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TEMA:
SISTEMA ADMINISTRATIVO DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO
Autores:
HECKERLING SIMONA AGUILAR MOZOMBITE
LADY JANINA CANAQUIRI ARAUJO
ROCIO PANDURO CARDENAS
Docente:
DERECHO ADMINISTRATIVO I
Asignatura:
BETTY QUICHCA QUISPE
LORETO SAN JUAN - PER
2017
AGRADECIMIENTO
Que, mediante Ley N 30506, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en
materia de reactivacin econmica y formalizacin, seguridad ciudadana, lucha contra la
corrupcin, agua y saneamiento y reorganizacin de Petroper S.A., el Congreso de la
Repblica ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de lucha contra
la corrupcin a fin de reestructurar el Sistema de Defensa Jurdica del Estado;
Que, con la creacin de la Procuradura General del Estado se garantiza la unidad y coherencia
en las acciones encaminadas al cumplimiento de las funciones propias del Sistema;
Que, la defensa jurdica del Estado es la actividad de orden tcnico legal que ejercen los/as
procuradores/as pblicos en los mbitos del gobierno nacional, regional y local para
representar los intereses jurdicos del Estado en procesos jurisdiccionales y procedimientos
administrativos;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, y con cargo de dar cuenta al Congreso de
la Repblica;
DISPOSICIONES GENERALES
Las normas contenidas en el presente Decreto Legislativo y aquellas que emita la Procuradura
General del Estado son aplicables a todas las Procuraduras Pblicas en los mbitos del
gobierno nacional, regional y local.
El Decreto Legislativo N 1068, crea el Sistema de Defensa Jurdica del Estado. Este
decreto legislativo se expidi en el marco de las facultades legislativas delegadas por el
Congreso de la Repblica al Poder Ejecutivo mediante la Ley N 29157[15], teniendo como
objetivo principal el fortalecimiento de las capacidades del Estado y su modernizacin. Por tal
razn, se crea un sistema administrativo que permite tener un control de la gestin y sancionar
cuando se ejerza indebidamente las funciones encargadas. El Decreto Legislativo N 1068,
tambin seala que el ente rector en materia de defensa jurdica del Estado ser el Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos, a travs del Consejo de Defensa Jurdica del Estado.
DE LA CREACIN Y FINALIDAD
El presente Decreto Legislativo tiene por objeto la creacin del Sistema de Defensa
Jurdica del Estado con , la nalidad de fortalecer, unicar y modernizar la defensa jurdica del
Estado en el mbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede
judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, rganos administrativos e instancias de
similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que est a cargo de los Procuradores Pblicos,
cuyo ente rector es el Ministerio de Justicia y est representado por el Presidente del
Consejo de Defensa Jurdica del Estado.
La defensa jurdica del Estado se rige por los siguientes principios rectores:
1. Legalidad: El Sistema est sometido a la Constitucin, leyes y dems normas que integran
el ordenamiento jurdico peruano.
3. Actuacin funcional: Los operadores del Sistema actan conforme a los criterios y
lineamientos institucionales establecidos en la ley.
6. Objetividad e imparcialidad: Los procuradores pblicos ejercen sus funciones a partir del
anlisis objetivo del caso, de manera imparcial, descartando toda influencia e injerencia en su
actuacin.
7. Especializacin: El Sistema garantiza la especializacin de los procuradores pblicos
mediante la primaca del carcter tcnico y especializado de su labor.
8. Celeridad: Los procuradores pblicos y los abogados vinculados al Sistema tienen el deber
de impulsar el proceso o procedimiento, evitando actuaciones dilatorias que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, sin que releve el respeto al debido
proceso o vulnere el ordenamiento jurdico.
11. Meritocracia: Se establece la igualdad de oportunidades para ejercer la defensa jurdica del
Estado, mediante la seleccin y acceso al cargo de procurador pblico, exclusivamente en
funcin a sus mritos profesionales y personales.
El Poder Ejecutivo public el decreto legislativo que crea la Procuradura General del Estado,
como organismo especializado adscrito al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, y le
otorga autonoma funcional, tcnica, econmica y administrativa.
La norma, dictada al amparo de las facultades legislativas que el Congreso deleg al Ejecutivo,
establece que esta procuradura es competente para regular, supervisar, orientar, articular y
dictar lineamientos para la adecuada defensa de los intereses del Estado.
Adems, es el ente rector que mantiene y preserva la autonoma, uniformidad y coherencia en
el ejercicio de la funcin de los procuradores pblicos en el mbito nacional, supranacional e
internacional; y fortalece, unifica y moderniza la Defensa Jurdica del Estado.
