intercultural, constituyendo un sistema de referencia y retorno, que se instituye entre el mdico del Sistema Nacional
de Salud y el agente tradicional de salud con saberes ancestrales (identificado y reconocido por su comunidad)
dando continuidad a los usuarios y usuarias indgenas y al tratamiento de las enfermedades identificadas por
ellos. Este enfoque de salud intercultural se implementar en las reas de larga herencia indgena, iniciando en
las Unidades Comunitarias de Salud Familiar Especializada de Izalco (Sonsonate) y la Unidad Comunitaria de Salud
Familiar Intermedia de Cacaopera (Morazn).

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Avances del Modelo de atencin integral en salud con enfoque familiar y comunitario:
En el periodo 2009-2014 el gobierno se traz como lnea estratgica de trabajo, el abordaje de la salud como un tema
intercultural con enfoque de derechos, para lo cual se trabaj en la sensibilizacin, la abogaca y la implementacin
administrativa en todas las dependencias del MINSAL, para reducir las barreras culturales que afectan el acceso a
los servicios de salud.

A partir del 2010, el MINSAL incorpor la variable de pueblos indgenas en el instrumento de la Ficha Familiar,
la cual es una herramienta para la identificacin de las determinantes sociales de la salud a nivel comunitario
que impulsa la Reforma de Salud en todo el pas. Para el llenado de la ficha familiar se elabor un instructivo,
con el apoyo del Consejo Coordinador Nacional Indgena Salvadoreo (CCNIS), otros lderes indgenas y fuentes
bibliogrficas relacionadas al tema, donde, aparte de la pregunta sobre la auto determinacin, se incluy la definicin
de pueblos indgenas.

A partir de 2011, se inici un trabajo de elaboracin de un borrador para la propuesta del abordaje de salud
intercultural en zonas de alta herencia indgena, donde se cuenta con ECOSF, que incluy la elaboracin de una
ruta crtica para definir el abordaje intercultural a travs de la elaboracin del Plan de Salud Intercultural, con el
acompaamiento de la DNPI y apoyado por la OPS.

Durante noviembre y diciembre de 2011 y enero de 2012 se consult y elabor la Poltica Nacional de Salud para los
Pueblos Indgenas. Durante el 2011 y el 2012 se socializ con tres de los cuatro pueblos indgenas: Nahuat-pipil,
Lencas y Kakawira. En esta poltica, las familias y los individuos que se identifican como pueblos indgenas en El
Salvador se mantiene en un 8.8% de las familias cercanas y adscritas al Modelo de Atencin Integral en Salud con
enfoque familiar y comunitario.

En el 2012, a partir de las responsabilidades con la salud de la poblacin indgena y coordinado en conjunto con
Secultura, se establece un compromiso de apoyo de la Cooperacin Internacional de Brasil para la ejecucin del
proyecto de Apoyo a las Acciones de Atencin de la Salud y formacin de Cabildos Indgenas de El Salvador, por
medio del cual se busca contar con un diagnstico situacional de la atencin de salud de los pueblos indgenas
de El Salvador, un plan de capacitacin de tcnicos de salud en el abordaje intercultural y acciones en el tema de
contralora social por organizaciones indgenas.

En noviembre del 2013, como parte del plan de capacitacin, lderes indgenas de El Salvador asistieron a Brasil
para la reunin anual de representantes nacionales indgenas de la estructura de control social del sistema de salud
intercultural, lo que les permiti capacitarse, crear herramientas para que las comunidades indgenas puedan
ejercer contralora a sus derechos y en general implementar el proyecto.

Durante el 2013, tambin inici el proceso de consultas y de elaboracin de la Poltica Nacional de Salud Intercultural.

Para el 2014, el MINSAL desarroll dos proyectos pilotos de control social del sistema de salud intercultural en los
centros de salud de Izalco y Cacaopera, con el apoyo de la DNPI y la cooperacin brasilea.

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2. Un Sueo Posible: Lengua Nhuat/Pipil

Instituciones de referencia:
MINED, Alcalda Municipal de Izalco, Direcciones Departamentales de Educacin, Universidad Don Bosco y
Organizaciones Indgenas de los Municipios de Santo Domingo de Guzmn e Izalco.

Objetivo:
Favorecer el desarrollo cultural entre la niez y juventud de los municipios de Santo Domingo de Guzmn e Izalco,
en el departamento de Sonsonate, por medio de la vinculacin con los diversos lenguajes del arte ancestral, su
cosmovisin y expresiones culturales.

Poblacin meta:
Niez y juventud de ambos municipios.

Descripcin de la accin clave:


El MINED apoya estrategias para la revitalizacin de la lengua nhuat/pipil (ltima lengua autctona hablada
en El Salvador y practicada por 197 nahuablantes mayores de 60 aos). Las estrategias incluyen inmersin
lingstica temprana para nios y nias en edad preescolar con ascendencia indgena (Cuna Nhuat) y
fortalecimiento de capacidades en docentes, estudiantes y personal tcnico para la enseanza de educacin
intercultural bilinge y lengua Nhuat en escuelas con poblaciones indgenas.

El programa Cuna Nhuat en el municipio de Santo Domingo de Guzmn se desarrolla con la participacin de nios
y nias entre las edades de 3 a 5 aos, quienes reciben atencin en dos secciones de formacin inicial, donde el
intercambio lingstico es exclusivamente en Nhuat. Las nias y los nios participantes proceden de hogares donde
al menos una persona habla el idioma. Las personas que atienden la Cuna Nhuat son cuatro mujeres nahuablantes,
quienes han sido capacitadas en formacin inicial de infantes, primeros auxilios y otro tipo de actividades para el
desarrollo infantil y son supervisadas por un asistente tcnico pedaggico.

Gracias al trabajo realizado por varias instituciones, se estudia, promociona y valora el patrimonio lingstico y
cultural de los pueblos indgenas salvadoreos, dando como resultado que nias, nios y adolescentes desarrollen
habilidades lingsticas en el idioma Nhuat a travs de un proceso controlado de inmersin temprana en la lengua.

Desarrollo de actividades de fomento del idioma Nhuat

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En el municipio de Izalco, con la creacin del Centro de Desarrollo Cultural Comunitario se realiza un trabajo de
formacin en Nhuat para docentes, as como la investigacin desde la escuela de la riqueza histrica del lugar para
el fomento de la identidad cultural, a travs del trabajo con Portadores Culturales, a travs del desarrollo de diversos
talleres, la enseanza de expresiones artsticas ancestrales, el fomento de talleres de artes plsticas, msica y otras
expresiones, para transmitir a las nuevas generaciones el capital cultural que poseen.

Estudiantes en talleres de desarrollo cultural

El Centro trabaja tambin con el Comit Ciudadano, con representantes de poblaciones indgenas y autoridades
locales en el rescate de costumbres y tradiciones ancestrales en las que participan estudiantes de la localidad.

Por su parte, la Casa de la cultura de Nahuizalco, ejecuta un proyecto que se ha denominado Casa Nahua-pipil,
pues tiene como especialidad la cultura de los pueblos indgenas, donde peridicamente se realizan actividades
para visibilizar las expresiones culturales indgenas en el marco de celebraciones y conmemoraciones de fechas
importantes para las comunidades.

Adems, el MINED imparte clases en Nhuat en aproximadamente 34 centros escolares pblicos de los departamentos
de Sonsonate, Santa Ana, San Salvador, La Paz y Ahuachapn, como parte de la apuesta por la conservacin de la
identidad cultural.

Otras iniciativas en favor de la cultura indgena son:

La traduccin, en 2011, de los siguientes instrumentos de derechos humanos al idioma Nhuat: la


Convencin de los derechos del nio, la Convencin Internacional para la eliminacin de todas las formas
de discriminacin racial y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.

En 2013 se reedit la Cartilla Aprendamos Nhuat, la cual fue presentada en diciembre de dicho ao.
La cartilla fue modificada en la diagramacin e ilustracin, convirtindose en una nueva herramienta de
preservacin de la cultura como un derecho de los pueblos originarios. De esta cartilla se imprimieron mil
ejemplares.

En abril de 2014, fue presentado el diccionario y gramtica nhuat-espaol Ne Nawat Yultuc (El Nhuat
vive), del autor Carlos Cortez y del cual se publicaron 1,900 ejemplares.

La impresin, en 2014, del primer Calendario Pipil 2014, que ha sido distribuido en los centros escolares
asentados en territorios de pueblos originarios. Una accin realizada por el MINED en conjunto con
representantes de dichos pueblos.
92
Desarrollo, tambin en 2014, del Diplomado de Educacin Intercultural Bilinge, dirigido a 20 docentes, de
igual nmero de centros escolares y del curso de lengua Nhuat como complemento formativo.

Avances de las estrategias para la revitalizacin de la lengua nhuat:


En el periodo 2010-2014 dentro del proyecto la Cuna Nhuat, ms de 98 nios y nias han sido beneficiados
a travs del Programa de Revitalizacin de la Lengua Nhuat, donde la Universidad Don Bosco por medio de un
convenio de cooperacin con el MINED recibe fondos, desde hace varios aos, para trabajar este componente. .

En el 2013, cuatro Portadores Culturales trabajaron en la enseanza-aprendizaje de la lengua nhuat/pipil y cinco


trabajaron el tema de la cosmovisin de los pueblos indgenas.

Durante ese mismo ao, la Casa de la cultura de Nahuizalco Casa Nahua-pipil mantuvo un curso de Nhuat
dirigido a y a 30 estudiantes de centros escolares aledaos y a personas adultas mayores, a las cuales a su vez se
le proporcion alimentos y prevencin en salud.

En el mismo perodo, en el municipio de Izalco, se cre el Centro de Desarrollo Cultural Comunitario con el objetivo
de revitalizar el nhuat y fortalecer las capacidades en docentes y estudiantes para el fomento de la educacin
intercultural bilinge y Nhuat, desarrollando cursos de lengua nhuat en 22 centros escolares donde participan
aproximadamente 300 nias y nios que forman parte del Sistema Integrado Territorial de Escuelas Inclusivas.

Sobre la cosmovisin indgena, se ha tenido la participacin de 1,242 nias, nios y adolescentes, entre las edades
de 10 a 18 aos, de ambos sexos y 27 docentes de Educacin Bsica del sistema pblico.

En 2013, Secultura estuvo a cargo del otorgamiento del bono a nahuablantes, lo que implic poder ubicar a 197
nahublantes mayores de 60 aos. Accin que se realiz en coordinacin con las alcaldas, Casas de la Cultura y
comunidades indgenas.

La identificacin de nahua-hablantes, la elaboracin de un censo y la realizacin de un examen sobre el conocimiento


de la lengua, fue realizado tambin por Secultura en coordinacin con las Alcaldas municipales, las Casas de la
Cultura, organizaciones indgenas de la localidad y personas con conocimiento de la lengua.

3. Programa de Promocin e Induccin de


Ordenanzas Municipales

Instituciones de referencia:
DNPI y las alcaldas municipales de Nahuizalco, Izalco, Cacaopera, Santa Isabel Ishuatn y Panchimalco.

Objetivo:
Lograr el reconocimiento como Pueblos Indgenas, as como a sus derechos como salvaguardas de la cultura
ancestral.

Poblacin meta:
Poblacin Indgena de los municipios sealados.

Descripcin de la accin clave:


Uno de los principales intereses del Gobierno de El Salvador es el reconocimiento legal de los pueblos indgenas,
pues de esta forma, sus derechos econmicos, sociales y culturales pueden ser garantizados. As, junto a las
acciones realizadas de acompaamiento al esfuerzo por la reforma a la Constitucin donde se reconoce a los pueblos
93
indgenas; se ejecutaron gestiones para la promocin y redaccin de ordenanzas municipales que promuevan los
derechos de los pueblos indgenas.

Desde octubre de 2011, se crea la instancia Multisectorial de Pueblos Indgenas como una iniciativa de la DNPI donde
concurren diferentes entidades oficiales17 y las organizaciones indgenas18 para facilitar el desarrollo de procesos de
inclusin del tema de pueblos indgenas en la gestin gubernamental local y nacional a efecto de generar proyectos
y procesos de beneficio para las comunidades indgenas.

La DNPI realiza reuniones con Alcaldes y Concejos Municipales para la promocin y aprobacin de Ordenanzas
Municipales segn los pueblos indgenas, Nhuat Pipil, Lenca o Cacaopera.

Con ese propsito tambin se realizan consultas pblicas con actores y representantes, tanto de lderes indgenas
como de ONG, o cualquier persona, institucin pblica o privada reconocida en el municipio.

Consulta Ordenanza Municipal, Cacaopera

En 2014, se encontraban vigentes las ordenanzas de los Municipios de Nahuizalco e Izalco y estn en proceso de
aprobacin tres ordenanzas ms, en los municipios de Panchimalco, Santa Isabel Ishuatn y Cacaopera19, como
un esfuerzo a nivel local, con el objeto de promover el desarrollo integral y el ejercicio pleno de los derechos
civiles y polticos de la comunidad indgena lo que incluye la proteccin, conservacin y preservacin de su
propia cultura, de su tierra, territorio y de su organizacin, especialmente de los recursos naturales renovables y no
renovables, que constituyen el entorno ecolgico de dicha comunidad20

17 Las entidades gubernamentales que han concurrido a la Instancia Multisectorial son: Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Medio
Ambiente, Ministerio de Educacin, Ministerio de Agricultura y Ganadera, Ministerio de Relaciones Exteriores, Vice ministerio de Vivienda, Secretara de Tcnica de la Presi-
dencia, Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia, Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Ministerio de Turismo y Ministerio de Gobernacin.

18 Coordinadora Nacional de Pueblos Originarios, Consejo Coordinador Nacional Indgena de El Salvador CCNIS, Asociacin de Comunidades Indgenas de El Salvador ACCIES,
Comunidades Indgenas de Suchitoto (departamento de Cuscatln), Comunidades indgenas de Cojutepeque (departamento de Cuscatln), Consejo Ancestral Nahua Pipil de
Nahuizalco (departamento de Sonsonate) y Comunidades indgenas de Cacaopera, Morazn, representadas en la organizacin Winaka (pueblo Kakawira).

19 Memoria de Labores 2013- enero 2014 de la Direccin Nacional de Pueblos Indgenas.

20 Ordenanza Municipal sobre Derechos de la comunidad indgena de Izalco, Art. 1, Objeto.

94
Avances del Programa de Promocin e Induccin de Ordenanzas Municipales:
En el 2011 fue publicada en el Diario Oficial la Ordenanza Municipal sobre los Derechos de la Comunidad Indgena
del municipio de Nahuizalco21, la primera normativa de este tipo en la historia de El Salvador.

El 25 de abril de 2012, fue publicada en el Diario Oficial la Ordenanza Municipal de Izalco22.

Entre algunas de las actividades que se realizan en estos municipios despus de la aprobacin de las Ordenanzas,
estn las reuniones comunitarias en donde participan los comunes, los alcaldes y los jefes policiales de la zona,
quienes se renen una vez por semana para ver aspectos relacionados con la seguridad en las comunidades.

Durante el 2013 y primer semestre del 2014, se promovieron las siguientes Ordenanzas, las cuales se encuentran
en proceso de aprobacin o denegacin por parte de sus respectivos Alcaldes y Concejos:

La Ordenanza Municipal de Cacaopera (Morazn) que est prxima a su aprobacin, despus de haber
realizado cinco talleres de consulta para dar a conocer el contenido de dicha propuesta y contar con el aval
de la alcalda.

En Panchimalco (San Salvador), se ha realizado un proceso en la Alcalda Municipal donde se han desarrollado
cinco talleres de consulta a las comunidades indgenas.

En el municipio de Santa Isabel Ishuatn (Sonsonate), se ha coordinado con la Iniciativa Social para la
Democracia (ISD) y la alcalda del municipio, para la elaboracin de la Ordenanza.

4. Estrategia de Elaboracin de la Poltica Pblica


para los Pueblos Indgenas de El Salvador

Instituciones de referencia:
DNPI, VMVDU, STPP, MAG, MINED, MINSAL, MTPS, MARN y MRREE.

Objetivo:
Realizar una gestin pblica estatal hacia los pueblos indgenas sobre la base de un marco de referencia coherente
con los principios de derechos humanos, la accin social transformadora y desde la cosmovisin de las organizaciones
indgenas como grupo auto determinado.

Poblacin meta:
Se estima alrededor del 10% de la poblacin total de El Salvador.

Descripcin de la accin clave:


En el 2013 comenz el proceso de elaboracin de la Poltica Pblica para los pueblos indgenas de El Salvador.
Dicha Poltica se elabor con un enfoque de derechos humanos y desde la cosmovisin de los pueblos indgenas y
considera la realizacin de acciones afirmativas de resarcimiento y reparacin hacia los pueblos originarios, como
una tarea pendiente y por aos postergada de parte del Estado salvadoreo.

21 Ordenanza Municipal sobre Derechos de las Comunidades Indgenas Asentadas en el Municipio de Nahuizalco, publicada en el Diario Oficial el 6 de julio de 2011, No. 126,
Tomo N0. 392.

22 Ordenanza Municipal sobre Derechos de la Comunidad Indgena de Izalco, publicada en el Diario Oficial el 25 de abril de 2012, No. 75, Tomo No. 395.

95
La elaboracin de dicha poltica requiri de las siguientes acciones:

Conformacin de la Mesa Tcnica del GOES y Mesa de Representantes Indgenas (Mesa Multisectorial),
quienes realizaron consultas, anlisis, retroalimentacin y avances al documento base de la poltica.

Realizacin de charlas para aclarar conceptos y definicin en relacin a los temas de la propuesta:
identidad, salud, tierras y otros temas.

Presentacin peridica de documento sujeto a aprobacin.

Investigacin y anlisis de polticas o referentes de acciones en relacin al tema indgena en cada institucin
miembro de la Mesa Multisectorial, para su inclusin.

La Poltica la conforman cinco estrategias: Estrategia de Desarrollo Social, Estrategia de Desarrollo Econmico,
Estrategia de Desarrollo Cultural, Estrategia Medioambiental y Estrategia de Gestin Gubernamental y contempla el
impulso de acciones en las siguientes reas:

i. Desarrollo social: educacin, salud, niez, adolescencia, juventud, familia, personas adultas mayores,
seguridad y prevencin de la violencia.

ii. Participacin ciudadana.

iii. Vivienda indgena y desarrollo del hbitat.

iv. Desarrollo econmico local: empleo, iniciativas econmicas, acceso a la tierra, seguridad y
autonoma alimentaria.

v. Identidad cultural.

vi. Gestin del medio ambiente y adaptacin al cambio climtico y

vii. Fortalecimiento de la gestin gubernamental con enfoque multitnico.

La Poltica es el resultado del aporte de nueve instituciones del Estado y 17 organizaciones indgenas que conforman
la Mesa Multisectorial, que es coordinada desde la DNPI.

Juramentacin del Concejo especial de Pueblos Indgenas,


encargado de la elaboracin de la poltica en representacin de los pueblos originarios

96
Avances de la Estrategia de Elaboracin de la Poltica Pblica para los Pueblos Indgenas de El
Salvador:
Para octubre del 2012, la Direccin de Pueblos Indgenas elev su estatus a Direccin Nacional de Pueblos Indgenas
y Diversidad Cultural DNPI-, ubicando su trabajo dentro de los procesos misionales de Secultura.

Entre 2012 y los primeros meses de 2014, la DNPI, realiz varias charlas de sensibilizacin sobre el tema de los
pueblos indgenas tanto a instancias estatales y de la sociedad civil. En el MRREE se realiz una charla dirigida a
varias instancias estatales; en la Fuerza Armada se impartieron siete charlas a oficiales y tropa en todas las zonas
militares; en la PNC se realizaron tres charlas para oficiales y tropa, en las universidades pblicas y privadas se
efectuaron ocho charlas para docentes y estudiante. De la misma forma, se han dado siete charlas a diferentes
sectores, incluido el estudiantil, sobre los derechos y la identidad de los pueblos indgenas y se han realizado dos
talleres de sensibilizacin sobre el tema de derechos de los pueblos indgenas.

Para el 2013, la DNPI se plante trabajar en coadyuvar al desarrollo humano integral de los ciudadanos, mediante
el cambio de paradigmas culturales, el posicionamiento de la cultura ancestral y propiciar el fortalecimiento de la
identidad nacional y local; a fin de alcanzar mayores grados de cohesin social por medio de la reivindicacin del
patrimonio (tangible e intangible) de la cultura popular y de los pueblos originarios de El Salvador.

Durante 2013 se llevaron a cabo 17 reuniones de la Mesa Multisectorial (la cual tiene por objetivo el fortalecer vnculos
entre las organizaciones y comunidades indgenas con las instituciones gubernamentales y no gubernamentales),
en funcin de proponer y generar acciones de respeto y cumplimiento de los derechos de los pueblos originarios.
En estas reuniones asistieron en promedio 29 personas tanto del gobierno como de las organizaciones indgenas. El
principal resultado fue la elaboracin conjunta de un documento base de Poltica Pblica para los Pueblos Indgenas,
el cual se divide en seis reas, siendo stas: Desarrollo Social; Cultura, Acceso a la tierra, Seguridad y autonoma
alimentaria; Trabajo; Gestin del Medio Ambiente y adaptacin al cambio climtico; Participacin Ciudadana; y el
Fortalecimiento de la gestin gubernamental con enfoque multitnico.

En el primer semestre del 2014 la propuesta de Poltica Pblica para los Pueblos Indgenas fue presentada a la
Presidencia de la Repblica para su revisin, aprobacin y posterior envo a la Asamblea Legislativa.

5. Corredor Cultural Centroamrica Caribe

Instituciones de referencia:
DNPI, Secultura y la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI).

Objetivo
La Proyeccin y revitalizacin del patrimonio cultural, las costumbres y tradiciones de los pueblos originarios,
enfocado en seis municipios donde se encuentran los tres grupos tnicos identificados por la Secretara de Cultura:
Nahua Pipiles, Lencas y Kakawiras.

Poblacin meta:
Danzantes tradicionales, artesanos y espectadores de municipios con poblacin indgena.

Descripcin de la accin clave:


El Proyecto Corredor Cultural del Caribe y Centroamericano, es un esfuerzo realizado en coordinacin con la OEI
e involucra a los Ministerios y Secretaras de Cultura de cada pas de Centroamrica y el Caribe, enfocndose en
la cultura afrodescendiente. Sin embargo, en El Salvador se ha hecho la excepcin para promover las expresiones

97
culturales de las comunidades indgenas, a travs del montaje de un corredor cultural que revitalice y favorezca
dichos elementos culturales.

El Corredor articula esta Ruta Cultural con una ciudad portuaria de cada uno de los siguientes pases: Belice,
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana.

El proyecto tiene como objetivo revitalizar las culturas vivas y las diferentes expresiones artsticas musicales, teatrales
y espirituales generadas por los pobladores del Corredor Cultural de Centroamrica y Repblica Dominicana, as
como promover la creacin de una Red Cultural del Caribe que incentive el intercambio y la cooperacin entre
portadores de tradicin, artistas, gestores culturales, investigadores e instituciones especializadas, como motor del
desarrollo social y econmico del Corredor Cultural Caribe.

Adems, busca identificar, reactivar y dar valor al patrimonio histrico y al legado pluricultural de los pueblos del Litoral
Caribe Centroamericano y de Repblica Dominicana y contribuir as a la integracin y al desarrollo socioeconmico
y cultural de la regin, trabajando en el desarrollo del turismo cultural, el incentivo a los emprendimientos culturales,
la gestin cultural, la cooperacin interregional y otros.

Este Proyecto es una oportunidad para impulsar y afianzar las identidades, al tiempo que promueve la creacin
de condiciones para la autoreflexin y la convivencia mediante la identificacin, reactivacin y puesta en valor del
patrimonio cultural de los pases de la regin y el Caribe.

En El Salvador el proyecto se desarrolla en: Cacaopera y Guatajiagua en el departamento de Morazn; Panchimalco y


sus alrededores, en el departamento de San Salvador e Izalco y Nahuizalco y sus alrededores, en el departamento
de Sonsonate.

Tambin, se ha elaborado un inventario de las expresiones culturales ms representativas de las tres regiones del
pas, en las ramas de artesana, gastronoma y danza.

Reuniones con Artesanos y entrega de Capital Semilla en productos para trabajo

En marzo de 2012, se realizaron tres talleres con grupos focales en los municipios de Cacaopera, Nahuizalco y
Panchimalco para conocer el elemento cultural, los problemas que enfrentan para su conservacin y lo que an se
conserva a partir de los esfuerzos de las comunidades indgenas.

98
A mediados del 2012 se realiz el Concurso de Proyectos elaborados por jvenes de entre 17 y 24 aos, que se
enfocaron en el rescate, la revitalizacin y el desarrollo de las manifestaciones culturales indgenas. Result ganador
un joven de la comunidad Nhuat-Pipil de Santo Domingo de Guzmn en Sonsonate, quien present el proyecto
Programa de Informantes de la Lengua Nhuat o Pipil de El Salvador y un joven de la comunidad indgena Kakawira
de Cacaopera en Morazn, con un proyecto basado en el intercambio cultural de su comunidad.

Avances del Proyecto Corredor Cultural del Caribe y Centroamericano:


Por primera vez en El Salvador, se realiz, el 12 de octubre de 2012, el Primer Encuentro Nacional de Danzantes
Tradicionales Comizagual, un encuentro y un festival que permiti rescatar y revitalizar las danzas tradicionales,
donde se tuvo presencia de las zonas oriental, occidental y central del pas. El festival se realiz en el Teatro Nacional
de San Salvador, donde ocho grupos de danzantes pudieron tener un intercambio entre s y dar una muestra de
su arte al pblico. Participaron 128 personas entre danzantes, msicos y apoyos y se cont con un total de 212
espectadores.

En octubre de 2013 se tuvo el Segundo Festival Comizagual, con la participacin de 11 grupos de danzantes (275
integrantes), entre ellos tres de danzas identificadas de origen afrodescendiente de los municipios de Ereguayqun,
Conchagua y San Rafael Oriente.

Entre el 2012 y 2013 se plante la creacin y funcionamiento de una Red de Organizaciones Indgenas que permiti
la ejecucin de talleres de identificacin de necesidades con artesanos en Nahuizalco, Panchimalco y San Francisco
Gotera y la entrega de Capital Semilla a 49 artesanos de Panchimalco, Nahuizalco, Cacaopera, Chilanga y Gatajiagua.
El apoyo en cada municipio consisti en:

i. Panchimalco. El capital semilla consisti en harinas, esencias, atados de dulce, azcar para panaderos
tradicionales, azcar, olla, cuchara de madera, botes de vidrio para elaboracin de jaleas naturales, pliegos
de cuero en variados colores, hilos, perforadores, tijeras para artesanas en cuero y productos para bisutera
como semillas naturales, piedras, caracolitos, hilos de nylon, bolsas para empacar, juegos de pinzas, hilos,
entre otros.

ii. Nahuizalco, dado que es el municipio donde an se ve el uso del refajo entre las mujeres indgenas que
provienen de sus cantones, y debido al alto costo que tiene para ellas el poder adquirirlos, pues solo los
producen en Guatemala, se realiz una capacitacin en telar de cintura, con el apoyo de Secultura.

iii. Cacaopera. El capital semilla consisti en materiales para la jarcia, para lo cual los hilos son el elemento
principal y se otorgaron materiales para la elaboracin de hamacas a artesanos de la Asociacin Winaka.

iv. Chilanga. En el caso de Chilanga, el material fue dividido entre varios artesanos de acuerdo a su especialidad,
aqu se compr palmas para escobas, sombreros, tule para petates, hilos para matatas, entre otros.

v. Guatajiagua. El apoyo consisti en barro negro y rojo y nacascol como colorante.

Realizacin del Concurso Corredor Cultural del Caribe de Jvenes Indgenas, con el objetivo de premiar las iniciativas
de conservacin de las costumbres indgenas que se derivan de proyectos de la juventud de los pueblos originarios.

Desarrollo de Talleres de revalorizacin de expresiones culturales para artesanos, en los que se abordaron los
problemas que enfrentan para la elaboracin de sus productos y se les capacit sobre tcnicas de mercadeo para
ayudarles a mejorar la comercializacin de los mismos.

99
Logros generales del captulo:
Conformacin desde el 2010 de la Mesa Multisectorial conformada por representantes de pueblos indgenas e
instituciones gubernamentales y no gubernamentales, coordinado por la Direccin Nacional de Pueblos Indgenas y
Diversidad Cultural de la Secretaria de Cultura de la Presidencia.

Desarrollo de las competencias y conocimientos de los miembros de la Mesa Multisectorial, a travs de charlas
magistrales enfocadas en los temas de identidad cultural, derechos de los pueblos indgenas, polticas, tierra y
medio ambiente, entre otros.

Se encuentra en revisin de la Presidencia de la Repblica, la Poltica Pblica para los Pueblos Indgena de El
Salvador, la cual es promovida y coordinada desde la Mesa Multisectorial con la participacin de lderes y lideresas
indgenas, cuyo fin es realizar una gestin pblica estatal hacia los pueblos originarios, erradicando las condiciones
de exclusin de los pueblos y comunidades indgenas, con base a un marco de referencia coherente con los principios
de los derechos humanos, la accin social transformadora y desde la cosmovisin de las organizaciones indgenas
como grupo auto determinado.

Creacin de espacios de dilogo para el anlisis de los procesos que realizan las instituciones en el tema de pueblos
indgenas. Estos espacios estn constituidos por representantes de diferentes organizaciones indgenas y las
contrapartes de las instituciones, como por ejemplo las mesas de trabajo conformadas entre las organizaciones
indgenas con el MARN, VMVDU, ISTA y el MAG.

Implementacin de un programa de asistencia tcnica para la produccin de semilla criolla relacionado con granos
bsicos y la crianza de animales para consumo alimenticio.

Fortalecimiento de capacidades a docentes para la enseanza de educacin en lengua Nhuat.

El trabajo realizado para el fortalecimiento a la identidad cultural, a travs del desarrollo de las estrategias culturales
en los Centros Educativos.

Contar con un Sistema de Informacin Cultural creado por Secultura con apoyo de las Agencias de Cooperacin,
como la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), en el cual se incluye informacin
de las organizaciones indgenas.

La aprobacin en junio de 2014, por parte de la Asamblea Legislativa, de la reforma al Art. 63 de la Constitucin de la
Repblica para el reconocimiento de los pueblos indgenas y la adopcin de polticas a fin de mantener y desarrollar
su identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores y espiritualidad.

Se encuentra en trmite de validacin la Poltica Nacional de Salud Intercultural. Esta es promovida desde el Despacho
Ministerial del MINSAL y es apoyada por la OPS OMS, Secultura y el Consejo Coordinador Nacional Indgena
(CCNIS), que tiene como objetivo garantizar el derecho a la salud de los pueblos indgenas de El Salvador por
medio del fortalecimiento del sistema ancestral con la introduccin del enfoque intercultural en salud en el modelo
de salud integral, valorizando y armonizando los conocimientos ancestrales de una forma efectiva y eficiente, con
calidad y calidez.

Tambin se encuentran en proceso de elaboracin y/o aprobacin tres ordenanzas municipales en los municipios
de Santa Isabel Ishuatn, Panchimalco y Cacaopera, las que se sumaran a las ya existentes en los municipios de
Nahuizalco e Izalco.

100
Asimismo, a pesar del difcil acceso de la mujer indgena a los espacios de participacin ciudadana, tanto las
mujeres indgenas de Morazn como del departamento de Sonsonate, participan en los Consejos Consultivos y de
Contralora Social, mecanismo que tiene el propsito de que las mujeres realicen un ejercicio de ciudadana y sean
protagonistas para la vigilancia y monitoreo de polticas, leyes, programas y proyectos formulados e implementados
para la garanta de los derechos de las mujeres en El Salvador. Las mujeres que participan han sido capacitadas en
diversas temticas como: Sexo y gnero, Contralora Social, Derechos Humanos, Ley contra la Violencia Intrafamiliar,
Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de
la Discriminacin contra las Mujeres, Derechos Sexuales y Reproductivos y Salud Sexual y Reproductiva.

De igual manera en el esfuerzo conjunto y coordinado entre las instituciones, destaca la firma del Convenio
de Cooperacin Interinstitucional entre ISDEMU y Secultura23, firmado el 1 de abril de 2014, en el cual ambas
instituciones se comprometen a desarrollar iniciativas de asistencia tcnica y cooperacin en temas estratgicos de
las polticas de igualdad; el diseo e implementacin de estrategias de promocin de los derechos de las mujeres; as
como asesora tcnica en la formulacin de herramientas de transversalidad del principio de igualdad en proyectos
artsticos y culturales.

Principales desafos:
El empoderamiento de las instituciones gubernamentales en el tema de pueblos indgenas, tenindolo como un eje
transversal en las polticas de cada institucin.

Contar con espacios de participacin y toma de decisiones de diferentes organizaciones indgenas en el mbito
nacional e internacional.

Contar con datos estadsticos fidedignos sobre los pueblos indgenas a nivel nacional, incorporando en el prximo
Censo de Poblacin y Vivienda las preguntas pertinentes para identificar a las diferentes poblaciones indgenas.

Ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

Incluir en la Currcula Nacional Educativa, como eje transversal, el tema de la cultura indgena.

Actualizar el material didctico en el tema de la cultura indgena.

Lograr expandir la implementacin del abordaje de salud intercultural en las reas de alta herencia indgena a travs
de la prestacin de servicios por el personal del MINSAL en coordinacin con los agentes tradicionales con saberes
ancestrales.

Fortalecer las organizaciones indgenas, a travs de la obtencin de la personera jurdica.

Crear una red de organizaciones e instituciones que desarrollan el tema de pueblos indgenas en el pas (que
abarque proyectos, iniciativas, lneas de trabajo y otras iniciativas).

Apoyar procesos para valorizacin de la cultura indgena.

23 Informacin sobre Firma de Convenio, disponible en: http://www.isdemu.gob.sv/

101
102
CAPTULO V:
Derechos de las personas con discapacidad

103
Introduccin
En El Salvador al igual que en otros pases del mundo, las personas con discapacidad carecen de las oportunidades
que tiene la poblacin en general y experimentan barreras fsicas que les impiden recibir educacin, conseguir
empleo, incluso cuando estn bien cualificadas, tener acceso a la informacin, obtener el adecuado cuidado mdico,
desplazarse, integrarse en la sociedad y ser aceptadas e incluidas.

Las cifras oficiales de la poblacin con discapacidad en el pas, se basan en los resultados oficiales del Censo de
Poblacin y Vivienda llevado a cabo en el pas del 12 al 27 de mayo del 2007 que refleja un 4.1% de la poblacin del
pas con algn grado de discapacidad: total femenino 111,754 (47%), total masculino 123,548 (53%) y total general
235,302 personas.

El Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (CIPD) seala tanto en los
objetivos como en las medidas, la importancia de la promocin del ejercicio de los derechos de todas las personas
con discapacidad y su participacin en todos los aspectos de la vida social, econmica y cultural, as como la
eliminacin de todas las formas concretas de discriminacin; exhortando a los gobiernos a crear, mejorar y difundir
las condiciones necesarias para garantizar la igualdad de oportunidades para esta poblacin y la valoracin de
sus aptitudes en el proceso de desarrollo econmico y social. As como tambin considera importante preservar la
dignidad de las personas con discapacidad y promover su facultad de valerse por s mismas.

En este sentido, y para identificar acciones concretas que se estn realizando en El Salvador para cumplir con estos
objetivos y medidas, se presentan a continuacin cinco acciones claves, que se refieren a esfuerzos nacionales en
el cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad, desarrolladas mediante estrategias, programas
y proyectos que se han implementando en los ltimos aos. Las acciones que se describen son: Estrategia de
Rehabilitacin con Base Comunitaria (RBC); Establecimiento de las condiciones para la incorporacin a la vida
productiva de los beneficiarios del Fondo de Proteccin de Lisiados y Discapacitados a Consecuencia del Conflicto
Armado (FOPROLYD); Proceso de capacitacin y sensibilizacin en conceptos de discapacidad y de la Normativa
Tcnica de Accesibilidad para la Adecuacin de Espacios Pblicos; desarrollo de acciones que permitieron la
accesibilidad y la participacin en la vida poltica y pblica a la poblacin con discapacidad en el proceso de
elecciones para alcaldes y diputados del 11 de marzo de 2012; y Programa de Educacin Inclusiva.

Objetivos del Programa de Accin de la CIPD al cual aporta:


6.29 a) Promover el ejercicio de los derechos de todas las personas con discapacidad y su participacin en
todos los aspectos de la vida social, econmica y cultural; b) Crear, mejorar y difundir las condiciones necesarias
para garantizar la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad y la valoracin de sus aptitudes
en el proceso de desarrollo econmico y social; c) Preservar la dignidad de las personas con discapacidad y
promover su facultad de valerse por s mismas.

105
Acciones claves:

1. Estrategia: Rehabilitacin con Base Comunitaria (RBC)


Instituciones de referencia:
MINSAL, Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin Integral (ISRI), Asociacin para la Educacin y Organizacin
Empresarial Femenina de El Salvador (OEF/ES), Aldeas Infantiles SOS, Consejo de proteccin integral a la violencia
de Tonacatepeque (CONDEPAST), Asociacin de personas con discapacidad de Quezaltepeque y San Francisco
Menndez.

Objetivo:
Favorecer la organizacin comunitaria mediante el asesoramiento tcnico para la implementacin de la estrategia
de RBC en diferentes municipios del pas a fin de promover el nivel primario de deteccin y prevencin de las
discapacidades.

Poblacin meta:
Personas con discapacidad de los siguientes municipios: Quezaltepeque, Tonacatepeque, Tejutla, El Paraso, La
Palma, Santa Ana, San Miguel y San Francisco Menndez.

Descripcin de la accin clave:


De acuerdo a los datos de la ficha familiar implementada a nivel nacional por el MINSAL, desde el 2010 a inicios de
2013, los ECOSF y ECOS-E en todo el pas, brindaron atencin integral a una poblacin total de 1,894,866 personas
de 164 municipios, de las cuales se diagnostic 41,734 personas que tienen algn tipo de discapacidad, a quienes
se les brind los servicios por un equipo multidisciplinario de profesionales: Fisioterapista y Terapista Ocupacional,
Psicologa, Nutricin, Educacin para la Salud, Pediatra, Ginecologa, Medicina Interna, entre otros.

A su vez, el ISRI, como una institucin autnoma, adscrita en la parte financiera al MINSAL pero con plena autonoma
en el desarrollo de su quehacer, reporta las siguientes atenciones a nivel nacional a travs de los diferentes centros
de atencin que integran el ISRI:
1. En el rea de provisin de servicios de Habilitacin y Rehabilitacin

Nombre del Servicio 2010 2011 2012 2013

Rehabilitacin 618,786 582,609 629,301 576,308


Mdicos 50,878 48,399 51,555 48,608
Apoyo 61,761 66,368 68,410 63,165
Total 731,425 697,376 749,266 688,081

106
Habilitacin y rehabilitacin en los centros de atencin

2. En el rea de elaboracin, adaptacin y donacin de apoyos tcnicos para facilitar desplazamiento


independiente

Nombre del Servicio 2010 2011 2012 2013


Ortesis y prtesis entregadas 2,951 3,380 2,772 2,482

Sillas de ruedas donadas * * 400 975


*No se cuenta con datos sistematizados en 2010 y 2011

Elaboracin y donacin de apoyos tcnicos para facilitar desplazamiento independiente

3. En el rea de rehabilitacin profesional e insercin laboral

Nombre del Servicio 2010 2011 2012 2013

Usuarios graduados de talleres vocacionales 90 35 25 22

Inserciones laborales de usuarios graduados 25 34 42 40

107
Inserciones laborales y usuarios graduados de talleres vocacionales

4. En el rea de evaluacin y certificacin de discapacidad a travs de la Unidad Evaluadora de Discapacidad


en tres sedes (Santa Ana, San Miguel y San Salvador), se cuenta a partir del 2013 con los siguientes
datos:

VARIABLE No.
Expedientes Abiertos 2013 1409
Pacientes Evaluados 1130
Certificados entregados 877
Pendientes de Interconsulta 16
No aplican 237
Citados que No asistieron a Cita 279
Total 1409

Participantes de proceso de evaluacin y certificacin de discapacidad

Por su parte, FOPROLYD en el ao 2011 brind atencin y servicios a una poblacin de 14,787 personas beneficiadas
(12,148 personas con discapacidad, 1,991 familiares de combatientes fallecidos y 648 familiares de personas con
discapacidad fallecidas). Para el 2012 brind atencin y servicios a una poblacin de 16,306 personas beneficiadas
(13,470 personas con discapacidad, 809 familiares de 10 combatientes fallecidos y 2,027 familiares de personas
con discapacidad fallecidas).

Tomando en cuenta esta realidad, es como El Salvador inicia importantes esfuerzos para el desarrollo de experiencias
de RBC, con una visin de desarrollo comunitario, enfoque de derechos, igualdad de oportunidades, participacin e
108
inclusin social de las personas con discapacidad; logrando una integralidad del enfoque que permite que algunos
de estos esfuerzos sean coordinados por instituciones del Estado y organizaciones de personas con discapacidad.

Es as como el MINSAL desarrolla en el Primer Nivel de Atencin, la estrategia de RBC a travs de 38 ECOS-E, que
brindan atencin multidisciplinaria que incluye personal en Fisioterapia y Terapia Ocupacional.

Para el desarrollo de esta estrategia, el MINSAL cuenta con el apoyo de diferentes instituciones y organizaciones
comunitarias de personas con discapacidad, entre ellas destaca la Asociacin de padres, madres y/o familiares de
niez con discapacidad en cualquiera de sus tipos, denominada Los Angelitos, que desarrolla programas con el
fin de mejorar las condiciones de vida y perspectivas de desarrollo de nias, nios y jvenes con discapacidad para
lograr su inclusin social de una manera participativa.

Adems, el ISRI cuenta con un proyecto piloto de RBC, en coordinacin con actores locales, como: Concejos
municipales, asociaciones locales de personas con discapacidad, centros escolares pblicos, organizaciones
empresariales femeninas y Aldeas Infantiles S.O.S.

El ISRI, como entidad especializada de tercer nivel, enfatiza la RBC como una estrategia que se desarrolla bajo
un enfoque de atencin integral, ms all del enfoque biomdico, al reconocimiento de la persona como sujeto
de derechos, autonoma, integracin e interaccin de la persona con discapacidad al ambiente donde reside,
potenciando la participacin activa de las personas con discapacidad, su familia, actores, lderes locales dentro del
desarrollo comunitario.

En el 2012, como parte de un proceso de extensin de servicios al interior del ISRI, se desarroll la Unidad de
Proyectos de Extensin y Cooperacin, que permiti potencializar desde sus inicios la estrategia RBC como un
mecanismo del trabajo en red e intersectorial, que permiti, como un logro adicional, crear y fortalecer vnculos con
otras organizaciones, actores locales e instituciones, dndole un enfoque integral multisectorial a la intervencin.

Avances de la estrategia RBC:


El ISRI desarrolla la estrategia de RBC en varios municipios: Quezaltepeque, Tejutla, El Paraso, La Palma,
Tonacatepeque, San Francisco Menndez, San Miguel (Centro de Rehabilitacin Integral de Oriente CRIOR) y Santa
Ana (Centro de Rehabilitacin Integral de Occidente CRIO), en coordinacin y colaboracin con las instituciones y
organizaciones de personas con discapacidad de la localidad. Hasta el 2013 se tena una cobertura de atencin de
3,055 personas con discapacidad.

En el 2010 se hizo un mapeo mediante aplicacin de encuestas para identificar y caracterizar a las personas con
discapacidad que seran beneficiadas con la estrategia en el municipio de Quezaltepeque.

Se dise el Programa de Sensibilizacin y Formacin con guas de trabajo para lderes y lideresas locales y
promotores de salud, constituido por temticas bsicas impartidas en talleres de trabajo para potenciar la estrategia
RBC.

En el 2012, en Tonacatepeque, se logr la construccin de base para la organizacin comunitaria en brigadas de


abordaje a personas con discapacidad.

Durante el segundo semestre de 2012 se desarrollaron cinco talleres de sensibilizacin y abordaje de personas con
discapacidad.

Para el primer semestre de 2013 se impartieron cinco talleres de sensibilizacin a 83 personas, entre lderes
comunitarios y miembros de asociaciones de personas con discapacidad y tres talleres de formacin para la
implementacin de la estrategia de RBC a 45 lderes y lideresas.

109
Se desarrolla de manera sistemtica la temtica de prevencin de discapacidades al interior de los talleres de
sensibilizacin como un componente fundamental e introduccin a la implementacin de la estrategia con diversas
instituciones gubernamentales y no gubernamentales.

En el siguiente cuadro se detalla el nmero de participantes por institucin u organizacin:

Participantes
Institucin/Organizacin
en talleres
Organizacin Empresarial Femenina (OEF) 43

Promotores de Salud del MINSAL, de las 5 Regiones 794

Concejo Municipal de Chalatenango 15

Concejo Municipal de Prevencin de Violencia Concejo Municipal para


12
el Desarrollo de la Paz Social y Convivencia Ciudadana (COMDEPAST)

Concejo Municipal de Tonacatepeque 13

Junta Directiva de Asociacin de Personas con Discapacidad de


12
Tonacatepeque -ADISTO

Lderes locales y lideresas representantes de diversos sectores de


37
Tonacatepeque
Familiares de personas con discapacidad de Tonacatepeque 25
Nueve instituciones u organizaciones 951

Por su parte el MINSAL a travs de los ECOS realiza jornadas de trabajo con la sociedad civil perteneciente a los
municipios citados a fin de desarrollar e implementar planes de trabajo y crear corresponsabilidad en base a
derecho en el desarrollo de los mismos; para lo cual se desarrollaron, en el segundo semestre del 2012, dos talleres
a 30 promotores de salud y en el primer semestre de 2013, tres talleres dirigidos a 120 promotores ms. Esto
permite que los promotores trabajen de manera conjunta en actividades realizadas por la Asociacin Comunitaria
Los Angelitos, por medio de la capacitacin e intercambio de experiencias en RBC con el personal de los ECOS-E.

Acercamiento de la atencin comunitaria en rehabilitacin, haciendo nfasis en nios y nias con discapacidad
fsica e intelectual.

Actividades recreativas en diversas fechas alusivas a los derechos de las personas con discapacidad.

Grupos de apoyo entre pares de personas con discapacidad, de personas mayores, nios, nias, adolescentes y
otros grupos vulnerables.

Desarrollo de programas locales en rehabilitacin fsica, educacin, actividades de la vida diaria, terapia de
lenguaje, terapia ocupacional y pre laboral, en coordinacin con los centros escolares pblicos del MINED, Concejos
municipales y con las Juntas Directivas Comunales de las diferentes localidades.

Los Equipos Comunitarios del MINSAL, entre otras acciones realizan:

Gestin de ayudas tcnicas, por ejemplo: sillas de ruedas, colchones anti escaras, bastones, muletas, entre
otros.

110
Registro de personas con discapacidad a travs de una ficha familiar.

Sistema de referencia, interconsulta y retorno, para el seguimiento de personas con discapacidad que
requieran apoyos diversos.

Adems se trabaj en la creacin de un programa de abordaje integral y sensibilizacin a Concejos Municipales,


ONG y otros actores, presentes en los municipios, para el establecimiento de alianzas estratgicas. Esto ha
permitido logros como el alcanzado en Quezaltepeque donde la municipalidad ha facilitado el espacio fsico para
el funcionamiento del Centro Comunitario de Rehabilitacin del municipio y durante el 2013 se han desarrollado
tres talleres de sensibilizacin y presentacin de la estrategia RBC con el Concejo Municipal de Tonacatepeque,
CONDEPAST y el Concejo Municipal de Chalatenango.

2. Establecimiento de las condiciones para la incorporacin a la


vida productiva de los beneficiarios del Fondo de Proteccin de
Lisiados y Discapacitados a Consecuencia del Conflicto Armado
(FOPROLYD)

Instituciones de referencia:
FOPROLYD en coordinacin con: Banco de Fomento Agropecuario (BFA), Hbitat para la Humanidad (HPH), Centro
Nacional de Tecnologa Apropiada (CENTA), Red Iberoamericana, Aulas de Gestin Ocupacional para Amrica
Latina (AGORA), Ciudad Mujer, ITCA-FEPADE, Alcaldas de municipios, Red de Hospitales Nacionales, Hospital
Militar de El Salvador, ISDEMU, Universidades, ADESCOS y Centros Recreativos.

Objetivo:
Favorecer el desarrollo de condiciones para la incorporacin a la vida productiva de los beneficiarios de FOPROLYD.

Poblacin meta:
Personas con discapacidad a consecuencia directa del conflicto armado y familiares de combatientes fallecidos
durante el conflicto armado: hijos menores de dieciocho aos, los padres de la tercera edad y los hijos y padres
de cualquier edad que a consecuencia de su discapacidad dependan econmicamente de combatientes de la
Fuerza Armada de El Salvador (FAES) o del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) que
murieron a consecuencia del conflicto armado.

Descripcin de la accin clave:


A finales del 2012 FOPROLYD contaba con una poblacin beneficiaria de 16,109 (2,014 mujeres y 14,095 hombres)
entre excombatientes y militares de la FAES y del FMLN y poblacin civil.

Para el 2013, fueron incorporados 1,447 nuevos beneficiarios (682 personas con discapacidad que no reciban
beneficios, 411 que reingresaron al sistema de pensiones, 141 familiares de combatientes fallecidos y 213
familiares beneficiarios de personas con discapacidad fallecidas).

Para la incorporacin a la vida productiva de los beneficiarios, las intervenciones se realizan a travs de formas
adecuadas de rehabilitacin o habilitacin laboral, segn sea el caso, que permitan a las personas con discapacidad
a consecuencia del conflicto armado, recuperar habilidades residuales o desarrollar nuevas habilidades en
funcin de las actividades productivas. Esta intervencin se establecen logrando una armona entre la persona,

111
sus capacidades y sus expectativas, tanto personales como del entorno que le rodea.

El Programa de prestaciones y rehabilitacin para las personas con discapacidad a consecuencia del conflicto
armado en El Salvador, otorga los siguientes beneficios:

Prestaciones econmicas.

Compensacin econmica por una sola vez.

Prestacin econmica peridica (pensiones mensuales a beneficiarios con discapacidad).

Prestaciones econmicas de beneficio adicional como gastos funerarios y viticos que cubren la necesidad
de movilizacin.

Prestaciones en especie: ortesis, aparatos ortopdicos, productos farmacuticos y otros.

Prestaciones en servicios: medidas de carcter asistencial, servicios mdicos, odontolgicos, quirrgicos,


hospitalarios, laboratorio clnico y salud mental con enfoque psicosocial de rehabilitacin basado en la
comunidad y centrado en los beneficiarios; individual o comunitaria, destinados a conservar y restablecer la
salud y capacidad de la persona beneficiada.

Atencin primaria en salud mental que reduzca el enfoque asistencialista.

El Programa psicoteraputico facilita a travs de diferente tcnicas teraputicas la superacin del trauma post
guerra. En este programa se realiza:

Desarrollo de habilidades sociales, interpersonales y laborales.

Capacitacin para obtencin de herramientas y tcnicas que permiten el autocuido.

El Programa de Reinsercin Socio Productiva para las personas beneficiadas por FOPROLYD impulsa:

Evaluaciones fsicas funcionales.

Incorporacin al Plan Anual de Reinsercin para el otorgamiento de Unidades de Apoyo Productivo en sector
comercio y agropecuario, al constatarse que la persona cuenta con las condiciones fsico-funcionales,
mentales, socio-econmicas, del entorno y actitudinales para el desarrollo o fortalecimiento de un esfuerzo
productivo.

Gestin de procesos de formacin en campos especficos, con el fin de adquirir y fortalecer conocimientos,
habilidades y aptitudes que generen oportunidades de acceso al mercado actual, dando paso a su proceso
de reinsercin productiva.

Favorecimiento de iniciativas de formacin y fortalecimientos de microempresas que permitan incrementar


actividades de produccin y comercializacin en el proceso de reinsercin productiva.

112
Beneficiario participando en feria de actividades productivas

Orientacin en la autogestin y promocin de prestacin de servicios con el fin de incorporarse al mercado


laboral como parte de su reinsercin productiva.

Capacitacin y educacin en tecnologa agropecuaria moderna para el desarrollo de actividades agrcolas con
mayor eficiencia y eficacia.

Promocin de la seguridad alimentaria mediante la entrega de insumos agrcolas y proyectos agropecuarios


socio-productivos para la produccin de granos bsicos, cultivos de hortalizas, frutas y especies menores que
tambin generan ingresos econmicos a beneficiarios.

Fomento de uso de productos orgnicos amigables con el medio ambiente para disminuir el uso de pesticidas
de origen qumico.

Capacitacin en comercializacin y administracin de negocios.

Otorgamiento de crditos para: vivienda, adquisicin de tierras, implementacin y fortalecimiento de las


actividades productivas y para adquirir los insumos, maquinarias especializadas y otros recursos, incluyendo
asesora tcnica para la produccin de alimentos, la diversificacin de las actividades agropecuarias,
fortalecimiento socio productivo y el mercadeo de productos.

El Acceso al Usuario:

En el marco de desarrollo de acciones para facilitar acceso al usuario, el 25 agosto de 2010 se inaugur
la Oficina Regional de Atencin en el departamento de San Miguel; el 27 de octubre de ese mismo ao se
inaugur la Oficina de Atencin en el departamento de Chalatenango; en 2011 se adquiri el inmueble para el
montaje del propio Laboratorio de Prtesis institucional y el 27 de junio de 2012 fue inaugurado oficialmente el
Edificio Multifuncional de FOPROLYD que acoge tanto la oficina central de atencin al pblico como las reas
administrativas, permitiendo optimizar diariamente los servicios en un ambiente apropiado y accesible a ms
de 200 personas con discapacidad.

