DE LA LUCHA POR SOLUCIN HABITACIONAL A

LA ORGANIZACIN POPULAR

Desde la experiencia del Comit de Allegados, del Movimiento

SOMOS en Lo Hermida

Cristbal Ortiz Vilches

Danilo Prez Vergara
Martn Lobos Rivero

Resumen: Este trabajo busca evidenciar y analizar histricamente la transformacin

que sufri el movimiento de los pobladores en cuanto a la cuestin habitacional
desde la emblemtica toma de La Victoria, hasta nuestros das. Considerando 5
dinmicas histricas, en que el movimiento se ha visto envuelto, como aquellas que
forjaron la lgica en el actuar de los pobladores, su organizacin, su relevancia y sus
causas.
Introduccin

El siguiente trabajo se gesta desde la iniciativa y participacin en unos talleres en

los cuales un integrante del grupo est trabajando, talleres que se hacen en el Comit de
allegados, del Movimiento de Pobladores Somos Pealoln, y que buscan mostrar el
desarrollo de la lucha por una solucin habitacional que han tenido los pobladores de Chile
a lo largo de su historia. A raz de esta experiencia tuvimos la oportunidad de involucrarnos
con estos pobladores y su experiencia en la lucha por una solucin habitacional, por medio
de la organizacin popular.
La bsqueda por una respuesta a la necesidad de organizacin de las comunidades y
sus formas de relacionarse, motiv al grupo a realizar esta investigacin. Siendo la
imposibilidad de satisfacer la necesidad bsica de la vivienda de algunos sectores de la
poblacin, lo que produce gran malestar social en miles de familias que no tienen la
posibilidad de contar con un lugar donde vivir dignamente, sea una de las principales y ms
fuertes razones para que el movimiento popular desarrolle su lucha (Garcs, 2002).
El comit de allegados en el cual estamos trabajando, es una muestra de la realidad actual
que vive el movimiento de pobladores, que tom mucha fuerza a partir de la segunda mitad
del siglo XIX. La conformacin de este comit es reciente (hace casi dos aos) y parte del
problema que tienen varios pobladores de estar en condiciones de allegados y su necesidad
de tener un terreno propio. Al igual que en los orgenes del movimiento de pobladores, la
conformacin del Comit de allegados del Movimiento Somos de Pealoln parte de una
necesidad comn que los lleva a asociarse con el objetivo de conseguir una solucin
habitacional, siendo actualmente cerca de 350 familias los que componen dicho comit.
En base a la revisin de cmo se estructura este comit de allegados en la actualidad
hemos visto la importancia de realizar una investigacin a fondo con el fin de darle
respuesta a cmo se organiza el movimiento de pobladores en la actualidad y qu
caractersticas presenta. Ante esta interrogante, el grupo de investigacin parte con la
hiptesis de que el movimiento de pobladores ha sufrido una serie de cambios y
transformaciones durante la segunda mitad del siglo XIX, lo que ha derivado en que en la
actualidad el movimiento presente caractersticas estructurales y organizacionales
radicalmente distintas a las que tena en sus orgenes y en perodos histricos previos.
 Consideramos que esta organizacin, ms all de estar ligada a lgicas
institucionales para encontrar una solucin habitacional, presenta indicios de querer formar
una perspectiva de comunidad y desarrollo de organizacin autnoma con horizontes
sociales basados en valores de respeto, dignidad, solidaridad y confianza, pero que esta
perspectiva actualmente se encuentra incipiente dentro de los pobladores, y que existen
paradigmas sociales muy fuertemente arraigados en su cultura como el predominio de la
individualizacin de las necesidades. La comunidad debe hacer hincapi en trabajar por
quitar estas trabas que le impiden generar altura de miras a una organizacin que a punto de
vista nuestro tiene muchas aristas para el desarrollo de la autonoma popular.
El enfoque metodolgico a utilizar para comprobar o rechazar nuestra hiptesis es
en primera instancia el uso de bibliografa de distintos autores relacionados con la materia,
con el objetivo de mostrar las distintas etapas que ha vivido el movimiento de pobladores,
en su organicidad y autonoma, a lo largo de la historia. Luego, se continuar revisando
bibliografa de autores para dar un diagnstico a la situacin actual del movimiento, pero
para evidenciar de manera muestral en qu se encuentra el movimiento ahora, hemos
recurrido a informacin de primera fuente, como por ejemplo entrevistas a las mismas
pobladoras y dirigentes miembros del Comit de allegados, con el fin de obtener
testimonios reales de personas que estn relacionados directamente con el movimiento.
Adems, asistimos a distintos talleres realizados por el colectivo poltico FAS (Frente de
Accin Socialista) para conocer la historia de la problemtica de la vivienda en nuestro
pas. Por ltimo, se utilizan insumos y documentos del Grupo de Revisin Histrica de Lo
Hermida, para conocer la historia de la organizacin en este territorio especfico y cmo se
desarrollan actualmente las organizaciones comunitarias en Lo Hermida.

