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Causas, orgenes y efectos

Del enfrentamiento armado interno

En la compleja tarea de comprensin y juicio histrico de Guatemala


y del enfrentamiento armado, una constatacin es insoslayable: que sta
es una sociedad profundamente heterognea y polarizada en trminos
econmicos, sociales y culturales, sin un proyecto comn de nacin que
reconozca en los hechos la igualdad de oportunidades para todos sus
ciudadanos. A continuacin un brevsimo perfil descriptivo de Guatemala
del presente, ms precisamente, alrededor del ao de la firma de los
Acuerdos de Paz. Guatemala est dividida en 22 departamentos
administrativos. Es un pas bsicamente rural (65% de la poblacin total),
predominantemente agrcola, con una poblacin mayoritariamente Maya
y una estructura en la tenencia de la tierra sumamente desigual e
inflexible.
El 10% de los guatemaltecos concentra casi la mitad de los ingresos de
toda la poblacin. En efecto, Guatemala tiene la peor situacin en
Amrica Latina respecto a desigualdad en la tenencia de la tierra. El 54%
del total de fincas (menores de 1.4 has.) ocupan slo el 4% de la superficie
total de tierras agrcolas, mientras que el 2.6% de las fincas ms grandes
(en promedio con 195 o ms has.) Ocupan casi dos tercios de la superficie
total.

Durante la dcada de los noventa la economa nacional ha crecido con un


promedio anual del 3% al 4% del PIB. La actividad industrial est
concentrada en la regin metropolitana, aun cuando la agroindustria se
distribuye en forma ms amplia en la regin de la
Costa Sur, donde tambin se cultivan y cultivaban en grandes fincas los
productos tradicionales de exportacin, hoy el azcar, antes el algodn, y
el ms importante de ellos, el caf.

El Altiplano y el Oriente concentran la mayor parte de la produccin de


granos bsicos (maz y frijol especialmente), tpicamente en pequeos
terrenos o microfincas.
La reaparicin en los ltimos aos del capital externo no se orienta a la
inversin productiva, sino ms bien sostiene el crecimiento del comercio
y los servicios bancarios. Paralelamente se han consolidado las opciones
econmicas perversas que se expresan en el trfico de drogas y el lavado
de dinero.

En todas las regiones del pas, la mayor parte de la Poblacin


Econmicamente Activa (PEA) corresponde a la agricultura y flucta
alrededor del 70%, excepto en la regin metropolitana que concentra
mayoritariamente a la poblacin laboral de la industria, construccin,
comercio, transporte y servicios. Los salarios medios de la agricultura, en
1995, no cubrieron ni el 50% del costo de la canasta bsica de alimentos.

El empleo se ha ido agravando crecientemente en la medida en que las


actividades productivas han cedido espacio al sector de servicios.
El desempleo total pas del 30% de la PEA en 1980 al 36% en 1995,
concentrndose el 50% en las actividades agropecuarias. El empleo
formal ha aumentado hasta constituir el 28% de la PEA; crecimiento cuya
mayor intensidad se registr en el comercio, que incluye la banca y
seguros. El 36% restante de la PEA est constituido por el llamado sector
informal urbano y los campesinos.

Como resultado, la pobreza extrema se ha incrementado dramticamente,


la misma que en 1980 alcanzaba al 31.6% de la poblacin, en 1989
llegaba al 54%, ubicndose fundamentalmente en la regin del Altiplano,
la ms poblada del pas. En el 45% de los hogares del
Altiplano no hay acceso al agua potable, la falta de energa elctrica incide
en el 64% de los hogares, y una cama hospitalaria sirve para
1,733 habitantes de la regin.

El analfabetismo en la poblacin mayor de 15 aos es de 41%, entre las


mujeres es de 56% y en las reas rurales es de 77%.

La tasa global de fecundidad es la ms elevada en Amrica Latina, con una


clara diferenciacin entre la fecundidad rural, 6.2 hijos, y la urbana, con
3.8 hijos.

Con respecto a las migraciones, en la actualidad siguen vigentes como


principales regiones de expulsin el Altiplano y el Oriente del pas, en
tanto el minifundio como medio de subsistencia para la mayora de sus
habitantes se est agotando crecientemente. Hoy, el destino de la
migracin no es principalmente la ciudad capital como ocurri a partir de
1950 hasta fines de los setenta. La migracin laboral hacia el exterior se
increment desde los primeros aos de los ochenta, pero creci en forma
casi explosiva durante los aos recientes.
Segn cifras del Banco de Guatemala, slo en los aos comprendidos
entre 1989 y 1995 las remesas recibidas aumentaron de 64 a
417 millones de dlares, constituyendo este ltimo ao el segundo
aportante de ingreso de divisas, siendo el primero el que proviene de la
exportacin de caf.

