QUILOMBOS EM SANTA CATARINA E OS 10 ANOS DO DECRETO 4.

8871

Raquel Mombelli

Aps 10 anos da publicao do Decreto 4887/2003, 15 comunidades

quilombolas em Santa Catarina receberam a Certido de Reconhecimento da Fundao
Cultural Palmares e ingressaram junto ao INCRA-SC com pedido para regularizao
fundiria de suas terras. Mas at o presente momento, nenhuma comunidade foi titulada
e as perspectivas para que isso ocorra parecem cada vez mais distantes. Nesse artigo
aborda-se trs fatores que contribuem decisivamente para esta situao: a morosidade
institucional na aplicao do Decreto, a peculiaridade do trabalho antropolgico e os
mltiplos mecanismos ativados por diferentes grupos sociais interessados em
deslegitimar os direitos quilombolas. Alm disso, analisam-se os diversos esforos de
mobilizao dessas comunidades em torno de seu reconhecimento jurdico e de seus
reconhecimentos territoriais e culturais. Por fim, destacam-se as demandas das
comunidades quilombolas por acesso educao superior e avalia-se as potencialidades
do Decreto para a incluso sociopoltica e o combate ao racismo.

Palavras chaves: Quilombos, Santa Catarina, Decreto 4.887

1.Introduo

Este texto faz uma avaliao dos impactos do Decreto n. 4.887 no estado de
Santa Catarinapassados 10 anos de sua publicao. Como de conhecimento pblico, o
decreto responsvel pela regulamentao dos procedimentos de regularizao e
titulao de terras quilombolas conforme estabelece o artigo 68 dos Atos de Disposio
Transitrios da Constituio Federal Brasileira de 1988.

1
Trabalho apresentado na 29 Reunio Brasileira de Antropologia, realizada entre os dias 03 e 06 de
agosto de 2014, Natal/RN.
 Neste perodo, 15 comunidades quilombolas em Santa Catarina receberam a
Certido de Reconhecimento da Fundao Cultural Palmares e ingressaram junto ao
INCRA-SC com pedido para regularizao fundiria de suas terras, conforme se
observa na Tabela 1.

Tabela 1: Relao dos processos e etapa de regularizao territorial pelo INCRA2

Comunidade Abertura do procedimento Situao

Invernada dos Negros, 2004 Desintruo de parte das reas de terra

Campos Novos quilombolas

So Roque, Praia Grande 2004 Em litgio com ICMBio

Morro do Boi, Balnerio 2010 Estudo antropolgico concludo em 2013

Cambori

Famlia Thomaz, Treze de 2010 Estudo antropolgico concludo em 2013

Maio

Aldeia, Garopaba 2010 Estudos iniciados em 2010 e abortados

Morro do Fortunato, 2010 Estudos iniciados em 2010 e abortados

Garopaba

Campo dos Poli, Monte 2010 Estudos iniciados em 2010 e abortados

Carlo

Valongo, Porto Belo 2010 Sem Previso para licitao dos estudos

Santa Cruz/Toca, Paulo 2010 Previso para licitao dos estudos em

Lopes 2014

Caldas do Cubato, Santo 2011 Previso para licitao dos estudos em

amaro da Imperatriz 2014

Caldas do Tabuleiro, 2011 Previso para licitao dos estudos em

Caldas a Imperatriz, 2014

Vidal Martins, 2013 Sem previso para licitao dos estudos

Florianpolis

2
Dados extrados de http://www.incra.gov.br/index.php/estrutura-fundiaria/quilombolas/file/1789-
relacao-de-processos-abertos, acessado em 21/05/2014.
Tapera, So Francisco do 2011 Sem previso
Sul

Itapocu, Araquari 2011 Sem previso

Mutiro e Costeira, Seara

Sem previso

Resumindo a situao apresentada na Tabela 1 a seguinte:

nenhuma das comunidades recebeu a titulao das terras;

de todos os processos administrativos abertos, somente um o da

Invernada dos Negros, em Campos Novos encontra-se na ltima etapa
que antecede a titulao, a etapa da desintruso de parte dos 8 mil
hectares3 identificadas como terra quilombola.

embora tenha sido aberto conjuntamente com o processo da Invernada,

em 2004, o caso da Comunidade So Roque, em Praia Grande, est
parado desde a publicao do Relatrio Tcnico de Identificao e
Delimitao (RTID) e no houve avano no processo de regularizao
fundiria devido a sobreposio de terras quilombolas em reas de
Unidades de Conservao Integral;

duas outras situaes Famlia Thomaz e Campo dos Poli esto com os
estudos antropolgicos concludos, porm os RTID no foram publicados
e,

as demais situaes seguem no rol das situaes que ainda aguardam os

editais que daro incio a elaborao dos estudos antropolgicos que
compem a primeira etapa desse processo, sem conhecer os prazos
institucionais determinados para esse fim.

