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Sesin 09: Ciudadana y procesos migratorios.

9.1. CIUDADANA
Es la condicin del hombre moderno, que se caracteriza
por ser una persona autnoma, es decir, sin lazos de
dependencia personal (no es esclavo ni siervo); adems,
tiene derechos y responsabilidades para con la
comunidad poltica (Estado) a la que pertenece.

9.1.1. La Ciudadana: Dimensiones de anlisis:

La ciudadana puede ser analizada desde las siguientes dimensiones:

La dimensin normativa: Alude a lo que la ciudadana debe ser. Su contenido deriva del
pensamiento filosfico o de lo que prescriben las constituciones o de ambos a la vez. La
dimensin emprica o ciudadana efectiva: Se refiere al acceso real y efectivo a los
derechos por parte de todos los ciudadanos. Su contenido es definido por la prctica
ciudadana de todos. Es posible que dicha prctica describa diferentes niveles de acceso a
los derechos y responsabilidades. Esta perspectiva puede ser analizada tanto histrica
como cuantitativamente.

9.1.1.1. La dimensin de la ciudadana subjetiva: Se analiza la internalizacin de la


ciudadana y la manera como los diversos elementos de sta son conocidos, evaluados y
sentidos afectivamente as como las actitudes de los ciudadanos frente a los diversos
componentes del sistema poltico.

9.1.1.2. La dimensin institucional: En esta dimensin se analizan los criterios de


justicia y de eficacia con los cuales las instituciones distribuyen bienes pblicos y deberes
a los ciudadanos as como la forma como stos reaccionan ante dicha distribucin.

El mayor o menor desarrollo de estas dimensiones estar relacionado a la consolidacin


democrtica.

9.1.1.3. Consolidacin Democrtica

La consolidacin democrtica ha sido definida por tericos como Juan Linz y Alfred
Stepan, Philippe Schmitter y Leonardo Morlino. En el Per Sinesio Lpez y Henry Pease
han sistematizado algunas de estas contribuciones y analizado el caso peruano a la luz
de ellas.

El concepto de consolidacin democrtica surge luego de las transiciones a la


democracia. Linz y Stepan hablan de tres condiciones mnimas de la consolidacin
democrtica, stas son:

(...) un Estado, la culminacin de la transicin democrtica y lderes que gobiernen


democrticamente, sin infringir la constitucin. Una democracia consolidada sera,
combinando aspectos de comportamiento, actitudes y el punto de vista constitucional, un
rgimen poltico en el que la democracia como un complejo sistema de instituciones,
reglas, incentivos y desincentivos es el nico juego.

En otras palabras, existe el convencimiento de que los conflictos polticos se resuelven de


acuerdo a normas establecidas y que violarlas es ineficiente y costoso, ningn grupo
poltico significativo buscar seriamente derribar el rgimen democrtico.

9.2. MIGRACIN
Movimiento de poblacin que consiste en dejar el
lugar de residencia para establecerse en otro pas o
regin, generalmente por causas econmicas o
sociales.
"migraciones internas; las migraciones son
abundantes en pocas de grave crisis econmica"
En las migraciones, se presentan dos realidades
diferenciadas. Por un lado, la Emigracin, es la
salida de personas de un pas, lugar o regin, para
establecerse en otro pas, lugar o regin. La
emigracin implica una estimacin negativa del nivel de vida de una persona y de su
entorno familiar y una percepcin de que al establecerse en otra parte aumentarn sus
perspectivas econmicas, sociales o de otro tipo o, por lo menos, de que sus esperanzas
de una vida mejor se harn efectivas en el futuro.
Inmigracin, es la llegada a un pas de personas procedentes de otro pas o lugar.
La forma de migracin ms importante desde el siglo XIX hasta la poca actual es la que
se conoce como xodo rural, que es el desplazamiento masivo de habitantes desde el
medio rural al urbano: millones de personas se trasladan anualmente del campo a la
ciudad en todos los pases del mundo (sobre todo, en los pases subdesarrollados) en
busca de mejores condiciones de vida y, sobre todo, de mayores oportunidades de
empleo.

La migracin es un fenmeno presente a lo largo de la historia de los seres


humanos como especie. Diversas culturas y religiones tienen como referencia
algn tipo de migracin, como es el caso del xodo del pueblo judo desde Egipto.
Las causas de las migraciones humanas pueden ser muy variadas e ir desde los
motivos polticos o econmicos, hasta abarcar algn tipo de catstrofe o tragedia
natural.

9.3. CAUSAS DE LA MIGRACIN

9.3.1. Causas Polticas.


Se refieren a las causas derivadas de las crisis polticas que
suelen presentarse en ciertos pases. Muchas personas que
temen a la persecucin y venganza polticas abandonan un
pas para residenciarse en otro o, al menos, intentan
abandonarlo, aunque a menudo pueden llegar inclusive a
perder la vida cuando se trata de regmenes totalitarios.

9.3.2. Causas Culturales.


La base cultural de una poblacin determinada es un factor muy importante a la hora de
decidir a qu pas o lugar se va a emigrar.
La cultura (religin, idioma, tradiciones, costumbres, etc.) tiene mucho peso en esta toma
de decisiones.
Las posibilidades educativas son muy importantes a la hora de decidir las migraciones de
un lugar a otro, hasta el punto de que, en el xodo rural, este factor es a menudo
determinante, ya que los que emigran del medio rural al urbano suelen ser adultos
jvenes, que son los que tienen mayores probabilidades de tener hijos pequeos.
9.3.3. Causas Socioeconmicas.
Son las causas fundamentales en cualquier proceso
migratorio. De hecho, existe una relacin directa entre
desarrollo socioeconmico e inmigracin y, por ende, entre
subdesarrollo y emigracin.

9.3.4. Causas guerras y conflictos internacionales.


Constituyen una verdadera fuente de migraciones forzadas, que han dado origen a
desplazamientos masivos de la poblacin, huyendo del exterminio o de la persecucin del
pas o ejrcito vencedor.

La Segunda Guerra Mundial en Europa (y tambin en Asia), as como guerras posteriores


en frica (Biafra, Uganda, Somalia, Sudn, etc.) y en otras partes del mundo, han dado
origen a enormes desplazamientos de la poblacin o, como podemos decir tambin,
migraciones forzadas.

9.3.5. Catstrofes generalizadas.


Los efectos de grandes terremotos, inundaciones, ciclones,
maremotos, epidemias, y otras catstrofes tanto naturales
como sociales (o una combinacin de ambas, que es mucho
ms frecuente) han ocasionado grandes desplazamientos
de seres humanos (tambin podramos considerarlos como
migraciones forzosas) durante todas las pocas, pero que
se han venido agravando en los ltimos tiempos por el
crecimiento de la poblacin y la ocupacin de reas de mayor
riesgo de ocurrencia de esas catstrofes.

9.4. PROCESOS MIGRATORIO EN EL PER

El fenmeno de la migracin de peruanos al exterior ha seguido una marcada tendencia


alcista particularmente en los ltimos 25 aos. Partiendo de la definicin de que en el
caso peruano un emigrante es aquel que deja el pas por ms de 6 meses, en 1980 se
calculaba que la poblacin peruana en el exterior era de 500 mil personas. Segn
Altamirano (2006), a inicios de los noventas esta cifra se elev a un milln de personas y,
segn clculos oficiales, se estima que cerca de 2,8 millones de peruanos se encontraban
residiendo en el exterior en el ao 2005, lo que implica un crecimiento de ms del 460%
respecto al valor de la dcada de los ochentas. La ola migratoria presenciada en el Per
es el resultado de un conjunto de fuerzas tanto sociales como econmicas y polticas que
se desarrollan de manera paralela a la historia reciente del pas. Haciendo un estudio de
estas fuerzas, Altamirano (2006) sintetiza la historia reciente de las migraciones desde y
hacia el Per en cinco fases desde inicios del siglo XX hasta el presente.

Primera Fase (1920-1950)

En esta primera fase el Per se desenvuelve bsicamente como un pas receptor de


inmigrantes, principalmente proveniente de Europa.
En el caso de los migrantes desde el Per hacia el resto de pases, se tienen registros de
migraciones muy limitadas y principalmente orientadas hacia las grandes metrpolis de
Europa. En este caso, la gran mayora de emigrantes peruanos perteneca a la oligarqua
comercial, terrateniente e industrial. Para estos grupos sociales, migrar y poder insertarse
en las sociedades europeas era seal de prestigio y de poder.

Segunda fase (1950-1970)

En esta etapa empieza la emigracin de ciudadanos peruanos de clase media, medianos


empresarios y estudiantes. Estos se dirigen principalmente a los Estados Unidos, puesto
que en este pas se daba un crecimiento importante en el mbito econmico y
poblacional. A pesar de que las emigraciones hacia los pases de Europa Occidental
seguan estando compuestas en su mayora por la clase alta limea, en la dcada de los
60, se observa un flujo importante de emigrantes peruanos hacia Francia con la finalidad
de seguir estudios universitarios. En esta dcada se experimenta lo que Altamirano nombra
la transicin en la migracin transnacional; es decir, el Per deja de ser un pas de
inmigrantes y se convierte en uno de emigrantes. Esta tendencia es la que se ha
mantenido hasta la actualidad.

Tercera fase (1970-1980)

Durante esta dcada, la emigracin de estudiantes y trabajadores de clase media se


empieza a volver masiva, y los grandes flujos de emigrantes se dirigen principalmente
hacia los EE.UU. y por primera vez hacia Canad. Se observa, adems de la emigracin
a los destinos de Europa Occidental tradicionales, un incremento de las emigraciones
hacia los pases socialistas, migracin que posea un carcter principalmente educativo y
cultural.

Cuarta fase (1980-1990)

Para este periodo, casi todas las clases sociales se encontraban representadas en los
flujos migratorios. Por primera vez los pases escandinavos recibieron a peruanos,
sobretodo trabajadores manuales y refugiados polticos. Asimismo, en la segunda mitad
de la dcada de los 80, Japn empieza a recibir en sus costas a miles de trabajadores
peruanos. Resulta relevante resaltar que un fenmeno importante presentado en este
periodo es la integracin de las mujeres al proceso migratorio, la cual se vena gestando
desde la dcada de los 50, muchas de ellas procedentes de pueblos de la sierra peruana.
Dado lo presentado anteriormente, los focos migratorios expuestos hasta este momento
se resumen en la siguiente tabla, adems del detalle de los pases de destino.

Quinta Fase (1990 hasta la actualidad)

En esta fase, la emigracin termina por convertirse en un fenmeno masivo que abarca
prcticamente a todas las clases sociales del Per. El principal suceso que caracteriza a
este periodo es el incremento exponencial en el nmero de emigrantes que, como se ver
posteriormente, se da principalmente con la llegada del siglo XXI. La magnitud de este
fenmeno ha logrado ser recogida gracias a las estadsticas elaboradas por la Direccin
General de Migraciones y Naturalizacin del Ministerio del Interior (DIGEMIN), la
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y el Instituto Nacional de
Estadstica (INEI). Estas instituciones vienen elaborando desde el ao 1990 una base de
datos que permite identificar quines han salido del pas por cualquiera de los terminales
que existen en todo el territorio nacional. A continuacin se presentan los principales
hallazgos realizados por las instituciones antes mencionadas.

En primer lugar, en relacin al nmero peruanos que emigraron al exterior, para el periodo
enero 1990 junio 2007 se tiene registro de 1,940,817 personas, cifra que mediante un
clculo simple presenta un promedio de aproximadamente 108 mil emigrantes por ao,
aunque este nmero debe ser tomado con cautela puesto que el flujo de emigrantes se ha
acelerado a un ritmo sin precedentes en los ltimos aos. As, en 1990 migraron fuera del
Per 46,506 habitantes, mientras que en el ao 2006 esta cifra se increment en ms del
500% llegando a 291,500 personas.

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9.4.1. Caractersticas de los emigrantes
La presente seccin presenta las principales caractersticas de los emigrantes peruanos
como gnero, edad, ocupacin, entre otros.

En trminos generales, se puede comenzar sealando la similitud que existe en lo que


respecta al gnero de los emigrantes que han salido del pas desde el ao 1990. As, del
total acumulado de emigrantes peruanos entre 1990 y el 2007, el 51.25% fueron mujeres,
mientras que el 48.75% fueron hombres, habiendo permanecido ambos niveles muy
cercanos entre s a lo largo de todo el periodo de estudio. A pesar de lo poco significativa
que es la diferencia de gneros, existen pases que reciben mayor flujo de mujeres
peruanas como Argentina, Chile, Italia, Alemania, Francia, Suiza, y Pases Bajos, mientras
que pases como Venezuela, Bolivia, Brasil, Ecuador, Mxico, Colombia y Reino Unido han
venido recibiendo una mayor cantidad de hombres. La diferencia estara explicada, entre
otros factores, por algunas polticas dispuestas en ciertos pases receptores que
incentivan la migracin de profesionales con ciertos trabajos que tradicionalmente son
realizados por solo uno de los dos sexos. El caso de las recientes polticas de recepcin
de enfermeras en algunos pases de Europa constituye un claro ejemplo de este tipo
de medidas. Asimismo, cabe resaltar que en el caso de Estados
Unidos y de Espaa, los cuales son los principales destinos de los emigrantes peruanos,
se presenta un flujo casi homogneo de mujeres y hombres.

9.4.2. Evaluacin socio-econmica de las familias receptoras de remesas


La presente seccin se centra en el impacto que las remesas podran tener sobre la
pobreza y el ingreso de las familias peruanas. Para ello, se presentan en primer lugar las
caractersticas ms importantes de las familias receptoras de remesas, para luego analizar
algunas relaciones identificadas previamente por otros autores, como la relacin existente
entre las transferencias del exterior y algunos hbitos de consumo e inversin de las
familias, la correspondencia entre el hecho de que una familia reciba remesas y que sta
se encuentre o no por debajo de la lnea de la pobreza y la forma en la que son utilizados
los flujos de remesas en la mayora de casos. Se presenta asimismo un anexo en el cual,
utilizando una metodologa similar a la utilizada en estudios previos sobre migracin,
se evala el impacto que posee la recepcin de remesas sobre la pobreza.

9.4.2.1. Caracterizacin de las familias receptoras de remesas


Segn Fanjnzylber y Lpez (2008), en el ao 2001 el Per era el pas con menor
porcentaje de familias receptoras de remesas de la regin (3%); seguido muy de cerca
por Bolivia, Paraguay y Ecuador, tal como se puede observar en el siguiente grfico. Cabe
resaltar que si bien la informacin que se tiene para el conjunto de pases corresponde al
ao 2001, en trminos relativos, la situacin no ha cambiado mucho desde entonces pues
partiendo de un anlisis de la ms reciente Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2007)
se puede llegar a la conclusin de que en el Per, aproximadamente 317 mil familias
reciben remesas, es decir, menos del 4.75 % del total de familias frente al 3% estimado
en el 2001.

9.4.3. Polticas enfocadas hacia el fenmeno migratorio


Como se menciona en el presente documento, en el Per el fenmeno migratorio ha ido
cobrando importancia con el paso de los aos y actualmente ms del 10% de la poblacin
peruana reside fuera. Dado este contexto, dicha situacin no puede ser considerada ajena
a la realidad que se vive actualmente dentro del pas, sino que por el contrario debe ser
incluida y considerada en la toma de decisiones y en la elaboracin de polticas pblicas.
As, los pases caracterizados por una elevada inmigracin tienen como prioridad el
establecer una poltica eficaz y preventiva en la lucha contra la migracin ilegal y

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favorecer la integracin y adaptacin de los ciudadanos de terceros pases a travs de
informacin adecuada y proyectos que buscan la defensa de los derechos de los
migrantes.

En el caso peruano, en donde predomina la emigracin de ciudadanos, la labor del


Estado se debe de orientar a apoyar y facilitar el envo de remesas que los trabajadores
giran a sus familiares como apoyo econmico. De la misma manera se debera brindar
informacin para invertir productivamente dichas remesas para que stas tengan un
impacto en el desarrollo. Por otro lado, en relacin a la fuga de cerebros en el Per, en
muchas ocasiones los emigrantes capacitados no retornan al pas por falta de
oportunidades o recursos. Si bien el Estado debera de brindar un marco que desincentive
la emigracin de las personas ms capacitadas, esta situacin no resulta negativa del
todo ya que en muchas ocasiones se pueden crear redes de investigacin, grupos de
trabajo y flujos de informacin y de aprendizaje que al final favorecen al Per.

Las polticas del Estado para facilitar el flujo migratorio y para simplificar las transferencias
de recursos de un pas a otro pueden estar encaminadas mediante polticas globales, que
abarquen de manera simtrica a todos los emigrantes o receptores de remesas peruanos,
y mediante convenios bilaterales, que busquen beneficiar de manera especfica a los
migrantes de un pas en especfico. A continuacin se mencionan las polticas aplicadas
ms resaltantes correspondientes a cada uno de estos dos grupos en el Per.

9.4.4. Polticas globales aplicadas.


Polticas orientadas a la simplificacin y reduccin de costos de las transferencias
desde el exterior.
El Banco Mundial seala en su informe Remittances and Development: Lessons from
Latin America (2008) que a pesar de que los costos de envo de remesas han disminuido
de manera progresiva en los ltimos aos, las comisiones de las compaas de envo de
remesas todava representan, para muchos emigrantes, cerca del 20% del monto enviado.
Dado que una poltica de control de precios sera contraproducente, las acciones
regulatorias a tomarse en este sentido deben estar encaminadas a incrementar la
transparencia y la competencia en el sector. Algunas de las polticas que se han podido
implementar en el Per con respecto a este tema son las siguientes:
Establecimiento de alianzas entre instituciones pblicas y privadas como bancos;
instituciones financieras no bancarias, como cooperativas de crdito y de ahorro;
instituciones microfinancieras; oficinas postales y organizaciones locales; entre otras.
El Ministerio de Relaciones Exteriores del Per ha mencionado, por ejemplo, que los
convenios que ha logrado firmar con dos bancos locales importantes han permitido que
las tarifas que cobraban las empresas de envo de remesas, con las que estos bancos
mantenan convenios, se reduzcan de manera importante.
Restriccin a la sobre regulacin y a la creacin de tributos sobre las remesas. En el
Per, por ejemplo, las remesas no se constituyen una renta, por lo que no estn
gravadas con el impuesto a la renta. Sin embargo, a pesar de esta medida an existe
un alto grado de informalidad en el envo de remesas.

9.4.5. Polticas orientadas a contrarrestar la fuga de talentos


En el 2004 se aprob la Ley de Incentivos Migratorios14, la cual tena por objetivo
promover el retorno al Per de peruanos profesionales o empresarios residentes en el
exterior mediante la concesin de incentivos tributarios. Los incentivos propuestos liberan
del pago de impuestos la entrada de bienes de capital a ser usados en la profesin del
retornante, la adquisicin de vehculos en el exterior, entre otros conceptos. Segn algunos
funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, la norma se encuentra incompleta y
ha sido diseada para incentivar el retorno de un grupo de emigrantes muy reducido
(solamente los profesionales). Muestra de esto es que a la fecha solo se han acogido a
la norma 195 emigrantes. Por ello, se buscar prximamente reformar la norma con el
objetivo de que sta sea exitosa, considerando por ejemplo el caso chileno donde existe
un sistema de becas para realizar estudios de postgrado en el exterior condicionado
al retorno una vez finalizados dichos estudios.

9.4.6. Convenios suscritos con otros pases en materia migratoria


Segn informacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, los siguientes Acuerdos
Migratorios han sido suscritos recientemente:

Argentina. Los Gobiernos de Per y Argentina suscribieron a fines del 2002 un Protocolo
Adicional al Convenio de Migracin suscrito entre ambos pases en 1998 con el objetivo
de ampliar un conjunto de beneficios y realizar algunas simplificaciones administrativas
importantes. As por ejemplo, el Protocolo estableci la ampliacin del plazo para solicitar
la regularizacin migratoria a 365 das (siendo el plazo anterior de 180 das) y del tiempo
de residencia temporal a 3 aos (siendo antes de 6 meses). Igualmente, se realiz la
simplificacin del trmite de la renovacin de la residencia temporal y del procedimiento
de regularizacin. Asimismo, se establecieron los requisitos para obtener la residencia
permanente y se regul la salida de nacionales en situacin migratoria irregular de manera
voluntaria.