113
Atencin a personas con discapacidad y sus familias

Avances en el establecimiento de las condiciones para la incorporacin a la vida productiva de los


beneficiarios del FOPROLYD:
En el 2009 se entregaron prestaciones econmicas por 18 millones de dlares.

En 2010, se cancel el Pago de la Deuda Histrica por ms de 19.5 millones de dlares a 18,291 personas con
discapacidad a consecuencia del conflicto armado y familiares de combatientes fallecidos.

En 2011 se brind atencin y servicios a 14,787 personas beneficiadas (12,148 personas con discapacidad; 1,991
familiares de combatientes fallecidos y 648 familiares de lisiados fallecidos).

En 2012 se brind atencin y servicios a 16,306 personas beneficiadas (13,470 personas con discapacidad; 809
familiares de combatientes fallecidos y 2,027 familiares de lisiados fallecidos) invirtiendo alrededor de 28 millones
de dlares.

Para el 2013 se desarroll el Sistema de Informacin Integral y Oportuna de los usuarios de FOPROLYD, alcanzando
un registro de asistencia de 57,352 usuarios (53,899 beneficiarios y 3,453 solicitantes de beneficio).

En la entrega de prestaciones se alcanzaron nuevas e importantes metas, como la entrega oportuna de las pensiones
mensuales y otros beneficios econmicos a 18,945 beneficiarios, por un monto total de 31 millones 204,796.91
dlares.

Durante tres aos consecutivos se hizo entrega de una Compensacin Econmica Especial Adicional a 16,417
beneficiarios, invirtiendo un monto de un milln 149,299.95 dlares.

Personas con discapacidad que fueron beneficiados a travs de programas

114
Se hizo entrega de gastos funerarios por el fallecimiento de 373 beneficiarios.

Se cubri a 1,401 beneficiarios y beneficiarias con el pago de la Deuda Histrica por un importe de un milln
203,261.10 dlares.

Se realiz la entrega de 18,152 especies a beneficiarios en todo el pas, de acuerdo a la necesidad por las secuelas
de su lesin.

En cumplimiento al Art. 26 de La Ley de FOPROLYD, mdicos de campo realizaron 1,158 visitas domiciliares a
beneficiarios con discapacidad total (60% o ms) en todos los departamentos del pas, como asistencia mdica
peridica, durante las cuales se emitieron referencias mdicas especializadas y hospitalarias, entrega de
medicamentos y especies por lesiones discapacitantes relacionadas con el conflicto armado.

En atencin de reinsercin productiva a beneficiarios con discapacidad total de extrema pobreza, de tercera
edad y mujeres, se logr que el Programa de Reinsercin Socio Productiva procesara 307 solicitudes de ingreso,
brindara 471 orientaciones a solicitantes de apoyos productivos, diera 184 atenciones y capacitaciones en reas
de mercadeo y comercializacin, entre otras y realizara 337 entregas parciales de apoyos productivos con sus
respectivas orientaciones y seguimientos tcnicos.

El Programa de Crditos otorg durante el perodo 2010-2013, prstamos en las lneas de produccin, vivienda y
tierra, como se muestra a continuacin:

CREDITOS OTORGADOS A BENEFICIARIOS FOPROLYD


(EN DLARES)
LINEA 2010 2011 2012 2013
PRODUCCION 230.046,78 1.053.548,51 284.599,00 38.006,56
TIERRA 7.168,89 3.033.402,23 38.154,00 0,00
VIVIENDA 583.652,03 106.123,94 851.872,00 232.532.89
TOTAL AO 820.867,70 4.193.074,68 1.174.625,00 270.539,45

Fuente: www.fondolisiados.gob.sv

Atencin a beneficiario a travs de una de las lneas de apoyo

FOPROLYD constituy diversas alianzas estratgicas con instituciones del Gobierno de El Salvador y cooperantes
nacionales e internacionales como los siguientes:
Con Cruz Roja Salvadorea para la reinsercin laboral de personas con discapacidad visual, a travs del
proyecto GORA (Aulas de Gestin Ocupacional Amrica Latina) en su segunda fase. Esta alianza busca que
personas beneficiarias desarrollen habilidades necesarias que les permitan gestionar no solo un empleo digno
y acorde a su capacidad, sino tambin la oportunidad de poner en marcha su propia actividad microempresarial
115
para su incorporacin a la vida productiva y con esto mejorar su calidad de vida y la de su ncleo familiar.

Durante tres aos consecutivos se recibi e hizo entrega de 50 sillas de ruedas al mismo nmero de beneficiarios
con discapacidad, donadas por la Fundacin Joni and Friends.

Se efectuaron capacitaciones para beneficiarias, coordinadas con Ciudad Mujer y CONAMYPE.

Para propiciar condiciones que contribuyan a mejorar la calidad de vida y la seguridad alimentaria de los
beneficiarios de la institucin atendidos en el sector agropecuario, CENTA brind diversas capacitaciones a nivel
nacional favoreciendo a 141 beneficiarios y 10 agrnomos empleados de FOPROLYD.

A travs del convenio con la Asociacin Hbitat para la Humanidad se favorecieron a 37 beneficiarios con
discapacidad a quienes se otorg crditos para vivienda por un monto total de 89,556.28 dlares.

Como mecanismos de participacin ciudadana, se desarrollaron diferentes modalidades de comunicacin


directa con personas con discapacidad y asociaciones representantes de stas. Entre estas modalidades estn:

El foro participativo con las asociaciones de personas con discapacidad y familiares de personas fallecidas a
causa del conflicto armado donde se discuten los temas ms representativos del sector.

El desarrollo de 12 jornadas de acercamiento con la poblacin beneficiaria, residentes en lugares de difcil


acceso, donde asistieron en total 1,361 personas.

Se han producido 153 emisiones del programa informativo institucional Fondo de Lisiados en Accin y se ha
participado en ms de 55 espacios gratuitos en diversos medios de comunicacin a nivel nacional, 10 de los
cuales son espacios mensuales permanentes.

Posicionamiento del programa de radio Fondo de Lisiados en Accin a travs de la emisin semanal en 3
emisoras radiales a nivel nacional (Radio Cadena Mi Gente, Radio Cadena Cuscatln y ARPAS).

Personas con discapacidad en desarrollo de programa de radio

Se dio estricto cumplimiento a la Ley de FOPROLYD en materia de atencin, resolucin y notificacin de casos a
travs de la Unidad Jurdica, concretando 3,122 notificaciones por resoluciones en Acuerdos de Junta Directiva, de
la CTE, de la Comisin Especial, Comisin Jurdica Ad- Hoc y Comisin Especial de casos de Excepcin. Asimismo,
la Oficina Regional de San Miguel realiz 310 notificaciones y la Oficina Regional de Chalatenango report 245
notificaciones.

En el 2013 se realiz la adecuacin de la infraestructura para el funcionamiento del Laboratorio de Prtesis


institucional, el cual ya fue equipado y se encuentra funcionando.
116
3. Proceso de Capacitacin y Sensibilizacin en Conceptos de
Discapacidad y de la Normativa Tcnica de Accesibilidad para la
Adecuacin de Espacios Pblicos. (Mdulo 5 de Convenio suscrito
entre CONAIPD y FISDL en el marco del Programa Presidencial
Nuestros Mayores Derechos)

Instituciones de referencia:
FISDL, CONAIPD y SIS.

Objetivo:
Mejorar la calidad de vida de las personas adultas mayores con discapacidad que habitan en los 100 municipios
clasificados de mayor pobreza a travs de la disminucin de las barreras de los espacios pblicos de acuerdo a la
progresividad de la implementacin y la disponibilidad de fondos.

Poblacin meta:
Poblacin adulta mayor con discapacidad, que reside en los 100 municipios calificados con mayor nivel de pobreza.

Descripcin de la accin clave:


La implementacin de este proceso de capacitacin es parte del convenio suscrito entre FISDL y CONAIPD24 en el
marco de la conmemoracin del quinto ao de entrada en vigor de la Convencin sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad.

En un primer momento, este convenio fortaleci los conocimientos del personal del FISDL, alcaldesas y
alcaldes; adicionalmente, se ejecutaron de manera simultnea obras en infraestructura social bsica, que
contribuir a disminuir las barreras de los espacios pblicos de la poblacin adulta mayor con discapacidad que
reside en los 100 municipios de mayor vulnerabilidad.

Momento de la firma de convenio entre CONAIPD y FISDL, en el marco del evento de


conmemoracin de entrada en vigor de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

24 Convenio disponible en sitio web institucional del FISDL y el CONAIPD.

117
Segn el convenio firmado entre ambas instituciones, al FISDL le corresponde ejecutar toda la parte de infraestructura
en espacios pblicos accesibles a adultos mayores, mientras el CONAIPD facilita las capacitaciones al personal tcnico
del FISDL y a los actores locales (municipalidades principalmente) y apoya en asesora tcnica de accesibilidad para
los proyectos que se formulen.

El Convenio tuvo un plazo de implementacin de dos aos y se ejecut en el marco del SPSU, CSR, Programa
Nuestros Mayores Derechos y Pensin Bsica Universal para las Personas Adultas Mayores, que fue coordinado por
las STPP e implementado por el FISDL.

Avances del proceso de Capacitacin y Sensibilizacin en Conceptos de Discapacidad y de la Normativa Tcnica de


Accesibilidad para la Adecuacin de Espacios Pblicos. (Mdulo 5 de Convenio suscrito entre CONAIPD y FISDL en el
marco del Programa Presidencial Nuestros Mayores Derechos):

Se ha realizado el estudio y la remisin de seisperfiles de proyectos de accesibilidad en diferentes infraestructura


y tipo que permitir acondicionar casas comunales, municipalidades y centros deportivos, entre otros. Se invertir
875 mil dlares e incluyendo el componente de las capacitaciones se invertir 29 mil dlares en los municipios de
Guatajiagua, Torola y San Isidro (Morazn; San Antonio del Mosco, Nuevo Edn de San Juan y Carolina (San Miguel).

4. Desarrollo de acciones que permitieron la accesibilidad y


la participacin en la vida poltica y pblica a la poblacin
con discapacidad en el proceso de elecciones para alcaldes y
diputados del 11 de marzo de 2012

Instituciones de referencia:
CONAIPD-Tribunal Supremo Electoral (TSE), Asociaciones de Personas con Discapacidad y Asociacin Scout de El
Salvador.

Objetivo:
Promover la participacin democrtica de las personas con discapacidad en la vida poltica y pblica.

Poblacin meta:
Personas con discapacidad mayor de 18 aos, de ambos sexos.

Descripcin de la accin clave:


El TSE y el CONAIPD brindaron capacitacin a Juntas Receptoras de Votos y a diferentes reas del TSE, en los aspectos
relativos a los derechos de las personas con discapacidad y a las condiciones que tanto la Ley de Equiparacin de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad, como la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad sealan que es necesario implementar para el desplazamiento de la poblacin y su participacin
social.

El CONAIPD acompa en jornadas de capacitacin al personal instructor y a diferentes grupos de apoyo que dieron
seguimiento al trabajo desarrollado en las elecciones del mes de marzo 2012, para ello se trabaj con la Asociacin
Scouts de El Salvador, quienes sumaron alrededor de dos mil voluntarios que trabajaron el da de las elecciones,
orientando y apoyando a los votantes con discapacidad.

118
Se realiz un simulacro de votacin y asesora a las personas con discapacidad, sobre la nueva forma de votacin
y se cont con representantes de diferentes sectores de personas con discapacidad, en diferentes zonas del pas.

Participantes en simulacro y coordinaciones previas entre el TSE y el CONAIPD

El CONAIPD brind asesora al TSE para la elaboracin de una Gua para ayudar a ciudadanos con discapacidad
durante las Elecciones de 2012. Se reprodujeron 11,875 ejemplares de la gua, que fueron distribuidos con las
Juntas Electorales Departamentales, Juntas Electorales Municipales, facilitadores de las Juntas Receptoras de Votos,
partidos polticos, Asociacin Scout de El Salvador, PNC, periodistas y PDDH, entre otros.

En cuanto a la eliminacin de las barreras, se imprimi en braille la Gua para facilitar la emisin del sufragio, que
sirvi de apoyo a personas ciegas y se elaboraron por parte del TSE los sobres tiflolgicos a travs de los cuales las
personas ciegas ejercieron con autonoma el derecho al sufragio.

El TSE con asesora del CONAIPD elabor Spots informativos con interpretacin de Lengua de Seas Salvadoreas.

Para las personas con discapacidad fsica y adultos mayores se implement rampas y espacios accesibles que
facilitaron el desplazamiento de estas personas en los centros de votacin. El hecho de ejercer el sufragio, por parte
de la poblacin con discapacidad, constituye una accin trascendental para su participacin poltica y democrtica
en los siguientes procesos electorales.

Avances de las acciones que permitieron la accesibilidad y la participacin en la vida poltica y


pblica a la poblacin con discapacidad en el proceso de elecciones para alcaldes y diputados del
11 de marzo de 2012.
El CONAIPD y el TSE iniciaron coordinaciones para la preparacin de la estrategia del ejercicio del sufragio de las
personas con discapacidad en las elecciones del 2014 y subsiguientes.

En ese marco se desarroll una consulta ciudadana a personas con discapacidad sobre la posibilidad de implementar
el voto electrnico en las elecciones de 2014 o posteriores. Luego se present la propuesta de presentar un
mecanismo a travs del cual se marca y deposita la papeleta de votacin en una urna electrnica o es impresa y
remitida a travs de correo postal o enviada directamente a la oficina electoral.

Esta iniciativa surge con el objetivo de buscar alternativas que faciliten el acceso a las personas con discapacidad,
para que, desde sus casas o cualquier lugar donde se encuentren, puedan ejercer su derecho al sufragio.

119
5. Programa de Educacin Inclusiva

Institucin de referencia:
MINED

Objetivo:
Contribuir a la transformacin gradual y efectiva del sistema educativo, en trminos de polticas, cultura, prcticas
pedaggicas e inversiones estratgicas que garanticen el cumplimiento del derecho a la educacin para todas y
todos.

Poblacin meta:
437 Centros Escolares en el 2012 y 563 para el 2013.

Descripcin de la accin clave:


El Sistema Integrado Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (SI-EITP) es un elemento fundamental de Plan Social
Educativo 2009-2014, Vamos a la Escuela que ofrece a los estudiantes opciones educativas, de alfabetizacin,
artsticas, recreativas y extracurriculares, para acrecentar y fortalecer el aprendizaje de conocimientos, brindarles
nuevas formas de desarrollar valores, destrezas y habilidades as como el uso positivo de su tiempo libre como
medio de prevencin de violencia.

El Sistema abarca la capacitacin de docentes, el tema de infraestructura y ampliacin de la cobertura preescolar,


poner en prctica las mejoras de la enseanza de ciencias en el nivel primario y secundario, con un sistema de
participacin de la comunidad con equidad social y calidad representativa, que implica pasar de la escuela tradicional
actual a una escuela ms adecuada (escuelas integradas y las prctica pedaggicas para la educacin preescolar,
primaria, y secundaria), donde tiene un componente pedaggico, territorial y de gestin educativa.

El Sistema Integrado Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (SI-EITP) apuesta por la permanencia en el sistema
educativo de los estudiantes que ingresan en l, ejecutando acciones para minimizar la desercin escolar y para
lograr la permanencia de los estudiantes; se impulsa un nuevo modelo pedaggico en el que los recursos y apoyos
responden a las necesidades educativas de cada comunidad, al tiempo que se desarrollan nuevas maneras de
aprender y se ampla la jornada escolar dedicando ms tiempo a todo el proceso educativo, con actividades prcticas
dentro y fuera del aula.

El Sistema Integrado de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (SI-EITP), est compuesto por:

Estrategia de organizacin institucional que viabiliza el modelo pedaggico definido en el Plan Social Educativo.

Red de centros educativos cercanos, que comparten un territorio y centran sus esfuerzos en ampliar las
oportunidades de aprendizajes y completar los servicios educativos en el territorio.

Planes de accin conjuntos.

Mejora las condiciones de gobernabilidad y de gestin a nivel local.

Organiza la oferta educativa en relacin con la demanda concreta, ofrece educacin de calidad, mejor planeada y
con mayores recursos.

120
El sistema est integrado por tres componentes:

Modelo Pedaggico Transformador. Promueve una propuesta pedaggica territorial propia, con variadas opciones
educativas y metodologas activas, que integra nuevas reas de formacin para una educacin integral orientada a
la transformacin de relaciones sociales democrticas.

Estrategia territorial cohesionadora. Conjunto de Centros Educativos articulados entre s en un territorio cercano;
que planifican, organizan y comparten recursos, centrando sus esfuerzos en completar los servicios educativos y
en ampliar las oportunidades de aprendizaje; fomentando la integracin de los agentes del territorio y la cohesin
social.

Organizacin escolar al servicio del aprendizaje. Creacin de nueva estructura organizativa para mejorar la
gobernabilidad y la gestin escolar, liberando la escuela de la burocracia administrativa.

El Programa de Educacin Inclusiva presenta al sistema educativo, un proceso de transformacin gradual que permite
oportunidades equitativas de acceso, permanencia, aprendizaje y egreso efectivo en todos los niveles educativos,
a todas y todos los estudiantes, en especial, a la poblacin que se encuentra en condiciones de segregacin,
marginacin y exclusin en el mbito educativo, incluyendo a estudiantes con discapacidades.

La inversin de 2009 a 2012 fue de 3,408,228 dlares y de 2012 a 2013 fue de aproximadamente 666,808 dlares.

Asimismo, se dise el documento Estrategias Metodolgicas para la Educacin Inclusiva, como una herramienta
que contribuye al proceso de rediseo del aula mediante estrategias metodolgicas que favorezcan la atencin a la
diversidad de estudiantes, respetando sus ritmos y estilos de aprendizaje.

Avances del Programa de Educacin Inclusiva:


En 2010 se realizaron las siguientes acciones:

Se implement un Laboratorio Teraputico para estudiantes con discapacidad motora, psquica y sensorial en el
Centro Escolar Repblica de Hait.

Se dise una propuesta de observatorio en el marco de la Educacin Inclusiva, con el establecimiento de una mesa
tcnica con representacin de distintas unidades del MINED.

Se realizaron tres Foros Regionales (zona occidental, central y oriental del pas) para difusin y entrega tcnica de la
Poltica de Educacin Inclusiva.

Se efectu el Foro de consulta y rendicin de cuentas con distintos actores de la sociedad, para seguimiento a la
implementacin de la Poltica de Educacin Inclusiva, a la que asistieron 150 personas.

Se brind asistencia tcnica y dotacin de material especializado a estudiantes con discapacidad y en riesgo de
exclusin.

300 Asistentes Tcnicos de las catorce direcciones departamentales de educacin y tcnicos del nivel central han
sido capacitados en materia de Educacin Inclusiva.

En 2011 un total de mil catorce Centros Educativos desarrollaron procesos inclusivos en el cual 22,028 estudiantes
fueron atendidos, dentro de los cuales existe un porcentaje de estudiantes con discapacidad.

En el 2012 se realiz el primer Concurso Nacional sobre Buenas Prcticas Inclusivas, con la participacin de 29 Centros
Educativos y 31 experiencias inclusivas, con un costo de 10 mil 700 dlares financiado por la Fundacin MAFPRE

121
y la OEI. Las prcticas ms destacadas fueron: El jardn de Amor cuya atencin educativa incluye a estudiantes
con diagnstico de VIH positivo; Nuestras buenas prcticas y experiencias inclusivas enfocado en la aplicacin de
metodologa que favorezca la atencin de estudiantes con discapacidad; Pasito a Pasito y Practicando la Inclusin
ayudando a los dems enfocadas a la Planificacin Didctica, Modelos de Evaluacin y Alfabetizacin; y Con la
escuela inclusiva mis padres y yo tambin hacemos arte se impulsa el aprendizaje y la participacin a travs de
talleres de pintura. Este tipo de certmenes permiten incidir positivamente en la creacin de una cultura inclusiva, a
la vez que con su difusin de manera indirecta se logra sensibilizar sobre el tema a otros actores.

Se elabor una propuesta de transformacin al rol del docente de Aula de Apoyo Educativo a Docente de Apoyo a la
Inclusin, con el fin de favorecer la atencin efectiva y oportuna de la poblacin estudiantil en riesgo de exclusin.

Se apoy la construccin de infraestructura de la Escuela de Educacin Especial de San Jacinto, con financiamiento
de KOICA, Corea, por un monto de un milln 500 mil dlares (en 2011) de los cuales 4 mil 830 dlares fue para
capacitacin docente (en 2012)

Se dio asistencia tcnica y dotacin de material especializado a estudiantes con discapacidad y en riesgo de
exclusin, a travs del establecimiento de seis convenios anuales con asociaciones para personas con discapacidad
y universidades, atendiendo 200 centros escolares, 300 docentes capacitados en atencin a discapacidad, 3,500
estudiantes beneficiados, con una inversin de Fondos GOES de 412 mil 132 dlares.

Se desarroll la Campaa EFAVI (Campaa Global de Educacin para todos los nios y todas las nias con
Discapacidad Visual) en El Salvador: Campaa y Programa Global para brindar educacin para todos los nios y
nias con discapacidad visual, a travs de cursos desarrollados en Educacin Inclusiva y material didctico. En
esta campaa participaron 34 Centros Escolares con un total de 69 participantes (docentes, asistentes tcnicos
pedaggicos, estudiantes de pedagoga, docentes universitarios, tcnicos MINED y familias).

Tambin se realizaron tres Foros de Sensibilizacin sobre los derechos de las personas con discapacidad (zonas
occidental, central y oriental) con 172 participantes (docentes, familias, personal tcnico de instituciones de educacin
superior, estudiantes de pedagoga y funcionarios locales), con una inversin de 6 mil 988 dlares financiado por la
Campaa ICEVI (Consejo Internacional de Educadores de Personas con. Discapacidad Visual).

Los resultados del primer ao de la campaa indican que se ha incidido en la eliminacin gradual de barreras
actitudinales del personal docente hacia la atencin de estudiantes con discapacidad visual. Los docentes cuentan
con nuevas herramientas metodolgicas que facilitan su prctica en el aula.

Para el 2013 se dio atencin individualizada y especializada, ms la dotacin de recursos a docentes y estudiantes
ha permitido la mejora en la atencin educativa utilizando metodologa diversa que contribuye al aprendizaje,
permanencia y promocin de estudiantes en riesgo de exclusin en el sistema educativo.

22 Escuelas Pilotos de Tiempo Pleno recibieron kit de material didctico para la discapacidad intelectual y auditiva,
con una inversin de 37 mil 950 dlares financiado por la Cooperacin Italiana. Dichos kit son materiales para
aprender y desarrollar las matemticas desde parvularia a sexto grado y material de apoyo para la asignatura de
Lenguaje, con especial nfasis en la atencin de estudiantes con discapacidad intelectual y auditiva.

Asimismo, maestros y alumnos de 380 instituciones de Educacin Media han sido favorecidos con el Programa
Ensanche de las tecnologas de la informacin y comunicacin y su uso responsable.

Tambin se ha entregado material educativo a 200 centros escolares para apoyar el acceso y la permanencia en la
escuela de 500 estudiantes con discapacidad visual y auditiva.

A inicio del 2013 se realiz el Foro de Seguimiento, Evaluacin y Retroalimentacin de la implementacin de la Poltica

122
de Educacin Inclusiva, con la participacin de personal tcnico de las reas de Educacin Inclusiva, Currculo y
Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno, as como de directores, docentes, padres y madres de familia y representantes de
instituciones gubernamentales y no gubernamentales relacionados con el tema de Educacin Inclusiva, como ISNA,
ISRI, Unicef, Intervida, OIT, entre otros. Adems, el MINSAL realiz, en diciembre de 2013, el Foro La odontologa
tambin es solidaria e inclusiva dirigido a profesionales de prctica institucional privada, alumnos y docentes, con
la finalidad de mejorar el acceso a la salud bucal de las personas con discapacidad.

Para mediados del 2014 el Sistema Integrado de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (EITP) ha tenido avances
sustanciales. El modelo se inici con 22 escuelas y para el ao 2014, se tuvo la participacin de 2,285 Centros
Escolares, lo cual ha permitido configurar los primeros 266 Sistemas Integrados de EITP en 100 municipios del pas
y beneficiar a 629,167 estudiantes con metodologas activas en tiempo extendido.

Adems, de 2009 a 2014, a travs del MINED se dot de Paquetes Escolares a 1.3 millones de estudiantes de
parvularia y educacin bsica de 4,968 centros educativos pblicos, con una inversin, durante ese quinquenio, de
ms de 300 millones de dlares, lo que permiti tambin la generacin de ms de 47 mil empleos.

Por otra parte, el MINSAL, con la reforma de salud ha contribuido a garantizar el derecho al acceso a la salud de
las personas en general, incluidas las personas con discapacidad, mediante la gratuidad y acercamiento de dichos
servicios a su lugar de vivienda y de trabajo en todo el pas y desde el 2009 se ha mejorado la oferta de servicios
especializados, incluyendo los de terapia fsica y ocupacional, incrementando las atenciones de 45,998 en ese ao
a 870,963 en el 2013.

En 2014, el MINSAL capacit a 61 profesionales de salud de los establecimientos comunitarios y hospitalarios en


lengua de seas salvadorea (LESSA), impartidas por miembros de la comunidad sorda de El Salvador.

En relacin al acceso arquitectnico de la infraestructura sanitaria, se estn implementando medidas como la


adecuacin de las infraestructuras existentes y la aplicacin de la normativa de accesibilidad de los proyectos
nuevos, a fin de contribuir a facilitar la movilidad de las personas con discapacidad que hacen uso de los servicios.

Con el objetivo de brindar una atencin con calidad y calidez, el MINSAL est desarrollando el Sistema para la
humanizacin en los servicios de salud, que se espera sea fortalecido con la contralora social que realizan las
personas y organizaciones de la sociedad civil, incluido el sector de personas con discapacidad.

Logros generales del captulo:


El pas cuenta con un marco legal e institucional, siendo el CONAIPD, el ente rector del proceso de formulacin y
diseo de la Poltica Nacional de Atencin Integral a la Persona con Discapacidad, as como del aseguramiento de su
implementacin, seguimiento y evaluacin, y de la normativa relacionada con este sector de la poblacin. (Art. 1 de
Decreto Ejecutivo 80 y reformas en Decreto Ejecutivo 65).

La legislacin nacional incluye la Ley de Equiparacin de Oportunidades para las Personas con Discapacidad; la
Poltica Nacional de Equiparacin de Oportunidades para las personas con discapacidad; las Normas Tcnicas de
Accesibilidad Urbanstica, Arquitectnica, Transporte y Comunicaciones; el Instructivo para la Insercin Laboral de las
personas con discapacidad; el Instructivo para la entrega de placas para vehculos que son conducidos por personas
con discapacidad o que conduzcan a personas con discapacidad, entre otros.

Un logro importante es el protagonismo de las personas con discapacidad en la toma de decisiones, recomendaciones
y asesora a las instituciones pblicas y privadas a fin de generar los ajustes razonables, para que sus derechos se
cumplan.

123
De igual manera, en relacin a la eliminacin de las barreras en la comunicacin para las personas sordas, algunas
entidades gubernamentales ya efectan acciones, mediante la consideracin de intrpretes de Lengua de Seas
Salvadoreas en publicidad, noticias e informes institucionales. Entre estas instituciones estn la Presidencia de la
Repblica, la Asamblea Legislativa, el CONAIPD, la SIS y el TSE, entre otros.

El deporte adaptado emprendido por el Instituto Nacional de los Deportes (INDES) es una medida importante que se
est implementando y que contribuye a una mejor calidad de vida de las personas con discapacidad.

En materia de prevencin, el MINSAL cuenta con el programa de evaluacin a los neonatos para detectar afecciones
neurolgicas congnitas y msculo-esquelticas y un programa de estimulacin temprana a nios prematuros.

En el marco de la atencin comunitaria de las personas con discapacidad, el MINSAL apoya y coordina con la Asociacin
de padres, madres, hijos e hijas de personas con discapacidad Los Angelitos, quienes desarrollan su trabajo en el
rea rural (cantones y caseros) de 20 municipios de los departamentos de Chalatenango, Cabaas, Cuscatln, San
Vicente y Usulutn. La atencin es directa a las personas con discapacidad, pues se lleva la atencin a sus casas y a
algunos centros comunitarios establecidos en puntos estratgicos de las comunidades.

Por su parte, el ISSS brinda los servicios de salud y rehabilitacin integral a personas con discapacidad, contando para
ello, con una Unidad de medicina fsica y rehabilitacin, la cual cuenta con los respectivos servicios de rehabilitacin
descentralizada en las reas de: Fisioterapia, Terapia Ocupacional, Terapia de Lenguaje, Psicologa, Asistencia
Educativa y Rehabilitacin Profesional al derechohabiente y sus beneficiarios.

Cada una de las instituciones que prestan servicios de rehabilitacin y que califican el grado de discapacidad cuenta
con su propia ley o reglamento interno, lo que dificulta la atencin integral que se pueda brindar. Pero, recientemente,
mdicos especializados del ISSS y del MINSAL, junto a otras instituciones del Estado han iniciado la discusin y
formulacin de una propuesta que estandarice la clasificacin de la discapacidad a nivel nacional y que esta sea
sometida a consideracin para que sea utilizada por todos los centros.

El Salvador tambin cuenta con el Centro de Rehabilitacin Profesional de la Fuerza Armada (CERPROFA). Esta es una
unidad descentralizada del IPSFA, con la finalidad de rehabilitar integralmente a los afiliados con alguna discapacidad
a raz del conflicto armado e incorporarlos a la vida productiva del pas.

Actualmente CERPROFA brinda los servicios de:

Fabricacin y reparacin de prtesis (bajo y sobre rodilla, bajo y sobre codo)


Fabricacin y reparacin de rtesis (plantillas, frulas)
Entrega de prtesis oculares, aparatos auditivos, calzado ortopdico, lentes graduados, cosmticos y de
contacto.
Entrega de sillas de ruedas, sillas especiales para cuadripljicos, muletas, bastones para no videntes, regletas
con punzones, medias, regatones, almohadillas, vendas elsticas, suspensin de neopreno, entre otros.
Otros tipos de ayuda por orden mdica.

Por su parte, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social ha realizado, durante el perodo 2009-2014 las siguientes
acciones en beneficio de las personas con discapacidad: dos ferias de empleo, 243 ferias de auto empleo o
emprendedurismo y jornadas de sensibilizacin donde participaron 3 mil 54 jefes de Recursos Humanos con el
objetivo de generar oportunidades de empleo; y se desarrollan cursos gratuitos a travs del programa Acceso
al Empleo, por medio del apoyo de USAID y ACCEDER, para formarse en reas como electricidad, call center y
aprendizaje del idioma ingls.

124
En cuanto a emprendedurismo, El Salvador cuenta con Fundaciones y ONG que generan talleres dirigidos para
personas con discapacidad mental, con el objetivo de brindar y ensear oficios a los jvenes. Entre estas instituciones
se encuentran:

Hogar La Rioja Apoyo a jvenes y adultos con discapacidad intelectual.


HOPAC, Hogar de Parlisis Cerebral Roberto Callejas Montalvo. Cuenta con programas vocacionales,
pedaggicos y de rehabilitacin.
FUNCAEDES, Fundacin Club de Amigos Especiales a Distancia de El Salvador.

Asimismo, El Ministerio de Obras Pblicas MOP ha realizado las siguientes acciones en pro de las personas con
discapacidad:

1. Ha creado un taller de elaboracin de baldosas tctiles para personas ciegas, que estn siendo colocadas en
las aceras de las zonas urbanas de la ciudad de San Salvador, y que posteriormente tambin sern colocadas
en otras zonas urbanas del interior del pas.

2. Acondicion su infraestructura incorporando rampas para volver accesibles las instalaciones a las personas
con discapacidad.

3. Realiz un seminario con expositores internacionales y nacionales, expertos en el tema de accesibilidad,


como mecanismo para concientizar a la sociedad, enfocado principalmente a diseadores y constructores.

4. Se est ejecutando el proyecto de Circuitos Accesibles, primer circuito en proceso de ejecucin en zonas
recreativas de San Salvador, que comprenden reparacin en un 100% de las aceras, elaboracin de rampas,
colocacin de baldosas tctiles para personas ciegas, sealizacin vertical y horizontal.

5. El Ministerio forma parte de la Comisin Municipal de personas con discapacidad.

6. Como resultado del proceso de descentralizacin de capacidades de gestin territorial que el Viceministerio
de Vivienda y Desarrollo Territorial realiza para que los gobiernos locales cuenten con Planes de Desarrollo
Local y Ordenanzas Municipales que faculten tcnicamente a los municipios para aprobar los proyectos que
se desarrollen en su jurisdiccin, actualmente, de los 262 municipios que conforman El Salvador, hay 28
municipios, entre estos las principales cabeceras del pas y reas metropolitanas, que incorporan dentro de
sus aprobaciones de proyectos la normativa nacional establecida de accesibilidad.

7. En su mayora los proyectos que el VMVDU aprueba son de caractersticas rurales referentes a parcelaciones
de desarrollo progresivo. En estos proyectos el VMVDU al extender los correspondientes permisos de
construccin indica a los constructores acatar la Ley de Equiparacin de Oportunidades para las Personas
con Discapacidad, el reglamento correspondiente y la Norma Tcnica de Accesibilidad Urbanstica,
Arquitectnica, Transporte y Comunicaciones.

8. Se implementa en los sitios web de etiquetas meta y scripts compatibles con software de asistencia
a personas con discapacidad y por parte de la Gerencia de Comunicaciones se adeca la emisin de
informacin en comunicados de prensa para hacerlo accesible a periodistas con algn tipo de discapacidad.

9. El Viceministerio de Transporte a travs de la Mesa Nacional de Transporte ha gestionado la incorporacin de


unidades de transporte colectivo que incorporen mecanismos accesibles.

10. Se realiza la construccin del Sistema de transporte del rea metropolitana de San Salvador - SITRAMSS que
ha considerado en su diseo arquitectnico y en las unidades de transporte el tema de la accesibilidad para
las personas con discapacidad.

125
mbito internacional y de cumplimiento a compromisos ante OEA y ONU

La SIS y el MRREE impuls la candidatura de la profesora Berta Luz Pascual para ostentar un cargo en el Comit
de expertos sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la Organizacin de las Naciones Unidas, ONU,
durante la Tercera Reunin de Estados Partes en la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
realizada del 1 al 3 de septiembre de 2010, durante la cual se eligi a doce miembros, en dos sesiones; segn el
Art. 34 de la Convencin.

En abril de 2012, el CONAIPD convoc a las asociaciones de personas con discapacidad para que realizaran el
proceso de eleccin de un candidato para el Comit de Expertos de la Convencin ONU, resultando electo, por el
sector de Ciegos, el Licenciado Alexander Kellman.

El MRREE a travs de la Misin Permanente ante la ONU en Nueva York, present oficialmente la inscripcin del
candidato de El Salvador ante el Alto Comisionado de las Naciones Unidas.

El seor Kellman asisti a la V Conferencia de Estados Partes, realizada en septiembre de 2012 en la ciudad de
Nueva York y fue acompaado por representantes del CONAIPD y la Cancillera y pese a que no result electo para
ser parte del Comit de Expertos de la Convencin; la dinmica y las acciones emprendidas a nivel local y como
Misin Permanente han fortalecido los apoyos de los pases hacia El Salvador en este tema.

En el primer semestre de 2013, se realizaron talleres de capacitacin para las asociaciones de personas con
discapacidad sobre la Convencin ONU y lo referente al proceso de eleccin de Candidatos ante el Comit, las
funciones de los miembros del Comit y una propuesta de perfil del Candidato a ser electo.

Principales desafos:
Sin embargo, an con algunos esfuerzos institucionales que se realizan en favor de este sector; an persiste el
incumplimiento de la legislacin nacional e internacional sobre sus derechos, debido a la falta de conciencia y las
prcticas discriminatorias que an se observan en algunos servidores pblicos y privados, que se traducen en una
situacin de exclusin y marginacin social; por lo que an existe el reto para atender las necesidades de estas
personas.

Es necesario entonces realizar intervenciones de mayor impacto social, desde todas las instituciones pblicas, que
se operativicen en acciones concretas y que favorezcan en el diario vivir a esta poblacin en igualdad de derechos
y condiciones para favorecer una verdadera inclusin social.

Entre estas acciones se sealan las siguientes:

La difusin y sensibilizacin masiva hacia la sociedad sobre la situacin de las personas con
discapacidad, para que tome mayor conciencia respecto de sus derechos y su dignidad; para luchar
contra los estereotipos, los prejuicios y las prcticas nocivas respecto de las personas con discapacidad,
incluidos los que se basan en el gnero o la edad, en todos los mbitos de la vida; y enfatizando las
potencialidades de las personas con discapacidad.

Esta difusin es competencia de todas las entidades pblicas, con un enfoque inclusivo sobre la
prestacin de los servicios institucionales.

126
Tambin es necesario promover medidas de impacto para la insercin laboral y formacin profesional
de las personas con discapacidad, y lograr el trabajo en igualdad de condiciones con las dems; en un
entorno laboral inclusivo y accesible a las personas con discapacidad. Estas medidas deben tomar en
cuenta las distintas condiciones con discapacidad.

Promover el cumplimiento de la poltica de educacin inclusiva a todos los niveles de enseanza y


asegurar el acceso de las personas con discapacidad a servicios de salud.

Intensificar, ampliar y descentralizar los servicios y programas generales de habilitacin y rehabilitacin,


en particular en los mbitos de la salud y el empleo, entre otros.

Se requieren tambin medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad,
en igualdad de condiciones con las dems, al entorno fsico, el transporte, la informacin y las
comunicaciones, tanto en zonas urbanas como rurales.

Adoptar medidas tendientes a garantizar la seguridad y la proteccin de las personas con discapacidad en
situaciones de riesgo y desastres naturales.

Realizar acciones que permitan el reconocimiento de su personalidad jurdica y lograr la capacidad


jurdica en igualdad de condiciones con las dems en todos los aspectos de la vida. Acceso a la justicia
con ajustes de procedimiento (como uso de intrpretes de lengua de seas) y adecuados a la edad.

Es evidente que El Salvador a pesar de contar con una legislacin nacional en discapacidad, tiene ms desafos
que avances en el cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad, lo que implica un reto para
toda la sociedad, en este sentido para que se pueda enfocar la satisfaccin de necesidades de las personas con
discapacidad, todas las instituciones pblicas deben considerar como eje transversal en sus planes, proyectos y
programas, la adecuacin de sus servicios para la atencin de personas con discapacidad.

Tanto los servicios de intermediacin laboral, formacin profesional, educacin, salud, recreacin y deportes, salud
sexual y reproductiva, comunicaciones, participacin poltica y ciudadana, habilitacin y rehabilitacin, entre otras,
requieren de ajustes razonables para que no exista segregacin y marginacin, tal como se menciona en el programa
de Accin de Cairo, en las medidas relacionadas con las personas con discapacidad y lo cual est enfatizado en la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad ratificada por El Salvador en el ao 2007.

127
128
CAPTULO VI:
Gestin Territorial y Vivienda

129
Introduccin
El criterio de seleccin de las acciones clave, para este captulo, se ha basado en el aporte al cumplimiento de los
objetivos y medidas del Programa de Accin de Cairo en el tema de Distribucin de la poblacin, urbanizacin y
migracin interna de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo25. Las acciones identificadas son:
Programa de dotacin de viviendas para familias ubicadas en zonas de alto riesgo y afectadas por la Tormenta Tropical
IDA; Programa Conjunto Vivienda y Asentamientos Urbanos Productivos y Sostenibles; Programa de Mejoramiento
Integral de Asentamientos Urbanos Precarios; Programa de Fortalecimiento de Capacidades de Gobiernos Locales
para la Planificacin y Gestin Territorial y Programa de subsidios para vivienda social

El Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano es el ente rector de polticas y estrategias de vivienda y desarrollo
urbano a nivel nacional que tienen como objetivo reducir la exclusin social y elevar la calidad de vida y hbitat de
la poblacin rural y urbana de bajos recursos econmicos, a travs de intervenciones en vivienda y el desarrollo de
las capacidades de estos asentamientos para su auto sostenibilidad; al igual que las de los gobiernos locales para
la planificacin de su territorio.

Objetivos del Programa de Accin de la CIPD al cual aporta:


4.3 a) Lograr la igualdad y equidad basadas en la asociacin armoniosa entre hombres y mujeres y permitir
que la mujer realice plenamente sus posibilidades; c) Asegurar que todas las mujeres, al igual que los hombres,
reciban la educacin necesaria para satisfacer sus necesidades humanas bsicas y ejercer sus derechos
humanos.

4.25 Promover la igualdad de los sexos en todas las esferas de la vida, incluida la vida familiar y comunitaria y
alentar a los hombres a que se responsabilicen de su comportamiento sexual y reproductivo y a que asuma su
funcin social y familiar.

9.2, (medida 9.8) a) Fomentar una distribucin espacial ms equilibrada de la poblacin, estimulando de manera
integrada el desarrollo equitativo y ecolgicamente sostenible de las principales zonas de origen y de destino,
con particular atencin a la promocin de la equidad econmica, social y entre los sexos, basada en el respeto
de los derechos humanos, especialmente el derecho al desarrollo; b) Reducir el papel de los diversos factores
de presin en lo que respecta a las corrientes migratorias.

9.13, (medida 9.14, 9.15 y 9.17) Mejorar la gestin de las aglomeraciones urbanas mediante una planificacin
y una gestin ms participativas y con un menor consumo de recursos, examinar y modificar las polticas y
mecanismos que contribuyen a la concentracin excesiva de poblacin en las grandes ciudades y mejorar la
seguridad y la calidad de vida de los residentes de bajos ingresos de las zonas rurales y urbanas.

9.20, (medida 9.21) a) Ofrecer proteccin y asistencia apropiadas a las personas desplazadas dentro de su
propio pas, particularmente las mujeres, los nios y los ancianos, que son los ms vulnerables, y encontrar
soluciones a las causas fundamentales de su desplazamiento con miras a eliminarlas y, segn proceda, facilitar
el regreso o el reasentamiento; b) Poner fin a todas las formas de migracin forzosa, incluida la depuracin
tnica.

25 Informe de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (El Cairo, Septiembre de 1994), Pgs. 94-100.

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Acciones claves:

1. Dotacin de viviendas para familias ubicadas en zonas de alto


riesgo y afectadas por la Tormenta tropical IDA
Institucin de referencia:
Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU)

Objetivo:
Proporcionar una solucin habitacional a las familias de escasos recursos econmicos que se encuentran en
zonas de alto riesgo, vulnerables a inundacin o deslaves en el territorio nacional.

Poblacin meta:
Con los fondos gestionados se beneficiarn a 1,064 familias afectadas por la Tormenta Tropical Ida (noviembre
de 2009), ubicadas en zonas de riesgo impactadas por el fenmeno natural.

Descripcin de la accin clave:


Para este programa considerado estratgico dentro del Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, el VMVD
gestion fondos del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), a travs de un contrato de
prstamos por 7.4 millones de dlares y del GOES; donaciones de entidades humanitarias y pases amigos por
un total de 9.3 millones de dlares, para el desarrollo de 10 proyectos que han beneficiado a 1,064 familias.

Los proyectos se ubican en los municipios que fueron afectados por la Tormenta Ida, siendo estos: Verapaz,
San Vicente, Guadalupe, San Esteban Catarina y Tepetitn del departamento de San Vicente; Santa Cruz
Analquito del departamento de Cuscatln; La Libertad del departamento de La Libertad; San Pedro Masahuat
del departamento de La Paz y Aguilares y Apopa del departamento de San Salvador. Las familias afectadas
se reasentaron en estos proyectos ubicados en zonas seguras libres de riesgo y donde se les dot de una
vivienda permanente, servicios bsicos y obras de urbanizacin, todo en calidad de donacin completa.

Las gestiones con los Gobiernos Locales donde se desarrollan los proyectos ha sido determinante para la
compra o donacin de los terrenos en zonas alejadas de las de riesgo donde ocurri la catstrofe, adems,
se estableci una comisin interinstitucional para evaluar y seleccionar los terrenos aptos y se desarrollaron
estudios tcnicos para asegurar la habitabilidad del asentamiento a desarrollar en el lugar. Dentro de las
condiciones para determinar los terrenos donde se desarrollaron estos proyectos fueron, el tener factibilidad
para la introduccin de agua potable, no alejados de las zonas de trabajo y servicios para la poblacin
a beneficiar y no ubicados en zonas propicias a deslaves, derrumbes o inundaciones. La disposicin de
terrenos aptos que reunieran las principales condiciones descritas anteriormente, fue un punto difcil para
dar una respuesta inmediata, ya que las zonas afectadas son reas altamente vulnerables, susceptibles
a ser afectadas durante la poca lluviosa en el pas. Las ejecuciones se realizaron a travs de empresas
constructoras privadas seleccionadas luego de un proceso de licitacin pblica.

132
Proyecto en ejecucin Municipio Dos Quebradas, San Vicente

San Jos Nuevo Verapaz, Verapaz, San Vicente Dos quebradas, San Vicente

Avances del programa de dotacin de viviendas para familias ubicadas en zonas de alto riesgo y
afectadas por la Tormenta tropical IDA:
Para 2013 se tenan finalizados los proyectos habitacionales de Apopa (La Victoria), Verapaz (Nuevo Verapaz) y San
Vicente (Dos Quebradas) y se comenz un proyecto en Aguilares (Altos de la Toma). Esto fue posible gracias a la
donacin de fondos de parte de pases amigos, entidades humanitarias y del GOES. Mientras que con recursos
del Prstamo Multisectorial BCIE-2015, en el 2013 se ejecut una inversin de 6.10 millones de dlares en los
proyectos de Vista al Volcn, en el municipio de Verapaz, y Los Amates, en el municipio de Santa Cruz Analquito y se
comenz la ejecucin del proyecto Altos de Tepetitn, en el municipio de Tepetitn.

Durante el periodo 2009-2014, tambin se desarrollaron tres proyectos con los estudios tcnicos necesarios y se
tramitaron los permisos correspondientes para los nuevos asentamientos, que se iniciaron durante el 2013. Como
parte de las carpetas tcnicas, en cada proyecto, de acuerdo a su magnitud y a solicitud del Ministerio de MARN,
se realiz el Estudio de Impacto Ambiental. En estos proyectos se cont adems, con fondos del Prstamo BID No.
2373/OC-ES Programa de Vivienda Fase II.

2. Programa Conjunto Vivienda y Asentamientos


Urbanos Productivos y Sostenibles (AUPS)

Instituciones de referencia:
VMVDU, Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y ONU Hbitat, las municipalidades de Apopa y Santa Tecla y las Directivas comunitarias
de los asentamientos beneficiarios: Santa Carlota I, Santa Carlota II, Campos de Oro de Apopa y Comunidad La Cruz
de Santa Tecla.

Objetivo:
Transformar las condiciones de vida de las familias que habitan los AUP, en un modelo de Asentamientos Urbanos
Productivos y Sostenibles (AUPS), con eje articulador en la vivienda digna, mediante una estrategia de mercados
inclusivos.

Poblacin meta:
Beneficiarios directos: al menos 750 familias.

133
Descripcin de la accin clave:
El Programa se ha propuesto disear e implementar un Modelo de Asentamientos Productivos y Sostenibles
que busca transformar las condiciones de pobreza y exclusin que se viven en los asentamientos precarios,
al transformar su asentamiento en productivo y sostenible, mediante acciones de carcter social en aspectos
organizativos, de inclusin econmica en proyectos y transformacin en las condiciones de la vivienda y el entorno.
Adicionalmente el Programa se ha propuesto optimizar la cadena de valor de la construccin de la vivienda de
inters social e incidir en poltica pblica en temas de vivienda y en instrumentos de financiacin.

El enfoque integral de largo plazo del modelo, incluye alianzas estratgicas con instituciones financieras, pblicas
y privadas, proveedores de insumos de construccin y constructores de vivienda.

El Programa de AUPS, con un financiamiento proveniente de las Naciones Unidas por 5.2 millones de dlares,
ha desarrollado un modelo de intervencin en el que confluyen esfuerzos de los actores pblicos, privados,
organizaciones de la sociedad civil y la poblacin beneficiaria, que involucra una estrategia de mercados inclusivos
para la produccin de vivienda digna y desarrollo econmico y local; vinculando las capacidades de la poblacin
con el entorno econmico y el apoyo institucional. Este programa busca adems implementar acciones a nivel
comunitario y local, as como posibilitar el desarrollo de instrumentos de poltica pblica al nivel local y nacional.

El programa acta en el mbito nacional, apoyando la formulacin de polticas, leyes y reglamentos bajo el liderazgo
del VMVDU y busca lograr su objetivo con el desarrollo de una estrategia distribuida en cuatro ejes:

Eje. Contribuir a la Poltica Nacional de Vivienda:


Se busca generar un marco legal entorno a la vivienda para facilitar el acceso a una vivienda digna en un medio
seguro para ms familias salvadoreas, por lo que alrededor de la Poltica Nacional de Vivienda se ha desarrollado:

En ejecucin la actualizacin de la Ley de Urbanismo y Construccin.

Se ejecut la consultora que determin el documento de Perfil de la Vivienda en El Salvador, el cual


permite visualizar la situacin alrededor de la vivienda.

El 21 de mayo del 2014, se entreg a las autoridades del Ministerio de Obras Pblicas la propuesta de la
Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat (PNVH), formulada por instituciones y organizaciones vinculadas
a la vivienda y el hbitat en El Salvador. Esta propuesta de PNVH constituye un instrumento de gestin
pblica de alto nivel, con una visin de largo plazo que trasciende a los perodos de administracin del
rgano Ejecutivo (quinquenios) y presenta una perspectiva sistmica que requiere de la participacin
proactiva, concertada y articulada de todos los actores vinculados a la vivienda y el hbitat.

Se trabaja en el contenido y en el desarrollo de las consultas con diversos sectores para la preparacin del
anteproyecto de la Ley de Condominios.

Se impulsa la iniciativa de la Ley de Agilizacin de Trmites y ya se cuenta con una propuesta concertada
y por obtener el visto bueno de las instituciones involucradas para ser implementada. El VMVDU y el MARN
han determinado una Categorizacin ambiental para proyectos, que ayudar a estos fines.

En lo referente al desarrollo de instrumentos de financiamiento habitacional, ha apoyado el Banco de Desarrollo


de El Salvador (Bandesal), con asistencia tcnica, capacitacin, intercambio de experiencias con Colombia
y gestin de fondos, para el establecimiento del Fondo Salvadoreo de Garantas y la aprobacin al diseo del
Programa de Garanta para la Vivienda Social, que cuenta con dos millones de dlares para su implementacin.

Tambin se impulsa el mecanismo de la Banca mvil referente a ejecutar pagos por financiamiento
de vivienda a travs del servicio de telefona celular, para lo cual se ha proporcionado y gestionado

134
asistencia tcnica, intercambio de experiencias con pases que disponen de este mecanismo. El BCR y la
Superintendencia del Sistema Financiero (SSF) presentaron en junio de 2014 una norma de aplicacin que
se ha sometido a consultas y est en espera de la aprobacin para su implementacin.

Eje. Gestin del conocimiento e intercambio de experiencias:


Se ha apoyado en la gestin del conocimiento e intercambio de experiencias con 12 pases, realizando 56
intercambios donde se ha capacitado a 132 personas de 25 instituciones nacionales, tanto pblicas, privadas y
sociales, en temas como: polticas pblicas, instrumentos de planificacin, gestin del hbitat, desarrollo econmico
local y cadenas de la construccin.

Eje. Fortalecer la cadena de valor de la industria de la construccin de vivienda de inters social:

La implementacin de la Escuela de capacitacin mvil.

Dentro de la implementacin del fortalecimiento de las cadenas productivas de microempresas dentro


de los AUP intervenidos con el Programa, en Apopa y Santa Tecla, se han mejorado los servicios que
prestan 10 MIPYMES de servicios a cuatro medianas y grandes empresas.

Se ha concretado el montaje del Programa Nacional de Mejoramiento de Vivienda con Crdito.

Se ha logrado establecer un primer acuerdo con el sector productor y constructor para la vivienda de
inters social, dentro del Programa de Mejoramiento de Vivienda.

Se desarroll la consultora Diagnstico y plan de trabajo de la vivienda de inters social: Vivienda


nueva y mejorada, que pone a la luz la cadena de valor que se genera desde la planificacin a la
adquisicin de la vivienda social.

Eje. Promover asentamientos urbanos productivos en el marco del Desarrollo Econmico Local:

Se han establecido cinco emprendimientos productivos sostenibles y consolidados en los AUP


intervenidos en Apopa, dentro de las reas de construccin de vivienda, agroindustria y gestin cultural.

Dentro del Desarrollo Econmico Local de las Alcaldas donde se desarrolla el Programa, en la Alcalda de Santa
Tecla, se ha apoyado con fondos para desarrollar el diseo y permisos de construccin para el desarrollo en Santa
Tecla del complejo habitacional productivo y sostenible conocido comoLa Gran Manzana,que albergar a losAUP
intervenidos con el Programa,y ya laAlcalda de SantaTecla ha gestionado fondos con Espaa para realizar las obras.

En la Alcalda de Apopa se ha trabajado en la Estrategia de Desarrollo Econmico Local para establecer


cuatro redes empresariales, capacitaciones y apoyo para el censo catastral de establecimientos de
comercios que ha elevado los ingresos a la alcalda en concepto de impuestos en un 50%.

Avances del Programa Conjunto Vivienda y Asentamientos Urbanos Productivos y Sostenibles (AUPS):
En el municipio de Apopa, a inicios del 2010, se identific con las comunidades la construccin de las viviendas
y se plantearon expectativas potenciales para la generacin de ingresos en las familias.

