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I.E.S.

JUAN DOPAZO - CF :ADMINISTRACIO N Y FINANZAS MO DULO : GDJE

TEMA 2.- LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

1. La organizacin territorial del Estado.


2. Las CCAA y los Estatutos de Autonoma.
3. La organizacin autonmica. Las instituciones.
4. Las competencias y su distribucin.
5. Las relaciones de las CCAA con el Estado.
6. Financiacin de las CCAA.

1. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

La Constitucin de 1978, super el esquema organizativo del periodo poltico


anterior, que se basaba en una fuerte centralizacin poltica y administrativa, de un
Estado unitario se ha pasado a un Estado compuesto que se denomina Estado de las
Autonomas, en el que se reconoce la autonoma pero no la soberana de las
distintas regiones y nacionalidades, llamada CCAA.
El art. 2 de la Constitucin Espaola. dispone que la Constitucin se
fundamenta en la indisoluble unidad de la nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma
de las nacionalidades o regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
La Constitucin regula la Administracin Autonmica y Local en el titulo VIII,
articulo 137 dice que el Estado se organizar en municipios, provincias y en CCAA,
y todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos
intereses
El Estado Espaol es un estado unitario pero polticamente descentralizado ya
que las CCAA tienen autonoma poltica.
Hay una serie de principios que garantizan el Estado de las autonomas:
Principios que garantizan el derecho a la autonoma;
a) Principio de autonoma; la Constitucin reconoce y garantiza el derecho a la
autonoma de las nacionalidades y regiones que integran el Estado Espaol. Se han
creado 17 CCAA mas 2 ciudades autnomas.
b) Principio de autogobierno; los municipios, provincias y CCAA gozan de autonoma
para la gestin de sus respectivos intereses, con ellos se garantizan el derecho a
organizarse como deseen.
Principios que garantizan la unidad estatal:
a) Principio de unidad estatal; en Espaa existe un solo Estado que acta como tal
en el mbito de las relaciones internacionales con otros estados y con
organizaciones de estados. As la soberana reside en el conjunto del pueblo
Espaol, que integra las poblaciones de los distintos territorios.
b) Principio de igualdad jurdica; la Constitucin establece que todos los ciudadanos
tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del Estado y es la
Constitucin la que garantiza que la igualdad sea efectiva y se respete por el resto
de normas.
c) Principio de solidaridad; el texto constitucional reconoce y garantiza la solidaridad
entre las nacionalidades y regiones que integran el Estado, a fin de evitar
desequilibrios entre las regiones mas desfavorecidas y las menos desarrolladas. Se
establecen como principio rector de la poltica social y econmica que los poderes

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pblicos promovern condiciones favorables para una distribucin equitativa de la


renta.

2. LAS CCAA Y LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA.

El territorio Espaol se organiza en 17 CCAA mas 2 ciudades autnomas, han


accedido a su autonoma por distintos sistemas o vas que eran contemplados en la
Constitucin ( la primera va estaba basada en el art.151 y el resto 143 y 144) . En
resumen estos sistemas son:

Comunidades histricas; Catalua, Pas Vasco y Galicia


Comunidad foral; Navarra.
Comunidades de rgimen general; Castilla la Mancha
Comunidades de rgimen especial; son la que emplean un procedimiento
denominado reforzado de acceso. Andaluca, Canarias.

Adems de en la Constitucin Espaola el Tribunal Constitucional incide en las


caractersticas de las CCAA:
La autonoma de las CCAA es de carcter poltico , pues disfrutan de potestad
legislativa, mientras que municipios y provincias tienen una autonoma
administrativa.
Las CCAA tienen personalidad jurdica propia y distinta del Estado.
Pueden elaborar leyes aplicables en su territorio.
Participan en tareas generales del Estado, por ejemplo designan cierto nmero
de senadores.