Bolivia. El Acuerdo de Regularizacin Migratoria entre la Repblica del Per y la Repblica


de Bolivia fue suscrito el 26 de enero de 2002 y se encuentra vigente desde mediados
del 2003. Entre los principales beneficios estipulados se encuentra la condonacin total
de las multas migratorias de quienes inicien el trmite de regularizacin migratoria; as
como tambin el otorgamiento de la residencia temporal de un ao para aquellas personas
que cumplan con los requisitos estipulados en el acuerdo, adems de contar con la
aceptacin de la autoridad migratoria correspondiente. De esta forma, aquellos que
regularicen su situacin podrn formalizar fcilmente su situacin laboral y tributaria
correspondiente. Asimismo, se estipula de manera explcita que aquellos que obtengan
la residencia gozarn de las mismas libertades civiles y derechos, sean de ndole
cultural o econmica en el pas que los acoge. As, por ejemplo, los hijos de los
inmigrantes con situacin regularizada podrn gozar del derecho de acceso a la
educacin en condiciones de manera igualitaria con los nacionales; as como tambin los
inmigrantes tendrn derecho a transferir a su pas de origen, sus ingresos y ahorros
personales (fondos necesarios para el sustento de sus familiares), de conformidad con la
normativa y la legislacin interna en cada una de las partes.

Chile. El Convenio de Seguridad Social suscrito entre Per y Chile el 23 de agosto de


2002, tiene por objetivo regular las relaciones de ambos pases en el rea de seguridad
social. Uno de los beneficios que trae esta ley consiste en permitir la acumulacin de
perodos de aportaciones al sistema de pensiones que se hayan realizado en cualquiera
de los dos pases; es decir, ambos reconocen los beneficios (pensiones de vejez, invalidez
o sobrevivencia) a las personas aplicables. Asimismo, en el marco de las negociaciones
del Acuerdo de libre comercio entre el Per y Chile se firm un documento que permite a
los emigrantes ilegales en Chile (la mayora de ellos peruanos) regularizar su situacin. El
convenio le permitir a los residentes ilegales en Chile, acceder a diversos beneficios
sociales.
Por otro lado, se han suscrito varios acuerdos que buscan facilitar el trnsito de personas,
entre ellos el Acuerdo para el ingreso y trnsito de nacionales peruanos y chilenos en
calidad de turistas con documentos de identidad, suscrito el 06 de julio de 2005 en Lima y
que se encuentra en vigencia desde el 09 de diciembre de 2005.

Espaa. El Acuerdo suscrito entre Per y Espaa para la Cooperacin en materia de


Inmigracin, suscrito el 6 de julio de 2004, busca incrementar la coordinacin entre ambas
autoridades migratorias, para poder mejorar la gestin en materia de migracin,
tramitacin de extranjera y residencia.

En lo que respecta a los beneficios sociales, ambos pases suscribieron el 16 de junio de


2003 el Convenio de Seguridad Social entre la Repblica del Per y el Reino de Espaa".
Al entrar en vigencia a inicios del 2005, este acuerdo establece, de manera similar al
acuerdo firmado con Chile, la acumulacin de perodos de seguro cumplidos tanto en
Per como en Espaa.

9.5. PROCESOS URBANSTICOS EN EL PER.

9.5.1. Sistema de ciudades


Para analizar la evolucin del sistema de ciudades de 20 mil a ms habitantes, se ha
procedido a segmentarlas en rangos de acuerdo al tamao de la poblacin censada en el
ao 2007. La estratificacin del presente estudio toma en cuenta los rangos utilizados en
el estudio Dimensiones y Caractersticas del Crecimiento Urbano en el Per: 1961
1993 realizado por la Arquitecta Teresa Chipoco Malmborg, as como los rangos utilizados
por CELADE en el estudio El sistema de ciudades chileno en la segunda mitad del siglo
XX: entre la suburbanizacin y la desconcentracin, cuya autora corresponde a Jorge
Rodrguez Vignoli y otros.

9.5.2. Evolucin del Sistema de Ciudades


El sistema de ciudades, compuesto por los conglomerados de 20 mil y ms habitantes, ha
tenido, entre los aos de 1940 y el 2007, una notable ampliacin, pasando de 10 a 79
ciudades, respectivamente.
De acuerdo al cuadro que sigue, para el ao 2007, el Sistema de ciudades est compuesto
por tres grandes bloques de conglomerados:
a) las ciudades metropolitanas y las grandes, con 4 ciudades, representan apenas el
5,06% del total de ciudades;
b) las ciudades intermedias, mayores y menores, con 30 ciudades, representan el 37,97%,
y las ciudades pequeas, con 45 ciudades, representan el % 56,96% del total de ciudades.

A esta distribucin se agregan los 494 centros poblados de 2 mil a 19 mil 999 habitantes,
que son considerados como la base del sistema de ciudades, en la medida que son los
que por su dinamismo van contribuyendo constantemente a este sistema.

Los perodos en los que se encuentran los mayores incrementos de la cantidad de


ciudades son dos: 1940 1961 y 1981 1993. Entre los aos 1940 y 1961 el sistema de
ciudades pasa de 10 a 27 conglomerados, siendo este perodo de gran intensidad de las
migraciones internas, sobre todo del campo a la ciudad, que se presenta en dos
circunstancias importantes:

a) el apogeo del modelo de sustitucin de importaciones que beneficia sobre todo a las
zonas urbanas de la costa del pas, lo que es reforzado por el conflicto de los Estados
Unidos con Corea.
b) la explosin de la crisis del campo, sobre todo serrano, que presiona a las migraciones
internas masivas del campo a la ciudad.

En el perodo de 1981 1993 el sistema de ciudades se incrementa de 47 a 61


conglomerados. En este perodo la migracin interna tom un nuevo impulso, que se
haba atenuado en el perodo anterior, teniendo como sustrato dos fenmenos
coincidentes:

El colapso del modelo de sustitucin de importaciones, que se expres como la mayor


crisis econmica de la historia del pas, con crecimiento negativo del PBI y del Ingreso Per
Cpita, y la hiperinflacin ms alta que se haya observado; y, ii) El conflicto armado
interno, desencadenado por fuerzas subversivas de carcter terrorista, que tuvo una
respuesta del Estado principalmente militar.

El conflicto se centr principalmente en centros poblados rurales de la sierra central,


presionando a que se presente un nuevo fenmeno migratorio interno, el desplazamiento
forzoso, ya que importantes sectores de la poblacin se sintieron obligados a abandonar
sus pueblos y desplazarse a localidades que presentaban mayores niveles de seguridad.
Desde 1940 el sistema de ciudades se present muy dinmico al variar constantemente
en su composicin por rangos, debido a que los conglomerados van creciendo en tamao
y por ello movilizndose de un rango a otro, con entradas y salidas continuas.

As se aprecia que la ciudad de Lima, que en 1940 era la nica ciudad considerada como
grande segn la clasificacin adoptada (de 500 mil a menos de 1 milln de habitantes),
para el ao censal siguiente, 1961, pasa a convertirse en una metrpoli (de 1 milln a ms
habitantes), siendo hasta la actualidad la nica ciudad que se mantiene en dicha condicin.

Sin embargo, el rango de las ciudades grandes, de la que provena la ciudad de Lima,
queda sin componentes durante aproximadamente tres dcadas, ya que recin en 1993 el
censo registra que las ciudades de Arequipa y Trujillo dejan de ser ciudades intermedias
mayores para ingresar a este rango de ciudades, agregndose finalmente para el ao
2007 la ciudad de Lambayeque.

En el perodo sealado se aprecia que el mayor aumento en el nmero de conglomerados


del sistema de ciudades se realiza en los rangos de menor tamao poblacional. Esto se
observa en el rango de las ciudades intermedias menores (de 50 mil a menos de 100 mil
habitantes) las cuales, de contar con una sola ciudad en 1940 (Arequipa) pasan a agrupar
a 13 ciudades. Tambin crecen de manera importante los conglomerados del rango de
ciudades intermedias mayores (de 100 mil a menos de 500 mil habitantes), el mismo que
de no contar con ningn componente en 1940, llega al 2007 agrupando a 17 ciudades.
As mismo, las ciudades pequeas (de 20 mil a menos de 50 mil habitantes) presentan un
notable incremento de 8 a 45 ciudades.

La distribucin actual de estos conglomerados urbanos por regiones naturales ha seguido


un proceso de redefinicin muy ligado a las corrientes migratorias internas.
Se observa la distribucin de las ciudades, ubicndose 41 de ellos en la Costa (51.9%),
21 en la Sierra (26,6%) y 17 en la Selva (21,5%).

La mayor presencia de las ciudades en la franja costera del pas, a pesar que representa
apenas el 11.40% de la superficie nacional, est ligada a que hacia ella se han dirigido las
ms importantes corrientes migratorias internas de los ltimos 60 aos, debido a que en
sus territorios se desarrollan las actividades econmicas ms dinmicas del pas y tiene la
mayor red de servicios a la poblacin.

Por otra parte, la Selva concentra la menor cantidad de conglomerados (17), sin embargo
representa el 58,9% del territorio del pas. Esta menor cantidad de conglomerados as
como de poblacin, est relacionada a la todava escasa explotacin racional de los
recursos naturales all existente, la escasez de suelos aptos para la agricultura, la falta de
una red de vas de comunicacin y transporte, a las dificultades climticas que tiene un
territorio de alta pluvialidad y altas temperaturas, as como a la existencia de una vegetacin
exuberante, pero que a su vez es parte de su gran riqueza. Sin embargo, el incremento
de la cantidad de ciudades que se encuentran en la Selva en las ltimas dcadas (en
1940 solo la ciudad de Iquitos estaba considerada en la red del sistema de ciudades),
est relacionada a las corrientes migratorias dirigidas hacia esta regin natural, en la
medida que en ella se han desarrollado importantes mercados locales, se ha
incrementado recientemente la explotacin de yacimientos de hidrocarburos, a la
creciente la explotacin de cultivos alternativos, as como al aumento de la produccin y
comercializacin de la hoja de coca, esto ltimo sobre todo en la Selva Alta.
Sesin 12: Las microempresas y los sectores productivos de Lima. Empleo
e inclusion.

12.1. Actividades productivas

Una de las actividades que distingue al ser humano del resto de los seres vivos es, sin
lugar a dudas, su capacidad para crear riquezas y beneficios a partir de recursos
generalmente escasos y en condiciones muchas veces adversas. Por cierto que no lo
hace por deporte o por placer, sino para satisfacer una necesidad identificada que
puede ser primaria (vital) (como alimentacin, vestimenta, salud, educacin, etc.), o
secundaria (viajes, turismo, muebles, joyas, modas, etc.).

La historia demuestra que esta capacidad deviene cada vez en mayor complejidad. El
dinamismo de esta potencialidad ha evolucionado el concepto empresarial, por tanto
en nuestros tiempos se hace indispensable considerar criterios que hasta algunas
dcadas atrs ni se conocan: competencia, globalizacin, marketing, crculos de
calidad, Internet, solo por citar algunos.

Los nuevos paradigmas adems nos exige tomar en cuenta que una organizacin,
debe fundamentalmente considerar dos ambientes: uno interno y otro externo. Al
referirnos al ambiente interno debemos tomar en cuenta todos los componentes que la
integran: trabajadores e inversionistas por ejemplo, mientras que su ambiente externo
est conformado por todos aquellos elementos, instituciones o factores que directa o
indirectamente se relacionan con ella: clientes, proveedores, competidores, gobierno,
por citar algunos cuya relacin es directa; polticas, avance tecnolgico, o fenmenos
sociales para mencionar factores que guardan relacin indirecta con la empresa.
12.1.1. La empresa y su entorno

SOCIALES

PROVEEDORES COMPETIDORES
E
P
C
O
O
EMPLEADOS L
N I
O GOBIERNO

CLIENTES T
M
I
I INVERSIONES
C
C
A
A
MEDIOS DE S
S BANCOS COMUNICACION

AMBIENTE INTERNO AMBIENTE EXTERNO

12.1.2. La Empresa

Existen diversas definiciones como autores consulte, sin embargo todas harn
referencia a las potencialidades y necesidades humanas. Consideramos
particularmente interesante el enfoque que se le pueda adjudicar de acuerdo al sesgo
profesional; asi tenemos:

1.1. Desde el punto de vista legal:

Es un ente formalmente constituido en la modalidad de persona natural o


jurdica por libre voluntad del titular o titulares con objeto social o lucrativo
estipulado

1.2. Un economista, sustentara su definicin en lo siguiente:

Unidad econmica, organizada para explorar los factores de produccin con la


finalidad de obtener beneficios al producir y/o comercializar bienes y/o
servicios destinados a la satisfaccin de determinadas necesidades

186
1.3. En el campo de la Administracin se suele afirmar:

Organizacin que emplea recursos materiales humanos, tecnolgicos y financieros


con la finalidad de alcanzar sus objetivos previamente establecidas

No habr duda respecto a la verosimilitud de stas definiciones; sin embargo cualquier


persona puede intentar una propia, solo se debe tener en cuenta el siguiente
esquema

OBTIENEN RESULTADOS
EMPLEA
RECURSOS Satisface una necesidad

Materiales
Humanos
Tecnolgicos
Financieros REPORTA
INVERSION BENEFICIOS
UTILIDADES
EN FORMA
ORGANIZADA

12.1.3. Clasificacin

Es importante para el propsito de este trabajo contar con un amplio panorama en


este punto, que nos permita entender con solvencia como puede ubicarse una
pequea empresa. En el entendido que cada organizacin es un mundo diferente y ya
no solo por su tamao, sino que an dentro del sector de las pequeas
organizaciones, stas pueden diferir por el sector industrial al que pertenecen, por el
capital empleado, por el mercado que abarcan, etc.

Por ello es conveniente precisar que existen diversos criterios de clasificacin.


Detallaremos algunos:

12.1.3. Por la actividad que realizan

Se refiere a su actividad econmica principal, pueden ser:


12.1.3.1. Comercial.- La empresa se dedica a la compra y venta de mercanca. Por
su escaso o nulo valor aadido en el bien comercializado bien podra
denominarse una actividad de "reventa". Ejemplo: Distribuidores,
Ferreteras, Libreras, Farmacias, etc.
12.1.3.2. Industrial.- En este caso es necesario transformar los insumos adquiridos
(materias primas] para poder colocarlos en el mercado como productos
finales. Por su alto valor aadido y la intervencin de la mano del hombre
(mano de obra] suele denominarse tambin empresa "manufacturera".
Ejemplo: La confeccin de vestidos, de calzados, fabricacin de golosinas,
de medicinas, etc.
12.1.3.3. Extractivas.- Tal vez constituya la forma ms antigua de empresa .Se
dedica a la extraccin directa de los recursos naturales para luego
comercializarlos ya sea en su forma primitiva o con leves modificaciones.
Ejemplo: minera, pesca, madereras, agricultura, etc.
12.1.3.4. De Servicios.- Encargadas de brindar apoyo y logstica a los otros sectores
y al mercado en general. Se distingue por un dominio especializado de una
materia. Ejemplo: transporte, asesoras y consultaras, banca, seguridad,
educacin .y capacitacin, etc.

12.1.3.5. Por su forma jurdica

Es decir cmo est constituida formalmente. Una sntesis exigente puede resumir
este criterio de clasificacin en dos alternativas muy difundidas:

12.1.3.5.1. Persona Natural.- El titular es la persona misma, aquella que est en la


capacidad intelectual de contratar, y puede identificarse plenamente con
sus documentos personales. Suele llamrsele "Negocio unipersonal".
Responde por el negocio con su riqueza personal ante terceros.

12.1.3.5.2. Persona Jurdica.- Es un ente diferente a las personas naturales que la


constituye. Tiene su partida de nacimiento en la escritura pblica en el que
se expone la voluntad (es) del titular (es) de fundar, aportar, y organizar la
empresa, la misma que debe inscribirse para tal efecto en Registros
Pblicos (SUNARP).
De acuerdo a la legislacin vigente se cuenta con la opcin de formar una empresa
individual con personera jurdica a la que se le denomina:

Empresa Individual de Responsabilidad Limitada (E.I.R.L) o una empresa


societaria que en concordancia con la Ley General de Sociedades pueden ser:

Sociedad Annima
Sociedad Annima Abierta
Sociedad Annima Cerrada
Sociedad Comercial de Responsabilidad limitada
Sociedad En comandita Simple y por Acciones
Sociedad Colectiva

12.1.3.5.3. Cual es la diferencia principal entre una Persona Natural y una


Jurdica?
En una sola palabra se podra decir: La responsabilidad. Para una persona natural esa
responsabilidad es ilimitada, es decir debe responder ante las eventualidades con todo
su patrimonio. A diferencia de las jurdicas que solo compromete aquello que declar
como patrimonio de la empresa y no con el resto sus bienes.

12.1.3.6. Por su dimensin


Una forma muy difundida de clasificar las empresas por su dimensin es como
pequea, mediana y grande, aun cuando no existe unidad de criterio con respecto
a esta tipologa; sin embargo nos valdremos una vez ms de la legislacin que
sostiene los siguientes niveles:

PEQUEA
CRITERIOS MICRO EMPRESA EMPRESA

N DE TRABAJADORES De 1 a diez 10 trabajadores De 1 a 100 Trabajadores

NIVELES DE VENTAS Mximo hasta 150 UIT Hasta 1700 UIT


ANUALES

En consecuencia las empresas que se encuentran fuera de este alcance calificarn


como mediana o grande. Al respecto algunas investigaciones sostienen que se puede
considerar mediana empresa a las siguientes unidades:

189
N Trabajadores de 51 a 200
Ventas anuales Hasta 20 Millones USD.
Activos Fijos Hasta 4 Millones USD.

Por cierto La Gran Empresa quedar determinada por la excedencia a todos estos
parmetros.

En conclusin nuestra categorizacin se resume en:

Microempresa
Pequea empresa
Mediana empresa
Gran empresa

12.1.3.7. Por el origen de sus capitales

Un primer criterio en esta categora es el ORIGEN REGIONAL. Existen tres


posibilidades:

a) Empresa Nacional.- Cuando el origen del Capital es del propio pas en el que
se desarrolla el negocio.
b) Empresa Extranjera.- Cuando el capital proviene de un pas distinto al lugar
en el que desarrolla el negocio.
c) Empresa Mixta.- Cuando existe tanto capital nacional como extranjero

12.1.3.8. Por el origen de los fondos

a) Empresa Pblica.- Cuando el capital corresponde a los fondos pblicos, es


decir pertenece al estado.
b) Empresa Privada.- Cuando el capital pertenece al sector de los inversionistas
privados.
c) Empresa Paraestatal o Mixto.- Cuando existe tanto capital pblico como
privado.

190
12.1.3.9. Por su formalidad

a) Empresas Formales.- Aquellas que han cumplido toda la reglamentacin


exigida para poder operar en el medio. Ejemplo, cuentan con escritura,
licencias, etc.
b) Empresas Informales.- Se denominan as cuando no han cumplido con
las exigencias reglamentarias para desarrollarse como tal.
c) Empresas Irregulares.- Aquellas que se encuentran operando aun
cuando no ha culminado su proceso de formalizacin a pesar de haberla ya
iniciado.