A mediados del 2010, se constituy la empresa Obreros de la construccin Apopenses formada por 10 familias
que en conjunto con la empresa privada, ya capacit a 20 formadores y dos promociones de 50 microempresarios
en albailera, que se benefician directamente de la empresa, certificada y capacitada por la Universidad de El
Salvador (UES) y que por estar legalmente constituidos, son sujetos de crdito por parte de ajas de crdito y
bancos.

135
En noviembre de 2010 con el apoyo de la alcalda de Apopa, se hizo un diagnstico de la seguridad alimentaria,
la comercializacin de verduras, hortalizas y frutas. En un proceso participativo con las ADESCO y diferentes
productores agrcolas de cinco comunidades ubicadas en la zona peri-urbana (rural) de los asentamientos del
casco de la ciudad de Apopa, se decidi constituir la asociacin de productores agrcolas y hacer la transicin de
produccin tradicional a produccin orgnica.

Esto permiti pasar de un grupo inicial de 14 agricultores a 78 para el 2013, logrando incrementos en la productividad
de 30 a 70 quintales por manzana cultivada reduciendo a cero el desperdicio de semillas por humedad o animales,
que permite a los productores beneficios en cuanto a la siembra, cosecha y post-cosecha y al estar asociados se
hace una distribucin interna de las mejores semillas disponibles, se reducen costos de insumos y se comercializan
excedentes de manera ms eficiente.

La asociacin ha dado pasos para la inversin en lotes de tierra que permitan constituir un fondo de tierras
rotatorio para que sus asociados puedan ser propietarios y dejar de pagar cnones de arriendo. Se ha buscado la
diversificacin en temas de procesamiento para la produccin de jaleas, encurtidos, deshidratacin de alimentos,
produccin de jabones, entre otros. Se han hecho intercambios de conocimientos con otras comunidades para
replicar experiencias y lo ms destacable es que todo el proceso de anlisis de la cadena y la superacin de
los cuellos de botella, se ha hecho de la mano de la comunidad, esto muestra la apropiacin y legitimidad de la
iniciativa, que ha involucrado al 15% de esa poblacin, generando 136 empleos directos.

En marzo de 2012 se decidi con la comunidad integrar las pequeas tiendas en una mega tienda de la
comunidad que provee precios ms bajos, para que stas a su vez tambin reduzcan los precios a las familias.
Asimismo, se brindan crditos a las pequeas tiendas para que mejoren su ciclo efectivo.

Mega tienda en el municipio de Apopa

En el rea de empleo, hasta junio del 2013 se reflej un incremento significativo en la ocupacin de las mujeres
en diversas actividades: empleadas del sector privado de un 9.5% a un 20.78%; en ventas, pasando del 7.9% al
17.75%; hacer o fabricar alimentos y otros artculos del 3.7% al 12.55%; trabajador independiente pas del 3.1%
al 9.9%; empleadas en el sector pblico del 1.9% al 5.19%; patrn e empleados del 0.1% al 4.76%; lavar, planchar,
coser u otros oficios del 2.6% al 7.36%;y empleada domstica del 4.8% al 13.42% . En el caso de los hombres,
el incremento porcentual es importante pasando en el caso de empleado del sector privado del 25.9% en el 2010
al 44.29%; trabajador independiente del 7.5% al 14.95%; empleado u obrero pblico del 4.7% al 12.5%; patrn o
empleados pasaron del 0.3% al 3.8%; ventas del 3.4% al 6.79%.26

Para el 2012-2013, se construyeron acueductos que le permiten a la comunidad un acceso permanente al agua
potable y el fortalecimiento de la empresa comunitaria de servicios de agua, con 22 aos de existencia; se
26 Programa Conjunto del F-ODM, Vivienda y Asentamientos Urbanos Productivos y Sostenibles, el VMVDU, las agencias de Naciones Unidas ONUDI, ONU-HABITAT y PNUD,.
Evaluacin de Impacto de la transformacin asentamiento precario a productivo 2010 2013. Informe de Evaluacin Final.

136
desarrollaron obras para mejoramiento de las vas, construccin de escaleras, desages y andenes que le ha
permitido a la comunidad una serie de beneficios destacables en cuanto a su calidad de vida, seguridad y respeto
al peatn; el depsito de basuras se transform en un cable parque para el esparcimiento de las familias, sobre
todo para los jvenes y la generacin de ingresos para las personas. Se han beneficiado a 845 familias de manera
directa.

Adems, operaron talleres productivos y artsticos, centro de cmputo y diversas actividades culturales articuladas
donde se promueve la cultura del muralismo para el mejoramiento del espacio pblico, se desarrollan actividades
artsticas en torno al drama, performance en pblico, poesa, cuento y la creacin, con 12 jvenes de ambos
sexos del peridico comunitario El Escandaloso, que cuenta con un centro de cmputo e impresoras para la
publicacin. Este peridico se publica mensualmente y se venden entre la comunidad, de 40 a 60 copias.

Obras de mejoramiento de espacios pblicos

Adems, se fortaleci la organizacin social, robusteciendo su pertinencia y la definicin de las necesidades en las
comunidades focalizadas de Campo de Oro, Santa Carlota 1 y Santa Carlota 2 que ha permitido la fundacin del
Centro de Emprendimiento para la Mujer, con recursos de capital semilla destinados a la Casa de la Mujer.

En el marco del proyecto, la alcalda de Apopa destaca que un gran nmero de actividades econmicas no registradas
se han formalizado y legalizado, lo cual le permite a las autoridades mayores ingresos al fisco. Segn clculos de la
alcalda los ingresos anuales pueden ascender de 250 mil a 500 mil dlares al ao. Esto no slo constituye un cambio
muy importante de mentalidad en la comunidad, sino que reporta una fuente de recursos vital para la administracin.

Para finales del 2012 e inicios del 2013, en el municipio de Santa Tecla se dio el apoyo a 143 familias de la
comunidad La Cruz con mejoramiento de espacio pblico y modelos productivos de punto de equilibrio para llegar
a ser sostenibles, dentro de las reas de servicio de alimentacin, mantenimiento general de oficinas, viviendas y
zonas verdes, generando 16 empleos directos.

Adems de la construccin de obras, en conjunto con la alcalda y en alianza con entidades nacionales se logr
el reasentamiento de 76 familias (comunidades Santa Eduviges y 14-16) a viviendas dignas fuera de las zonas
deprimidas en donde habitaban. Otras 90 familias del municipio fueron reasentadas con mejoramiento de vivienda,
por encontrarse en zonas de alto riesgo y otras 25 fueron beneficiadas con conexin elctrica.

137
3. Programa de Mejoramiento Integral de
Asentamientos Urbanos Precarios (MIAUP)

Instituciones de referencia:
Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano -MOPTVDU, por intermediacin del
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano.

Objetivo:
Apoyar la ejecucin de inversiones orientadas a mejorar las condiciones habitacionales de familias residentes en
los AUP de mayor pobreza del pas, a travs de introduccin de infraestructura bsica, habilitacin de espacios
comunitarios, equipamiento urbano, obras de mitigacin de riesgos y costos para la legalizacin de propiedades.

Poblacin meta:
Seis mil familias aproximadamente.

Descripcin de la accin clave:


El Programa de Vivienda y Mejoramiento Integral de Asentamientos Urbanos Precarios, es financiado por el Contrato
de Prstamo BID 2373/OC-ES con una asignacin total de 70 millones de dlares que destinar para el Componente
II: MIAUP.

Se cuenta adems con el apoyo financiero del Programa de Apoyo a Comunidades Solidarias de El Salvador (PACSES),
que entre el 2012 y el 2013 asign 3.3 millones de dlares. Adems, desde noviembre de 2013 es efectivo un
Canje de Deuda con la Repblica de Alemania por un total de diez millones de Euros que sern asignados a este
programa MIAUP.

Este programa, es uno de los pilares de la poltica social del Gobierno de la Repblica, con los cuales se busca
establecer el SPSU en el pas.

Es importante sealar que mediante las medidas del programa tambin se busca la conexin de los asentamientos
precarios con los espacios ms desarrollados de las ciudades, lo cual representa un aporte a la integracin de la
poblacin al espacio urbano y una contribucin a su inclusin social y a la satisfaccin de su derecho a la ciudad.

Esta conectividad e inclusin a la ciudad se logra con la transformacin que se realiza en el asentamiento urbano en
estado precario, a travs de las intervenciones fsicas y de fortalecimiento comunal que este programa contempla.
Estos asentamientos intervenidos son eventualmente integrados y forman parte de un conglomerado urbano y gozan
de los beneficios que estos ofrecen, tanto en servicio, comercio, educacin, trabajo y otros.

Mediante el MIAUP, se realizan intervenciones fsicas encaminadas principalmente a: legalizacin de la propiedad,


disposicin de excretas, aguas servidas, drenaje pluvial, abastecimiento y/o distribucin de agua apta para el
consumo humano, infraestructura vial, redes de electricidad y alumbrado pblico, obras dentro del lote de vivienda,
proteccin ambiental, obras de mitigacin de riesgos y habilitacin de espacios comunales y equipamiento social.

Este programa incluye actividades que fortalecen las organizaciones comunales, gobiernos locales y mejora la
infraestructura; en 2013 se ejecutaron obras en tres asentamientos: Caaverales (en San Vicente), Santa Carlota (en
Apopa) y el Edn (en Santa Ana).

138
Asentamiento Urbano Precario Caaverales, jurisdiccin y departamento de San Vicente
Obras en ejecucin:

Mejoramiento del Sistema de Agua Potable (lnea de impelencia y red de distribucin y acometidas domiciliares)
Sistema de alcantarillado sanitario.
Infraestructura vial.
Sistema de drenaje pluvial.
Obras de drenaje: Badenes, cordn-cuneta y canaletas y obras de descarga de aguas lluvias: cabezal y
emplantillado de mampostera de piedra.

Mejora de infraestructura vial Proyecto Caaverales

Asentamiento Urbano Precario El Edn jurisdiccin y departamento de Santa Ana


Obras en ejecucin:

Lnea de impelencia
Aguas lluvias
Aguas negras
Obras hidrosanitarias
Obras de terracera y pavimentacin
Obras complementarias

Trabajo de infraestructura vial y aguas lluvias Proyecto El Edn

139
Asentamiento Urbano Precario Santa Carlota, Apopa departamento de San Salvador
Obras en ejecucin:

Mejoramiento del sistema de agua potable


Aguas lluvias
Mdulos sanitarios
Mejoramiento vial
Obras complementarias

Trabajos de infraestructura vial y aguas lluvias Proyecto Santa Carlota

Avances del Programa de Mejoramiento Integral de Asentamientos Urbanos Precarios (MIAUP):


En el 2013, mediante el Programa de Vivienda y MIAUP, se realiz una inversin estimada de 25 millones de dlares,
complementada con una inversin de medio milln de dlares del Programa de Apoyo a Comunidades Solidarias de
El Salvador, PACSES.

Asimismo, durante el 2013, se trabaj en el componente II del programa MIAUP, con el mejoramiento integral de 17
asentamientos, de los cuales, se estn ejecutando tres: Caaverales (en San Vicente), Santa Carlota (en Apopa) y el
Edn (en Santa Ana), por un monto de 6.06 millones de dlares, mientras que siete proyectos ms se encontraban
en proceso de formulacin de carpetas tcnicas, por un monto de 4.2 millones de dlares y otros siete estaban en
proceso de contratacin, por un monto de 8.43 millones de dlares. Desde noviembre de 2013 es efectivo un Canje
de Deuda con la Repblica de Alemania por un total de 10 millones de Euros que fueron asignados al programa
MIAUP.

Para seleccionar los municipios a intervenir con el programa, se tomaron como referencia los 50 municipios con
mayor concentracin de poblacin urbana definidos por el Mapa de Pobreza Urbana y Exclusin Social (FLACSO,
MINEC, PNUD 2010), considerando cabeceras departamentales, rea metropolitana de San Salvador y Sonsonate y
municipios con reas urbanas mayores de 15 mil habita.

Posteriormente, estos municipios se ordenaron con base en dos criterios: 1) mayor nmero de asentamientos
urbanos de precariedad extrema y alta; 2) ndices de violencia municipal, elaborados por el MJSP en 2009. A partir
de este orden, y considerando los recursos y la capacidad de ejecucin institucionales, se priorizaron los primeros
25 municipios a intervenir.

140
4. Programa de Descentralizacin de Capacidades de
Planificacin y Gestin Territorial

Instituciones de referencia:
VMVDU, Vicepresidencia de la Repblica, Asociaciones de municipios Trifinio y Cayaguanca/Asociacin
de municipios Los Nonualcos/Asociacin de municipios del sur de La Libertad/Asociacin de municipios
de la Baha de Jiquilisco/Asociacin intermunicipal de municipios del Golfo de Fonseca.

Objetivo:
Aumentar la capacidad y la competencia de los Gobiernos Locales para administrar el desarrollo urbano
y territorial, de manera mancomunada o asociada.

Poblacin meta:
Gobiernos Locales de los siguientes mbitos territoriales:
Subregin Metropolitana de San Salvador (21 municipios)
Subregin San Miguel (9 municipios)
Asociaciones de Municipios Trifinio y Cayaguanca (12 municipios)
Asociacin de municipios del Sur de La Libertad -AMUSDELI -(12 municipios)
Asociacin de municipios Los Nonualcos (16 municipios)
Asociacin de municipios de la Cuenca de la Baha de Jiquilisco (en conformacin) (14 municipios)
Asociacin de Municipios del Golfo de Fonseca ASIGOLFO- (6 municipios)

Descripcin de la accin clave:


De acuerdo al marco legal vigente en materia de urbanismo (Ley de urbanismo y construccin y Cdigo
Municipal), son los municipios los encargados de formular y aprobar sus Planes Locales, en base a
los cuales se emitirn los permisos de construccin y en ausencia de los mismos, es el VMVDU, el que
asume dicha competencia de manera supletoria.

Este programa tiene como objetivo dar continuidad a los esfuerzos de planificacin territorial llevados
a cabo durante el perodo 2001-2012, para crear capacidades locales para que dichos instrumentos
de planificacin sean gestionados desde los gobiernos locales, para lo cual se han apoyado territorios
piloto, mediante asistencia tcnica y financiera para que adquieran la capacidad tcnica instalada
para gestionar y planificar de manera autnoma sus territorios. Con esta iniciativa se est dando un
impulso a los procesos de descentralizacin en materia de gestin urbana y territorial de los municipios
beneficiarios.

El programa fue financiado por el VMVMDU, quien aport 3.6 millones de dlares y cooperantes
varios (ECADERT-GIZ), quienes aportaron 75 mil dlares.

141
Firma de Convenio de Asistencia Tcnica entre el VMVDU y las municipalidades
de las Asociaciones de Trifinio y Cayaguanca para apoyar el proceso de
descentralizacin de manera asociada. Diciembre de 2009.

Trabajo conjunto VMVDU-Municipalidad de Nuevo Cuscatln (municipio socio de AMUSDELI),


para la formulacin de la Ordenanza Reguladora de los Usos del Suelo y las Actuaciones
Urbansticas del Municipio de Nuevo Cuscatln. Octubre de 2010.

Firma de convenio de asistencia tcnica y financiera entre el VMVDU y


las municipalidades de Jiquilisco, Puerto El Triunfo, San Dionisio, Jucuarn y
Concepcin Batres, para la formulacin de Planes de Ordenamiento Urbano.
Diciembre de 2012.

142
Avances del Programa de Descentralizacin de Capacidades de Planificacin y Gestin Territorial:
En El Salvador, para el 2009, solamente 29 de 262 municipios tenan aprobados sus Planes Locales y haban asumido
su competencia de manera autnoma (11%). A raz del Programa, ya para el finales del 2013, se logr duplicar el
nmero a 58 (22%), alcanzando un avance en los procesos de descentralizacin y de fortalecimiento de capacidades
de los gobiernos locales, a travs del impulso y apoyo a los movimientos asociativos pre-existentes, equipamiento
de Oficinas Tcnicas Mancomunadas y capacitacin del personal de las mismas. Es decir, 58 municipios con
capacidad tcnica y financiera para planificar y gestionar su territorio de manera adecuada, con Oficinas Tcnicas
Mancomunadas que funcionan como brazos tcnicos operativo.

5. Programa Subsidios para Vivienda Social

Instituciones de referencia:
MOP, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano, por intermediacin del VMVDU.

Objetivo:
Reducir la brecha de financiamiento para que familias de ingresos bajos y medios puedan mejorar sus viviendas y
acceder a viviendas nuevas en el mercado formal, a travs de la entrega de subsidios directos a las familias. (Se
financian tres tipos de subsidios).

Poblacin meta:
Aproximadamente 12 mil familias.

Descripcin de la accin clave:


El Contrato de Prstamo BID 2373/OC-ES tiene una asignacin total de 70 millones de dlares de los cuales se
destinar una inversin de 30 millones de dlares para el componente de Subsidios para Vivienda Social.

Con el Componente de Subsidios para Vivienda Social se atendern tres subcomponentes bajo los cuales se
financiarn:

i) Subcomponente mejoramiento de piso, que consiste en el reemplazo de pisos de tierra por pisos de cemento
en viviendas que tienen paredes y techos en buenas condiciones, se financian subsidios para familias de ingresos
iguales o menores a dos salarios mnimos rurales que sern complementados con aportes y/o ahorros y que no
incluyen un crdito hipotecario.

ii) Subcomponente de emergencias habitacionales, que consiste en proveer de viviendas nuevas a familias con
ingresos menores a cuatro salarios mnimos de comercio, que reemplazan viviendas destruidas por fenmenos
naturales y/o que se encuentran en zonas de riesgo. Se financian subsidios bajo distintas modalidades dependiendo
de los siguientes aspectos: a) nivel de ingreso de las familias afectadas; b) la posibilidad de construccin de la
vivienda en un lote en el mismo asentamiento pero fuera de la zona de riesgo; c) la necesidad de reasentamiento
a una zona diferente; y/o la capacidad de adquirir una vivienda existente complementando el subsidio con ahorro y
crdito.

iii) Subcomponente subsidio + ahorro + crdito, que consiste en complementar el subsidio con ahorros familiares
y un crdito de entidades financieras. Se financian subsidios directos para familias de ingresos entre dos y cuatro
salarios mnimos de comercio que demuestren que cuentan con los ahorros necesarios, y cumplen las condiciones
requeridas para acceder a un crdito.

143
Proyecto comunidad Ita-Maura, jurisdiccin de San Pablo Tacachico, departamento de La Libertad

Proyecto de mejoramiento de 67
viviendas existentes y la construccin de
9 viviendas nuevas.

Proyecto comunidad Altos del Platanar, jurisdiccin de El Congo, departamento de Santa Ana

Proceso constructivo de 107 viviendas en


la Comunidad Altos del Platanar.

Construccin de viviendas a familias afectadas por sismos en La Unin

Inicio proyecto de construccin de 26


viviendas en los municipios de El Carmen,
La Unin y Conchagua.

Avances del Programa Subsidios para Vivienda Social:


Entre junio de 2013 hasta mayo de 2014 se han otorgado 6,357 crditos para solucionar la situacin habitacional,
destinados a la misma cantidad de familias, por un total de 93.9 millones de dlares, beneficiando con ello a ms de
26,600 salvadoreos. De estas soluciones 1,953 son crditos para la adquisicin de viviendas nuevas; 3,056 para
viviendas usadas y 1,348 para otras lneas.

144
Asimismo, se logr el fortalecimiento del rol social del FSV, al incrementar la participacin porcentual del nmero de
crditos orientados a familias con ingresos de uno a cuatro salarios mnimos, a quienes se ha destinado el 85.8%
del total de crditos.

Durante el 2013 se canalizaron 2,753 crditos para mujeres por 39.32 millones de dlares.

En ese mismo ao, en el marco del Programa de Mejoramiento de Piso, se instal pisos de cemento en viviendas
que solo contaban con piso de tierra pero que posean paredes y techos en buenas condiciones. Este apoyo se
financi con fondos provenientes del Contrato de Prstamo BID 2373/OC-ES y en 2014 se registraron avances en la
adjudicacin de dos procesos de licitacin para la etapa de calificacin de beneficiarios en Chalatenango, Cabaas,
La Paz, San Vicente y Usulutn. Asimismo, en 2014 se inici la recepcin de muestras de inters para comenzar el
proceso de calificacin de beneficiarios en Ahuachapn, Santa Ana, Sonsonate, San Miguel y Morazn.

Con las intervenciones antes mencionadas se estima haber beneficiado, a finales del ao 2014, a 12 mil familias
mediante una inversin de 10 millones de dlares.

Bajo el componente de Vivienda Social se encuentran en ejecucin los proyectos Altos del Platanar, en el municipio
de El Congo; Comunidad Itamaura, en el municipio de San Pablo Tacachico; Enjambre Ssmico en La Unin; El
Carmen y Conchagua y El Sartn, en Apopa por un monto de 908 mil dlares, con lo cual se est beneficiando a ms
de 213 familias con vivienda nueva. Tambin se encuentran en formulacin cinco carpetas tcnicas de proyectos
que beneficiarn a ms de 500 familias con vivienda nueva.

Logros generales del captulo:


El pas a travs del Gobierno Central, ha avanzado significativamente en los ltimos aos en el tema de
descentralizacin y en visualizar el tema de urbanizacin en un contexto ms amplio de ordenamiento y desarrollo
territorial; sin embargo, prevalece an una brecha importante en la operativizacin de las leyes y polticas recin
aprobadas, que ubican el tema en este plano ms elevado, pero que sin duda constituyen un activo importante para
el redireccionamiento de la forma de actuar del Ejecutivo27.

A nivel local, los avances han sido ms concretos y significativos, con el aumento considerable de municipios que
tienen aprobados planes locales y gestionan de manera autnoma sus territorios, sin embargo la sostenibilidad de
dichos esfuerzos es un reto importante, as como la capitalizacin de la experiencia acumulada a nivel tcnico y
poltico en los ltimos aos.

El VMVDU ha estado desarrollando un programa de Mejoramiento de Asentamientos Urbanos en calidad de precariedad


en los municipios con altos ndices de violencia, en cuyas acciones de carcter eminentemente subsidiadas, hace
mejorar el acceso a los servicios bsicos mejorando la calidad de vida de sus habitantes, tambin mejora las vas de
acceso y comunicacin del asentamiento y el equipamiento social en espacios pblicos. Al transformar fsicamente
el asentamiento, ste pasa de ser un conglomerado de habitantes marginales y excluidos, a ser parte de la ciudad
y de lo que esta ofrece, y por ende la concepcin de sus propios habitantes y del resto de la ciudad se revierte. Al
implementar acciones de autogestin de desarrollo local en estos asentamientos, como el realizado a travs del
Programa de Asentamientos Urbanos Productivos y Sostenibles, se crea auto sostenibilidad de sus pobladores.

27 Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, Decreto Legislativo 644, vigente desde el 29 de julio de 2012, Poltica Nacional de Medio Ambiente/MARN 2012

145
El seguir impulsando y desarrollando programas de este tipo y de manera estructural desde el gobierno, es
importante para ir transformando la precariedad y la exclusin social que existe en los asentamientos urbanos pobres
e incluirlos a la ciudad, con otras medidas que apoyen la integralidad de las acciones y disminuyan la delincuencia,
especialmente la juvenil, se aumente el desarrollo local y econmico de sus pobladores, la calidad de vida y la
salubridad. Es necesario estructurar estrategias y planes que aseguren la sostenibilidad de estos programas con
un enfoque ms orientado en el desarrollo de las capacidades locales, la autosostenibilidad y empoderamiento para
sus pobladores y los gobiernos locales.

El apoyo de entidades internacionales financiadoras, a travs de prstamos o donaciones, adems de asistencia


tcnica, ha sido importante para el pas, para impulsar programas y modelos de desarrollo que debieran seguir
impulsndose desde el gobierno central y los gobiernos locales, y seguir replicndose en los asentamientos urbanos
precarios para ir transformando la marginalidad y la exclusin social en una mejor ciudad para toda la poblacin del
pas.

Principales desafos:
El mayor desafo para los aos venideros, es precisamente cambiar la forma de hacer las cosas, robustecer el marco
legal y normativo alrededor del tema de vivienda y hbitat, priorizando la operativizacin de las leyes ya creadas,
como, la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, y las que estn por desarrollarse como, la Poltica Nacional
de Vivienda, la Ley de Vivienda y Hbitat, la Ley y Reglamento de Urbanismo y Construccin, entre otras relacionadas;
sin perder de vista el objetivo ltimo de las mismas que es el desarrollo humano y el mejoramiento de la calidad de
vida, de manera sostenible y con una perspectiva ms humana de desarrollo y mejoramiento del hbitat.

Es necesario adems continuar el impulso del enfoque programtico adquirido en los ltimos aos, con programas
cada vez ms integrales y sostenibles que apoyen adems: 1) medidas de gestin de suelo; 2) mejora de
infraestructura y servicios bsicos en asentamientos urbanos y rurales; 3) sensibilizacin a la poblacin para la
proteccin del medio ambiente; 4) incentivar la inversin en el rea rural y capacitacin en el trabajo rural; 5)
descentralizacin de servicios y planificacin del suelo, entre otros; con el fin de hacer crecer los centros urbanos
pequeos y medianos y el desarrollo de las zonas rurales, a fin de disminuir la presin en los centros urbanos del
pas, en especial el de la capital.

Es necesario adems vincular las polticas de desarrollo econmico y de seguridad ciudadana, reconociendo su
relacin con la migracin rural-urbana y con el desplazamiento interno por violencia, siendo necesaria la voluntad
poltica para hacerlas andar y darle sostenibilidad a travs del tiempo para lograr impactos. La coordinacin
interinstitucional no solo del gobierno, sino con actores locales, sectores privados, comunidades y organizaciones
de base, es necesaria para planificar acciones integrales que provean fuentes de empleo, proteccin del medio
ambiente, mejora de la infraestructura, desarrollo local y regional.

Los esfuerzos que ejecuta el VMVDU necesitan ser fortalecidos y ser sostenibles dentro de la gestin gubernamental
ya que su financiamiento depende de la aprobacin de prstamos o donaciones internacionales para impulsarse,
por tanto las acciones son de carcter focalizado y su impacto tambin. Adems, es necesaria una planificacin y
coordinacin interinstitucional para tener un abordaje ms integral desde las acciones que se ejecuten.

Esto concuerda con lo expresado por la sociedad civil en relacin al tema de distribucin de la poblacin, urbanizacin
y migracin interna, quienes recalcan aspectos tales como: el reconocer la problemtica del desplazamiento interno
por violencia y elevarlo como prioridad en la agenda nacional y construir polticas pblicas de seguridad ciudadana,
146
efectivas y articuladas, que mejoren la calidad de la justicia en el pas, considerando el tema de proteccin de
vctimas y testigos; tambin y en alguna media relacionado a lo anterior, invertir en la recuperacin de espacios
pblicos seguros para la ciudadana, para promover esparcimiento y sana convivencia, con la finalidad de contribuir
a disminuir los ndices de delincuencia.

147
148
CAPTULO VII:
Migracin internacional

149
Introduccin
Debido a los flujos migratorios que se presentan en su territorio, El Salvador es considerado en la actualidad como un
pas de origen, trnsito y destino de personas migrantes. La migracin se asocia a factores de bienestar comunitario,
familiar y personal. Factores que a su vez se pueden relacionar con los diversos intereses socioeconmicos,
geopolticos y otros que se puedan aplicar a la vida colectiva o personal.

En este marco, se presentan a continuacin cinco de las principales acciones que se estn desarrollando en el tema
migratorio:

El Viceministerio para los Salvadoreos en el Exterior tiene como uno de sus objetivos generales trabajar para que
los y las salvadoreas residentes en el mundo participen activamente en los procesos de desarrollo sostenible de El
Salvador, avanzando hacia prcticas de inclusin e integracin, construccin de ciudadana, respeto de los derechos
y el despliegue del potencial humano, poltico, econmico, cultural y educativo en las sociedades de origen y de
destino.

En este marco, la primera accin clave que se presenta, se refiere a la creacin, de acuerdo al Reglamento de la
Ley Especial para la Proteccin y Desarrollo de la Persona Migrante Salvadorea y su Familia (LPDM) del Consejo
Nacional para la Proteccin y Desarrollo de la Persona Migrante y su Familia Conmigrantes-, como ente rector
en materia migratoria a nivel nacional, que agrupa a representantes del gobierno, organizaciones de la sociedad
civil, organizaciones de salvadoreos en el exterior, sector acadmico, as como a la micro y pequea empresa, para
desarrollar los principios constitucionales garantes de los derechos de la persona migrante salvadorea y su familia.

La segunda accin es la Encuesta de Caracterizacin de Migrantes Nicaragenses con arraigo en el Oriente de


El Salvador, cuyos resultados describen la realidad de la poblacin en referencia, as como la identificacin de
conclusiones y recomendaciones.

La tercera accin clave es la creacin del Consejo Nacional contra la Trata de Personas (CNCTP) para el combate,
prevencin y atencin a las vctimas de este delito, conformado por instituciones gubernamentales, el cual cuenta
con un comit tcnico, con el objetivo de erradicar la trata de personas28 en El Salvador, para lo cual se han
realizado diversas acciones encaminadas a dicha finalidad.

La cuarta accin clave est siendo ejecutada tambin por el Viceministerio para los Salvadoreos en el Exterior, y se
trata de una Campaa de Sensibilizacin sobre los Riesgos al Migrar: Si ests pensando en Migrar, el Primer Paso
es Informarte, generando en los jvenes migrantes una conciencia sobre los riesgos al migrar de forma irregular.

Como quinta accin clave, la Direccin General de Migracin y Extranjera, especficamente la Direccin de Registros
y Servicios Migratorios, y el Departamento de atencin al Migrante, est ejecutando una campaa con el objetivo
de Desalentar la Migracin irregular de Nios, Nias y Adolescentes, acompaados y no acompaados con rumbo
hacia los Estados Unidos de Amrica, a travs de charlas de informacin y sensibilizacin, especialmente cuando
nias, nios y adolescentes viajan no acompaados bajo la responsabilidad del traficante de personas. Adems, se
est implementando un programa de capacitacin denominado OPIS (Oficiales de Proteccin a la Infancia), en el
cual fueron capacitadas dos personas de la DGME, con el apoyo de autoridades de la Repblica de Mxico, quienes
crearon esta figura. El objetivo de la capacitacin fue apoyar a los oficiales para que busquen el inters superior
de nios, nias y adolescentes, detecten posibles vctimas de trata y trfico de personas y garanticen una atencin
adecuada a esta poblacin en condicin especial de vulnerabilidad.

28 El Estado de El Salvador ha hecho una distincin en su legislacin secundaria entre el trfico ilegal de personas y la trata de personas.

151
Hasta el 2013 ya se haba capacitado a 63 oficiales de las diferentes fronteras, con el objetivo de dotarlos con las
herramientas necesarias para la identificacin de vctimas de trata, trfico y personas vulnerables, con nfasis en la
garanta del enfoque de derechos humanos.

Objetivos del Programa de Accin de la CIPD al cual aporta:

10.2, a) Hacer frente a las causas bsicas de la migracin, especialmente las relacionadas con la pobreza;
b) Fomentar la cooperacin y el dilogo entre los pases de origen y los pases de destino a fin de maximizar
los beneficios de la migracin para los interesados y aumentar las probabilidades de que la migracin tenga
un impacto positivo en el desarrollo de los pases de acogida y los pases de origen; c) Facilitar el proceso de
reintegracin de los migrantes que regresan.

10.10 a) Asegurar la integracin social y econmica de los trabajadores documentados, especialmente de los
que han adquirido el derecho de residencia a largo plazo en el pas de destino, y su igualdad de tratamiento
ante la ley.

10.16 a) Hacer frente a las causas bsicas de la migracin indocumentada; b) Reducir sustancialmente el
numero de migrantes indocumentados, asegurando al mismo tiempo que los que necesitan proteccin
internacional la reciban; prevenir la explotacin de los migrantes indocumentados y velar por que se protejan
sus derechos humanos fundamentales; y c) Prevenir el trfico internacional de migrantes especialmente con
fines de prostitucin.

Acciones claves:

1. Consejo Nacional para la Proteccin yDesarrollo de la


Persona Migrante y su Familia (Conmigrantes)
/Ejecucin del Plan Estratgico para la Proteccin y
Desarrollo de la Persona Migrante Salvadorea y su familia

Instituciones de referencia:
MRREE, MTPS, MINSAL, MINEC, MAG, MITUR, MINED, MJSP, COMURES, PGR, RNPN, siete representantes no
gubernamentales (asociaciones de salvadoreos residiendo en el exterior, academia, ONG) y una asociacin de
pequea y mediana empresa.

Objetivo:
Desarrollar los principios constitucionales rectores garantes de los derechos de la persona migrante salvadorea
y su familia, por medio del diseo, formulacin, evaluacin y monitoreo de polticas pblicas integrales de proteccin
y desarrollo, mediante la coordinacin interinstitucional e intersectorial del Estado y la sociedad civil, en los procesos
de desarrollo nacional.

152
Poblacin meta:
Salvadoreos que migran / salvadoreos que residen en otros pases/ salvadoreos retornados.

Descripcin de la accin clave:


El Conmigrantes es la estructura que est estipulada en el artculo 44, inciso 2 del Reglamento en la Ley Especial
para la Proteccin y Desarrollo de la Persona Migrante Salvadorea y su Familia (LPDM), mismo que entr en
vigencia el 18 de abril de 2012.

El Conmigrantes es definido como una institucin autnoma descentralizada de derecho pblico, sin fines de
lucro, organizada interinstitucionalmente bajo la participacin de la sociedad civil y los migrantes, la cual
se convertir en un ente de coordinacin interinstitucional e intersectorial del Estado.

El Consejo tuvo su primera reunin el 12 de octubre de 2012, despus del proceso interno que se llev a cabo
para elegir a los representantes de los diferentes sectores que lo conforman.

Conmigrantes est conformado por 11 representantes gubernamentales de las siguientes instituciones:


MRREE, MTPS, MINSAL, MINEC, MINED, MAG, MITUR, MJSP, COMURES, PGR y RNPN. Tambin participan como
representantes no gubernamentales tres Asociaciones de salvadoreos radicados en el exterior, organizaciones
no gubernamentales salvadoreas relacionadas con la materia migratoria, un representante de las universidades
privadas, uno de la Universidad de El Salvador y uno de las asociaciones de la pequea y mediana empresa.

La estructura que establece la Ley es la siguiente: Pleno del Consejo, Secretara Ejecutiva y las Unidades Tcnicas.

Adems, la Ley hace referencia a la estructuracin de un Plan Estratgico para la proteccin y desarrollo de la
persona migrante y su familia, el cual deber tener un enfoque de derechos humanos, que tenga como objeto
aplicar las polticas pblicas que garanticen, promuevan y restituyan los derechos de los migrantes y su familia,
por medio de la ejecucin de los Programas de Asistencia y Proteccin Humanitaria y de Migracin y Desarrollo.

Desde su creacin, el Conmigrantes conform la Comisin Ad-hoc, para la elaboracin de un procedimiento para
el abordaje de denuncias o avisos contra miembros no gubernamentales del Consejo.

Adems, defini la realizacin de campaas de sensibilizacin para la reduccin del tiempo de custodia de nias,
nios y adolescentes en la patrulla fronteriza; la coordinacin de acciones de seguridad y persecucin penal
a los traficantes y tratantes; el fortalecimiento y coordinacin de la red consular en Estados Unidos y Mxico;
gestionar la reunificacin familiar de nias, nios y adolescentes; solicitar la entrega diaria y actualizada de
informacin de las personas migrantes detenidas; solicitar el acceso irrestricto en los Centros de Detencin de la
Patrulla Fronteriza; as como gestionar el apoyo de los organismos internacionales y la aplicacin de mecanismos
de reunificacin familiar para nias, nios y adolescentes en sus pases de origen con sus padres en Estados
Unidos de Amrica. A su vez, elaborar un Plan para la Inclusin y el Desarrollo Social con especial atencin en las
comunidades de origen y disear e implementar nuevos mecanismos de cooperacin y coordinacin en materia
de seguridad conociendo que en su mayora proceden de la zona oriental del pas (Usulutn, San Miguel y La
Unin).

Los municipios de mayor procedencia de nias, nios y adolescentes migrantes son: San Salvador y Soyapango,
del departamento de San Salvador; Jiquilisco y Usulutn, del departamento de Usulutn; San Miguel y El Trnsito,
del departamento de San Miguel; La Unin y San Alejo, del departamento de La Unin; y Sensuntepeque e
Ilobasco, del departamento de Cabaas.

A partir de su conformacin, Conmigrantes trabaj en instalar a la entidad administrativa en un espacio fsico


dentro de la sede la Cancillera, se eligi a la Secretaria Ejecutiva, se gestion cooperacin ante la Organizacin
Internacional de las Migraciones (OIM) y se elaboraron los instrumentos administrativos y operativos como el

153
Reglamento de Funcionamiento del Consejo, el Plan Estratgico Quinquenal 2013- 2018, el Plan Operativo 2014
y la propuesta de presupuesto 2014.

Avances de Conmigrantes:
La Direccin General de Migracin y Extranjera (DGME) durante el perodo de 2012 hasta mediados de 2014 report
un total de 6,828 nias, nios y adolescentes migrantes retornados acompaados y no acompaados.

Ante el aumento del flujo de nias, nios y adolescentes no acompaados que migran desde Guatemala, Honduras y
El Salvador hacia los Estados Unidos de Amrica, se realizaron las siguientes gestiones a nivel diplomtico:

XIX Reunin de la Conferencia Regional sobre Migracin: Nicaragua, el 26 y el 27 de junio de 2014, donde se
adopt la Declaracin Extraordinaria de Managua y la Creacin el Grupo Ad-hoc en materia de Niez y Adolescencia
Migrante.

XLIII Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases del Sistema de la Integracin
Centroamericana, realizada en Repblica Dominicana en junio del 2014, en la que los mandatarios
reconocieron el establecimiento del Grupo de Alto Nivel, integrado por los Cancilleres de El Salvador,
Guatemala y Honduras, para facilitar esfuerzos de coordinacin inmediata para abordar la problemtica de
la migracin irregular de nias, nios y adolescentes no acompaados.

El Salvador abog ante las autoridades estadounidenses por la reunificacin familiar como una garanta del
bienestar de nias, nios y adolescentes, con apego a los procedimientos que Estados Unidos de Amrica
determine segn su legislacin interna, siempre y cuando se garantice el debido proceso.

El gobierno realiz un refuerzo presupuestario para que los Cnsules salvadoreos brindaran acompaamiento
a nias, nios y adolescentes que fueron retenidos en su intento por llegar a Estados Unidos de Amrica,
especialmente a aquellos que viajaron no acompaados para lo cual se realizaron movimientos de algunos
cnsules en los Estados Unidos de Amrica para que apoyaran la identificacin y entrevistas de los nias,
nios y adolescentes, especficamente en centros de procesamiento de las Patrullas Fronterizas.

Los Cnsules tenan como misin verificar las condiciones de salud, alimentacin, alojamiento, el estado
emocional y trato brindado por parte de las autoridades de dichos centros, as como el levantamiento de
datos que se obtenan a travs de una entrevista consular para identificarles y tomar datos de sus padres y
familiares para establecer posteriormente el contacto con ellos.

2. Resultados de la Encuesta de Caracterizacin de Migrantes


Nicaragenses con arraigo en el Oriente de El Salvador

Institucin de referencia:
DIGESTYC

Objetivo:
Conocer las caractersticas de la poblacin nicaragense con arraigo en El Salvador, en sus aspectos sociodemogrficos,
laborales y de respeto a los derechos humanos.

Poblacin meta:
Personas nicaragenses con arraigo en la zona oriental de El Salvador.

154
Descripcin de la accin clave:
El Estado de El Salvador, conoce de la existencia de poblaciones migrantes nicaragenses en su territorio, de
conformidad con la publicacin del Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2005 (PNUD), el cual, sobre la base
del estudio de los registros de entradas y salidas de la DGME, haba encontrado numerosos casos de personas, sobre
todo de origen centroamericano, que tenan registro de entrada, pero no lo tenan de salida.

Por lo tanto, a finales de 2011 se realiz la Encuesta de caracterizacin de migrantes nicaragenses con arraigo
en El Salvador (ECMNS), que tiene como objetivos estudiar la historia migratoria, ubicacin geogrfica y tipos de
flujos migratorios de la poblacin migrante nicaragense, as como analizar las condiciones de esta poblacin con
arraigo en el oriente de El Salvador, sus caractersticas socio demogrficas: sexo, edad, estado familiar y nivel de
escolaridad y conocer las condiciones de vivienda, acceso al agua, luz, saneamiento, tipo de construccin, techo,
piso, paredes y tenencia.

La encuesta sobre caracterizacin de personas nicaragenses con arraigo en la zona oriental de El Salvador es
la primera realizada en su gnero por la DIGESTYC. Se planific con un equipo multidisciplinario constituido por
funcionarios de las siguientes instituciones: MRREE, MINSAL, MTPS, DGME, Critas de El Salvador de la Dicesis de
San Miguel, OIM, y el UNFPA, quien proporcion el acompaamiento en todo el proceso.
La encuesta se levant durante octubre y noviembre de 2011, mediante una muestra dirigida que se aplic a 709
hogares, donde se entrevist a 2,138 personas, de los cuales 1,023 eran nicaragenses (hombres y mujeres), en
los cuatro departamentos del oriente del pas: La Unin, San Miguel, Morazn y Usulutn, en hogares tanto urbanos
como rurales.

La encuesta se estructur en cuatro secciones:

Seccin I: Lugar de residencia de la persona migrante, que permite obtener informacin sobre el departamento,
municipio, cantn (si es rural la vivienda) y direccin de la vivienda si es urbana.

Seccin II: Datos de la vivienda y el hogar, donde se consultaron las condiciones de habitacin de las personas
migrantes, tipo de materiales con que se ha construido la vivienda que habitan, cantidad de personas que habitan
la vivienda, nmero de cuartos, el tipo de propiedad donde habitan, los servicios con que cuentan: agua, luz,
saneamiento, combustible de cocina, y otros.

Seccin III: Personas que conforman su hogar. Este mdulo o seccin consult sobre la cantidad de personas que
conforman el hogar, relacin de parentesco con el/la jefe de hogar y nacionalidad.

Seccin IV: Datos de todas las personas del hogar. Contiene preguntas sobre: relacin con jefe de hogar, sexo,
edad, estado familiar, inters en reunificacin familiar, nivel educativo, prestaciones escolares, actividad laboral
que realiza, salario, cargo que desempea, tipo de abuso laboral sufrido, tipo de estada en El Salvador, tiempo de
permanencia en el pas, razones de la emigracin, condicin migratoria, percepcin sobre la DGME, indagacin
sobre natalidad y atencin de parte del MINSAL y dos preguntas sobre violacin a la libertad, trabajo esclavo y trata
de personas.
Adems, se plantean los siguientes flujos migratorios que influyen en el desarrollo socioeconmico del pas:

Los flujos de destino. Son los que ocupan la mayor parte de trabajo remunerado y estable, y se refieren a
las personas migrantes nicaragenses que han establecido su residencia en alguno de los 44 municipios
que registra la encuesta, que manifiesta tener algn vnculo familiar en El Salvador.

Los flujos temporales, estacionales o circulares. Estn constituidos por personas que peridicamente
regresan a su lugar de origen despus de trabajar en trabajos de temporada.

El estudio permiti conocer las condiciones socio demogrficas en que se desarrollan las personas migrantes
nicaragenses con arraigo en El Salvador y reviste gran importancia para contribuir a la formulacin y ejecucin de

155
polticas pblicas nacionales y regionales destinadas al mejoramiento de sus condiciones de vida, la atencin hacia
esta poblacin, sustentadas en un enfoque de proteccin y promocin de sus derechos humanos y que se espera
sean retomadas por las instituciones competentes.

Resultados de la Encuesta de Caracterizacin de Migrantes Nicaragenses con arraigo en el Oriente de El Salvador:

Los resultados de la encuesta se publicaron a finales del 2012 con una distribucin de poblacin migrante
nicaragense (PMN) en los departamentos de acogida, la cual, en trminos porcentuales, se expresa as:

Porcentaje de hogares y personas migrantes nicaragenses


en el oriente del pas, por departamentos
Departamento Hogares (%) Personas (%)
La Unin 45.1 42.6
Morazn 9.7 9.8
San Miguel 39.8 43.9
Usulutn 4.9 3.7
Total 100.0 100.0

Fuente: Resultados de la Encuesta de caracterizacin de migrantes


nicaragenses con arraigo en el oriente de El Salvador,
Cuadro No. 1, Pg. 13 (2012).

Gracias a la encuesta se conocen las siguientes caractersticas socio demogrficas de las personas migrantes
nicaragenses, lo que permite visualizar el acceso a los servicios bsicos en el periodo del 2009 hasta el 2011:

En salud, consultas atendidas:

- Durante 2009, 39,653 consultas fueron para personas de origen hondureo; 16, 030 para guatemaltecos y
1,006 para nicaragenses.

- En el ao 2010, las atenciones a personas provenientes de Honduras fueron 38,157; de Guatemala18,278


y de Nicaragua 894.

- En el 2011 consultaron un establecimiento de salud 843 personas de Nicaragua, cifra que constituye el
82.4% de las personas encuestadas, el 84.1% expres que s le brindaron atencin a su necesidad, el 1.2%
manifest que no le brindaron atencin y el 14.8% restante dijo nunca haber consultado.
El porcentaje de discapacidad para moverse o caminar reportado asciende al 0.9%.

En educacin:

La poblacin que se encuentra estudiando est constituida por el 9.3% de la poblacin encuestada, cuyas edades se
encuentra entre los 7 a los 18 aos, tanto hombres como mujeres. De esta poblacin, el 95.7% de los estudiantes de
origen nicaragense recibe alimentacin escolar (55.3% hombres y 40.4% mujeres); el 95.7% recibe tiles escolares
(61.7% estudiantes hombres y 34.0% estudiantes mujeres) y los estudiantes que reciben escuela saludable son el
95.7%, lo que significa que a pesar de no contar con estatus regular, los hijos de personas migrantes nicaragenses
con arraigo en El Salvador estan gozando del derecho a la educacin y recibiendo las prestaciones garantizadas por
el MINED a los estudiantes de nacionalidad salvadorea.

El esfuerzo ms significativo en la atencin de poblaciones migrantes en El Salvador lo constituye el Proyecto de

156
Regularizacin de Migrantes Nicaragenses y sus Familiares en El Salvador (Prorenisa), que se realiz desde el 7 de
marzo de 2011 al 28 de febrero de 2012 y benefici a personas migrantes nicaragenses arraigadas en El Salvador
hasta el 31 de diciembre de 2008, facilitndoles la obtencin de su documentacin de regularizacin mediante
un convenio con la Cancillera de Nicaragua, con el propsito de facilitar la regularizacin de personas migrantes
nicaragenses en condicin de vulnerabilidad debido a que son familias numerosas y viven en condiciones de
pobreza severa. Se presentaron al Prorenisa 3,195 personas.

Para el 2011, el 92.0% se encontraba laborando en diferentes actividades. Es significativo sealar que una cantidad
importante realiza actividades de comercio informal, trabajo domstico, particularmente las mujeres, y labores
agrcolas y ganaderas; tambin se encuentran desarrollando otras labores, como albail y carpintero, taxista,
informtico, mecnico, entre otros. En trminos generales, los ingresos de las personas migrantes nicaragenses
se sitan entre los 100 dlares y los 300 dlares mensuales. Sin embargo, el nivel de prestaciones laborales cubre
solo el 6.4% que est afiliado al ISSS, el 4.6% cotiza a una AFP, el 12.9% tiene derecho a vacaciones y el 17.7% a
un aguinaldo.

3. Prevencin, Combate y Atencin a las vctimas de la Trata de


Personas en El Salvador y cooperacin entre los Estados

Instituciones de referencia:
El Consejo Nacional contra la Trata de Personas (CNCTP)

Objetivos:
Erradicar la Trata de Personas a travs de la prevencin y combate a la misma, la atencin y restitucin de
los derechos de las vctimas, a travs del fortalecimiento estatal y la adopcin gubernamental de polticas
y leyes eficaces como pas de origen, trnsito y destino.

Eliminar la corrupcin y fomentar la cooperacin entre los Estados y toda la poblacin que se encuentre en
el territorio nacional, expuesta a ser vctima de la trata de personas.

Poblacin meta:
Toda la poblacin que se encuentre en el territorio nacional, expuesta a ser vctima de la trata de personas.

Descripcin de la accin clave:


La Repblica de El Salvador es Estado Parte del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, suscrito y ratificado por Decreto Legislativo de fecha 18 de diciembre de 2003, as como
de otros instrumentos internacionales que obligan al Estado de El Salvador a prevenir, combatir, proteger, atender y
resarcir a las vctimas.

El Estado de El Salvador ha asumido la responsabilidad de erradicar la Trata de Personas para lo cual en diciembre
de 2005 crea el Comit Nacional contra la Trata de Personas que surge con el propsito de atender el fenmeno de
la trata de personas desde una visin integral, a travs de una Poltica Pblica y un Plan Nacional para su eliminacin,
en concordancia con el ordenamiento jurdico internacional.

En mayo del 2008 se lanza la Poltica Nacional para la Erradicacin de la Trata de Personas en El Salvador29 y en
agosto del 2011, se crea el Consejo Nacional contra la Trata de Personas, instancia encargada de la formulacin,
29 Acuerdo ejecutivo No. 450, publicado en el Diario Oficial en fecha 21 de diciembre de 2012.

157
seguimiento, coordinacin y evaluacin de la Poltica Nacional para la Erradicacin de la Trata de Personas, as como
de la elaboracin de los planes, programas y acciones pblicas para prevenir y combatir este delito y para proteger
y atender a las vctimas desde una visin integral.

El Consejo Nacional contra la Trata de Personas (CNCTP) est conformado por el MJSP (Presidencia y Secretaria
Ejecutiva), MRREE, MINED, MINSAL, SIS, ISDEMU y FGR y cuenta con su Comit Tcnico, conformado adems de las
instituciones ya mencionadas, por el MTPS, MITUR, PNC, ISNA, la DGME, CSJ, PGR, PDDH, Ministerio de Gobernacin,
algunas organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales.

El trabajo del Consejo se realiza desde un enfoque de derechos humanos, segn los parmetros establecidos en la
Constitucin de la Repblica y los tratados internacionales de derechos humanos.

Asimismo, gracias al trabajo realizado por las diferentes instituciones en la prevencin, combate y atencin a las
vctimas de trata, se han alcanzado los siguientes logros:

El Salvador da un paso adelante con la creacin de un Anteproyecto de Ley Especial contra la Trata de Personas,
que pretende abordar el delito de una forma integral y coherente con la realidad del pas e introducir la reforma
al tipo penal de trata de personas.

Existe mayor informacin, sensibilizacin y denuncia de parte de la poblacin en general sobre el delito de trata
de personas.

Se ha fomentado la coordinacin y cooperacin entre los Estados que tienen dentro de sus objetivos la lucha
contra la trata de personas.

Especficamente en el combate a este delito:


* Se ha logrado establecer criterios novedosos en la persecucin del delito, por medio de concursos de delitos
que derivan en condenas ms cuantiosas para los tratantes.

* Se mantienen unidades especializadas tanto de la FGR como de la PNC, que velan para combatir la Trata de
personas.

*Algunas de las sentencias dictadas en 2012 fueron logradas en casacin, y en diciembre de ese ao, se logr
una de las sentencias ms ejemplarizantes donde se conden a la estructura criminal que operaba en la zona
occidental del pas, especficamente en el sector de Izalco y Cara Sucia; por los delitos de Trata de Personas
Agravada, Privacin de Libertad y Suministro Indebido de Bebidas Alcohlicas.

En cuanto a la asistencia y proteccin a las vctimas de trata se ha avanzado en los siguientes aspectos:
* Se posee un programa especializado para nias vctimas de trata, el cual est estatalizado por el rgano
ejecutor de programas en materia de niez y adolescencia.

* ISDEMU con el apoyo financiero de Canad, trabaj en el 2014 para instalar el albergue especializado para
mujeres vctimas de trata.

Medidas para proteger la privacidad y la identidad de las vctimas de trata:


* Existe la normativa de proteccin de vctimas, es general para las vctimas de cualquier delito penal, pero
pese a ello se ha logrado incorporar satisfactoriamente a vctimas de trata que necesitan proteccin de dicho
rgimen.

* La FGR y la PNC, poseen protocolos especializados para la proteccin de la identidad de las vctimas de trata.

158
Medidas para brindar seguridad personal a las vctimas de trata. Se brinda seguridad personal a las vctimas
que se encuentran bajo un programa especfico de resguardo de vctimas de trata.

Acceso a servicios de salud integral. El MINSAL forma parte del CNCTP, en vista de ello se han girado ordenes
nacionales de aplicar protocolos de atencin a las vctimas de diferentes formas de violencia, intentando hacer
una especial conciencia en los mdicos del sistema de salud.

Medios Educativos:
* El CNCTP est formado por titulares de diferentes carteras del Estado, en vista de ello el MINED est dispuesto
a brindar educacin gratuita a las vctimas de trata. que lo requieran.

* Se poseen campaas en diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales para prevenir la trata


y para evitar que la poblacin ms vulnerable caiga en el engao.

Acciones de capacitacin. El CNCTP, realiza campaas de capacitacin con diferentes sectores, de forma
peridica, y algunas instituciones claves para el combate, atencin y prevencin del delito de trata de personas.
De igual manera, se realizan grandes esfuerzos internos para capacitar afuncionarios pblicos sobre la gravedad
del delito de trata de personas. Entre las instituciones capacitadas estn: DGME, FGR, PNC, MINGOB, MRREE,
MINED, MISAL, MJSP, entre otras.