Desarrollo

Antecedentes: Revisin Histrica de la problemtica de la vivienda en Chile

La historia del poblamiento urbano de Santiago tiene como principal eje la

migracin del campo a la ciudad de los trabajadores rurales en bsqueda de mejores
condiciones de vida, acceso a un mejor trabajo y finalmente con el anhelo de la
construccin de su propio hogar. Esta migracin de poblacin que se empez a gestar desde
principios del siglo XIX fueron creando un cerco de Santiago, instalndose en los sectores
perifricos de la ciudad, es as como los pobladores segn palabras de Salazar, fueron
ahogando el centro de Santiago, obligando a la ciudadana de lite a desplazarse ms
hacia la cordillera. As fue como la construccin de la ciudad por estos pobladores
imposibilitaron el desarrollo de mejores posibilidades para habitar, dando paso a una
enorme precarizacin de las condiciones de vida de los pobladores dado el contexto donde
levantaron sus casas. (Garcs, 2003)
En este sentido debemos entender que la conformacin de la nueva vivienda en
Santiago tiene dos grandes etapas, el predominio de formas legales (1830 1940), donde se
presentan las soluciones como fueron los arriendos de sitio, contrato llamado arriendo a
piso, y por otro lado el arriendo de cuartos redondos, piezas en conventillos y piezas en
edificios deteriorados. Una segunda etapa tambin presente, con el predominio de la
ocupacin ilegal de terrenos sin contrato previo y, a veces, con violencia (1950 1970).
Ante este panorama y dado la precarizacin en la primera etapa de las condiciones de vida
de los pobladores se fueron gestando diversos movimientos populares que manifestaron el
descontento de la poblacin que implica una situacin como la descrita, donde pobladores y
pobladores se articularon para desarrollar la accin de habitar, poblar y refundar la ciudad
(Garcs, 2003) y llegando a ser descrito el movimiento de pobladores como el de ms
fuerza en el mbito poltico del siglo XX (Garcs, 2002).
La gran expresin de este movimiento fue la toma de sitio de La Victoria en 1957
donde pobladores callamperos del Zanjn de la Aguada se tomaron los terrenos de la Ex
Chacra la Feria, entender que el Zanjn de la Aguada era, en los aos cincuenta, el mayor
cordn de miseria de Santiago; haba otros, el del Ro Mapocho y el del Cerro Blanco, pero
el Zanjn los superaba a todos en extensin -unos cinco kilmetros de longitud por un poco
ms de 100 metros de ancho- y tambin en poblacin -unas 35.000 personas- agrupadas en
10 sectores o poblaciones. (Garcs, 2003). La toma de La Victoria marca la primera
toma masiva y organizada de tierras urbanas inclusive de latinoamrica (Zibechi,
2007:201). En este sentido los pobladores tomaron como soluciona a su problema
habitacional la toma de sitio. Fue un movimiento tan grande que llev al gobierno de turno
a crear el Ministerio de la Vivienda en 1965, y donde instituciones como la CORVI
tuvieron estrecha relacin con estos pobladores en la lucha habitacional.
Con el correr de los aos hubieron intentos estatales de no solo dar habitacin a los
pobres de ciudad, sino tambin de integrarlos polticamente al pas. Primero en el gobierno
de Carlos Ibez del Campo bajo el Plan nacional de viviendas se intentaron construir
viviendas econmicas de las cuales solo se alcanz a desarrollar el 21% de lo proyectado
(Garcs, 2002). Y en los sucesivos aos del segundo mandato de Ibez tanto las promesas
de vivienda como lo realmente construido disminuyeron inequvocamente. Un segundo
intento ocurri inmediatamente despus del gobiernos de Ibez. El ahora gobierno de
Jorge Alessandri lanz el plan habitacional que quiso constituir al estado junto las
empresas privadas como los grandes constructores de viviendas para los pobres (Garcs,
2003). Pero nuevamente la poltica estatal se agot progresivamente, vindose sobrepasada
por su propia capacidad y por apremiante demanda habitacional (Garcs, 2002).
Consideramos estos dos procesos gubernamentales descritos en el prrafo anterior,
como el puntapi inicial del reconocimiento estatal de la problemtica habitacional y a la
vez como desencadenantes del colmo del poblador, cosa que repercuti innegablemente en
las posteriores dinmicas del movimiento de los pobladores y en los primeros esfuerzos
terico-polticos para con los marginales de la ciudad.
Dicho esto se proceder a analizar todas las dinmicas histricas vividas por el
movimiento de los pobladores del periodo en estudio, que abarca desde mediados del siglo
XIX hasta la actualidad. Para simplificar el anlisis subdividimos las dinmicas sociales del
movimiento en 4 momentos o lgicas que sintetizan el devenir de la lucha habitacional.
Estos son los que Espinoza (1998) denomina: 1) Accin reivindicativa, 2) Participacin
institucional, 3) Accin comunitaria y 4) Lgica de ruptura. Adicionalmente
consideraremos un quinto proceso (Degradacin del movimiento) el cual es el eje de
nuestra hiptesis, en el cual se buscar demostrar el cambio degenerativo que ha sufrido el
movimiento de los pobladores bajo el sistema neoliberal.