En definitiva las CCAA tienen el reconocimiento constitucional de autonoma


poltica, organizativa, normativa, administrativa y financiera. Este rgimen
autonmico consagrado en la Constitucin encuentra sus lmites en la propia
Constitucin ( art. 2) y en las prohibiciones y libertades de los art. 138.2, 145.1 y
139.2.
Los Estatutos de autonoma son la norma institucional bsica de cada CCAA.
Son normas estatales con rango de Ley Orgnica. Se pueden considerar como una
peculiar constitucin de las CCAA, a la que estn subordinadas el resto de normas
del ordenamiento jurdico autonmico.
El Art. 138.2 de la Constitucin dice que las diferencias ente los estatutos de las
distintas CCAA no podrn implicar en ningn caso privilegios econmicos y
sociales.
El contenido mnimo de los Estatutos de autonoma es el siguiente;

a) la denominacin de la comunidad que mejor responde a su identidad.


b) la delimitacion de su territorio
c) la denominacin, organizacin y sede de las instituciones autonmicas
propias.
d) Las competencias asumidas y las fases para el traspaso de las mismas.

Este contenido tiene carcter mnimo ya que hay otras disposiciones


constitucionales que se refieren a aspectos tales como; la lengua, la bandera, la
eleccin de senadores, los representantes de la comunidad, la iniciativa legislativa,
la autonoma financiera.
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3. LA ORGANIZACIN AUTONOMICA- LAS INSTITUCIONES.


La Constitucin en su art. 152 establece que la organizacin institucional
autonmica se basa en una Asamblea Legislativa, en un Consejo de Gobierno y en
un Tribunal Superior de Justicia, tambin las CCAA pueden dotarse de sus propios
rganos institucionales como el Tribunal de Ctas o el Defensor del Pueblo. El
presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente
responsables ante la asamblea legislativa.
La Asamblea Legislativa; rgano unicameral que tambin se denomina
Parlamento, Diputacin General, Junta o Cortes. Es el rgano representativo de
los ciudadanos de la comunidad, sus miembros se denominan Parlamentarios
Autonmicos y son elegidos cada 4 aos mediante sufragio universal, libre,
directo y secreto. Aunque las CCAA, de Catalua, Galicia y Pas Vasco han
previsto la disolucin anticipada de sus asambleas por parte del poder
ejecutivo, la mayora de las CCAA tiene como fecha para la celebracin de las
elecciones el 4 domingo de mayo de cada 4 aos. La composicin de las
Asambleas es diferente en cada comunidad, oscila entre los 33 y 39 de los de
los Diputados Autonmicos de Rioja y Cantabria y los 109 y 135 de Andaluca
y Catalua.
La asamblea legislativa elige entre sus miembros al Presidente de la comunidad y
este nombra y preside los miembros del consejo de Gobierno. Puede haber uno o
varios vicepresidentes y los consejeros son los mximos responsables de las
distintas conserjeras en la que se estructura la Comunidad Autnoma. El
presidente de la Comunidad Autnoma responde polticamente ante la Asamblea
que puede presentar contra el una Mocin de Censura.
Funciones;
1. Aprobacin de las leyes autonmicas
2. Control del gobierno autonmico
3. Interposicin de recursos de inconstitucionalidad contra leyes estatales.
4. Funcin presupuestaria
5. Designacin de los senadores autonmicos.

Consejo de Gobierno : rgano colegiado que realiza funciones similares a la del


Consejo de Ministros, pero a nivel autonmico. Se pueden llamar Junta, Diputacin
General, Diputacin Foral, Consejo de Gobierno, Consejo de Gobierno, Consejo
Ejecutivo, Gobierno y sobre este rgano recae las funciones polticas,
administrativas y de potestad reglamentaria. Esta formada por: Presidente,
Vicepresidente / s y consejeros. A diferencia del Gobierno Central carece de
potestad para dictar decretos-leyes. Al presidente lo elige la asamblea legislativa
de entre sus miembros y es nombrado por el Rey, le corresponde la direccin de
gobierno, la suprema represtacin de la comunidad y responde polticamente ante
la Asamblea. Las competencias asumidas por las CCAA corresponden a las
Conserjeras que mantendrn la delegacin correspondiente en la provincia. ( las
consejeras son los equivalentes de los ministerios en las autonomas, y en su
estructura tambin es similar).
Tribunal Superior de Justicia; es el mximo rgano judicial en la Comunidad
autnoma, encargado de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. Pertenece a la
pirmide judicial del estado.