Medidas fronterizas para la deteccin y atencin primaria. LA DGME, ha creado un Manual para los Agentes
Migratorios de todas las fronteras del pas, el cual posee una gua para poder detectar casos de vctimas de trata
y en caso de nias, nios y adolescentes atenderlos primariamente, dando cumplimiento al Art. 44 de la LEPINA,
que posee requisitos puntuales para la salida y el ingreso de nias, nios y adolescentes.

Se ha capacitado sobre dicho Manual a los oficiales migratorios de las diferentes fronteras terrestres y areas,
para facilitar a los funcionarios la deteccin y atencin inmediata de personas vctimas de trata, ya que el Manual
establece los procedimientos para la derivacin, la identificacin y la atencin inmediata de las vctimas de
trata y trfico de personas de acuerdo a su edad y sexo. El manual tambin es implementado por las diferentes
reas que atienden pblico en la DGME donde se ha capacitado a oficiales migratorios, de patrullas migratorias,
de ventanilla de entrega del pasaporte, de extranjera, orientadores de repatriaciones terrestres y areas,
colaboradores migratorios de atencin al usuario y colaboradores migratorios de la Unidad de investigaciones,
entre otros. En 2013 se capacitaron 243 personas y en 2014, 80 oficiales migratorios.

Con la aprobacin de la nueva Ley Especial contra la trata de personas en El Salvador, aprobada en octubre de 2014,
el Manual deber ser actualizado.

Participantes en jornadas de formacin y sensibilizacin

159
Avances de la Prevencin, Combate y Atencin a las vctimas de la Trata de Personas en
El Salvador y la cooperacin entre los Estados:
Aprobacin en mayo del 2008 de la Poltica Nacional para la Erradicacin de la trata de personas en El Salvador.

Creacin, en agosto del 2011, del Consejo Nacional contra la trata de personas.

En mayo de 2013 se hizo la tarea fronteriza de informacin, visibilizacin y promocin de denuncia del delito de trata
de personas, donde se llev a cabo el lanzamiento de la campaa denominada: Los Caminos de la Vida, la cual fue
gestionada, auspiciada e implementada por la Coalicin Regional Centroamericana contra la trata de personas, el
BID y ECPAT (End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes). La campaa
fue a nivel municipal.

Formulacin del Plan de Accin Nacional para Erradicar la trata de personas.

Negociacin de memorndums de entendimiento bilaterales con pases comprometidos en la erradicacin de la


trata de personas. Ejemplo de ello es la firma por parte de Colombia y El Salvador, en septiembre de 2013, del
Memorando de entendimiento para la prevencin e investigacin de la trata de personas, que incluye la asistencia
y proteccin de las vctimas.

Estandarizacin de protocolos de atencin a vctimas de trata.

Incorporacin de las redes de funcionarios de enlace en materia de trata de personas a espacios internacionales
como la Conferencia Regional sobre Migraciones (CRM) y a la Coalicin Regional Centroamericana contra la trata
de personas.

4. Campaa de Sensibilizacin sobre los Riesgos al Migrar:


Si ests pensando en Migrar, el Primer Paso es Informarte

Institucin de referencia:
Ministerio de Relaciones Exteriores

Objetivos:
Desmontar la auto-identidad de ilegalidad que las y los jvenes migrantes asumen desde el principio
de todo el proceso migratorio a travs de mensajes y estrategias comunicativas que informen.

Informar a las mujeres y hombres jvenes potencialmente migrantes sobre sus derechos bsicos como ser
humano, as como aqullos que puedan estar referidos a su calidad de persona migrante.

Sensibilizar e informar a las mujeres y hombres jvenes potencialmente migrantes sobre los cuidados de la salud
y los riesgos que deben tomarse en consideracin durante el camino.

Sensibilizar a mujeres jvenes potencialmente migrantes sobre sus derechos sexuales y reproductivos, brindando
informacin de calidad sobre los mismos; desmitificar la figura del Coyote y el Sueo Americano.

Establecer alianzas estratgicas de accin y sensibilizacin del tema migratorio irregular con otras instituciones
u organizaciones para encausar esfuerzos.
160
Poblacin meta:
Hombres y mujeres jvenes potencialmente migrantes de las zonas urbana y rural; familiares de las personas
jvenes migrantes; mujeres y hombres jvenes retornados; y personal consular.

Descripcin de la accin clave:


El Salvador es un pas de origen, trnsito, destino y retorno de poblacin migrante. De acuerdo con el PNUD, en
el 2011 la poblacin salvadorea en el exterior se estimaba en 2,950,126; de esta, la mayor parte se encuentra
radicada en Estados Unidos de Amrica, donde haba a ese ao, un aproximado de 2,587,767 salvadoreos y
salvadoreas.

Por otra parte, segn datos de la ONU, en 2012 haba 214 millones de personas en movimiento a nivel mundial.

En razn de lo anterior, en el 2013, el MRREE construy en conjunto


con el UNFPA, una campaa de sensibilizacin sobre los riesgos de
migrar de forma irregular bajo el eslogan Si decides migrar, hacelo
con pie derecho. El primer paso es informarte. El objetivo general
de la misma fue desmontar la auto-identidad de ilegalidad que las y
los jvenes migrantes asumen desde el principio de todo el proceso
migratorio a travs de mensajes y estrategias comunicativas que
informaban.

Se buscaba enviar mensajes y estrategias que informaran sobre los


derechos que les asistan en el ciclo migratorio, sensibilizar e informar
a las mujeres y hombres jvenes potencialmente migrantes sobre
los cuidados de la salud y los riesgos, as como informar sobre sus
derechos sexuales y reproductivos y las distintas oportunidades de
desarrollo de los territorios.

Dicha campaa buscaba desmitificar el sueo americano y la figura


del traficante, as como tambin hacer notar una clara diferencia entre
lo que se dice del viaje migratorio irregular frente a lo que realmente
ocurre en el camino. Adems, persegua establecer alianzas
Afiche utilizado en la campaa
estratgicas de accin y sensibilizacin del tema migratorio irregular.

La misma consisti adems en el uso de un bus ldico- formativo que cont con la realizacin de talleres, exposicin
de fotografas, materiales grficos, audiovisuales y promocionales. Esto inclua la exposicin fotogrfica de Carta al
Norte, proyecciones audiovisuales, debates/talleres, cuas promocionales y otro material promocional.

Esta accin fue lanzada en marzo del 2013 en San Vicente y fue, a partir de entonces, una dinmica territorial
itinerante dentro los municipios de El Salvador con los que se ha venido trabajando la estrategia de migracin y
desarrollo del Viceministerio para los Salvadoreos en el Exterior.

Avances Campaa de Sensibilizacin sobre los Riesgos al Migrar: Si ests pensando en Migrar,
el Primer Paso es Informarte:
Lanzamiento de la campaa el 6 de junio de 2013, en Nueva Concepcin, Chalatenango.

Reuniones realizadas con el gobierno local de Nueva Concepcin y con los distintos actores y representantes
de instituciones que participan en las distintas temticas de la campaa.

161
Realizacin de talleres de capacitacin a formadores.

Desarrollo de talleres de capacitacin a los jvenes que colaboran en los distintos recorridos o circuitos
establecidos dentro de la campaa.

5. Estrategia para desalentar la Migracin de Nios, Nias y


Adolescentes acompaados y no acompaados por va terrestre

Instituciones de referencia:
Direccin General de Migracin y Extranjera/ Direccin de Registros y Servicios Migratorios/ Departamento de
atencin al Migrante.

Objetivo:
Desalentar la Migracin irregular de nias, nios y adolescentes acompaados y no acompaados con rumbo hacia
los Estados Unidos de Amrica.

Poblacin meta:
Padres, madres, familiares y personas responsables de los nias, nios y adolescentes que se presentan a recogerlos
en las instalaciones de La Chacra (San Salvador).

Descripcin de la accin clave:


La niez no acompaada que ha migrado en trnsito por Mxico y llegado a los Estados Unidos de Amrica como
pas de destino, lo ha hecho por causas diversas que enfatizan su especial vulnerabilidad y riesgos inherentes,
entre ellas: reunificacin familiar; amenazas a su vida e integridad fsica por el accionar del crimen organizado
transnacional como narcotrfico, trata de personas y explotacin del trabajo infantil; violencia de maras y pandillas;
y bsqueda de mejores oportunidades de vida digna.

Como lo expresaron los defensores de Derechos Humanos de El Salvador, Honduras y Guatemala en un comunicado
conjunto a mediados del 2014, en la ruta migratoria, los nios, nias y adolescentes, se encuentran expuestos
a una total desproteccin de su dignidad y a la violacin a derechos humanos en contradiccin a los estndares
internacionalmente aceptados, tales como: derecho a la vida, integridad fsica, a su personalidad, a su seguridad, a
su proteccin internacional especial. Han sido o pueden constituirse en vctimas de trata de personas, narcotrfico,
explotacin sexual o laboral, trfico de rganos, violencia sexual, sufriendo tambin afectacin a su derecho a la vida
o desaparicin en la ruta migratoria.

Se enfatiz la necesidad de una respuesta humanitaria a esta situacin, enfocada en la seguridad y el bienestar de
nias, nios y adolescentes y de las familias. Reiteraron su compromiso para evitar que las familias y nias, nios
y adolescentes emprendan este peligroso camino y de trabajar de manera conjunta para promover la migracin
segura, legal y ordenada. Declararon adems el compromiso de continuar persiguiendo las redes criminales que
explotan esta poblacin altamente vulnerable y coincidieron en la necesidad de desalentarles en el uso de redes de
trata que les ponen en un alto riesgo de ser vctimas de crmenes violentos y abusos sexuales a lo largo de su ruta.

Tambin acordaron trabajar conjuntamente en los esfuerzos para repatriar a los migrantes, de conformidad con el
debido proceso.

Coincidieron en que una solucin eficaz requiere de un esfuerzo integral y conjunto por parte de los gobiernos
de El Salvador, Guatemala, Honduras y Estados Unidos de Amrica, as como otros pases de Amrica Central,

162
Mxico y Colombia. Instruyeron a sus equipos a iniciar la coordinacin de tal plan, en colaboracin con otros socios
internacionales, siendo el objetivo principal el crear las condiciones que permitan a los ciudadanos de Centroamrica
vivir en comunidades seguras con acceso a educacin, trabajo y oportunidades para el desarrollo econmico y social.

Desde enero de 2013, el Departamento de Atencin al Migrante, realiz los contactos va telefnica con los padres,
madres, familiares y personas responsables de nias, nios y adolescentes que viajaron de forma irregular desde El
Salvador hacia los Estados Unidos de Amrica.

El Departamento de Atencin al Migrante fue notificado por parte de las autoridades consulares mexicanas sobre
nias, nios y adolescentes que llegaron retornados los das martes y viernes (das designados para el envo de
nias, nios y adolescentes). En las llamadas telefnicas se les pidi a los responsables de los nias, nios y
adolescentes que se presentaran dos horas antes de la llegada. Dicho momento fue aprovechado para la realizacin
de charlas de informacin y sensibilizacin sobre todos los riesgos que implica hacer un viaje de esta naturaleza,
especialmente cuando los nias, nios y adolescentes viajaban no acompaados y bajo la responsabilidad del
traficante de personas. Estas charlas permitieron la identificacin de vulneracin de derechos de los nias, nios y
adolescentes, ya que algunos de estos casos presentaron un alto porcentaje de reincidencia, exponindoles a todos
los riesgos y peligros que corren en el camino hacia los Estados Unidos de Amrica, incluyendo la trata de personas
en sus diferentes modalidades.

Durante el 2014 se present una iniciativa lanzada a nivel nacional en dos fases. La primera fue la difusin del
mensaje publicitario denominado No pongas en riesgo sus vidas, que pretenda advertir a los padres, madres y
responsables del cuido de las nias, nios y adolescentes de todos los peligros a los que son expuestos cuando les
dejan en manos de traficantes de personas, quienes priorizan el lucro de la actividad ilcita por sobre el bienestar
de la niez.

Los mensajes de esta campaa fueron divulgados tanto en El Salvador como en los estados de mayor concentracin
de salvadoreos en dicha nacin norteamericana, como California, Texas y Washington DC.

La segunda fase de la campaa se bas en un componente de movilizacin social, que buscaba llevar el mensaje
a las comunidades identificadas de donde provienen la mayor cantidad de nias, nios y adolescentes que estn
emprendiendo este peligroso viaje. Esta fase tiene un enfoque formativo de ms largo plazo, orientado a promover
el arraigo a las comunidades de origen.

La campaa de sensibilizacin fue un esfuerzo del Gobierno de El Salvador, a travs de las siguientes instituciones:
MINED, MJSP, CONNA e ISNA. Asimismo, cuenta con el apoyo de UNICEF, la OIM y el acompaamiento de la Embajada
de los Estados Unidos de Amrica en el pas.

En este mismo esfuerzo, el MINED realiz el I Certamen sobre los peligros de la migracin indocumentada en
las comunidades educativas, con el objetivo de informar y sensibilizar a travs del arte, al personal docente y al
estudiantado de III ciclo y educacin media de centros escolares pblicos a nivel nacional, sobre los peligros de la
migracin indocumentada y de los derechos que les asisten a las personas migrantes en su trayecto.

Avances de la Estrategia para desalentar la Migracin de Nios, Nias y Adolescentes acompaados


y no acompaados por va terrestre:
Desde mediados del 2013 y el ao 2014 se desarroll la campaa nacional de sensibilizacin No pongas en
riesgo sus vidas de manera integral e interinstitucional, para desalentar la migracin irregular de los nios, nias y
adolescentes hacia los Estados Unidos de Amrica, dado los peligros a los que se enfrentan en la ruta.

Se gestion la reduccin del tiempo de permanencia de la niez migrante que se encuentra bajo custodia de la
Patrulla Fronteriza y se fortalecieron acciones de seguridad y persecucin penal a los traficantes y tratantes de
163
personas, con especial nfasis en quienes trafican con nias y nios.

Se acord la elaboracin de un Protocolo Regional de Atencin y Proteccin Consular para atender a nias, nios y
adolescentes migrantes.

Se concert que El Salvador, Guatemala y Honduras trabajaran y propondran una reunin del Grupo de Alto Nivel
sobre nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados de los tres pases, hacia los Estados Unidos de
Amrica.

Se fortaleci la coordinacin tripartita de la red consular en los Estados Unidos de Amrica y en Mxico. Para ello,
ampliaron su accionar en las fronteras para verificar las condiciones de la niez migrante, garantizando su debido
acompaamiento y proteccin consular.

Los padres, madres, familiares y responsables de nias, nios y adolescentes que recibieron las charlas asumieron
el compromiso de no continuar con esa prctica, hasta que su situacin migratoria sea legal. Esto en los casos que
el referido viaje tenga por objetivo la reunificacin familiar.

Adems, las instituciones que participaron en la campaa se comprometieron a continuar gestionando los
mecanismos de reunificacin familiar de los de nias, nios y adolescentes con sus padres; realizar un plan para
la inclusin y el desarrollo social en las comunidades de origen y disear nuevos mecanismos de cooperacin y
coordinacin en materia de seguridad y lucha contra el crimen organizado.

Logros generales del captulo:


Como se ha informado en las pginas precedentes, El Salvador tiene avances significativos en el tema de
migracin internacional con el enfoque de derechos humanos de la persona migrante, independientemente de su
estatus migratorio, as como el fomento al derecho a no migrar.

En el 2009 se eleva el nivel de responsabilidad estatal para combatir y prevenir la trata de personas y para
atender y restituir a las vctimas, por lo que se busca integrar un Consejo dirigido por Ministros y Viceministros,
que ejecuten planes de accin institucionales que atiendan la problemtica creciente de la trata de personas.

En ese sentido, se promueve la elaboracin de una poltica integral contra el delito, con el objetivo de tener como
pas una visin general y enfocada de cmo abordar la trata de personas.

En el 2011 se crea el Consejo Nacional contra la Trata de Personas (CNCTP), el cual nace como fruto de las
acciones que se venan realizando desde el ex Comit Nacional contra la trata.

En 2012, se conforma el Consejo Nacional para la Proteccin y Desarrollo de la Persona Migrante y su Familia
(Conmigrantes), ente rector en el tema migratorio a nivel nacional de carcter interinstitucional, que cuenta
con una oficina y presupuestos anuales que le permiten ejecutar la parte operativa de la Ley Especial para la
Proteccin y Desarrollo de la Persona Migrante y su Familia.

Con respecto a la poblacin migrante extranjera en territorio salvadoreo, el Estado de El Salvador, al conocer
la existencia de poblaciones migrantes nicaragenses, que se evidenci con la publicacin del Informe sobre
Desarrollo Humano El Salvador 2005 (PNUD), gener acciones para atender a esta poblacin y para ello, realiz el
documento Resultados de la Encuesta de Caracterizacin de Migrantes Nicaragenses con arraigo en el Oriente
de El Salvador; el cual describe la situacin/realidad de la poblacin en referencia as como las mejoras que se

164
identifican a partir de las conclusiones y recomendaciones.

Se espera realizar acciones similares con poblacin hondurea, de la cual tambin se tiene conocimiento de
manera no oficial, con el objeto de generar estadsticas de esta poblacin y establecer polticas pblicas para
su atencin.

Asimismo, como parte del compromiso y apoyo a la poblacin migrante, la Direccin General de Migracin
y Extranjera cuenta, desde el 2008, con el Centro de Atencin Integral para Migrantes (CAIM), el cual brinda
atencin integral (alimentacin, atencin en salud, apoyo psicolgico, entre otros) a la poblacin migrante
localizada en el territorio nacional y que se encuentran en situacin migratoria irregular, mientras se realiza el
proceso gubernativo para su salida del Centro de Atencin, ya sea para su pas de origen, el ltimo pas de estada
antes de ingresar al territorio nacional o para permanecer en el territorio nacional, regularizando su situacin
migratoria cuando la persona tiene arraigo familiar. En este punto se espera mejorar los tiempos para la espera
de los respectivos procesos gubernativos.

Por otra parte, el diseo y uso del Mdulo Informtico de trata y trfico de personas, agregado al Sistema
Integrado de Gestin Migratoria, como una herramienta digital para el ingreso de los casos de ambos delitos,
permite obtener datos confiables, con variables que facilitan realizar un anlisis segn el sexo, la edad y la
nacionalidad de las vctimas de trata y trfico, desde la competencia institucional de la DGME. Para el uso de
dicha herramienta se ha capacitado en esa institucin a todo el personal que atiende pblico.

Otro avance significativo para El Salvador durante el perodo 2009-2014 lo constituye el tema del Voto en el
Exterior, ya que el24 de enero de 2013, la Asamblea Legislativa aprob la legislacin que habilitaba el derecho
del sufragio para las elecciones 2014, a los compatriotas residentes alrededor del mundo. La propuesta fue
aprobada por 82 votos a favor. Para la implementacin de esta nueva ley, correspondi al Tribunal Supremo
Electoral la organizacin de la logstica de dichas elecciones.

Los dos principales elementos que permitieron asegurar que esta propuesta se desarrollara sobre el principio
de universalidad, fue habilitar el procedimiento para emitir el Documento nico de Identidad (DUI) a travs de
oficinas del RNPN instaladas en las 16 oficinas consulares o diplomticas de El Salvador en Estados Unidos de
Amrica y cuatro en Canad. El segundo elemento de universalidad es que se opt por la modalidad postal como
el medio para que el ciudadano remitiera su voto.

El voto en el exterior se convirti en un claro avance de El Salvador para asegurar la participacin de la dispora
en la toma de decisiones polticas del pas, a partir de las elecciones presidenciales del 2014.

Principales desafos:
Continuar y profundizar la atencin de las instituciones de Gobierno a las poblaciones migrantes, nicaragense
y de otra nacionalidad, sobre la base de un enfoque de derechos humanos, generalizndolo a otras instituciones
que an no lo estn aplicando. Se hace necesario incluir en este enfoque a los gobiernos municipales.

Otro elemento que se convierte en un desafo para el Estado Salvadoreo es el impulso de la campaa de
sensibilizacin sobre los riesgos al migrar: Si ests pensando en Migrar, el Primer Paso es Informarte. Esta
campaa fue lanzada en 2013 y se ha convertido en una dinmica territorial itinerante dentro de los municipios
de El Salvador con los que se ha venido trabajando la estrategia de migracin y desarrollo del Viceministerio para
los Salvadoreos en el Exterior, que pretende desincentivar la migracin irregular y generar opciones dentro del
territorio para reformular el sueo americano y comenzar a crear un nuevo sueo salvadoreo.

165
Finalmente, se reconoce que uno de los desafos ms grandes de la migracin a nivel regional es la deteccin
de las causas que originan al referido fenmeno y que motivan a las personas a migrar. Entre las causas ms
significativas encontramos en nivel de prioridad la motivacin econmica, la reunificacin familiar y la inseguridad
social. En virtud de lo anterior y migracin y sus causas, se encuentra el desafo de analizar ms a fondo la
migracin interna y buscar atender con las instituciones pblicas, este fenmeno.

166
CAPTULO VIII:
Familia

167
Introduccin
Dentro de las principales acciones que diversas instituciones nacionales estn desarrollando, relacionadas con el
bienestar de la familia, se han seleccionado cinco acciones claves que estn directamente vinculadas a la diversidad
de la estructura y la composicin de la familia; as como al apoyo socioeconmico a sta.

La poblacin beneficiada con estas acciones claves seleccionadas, incluye desde el periodo pre-concepcional hasta
los diferentes grupos de edad por ciclo de vida de la poblacin atendida.

Las acciones clave son: El Sistema Nacional de Salud integrado, con cobertura y acceso universal, basado en la
Atencin Primaria de Salud y asignacin apropiada de funciones por niveles; el Programa de Apoyo Temporal al
Ingreso (PATI)/Comunidades Solidarias Rurales (CSR); el Programa Ciudad Mujer; el Programa de Educacin Familiar;
y el Programa de acogimiento institucional para nias, nios y adolescentes viviendo en calle.

Objetivos del Programa de Accin de la CIPD al cual aporta:

5.2, a) Elaborar polticas y leyes que presten mayor apoyo a la familia, contribuyan a su estabilidad y tengan en
cuenta su pluralidad de formas, en particular en los que se refiere al creciente nmero de familias monoparentales;
b) Establecer medidas de seguridad social que aborden las causas sociales, culturales y econmicas del costo
cada vez ms alto de la crianza de los hijos; c) Promover la igualdad de oportunidades de los miembros de la
familia, especialmente los derechos de las mujeres y los nios en la familia.

5.8 El objetivo es velar porque en todas las polticas de desarrollo social y econmico se tengan plenamente en
cuenta las necesidades diversas y cambiantes y los derechos de la familia y de sus miembros y se presten el
apoyo y la proteccin necesarios en particular a las familias ms vulnerables y a los miembros ms vulnerables
de la familia.

5.9 Formulacin de polticas en donde se tengan en cuenta a las familias en lo relativo a la vivienda, el trabajo,
la salud, seguridad social, educacin social, con el objeto de crear un ambiente favorable a la familia.

5.13. Los gobiernos deberan ayudar a las familias monoparentales y prestar especial atencin a las
necesidades de las viudas y los hurfanos. Se debera hacer todo lo posible por ayudar a establecer vnculos
de tipo familiar en circunstancias especialmente difciles, por ejemplo, en el caso de los nios de la calle.

169
Acciones claves:
1. Sistema Nacional de Salud Integrado, con cobertura y
acceso universal, basado en la Atencin Primaria de Salud y
asignacin apropiada de funciones por niveles
Institucin de referencia:
MINSAL

Objetivo:
Garantizar el derecho a la salud a toda la poblacin salvadorea a travs de un Sistema Nacional de Salud que
fortalezca sostenidamente lo pblico (incluyendo a la seguridad social) y regule efectivamente lo privado, el acceso a
la promocin, prevencin, atencin y rehabilitacin de la salud.

Poblacin meta:
Poblacin en general.

Descripcin de la accin clave:


La Red Integral e Integrada de Servicios se desarrolla en torno a la comunidad, las familias y las personas, lo que se
convierte en una nueva cultura organizacional con nfasis en la lucha contra los determinantes de la salud; con un
enfoque democrtico y participativo para la gestin, planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de acciones; la
comunicacin en todos los sentidos posibles; el desarrollo y puesta en prctica de programas transversales integrales
centrados en la persona, la familia y la comunidad y no nicamente en problemas o patologas.

El nuevo modelo, est constituido por los ECOS Familiares y ECOS Especializados. El Primer Nivel de Atencin debe
estar en condiciones de resolver el 85% de los problemas de salud que se presentan en la comunidad, siendo los Ecos
Familiares la puerta de entrada al sistema pblico de salud y estn integrados por: un(a) mdico(a), un(a) enfermero(a),
un(a) auxiliar de enfermera, Promotores/as de Salud y un(a) Polivalente. En el rea rural los Ecos familiares tienen
responsabilidad de 600 familias (promedio 3 mil habitantes) y en el rea urbana 1,800 familias (promedio 9 mil
habitantes); estos equipos tienen como sede las Unidades Comunitarias de Salud Familiar (UCSF), ubicadas lo ms
cercano a donde viven las familias asignadas como responsabilidad.

Por otra parte, el conjunto de prestaciones de salud, est integrado por alrededor de 300 acciones de salud, siendo las
principales, las siguientes:

Promocin y educacin para la salud:


Fomento de estilos de vida saludables a travs de la participacin social, de la reorientacin de los servicios de salud
y la generacin de capacidades para el autocuidado de las familias, alimentacin y nutricin segn edad, estimulacin
temprana, fomento de la lactancia materna, educacin en salud sexual y reproductiva, VIH/Sida; fomento de la actividad
fsica y socio-recreativa de los adultos mayores; uso de agua segura para consumo humano, disposicin adecuada de
desechos slidos, excretas y aguas residuales.

Atenciones preventivas:
Programa ampliado de vacunacin, atencin en salud mental, prevencin de nios(as) de bajo peso al nacer, desnutricin
y sobrepeso, caries dentales, accidentes (hogares, comunidad y escuela), prevencin de embarazos en adolescentes,
atencin a la salud sexual y reproductiva de hombres y mujeres, prevencin de la violencia de gnero, prevencin de
enfermedades crnicas; vacunacin de animales transmisores de rabia, manipulacin adecuada de alimentos.

170
Atencin a enfermedades prevalentes:
Enfermedades infecciosas, enfermedades crnicas no transmisibles (hipertensin arterial, diabetes, enfermedad renal
crnica) enfermedades de transmisin sexual, atencin a personas con discapacidad, atencin de emergencias (nivel
pre-hospitalario).

Rehabilitacin basada en la comunidad:


Afecciones neuromusculares, osteoarticulares, rehabilitacin a personas con enfermedad respiratoria crnica; apoyo a
personas con hbitos nocivos para la salud.

Inversin para la implementacin de ECOS (Ver Anexo 2)

Visitas domiciliares de promotores de salud

Avances del Sistema Nacional de Salud Integrado, con cobertura y acceso universal, basado en la
Atencin Primaria de Salud y asignacin apropiada de funciones por niveles:

El proceso del Sistema Nacional de Salud Integrado, se est llevando a cabo de forma progresiva, contando con
trabajos conjuntos entre las instituciones para compartir informacin estadstica, realizar negociacin de precios y
compras de medicamentos (aprobado en reunin ordinaria del Consejo de Ministros de Salud de Centroamrica y
Repblica Dominicana- COMISCA- del 25 de septiembre 2012), as como para el seguimientos a reas de atencin de
la poblacin de forma conjunta entre personal del MINSAL e ISSS.

Algunas cifras que resaltan el impacto que ha tenido el Sistema Nacional de Salud Integrado durante el perodo son:

En el 2009 se realizaron 1,509,918 acciones de promocin de la salud y en el ao 2011 fueron


2,781,832, lo que representa un incremento de 45.7%.

En el ao 2009 se atendieron 76,672 partos hospitalarios y en el ao 2012 fueron 82,586.

El porcentaje de partos atendidos institucionalmente se increment de 97.5% en el ao 2009 a 99.5% en


el ao 2012.

Al ao 2013, se han conformado 2,589 Comits Locales de Salud, impulsados por el MINSAL y el Foro
Nacional de Salud, adems se han realizado 4, 549 Asambleas Comunitarias y 398 Anlisis de la Situacin
de Salud Integral a travs de las mesas de dilogo.

El MINSAL particip, en el ao 2013, en 252 Consejos Intersectoriales Municipales, en 14 Gabinetes de


Gestin Departamental y en 4 Consejos de Territorios de Progreso.

171
Para el 2014, se tienen instaladas 708 Unidades Comunitarias de Salud Familiar (UCSF) en todo el pas,
categorizadas en 376 bsicas, 294 intermedias y 38 especializadas.

Adems, estn funcionando 520 Equipos Comunitarios de Salud (482 Ecos Familiares y 38 Ecos Especializados) en 164
municipios, que representan el 62.6% de municipios del pas. De estos 164 municipios, 100 municipios pertenecen
a la estrategia CSR, 14 a la estrategia CSU, nueve a Territorios de Progreso y los 41 restantes, fueron clasificados
de alta prevalencia en desnutricin; atendiendo a un total de 1, 894,866 personas.

2. Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI)/ Comunidades


Solidarias Rurales (CSR)

Instituciones de referencia:
Para el PATI: FISDL, Alcaldas Municipales, INSAFORP (Institucin Contratada)
Para las CSR: FISDL, MINSAL, MINED, MAG, STP y SIS.

Objetivos:

Objetivo PATI: Fortalecer las acciones orientadas a la proteccin de los ingresos temporales de la poblacin ms
vulnerable residente en los 11 municipios afectados por la tormenta IDA y 25 municipios del rea urbana, a travs
de la participacin en proyectos comunitarios y de capacitacin.

Objetivo CSR: Mejorar en forma integral las condiciones de vida de las familias en situacin de extrema pobreza,
con nfasis en el rea rural, ampliando sus oportunidades y proveyendo los recursos necesarios, a travs del
mejoramiento de la red de servicios bsicos, programas de desarrollo productivo y micro crdito, que permitan
potenciar sus capacidades para aprovechar estas oportunidades y mejorar la calidad de vida personal, familiar y
comunitaria.

Poblacin meta:
Poblacin Meta PATI: Personas mayores de 16 aos o ms que residan en los Asentamientos Urbanos Precarios con
mayor concentracin de poblacin urbana en condiciones de pobreza extrema y exclusin social, identificados por
el Mapa de Pobreza Urbana y Exclusin Social (FLACSO El Salvador, PNUD-MINEC, 2010).

Poblacin Meta CSR: Las familias en extrema pobreza que residen en los 100 municipios en Pobreza Extrema Severa
y Alta de acuerdo al Mapa Nacional de Pobreza de El Salvador (2005).

Descripcin de la accin clave:


El PATI (Cap. 1, accin clave 1) se desarrolla a travs de cuatro componentes:

Componente 1: Apoyos Monetarios Condicionados, cuyo objetivo es apoyar el ingreso de las personas
participantes quienes reciben un apoyo monetario mensual de 100 dlares condicionado a su participacin en
proyectos comunitarios y capacitacin, por un perodo de seis meses.

Componente 2: Capacitacin, su objetivo es contribuir a mejorar la empleabilidad o insercin productiva de las


personas participantes, en un empleo remunerado, el autoempleo o el desarrollo de su propio emprendimiento.

172
El PATI financia cursos de capacitacin laboral a los participantes, para promover y facilitar la empleabilidad.
Los cursos a los que tendrn acceso todos los participantes del PATI, son ejecutados por el INSAFORP a partir
del anlisis de condiciones territoriales y del potencial productivo local y considerando la oferta normal del
INSAFORP.

El FISDL e INSAFORP suscribieron un convenio de cooperacin interinstitucional que norma el conjunto de


actividades en este componente y la coordinacin entre ambas instituciones.

Componente 3: Fortalecimiento de las Instituciones Ejecutoras, cuyo objetivo es fortalecer la capacidad operativa
del FISDL en las reas de intervencin del Programa.

El fortalecimiento Institucional se orienta a las diferentes acciones y procesos relacionados con la implementacin
de los diversos componentes de intervencin del PATI, a travs de los cuales se busca fortalecer la capacidad de
articulacin y coordinacin interinstitucional e intersectorial para la ejecucin de las acciones de las diferentes
instancias ejecutoras y co-ejecutoras del Programa.

Este componente considera financiar los gastos relacionados con la identificacin de participantes, capacitaciones
a personal institucional involucrado en el desarrollo del Programa; la implementacin de una estrategia de
visibilidad social y recurso humano y operativo necesarios para la ejecucin del Programa; tambin comprende la
creacin de un sistema de monitoreo del PATI, la realizacin de las diferentes auditoras (financieras y operativas)
y evaluaciones (de procesos y de percepcin), as como la adquisicin de mobiliario y equipo informtico.

Actividad promovida por FISDL con beneficiarias de programas

Componente 4: Fortalecimiento Municipal, cuyo objetivo es fortalecer el protagonismo de los gobiernos locales
y sus comunidades en el marco de la intervencin del programa.

Este componente comprende capacitacin y asistencia tcnica a diferentes niveles de la municipalidad: alcaldes/
alcaldesas, concejales, personal de gerencias, personal tcnico, personal operativo PATI , promotores sociales
y los integrantes de las comisiones PATI municipales, en diversas temticas: fortalecimiento de capacidades
de gestin de programas sociales y administracin del PATI, el ciclo del proyecto, capacidades organizativas,
fortalecimiento de ciudadana y recursos para mobiliario y equipos relacionados con la administracin del
Programa.

Para asegurar un adecuado funcionamiento del Programa a nivel de las municipalidades, el PATI contempla una
transferencia de fondos a los Gobiernos Municipales, destinada a cubrir gastos administrativos relacionados
directamente con la ejecucin de las actividades asociadas a la ejecucin de los proyectos comunitarios. Para
173
ello, el monto asignado para los gobiernos locales es de 2,500 dlares por proyecto comunitario, teniendo un
promedio entre 30 y 50 participantes por proyecto.

La estrategia CSR (Cap. 1, accin clave 1) se define como un programa social de atencin a las familias en extrema
pobreza en El Salvador. El FISDL es el organismo ejecutor del Programa, el cual interviene en los 100 municipios de
Pobreza Extrema Severa y Alta de acuerdo al Mapa Nacional de Pobreza (2005), que es una herramienta que permiti
focalizar la pobreza en el pas. El programa acta en el marco de cuatro ejes fundamentales:

Eje 1: Capital Humano.


Bono para la Salud y la Educacin. A finales del 2013 el FISDL report que cerca de 75,192 familias reciban el Bono
para la Salud y la Educacin de manera bimensual, aunque para finales del ao 2014 se prev que la entrega se
est realizando cada cuatro meses.

Existen tres tipos de Bono, por el Bono de Salud reciben 30 dlares las familias con nias y nios menores de cinco
aos con mujeres que en el momento del censo estuvieren embarazadas. Con el Bono Salud y Educacin, reciben
40 dlares las familias con nias y nios menores de 5 aos con mujeres embarazadas en el momento del censo;
y con nias y nios de cinco aos en adelante y menores de 18 aos que no hayan cursado el sexto grado.

En cuanto al Bono de Educacin, reciben 30 dlares las familias con nias y nios mayores de cinco aos y
menores de 18 aos que no han cursado sexto grado. Las familias que reciben el Bono deben cumplir con
corresponsabilidades como: la inscripcin de las nias o nios menores de 18 aos en la escuela y apoyar a las y los
inscritos para que asistan y estudien de parvularia a sexto grado; registrar a la familia en los programas de salud;
asistir a los controles de salud infantil y prenatal; cumplir con los protocolos bsicos de salud materno infantil y de
vacunacin; y asistir a las capacitaciones para la familia, indicadas por el Programa. Estas corresponsabilidades son
aceptadas voluntariamente por cada titular de familia mediante la firma de un Convenio de Corresponsabilidad. El
incumplimiento del convenio acarrea descuentos aplicados al Bono correspondiente.

La Pensin Bsica Universal, es coordinada por el FISDL y tambin forma parte del Programa Nuestros Mayores
Derechos impulsado por la SIS. La Pensin consiste en un apoyo econmico de 100 dlares entregados de forma
bimensual; aunque para finales del ao 2014 tambin se prev que la entrega de la pensin se est realizando cada
cuatro meses (200 dlares).

Personas adultas mayores que reciben la Pensin Bsica

Eje 2: Servicios Bsicos.


Complementa y ampla la efectividad del Bono para la Salud y la Educacin a travs de infraestructura social bsica y
comunitaria. La inversin se realiza a travs de distintas fuentes de financiamiento, cada una con criterios diferentes.
174
La infraestructura social bsica, se refiere al acceso a agua domiciliar y electrificacin rural con prioridad en los 100
municipios; la infraestructura estratgica incluye el mejoramiento de centros escolares y establecimientos de salud,
caminos rurales e infraestructura comunitaria.

Escuela beneficiada con mejoramiento de infraestructura

Eje 3: Generacin de ingresos.


La intervencin de este eje, busca proveer a las familias en extrema pobreza de herramientas que les permitan
incorporarse en actividades productivas para mejorar sus ingresos y activos, contribuyendo a la disminucin de
riesgos y a la superacin de la pobreza.

Las distintas acciones que forman parte de este eje promueven el fortalecimiento de los activos de las familias
y especialmente de las mujeres titulares de la estrategia CSR, con el objetivo de disminuir brechas de gnero en
relacin al acceso a los recursos; as como mejorar su posicin, reconocimiento y capacidad de decisin dentro de
la familia y en la comunidad. El fortalecimiento de los activos incluye al conjunto de recursos que una familia puede
movilizar en busca de mejoras en el bienestar o de evitar prdidas en el bienestar y la calidad de vida.

Especficamente se fortalece el recurso humano mediante el desarrollo de las capacidades productivas en


actividades agropecuarias y no agropecuarias, el capital social mediante la formacin de redes de apoyo, contactos
y acceso a la informacin en temas de comercializacin, mercados y el capital fsico facilitando activos e incentivos
para la produccin. Tambin se promueve el trabajo vinculado a las oportunidades de inversin pblica y a las
potencialidades econmicas de los municipios. Los componentes del eje son el fomento de las capacidades
productivas de las familias, la promocin de la empleabilidad y el fortalecimiento de las capacidades locales para
el fomento al desarrollo econmico.

Eje 4: Gestin Territorial.


Las intervenciones diseadas estn encaminadas a promover y asegurar la participacin ciudadana y la inclusin
social, en espacios que permitan a los gobiernos locales y la ciudadana organizada, una planeacin conjunta
del desarrollo. Esto implica una nueva gestin del territorio, en donde el gran reto es asegurar la participacin
protagnica de la ciudadana organizada. La estrategia CSR, intenta contribuir al desarrollo de los territorios y
en particular, mejorar los niveles de vida y bienestar de las poblaciones en mayores condiciones de pobreza y
vulnerabilidad, esto demanda gobiernos locales fortalecidos y con capacidades para facilitar el desarrollo de los
territorios, pero igualmente importante es el involucramiento del tejido social a travs de la capacitacin y promocin
de la participacin ciudadana en igualdad.

175
Consultas realizadas con el enfoque de Gestin Territorial

En el marco de la implementacin del enfoque de Gestin Territorial, centrado en el fortalecimiento de capacidades


de las y los actores claves en el territorio, se han desarrollado las siguientes acciones: elaboracin de trminos de
referencia para el fortalecimiento de capacidades de los coordinadores municipales y personal promotor de CSR;
y recopilacin de insumos para la elaboracin del protocolo de funcionamiento de los comits municipales de
coordinacin CSR.

Las asistencias tcnicas por su parte, comprenden los planes estratgicos participativos (PEP), el Presupuesto de
Inversin Participativo (PIP), ciclo de proyectos y ejercicios de rendicin de cuentas. Solo durante el ao 2013 se
realizaron 12 asistencias tcnicas en el manejo de ciclo de proyectos, 17 en planificacin, siete en presupuestacin
y en 19 municipios fueron fortalecidos los mecanismos de transparencia y participacin ciudadana en el mbito
municipal.

A partir de una revisin y reflexin que se llev a cabo en el 2012, fueron aprobados algunos cambios en la estrategia
CSR, que incluyen:

Implementacin del Registro nico de Participantes (RUP) en 41 municipios (hasta el perodo considerado en
este informe, correspondiente al ao 2014).

El Bono Salud incluir nutricin para mujeres embarazadas e infantes de cero hasta los cinco aos, lo que
implicar la entrega de alimento complementario con cobertura municipal.

Antes el monto se entregaba a las familias sin distincin por el nmero de hijos e hijas que cumplan los
criterios, ahora se considera el nmero de hijos.

El seguimiento a las corresponsabilidades en salud, nutricin y educacin por parte de la persona promotora en
visita domiciliaria se har de forma bimensual. Se utilizar la metodologa de auto demostracin, potenciando
la responsabilidad de las personas participantes.

El protocolo de capacitacin se impartir mensualmente y se estructurar en niveles diferenciados: i) bsico,


ii) intermedio y iii) acompaamiento de salida. Para atender el tema de nutricin en el Bono Salud se estn
elaborando trminos de referencia para un protocolo con enfoque de seguridad alimentaria para titulares de
la estrategia CSR.

La Inversin registrada durante diferentes perodos de ejecucin de estos programas fue:

PATI BM (25 municipios): 20,431,969 dlares (marzo de 2011 a marzo de 2013)


PATI AID(11 municipios): 15,290,100 dlares (noviembre de 2010 a marzo de 2013)
CSR: 161,789,889 dlares (junio de 2009 a abril de 2013).

176
Avances del PATI y CSR:
CSR: El Programa Presidencial Comunidades Solidarias Rurales cuenta con la participacin de ms de 75,192 familias
residentes en los 100 municipios de Pobreza Extrema Severa y Alta con transferencias monetarias condicionadas,
quienes en un 90.7% reciben bono de educacin, 4.3% de salud y 5% de ambos tipos. Con el bono, se obtuvo un
99.7% de cumplimiento de corresponsabilidades, lo que significa que la mayora cumpli con la asistencia regular a
la escuela o controles de salud y vacunacin.

Segn datos del FISDL, 28,688 personas adultas mayores de 81 municipios recibieron su Pensin Bsica Universal y
este beneficio es utilizado en su mayora para comprar alimento, medicamentos y vestuario. Como parte del SPSU, el
FISDL tambin coordina la entrega de la Pensin Bsica Universal a 2,141 veteranos del FMLN mayores de 70 aos.

En 2013, la estrategia CSR implement un nuevo Protocolo de Capacitacin con temas enfocados al crecimiento
personal, derechos humanos, convivencia familiar y comunitaria, gestin de riesgos, derechos y deberes de las
personas participantes en programas sociales, SPSU, RUP y cambios del programa.

PATI: A marzo del 2013 se haban transferido 38.2 millones de dlares a 46,424 participantes que se encuentran en
condicin de vulnerabilidad en 36 municipios -31,104 mujeres (67%); 15,320 hombres (33%) y de este total general,
17,641 son jvenes de 16 a 24 aos-. Adems, se haban realizado 2,400 cursos de capacitacin; 1,200 proyectos
comunitarios; 1,500 personas alfabetizadas; 1,200 participantes recibiendo bono de insercin productiva y 600
monitores contratados en proyectos ejecutados por las municipalidades.

En abril del 2014, autoridades de la STP y del FISDL presentaron el estudio Presentacin de Resultados de Impacto
del Programa de Apoyo Temporal al Ingreso realizado desde inicios del 2012 hasta mediados del ao 2013 por la
Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES) y financiado por el Banco Mundial. Segn
este informe, el PATI ha cubierto a ms de 73 mil participantes en AUP en 44 municipios y ayud a disminuir la
pobreza extrema entre familias de personas participantes, entre un 7 y 11%, lo que representa un impacto sustancial
tomando en cuenta que el 78% de los mismos se encontraba en condiciones de pobreza.

Asimismo, segn el estudio, se increment la participacin laboral a corto y a mediano plazo (un ao despus de
participar en el PATI) entre seis y nueve puntos porcentual y adems, que la participacin en el mercado laboral
tiene un impacto mayor entre las mujeres, donde se ha logrado un aumento del 6% a corto plazo y entre 7% y 12%
a mediano plazo.

3. Programa Ciudad Mujer

Institucin de referencia:
El programa Ciudad Mujer cuenta con la participacin de 18 instituciones del Estado, siendo estas: SIS, ISDEMU,
MINSAL, FISDL, PNC, MTPS, INSAFORP, CONAMYPE, BFA, RNPN, PGR, MAG, SECULTURA, FONAVIPO, VMT, MOP,
FOSOFAMILIA e Instituto de Medicina Legal (IML).

Objetivo:
Contribuir a mejorar las condiciones de vida de las mujeres salvadoreas, mediante la facilitacin de servicios que
satisfagan sus necesidades bsicas e intereses estratgicos, ofrecidos y coordinados por medio de centros de
atencin integral, denominados Centros de Ciudad Mujer.

Poblacin meta:
La poblacin meta del Programa Ciudad Mujer es la poblacin femenina de los 12 aos en adelante, en algunos
casos nias de 10 a 11 aos son atendidas por casos de abuso sexual o embarazos.
177
La poblacin femenina que ms acude a los Centros Ciudad Mujer oscila en el rango de 19 a 40 aos de edad.
Se atienden en la Sala de Atencin Infantil a nias y nios de 3 meses a 12 aos de edad.

Descripcin de la accin clave:


A junio de 2014 existan cinco sedes de Ciudad Mujer, las cuales se encuentran ubicadas en: Coln, Usulutn, Santa
Ana, San Miguel y San Martn, con una cobertura territorial de 36 municipios; quedando pendiente por inaugurar una
sede en el departamento de Morazn.

Los montos destinados al programa son: 3.2 millones de dlares a Ciudad Mujer Coln, 3.7 millones de dlares a
Ciudad Mujer Usulutn, 4.3 millones de dlares a Ciudad Mujer Santa Ana, 4.2 millones de dlares a Ciudad Mujer
San Martn y 4 millones de dlares para Ciudad Mujer San Miguel.

El modelo de atencin de Ciudad Mujer concentra dentro de un mismo espacio a 18 instituciones del Estado
que prestan diferentes servicios especializados para las mujeres, para garantizar que sean atendidas de manera
oportuna, en un ambiente de confiabilidad, calidad y calidez. Es un centro que opera con personal slo de mujeres
que tienen la sensibilidad y el profesionalismo para brindar esa atencin con la calidez que necesitan las usuarias.

Estos servicios se integran en los siguientes mdulos de atencin:

1. Mdulo de salud sexual y reproductiva. Su implementacin est a cargo del MINSAL, por medio de la instauracin
de un ECOE conformado por personal mdico y especialistas en medicina general, interna, ginecologa, pediatra,
odontologa, acompaados igualmente de profesionales en nutricin, radiologa, enfermera, educacin para la
salud, psicologa y farmacia. Este componente busca mejorar la calidad de vida de las mujeres, contribuyendo
a la reduccin de la mortalidad femenina y materna por medio de la prestacin de servicios especializados.

Mdicas del MINSAL dan las consultas a las usuarias

2. Mdulo de autonoma econmica. En este mdulo participan las siguientes instituciones: MTPS, INSAFORP,
CONAMYPE, RNPN, BFA, del Fondo Solidario para la Familia Microempresaria (FOSOFAMILIA) y el MAG. Es un
programa diseado para fortalecer las capacidades productivas y empresariales de las mujeres y para facilitar
su incorporacin en los diferentes mbitos productivos del pas.

178
Graduacin en Ciudad Mujer, en julio de 2013, del primer grupo de Guas Tursticas

3. Mdulo de atencin a la violencia de gnero. Su implementacin est a cargo del ISDEMU, FGR,
PNC, IML, PGR y Secultura. El mdulo brinda un conjunto de servicios, tanto comunitarios como
personalizados, para erradicar la violencia de gnero que afecta a las mujeres y para atender aquellas
que hayan enfrentado situaciones de violencia. La prevencin y atencin a la violencia se logra a partir de
atencin en crisis, asesora legal, y terapias psicolgicas, incluyendo grupos de apoyo y auto cuidado.

4. Mdulo de educacin colectiva. Su implementacin est a cargo del personal de Ciudad Mujer y orientada a que
las mujeres, individual y colectivamente, conozcan sus derechos en los mbitos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales, para que luego puedan ejercerlos.

Se promueven actividades ldicas, artsticas, deportivas, recreativas con mujeres de las comunidades. Adems
de la construccin de alianzas con organizaciones municipales, grupos de mujeres y el fortalecimiento de los
grupos asociativos y cooperativos a nivel local.

5. Mdulo de atencin infantil. Su implementacin tambin est a cargo de personal especializado de Ciudad
Mujer, y ofrece servicios de cuidado y atencin a los hijos e hijas desde los tres meses de edad hasta los doce
aos, durante el perodo en que las mujeres estn en los centros realizando sus trmites, consultas o talleres.

Avances del Programa Ciudad Mujer:


Se ha puesto en marcha un programa innovador de accin afirmativa para las mujeres, en particular las que se
encuentran en mayores condiciones de vulnerabilidad y pobreza, que promueve su empoderamiento y que busca
dar una respuesta integral e integrada a sus necesidades prcticas pero que tambin se mueve hacia la bsqueda
de las necesidades estratgicas de gnero.

El programa es un modelo de gestin eficiente, con pertinencia cultural y de alta calidad, pues est generando
altos niveles de impacto en la vida de las mujeres que reciben los servicios, los cuales se proporcionan con una
perspectiva de proteccin integral de los derechos de las mujeres y un enfoque de inclusin social que asegura
que todas las mujeres, tengan las oportunidades y los recursos necesarios para participar plenamente en la vida
econmica, social y poltica del pas.

179
4. Programa de educacin familiar
Institucin de referencia:
Direccin Nacional de Educacin - Gerencia de Gestin Integral Ciudadana, Coordinacin de Educacin Ambiental y
Prevencin a Desastres del MINED.

Objetivo:
Fortalecer los conocimientos y habilidades de padres, madres y responsables de familia, por medio del involucramiento
en los planes escolares de Educacin Familiar, a fin de lograr la integracin de escuela-familia y comunidad para
mejorar la calidad de vida del estudiantado.

Poblacin meta:
Padres, madres o responsables de familia de los estudiantes a nivel nacional.

Descripcin de la accin clave:


El programa de Educacin Familiar con Enfoque Integral pretende que padres, madres o responsables de familia
asuman comprometidamente su rol protagnico de ser garantes y protectores de los derechos de nias, nios,
adolescentes y jvenes, as como de fomentarles el cumplimiento de sus deberes y la prctica de valores.

Para su implementacin se han considerado tres estrategias: Asambleas Familiares, Talleres Familiares y
Convivencias Familiares.

Los Centros Educativos deben elaborar con representantes de los sectores de la comunidad educativa sus Planes
Escolares de Educacin Familiar.

Desarrollo de actividades dentro del programa de Educacin Familiar

Avances del programa de educacin familiar:


Durante el 2013 se implement el nuevo enfoque del programa en 200 Centros Escolares.

Se realizaron divulgaciones, entregas tcnicas y capacitaciones a miembros de 30 comunidades educativas. Adems


se elaboraron dos mdulos con temas integrales e integradores.

180
Una de las mejoras cualitativas identificadas en el nuevo enfoque de Educacin Familiar es el inters demostrado
por los participantes en la experiencia piloto.

Se ha elaborado el siguiente material didctico: un Mdulo sobre Lineamientos Bsicos para la implementacin de
Planes Escolares de la Educacin Familiar y un Mdulo sobre Estrategias Metodolgicas de Educacin Familiar en
Prevencin Integral de nias, nios y adolescentes con enfoque de derechos y gnero.

5. Programa de acogimiento institucional para nias, nios y


adolescentes viviendo en calle
Instituciones de referencia:
SIS, PNC, MINED, MINSAL, Alcalda Municipal de San Salvador, Viva juntos por la Niez, Programa de Apoyo a la
Niez y Adolescencia (PANA), Fundacin Dolores Medina, Departamento de coordinacin de la Red de Atencin
Compartida del ISNA, INDES, proyecto El Faro y Secultura, que conforman la Mesa Interinstitucional de Nios, Nias
y Adolescentes en situacin de calle de El Salvador.

Objetivo:
Integrar a nias, nios y adolescentes viviendo en calle, a una atencin especializada con la finalidad de la insercin
a la familia, comunidad y sociedad como sujetos de derecho.

Poblacin meta:
Nias, nios y adolescentes de ambos sexos viviendo en calle.

Descripcin de la accin clave:


Con el funcionamiento de la Mesa Interinstitucional de nios, nias y adolescentes en situacin de calle de El Salvador
se busca dar una solucin integrada a la problemtica de la niez en situacin de calle, ya que las organizaciones
se convierten en socios estratgicos que contribuyen a la creacin de alternativas de atencin, desde la prevencin
hasta la restitucin de derechos de niez y adolescencia viviendo en calle.

En el 2011 se inici un proceso de gestin y coordinacin con organismos internacionales y la Mesa Interinstitucional
para crear un proyecto conjunto que atendiera de forma integral la problemtica de esta poblacin y a partir de
diciembre de 2012, el programa es asumido totalmente por el ISNA. Por tanto, el ISNA como institucin que tiene
como competencia la ejecucin de programas de atencin a nias, nios y adolescentes, crea el Programa para la
Restitucin de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes Viviendo en Calle, el cual tiene como fin reducir los riesgos
ante la vulneracin o amenaza de los derechos de esta poblacin, articulando acciones de atencin que permitan
incluirlos en programas y actividades que ofrecen las diferentes entidades gubernamentales y de la sociedad civil,
para brindar respuesta a sus necesidades.