12.2. LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA EN NUESTRO MEDIO. Un acercamiento


a la legislacin

Si consideramos que de cada 100 personas de la Poblacin Econmicamente Activa


(PEA) 70 es empleada en las micro y pequeas empresas y que stas unidades
constituyen el 98 % de la totalidad de empresas en nuestro pas, que el 42% es la
participacin de este sector al PBI, quiz se entienda mejor por qu es un sector
importante y por qu debe concedrsele una enorme atencin y esfuerzos integrados
para su inmediato fortalecimiento. Adems en opinin de expertos en el tema* "el 40%
de las MYPES cierran por una mala gestin empresarial y el resto por que no saben
en qu nicho de mercado colocar su producto ni cmo venderlo....

Conscientes, as mismo, que un alto nmero de pequeos empresarios no son


profesionales en administracin (aunque no tienen por qu serlo necesariamente), ni
cuentan con capacitacin en herramientas de gestin, es necesario que el Estado y la
actividad privada brinden el mximo apoyo a este sector para que potencien sus
competencias y aporten ms tcnicamente con sus actividades empresariales al
desarrollo del pas.

Asombrara saber que en pases con economas desarrolladas son precisamente las
micro y pequeas empresas las que sustentan este progreso con su importante
contribucin al fisco, recibiendo estas a cambio permanente atencin y estmulo.
Un esfuerzo en este sentido es la actual legislacin en nuestro medio, que trata de dar
cierto orden y alentar el crecimiento del sector que ya bordea las 3'200,000 unidades
Mypes, aun cuando debemos afirmar una percepcin particular: falta mucho para
alcanzar a los referentes citados en el prrafo anterior.

Por ello en el presente captulo se presentar los aspectos ms importantes que ha


desarrollado la nueva Ley el D.Leg 1086 Ley de Promocin de la Competitividad
Formacin y Desarrollo de la Mype y del Acceso al Empleo Decente", que
complementa y modifica la anterior norma La ley 28015 "Ley de Promocin y
Formalizacin de las Mypes" pero que no la anula.

Por tal razn y para clarificar el contexto legal el 30 de septiembre del 2008 se
promulg el Texto nico Ordenado de la ley el D.S. 007-2008- TR, y su reglamento el
D.S N 008-2008-TR que integra ambas normas y que pasamos a explicar.

12.2.1. Ley de promocin de la competitividad formacin y desarrollo de la MYPE


del acceso al empleo decente

El objeto de esta ley Se centra en la promocin de la competitividad, formalizacin y


desarrollo de las MYPES a fin de incrementar el empleo sostenible, su productividad y
rentabilidad, su contribucin al PBI, la ampliacin del mercado interno y externo y su
contribucin a la recaudacin tributaria.

Para acogerse a la presente ley, la microempresa no necesita constituirse como


persona jurdica, pudiendo ser conducida directamente por su propietario persona
individual. Podr, sin embargo, adoptar voluntariamente la forma de Empresa
Individual de Responsabilidad Limitada, o cualquiera de las formas societarias
previstas por la ley.

12.2.1.1. Qu es una MYPE?

Es definida como la unidad econmica constituida por una persona Natural o Jurdica,
bajo cualquier forma de organizacin o gestin empresarial contemplada en la
legislacin vigente, que tiene como objeto desarrollar actividades de extraccin,
transformacin, produccin, comercializacin de bienes o prestacin de servicios y que
se encuentra dentro de los parmetros que estipula la norma.
12.2.1.2. Caractersticas propias

En el captulo anterior al tratar la clasificacin de empresas por su dimensin se


expuso precisamente estas caractersticas tanto para la micro como para la pequea
empresa. Recordemos:

MICROEMPRESA PEQUEA EMPRESA

Abarca de 1 a 10 Abarca de 1 hasta 100


Trabajadores y tiene un trabajadores y tiene un
Nivel de ventas anual nivel de ventas anuales
Mxima de 150 UIT mayor a 1700

El incremento en el monto mximo de ventas anuales sealado para la Pequea


Empresa ser determinado por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de
Economa y Finanzas cada dos (2) aos y no ser menor a la variacin porcentual
acumulada del PBI nominal durante el referido perodo.

12.2.1.3. Acreditacin de las MYPES

Para estar comprendidas en los alcances de la presente norma las MYPES debern
acreditarse ante El REMYPE (Registro Nacional de la Micro y Pequea Empresa) que
tiene por finalidad:

1. Acreditar que una micro o pequea empresa cumple con las caractersticas
establecidas en la ley.
2. Autorizar el acogimiento de la micro y pequea empresa a los beneficios que le
correspondan conforme a la ley.
3. Registrar a las micro y pequeas empresas.
La acreditacin de una empresa como MYPE corresponde al Ministerio de la
Produccin y se realiza sobre la base de la informacin del monto de ventas anuales y
el nmero total de trabajadores declarados ante la SUNAT. Dicha informacin es
proporcionada por la SUNAT sin vulnerar la reserva tributaria.
La Mype que recin inicia su actividad econmica se presume acreditada como tal,
procediendo su posterior verificacin de cumplir con las caractersticas establecidas en
la ley cuando haya transcurrido un (1) ao desde el inicio de sus operaciones.

Acreditada la condicin de MYPE, el acogimiento al rgimen laboral especial


correspondiente es automtico.

El MTPE, mediante Resolucin Ministerial, establecer los procedimientos derivados


de la implementacin del REMYPE.

Requisitos:
Las Mypes constituidas, deben registrarse ante el REMYPE presentando la siguiente
documentacin:
1. Solicitud de registro, segn formato elaborado por el REMYPE; y,
2. Nmero del RUC.

Adicionalmente, la MYPE que recin inicia su actividad econmica debe adjuntar una
declaracin jurada donde conste su compromiso de cumplir con las caractersticas
establecidas en la Ley.

El registro en el REMYPE no otorga a la MYPE un nmero de registro distinto al RUC,


siendo ste el nico aplicable. Adems este registro es de carcter formal y su
inscripcin en el mismo ser gratuita.

La asociatividad de las MYPES


Sin Perjuicio de las formas societarias estudiadas, las Mypes pueden asociarse para
tener un mayor acceso al mercado privado y a las compras del estado.

Asimismo se dispone que los consorcios que conformen las Mypes se encuentren
dentro de los beneficios y medidas de promocin que establece la ley. Las MYPE que
estn inscritas en el REMYPE y que se agrupen en unidades asociativas o clusters o
se inserten en procesos de subcontratacin o cadenas productivas de exportacin
podrn tener prioridad para el acceso a programas y medidas de fomento del Estado.
12.3. EL PODER DE ASOCIARSE

Caso: "MEGAMUEBLES"

Varios de los actuales accionistas del centro comercial "Megamueble" se conocieron


mientras esperaban el pago de sus clientes. Las tiendas a las que vendan sus
productos solan demorarse en los pagos y eso les impeda crecer. Adems, en ese
tiempo, no haba una gran oferta de muebles de madera en San Juan de Lurigancho.
Entonces cerca de 40 fabricantes se asociaron para participar en ferias, aunque no
dur mucho tiempo, porque haba que invertir, tener paciencia y muchos desertaron.
Pero quedaron 14; y ellos decidieron cambiar de modelo y formar una empresa en el
2003. De esta manera consiguieron el primer local en San Juan de Lurigancho y luego
uno mayor en Independencia pero esta vez convocando a ms fabricantes
(actualmente hay 190 expositores). En su tercer local ubicado en ATE estn desarro-
llando un piloto para trabajar con los fabricantes interesados en una lnea que tenga
procesos estandarizados.

Megamuebles ha sido ganador del premio Bizz Awards 2009 concurso organizado por
Worl Confederation of Businesses (WCB) organizacin que promueve el desarrollo
empresarial del mundo.

(Caso publicado el 06/12/2009 en el suplemento "Mi Empresa" del diario El


Comercio)

Es mejor vivir hoy en el FUTURO para evitar


Vivir maana en el pasado.

A pesar de lo importante que significa "la buena fe de los empresarios para lograr
unirse en propsitos de inters comn la legislacin contempla algunas modalidades
de asociatividad en que establece obligaciones y derechos para las partes
involucradas. Algunas de ellas:

12.3.1. Contrato de asociacin en participacin

Se encuentra regulado por la Ley General de Sociedades antes citada. Es aquel por el
cual una persona, denominada asociante, concede a otras u otras personas,
denominadas asociados, una participacin en el resultado o en las utilidades de uno o
de varios negocios o empresas del asociante, a cambio de determinada contribucin.

12.3.2. Contrato de consorcio

Tambin regulada por la Ley general de Sociedades el contrato de consorcio- es aqul


por el cual dos o ms personas se asocian para participar en forma activa y directa en
un determinado negocio o empresa con el propsito de obtener un beneficio
econmico, manteniendo cada una su propia autonoma.

En los procesos de contratacin con el estado podrn participar distintos postores en


consorcio, sin que ello implique crear una persona jurdica diferente. Para ello, ser
necesario acreditar la existencia de una promesa formal de consorcio, la que se
perfeccionar una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro y antes de la
suscripcin del contrato.

12.3.3. Pasos para constituir una mype

Al remitirnos a la definicin de una Mype recordaremos que hace alusin a "...una


persona Natural o Jurdica..." en tal sentido se debe abordar ambas opciones
empresariales.
Adems debe decidir si lo pondr en marcha solo o si necesitar de socios. Por lo
general la primera alternativa es conveniente si el negocio es pequeo y se esta en
condiciones de asumir la tarea.

12.3.3.1. Empresa unipersonal (Persona Natural)


Por cierto debe entenderse que el empresario ha evaluado su idea de negocio as
como la opcin de constituirlo como unipersonal. Debe haber considerado que sta le
ofrece mejores ventajas, aunque ms adelante daremos algunos alcances que
ayudarn al inversionista a considerar estas alternativas.

Por cierto ya comentamos que optar por una empresa unipersonal acarrea algunos
riesgos como por ejemplo comprometer el patrimonio personal, lo que obliga al
conductor del negocio a ser muy cauteloso en sus decisiones empresariales y sobre
todo financieras.
El proceso de formacin de una empresa unipersonal es sencillo:
Obtener el RUC en la Sunat.
Solicitar autorizacin de impresin de comprobantes de pago en la Sunat.
Licencia Municipal.

Fases del proceso de constitucin de una empresa unipersonal

Empresa
Unipersonal

Licencia Municipal de Funcionamiento

12.3.3.2. Empresa jurdica


Las opciones para constituir una empresa jurdica son: La denominada "Empresa
Individual de Responsabilidad Limitada" EIRL, pero si por el contrario decidimos
asociarnos para conformar un negocio societario entonces tiene la posibilidad es
escoger entre: una "Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada SRL, una
"Sociedad Annima"- SAC o SAA -una "Colectiva" o una "En comandita".
En todos estos casos el proceso es:
Bsqueda Mercantil del nombre elegido (Registros Pblicos)
Reserva del nombre en la SUNARP (por 30 das)
La Minuta (documento en el que se indica el estatuto, su capital social, su
domicilio, los socios, los aportes, etc.)
Escritura Pblicas (Notara).
Inscripcin en Registros Pblicos.
RUC (en la Sunat).
Autorizacin de impresin de Comprobantes de Pago.
Licencia de Funcionamiento Municipal.
12.4. COMERCIO EXTERIOR POSIBILIDAD DE VENDERLE AL MUNDO

Nunca antes las empresas del pas y en particular las Mypes tuvieron las mejores
condiciones tanto internas como externas para negociar con el mundo. Los diversas
Tratados de Libre Comercio (TLC) firmados y por firmarse constituyen una puerta
abierta sobre el cual se puede ver si existe mercado atractivo para nuestro producto;
La Internet se constituye cada vez ms en una herramienta imprescindible aunque
hasta hace pocos aos impensable, las diversas aplicaciones que de ella se
desprenden acercan de manera vertiginosa al comprador o vendedor extranjero. Los
E-bussines, E-commerce o negocios electrnicos se hacen ida vez ms comn, las
operaciones bancarias entre agentes de diferentes pases se efectan en minutos. Si a
esto le sumamos que los mecanismos aduaneras, tributarios y de operatividad
logstica se han simplificado considerablemente, al empresario solo le queda sumar su
talento y olfato conocido para conquistar el mercado internacional.

12.4.1. El comercio exterior


Podramos decir que es el intercambio de bienes y servicios entre pases, as como
todo lo referente a este proceso. Los bienes pueden definirse como productos finales,
productos intermedios necesarios para la produccin de los bienes finales, o materias
primas y productos agrcolas.

Debernos decir entonces de manera amplia, que el Comercio internacional es el


conjunto de intercambios comerciales que se realizan entre los pases, Para ello
estudia la exportacin e importacin de bienes y servicios, as corno el flujo de
financiamientos, tecnologas y sectores industriales. Por ende, el Comercio
Internacional cubre un amplio campo de accin, unido a aspectos financieros que Io
hacen ms o menos efectivo.

El Comercio Internacional es de gran importancia en el desarrollo de las naciones, lo


que hace necesario que se le entienda y trate de modo diferente al Comercio Interno.
Los beneficios econmicos que se obtienen pueden ser tan grandes para un pas, que
pueden hacerse vitales para su desarrollo econmico.

12.4.2. La exportacin
La exportacin es el rgimen aduanero que permite la salida legal de las mercancas
del territorio aduanero para su uso o consumo en el mercado exterior.
La institucin encargada de autorizar la salida de las mercancas del pas es la
SUNAT, la que slo podr cumplirse por los puertos martimos, fluviales y lacustres,
aeropuertos y fronteras aduaneras habilitadas. La exportacin de bienes en nuestro
pas no se encuentra afecta a tributo alguno, slo para fines estadsticos se aplicar la
tasa ficta de 0%, -

La exportacin definitiva no proceder para las mercancas que sean patrimonios


cultural y/o histrico de la nacin, as como las mercancas calificadas como
prohibidas y restringidas, en tanto estas ltimas no hayan superado la restriccin, la
misma que podr efectuarse por los puestos, aeropuertos y fronteras habilitadas.

12.4.3. El exporta fcil


Es un mecanismo promotor de exportaciones diseado principalmente para el micro y
pequeo empresario, mediante el cual podr acceder a terrados internacionales.

Esto ha sido posible gracias a la participacin interinstitucional de la SINAT,


SERPOST, PROMPERU, Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC, MI
EMPRESA, Ministerio de Economa y Finanzas - MEF, Ministerio e Relaciones
Exteriores - MRE, Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI, Ministerio de
Trabajo y Promocin Social - MTPS, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo -
MINCETUR y Concejo Nacional de Competitividad - CNC.
Para tal fin la SUNAT ha simplificado sus procesos de trmite aduanero, permitiendo la
exportacin de sus mercancas desde la comodidad de su hogar, oficina o cabina de
Internet, de una forma simple, econmica y segura.

Le brinda los siguientes beneficios:

Exportar desde cualquier punto de nuestro pas.


Colocar sus productos en otros pases (PROMPERU).
Un trmite aduanero: gratuito, gil y sencillo.
Reduccin de tarifas y tiempos de llegada (SERPOST).
Participacin en ferias internacionales (PROMPERU),
Asesora en exportaciones (PROMPERU).
Formalizacin y manejo de gestin de empresas (MI EMPRESA).
12.4.3.1. Requisitos para participar en el exporta fcil

Contar con el RUC y ia Clave SOL, con ellos puedes acceder al Exporta Fcil.
Tener una mercanca a exportar
Tener un cliente en el extranjero.
Llenar la Declaracin Exporta Fcil (DEF), y
Presentar la mercanca en las oficinas de SERPOST de tu localidad.

12.4.3.2. Trmites necesarios para el exporta fcil

Para el uso de este servicio deber seguir los siguientes pasos:

1. Ingresar a SUNAT Operaciones en Lnea Ingrese su nmero de RUC y su Clave


SOL, luego ingrese a la opcin "Registrar Exporta Fcil".

2. Llenar Declaracin de Exporta Fcil. Para ello se colocara la informacin


correspondiente a la exportacin, A continuacin tiene la demostracin del correcto
llenado de la Declaracin Exporta Fcil (DEF]

Una vez concluido este registro el sistema le generar un nmero de declaracin e!


cual le servir para hacer el seguimiento de su estado de exportacin.

Luego deber imprimir cuatro (04) ejemplares y un (I) adicional por cada bulto de la
Declaracin Exporta Fcil y firmar cada una de ella.

3. Presentacin de la mercanca en SERFOST


Presenta la mercanca ante la oficina de SERPOST, acompaando las declaraciones
(DEF) debidamente firmadas, Comprobante de Pago (Boleta o Factura); y la
documentacin que requiera la mercanca restringida para su salida al exterior.
"Exporta Fcil es un servicio que contribuye con los Micro y Pequeos Empresarios
permitindole tener nuevas oportunidades de negocio.

12.4.3.3. Mercancas que no se podrn exportar atravs de exporta fcil

No se podr exportar mercancas que:

1. Excedan el monto mximo de exportacin por declaracin (DEF). El servicio permite


enviar mercadera con un valor mximo de cinco ml y 00/100 dlares americanos
(USD $5,000) por declaracin.
2. Tengan la condicin de prohibidas, como:

- Patrimonio Cultural
- Armas de Fuego
- Anmales en peligro de extincin
- Droga
- Otros (Ver listado de SUNAT respecto a mercancas prohibidas)
3. Tengan la condicin de restringidas y no cuenten con la autorizacin del sector
correspondiente:

- Rplicas de patrimonio cultura! (ver Pg, del instituto Nacional de Cultura


www.inc.gob.pe)
- Flora y fauna en peligro de extincin (Ver Pg. de INRENA www.
inrena.goh.pe)
- Otros de acuerdo al listado publicado por la SUNAT
Importante
La SUNAT aplicara los controles pertinentes a fin de garantizar el correcto
cumplimiento de la normatividad vigente.

CASO: "MARIPOSAS PERUANAS REVOLOTEAN POR EL MUNDO"

Con una inversin de U$$ 7,000 Hctor apost por un proyecto de exportacin de
insectos y mariposas disecadas, aunque se trata de una especie restringida para la
importacin no es motivo de desnimo ni mucho menos. Aunque conseguir los permisos
de INRENA toma tiempo, a la larga resulta un negocio de verdad y no una prctica de
supervivencia" explica. Tras asociarse recientemente con dos amigos que poseen tierras
en una zona virgen, cercana a un ro de Iquitos y contactar can catadores expertos
comenz este negocio.

Su mayor Inters lo ha concentrado en capacitar a sus proveedores en ciertas nociones


bsicas para evitar la caza indiscriminada "Primero ubicamos los lugares de visita, las
especies que recogeremos y los das que planeamos ir. Este listado se lo entrego a
NRENA y ellos determinan el tope que podemos explotar" nos cuenta Hctor.

Ms de US $600 puede llegar a costar una mariposa hembra peruana de una especie
rara, Ellas viajan fcilmente en una caja pequea.
12.4.4. La importacin
La importacin es el rgimen mediante el cual ADUANAS autoriza e! ingreso legal de las
mercancas provenientes del exterior, para ser destinadas al consumo en el pas.
Muchas empresas necesitan comprar fuera del pas; Insumos. Maquinarias, intangibles o
tal vez servicios. Para ello la legislacin exige cumplir determinados requisitos que
pasaremos a estudiar brevemente.
En primer lugar debe contemplar los impuestos a los que est afecto el bien o servicio a
importar:

12.5. MARCO JURDICO LEGAL DE LA MYPE

12.5.1. Polticas del estado para promover las Mypes

Desde hace poco, el Estado ha empezado a promover un entorno favorable para la


creacin, formalizacin, desarrollo y competitividad ele la MYPE y el apoyo a los nuevos
emprendirnientos, a travs de los Gobiernos Nacional, Regionales y Locales;
estableciendo un marco legal e incentivando la inversin privada, generando o
promoviendo una oferta de servicios empresariales destinados a mejorar los niveles de
organizacin, administracin, tecnificacin y articulacin productiva y comercial de la
MYPE, con la finalidad de que permitan la organizacin y asociacin empresarial para
el crecimiento econmico con empleo sostenible.