1.- Accin reivindicativa

Hacia el periodo en estudio de este trabajo, Santiago se configuraba como una

ciudad segregada, exista, en palabras de Benjamn Vicua Mackenna, una ciudad propia,
culta y cristiana y otra brbara o popular (Garcs, 2003). Garcs seala que esta
segregacin se materializ sobre todo en la cuestin habitacional y que ya en 1952 el 36,2%
de las viviendas capitalinas eran del tipo precario, es decir conventillos, rancheros y
callampas.
En este contexto nace en los sectores populares la idea de reivindicar un derecho
negado, instalndose en la mente de los actores populares la mxima: si el estado no
atiende la demanda de los sin casa, los pobladores tomarn sitios (Garcs, 2011). Y as
ocurri en la ya enunciada toma de la poblacin La Victoria en 1957, pionera en lo que
Garcs (2003) denomina la nueva forma de poblar. La relevancia de este nuevo tipo de
poblamiento es que estableci a los pobladores como sujetos de iniciativa y cambio, inst al
Estado a hacerse cargo de la problemtica a tal punto que en 1958 se catalogaba la cuestin
habitacional como el principal problema social del pas (Garcs, 2011) y finalmente
constituy, con el correr de los aos, una forma efectiva de reivindicar su derecho
habitacional definitivamente, desplazando las formas de habitacin precaria en las cuales
jams fueron propietarios.
Este primer acto signific una seguidilla de hechos histricos relevantes en la
historia reciente de Chile, pero es importante destacar que en ese entonces los pobladores
no estaban vinculados con partidos polticos y slo solicitaban reconocimiento de su causa
y ayuda del aparato estatal de la corporacin de vivienda (CORVI) (Espinoza, 1998). A
pesar que los primeros pobladores se caracterizaron por su sentimiento comunitario para
con sus pares y en su organizacin pro consecucin de recursos bsicos, no se configuraron,
al menos en este periodo, como el organismo autnomo que se deseaba, ya que siguieron
lgicas de negociacin de su lucha con el estado (Espinoza, 1998), negociacin que
finalmente no dio abasto ante la necesidad imperante de ms y ms familias que queran
tomar lo suyo.

2.- Participacin institucional

Esta segunda etapa, considera Espinoza (1998), surge ms bien en la siguientes

tomas de sitio desarrolladas hacia los aos 60, ya que ante las debilitadas polticas de
vivienda impulsadas por Alessandri los pobladores volvieron con ms fuerza a tomar
aquello que consideraban suyo (Garcs, 2003). Ante la nueva oleada de operaciones sitio,
los pobladores comenzaron a generar aliados estratgicos como la Iglesia Catlica y
partidos polticos de izquierda y centro. Cosa que benefici, cuenta Garcs, a la democracia
cristiana (DC) de cara a las elecciones presidenciales de 1964 con Eduardo Frei Montalva
a la cabeza.
Una de las alianzas poltico-poblador ms importante de la poca, fue precisamente
aquella que estableci la democracia cristiana (junto a la Iglesia Catlica), que se explica
por esfuerzos intelectuales provenientes de la Iglesia de estudiar el problema de la
marginalidad y promover polticas de integracin (Garcs, 2003). La intensa dinmica
reivindicativa no poda dejar indiferente a nadie, y por supuesto que la DC junto a la iglesia
no fue el nico actor en tomar en cuenta al poblador, pero s el ms importante y
propositivo, tanto as que ya bajo el gobierno demcrata cristiano, el presidente Frei lanz
la denominada promocin popular, que fue segn Garcs (2003) el esfuerzo ms notable
del periodo en cuanto a polticas de integracin, principalmente en el mbito del problema
habitacional.
La promocin popular quiso hacer frente no solo en el problema de la vivienda, si
no, integrar institucionalmente a los marginales, y queriendo el estado regular la anterior
accin reivindicativa dispersa, cre organizaciones comunitarias (controladas por el
estado), que finalmente se perfilaran como el vnculo entre la el poblador y lo poltico
(Espinoza, 1998). Es decir, a nuestro parecer, subordinacin encubierta hacia el naciente
movimiento social de los pobladores.
En resumen el proceso reivindicativo caus gran impacto en la poltica chilena, cosa
que moviliz a todos los actores polticos y sociales en pos de solucionar un problema
numeroso y creciente. Y fue desde este estudio de lo marginal que surgieron propuestas
de integracin, para insertar a los pobladores en la institucionalidad y considerarlos como
interlocutores (al menos en teora) frente al gobierno. Y as fue, el gobierno educ y
organiz a los sin casa bajo su tutela, replegando su campo de accin al clientelismo. Pero
como ocurri antes, la poltica estatal de la promocin popular se agot y pronto se vio
sobrepasada ante la amplia demanda por vivienda y la capacidad organizativa de los
sectores populares (Garcs, 2011)
3.- Accin comunitaria

