ONGs y Administracin

Pblica: la experiencia
de Fe y Alegra
Por Eloy Patricio Mealla*

E
s muy evocador abordar, desde el mbito de una Uni-
versidad, la cuestin de la relacin entre Administra-
cin Pblica y ONGs, atenindonos a la experiencia
de Fe y Alegra. En efecto, los primeros pasos de Fe y Alegra
a mediados de los aos cincuenta en Caracas- se debieron a un
grupo de jvenes universitarios convocados por el P. Jos Mara
Vlaz S.J. Esta iniciativa quera responder si la miramos a la
distancia- a necesidades que las administraciones pblicas en
Latinoamrica comenzaban a no poder satisfacer. Nos referimos
al desde entonces imparable proceso de urbanizacin. Ese he-
cho, junto con otros fenmenos concomitantes, encontraron a
nuestros Estados en incapacidad de atender los servicios bsi-
cos de los grandes conglomerados urbanos que comenzaron a
erigirse especialmente en torno a las grandes capitales de nues-
tro continente.
El P. Vlaz y los jvenes universitarios que inicialmente lo
acompaaron consideraron que la educacin era la principal
carencia y al mismo tiempo la causa de la marginalidad o del

* Se desempea actualmente como Coordinador del Area de Proyectos y

Promocin de Fe y Alegra Argentina.

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subdesarollo de esas poblaciones segn la terminologa que

comenzara a ser usual a partir de esos aos. Veamos brevemente
su trayectoria.

Fe y Alegra comienza donde termina el asfalto

Fe y Alegra es una gran iniciativa educativa y de desarrollo

comunitario que nace en los barrios perifricos de Caracas en
1955. Ya por eso aos empieza en Amrica latina un fuerte pro-
ceso de urbanizacin acelerada que provoca el hacinamiento en
torno a los suburbios de las grandes ciudades. Por ese enton-
ces, el P. Jos Mara Vlaz, un jesuita muy sensible a las necesi-
dades de los ms pobres, cree que hay que hacer algo all donde
termina el asfalto. Con un grupo de jvenes estudiantes se lanza
a una aventura formidable que en la actualidad se ha extendido
a catorce pases de la regin.
Se elige como herramienta de trabajo fundar una escuela. Esto
parece un hecho trivial pero no lo es. Fundar una escuela formal
de inspiracin cristiana y gratuita en los lugares ms pobres era
algo atpico y hoy todava lo es. Sabemos que las escuelas de la
Iglesia, si bien abundan en los barrios populares no pueden aten-
der, pese a sus intenciones, a los sectores ms marginales.
Las actividades se iniciaron no desde unas confortables ins-
talaciones sino desde una humilde habitacin un ranchito di-
ramos nosotros- que un albail cede con generosidad. Este
pequeo gran gesto ser la clave de un xito explosivo. La par-
ticipacin activa de la comunidad y partiendo de sus propias
posibilidades ser desde entonces la metodologa que Fe y Ale-
gra seguir siempre. Hoy hablar de un proceso desde abajo y
autopropulsado nos parece la leccin elemental de cualquier
programa de desarrollo. Hace cincuenta aos fue una actitud
pionera, saber captar y canalizar la generosidad y la capacidad
de compartir de los ms pobres.

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A lo largo de estos aos adems de escuelas primarias y se-

