MARCO LOGICO

DESEMPLEO JUVENIL
 ESTRUCTURA DE MARCO LOGICO

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2. ANALISIS DE INVOLUCRADO

3. ANALISIS DE LOS PROBLEMAS

4. ANALISIS DE OBJETIVOS

5. IDENTIFICACIN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN AL PROBLEMA Y SELECCIN DE LA

ALTERNATIVA OPTIMA

6. ESTRUCTURA ANALTICA

7. MATRIZ DEL MARCO LGICO

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
En Amrica Latina ms de 30000,000 de jvenes trabajan en actividades informales, en las que frecuentemente la
remuneracin es menor que el salario mnimo, revel un reciente informe de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT).

En el Per, el escenario presenta el mismo panorama sombro. Segn este organismo, ms de un milln de jvenes estn
desempleados, mientras que la tasa de desempleo juvenil llegara al 18%, aproximadamente.

Sin duda, se trata de una cifra preocupante porque nos indica que la tasa de desempleo juvenil es tres veces mayor a la de
desempleo de los adultos.

Pero no solo eso. La OIT revel que los jvenes tienen menos proteccin social en salud y pensiones y que muchas veces
desempean trabajos familiares no remunerados o trabajos precarios que no aportan significativamente a su desarrollo.

En trminos remunerativos, la situacin es poco alentadora. Un joven gana el 56% de lo que gana un adulto promedio. La
razn? En muchas ocasiones, su desenvolvimiento es limitado por factores que lo restringen como: abandono escolar,
embarazos no deseados, entornos familiares y crculos sociales nada favorables, entre otros. Para Gustavo Yamada, profesor
de Economa de la Universidad del Pacfico, la falta de experiencia y de acceso a una red de contactos hace que los jvenes
tengan mayores dificultades de insertarse en el mundo laboral.

El consejero tcnico principal del Proyecto Promocin del Empleo Juvenil en Amrica Latina (Prejal), Luis Gonzlez, seal
que el grupo de jvenes que se encuentran en la informalidad es al que se le debera poner mayor atencin, pues en caso de
que no estudien ni se capaciten, carecern de posibilidad alguna de acceder a un trabajo bien remunerado en cualquier fase
de su vida.

Un promedio de 6000,000 de jvenes viven en el Per, de los cuales cerca de un milln estn desempleados. El 14.26% es la
tasa de desempleo juvenil, segn la OIT, en el 2,007. En el segundo trimestre del 2,009 la cifra registrada por el INEI para el
desempleo juvenil es el 17.4%, ello revela un aumento de este indicador en los ltimos dos aos.

Conforme a lo mencionado anteriormente, se ha identificado el siguiente problema:

NIVEL DE DESEMPLEO EN LA POBLACIN JOVEN ES MUY ALTO

2. ANALISIS DE INVOLUCRADO:
En base a la informacin disponible encontrada se identifica los siguientes grupos de involucrados:
2.1 INSTITUCIONES:
- Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), tiene la iniciativa como entidad responsable de las siguientes
instancias:
o Comisin Interministerial de Empleo (CIE), para coordinar y programar acciones multisectoriales en
materia de empleo juvenil en zonas especficas, favoreciendo la atraccin de inversin privada.

o Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa (CODEMYPE), para ejecutar el
Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para la Competitividad y Desarrollo de la Micro y Pequea
Empresa 2005-2009 y articular los sectores en beneficio de la microempresa y su dinamizacin.

o Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo (CNTPE), para promover la productividad y
competitividad de la economa. Se trata de fortalecer la perspectiva generacional y de gnero en las
instancias de concertacin social, tripartitas o ms amplias (CNTPE, CODEMYPE y CIE) que involucran a
dichas polticas, para convertirlas en polticas de Estado de largo plazo.

- Organizacin Internacin del Trabajo (OIT).

- Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social FONCODES)

- Ministerio de la Produccin (Centros de Innovacin Tecnolgica - CITES)

- Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (CITES artesanales, Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y
el Turismo)

- Ministerio de Agricultura (Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos

PRONAMACHS).

- Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Caminos Rurales, Sierra Exportadora), Banco de la Nacin, Agrobanco y
Banco de Materiales.