12.5.2. Lineamientos estratgicos del estado para la MYPE

La accin del Estado en materia de promocin de la MYPE se orienta con los siguientes
lineamientos estratgicos:

1) Promueve y desarrolla programas e instrumentos que estimulen la creacin, el


desarrollo y la competitividad de a MYPE, en el corto y largo plazo y que favorezcan
la sostenibilidad econmica, financiera, social de los actores involucrados.

2) Fomenta el espritu emprendedor y creativo de la poblacin y promueve la


iniciativa e inversin privada, interviniendo en aquellas actividades en las que
resulte necesario complementar las acciones que lleva a cabo el sector privado
en apoyo a las MYPE.
3) Difunde la informacin y datos estadsticos que cuenta el Estado y que
gestionada de manera pblica o privada representa un elemento de
promocin, competitividad y conocimiento de la realidad de las MYPE.

4) Prioriza el uso de los recursos destinados para la promocin,


financiamiento y formalizacin de las MYPE organizadas en consorcios
conglomerados o asociaciones.

5) Propicia el acceso, en condiciones de equidad de gnero de los hombres y


mujeres que conducen o laboran en las MYPE.

6) Promueve la participacin de los actores locales representativos de la


correspondiente actividad productiva de las MYPE, en la implementacin de
polticas e instrumentos y acciones en los espacios regionales y locales.

7) Promueve la asociatividad y agremiacin empresarial, como estrategia de


fortalecimiento de las MYPE.

8) Prioriza y garantiza el acceso de las MYPE a mecanismos eficientes de


proteccin de los derechos de propiedad intelectual.

9) Promueve el aporte de la cooperacin tcnica de los organismos


internacionales, orientada al desarrollo y crecimiento de las MYPE.

10) Promueve la prestacin de servicios empresariales por parte de las


universidades, a travs de incentivos en las diferentes etapas de los proyectos
de inversin, estudios de factibilidad y mecanismos de facilitacin para su
puesta en marcha.
MICRO EMPRESA PEQUEA EMPRESA MEDIANA EMPRESA
Ventas Anuales Ventas Anuales Ventas Anuales

Venas anuales hasta el monto Ventas anuales desde 150 Ventas anuales desde 1700
mximo de 150 UIT. UIT hasta e! monto mximo UIT hasta el monto mximo
de 1700 UIT. de 2300 UIT.

Tributacin Tributacin Tributacin

Slo se exige Registro de Debern llevar los libros y Obligados a llevar


Compras y Registro deregistros contables de contabilidad completa. Si
Ventas, liberndolos de otros acuerdo con lo que disponga facturan electrnicamente
libros y registros. la SUNAT entre o y 8 libros pagarn IGV en la fecha
contables dependiendo de la establecida para buenos
Si facturan electrnicamente complejidad de la actividad. contribuyentes (fin de mes).
pagarn IGV en la fecha Persona jurdica puede
establecida para buenos Si facturan electrnicamente inscribirse al RUS como
contribuyentes (fin de mes). pagarn IGV en la fecha EIRL.
Persona jurdica puede establecida para buenos
inscribirse al RUS como EIRL. contribuyentes (fin de mes).
Persona jurdica puede
inscribirse al RUS como
EIRL.
Financiamiento Financiamiento Financiamiento

Acceso a liquidez: Uso de la Acceso a liquidez: Uso de la Acceso a liquidez: Uso de la


factura negociable. En toda factura negociable. En toda factura negociable. En toda
operacin de compraventa u operacin de compraventa u operacin de compraventa u
otras modalidades otras modalidades otras modalidades
contractuales en las que fas contractuales en las que las contractuales en las que las
MIPYME emitan facturas, MIPYME emitan facturas, MIPYME emitan facturas,
debern emitir la copia cor- debern emitir la copia cor- debern emitir la copia cor-
respondiente al ttulo valor respondiente al ttulo valor respondiente al ttulo valor
Factura Negociable. Factura Negociable. Factura Negociable.

204
MICRO EMPRESA PEQUEA EMPRESA
Rgimen laboral Rgimen laboral
Remuneracin mnima vital (con acuerdo Remuneracin mnima vital. Jornada y
del CNTPE se podrn establecer descanso semana!: rgimen general.
incrementos diferenciados). Jornada y Participacin en las utilidades: rgimen
descanso semanal: rgimen general. general. CTS: 15 remuneraciones diarias
Vacaciones: 15 das calendario. por ao. Tope: 90 remuneraciones.
Indemnizacin por despido: 10 Gratificaciones: 2 al ao, de media
remuneraciones diarias por ao. Tope; 90 remuneracin mensual cada una.
remuneraciones. Vacaciones: 15 das calendario.
Indemnizacin por despido: 20 re-
muneraciones diarias por ao. Tope: 120
remuneraciones.

Rgimen de Salud: Rgimen de Salud:


Afiliacin obligatoria de los trabajadores al Afiliacin obligatoria de los trabajadores a
"Rgimen Especial Semicontributivo de ESSALUD.
Salud". Comprende a su conductor, a sus
trabajadores y a sus derechohabientes.
Costo parcialmente subsidiado por el
Estado.

Rgimen de Pensiones Rgimen de Pensiones


Afiliacin obligatoria a un sistema de Afiliacin obligatoria a un sistema de
pensiones libremente elegido: AFP, ONP o pensiones libremente elegido: AFP u ONP.
"Sistema de Pensiones Sociales". Exclusivo Seguro complementario de trabajo de
para la microempresa. v. Comprende a su riesgo y seguro de vida.
conductor y a sus trabajadores. Aporte
mensual mximo de 4% de la
Remuneracin Mnima Vital. Aporte del
Estado equivalente de los aportes
mensuales que realic efectivamente el
afiliado.
Sesin 13: El sector informal y sus caractersticas: retos a enfrentar.

13.1. EL SECTOR INFORMAL

La informalidad es un fenmeno complejo que


conduce a un equilibrio social no ptimo en el que
los actores sociales participantes (trabajadores,
empresas y microempresas) quedan
desprotegidos en trminos de salud y empleo.

A su vez, el estudio seala que la informalidad se incrementa a causa de tres factores


principales: impuestos laborales y mala legislacin en seguridad social, polticas
macroeconmicas que afectan a los sectores ms propensos a optar por la informalidad, y
reformas comerciales sin anlisis de impacto en los sectores de menor productividad. Si
se utiliza la no inscripcin en seguridad social, uno de los criterios esbozados en el
reporte para medir el nivel de informalidad, el Per ostenta ms del 35% de informales
independientes y ms del 40% de informales asalariados; sean stos informales por
exclusin (los que no tienen posibilidad de insercin en el mercado) o informales por
escape (los que deciden que ser informales es ms beneficioso).

Estas cifras generan implicancias tanto a nivel microeconmico como a nivel


macroeconmico. A nivel microeconmico, la informalidad reduce el bienestar de los
agentes econmicos involucrados. En el caso de los trabajadores, los salarios se reducen
y se crea un subempleo que no puede ser controlado por el Estado. En el caso de las
firmas, se genera dificultades y restricciones en el acceso al crdito que normalmente son
mayores a las ganancias obtenidas por evasin fiscal. A nivel macroeconmico, los
efectos se perciben en la menor recaudacin fiscal y en la menor gobernabilidad.

Esto conlleva a entender la informalidad como un fenmeno complejo que, en pases


como el Per, acta como colchn social ante la pobreza y la desigualdad en el ingreso.
Por ende, debe ser prioridad del gobierno el establecer polticas pblicas en el mercado
laboral que generen incentivos para el traslado hacia el sector formal, las cuales permitan
que el sector informal sea incorporado paulatinamente al mercado.
13.2. CAUSAS DE LA INFORMALIDAD

La economa informal es aquella compuesta por


actividades que , si bien tienen fines lcitos , se llevan a
cabo con medios ilcitos o, mejor dicho al margen de la
ley, un vendedor ambulante , no cumple con pagar
impuestos ni con las normas laborales, nadie ejerce
control sobre sus actividades y los productos o servicios
que ofrece, siendo una forma de subsistencia.

Es un fenmeno mundial, que no tienen un puesto de trabajo y que se ven obligados a


buscar sus propias soluciones para obtener el dinero que requieren para subsistir, a
travs de actividades que, si bien no siempre son delitos, se encuentran siempre fuera de
la ley.

13.2.1. Lo que cuesta la formalizacin

La actividad informal va acompaada en muchos niveles, de pobreza, pues implica la


marginacin de los pobladores de un sistema formal que no los considera bajo ningn
mbito y que incluso tiene un estado que encarece cualquier intento de formalizar sus
actividades. Las encarece y dificulta, de modo que son las grandes y medianas empresas
las nicas que pueden desarrollarse en la formalidad.

Pese a encontrarse al margen de la ley, la economa informal tiene sus propios


mecanismos de funcionamiento, que permiten a las personas que encuentran en ella
obtener los servicios y bienes que tambin se ofrecen en la economa formal.

13.3. CAUSAS DEL EMPLEO INFORMAL EN EL PER

Casi por definicin, las actividades del sector informal se relacionan con el cumplimiento,
o la falta de cumplimiento, de las normas y regulaciones sobre el uso de la tierra, los
contratos laborales, el control de la contaminacin, los impuestos de las empresas, las
contribuciones a la seguridad social y muchos otros aspectos.

Puede sostenerse que la extensin del empleo informal es la consecuencia de la excesiva


reglamentacin, que hace que a los pequeos empresarios les resulte muy costoso llevar
a cabo actividades econmicas formales, es decir el engorroso trmite burocrtico que
sufrimos los peruanos para iniciar legalmente un negocio.

Tambin puede decirse que la falta de medios para hacer cumplir las regulaciones
existentes promueve actividades econmicas informales como la venta callejera, la
recoleccin y eliminacin de basura y la construccin de barrios en zonas en las que las
regulaciones sobre el uso de la tierra no permiten tales actividades. Los resultados
macroeconmicos constituyen otra causa de la extensin de las actividades el sector
informal.

En algunos casos, simplemente la falta de crecimiento econmico, junto con una creciente
oferta laboral debida a la transicin demogrfica, se traduce en una participacin cada vez
mayor de empleos informales de baja productividad y bajos salarios.

En otros casos, se ha logrado un robusto crecimiento econmico a travs de


medidas de poltica sesgadas en contra de la creacin de abundantes empleos de
alta productividad. La reduccin de impuestos, derechos aduaneros, tasas de
inters real y la inflacin, as como el incremento del tipo de cambio real, han
inducido el uso de tecnologas de uso intensivo de capital en los sectores primario
y secundario, y la reasignacin de la mano de obra al sector de servicios.

Adems, el creciente uso de la tecnologa de la informacin en el sector de


servicios requiere mano de obra altamente capacitada, de manera que los
trabajadores desplazados de otros sectores terminan ocupando empleos de baja
productividad en el sector de servicios.

13.4. CONSECUENCIAS DEL EMPLEO INFORMAL EN EL PER

13.4.1. Pobreza y desigualdad:

Si bien es cierto no existe un vnculo inmediato entre la informalidad y la pobreza, la


primera tiene un efecto estadsticamente significativo sobre la segunda. El ingreso familiar
de los que trabajan en el sector formal o en el sector pblico, estn asociados con
ingresos promedio ms elevados.
Tambin existe una relacin entre la informalidad y la desigualdad. En su informa sobre la
desigualdad, el Banco Interamericano de Desarrollo mide las diferentes fuentes de
desigualdad en Amrica Latina, y sostiene que estar empleado en el sector formal o en el
sector informal representa entre el 10% y el 25% de las desigualdad en los ingresos
laborales de la escasez de capital fsico y humano que caracteriza al sector informal.

Falta de proteccin social: Las actividades informales, casi por definicin, evitan los
impuestos sobre la nmina y as contribuciones a la seguridad social, de manera que los
trabajadores del sector carecen de acceso a las diferentes formas de proteccin social
como el seguro de desempleo, el seguro de salud o la jubilacin.

13.4.2. El Comercio Ambulatorio

Tradicionalmente el comercio ambulatorio ha sido considerado como la actividad informal


por antonomasia. Sin embargo no es ms que una de las distintas manifestaciones del
problema que consiste en el desarrollo de actividades comerciales en la calle, al margen
de las disposiciones legales.

Esta primera clase de comercio ambulatorio es la que desarrollan los que compran
pequeas cantidades de baratijas, golosinas vveres no perecibles y deambulan por las
calles tratando de venderlos entre las personas que encuentran a su paso. Carecen pues
de una ubicacin fija y operan en una escala bastante reducida.

Esta segunda clase de comercio ambulatorio supone que el comerciante previamente ha


dejado de deambular, ha identificado un lugar y se ha instalado en alguno para desarrollar
su actividad. Implica por consiguiente una invasin de las calles.

Lo primero que hace un vendedor ambulante que trata de invadir un lugar fijo en la va
pblica es valorizar la ubicacin. Para el efecto, tiene que apreciar el nmero de clientes
potenciales que lo podran favorecer ah diariamente, con el objeto de determinar la
oportunidad de explotar la ubicacin econmicamente.
13.4.3. Los Mercados Informales:

La segunda modalidad de comercio informal es la que se desarrolla desde mercados


construidos informalmente por a para ambulantes que sean abandonar las calles.

En lo fundamental los ambulantes tratan de dejar la va pblica porque ste les impone
una serie de limitaciones. En la calle, los derechos especiales de dominio a pesar de todo
no ofrecen seguridad suficiente para estimular una inversin a largo plazo que mejore la
funcin minorista de los ambulantes porque en esos lugares no es posible suscitar
expectativas racionales de propiedad.

As mismo, los ambulantes tienen una productividad muy baja, debido a que la
diversificacin de bienes y servicios ofrecidos por cada uno es extremadamente reducida.

En este caso sin embargo, no se trata de construcciones debidamente equipadas sino


precarios "mercadillos" construidos con madera y estera sobre la misma calle. Adems a
diferencia de los que sucede en los mercados en estos campos feriales el Estado a
tratado de inmiscuirse directamente en la actividad empresarial de los comerciantes a
travs de una serie de restricciones en el uso y traspaso de los puestos. No obstante los
cual estas operaciones han continuado realizndose a espaldas de las autoridades.

13.4.3.1. Causas del mercado informal

Estamos seguras que existen mltiples razones por


las cuales se origina en mayor proporcin la economa
informal en nuestro pas, es por eso que en nuestro
trabajo queremos resaltar las ms importantes, de
manera tal que se obtenga una mejor comprensin
por parte de los lectores.

Los peruanos siempre hemos sido informales, pero esta forma de ser comienza a
convertirse en una preocupacin terica, cuando se empieza a tratar el tema de la
marginalidad. La migracin andina a la capital, producto de esta marginacin, hizo colapsar
a los sistemas urbanos y fue generando lo que hoy se conoce como mercado informal.
Otra motivo por el que se atraviesa despus en relacin a la existencia de un sector
informal son los elevados costos de la formalidad, tanto para el acceso como para la
permanencia. Para esto se da el caso en que una persona que quiera establecer su
propio negocio necesita contratar los servicios de un abogado y luego dedicar semanas si
no meses a conseguir permisos y licencias a una multitud de oficinas pblicas diferentes,
adems de tener que pagar bajo la mesa a una infinidad de funcionarios corruptos para
"agilizar" la tramitacin.

13.5. COMERCIO INFORMAL EN EL PER:

Ganarse la vida en la calle a principios del siglo XX se dict el primer reglamento para la
actividad informal, con lo cual las autoridades municipales le daban al sector un tcito
reconocimiento. Se estableci entonces la obligacin de todo vendedor ambulante de
pagar una licencia y empadronarse, se prohibi la venta de comida en las calles, se
disearon carretillas y se dispuso el inicio de un control sanitario. Poco a poco, los
ambulantes desarrollaron su derecho de dominio sobre la va pblica.

El comercio ambulatorio que expeda comida, bebidas calientes y refrescos par a vender
productos y servicios que competan directamente con aquellos que se expedan en los
establecimientos formales.

Los ambulantes siempre fueron rechazados nunca han sido vistos con buenos ojos por
las autoridades, salvo en poca de campaa electoral, cuando los candidatos de turno los
colman de ofrecimientos de formalizacin.

Empieza la represin (primeros mercados y desalojos)

Emporio textil y de confecciones (Fenmeno Gamarra)

El caos de las combis (El transporte pblico)

La industria del arenal (Caso de Villa el Salvador)

La economa se mud de barrio (El nuevo Capitalismo peruano)


13.6. MINERA INFORMAL EN EL PER ALBERGA A 100 MIL PERSONAS DE
MANERA DIRECTA:

La mxima instancia gubernamental del sector


energa y minas, inform que en nuestro pas existe
alrededor de 100 mil personas dedicadas
directamente a la minera informal y otras 500 mil
indirectamente relacionadas a esta actividad, las
mismas que se encuentra en su mayora en las
regiones de Puno, Madre de Dios, Ica y Piura.

Ministerio de Energa y Minas (MEM), inform que la presencia de los mineros informales
es un tema que data de hace varias dcadas pero que con el paso de los aos ha ido
aumentado exponencialmente en todo el pas siendo mayor en las regiones antes
mencionadas.

La informalidad avanza en distintos sectores de la economa peruana, como el comercio,


la industria textil y la construccin, lo que limita el crecimiento del pas debido a la
millonaria evasin de impuestos, advirtieron hoy expertos.

De acuerdo con estimaciones preliminares, Per pierde unos mil 100 millones de dlares
slo a causa del contrabando que ingresa de Bolivia y Argentina, en tanto el pas perdera
otros dos mil 500 o tres mil millones por evasin de impuestos en diversos rubros.

La informalidad, sin embargo, es un fenmeno complejo que conduce a un equilibrio


social "no ptimo", en el que los actores sociales participantes (trabajadores, empresas)
quedan desprotegidos en trminos de salud y empleo, indic un informe del Banco Mundial.
Este fenmeno se incrementa a causa de impuestos laborales y mala legislacin en
seguridad social, polticas que afectan a sectores ms propensos a optar por la
informalidad y reformas comerciales sin anlisis de impacto en los sectores de menor
productividad.
13.6.1. POR QU SER EMPRESA FORMAL?

Porque tiene la oportunidad de acceder a este servicio de Exporta Fcil. Porque se abre la
posibilidad de vender los productos al mundo. Porque los productos o mercancas se
hacen conocidos internacionalmente. Porque se abre la gran posibilidad de incrementar el
directorio de buenos clientes. Porque se puede acceder a mayores crditos que permiten
hacer crecer el negocio.

13.6.2. POR QU NO SER EMPRESA INFORMAL?

Porque los productos se convierten en productos ilegales. Porque hay el riesgo de ser
intervenido. Porque no podran acceder a mejores lneas de crdito. Porque las
posibilidad de crecimiento sera ms lento y depender de la suerte. Porque tendran
pocas posibilidades de poderse mantenerme en el tiempo.

13.7. EXPLICACIONES SOBRE LA INFORMALIDAD

En la literatura de las ciencias sociales, existen por lo menos cuatro enfoques al respecto
que anotaremos a continuacin:

13.7.1. El enfoque PREALC-OIT

Parte de la premisa de la existencia de dos sectores de la economa, que se diferencian


en cuanto a su origen, composicin y funcionamiento.

Un sector Informal, se asume que est compuesto por unidades econmicas


caracterizadas por su escaso nivel capitalizacin, uso de tecnologa simples, baja
calificacin de la mano de obra empleada. Su existencia se explica por la fuerte
segmentacin de mercados de capital y trabajo, producto de la marcada heterogeneidad
estructural.

13.7.2. El enfoque de la pequea produccin o marxista.

Este enfoque entiende que el surgimiento de esta estrategia es parte del sistema
capitalista, que al ser incapaz de desarrollarse por la competencia de la gran produccin
capitalista, desarrolla iniciativas empresariales, que corresponde a la pequea produccin
mercantil, con escasa divisin del trabajo en su interior. Una de sus dificultades es la
disociacin entre capital y trabajo, siendo uno de sus problemas llevar a cabo un proceso
de acumulacin.

