Ciclo Grado Medio Gestin Administrativa Principios de Gestin Administrativa Pblica

Leccin 4
La Organizacin del Estado.

ndice

1. La Administracin general del Estado.

2. La Administracin Central del Estado.

El Consejo de Ministros.
Las Comisiones delegadas.
El Presidente del Gobierno.
El Vicepresidente del Gobierno.
Los Ministros.

3. La Administracin Perifrica del Estado.

El Delegado del Gobierno.
Los Subdelegados provinciales (antiguos Gobernadores Civiles).

4. La Administracin Consultiva.
El Consejo de Estado.
El Consejo Econmico y Social.

5. El control financiero de la Administracin.

El control interno de la Administracin del Estado.
El control externo: El Tribunal de Cuentas.

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LECCIN 4
LA ORGANIZACIN DEL ESTADO

1. LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO.

La Administracin General
del Estado es aquella que se
MINISTERIOS extiende por todo el territorio
Servicios Centrales
nacional. Est formada por
una serie de rganos
centrales, con competencias
en todo el territorio nacional,
ADMINISTRACIN ADMINISTRACIN
PERIFRICA INSTITUCIONAL y otros perifricos, con
competencias en el territorio
de las Comunidades
DELEGADOS DEL
GOBIERNO Autnomas y en el de las
ORGANISMOS EMPRESAS
AUTNOMOS PUBLICAS provincias.

El panorama de los rganos

SUBDELEGADOS
PROVINCIALES
UNIDADES
PROVINCIALES
del Estado se completa con
(Ant. Gobernad. Civ.) DE
MINISTERIOS aquellos que cumplen
funciones de asesoramiento y
control financiero del Estado.
As, los rganos del Estado se pueden encuadrar en los siguientes grupos:

ORGANOS DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

rganos Competencias

rganos Centrales Su competencia se extiende a todo el territorio nacional (Gobierno).

Su competencia comprende una parte del territorio nacional (Delegados del Gobierno en
rganos Perifricos
las Comunidades Autnomas y Subdelegados Provinciales.
rganos Consultivos Su misin es el asesoramiento (Consejo de Estado, Consejo Econmico y Social.

rganos de control Controlan y fiscalizan las finanzas del Estado (Tribunal de Cuentas, Intervencin
financiero General del Estado.

2. LA ADMINISTRACIN CENTRAL DEL ESTADO.

Es aquella cuya competencia se extiende a todo el territorio nacional. Los

rganos superiores de la Administracin del Estado son:

El Consejo de Ministros.
Las Comisiones Delegadas del Gobierno.
El Presidente del Gobierno.
Los Ministros.

Tambin pueden existir uno o varios vicepresidentes del Gobierno, pero su

existencia no es obligatoria.

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Todos los dems rganos de la Administracin del Estado se hallan bajo la

dependencia del Presidente del Gobierno o del Ministro correspondiente.

El presidente, el vicepresidente y los ministros se reunirn en Consejo de

Ministros o en Comisiones Delegadas del Gobierno.

El Consejo de Ministros

El Gobierno est formado por el presidente, uno o varios vicepresidentes, los ministros
y por los dems miembros que establezca la ley.

A la reunin del Gobierno en pleno se llama reunin del Consejo de Ministros, bajo la
direccin del presidente del Gobierno.

Los Ministros son nombrados por el Rey a propuesta del presidente del Gobierno, sin
que pueda negarse a nombrar a los candidatos propuestos por el presidente.

Las Comisiones delegadas

Las Comisiones delegadas del Gobierno son creadas por ste, y tienen funciones
coordinadoras de la accin de los asuntos comunes a varios ministerios, de preparacin
y estudio de determinados asuntos que afecten a varios ministerios y exijan una
propuesta conjunta, previa a su resolucin en Consejo de Ministros: Comisin para
asuntos econmicos; asuntos exteriores; seguridad del Estado; poltica educativa,
cultural y cientfica; poltica autonmica; y Comisin para situaciones de crisis.

El Presidente del Gobierno

Dirige la accin del Gobierno y coordina la actuacin de sus miembros. Convoca y

preside las reuniones del Consejo de Ministros. El presidente del Gobierno tiene las
siguientes competencias:

a) Dirigir la accin del Gobierno y coordinar la accin de los dems miembros del
mismo.
b) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los dems miembros del
Gobierno.
c) Plantear ante las Cortes la cuestin de confianza.
d) Proponer al Rey la disolucin de las Cortes Generales o de una de sus Cmaras.
e) Solicitar al Rey la disolucin del Consejo de Ministros.
f) Interponer, cuando proceda, el recurso de inconstitucionalidad.

El vicepresidente del Gobierno

Se trata de un rgano cuya existencia no es obligatoria y, dependiendo de la voluntad

del presidente, pueden existir uno o varios vicepresidentes.

El vicepresidente asumir las funciones del presidente en los casos de fallecimiento,

ausencia en el extranjero o enfermedad, as como las que expresamente le delegue ste.