- Otros: Involucrar a la comunidad acadmica y profesional especializada en la concepcin y formulacin de las

polticas pblicas.

2.2 GRUPOS DE INTERES:

- Poblacin juvenil en el Per entre 17 y 29 aos.

- Pblico en general.

2.3 OTROS:

- El Estado Peruano.
3. ANALISIS DEL PROBLEMA:
3.1. ASPECTOS DEMOGRFICOS:
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 2007, la poblacin de Per asciende a 27412,157 personas, de las cuales
7554,204 son jvenes (27.5%).

Entre fines de la dcada de los sesentas e inicios de la dcada de los ochentas, la reduccin de las tasas de mortalidad
produjo que las tasas de crecimiento demogrfico se incrementaran alrededor de 1.6% a 2.8% anual entre 1961 y 1972 y
2.6% entre 1972 y 1981, en consecuencia el nmero de jvenes se ha incrementado. De acuerdo con el Censo de 2007
los jvenes de 15 a 29 aos alcanzan los 7,5 millones y representan el 28% de la poblacin.

El ingreso al mercado de trabajo de aquellas personas nacidas en la dcada de los sesentas y setentas, esto es, entre
inicios de 1980 y fines del 1990, ha causado un impacto importante principalmente en tres aspectos.

El primero se refiere a la reduccin drstica de los ingresos como consecuencia de la incorporacin de ms personas al
mercado laboral: se estima que los miembros de las cohortes (de edad) ms numerosas tienen un efecto de 20% menos
en sus ingresos solo por pertenecer a ellas; se trata de un castigo que los seguir durante toda su vida, porque el tamao
de la cohorte los acompaar hasta el final de sus das. El segundo se relaciona con el producto por trabajador, el cual
ha dejado de crecer. La migracin internacional, especialmente de jvenes, es el tercer impacto, pues muestra una
tendencia creciente: en el ao 2001 ms de 740,000 personas salieron del pas, cifra que se increment a 1,6 millones
de personas en 2007, siendo las mujeres quienes ms migraron.

3.2. EDUCACIN:
Desde hace varios aos, diversos estudios sealan que en el pas se ha producido una transformacin en la estructura
de la poblacin por nivel educativo. La educacin secundara ha crecido notablemente en los ltimos aos, pues en el
2007 la tasa de conclusin de secundaria alcanz el 60.3%. Igualmente, la educacin superior ha experimentado un
rpido crecimiento con una mayor proporcin de mujeres con educacin superior universitaria y no universitaria que
supera la de los hombres.
Por otro lado, se experimenta una mayor tasa de cobertura del sistema educativo, que en el caso de la educacin
primaria alcanz el 93.7% y en la secundaria el 74.6%. Sin embargo, esto se ha realizado a costa de una reduccin en la
calidad de la educacin que se imparte. De acuerdo con un estudio del Ministerio de Educacin, a partir de una prueba
aplicada a jvenes de cuarto grado de secundaria, se evidencia que estos prcticamente egresan de la secundaria
sabiendo leer pero sin entender lo que leen y sin poder resolver problemas matemticos simples. Esta realidad pone en
riesgo la utilidad del sistema educativo bsico para el mercado de trabajo.

Asimismo, se observa que una proporcin creciente de jvenes est optando por la educacin superior como alternativa
a la educacin bsica. Esto conforma un realidad educativa bastante diversa con caractersticas propias, de los cuales
algunos se encuentran estudiando, otros ya egresaron y otros ms abandonaron el sistema en diversos niveles.

Aquellos jvenes que no siguen cursos de estudios superiores tienen la opcin de seguir cursos cortos (menos costosos
en trminos de recursos y tiempo) en Institutos de Educacin Superior o en Centros de Educacin Tcnico Productiva
(CETPRO) que los formen para el trabajo. En la actualidad, estos cursos son los ms optados por los jvenes,
principalmente los de bajos recursos, en tanto les posibilita una formacin para el trabajo. Al respecto, diversos estudios
coinciden en sealar que el sistema de capacitacin reproduce los mismos problemas del sistema escolar bsico:
dispersin, baja calidad y bajos retornos son usualmente los problemas ms comnmente asociados a muchos de los
centros de formacin para el trabajo en el pas.