13.7.3. El Enfoque Neoliberal

Enfoque, tambin denominado, legal, porque considera que la causa de la informalidad es


la frondosa legislacin existente, que norma el acceso a la formalidad y sofoca las iniciativas
empresariales de los capitalistas populares.

Estas trabas legales, junto a la burocracia junto a la presencia del estado que interviene
de manera excesiva en al economa, a travs de las regulaciones y fiscalizaciones. Todo
esto se convierte en el llamado sistema mercantilista, del cual solo se beneficia un grupo
de empresarios a travs de favores y privilegios.

13.7.4. El Enfoque de la teora de la dependen

Parte de la idea que los pases de mayor desarrollo, son los que concentran los bienes de
capital y la tecnologa, convirtindose en un obstculo para garantizar un adecuado empleo
a toda la poblacin.

Su punto de partida es la teora de la marginalidad. El funcionamiento del capitalismo en


sociedades dependientes, da a lugar a diversas formas de trabajo no asalariados, cuyo
origen y desarrollo son interpretadas a partir de las relaciones de explotacin de capital y
trabajo.
Sesin 14: El Per en el proceso de globalizacin.

14.1. EL PER EN EL PROCESO DE GLOBALIZACIN

Se empez a hablar de "globalizacin" despus de que sucediese la revolucin


tecnolgica de la informacin y las comunicaciones en la llamada quinta Revolucin
Tecnolgica, desde la ptica de las "ondas largas" del capitalismo, que se vena
procesando desde los aos 70 del siglo pasado, con la cada del Muro de Berln y la
desintegracin de la URSS. Esta Revolucin Tecnolgica ha permitido que la biotecnologa,
la investigacin gentica, el conocimiento cientfico-tecnolgico, la capacidad de innovacin
y los servicios, entre otros, los nuevos nichos de generacin de valor y plusvalor; puedan
repotenciar la capacidad de reproduccin del sistema a niveles y escalas nunca antes
imaginados.

Pero quin plantea que los avances cientficos son los que determinan la forma de
distribuir las riquezas en el mundo?, qu la mejora de los conocimientos y el dominio del
cosmos tienen que traducirse en la miseria y la esclavitud de la mayora de la humanidad
por un grupo de corporaciones transnacionales?. Las formas de dominacin econmica,
poltica, social, cultural no son el resultado de los avances de la ciencia, sino de las
relaciones de clase que existen en cualquier sociedad.

La globalizacin, llamada a estar al servicio de toda la humanidad para su liberacin


definitiva, son algo muy distinta a la poltica neoliberal, propuesta que han usado estos
avances al servicio del capital ahora si globalizado, entendido como una relacin
estratgica entre los estados y las grandes corporaciones, en condiciones de ejercer su
dominacin sobre nuestras vidas, mentes y cuerpos; y esta es la gran diferencia con la
poca del capitalismo industrial y luego monoplico a escala mundial (la era imperialista)
donde lo vital era la explotacin del trabajo asalariado.

La globalizacin es un proceso de simultaneidad mundial de flujos y nuevas formas de


poder en el que la informacin, los capitales y las mercancas, as como los individuos
atraviesan mediante la informtica las fronteras sin ningn lmite, lo cual produce una
nueva identidad nmada y fragmentada, desligada de las tradiciones nacionales. Donde
se han debilitado los controles sociales y culturales, establecidos por los Estados, Iglesias,
familias y escuelas. Hoy se vive una sociedad mundializada, globalizada que invade
todas las esferas de la vida privada y pblica.

14.1. IMPACTO DE LA GLOBALIZACIN EN EL PER

14.1.1. En la Poltica y los Partidos Polticos


Segn Braulio Lpez (2002), la globalizacin ha remitido a una nueva configuracin
internacional y domstica poltica interna.
Las transformaciones polticas que nuestro pas ha experimentado en estas dos ltimas
dcadas han tenido que ver con este fenmeno llamado globalizacin.
La combinacin de los problemas internos y externos propiciaron dramticos cambios
polticos e ideolgicos de la sociedad.

En los aos 80 y 90, el Per registr un elevado ndice de volatilidad electoral, puesto en
evidencia con la llegada de los "informales polticos".
Es a partir de la dcada de los 90, que se observa con ms claridad el fenmeno poltico
de la globalizacin en nuestro territorio.
ste afecta a todos, y desde luego, no es estrictamente econmico sino que su
trascendencia es mayor. Es un proceso donde las polticas nacionales cada vez son
menos importantes y las polticas internacionales adquieren mayor protagonismo.
Sin embargo, el trmino globalizacin, actualmente omnipresente en toda manifestacin
pblica, no apunta precisamente al final de la poltica, sino simplemente a una salida de lo
poltico del marco categora del Estado nacional y del sistema de roles al uso que se le ha
dado en llamar el quehacer poltico y no poltico (Beck: 1998).

La quiebra de los paradigmas revolucionarios y del modelo de sustitucin de importaciones


en Amrica Latina, redefini la problemtica nacional, intensific el desgaste de las
organizaciones polticas y la desideologizacin radical. Por el contrario, los liberales
insistan a voz en cuello en la necesidad de apertura de la economa a fin de "modernizar"
el pas. Esta modernizacin vendra con las empresas y estilos de vida de gobiernos e
intereses transnacionales que determinan el proceso de globalizacin. Frente a esto, el
papel de los partidos polticos y de los sistemas de partidos debe ser medido para ver
cmo han sido afectados por las megatendencias, como los procesos de
globalizacin y diferenciacin, el auge de la sociedad de mercado y el redimensionamiento
del Estado.

La globalizacin trae consigo cambios profundos en el espacio y el tiempo. La


reestructuracin del espacio creado por el proceso de globalizacin ha variado. El carcter
ms global que adquieren los procesos sociales cuestiona el marco nacional en que se
desenvolva tradicionalmente la poltica. Mientras que; hay un redimensionamiento del
tiempo: este se acelera.; la aceleracin del tiempo implica que la accin poltica sea una
actividad sumamente escasa, los polticos no pueden basar su poltica en proyectos
histricos, porque los ciudadanos de la generacin de la globalizacin no tienen tiempo
para pensar en el futuro. Viven slo el presente. No hay tiempo para el pasado histrico ni
las remembranzas a las gestas heroicas.

Estos dos factores llegados con el proceso de globalizacin, afectaron la accin poltica y
los discursos tradicionales de los partidos polticos peruanos. Los ciudadanos nacionales
buscan en su diario quehacer las respuestas a su desconcierto. Es as, que sale a la luz,
la sociedad civil frente a la ineficacia del Estado y de los partidos para traducir el
requerimiento nacional: El colectivo social sustituye y enfrenta el fenmeno.

a. Actores polticos en el contexto de la globalizacin.


El Estado Nacional, como actor poltico central, ha sido cuestionado por la globalizacin.
sta ha entrado en todas las interioridades de la esfera nacional creando una nueva
convivencia poltica, econmica y cultural. La autoridad poltica del Estado ha sido
debilitada por la globalizacin, pues sta cuestiona el concepto de soberana nacional al
rebasar sus fronteras, as lo menciona U.Beck (1998).

Los Partidos, como intermediarios polticos entre el Estado y la sociedad civil, han devenido
en organizaciones no representativas.
La globalizacin ha convertido en caduco u obsoleto su discurso poltico. As, el accionar
de estas organizaciones se encuentra restringido. Los anlisis que se ensayan sern de
tipo coyuntural.
Los Medios de Comunicacin, tienen potencialidades globales, que anulan las distancias
visuales y auditivas.
Nos hacen ver, en tiempo real, acontecimientos de cualquier parte del mundo. La televisin,
internet, la radio, el satlite, el telfono celular, los peridicos, etc. son medios
cada vez ms fuertes e influyentes en poltica. Son los que crean y arruinan figuras u
organizaciones polticas. La Televisin es el medio ms codiciado por quienes participan
en poltica. La cultura de la imagen, es creada por la primaca de lo visible, es portadora
de mensajes candentes que agitan nuestras emociones, encienden nuestros
sentimientos, excitan nuestros sentidos y, en definitiva, nos apasiona.

Pero no solo a travs de lo visual, sino tambin por medio de los mensajes subliminales.
La Sociedad Civil (local y transnacional) ante esta crisis de representatividad de los
partidos por efectos de la globalizacin- se ha vuelto una herramienta cercana a los
ciudadanos con el fin de canalizar sus necesidades traducidas en demandas. Ante la
carencia de intermediacin poltica eficaz, vienen actuando paralelamente con el Estado,
canalizan y efectivizan los objetivos polticos y sociales de sus componentes.

Las organizaciones no gubernamentales (ONGs) se multiplicaron en las ltimas dcadas


y comienzan a quitarle atribuciones al Estado al actuar en forma de redes. Al mismo
tiempo, cada vez ms se construyen instituciones internacionales que regulan las
actividades de los Estados en diversas reas. Muchas veces, a regaadientes, los pases
renuncian a su soberana para apostar por un mundo de mejor convivencia.

b. Nuevas tendencias polticas


Hay algunas formas que han comenzado a tener ms incidencia en el accionar poltico en
pleno proceso de globalizacin:
1. La cultura de las imgenes ha sustituido a la cultura de las palabras.
2. El tema de los derechos humanos.
3. Nuevos discursos polticos no partidarizados.
4. Anlisis de coyuntura poltica: discusin de problemas presentes en la sociedad civil.
5. La Sociedad Civil es usada como instrumento para canalizar las demandas ciudadanas.
6. En nuestro pas aparecen los frentes regionales como nuevos actores polticos con un
discurso netamente regional y contestatario.
7. Los actos polticos no pueden prescindir de los medios de comunicacin.
8. Se seala un perfil tcnico y profesional para los que aspiran a tentar cargos polticos.
9. El trmino concertacin, es usado como objetivo fundamental del gobierno, a fin de
quedar como un pas coherente e integrado ante la comunidad nacional e internacional.
14.2.2.1. En la Economa y Trabajo

Como ya lo ha sealado Ulrich Beck (1998) el mundo del trabajo ha empezado


"virtualmente" a desaparecer. Hoy en da, para ser considerado competitivo y competente,
uno tiene que estar altamente capacitado pues de lo contrario queda fuera del sistema:
sencillamente no ingresa en las empresas ms modernas y tecnificadas. Ser considerado
competitivo significa ser capaz de brindar una corriente de servicios altamente valorados
por el capital, es decir conocimientos, creatividad e innovacin, como condiciones para
aadir "valor agregado" a lo que se produce.

Como consecuencia, muchos conceptos econmicos tradicionales resultan ambiguos y


ayudan poco a explicar lo que viene sucediendo. Una de las interpretaciones identifica la
globalizacin es el "xodo del capital", lo cual est referido a la base de la acumulacin
actual est constituida por los mercados financieros y burstiles donde el capital es dinero
acumulado que se reproduce as mismo, aparentemente con una autonoma, dinmica y
racionalidad propias. Se ha generado as una "economa casino" o de carrusel en el
mbito mundial, de dinero que engendra dinero mediante las cotizaciones en bolsa y la
presin de una tecla: son billones de dlares los que se mueven todos los das de un
lugar a otro del globo en fraccin de segundos, cuyo respaldo y garanta son los depsitos
y ahorros de toda la vida de la gente, as como las reservas y fondos de encaje de los
bancos centrales.

La nueva dependencia est presente en muchas economas en desarrollo, entre ellas


particularmente las de Amrica Latina, porque las polticas econmicas de los pases
compiten entre s a travs del manejo de las tasas de inters y el tipo de cambio en
procura de atraer esos capitales (golondrinos) para resolver crisis coyunturales. Un claro
ejemplo en Amrica Latina son los casos de Argentina y Brasil.
En el Per, por ejemplo, slo pequeos grupos y ncleos econmicos se hallan altamente
internacionalizados por su vinculacin con las grandes firmas, como las empresas del
Grupo Romero, o las empresas de los grandes yacimientos mineros, con una gran
capacidad de influencia para direccionar determinadas polticas pblicas o instrumentos
de la gestin macroeconmica. Otro grupo busca insertarse competitivamente en el exterior
requirindole al Estado determinadas polticas de promocin.
Un tercer grupo son aquellas empresas que producen para el mercado interno y tienen
que competir con las importaciones o filiales de compaas extranjeras, para las cuales
resulta de vital importancia el manejo del ciclo econmico por los instrumentos de poltica
keynesiana (polticas fiscal y monetaria), aunque estas polticas se disean y orientan en
funcin primordialmente de los compromisos externos.
El ltimo sustrato empresarial, si se puede decir as, est conformado por 170,000
pequeas y micro empresas (Pymes) que emplean a las tres cuartas partes de la fuerza
laboral o PEA, y contribuyen a generar el 42% del PBI, segn se han estimado.

Constituyen el verdadero mundo del trabajo en el Per actual. Son unidades que han
surgido por si mismos cuyo crecimiento y expansin, sin embargo, han llegado al lmite.
Sus posibilidades de desarrollo y consolidacin dependen fuertemente de polticas de
promocin sostenidas, lo cual pasa necesariamente por intervenir en el mercado del
crdito para abaratar el costo del dinero.

14.2.2.2. En el Medio Ambiente


En el Per, una de los temas ms discutidos en el impacto sobre el medio ambiente ha
sido la explotacin del hidrocarburo, durante el proceso de apertura econmica se ha
intensificado la exploracin hidrocarbrifera en reas amaznicas, lo que implica una mayor
presencia de empresas de hidrocarburos, que por un pasado de conflictos con las
poblaciones indgenas, en algunos casos son rechazadas por las mismas.

Esto ha implicado un cambio de mentalidad del Estado y las empresas petroleras,


promovido por las metas comunes de producir lo ms posible con la menor perturbacin
del ambiente y de la sociedad. Los Estados Latinoamericanos, han suscrito la mayor parte
de los convenios internacionales de proteccin al ambiente y a las personas, y los han
incluido en sus legislaciones.

Estos Estados, ricos en recursos naturales y carentes de capitales monetarios, que


compiten entre ellos para captar a las empresas multinacionales o internacionales que
puedan explotarlos, son conscientes que no slo el potencial hidrocarburfero de las
cuencas sedimentarias y las condiciones fiscales son atractivas para las empresas de
hidrocarburos, sino que es vital un marco jurdico estable y procedimientos especficos
ambientales para poder competir dentro del esquema de economa globalizada.
Pero esta globalizacin no slo abarca aspectos econmicos, sino tambin ambientales,
sociales y ticos y es la que obliga a las empresas de hidrocarburos a cambiar los
procedimientos operativos de exploracin y explotacin de hidrocarburos utilizados las
dcadas del 70 y 80, por otros mucho ms cuidadosos y eficientes que optimicen la
recuperacin de hidrocarburos y disminuyan sus impactos sobre las poblaciones, agua,
flora, fauna y aire a fin de controlar los altos costos sociales, ambientales, tcnicos,
operativos en que se incurre por una operacin mal llevada.

Sin embargo, estamos lejos del verdadero sentido de la proteccin del medio ambiente,
puesto que; no slo est referida a la explotacin del hidrocarburo sino a otros mbitos
como los sectores industriales donde no existe una poltica de proteccin del medio
ambiente con respecto a desechos orgnicos ni existen leyes que amparen la salud de los
ciudadanos en la medida como estos desechos puedan afectar a nuestros compatriotas.

14.2.2.3. En lo Cultural
Dos importantes autores como Anthony Giddens y Nstor Garca Canclini (1999)
mencionan que la globalizacin ha trado consigo un conjunto de "culturas hbridas" como
resultado de la interaccin de varias culturas e identidades. El Instituto de Estudios
Peruanos tambin ha puesto en marcha el programa de investigaciones denominado
Globalizacin, diversidad cultural y redefinicin de identidades en los pases andinos, que
ha dado como fruto importantes publicaciones.

Huber Ludwig es autor de Consumo, cultura e identidad en el mundo globalizado, libro


que trata de una pesquisa en la ciudad de Huamanga y en Chuschi, una comunidad
campesina de Ayacucho. Seala que Huamanga no es la apacible villa de la dcada de
1950 ni la urbe paralizada por la violencia de la dcada de 1980, sino que es una ciudad
donde los adolescentes Mescuchan a Ada y los Apasionados, los ms veteranos a Charly
Garca y ambos al Do Arguedas (grupo autctono).
Bailan carnavales en el cortamonte del domingo con el mismo fervor que el rock en la
discoteca la noche anterior.

Concluye la investigacin afirmando que Huamanga es una ciudad tan hbrida como
segmentada. Sus pobladores han pasado en forma muy rpida de un estilo de vida
tradicional a uno mixto. Va creciendo una cultura del consumo dominada por el mercado,
pero a la vez se mantienen rasgos tradicionales, si tomamos en cuenta el predominio de
las familias extensas, el fervor religioso en Semana Santa o muchas costumbres tradas
del campo por los migrantes. Lo que se busca no es convertirse en otro, sino conseguir
herramientas para poder circular entre ambas identidades.