3
Das 132 propriedades que constituem a rea total de 7,9 mil hectares, onze tiveram aes de
desapropriao ajuizadas pela autarquia no ms de setembro de 2012, com parecer favorvel sobre os
valores propostos para as indenizaes. As onze reas que somam 172,06 hectares, avaliadas em R$
2.397.517,58, valores que sero pagos pela autarquia aos seus ocupantes.
 Nessa perspectiva, o cenrio desenhado nesses 10 anos de implementao do
Decreto 4.887 em Santa Catarina, no parece otimista. A sua aplicao, a exemplo de
outras situaes pelo pas, tem sido marcada por um conjunto de procedimentos
administrativos institucionais extremamente morosos e frequentemente afetados pelo
efeito das aes polticas promovidas por determinados segmentos econmicos e
polticos declaradamente contrrias aos direitos das comunidades quilombolas.

A titulao das terras das comunidades quilombolas pelo Estado Brasileiro

constitui-se em uma poltica pblica de reparao das injustias cometidas em mais de
300 anos de escravido4 e de combate aos efeitos perversos que impregnou estrutura
da sociedade brasileira at a atualidade. Em analogia a um texto de Bourdieu (2001)5,
o Decreto 4.887 representaria metaforicamente gros de areia na engrenagem
extremamente lubrificada do racismo brasileiro, com o poder de produzir um efeito
capaz de emperrar a mquina e exigir sua reviso. Por serem gros to pequenos, a
princpio parecem incapazes de contrafazer engrenagens to pesadas, mas seus efeitos,
mesmo que discretos, e respingam em vrias dimenses do mundo social. Idealizar
uma mudana rpida dessa estrutura seria desconsiderar as foras das engrenagens que
movem o pensamento e as prticas racistas que permeiam a estrutura social e econmica
desse Pas. Os gros do combate ao racismo, do acesso terra e a educao so pautas
antigas do quilombismo6 brasileiro desde 1945 e potencializaram-se sobremaneira
atravs da publicao do Decreto como abriram caminho para outras conquistas nesse
campo de direitos como a publicao da Lei 10.369 em 2010, sendo a mais recente a
Educao Escolar Quilombola (20 de Novembro de 2012).

O Decreto 4.8877 detalhou as competncias e as etapas dos procedimentos de

regularizao quilombola como definiu normativamente quem eram os sujeitos de
direito presente no artigo 68 as comunidades remanescentes de quilombos .
Importante destacar que o referido dispositivo jurdico incorporou parte das noes
elaboradas pela Associao Brasileira de Antropologia (ABA), como registram seus
dois primeiros artigos:

4
Nos 316 anos de escravido no Brasil, foram 15 milhes de africanos arrancados de suas terras, durante
o trafico negreiro. Os primeiros africanos escravizados chegaram ao pas em 1554.
5
Trata-se do Texto Os gros de areia, publicado no livro Contrafogos 2: movimento social europeu, 2001.
6
Termo atribudo ao movimento criado por Abdias do Nascimento nos anos 1940 para tratar de propostas
de incluso para populao negra a educao, mercado de trabalho e acesso a terra Assemblia
Constituinte.
7
Instruo Normativa n.16/2004 publicada pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
 Art. 2 Consideram-se remanescentes das comunidades dos
quilombos, para fins deste Decreto, os grupos tnicos-raciais,
segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica
prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com
presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia
opresso histrica sofrida.
1 Para fins desse Decreto, a caracterizao dos remanescentes das
comunidades dos quilombos ser atestada mediante autodefinio
da prpria comunidade.