Se evidencia que la proporcin de personas capacitadas en algn momento de su trayectoria laboral se viene reduciendo
en los ltimos aos. De esta manera, se puede intuir que la capacitacin de la mano de obra juvenil viene cayendo a lo
largo del tiempo. Las causas y consecuencias de esta reduccin en la proporcin de jvenes que se capacitan estaran
relacionadas con la calidad del sistema, su adecuacin a las necesidades del mercado laboral y/o la aparicin de
alternativas educativas tericamente ms atractivas, como la educacin superior o tecnolgica de larga duracin. Slo
una proporcin bastante baja se capacita en empresas. El problema radica en que la mayor parte de los jvenes recibe
su formacin en entidades que producen bajos retornos a la capacitacin.
3.3. CONTEXTO MACRO-ECONMICO:
En 2007, el PBI est compuesto principalmente por el sector terciario o de servicios con 38.3% de participacin. Sigue en
orden de importancia el sector manufactura con 15.6% y luego el sector comercio con 14.6%. El sector primario,
conformado por agricultura, minera y pesca aport el 14.2%, mientras que el sector construccin contribuy con el 5.6%.

La inversin privada, luego de haber seguido una tendencia decreciente entre 1998 y 2002, debido a la incertidumbre
poltica y a la crisis financiera internacional de ese perodo, se ha recuperado en los ltimos aos, principalmente debido
a la implementacin de proyectos mineros de envergadura y el desarrollo de Camisea. Sin embargo, este crecimiento
an es insuficiente, considerando que la inversin es el principal impulsor de la economa. En los ltimos aos, la
inversin privada represent menos del 16% del PBI, sin embargo las expectativas de crecimiento econmico han
aumentando las previsiones de variacin anual de la inversin privada, logrando alcanzar en el 2007 el 19.9% del PBI.

Una condicin necesaria para que el crecimiento econmico sea sostenible y para que pueda aumentar el empleo es que
el coeficiente de inversin privada sobre PBI se acerque al 25%. En consecuencia, si bien el reto que enfrenta el pas es
muy grande, de acuerdo con las proyecciones del Ministerio de Economa y Finanzas, hacia el 2011 la inversin privada
estara representando el 23.9% del PBI. En el contexto de la crisis financiera internacional, la restriccin de los crditos
del exterior impedira que los bancos accedan fcilmente al crdito y por tanto la inversin privada descienda.

Si bien la inversin privada ha crecido, hasta el momento no estara logrando incrementos sustantivos, particularmente
en las ramas productivas con mayor impacto en la generacin de empleo. De los principales proyectos de inversin
privada en el 2007, el 34% se concentraba en la minera, seguido por la industria manufacturera y transportes y
telecomunicaciones que representaron el 24.6% y el 13.4% respectivamente. Pese al incremento de la inversin privada,
la evolucin del empleo no slo ha dependido del dinamismo de los sectores productivos, sino tambin de la capacidad
de estos para generar empleo. Por ejemplo, la minera tiene una participacin importante en el crecimiento; sin embargo,
ocupa slo a un pequeo porcentaje de trabajadores (1.1%) con altos salarios.
 As pues, en Lima Metropolitana se evidencia que la tasa de ocupacin viene descendiendo desde 2001, llegando a
55.8% en 2004; dicho ratio se encuentra por debajo de los niveles de 59% y 60% registrados en 1997 y 2001,
respectivamente (ver cuadro N 3).

En consecuencia, el reto para los aos siguientes ser conjugar un entorno desfavorable al crecimiento econmico y al
aumento de la inversin privada junto con mejoras sustantivas en la cantidad y calidad de empleo generado
(considerando el impacto en la economa peruana de Tratado de Libre Comercio Per Estados Unidos y otros).

Por su parte, desde 2003 la inversin pblica ha venido recuperndose, debido principalmente a los programas de
concesiones y a la ejecucin de proyectos de inversin, pero an no alcanza las tasas de crecimiento del primer
quinquenio de la dcada del noventa. En 2007 la inversin pblica se increment en 19.7% debido, primordialmente, a
los mayores gastos del gobierno central y de los gobiernos locales. Frente a la crisis internacional, medidas de poltica
fiscal adecuadas deberan permitir el crecimiento de la inversin pblica, alcanzando niveles superiores al 27% para los
prximos aos.