Lectura 14
La Globalizacin y sus efectos
La globalizacin es un fenmeno Orgenes de la Globalizacin
econmico que ha llegado a ser a escala Segn Manuel Castells (Prof. De
mundial, que por definicin es el proceso Sociologa de la Universidad de
por el que la creciente comunicacin e California en Berkeley), precisa que del
interdependencia entre los distintos mismo modo que la Revolucin Industrial
pases del mundo unifica mercados, origin la sociedad industrial-, la nueva
sociedades y culturas, a travs de una Revolucin de la Tecnologa de la
serie de transformaciones sociales, Informacin est alumbrando una -
econmicas y polticas que les dan un sociedad de la informacin-. Segn
carcter global. As, los modos de Castells, la transformacin geopoltica
produccin y de movimientos de capital que ha ocurrido en el s. XX fue tambin
se configuran a escala planetaria, consecuencia de la Revolucin d la
mientras los gobiernos van perdiendo Tecnologa de la Informacin. La
atribuciones ante lo que se ha caracterstica comn a los mltiples
denominado la sociedad en red. aspectos de la globalizacin consiste en
una red global de informacin y
FMI Segn el Fondo Monetario comunicaciones basada en nuevas y
Internacional (FMI) La globalizacin es revolucionarias tecnologas.
una interdependencia econmica El proceso de globalizacin econmica
creciente del conjunto de pases del fue deliberadamente diseado por los
mundo, provocada por el aumento del principales pases capitalistas (las
volumen y la variedad de las llamadas naciones del G-7), por las
transacciones transfronterizas de bienes mayores corporaciones transnacionales y
y servicios, as como de los flujos por las instituciones financieras globales
internacionales de capitales, al tiempo creadas para ese propsito,
que la difusin acelerada de particularmente el BM, FMI, OMC.
generalizada de tecnologa.
Con la cada del Muro de Berln, el post- industrial, la post-modernidad o la
colapso de la Unin Sovitica y el fin de globalizacin contempornea.
la Guerra Fra, la globalizacin se Efectos de la Globalizacin
convirti, a escala mundial, en el
A. Efectos de la globalizacin en la
fenmeno econmico, social y poltico
economa
dominante de nuestra poca.
Es indiscutible afirmar que el campo en
Pero, cundo surge el fenmeno de la
el cual la globalizacin ha estado
globalizacin? Se trata de un hecho
actuando ms fuertemente desde sus
reciente, o, por el contrario, este
inicios ha sido en el de la economa. Y si
fenmeno es ms antiguo de lo que la
lo analizamos con detenimiento, la
mayora de personas cree?
globalizacin tuvo su inicio y tomo la
En la actualidad se reconoce que la
fuerza, que hoy la caracteriza, en torno a
globalizacin surgi, en primer lugar, con
la economa.
los procesos migratorios de la
La globalizacin de la economa es uno
prehistoria, en segundo lugar, como
de los aspectos que ms influye en el
consecuencia del descubrimiento,
desarrollo de un pas en la actualidad, ya
conquista y colonizacin del Nuevo
que si un pas quiere que sus productos
Mundo, y por ltimo, por la revolucin de
puedan entrar a competir en el mercado
los sistemas de transporte y
internacional tiene que, inevitablemente,
comunicaciones que se origina a finales
relacionarse con otros pases para as
del siglo XIX
hacer ms fcil el proceso de
Por consiguiente, la globalizacin no es
comercializacin de sus productos.
un hecho aislado, y por lo contrario es un
Desde este punto de vista debemos
largo proceso histrico el cual se produce
incluir un aspecto que ha sido pieza
debido a la combinacin de un conjunto
fundamental para la globalizacin de la
de acontecimientos que han sido de vital
economa, este aspecto es la
importancia en el desarrollo del hombre.
globalizacin del comercio. La
Lo que sucedi despus de las Guerra
globalizacin del comercio implica que
Fra y la cada del bloque socialista, no
los pases desarrollen un sistema de
ha sido otra cosa que la ltima etapa de
intercambio global, no solo de bienes sino
ese proceso continuo que algunos
tambin de servicios y tecnologa. Este
socilogos y politlogos, como Daniel
sistema de intercambio es indispensable
Bell, David Held y Anthony Giddens,
para que exista una economa global.
entre otros identifican como la sociedad
El comercio de productos de todo el globales. Actualmente la poltica, las
globo tiene lugar en arcas de intercambio reglas y el gobierno muestran un cambio
institucionalizadas y centralizadas, estas territorial el cual abarca al mundo entero.
reas de intercambio cumplen la funcin Los Estados son instituciones, las
de difundir la informacin acerca de las naciones son colectividades de clases
condiciones de la oferta y la demanda que comparten un sentido de identidad y
globales estableciendo as un nivel fijo un destino poltico colectivo. El
para los precios mundiales. Esto origino nacionalismo describe tanto las lealtades
que durante los ltimos 40 aos, el emotivas de los individuos con esa
comercio mundial en bienes y servicios identidad y esa comunidad como el
haya crecido de una manera rpida. proyecto poltico de formar una especie
Como resultado, cerca del 40% del de estado global en el que la nacin ms
volumen total de la produccin mundial poderosa sea tambin la nacin
se exporta. Estas exportaciones dominante. Los destinos de las diferentes
representan un valor de 13 billones de comunidades polticas se han debatido y
dlares discutido en muchas ocasiones, y en
B. Efectos de la Globalizacin en la cada una de estas ocasiones se ha
poltica llegado a la misma conclusin, los
El alcance que tiene el poder poltico, la estados deben unirse en una misma
autoridad y las formas de gobierno han comunidad poltica, no importa que con
sido muy cambiantes en las primeras esto se est violando la soberana de los
fases de la globalizacin. Su desarrollo pases que no estn a la cabeza de la
se ha tornado muy lento dividido en un revolucin global.
"mundo interno" organizado en reinos En el mundo Actual, los principios clave
domsticos y extranjeros territorialmente de la democracia siguen estando
limitados y el "mundo externo" que abarca asociados casi exclusivamente con los
los asuntos diplomticos, militares y de principios y las instituciones del Estado-
seguridad. Estos mbitos fueron la base nacin soberanos. Los gobiernos y los
sobre la cual los Estados- nacin crearon Estados siguen siendo actores
las instituciones polticas, legales y poderosos y que ahora comparten el
sociales. Con el paso del tiempo, estas protagonismo global con una variedad de
divisiones se han vuelto ms frgiles y otros actores y organizaciones.
cada vez ms arbitrarias por los Tienen que tratar con un enorme nmero
procesos nacionales, pero ms fuerte y de organizaciones intergubernamentales
cada vez ms en los procesos y regmenes internacionales que operan
en diferentes mbitos y con instituciones ha surgido una forma de orden poltico
supranacionales. universal.
Los regmenes nos son simples acuerdos C. Efectos de la globalizacin en lo
temporales, ms bien, estos se jurdico
consideran como variables que Uno de los aspectos en los cuales el
intervienen en el poder fundamental y las efecto de la globalizacin no ha sido
estructuras econmicas y polticas del estudiado a fondo es en el campo de lo
sistema internacional; Por ejemplo la jurdico, esto se refiere al conjunto de
debilidad de los mercados para regular la normas de conducta social obligatorias
oferta y la distribucin de bienes y destinadas a regular la vida en sociedad.
servicios o para resolver problemas Para enfocar adecuadamente este tema
trasnacionales, pueden proporcionar es preciso tener presente, en primer
indicios de que estos regmenes trmino, que la eficacia de las normas
controlan a los Estados y los actores jurdicas tiene manifestaciones distintas
polticos para as manejar la economa y en el mbito interno de los Estados y en
la poltica a su antojo. el mbito internacional, respectivamente.
Los regmenes Internacionales son la En efecto, cada Estado organiza un
forma de encontrar nuevos modos de sistema destinado a dar eficacia a las
cooperacin y de reglamentacin para normas jurdicas a fin de asegurar su
los problemas colectivos. Estos cumplimiento obligatorio o de sancionar
enmarcan la institucionalizacin de la su incumplimiento.
poltica global. Es as como, en cualquier pas, las
Hoy en da los Estados soberanos Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica
comparten, como ya se ha mencionado tienen como misin esencial la de dar
con anterioridad, el escenario de la eficacia al derecho. En el mbito
poltica internacional con otros actores, internacional, en cambio, no existe un
posteriormente los Estados modernos mecanismo universal que asegure el
llegarn a compartir su autoridad sobre efectivo cumplimiento de las normas
sus ciudadanos y su habilidad para exigir internacionales, sino que su eficacia
sus lealtades, por una parte, con las queda, en gran medida, supeditada a la
autoridades regionales y mundiales y por buena fe de los Estados. Por lo dems si
la otra con las autoridades subestatales y un Estado incurre en responsabilidad,
subnacionales, hasta un grado tal que el como consecuencia de haber cometido
concepto de soberana dejar de ser un ilcito internacional, la regla general
aplicable, entonces se podra decir que para hacer efectiva las reparaciones
consiguientes es la indemnizacin de Desde hace unas dcadas, cuando inicio
perjuicios. Pero el denominado proceso el proceso de globalizacin en el mundo,
de "internacionalizacin de los derechos uno de los sectores en los cuales ha
humanos" ha llevado, asimismo, a tenido un mayor impacto es sin duda
otorgar a los derechos reconocidos en alguna el social. Para poder analizar los
tratados internacionales un rango efectos causados por la globalizacin en
superior al de la ley comn, ya sea de el mbito social, primero tenemos que
orden constitucional o, incluso, saber que estos estn muy relacionados
supraconstitucional. con los efectos causados en lo poltico.
Una segunda manifestacin del impacto Para empezar, tenemos que decir que la
de la globalizacin en lo jurdico se internacionalizacin de la poltica y la
encuentra en las presiones de economa han generado la
modificacin que experimentan los interdependencia, interconexin e
ordenamientos jurdicos de los Estados interrelacin de los estados y pueblos del
como consecuencia de la suscripcin de planeta. Esta rpida internacionalizacin
acuerdos comerciales propios de los poltica y econmica ha llevado a las
procesos de cooperacin y de sociedades a construir una especie de
integracin econmica. sociedad global, en la cual las frontera
Un tercer impacto del proceso de entre lo internacional y lo domestico son
globalizacin en el ordenamiento jurdico cada vez ms tenues.
interno de los Estados se produce como Esta emergente sociedad global, que no
consecuencia de las resoluciones es homognea ni unificada, y que refleja
dictadas por tribunales internacionales tanto las complejidades y contradicciones
que, en forma creciente, han ido introducidas por la globalizacin, como
abordando la resolucin de cuestiones los conflictos de las sociedades
que, hasta hace escaso tiempo, eran domsticas, tiene sus propios cdigos y
competencia exclusiva de las reglas legales, cuestiona al llamado
jurisdicciones nacionales y que instan, estado-cntrico, tiende a promover la
asimismo, a la modificacin de los gobernabilidad en mbitos y reas del
ordenamientos jurdicos internos de los sistema internacional, ms all o en
Estados. asociacin con la accin de gobiernos, y
crea nuevas condiciones que reflejan la
D. Efectos de la globalizacin en la dinmica del poder a nivel internacional y
Sociedad del mismo papel del mercado y el estado.
En este punto surge una pregunta, (segn el Banco Mundial), en los
todos los pases del globo estarn modelos que deba emular el Tercer
incluidos en esta sociedad global?. En Mundo. Al mismo tiempo, sin embargo, el
cierto modo es as, son sin duda alguna impacto medioambiental ha sido
los pases industrializados los que dan devastador.
las pautas y dictaminan las reglas de esta El desmantelamiento de la produccin
sociedad global, dejando excluidos a los local para propiciar las exportaciones e
pases subdesarrollados. Un ejemplo de importaciones, objetivo principal de las
lo anterior lo podemos encontrar en los reglas del libre mercado de la OMC,
pases de Latinoamrica, los cuales incrementa espectacularmente la
desde hace unas dcadas han tenido distancia entre la granja y la mesa.
que abrir sus frontera a la exportacin y Por ejemplo en EE.UU. cada onza 28.3
al continuo comercio con otros pases. gramos de alimentos viaja una media de
Esta apertura de las fronteras e ms de mil millas (1.609 km) antes de
integracin en el comercio mundial ha llegar a los consumidores.
ocasionado la entrada de los pases El impacto de la inestabilidad climtica y
Latinoamericanos al mundo globalizado, de la destruccin de la capa de ozono
pero tambin ha causado que la llegada recae sobre el Sur, por su mayor
de nuevos productos y tendencias a las dependencia de la agricultura. No se ha
economas locales vallan deteriorando reducido la progresin del cambio
poco a poco la sociedad y cultura climtico, por el contrario se est
domestica para darle paso a la sociedad acelerando. Esta evidencia procede de
global, sociedad en la cual una vez dos observaciones distintas, pero
adentro es casi imposible salir. igualmente preocupantes, la rpida
E. Impacto ambiental de la fusin de los glaciares y del mar de hielo
globalizacin rtico y cada vez peor salud de los
El incremento de la destruccin arrecifes de coral. La fusin de los
ambiental a causa del aumento de las glaciares se debe principalmente al
actividades econmicas queda patente calentamiento provocado por la
en los casos de Corea del Sur y Taiwn. combustin incesante de combustibles
fsiles. Los arrecifes de coral de los
Durante los aos 90, ambos pases trpicos son los ecosistemas ms
alcanzaron niveles asombrosos de complejos del planeta, verdaderas
crecimiento econmico y se convirtieron, maravillas de biodiversidad. En los
ltimos aos los arrecifes coralinos de
todo el mundo han estado sometidos al del aire dobla el considerado como
estrs medioambiental que amenaza su nocivo para los Estados Unidos. Las
vida, por el cambio de temperatura del tasas de cncer se han duplicado desde
agua. Aumentan la frecuencia y la 1965. El pas tiene la tasa de hepatitis
intensidad de fenmenos naturales con ms alta del mundo.
efectos devastadores, causados en parte
Beneficios y problemas de la
por el cambio climtico inducido por los
globalizacin
humanos, junto con otras prcticas
ecolgicamente destructivas. Por Pero Qu es globalizacin? La

ejemplo el huracn Mitch, la peor definicin que considero es la ms

tormenta atlntica en 200 aos, acab con acertada es la de Safranski (2004:16), el

10 mil vidas y devast el rea de menciona que es un proceso por el que

Amrica Central, en China ha causado los mercados y la produccin en diversos

inundaciones del ro Yangts, que acab pases entran cada vez ms en una

con ms de 4 mil vctimas mortales, y dependencia reciproca a causa de un

devast ms de 25 millones de hectreas comercio transnacional, con bienes,

de cultivo, por mencionar algunos. servicios, fuerzas de trabajo y el

Debido al calentamiento global, el nivel movimiento del capital y la tecnologa.

de los mares va subiendo regularmente. Analizo que la globalizacin es muy


En el siglo XX ascendi unos 20 cm, y de importante para los pases desarrollados
seguir as a finales del siglo XXI habr y en vas de desarrollo, que existen

subido otros 50 cm. diferentes factores que hacen que esta


exista, por ejemplo una mejor apertura
EJEMPLO: TAIWN
en los mercados, el crecimiento de las
Taiwn es un ejemplo muy palpable de
empresas gracias a su privatizacin, pero
las repercusiones ambientales de la
especialmente los medios de
globalizacin sobre el medio ambiente.
comunicacin como lo es el Internet,
En Taiwn los venenos de la agricultura
celular, fax, etctera que a diario
y la industria han contaminado la prctica
informan a la gente para lograr un mayor
totalidad de los principales ros. En
consumismo. Desgraciadamente como
algunos lugares el agua no tan slo ha
menciona Anthony Giddens (2002:27)
quedado desprovista de peces y ha
Estados Unidos es ahora la nica
perdido toda posibilidad para el consumo
superpotencia, con una posicin
humano, sino que es literalmente
econmica, cultural y militar dominante en
inflamable. El nivel de la contaminacin
el orden mundial, muchas de las
expresiones culturales ms visibles de la conmovernos porque en ese lugar la
globalizacin son estadounidenses: Coca gente tiene todo tipo de carencias, es
Cola, Mc Donalds, etctera. esclavizada y esto puede generar
El propsito de este escrito es comunicar conflictos violentos, lo ms curioso es
de una manera sintetizada que existen que en frica en la regin de Tanzania
algunos lugares estn excluidos del con todo y la miseria en que se vive, se
proceso de globalizacin, y que como comercia el producto Coca Cola, esta es
consecuencia esto les genera problemas la respuesta a por que en ese lugar no
de todo tipo (econmico, social, cultural, tiene popularidad ni un nivel de consumo
etc.) ya que la gente vive mejor en un alto.
pas actualizado que en uno atrasado. Entre otros problemas que la
Pienso que la globalizacin solo globalizacin provoca en los pases, es
beneficia a pases desarrollados, y va que podra pasar que las personas
dejando de lado a los no desarrollados tengan un excesivo aumento en el
incluyendo a las zonas rurales como lo consumismo, que puede daar su salud,
he observado en la pelcula de El Violn ya que algunos son productos contienen
que se desarrolla en las montaas de qumicos o estn fermentados. Esto trae
Guerrero. como resultado que aparezca cada vez
Baricco (2002:93) indica que la ms frecuente las enfermedades como el
globalizacin en efecto, produce riqueza, cncer y el sida.
pero tiende a distribuirla mal; es decir, el Adems de que debido a la
dinero nuevo acaba, en gran parte, en interdependencia de los pases, las
los bolsillos de los ricos y una mnima empresas daan el medio ambiente
parte, en el de los pobres, un ejemplo a contaminndolo an ms, inclusive
seguir es lo que he visto en la pelcula de pueden daar ros, recursos hdricos, por
La pesadilla de Darwin donde el uso indebido adems excesivo de
presentan situaciones de extensa qumicos y recursos naturales esto trae
pobreza en frica, aunque los habitantes como consecuencia que exista una
trabajan el pescado que deja riqueza reduccin en la agricultura, tambin en la
econmica, afirma Ryszard Kapuscinski especie animal, deteriorando ms la flora
(2002) en una entrevista existe una y la fauna como lo visualice en la pelcula
civilizacin de supervivencia en donde la de La corporacin.
energa humana est concentrada en Adems que en cuestin laboral, existe
subsistir: en comer un da ms, en vivir una mayor cantidad de desempleo
un da ms. Esto puede llegar a debido a que las maquinas realizan el
mismo trabajo que el individuo con una debido a movimientos repetitivos y a la
mayor rapidez, lo logran sustituir, por lo exposicin de txicos.
cual hay un mayor ndice de pobreza, en Pero realmente Los pases necesitan de
la pelcula antes mencionada se observa la globalizacin? Hasta qu punto puede
que los trabajadores se convierten en ayudar y perjudicar la globalizacin? De
esclavos a cambio de un salario qu manera afecta a la educacin? Qu
miserable, por ello existe una mayor hace el gobierno ante un mundo
cantidad de migrantes que quieren globalizado? Son preguntas que pretendo
mejorar su situacin de vida en un pas resolver en este ensayo, ya que
desarrollado como lo es Estados Unidos. considero importante saber y tener
Por si esto fuera poco, debido al empleo alternativas que deberan de suceder en
de las mquinas, existe una mayor el pas.
cantidad de trabajadores enfermos

ACTIVIDAD 14
1. cul es la importancia de la globalizacin para el Per?
2. Cmo influye la globalizacin en la cultura y sociedad peruana?

Trabajo acadmico de fortalecimiento en casa


Sesin 15: El potencial productor y exportador del Per.

15.1. LA PRODUCCIN

Es la actividad econmica que aporta valor agregado por creacin y suministro de bienes
y servicios, es decir, consiste en la creacin de productos o servicios y al mismo tiempo la
creacin de valor, ms especficamente es la capacidad de un factor productivo para crear
determinados bienes en un periodo de tiempo determinado.

Desde un punto de vista econmico, el concepto de produccin parte de la conversin o


transformacin de uno o ms bienes en otros diferentes. Se considera que dos bienes son
diferentes entre s cuando no son completamente intercambiables por todos los
consumidores.

15.1.1. Productividad

Es la relacin que existe entre los medios de produccin y los resultados obtenidos.

Siempre los pueblos han procurado conseguir la forma de obtener mayor productividad,
es decir un mayor rendimiento del esfuerzo humano. Se ha ideado para ello una serie de
mtodos o estrategias con esta nica finalidad: reducir precios para lograr ms ventas,
utilizar menos recursos para producir lo mismo o ms, etc.

15.1.2. Antecedentes histricos de la produccin

Desde que el hombre empez a producir hasta la actualidad, la produccin ha pasado por
las siguientes etapas:

1. Produccin Cerrada: O periodo de la economa sin cambio, en que los bienes que se
producen sirven nicamente para el consumo del grupo, se prolong, en lneas
generales, hasta bien avanzada la Edad Media.
2. Produccin Agremiada: O de la economa de la ciudad, propia de la Edad media, se
caracteriza porque se produce para el cliente o parroquiano, mediante el cambio directo
pues los bienes pasan por lo general de la economa productora a la economa
consumidora. Ser desarrollo especialmente en las ciudades, en la que ya se ha
separado la produccin industrial de la agrcola y aparecen los artesanos que se
organizan en gremios.
3. Produccin manufacturera: O de la economa nacional, caracterizada por la
produccin de mercaderas y de la circulacin de estas; aparece la divisin del trabajo,
en que cada uno trabaja para cubrir las necesidades propias y de los dems, mediante
el comercio, pasando los bienes del productor a los intermediarios (comerciantes) y de
estos a los consumidores.
4. Produccin industrial fabril: Que se inicia en los ltimos aos de la Edad Moderna y
abarca toda la Edad Contempornea. Se caracteriza por la gran industria, el
maquinismo, las grandes fbricas que reemplazan a los antiguos talleres, la produccin
en masa, las grandes empresas, y las derivaciones sociales de esta forma de
produccin: desocupacin, explotacin del proletariado, accidentes de trabajo, huelgas,
paros, etc.

15.1.3. Producto Bruto Interno (PBI)

El indicador ms utilizado para medir la produccin de una economa se denomina


Producto bruto interno o PBI. El producto bruto interno pretende medir cuanto produce
una economa en un determinado periodo de tiempo.

El producto bruto interno se define como el valor de mercado de los bienes y servicios
finales producidos en un pas en un periodo de tiempo determinado.

El producto interno bruto, producto interior bruto (PIB) o producto bruto interno (PBI) es la
principal macro magnitud existente que mide el valor monetario de la produccin de
bienes y servicios finales de un pas durante un perodo de tiempo (normalmente un ao).
15.1.4. Qu son las actividades econmicas?