En el Centro de Da se ejecutan actividades que buscan dar cumplimiento a los derechos de salud, nutricin,
educacin, arte, cultura, recreacin, deporte y habilidades para la vida; as como desarrollar el componente de
enlace familiar a travs de un proceso de atencin sistemtico, que les brinde a las familias herramientas para
adoptar modelos de crianza positivos, contribuyendo de forma paulatina a mejorar y fortalecer las relaciones
intergeneracionales entre las personas adultas y sus hijas o hijos; la finalidad es la insercin de los nios, nias y
adolescentes a la familia, comunidad y sociedad como sujetos de derecho.

181
A travs del programa se desarrollan diversas actividades individuales y grupales

Avances del programa de acogimiento institucional para nias, nios y adolescentes viviendo en
calle:
Instalacin de un Centro de Atencin de Da, en el cual se atienden a 13 adolescentes viviendo en calle, a travs de
componentes de atencin tales como: salud, nutricin, educacin, arte, cultura, recreacin, deporte, habilidades para
la vida y fortalecimiento familiar.

58 nias, nios y adolescentes identificados en calle, en el primer semestre de 2014.

14 nias, nios y adolescentes incorporados en educacin (1er ao de bachillerato y cuarto grado), en modalidades
continua y flexible y crculos de alfabetizacin.

4 adolescentes sensibilizados en los procesos de desintoxicacin con el apoyo de su familia.

3 adolescentes incorporados con su grupo familiar.

Se cuenta con un Plan de atencin y procedimiento, en el cual se describe la naturaleza de atencin que se brinda a
la poblacin que asiste al Centro.

Logros generales del captulo:


La estrategia Comunidades Solidarias Rurales da cumplimiento en cuanto al seguimiento de corresponsabilidades en
un 99.7% y en la capacitacin de 94 mil madres y padres de familia.

La estrategia, benefici a 28,395 personas adultas mayores con la Pensin Bsica Universal en 81 municipios de
pobreza extrema severa y alta; y a 293 personas adultas mayores residentes en un municipio urbano (Coln, La
Libertad). La inclusin ha sido progresiva, partiendo de la disponibilidad de recursos del Gobierno de El Salvador.

En cuanto al PATI, este entreg transferencias monetarias condicionadas a 20,787 participantes residentes en
Asentamientos Urbanos Precarios (AUP), en 25 municipios con altos ndices de violencia, pobreza y exclusin social
y a 10,169 participantes de 11 municipios afectados por la tormenta IDA.

Adems, el PATI brind capacitaciones en reas como: panadera, artesanas, cocina, cosmetologa, mecnica
automotriz y bisutera a 18,174 participantes, con el objetivo de aumentar sus oportunidades de acceso a fuentes de
182
ingreso y a travs del PATI productivo benefici, en 2013, a 1,253 participantes de 10 municipios con la instalacin
de 323 iniciativas productivas.

En febrero de 2013, las 36 municipalidades que ejecutan el PATI, firmaron junto al FISDL, una Carta Compromiso
para salvaguardar los derechos civiles y polticos de los participantes; as como una ejecucin tica y transparente
de los recursos y fondos pblicos.

Asimismo, se cre la Red Integral e Integrada de Servicios que se desarrolla en torno a la comunidad, las familias y
las personas, lo que se convierte en una nueva cultura organizacional con nfasis en la lucha contra los determinantes
de la salud; enfoque democrtico participativo para la gestin, planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de
acciones; comunicacin en todos los sentidos posibles; desarrollo y puesta en prctica de programas transversales
integrales centrados en la persona, familia y comunidad y no nicamente en problemas o patologas.

En el Primer Nivel de Atencin se ha incrementado la capacidad instalada pasando de 377 Unidades de Salud en el
2009 a 708 Unidades Comunitarias de Salud Familiar (UCSF). En el 2014 fueron categorizadas en: 376 Bsicas, 294
Intermedias y 38 Especializadas.

Adems, estn funcionando 520 Equipos Comunitarios de Salud (482 Ecos Familiares y 38 Ecos Especializados) en
164 municipios.

En el marco de la atencin al cumplimiento de los derechos de las mujeres, anteriormente no existan programas
especficos de atencin a las problemticas de las mujeres, a excepcin del programa de prevencin de violencia que
desarrollaba el ISDEMU. En el 2010, se crea el programa Ciudad Mujer, el cual ha puesto en marcha un esquema
innovador de accin afirmativa para las mujeres, en particular las que se encuentran en mayores condiciones de
vulnerabilidad y pobreza, que promueve su empoderamiento y que busca dar una respuesta integral e integrada
a sus necesidades prcticas pero que tambin se mueve hacia la bsqueda de las necesidades estratgicas de
gnero.

Principales desafos:
Reestructurar CSR y el PATI de cara a las intervenciones relacionadas con el fortalecimiento territorial, la participacin
y la transparencia; es decir, con el fortalecimiento municipal, administrativo, financiero y de planificacin, con el
objetivo de preparar las condiciones bsicas para el diseo de las estrategias de salida para ambas intervenciones,
sobre todo bajo la concepcin de proyectos productivos, que le permitan a las familias y personas que participan en
los programas, los recursos y medios necesarios para incrementar los ingresos familiares y mejorar sus condiciones
de vida, invirtiendo ms recursos en la educacin, salud, vivienda y alimentacin de la familia.

Es necesario alcanzar mayores niveles de eficiencia en la administracin y gestin de los recursos humanos y
materiales (medicamentos, insumos, vehculos) en las Redes Integradas e Integrales de Servicios de Salud, as como
tambin realizar esfuerzos para el empoderamiento de los Comits Comunitarios de Salud.

Asimismo, se necesita la sostenibilidad financiera, poltica y jurdica de la reforma de salud para mejorar la insuficiente
infraestructura en la instalacin de los ECOS, el deterioro en equipo biomdico y mobiliario o con vida til caducada
que se encuentran en los hospitales y en el Primer Nivel de Atencin, optimizar la brecha de personal sanitario
necesario para ambos (hospitales y Primer Nivel de Atencin) y promover que los especialistas y otros profesionales
de salud se desplacen a trabajar en los ECOS Especializados y hospitales en zonas lejanas, buscando estrategias con
las Escuelas formadoras de recurso humano en salud y el desarrollo de un plan de incentivos.

183
Cambiar de actitud y promover prcticas de crianza ms positiva y de responsabilidad en las familias de origen y
sustitutas.

Favorecer el reintegro familiar de nias, nios y adolescentes que se encuentran acogidos en los Centros de
Programas, a travs de un proceso de intervencin tcnica que desarrolle en sus familias o responsables y en ellos
mismos, las herramientas necesarias que les permita responsabilizarse del cuidado, crianza y efectiva proteccin
de sus derechos.

184
CAPTULO IX:
Derechos: Salud Sexual y Salud Reproductiva

185
Introduccin
Para mostrar los avances de El Salvador en materia de derechos a la salud sexual y la salud reproductiva, se
presentan a continuacin las principales acciones que se han desarrollado durante el perodo 2009-2014.

En ese sentido la primera accin clave que se describe en el presente captulo es el marco jurdico que incorpora los
derechos sexuales y reproductivos en el contexto de las leyes y polticas nacionales. La aprobacin de leyes que se
ha tenido en los ltimos aos, ha sido primordial para avanzar en esta temtica.

El fortalecimiento de la planificacin familiar con enfoque de derechos y gnero integral e integrado y basado en
las determinantes sociales, es la segunda accin clave y otro avance significativo que ha permitido el acceso en
los servicios de atencin para el uso de anticonceptivos, incluyendo el derecho al consentimiento informado que
ha tenido un impacto importante en la reduccin de la fecundidad en los diferentes grupos de edad, incluyendo
adolescentes.

Se destaca en este captulo, como tercera accin clave, el Programa de Prevencin de la Transmisin Materno
Infantil del VIH; siendo la meta al 2015, eliminar la transmisin materna de VIH y sfilis congnita. Esta accin ha
sido uno de los principales logros en la respuesta multisectorial al VIH, pues en el 2011 se tuvo 40 nios y nias
infectadas por va materna30, reducindose a seis casos en el 201331

La cuarta accin clave es el abordaje integral de la sexualidad a travs de la educacin y servicios de salud. En
los ltimos aos, el abordaje integral de la sexualidad, ha tenido un avance importante, con la implementacin de
cambios curriculares en la educacin formal, as como, la formacin y capacitacin de prestadores de servicios en
salud sexual y reproductiva.

La quinta accin clave, es el Plan intersectorial para la atencin integral de la salud de la poblacin adolescente y
joven 2012-2014, que pretende incidir en los factores protectores y de riesgo de la salud de esta poblacin.

30 Informe Nacional de Progreso en la lucha contra el VIH/SIDA (2011)

31 CENID-Hospital Centro de Excelencia para el Nio Inmunodeprimido/Programa de Prevencin Transmisin Materno infantil VIH-MINSAL

187
Objetivo del Programa de Accin de la CIPD al cual aporta:

7.5. Los objetivos son: a) Asegurar el acceso a informacin amplia y fctica y a una gama completa de servicios
de salud reproductiva, incluida la planificacin de la familia, que sean accesibles, asequibles y aceptables para
todos los usuarios; b) Propiciar y apoyar decisiones responsables y voluntarias sobre la procreacin y sobre
mtodos libremente elegidos de planificacin de la familia, as como sobre otros mtodos que puedan elegirse
para la regulacin de la fecundidad que no estn legalmente prohibidos, y asegurar el acceso a la informacin, la
educacin y los medios necesarios; c) Atender a las necesidades cambiantes en materia de salud reproductiva
durante todo el ciclo vital, de un modo que respete la diversidad de circunstancias de las comunidades.

7.14 Los objetivos son: a) Ayudar a las parejas y a las personas a alcanzar sus objetivos de procreacin en un
marco que favorezca condiciones optimas de salud, responsabilidad y bienestar de la familia, y que respete la
dignidad de todas las personas y su derecho a elegir el nmero de hijos, su espaciamiento y el momento de
su nacimiento; b) Prevenir los embarazos no deseados y reducir la incidencia de los embarazos de alto riesgo
y la morbilidad y mortalidad; c) Poner servicios de planificacin de la familia de buena calidad y aceptables al
alcance y disposicin de cuantos los necesitan y desean, manteniendo su carcter confidencial; d) Mejorar la
calidad de los servicios de asesoramiento, informacin, educacin y comunicaciones en materia de planificacin
de la familia; e) Lograr que los hombres participen ms y asuman una mayor responsabilidad practica en la
planificacin de la familia; f) Promover la lactancia materna para favorecer el espaciamiento de los nacimientos.

7.29: El objetivo es prevenir las enfermedades de transmisin sexual, incluido el VIH/SIDA, reducir su incidencia
y proceder a su tratamiento, as como prevenir las complicaciones de las enfermedades de transmisin sexual,
como la infertilidad, prestando especial atencin a las jvenes y a las mujeres.

7.36 Los objetivos son: a) Promover el desarrollo adecuado de una sexualidad responsable que permita el
establecimiento de relaciones de equidad y respeto mutuo entre ambos sexos y contribuya a mejorar la calidad
de la vida de las personas; b) Velar por que el hombre y la mujer tengan acceso a la informacin, la educacin
y los servicios necesarios para lograr una buena salud sexual y ejercer sus derechos y responsabilidades en lo
tocante a la procreacin.

7.44 Los objetivos son: a) Abordar las cuestiones relativas a la salud sexual y reproductiva en la adolescencia,
en particular los embarazos no deseados, el aborto en malas condiciones20 y las enfermedades de transmisin
sexual, incluido el VIH/SIDA, mediante el fomento de una conducta reproductiva y sexual responsable y sana,
inclusive la abstinencia voluntaria y la prestacin de servicios apropiados, orientacin y asesoramiento claramente
apropiados para ese grupo de edad; b) Reducir sustancialmente todos los embarazos de adolescentes.

188
Acciones claves:

1. Marco jurdico que incorpora los derechos sexuales y


reproductivos en el contexto de las Leyes y Polticas Nacionales

Instituciones de referencia:
MINSAL/ Unidad de Salud Sexual y Reproductiva, Programa Nacional de ITS-VIH, ISDEMU y CONNA.

Objetivo:
Garantizar la salud sexual y reproductiva en las diferentes etapas del ciclo de vida a toda la poblacin salvadorea
que fortalezca sostenidamente el acceso a la promocin, prevencin, atencin y rehabilitacin de la salud sexual y
reproductiva, con base en el marco jurdico nacional y a la Atencin Primaria de Salud Integral con un enfoque de
inclusin, determinantes de la salud, gnero y derechos, ambiente sano, seguro, equitativo con calidad, calidez y
corresponsabilidad.

Poblacin meta:
Mujeres, nias, nios, adolescentes, jvenes, personas adultas mayores, grupos socialmente excluidos viviendo
con VIH, personas con discapacidad, poblacin LGTBI, vctimas de violencia sexual, trata de personas y violencia
intrafamiliar.

Descripcin de la accin clave:


En periodo 2009 2014, se han incorporado a las principales leyes y polticas nacionales los derechos sexuales y
reproductivos.

Uno de los logros ms importante de este componente jurdico, es la Oficializacin de la Poltica de Salud Sexual
y Reproductiva y la elaboracin del Plan de Accin para su implementacin, cuyo objetivo es fortalecer el acceso a
la promocin, prevencin, atencin y rehabilitacin con un enfoque de inclusin, gnero y derechos con base a la
Atencin Primaria de Salud Integral.

Tambin, se logr disminuir el 35% con relacin al 2011, las muertes maternas por causa directa, relacionadas
con la atencin pre-natal, parto y puerperio -que son prevenibles-, lo cual fue posible con la mejora del trabajo
en red y la implementacin del Plan Estratgico Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna, Perinatal y
Neonatal 2011-2014, que incluye una bsqueda activa de embarazadas, auditoras al 100% de las mortalidades, el
fortalecimiento del monitoreo, y la supervisin y evaluacin del proceso de atencin en la red de servicios de salud.

El Plan tambin ha permitido:

Contar con una Poltica de Salud Sexual Reproductiva y un Plan de Accin disponible que permita la
Implementacin del Programa Nacional de SSR en el MINSAL.

Programar actividades de informacin, educacin y asesoramiento en SSR y derechos sexuales y reproductivos


a poblacin en general: mujeres y hombres segn su ciclo de vida.

Poder brindar servicios gratuitos de atencin de SSR a la poblacin en general y poblacin adolescente en particular.

Conformar una amplia alianza intersectorial e interinstitucional, que permite el desarrollo de acciones integradas
y articuladas en SSR.
189
Ampliar el acceso y la cobertura de la atencin en SSR a travs de la integracin de redes de servicios, en el
primer nivel de atencin con los ECOSF y de ECOS Especializados.

Mejora de acceso a los servicios integrales en SSR, acercndolos a la poblacin de reas de difcil acceso
geogrfico y con mayor vulnerabilidad, a travs de la implementacin de la Reforma de Salud.

Participacin social en la gestin y desarrollo de acciones en SSR, por medio de representantes de ONG
nacionales participantes en el Foro Nacional de Salud segn el plan de trabajo del MINSAL.

Aprobacin de leyes y polticas que conllevan a garantizar los derechos sexuales y reproductivos en las
instituciones del Estado.

Establecer la estrategia de intercambio entre pares que permite mayor admisibilidad de los jvenes.

Avances del marco jurdico que incorpora los derechos sexuales y reproductivos en el contexto de
las Leyes y Polticas Nacionales:
Principales leyes y polticas que incorporan los derechos sexuales y reproductivos, promovidas durante el perodo
2009-2014:

En el 2009, se lanz la Poltica Nacional de Salud Construyendo la esperanza, la cual contiene la estrategia
nmero 15, en la que se plantea, en coordinacin con el Programa Ciudad Mujer, programas priorizados de
informacin, educacin sexual y atencin en salud sexual y reproductiva orientados a los grupos de edad
escolar, preadolescentes, adolescentes, mujeres y hombres durante todo el ciclo vital de vida.

Un ao despus, se formaliz la aprobacin de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (LEPINA),


que plantea en el artculo 32 que todas las nias, nios y adolescentes, de acuerdo a su desarrollo fsico,
psicolgico y emocional, tienen el derecho a recibir informacin y educacin en salud sexual y reproductiva
(SSR) de forma prioritaria, por su madre y padre

Ese mismo ao, se actualiz la Poltica Nacional de la Mujer, bajo la rectora del ISDEMU, la cual plantea en el eje
temtico 4 que el sistema nacional de salud sea capaz de brindar las condiciones y la respuesta institucional
para garantizar a las mujeres el acceso a servicios de salud, incluyendo de manera especial la salud sexual y
reproductiva de la mujer a lo largo de su ciclo de vida y desde un enfoque de gnero y de derechos

En abril del 2011, se aprob la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres
(LIE), que en el artculo 26 establece la igualdad y no discriminacin en la atencin a la salud integral y a la
SSR.

Meses ms tarde, en noviembre de 2011, se aprob la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia
para las Mujeres (LEIV), que en su artculo 2 establece, que el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia, comprende ser libres de toda forma de discriminacin, ser valoradas y educadas libres de patrones
estereotipados de comportamientos, prcticas sociales y culturales

La Poltica de Salud Sexual y Reproductiva, oficializada en agosto de 2012, plantea la obligacin del Estado de
garantizar el derecho a la SSR de la poblacin, los principios, valores y lneas de accin para la implementacin
de actividades en los distintos componentes, en el ciclo de vida de las personas.

Para diciembre del 2012, se lanz el Plan Nacional de Igualdad y Equidad para las Mujeres Salvadoreas,
que tiene por objetivo garantizar el cumplimiento del principio constitucional de igualdad y la obligacin del

190
Estado de eliminar toda forma de discriminacin que impide el ejercicio pleno de la ciudadana de las mujeres
salvadoreas.

2. Fortalecimiento de la planificacin familiar con


enfoque de derechos y gnero integral e integrado y
basado en las determinantes sociales

Instituciones de referencia:
MINSAL/ Unidad de SSR, ISSS, Foro Nacional de Salud, PASMO, UNFPA y MINED.

Objetivo:
Lograr el ejercicio del libre derecho de las personas, parejas y familias a planificar el momento oportuno para tener
los hijos e hijas que deseen, a travs del acceso y calidad de los servicios de planificacin familiar, en la red de
establecimientos del Sistema Nacional de Salud (SNS).

Poblacin meta:
Niez, adolescencia, mujeres en edad frtil de 20 a 49 aos y hombres jvenes y adultos, a partir de los 20 aos.

Descripcin de la accin clave:


Esta accin clave incluye la promocin del enfoque de la atencin integral a las y los adolescentes, para lo cual se ha
fortalecido la red de establecimientos con la Estrategia de Servicios Amigables para Adolescentes y la formacin
de recursos humanos. Con el objetivo de mejorar sus competencias en el abordaje de este grupo se desarroll
el diplomado de Atencin Integral de la Salud de Adolescentes con Enfoque de Derechos y Gnero, donde se
capacitaron a 105 recursos humanos multidisciplinarios de las Regiones de Salud Metropolitana, Paracentral y
Central, y se dot a las cinco Regiones de Salud de herramientas como las clnicas para la atencin en planificacin.

Adems se realizaron las siguientes acciones:

Se brindaron servicios de planificacin familiar de forma gratuita, entre ellos: promocin, informacin,
consejera, atencin mdica e insumos anticonceptivos de acuerdo a las necesidades individuales.

Fortalecimiento y homologacin del marco regulatorio con otras instituciones del sector, acorde a evidencias
cientficas de OMS en planificacin familiar.

Implementacin del sistema logstico, que ha fortalecido el aseguramiento de insumos anticonceptivos en la


red de establecimientos de salud.

Elaboracin de un marco poltico, legal y normativo en apoyo a la SSR y planificacin familiar.

Capacitacin en el marco regulatorio y habilidades para la atencin en planificacin familiar a proveedores de


servicios de la RIISS.

Implementacin y sistematizacin de la Estrategia de Distribucin Comunitaria de Anticonceptivos a nivel nacional.

Fortalecimiento del componente de prevencin del embarazo en adolescentes a travs de formacin de


promotores juveniles.

191
Implementacin y sistematizacin de la Estrategia Aseguramiento de Medicamentos para la Atencin de la
Salud Sexual y Reproductiva, en la que se incluye anticonceptivos en la red de hospitales del MINSAL.

Avances en el fortalecimiento de la planificacin familiar con enfoque de derechos y gnero


integral e integrado y basado en las determinantes sociales:
En las cinco regiones de salud se cuenta con personal facilitador para la capacitacin del 100% del personal
que brinda los servicios de salud.

Existe un aparato logstico que se encuentra mecanizado y funcionando por medio de un sistema informtico
institucional, va intranet.

Supervisin de la aplicacin del marco regulatorio que se realiza dos veces por semana.

Desde el 2009, a travs de la reforma de salud, con los ECOSF se ha llegado a la poblacin rural, en los
municipios ms pobres del pas.

En 2010, el MINSAL asumi el financiamiento del 100% de la compra de anticonceptivos.

Desde el 2011, se ha incrementado la inversin pblica y mejorado los sistemas de compra, disminuyendo la
demanda insatisfecha de planificacin familiar.

Desarrollo del diplomado de Atencin Integral de la Salud de Adolescentes con Enfoque de Derechos y Gnero,
donde se capacitaron a 105 recursos multidisciplinarios de las Regiones de Salud Metropolitana, Paracentral y
Central, como una experiencias piloto entre pares y de involucramiento de mujeres y jvenes en actividades de
prevencin de embarazo en adolescentes.

3. Programa de Prevencin de la
Transmisin Materno Infantil del VIH
Instituciones de referencia:
Programa Nacional de ITS-VIH/Sida MINSAL, ISSS e Instituciones integrantes del SNS.

Objetivo:
Disminuir la transmisin del VIH y la sfilis congnita.

Poblacin meta:
Todas las mujeres embarazadas inscritas con control prenatal.

Descripcin de la accin clave:


A partir del 2001, en El Salvador se impulsa la Estrategia de Prevencin de la Transmisin Materno Infantil del VIH
y Sfilis Congnita, concentrando la atencin y control a las embarazadas positivas a VIH en el Hospital Nacional
de Maternidad. En el 2004 inici la descentralizacin de la atencin y para el 2013 se contaba con 18 hospitales
que brindan atencin para embarazadas con VIH, en la que reciben atencin integral y seguimiento post parto en
su rea geogrfica.

El Programa Nacional de ITS/VIH/Sida en cumplimiento del Plan Estratgico Nacional Multisectorial (PENM) de
la Respuesta al VIH-Sida e Infecciones de Transmisin Sexual (ITS) 2011-2015, es responsable de la atencin,

192
prevencin y control de las Infecciones de Transmisin Sexual y el VIH-Sida. Sus estrategias de accin se basan en la
prevencin primaria, centrando esfuerzos en las poblaciones en mayor riesgo y vulnerabilidad; en la disminucin de
la transmisin materno infantil del VIH y sfilis congnita y otras ITS; en el incremento del diagnstico precoz del VIH,
facilitando el acceso a los servicios de prevencin y atencin del VIH; en el aumento de la cobertura de los servicios,
asegurando la atencin integral del VIH, coinfeccin VIH/TB e ITS.

Se ha elaborado la Estrategia de Prevencin de la Transmisin Vertical del VIH y sfilis congnita; la cual se ha
analizado y discutido con las Regiones de Salud y sus recursos, a fin de contribuir a la meta que OPS tiene para
el 2015 en la eliminacin del VIH y sfilis congnita. Lo que se busca es aumentar la cobertura de inscripciones
prenatales, toma de los perfiles y dar seguimiento a las embarazadas.

Esta estrategia es una prioridad en el plan de trabajo del MINSAL y contempla cuatro fases formativas: fase de
investigacin, fase de capacitacin, fase de abastecimiento y fase de monitoreo y evaluacin.

Las acciones que se han llevado a cabo para la prevencin de la transmisin materna infantil del VIH son:

Introduccin de la prevencin primaria del VIH y sfilis congnita en los programas de SSR.

Ofrecimiento gratuito a nivel nacional de la prueba para diagnstico de VIH y sfilis.

Consejera pre y post prueba de VIH y sfilis.

Estmulos de ropa para beb (cuturinas, mamelucos) a las embarazadas que se realizaban la prueba
rpida VIH (hasta el 2013).

Tratamiento antirretroviral a las mujeres embarazadas VIH positivas. Todas reciben triple terapia.

Parto seguro en hospitales de la red nacional (No a todas las embarazadas se les hace cesrea. Esta
debe ser electiva y si no hay contraindicacin obsttrica).

Consejera sobre nutricin infantil. El Estado de El Salvador proporciona los sucedneos de la leche
materna a hijos e hijas de madres VIH positivas, que consiste en ocho latas de leche por un ao.

Los nios y las nias con VIH continan su tratamiento y seguimiento en el Centro de Excelencia para
Nios con Inmunodeficiencia (CENID).

El Salvador se encuentra en un proceso de reforma de salud, la cual busca incrementar la eficacia, eficiencia y calidad
de los niveles de atencin, a travs de las RIISS en donde juegan un papel importante los ECOS, estableciendo as
la red ptima para el desarrollo de las intervenciones de prevencin del VIH.

Avances del programa de Prevencin de la Transmisin Materno Infantil del VIH:


Incremento mayor del 100% en el nmero de pruebas de VIH realizadas a 2001, en comparacin a 2013.

Segn datos del 2013, hubo una reduccin de un 92% en el nmero de casos de nios nacidos vivos con VIH,
en relacin al 2001. (De 142 se redujo a seis casos durante dicho perodo)

Descentralizacin y ampliacin de cobertura de centros de tercer nivel de atencin por el Programa de


Prevencin Trasmisin Materno Infantil VIH (PTMI).

Descentralizacin y ampliacin de la cobertura en centros de segundo nivel de atencin para la PTMI (En 2001
se atenda en un solo hospital. Para 2013, la atencin se ampli a18 centros de salud).
193
Se ha descentralizado la atencin integral y especializada a la mujer embarazada con profesionales de diferentes
disciplinas. En 2013, se brind la atencin en 20 de los 30 hospitales de la red.

4. Abordaje Integral de la Sexualidad a travs de la educacin y


servicios de Salud
Instituciones de referencia:
MINED, MINSAL, INJUVE y PDDH.

Objetivo:
Promover el abordaje integral de la sexualidad a travs de la educacin y servicios de salud, dirigidos a toda
la poblacin en el ciclo de vida, con enfoque de derechos, equidad de gnero y de gradualidad, a fin de lograr
conocimientos, actitudes, comportamientos y prcticas que aseguren el ejercicio de los derechos sexuales y
reproductivos, as como las adecuadas relaciones de la vida entre todas las personas.

Poblacin meta:
Poblacin en general, con nfasis en adolescentes y jvenes.

Descripcin de la accin clave:


La promocin del abordaje integral de la sexualidad ha implicado la realizacin de las siguientes acciones:

Desarrollo de un programa de educacin integral de la sexualidad a fin de incorporar en la currcula la


educacin sexual con enfoque de gnero y derechos desde parvularia a bachillerato.

Capacitacin de docentes en metodologas educativas y temticas de SSR con enfoque de gnero y derechos
humanos.

Promocin y sensibilizacin de padres y madres de familia en la educacin integral de la sexualidad de


adolescentes y jvenes.

Desarrollo de capacidades en la comunidad educativa de los centros escolares, en apoyo a la educacin


integral de la sexualidad de adolescentes y jvenes.

Elaboracin de instrumentos y materiales de apoyo curricular por nivel desde parvularia a bachillerato.

Capacitacin de proveedores de servicios en el abordaje de atencin y actividades educativas con


adolescentes en SSR.

Formacin de promotores juveniles en SSR con el fin de que se realicen rplicas con otros adolescentes.

Integracin y funcionamiento de la Alianza Intersectorial e Interinstitucional para el abordaje de la sexualidad.

Avances en el Abordaje Integral de la Sexualidad a travs de la educacin y servicios de Salud:


En el periodo 2009-2012 fueron capacitados 242 docentes a travs del diplomado en prevencin de VIH y 50
docentes con diplomado en educacin integral de la sexualidad. Asimismo, 327 mil 598 personas participaron en
acciones de prevencin en SSR y 556 estudiantes participaron en el II Certamen Nacional de dibujo, cuento, oratoria
y teatro, denominado Habilidades para la prevencin del VIH con el uso del arte.

194
En general, se destacan los siguientes avances:

Actualizacin de contenidos y metodologas del currculo nacional en la educacin formal, con inclusin de
temas de educacin integral de la sexualidad desde el enfoque de gnero y derechos.

Fortalecimiento de las capacidades de docentes para el abordaje de la sexualidad a nivel nacional.

Diseo y reproduccin de las guas para la prevencin del VIH para docentes de primero, segundo, tercer ciclo y
educacin media, as como el Manual de Conocimientos Bsicos.

En las cinco regiones de salud se cuenta con personal de salud capacitado para brindar servicios de atencin
en SSR en los niveles locales y se forman facilitadores adolescentes en SSR.

5. Plan intersectorial para la atencin integral de la salud


de la poblacin adolescente y joven 2012-2014

Instituciones de referencia:
MINSAL/Unidades de Atencin Integral e Integrada: Salud sexual y reproductiva/enfermedades prevalentes y todas
las formas de violencia; INJUVE; Plan Internacional; PASMO; Save the Children; INTERVIDA; UNICEF; Visin Mundial;
Asociacin de Pediatra; Asociacin de Ginecologa y Obstetricia; ISSS; ADS; UES; PDDH; MINED; OPS y UNFPA.

Objetivo:
Desarrollar un conjunto de estrategias planificadas de carcter nacional que, desde una perspectiva de gnero y
derechos, articule y promueva los programas, planes y acciones dirigidas a garantizar el abordaje integral de la salud
de adolescentes y jvenes, a travs de un esfuerzo unificado e intersectorial que incida en los factores protectores
y de riesgo de la salud de este grupo poblacional.

Poblacin meta:
Niez, adolescencia y juventud.

Descripcin de la accin clave:


El plan intersectorial para la atencin integral de la salud de la poblacin adolescente y joven 2012- 2014 tiene como
finalidad responder a las necesidades especficas de dicho grupo de poblacin, en el marco de la Atencin Primaria
en Salud Integral (APSI).

La atencin integrada e integral para adolescentes y jvenes se enmarca en la implementacin del modelo de
atencin integral en salud con enfoque familiar y comunitario, a travs del funcionamiento en las Redes Integradas e
Integrales de Servicios de Salud (RIISS), para lograr el abordaje de las determinantes sociales de la salud que afectan
a la familia y comunidades salvadoreas.

La adolescencia es una etapa del ciclo de la vida que inicia con un proceso biolgico - la pubertad; y que finaliza
con un proceso psicosocial, su independencia econmica y familiar. Es una fase decisiva de evolucin hacia una
mayor autonoma social. En este periodo la persona afirma su identidad, al mismo tiempo que desarrolla su madurez
sexual, se plantean metas y proyectos de vida. Se habla de adolescencias porque en el mbito urbano el proceso
de desarrollo psicosocial es diferente al del rea rural.

195
Esto ha permitido organizar la Alianza Intersectorial para la Atencin Integral de la Salud de Adolescentes y Jvenes,
conformada por representantes de organizaciones gubernamentales y ONG, agencias de cooperacin y asociaciones
de profesionales relacionadas con la temtica de salud de adolescentes y jvenes, para la implementacin de Planes
Operativos, con el fin de asesorar, apoyar tcnica y financieramente la estrategia de Servicios Amigables para
Adolescentes, con nfasis en la prevencin del embarazo, la violencia y la promocin de estilos de vida saludables,
entre otros.

En ese sentido, se han conformado diferentes mesas intersectoriales para el abordaje conjunto de los componentes
de la SSR, en las cuales se dispone de planes conjuntos de intervencin. En las mesas de sexualidad y salud materna
se contemplan intervenciones para la poblacin adolescente, respondiendo a las polticas, normas y programas.

Es importante el monitoreo, supervisin y evaluacin, por lo que se ha fortalecido el proceso a travs de equipos de
monitoreo especficos para verificar la aplicacin de la normativa vigente, los procedimientos en la atencin y la
satisfaccin de usuarios/as externos.

Se dispone de la norma para la atencin integral e integrada en el ciclo de vida, la cual contiene lineamientos
especficos para la atencin de adolescentes y jvenes. Adems, se ha revisado y actualizado la Gua para la Atencin
de Crculos Educativos para Adolescentes Embarazadas, que tiene como finalidad brindar herramientas para el
personal de salud, para la conduccin de grupos de adolescentes embarazadas en el marco de los derechos y para
fortalecer en esos grupos el proyecto de vida, auto cuidado y la prevencin del siguiente embarazo.

Avances del Plan intersectorial para la atencin integral de la salud de la poblacin adolescente y
joven 2012-2014:
En el periodo 2009-2013, se implement en 67 establecimientos de salud el Modelo de Servicios de Salud
Amigables para adolescentes y jvenes, incorporando el segmento de poblacin de jvenes de 20 a 24 aos
de edad, en las Unidades Comunitarias de Salud Familiar (UCSF).

Se han formado 745 promotores juveniles en temas de salud, con nfasis en SSR.

Para brindar los servicios de atencin en salud se ha capacitado diferentes


recursos multidisciplinarios, a travs de diversos diplomados y talleres, tales como:

- Diplomado Atencin Integral de la Salud de Adolescentes con enfoque de derechos y gnero, con la
participacin de 105 recursos multidisciplinarios de las regiones de salud metropolitana, paracentral y central.

- Diplomado a distancia Salud y Desarrollo de Adolescentes, impartido por la Pontificia Universidad


Catlica de Chile, con la participacin de seis recursos multidisciplinarios del nivel central.

- Taller: La Adolescencia y la Salud Sexual y Reproductiva: Nuevas visiones, nuevas


prcticas, con la participacin de 20 recursos del nivel central, regional y de SIBASI.

- Taller: La Adolescencia y la Salud Sexual y Reproductiva: Aprendiendo a Ensear, con la participacin de


20 recursos del nivel central, regional y de SIBASI.

Se ha dotado de equipo a dos hospitales y quince UCSF para fortalecer los servicios de salud amigables para
adolescentes; adems de material, insumos y equipo para la atencin y realizacin de actividades educativas.

Se ha brindado de las herramientas clnicas para la atencin de adolescentes en la RIISS, adems de material
educativo e informativo como apoyo a la atencin directa.

196
Se ha organizado y se encuentra funcionando la Red Nacional de Responsables de los Servicios de Salud
Amigables para Adolescentes, con la participacin de personal de equipos tcnicos de las cinco Regiones
de Salud y SIBASI, para la atencin integral de adolescentes, actualizacin continua sobre la temtica y
seguimiento de intervenciones.

Logros generales del captulo:


Se cuenta con la Poltica de Salud, especficamente la estrategia 15 dirigida a la Salud Sexual y Reproductiva y
un tem especfico para adolescentes.

En agosto de 2012, se oficializ la Poltica de Salud Sexual y Reproductiva, la cual tiene un enfoque de gnero y
derechos y hace nfasis a la poblacin adolescente.

Se dispone de un Plan Intersectorial para la atencin integral de la salud de la poblacin adolescente y joven en
El Salvador, 2012-2014.

Se ha reformado el currculo escolar desde parvularia hasta educacin media para incorporar la Educacin
Integral de la Sexualidad.

Se ha integrado y puesto a funcionar el Comit Intersectorial para el Abordaje de la Violencia, que involucra entre sus
temas de abordaje la violencia que afecta a este segmento de la poblacin, constituido por adolescentes y jvenes.

Principales desafos:
Superar el conservadurismo cultural a travs de posicionar en la sociedad civil el Estado laico.

Revisar las leyes especficas que consideren de manera ms explcita la incorporacin de aspectos favorables
a los derechos sexuales y reproductivos, como los relativos a embarazos impuestos en mujeres que han sufrido
violacin, que tienen enfermedades que ponen en peligro su vida y que tienen embriones o fetos con anomalas
congnitas comprobadas e incompatibles con la vida.

Incrementar la accesibilidad a servicios integrales en salud sexual y reproductiva y el empoderamiento de las


mujeres en la toma de decisiones sobre su cuerpo, que permitan prevenir embarazos no deseados y disminuir la
morbilidad y mortalidad materna, neonatal e infantil.

Ampliar la cobertura de la educacin integral de la sexualidad en la educacin formal y no formal, superando las
desigualdades de gnero que afectan especficamente a las mujeres.

Incrementar el acceso a la red de establecimientos del sector salud, de adolescentes y jvenes a servicios
amigables en salud sexual y reproductiva.

Considerar la salud sexual y reproductiva ms all de la reproduccin, sin una visin exclusiva heterosexual y
reproductiva, incorporando poblaciones socialmente excluidas como la poblacin LGBTI.

197
Dar a la planificacin familiar la prioridad necesaria como el instrumento que permite desvincular la sexualidad
de la reproduccin, reduciendo la demanda insatisfecha de planificacin familiar, con un abastecimiento oportuno
de la oferta bsica de mtodos.

Prevenir el embarazo en adolescentes, a travs del empoderamiento del conocimiento en SSR y el respeto a la
confidencialidad de sus decisiones que generen acciones responsables en la sexualidad en ambos gneros.

Generar presupuestos etiquetados en el Presupuesto General de la Nacin para la salud sexual y reproductiva.

198
CAPTULO X:
Salud y Morbilidad

199
Introduccin
Se presentan en este captulo las acciones realizadas y los principales avances obtenidos en las cuatro lneas de
accin identificadas con diferentes estrategias del Sistema Nacional Integrado de Salud, basado en la Atencin
Primaria de Salud Integral.

En el marco de la Poltica Nacional de Salud y la Poltica de SSR, se ha ampliado el desarrollo de acciones de


promocin, informacin, educacin en salud y derechos reproductivos y sexuales a proveedores de servicios de
salud, a fin de poder dar una atencin integral e integrada de calidad, basada en derechos, con enfoque de gnero
y de riesgo reproductivo.

Se ha ido fortaleciendo el acceso de la poblacin a servicios de planificacin familiar, a fin de poder dar una atencin
integral e integrada de calidad; as como el acceso universal a terapia antiretroviral.

En relacin a la mortalidad, se ha logrado disminuir los indicadores en la red hospitalaria del SNS, de 2005 a 2012.
Al momento se ha disminuido la tasa de mortalidad general de 182.3 a 160.3 por 100,000 habitantes.32

En el caso de la mortalidad materna, la mayora de defunciones tienen como causas directas principalmente las
enfermedades hipertensivas del embarazo y las hemorragias; y dentro de las causas indirectas estn el cncer,
SIDA, dengue, enfermedad renal crnica, tromboembolismos y enfermedades autoinmunes, entre otras.

El Salvador ha fortalecido la vigilancia de mortalidad a travs de las diferentes instituciones del sector salud,
logrando la reduccin de la mortalidad materna, neonatal y perinatal a travs de la captacin, notificacin y anlisis
de estas muertes, lo que permite explicar su dinmica y planificar la prestacin de los servicios de manera que se
dirijan a intervenciones eficientes y oportunas, con apoyo de equipos comunitarios que monitorean condiciones de
riesgo en la poblacin.

Las cuatro acciones claves que se presentan en este captulo y que recogen lo descrito anteriormente son: diseo e
implantacin del Sistema Nacional de Salud con Servicios de Salud Integradas e Integrales en todos los Niveles de
Atencin; Fortalecimiento de la Salud del Nio y Nia, mejora de la salud perinatal y neonatal; fortalecimiento de la
atencin integral e integrada para la salud de la mujer, incluida la maternidad sin riesgo; y el acceso universal a la
atencin integral y la terapia antirretroviral.

32 Informe de Labores MINSAL 2012-2013.

201
Objetivos del Programa de Accin de la CIPD al cual aporta:

8.3, a) Aumentar la accesibilidad, disponibilidad, aceptabilidad y asequibilidad de los servicios de atencin


de la salud para todas las personas de conformidad por los compromisos asumidos a nivel nacional de
proporcionar acceso a la atencin bsica de salud a toda la poblacin; b) Aumentar los aos de vida saludable
y mejorar la calidad de la vida de toda la poblacin y reducir las disparidades en la esperanza de vida entre
los diversos pases y dentro de cada pas.

8.20, a) Promover la salud de las mujeres y la maternidad sin riesgo a fin de lograr una reduccin rpida y
sustancial en la morbilidad y mortalidad maternas y reducir las diferencias observadas entre los pases en
desarrollo y los desarrollados, y dentro de los pases. Sobre la base de un esfuerzo decidido por mejorar la
salud y el bienestar de la mujer, reducir considerablemente el nmero de muertes y la morbilidad causados
por abortos realizados en malas condiciones. b) Mejorar la situacin de salud y de nutricin, especialmente
de las mujeres embarazadas y las madres lactantes.

8.29, a) Impedir y reducir la difusin de la infeccin con el VIH y minimizar sus consecuencias; aumentar el
conocimiento de las consecuencias desastrosas de la infeccin con el VIH y el SIDA y de las enfermedades
mortales conexas, tanto a nivel individual como de la comunidad y nacional, y aumentar tambin el
conocimiento de los medios para prevenirlas; corregir las injusticias sociales, econmicas, por razn de
sexo y raciales que aumentan la vulnerabilidad a la enfermedad; (b) Asegurar que las personas infectadas
con el VIH reciban atencin mdica adecuada y no sean objeto de discriminacin; dar asesoramiento y
apoyo a las personas infectadas con el VIH y aliviar el sufrimiento de las personas que viven con el SIDA
y de sus familiares, especialmente los hurfanos; asegurar el respeto de los derechos individuales y la
confidencialidad de las personas infectadas con el VIH; asegurar que los programas de salud reproductiva y
sexual se ocupen de la infeccin con el VIH y del SIDA.

Acciones claves:

1. Diseo e Implantacin del Sistema Nacional de Salud con


Servicios de Salud Integradas e Integrales en todos los
niveles de Atencin

Instituciones de referencia:
ISSS, MINSAL e Instituciones del Sistema Nacional de Salud.

Objetivo:
Garantizar el derecho a la salud a toda la poblacin salvadorea a travs de un Sistema Nacional Integrado de
Salud que fortalezca sostenidamente lo pblico (incluyendo la seguridad social) y regule efectivamente lo privado;
el acceso a la promocin, prevencin, atencin y rehabilitacin de la salud; un ambiente sano y seguro, incluyendo
-pero no limitndose a ello- la creacin y el mantenimiento de un sistema de atencin a la salud eficiente, de

202
alta resolutividad; acceso equitativo a servicios de calidad para todas las personas para as, proveer atencin
integral e integrada de los servicios con miras a lograr el mximo nivel de integracin, participacin social, auto
responsabilidad y corresponsabilidad de la poblacin en la salud individual, familiar y colectiva.

Poblacin meta:
Poblacin salvadorea, con nfasis en los grupos vulnerables.

Descripcin de la accin clave:


El SPSU impulsado por el Gobierno central incluy la Reforma Integral de Salud, la cual est permitiendo reducir
considerablemente la carga de la enfermedad y contribuyendo a reducir el gasto de los hogares, a travs de
un conjunto de medidas contempladas en la Poltica Nacional de Salud, como las siguientes: supresin de todo
tipo de cobros en el sistema pblico; desplazamiento de ECOS familiares y especializados a las reas de mayor
concentracin de pobreza; aprobacin y puesta en prctica de la Ley de Medicamentos, cuyo mecanismo de
regulacin de precios ha condicionado un ahorro anual de 60 millones de dlares en gastos a la poblacin; y el
incremento en el abastecimiento de medicamentos en la red pblica de servicios de 50% en 2008 a 82% en 2013.

El Salvador ha retomado la estrategia de Atencin Primaria de Salud, aplicndola exitosamente y avanzado


sustancialmente en los ltimos cinco aos, en temas como acceso universal a los servicios de salud, medicamentos,
vacunas, reduccin de la mortalidad materno infantil, mejora de la nutricin, disminucin de la morbilidad y la
mortalidad por causas especficas como VIH, tuberculosis, paludismo y dengue. Ello justifica plenamente la
profundizacin en polticas de gratuidad en el acceso de los servicios de salud, regulacin de los medicamentos e
insumos mdicos, fortalecimiento de las redes de servicios, especialmente la cobertura universal a travs de ECOSF
y ECOS-E, as como todas las estrategias que contribuyan a superar las profundas inequidades acumuladas a lo
largo de las ltimas dcadas.

El Sistema Nacional Integrado de Salud con enfoque de Atencin Primaria en Salud Renovada se caracteriza por la
organizacin de servicios de salud en la conformacin de redes, en la bsqueda de la oportunidad y continuidad
de la atencin. Asimismo, el Modelo de Atencin Integral e Integrado con enfoque familiar y comunitario privilegia
la promocin de la salud y la prevencin de las enfermedades, a travs de un proceso de identificacin de riesgos
individuales, familiares y comunitarios, incluidos los determinantes sociales.

La aplicacin de este modelo ha permitido el incremento de servicios de salud, redes de atencin, ECSF y Equipos
Bsicos de Salud.

La implementacin de la reforma de salud implic mejorar las condiciones fsicas de los establecimientos de salud,
bajo el enfoque de Atencin Primaria de Salud Integral, permitiendo que las UCSF intermedias y especializadas
cuenten con espacios bajo normativa sanitaria de ambientes, para consultorios de medicina general, odontologa,
fisioterapia, reas de procedimientos como terapia respiratoria, rehidratacin oral, vacunacin, inyecciones,
curaciones, esterilizacin y saneamiento ambiental, entre otras.

En la ejecucin del desarrollo de actividades de los Programas Integrales de Salud, existe un plan piloto de integracin
interinstitucional MINSAL/ISSS que consiste en brindar la cobertura universal de salud en los municipios, integrando
los recursos humanos para la atencin de salud de la poblacin.

A nivel de ISSS, se han creado 72 clnicas metablicas desde el 2009, con las que se han logrado controlar los casos
de hipertensin arterial y diabetes utilizando estndares internacionales.

203
Avances del Diseo e Implantacin del Sistema Nacional de Salud con Servicios de Salud Integradas
e Integrales en todos los niveles de Atencin:

El cambio de enfoque de atencin en la prestacin de servicios de salud para la poblacin, de un enfoque de


atencin biologicista a una atencin biosicosocial dirigido al individuo, su familia y comunidad, de manera integral,
con acciones de promocin de la salud, prevencin de la enfermedad, curacin, rehabilitacin y reinsercin a la vida
en familia y sociedad, a travs de ECOSF y ECOS- E.

El ISSS ha incrementado en 30% la atencin domiciliar realizada por los Equipos Bsicos de Salud, que prestan
atencin por ciclo de vida y se dirige a la poblacin en condicin de vulnerabilidad. El porcentaje de familias en
bajo riesgo se ha incrementado del 31% en 2007, a un 46%, en el 2012. Se cuenta con 333 comits de salud
funcionando a nivel comunitario.

Jornadas de atencin en salud realizadas a nivel local

En el perodo 2009-2014, la evolucin del presupuesto de salud refleja un incremento de ms de 174 millones de
dlares, lo cual es satisfactorio, ya que, en medio de la crisis econmica mundial, el presupuesto de salud pas del
1.8% al 2.6% del PIB.

Asignaciones presupuestarias al rea de salud, perodo 2009-2014


(en millones de dlares)

Ao Presupuesto
2009 458.99
2010 486.45
2011 553.89
2012 561.08
2013 646.45
2014 633.69
Fuente: Memoria de Labores 2013-2014, MINSAL

En el referido quinquenio se tuvo avances sustanciales con respecto al tema de medicamentos, mejorando el nivel
de abastecimiento de un 50% en el que se encontr en el 2009, hasta un 75% al cierre del perodo, en mayo de
2014.

204
Otro elemento fundamental ha sido la aprobacin y entrada en vigencia de la Ley de Medicamentos, lo que ha
significado un promedio de ahorro en el bolsillo de las familias salvadoreas de 60 millones de dlares solo en
2013, segn la Direccin Nacional de Medicamentos. Adems, la conclusin de la primera fase en las mejoras del
laboratorio de calidad, con la que garantizar a la poblacin que lo que compra y consume est evaluado con altos
estndares de calidad.

En el mismo perodo, el MINSAL culmin la infraestructura y equipamiento de cuatro modernos hospitales


departamentales (San Miguel, San Vicente, Usulutn y Zacatecoluca) y se hicieron ampliaciones, remodelaciones
y/o equipamientos en siete hospitales ms, por medio de la rehabilitacin de la segunda y tercera planta del edificio
de especialidades del Hospital Nacional Rosales, la construccin del edificio de servicios de diagnstico y de apoyo
del Hospital Neumolgico, la construccin de la Unidad de Cuidados Intensivos Neonatales y Consulta Externa del
Hospital Nacional Bloom, las reas de patologa en los hospitales de Santa Ana y Rosales, el laboratorio de citologa
en los hospitales Zacamil y San Rafael, de Santa Tecla, y el sistema de emergencias mdicas y bases asistenciales.
Se finaliz y se inaugur el nuevo Hospital Nacional de la Mujer con un moderno equipamiento, convirtindose en el
mejor hospital de la regin centroamericana.

Instalaciones del nuevo Hospital de la Mujer

En la red hospitalaria nacional se cuenta con trece hospitales amigables con el medio ambiente. De estos, ocho son
departamentales, tres bsicos y dos regionales, que en su funcionamiento han disminuido el impacto al aire, al suelo
y las aguas.

Finalizado el quinquenio se encuentran en ejecucin las siguientes obras: construccin y equipamiento del Hospital
Nacional de La Unin. La inversin total es de 13.8 millones de dlares (12.8 millones de dlares en infraestructura y
un milln en equipamiento); rea de patologa en el Hospital Santa Gertrudis de San Vicente, Zacamil y Bloom; bases
asistenciales para el sistema de emergencias; remodelaciones en reas de emergencia de los hospitales Zacamil
y Bloom, Sonsonate y Santa Ana. Todo lo anterior alcanza una inversin mayor a los de 280 millones de dlares en
infraestructura y equipamiento entre el Primer Nivel de Atencin y los hospitales.

Se ha ampliado la atencin y la cobertura de los servicios integrales de salud, mejorando en los 164 municipios ms
pobres del pas, que cuentan con mdicos generales y especialistas en lugares de difcil acceso para la poblacin.

205
La asistencia mdica se ha llevado hasta lugares de difcil acceso

Al primer semestre de 2014, funcionaban 71 Consejos de Gestin en las microrredes municipales e intermunicipales;
16 Consejos de Gestin en los 14 departamentos; cinco Consejos de Gestin Regional y un Consejo de Gestin
Nacional.

De igual forma, se ha garantizado el funcionamiento de la Red Nacional de Hospitales, donde ya se cuenta con
30 hospitales categorizados de la siguiente forma: 11 hospitales bsicos, que brindan atencin a pacientes de
bajo riesgo en las especialidades de gineco-obstetricia, pediatra, medicina interna y ciruga general; 14 hospitales
departamentales para atender pacientes de moderado riesgo, que prestan atencin en las cuatro especialidades
bsicas y otras subespecialidades tales como: urologa, ortopedia, neurologa, entre otras; dos hospitales regionales
y tres hospitales de referencia nacional para pacientes de alta complejidad.

Algunos indicadores de la gestin del MINSAL en el perodo 2009 2014 son los siguientes:
En cuanto a morbilidad, durante el 2013 se brindaron 12,889,843 consultas ambulatorias, de las cuales
2,718,502 (21.1%) fueron preventivas. En los departamentos de Ahuachapn, Cuscatln, Cabaas, Morazn
y Sonsonate el porcentaje de atenciones preventivas fue superado, brindando entre un 26 y 27%.
Reduccin de la tasa de mortalidad general por 100 mil habitantes en la red de hospitales del Sistema
Nacional de Salud. Para 2013 se tuvo una tasa de 5.3 por cada mil habitantes. En la red hospitalaria del
MINSAL fue de 1.6 por mil habitantes, similar a la reportada en 2012 que fue de 1.59 por 1,000 habitantes
siendo mayor en los departamentos de Santa Ana (2.0), San Vicente (1.94), Chalatenango (1.80) y San
Miguel (1.75).
Disminucin de la razn de mortalidad materna superando el Objetivo Desarrollo del Milenio (ODM) nmero
cinco, el cual demanda a los pases alcanzar para el 2015 una razn de mortalidad materna inferior o igual a
52.8 de muertes maternas por 100 mil nacidos vivos. En el pas, se pas de 71.2 muertes maternas por 100
mil nacidos vivos en 2005 a 50.8 en 2011, superando desde entonces el ODM 5: y para el 2012, report
una razn de 41.9 que un ao despus lleg a 38 por 100 mil nacidos vivos.

Aumento en la inscripcin de menores de un ao en un 90% del histrico nacional, en estos cinco aos.

206
En el perodo 2009-2014 aumentaron las atenciones en salud
a nias y nios menores de un ao

Aumento en la inscripcin de control prenatal. Se ampli la cobertura de inscripcin prenatal precoz de


65.1% en el 2010 a 72.2% en 2013; la inscripcin infantil precoz de 51.5%, en el 2010, a 83.6% en 2013;
y la proporcin de partos institucionales pas de 78.3%, en el 2010, a 95.7%, en 2013.
Aumento de la cobertura de control prenatal en un 83% con una estrecha asociacin con la implementacin
de los ECOSF que posibilit que la tasa de mortalidad perinatal, que fue de 13.9 por mil embarazos viables
en el 2012, disminuyera a 12.4 en el 2013. De igual manera, la mortalidad fetal disminuy, de 8.9 por mil,
en 2012, a 7 por mil, en 2013.
Incremento en el parto institucional. Para 2013, se registraron 93,880 nacidos vivos en la red de
establecimientos de salud atendidos por personal especializado. De stos, 87.6% fueron atendidos en la
red hospitalaria del MINSAL, 12.1% en el hospital 1 de Mayo del ISSS y 0.33% en establecimientos del
Primer Nivel de Atencin. Un 1.5% del total de nacimientos en el SNS fueron extranjeros.