3.4. MERCADO DE TRABAJO:

En 2007, la oferta laboral en el Per estuvo conformada por 15 millones 282 mil personas, de las cuales
aproximadamente el 64% se concentr en el rea urbana y el 36% en el rea rural. Desde 2002, el empleo se ha
recuperado debido al favorable desempeo econmico reciente en los distintos sectores de la economa, registrando un
crecimiento continuo. As, a nivel nacional urbano en 2007, el empleo en empresas grandes de 10 a ms trabajadores
creci a una tasa anual de 8.7%, lo que es explicado sobre todo por el dinamismo de los sectores comercio, industrias
manufactureras y servicios.
En el 2007, la tasa de actividad fue de 73.3%, 1.6 puntos porcentuales menos a lo registrado en el 2003. Asimismo, la
tasa de desempleo se mantuvo en un nivel bajo de 4.5% (explicada por el nivel bajo de la tasa de desempleo rural). Sin
embargo, un tema sustancial es la calidad del empleo; en 2006, el subempleo en el Per alcanz el 51.7% de la PEA. Si
bien la tasa de subempleo por horas viene descendiendo desde 2001 llegando al 9.4% en 2006, el subempleo por
ingreso registr 42.3% de la oferta laboral total del pas. Al parecer, los trabajadores asalariados estaran ms dispuestos
a laborar a tiempo completo. Al igual que en el caso del desempleo, son las mujeres y los jvenes los grupos ms
vulnerables a enfrentar las ms altas tasas de subempleo por horas.

CUADRO N 04.

El aumento del subempleo por ingresos se vincula con el comportamiento de los ingresos. Pese a la mejora en el salario
mnimo que alcanza los S/ 550 mensuales en Lima Metropolitana, no se encuentra una mejora significativa en el salario
pues esta cifra an se encuentra por debajo del valor de la canasta bsica de consumo (S/ 640 mensuales).

En el ao 2007, alrededor de 14 millones 600 mil personas conformaban la PEA ocupada en el Per, de los cuales el
32.7% trabaj en actividades relacionadas con el sector servicios (que representa una disminucin de 4 puntos
porcentuales respecto a los aos 2005 y 2006) y en el comercio el 16.9 %. La industria y la construccin representaron el
10.7% y el 4.1% de la PEA ocupada respectivamente, mientras que la minera tuvo, como se ha sealado, una
participacin del 1.1%.

En 2006, el 7.2% de la PEA ocupada laboraba en el sector pblico y el 35.6% en el sector privado. Los trabajadores
independientes representaron el 35.1%, y el 18.2% eran consideradas como trabajadores familiares no remunerados.
Los ingresos laborales mensuales que percibieron los trabajadores en ese ao, varan segn el mbito geogrfico. Los
trabajadores independientes y aquellos incluidos bajo la categora resto generan ingresos menores que el promedio
nacional, siendo la situacin ms crtica en el rea rural.

3.4.1. EMPLEO EN EL SECTOR FORMAL:

Desde 2002, el empleo en empresas de 10 y ms trabajadores muestra una tendencia ascendente. En los aos,
2004, 2005 y 2006, las tasas de crecimiento de empleos en estas empresas fueron 2.7%, 4.5% y 7.3%
respectivamente. A nivel nacional, en 2007 el empleo en empresas de 10 y ms trabajadores en el rea urbana
 creci 8.3%, destacando el aumento del empleo en Lima Metropolitana, (8.6%), por encima del registrado en el
resto urbano (7.2%), tendencia contraria a la registrada desde 2004 en que el empleo en el resto urbano fue
mayor a la de Lima Metropolitana. Esta tendencia puede ser explicada por el aumento en inversiones y
produccin agrcola de exportacin y por el impacto de la minera en el comercio, servicios, transportes, etc. Se
trata de empresas, principalmente medianas y grandes empresas con mayor productividad, lo que les permite
ser competitivas en el mercado exterior y mantener su posicionamiento interno.