El gobierno de Eduardo Frei Montalva, dej como herencia la creacin de un gran

nmero de organizaciones comunitarias, como Juntas de Vecinos y Centros de Madre.
Estas organizaciones fueron el instrumento que permiti una participacin poltica activa de
los pobladores y el pueblo en general, ya que al ser administrados por el Estado, era el
vehculo que comunicaba las demandas del pueblo con el Gobierno. Pero ante la falta de
casas para una gran parte de la poblacin en Santiago, el apoyo de los pobladores al
gobierno demcrata cristiano comenz a decaer, lo que provoc que los partidos de
izquierda comenzaran a centrar su apoyo hacia el movimiento de pobladores.
Las tomas de terreno, que haban comenzado a fines de la dcada del 50, lejos de
decaer, aumentaron, ya que el Gobierno no era capaz de ofrecer soluciones habitacionales a
una gran cantidad de personas. Esta situacin continu y se acrecent durante el Gobierno
de la Unidad Popular, ya que este gobierno tampoco poda cubrir las necesidades
habitacionales de un nmero importante de familias. Pero estas tomas de terreno fueron
apoyadas por los partidos de izquierda, por los movimientos de extrema izquierda e incluso
por el Gobierno de Salvador Allende. Gracias al apoyo de los partidos polticos y en
definitiva del Gobierno, los terrenos tomados por los pobladores fueron convertidos en
campamentos, en los que se crearon ms organizaciones populares, las cuales continuaban
aumentando en nmero, tanto as que se estimaba que alrededor de 800.000 personas
pertenecan a estas organizaciones (Alvarado, 1973).
Segn Vernica Salas (1999), la experiencia de tomas realizadas por miles de
pobladores que logran, efectivamente, una solucin habitacional, unida a la constitucin de
nuevos espacios territoriales de trabajo colectivo (exigidos para el equipamiento de sus
campamentos y poblaciones) y a la interaccin con los dirigentes polticos, producto de la
coyuntura que vive el pas, van cambiando progresivamente el carcter del movimiento de
pobladores. Este trabajo colectivo se evidencia de dos maneras distintas: una de estas
formas de trabajo colectivo se evidencia en el Campamento Nueva La Habana, compuesto
por ms de 1700 familias. La caracterstica fundamental de la forma en que este
campamento se organizaba era la participacin de todos los miembros de la comunidad en
las decisiones que se deban tomar para solucionar cada uno de sus problemas. La
organizacin del campamento tena como eje fundamental las manzanas, que tenan como
fin principal la participacin de los pobladores en todas las reas, por ejemplo justicia,
salud, educacin, cultura y trabajo (Alvarado, 1973). Adems de la organizacin en
manzanas, el campamento se organizaba en frentes, desde los cuales los pobladores
buscaban satisfacer sus necesidades de todo tipo, por ejemplo, existan los frentes de salud,
trabajo y vigilancia en los que cada manzana nombraba a una persona para que los
representara en cada frente (Salas, 1999). Este tipo de trabajo colectivo signific la mxima
expresin de accin comunitaria dentro del perodo de la Unidad Popular, pues los
pobladores debieron organizarse para hacer frente a todas las necesidades que las
autoridades no podan solucionar, mostrando un alto grado de autonoma organizacional y
poltica.
El otro tipo de trabajo colectivo, explica Vernica Salas (1999), se puede notar en la
poblacin Lo Hermida. Al igual que en la actualidad, esta poblacin se organizaba en
distintos comits que tenan como fin fundamental la obtencin de una vivienda propia y
digna. Pero a diferencia de la organizacin que tena el Campamento Nueva La Habana, en
la Poblacin Lo Hermida la accin comunitaria no lleg a ser tan fuerte. Esto porque la
conformacin de los comits eran para fines especficos, y no llegaban a tener una
organizacin permanente para afrontar las necesidades que podan surgir en las distintas
reas de su vida cotidiana. Por ejemplo, se formaron comits ante la falta de alcantarillados,
de luz y de transporte pblico, pero una vez conseguidos los objetivos estos comits
dejaban de funcionar y se disolvan. Una causa del porqu Lo Hermida no tena una
organizacin en la que participara una gran cantidad de pobladores era porque las acciones
eran realizadas casi nicamente por los dirigentes, los cuales en casi la totalidad de los
casos tenan un color poltico determinado, principalmente de izquierda o de extrema
izquierda.
El apoyo a las tomas de terreno por parte de los partidos tenan como fin primario
que el Gobierno incorporara en sus proyectos las polticas de vivienda que pusieran fin al
gran problema de falta de hogar de muchas familias. Este apoyo hacia las tomas continu
en un apoyo hacia las organizaciones comunitarias bajo una lgica de integracin de las
masas ms pobres del pas a las polticas desarrolladas por el Gobierno. Pero lo que era una
intervencin para aumentar la participacin poltica de los pobladores deriv en una
politizacin de las organizaciones comunitarias (Espinoza, 1998), lo que hizo que muchos
pobladores comenzarn a perder inters en participar. Por lo tanto, al haber sido
influenciados por lgicas partidistas, las organizaciones comunitarias y ms an, la accin
comunitaria perdi la autonoma que haba adquirido en perodos anteriores, y el
movimiento de pobladores perdi su esencia reivindicativa y luchadora, ante la ruptura
revolucionaria de los grupos de izquierda.