Dessa forma o Decreto esclarece os critrios para identificar quem so os

sujeitos coletivos comunidades remanescentes de quilombos que o artigo 68 da CF/88
se refere: a) trata-se de grupos tnicos raciais definidos segundo critrios de
autoatribuio, com trajetrias histricas especficas, dotados de relaes territoriais
especficas e com preservao da territorialidade. Tais critrios para serem dirimidos
necessitam da realizao de estudos antropolgicos. No entanto, o fato do Decreto
elucidar sobre quem so os sujeitos de direito no significou a imediata aplicao
desse direito at o presente momento.
O direito previsto na Carta Constitucional assim como a aplicao do Decreto
4887 dos direitos quilombolas - tem sido alvo de questionamentos e submetido a
inmeras artimanhas para que sua efetivao no ocorra, promovidas por grupos de
interesses contrrios aos processos de reconhecimento desses direitos culturais e
territoriais. Entre esses destaca-se a Ao de Inconstitucionalidade (ADI) n. 3239 8 que
visa sustar os efeitos do Decreto 4.887.
O questionamento contnuo das normas que tratam a regularizao fundirias
dos territrios, quer dos trabalhos executados pelo Incra e Fundao Cultural Palmares
dos antroplogos, dos veiculados pela mdia, so tentativas de deslegitimar os grupos
negros e suas demandas por reconhecimento de direitos territoriais. Alm dessa questo,
preciso chamar a ateno para o fato de que no se est diante de uma configurao
de conflitos entre direitos igualmente protegidos pela lei que se ope. preciso
considerar tambm que nessa luta pelos direitos do quilombo inserem-se num campo
onde se identifica a existncia de uma relao hierrquica se impe entre direitos
constitucionalmente reconhecidos e respeitados (direitos ambientais, ou ligados ao
desenvolvimento econmico, ou a propriedade individual das terras) versus o pleito por

8
Trata-se originalmente da proposta do extinto PFL, assumida pelo Democratas, que ajuizou uma Ao
Direta de Inconstitucionalidade, sob n 3239, questionando os critrios de autodefinio, os
procedimentos de desapropriaes e os critrios de identificao da territorialidade. A ADI entrou em
votao no Supremo Tribunal Federal, em 18 de abril de 2012, mas o processo foi suspenso pelo pedido
de vistas da ministra Rosa Weber.
direitos pelas comunidades quilombolas constantemente reduzido a um problema,
perigo, fraude (Brustolin, 2009, p. 211). Nesse campo, a questo dos direitos
quilombolas no parecem entrar para o rol das coisas indiscutveis, como parece ser o
direito propriedade privada no pas. Nesse sentido, as reivindicaes por direitos
territoriais com base na identidade quilombola esteve sempre associada necessidade
de justificar e fundamentar incessantemente a reivindicao, de acionar sempre mais
provas de veracidade, documentos, instrumentos jurdicos. Apesar disso, gros do
Decreto esto sendo depositados nas engrenagem do racismo e revelam em seu lento
movimento a capacidade dos quilombos em resistir diante das tentativas de
deslegitimar seus direitos, de foras que insistem em ignor-los, desrespeit-los.
A implementao do Decreto 4887 a fora capaz de promover a igualdade
racial, combater o racismo e consolidar a cidadania negra e quilombola nesse Pas.

2. De Comunidades negras aos quilombos em Santa Catarina

Os estudos sobre comunidades negras em Santa Catarina ganharam fora a partir

nos anos de 1980 por meio das pesquisas realizadas pelo NUER (Ncleo de estudos de
Identidade e Relaes Intertnicas) com o objetivo de pensar a questo da presena da
populao negra e o acesso terra, onde prevaleciam argumentos sobre sua
inexpressividade numrica e papel menor na histria de um Sul embranquecido pela
colonizao europia. Nessa dcada, o conceito de territrio negro surgiu enquanto um
instrumento analtico em diferentes abordagens e estudos no Brasil9, para compreenso
dos agrupamentos tnicos e as experincias e as estratgias de territorializao das
populaes negras no campo e na cidade. O seu alcance de interpretao foi destacado
pioneiramente por Bandeira em 1988, no mesmo ano da publicao da Constituio ao
descrever que a noo de territrio como uma novidade no campo do conhecimento, e
como que informava sobre a especificidade das comunidades rurais de negros.