El hombre para poder subsistir, debe realizar una serie de hechos o actividades
econmicas, produciendo, vendiendo, comprando, distribuyendo, consumiendo, viajando,
aprendiendo, enseando, construyendo, destruyendo, etc, siempre est en permanente
actividad.

Las actividades econmicas son los procesos mediante los cuales se crean los bienes y
servicios, a partir de unos factores de produccin, que satisfacen las necesidades de los
consumidores y es alrededor de estas que gira la economa de un pas. Las actividades
econmicas tambin sirven para generar riqueza a las distintas comunidades.

15.1.5. Fases de las Actividades Econmicas.

Las actividades econmicas pueden agruparse en varias fases:

Produccin: Son las actividades destinadas a generar bienes y servicios empleando los
recursos adecuados.

Distribucin: Es el conjunto de actividades destinadas a poner los bienes y servicios al


alcance de los consumidores o usuarios.

Uso y consumo: Son las actividades que los consumidores y usuarios realizan para
aprovechar los bienes y servicios.

Inversin: Es el empleo de los bienes producidos en un nuevo acto de produccin. Un


consumo reproductivo es una verdadera inversin.

15.1.5.1. Factores de la Produccin

En realidad toda actividad productiva realizada por un ser humano requiere siempre de
algn esfuerzo fsico y de conocimientos previos. Es el objeto inmediato de alguna empresa,
es la produccin de bienes y servicios, realizando la transformacin de materias primas
mediante el empleo de mano de obra y maquinas. La transformacin, aparece como la
combinacin de cuatro factores; la tierra (recursos renovables y no renovables), el trabajo
(la mano de obra), el capital (compuestos esencialmente por maquinas) y la
organizacin (capacidad empresarial); adicionalmente el Estado como organismo tutelar y
regulador de las actividades econmicas. Medios utilizados en los procesos de
produccin.

1. La tierra o recursos naturales:

El factor tierra es lo que los humanos


encontramos en la naturaleza, en sentido amplio,
se refiere al conjunto de recursos naturales
empleados en el proceso de produccin.
Comprende la tierra propiamente dicha, el agua,
el aire, las plantas, los animales, los minerales y
las fuentes de energa. La tierra tiene recursos
naturales; localizacin geogrfica utilizada para
procesos productivos de bienes comunes.

Especificando tenemos:

Los recursos hdricos (agua dulce y salada)


Recursos Mineros (cobre, plata, hierro, etc.)
Recursos Energticos (energa solar, gas natural)
Recursos Hidrobiolgicos (pescado, camarones, etc.)
Recursos Ganaderos (vacuno, caprino, equino, etc.)
Recursos Agrcolas
Recursos ecolgicos
Diversidad Biolgica

2. El capital

Es el conjunto de bienes usados para la creacin de otros bienes, en el Per como en el


resto del mundo son:

Activos fijos como maquinaria y equipos


Terrenos y construcciones
Instalaciones
Vehculos y mobiliario
El capital lquido o circulante usado en el pago o financiamiento de un ciclo de
produccin (capital de trabajo)
Los stocks de materias primas y productos elaborados

3. El trabajo

Es la actividad fsica o mental que el hombre realiza con el fin de crear bienes y servicios
para la satisfaccin de las necesidades. Es un valioso servicio prestado a la humanidad, y
un factor activo y dinmico sin el cual nada puede crearse, pues, si la naturaleza y el
capital son esenciales para la produccin, por si solos valen muy poco; permanecen
inertes, estticos, inaprovechables. Solamente el trabajo, el esfuerzo humano, los
transforma en riqueza aprovechable.

4. La empresa

El factor empresarial consiste en la capacidad de organizar y dirigir empresas. Es la


institucin encargada de organizar las actividades econmicas para la produccin de
bienes y servicios. La produccin est a cargo de la empresa y de ello depende el mayor
o menor volumen de la produccin. El motor, el cerebro o el talento de la empresa es el
empresario, personaje directamente responsable de todos los actos del proceso
productivo. La empresa es fundamentalmente el factor que determina el enlace e
integracin de todos los factores de la produccin.

5. El estado

Algunos economistas contemporneos, lo consideran como otro factor de la produccin,


debido a su rol tutelar de las actividades productivas, por legislar y garantizar el orden
social y el ambiente adecuado para el desarrollo productivo,

Adems por su funcin conciliadora entre el trabajador y el capital privado. Por supuesto
su labor no debe interferir con la gestin de los agentes econmicos.
15.1.6. Los sistemas econmicos

Un sistema econmico es una forma de producir, consumir y distribuir los bienes y


servicios. Esto incluye las relaciones entre las distintas instituciones y los agentes y define
la estructura economa y social de una sociedad.

Algunos componentes de los sistemas econmicos son:

Mecanismos de coordinacin, determinan el uso de los factores de produccin (trabajo,


capital, tierra y tecnologa) con los que cuentan la economa y como se toman las
decisiones que pueden ser llevadas a cabo por una autoridad central o por los agentes
privados.
Derechos de propiedad, quien es el dueo y controla los medios de produccin.
Sistema de incentivos, mecanismos que lleven a los agentes econmicos a participar
de la actividad econmica; pueden ser recompensas materiales o morales.

15.1.7. Tipos de actividades econmicas

1. Actividades Primarias

El grupo principal de estas actividades econmicas es el primario. Son las actividades que
satisfacen una necesidad empleando para ello elementos o procesos naturales. Las cinco
principales actividades primarias son: la agricultura, la ganadera, la pesca, la minera y la
explotacin forestal. Por ejemplo, en la agricultura, si un agricultor siembra trigo, cuando
lo coseche realizar una actividad primaria.

2. Actividades Secundarias

Ahora bien, si el agricultor decide vender su cosecha de trigo y el comprador decide


emplearla para fabricar harina en un molino, este fabricante y comprador realiza una
actividad secundaria. Las actividades secundarias son aquellas que transforman los
productos primarios en manufacturas.
3. Las actividades terciarias

Tambin denominadas sector de servicios engloban


no los bienes que se producen en las distintas
actividades econmicas sino los servicios que
satisfacen las necesidades de las personas.

El sector terciario est compuesto de las partes


"blandas" de la economa, es decir, las actividades
en donde la gente ofrece su conocimiento y tiempo
para mejorar la productividad, desempeo,
potencial y sostenibilidad de la economa.

Los servicios son tambin conocidos como los bienes intangibles e incluyen la atencin, el
asesoramiento, la experiencia, el debate entre otros.

Algunos ejemplos de las actividades econmicas del sector terciario:

Gobierno, salud, educacin, Banca y Seguros, Servicios financieros, Servicios legales,


Medios de comunicacin, Turismo, Franquicias, Inmobiliarias, Transporte, Comunicacin,
etc.

15.1.8. Sectores econmicos

La actividad econmica est dividida en sectores econmicos. Cada sector se refiere a


una parte de la actividad econmica cuyos elementos tienen caractersticas comunes,
guardan una unidad y se diferencian de otras agrupaciones. Su divisin se realiza de
acuerdo a los procesos de produccin que ocurren al interior de cada uno de ellos.

Divisin de los sectores econmicos segn la economa clsica

Sector primario o sector natural y/o agropecuario.

Sector secundario o sector Industrial.

Sector terciario o sector de servicios.


1. Sector primario natural y/o agropecuario

Es el sector que obtiene el producto de sus actividades directamente de la naturaleza, sin


ningn proceso de transformacin. Dentro de este sector se encuentran la agricultura, la
ganadera, la silvicultura, la caza y la pesca; tambin se considera dentro de este sector
a las actividades extractivas como la minera, extraccin de petrleo, gas; pero tambin
se las consideran parte del sector industrial.

2. Sector secundario o industrial

Comprende todas las actividades econmicas de


un pas relacionadas con la transformacin
industrial de las materias primas y otros tipos de
bienes o mercancas, los cuales se utilizan como
base para la fabricacin de nuevos productos.

Se divide en tres sub-sectores: Industria


extractiva, industria ligera o consumo e industrial
base o pesada de transformacin:

Industria extractiva; Minera, energa (petrleo, gas)


Industrial ligera o consumo: Alimentos, papelera, textil, conservera, embotellado de
bebidas, etc.
Industrial Base o pesada de transformacin: Siderurgia, metalmecnica,
petroqumica, metalrgica, refinera etc.

3. Sector Terciario o De Servicios

Incluye todas aquellas actividades que no producen una mercanca en s, pero que son
necesarias para el funcionamiento de la economa. Como ejemplos de ello tenemos el
comercio, los restaurantes, los hoteles, el transporte, los servicios bancarios y financieros,
las comunicaciones, los servicios de educacin, los servicios de salud, los servicios
tursticos, Los servicios de prevencin y seguridad social, los servicios profesionales, el
gobierno, etc.
15.2. POTENCIAL PRODUCTIVO Y EXPORTADOR DEL PER

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) ha implementado el Plan Nacional


de Diversificacin Productiva (PNDP) depender su xito de las acciones de esta
cartera.

De acuerdo con el mencionado plan que es una herramienta de desarrollo para el


mediano y largo plazo la diversificacin productiva del pas debe estar guiada por la
demanda externa actual y potencial. Esto dado que el mercado domstico es pequeo.

15.2.1. Enfoque hacia afuera

Analizando el primer eje: el de comercio exterior. De acuerdo con el documento, el


Mincetur debe tener listo para fin de ao el Plan Estratgico Nacional de Exportaciones
(PENX) al 2021. Este instrumento es considerado fundamental por el PNDP, debido a que
la versin hacia el 2013 le permiti a las empresas peruanas insertarse en las cadenas de
valor globales.

Ahora si bien la economa nacional se ha diversificado recientemente, el PNDP reconoce


que la canasta exportadora nacional es relativamente poco sofisticada debido a la alta
participacin de los minerales.

Por este motivo, en una primera mirada el PNDP basado en un estudio del consorcio
Cluster Development -Metis Gaia-Javier Dvila Quevedo ha identificado que existen:

Regiones que tienen clsteres con alto potencial exportador, Ejemplos:

La Libertad y su produccin de calzado


Ayacucho con la artesana;
Lima con rubros como el desarrollo de software y auxiliares automotores
Arequipa con el desarrollo de la industria auxiliar a la minera, entre otros.

El documento asegura que se debe buscar insertar las unidades productivas en las
cadenas de valor de la economa global. Esto quiere decir que no se debe tratar de
producir todo el valor internamente.
Esto no ser posible si a la par no se trabaja en la simplificacin administrativa, lo cual,
segn Gastn Pacheco, presidente de DEX, es positivo, pero opina que se debieron
tratar temas como la rigidez laboral y tributaria.

15.2.2. Cmo funcionar?

El PNDP crear una Comisin Multisectorial Permanente formada por los ministerios de
Produccin que la liderar, Comercio Exterior, Transportes, Economa, Energa y Minas,
Agro, as como el Consejo de Ministros y un representante de los gremios empresariales.

Tambin contempla la constitucin de equipos tcnicos que trabajen estos ejes. Ellos
coordinarn con las dems entidades gubernamentales.

CIFRAS
85%. Fue el nivel de ejecucin del PENX 2003-2013 al cierre del ao pasado, contando
con un nivel de implementacin regional del 87%

La certeza de que el ciclo de los precios altos de los metales lleg a su fin ha dado como
resultado el reciente plan para diversificar la actividad productiva del pas. Hay que
ponerle otros motores a la economa, propuso el ministro de la Produccin, Piero Ghezzi.

Nuestra canasta exportadora est concentrada en un 75% en commodities y solo un 25%


en productos no tradicionales. Ese desequilibrio exportador no signific mayor
preocupacin en la ltima dcada, pero hoy s motiva la presente discusin. Mario Tello,
catedrtico de la PUCP, est convencido de las bondades de la diversificacin, pues a su
entender significar una reduccin de los impactos del shock externo.

15.2.3. Sectores elegidos

Si bien el Produce ha mandado a elaborar un informe para identificar los sectores con
potencialidad, Ghezzi ha mencionado la acuicultura, metalmecnica y el sector forestal,
entre los que podran encabezar la lista.
Carlos Gonzales, gerente de estudios econmicos de DEX, le da la razn al Produce al
sealar que se trata de sectores pobremente aprovechados en la actualidad, pese a su
gran potencialidad. Tenemos espejos de agua y mucha agua dulce para el desarrollo de
la acuicultura. En el sector de la minera no metlica, tenemos un gran potencial en
mrmol. Las concesiones actuales de reas forestales estn trabadas, refiere.

Tambin el Ceplan est elaborando un estudio para ligar las potencialidades del pas con
las tendencias de los negocios del futuro. Se considera que un sector con gran potencial
es la bioeconoma, pues contamos con una serie de plantas medicinales y
microorganismos que pueden ser usados en la lucha contra enfermedades contagiosas.
El gobierno de Singapur est dispuesto a establecer laboratorios en el Per.

En su reciente visita al pas, Richard Baldwin, Ph.D. en Economa del Instituto


Tecnolgico de Massachusetts (MIT), dej en claro en una reunin con Ghezzi y el titular
del MEF, Alonso Segura, que un potencial del pas es la exportacin de servicios
relacionados con la minera. Si la exportacin de minerales cae como hoy, los servicios se
pueden seguir ofreciendo a otros pases del mundo, resalta.

15.2.4. Pasos a seguir


Las medidas para impulsar esos sectores tambin generan opiniones divididas. Luis
Salazar, presidente de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) y prximo ponente de la
CADE sobre este tema, resalta que la creacin de un mayor nmero de centros de
innovacin tecnolgica (Cites) es el mejor camino. Menciona la presencia gravitante del
Citevid para el despegue de la industria pisquera.

Sin embargo, tambin considera que sern necesarios otros incentivos como se
estableci desde hace una dcada al agro, con regmenes especiales para su despegue.
Al respecto, Pearanda es un frreo crtico. Las empresas privadas sern las que
encuentren sus oportunidades sin ayuda alguna, dice.

Lo que no est en discusin es que el desarrollo de nuevos motores estabilizar y dar


impulso a la economa del pas.
Datos
US$18.000 millones sern al 2030 las exportaciones no tradicionales, segn
propone el plan de diversificacin.

1.700 normas tcnicas se tendr al 2015 para contar con ciertos estndares de
calidad en el proceso de produccin.

As, el primero de los tres ejes del PNDP es la promocin de la diversificacin productiva,
el segundo es la simplificacin administrativa y la expansin de la productividad.

El Per no tendr por siempre el potencial de crecimiento que muestra hoy. Debe preocupar
que en 15 aos el bono demogrfico cantidad de personas en edad productiva frente a
la poblacin dependiente empezar a decrecer, por lo cual devienen en impostergables
algunas reformas para aprovechar sectores claves como la minera.

El Per demogrficamente tiene los mejores aos por delante. Pero solo son 15 aos,
entonces no se puede perder un solo da, afirm el economista Pedro Pablo Kuczynski
en el Simposium del Oro y la Plata.

El ex ministro de Economa Luis Carranza sostuvo que la determinante contribucin del


sector minero que por cada empleo directo genera 9 indirectos y la cuenta regresiva del
bono demogrfico demandan hacer reformas que permitan competir por la inversin de
este sector y desenredarlo de un conjunto de sobrerregulaciones. .

Hoy las empresas mineras tardan entre 4, 5 aos y 6 aos en conseguir permisos
ambientales para realizar sus proyectos, cuando el plazo adecuado debiera ser entre uno
y dos aos.

Carranza afirm que las reformas para impulsar el sector minero se tienen que emprender
desde ahora y no esperar hasta el nuevo gobierno, debido a que la economa peruana
tiene el tamao suficiente y la capacidad financiera necesaria para avanzar con las
reformas gradualmente y compensar a los sectores que sean perjudicados.
Actualmente, el PBI del Per alcanza los US$207 mil millones y la poblacin en edad de
trabajar suma 8,3 millones un 73% mayor a la de hace 30 aos y se espera que solo
crezca 3% en los prximos 12 aos, segn el INEI.

15.2.5. Plan de diversificacin

En otro momento, Carranza manifest que el plan de diversificacin productiva que sigue
el gobierno no debe empezar de cero, sino que debe plantear una estrategia de
crecimiento de la manufactura y servicios sostenida en la minera para avanzar a pasos
agigantados. No podemos dejar 200 aos ms enterrados nuestros minerales, hay que
aprovechar esos recursos para que en 40 aos seamos un pas del Primer Mundo,
concluy.

Modelo diversificado
Los ex ministros de economa Pedro Pablo Kuczynski y Luis Carranza coincidieron en
sealar que el modelo econmico peruano no es primario exportador, debido a la
diversificacin y dinamismo de productos de exportacin no mineros, como los
agroindustriales, textiles y metalmecnicos.

Economa sin minera


La economa peruana sin la inversin minera solo puede crecer entre 3% y 4% al ao,
estim el economista Luis Carranza.

Exportadoras
En el 2000 solo haba 18 empresas que exportaban ms de US$50 millones y todas eran
mineras. En el 2013 fueron 99 las empresas que superaron esta cifra y la mitad de ellas
no era minera.

15.2.6. Obstculos

El principal obstculo que resta competitividad a la industria minera es la permisologa, es


decir, la demora en la aprobacin de estudios ambientales, que en algunos casos tarda
entre cuatro aos y medio y seis aos, segn McKinsey & Co.
15.2.6.1. Inicio de la reactivacin econmica

A inicios de los aos noventa, el Per era considerado una paria en el escenario
internacional. Los mltiples problemas econmicos hacan que el pas se encuentre excluido
del sistema financiero internacional.
El gobierno de Alberto Fujimori, en ese contexto tuvo como principal objetivo la
reinsercin del Per en el mercado internacional. As se iniciaron una serie de polticas de
apertura al mercado y una medida claves en materia de comercio exterior.

Con respecto desde los aos 90 hacia 2010 se ha visto un nivel creciente de exportacin
lo cual da entender una tendencia positiva.

A partir del 2010 en adelante ha habido una cierta variacin porcentual del nivel de
exportacin. El monto total de las exportaciones peruanas, que incluyen los productos
tradicionales (productos pesqueros, productos mineros, productos agrcolas, petrleo y
gas natural) y productos no tradicionales (productos agropecuarios, productos textiles,
productos pesqueros, productos qumicos, productos de metal-mecnica y productos
siderrgico-metalrgicos).

Los sectores de los productos tienden a variar cada ao su nivel de exportacin por
ejemplo: Durante 2012, las exportaciones de cobre alcanzaron un nivel histrico y
ocuparon el primer lugar en el ranking de los productos peruanos vendidos al exterior, al
representar el 14.4% del total del volumen de envos, inform el INEI y en ao 2013 El
sector agroindustrial lider el crecimiento de las exportaciones. Encabezan la lista la
mandarina, la quinua y el arndano.

Referente al 2015: La Asociacin de Exportadores (Adex) precis que en los primeros


cuatro meses del ao las exportaciones de las regiones han disminuido en un 22.4%
respecto a similar periodo del ao pasado.
En conclusin las exportaciones del Per han variado ltimamente por las polticas
aplicadas en el mercado internacional como las firma del TLC con estados unidos, el
ingreso a la APEC, entre otros, pero no solo eso afecta sino tambin nuestro entorno
porque somos una economa dependiente, y las decisiones que toman nuestros
gobernantes.
15.2.7. Principales productos de exportacin

La evolucin y actual situacin econmica del Per muestra que desde hace dos dcadas
viene creciendo sostenidamente (lo que no equivale a Desarrollo necesariamente), estos
logros han tenido origen en la implementacin de algunas buenas Polticas de Estado de
los gobiernos sucesivos, en principio se pacifico el pas (aunque actualmente quedan
algunos remanentes subversivos); se insert al Per en el Sistema Financiero
Internacional; se otorgaron libertades econmicas plenas tales como la libertad de
inversin para hacer empresa (con capitales de origen nacional e internacional), la libertad
para el comercio nacional e internacional y el libre mercado general donde los precios son
determinados por la ley de la oferta y la demanda; se privatizaron algunas actividades
estatales y se ha incorporado tecnologa y conocimientos de clase mundial y desde el
sector privado el trabajo sostenido de emprendedores a travs de PYMES (formales e
informales) y la gran empresa.