cundarias se han fundado centros radiofnicos y de promocin
comunitaria, albergues escolares, escuelas agropecuarias, insti-
tutos de formacin docente, se atienden comunidades aborge-
nes, hay programas de alfabetizacin de adultos y otras muchas
actividades de desarrollo social y comunitario. Es por eso que
en Fe y Alegra ms que de escuelas se prefiere hablar de Cen-
tro Educativos.
Se propone en palabras del Coordinador General de la Fede-
racin Internacional de Fe y Alegra- un cambio del concepto de
escuela, por el de Centro Educativo Comunitario donde se pro-
mueven diversos programas educativos y de desarrollo social para
los padres y dems miembros de la comunidad. Esta transforma-
cin implica un largo proceso que tiene que ver con la misma selec-
cin de los contenidos que se van a trabajar en las clases, con la
funcin que cumplen los padres en la escuela, con las actividades
especiales, con la organizacin de cooperativas de consumo, ma-
dres voluntarias, comunidades cristianas, centros culturales, orga-
nizaciones deportivas, etc. La escuela se va transformando en un
centro comunitario de produccin cultural, de organizacin de la
comunidad y, tambin, en un espacio para enfrentar y resolver so-
lidariamente los problemas que afectan a las comunidades1 .
En total se ha formado una gran red de servicio que agrupa,
entre otras cifras, a ms de 1000 centros y a 135 congregacio-
nes religiosas. Ellas o grupos de laicos son las responsables lo-
cales de cada centro de Fe y Alegra. Este tambin ha sido uno
de los ingredientes de la pujanza de Fe y Alegra. En efecto, ha
sabido establecer un trabajo de conjunto e interconectado en-
tre diversas instituciones al servicio de los ms necesitados.
Dicha alianza estratgica segn gustan decir las teoras del

1. Orbegozo, Jess, Fe y Alegra: un movimiento de educacin popular

integral, en EDUCATIO SJ, n2, diciembre 1999.

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desarrollo institucional- es un magnfico modelo de operatividad

para otras iniciativas sociales que se podran desplegar a gran
escala.
De este modo, por ejemplo, muchas comunidades religiosas
y otros grupos presentes en los medios populares han podido
contar con el respaldo de una organizacin mayor que alimen-
ta su reflexin, sistematiza sus experiencias, les evita el aisla-
miento y las apoya en su gestin con recursos humanos y
materiales.

Fe y Alegra en Argentina

En Argentina, en las dcadas pasadas, el Estado propia-

mente el sistema educativo pblico- vena atendiendo en ge-
neral con reconocida eficacia los requerimientos de cobertura
y accesibilidad. Si bien siempre hubo crticas, todo el mundo
valoraba la universalidad del servicio, el bajo ndice de anal-
fabetismo absoluto. y el valor del sistema educativo como tram-
poln para la transformacin social. No obstante, la cuesta
abajo de la eficiencia vena siendo denunciada desde hace va-
rias dcadas. Los aos noventa evidencian la crisis del siste-
ma escolar, especialmente en cuanto a su nivel de calidad. Ya
no asegura como antes la ilusin del ascenso social ni el de la
empleabilidad como en los tiempos ya lejanos en que fue es-
crito Mhijo el dotor2 . Adems aparece un fenmeno nue-
vo para nosotros- manifestado en una cobertura del sistema no
tan completa como antes.
En efecto, a lo largo de la dcada neoliberal (1989-1999)
las nuevas pobrezas, los nuevos asentamientos (ya no slo en
el Gran Buenos Aires, sino tambin, por ejemplo, en el Gran

2. Nos referimos a la renombrada obra de Florencio Snchez de 1903.

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Rosario, en el Gran Resistencia3 ) encuentran a un Estado m-