Por su parte, la mayor demanda de trabajo se viene concentrando en requerimientos de empleo asalariado de
mayor calificacin relativa (nuestro recurso relativamente escaso), lo cual puede estar explicando el aumento de
los diferenciales de ingreso a favor de dicho segmento, en comparacin con los trabajadores menos
especializados que se localizan en las empresas de menor tamao relativo.

Los sectores que presentan el mayor crecimiento del empleo privado en los dos ltimos aos son: el comercio,
la industria y los servicios. Cabe destacar que en 2007 el crecimiento del empleo en los sectores servicios e
industria fue mayor que el registrado en el ao anterior. Por otro lado, el sector comercio e industria registraron
niveles de crecimiento de 10.5% y 9.7%, respectivamente, por encima del promedio urbano nacional de 8.9%.
Este comportamiento estara explicado por el fuerte dinamismo de la demanda interna.

El crecimiento econmico de los ltimos aos, basado en actividades econmicas que se realizan en las
regiones, abona en el fortalecimiento del proceso de descentralizacin. Asimismo, ms y mejor trabajo permitir
compensar las inequidades existentes. Si bien la recesin internacional tendra un impacto sobre el crecimiento
del pas, es importante impulsar las inversiones en las regiones a fin de disminuir los efectos de la crisis.

3.4.2. EMPLEO EN EL SECTOR INFORMAL:

Una de las caractersticas del mercado laboral en el Per, es la presencia predominante de un porcentaje de la
PEA ocupada que trabaja bajo una situacin de informalidad. En el 2006, el 75.8% de la PEA ocupada trabajaba
en el sector informal, mientras que el 24.2% restante eran considerados formales.

Del total de la PEA en el sector informal, el 54% trabajaba en zonas urbanas, en tanto que el 46% restante lo
haca en zonas rurales. Mientras que el sector informal de las zonas urbanas estaba compuesto mayormente
por trabajadores de microempresas y por independientes no profesionales, el sector informal de las zonas
rurales estaba compuesto principalmente por trabajadores familiares no remunerados (TFNR) y por
independientes no profesionales. La presencia de TFNR en las microempresas de menos de 4 trabajadores
asciende a ms de dos tercios de la PEA ocupada en dicho segmento.

En el caso de Lima Metropolitana, si bien el porcentaje de trabajadores considerados en el sector informal es

menor que en el resto de ciudades del pas, dicho porcentaje viene incrementndose. En 1990, el 57.1% de la
PEA ocupada en Lima Metropolitana era considerada como informal, para el 2007 este porcentaje se increment
a 58.9%
 Las caractersticas asociadas al sector informal son: escala pequea, bajo nivel de organizacin, poca o ninguna
distincin entre el trabajo y el capital como factores de produccin, relaciones laborales (si es que existen)
basadas en el empleo ocasional, parentesco o relaciones personales y sociales ms que en contratos con
garantas formales. Generalmente el empleo en el sector informal es considerado de baja productividad y por
ello con bajas remuneraciones. Se trata de trabajadores independientes, generalmente sin educacin
universitaria ni formacin tcnica, que conducen (independiente no profesional) o trabajan en microempresas de
menos de 4 trabajadores. En 1990, los trabajadores independientes no profesionales representaban el 29% del
total de trabajadores del sector informal, elevndose su participacin a 30% en 2007, pero pese al crecimiento
de la economa la situacin laboral de estos trabajadores no ha variado. De otro lado, los trabajadores en la
microempresa aumentaron su participacin de 19% a 21% entre los aos 1990 y 2007 respectivamente.

El actual gobierno ha asumido el reto de reducir el empleo informal. Se espera que para el 2011 el empleo se
reduzca al 35%, creando ms de un milln y medio de empleos decentes que mejorar sustantivamente la
capacidad de compra de los salarios.

Asimismo algunos planes nacionales, como el Plan Nacional de Competitividad, han incluido el tema del empleo
informal. Por ejemplo, la Poltica propone promover la creacin del empleo formal. Adicionalmente, a travs del
Consejo Nacional de Competitividad (CNC) se lleva a cabo acciones de promocin.