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Tribunal Supremo
Audiencia Nacional
Tribunal Superior de Justicia de cada
CCAA
Audiencia Provincial
Juzgados de 1 instancia e instruccin
Juzgados de Paz
Extienden su jurisdiccin a todo el
territorio de la Comunidad Autnoma. Se divide en 4 salas; de lo civil, de lo penal,
de lo social y de lo contencioso administrativo.
Las causas de las que entiende estn previstas en el Poder judicial y en los
Estatutos de Autonoma. Las resoluciones de estos tribunales agotan la va judicial
pudindose interponer de forma ocasional recursos ante el Tribunal Supremo.
Otros rganos constitucionales:
- El tribunal de cuentas de la comunidad; controla los gastos pblicos autonmicos y
revisa o fiscaliza la contabilidad autonmica.
-Defensor del pueblo de la comunidad; rgano unipersonal que se ocupa de la
defensa y derechos fundamental frente a posibles abusos de la administracin.

4. LAS COMPETENCIAS Y SU DISTRIBUCION.


La autonoma implica la potestad atribuida a las CCAA, de regular y gestionar
determinadas materias.
La competencia es la potestad legislativa y ejecutiva que se ejerce sobre una
determinada materia. La competencia legislativa o ejecutiva es la potestad de dictar
leyes y reglamentos y de desarrollar la accin del gobierno. Las competencias
pueden ser legislativas y ejecutivas.
Materia es el mbito de actuacin sobre los que ejercen las competencias;
sanidad, justicia
La distribucin de las competencias entre el Estado y las CCAA esta contenido
en los Art. 148 (se refiere a las competencias que pueden asumir las CCAA) y 149
(se refiere a las competencias exclusivas del Estado) de la Constitucin Espaola.
Clases de competencias:

CLASES DE
COMPETENCIAS

EXCLUSIVAS
COMPARTIDAS CONCURRENTES

A. COMPE
TENCIA
S
DEL ESTADO DE LAS CCAA

EXCLUSIVAS;

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Competencias exclusivas del Estado; aquellas en las que se prevn intencin


alguna por parte de las CCAA. (Art. 149.1) responde a las funciones
soberanas; como por ejemplo; defensa, justicia, fronteras o hacienda. El
Estado ejerce competencias que siendo exclusivas de las CCAA aun no han
sido asumidas por estas en sus Estatutos de Autonoma (Art. 149.3). (METER
EJEMPLOS DE LA CONSTITUCION DE ESOS ARTICULOS)
Competencias exclusivas de las CCAA; aquellas en las que no se prev
intervencin del Estado, siempre que estn asumidas por las CCAA. (Art.
148.1) (METER EJEMPLOS DE LA CONSTITUCION DE ESOS ARTICULOS)

B. COMPETENCIAS COMPARTIDAS: surgen cuando el Estado y la Comunidad


Autnoma se comparten una determinada materia y se reparten diferentes
competencias asumindose funciones distintas sobre las que no se admiten
ingerencias. Se trata del desarrollo o la ejecucin por part5e de las CCAA de la
legislacin bsica y de la legislacin exclusiva del Estado, por ejemplo
legislacin civil, penal, laboral ( 149.1/6,7,8,18)
C.
D. 6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades que
en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas.

De desarrollo legislativo: las CCAA solo desarrollan legislativamente la


normativa bsica del Estado de acuerdo con sus propios intereses.
De ejecucin: las CCAA aplican la normativa del Estado nicamente a travs
de actos de mera administracin y la gestin de esas materias.