En relacin al sexo el 51.3% fueron del sexo masculino, un 48.7% femenino y 0.04% de sexo indeterminado.
En el 50.6% las madres eran residentes del rea rural, por lo tanto, hubo disminucin del Parto Comunitario.

Aumento en las atenciones preventivas con el acercamiento de los servicios de vacunacin e inmunizacin
a los lugares donde vive y trabaja la gente por medio de los ECOS.

Durante el 2013, se cumpli la meta de vacunacin con las siguientes vacunas: ttanos, difteria, tosferina,
hepatitis B y H; influenza 3 dosis: 92% y 1er refuerzo: 94.8 %; sarampin, rubeola y paperas: 93.5%;
neumococo 2 dosis: 91.7% y 1er refuerzo: 93.1%; rotavirus (2 dosis) 91.6%; polio (1er refuerzo): 92.1%.

Para la vacuna BCG, la cobertura fue de 89.9%. El reporte de enfermedades prevenibles por vacunacin
para el 2013 fue el siguiente: difteria: 0 casos; sarampin: 0 casos; ttanos neonatal: 0 casos; poliomielitis:
0 casos; rubeola: 0 casos; sndrome de rubeola congnita: 0 casos; meningitis tuberculosa en menores de
5 aos: 0 casos; mortalidad por diarrea producida por rotavirus: 0 casos. Para el 2014, se intensificaron los
esfuerzos con el fin de alcanzar coberturas de vacunacin entre 90 y 95% para todas las vacunas.

Inicio del proceso de verificacin de la eliminacin del sarampin, rubola y sndrome de rubola congnita.

Eliminacin de las cuotas voluntarias para la prestacin de servicios a todo nivel, superando as la barrera
econmica experimentada por la poblacin para recibir servicios de salud.

207
Emergencias mdicas:
En el rea metropolitana de San Salvador fue inaugurado el 17 diciembre de 2013 el Sistema de Emergencias
Mdicas (SEM), para brindar una atencin pronta, eficiente y de calidad, con una cobertura poblacional de ms de
1,5 millones de personas. Dicho sistema cuenta con 10 ambulancias adquiridas por FOSALUD y 40 ambulancias
de los cuerpos de socorro: Cruz Roja (13); Comandos de Salvamento (13); Cruz Verde (14), distribuidas en la regin
del AMSS incluyendo los municipios de Antiguo Cuscatln y Santa Tecla.

Los cuerpos de socorro cuentan con personas voluntarias, mientras que FOSALUD est aportando al SEM 10
Mdicos, 40 Tcnicos en Emergencias Mdicas (TEM), y 40 Asistentes en Emergencias Mdicas (AEM). El SEM
brind un promedio de 2,800 atenciones pre-hospitalarias mensuales y recibi 19,934 llamadas efectivas, de las
cuales 8,988 fueron demandas asistidas; 2,203 demandas informativas; y 1,459 demandas por traslados.

Normativas y polticas en salud


En el periodo de junio 2009 a mayo 2014, el MINSAL ha desarrollado un proceso participativo en la formulacin
de polticas, reglamentos, estrategias, lineamientos e instrumentos tcnicos- jurdicos para el desarrollo de las
acciones en mejora de la atencin en salud.

Dentro de las polticas promovidas en el quinquenio estn: Poltica Nacional de Salud, Poltica Nacional de
Medicamentos, Poltica Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, Poltica Nacional de Participacin Social en
Salud, Poltica Nacional de Salud Mental, Poltica Nacional de Lactancia Materna, Poltica Nacional de Servicios
de Sangre, Poltica Nacional de Desarrollo de Recursos Humanos, Poltica Nacional de Donacin, Trasplante de
rganos, Tejidos y Clulas; entre otras.

El MINSAL increment 4,146 plazas en la implementacin del nuevo modelo. En el primer nivel de atencin
increment 2,576 plazas, creando 481 ECOSF y 36 ECOS-E y en el segundo y tercer nivel (hospitales) increment
1,570 plazas ms.

Abordaje intersectorial
Para abordar la salud desde sus determinantes sociales, se ha convocado de manera mensual y extraordinaria,
segn el caso, a la Comisin Intersectorial de Salud (CISALUD), en donde se han abordado temas como: minera,
agro txicos, emergencias y desastres, prevencin y control del clera, enfermedades crnicas no trasmisibles,
enfermedad renal crnica, epidemia de accidentes de trnsito y seguridad vial, lineamientos tcnicos para la
promocin de la salud, plan de implementacin de la poltica de participacin social en salud 2012- 2014; y
donde se proporcionan tambin importantes evidencias sobre quemaduras y lesiones ocasionadas por productos
pirotcnicos, la experiencia intersectorial en el abordaje del dengue y el trabajo de la Comisin de Determinacin
Social de la Salud sobre la elaboracin, conduccin y resolucin de las alertas estratificadas de dengue y
chikungunya.

Participacin social
En el referido perodo, la participacin social se ha profundizado en el Foro Nacional de Salud. Se ha trabajado en la
formulacin participativa de las polticas de salud, en el trabajo intersectorial mediante CISALUD y los Gabinetes de
Gestin Departamentales. Al final del quinquenio se han conformado 450 Comits comunitarios en 62 municipios
de los 14 departamentos del pas. Adems se han desarrollado 4,560 Asambleas Comunitarias y conformado 2,589
Comits Locales de Salud.

Adems, y en comunicacin con la gente, se mantuvo durante cuatro aos el programa radial Viva la Salud,
en Radio Nacional de El Salvador, y se increment la gestin con medios de difusin para publicar temas como
la investigacin en salud renal, bancos de leche humana, centros rurales de nutricin, hogar de espera materna,
cirugas con tecnologa moderna, como la esterotaxia y mal de Parkinson, entre otras.

208
Apoyo del MINSAL al Programa Presidencial de Ciudad Mujer
A mayo de 2014 son cinco los ECOS-E funcionando en las instalaciones de Ciudad Mujer, dedicados fundamentalmente
a la salud sexual y reproductiva, en los municipios de Coln, Usulutn, Santa Ana, San Martn y San Miguel, donde
se proveen servicios de salud especializados y apoyo diagnstico de ultrasonografa, mamografa, radiografa,
electrocardiografa y laboratorio clnico automatizado.

En las cinco sedes de Ciudad Mujer mencionadas se han brindado 16,571 consultas generales y 63,284 consultas
especializadas (47% ginecobstetricias, 22% de medicina interna, 15% de nutricin, 8% de consulta peditrica
y 8% de psicologa); se brindaron 30,133 atenciones preventivas; 10,676 atenciones odontolgicas; 12,683
citologas, un 16% de ellas de primera vez. Se realizaron 12,729 ultrasonografas (USG) siendo 53% obsttricas,
38% ginecolgicas, 8% USG de mama y 1% abdominales. Se realizaron estudios de mamografas a 4,852 usuarias,
467 estudios radiogrficos, as como 56,296 exmenes de laboratorio clnico.

Apoyo del MINSAL al Programa de Enfermedad Renal Crnica


Existen siete ECOS-E con funcionamiento diferenciado, uno ubicado en el Bajo Lempa, en la comunidad Ciudad
Romero; con atenciones especializadas en salud renal que hace investigacin, diagnstico y tratamiento de la
Enfermedad Renal Crnica de causa no tradicional.

En 2014, se inici tambin la Encuesta Nacional de Salud MICS (Encuestas de indicadores mltiples por
conglomerados, por sus siglas en ingls) El Salvador 2013-2014, dirigida por el MINSAL y coordinada por el
Instituto Nacional de Salud (INS), con el apoyo tcnico y financiero de UNICEF, DIGESTYC, STPP, el Banco Mundial, el
BID y OPS. La encuesta dar continuidad a la serie de encuestas de salud familiar FESAL- que iniciaron en 1973,
y constituir una fuente primaria de informacin sobre indicadores claves, validados internacionalmente, para la
evaluacin de la situacin de salud, educacin y proteccin de nias, nios y mujeres, y sus determinantes.

En cuanto a la legislacin de salud, se modific la nueva Ley de VIH; la poltica oficializada y la Ley de Lactancia
Materna que ya fue aprobada; as como la Ley de Medicamentos y la Ley de Vacunas.

2. Fortalecimiento de la Salud del Nio y la Nia,


Mejora de la Salud Perinatal y Neonatal

Instituciones de referencia:
MINSAL, Comit Intersectorial para la Estrategia de Atencin Integral a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia
(AIEPI) y Alianza Neonatal de El Salvador.

Objetivo:
Garantizar el derecho a la salud de la poblacin infantil salvadorea, desde su gestacin, su nacimiento y desarrollo,
reduciendo la mortalidad y fomentando estilos de vida saludables a travs de la atencin integral e integrada de los
servicios de salud, con un enfoque de derechos humanos de la nia y el nio.

Poblacin meta:
El total de la poblacin infantil salvadorea.

Descripcin de la accin clave:


El MINSAL ha trabajado en articular los diferentes programas que se venan ejecutando, con los ejes de la Reforma
de Salud, desde un abordaje integral de la persona, la familia y la comunidad como parte del modelo de provisin

209
en Redes Integrales e Integradas de Servicios de Salud (RIIS).

Es importante reconocer la integralidad del abordaje, por lo que el Programa Nacional de Atencin a la Sexualidad
en el Ciclo de Vida ha constituido el engranaje que permite preparar a la mujer y al hombre para el ejercicio del
derecho a una vida sexual, contribuyendo a una maternidad deseada-segura.

Los programas han sido dotados de un plan estratgico 2014-2019, as como de planes operativos anuales, con
las que se busca:

Reducir la mortalidad del nio y la nia menor de 5 aos, con nfasis en la mortalidad prevenible (neumona,
diarrea, desnutricin y dengue).

Reducir la mortalidad neonatal por asfixia, prematurez, infecciones y malformaciones congnitas.

Reducir la mortalidad fetal y neonatal, a travs de intervenciones basadas en la evidencia que mejoren la
calidad de las prcticas obsttricas.

Mejorar las condiciones de salud y nutricin de nios y nias menores de cinco aos, fomentando la lactancia
materna exclusiva y la adecuada alimentacin complementaria con el uso de alimentos fortificados y
suplementarios con micronutrientes.

A nivel mundial, del total de nacidos vivos, se estima que entre el 10% y 20% de ellos nacen con bajo peso
(menos de 2,500 gr.); de stos, del 40% al 70% se asocian con prematurez.

En Centroamrica, para el 2012, Costa Rica report un porcentaje de 6.6% de nios nacidos con bajo peso. Para
2013, Panam registr un 8.4%; mientras que en El Salvador, 10.9% de los recin nacidos presentaron un peso
inferior a los 2,500 gr, lo que incluye un 9.9% entre 1,500 y 2,499 gr (bajo peso) y un 1% que pes menos de
1,500 gr (muy bajo peso).

Se conoce que, segn datos de OPS, la mortalidad neonatal para el ao 2012, es de 5.2% por cada mil nacidos
vivos. Antes de cumplir el ao, mueren ocho nios por cada mil nacidos vivos, y los factores ms frecuentes son el
bajo peso al nacer, la prematuridad que estn relacionados a la temprana edad de la madre y su estado de salud,
adems de la inadecuada atencin en el parto.

La Estrategia para la Atencin Integral de las Enfermedades Prevalentes de la Infancia en adelante (AIEPI) de la
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) fue adoptada por el pas en 1997, tomando como base la propuesta
genrica y realizando las adaptaciones nacionales a partir de la revisin del perfil epidemiolgico, para dar res
puesta a las primeras causas de mortalidad y morbilidad que afectan la salud de las nias y nios menores de
cinco aos.

El impacto de la estrategia AIEPI contribuy a disminuir las principales causas de mortalidad en estas edades:
infecciones respiratorias y diarreas. Los aspectos que ms han contribuido a disminuir la mortalidad han sido: la
deteccin ms oportuna de morbilidades, tales como diarrea y neumona a nivel comunitario, as como el inicio
ms oportuno del cuidado intensivo neonatal, la atencin adecuada del recin nacido al momento del parto y, en
caso necesario, una adecuada e inmediata reanimacin y transporte.

Adems del motivo de consulta, se explora mediante evaluacin, la clasificacin y el tratamiento de problemas y
enfermedades, as como medidas de prevencin y promocin de la salud.

En el periodo informado, se abord con primordial atencin la salud integral de la niez, desde el vientre materno
hasta los nueve aos de edad; se fortaleci la atencin del feto en el embarazo, se ha dado continuidad a la

210
atencin del nio/nia en el periodo neonatal, menor de un ao, menor de cinco aos y de cinco a nueve aos,
para lo cual se plantea y desarrolla un modelo de atencin a la salud integral de la niez en redes regionales,
determinando su capacidad instalada y planificando su mejora continua.

Se plante, como estrategia de abordaje, la mortalidad del menor de cinco aos, su gestacin y peri nacimiento
y se procedi a la estratificacin por regin, departamento y municipio para focalizar las intervenciones en
aquellos territorios que presentan un perfil epidemilogo ms comprometido con la morbi/mortalidad del nio/
nia menor de cinco aos.

La estrategia AIEPI pretende mejorar la calidad de atencin


en salud en nias y nios menores de cinco aos

La estrategia AIEPI tiene como objetivos:

1. Mejorar la calidad de la atencin en salud de los nios y nias menores de cinco aos de edad en Primer
Nivel de Atencin.

2. Contribuir a mejorar el crecimiento y desarrollo del nio y nia menores de cinco aos.

3. Disminuir los factores de riesgo, incidiendo de esta forma en la reduccin y control de las enfermedades
prevalentes en la infancia.

4. Disminuir la mortalidad de los nios y nias menores de cinco aos.

Hace nfasis en el bajo peso al nacer y prematurez que son las condiciones que estn contribuyendo ms a la
muerte neonatal y del menor de un ao. La mortalidad neonatal actualmente corresponde al 66% de la muerte
infantil. Adems, se enfoca en salud bucal, VIH y sfilis, maltrato fsico y violencia, sobrepeso y obesidad, estimulacin
para el desarrollo motor, cognitivo y socioafectivo, utilizando la escala simplificada de desarrollo.

Dicha estrategia utiliza la direccin de evalu, clasifiqu y trat, con el enfoque en las enfermedades, y se incluye
la deteccin de factores de riesgo desde el preconcepcional, embarazo, parto y etapa neonatal, implementando as
el enfoque de Curso de Vida, utilizando los cuatro grupos dispensariales (supuestamente sano, con riesgo, enfermo,
con discapacidad).

Otras acciones realizadas durante el perodo 2000 2010 fueron:

Implementacin del sistema de monitoreo y supervisin a travs de la medicin de las condiciones de eficiencia
en todos los niveles de atencin.

211
Implementacin de las auditoras de la mortalidad perinatal, neonatal y de la niez.
Implementacin del tamizaje neonatal para la prevencin del hipotiroidismo congnito.

Implementacin de los programas de Bancos de Leche Humana, Madre Canguro y el programa de seguimiento
del prematuro, prevencin de la retinopata del prematuro.

Creacin de la Alianza Neonatal de El Salvador.

Pinzamiento tardo del cordn.

Implementacin de la iniciativa Ayudando a los Bebs a Respirar (ABR).

Implementacin de estndares de calidad en la atencin en salud, incluida la atencin a nios y nias, con
nfasis en las enfermedades prevalentes de la infancia y el seguimiento de recin nacidos prematuros.

Creacin del Comit Nacional de Lactancia Materna y Alimentacin del Lactante Pequeo. (CONALAM);
aprobacin de la Poltica Nacional de Lactancia Materna y de la Ley de Lactancia Materna.

Creacin del Comit de Seguimiento a la LEPINA en el sector salud.

Acceso a los servicios de atencin integral de salud de nios y nias a travs de la implementacin de ECOSF
y ECOS-E y ampliacin de atencin especializada en la red de hospitales del MINSAL.

La implementacin del Sistema de Seguimiento al Trabajo Infantil (SISETI) como producto de un esfuerzo
interinstitucional e intersectorial liderado por el MTPS y el MINEC, apoyados por la OPS.

Creacin de la clnica de consejera en lactancia materna.

Centro de documentacin de la lactancia materna.

Alianza de profesionales amigos y amigas de la mujer, niez y adolescencia.

Avances en el Fortalecimiento de la Salud del Nio y la Nia, Mejora de la Salud Perinatal y


Neonatal:
La implementacin de un enfoque de derechos humanos ha permitido sensibilizar sobre la importancia de
poner el inters superior del nio y la nia por encima de otros intereses.

En el perodo del 2009 al 2013, se obtuvo una reduccin de la carga de mortalidad fetal dentro de la mortalidad
perinatal de un 40% a un 30%.

Del 2012 al 2013, se desarroll y se dio seguimiento a los Bancos de Leche Humana, como una de las
estrategias para la reduccin de la mortalidad de los neonatos. Para mediados de 2014 se contaba con tres
hospitales que tienen Bancos de Leche (Hospitales de Maternidad, Santa Ana y San Miguel), en los cuales
se logr recolectar 1,411 litros de leche y se beneficiaron 437 prematuros. Otra estrategia es la de la Madre
Canguro, mediante la cual se benefici a 541 prematuros durante 2013, favoreciendo su desarrollo psicomotor,
emocional, neurolgico, mejoras en sus signos vitales y acortando su tiempo de estancia hospitalaria.

En el inicio de 2014, se finaliza y realiza el lanzamiento oficial de los Lineamientos tcnicos para la atencin
integral de nios y nias, los cuales tienen como base el documento de Atencin Integral a las Enfermedades
Prevalentes de la Infancia (AIEPI). El nuevo documento contempla aspectos de atencin de la madre y nio que
212
integra una vigilancia del crecimiento y desarrollo, salud bucal y el abordaje de la violencia con un enfoque de
derechos. Se oficializa el documento Perfil Pas, el cual proporciona una revisin rpida del comportamiento
y tendencias a lo largo de los ltimos seis aos de los principales indicadores de salud de la niez a nivel
nacional, regional, departamental y municipal, til para la toma de decisiones.

Durante los aos 2012-2013, se capacit y certific al personal en las estrategias dirigidas a la reduccin de la
morbi/mortalidad infantil en un total de 750 recursos a nivel nacional. Para 2014, el MINSAL dispona de ms de
135 facilitadores en AIEPI y en cada ECO exista un personal capacitado en la estrategia.

3. Fortalecimiento de la Atencin Integral e Integrada para la Salud


de la Mujer, incluida la Maternidad sin Riesgo

Instituciones de referencia:
MINSAL/ Unidad de SSR, ISSS, Instituciones del Sistema Nacional de Salud (Bienestar Magisterial, Sanidad Militar y
FOSALUD).

Objetivo:
Proporcionar una atencin integral e integrada en lo relacionado con el cuidado de la salud de la mujer en el ciclo de
vida, con nfasis en la maternidad sin riesgos, desde un enfoque de gnero y en el marco de los derechos sexuales
y reproductivos.

Poblacin meta:
Todas las mujeres segn el ciclo de vida.

Descripcin de la accin clave:


La Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM) 2013 report que el 11.8% del total de la poblacin padeci
alguna enfermedad o accidente (que representa a 741,233 personas). Al desagregar por sexo tenemos que el 43.8%
fueron hombres y el 56.2% mujeres; en la zona rural se report haber enfermado el 13.2%, mientras que en la zona
urbana el 10.9%.

La Poltica Nacional de las Mujeres define como apuesta prioritaria en materia de salud integral que el Sistema
Nacional de Salud sea capaz de brindar las condiciones y la respuesta institucional para garantizar a las mujeres
el acceso a servicios de salud, incluyendo de manera especial la salud sexual y salud reproductiva, a lo largo de su
ciclo de vida y desde un enfoque de gnero y de derechos.

Los objetivos especficos de la Poltica en el eje temtico de Salud Integral son:

1. Garantizar la prestacin de servicios de salud integral para las mujeres a lo largo de su ciclo vital, con calidad y
calidez.

2. Prevencin del embarazo entre adolescentes en las reas rurales y urbanas.

3. Prevencin del riesgo reproductivo y de las principales causas de morbimortalidad derivadas de la salud sexual
de las mujeres.

213
A travs del Fortalecimiento de la Atencin Integral e Integrada para la Salud de la Mujer, incluida la Maternidad sin
Riesgo, se han realizado las siguientes acciones:

Acceso a los servicios de atencin integral de salud de la mujer a travs de la implementacin de ECOSF y
ECOS-E y ampliacin de atencin especializada en la red de hospitales del MINSAL.

Homologacin de documentos regulatorios dirigidos a la atencin de la mujer entre las instituciones que integran
el sistema nacional de salud.

Monitoreo y evaluacin sistemtica de aplicacin de lineamientos y normativas de atencin en los servicios de


salud.

Sistema de vigilancia nico de la morbi-mortalidad materna.

Gratuidad de los servicios de salud en la atencin de la mujer a nivel del MINSAL.

Implementacin unificada entre instituciones del sector de estndares de calidad en la atencin en salud,
incluida la atencin a la mujer, con nfasis en atencin materna.

Capacitacin de los proveedores de servicios de atencin en salud sexual y reproductiva en habilidades


obsttricas.

Implementacin del Sistema de Informacin Perinatal.

Mejora de acceso a los servicios integrales de la mujer embarazada de reas de difcil acceso
geogrfico y con mayor vulnerabilidad, con la implementacin de 16 Hogares de Espera Materna.

Ampliacin de tamizaje para deteccin temprana de cncer de crvix, a travs de la Prueba de Papanicolau
(PAP), Inspeccin Visual con cido actico (IVAA) y Virus de Papiloma Humano (Care HPV).

Atencin a mujer embarazada en Hogar de Espera Materna en el departamento de La Libertad

214
Avances en el Fortalecimiento de la Atencin Integral e Integrada para la Salud de la Mujer, incluida
la Maternidad sin Riesgo:
Entre el 2012-2013, se construy el laboratorio de patologa del Hospital San Rafael de Santa Tecla; se ampli
el laboratorio de patologa del Hospital de San Vicente y se construy el laboratorio de citologa de la Regin
Metropolitana que funcionar en el Hospital Zacamil, completando as la red nacional de laboratorios de
Citopatologa, los cuales, conjuntamente con las clnicas de colposcopia, garantizarn la calidad diagnstica de
los casos provenientes del tamizaje crvico-uterino.

Se ha mejorado el trabajo en la Red de Servicios de Salud, acercando los servicios de salud con los ECOS
Familiares y Especializados, brindando cobertura con gineclogos/as las 24 horas en 20 de las 28 maternidades
del pas aumentando los Hogares de Espera Materna; unido al fortalecimiento, la implementacin y el
seguimiento con las auditoras de mortalidades y morbilidades obsttricas extremas.

En el 2013, se consolid como pilar de la reduccin de la mortalidad materna la implementacin de la


estrategia Aseguramiento de medicamentos e insumos en SSR en hospitales y Primer Nivel de Atencin, lo
cual garantiza la disponibilidad oportuna de medicamentos para el manejo de las emergencias obsttricas; y
se oficializ el plan de implementacin de la poltica de SSR, permitiendo el fortalecimiento de los tres pilares
bsicos contribuyentes a la reduccin de la mortalidad materna: el control prenatal, la planificacin familiar y
el parto hospitalario.

En ese mismo ao, se implement y desarroll el Programa Nacional de Atencin a la Sexualidad en el Ciclo
de Vida, que ha constituido el engranaje que permite preparar a la mujer y al hombre para el ejercicio del
derecho a una vida sexual, contribuyendo a una maternidad deseada-segura y a la prevencin de las neoplasias
prevalentes del aparato reproductor femenino y masculino.

En atencin a las neoplasias prevalentes del aparato reproductor femenino, en el 2013 se realiz la consultora:
Elaboracin de la Estrategia de Atencin Integral e Integrada del Cncer de Crvix en El Salvador. Uno de los
aspectos analizados fueron los mtodos de tamizaje que implementa el MINSAL, as como su costo-beneficio,
con el objeto de construir una propuesta a futuro inmediato en materia de constatacin diagnstica.

En cuanto al recurso humano, se han formado tres patlogos que se incorporaron a los laboratorios de patologa
de los hospitales San Rafael, de Santa Tecla; y Santa Gertrudis, de San Vicente.

En relacin al cncer de mama, en el nuevo Hospital Nacional de la Mujer comenzar a funcionar un laboratorio
de histoqumica, lo que permitir diferenciar los tipos de cnceres de mama, facilitando as su adecuado
manejo.

En el 2013, tambin se elabor un Sistema de Indicadores para la igualdad y equidad de gnero del MINSAL (72,
en total), entre los cuales destacan: reduccin de la mortalidad materna; creacin de unidades especializadas
de atencin a mujeres vctimas de violencia; presupuestos con enfoque de gnero; creacin de mecanismos
para la aplicacin, monitoreo y evaluacin de la igualdad y la equidad entre los gneros y la adecuacin de
normativas internas encaminadas al cumplimiento de la igualdad y la equidad entre los gneros en todas las
instituciones de salud.

Tambin, se ejecutaron acciones para sensibilizar a diferentes actores sobre la importancia de la alimentacin
y la nutricin para el desarrollo humano, especialmente en los primeros mil das y a lo largo del ciclo de vida,
con especial nfasis en embarazadas, madres lactantes, menores de dos aos, adultos mayores y otros grupos
de poblacin con necesidades especiales.

215
En el ISSS se han obtenido avances en esta rea, entre los que destacan:

Incremento de la cobertura de mamografas de tamizaje en el ISSS, de 10% en el 2009, a 14.5%, en el 2012.33

Incremento de la cobertura de inscripcin prenatal de51.8%, en el 2006, a 90.7%, en el 2011.34

Incremento de la atencin de parto intra hospitalario, de 39.3% en el 2006 al 87.7% en el 2011.35

Convenio de cooperacin para la adquisicin de insumos para la planificacin familiar entre el MINSAL y UNFPA,
a fin de asegurar su calidad a bajo costo.

Implementacin de la herramienta FRAX, para evaluacin de riesgo de fracturas osteoporsicas en mujeres


post-menopusica.

Ampliacin de los servicios de mamografas de tamizaje para la prevencin secundaria del cncer de mama.

4. El acceso Universal a la Atencin Integral y


la Terapia Antirretroviral

Instituciones de referencia:
MINSAL/Programa Nacional de ITS-VIH, ISSS e Instituciones del Sistema Nacional de Salud.

Objetivo:
Brindar una atencin especializada, multidisciplinaria e integral en la atencin directa al portador y fortalecer
la prevencin secundaria, a fin de disminuir las infecciones oportunistas en personas con VIH, procurarles
una mejor calidad de vida y disminuir la mortalidad.

Poblacin meta:
El 100% de las personas diagnosticadas que requieran tratamiento, de acuerdo a valoracin inmunolgica y
clnica, establecidos en el protocolo de atencin.

Descripcin de la accin clave:


En 1984 se diagnostic el primer caso del VIH en El Salvador. Desde entonces hasta octubre de 2013, se
registr un acumulado de 30,487, casos de VIH y VIH Avanzado, siendo las mujeres el 62.5% y los hombres
37.5%. En ese periodo, la tendencia de casos diarios mostr un descenso pasando de seis a cuatro casos
por da, lo que implica que el esfuerzo que se hace en materia de prevencin est generando impacto en la
poblacin.

El Programa Nacional del VIH, en cumplimiento al desarrollo del Plan Estratgico Nacional Multisectorial
de la Respuesta al VIH-Sida e ITS 2011-2015 (PENM), es responsable de la atencin, prevencin y control
de las Infecciones de Transmisin Sexual (ITS) y el VIH-Sida. Sus estrategias de accin estn basadas en
la prevencin primaria, centrando esfuerzos en las poblaciones en mayor riesgo y vulnerabilidad; en la
disminucin de la transmisin materno infantil del VIH, sfilis y otras ITS; en el incremento del diagnstico
33 Fuente: Sistema Estadstico de Salud del ISSS.

34 Informe de Labores MINSAL 2011-2012.

35 Informe de Labores MINSAL 2013-2014.

216
precoz del VIH, facilitando el acceso a los servicios de prevencin y atencin del VIH; y en el aumento de la
cobertura de los servicios, asegurando la atencin integral del VIH, coinfeccin VIH/TB e ITS .

Dado que la epidemia de VIH en El Salvador es una epidemia concentrada en poblaciones claves -hombres que
tienen sexo con hombres (HSH), mujeres transgnero y trabajadoras sexuales-, en la nueva subvencin del
Fondo Mundial se han incluido estrategias especficas para atender esta poblacin y contener la transmisin
del VIH.

Para el 2000, el MINSAL inici en el Hospital Rosales la Terapia Antirretroviral (TAR), como estrategia para
reducir las infecciones oportunistas en personas con infeccin por VIH.

Desde el 2001, tres hospitales de referencia y un hospital metropolitano contaban con terapia antirretroviral.
Para ese ao inician 73 personas con triple terapia, llegando a 3,447 personas recibiendo terapia antirretroviral
en el 2006.

Hasta septiembre de 2009, el nmero de personas que iniciaron con terapias antirretrovirales (ARV) fueron
1,099 y en total el nmero de personas activas en tratamiento antirretroviral fue de 4,660, en la red de
hospitales del MINSAL.

A partir del 2010, se dispone de un cuadro bsico de medicamentos, que consta de 32 frmacos y se dispone
de antirretrovirales de tercera lnea para personas que han demostrado resistencia a los antirretrovirales
disponibles, inicindose su uso en diciembre de ese ao. Esto ha permitido brindar el acceso universal
a la terapia retroviral y mantener la cobertura por la disposicin en cada centro de atencin de segundo
nivel con un equipo multidisciplinario en VIH, conformado, bsicamente, por mdicos internistas, pediatras,
gineclogos, enfermeras, psiclogos, trabajadores sociales, farmacuticos, nutricionistas y personal de
laboratorio clnico.

El costo de los tratamientos antirretrovirales fue de primera lnea, 227.10 dlares; por persona al ao; de
segunda lnea, 998.10 dlares; y de tercera lnea, 19,231.65 dlares.

Hay que destacar que el tratamiento que se est dando en el pas actualmente proviene en su totalidad de
fondos propios del Gobierno de El Salvador.

Para el Gobierno, la prevencin es fundamental, por lo que se ha fortalecido la sensibilizacin, comunicacin


y capacitacin, con un enfoque de derechos al personal del sistema nacional de salud, sector justicia y otros;
informando de manera general sobre el VIH, formas de promocin y prevencin, estigma y discriminacin as
como el fortalecimiento de los derechos de las personas con VIH.

Durante el 2013 se contabilizaron un total de 1,230 casos de VIH y VIH avanzados, los cuales se distribuyen
de la siguiente forma:

De enero a
Grupos especficos de edad %
octubre 2013
< 10 aos 5 0.4
10 19 73 5.9
20 39 717 58.3
40 59 351 28.5
> 60 aos 84 6.8
Total 1,230 100.0
Fuente: Situacin del VIH en El Salvador. Programa Nacional de ITS/VIH/SIDA, MINSAL.

217
En cuanto a la distribucin por departamentos, el reporte epidemiolgico del MINSAL indica que los cinco
departamentos con mayor nmero de casos son: San Salvador, Sonsonate, La Paz, Santa Ana y Ahuachapn.

El objetivo de la terapia antirretroviral es mejorar la calidad de vida de las personas con diagnstico de infeccin
por VIH, eliminar la transmisin por transfusin sangunea, reducir la transmisin vertical VIH, tamizaje a toda
embarazada con doble prueba y segn perodo de gestacin (sfilis y VIH) y disponibilidad gratuita de preservativos
en el Sistema Nacional de Salud.

Avances en el acceso Universal a la Atencin Integral y la Terapia Antirretroviral:


Para los aos 2010 y 2011, los nmeros de nuevos inicios en tratamiento antirretroviral fueron de 1,393 y
1,107 personas respectivamente y hasta diciembre de 2012, se encontraban en tratamiento con ARV 6,643
personas.

En cuanto a la inversin que el pas est realizando en el tema del VIH, se evidencia un incremento en los
ltimos 5 aos, pues se ha pasado de una inversin en el 2008 de 41.2 millones de dlares a una inversin de
59.2 millones de dlares durante el 2012; es decir, 18 millones de dlares ms en ese perodo.

Asimismo, el Plan Estratgico Nacional Multisectorial para el ao 2014 proyectaba en su costeo una inversin
de 66 millones de dlares anuales, lo que implic que se pasara de una brecha de 24.8 millones de dlares
a reducirla a 6.8 millones de dlares, lo que se esperaba cubrir con el apoyo del Proyecto de Fondo Mundial.

Una de las reas que ha tenido un incremento importante en los ltimos aos es la prevencin, en donde se
pas de 9.6 millones de dlares, en el 2008, a 23.4 millones de dlares, en el 2012. Es decir, que de 59.2
millones de dlares invertidos en el ao 2012, el 39.6% correspondi a prevencin. Esto sin detrimento en la
atencin y tratamiento, en donde tambin se pas de 26.3 millones de dlares, en el 2008, a 30.4 millones de
dlares, en el 2012.

Al finalizar la gestin del gobierno 2009-2014, con la descentralizacin de la atencin integral en los 20
establecimientos de la red del MINSAL, se logr una cobertura geogrfica del 100%; se fortaleci el trabajo
intersectorial e interinstitucional afinando los mecanismos de coordinacin de pas, aumentando desde el
2001 a 2014, 50 veces ms el nmero de personas que reciben terapia antirretroviral con calidad y calidez,
lo que les asegura contar con personal multidisciplinario que continuamente est siendo capacitado para
garantizar una adecuada atencin y seguimiento a esta poblacin. La terapia antirretroviral, los exmenes de
laboratorio para el seguimiento y otras pruebas necesarias siguen siendo gratuitas.

Algunos logros alcanzado en el quinquenio 2009-2014 son:

Se disearon estrategias integrales de abordaje comunitario para HSH, transgnero y trabajadoras sexuales,
con enfoque de prevencin combinada, a desarrollar por el MINSAL y organizaciones de la sociedad civil en
lugares donde hay ms casos detectados.

Se capacit a personal multidisciplinario, segn planificacin anual, en diferentes componentes, a fin de brindar
una atencin integral con calidad y calidez, considerando las diferentes determinantes sociales que inciden en
el VIH.

En el perodo 2009-2014, se realizaron actualizaciones permanentes a todos los niveles en el manejo de la


profilaxis pos exposicin al VIH para personal de unidades de emergencia de los hospitales nacionales, FGR,
PNC y organizaciones de sociedad civil. Asimismo, se desarroll la socializacin de la Gua Clnica para Profilaxis
Pos Exposicin.

218
Se mantiene la continuidad ao con ao y se ampli el proyecto de capacitaciones a empresas para la
elaboracin de polticas de VIH en el lugar de trabajo, a travs del apoyo de USAID-PASCA, y se acompaan las
jornadas con toma de pruebas de VIH con confidencialidad en la entrega de resultados.

Se realiz la inauguracin de dos Clnicas de Vigilancia Centinela para la Atencin Integral de las Infecciones de
Transmisin Sexual (VICITS ), en las USCF La Libertad y La Unin, incrementando a seis el nmero de clnicas VICITS.

Se implement la estrategia de campaas permanentes para la Prevencin de la Transmisin Materno Infantil


(PTMI) del VIH y sfilis congnita con oferta de pruebas en todas las UCSF que tienen laboratorio; posibilitando
que a partir del segundo semestre de 2014 se pudieran implementar 40 puntos comunitarios para la toma de
pruebas de sfilis y VIH y remitirlas a las UCSF para su procesamiento.

Se incrementaron el nmero de abordajes cara a cara a poblaciones mviles en zonas fronterizas y pasos ciegos
en coordinacin con FOSALUD y municipalidades, realizndo un total de 180 mil intervenciones con provisin
de condones y material educativo.

El ndice de positividad baj de 0.52% a 0.4%, lo que demuestra el impacto de las acciones de prevencin
(Indicador medido en poblacin general). Esta disminucin en el nmero de pruebas puede deberse a que
Sanidad Militar ha establecido un programa permanente de toma de pruebas a su personal.

Se contina brindando, de forma mensual, el servicio de toma de pruebas para VIH, sfilis, hepatitis B, C y tipeo
sanguneos en las Unidades Mviles, as como la oferta de servicios a privados de libertad, realizando pruebas
de seguimiento como CD4 y CV.

Se mantiene el tamizaje de manera permanente en Bancos de Sangre para el control de la transmisin sangunea
del VIH, a nivel nacional, Atencin Integral del VIH-Sida, Coinfeccin VIH/Tb e ITS.

Se mantienen, de forma permanente, los servicios de atencin integral a personas con VIH a nivel nacional, en
20 hospitales que proporcionan terapia antirretroviral. Mediante convenio entre el MINSAL y el Ministerio de la
Defensa Nacional, se descentralizar la atencin al Hospital Militar Central para la atencin integral de personal
de la institucin con VIH.

En el marco de actividades colaborativas, con financiamiento del Fondo Mundial, se estn readecuando tres
hospitales: en San Miguel, Santa Ana y Soyapango, a fin de contar con reas libres de infecciones para reducir
las infecciones adquiridas en la atencin sanitaria.

Se estn aplicando los esquemas de atencin de la OMS segn la Gua de Atencin publicada en julio de 2013.
Se cuenta con medicamentos en dosis fijas combinadas. No hay lista de espera para la terapia antirretroviral.

Con el apoyo de USAID/CAPACITY, se est impulsando la red de cuidadores primarios para promover la
participacin de la sociedad civil y las personas de las comunidades en la promocin de la adherencia al
tratamiento antirretroviral, as como el Programa de mejoras en la calidad de desempeo en 14 hospitales.

En relacin a las acciones de prevencin y atencin realizadas en los centros penales, se realizaron 26,500
pruebas de VIH a los privados de libertad, ms 45 mil pre y post consejeras. Se cuenta con 15 grupos de apoyo
con 250 personas privadas de libertad con VIH, quienes brindan capacitacin de VIH entre pares.

CONASIDA en coordinacin con un grupo de Organizaciones de Sociedad Civil concluy, en mayo de 2013,
la revisin conjunta de la nueva Ley de Respuesta Integral a la Epidemia del VIH en El Salvador, la cual fue
analizada con todos los sectores de la sociedad salvadorea.

219
En el marco de la evaluacin y el cumplimiento de las acciones centradas en los Derechos Humanos se sigue
promoviendo la divulgacin e implementacin de los Lineamientos Tcnicos para la Recepcin de Denuncias
por Infracciones en el MINSAL y su instrumento tcnico de recepcin de denuncias, sensibilizando al personal
para que brinde atencin de calidad y evitar quejas de afectacin a los derechos de las personas.

Se ha cumplido con la entrega de reportes informativos de compromisos internacionales, entre ellos: Informe
Medicin de Gasto en Sida 2013 (MEGAS), Informe Global de la Respuesta Mundial 2013, ndice Compuesto de
Polticas Nacionales en VIH (ICPN). El Salvador es el nico pas en la regin que ha realizado MEGAS 2013. Se
public adems el Informe Nacional sobre el Estado de Situacin del VIH en El Salvador, en cumplimiento del
Plan Nacional de Monitoreo y Evaluacin 2012.

Es importante mencionar, en el tema de la comunicacin, el programa televisivo Hablemos de VIHda, el cual se


transmite en diez canales nacionales de forma semanal, sin que su difusin genere costos de transmisin. Entre
2012 y 2013, se han producido un total aproximado de 150 programas, en los que se han enfatizado los temas
de prevencin del VIH en jvenes, estigma y discriminacin, derechos humanos, salud de la mujer, diversidad
sexual, salud del adulto mayor e infecciones de transmisin sexual.

Parte de los esfuerzos interinstitucionales e intersectoriales realizados se reflejan en la realizacin de manera


consecutiva de la 2 Caminata por la VIHda, en la que participaron los y las integrantes de las organizaciones
de la sociedad civil que trabajan el tema del VIH.

Para finales del 2013, el nivel de oferta de las pruebas del VIH report un ndice de positividad que paso de
0.56% en el 2008 a 0.16%, a finales del 2013.

En el Da Nacional de la Toma de la Prueba de VIH, celebrado en 2013, se realizaron 115,418 pruebas,


disminuyendo el nmero de muestras en un 1.6%, comparado con el 2012, en el que se practicaron 117,381.

Logros generales del captulo:


Se impuls la Reforma Integral de Salud.

Posicionamiento de la salud como un componente central de la estrategia de desarrollo econmico y social


aumentando la inversin pblica en salud.

Ampliacin de la cobertura de la red de servicios pblicos.

Creacin de un marco normativo para regular la actuacin del sector privado.

Impulso al Sistema nico de Salud para unificar acciones y desarrollar programas integrales e integrados de
salud.

Cobertura sanitaria universal cubierta por la Ley de Desarrollo y Proteccin Social aprobada por la Asamblea
Legislativa como Acceso Universal a la Salud Integral pblica y gratuita.

La formulacin de instrumentos como las polticas Nacionales de Salud y de Salud Sexual y Reproductiva; y
leyes como la Ley de Medicamentos, Vacunas y Lactancia Materna; as como acciones intersectoriales contra
la enfermedad renal crnica, el dengue y la gestin inclusiva para posibilitar el acceso de la poblacin a los
servicios de salud.

220
En un perodo de 13 aos no ha habido incremento en los casos de VIH .

Principales desafos:
Se convierte en un reto para el Estado salvadoreo la sostenibilidad poltica, jurdica y financiera de la Reforma
de Salud.

Debe reformarse la formacin de pregrado y postgrado, ya que no se ajusta a la estrategia de la APS-Integral,


ni es acorde al modelo de salud familiar y comunitaria impulsado por el MINSAL.

Se debe trabajar ms en el proceso de comprensin de la Atencin Primaria en Salud para cambiar el


paradigma de la atencin curativa.

Fortalecer el trabajo en equipo y la investigacin en salud.

Fortalecer la incorporacin de otros prestadores de servicios de salud en la RIISS.

Disminuir las muertes maternas por causas prevenibles.

Disminuir la tasa de embarazo en adolescentes.

Fortalecer la atencin pre concepcional a fin de identificar el riesgo reproductivo vinculado sobre todo a
enfermedades asociadas como diabetes, hipertensin arterial y cncer entre otros.

Brindar cobertura ptima de ARV ante las nuevas recomendaciones de OMS sobre manejo de pacientes VIH.

Garantizar la sostenibilidad financiera de las actividades de prevencin, atencin y tratamiento.

221
222
CAPTULO XI:
Igualdad de gnero, equidad y
empoderamiento de las mujeres

223
Introduccin
El Gobierno de El Salvador asume el compromiso de lograr que las mujeres gocen sus derechos en igualdad con
los hombres. Este compromiso se expresa desde el PQD 2010-2014, donde se consider el enfoque de gnero
como un tema transversal a todas las acciones, siendo un avance positivo a favor de los derechos de las mujeres,
estableciendo que el gobierno de la Repblica () se compromete a implementar una poltica transversal de
gnero y una poltica de inclusin y asistencia social36.

De igual forma, entre las reas Prioritarias del Quinquenio que se definieron estn:

- La reduccin significativa y verificable de la pobreza, la desigualdad econmica y de gnero y la


exclusin social y

- La prevencin efectiva y el combate de la delincuencia, la criminalidad y la violencia social y de gnero.

Por tanto, se comparte la afirmacin que hace la CIPD, cuando seala que la habilitacin y la autonoma de la
mujer y el mejoramiento de su condicin poltica, social, econmica y sanitaria constituyen en s un fin de la mayor
importancia. Adems, son indispensables para lograr el desarrollo sostenible37

Para dar cumplimiento a lo anteriormente planteado, el ISDEMU, ejerce un papel de ente rector, como institucin
encargada de velar por el cumplimiento de la normativa nacional e internacional en materia de derechos humanos
de las mujeres, igualdad y equidad de gnero.

En tal sentido, este proceso se lleva a cabo mediante el liderazgo, promocin, articulacin y monitoreo, de manera
efectiva, de los esfuerzos realizados por las instancias ejecutoras de dicha normativa para la igualdad.

En el presente captulo se detallan las acciones ms sobresalientes que se han implementado en la bsqueda de la
igualdad de gnero, la equidad y el empoderamiento de las mujeres, estas son: consejos consultivos y de contralora
social para los derechos de las mujeres; mecanismos y herramientas para una vida libre de violencia; generacin
de capacidades en las y los servidores pblicos para la implementacin de la normativa nacional para la igualdad;
mecanismos y recursos para la educacin incluyente y erradicacin de la violencia contra la nia; y mecanismos
para promover la corresponsabilidad familiar.

36 Las principales apuestas estratgicas para el ao 2024. Plan Quinquenal de Desarrollo 2010 2014. Pg. 48
37 Informe de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (El Cairo, septiembre de 1994), apartado IV. Igualdad y equidad entre los sexos y habilitacin de la
mujer. Bases para la accin, nmero 4.1. pg. 36.

225
Objetivos del Programa de Accin de la CIPD al cual aporta:

4.3 a) Lograr la igualdad y equidad basadas en la asociacin armoniosa entre hombres y mujeres y permitir
que la mujer realice plenamente sus posibilidades; b) Potenciar la contribucin de la mujer al desarrollo
sostenible mediante su plena participacin en el proceso de formulacin de polticas y adopcin de decisiones
en todas las etapas y su intervencin en todos los aspectos de la produccin, empleo, actividades generadoras
de ingresos, educacin, salud, ciencia y tecnologa, deportes, cultura y actividades relacionadas con la
poblacin y otras esferas, como formuladoras activas de las decisiones y como participantes y beneficiarias.
y c) Asegurar que todas las mujeres, al igual que los hombres, reciban la educacin necesaria para satisfacer
sus necesidades humanas bsicas y ejercer sus derechos humanos.

4.16 a) Eliminar todas las formas de discriminacin contra las nias y las causas en que se basa la preferencia
por el varn, como resultado de las cuales hay prcticas dainas e inmorales relacionadas como el infanticidio
de las nias y la seleccin prenatal del sexo; b) Aumentar la conciencia pblica del valor de las nias y
mejorar la imagen que tienen de s mismas, conseguir que tengan ms confianza en s misma y que mejore
su condicin.

4.25 Promover la igualdad de los sexos en todas las esferas de la vida, incluida la vida familiar y comunitaria
y alentar a los hombres a que se responsabilicen de su comportamiento sexual y reproductivo y a que asuma
su funcin social y familiar.

Acciones claves:

1. Consejos consultivos y de contralora social


para los derechos de las mujeres

Instituciones de referencia:
Los Consejos Consultivos y Contralora Social para los derechos de las mujeres se promueven por medio de la
coordinacin conjunta entre ISDEMU y otras instancias dentro del municipio.

Objetivo:
Buscar la participacin ciudadana de las mujeres desde su condicin y posicin, para incidir y proponer en la toma
de decisiones para la exigencia y el cumplimiento de sus derechos.

Poblacin meta:
Mujeres de los municipios y comunidades beneficiadas con los programas.

Descripcin de la accin clave:


Los Consejos Consultivos y de Contralora Social para los derechos de las mujeres son articulaciones que estn
orientadas a la participacin ciudadana de las mujeres desde su condicin y posicin, para incidir y proponer en la

226
toma de decisiones para la exigencia y el cumplimiento de sus derechos.

Se trata de mecanismos de consulta y propuesta para la contralora social, las cuales son propiciados por medio de
la coordinacin conjunta entre ISDEMU y otras instancias dentro del municipio.

Los Consejos Consultivos se dan a dos escalas a nivel nacional:

Consejos consultivos departamentales: rene a mujeres lideresas representantes de los diferentes concejos
municipales que se estn organizando en los diferentes municipios que tiene el departamento.

Consejos consultivos municipales: aglutina a mujeres lideresas representantes de diferentes cantones,


comunidades y caseros que conforman el municipio.

Miembras de Consejos Consultivos y de Contralora Social durante el evento de lanzamiento del


Plan Nacional de Igualdad, en diciembre de 2012.

Avances de los Consejos consultivos y de contralora social para los derechos de las mujeres:
Durante el quinquenio 2009-2014 se han formado y consolidado un total de 14 consejos consultivos, conformados
por 940 mujeres lideresas representantes de los departamentos.

Tambin, se han conformado 231 consejos consultivos a nivel municipal con la participacin de 8,613 mujeres
lideresas representantes de diferentes cantones, comunidades y caseros que conforman los municipios. Esto
representa presencia de mujeres organizadas en el 88% de los municipios del pas, quienes han recibido procesos
de capacitacin y formacin de liderazgo poltico y empoderamiento para las mujeres.

227
2. Mecanismos y herramientas para una vida libre de violencia

Institucin de referencia:
ISDEMU

Objetivo:
Busca la transformacin, especializacin y profesionalizacin de las instituciones para la deteccin, prevencin,
atencin, proteccin, sancin y restitucin de derechos a mujeres que enfrentan discriminacin, desigualdad,
exclusin y violencia.

Poblacin meta:
Mujeres a nivel nacional.

Descripcin de la accin clave:

A) Mecanismos y herramientas para una vida libre de violencia

Por medio de estos mecanismos y herramientas, el ISDEMU pretende fortalecer la institucionalidad para garantizar
a las mujeres el derecho a una vida libre de todo tipo de violencia.

Estos mecanismos incluyen:

1. Establecimiento de mecanismos de coordinacin interinstitucional

Como parte de las disposiciones de la LEIV, se cre la Comisin Tcnica Especializada, la cual tiene como funcin
principal garantizar la operativizacin de la LEIV.

Esta comisin se instal en agosto del 2012, con la representacin de 18 instancias, entre las cuales se incluyen
dos organizaciones de mujeres que son parte de la Junta Directiva del ISDEMU. De la misma manera, se integr a
la PNC, MOP, la Unidad Tcnica del Sector Justicia (UTE) y el Consejo Nacional de la Judicatura (CNJ). La comisin
cuenta con un instructivo de funcionamiento, el cual fue trabajado, discutido y aprobado por la misma.

Consejo Nacional contra la Trata de Personas


Instancia encargada de prevenir, combatir y atender de manera integral a las vctimas de este delito en El Salvador.

El Consejo est integrado por los titulares del MRREE, MINED, MINSAL, SIS, ISDEMU y MJSP, este ltimo tiene la
Presidencia del mismo.

Los cuatro grandes ejes que regirn el trabajo de esta instancia son: la prevencin, el combate, la atencin y la
restitucin de los derechos de las vctimas de este delito transnacional.

2. Lineamientos establecidos para una Vida Libre de Violencia

Lineamientos para la acreditacin, monitoreo y evaluacin de las Unidades Institucionales de Atencin


Especializada para las mujeres

Esta herramienta define los estndares de funcionamiento en relacin al espacio fsico, formacin y sensibilizacin
de su personal, instrumentos de atencin como protocolos, registro de expedientes, base de datos y sobre todo las
228
generalidades que deben de cumplir las unidades institucionales que brindan atencin a las mujeres que enfrentan
violencia.

Lineamientos para la acreditacin y funcionamiento de las Casas de Acogida


Define los estndares de funcionamiento a considerar para el funcionamiento de las casas de acogidas en relacin
a la estructura fsica, formacin y capacitacin del personal, programas que desarrolla para las mujeres, protocolos
de atencin, registro de expedientes y base de datos.

Lineamientos para el Plan Municipal de Prevencin de la Violencia contra las Mujeres


Es una gua prctica para el diseo de planes municipales, de acuerdo a las competencias que la LEIV le atribuye a
los Concejos Municipales, ofrecindoles una herramienta bsica para construir el Plan Trianual de Prevencin de la
Violencia contra la Mujer en sus respectivos municipios.

Con esta herramienta, se ha efectuado un pilotaje con dos municipalidades de la estrategia CSU y se formularon
planes para 15 municipalidades, de los cuales ocho estn en ejecucin y siete estn en proceso de aprobacin por
los Concejos Municipales. Dichos planes tienen una duracin de tres aos segn la ley.

3. Acciones para eliminar y prevenir la violencia contra las mujeres

En la agenda de las polticas pblicas, se ha posicionado de manera contundente la importancia de prevenir y eliminar
la violencia contra las mujeres. Como resultado de ello, se han efectuado importantes acciones que contribuyen a
visibilizar esta problemtica y a que, desde las instituciones, se asuma un rol protagnico para enfrentarla. Entre
esas acciones estn:

Campaa a nivel nacional La violencia contra las mujeres, es violencia contra la sociedad
Esta fue lanzada por el presidente Mauricio Funes utilizando diferentes medios de comunicacin, con el objetivo
de prevenir, combatir y erradicar cualquier tipo de violencia contra las mujeres, promoviendo la responsabilidad
de la sociedad ante la violencia contra las mujeres y los mecanismos seguros de aviso, consulta y consejera para
las mismas. En este marco, se estableci y entr en funcionamiento el nmero de marcado rpido (126), con el
propsito de brindar informacin, dar orientacin y registrar denuncias en casos de violencia contra las mujeres.

De manera consecuente, se lanz el programa radial Voz Mujer, espacio en el que las mujeres pueden expresar su
opinin, hablar sobre sus problemas e informar sobre sus derechos. Adems busca generar conocimientos crticos
sobre la situacin que viven miles de mujeres, as como empoderarlas y fortalecer su cultura de denuncia como un
medio para contrarrestar la violencia contra las mujeres.

Protagonistas del Programa Radial Voz Mujer

229
Estrategia de prevencin de la violencia en el mbito educativo
La violencia contra las mujeres es un punto crtico que afecta en especial a nias y adolescentes. Para responder
a esta problemtica, el ISDEMU est implementando la Estrategia de Prevencin, Atencin y Erradicacin de la
Violencia contra las Mujeres.