3.5. SITUACIN LABORAL DE LOS JOVENES:

La tasa promedio de crecimiento poblacional anual del pas para el periodo 2000-2005 fue de 1.5%, manteniendo una
tasa decreciente. Mientras que en 1993, la poblacin juvenil de 15 a 24 aos represent el 20.4% de la poblacin total,
en 2005 descendi a 19.7%.

CUADRO N 05.
En el caso de Lima Metropolitana, la PET, PEA y el desempleo juvenil crecieron por debajo del crecimiento de la
poblacin total. De ello se deduce que el mayor crecimiento del desempleo de los jvenes, dado el menor ritmo de
crecimiento demogrfico y de la PEA juvenil, se debera a una menor demanda o absorcin de mano de obra.

En Lima Metropolitana, entre 1990 y 2007, el porcentaje de la PEA juvenil sobre la PEA total disminuy en 3 puntos
porcentuales para hombres y 6 puntos porcentuales para mujeres. De la misma manera, la proporcin del desempleo
juvenil sobre el desempleo total disminuy en 1 punto porcentual para los hombres jvenes y en 10 puntos para las
mujeres jvenes.
3.5.1. DESEMPLEO:

La tasa de desempleo juvenil en Lima Metropolitana tiene las siguientes caractersticas: (i) es el doble de la tasa
de desempleo total y cerca del triple de los adultos; y, (ii) la tasa de desempleo de las mujeres jvenes es mayor
que la de los hombres.

Esta diferencia se debe principalmente a que la tasa de actividad de los jvenes, principalmente de 15 a 19
aos, es mucho menor que la tasa de actividad de los adultos. Asimismo, la tasa de desempleo juvenil sobre la
PEA asalariada juvenil es el doble que la de adultos.

La distancia en comparacin con la tasa de desempleo sobre la PEA total es menor por la mayor proporcin de
empleo asalariado juvenil, en comparacin con los adultos. Debido a estas tasas de actividad, en Lima
Metropolitana el dficit del empleo de los jvenes, en especial de las mujeres jvenes, es mayor que el de los
adultos.

En el caso de los jvenes de 15 a 29 aos de edad de Lima Metropolitana, se observa que en el 2007 la
diferencia entre la tasa de desempleo entre mujeres y hombres jvenes es de 2.5 puntos porcentuales. Por otro
lado, las hombres jvenes registraron un desempleo 2 veces mayor que el desempleo adulto, mientras que el
desempleo de las mujeres jvenes represent el triple de las mujeres adultas.

GRAFICO N 03
 La mayora de los jvenes desempleados en Lima Metropolitana son cesantes pues cuentan con alguna
experiencia laboral. Se trata de un desempleo de corta duracin, los jvenes transitan del empleo al desempleo
y de ste a un nuevo empleo, pues los trabajos suelen ser inestables debido a una insercin precaria (empleos
de baja productividad) y a las extendidas modalidades de contratacin y subcontratacin temporales, con una
consiguiente elevada rotacin laboral. De esta forma, el desempleo juvenil en Lima Metropolitana est formado
en su mayora por cesantes, cuya proporcin pas de 80% de los desempleados en 1990 a 75% en 2005. Por
su parte, los aspirantes han incrementado su participacin de 20% en 1990 a 25% en 2005.

De otro lado, la baja proporcin de aspirantes refleja que la propensin a prolongar la bsqueda de un empleo
asalariado es baja, siendo el tiempo de bsqueda muy corto o nulo: la mayora de los jvenes estaran
ingresando directamente a la PEA ocupada del sector informal, como asalariados de microempresas, transitando
de la inactividad a la actividad con perodo de bsqueda breve.

Segn informacin del 2002, en Lima Metropolitana se constata que los trabajadores que se encuentran ms
calificados o los que tienen menores calificaciones se emplean ms rpidamente que los semi-calificados.

3.5.2. CONDICIN DE ACTIVIDAD:

En Lima Metropolitana, uno de cada cinco jvenes de la PET se encuentra en inactividad total (no estudian, no
trabajan ni buscan trabajo), afectando con ello su presente y su futuro laboral con los consiguientes riesgos
sociales que ello implica. Es claro que predominan en esta condicin de supuesta inactividad total las mujeres
jvenes, muchas de las cuales efectan trabajo en sus hogares, el mismo que no se registra como actividad
laboral.