9
Destaca-se as pesquisas pioneiras efetuadas por Bandeira (1981) e nos anos posteriores por Soares
(1981), Vogt e Fry (1992), Queiroz (1993), Baiochi (1993), Monteiro (1985), Bandeira (1988),
Almeida, (1989), Leite (1990) Teixeira (1990), Martins (1990), Hartung (1992), Acevedo & Castro
(1993), Gusmo (1995)
 A autora em sua pesquisa destaca a potencialidade do conceito para abordar a
questo das relaes raciais atuais no Brasil e a dimenso tnica da posse da terra ao
dizer que a territorialidade negra, inequvoca aos negros e aos brancos, configura uma
situao especifica de alteridade, de cujo prisma refratam alguns aspectos encobertos
das relaes raciais (....) A posse da terra, independente das suas origens patrimoniais,
se efetiva pelas comunidades enquanto sujeito coletivo, configurando um grupo tnico.
A apropriao coletiva feita por negros organizados etnicamente, como sujeito social,
no se tratando, portanto, de posse de negros enquanto pessoas fsicas.
(Bandeira:1988, p. 22)

O conceito de territrio possibilitou desde ento - e ainda possibilita traduzir e

identificar a condio de invisibilidade dos agrupamentos negros, suas formas de
organizao social e de mobilizao pelo direito terra. Informava sobretudo sobre
noes de pertencimento coletivas, relaes de poder e acesso cidadania foi
posteriormente desenvolvido por Leite (1990):

Um espao demarcado por limites, reconhecido por todos que a ele

pertencem, pela coletividade que o conforta. Um tipo de identidade
social, construdo contextualmente e referenciado por uma situao de
igualdade na alteridade. O territrio seria, portanto, uma das
dimenses das relaes intertnicas, uma das referncias do processo
de identificao coletiva. Imprescindvel e crucial para a prpria
existncia do social. Enquanto tal pode ser visto como parte de uma
relao, como integrante de um jogo. Desloca-se, transforma-se,
criado e recriado, desaparece e reaparece. Como uma das peas do
jogo de alteridade, tambm e, principalmente, contextual. No caso
dos grupos tnicos, a noo de territrio parece ser to ambgua como
a prpria condio dos grupos e talvez seja justamente o que acentua o
seu valor defensivo. (LEITE, 1990, p. 40)

A organizao de grupos negros vinculada a uma localidade e marcada por uma

racionalidade da organizao familiar, das relaes de parentesco, trabalho e
religiosidade aparece nos estudos produzidos por Gusmo (1991, p. 28), ao analisar
territorialidade de grupos negros no Rio de Janeiro. A dimenso coletiva do territrio
negro novamente destacado, descrevendo-o como produto da experincia comum
compartilhada e implicou refazer em solo brasileiro, os elementos da cultura africana.
(...) A transformao na lngua, na religio, no trabalho e em tantos outros aspectos da
organizao social dar origem a famlias inteiras com descendncia comum, muitas
vezes, tornadas mticas, construir territrios negros, onde, com a famlia estabelecem
as prticas no uso que faz da terra e os direitos sobre ela. (...) A territorialidade supe
identificao e defesa por parte do grupo: supe a tradio histrica e cultural
construda atravs dos tempos. (idem, p. 31)

Em Santa Catarina, os estudos antropolgicos produzidos a partir do conceito de

territrio negro revelaram conhecimentos sobre as famlias negras de Morro da frica,
em Jaragu do Sul; Morro dos Fortunato, em Garopaba; dos Cafuzos, em Jos Boiteaux
e do Serto de Valongos, em Porto Belo10. Tambm desnudaram o cenrio de conflitos
em torno do acesso terra e os modos especficos de ocupao que podem assumir as
territorialidades negras. A Invernada dos Negros emerge nesse contexto enquanto um
territrio negro, simultaneamente a identificao de mais de cem territrios negros
existentes nos trs estados da regio Sul do Brasil11.

As pesquisas sobre esses territrios revelaram as diversidades de situaes de

uso e apropriao das terras ocupadas, tanto em reas rurais como em reas urbanas
centrais e perifricas pelos agrupamentos negros, terras obtidas atravs de servios
prestados, por compra, ou doao, entre outras, ocorria sob forte disputa e conflito com
grupos tnicos vizinhos e grupos e indivduos politicamente influentes. Em geral
situaes em que a existncia de documentos de f pblica lavrados em cartrio, para
escravos alforriados e seus descendentes, no foram suficiente para garantir a posse das
terras nas mos dessa populao e nem evitaram contestaes dessas posse e sua
esbulho. As situaes identificadas em Paiol de Telha (PR), Casca (RS) e Invernada
dos Negros (SC), todas apresentavam doaes de terras a escravos alforriados e
lavrados em cartrios demonstraram a existncia de mltiplos mecanismos acionados
pelo Estado brasileiro, para deslegitimar as posses de terras pelas comunidades negras.