nimo y debilitado, incapaz de dar respuestas satisfactorias. Ade-
ms, la administracin pblica tampoco tiene los reflejos y los
recursos suficientes para hacer frente a la nueva cultura y a la
nueva conflictividad social, algunos de cuyos epifenmenos son
la diversidad identitaria, el desempleo, la desercin escolar, la
violencia, etc.
Hasta entonces en Argentina se haba credo que Fe y Ale-
gra era una respuesta oportuna para otras latitudes. En Chile y
Uruguay -por esa y otras razones- se piensa ms o menos lo
mismo hasta el da de hoy. Efectivamente, las tres naciones del
cono sur durante muchos aos se haban ufanado de tener los
mejores sistemas educativos de toda Amrica latina. La calidad
y sobre todo la extensin del servicio eran incuestionables.
Ahora bien, volviendo especficamente a nuestro pas, haba
no obstante una Argentina que no queramos ver. Especialmente
en la ltima dcada la situacin se agrav, apareciendo nuevos
circuitos de pobreza y un deterioro general de la educacin que
se suma a la crisis de la actividad docente. El resultado que se
observa en todo caso es una educacin pobre para los pobres.
La educacin ha dejado de ser un bien accesible a todos y un
trampoln de movilidad y entrecruzamiento social. Por el con-
trario, la buena educacin, llamada ahora de excelencia, es un
reducto al que se entra en base al poder adquisitivo cada vez ms
segmentado y concentrado en unos pocos.
Ofrecer hoy una educacin de calidad para los ms pobres
es, por lo tanto, una novedad inesperada y un notable desafo.
Esta propuesta se ubica en una diagonal entre un modelo que

3. Gran Resistencia, capital del Chaco, registra el ndice ms alto de po-

breza -segn datos del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin de marzo
de 2000- con un 52,4% de hogares en esa situacin y que implica el 61,3 % de
la poblacin de esa ciudad. All Fe y Alegra funda su primer Centro Educati-
vo en 1996.

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excluye desentendindose del problema y una concepcin que

pone slo su atencin en la contencin social y asistencial. Esta
ltima estrategia no la consideramos necesariamente con des-
dn porque sabemos que de hecho muchas familias envan sus
nios a la escuela para asegurarles la comida diaria.
Ante este panorama se decide fundar Fe y Alegra en Argen-
tina que inicia sus actividades en el pas en 1996 con la crea-
cin de un centro educativo en uno de los barrios ms pobres
de Resistencia (Chaco). Actualmente ya hay otros siete centros
en Perico (Jujuy), Barrio Ongay de la ciudad de Corrientes, Goya
y Bella Vista ambos en Corrientes, Puerto Piray (Misiones), Taco
Pozo (Chaco) y Barrio Solidaridad en la ciudad de Salta. Prxi-
mamente hay propuestas muy avanzadas de concretarse en otras
localidades de las provincias de Salta, Jujuy, Chaco y Santiago
del Estero, sean como escuela o como centros de apoyo escolar.
Se ha esperado para una segunda etapa comenzar a trabajar
en el Gran Buenos Aires que atraviesa una situacin especial. Si
bien tiene una gran cobertura de infraestructura escolar a la
manera tradicional, tambin concentra el mayor volumen de
crisis social del pas. En particular, es grave la situacin de los
adolescentes. Se calcula que son ms de 400.000 los muchachos
y las chicas que entre 14 y 18 aos no estudian ni trabajan. A lo
largo del 2001 se espera iniciar un par de centros dedicados a la
formacin laboral y a la integracin social.
Tal cual se ve, Fe y Alegra como hace ya varias dcadas
sigue naciendo donde termina el asfalto. Hoy actualizaramos
esa elocuente imagen diciendo que Fe y Alegra renueva su
misin all donde empieza la exclusin, donde faltan los ser-
vicios fundamentales que hacen a la dignidad humana y prin-
cipalmente donde se hace ms urgente promover una vida
ms humana.