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Los Ministros

Los ministros son nombrados por el Rey a propuesta del presidente del Gobierno, con el
objetivo de administrar una rama o sector definido de actividad.

Las atribuciones de los ministros son:

a) Ejercer la iniciativa, direccin e inspeccin de todos los servicios de su

departamento.
b) Preparar y presentar al Gobierno los proyectos de Ley o de Real Decreto,
relativos a las cuestiones atribuidas a su departamento.
c) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su departamento.
d) Nombrar y separar a las autoridades y funcionarios de su departamento.
e) Otorgar recompensas y ejercer potestades disciplinarias con arreglo a las
disposiciones vigentes.
f) Resolver en ltimas instancia los recursos promovidos contra resoluciones de su
departamento.
g) Formular anteproyecto de presupuesto del departamento.
h) Firmar en nombre del Estado los contratos relativos a asuntos propios de su
departamento.
Estructura jerrquica de un Ministerio

MINISTRO
rganos superiores ministeriales: Son los
ministros, los secretarios de Estado, los
subsecretarios y los secretarios generales
que tengan rango de subsecretario.
Secretara de Los secretarios de Estado: Tienen
Estado atribuidas, prcticamente las mismas
funciones que los ministros, excepto
Subsecretara
preparar y presentar al Gobierno los
proyectos de ley, reales decretos y
reglamentos referidos a su departamento.
Secretaras
Generales
Los subsecretarios: Ostentan la
representacin del departamento por
delegacin del ministro, desempean la
jefatura superior de personal y la inspeccin
de servicios del ministerio. Dictan
Circulares e Instrucciones para la
organizacin interna de los servicios que
Secretara General Direcciones
dependen de ellos.
Tcnica Generales
Directores generales: Tienen
encomendados cometidos especficos en un
sector determinado de actividad respecto del
Subdirecciones Generales cual van a asesorar al ministro. Dictan
Circulares e Instrucciones de manera
idntica a los subsecretarios.
Secretarios generales tcnicos: Son
Servicios
rganos asesores con categora de direccin
general especializados en prestar asistencia
tcnica en materias especficas.
Secciones
Los rganos dependientes: Son de carcter
profesional, no poltico. Estn por debajo de
las direcciones generales son: subdirectores
Negociados generales, y por debajo, servicios, secciones
y negociados.

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3. LA ADMINISTRACIN PERIFRICA DEL ESTADO.

Las funciones de la Administracin Central del Estado pasan a ser ejercidas en

las provincias y en las Comunidades Autnomas por rganos que dependen jerrquica y
funcionalmente de los rganos centrales.

Los rganos perifricos del Estado son:

En las provincias: Los Subdelegados provinciales (antiguos Gobernadores

Civiles).

En las Comunidades Autnomas: Los Delegados del Gobierno.

El Subdelegado Provincial (antiguo Gobernador Civil)

Son los representantes permanentes del Gobierno de la Nacin y la mxima autoridad

de la Administracin del Estado en su provincia.

Ejerce la direccin de todos los servicios perifricos de la Administracin civil del

Estado en la provincia. No representa a un solo ministerio sino a todo el Gobierno.

El Subdelegado provincial se encargar, en el mbito de la provincia, de velar por el

ejercicio de los derechos y libertades pblicas reconocidas y amparadas por la
Constitucin, mantener el orden pblico, la seguridad ciudadana, ejercer la jefatura de
los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado y dirigir los servicios de las fuerzas de
proteccin civil.

El Delegado del Gobierno

Es el representante del Gobierno de del Estado en la Comunidad Autnoma,

correspondindole las siguientes funciones:

a) Dirigir y coordinar la Administracin civil del Estado y ejercer superior autoridad

sobre los Subdelegados Provinciales y sobre todos los rganos de la
Administracin civil del Estado en las Comunidades Autnomas.

b) Mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la

Administracin del Estado con la Comunidad Autnoma.

El Delegado del Gobierno ostenta la representacin del Gobierno en la Comunidad

Autnoma, en tanto que el presidente de la Comunidad ostenta la representacin del
Estado, por lo que en actos oficiales, y en caso de que ambos coincidan, siempre ser el
presidente de la Comunidad quien tendr la preferencia.

4. LA ADMINISTRACIN CONSULTIVA.

La legislacin espaola ha creado una serie de organismos cuya misin es emitir

dictmenes y asesorar a los organismos estatales, sin embargo, sus dictmenes no son
vinculantes, salvo cuando lo indique la Ley.

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Aunque existen mltiples rganos consultivos, vemos solo los que destacan por
su importancia:

El Consejo de Estado

Emite dictmenes sobre cuantos asuntos le sometan a consulta El Gobierno, o sus

miembros, y las Comunidades Autnomas, a travs de sus presidentes.