Importante destacar tambm que os estudos produzidos no inicio dos anos 90

revelaram um quadro de excluso social e econmica das comunidades negras. O
acesso a polticas pblicas12 em todas essas reas era precrio ou totalmente

10
O estudo sobre o Morro da frica foi produzido por Ilka Boaventura Leite; sobre Morro do Fortunato
por Miriam Hartung; sobre os Cafuzos por Pedro Martins; sobre os Valongos por Vera Item Teixeira.
(Leite, 1996)
11
A produo de um mapa ou de uma lista com os nomes e os lugares no foi produzida. O NUER, por
definio prvia, adotou uma postura de respeito s vontades e interesses das prprias comunidades, de
modo a preservar em qualquer circunstncia os critrios de autodefinio e as categorias de pertencimento
elaboradas e compartilhadas pelos moradores das referidas reas.
12
Em todas as localidades pesquisadas registraram-se precrias condies de moradia e acesso a servios
bsicos como gua, luz, saneamento, telefone, postos de sade, escolas, pavimentao, entre outras
questes. Assim como os vnculos de trabalho e atividades desenvolvidas, que se caracterizavam por
inexistente13, efeitos produzidos pela ideologia do embranquecimento como projeto
nacional, implementado por meio da miscigenao seletiva e polticas de povoamento e
imigrao europia e tambm construda pelas elites polticas e intelectuais a respeito
dos seus pases, supostamente caracterizados pela harmonia e tolerncia racial e
ausncia de preconceito e discriminao racial. Entre as representaes e os efeitos no
mundo social, na realidade, corresponde a subordinao social ou a virtual desapario
da populao negra (Hasenbalg, 1996, p. 236). Se a populao negra estava condenada
ao embraquecimento e ao desaparecimento, a implementao de polticas pblicas nas
comunidades negras so vistas pelos poderes pblicos como desnecessrias.

Com a publicao do Decreto 4.887, muitas das pesquisas sobre territrios

negros realizados pelo NUER ainda nas dcadas de 80 e 90, em 2003 reaparecem
organizados poltica e juridicamente para acionar o direito quilombola. Esse fato destaca
a insurgncia de sujeitos coletivos de direito as ento comunidades negras como
unidades sociais existentes anteriormente a publicao dos dispositivos jurdicos . A
abertura democrtica no pas, potencializou as capacidades de mobilizao social e de
expresso dessas comunidades como novos sujeitos de direito, que no novo contexto,
podem decidir em acionar ou no o direito Constitucional.

3. Conhecimento, histria e cultura negra em Santa Catarina

Em artigo anterior14, analisei os desdobramentos dos estudos antropolgicos

produzidos no mbito da aplicao do Decreto 4887, para subsidiar processos de
reconhecimento territoriais das comunidades quilombolas de Santa Catarina15. Nele,
destaquei que esses contextos so espaos de: (1) a consolidao de metodologia
antropolgica em contextos de reconhecimento legal; (2) a ampliao dos espaos de
interlocuo terica interdisciplinar envolvendo os campos da antropologia, da histria,

vnculos sazonais, com baixa remunerao e exercidos de modo informal como diaristas, serventes, bias-
frias, biscateiros e pescadores.
13
Um questionrio foi elaborado e enviado s prefeituras municipais dos trs estados do Sul perguntando
sobre a existncia ou no de grupos negros no municpio. Em sua maioria as respostas eram negativas
mesmo naquelas reas em que j haviam sido confirmadas pelos pesquisadores do projeto.
14
Trata-se do artigo O trabalho do antroplogo e o Decreto 4.887.
15
Trata-se do projeto Quilombos no sul do Brasil: subsdios para a implementao do Decreto
4.887,realizado atravs de convnio entre UFSC e INCRA, para elaborao de estudos antropolgicos
para trs situaes: So Roque, Invernada dos Negros e Casca no Rio Grande do Sul.
da geocincia e do direito; e (3) a proposio de parmetros para formulaes de
polticas pblicas. (Mombelli, 2012).