4.- Lgica de ruptura

Entendemos la lgica de ruptura que se gener en la dictadura como un proceso que

cal profundamente en la organicidad de las poblaciones. Se nota como el largo esfuerzo
por vincular la participacin poltica, la integracin social y el desarrollo haba sido
bruscamente interrumpido o, ms precisamente, desarticulado en pro de una regulacin
social por el mercado, sin democracia. En este sentido las poblaciones fueron foco de
represin dictatorial e intervenciones que dieron paso a una profunda contrarrevolucin
urbana en Santiago. Siendo la principal poltica de Estado, la construccin de miles de
viviendas sociales para trasladar campamentos y poblaciones autoconstruidas, a conjuntos
habitacionales segregados y perifricos como un intento por frenar y revertir la toma de
posiciones de los pobladores y pobladoras. . La nueva ubicacin espacial de las residencias
de los beneficiarios de los programas aludidos impuso, as, diversas limitaciones para el
desarrollo de su vida, tanto social como laboral, que vinieron a sumarse a la ausencia de
equipamientos y servicios. (Garcs, 2002) Las conquistas alcanzadas por los trabajadores a
lo largo de su vida, caen una a una, irremisiblemente.
Pero sin lugar a dudas debemos entender este periodo, de a poco los movimientos
fueron re articulndose a travs de organizaciones que buscaron sortear los embates de la
dictadura, movimientos que produjeron una recuperacin de su territorio y formas de
resistencia por medio de protestas masivas. Siguiendo este mismo sentido desde el ao
1973 surgen diferentes organizaciones que le hacen frente a la represin, los grupos de
derechos humanos, frentes de hambre, frentes de cesanta, grupos culturales, etc. Al nacer,
estas organizaciones se constituyen en herramientas que buscan solucionar una necesidad
puntual. De la dinmica que se origina en ellas surgen como resultado los grmenes de una
cultura propia que se va consolidando en la nueva prctica. (Salas, 1999)
Ahora con un nuevo sentido el movimiento se propuso derrocar la dictadura de
todas formas, pero Espinoza tensiona esta discusin clasificando de falta de iniciativa a este
movimiento, y que esto luego deriv a cuando los espacios se van abriendo surgen
dificultades, pues los partidos polticos deciden recuperar sus antiguos puestos. Por
ejemplo ante las primeras elecciones para dirigir las Juntas de Vecinos, los partidos
polticos imponen sus prcticas tradicionales y pasando por encima de las organizaciones
que hicieron posible el tener elecciones, se proponen copar partidariamente todos los
cargos. A partir de este tipo de intervenciones se produce una desmoralizacin entre los
pobladores y poco a poco se van alejando de estos espacios construidos con tanto coraje y
esfuerzo.

5.- Degradacin del movimiento (Cambios en la identidad de las organizaciones)

Entendiendo todo el contexto en el que las organizaciones populares se tuvieron que

articular nuevamente en la dictadura, el movimiento de pobladores no fue vencido en su
terreno de lucha en particular, sino que tuvo un desgaste muy profundo con el actuar de los
que, supuestamente, eran sus aliados, profesionales de clase media y polticos de centro
izquierda (Salazar y Pinto, 2002). Ellos fueron los encargados de fragmentar y atomizar al
movimiento, quebrando a sus referentes individuales y colectivos. El Estado realiza
esfuerzos permanentes para ahogar cualquier expresin autnoma de los pobres, ya sea
poltica, econmica o cultural. Para eso necesita cooptar organizaciones o dirigentes
sociales para aislar a los colectivos autnomos. (Zibechi , 2007:223). Entender que con la
llegada de la Concertacin al poder se introdujo a los pobladores en el escenario poltico ya
no como actores, sino como meros receptores de polticas focalizadas o masa social
dispersa y recibiendo tambin represin y criminalizacin hacia identidades organizativas
(Zibechi, 2007).
Con la hegemona de las polticas de carcter populista que se impulsaron en la
dictadura y continuadas por los gobiernos en democracia se ha redefinido el problema de la
vivienda, pasando al gran problema de tener pobladores que antes podamos clasificar de
pobres sin techo a ser pobres con techo. La solucin que da el Estado es la de una
integracin de esta gente a la ciudad, que se percibe como una expulsin de estos
pobladores de sus sitios tomados a villas de carcter precarizado y al hacinamiento de las
familias en hogares de bajo estndar. Situacin que causa gran inquietud y preocupacin
entre las personas que buscan efectivas soluciones habitacionales, y no un traslado a
ghettos. Incluso en los aos ochenta, ante una respuesta del control que se estableci en las
tomas, se increment el sistema de allegamientos. Se ha definido esta alternativa como la
condicin habitacional de una persona o familia, pariente, amigo o conocido del dueo de
casa, que por falta de vivienda se ve obligado a vivir con otros (Jimnez y Araos 1991).
En esta condicin vivi, durante los aos ochenta y noventa, un nmero importante de
chilenos, que en 1983 llegaba, slo en la ciudad de Santiago, a 70 mil familias
aproximadamente. (Garcs, 2002).