15.2.7.1. Preguntas frecuentes

Por qu es importante un Acuerdo Comercial con la Unin Europea?


Con una poblacin de ms de 500 millones de personas y con un PBI per cpita superior
a los US$ 34 mil anuales, los 27 pases que conforman la Unin Europea (UE) representan
uno de los ms importantes mercados a nivel mundial. Debido a ello y a la diversidad del
potencial productivo del Per, los pases de la UE ofrecen oportunidades y nichos de
mercado interesantes para numerosos sectores econmicos del pas.

Dentro del ranking de los principales socios comerciales (2011), la UE-28 se encuentra en
el 1 lugar entre nuestros mercados de destino; mientras que por el lado de las
importaciones, la UE se encuentra en el 3 lugar entre nuestros principales mercados de
origen. Asimismo, en el ranking de los principales socios comerciales de la UE-27 (2011),
Per ocup el puesto 62 como mercado de destino de sus exportaciones y el puesto 43
como mercado de origen de sus importaciones.

Entre 2001 y 2011, el intercambio comercial entre Per y UE-28 creci a un promedio
anual de 16%, pasando de US$ 2 971 millones en el 2001 a US$ 12 581 millones en el
2011. En este ltimo ao, el intercambio comercial se increment en 29% con respecto al
2010.

Cul es la autoridad responsable de darnos informacin sobre este acuerdo?


Es Viceministerio de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

Dnde puedo encontrar la partida arancelaria de la mercanca a


importar/exportar? Qu mercancas se beneficiarn de este Acuerdo?
La UE ofrece desgravacin inmediata de sus aranceles al 100% de las exportaciones del
Per de mercancas no agrcolas. Asimismo, ofrece desgravacin inmediata de sus
aranceles al 89.8% de lneas arancelarias del universo agrcola, con esto se beneficiarn
productos como el caf sin descafeinar, esprragos, paltas, guayabas, mangos,
alcachofas, pimiento piquillo (capsicum annuum), entre otros.

De otro lado, el Per ofrece en desgravacin inmediata y a 5 cinco aos a productos de


inters de la UE como: motores, vehculos, partes de maquinarias, productos qumicos,
lubricantes, suplementos alimenticios, whisky, maltas, preparaciones alimenticias, alimento
para animales, conos de lpulo, lactosueros, entre otros, los cuales son bsicamente
insumos para la industria y, terminarn beneficiando al consumidor nacional, que podr
adquirir productos de calidad a menor precio.

Qu significa que las mercancas deben ser originarias?


Las disposiciones relativas a reglas de origen se encuentran reguladas en el Anexo II
Relativo a la definicin del concepto de productos originarios y mtodos para la
cooperacin administrativa del Acuerdo Comercial, mediante el cual se establecen los
criterios para la calificacin de origen, a fin de obtener los beneficios del tratamiento
arancelario preferencial establecido en el Acuerdo. Estas reglas de origen permiten
garantizar que los productos tengan el grado de elaboracin o transformacin suficiente
para que sean considerados como originarios de las Partes.

Qu condiciones de origen se otorgaron a la pesca?


En el marco del Acuerdo Comercial, la UE otorg una excepcin a la condicin de
propiedad de las embarcaciones para dar origen a especies en las cuales el Per presenta
inters de exportacin (caballa, jurel, pota, anchoas), tanto en congelado como
en conservas. Esta flexibilidad se da para la captura dentro de las 200 millas desde las
lneas de base del Per y sobre la base de umbrales que podrn ser revisadas cada 3
aos desde la entrada en vigencia del Acuerdo, atendiendo a la situacin de la biomasa,
las inversiones en Per y su capacidad de exportacin.

Lo anterior, aunado a la posibilidad de acumular origen con los pases de la Comunidad


Andina, Centroamrica, Panam y Venezuela, el retiro de las condiciones de tripulacin y
capitana, y la flexibilidad para la acuicultura, dejan al Per en una situacin bastante ms
favorable que la actual bajo el rgimen del SGP Plus y se presenta como un hecho sin
precedentes en los acuerdos comerciales negociados por la UE.

Qu mecanismos se han incluido en el Acuerdo en relacin a la proteccin del


ambiente?
El Per es uno de los 12 pases con mayor biodiversidad en el mundo y uno de los
bancos genticos de flora y fauna ms importantes de nuestro planeta. Es por esa razn,
que el Estado ha previsto una serie de instrumentos legales tendientes a lograr la proteccin
y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que forman parte de nuestro
ecosistema, tales como, la Poltica Nacional del Ambiente y las normas especficas que
norman su desarrollo, entre las que destacan, la Ley General del Ambiente y la Ley de
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.

Consiguientemente, se ha acordado que ninguna Parte incentivar el comercio o la inversin


mediante la reduccin de los niveles de proteccin contemplados en su legislacin
ambiental y laboral. De ah que, ninguna Parte dejar de aplicar, ni dejar sin efecto de
algn modo su legislacin ambiental y laboral de forma tal que reduzca la proteccin
otorgada en dichas leyes, para incentivar el comercio o la inversin.

El Acuerdo regula aspectos del derecho de propiedad de las comunidades


campesinas y nativas?
No. El derecho a la propiedad de las comunidades nativas y pueblos indgenas est
recogido por nuestra Constitucin, por lo que toda norma y acto administrativo debe
circunscribirse a lo que ella establece. En el Acuerdo no se negocia sobre propiedad
privada o comunal de las tierras de ningn ciudadano peruano.
Adicionalmente, cabe sealar que en el Acuerdo se reconoce la importancia de la
conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y su rol en el logro del desarrollo
sostenible, as como la importancia de respetar y preservar los conocimientos tradicionales
y las prcticas de sus comunidades nativas.

Qu se estableci en materia laboral?


En cuanto a las normas y acuerdos laborales multilaterales, se reconoce la importancia
del comercio internacional, el empleo productivo y el trabajo decente en el proceso de
globalizacin y se establece el compromiso con la promocin y aplicacin efectiva de las
normas contenidas en los Convenios Fundamentales de la OIT (convenios laborales SGP
Plus).

Qu se estableci en materia forestal?


El Sector Forestal se ve beneficiado con este nuevo Acuerdo Comercial porque, permite
que el manejo de los bosques sea racional y responsable; facilitando la obtencin de
certificaciones, ahora tan necesarios en el comercio global. Mejorando as, el manejo del
medio ambiente como consecuencia de la aplicacin de mecanismos legales destinados a
reducir la tala ilegal.

A fin de promover el manejo sostenible de los recursos forestales, las Partes reconocen la
importancia de contar con prcticas que, de conformidad con los procedimientos y
legislacin internos, mejoren la aplicacin de las leyes, la buena gestin forestal y
promuevan el comercio de productos forestales legales y sostenibles.

Existir participacin efectiva de la sociedad civil en el Acuerdo?


Por supuesto que s. La participacin de la sociedad civil en el Acuerdo est regulada en
una dimensin nacional a travs de comits o grupos nacionales en lo laboral y ambiental;
y en una dimensin internacional mediante sesiones con organizaciones de la sociedad
civil y el pblico en general convocados por el Sub Comit de Comercio y Desarrollo
Sostenible una vez al ao a fin de llevar a cabo un dilogo sobre asuntos relacionados
con la aplicacin del Ttulo sobre Comercio y Desarrollo Sostenible.
Qu oportunidades se ofrecen con relacin a las contrataciones pblicas?
El mercado de contrataciones pblicas de la UE comprometido en el Acuerdo resulta ser
casi la totalidad, las excepciones planteadas por ese bloque son mnimas. As, la UE
ofrece oportunidades de negocio muy interesantes para las empresas peruanas a todo
nivel de gobierno en los mercados pblicos de sus 28 pases que asciende a ms de
1,500 billones. Adicionalmente, la UE ha incluido en el Acuerdo a todas sus empresas
pblicas y otras agencias pertenecientes a los sectores de electricidad, agua, transporte
terrestre y martimo, aeropuertos, telecomunicaciones, gas y transporte ferroviario siendo
hasta el momento la mayor cobertura ofrecida por dicho bloque en un Acuerdo Comercial
(mayor a lo comprometido en la OMC, con Chile o con Mxico).

Actualmente, la UE posee un portal electrnico nico aplicable a todas las entidades de


sus 28 pases miembros, y toda la informacin referida a los procesos de licitacin se
encuentra publicada oportunamente y de manera gratuita. Cabe mencionar que todas las
convocatorias se encuentran en idioma espaol e ingls. El resto de la informacin se
encuentra publicada en el idioma del pas convocante. El punto antes mencionado es de
gran relevancia puesto que permitir que ms empresarios puedan acceder de una manera
mucho ms fcil a las licitaciones de la Unin Europea sin tener que dominar el idioma
ingls. Debe sealarse tambin que se pueden hacer bsquedas a nivel de rubros
especficos a fin de identificar oportunidades de negocio en bienes o servicios de inters
sin tener que desplazarse hasta el pas de la UE de la referencia entrando al siguiente link
http://www.simap.europa.eu/

Cmo se ha regulado la participacin de las Micro, Pequeas y Medianas


Empresas en las contrataciones pblicas?
Las Partes reconocen la importancia de la participacin de las Micro, Pequeas y Medianas
Empresas (MIPYMEs) en la contratacin pblica y del establecimiento de alianzas
empresariales entre proveedores de cada Parte, y en particular de las MIPYMEs, incluyendo
la participacin conjunta en los procedimientos de contratacin. Tambin se conviene en
que las Partes intercambien informacin y que puedan trabajar de manera conjunta con
la finalidad de facilitar el acceso de las MIPYMEs a los procedimientos, mtodos y
requisitos contractuales de la contratacin pblica, enfocndose en sus necesidades
especiales.
LECTURA 15

TIA MARIA LOS FACTORES DETRS DEL CONFLICTO (INFORME)

Para entender lo que est pasando en el Valle de Tambo es necesario separar la


paja del trigo

Por Carlos Melndez Politlogo


Tomado del diario El Comercio
Lima 02 de agosto del 2015

La maana del 27 de marzo de 2015 los todava existe mucha incertidumbre


peruanos nos sorprendimos cuando el acerca de la viabilidad del proyecto.
director de Relaciones Institucionales de
Southern Per Copper Corporation Independientemente de si las

(Southern), Julio Morribern, anunci en declaraciones de Morribern fueron una

RPP el retiro definitivo del proyecto estrategia de la empresa o si l decidi

minero Ta Mara de Arequipa. hacer un anuncio sin consultar tema que


no abordaremos en esta ocasin,
De acuerdo con el funcionario, esto se alrededor del proyecto Ta Mara se han
deba a dos motivos: en primer lugar, la tejido una serie de cuentos y mitos, Y
arremetida de un nuevo tipo de para entender realmente lo que est
terrorismo, el terrorismo antiminero [...]. pasando es necesario separar la paja del
En segundo lugar, la parlisis del Estado trigo.
en su rol de promover las inversiones y
dar las garantas necesarias para que se Debemos retroceder en el tiempo y

pongan en marcha. analizar cmo es que Southern ha


operado a lo largo de los aos, su
No obstante, tan solo horas despus, la relacin con la poblacin, el rol de los
ministra de Energa y Minas, Rosa Mara dirigentes antimineros y la ausencia del
Ortiz, aclar que el presidente del Estado.
directorio de Southern, scar Gonzales
Rocha, saldra ese mismo da a rectificar Humo negro

lo dicho por el vocero. Y as lo hizo.


Cuando Southern empez sus

Pero sus declaraciones no fueron operaciones en los aos cincuenta,

suficientes para calmar las aguas, pues contamin severamente la costa


producto de sus procesos de fundicin y
la creacin de relaves.
Para Daro Oviedo, director de Servicios En julio del 2009, la empresa present al
Ambientales de Southern, es innegable Estado un Estudio de Impacto Ambiental
que las chimeneas emanaban un humo (EIA), el cual recibi una serie de
negro que afect el valle de Ilo. observaciones, entre las cuales el uso del
agua era el tema ms sensible. La
Pero Oviedo explica que esto debe ser poblacin asumi que el agua que
entendido dentro de un contexto histrico destinaban a la agricultura se usara en
ya que en esa poca no existan las operaciones de la minera.
tecnologas limpias ni las exigencias de
proteccin del medio ambiente que Esta situacin se agrav con los cambios
tenemos hoy, por lo que la tendencia era de posicin de Southern. En un primer
fundamentalmente aumentar la momento la empresa seal que usara
produccin sin tomar en cuenta factores agua de pozos subterrneos, pero la
medioambientales. gente rechaz esta alternativa. Luego, la
empresa propuso hacer represas, lo que
Con el objetivo de minimizar estos tambin fue rebatido.
daos, a principios de los aos noventa,
Southern empez, de manera unilateral, Carlos Aranda, gerente tcnico de
a implementar nuevas tecnologas e Southern, reconoce el desacierto:
invirti ms de US$500 millones en Cuando hicimos el trabajo la primera vez
modernizar la planta de fundicin de Ilo. no hicimos las cosas bien. Seamos
honestos: la poblacin nos vea como
Pese a estos esfuerzos, lo real es que muy soberbios.
todava muchas personas tienen vivos
recuerdos de esas enormes nubes En abril del 2010 se realiz un paro en
negras lo cual, hasta la fecha, ha contra del proyecto Ta Mara. Para
afectado la imagen y credibilidad de la noviembre de ese ao, las
empresa. manifestaciones fueron in crescendo.

Gnesis del problema El entonces ministro de Energa y Minas


Pedro Snchez decidi contratar a la
Los primeros trabajos de exploracin Oficina de las Naciones Unidas de
empezaron en 1994 y no es hasta el 2007 Servicios para Proyectos (Unops) con el
que Southern anuncia un plan de propsito de evaluar el EIA.
inversiones.
El 16 de marzo del 2011, Unops present lado, se contrat a Julio Morribern para
un informe con 138 observaciones, que hacer un exhaustivo trabajo de campo
indicaba, entre otras cosas, que no se con la poblacin y varios funcionarios se
contaba con un estudio hidrogeolgico mudaron al valle.
(de agua y suelo).
La actual gobernadora de Arequipa,
Pocas horas despus de la entrega del Yamila Osorio, declar a El Comercio
informe, este fue filtrado va correo que, a pesar de los esfuerzos de la
electrnico a uno de los dirigentes del empresa, para ese entonces haba
Frente de Defensa del Valle de Tambo. demasiada desconfianza por la
Dada la controversial informacin, ese contaminacin histrica y el mal manejo
mismo da se desataron violentas con la poblacin, al punto que en la
protestas. Hubo tres muertos y medio audiencia pblica (requisito
centenar de heridos; Ante este conflicto y indispensable para obtener el EIA) hubo
los resultados del EIA, el 8 abril del 2011, un gran descontento.
el Gobierno declar inadmisible el
estudio de impacto ambiental. No obstante, en agosto del 2014, el EIA
fue aprobado. Segn fuentes del
La confianza de Abraham Ministerio de Energa y Minas (Minem)
que prefirieron no ser citadas, este
El proyecto estuvo suspendido en los estudio cumple con todos los requisitos
primeros aos del gobierno del presidente de acuerdo a ley.
Humala por el miedo generado con la
gran transformacin. Sin embargo, para Yamila Osorio, ni el
Estado ni la empresa han hecho un
Pero Ta Mara es un proyecto altamente trabajo adecuado para explicar la
rentable incluso a los actuales precios diferencia entre el primer y el segundo
del cobre. Es as que Southern decide EIA. Para ella, este nivel de
seguir adelante con el proyecto y desinformacin ha generado un espacio
presenta un nuevo EIA que incorpora las para que opositores ganen fuerza, lo cual
observaciones de Unops. se potenci cuando Morribern hizo
referencia al terrorismo antiminero en la
Adems, la empresa se comprometi a
zona.
no utilizar agua del ro Tambo y asegur
que se obtendra mediante la Tirios y troyanos
desalinizacin de agua de mar. Por otro
Si bien los errores de la empresa son De igual manera, hemos visto cmo el
evidentes, tambin es cierto que hay congresista por Cajamarca Jorge
quienes han capitalizado esta situacin Rimarachn fue a sumarse a la propuesta
para empujar agendas personales. y a azuzar a la poblacin y pidi al
presidente Humala que elimine todas las
Este hecho no es desdeable si tomamos concesiones que ha hecho el Gobierno.
en cuenta que en Arequipa
aproximadamente la mitad de la Las motivaciones polticas e ideolgicas
poblacin segn una encuesta de explican en gran medida la negativa de
Apoyo est de acuerdo con la minera algunos dirigentes a participar en la
(cifra alentadora en comparacin a un mesa de dilogo instalada por el
10% de respaldo en Cajamarca). Gobierno.

En esa lnea, la gobernadora Osorio El Estado Pilatos


coment a El Comercio que ha recibido
una carta firmada por Patria Roja, el Los discursos radicales funcionan con

MAS, el Partido Comunista del Per y ms fuerza cuando el Estado no ha

Tierra y Libertad en la que se le pide que cumplido con sus obligaciones y cuando

diga no a la minera. la gente siente desconfianza de una


empresa.
Para la gente de Tierra y Libertad, la
minera no es una actividad En el caso de Huancavelica, por ejemplo,

econmicamente viable. Para ellos es operan las mineras Cobriza, de propiedad

irrelevante que los EIA confirmen que los de Doe Run, la mayor productora de

proyectos mineros no representan un cobre que copa el 93% de la produccin,

peligro para el medio ambiente, lo cual y la empresa minera Buenaventura, con

dificulta cualquier tipo de dilogo. produccin de cobre, plomo, zinc, plata,


oro. Los hogares de distritos mineros
Y varios dirigentes de las protestas, comparados con los no mineros, segn
como Helar Valencia y Jess Cornejo un informe de Macroconsult del 2011,
Reynoso alcalde de Cocachacra y tienen menores tasas de analfabetismo
presidente de la Junta de Usuarios de y desnutricin infantil, mayor esperanza
Riego del Valle de Tambo, de vida e ingresos superiores en casi
respectivamente, han establecido una 36%.
relacin cercana con Marco Arana, quien
ha movilizado gente desde Cajamarca.

268
Sin embargo sigue siendo la stima Existe un motivo adicional por el cual los
regin ms pobre del pas y el Estado no agricultores de Islay se veran afectados
ha sido eficaz en utilizar los recursos con el proyecto minero: la construccin
fiscales generados por la minera para elevara los sueldos de los peones debido
mejorar los servicios que presta a sus al incremento en la demanda por mano
ciudadanos de obra de la zona.

Cuando uno conversa con los *En colaboracin con Ariana Lira y Elody
Malpartida
agricultores del Valle de Tambo, no Transcrito por el Profesor Jos Luis pacheco
Paredes,
sorprende escucharlos decir: Las Con fines educativos
empresas se llevan el mineral, se hacen
ricas y qu me dejan a m? Mi situacin
no ha cambiado en los ltimos 30 aos.
ACTIVIDAD 15
1. Los alumnos realizan una prctica de comprensin lectora del texto de la lectura
Ta Mara, los factores detrs del conflicto (Informe)
2. Identifican, analizan y jerarquizan la problemtica de la ejecucin de las actividades de
la minera.
3. Se establecen los beneficios y perjuicios de la puesta en marcha de la minera y su
incidencia en el desarrollo econmico, en los aspectos de produccin y exportacin, de
la zona de influencia en particular y de todo el pas en general.
4. Se formulan, exponen y debaten las conclusiones de la problemtica del Proyecto
Minero.
5. El Profesor Integra las conclusiones grupales y establece el logro de la actividad.