Coordinar con las autoridades del sector pblico, los asuntos relacionados con la
defensa de los derechos e intereses del Ministerio, sus proyectos especiales y
programas, unidades ejecutoras y organismos pblicos adscritos y solicitar los
informes que estime conveniente.
TTULO II
Crase la Procuradura General del Estado como organismo pblico tcnico especializado
adscrito al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, con personera jurdica de Derecho
Pblico interno. Cuenta con autonoma funcional, tcnica, econmica y administrativa para el
ejercicio de sus funciones. Es el ente rector del Sistema y constituye Pliego Presupuestal.
Competencia
7. Centralizar informacin sobre las contingencias generadas en contra del Estado, as como
las penas de multa impuestas por comisin de delitos a favor del Estado.
9. Establecer mecanismos de cooperacin con otras entidades del sector pblico o personas
jurdicas de Derecho Privado, nacionales o extranjeras, a efectos que coadyuven con la defensa
jurdica del Estado, en lo que fuera pertinente.
11. Elaborar pericias, informes, valoracin del perjuicio econmico causado al Estado y otros
para apoyo tcnico a las Procuraduras Pblicas en el ejercicio de sus funciones.
12. Acreditar a los/as procuradores/as pblicos mediante la entrega de documento oficial que
les faculta a ejercer vlidamente la defensa jurdica del Estado, as como retirar la acreditacin
conforme a ley.
13. Coadyuvar con los mecanismos de cooperacin para lograr la localizacin y recuperacin
de los efectos, bienes, instrumentos y ganancias procedentes de actividades ilcitas, cuando
estas se encuentren fuera del territorio nacional.
15. Recibir, atender y gestionar las denuncias que son efectuadas por la ciudadana
16. Las dems que sealen el Reglamento y los dispositivos legales correspondientes.
CAPTULO II
El Procurador General del Estado es el titular del pliego y funcionario de mayor nivel
jerrquico de la Procuradura General del Estado. Es designado por el Presidente de la
Repblica, a propuesta del Ministro de Justicia y Derechos Humanos.
FUNCIONES DEL PROCURADOR GENERAL DEL ESTADO
Representar a la Procuradura General del Estado ante los rganos del Estado e
instituciones privadas, en el mbito nacional e internacional.
Requerir a toda entidad pblica informacin y/o documentos necesarios para evaluar
el inicio de acciones o ejercer una adecuada defensa del Estado.
Emitir las resoluciones que contengan las normas, los lineamientos y las disposiciones
generales del Sistema, aprobadas por el Consejo Directivo
.
Hacer cumplir las resoluciones emitidas por el Tribunal Disciplinario.
Designar a los/as procuradores/as pblicos, luego del proceso de seleccin a cargo del
Consejo Directivo.
20.1 El/la Procurador/a General Adjunto del Estado es el/la funcionario/a inmediato/a al/a
Procurador/a General del Estado. Responde directamente al Procurador/a General del
Estado.
20.2 El/la Procurador/a General Adjunto/a del Estado debe cumplir los requisitos exigidos al
Procurador/a General del Estado, para ser miembro del Consejo Directivo.
Artculo 21.- Funciones del Procurador/a General Adjunto/a del Estado
Son funciones del/a Procurador/a General Adjunto del Estado:
CAPTULO I
PROCURADURAS PBLICAS
Artculo 24.- Las Procuraduras Pblicas
Las entidades pblicas tienen, como rgano de defensa jurdica, una Procuradura Pblica,
conforme a su ley de creacin, ubicado en el mayor nivel jerrquico de su estructura. Esta se
constituye en el rgano especializado, responsable de llevar a cabo la defensa jurdica de los
intereses del Estado y se encuentra vinculada administrativa y funcionalmente a la
Procuradura General del Estado.
CAPTULO II
27.1 El/la procurador/a pblico es el/la funcionario/a que ejerce la defensa jurdica de los
intereses del Estado por mandato constitucional. Por su sola designacin, le son aplicables las
disposiciones que corresponden al representante legal y/o al apoderado judicial, en lo que sea
pertinente.
27.2 El/la procurador/a pblico mantiene vinculacin de dependencia funcional y
administrativa con la Procuradura General del Estado, sujetndose a sus lineamientos y
disposiciones. En el desempeo de sus funciones, actan con autonoma e independencia en el
mbito de su competencia.