Para alm desses apontamentos, que por si j seriam suficientes para valorizao
decorrentes da aplicao do Decreto 4.887, no apenas para as comunidades mas para
toda a sociedade brasileira, as pesquisas produzidas naqueles termos inspiram a
elaborao de outras pesquisas e projetos, de diferentes reas do conhecimento16 e de
diversas instituies. Pesquisas de dissertaes de mestrados, teses de doutorados,
artigos cientficos foram apresentados em seminrios e eventos cientficos nacionais e
internacionais, potencializando dessa forma formao acadmica e tornando esses
espaos lugares de interlocuo e visibilidade da temtica.

Entre outros desdobramentos da aplicao do Decreto est a questo dos

processos pelas quais a escrita antropolgica ou os laudos potencializam os movimentos
de apropriao de histrias e memrias da cultura negra por parte dos prprios sujeitos
de direitos, at ento invisibilizados e sem voz nos registros nas literaturas oficiais ou
nas instancias dos poderes pblicos. recorrente expresso das comunidades
quilombolas de que a histria est voltando17, pois se antes as suas histrias eram
desconhecida, ou encobertas, pode agora, na condio de remanescente de quilombo,
ser desencoberto, verificado, confirmado, revivido. O interesse coletivo acentuado
pela constituio das genealogias, a busca pelos documentos oficiais, como o
testamento que nunca se teve acesso, o resgate de antigas prticas que deixaram de
existir so eventos presentes e cada vez mais valorizados, como descrito a seguir:

Veja Raquel, nos nunca sabamos nada da nossa historia e agora tudo
que a gente t vendo, t vendo que verdade, que isso mesmo, que
nos estamos confirmando. Ns no tinha isso. Agora, a gente sabe que
18
foi assim, que aconteceu tal coisa .

Nesse sentido, a histria volta, porque no foi totalmente esquecida, est sendo
reescrita, re-atualizada em outros termos, com propriedade e domnio dos rumos que se

16
Entre esses cita-se algumas pesquisas: dissertao de mestrado em historia de Luana Teixeira (2008)
UFSC; tese de doutorado de Cindia Brustolin (2009) UFRGS, dissertao de mestrado em antropologia
de Maicon Silva Steuernagel (2010) UFPR, TCC de Ely de Souza (2012) UFSC; Maninho e os ainda
em elaborao de Adriana da Silva sobre a Juventude quilombola, Tamajara Silva UFRJ sobre
alimentao quilombola. Cita-se minha prpria tese de doutorado sobre o tema do patrimnio cultural.
17
Na Invernada dos Negros, a expresso foi registrada logo aps a publicao dos estudos antropolgicos,
e em outras situaes registradas por Chaga (2009) no Rio Grande do sul.
18
Entrevista com Florncia de Sousa, herdeira da Invernada dos Negros, em setembro de 2007.
Mombelli,(2009).
quer dar. A histria volta para ser restaurada, para ser resignificada em outros termos
nas relaes historicamente desiguais das instncias de poder. As prprias relaes de
poder que permitiram que seus territrios negros fossem esbulhados e expropriados,
assim como revelar conflitos at ento escondidos pela ao de uma ordem jurdica
hegemnica que desconsiderou os seus direitos a terra (Leite, 2006, p. 4), podem ser
agora, na condio de remanescentes de quilombos desvendadas.

A implementao do direito quilombola credibiliza experincias histricas antes

suprimidas ou silenciadas: atravs dos desdobramentos derivados de releitura da
histria dos quilombos, possvel observar tambm histrias e memrias sociais que
passam a ser valorizadas, resgatadas e vivenciadas, concomitantemente ao processo de
reconhecimento legal. (Chagas, 2005, p. 8).

As publicao dos resultados da pesquisa no domnio do Decreto 4887,

possibilitou produzir novos conhecimentos, registrar saberes, conhecer e valorizar a
presena do negro e o papel protagonista histria e cultura dos afro-brasileiros na
regio sul do Brasil. Esse processo, por sua vez, tambm instigou outras instituies
pblicas, sobretudo em torno reviso da imagem e dos discursos constitudos de que
Santa Catarina no to hegemonicamente europeia. A presena e a cultura de uma
populao negra historicamente invisibilizada e a existncia de quilombos no estado
catarinense passou a ser tema includo nas agendas da implementao da Lei 10.63919,
como levou o IPAHN a reflexo sobre os bens culturais a serem protegidos nessas reas
quilombolas. A realizao de um Inventrio Nacional de Referncias Culturais20(INRC)
possibilitou identificar a existncia de mais de 100 bens culturais como resultou na
produo de diversos tipos de materiais tais como filmes/documentrios, exposies
fotogrficas e publicao de livros, folders e pauta para notcias nos jornais locais.