Lo anterior planteado fue visto desde diversos frentes como un xito progresivo del
problema habitacional. El rgimen militar, ya con ciertos estndares econmicos regulados
y el sistema de libre mercado en curso, inici una produccin masiva de viviendas bsicas
bajo el mtodo neoliberal del subsidio habitacional (Simian, 2000). Con estas viviendas de
bajo estndar se buscaba erradicar tambin los diversos asentamientos habitacionales
ilegales o precarios a la fecha, siendo los habitantes de estas nuevas casas trasladados
ms que personas primerizas en la adquisicin de una vivienda (Rodrguez & Sugranyes,
2005).
La construccin masiva iniciada a fines de los aos 70 continu, con la misma
poltica econmica de estado subsidiario, inclusive en la concertacin. Nieto (2000) indica
que entre los aos 1982 y 1997 el promedio de las construcciones de vivienda anual
pasaron de 22 mil a 142 mil, y el estado pese a las crticas de una construccin segregadora,
no se detuvo alegando que el dficit no puede continuar (Rodrguez & Sugranyes, 2005).
Sin duda una construccin sin precedentes que vali de orgullo a los impulsores de la
poltica subsidiaria. El fervor fue tal, indican Rodrguez & Sugranyes (2005), que no fue
hasta 1997 que en el debate meditico no se alz nuevamente la cuestin habitacional como
un problema pas significativo, esto debido a problemas tcnicos que comenzaron a
presentar las casas bsicas en algunas regiones del pas.
 Sin embargo, en el periodo de 1979 a 1997 no todo fue alabanzas a la poltica del
estado subsidiario. Raczinsky (1988) indicaba que el -a juicio de tantos- xito de la
problemtica habitacional, presentaba falencias importantes para con los trasladados,
manifestadas en lo que l consider como la no planificacin urbana, que se evidenci en
las dificultades de los trasladados en los accesos a la salud, a la educacin, en la lejana del
trabajo, la lejana de su anterior vivienda, la lejana con sus antiguos amigos y vecinos y en
los costos implicados de vivir en la periferia y tener, literalmente, todo ms lejos. Tambin
Sugranyes (1987) manifestaba que la erradicacin de las antiguas formas de poblar
contribuyeron al desarraigo de las redes de apoyo en las organizaciones comunitarias,
tendiendo a encerrar a las familias en su vivienda. Finalmente Wormald (2002) indic que
las mismas lgicas antes descritas, acentuaban la diferencia de oportunidades en los nuevos
vecindarios perifricos y tambin una menor calidad de servicios bsicos en las casas
bsicas con respecto a viviendas ms caras.
Las crticas anteriores son de nuestro inters, ya que no atacan a la capacidad
constructiva del Estado, sino que describen las consecuencias directas en la dinmica
organizativa de los sectores populares. El aparente xito del subsidio habitacional,
escondi el profundo cambio que sufri el movimiento de los pobladores, la desarticulacin
de su capacidad de crear redes de organizacin comunitaria y el alienamiento propio de la
lgica neoliberal imperante hasta hoy. Sacar al poblador de su rea, en donde forj su
identidad como movimiento, implic para ellos una prdida del norte, alteracin de sus
causas y a cambio lo lanz al terreno de las causas segregadas.
La falta de organizacin comunitaria perdura hasta el da de hoy en muchas
poblaciones o zonas donde habitan las personas ms vulnerables del pas, por ejemplo en el
Comit de allegados, del Movimiento de Pobladores Somos Pealoln. Lo anterior deriva
en una falta de cohesin de los mismos pobladores, lo que sumado a la falta de apoyo por
parte de alguna institucin de gobierno o algn movimiento poltico hace que sea mucho
ms complicado conseguir algo concreto de sus demandas habitacionales. Esto se evidencia
en lo que nos cuenta la seora Jacquelin, presidenta del comit de allegados, quien indica
que se vuelve muy difcil la bsqueda de una solucin habitacional ya que como no cuentan
con sitios propios se ven en un estado de vulnerabilidad, de donde con sus palabras:
 podra aparecer el dueo, y aqu nos mandan a desalojar a todos, el gobierno no
nos ha dado ninguna garanta, es por eso que nos organizamos para poder juntar
fuerza para ir a pedirle intervencin al SERVIU.

Podemos evidenciar la idea de organizacin popular nace en este caso para dar una
solucin a un problema puntual y evidenciamos que los pobladores notan una ausencia del
Estado en el desarrollo de la solucin habitacional, se sienten solos, como retrata una
pobladora del comit:

La verdad, nosotros lo vemos por nosotros mismos, como que recin estamos
ingresando a la municipalidad por la compra venta del terreno es que nosotros
no queramos entrar a la municipalidad, tenemos un sentimiento de que nos pueden
traicionar porque de repente nos pueden juntar con otro comit, y ah para donde
te distribuyan caes, y ah no sabes con quien vas a estar, se echan a perder las
calles, las drogas , tu cachai.

En las palabras de esta pobladora se evidencia otro gran problema que presenta el
movimiento de pobladores, la falta de confianza en las instituciones (reflejada en el no
querer entrar a la municipalidad). Esta desconfianza puede ser derivada de lo acontecido en
dictadura, donde los pobladores se vieron poco beneficiados, o ms bien daados por la
mayora de las instituciones gubernamentales. Cabe destacar entonces que este problema de
confianza en las instituciones contribuye an ms al deterioro de la organizacin del
movimiento de pobladores.

Es tambin un punto a considerar es que los miembros del comit asisten por buscar
una solucin para su actual vivienda, pero se evidencia que existe un recelo del
compromiso que implica el trabajo en comunidad. Esto se refleja en el testimonio de la
seora Mitzi, que pertenece a la directiva del comit:

Es complicado porque tratamos de armar directorio , pero se fueron hartas nias

y la verdad es que ya quedamos muy pocas la verdad es que es agotador, como
 que la gente no se toma el comit en serio, finalmente lidiamos con nios de kinder,
tenemos que andar recordndoles de las autorizaciones, de la plata, que tal ,
fecha como que ellos van para ver si resulta algo y si no no van ms.