Se estima que un milln y medio de guatemaltecos permanecen en la


actualidad fuera del pas en condicin de migrantes legales. Si a l se
agrega la cifra de los migrantes ilegales, por lo menos una quinta parte de
los guatemaltecos viven fuera de Guatemala.
En Guatemala es evidente un complejo de relaciones asimtricas que a lo
largo de su historia han provocado el surgimiento de conflictos de
distinto tipo. La concentracin del poder econmico y poltico, el carcter
racista y discriminatorio de la sociedad frente a la mayora de la
poblacin que es indgena, y la exclusin econmica y social de grandes
sectores empobrecidos mayas y ladinos se han expresado en el
analfabetismo y la consolidacin de comunidades locales aisladas y
excluidas de la nacin. No se requiere experticia particular para imaginar
con el perfil precedente cmo era la Guatemala de los aos cuarenta.
Slo un dato adicional: en el perodo 1949-1951 la esperanza de vida al
nacer para la poblacin indgena fue de 39 aos.

La historia inmediata no es suficiente para explicar el enfrentamiento


armado cuya gestacin es tan antigua como la evolucin republicana de
un pas con conflictos estructurales. La ausencia de mecanismos
institucionales que permitieran canalizar las inquietudes,
reivindicaciones y propuestas de los distintos grupos de poblacin defini
una cultura poltica donde la intolerancia caracteriz la totalidad de los
comportamientos sociales y el poder estableci normas excluyentes que
definieron en ocasiones una escasa y, casi de manera permanente, una
nula permeabilidad hacia los procesos de cambio.
En una sociedad como la guatemalteca, frente a la magnitud de la
violencia y lo prolongado del enfrentamiento armado no es posible
postular explicaciones simplistas que siten el conflicto armado como una
manifestacin directa de la confrontacin Este-Oeste y la Guerra Fra.

Las causas internas son fundamentales en la explicacin del fenmeno


aunque estuvieron condicionadas por influencias externas, sobre todo en
sus momentos claves. De otro modo, no hay manera de entender por qu
se produjeron enfrentamientos armados slo en algunas sociedades de la
regin (Guatemala, El Salvador y Nicaragua), y por qu no en el resto de
pases (Honduras, Costa Rica, Belice, Panam).

El enfrentamiento armado en Guatemala constituy un fenmeno cuya


explicacin es multicausal, porque no es posible identificar una sola causa
que explique por s sola el desencadenamiento y la persistencia del
mismo en el tiempo. Dentro de la multi causalidad no todos los factores
tienen el mismo peso, ni ejercen la misma influencia a lo largo del tiempo,
ya que su eficiencia explicativa suele derivar del contexto o conjunto de
condiciones dentro del que cada mvil o factor se va inscribiendo.
Si bien en el enfrentamiento armado aparecen como actores visibles el
Ejrcito y la insurgencia, la investigacin histrica realizada por la CEH ha
puesto en evidencia la responsabilidad y participacin, bajo diferentes
formas, de los grupos de poder econmico, los partidos polticos y los
diversos sectores de la sociedad civil. El Estado entero con todos sus
mecanismos y agentes ha estado involucrado. En este sentido cualquier
reduccionismo a una lgica de dos actores es no slo insuficiente sino
elusiva, dado que no explicara ni la magnitud ni la significacin que tuvo
la participacin de los partidos polticos, fuerzas econmicas y las iglesias
en la gnesis, desarrollo y perpetuacin de la violencia, ni la constante
movilizacin y diversa participacin de sectores sociales que buscaban
reivindicaciones sociales, econmicas y polticas.