En el 2005 el grupo mayoritario de los jvenes en desventaja son aquellos que trabajan como informales y que
no estudian, tanto para Lima Metropolitana (18% ) como para el resto urbano del pas (20.2%). Ellos estaran
trabajando en condiciones precarias, no estudiaran y no tendran posibilidades de mejorar su situacin laboral.
El segundo grupo en importancia son los inactivos que no estudian ni trabajan, con casi 11% de la PET en 2005,
mientras que en el resto urbano del pas ellos representan el 8.7%. Finalmente, los jvenes que no estudian ni
trabajan representan el 24.8% de la PET en Lima Metropolitana y el 20.7% en el resto urbano del pas, grupo
que se concentra en los quintiles medios y bajos de ingreso.

3.5.3. ESTRUCTURA DE MERCADO:

Entre 1990 y 2007, la PEA ocupada joven aument en ms de 200 mil trabajadores Asimismo, se evidencia que
la mayora de los jvenes trabaja como asalariados y lo hace en las microempresas; los asalariados jvenes se
incrementaron de 59.4% del total de la PEA ocupada joven en 1990 a casi 66% en 2007. Son las mujeres
quienes incrementaron notoriamente su participacin, de 47.2% a 57.2% en el mismo periodo, mientras que los
hombres lo hicieron slo en 4.2 puntos porcentuales.
 En segundo trmino se encuentran los trabajadores independientes; de ellos, en 2007 los hombres
representaron el 17.9% mientras que las jvenes 14.9%. En su caso, la categora trabajadoras del hogar
absorbe una parte importante de la PEA ocupada, aunque se redujo de 21.8% en el 2000 a 18.3% en el 2005.

A nivel de las principales ciudades del pas, en 2007 los jvenes trabajan principalmente en microempresas,
seguido por labores independientes. La mayor participacin de los jvenes en las microempresas se evidencia
en la ciudad de Arequipa (41% de la PEA ocupada), seguida por Trujillo (35.7%) y Cusco (27.1%). En la ciudad
de Cajamarca, donde los jvenes en mayor nmero laboran como independientes, se tiene un 36.1% de la PEA
ocupada. En Ica se observa una importante participacin juvenil en las medianas y grandes empresas, con
27.9%, lo que est vinculado con la produccin agroindustrial de la regin.

3.5.4. ACTIVIDAD ECONMICA:

En Lima Metropolitana, segn ramas de actividad, los jvenes en 2007 trabajaron sobre todo en servicios
(38.1%), comercio (25.5%) e industria (23.5%). Se registra un aumento importante del empleo juvenil en
servicios con respecto a 1990, al aumentar en 10 puntos porcentuales, a costa del empleo de la industria, que
disminuye casi 4 puntos porcentuales. Los hombres jvenes muestran la mayor proporcin en servicios (42.8%),
industria (28.1%) y comercio (20.4%). Por su parte las mujeres en servicios (32.1%), comercio (32%) y servicio
de hogar (que de 21.3% en 1990 pas a 18.4% en 2007).

Las categoras de ocupaciones de los jvenes y las ramas de actividad (servicios y comercio) en que
mayoritariamente se desempean, ponen en evidencia su baja productividad y bajos ingresos, as como
condiciones de trabajo desfavorables y escasa cobertura de proteccin social.

3.5.5. NIVEL EDUCATIVO:

Al ao 2007, el 68.3% de la PEA joven segn niveles de educacin en Lima Metropolitana alcanz secundaria
completa e incompleta. Aquellos jvenes con educacin superior representaron 24.8%, de los cuales slo 9.7%
llegaron a completarla antes de los 25 aos. Por su parte, el 48.1% de los adultos (a partir de los 25 aos) tienen
nivel secundario, esto es, 20 puntos porcentuales menos que los jvenes, y el 40.1% contaba con nivel superior
(15 puntos porcentuales ms que los jvenes), de los cuales un 17.1% tena educacin universitaria completa,
un porcentaje en ascenso desde 1990.