Estas palabras evidencian otro problema ms que contribuye con la disminucin del
movimiento, la falta de confianza entre los propios pobladores, la cual tambin deriva del
pensamiento individualista que dej como legado el sistema neoliberal instaurado a la
fuerza en dictadura.
Pese a la poca confianza que tiene una gran parte de los pobladores, existen muchas
mujeres con las ganas y la fuerza de reavivar el movimiento. Notamos que la principal
motivacin que tienen estas mujeres de seguir trabajando nace del anhelo de conseguir
logros para los pobladores, lo que hace que busquen apoyo de alguna u otra forma.

La alcaldesa igual nos dijo que nos acompaaba con el proceso, que nos daba su
apoyo, pero va a ser una pelea larga, de unos 5 o 6 aos yo creo.

Por otra parte, debemos entender cules son los elementos que inciden en la
continuacin de las organizaciones sociales. Podemos ver, como lo expone Torres (2006),
que estas organizaciones se relacionan directamente con la construccin de su identidad. En
primer lugar, lo que interacta es la configuracin de vnculos con sus contextos barriales,
partiendo con una lgica implcitamente de reivindicacin de sus relaciones, donde se
potencie la construccin de vnculos entre los mismos pobladores, en donde esta
construccin social se entienda como vnculos comunitarios basados en el compromiso
moral, la cohesin social y la continuidad en el tiempo. En segundo lugar la continuidad de
las organizaciones est asociada a su capacidad para construir redes de relacin con otras
organizaciones. En tercer lugar la continuidad de la organizacin de los pobladores est
directamente relacionada con su capacidad de reflexividad de sus coyunturas internas, y
realizar acciones para darles solucin. En cuarto lugar, la capacidad de ampliar la lectura de
las necesidades materiales al mbito simblico cultural, que permita acercar con nuevos
cdigos a los pobladores y pobladoras, y hacer visible el trabajo de la organizacin en el
contexto local. Y por ltimo, la formacin de generaciones que perpeten la organizacin
por medio de acciones y dinmicas permanentes que amplen el sentido de lo poltico y lo
democrtico, a la vez que contribuyan a formar una ciudadana crtica (Torres, 2006:18-
19). Es la falta de estos elementos, o de algunos de ellos, en las poblaciones o en las zonas
en que residen los individuos ms vulnerables lo que suma otra razn ms para que el
movimiento de los pobladores sea cada vez ms dbil.

Ante el poco apoyo del Estado a pobladores como el Comit de allegados del
Movimiento de Pobladores Somos Pealoln, han sido las dirigentas y pobladoras
quienes han tenido que salir en busca de ayuda para mantener viva esta organizacin. Como
nos cuenta Jacquelin el comit de allegados busc apoyo de otras organizaciones, en este
caso estudiantiles, que tiene un discurso de apoyo multisectorial, y de donde pueden
fomentar organizacin entre distintos sectores.

Fuimos un dia a la FECH porque necesitbamos asesora legal para la compra

de los terrenos, y ah fue donde los chiquillos del FAS , que la mayora estudia
derecho, nos ayudaron para hacer los contactos con abogados y desde ah que
seguimos trabajando juntos.

Pese al poco inters y compromiso de una gran parte de los pobladores en

desarrollar un tipo de organizacin comunitaria, an existen personas que desean instaurar
una cultura de accin comunitaria en la que participe ms gente. Notamos que existe en la
cultura de los mismos pobladores y sus hijos el trabajo comunitario, entendiendo los
problemas que vive su propia realidad, como es el caso de la precariedad de la educacin, y
el casi nulo acceso de libros, cultura, y otro tipo de actividades para sus cercanos. Esta
situacin motiva a los ms jvenes a levantar iniciativas sociales, lo que se evidencia en las
palabras de un joven poblador:

Muchas veces parte de la misma idea de los chicos que vienen con todas las ganas
de ayudar, nos proponen talleres de historia como lo hicieron los del FAS o
tambin vemos que aqu al lado otros cabros levantaron junto con jvenes de la
poblacin una biblioteca popular que funciona en las tardes.
 Otra pobladora del comit tambin resalta la importancia de recibir apoyo de otras
organizaciones para reavivar el sentido de organizacin comunitaria y al movimiento de
pobladores en general:

Con la ayuda de los chicos hemos ido generando que la gente se suelte, que se
propongan ideas, ahora estamos armando un comit ms entretenido, incluso ahora
la gente se motiva harto para venir a los talleres de historia que nos hacen, la gente
se acuerda de cmo llegaron a donde estn Tenemos que tratar de que la gente
crea en nosotros, es mucha gente la que est en esto.