En ese sentido, dentro de las actividades desarrolladas se encuentran:

a) Coordinacin con la Red Interinstitucional para la prevencin del acoso y abuso sexual y otras formas de
violencia de gnero en las comunidades educativas.

b) Realizacin de tres pilotajes de prevencin de violencia en centros escolares, mediante la utilizacin de


tcnicas de observacin dentro del aula para identificar currculo oculto y prcticas sexistas en la educacin,
en sus diferentes modalidades.

c) Elaboracin de instrumentos de aplicabilidad de la educacin no sexista en el abordaje de los recreos


dirigidos.

d) Realizacin de abordaje de procesos de prevencin de violencia desde la metodologa de grupo de apoyo


emocional con nias y adolescentes que estn enfrentando cualquier tipo de violencia.

e) Realizacin e implementacin del proyecto de biblioteca escolar para la igualdad de gnero, desarrollado
en el pilotaje de prevencin de la violencia en el Centro Escolar Joaqun Rodezno.

B) Mecanismos y herramientas para la Igualdad Sustantiva

El ISDEMU espera garantizar el cumplimiento del principio constitucional de igualdad y de la obligacin del Estado
de eliminar todas las formas de discriminacin que impiden el ejercicio pleno de la ciudadana de las mujeres
salvadoreas, para ello trabaja en:

1. El establecimiento de mecanismos de coordinacin interinstitucional

El ISDEMU propone la creacin del Sistema Nacional para la Igualdad Sustantiva (SNIS), para dar cumplimiento a la
LIE, ya que operativiza lo suscrito en el Plan Nacional de Igualdad y Equidad para las Mujeres Salvadoreas (PNIEMS),
con el propsito de facilitar, de manera gradual y progresiva, las condiciones para que el Estado salvadoreo, a travs
de un instrumento de gestin pblica, d pleno cumplimiento a lo establecido en la Ley de Igualdad, establezca
los mecanismos institucionales necesarios para la garanta de la igualdad y la no discriminacin y promueva la
construccin de la autonoma de las mujeres en sus diferentes mbitos, tanto en las esferas pblicas como privadas.

El Sistema Nacional para la Igualdad Sustantiva ejerce las siguientes funciones:

Coordinacin institucional entre los rganos del Estado: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Ministerio Pblico,
para el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas que garanticen la igualdad sustantiva de mujeres
y hombres sin ningn tipo de discriminacin.

Vigila por el cumplimiento de la aplicacin de la estrategia de transversalidad y de sus principios rectores en la


formulacin y ejecucin de las polticas y planes nacionales, descentralizados, sectoriales, departamentales
y municipales.

Establece mecanismos de coordinacin, relaciones funcionales, lineamientos, mtodos y procedimientos


para el cumplimiento del PNIEMS.

230
2. Lineamientos Institucionales para la Igualdad

Los lineamientos son una gua para el desarrollo de instrumentos de gestin institucional y sientan las bases
para las transformaciones institucionales necesarias para el logro de la igualdad sustantiva y la erradicacin de la
discriminacin contra las mujeres. Adems, son herramientas prcticas a ser consideradas por las instituciones del
Estado y estn orientados para que stas consideren criterios mnimos para la formulacin e implementacin de
medidas, mecanismos e instancias vinculadas a la transversalizacin de la igualdad al interior de las instituciones.
Los lineamientos son los siguientes:

Plan Institucional de Igualdad y Equidad de Gnero

Presupuestos Institucionales para la Igualdad de Gnero

Poltica Institucional de Igualdad y No Discriminacin

Unidades Institucionales de Gnero

3. Sistema Nacional de Estadsticas e Indicadores de Gnero

La LIE contempla, en su artculo 14, la creacin de un Centro de Informacin en el ISDEMU, que en coordinacin con
la DIGESTYC y las instituciones del Estado correspondientes, deber disear un Sistema de Indicadores, as como
recopilar, formular, sistematizar y publicar la informacin que reciba, a fin de promover la formulacin de estudios o
investigaciones acadmicas y de Polticas Pblicas.

El Sistema Nacional de Estadsticas e Indicadores de Gnero se entender como una herramienta de informacin
sobre la situacin y las tendencias de cambio de las desigualdades entre mujeres y hombres en los diversos mbitos.
El Sistema organizar la informacin disponible de las principales fuentes de informacin estadstica del pas, de tal
manera que pueda contarse con un marco de referencia que permita identificar brechas, analizar en el tiempo sus
avances y/o retrocesos y medir cmo la igualdad entre mujeres y hombres est siendo alcanzada, en funcin de lo
establecido en la normativa nacional, as como en los compromisos nacionales e internacionales. El fin ltimo del
sistema ser brindar informacin oportuna que oriente el diseo e implementacin de las polticas pblicas para la
superacin de las desigualdades de gnero.

Los ejes del sistema son los siguientes:

Demografa (16 indicadores)

Participacin Poltica y Ciudadana (17 indicadores)

Salud Integral (16 indicadores)

Educacin Incluyente (24 indicadores)

Autonoma econmica (31 indicadores)

Cuidado y Proteccin Social (22 indicadores)

Vida Libre de Violencia (10 indicadores)

231
Avances de los mecanismos y herramientas para una vida libre de violencia:

Establecimiento de mecanismos de coordinacin interinstitucional

La Comisin Tcnica Especializada ha avanzado en la formulacin de lineamientos de los mecanismos y


herramientas para una vida libre de violencia, estipulados en el artculo 25 sobre las Unidades de Atencin
Especializada para las Mujeres, y artculo 26 sobre las Casas de Acogida.

La Poltica Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, que encuentra su fundamento
en al artculo 16 de la LEIV, ha sido elaborada en el marco de la Comisin Tcnica Especializada.38

El Consejo Nacional contra la Trata de Personas formul la Poltica Nacional del Abordaje Integral y Efectivo
contra la Trata de Personas, la cual orienta el diseo y ejecucin de las polticas pblicas que garanticen
el abordaje del delito, orienta la actuacin de las instituciones responsables de su ejecucin, establece la
formulacin y ejecucin de un plan nacional y la promocin de una propuesta de ley integral contra la trata
de personas as como otras reformas y armonizaciones legales pertinentes y necesarias para su ejecucin.

Lineamientos establecidos para una Vida Libre de Violencia


En atencin a las atribuciones del ISDEMU, emanadas por la Normativa Nacional de Igualdad, se ha avanzado
en la formulacin de lineamientos especializados que contribuirn a la operativizacin de dicha normativa.

Acciones para eliminar y prevenir la violencia contra las mujeres


Dando cumplimiento al artculo 35 de la LEIV, se cre el Fondo especial para mujeres vctimas de violencia.
Este es obtenido por las sanciones econmicas impuestas a los victimarios. Los recursos ingresan al Fondo
General de la Nacin y el Ministerio de Hacienda los traslada ntegramente para financiar aquellos proyectos
cuya finalidad sea garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.

El ISDEMU, en razn de su rol de entidad rectora, dar la autorizacin a los proyectos que se presenten
a consideracin de ser financiados con el fondo especial. Las instituciones que obtengan estos recursos
debern presentar informes trimestrales de la ejecucin de los proyectos al Ministerio de Hacienda y al
ISDEMU.

Sistema Nacional de Estadsticas e Indicadores de Gnero


En junio de 2011, se constituye el Equipo Tcnico Interinstitucional de Estadsticas de Gnero, con el objetivo
de convertirse en la instancia promotora del proceso de construccin e implantacin del Sistema Nacional de
Estadsticas e Indicadores de Gnero; el cual est conformado por representantes de la DIGESTYC, que es el
ente encargado de centralizar estadsticas a nivel nacional; por la STPP como el ente encargado de disear el
Sistema Nacional Estadstico (Art. 53-D del Reglamento Interno del rgano Ejecutivo -RIOE) y brindar asesora
tcnica; y el ISDEMU, instancia encargada de liderar el proceso, siendo la rectora de la ley. Cabe mencionar
que, a lo largo del proceso, el Grupo Parlamentario de Mujeres (GPM) fue clave para contar con el apoyo
presupuestario para el desarrollo de algunas de estas herramientas.

38 Esta poltica se define como el marco poltico estratgico a largo plazo para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, a travs de medidas que
incluyen la deteccin, prevencin, atencin, proteccin, reparacin y sancin de la violencia contra las mujeres en cualquiera de sus manifestaciones.

232
3.Generacin de capacidades en las y los servidores pblicos para
la implementacin de la normativa nacional para la igualdad

Instituciones de referencia:
ISDEMU y otras instituciones, como la PNC, Fuerza Armada y MINED.

Objetivo:
Desde el nuevo enfoque institucional, se ha considerado como un elemento fundamental el desarrollo de capacidades
en las instituciones pblicas, a travs de sus funcionarias y funcionarios que estn a cargo de la implementacin de
la Normativa Nacional para la Igualdad.

Poblacin meta:
Servidoras y servidores pblicos.

Descripcin de la accin clave:

A) Escuela de Formacin para la Igualdad Sustantiva (EFIS)

Como un esfuerzo innovador que tiene por objetivo contribuir a la reduccin de las desigualdades de gnero y la
discriminacin contra las mujeres, por medio de la institucionalizacin de una poltica de formacin profesional para
servidores(as) pblicos(as) que fortalezca la capacidad de respuesta de las instituciones del Estado salvadoreo,
relacionada con sus obligaciones de respeto, proteccin, y garanta de los derechos de las mujeres y en el avance
de la igualdad sustantiva.

La Escuela est conformada por tres reas de trabajo que son:

1. Plataforma de Formacin Profesional: que ofrece el acceso a cursos de capacitacin para cubrir la demanda
de formacin profesional de servidores(as) pblicos(as) utilizando diferentes estrategias didcticas y
metodolgicas con una oferta de cursos presenciales y virtuales.

2. Programa de Cultura Institucional: tiene como propsito desarrollar una estrategia para la institucionalizacin
de la perspectiva de gnero e igualdad en las instituciones pblicas y fortalecer la capacidad de respuesta
de la institucionalidad del Estado relacionada con sus obligaciones de respeto, proteccin y garanta de los
derechos de las mujeres.

3. Plataforma Pedaggica Abierta: tiene una oferta de formacin bajo un enfoque de comunidades de
aprendizaje con modalidades ms flexibles, innovadoras y creativas dirigidas a Organizaciones de Mujeres,
Consejos Consultivos y de Contralora Social de las Mujeres, Organizaciones Comunitarias, entre otras.

233
Mujeres lideresas realizan dinmicas de meditacin
previas al inicio de una jornada.

Entre las actividades realizadas hasta junio de 2014 estn:

a) Construccin y socializacin de la estrategia para la Campaa de Alfabetizacin en Derechos de las Mujeres


y proceso formativo para la campaa, en donde mujeres pertenecientes a los Consejos Consultivos se
formaron para ser formadoras de alfabetizadoras.

b) Diseo y elaboracin de materiales metodolgicos y didcticos para el Programa de Alfabetizacin en


Derechos de las Mujeres.

c) Elaboracin de lnea grfica para la campaa de Alfabetizacin en Derechos de las Mujeres.

B) Formacin y capacitacin a fuerzas de seguridad (PNC y Fuerza Armada)

A diciembre de 2012, se capacitaron a 531 hombres de la Fuerza Armada y la PNC, a nivel ejecutivo y operativo, en
temas de masculinidades y gnero; acoso sexual y la discriminacin en la masculinidad hegemnica; y el marco
normativo para la igualdad (LIE y LEIV).

C) Procesos de formacin a personal del MINED

Se ha sensibilizado y capacitado a las y los miembros de la Junta de la Carrera Docente, Tribunal Calificador y los
Comits de convivencia de centros escolares con riesgo social, por medio de talleres sobre la aplicacin de las
reformas a la Ley de la Carrera Docente en el tema de Acoso y Abuso Sexual.

Avances de la generacin de capacidades en las y los servidores pblicos para la implementacin


de la normativa nacional para la igualdad:
La formacin y capacitacin del personal de la Fuerza Armada y la PNC, as como la evaluacin de sus polticas
institucionales y normativas internas (leyes, reglamentos y normativas afines) para que incorporen temas como la
violencia contra las mujeres, as como para el combate, la deteccin, atencin, prevencin, sancin y reparacin de
estos tipos de violencia.

234
4. Mecanismos y recursos para la educacin incluyente y
la erradicacin de la violencia contra la nia

Instituciones de referencia:
MINED, PGR, MINSAL, Plan Internacional y la Red Nacional de Prevencin del Acoso y Abuso Sexual.

Objetivo:
Garantizar el cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia, bajo los principios de igualdad, no
discriminacin y equidad, con la activa participacin del Estado, la familia y la sociedad.

Poblacin meta:
Nias, nios y adolescentes a nivel nacional.

Descripcin de la accin clave:

A) Acciones realizadas por el MINED

Talleres de diagnstico institucional de equidad de gnero del MINED. Realizado con Coordinadores/as y Asistentes
Tcnicos Pedaggicos y de Gestin, con el fin de conocer la situacin actual de las brechas en equidad de gnero
en el MINED.

Se desarrollaron etapas de consulta para obtener percepciones, datos y conocimiento de las prcticas y a la vez
sensibilizar a las comunidades educativas de la importancia de superar las brechas de inequidad para asegurar una
educacin ms inclusiva y lograr el apoyo de actores claves como son los equipos de las oficinas departamentales
de educacin de todo el pas que son quienes coordinan la asistencia tcnica pedaggica y la gestin de los centros
escolares.

Proyecto Nias, nios y adolescentes creciendo sin violencia de gnero. Realizado por el MINED en coordinacin
con Plan Internacional, en los departamentos de Chalatenango, Cabaas y La Libertad. En esta iniciativa de abordaje
integral participaron tambin la PGR y MINSAL. Esta buena experiencia de coordinacin interinstitucional motiv
para conformar la Red Nacional de Prevencin del Acoso y Abuso Sexual.

Proyecto Rompiendo las barreras de las nias a la educacin y desarrollo integral. Realizado por el MINED en
coordinacin con Plan Internacional, que tiene como objetivo Contribuir al desarrollo integral de nias, adolescentes
y mujeres jvenes, mediante la implementacin de procesos educativos formales y no formales de calidad que
promuevan la toma de decisiones acertadas para el ejercicio de una sexualidad saludable y segura, prevencin y
proteccin contra la violencia de gnero.

Campaa Nacional: Pon los 6 sentidos contra el acoso y abuso infantil: Realizada por la Red Nacional de
Prevencin del Acoso y Abuso Sexual. Fue respaldada por medio de un pronunciamiento pblico por parte de la
Asamblea Legislativa, que adems se comprometi a fortalecer la legislacin contra el acoso y abuso de nias y
nios.

Campaa de prevencin de violencia de gnero. Realizado por el MINED con el apoyo de OXFAM de Amrica, con
el objetivo de reducir los niveles de violencia de gnero en las comunidades educativas con el involucramiento de
familias, mujeres, hombres, jvenes, adolescentes y la niez.

235
Campaas de Promocin de la cultura de la denuncia sobre los problemas de acoso sexual, violencia sexual,
violencia intrafamiliar y otras formas de violencia: Fue elaborada con el fin de que la comunidad educativa conozca
artculos importantes sobre la Ley General de Educacin; la Ley de la Carrera Docente y sus reformas relacionadas
al acoso y abuso sexual; la Ley de Violencia Intrafamiliar; y el Cdigo Penal, que penaliza el acoso sexual, violencia
sexual y violencia intrafamiliar.

B) Da Internacional de la Nia

El 11 de octubre de 2012, se conmemor por primera vez el Da Internacional de la Nia en El Salvador, a travs de
un conversatorio, cuyo objetivo fue generar conciencia sobre la situacin que enfrentan las nias en el pas. Este da
promueve los derechos humanos de las nias, subraya las desigualdades de gnero que an existen entre nias y
nios y aborda las diversas formas de discriminacin y abuso que sufren las nias.

Avances en los mecanismos y recursos para la educacin incluyente y la erradicacin de la


violencia contra la nia:
Se cuenta con los lineamientos metodolgicos para la aplicacin del enfoque de derechos y gnero en el
sistema educativo que establecen las leyes vigentes y la Poltica Nacional de la Mujer, con el fin de mejorar los
factores que generan las brechas de desigualdad de gnero, y as contribuir a mejorar las buenas prcticas de
convivencia en equidad en los centros educativos.

Se cre el Sistema de Referencia para la Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, como una herramienta
del MINED que pretende proteger de manera integral los derechos de nias, nios y adolescente, en el marco de
la Poltica de Educacin Inclusiva y de las competencias determinadas en la LEPINA y la LEIV.

Se dise el protocolo de actuacin para el abordaje de la violencia sexual en el sistema educativo, que tiene
como objetivo constituirse en una herramienta prctica y de utilidad para todas las y los integrantes de la
comunidad educativa, cuando sea necesaria su intervencin en el abordaje de casos de acoso, agresin y
violacin sexual, tres de las modalidades ms cotidianas de la violencia sexual.

5. Mecanismos para promover la corresponsabilidad familiar

Instituciones de referencia:
BCR, MINEC (DIGESTYC) e ISDEMU.

Objetivo:
Fomentar la corresponsabilidad en las tareas de cuido como un elemento fundamental, en el que todas las partes
involucradas, incluyendo a las entidades del Estado, juegan un papel importante para la tutela efectiva del derecho
al cuidado para las personas dependientes.

Poblacin meta:
Nias y nios a nivel municipal, hijas e hijos de servidores pblicos, padres y madres de familia.

236
Descripcin de la accin clave:

A) Instalacin de la Cuenta Satlite de Hogares

La Cuenta Satlite de Hogares de Trabajo no Remunerado dar cuenta de la valorizacin econmica del trabajo
no remunerado que las personas que integran los hogares realizan para la generacin de servicios necesarios
destinados a la satisfaccin de sus necesidades, permitiendo dimensionar de manera ms precisa el aporte de los
hogares a la economa nacional al presentar la produccin de los servicios del hogar no incluidos en la frontera de
la produccin de la contabilidad nacional.

La manera de realizar este proceso, es a travs de la instalacin de la Cuenta Satlite de Hogares, la cual se define
como el conjunto de informacin elaborada con el propsito de ampliar la capacidad analtica de la contabilidad
nacional en determinadas reas o aspectos de la vida econmica y social.

Con la instalacin de dicho proceso el pas estar dando cumplimiento con la Normativa Nacional para la Igualdad
de Gnero y con los compromisos internacionales, que hacen un llamado a la medicin del trabajo no remunerado
como parte de los indicadores para la toma de decisiones sobre polticas pblicas.

B) Acciones para promover la corresponsabilidad familiar

Con el fin de promover el trabajo de cuidado como responsabilidad social asumida equitativamente entre hombres
y mujeres, se han realizado importantes acciones, entre las que se pueden mencionar:

Aprobacin de la Asamblea Legislativa de licencia de paternidad. Con esta medida se est promoviendo la paternidad
responsable, ya que busca que los padres puedan acompaar a sus cnyuges o compaeras de vida durante el pos
parto y brindarle al recin nacido los cuidados y atencin que requiere; adems que pueda ayudar en los quehaceres
del hogar, cuando existan otros hijos o hijas; y tambin para que puedan inscribir en el Registro Familiar de las
alcaldas a sus hijas o hijos recin nacidos.

Servicios de cuidado para el abordaje de la corresponsabilidad por parte del Estado. Algunas instituciones que
forman parte del rgano Ejecutivo y del rgano Judicial han provisto la habilitacin de espacios para el cuido de
las nias y nios de las empleadas y los empleados. Estas instancias son: MTPS, MRREE, Ministerio de Hacienda,
MINED, CSJ, CNR y la PGR. De igual manera, se destacan los servicios de atencin y cuidado de nias y nios de
las usuarias de los Centro de Ciudad Mujer.

Tambin existe la creacin de los Centros de Desarrollo Infantil (CDI) a nivel municipal, quienes, mediante la
gestin de fondos, han desarrollado iniciativas como sta, beneficiando tanto al personal de la municipalidad como
de las oficinas aledaas a los CDI.

Avances en los mecanismos para promover la corresponsabilidad familiar: Instalacin de la


Cuenta Satlite de Hogares

Como parte de la coordinacin interinstitucional39, con la asistencia tcnica de la CEPAL, se presentan los avances
alcanzados:

Instalacin del equipo tcnico con referentes de tres instituciones: BCR, DIGESTYC-MINEC e ISDEMU, las
cuales fueron nombradas en el 2012 y siguen trabajando.

39 Por medio del equipo conformado por: Banco Central de Reserva: institucin ejecutora, responsable de la cuenta satlite y del clculo del aporte del trabajo no remunera-
do de los hogares; Direccin General de Estadstica y Censos: productora de los datos sobre uso del tiempo, insumo bsico para la cuenta satlite de hogares y el clculo del
trabajo domstico no remunerado o trabajo no remunerado de los hogares; Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer: Mecanismo de avance de los derechos de la
Mujer a nivel nacional, entidad que ha promovido el proceso.

237
Acuerdo de las autoridades en el seguimiento del proceso. Cada una de las instituciones involucradas ha
asumido el compromiso de acuerdo a sus competencias para desarrollar el ejercicio de valorizacin del
trabajo no remunerado de los hogares.

Proporcionar los recursos necesarios a la DIGESTYC para la elaboracin cada cinco aos de la Encuesta de
Uso del Tiempo. Se espera que esta encuesta se realice en el 2015.

Asistencia tcnica de la CEPAL para capacitar a las instancias involucradas en el pas sobre lo que implica
la valorizacin del trabajo no remunerado de los hogares.

Revisin y evaluacin de la estadstica base disponible para elaborar los clculos correspondientes:
Clasificacin de Actividades de Uso del Tiempo para Amrica Latina y el Caribe (CAUTAL) y Cuestionario de
Uso del Tiempo 2005 y 2010.

Elaboracin de una ruta metodolgica para el proceso de elaboracin de los clculos correspondientes.

Elaboracin de marco terico referencial para la valorizacin del trabajo no remunerado de los hogares.

Logros generales del captulo:


Hay notables avances en cuanto a la igualdad, equidad y empoderamiento de la mujer; con los cuales se da
cumplimiento al Programa de Accin de la CIPD, entre los cuales se pueden mencionar:

a) Fortalecimiento del Marco Normativo

La Poltica Nacional de la Mujer (PNM), instrumento de polticas pblicas que retoma las diferentes plataformas
de las organizaciones de mujeres y feministas, condensando las necesidades prioritarias de las mujeres. La PNM
consiste en un conjunto coherente de medidas pertinentes y viables que constituyen un valor adicional para la
igualdad de gnero en El Salvador. Para su implementacin, se han hecho esfuerzos importantes con las instituciones
ejecutoras, definiendo una serie de indicadores de cumplimiento de dicho instrumento. Con ello, se podrn generar
las condiciones para monitorear, dar seguimiento y evaluar la PNM.

Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres (LIE), aprobada el 17 de marzo de
2011, entr en vigencia el 16 de abril de ese mismo ao. El objeto de esta ley es Crear las bases jurdicas explcitas
que orientarn el diseo y ejecucin de las polticas pblicas que garantizarn la igualdad real y efectiva de mujeres
y hombres, sin ningn tipo de discriminacin, en el ejercicio y goce de los derechos consagrados legalmente40.
Esta ley fortalece el marco normativo para la igualdad y expresa la voluntad poltica del Estado de hacer de la
igualdad una exigencia fundamental de sus actuaciones en las iniciativas pblicas y privadas. En dicha ley se
establecen una serie de disposiciones que promueven y protegen los derechos en diferentes mbitos: educativo,
poltico, econmico y cultural, entre otros.

Plan Nacional de Igualdad y Equidad para las Mujeres Salvadoreas (PNIEMS), instrumento que operativiza la Ley
de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres (LIE) y la Poltica Nacional de la Mujer
(PNM).

40 Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres, Captulo I Garanta, Aplicacin de la ley y Principios rectores, Art. 2.

238
El plan tiene vigencia de cinco aos (2012-2017) y constituye la principal herramienta de poltica pblica del Estado
Salvadoreo en materia de igualdad para las mujeres, con un alcance nacional, sectorial y territorial.
Para la elaboracin del Plan se realiz un proceso de consulta ciudadana, donde participaron mujeres de diferentes
sectores econmicos y sociales, gabinetes de gestin departamental, concejos municipales, gremiales, asociaciones
y universidades, entre otras.

Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres (LEIV), aprobada el 25 de noviembre de
2010, entr en vigencia el 1 de enero de 2012. Dicha ley tiene por objeto establecer, reconocer y garantizar el
derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, por medio de Polticas Pblicas orientadas a la deteccin,
prevencin, atencin, proteccin, reparacin y sancin de la violencia contra las mujeres; a fin de proteger su
derecho a la vida, la integridad fsica y moral, la libertad, la no discriminacin, la dignidad, la tutela efectiva, la
seguridad personal, la igualdad real y la equidad.

Tambin, establece el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia comprende, ser libres de toda forma de
discriminacin, ser valoradas y educadas libres de patrones estereotipados de comportamiento, prcticas sociales y
culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin. Asimismo, se refiere al goce, ejercicio y proteccin
de los derechos humanos y las libertades consagradas en la Constitucin y en los Instrumentos Nacionales e
Internacionales sobre la materia vigentes41.

Poltica Nacional contra la Trata de Personas, la cual fue realizada por el Consejo Nacional contra la Trata de
Personas. La poltica tiene por objeto crear las bases que orientarn el diseo y ejecucin de las polticas pblicas
que garantizarn el abordaje integral del delito; orientando la actuacin de las instituciones responsables de su
ejecucin; establece la creacin y ejecucin de un plan nacional; y la promocin de una propuesta de Ley Integral
contra la Trata de Personas as como otras reformas y armonizaciones legales pertinentes y necesarias para su
ejecucin.

Ley de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia (LEPINA). En su articulado sobre Derechos de Proteccin
establece que las nias, nios y adolescentes tienen derecho a que se respete su integridad personal, la cual
comprende la integridad fsica, psicolgica, cultural, moral, emocional y sexual. En consecuencia, no podrn
someterse a ninguna modalidad de violencia, tales como el abuso, explotacin, maltrato, tortura, penas o tratos
inhumanos, crueles y degradantes. La familia, el Estado y la sociedad deben proteger a las nias, nios y adolescentes
de cualquier forma de explotacin, maltrato, tortura, abuso o negligencia que afecte su derecho a la integridad
personal42.

Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia (PNPNA). Establece las directrices para
la accin y coordinacin de todos los integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la
Adolescencia, orientando la actuacin estatal y privada que tenga vinculacin con la garanta de los derechos de
la niez y de la adolescencia. Dicha poltica se ha diseado bajo los principios de igualdad, no discriminacin y
equidad, los cuales constituyen Principios rectores de la LEPINA.

Ley General de Educacin. Se ha reformado en su artculo 5-A: El Ministerio de Educacin impulsar dentro del
Sistema Nacional, una Poltica de Equidad de Gnero, que deber incluir, medidas especificas que tendrn como
objetivo la eliminacin de los obstculos que dificultan la igualdad objetiva entre alumnas y alumnos. No se admitir
en los centros educativos del pas, la desigualdad entre los alumnos y las alumnas sustentados en prejuicios o
prcticas discriminatorias, basadas en una distribucin estereotipada de los papeles entre los sexos. El Ministerio de
Educacin garantizar el uso de lenguaje no sexista en dichos centros.

41 Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, Captulo I Disposiciones preliminares, Art. 2.
42 Ley de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, Captulo I Integridad Personal y Libertad, Art. 37.

239
b) Trabajo intersectorial

La instalacin y puesta en marcha del Programa Ciudad Mujer, la Comisin Tcnica Especializada, el Consejo Nacional
contra la Trata de Personas, la Coordinacin para la instalacin de la Cuenta Satlite de Hogares; son muestra de
cmo las instituciones del Estado han realizado acciones orientadas hacia las mujeres, en pro de la garanta de sus
derechos.

c) Articulacin con la sociedad civil

Las mujeres tienen una destacada trayectoria de participacin ciudadana en diferentes expresiones organizativas,
organizaciones de mujeres, asociaciones de desarrollo comunitario, organizaciones sociales, entre otras. Se destaca
el papel que estas han tenido en la formulacin de polticas pblicas a favor de la igualdad, equidad y empoderamiento
de la mujer, entre las cuales se pueden mencionar la Poltica Nacional de la Mujer y el Plan Nacional de Igualdad y
Equidad para las mujeres salvadoreas, donde participaron en los diferentes procesos de consulta ciudadana que
se realizaron.

d) Unidades de Gnero y Polticas de Gnero

Se destaca tambin la existencia y funcionamiento de Unidades de Gnero y Polticas de Gnero. De acuerdo a


informacin obtenida de las instituciones ejecutoras de la PNM, para El Informe de la Situacin y Condicin de las
Mujeres Salvadoreas 20112012, un anlisis a partir de la Poltica Nacional de las Mujeres, de 25 instituciones
que proporcionaron informacin, nicamente siete, que representan el 28%, cuentan con una Unidad de Gnero;
ocho instituciones, que representa el 32% informan que han definido polticas internas para promover la igualdad de
gnero; y seis instituciones que representan el 24% han formulado una Poltica Institucional de Gnero.

Por otra parte, a nivel municipal, el 50% del total de municipalidades a nivel nacional (262), cuentan con Unidades
Municipales de la Mujer; mientras que el 19% cuentan con Polticas de Gnero.

Principales desafos:
A pesar de los avances logrados, se identifican los siguientes desafos:

Falta de Recursos: Es necesario garantizar la asignacin de recursos en el Presupuesto General de la Nacin


para la implementacin de las responsabilidades establecidas en el marco legal a cada una de las instituciones
pblicas facultadas para su cumplimiento.

Trabajo con hombres para la sensibilizacin y eliminacin de estereotipos que fomentan la discriminacin. Es
importante trabajar ms con los hombres en la deconstruccin de las causas estructurales,los mitos y las creencias que
alimentan las prcticas discriminatorias y generadoras de desigualdades entre hombres y mujeres por razn de gnero.

Armonizacin de las leyes para la proteccin de las mujeres y las nias. Es prioritaria la armonizacin de
las leyes, reglamentos, resoluciones que limiten o nieguen los principios de igualdad, no discriminacin y los
derechos entre mujeres y hombres.

Promocin del conocimiento y aplicacin de los mecanismos y protocolos de atencin y prevencin de la


violencia contra las mujeres. Es necesario realizar talleres, con el fin de dar a conocer los mecanismos y los
protocolos de atencin y prevencin de la violencia contra las mujeres que existen, y as, asegurar el acceso a

240
la justicia a las mujeres que enfrentan violencia.

Sensibilizacin en funcionarias y funcionarios pblicos orientada a la corresponsabilidad. Hace falta proporcionar


las facilidades para que algunas actividades de cuido sean apoyadas por el Estado, por lo que es necesario
sensibilizar a las funcionarias y funcionarios pblicos orientada a la corresponsabilidad.

241
242
CAPTULO XII:
Poblacin, desarrollo y educacin
-Plan social educativo Vamos a la Escuela

243
Introduccin
El Salvador, por medio del PQD 2010-2014, defini las estrategias compartidas que unifican la visin de pas para
las acciones que fortalecen la unidad, el apoyo intergubernamental a nivel nacional, para la consolidacin y la
profundizacin del rgimen democrtico, en funcin de la construccin de un modelo de desarrollo socioeconmico
productivo, eficiente, incluyente y sostenible en contra de la pobreza, la exclusin y la injusticia social. Situacin que
permite dar pasos certeros al cumplimiento de los compromisos asumidos en la CIPD.

El Sector Educacin cuenta con el Plan Social Educativo Vamos a la Escuela 2009-2014, el cual se plantea que se
est en proceso de cambio, desarrollando los sistemas educativos frente a nuevas posibilidades y demandas. Es en
este sentido que, por ejemplo, el modelo educativo de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno persigue la formacin de
personas conscientes de sus derechos y deberes, conocedoras de su entorno social, econmico y poltico.

Se forma a la niez y juventud dentro de un marco de integralidad que equilibre su condicin de mujeres y hombres,
con su necesidad de adquirir nuevas capacidades y habilidades que le generen condiciones que le preparen para
incorporarse a la escuela y a la vida, dentro de una red complementaria en la cual participan la familia y la comunidad.

El presente Captulo de Poblacin, Desarrollo y Educacin, Plan Social Educativo Vamos a la Escuela, contiene
las acciones claves que el MINED est implementando en coordinacin con diferentes actores de la sociedad, con
los cuales ha generado alianzas estratgicas, en atencin al compromiso con la poblacin salvadorea en el tema
educativo.

Las acciones claves que se presentan son: La Educacin y Desarrollo Integral de la Primera Infancia (Dotacin de
paquete escolar, alimentacin y salud escolar); El Sistema Integrado de la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (SI-
EITP); desarrollo profesional docente/formacin inicial y continua para la dignificacin del magisterio; educacin
permanente para personas jvenes y adultas por medio del Programa Nacional de Alfabetizacin (PNA) y las
modalidades flexibles de educacin; ciencia, tecnologa e innovacin integradas a la educacin; y Fortalecimiento
de la Educacin Superior.

Objetivo del Programa de Accin de la CIPD al cual aporta:

11.5 a) Lograr el acceso de todos a una enseanza de calidad, dando especial prioridad a la enseanza primaria
y tcnica y la capacitacin para el empleo, la lucha contra el analfabetismo y la eliminacin de las desigualdades
entre los sexos con respecto al acceso, la retencin y el apoyo a la educacin; b) Promover la educacin
no acadmica para los jvenes, garantizando la igualdad de acceso de hombres y mujeres a los centros de
alfabetizacin.

11.15 c) Lograr que los gobiernos demuestren la voluntad poltica de resolver las cuestiones de poblacin y
desarrollo a fin de fomentar la participacin a todos los niveles de los sectores pblico y privado en la formulacin,
la aplicacin y la supervisin de polticas y programas en materia de poblacin y desarrollo.

245
Acciones claves:

1. La Educacin y Desarrollo Integral de la Primera Infancia

Instituciones de referencia:
MINED (Ejecutor) en coordinacin con STPP, INSAFORP, CONAMYPE, ISDEMU e ISDEM.

Objetivo:
Lograr equidad en el acceso y permanencia en el Sistema Educativo y mejorar la capacidad de aprendizaje de
la niez salvadorea, por medio del goce de su derecho a la educacin y al desarrollo integral en la primera
infancia, mediante la participacin del Estado, la familia, la comunidad y los diferentes sectores de la sociedad.

Poblacin meta:
100% de nios y nias de 0 a 6 aos.

Descripcin de la accin clave:

Esta accin comprende:

A) La Poltica Nacional para la Educacin y el Desarrollo Integral de la Primera Infancia.

Equidad en el acceso y permanencia en el Sistema Educativo. Este modelo de intervencin contempla la gestin
para organizar y fortalecer comits intersectoriales en apoyo a la educacin y desarrollo integral de la primera
infancia, as como sensibilizar a las familias de la importancia de la atencin a este grupo de poblacin infantil
porque garantiza una tasa de retorno social altamente rentable para el desarrollo humano.

El MINED est implementando la Poltica Nacional con enfoque familiar y comunitario, a travs de Crculos de
Familia, conformados por 5 a 15 familias.

En la atencin del nio y la nia se orienta a la familia para garantizarle un ambiente sano, ternura, amor,
seguridad y compartir las buenas prcticas para lograr educacin entre pares y establecer redes de cooperacin,
principalmente a la poblacin que vive en condiciones de exclusin y pobreza extrema y severa.

La Poltica Nacional comprende los componentes de salud y nutricin, proteccin y educacin, por lo que invita a
coordinar acciones intersectoriales con instituciones como el MINSAL y el ISNA, entre otros. La poltica se hace
posible por el enfoque del trabajo intersectorial, intergubernamental, la participacin de los gobiernos locales y
la familia, construyendo una nueva cultura de hacer visible las necesidades de atencin de este grupo de edad
para garantizar el adecuado desarrollo de las nias y nios. El proceso participativo atraviesa adems la gestin,
planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de acciones; centrados en la persona, la familia y la comunidad.

La educacin integral de la sexualidad es un componente del currculo de educacin inicial y parvularia, para
sensibilizar que la atencin es desde la concepcin, por lo que se ha incluido a la mujer embarazada; a quien se le
incentiva al cuidado y proteccin durante el embarazo y se le imparten otros temas importantes de conocimiento
sobre sus derechos y proteccin para tener una vida libre de violencia.

Se ha ido logrando un aumento paulatino de la inversin en este nivel educativo desde 2010 a 2013, con una
inversin que alcanza 51,310,260.59 dlares.

246
B) Dotacin de uniformes, zapatos y tiles escolares para estudiantes de parvularia a noveno grado de centros
educativos pblicos.

El GOES, como parte de su PQD 2009-2014, impuls el Plan Global Anti Crisis, con el propsito de generar nuevas
fuentes de empleo, conservar los empleos existentes y proteger las condiciones econmicas de la poblacin en
condiciones de mayor pobreza. En el marco de esta iniciativa, se concibi el Programa de Dotacin de Uniformes,
Zapatos y tiles Escolares para Estudiantes de Educacin Parvularia y Educacin Bsica del Sector Pblico.

El MINED desde la primera semana de junio de 2009, inici su implementacin estableciendo alianzas estratgicas
con diferentes sectores.

A travs de este proceso se definieron los roles, los aspectos organizativos que aseguraran los mecanismos de
funcionamiento de la coordinacin interinstitucional y la participacin e involucramiento de las diferentes instituciones
participantes, para que cada una de ellas pudiera aportar desde su propia especificidad, con los objetivos y resultados
del programa. Por lo que se realizaron entre otras las siguientes acciones:

Firma de Convenio de Cooperacin Interinstitucional

El acuerdo fue suscrito por el MINED, MINEC, a travs de CONAMYPE, MTPS, FISDL, COMURES, INSAFORP e ISDEMU.
Dicho Convenio establece los compromisos que cada una de las instituciones participantes debe asumir en el
programa.

Firma de convenio por los y las Titulares de las instituciones participantes

Conformacin de la Mesa Tcnica para la coordinacin interinstitucional

Se desarrolla un proceso semestral de seguimiento, monitoreo y evaluacin del Programa, a travs de encuestas
en los centros educativos, gobiernos locales, monitoreo telefnico a proveedores y encuestas para conocer el grado
de satisfaccin y cobertura del mismo.

247
C) Programa de alimentacin y salud escolar (PASE)

Sus componentes son:

1. Refrigerio escolar

Este es el componente ms grande y completo del programa, el cual consiste en la entrega en las primeras horas
de cada jornada de clase de un alimento preparado, con el propsito de que la poblacin estudiantil tenga un mejor
rendimiento al momento de recibir sus clases.

Del alimento crudo se hacen tres o cuatro entregas al ao a todas las escuelas a nivel nacional. Los productos que se
entregan son arroz, frijol, azcar, aceite, bebida fortificada (a base de maz y soya complementada con vitaminas). La
preparacin de los alimentos se realiza dentro de los centros escolares, con el apoyo voluntario de madres y padres
de familia, quienes se organizan para calendarizar los mens y los das de apoyo.

El alimento se complementa, con el Programa Presidencial Vaso de Leche, dentro del cual se hace una vinculacin
directa de los productores de leche con el MINED, lo que permite que los estudiantes reciban un producto de alta
calidad en su refrigerio y, al mismo tiempo, se ha logrado fortalecer a los pequeos ganaderos del pas.

Adems, se realizan coordinaciones intergubernamentales para integrar las estrategias anti crisis, que fortalezcan a
las familias a travs del Programa de Agricultura Familiar (PAF) del MAG, y lograr as dinamizar la economa de los
pequeos productores nacionales.

2. Fortalecimiento de la comunidad educativa

Este componente del programa comprende actividades educativas que van dirigidas no solo a los estudiantes, sino a
docentes, directores, padres y madres de familia, llevando a cabo capacitaciones en alimentacin, nutricin, hbitos
higinicos, manipulacin y resguardo de alimentos, seguridad alimentaria, entre otros.

Dichas actividades son de suma importancia para mejorar hbitos en la alimentacin e higiene que conducen a una
mejor nutricin y salud. Docentes, padres y madres son quienes tienen el rol de ensear y reforzar estas prcticas
a nias y nios.

Con todo ello se logra una mejor ejecucin del PASE en los centros escolares y en su administracin en todos
los niveles, logrado una implementacin higinica y nutritiva de acuerdo a las normas. Tambin, se fomenta la
utilizacin de cocinas ahorradoras de lea, que reducen el deterioro del medio ambiente y previene las enfermedades
respiratorias.

3. Huertos escolares

Los Huertos Escolares, tienen como objetivos:

Contribuir a mejorar la alimentacin y nutricin de los estudiantes, complementando el programa de


alimentacin y salud escolar con diversos productos frescos cosechados en el huerto.

Proporcionar a los estudiantes una experiencia prctica en materia de produccin de alimentos,


fortaleciendo sus aprendizajes, lo cual acta como fuente de innovacin para que ellos puedan
transmitirlo a sus familias.

Mejorar la calidad de la educacin, por medio de un aprendizaje activo y la integracin al programa de


estudios de conocimientos tericos y prcticos sobre agricultura y nutricin.

248
4. Almuerzos escolares

A partir del 2011, con la implementacin de la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (EITP), se ha incluido dentro del
PASE una modalidad de entrega de almuerzos a los estudiantes que acuden a una jornada extendida dentro del
centro escolar.

El MINED, con el apoyo de PMA y Conamype, llevaron a cabo la formacin de grupos asociativos con madres de
familia para la preparacin y venta al MINED de los almuerzos para los estudiantes, dinamizando la economa a ese
nivel.

En general, el PASE es uno de los programas sociales con mayor alcance del pas y que ms impacto genera, ya que
se contribuye a mejorar el estado nutricional de los estudiantes y se comienzan a vincular sectores productivos para
el desarrollo local de las comunidades.

Diferentes beneficiarios de los programas de dotacin de uniformes, zapatos y tiles escolares

Avances en la Educacin y Desarrollo Integral de la Primera Infancia:

En 2011, despus de diseado el modelo de educacin y desarrollo integral de la primera infancia por la va
institucional y la va familiar comunitaria, se cre la figura de Asistente tcnico de primera infancia, para garantizar
el logro de las metas que han sido verificables y se han obtenido a partir del 2012.

Se ha levantado un estudio de lnea de base de educacin inicial por la va institucional y un estudio de resultados
de la educacin inicial por la va familiar comunitaria.

Cada crculo de familia est constituido de 5 a 15 familias y cada asistente tcnico atiende 8 crculos a la semana,
haciendo un total promedio de 80 familias atendidas y entre 80 a 160 nios y nias. El MINED ha atendido 250
crculos de familia, en 2012, y 414, en 2013; en 39 municipios del pas. (Desarrollo de las Redes Integrales e
Integradas de Servicios de Educacin -2009-2013- de primera infancia atendida por la va familiar comunitaria,
ver Anexo 3)

Por medio del programa de dotacin de tiles, uniformes y zapatos se ha beneficiado a 1,386,767 millones de
estudiantes (100% de los estudiantes de parvularia a noveno grado de 4,968 centros educativos pblicos, cada
ao) La inversin total proyectada entre 2009-2013 fue de 300,169,198.75 dlares.

Aproximadamente 200 mil personas proveedoras participaron en eventos de Feria de Paquetes Escolares.

249
Se ha beneficiado a 23 mil 636 proveedores de uniformes, 3 mil 806 de tiles escolares y 2 mil 380 de calzado
(incluye micros, pequeas, medianas y grandes empresas)

Se generaron aproximadamente 93 mil empleos directos e indirectos en la mediana y micro empresa, (el 65%
propiedad de mujeres)

Proceso de coordinacin interinstitucional, el cual ha servido de modelo para Centroamrica.

Reactivacin de la industria del calzado nacional.

El programa de alimentacin escolar llega a 5 mil 104 centros educativos, 236 centros de educacin inicial del ISNA
y 44 Centros Rurales de Nutricin del MINSAL que forman parte del programa, atendiendo en su totalidad a un milln
440 mil estudiantes.

En el perodo de 2009 a 2013, se invirtieron con fondos GOES 48,991,623.28 dlares, pero tambin se recibieron
aportes de las siguientes fuentes de financiamiento:

Fideicomiso: 3,303,010.00 de dlares


BID: 3,362,319.00 de dlares
FANTEL: 2,814,070.64 de dlares

El proyecto de Huertos Escolares se lleva a cabo con el apoyo tcnico de FAO y tiene presencia en seis departamentos:
La Libertad, La Paz, San Vicente, Cuscatln, Sonsonate y Usulutn, existiendo hasta principios del 2014, 100 huertos
escolares en funcionamiento, 20 granjas y 20 huertos familiares. El proyecto incluye la entrega de insumos y
materiales, capacitaciones y la asistencia tcnica especializada, beneficiando a ms de 25 mil estudiantes, 5 mil
familias y 600 docentes.

Para el 2011 se implement el almuerzo escolar en 22 escuelas, como Plan Piloto y para el 2013 se extendi el
programa a otras 38 escuelas.

A partir del mes de mayo de 2013, se incorporaron al PASE 500 instituciones de Educacin Media (bachillerato), las
cuales atienden cerca de 150 mil estudiantes.

Con esto se ha contribuido a la mejora del estado nutricional de la poblacin estudiantil, al mismo tiempo que se
logra atraer mayor cantidad de estudiantes al sistema educativo.

2. El Sistema Integrado de la Escuela Inclusiva de


Tiempo Pleno (SI-EITP)

Institucin de referencia:
MINED

Objetivo:
Impulsar el modelo de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno y propiciar estrategias que promuevan el desarrollo
integral de la niez y juventud salvadorea, fomenten la gobernabilidad y propicien comunidades inclusivas, que
faciliten la prevencin social de la violencia en la niez y adolescencia en la escuela, familia y comunidad por medio
de elementos relacionados a la educacin en arte, cultura, recreacin y deportes con una eficiente gestin escolar.

250
Poblacin meta:
Estudiantes desde Parvularia hasta Educacin Media.

Descripcin de la accin clave:

El SI-EITP es la respuesta a la necesidad de mejorar la calidad y el acceso a la educacin para nias, nios y jvenes
del pas, enfocndose en aspectos claves como:

1. Equidad en el acceso a la educacin con calidad para todas y todos.

2. Armonizar la demanda y la oferta de servicios en educacin inicial, parvularia, bsica y media, a nivel territorial
en zonas de mayor pobreza y mayor demanda educativa.

3. Mayor vinculacin escuela-comunidad, para optimizar los recursos en beneficio de la educacin.

4. Educacin basada en el pluralismo que genere cultura de respeto a la diversidad.

5. Promocin de solidaridad y cohesin para la convivencia en la escuela.

El sistema consta de los siguientes componentes:

Componente pedaggico, fundamentado en el modelo pedaggico del sistema educativo nacional, el cual fue
perfilado sobre la base de los postulados del currculo nacional, el Plan Social Educativo y las polticas educativas
que de l se derivan, sobre todo la poltica de Educacin Inclusiva (MINED 2013).

El componente pedaggico impulsa formas de aprendizaje ms efectivas, con el objeto de lograr que el estudiantado
avance de grado, con aprendizajes significativos apropiados al grado correspondiente. Adems, que no abandone o
falte a la escuela, disminuyendo con ello, a que su edad cronolgica no corresponda al grado que cursan.

En este componente se incluye la formacin docente en varias etapas (induccin, especializacin por asignaturas,
organizacin y gestin institucional). Las capacitaciones sobre el proceso de induccin y especializacin se
desarrollaron desde mediados del ao 2013 hasta inicios de 2014 y la formacin en organizacin y gestin
institucional se desarrollar en el ao 2015.

El componente territorial, integra escuelas en un espacio geogrfico, garantizando con ello que se incremente el
acceso oportuno de ms estudiantes a los servicios educativos completos o sea primera infancia, parvularia, bsica
y media, en un mismo espacio geogrfico; logrando llevar la oferta educativa a ms lugares que no cuentan con el
servicio.

Se ha realizado la organizacin de sistemas en los 14 departamentos del pas a partir de un Estudio de factibilidad
sobre la implementacin del modelo de los ncleos y su efecto sobre la gobernanza del sistema educativo.

Respecto del componente organizacional, se contempla la organizacin de la escuela y la creacin de un nuevo


Organismo de Administracin de la Escuela Inclusiva (ODEI), lo que implica un rediseo del sistema de gobierno
de la escuela, y formar una especie de alianza entre la escuela y el territorio, que se convertira en la base para la
integracin entre la escuela y la comunidad.

El sistema tambin se complementa con el desarrollo de los siguientes programas:

251
Programa de Prevencin de la violencia escolar
Para el 2013 y 2014 se proyecta cubrir 800 centros educativos con una inversin de 450 mil dlares.

El programa responde a un proceso para generar la convivencia positiva necesaria, tanto dentro como fuera de la
escuela, sobre la base de una estrecha coordinacin con la comunidad y la localidad para que haya conocimiento
de la situacin y se logre la participacin consciente y responsable de todos los actores locales, para la proteccin y
prevencin de la poblacin estudiantil, y se cumpla as el derecho a la educacin.
Esto implica las siguientes actividades:
1. Organizacin escolar, local, municipal y departamental, desarrollando esfuerzos articulados en el marco de la
prevencin y proteccin de la niez y la adolescencia.
2. Generacin de espacios de participacin y reflexin de la problemtica local facilitando la bsqueda de soluciones
entre los diferentes integrantes de la escuela, la familia, y la comunidad.
3. Creacin de procesos de capacitacin, actualizacin y formacin de las personas involucradas en el plan.

Programa arte, cultura, recreacin y deporte


El programa se ejecuta en los centros educativos, los cuales son espacios de sociabilizacin e integracin; por lo
tanto, se realizan acciones sistemticas orientadas a crear un ambiente de intercambio, de armona y de experiencias
compartidas que permiten la interaccin entre la poblacin estudiantil y la comunidad, favoreciendo a la vez el
cultivo de las habilidades deportivas y el sano esparcimiento.

El programa se desarrolla para:

1. El fortalecimiento de las prcticas deportivas recreativas en los centros escolares (recreos dirigidos,
festivales deportivos, intramuros, juegos estudiantiles, clubes deportivos).

2. El fortalecimiento de las prcticas culturales, artsticas y promocin cultural en los centros escolares
(talleres de artes plsticas y musicales, talleres de lectura y crculos literarios)

3. La promocin de la expresin artstica (Festival Nacional de Danza Folclrica y Festival Nacional de


Bandas de Paz)

4. Desarrollo de Programas de visitas guiadas a Museos: MARTE y MUPI.

La inversin estimada para el perodo 2010 a 2014 se calculaba en 12,229,398.35 dlares.

Avances del Sistema Integrado de la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno:

En este sistema se han beneficiado 45 mil 554 estudiantes de parvularia; 99 mil 838 de I ciclo; 103 mil 128
de II ciclo; y 81 mil 137 de III ciclo de Educacin Bsica; as como 30 mil 243 estudiantes de Educacin Media.

Para desarrollar y fortalecer el SI EITP se cuenta con prstamos del BIRF (8110) por 60 millones de dlares para
el Proyecto de Mejoramiento a la Calidad Educativa 2013-2017; Convenios de cooperacin con Italia y USAID;
coordinacin con los responsables de FOMILENIO II para la inclusin de los centros escolares de la zona costera;
y redireccionamiento de algunos subsidios educativos.

En los aos 2011 y 2012 se implementaron ocho Sistemas Integrados, en 2013 fueron 161 y en 2014 fueron
266.

252
El nmero de centros educativos intervenidos cada ao fueron:

En 2009: 22 CE en 20 municipios, con la participacin de 624 docentes/directores.

En 2010: 60 CE en 52 municipios, con una participacin de mil 148 docentes/directores.

En 2011 y 2012: 85 CE cada ao en tres municipios, con 822 docentes/directores.

En 2013: mil 369 CE en 57 municipios, con la participacin de 10 mil 846 docentes/directores.

En 2014: dos mil 285 CE en 100 municipios con el involucramiento de 20 mil 107 docentes/directores.

Se cuenta con los siguientes documentos que dan soporte a la implementacin y funcionamiento del SI-EITP:
Sistema Integrado de la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno, Modelo Pedaggico del Sistema Educativo
Nacional, Estudio de factibilidad sobre implementacin del modelo de los ncleos y su efecto sobre la
gobernanza del sistema educativo y 14 mdulos a utilizar en la capacitacin y los documentos de la organizacin
departamental (58 municipios, 162 Sistemas y 1,366 centros educativos).

305 centros educativos cuentan con propuestas pedaggicas contextualizadas, con apoyo de los proyectos
de Asistencia Tcnica Pedaggica y Organizativa y Asistencia Tcnica para la Implementacin de la Propuesta
pedaggica, con FUSALMO.

60 directores de EITP y 11 mil 383 docentes recibieron asistencia tcnica y, adems, sus centros escolares
fueron apoyados con bibliotecas, pupitres, carpetas de infraestructura, fortalecimiento tecnolgico-ESMA.

Se inici la atencin a ocho municipios con altos ndice de violencia, con el proyecto Educacin para nios y
jvenes de El Salvador (USAID/EL SALVADOR 2013, Convenio MINED-FEDISAL 2013-2018).

Nueve municipios de la franja costero marina sern beneficiados con la expansin de los SI-EITP.

Existe el Plan de formacin docente y cinco mdulos diseados e impresos para la formacin de docentes y
directores, gracias a la cooperacin italiana.

Se elabor la Estrategia Nacional de Comunicacin de las experiencias piloto, con el apoyo de: USAID, FHI-360,
FEPADE, FUSALMO y la cooperacin italiana. (Consultora Donacin No.TF-010361/BIRF).

Se realiz la validacin del Instructivo de funcionamiento del ODEI en el sistema integrado de Zaragoza,
departamento de La Libertad.