Los avatares de la Constitucin guatemalteca condensan el rol jugado no


slo por el poder legislativo, sino por el conjunto de las instituciones del
Estado. La cuarta Junta Militar de 1954 deroga la Constitucin de
1945 y el pas se rige por el llamado Estatuto Poltico de la Repblica de
Guatemala, hasta que entra en vigor la nueva Constitucin de 1956,
formulada bajo un gobierno militar, inicialmente de facto y luego
ratificado por plebiscito, que estar vigente hasta 1963. En estos seis aos
se sucedern un nuevo golpe y un militar designado como Presidente. De
1963 a
1965 el pas se rige por la llamada Carta Fundamental de Gobierno,
instrumento tambin transitorio. En 1965 se promulga una nueva
Constitucin, formulada por un gobierno tambin militar. En 1982 se
produce otro golpe militar el cual deroga la anterior Constitucin y emite
otro Estatuto
Fundamental de Gobierno, el cual regir hasta 1986 cuando entra en
vigor la actual Constitucin Poltica.
No slo por los estatutos transitorios, sino a travs de los decretos de
excepcin, las autoridades locales, municipales y de gobernacin, as
como toda entidad del Estado eran puestos bajo control y dominio del
Ejrcito.
Incluso en las jurisdicciones en que no rega ningn estado de excepcin,
el comandante militar ejerca funciones de coordinador de instituciones
del Estado, por lo que los planes y acciones eran canalizados a travs de
las respectivas instituciones y reportados al Estado Mayor o de Defensa
Nacional.

No se puede ignorar el peso de los factores ideolgicos que han


permanecido a lo largo de la historia guatemalteca y que contribuyeron
a construir el marco de legitimacin de la violencia. El discurso
ideolgico de la historia oficial, la formacin de una cultura racista, las
ideologas del Ejrcito (honor de la nacin, autoridad, jerarqua), el
proyecto de ladinizacin en la historia reciente, el concepto de
guatemaltequidad, profundizado durante el perodo de Ros Montt, en
contraposicin a lo forneo, atribuidos a las ideologas de la guerrilla y
cualquier grupo contestatario, constituyen un persistente entramado
sobre el cual se fue construyendo y consolidando la legitimacin no slo
de lo violento del enfrentamiento, sino del carcter histrico de la
violencia en la sociedad guatemalteca.

El objetivo de esta investigacin es contribuir a la comprensin de la


forma en que los guatemaltecos han construido su propia historia, nica
va para entender y explicarse los orgenes y curso del prolongado
enfrentamiento armado. Se busca demostrar que ste tiene una
determinacin histrica profunda, estructural, vinculada al carcter
excluyente, racista, autoritario y centralista que adquiri la economa, la
sociedad y el Estado guatemalteco sobre todo desde fines del siglo
pasado.
El sector terrateniente, especialmente el vinculado al cultivo del caf, que
a partir de entonces alcanz una posicin hegemnica, impuso sus
intereses econmicos como los del Estado y la nacin guatemalteca.

Desde entonces se privilegi el autoritarismo como mecanismo central de


las relaciones entre el Estado y la sociedad. Ms tarde, la coincidencia
histrica entre el fin de la Segunda Guerra Mundial y el derrocamiento de
la dictadura del general Ubico permiti la apertura de espacios de
participacin poltica, luego de ms de un siglo de gobiernos dictatoriales.
Sin embargo, los Estados Unidos, dentro de la visin de la guerra fra
consideraron, sobre todo a partir del Gobierno del presidente Arbenz, que
lo que ocurra en Guatemala pona en peligro la estabilidad y la seguridad
del continente americano, calificndolo como filocomunista.
Tambin se demostrar que a partir de ese momento, el Estado
guatemalteco asumi la ideologa anticomunista como oficial y
justificadora del golpe de Estado ocurrido en 1954. En el contexto de la
guerra fra esta justificacin sirvi para anatematizar a un movimiento
social amplio, diverso y dinmico que haba principiado a desarrollarse
luego de la cada del general Ubico en 1944.
Se explicar tambin que la larga experiencia histrica de exclusin
poltica, econmica, social y cultural que ha caracterizado a Guatemala,
reforzada por los acontecimientos polticos ocurridos en 1954, ha sido el
germen de la debilidad que el Estado ha tenido para legitimarse
socialmente.
Al no lograr alcanzar una hegemona ideolgica ha recurrido
reiteradamente a la fuerza para enfrentar los movimientos sociales que a
lo largo de la historia han tratado de promover reivindicaciones y
cambios.

Tambin se analizar la formacin y doctrina de la guerrilla, que plante


como opcin poltica la transformacin radical del modelo de sociedad
vigente, recurriendo para ello a las armas. La influencia de Cuba y su
promocin de la lucha armada, tanto en Guatemala como en el resto de
Latinoamrica, incidieron en este proceso y concepcin.