Tambin notamos que se mantienen lgicas de organizacin popular tales como la

realizacin de asambleas, una vez por semana en los distintos subcomits del movimiento,
en donde la gente se junta a discutir y a comentar los diferentes procesos que estn llevando
con respecto a conseguir una vivienda propia, adems de las reuniones de directivas que se
juntan todos los Lunes como nos comenta la seora Mitzi, en donde planean y estructuran
la informacin para que sea entregada de manera efectiva a los pobladores. Es un hecho que
todava existe la identidad organizativa de estos pobladores que a palabras de una
pobladora:

Si no nos organizramos y trabajramos todos juntos, nadie nos pescara

En base a lo expuesto en los prrafos anteriores, evidenciamos que la realidad de los

pobladores corre dos caminos. Por un lado, hacia la desarticulacin de sus organizaciones
comunitarias debido a la atomizacin de sus pobladores/as y la bsqueda por soluciones
individuales proceso que ha destruido las redes de apoyo mutuo y la comunidad barrial
(Zibechi, 2007) y por otro, en las ya mencionadas formas de resistencia popular que han
sobrevivido a la desintegracin social por medio del rescate de sus identidades colectivas y
la ampliacin de sus campos de accin.
Conclusiones

En base al resultado de nuestra investigacin, se puede corroborar claramente la

hiptesis propuesta por el grupo, ya que podemos evidenciar que el movimiento de
pobladores ha tenido una seguidilla de cambios en su organicidad e identidad, que hoy en
da, dado el contexto sociocultural en el cual estn inmersos estos pobladores, ha derivado
en que en la actualidad el movimiento presente caractersticas estructurales y
organizacionales radicalmente distintas a las que tena en sus orgenes y en perodos
histricos previos. Notamos cmo el movimiento central de la lucha de los pobladores gira
en torno a la solucin del conflicto habitacional y que entienden que un espacio propio es
esencial para vivir y desarrollarse de manera digna e integralmente. Que la capacidad de
participacin y construccin de sus espacios es fundamental para el trabajo comunitario,
obteniendo de este la fuerza que adquieren como grupo social. Entender tambin que los
actores polticos que inciden en el desarrollo de la organicidad de estos grupos es un factor
importante para la facilitacin de la reconstruccin del tejido social, pero es necesario
entender que esto se lograra en tanto estos actores respeten la autonoma y el poder de
decisin de los mismos pobladores. Vemos tambin como la identidad organizativa ha
sufrido un desgaste profundo debido a los distintos eventos que ha sufrido y que denota en
la falta de confianza entre los propios pobladores, la cual tambin deriva del pensamiento
individualista que dej como legado el sistema neoliberal instaurado a la fuerza en
dictadura.
La estructuracin de la organizacin popular es un factor importante para el
desarrollo de la vida cotidiana de las personas, que a travs de los distintos procesos
sociales que llevan en sus races mantienen una identidad organizativa arraigada a su
memoria. Pese a que el movimiento de pobladores se encuentra debilitado actualmente,
vemos como una parte de los pobladores entienden que existe un orden social comunitario
cuyo sentido sera construir una sinergia social a la que todos y todas aporten, y de la que
todos y todas se beneficien, que sea capaz de prevenir amenazas y proponer soluciones ante
los conflictos.
Bibliografa
ESPINOZA, V (1998). Historia Social de la accin colectiva urbana: Los pobladores de
Santiago 1957 - 1987. Santiago. EURE.

GARCS, M. (2002). Tomando su sitio, El movimiento de pobladores de Santiago, 1957-

1970. Santiago: LOM.

GARCS, M. (2003). La revolucin de los pobladores, 30 aos despus.... junio 18, 2015,
de CEME Sitio web: http://www.ongeco.cl/wp-
content/uploads/2015/04/La_revolucion_de_los_pobladores.pdf

GARCS, M. (2011). Los pobladores durante la unidad popular: movilizaciones,

oportunidades polticas y la organizacin de las nuevas poblaciones. Tiempo histrico, N3,
pp. 37-53.

JIMNEZ, R. Y ARAOS, S. (1991). La densificacin de lotes: una alternativa para familias

allegadas, En: Instituto de la Vivienda, II Jornada de vivienda social. Santiago: Instituto de
la Vivienda, Universidad de Chile.

RACZINSKY, D. (1988). Costos y lecciones de las erradicaciones de pobladores.

En Revista Cieplan (Santiago) no. 12 (abril): 23-28.

RODRGUEZ, A. Y SUGRANYES, A. (2005). Los con Techo: un desafo para la poltica

de vivienda social. Santiago: SUR.

SALAS, V. (1999). Rasgos Histricos del Movimiento de Pobladores en los ltimos 30

aos. Taller de Accin Histrica, Informacin disponible en el sitio ARCHIVO CHILE,
Web del Centro Estudios Miguel Enrquez, CEME.

SALAZAR, G. Y PINTO, J. (2002). Historia Contempornea de Chile. Tomo IV. Hombra

y Feminidad. Santiago: LOM.
SUGRANYES, A. (1987). Citado en RODRGUEZ, A. Y SUGRANYES, A. (2005). Los
con Techo: un desafo para la poltica de vivienda social. Santiago: SUR. p. 31.

TORRES, A. (2006). Organizaciones populares, construccin de identidad y accin

poltica. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niez y Juventud. Vol. 4, 2.

WORMALD, G. CERECEDA, L. UGALDE, P. (2002). Estructura de oportunidades y

vulnerabilidad social: los grupos pobres de la Regin Metropolitana de Santiago de Chile
en los aos noventa.

ZIBECHI, R. (2007). Autonomas y emancipaciones, Amrica Latina en movimiento.

Lima: Universidad Mayor de San Marcos.