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Relacin Estado - ONGs

En otro lugar nos hemos ocupado ms del tema4 . Aqu sola-

mente de modo ms esquemtico y especialmente en relacin
con el financiamiento, podemos decir que durante los aos 70
en Argentina y en gran parte de Amrica latina haba dos gran-
des tipos de organizaciones de accin social. Por un lado, las
llamadas de accin benfica y de corte asistencial. Sus fuentes
de financiacin eran colectas pblicas, eventos especiales, rifas.
Se hacan espectculos para divertirse y recaudar para los ms
pobres. Varias de ellas subsisten hoy da con una cierta renova-
cin de mtodos de fund raising pero sin atender a las causas
ni responsabilidades de los problemas sociales.
Por otro lado, ya desde finales de los sesenta comienzan a
surgir otras organizaciones muchas de ellas de inspiracin cris-
tiana- ms vinculadas a la promocin social, a los derechos hu-
manos y al desarrollo econmico-social. Se las suele denominar
Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo
(ONGD). Se financian en gran medida con aportes de institu-
ciones europeas y norteamericanas. Las iglesias tienen un gran
aporte en ese sentido (Misereor, Adveniat, Pan para el Mundo).
No son donaciones en general sino en base a proyectos que
inicialmente se presentaban y aprobaban sin mayores requisi-
tos. En este tipo de organizaciones sus relaciones con la Admi-
nistracin Pblica se caracterizaban por la indiferencia y la
crtica a un Estado ineficiente. En otros muchos casos, era de
franca hostilidad pues las ONGD eran sospechadas de subver-
sivas especialmente por los gobiernos militares.

4. Mealla, Eloy, Convergencias, divergencias y tareas en torno a la socie-

dad civil, en Argentina: alternativas ante la globalizacin. Pensamiento so-
cial de la Iglesia en el umbral del tercer milenio, Scannone, J.C. y otros, Ed
San Pablo, Buenos Aires, 1999.

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Ya en la dcada del ochenta, las ONGD de ms envergadura

comienzan a captar fondos de la Cooperacin Internacional y
de otros fondos multilaterales (BID, Banco Mundial, UNICEF,
etc...). Los requerimientos de las agencias donantes se vuelven
ms exigentes y hay una creciente peticin de precisin de ob-
jetivos y resultados. Especialmente en las entidades de financia-
cin pblica internacional se va extendiendo la metodologa del
Marco Lgico.
En Argentina, a comienzos de los noventa, ciertos datos de
la macroeconoma hacen que el pas no califique para la Coope-
racin Internacional. Otras agencias privadas inician tambin sus
recortes de apoyo que dirigen prioritariamente a otros pases de
Amrica, Este europeo y frica. Al mismo tiempo, en Argenti-
na se inicia un fuerte proceso de achique del Estado que se ex-
tiende tambin a sus prestaciones sociales. En ese contexto, es
alentado el crecimiento explosivo de nuevas organizaciones sin
fines de lucro que compensaran la desaparicin del Estado de
bienestar, conformando un supuesto Tercer Sector, compitien-
do mediante campaas de marketing en la captacin de fondos
de las empresas. Por otro lado, abundan los programas oficia-
les, muchas veces con fondos que engrosan la deuda externa,
para que sean ejecutados por las ONGs no para disearlas o
discutir sus presupuestos.
La Iglesia Catlica tiene una enorme presencia y prestigio en
el campo asistencial primario, especialmente a travs de Cari-
tas. Tambin, otro organismo del Episcopado, organiza la colecta
Ms por Menos para las regiones ms necesitadas.
En este contexto, Fe y Alegra en Argentina es una organiza-
cin totalmente nueva y desconocida por el pblico en gene-
ral. Solamente hace un ao y medio existe propiamente un
Equipo Nacional dedicado a la animacin y organizacin de la
Asociacin que se autodenomina Movimiento de Educacin
Popular Integral. Recogiendo su experiencia internacional y
teniendo en cuenta su ideario no pretende erigirse al margen o

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en competencia con el Estado tampoco se siente un mejor eje-

cutor de programas oficiales. Pretender ser una oferta
innovadora y al mismo tiempo llegar a la frontera social donde
un Estado aun fortalecido y renovado no puede llegar inmedia-
tamente
En ese sentido, Fe y Alegra se propone no slo crecer para
s multiplicando centros, programas o proyectos, sino sensibi-
lizar a la comunidad en general respecto a los graves problemas
de la pobreza y la desigualdad, y contribuir al establecimiento
de polticas pblicas en orden al bien comn, especialmente en
el campo de la educacin popular y de la promocin humana.

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