Artculo 28.- Procurador/a pblico adjunto
28.1 Los/as procuradores/as pblicos adjuntos estn facultados para ejercer la defensa jurdica
del Estado, contando con las mismas funciones que el procurador pblico.
28.2 Se puede designar ms de un/a procurador/a pblico adjunto cuando la necesidad del
cargo as lo requiera.
CAPTULO III
CAPTULO IV
FUNCIONES, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS/AS
PROCURADORES/AS PBLICOS
CESE DE LA FUNCIN
REGIMEN DISCIPLINARIO
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
Artculo 49.- Defensa jurdica del Estado en sede supranacional
49.1 La defensa jurdica del Estado en sede supranacional se ejerce por el/a procurador/a
pblico especializado supranacional, quien adems puede proponer a otros profesionales para
que coadyuven con su estrategia en casos en los que la especialidad o el inters nacional as lo
requieran. Para estos efectos, el/la Procurador/a General del Estado emite las disposiciones
correspondientes conforme al procedimiento especfico.
49.2 El/la Procurador/a General del Estado designa al/a Procurador/a Pblico Especializado
Supranacional, a propuesta del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
49.3 Para el cese del/a Procurador/a Pblico Especializado/a Supranacional, el/la
Procurador/a General del Estado aplica los/as criterios previstos para los/as procuradores/as
pblicos, as como las razones objetivas que recaigan sobre la idoneidad de la defensa jurdica
del Estado.
Octava.- Referencia
Toda mencin al Consejo de Defensa Jurdica del Estado en otras normas, debe entenderse a
la Procuradura General del Estado. Asimismo, toda mencin al Presidente del Consejo de
Defensa Jurdica del Estado debe entenderse al Procurador/a General del Estado.
Novena.- Continuidad en las funciones de los/as procuradores/as pblicos
Los/as procuradores/as pblicos que a la fecha de entrada en vigencia del presente Decreto
Legislativo se encuentren designados, mantienen dicha designacin y tienen continuidad en su
funcin de representacin al Estado, hasta la implementacin del proceso de evaluacin
regulado en el presente Decreto Legislativo, luego del cual se da concluida su designacin.
Los/as procuradores/as pblicos que a la fecha de entrada en vigencia del presente Decreto
Legislativo se encuentren designados pueden participar en el proceso de evaluacin y
seleccin.
Sobre la defensa jurdica del Estado se ha escrito poco en el Per. Lo referido lo constat al
momento de recopilar la informacin para elaborar el presente trabajo, pues encontr una muy
reducida produccin bibliogrfica al respecto, a pesar que dicho tema no es nuevo en el pas,
puesto que como seal en el apartado de los antecedentes, la defensa jurdica del Estado
viene desde tiempos muy remotos.
A fin de hacer que funcione el Sistema de Defensa Jurdica del Estado en el Per, sera
meritorio que los acadmicos del Derecho tambin se dediquen a investigar sobre este tema,
para as, la defensa jurdica del Estado deje de ser la Cenicienta de los juristas.
La defensa jurdica del Estado no slo debe de ser tomada en serio por parte de los
juristas, sino principalmente por los Procuradores Pblicos.
Adems, los Procuradores Pblicos deben de ser conscientes del cargo que asumen y tener
bien en claro cules son sus funciones, atribuciones y obligaciones. Como del mismo modo,
tener en mente todas las posibles sanciones que pueden recibir si ejercen de manera indebida
la defensa jurdica de los intereses del Estado, aunque el Sistema de Sanciones del Sistema de
Defensa Jurdica del Estado tampoco funciona, dado que el Tribunal de Sanciones est
compuesto (Viceministro de Justicia, Procurador de la Presidencia del Consejo de Ministro y
el Procurador con mayor antigedad en el cargo) en mayora por los mismos Procuradores
Pblicos.
Por lo tanto, considero que el Sistema de Defensa Jurdica del Estado se debe de redefinir
sobre algunas de las cuestiones sealadas en el presente trabajo, para de ese modo, asegurar
que el ejercicio del Procurador Pblico se encuentre enmarcado a los principios que inspiran al
Estado Constitucional de Derecho.
Finalmente, no debe de olvidarse que la Constitucin Poltica no nicamente exige que los
Procuradores Pblicos sean celosos guardianes de los intereses del Estado, sino tambin
funcionarios respetuosos de la Constitucin y las dems normas que configuran nuestro
ordenamiento jurdico-constitucional.
BIBLIOGRAFIA
DECRETO LEGISLATIVO N 1326 publicado el da 6 de enero de 2017 en el
Diario Oficial El Peruano.