E. COMPETENCIAS CONCURRENTES; surgen cuando el Estado y las CCAA se


comparten una misma materia, ejerciendo ambos todo tipo de competencias
con carcter complementario, como es el caso de la promocin del deporte y
el turismo, el fomento de la cultura ( 148.1/17, 19, 21, 149.2)

PRINCIPIOS PARA EL REPARTO DE LAS COMPETENCIAS;

I. Principios de dispositivo; la Constitucin deja libertad a las CCAA para recoger


en sus estatutos de autonoma las competencias que deseen ejercer as como la
intensidad de ese ejercicio.
II. Principio de Clusula Residual; la competencia sobre las materias que no sean
asumidas por las CCAA en los Estatutos corresponder al Estado, de ah que las
competencias del Estado estn integradas por las competencias exclusivas del
Estado ms las que pudieran asumir las CCAA y no las haga.
III. Principio de indisponibilidad de competencias; el Estado no puede invadir las
competencias atribuidas a las CCAA y a la inversa.
IV. Principio de prevalencia del Derecho Estatal; en caso de conflicto las normas del
Estado prevalecen sobre las de las CCAA.
V. Principio de ampliacin de competencias; el Estado puede ampliar las
competencias de las CCAA, transfiriendo o delegando a estas, materias de
competencia estatal.

Hay 2 formas para que las CCAA amplen sus competencias;

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1. Mediante la reforma de los Estatutos de Autonoma hasta asumir todas


las competencias de los Art. 148 y 149.
2. A travs de ley orgnica; el Estado transfiere competencias a las CCAA
que eran de exclusividad estatal.

5. RELACIONES DE LAS CCAA CON EL ESTADO

El estudio de las CCAA con el Estado se puede hacer desde 3 puntos de vista:

1. Desde el punto de vista de los principios que ha destacado el Tribunal


Constitucional son;
Lealtad constitucional; las actuaciones de las CCAA y el Estado deben
estar presididos por la intencin de dar cumplimiento pleno a lo
establecido en la Constitucin y en los Estatutos de Autonoma..
Respecto a la Autonoma; el Estado no debe interferir en las
competencias de las CCAA y viceversa.
Cooperacin y coordinacin, ya que la meta final es el servicio a los
ciudadanos.
2. Instrumentos de Cooperacin;
Las conferencias sectoriales; son rganos de cooperacin multilateral
que renen al Ministro competente de ese mbito y a los Consejeros de
las CCAA con el fin de intercambiar puntos de vista y de examinar en
comn los problemas de cada sector y las acciones proyectada para
afrontarlos y resolverlos.
Cooperacin bilateral; se articula a travs de rganos bilaterales de
cooperacin en lo que los representantes del Estado y los de la
comunidad estudian y proponen soluciones para las problemas
especficos de esa comunidad.
3. Resolucin de conflictos; El sistema de resolucin de competencias entre el
Estado y las CCAA no impide que surjan conflictos o discrepancias entre
ambas administraciones en el ejercicio de esas competencias. La resolucin
de estos conflictos corresponde al Tribunal Constitucional distinguindose 2
supuestos;
Que el conflicto se plantea con respecto a normas con rango de ley, en
este caso estamos ante un recurso de inconstitucionalidad que el
Tribunal resuelve mediante una sentencia que vincula a todos los
poderes pblicos.
Que el conflicto se plantee contra disposiciones sin rango de ley y actos
administrativos, en cuyo caso el conflicto lo resuelve el Tribunal
Constitucional indicando cual es el ente territorial competente. Su
sentencia es definitiva y obliga a las 2 partes Estados y CCAA.

6. FINANCIACION DE LAS CCAA

La Constitucin regula los principios que rigen la autonoma financiera de las


CCAA en sus artculos 156/157/158 que son completados con La Ley Orgnica
8/1980 de Financiacin de las CCAA. Los recursos financieros de las CCAA son:

Ingresos patrimoniales; proceden del patrimonio de la comunidad ( por


ejemplo, la venta de entradas para un monumento.
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Recargos sobre impuestos estatales; IRPF


Impuestos que su recaudacin ha sido cedida totalmente a las
CCAA( impuesto sobre el sucesiones) y parciales ( IRPF)
Multas ( sanciones por incumplimiento de las normas de trfico,)
Tributos propios que establece la comunidad (tasas del fuego, contribuciones
especiales)
Asignaciones directas de los Presupuestos Generales del Estado.
Mediante el producto de las operaciones de crdito con entidades financieras.
Otros ingresos proceden de la financiacin de la UE a travs de los fondos
estructurales y de cohesin.

Los gastos de las CCAA se tienen que ajustar a los principios de la LOFCA y
quedan bajo el control del Tribunal de Cuentas.