Se cuenta con el Diseo del Observatorio Nacional del Sistema Educativo.

Elaboracin del instructivo de transporte escolar en el marco del SI-EITP.

Se han fortalecido las coordinaciones departamentales entre MINED, PNC y PREPAZ para el mejoramiento de
los ambientes de convivencia al interior de los centros escolares, lo que favoreci la disminucin de los casos
de violencia registrados con respecto al 2011 y facilit las coordinaciones interinstitucionales para realizar
procesos en tiempo extendido.

Disminucin de los factores de riesgo y vulnerabilidad en la comunidad educativa gracias a las diferentes
intervencin hechas por la PNC.

253
Diseo del programa para implementar la Educacin Familiar con participacin comunitaria.

Tambin se dise el modelo de mediacin escolar desde el tercer grado, para capacitar a subdirectores y
subdirectoras.

Fueron capacitados los equipos departamentales sobre Modelos disciplinarios alternativos

Se ha diseado y est implementndose la Gua Psicosocial Educativa, para que el sector docente y la familia
brinden primeros auxilios psicolgicos en momentos de crisis.

A travs de los programas de Prevencin de la Violencia, se han atendido un total de 166 centros educativos
ubicados en contextos de violencia de los 14 departamentos del pas y por medio del Programa Arte, Cultura,
Recreacin y Deportes, se han atendido aproximadamente a 727 mil 285 estudiantes (entre los cuatro a 18
aos de edad) que han participado en diferentes estrategias, manifestando expresiones artsticas y culturales
(Talleres artsticos, visitas a los museos Marte y MUPI); en actividades recreativas-deportivas (recreos dirigidos,
juegos estudiantiles, club deportivos); as como en acciones formativas de educacin para la vida (Educacin en
Derechos Humanos, Educacin en Gnero, y otros temas).

5 mil 462 docentes fueron capacitados en las reas de Educacin Artstica y Educacin Fsica.

Se desarrollaron las capacidades ciudadanas y habilidades para la vida en 3 mil 790 docentes y 24 mil 494
estudiantes en reas de alto riesgo, en temticas como: derechos humanos, gnero, prevencin de drogas,
educacin integral de la sexualidad, educacin ambiental y proteccin escolar.

3. Desarrollo Profesional Docente Formacin Inicial y Continua para


la dignificacin del magisterio (ESMA)

Institucin de referencia:
MINED por medio de la Direccin Nacional de Formacin Continua ESMA, la Direccin Adjunta Escuela Inclusiva de
Tiempo Pleno y la Direccin Nacional de Gestin Departamental.

Objetivos:
Garantizar los procesos de rectora relacionados con la formacin continua e inicial, asegurando la calidad, rigor y
pertinencia de las ofertas formativas en el marco del modelo educativo del Sistema Integrado de Escuela Inclusiva
de Tiempo Pleno para docentes en servicio y noveles.

Fortalecer las competencias en gestin de los directores, directoras, subdirectores y subdirectoras de centros
educativos, como personal clave para elevar la calidad educativa centrada en la mejora continua de los
aprendizajes del estudiantado.
Poblacin meta:
Atender con acciones de formacin a 44 mil 980 docentes de diferentes niveles educativos en las diferentes reas y
especialidades del currculo; directores y subdirectores de todos los centros educativos pblicos del pas.

Descripcin de la accin clave:


Se concibe la formacin del profesorado como un aprendizaje constante y continuo que se vincula con la mejora
permanente de la prctica profesional. Este enfoque abarca todas las etapas formativas de los docentes, entendidas

254
como un continuum coherente que visualiza la docencia como una profesin en progresivo desarrollo. La formacin
se considera como un elemento decisivo del desarrollo profesional, en el que tambin se reconocen como factores
importantes las condiciones salariales y de trabajo y los sistemas de evaluacin al desempeo e incentivos.

El Programa de Induccin para Directores(as) y Subdirectores(as) consta de seis mdulos que pretenden fortalecer
las competencias necesarias para la transformacin de la cultura de trabajo con un enfoque diverso, participativo
y de apoyo a los centros escolares. Se desarrolla mediante directores formadores, que a su vez asocian en redes a
directores de centros educativos, favoreciendo el trabajo colaborativo y la formacin entre iguales.

Para el periodo 2009 a 2014, se estim una inversin de 7.9 millones de dlares para atender ms de 42 mil
docentes en las diferentes modalidades de formacin continua y 130 millones de dlares para incremento salarial.

Docentes en diferentes procesos de formacin

Avances en el Desarrollo Profesional Docente Formacin Inicial y Continua para la dignificacin del
magisterio. (ESMA):

Se mejoraron las competencias profesionales de ms de 42 mil docentes a nivel nacional y se especializ a


directores/as y docentes en las reas de asignaturas bsicas de currculo y modelo EITP en disciplinas bsicas del
currculo; en diplomados del idioma ingls; y sobre primera infancia.

Se instalaron 12 nuevos planes y programas de formacin inicial de docentes.

En 2013, inici el primer ao de estudio con los nuevos planes en las 15 instituciones de Educacin Superior que
contaban con autorizacin para impulsar la formacin inicial docente.

Se desarrollaron procesos de formacin de especializacin en reas relacionadas a la educacin secundaria


superior y superior tecnolgica y se capacit a 4 mil 300 docentes y directores en reas tcnicas, metodolgicas y
de gestin en diversas especialidades.

Durante el perodo 2009-2013, se desarrollaron cursos, diplomados, posgrados, entregas tcnicas en temas
como: el enfoque metodolgico de la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno; Poltica de Educacin Inicial y Modelo de
Educacin y Desarrollo Integral de la Primera Infancia; Lenguaje y Literatura; Matemtica; Estudios Sociales; Fsica;
Qumica; Biologa; lingstica del Idioma Ingls; y la transformacin de la escuela desde el nuevo modelo educativo,
entre otros, beneficiando un aproximado de 27 mil 562 docentes.

Se realizaron los siguientes Diplomados de Actualizacin:

255
Diplomado de actualizacin metodolgica con el enfoque Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno EITP, impartido a
mil 200 docentes de primero y segundo ciclo de educacin bsica, durante el periodo 2010.

Diplomado de Actualizacin Lingstica, para 150 docentes, periodo 2010-2011.

Diplomado de actualizacin metodolgica para docentes de primero y segundo ciclo de educacin bsica,
impartido a 157 docentes de los departamentos de Morazn, San Miguel y La Unin, periodo 2011 2012.

Tambin se desarrollaron los siguientes espacios de formacin:

Talleres de formacin sobre EITP, en los cuales se estn atendiendo a 350 docentes directivos escolares,
asistentes tcnicos pedaggicos y de gestin, personal tcnico y formadores de docentes, mediante el
desarrollo de cuatro mdulos. Periodo de ejecucin 2013 2014.

Cursos de verano, conferencias, foros, talleres, cursos de formacin, entre otros, en distinta reas y disciplinas
del currculo nacional; impartidos a 6 mil 637docentes de parvularia, I y II ciclo de educacin bsica y de
media, atendidos en el periodo 2010-2013.

Durante la primera fase del Programa de Induccin para Directores(as) y Subdirectores (as) se realizaron las
siguientes actividades:

Se capacit a 184 directoras formadoras.

Se organizaron y estn funcionando 184 redes de formacin de directores y directoras.

Se desarrollaron seis mdulos formativos en 184 redes de directores y directoras en las que han participado
unos 1,700 centros educativos del pas.

Se sistematiz el proceso formativo desarrollado en la primera fase.43

La segunda fase inici con la formacin de 60 nuevos directores formadores, quienes a su vez han iniciado la puesta
en funcionamiento de 60 redes de formacin, en la que participan unos 540 centros educativos.

Tambin, se encuentra en ejecucin el proceso formativo con 19 directores y directoras de centros educativos
que atienden estudiantes privados de libertad.

Se incorporaron ms de ocho mil docentes a la Ley de Salarios, lo que permiti una nivelacin salarial de los
maestros que laboraban en el Sistema EDUCO, donde sus contratos terminaban cada ao.

Ms de 42 mil docentes que laboran en el sistema nacional fueron beneficiados con nivelacin salarial.

43 El documento de la Sistematizacin del Proceso de induccin para Directores/as y Subdirectores/as de Centros Escolares se puede encontrar en los sitios web: MINED:
https://www.mined.gob.sv y USAID: https://www.elsalvador.usaid.gov/

256
4. Educacin permanente para personas jvenes y adultas
por medio del Programa Nacional de Alfabetizacin (PNA) y
las modalidades flexibles de educacin

Institucin de referencia:
MINED, por medio del Departamento de Alfabetizacin en coordinacin con las 14 Direcciones Departamentales de
Educacin y el Departamento de Educacin para la Vida y el Trabajo.

Objetivos:
Reducir significativamente el ndice de analfabetismo de personas jvenes y adultas, que permita en el marco de
la educacin permanente obtener el desarrollo personal, social, econmico, cultural y poltico, con la participacin
de todos los sectores de la sociedad, garantizando con ello el derecho a la educacin.

Facilitar el acceso, permanencia y aprendizajes significativos de la poblacin joven y adulta para que puedan
continuar y completar exitosamente los diferentes grados y niveles que ofrece el Sistema Educativo Nacional.

Poblacin meta:
Segn Acuerdo Ejecutivo No. 15-1489 (24-11-05), la poblacin meta son los jvenes y los adultos con sobre edad
de 15 aos en adelante, que no hayan completado su tercer ciclo de educacin bsica y/o su bachillerato general.
Para 15 aos 7 grado; 16 aos- 8 grado; 17aos- 9 grado; 18 aos - 1er. ao de bachillerato y 19 aos- 2do.
ao de bachillerato.

Descripcin de la accin clave:


A partir del 2009 se estableci el Programa Nacional de Alfabetizacin (PNA) Educando para la Vida como un
programa insignia o prioritario que busca garantizar el derecho a la educacin permanente en la poblacin joven
y adulta, a fin de reducir el ndice de analfabetismo y asegurar la continuidad educativa desde un enfoque flexible,
inclusivo, de equidad y calidad, que permita su integracin efectiva a los procesos de desarrollo social, econmico,
cultural y poltico, promoviendo la participacin de todos los sectores de la sociedad salvadorea.

Adems, posibilita la comprensin de la lectura, la expresin escrita y el uso del clculo matemtico bsico,
vinculando a las personas a la vida econmica, social, poltica y cultural de la sociedad salvadorea.

Una de las estrategias del PNA, es la Participacin y movilizacin ciudadana, que tiene por objetivo la generacin
de conciencia y accin voluntaria de la comunidad ante el compromiso de reducir el analfabetismo a nivel nacional.
En este marco, el voluntariado participa en la realizacin de censos en zonas determinadas, procesando informacin
y sobre todo, facilitando el proceso educativo en los crculos de alfabetizacin y continuidad educativa44 .

El PNA se desarrolla a travs de las siguientes acciones generales:


1. Conformacin y ejecucin de crculos de alfabetizacin.

Nivel I, su certificado es equivalente a un primero y segundo grado de educacin bsica.

Conformacin y ejecucin de crculos de continuidad educativa (Niveles II y III, equivalentes a un certificado


de cuarto y sexto grado de educacin bsica respectivamente).

44 Informe de pas en el marco de la Educacin para Todos 2015.

257
Participantes en crculo de alfabetizacin Personas que recibieron su diploma despus de
aprobar el nivel educativo

2. Declaratorias de municipios libres de analfabetismo.


(Ver anexo 4)

3. Capacitaciones para personas voluntarias.

Para el desarrollo de los crculos de alfabetizacin y continuidad educativa, se desarrolla un proceso de capacitacin
sobre temas metodolgicos, uso de materiales educativos y evaluacin de los aprendizajes, dirigido a personas
voluntarias, que se desempearn como facilitadores en los crculos.

Por su parte, el Programa de Modalidades Flexibles de Educacin ofrece servicios educativos gratuitos a jvenes y
adultos de 15 aos a ms, que por diferentes motivos abandonaron sus estudios y desean completar el tercer ciclo
de educacin bsica y el bachillerato general, a pesar de sus edad, condicin laboral y/o de familia.

El proceso se desarrolla a travs de diferentes modalidades que facilitan a las personas continuar sus estudios
segn sus condiciones. Entre las modalidades educativas estn:

La Educacin Acelerada, donde el estudiante desarrolla proyectos, con el propsito de acortar el tiempo del proceso
de aprendizaje, partiendo de los conocimientos y experiencias previas. Los estudiantes cuentan con tutores
especialistas por cada asignatura que se pueden completar en el ao escolar.

Semi-presencial, para estudiantes con lmites de horario, basada en la metodologa de auto aprendizaje, con trabajos
ex aula y asistencia presencial los das sbados y domingos, en horarios convenientes para recibir tutoras de
docentes especializados en asignaturas, por un perodo de ocho meses.

Educacin a distancia, metodolgicamente tiene las mismas caractersticas de la educacin semi-presencial.

La educacin nocturna, es desarrollada con la metodologa semipresencial, con la particularidad que el estudiantado
recibe las tutoras durante los das de semana en horas nocturnas.

Adems, con el avance de la tecnologa se tiene el aprendizaje virtual por medio de la web, con una herramienta
denominada mediador pedaggico, articulado en una plataforma virtual gratuita, que constituye el espacio de
interaccin del estudiantado con la comunidad educativa.

Durante el perodo 2009 a 2013 se tuvo una inversin de 12,025,460.42 dlares.


258
Avances en la Educacin permanente para personas jvenes y adultas por medio del Programa
Nacional de Alfabetizacin (PNA) y las modalidades flexibles de educacin:

Por medio de los crculos de alfabetizacin durante el perodo 2009-2014, se ha atendido a un total de 207 mil 177
personas jvenes y adultas de 15 aos en adelante.

Por medio de los crculos de continuidad educativa, durante el perodo 2009-2014, se ha atendido a un total de 78
mil 126 personas jvenes y adultas de 15 aos en adelante.
Durante el perodo 2009-2013, se han declarado 22 municipios libres de analfabetismo y se ha atendido una
poblacin total de 285 mil 303 personas en Alfabetizacin (Nivel I) y Continuidad Educativa (Niveles II y III).(Los
Municipios libres de analfabetismo se pueden apreciar en Anexo 4.)

Segn datos del MINED, el ndice de analfabetismo ha bajado de 17.9% a 12.7%, al 2013 (-5.2 puntos)

La inversin en el PNA durante el perodo 2009-2014 ascendi a 15, millones 15 mil 858.61 dlares. (El detalle
de la inversin por cada ao de este perodo se puede apreciar en Anexo 5).

La alfabetizacin de la poblacin joven y adulta (de 15 a 24 aos) se ha incrementado aproximadamente 5 puntos


porcentuales desde 2000 (92.41%) al 2012 (97.14%), lo que significa que en ese rango de edad, El Salvador es
libre de analfabetismo.

Para el desarrollo de los crculos de alfabetizacin y continuidad educativa se desarrolla un proceso de capacitacin
sobre temas metodolgicos, uso de materiales educativos y evaluacin de los aprendizajes, dirigido a personas
voluntarias, que se desempearn como facilitadores en los crculos.

Del ao 2010 al 2013 participaron ms de 50 mil personas voluntarias, tal como se detalla a continuacin:

Personal voluntario en el PNA, por ao:

Ao Voluntarios
2010 9,335
2011 16,562
2012 15,461
2013 9,191
Total 50,249
Fuente: Informe de pas en el marco de la
Educacin para Todos 2015, pg. 102.

Durante los aos 2009 a 2013 se han atendido 259,973 jvenes y adultos en las diferentes modalidades: semi
presencial, acelerada, virtual, a distancia y nocturna, que estn dentro y fuera del sistema educativo nacional en
los niveles de tercer ciclo de educacin bsica y bachillerato general.

Para ello se ha requerido:

a. Dotacin de materiales educativos (mdulos de autoestudio y otros) para estudiantes matriculados.

b. Certificacin y recertificacin de docentes tutores especialistas para modalidades flexibles de educacin.

259
Poblacin joven y adulta con sobre edad atendida con Modalidades Flexibles en el perodo que comprende de
2009-2013:

2009 2010 2011 2012 2013


59,776 55,933 50,085 51,248 42,931*
*Logros al mes de abril de 2013.

Graduacin de bachilleres en la modalidad virtual y Graduacin de bachilleres en modalidades acelerada,


semipresencial, a distancia tradicional, nocturna y de pruebas de suficiencia.

Poblacin joven y adulta graduada de bachiller general, en el perodo que comprende de 2009-2012:

2009 2010 2011 2012


15,119 19,919 16,355 15,881

Fuente: Insumos proporcionados por MINED para elaboracin del


Informe de pas sobre Programa de Accin Cairo +20.

5. Ciencia, tecnologa e innovacin integradas


a la educacin

Instituciones de referencia:
El MINED en convenio con la Fundacin para la Educacin Integral Salvadorea (FEDISAL) y en coordinacin con
la OEI, con Autoridades Municipales y ONG, MTPS, UE, PNUD, el Instituto Salvadoreo de Formacin Cooperativa
(INSAFOCOOP), MINEC por medio de CONAMYPE, Fundacin para la Investigacin del Caf (PROCAFE), Cooperacin
Japonesa (JICA) y Ministerio de Hacienda.

Objetivos:
Incentivar a los estudiantes de educacin bsica y media a continuar con estudios superiores, a travs de
una orientacin vocacional y profesional, que permita a los jvenes identificar sus intereses, perspectivas y
capacidades, facilitando su transicin e incorporacin a la vida productiva, a travs del acompaamiento y
asesora en la construccin de su proyecto de vida vocacional y/o profesional.

Mejorar la enseanza de las Ciencias Naturales, Matemtica y Lenguaje, promoviendo la capacitacin docente,
el enriquecimiento curricular con la produccin de materiales educativos impresos y digitales basados en
el enfoque de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI), la ampliacin del acceso a las TIC y herramientas
tecnolgicas y pedaggicas para el aula.

Poblacin meta:
Para el programa Sigamos Estudiando se espera atender a 11 mil estudiantes de 9 grado, desde el 2010 al 2014.
Para el programa Seamos Productivos, en el perodo 2010- 2014, la poblacin atendida se espera sea de 21 mil
estudiantes en diferentes reas del bachillerato tcnico vocacional y tecnolgico superior.

El Sistema de Educacin Tcnico Profesional espera cubrir:


1. 24 mil 56 becas otorgadas a estudiantes de educacin media tcnica y tecnolgica superior.

260
2. 4 mil 327 docentes y directores de educacin media tcnica, capacitados en diversas especialidades.

3. 20 mil 950 estudiantes de bachillerato tcnico vocacional y tecnolgico superior capacitados, por medio del
diplomado en Caficultura, Orientacin Vocacional y Educacin Fiscal.

Por medio del Programa Cerrando la Brecha del Conocimiento (CBC) se espera atender a 13 mil 131 estudiantes y
docentes.

Descripcin de la accin clave:

El programa Sigamos Estudiando cont con una inversin de 300 mil dlares con fondos del GOES e implement
acciones de orientacin vocacional y profesional para jvenes de 9 grado con inters en seguir su formacin en
reas tcnicas en el bachillerato; realizando diversas actividades que involucraban a la comunidad educativa de los
institutos que ofrecen el bachillerato tcnico vocacional y de los centros escolares de tercer ciclo, vinculados con
estos.

El programa desarrolla:

a. Capacitacin de docente por centro educativo beneficiario, en temas relacionados a la orientacin vocacional
y profesional;

b. Formacin de al menos 40 jvenes por centro educativo dentro del marco del programa de Orientacin
Vocacional y Profesional;

c. Charlas profesiogrficas; y

d. Asistencia tcnica in situ para el desarrollo de los mdulos del Programa.

El programa Seamos Productivos tuvo asignada una inversin de 750 mil dlares con fondos GOES, 212 dlares
de su contraparte OEI para el ao 2013, y dos millones de euros con fondos de la Unin Europea, para el perodo
2013-2014.

El programa se formul para la formacin en Cultura Emprendedora en Asociatividad Cooperativa, como mecanismo
para la insercin de jvenes en el mundo productivo; el cual permitir promover las oportunidades de autoempleo
y generacin de empleo en forma equitativa, practicando valores cooperativos y comunitarios, mejorando de esta
manera la empleabilidad nacional, a travs de la asociacin de bachilleres tcnicos vocacionales, mejorando las
condiciones de vida de su familia y su comunidad; propiciando la oportunidad de progreso a estudiantes que no
pueden continuar sus estudios o que necesiten de una fuente de ingresos para lograrlo.

Se ejecuta por medio de:


a. La implementacin de tres mdulos en 10 planes de estudio del bachillerato tcnico vocacional en:
emprendedurismo colaborativo, diseo de planes de negocio en asociatividad cooperativa y puesta en
marcha de la microempresa en asociatividad cooperativa.

b. La capacitacin de al menos dos docentes por centro educativo beneficiario.

e. El seguimiento a la implementacin en aulas de 70 centros educativos participantes y asistencia tcnica


in situ para la elaboracin de los planes de negocio y la conformacin de cooperativas o microempresas.

261
El Sistema de Educacin Tcnico Profesional cuenta con recursos de FOMILENIO, ente que administra y cubre
aspectos de educacin formal y no formal por un monto de 27.7 millones de dlares, con una contrapartida del
GOES por 1.2 millones de dlares. Adems, se invierte con fondos GOES 4.8 millones de dlares y para el Programa
Pro-EDUCA es una inversin total de 14,697,768 euros.

Los programas y proyectos que integran este sistema son dinmicos y cambiantes. Durante este perodo se fortaleci
la ampliacin de becas, el diseo e implementacin de nuevos planes de estudio a nivel nacional, la capacitacin
docente y del personal administrativo y la implementacin del programa de orientacin vocacional para estudiantes.

El Modelo Educativo Gradual de Aprendizaje Tcnico y Tecnolgico (MEGATEC) est concebido como un proceso de
innovacin educativa adecuada para responder exigencias de desarrollo social, cientfico, tecnolgico y del sector
productivo del pas; por lo tanto, se ha iniciado el programa de becas para aumentar la permanencia en el sistema
educativo de jvenes de escasos recursos econmicos con inters y aptitudes para continuar sus estudios en el nivel
de educacin tecnolgica superior.

La inversin para el programa Cerrando la Brecha del Conocimiento (CBC) se complementa por medio de la
cooperacin internacional que aporta dos millones de dlares (Taiwn), 252 mil dlares CAM; 1,143,476 dlares con
fondos GOES y 812,618.04 dlares de otras fuentes (Proyeccin).

El Programa CBC busca mejorar la enseanza de las Ciencias Naturales, Matemtica y Lenguaje por medio de la
capacitacin docente, la produccin de materiales educativos impresos y digitales, y la integracin pedaggica de
las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC).

El Programa est estructurado por nueve componentes, que son:

1. Asistencia tcnico-cientfica y pedaggica a docentes en reas de mayor vulnerabilidad y alfabetizacin


tecnolgica.

2. Desarrollo social y educativo.

3. Enriquecimiento curricular y produccin de materiales educativos con enfoque Ciencia, Tecnologa e


Innovacin (CTI)45

4. Mejoramiento de la infraestructura educativa.

5. Dotacin de recursos tecnolgicos.

6. Fortalecimiento de la estrategia de mantenimiento de equipo.

7. Monitoreo y evaluacin.

8. Visibilidad.

9. Fortalecimiento institucional.

45 El enfoque CTI propone ensear a aprender y a pensar para que el ciudadano sea capaz de crear y utilizar conocimiento y hacer propuestas innovadoras que den aportes
a un proceso de desarrollo humano y econmico en armona con el medio ambiente

262
Avances en los programas de ciencia, tecnologa e innovacin integradas a la educacin:
Programa Sigamos Estudiando:
Se han beneficiado 9 mil 711 estudiantes de 9grado, quienes han sido atendidos mediante el programa en ms de
90 centros educativos del nivel de educacin bsica y media tcnica participantes, durante el perodo 2010 a 2013;
y se han capacitado a 339 docentes de educacin bsica y media en orientacin vocacional y profesional, durante
el perodo 2010 a 2013.

Programa Seamos Productivos:


19 mil 561 estudiantes de Bachillerato Tcnico Vocacional y 531 docentes fueron capacitados en cooperativismo
y asociatividad emprendedora, durante el periodo 2010 a 2013, en 70 centros educativos participantes.

Legalizacin de 9 cooperativas y un Asocio de Unin de Personas, resultado de la formacin de estudiantes de


bachilleratos tcnicos.

Dotacin de capital semilla por un monto de 55 mil dlares para las cooperativas y un asocio.

Sistema de Educacin Tcnico Profesional:


19 mil 137 Becas otorgadas a estudiantes de educacin media tcnica y tecnolgica superior en sedes MEGATEC,
de las cuales, 6 mil 913 becas corresponden al ao 2013.

3 mil 956 docentes y directores de educacin media tcnica con capacitaciones en diversas especialidades,
durante el perodo 2010 a 2013.

12,159 estudiantes de bachillerato tcnico vocacional y tecnolgico superior capacitados, por medio del
diplomado en Caficultura, Orientacin Vocacional y Educacin Fiscal, durante el perodo 2010 a 2013.

Programa Cerrando la Brecha del Conocimiento:


A la fecha se han entregado 5 mil 655 Equipos informticos a 75 centros educativos de educacin parvularia y
bsica y se han capacitado en TIC a 711 docentes.

6. Fortalecimiento de la educacin superior

Institucin de referencia:
MINED - Direccin de Educacin Superior e Instituciones de Educacin Superior.

Objetivo:
Elevar la calidad de la formacin inicial e integral y verificar el funcionamiento y el desempeo de las instituciones
de Educacin Superior con base al cumplimiento de las Dimensiones de Evaluacin, para establecer elementos y
acciones orientados al mejoramiento de la Educacin Superior.

Poblacin meta:
Estudiantes egresados de los diferentes bachilleratos a nivel nacional.

Descripcin de la accin clave:


El Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior se estableci en 1997 para hacer
frente a la crisis universitaria de la dcada de los aos ochenta y se compone de tres subsistemas:

263
i. La informacin estadstica, que se lleva a cabo anualmente.

ii. La evaluacin,que se realiza cada tres aos,exceptuando las Instituciones de Educacin Superior (IES) acreditadas.

iii. La acreditacin, que es de carcter voluntario.

Estos tres subsistemas contribuyen a crear una cultura de evaluacin en las IES, estimulan la transparencia y la
rendicin de cuentas, y contienen incentivos para la mejora continua.

La gestin tcnica y administrativa de los dos primeros mecanismos est a cargo del MINED, a travs de la Direccin
Nacional de Educacin Superior, mientras que la gestin de la Acreditacin se encuentra bajo la responsabilidad de la
Comisin de Acreditacin de la Calidad Acadmica, entidad adscrita al MINED.

El MINED ha elaborado 3 instrumentos para mejorar la calidad y la excelencia en la Educacin Superior:

1. Poltica Pblica diseada para vincular las IES al desarrollo de la educacin superior.

2. Reformas a la Ley de Educacin Superior y su Reglamento.

3. Reformular el Sistema de Acreditacin.

Estos instrumentos se prepararon para su discusin con todas las IES del pas. El sistema comprende 60 millones de
dlares de inversin con fondos GOES.

Para la actualizacin e implementacin de nuevos planes de estudio de todas las carreras (Prevencin de la Violencia
Intrafamiliar; Gnero; Educacin Ambiental y Cambio Climtico; Derechos Humanos y Educacin Inclusiva), cada
institucin de educacin superior ha tenido una erogacin de fondos propios.

Avances en el fortalecimiento de la educacin superior:


Aprobacin de la Poltica Nacional de Educacin Superior.

Aprobacin conjuntamente con las IES de la propuesta de Reformas a Ley de Educacin Superior antes de
presentarlas a la Asamblea Legislativa.

Aprobacin con las IES de la propuesta de Reformas al Reglamento de la Ley de Educacin Superior.

Aprobacin con las IES de la Agenda del rea de Ciencia y Tecnologa para el mejoramiento de la Educacin Superior.

En coordinacin con el Viceministerio de Ciencia y Tecnologa, se formul el Plan de fortalecimiento del FIES para
incentivar la investigacin en las IES.

Respecto al Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior, anualmente, segn el


censo del 2011, son 176 mil 297 personas beneficiadas, de los cuales 9 mil 291 son docentes, 160 mil 374 son
estudiantes y 6 mil 632 es personal administrativo.

Adems, se ha logrado el ordenamiento en el funcionamiento de las instituciones de educacin superior ante el


crecimiento de las universidades privadas.

Actualizacin e implementacin de nuevos planes de estudio de todas las carreras. En 2014, todas las instituciones de
educacin superior, estaban haciendo sus mejores esfuerzos por incluir nuevas temticas en los procesos de formacin

264
de los nuevos profesionales. Asimismo, se contaba con los respaldos legales pertinentes para exigir que contribuyeran
a hacer realidad la toma de conciencia y la sensibilizacin sobre la importancia de impulsar acciones para generar
cambios actitudinales en la poblacin profesional, que viabilicen un desarrollo humano sostenible e integral.

Logros generales del captulo:


En la administracin 2009-2014, el Gobierno reconoce que la educacin es el pilar fundamental para el desarrollo
social, humano, poltico y econmico, para la mejora del ser y hacer. La educacin y la formacin se convierten en una
fuente importante de ventajas competitivas, por tanto debe, ampliarse el acceso a ella. El desarrollo de las ciencias
y tecnologas, es un enfoque al que se le ha dado impulso para la generacin de oportunidades y para actualizar en
competencias y capacidades a mujeres y hombres.

El principal actor y sujeto de derecho es el ser humano, como beneficiario al derecho de una educacin que le permita
formarse y vivir dignamente.

El Plan Social Educativo Vamos a la Escuela, destaca sus lneas estratgicas (acciones claves) en las que los diversos
avances educativos, respaldados con los diferentes programas sociales impulsados y expuestos en el presente
documento, le dan sostenibilidad al compromiso con la educacin.

Con la implementacin de la Ley de Educacin Superior a finales de 1995, el sistema educativo del nivel terciario
ha experimentado mejoras, a partir de los esfuerzos desarrollados por las instituciones de educacin superior, como
actores principales y el papel del MINED como ente rector.

Estas mejoras se observan a nivel del sistema, con el fortalecimiento de la infraestructura y recursos educacionales,
procesos de evaluacin que tienen como objetivo el mejoramiento continuo de los servicios ofrecidos a la comunidad
educativa, sistematizacin en la recoleccin y uso de datos estadsticos para la planificacin educativa, con fines
de mejora y actualizacin permanente de los planes y programas de estudio que las instituciones del nivel superior
ofrecen, donde se han establecido requisitos de ingreso y egreso para las carreras de profesorado.

Con el inters de contar con los aportes de los diversos sectores de la sociedad interesados en la mejora de la calidad
de la educacin superior en los ltimos aos, se han desarrollado dos Congresos Nacionales de Educacin Superior,
con la participacin amplia de Instituciones de Educacin Superior, instituciones gubernamentales, sector productivo,
organismos internacionales y otros interesados, lo que permitir que a partir de los resultados obtenidos se establezcan
mejoras a la normativa actual y se diseen polticas que fortalezcan la educacin superior.

Principales desafos:
El MINED, de acuerdo a las lneas estratgicas, se plantea los siguientes desafos al 2020:

Equidad en el acceso y permanencia en el sistema educativo.

En el marco del cumplimiento de los compromisos internacionales de la universalizacin de la educacin para todos,
es necesario generar la cobertura global de la demanda educativa en todos los niveles educativos de la sociedad
salvadorea.

En el Primer Nivel Educativo que le corresponde a la poblacin de 0 a 7 aos, con el Programa de Atencin a la

265
Primera Infancia, ya que este es el segmento de la poblacin que menos atencin ha recibido en la historia del
pas. Es por eso que el desafo a mediano y largo plazo es generar las condiciones necesarias para incrementar la
atencin con calidad y la cobertura total del segmento de esta poblacin (0 a 7 aos) al 2020.

La otra brecha importante a atender es la que existe entre la Educacin Bsica y la Educacin Media, pues hay una
drstica cada en la estadstica educativa, que refleja la poca cobertura y atencin a la poblacin entre los 16 a los
18 aos de edad. Considerando esto, se le debe apostar a:

Responder a la demanda educativa con calidad, de los niveles de Educacin de tercer ciclo y Educacin
Media, para garantizar el incremento del ndice de nueve aos de escolaridad promedio en el pas.

Incrementar la calidad educativa, que reduzca los indicadores de desercin, repitencia y la sobre edad.

Formacin permanente para la poblacin joven y adulta, para reducir el ndice de analfabetismo en
el pas e incrementar la cobertura en los niveles educativos para los jvenes y adultos, con todas las
modalidades flexibles.

Ampliar la cobertura de instituciones educativas en las que se provea el servicio de orientacin vocacional
y profesional.

Establecer un programa de becas sostenibles a estudiantes de escasos recursos, que les permita la
continuidad de sus estudios en educacin media tcnica y tecnolgica superior.

Dignificacin y desarrollo profesional del profesorado y directivos docentes.


La calidad educativa se garantiza con la formacin adecuada y permanente de las y los docentes. Por esa razn,
se deben fortalecer los planes de formacin docente, acordes a la necesidad de la enseanza-aprendizaje y a las
necesidades de la niez y adolescencia segn su entorno. Por lo tanto, se plantean los siguientes desafos:

Mantener programas permanentes de actualizacin de conocimientos en los docentes en servicio en todo


el pas.

Mantener programas pertinentes para la especializacin de docentes.

Revisar los programas de formacin inicial de docentes para garantizar la calidad en los aprendizajes y
conocimientos.

Establecer procesos formales para la formacin docente y administrativa, orientados a la educacin


tcnica y profesional con enfoque por competencias para el mundo productivo.

Formacin permanente para la poblacin joven y adulta.


Garantizar el derecho a la educacin permanente para la poblacin joven y adulta, asegurando la continuidad
educativa con enfoque flexible, inclusivo, equitativo y con calidad. Es en este sentido se debe buscar:

Continuar con la oferta educativa con las modalidades flexibles para jvenes entre los 15 a los 18 aos
de edad, para garantizar el incremento del ndice de nueve aos de escolaridad promedio en el pas.

Erradicar el analfabetismo en el pas, como una garanta del cumplimiento de la Educacin para todas y
todos.

266
Ciencia, tecnologa e innovacin integradas a la educacin.
La transformacin de los procesos educativos debe consolidar las tecnologas educativas, incluyendo entornos
virtuales que permitan desarrollar la ciencia y la tecnologa, preparando a los docentes a mejorar su conocimiento
y prctica con un enfoque cientfico, tecnolgico e innovador, para la enseanza y el aprendizaje de nias, nios,
jvenes y adultos. En este sentido, tambin se plantea:

Incrementar la cobertura del acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin a nivel nacional.

Garantizar la conectividad en el 100% de los centros educativos a nivel nacional, dando nfasis en los
centros de la zona rural.

Incrementar procesos y mecanismos que faciliten la formacin docente en el uso y aplicacin de las
tecnologas de informacin y comunicacin en el proceso de enseanza y aprendizaje en el aula.

Fortalecimiento de la educacin superior.


Con miras a fortalecer la calidad de la formacin profesional en el nivel superior y retomando los avances logrados
a la fecha, se deben iniciar acciones tendientes a elaborar la poltica de educacin superior, la cual debe establecer
las lneas principales a desarrollar en las funciones bsicas de la educacin superior: docencia, proyeccin social e
investigacin. Por lo tanto, se apuesta a:

Contar con una poltica consensuada de educacin superior que garantice elevar la calidad de los
programas formativos profesionales de las IES, con oferta de carreras pertinentes a las necesidades del
pas.

Mejorar la calidad y ampliar la cobertura de la educacin superior, para hacerla accesible a nivel territorial
y para todos los sectores sociales.

Fomentar en las instituciones de educacin superior la innovacin y la investigacin cientfica, fuentes de


la creacin de nuevo conocimiento.

267
268
ANEXOS

269
Anexo 1: Captulo IV: Derechos de los pueblos indgenas, Accin clave 1.
Datos de Familias identificadas con la Variable Indgena: 2010 al 2013

Ao Nahuat/ Pipil Chorti Kakawira Lenca


2010 538 72 2030 7549
2011 7,049 212 70 13629
2012 347 62 11 608
2013 21 6 0 0
TOTAL 7,955 348 2,111 21,786
Fuente: Sistema de Informacin de la Ficha Familiar.

Los datos de las familias que se han identificado con la variable indgena, se han colocado por ao, ya que de
acuerdo a ello se ha hecho la contratacin de Equipos Comunitarios de Salud Familiar. De junio 2010 al 2013, se ha
ido levantado la ficha familiar e introducido los datos en el Sistema de salud familiar. /MINSAL 2013.

Anexo 2: Captulo VIII: Familia, Accin clave 1.


Inversin para la implementacin de Equipos Comunitarios de Salud Familiar y
Especializados
Perodo 2010-2013

Ecos familiares N Costo Unitario Costo Total


Urbanos 164 176,566.00 28,956,824.00
Rurales 317 102,948.00 32,634,516.00
Ecos Especializados 36 299,817.00 10,793,412.00
72,384,752.00
Vehculos N Costo Unitario Costo Total
Motos* 127 2,500.00 317,500.00
Pick Up* 147 26,500.00 3,895,500.00
Ambulancias* 16 66,253.96 1,060,063.36
Camiones 8 103,000.00 824,000.00
6,097,063.36
Fuentes de financiamiento: PEIS, PRIDES, SM2015.
Fuente: MINSAL

271
Anexo 3: Captulo XII: Poblacin, desarrollo y educacin Plan social educativo vamos a la escuela, Accin clave 1.
Desarrollo de las Redes Integrales e Integradas de Servicios de Educacin (2009-2013) de primera infancia
atendida por la va familiar comunitaria.

Indicador 2012 2013

Municipios 35 39

Crculos de familia 250 414


Familias atendidas 2,497 3,312
Nios y nias
Nias 2,788 4,594 5,410
Nios 2622
Mujeres embarazadas 90 153
Asistentes tcnicos de primera infancia 62 62
Agentes educativos sensibilizados de 81 centros educativos
y en 39 municipios, que han creado la educacin inicial por 4,000 8,000
la va familiar comunitaria
Fuente: MINED

Anexo 4: Captulo XII: Poblacin, desarrollo y educacin Plan social educativo vamos a la escuela, Accin clave 4.
Municipios declarados libres de analfabetismo por zonas del pas:

Zona Central
Departamento Municipio
Chalatenango San Francisco Lempa
Azacualpa
Las Vueltas
San Antonio Los Ranchos
San Jos Las Flores
Cuscatln Santa Cruz Analquito
Zona Paracentral
La Paz Mercedes La Ceiba
San Emigdio
San Juan Tepezontes
Jerusaln
Cabaas Cinquera
Zona Oriental
San Miguel Comacarn
Uluazapa
Quelepa
Morazn Jocoitique
Meanguera
El Divisadero
Usulutn California
La Unin San Jos la Fuente
Zona Occidental
Santa Ana Masahuat
San Sebastin Salitrillo
Zona protegida El Trifinio
Fuente: MINED, Departamento de Alfabetizacin.
272
Anexo 5: Captulo XII: Poblacin, desarrollo y educacin Plan social educativo vamos a la escuela, Accin clave 4.
Inversin realizada en el Programa Nacional de Alfabetizacin (PNA)
(En dlares US)

Ao 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Inversin $ 2,700,096.00 $ 2,231,797.42 $ 2,947,399.19 $ 2,389,852.00 $ 2,363,252.00 $ 2,383,462.00


Fuente: MINED, Departamento de Alfabetizacin

273
274
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

275
DOCUMENTOS

DIGESTYC (2007). VI Censo de poblacin y V de vivienda del 2007, poblacin, viviendas, hogares. Ministerio de
Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Disponible en: http://www.censos.gob.sv

MINSAL (2009). La Reforma de Salud en El Salvador, Mara Isabel Rodrguez, Ministra de Salud. Documento
electrnico. Disponible en: www.salud.gob.sv

MINSAL (2011). Lineamientos operativos para el desarrollo de actividades en Ecos Familiares y Ecos Especializados,
pg.30. Primera Edicin 2011. Ministerio de Salud. Disponible en www.salud.gob.sv

DIGESTYC/UNFPA (2012). Resultados de la Encuesta de caracterizacin de migrantes nicaragenses con arraigo


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INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS INSTITUCIONAL

Informe Rendicin de Cuentas, 2011-2012. CONAIPD. Disponible en :http://issuu.com/conaipd

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Discapacidad. CONAIPD. Disponible: http://www.conaipd.gob.sv

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Informe de Rendicin de Cuentas Institucional, Ministerio de Educacin, junio 2009 mayo 2014, 5 Informe, mayo
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MONITOREO DE NOTICIAS

Artculo: Avances alcanzados en el combate a la trata de personas. 3 de enero de 2013. Disponible en: http://
www.seguridad.gob.sv

Artculo: CNR destaca inscripcin ms de 45,000 ttulos de propiedad junto al ISTA. 13 de mayo de 2014.
Disponible en: http://www.transparenciaactiva.gob.sv

Artculo: ISSS recupera mora patronal por ms de $30 millones. ISSS. 8 de mayo de 2014. Disponible en: http://
www.transparenciaactiva.gob.sv

Artculo: Ministerio de Trabajo present su informe de Rendicin de Cuentas 2009-2014. 28 de abril de 2014.
Disponible en: http://www.mtps.gob.sv

Artculo: Plan de prevencin escolar en INFRAMEN. MINED. 6 de febrero de 2012. Disponible en: http://www.
mined.gob.sv

Artculo: Plan de prevencin y seguridad escolar en Chalatenango. MINED. 4 de marzo de 2014. Disponible en:
http://www.mined.gob.sv
Artculo: Subsecretara de Transparencia rinde cuentas a los cooperantes. 2 de mayo 2014. Disponible en: http://
www.transparenciaactiva.gob.sv

Artculo: 25 Municipalidades y FISDL firman Carta Compromiso para la Salvaguarda del PATI. 28 de febrero de
2013. Disponible en: http://www.fisdl.gob.sv

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PERFIL

CONCULTURA CTMPI. (2003). Perfil de los Pueblos Indgenas en El Salvador, Unidad Regional de Asistencia Tcnica
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PLANES

MINSAL. (201-2014). Plan Intersectorial para la atencin integral de la salud de la poblacin adolescente y joven
2012-2014. Ministerio de Salud. Viceministerio de Polticas de Salud, Viceministerio de Servicios de Salud, Direccin
de Regulacin y Legislacin en Salud. Direccin de Apoyo a la Gestin y Programacin Sanitaria. Septiembre 2012.
Documento electrnico. Disponible en: http://asp.salud.gob.sv

STP. Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, Gobierno de El Salvador. Elaborado por la Secretaria Tcnica de la
Presidencia. Disponible en: http://www.marn.gob.sv

PROGRAMA

SIS. (2011). Qu es ciudad mujer?. Informacin del Programa Ciudad Mujer de la Secretaria de Inclusin Social.
Disponible en: http://www.ciudadmujer.gob.sv

REPORTE

FISDL. (2013) Reporte Ejecutivo PATI del Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local de El Salvador. Agosto
2013. Reporte electrnico. Disponible en: http://www.fisdl.gob.sv

MEMORIAS DE LABORES

CNR. Memoria de Labores 2012. Contiene los eventos relevantes desarrollados de enero a diciembre de 2012.
Centro Nacional de Registros, CNR. Gerencia de Planificacin. Disponible en: http://www.cnr.gob.sv

CNE. Memoria de Labores, enero diciembre 2013. Consejo Nacional de Energa (CNE). Documento electrnico.
Disponible en: www.cne.gob.sv

CONNA. Memoria de Labores 2011- 2012. Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia. Disponible en: http://
conna.gob.sv

CONAMYPE Memoria de Labores. Ministerio de Economa. Gestin 2012. Documento electrnico. Disponible en:
www.conamype.gob.sv

FISDL (2012). Memoria de Labores. Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local.. Enero -diciembre 2012.
Disponible en: http://www.fisdl.gob.sv

FISDL (2013). Memoria de Labores, Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local. . Disponible en: http://www.
fisdl.gob.sv

ILP. (2013) Memoria de Labores. Instituto de Legalizacin de la Propiedad.. Documento electrnico. Disponible en:
www.ilp.gob.sv

ISDEMU. (2013) Memoria de Labores, enero-diciembre, Instituto Salvadoreo Desarrollo de la Mujer. Documento
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ISNA. (2005) Memoria de Labores. Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia. .
Disponible en: http://www.isna.gob.sv

MAG (2012). Memoria de Labores. Ministerio de Agricultura y Ganadera.. Documento electrnico. Disponible en
www.mag.gob.sv.

MEC (2013). Memoria de Labores, junio 2012 a mayo 2013. Ministerio de Economa. Disponible en: http://www.
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MINED. (2013). Memoria de Labores Disponible del Ministerio de Educacin. Disponible en: http://www.mined.gob.
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MH. (2014) Memoria de Labores, junio 2013- mayo 2014. Ministerio de Hacienda. Disponible en: http://www.
mh.gob.sv

MJSP. (2013) Memoria de Labores, Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, Junio 2012 - mayo 2013. Disponible
en: http://www.seguridad.gob.sv

MJSP. (2014) Memoria de Labores, Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, 1 de junio 2013 31 de mayo 2014.
Disponible en: http://www.seguridad.gob.sv

SECULTURA. (2014). Memoria de Labores 2013. Secretaria de Cultura de la Presidencia, Direccin Nacional de
Pueblos Indgenas y Diversidad Cultural. Enero 2014. Documento electrnico. Disponible en: www.contracultura.
com.sv

RENDICIN DE CUENTAS

FOPROLYD . (2013) Rendicin de cuentas. Fondo de proteccin de lisiados y discapacitados a consecuencia del
conflicto armado. Junio 2012/mayo 2013. Disponible en: http://www.fondolisiados.gob.sv

MH. (2014). Rendicin de cuentas. Ministerio de Hacienda. 2009-2014. Disponible en: http://www.mh.gob.sv

MINSAL. (2014) Rendicin de cuentas, Construyendo la esperanza, salud para todas y todos, ya!! Ministerio de
Salud. 2009-2014. Disponible en: https://www.salud.gob.sv

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA (2012). Rendicin de cuentas y cultura de la transparencia en El Salvador, Avances


2012. Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin. Secretara para Asuntos Estratgicos de la Repblica. 4 de
diciembre de 2012. www.presidencia.gob.sv. Disponible en: http://www.transparenciaactiva.gob.sv

TESIS

Trabajo de tesis de grado, sobre El Sistema de Monitoreo y Evaluacin aplicado al Programa de Apoyo Temporal
al Ingreso (PATI) en la Alcalda Municipal de San Marcos, Departamento de San Salvador, para los procesos, la
percepcin, el impacto y resultados. Trabajo de graduacin presentado por: Ana Gloria Lissette Hernndez Prez;
Gilma Susana Martnez y Ftima Cecilia Ramrez Lpez para optar al grado de: Licenciada en Administracin
de Empresas. Universidad de El Salvador. Octubre de 2011. Facultad de Ciencias Econmicas, Licenciatura en
Administracin de Empresas. Documento electrnico. Disponible en: ri.ues.edu.sv/1130//1/TESIS.pdf

280
GLOSARIO DE TRMINOS

281
ACCESIBILIDAD:
El acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, al entorno fsico, el
transporte, la informacin y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al pblico o de uso pblico, tanto en zonas urbanas
como rurales.

ACCESIBILIDAD UNIVERSAL:
Es la condicin que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, as como los objetos o
instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas
en condiciones de seguridad y comodidad y de la forma ms autnoma y natural posible. Presupone la estrategia
de diseo para todos y se entiende sin perjuicio de los ajustes razonables que deban adoptarse

AJUSTES RAZONABLES:
Por ajustes razonables se entendern las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan
una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas
con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las dems, de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales.

AUTO RECONOCIMIENTO:
Es la autodefinicin personal de reconocerse como perteneciente a un pueblo indgena.

COSMOVISIN:
Es el conjunto de ideas y smbolos por medio de los cuales vemos e Interpretamos el mundo que nos rodea (relacin
del ser humano, naturaleza y el cosmos, en la concepcin indgena)

DISCRIMINACION POR MOTIVOS DE DISCAPACIDAD:


Por discriminacin por motivos de discapacidad se entender cualquier distincin, exclusin o restriccin por
motivos de discapacidad que tenga el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce
o ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los mbitos
poltico, econmico, social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de discriminacin, entre ellas, la
denegacin de ajustes razonables.

DIVERSIDAD CULTURAL:
Referente a la existencia e interaccin de diferentes y diversas culturas.

MIMETIZADOS:
Que adquieren la apariencia con el medio en que habitan, en este caso los no indgenas.

MULTITNICO:
Existencia de varias etnias en un mismo territorio.

PERSONA CON DISCAPACIDAD:


Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o
sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva
en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.

283
PUEBLOS INDGENAS:
Los pueblos considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una
regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento
de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias
instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.46

REHABILITACION DE BASE COMUNITARIA: La rehabilitacin basada en la comunidad constituye una estrategia


de desarrollo comunitario para la rehabilitacin, equiparacin de oportunidades e integracin social de todas las
personas con discapacidad. (UNESCO, OIT, OMS. Ponencia conjunta 1994)

SISTEMA DE SALUD: Un conjunto articulado de representaciones y creencias, con las que cada pueblo (en el
caso de la medicina) interpreta la salud, la enfermedad, el dolor y la muerte del organismo humano. Se refiere a la
forma en que se organiza la respuesta social a los principales problemas de salud y enfermedades para reducirlos,
tratarlos y/o erradicarlos.

46 Convenio No. 169 de la OIT, Artculo 1, subseccin 1.

284
AGRADECIMIENTOS
En la construccin de este documento se requiri la invaluable cooperacin de las siguientes personas e instituciones, de quienes
se recibi informacin con la cual se aliment sustantivamente el informe de pas.

Banco Central de Reserva: Csar Antonio Alvarado; Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia: Ana Marisela Rodas
Recinos, Ruth Daz y Vesi Elizabeth Dubn Calles; Consejo Nacional para la Persona con Discapacidad: Cecilia Edith Jimnez;
Consejo Nacional contra la Trata de Personas del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica: Erika de Rusconi; Direccin General
de Estadsticas y Censos: Roberto Castaneda; Direccin General de Migracin y Extranjera: Sara Yessenia Cotto; Fondo de
Inversin Social para el Desarrollo Local: Ernesto Viale, Cosset Cruz y Ana Julia Alvarenga; Fondo de Proteccin de Lisiados
y Discapacitados a Consecuencia del Conflicto Armado: Eberhardo Argueta; Instituto Nacional de los Deportes: Julia Elizabeth
Gonzlez; Instituto Nacional de la Juventud: Ada Funes Rivas; Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer: Anglica
Cuadra y Janine Osorio Cerna; Instituto Salvadoreo para la Proteccin de la Niez y la Adolescencia: Luis Sal Moreno y Delmi
Meja; Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin Integral: Ruth Evelia Calasn Rodrguez; Instituto Salvadoreo del Seguro Social: Ana
Guadalupe Argueta; Ministerio de Educacin: Alba Azucena Lpez, Corina Gonzlez, Xenia de Tamayo, Jos Arstides Gonzlez,
Marily vila Orozco, Iris de Reyes, Yeny Rivas Medrano, Carlos Marroqun, Joel Antonio Prez y Denis Antonio Tercero; Ministerio
de Medio Ambiente y Recursos Naturales: Olga Lucia Rodrguez; Ministerio de Relaciones Exteriores: Karla Vanessa Lemus de
Vsquez, Javier Galdmez, Juan Jos Vides, Rosa Icela Iraheta e Ingrid Zniga Menjivar; Ministerio de Salud: Esmeralda Miranda
de Ramrez, Dina Eugenia Bonilla, Mario Soriano, Yasmin Delgado, Morena Lissette Jovel, Evangelina de Ventura, Mario Morales
Velado, Jenny Lpez Recinos, Concepcin Claros de Flores, Miguel ngel Martnez, Yanira de Corvera y Eva Mateu; Ministerio de
Trabajo y Previsin Social: Lizza Michelle Garca y Denisse Castro Garza; Secretara de Cultura de la Presidencia de la Repblica:
Rita de Araujo y Gustavo Pineda; Secretara de Inclusin Social de la Presidencia de la Repblica: Nuria Martnez y Patricia de
Claudio; Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia: Ana Bentez y Esmeralda Torres de Posada; y Viceministerio de
Vivienda y Desarrollo Urbano del Ministerio de Obras Pblicas: Ivette Linares de Valle, Marta Eugenia Roldan de Bottari y Edna
Edith Valle de Sigarn.

Tambin participaron en un taller de consulta, representantes de las siguientes organizaciones de la sociedad civil: Colectiva
Feminista para el Desarrollo local; Agrupacin Ciudadana por la Despenalizacin del Aborto; Catlicas por el Derecho de Decidir;
Gay sin Fronteras; Asociacin CREDHO; Intervida; Instituto de Investigacin, Capacitacin y Desarrollo de la Mujer; Visin Mundial;
ADS/Pro familia; ORMUSA; Concertacin Feminista Prudencia Ayala; GCAP Global siglo XXIII; Organizacin Orqudeas del Mar;
Visin Mundial/Red para la infancia; COINCIDIR; ESMULES; PLANJES; Colectiva Meztli; IDHUCA; REDCA+; Foro Nacional de Salud
y la Coalicin Salvadorea de mujeres rumbo a Cairo+20.

Asimismo, agradecemos las contribuciones realizadas por la oficina de pas del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas,
especialmente a Doa Elena Ziga, Representante de dicho organismo y a su equipo de trabajo: Vernica Simn, Ondina Castillo,
Lidia Ortencia Lemus, Elizabeth Murcia, Esperanza Aparicio y Mara Lafuente.

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