LA REESTRUCTURACIN ADMINISTRATIVA

ARMANDO JIMNEZ SAN VICENTE

La administracin y el sector pblico, son lo mismo? No todo el Estado es administracin, solo

es una parte del Estado. El poder judicial tiene muchos problemas administrativos derivados
de las diferentes competencias (Estado, CCAA y Municipios).

El poder ejecutivo como tal tampoco es la administracin, es el encargado de satisfacer las

necesidades de las personas a travs de la administracin por tanto es el aparato que utiliza
el poder ejecutivo para brindar servicios.

Las empresas publicas no son parte de la administracin, sino del propio sector pblico, esto si
atendemos a la prctica. Histricamente ha ocurrido que las empresas publicas llegan a
competir con el sector privado (Seat comenz como empresa pblica). Tambin es relevante
que el fenmeno de huida del sector pblico a travs de las paraestatales (administracin
indirecta) ya que estn sujetos a las leyes del sector privado, por lo que tienen ms libertad.

Las empresas de participacin estatal pueden o no ser sector pblico, ya que dependiendo de
la aportacin de capital est sometida o no a la ley administrativa (despus del 51% de
participacin de capital).

Por eso la reestructura del sector publico es mucho ms grande y complicada que el de la
administracin. A raz de esto se delimito en el artculo 4 en lo que consiste el sector pblico,
para evitar el escape excesivo.

En la administracin como tal es donde se ejercen formalmente las facultades pblicas.

Ahora bien es lo mismo reformar, racionalizar, reorganizar y reestructurar? La primera es

cambiar, la segunda es optimizar, la tercera es volver a organizar pero la ltima que es la que
nos interesa es cambiar los cimientos. Aqu la pregunta se complica, ya que tenemos que
plantearnos en donde debe intervenir el sector pblico y en donde no.

Reestructurar es un planteamiento global en donde creas o desapareces estructuras del sector

pblico. Lo primero que se plantea es Qu es lo que quiero hacer? Y posteriormente si me
sirve lo que tengo. Existen condiciones para poder realizar esta tarea:

Condicionantes ideolgicos
Condicionantes polticos
Condicionantes econmicos

Se tiende a confundir las formas de gestin del sector pblico a las prestaciones. Los servicios
pblicos deben aparecer en aquellos mbitos en donde no haya inters de la empresa privada,
ya que si existe un control excesivo por el Estado en los servicios se desincentiva la economa.

Condicionantes Ideolgicos: Coexisten dos sistemas, aquel en el Estado otorga los servicios y el
otro en el que solo garantiza su prestacin a travs de particulares y en donde no existe inters
de la inversin particular el Estado debe proporcionar directamente el servicio.
En el segundo sistema, que se considera el ms apropiado puede funcionar adecuadamente si
se sealan marcos legales adecuados en el servicio pblico proporcionado por un particular. Se
debe procurar que estos marcos sean lo ms amplios posibles para evitar al mximo el
intervencionismo por parte del Estado.

Condicionantes Polticos: Son organismos nacionales y supranacionales, como lo es la Unin

Europea que exige que se minimice la intervencin del Estado.

Condicionantes Econmicos: Dficit pblico es muy importante en este punto, ya que las
administraciones se endeudan excesivamente. Aqu debe equipararse la administracin
pblica con una empresa, aunque est claro que la primera tiene por objetivo asegurar
servicios pblicos y no obtener ganancias.

Que no es la reestructuracin:

Liberalizar. Norma jurdica que provoca que el Estado se retraiga y entre la

empresa privada. Directiva Bolkestein. Se ha cambiado el concepto del ciudadano
administrado, a ciudadano cliente de ah todas las polticas actuales de calidad.
Privatizar. Actividades de carcter empresarial y privado en los que la
administracin pblica no tiene nada que hacer (SEAT).
Gestin privada de servicios pblicos. El ejemplo clsico es el taxi, los servicios de
agua potable y recoleccin de basura.
Colaboracin pblico-privada (PPP). Caso de escuelas concertadas y hospitales.
Disolver y liquidar. Actividades donde no debe intervenir el Estado, o cuando existe
duplicacin de organismos para una misma funcin.
Austeridad y control del gasto pblico. Elemente que siempre debe estar presente
en cualquier poltica de gestin, es decir pasar de la eficacia a la eficiencia. El
control del gasto pblico es indispensables ya que se est administrando el dinero
de todos.
Dentro de los sistemas de control existen dos tipos: a priori y a posteriori. Los
controles ex ante consisten en limitar la discrecionalidad en el gasto de recursos
pblicos. Los sistemas en donde hay confianza en el sistema administrativo el
control podr ser ex post a travs de una fiscalizacin
Tambin el control se refiere a que se gaste el dinero en lo que se debe de gastar,
que no existan duplicidades ni gastos superfluos.
Adecuacin de las estructuras administrativas. Se ha producido una reduccin
importante de estructuras.

Todo lo anterior en conjunto es la reestructuracin, porque individualmente no lo es.