El Consejo de Estado puede elevar al presidente del Gobierno o a cualquier ministro las
propuestas que estime oportunas sobre cualquier asunto de inters general, o sobre el
buen orden de la Administracin.

El Consejo de Estado deber ser consultado de manera preceptiva en asuntos referidos a

proyectos de decretos leyes, anteproyectos de leyes en ejecucin de Tratados
internacionales, transferencias a las Comunidades Autnomas y asuntos de estado de
especial trascendencia.

El Consejo Econmico y Social

Se trata de un rgano consultivo del Gobierno en materia socioeconmica y laboral que

est adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

El Consejo est formado por representantes de las organizaciones sindicales y

empresariales de los diversos sectores econmicos, y de los consumidores y usuarios y
por seis expertos en materias de competencia del Consejo.

Tiene el Consejo como principales funciones:

a) Emitir dictmenes sobre anteproyectos de leyes y proyectos de decretos-

legislativos que regulen materias econmicas y laborales.

b) Elaborar estudios e informes sobre materias socio-econmicas.

5. EL CONTROL FINANCIERO DE LA ADMINISTRACIN.

El control financiero de la administracin sirve para determinar si la actividad

financiera de la Administracin responde a los principios y normas que la regulan. Este
control financiero puede ser:

TIPO DE CONTROL CONTENIDO DEL CONTROL

Es realizado por un rgano de la propia Administracin (Intervencin
Control Interno General de la Administracin del Estado) de forma previa a la realizacin
del gasto pblico.

Es realizado por el Tribunal de Cuentas del Estado con posterioridad a la

Control Externo
realizacin del gasto.

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El control interno

Este control es realizado por un rgano de la Administracin Pblica (con carcter

previo a la realizacin del gasto), con objeto de comprobar si los actos econmicos y
financieros de la Administracin se han realizado de conformidad con el ordenamiento
jurdico.

Este control es realizado por la Intervencin General de la Administracin del Estado

mediante intervenciones delegadas en cada ministerio y organismo autnomo e
intervenciones territoriales en las provincias.

En el resto de las Administraciones Pblicas el control lo realizan las intervenciones

correspondientes: intervencin de la Seguridad Social, intervenciones de cada
Corporacin local e intervenciones de las Comunidades Autnomas.

El control externo: EL TRIBUNAL DEL CUENTAS

El Tribunal de Cuentas es el rgano supremo de control y fiscalizacin de las cuentas y

de la gestin econmica y financiera del sector pblico, incluidas las Corporaciones
locales, organismos autnomos y sociedades estatales, as como la fiscalizacin e las
subvenciones, crditos, avales y ayudas del sector pblico percibidas por personas
fsicas o jurdicas.

Este rgano depende de las Cortes y por delegacin de stas, examina y comprueba las
cuentas generales del Estado.

El control del Tribunal de Cuentas es un control posterior a la realizacin del gasto

pblico, controlando que se haya realizado conforme a las normas legales y contables.

Las funciones del Tribunal de Cuentas son:

a) La fiscalizacin externa y permanente de la actividad econmico-financiera del

sector pblico.

b) El enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes tengan

a su cargo el manejo de caudales y efectos pblicos.

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Leccin 4
La Organizacin del Estado.

Ejercicios

Intenta realizar un esquema/organigrama donde se pueda ver representada de

1
forma global la Administracin Pblica espaola.
2 Diferencia los tipos de Administracin existentes.
3 Qu rganos componen la Administracin General del Estado?.
4 Define el Consejo de Ministros.
5 Cules son las funciones del presidente del Gobierno?.
6 Cules son las funciones de un Ministro?.
Prepara una relacin que contenga los Ministerios existentes en la actualidad en
7
nuestro pas, y quien s el Ministro que los encabeza.
8 Qu funciones son las que realiza el Delegado del Gobierno en Andaluca?.
Localiza en la Constitucin Espaola el Ttulo que trata del Gobierno, y haz un
9
resumen de la forma del procedimiento para nombrar al presidente del Gobierno.
10 Para qu ha sido creado el Consejo de Estado?.
Puede tratar el Consejo Econmico y Social materias relacionadas con la
11
infraestructura de carreteras en Espaa?. Razona la respuesta que propongas.
En qu lugar de la jerarqua del Poder Judicial encuadraras al Tribunal de
12
Cuentas?.
13 Cul es la misin encomendada al Tribunal de Cuentas?
Si el Tribunal de cuentas examina un presupuesto de gasto para la realizacin
14 futura de mejoras en la red viaria de Sevilla y no est de acuerdo con el mismo.
Puede plantear el Tribunal la solucin?. Explica y razona tu respuesta.
Se le presenta a la Intervencin General del Estado el desglose de gastos causados
15 y abonados por las obras de mejora en una determinada carretera. Puede denegar
la aprobacin de los gastos ocasionados, o sencillamente se limitar a visarlos?.
Explica qu diferencia fundamental existe entre la Intervencin General del Estado
16
y el Tribunal de Cuentas.

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