3.5.6. DIFERENCIAL DE INGRESOS:

De acuerdo con la teora del capital humano, existe una relacin directa entre el ingreso de las personas y su
nivel educativo y experiencia laboral. Esta constatacin es vlida para nuestro pas, sin embargo, dado que en
nuestro mercado de trabajo la PEA con mayor calificacin relativa, con estudios superiores o tcnicos,
completos o incompletos, es menos de la tercera parte mientras que aquella que cuenta con estudios
secundarios es la mayora de nuestra PEA, un aumento de los ingresos de los ms calificados en proporcin
 mayor a los menos calificados aumenta los diferenciales salariales. En nuestro caso, esto significa
paralelamente un aumento de la desigualdad de ingresos laborales, que es mayor en el caso de las mujeres.

En Lima Metropolitana, los jvenes con educacin superior universitaria perciben los mayores ingresos, los
cuales representan cerca del triple de aquellos con secundaria. Por otro lado, las diferencias entre los ingresos
entre hombres y mujeres jvenes se incrementan conforme cuentan con menor nivel educativo. As, tenemos
que los ingresos de las mujeres jvenes con nivel educativo primario representan el 82.3 % de los hombres,
mientras que el de las mujeres con educacin universitaria representan el 78.8%.

Por otro lado, se verifica que los ingresos de los jvenes mayores de 18 aos que laboran como asalariados
representan el 42.3% del ingreso de los adultos.
Es importante sealar que la remuneracin de los jvenes en empresas de 10 a ms trabajadores es menor que
la remuneracin promedio, representando en el caso de los jvenes de 18 a 20 aos slo el 34.5% del promedio
y en los jvenes de 25 a 29 aos el 61.6%.

3.5.7. INADECUACIN ENTRE EDUCACIN Y OCUPACIN:

Existe una notoria y elevada inadecuacin de las calificaciones recibidas respecto a los requerimientos de las
ocupaciones en que se desempean los ms educados. El grado de adecuacin entre la educacin y las
ocupaciones en que trabajan los jvenes, en Lima Metropolitana, registra una disminucin en los
adecuadamente ocupados de 45.7% en 2006 a 30.5% en 2007. Por el contrario la sub-utilizacin de las
calificaciones de los jvenes subi de 54.3% a 69.5% en el mismo periodo. Como se esperaba, el grado de
adecuacin de los adultos fue mayor que la de los jvenes.

La menor adecuacin se da en la educacin superior no universitaria completa y en aquellos que tienen superior
universitaria completa, cuya adecuacin tiende a descender desde 1997. El MTPE, respecto a la educacin
tcnica, constata una adecuacin y subutilizacin de calificaciones de 47.4% y 59% respectivamente. La
existencia de este dficit es sumamente desalentadora para los jvenes con mayor educacin, pues la
posibilidad de acceder a un empleo tropieza con una falta de oportunidades que se estima en 50% para los
niveles de educacin superiores a primaria completa.
3.6. FORMULACIN DEL ARBOL DE PROBLEMAS:
A continuacin se trata de llegar a las causas primarias e independientes del problema y se realiza el proceso de
identificar los efectos ms importantes del problema planteado en el tem 1.

ARBOL DE PROBLEMAS
4. ANALISIS DEL OBJETIVOS:

El objetivo general es: REDUCIR EL NIVEL DE DESEMPLEO EN LA POBLACIN JOVEN DEL PER , desarrollando e
implementando estrategias. A continuacin mostramos el rbol de objetivos:

ARBOL DE OBJETIVOS

5. IDENTIFICACIN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN AL PROBLEMA Y SELECCIN

DE LA ALTERNATIVA PTIMA

A partir del rbol de objetivos presentados en el tem anterior se analiza las alternativas para promover el cambio de la
situacin actual a la situacin deseada. Las alternativas que se van a plantear permitirn a los jvenes construir trayectorias
de trabajo digno y productivo.
 ARBOL DE ACCIONES

6. ESTRUCTURA ANLITICA :
Con la informacin que se recogi la cual fue mostrada anteriormente se va construir la estructura analtica del Proyecto. A
continuacin se va definir los componentes y las actividades del proyecto:
 La estructura analtica del proyecto quedara de la siguiente forma:

7. MATRIZ DE MARCO LGICO :