Ademias, o Decreto 4887 potencializou as formas de participao das

comunidades negras na sociedade e fortaleceu as estratgias de mobilizao
contemporneas, impetradas pelos quilombolas, para manterem-se fsica, social e
culturalmente. Das suas formas de aquilombar-se (Souza, 2012, p. 162)21, das suas

19
A publicao do livro didtico A frica est em ns: histria e cultura afro-brasileira: Africanidades
Catarinenses um exemplo.
20
Trata-se do INRC realizado atravs parceria firmada entre FAPEU/NUFSC/NUER e IPHAN nos anos
de 2006 e 200, junto as comunidade de Invernada dos Negros e So Roque.
21
A autora define aquilombar-se como uma ao contnua de existncia autnomo diante dos
antagonismos que se caracterizam de diferentes formas no curso de vida dessas comunidades e que
formas de resistncia autnomas de existirem de acordo com sua identidade e cultura,
fortemente voltado para a coletividade, mas tambm como potencialidade para unir
comunidades de todas as regies do pas.

Esse movimento ultrapassa as unidades quilombolas e projeta-se para fora,

alcanando as instituies pblicas, cobrando polticas pblicas at ento existentes em
seus territrios. Nesses contextos, empoderadas pela autoconcincia de sua identidade e
de seus direitos, passam a construir novas formas de relaes institucionais, at ento
balizadas por clientelismos, sujeies e subordinao. Nas reunies com representantes
do INCRA, Ministrio Pblico Federal, prefeituras, secretaria da educao,
Universidades, as comunidades quilombolas tem procurado desempenhar um papel
protagonista, em que a conscincia de seus direitos territoriais e culturais tem orientado
a conduo dessas novas relaes institucionais. Em 18 de novembro de 2013,
representaes de seis comunidades quilombolas22 ocuparam duas instituies em um
nico dia: o INCRA, para criticar a produo dos estudos antropolgicos atravs do
sistema prego, exigindo a elaborao de estudos atravs de outros modalidades de
convnios; e o ICMBio, por no cumprir o Termo de Compromisso23 que firmou com
a comunidade de So Roque e o MPF para visando regulamentar o uso e o manejo das
reas e recursos naturais necessrios sobrevivncia digna das famlias da comunidade,
no permetro de sobreposio entre o territrio quilombola delimitado pelo Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e os Parques Nacionais de
Aparados da Serra Geral, no municpio de Praia Grande.

4. Quilombos: lutas pela educao e acesso ao ensino superior

A publicao do Decreto 4887 em 2003, ainda no alterou o histrico tratamento

de negligencia dispensado a educao formal nas comunidades quilombolas de Santa
Catarina pelos rgos pblicos locais, estaduais e nacionais. Grande parte das aes
produzidas nesse campo so resultados direto das articulaes de parte de

demandam aes de luta ao longo das geraes para que seus sujeitos tenham os direitos fundamental de
resistir com seus usos e costumes. (Souza, 2012, p.162)
22
. Estavam presentes comunidades de Morro do Fortunato, Aldeia, Paulo Lopes, Caldas de Imperatriz,
Caldas de Cubato, Vidal Martins e So Roque.
23
Trata-de de Ao Civil Pblica do Ministrio Pblico Federal - Ao de Execuo (n 5009890-
88.2013.404.7204) junto a 4 VARA FEDERAL SUBSEO JUDICIRIA DE CRICIMA (SC),
representantes24 do Movimento Negro Unificado de Santa Catarina (MNU-SC), no
contexto dos processos de regularizao fundirias das terras quilombolas. Esses
processos impulsionaram a necessidade de produo e o registro de informaes e dados
quantitativos sobre as realidades socioeconmicas e culturais dessas comunidades, at
ento desconhecidos pelas estatsticas dos rgos oficiais. As aes produzidas pelo
MNU-SC revelaram um quadro de acentuada excluso escolar nas comunidades
quilombolas, com elevado nmero de pessoas com pouco domnio da escrita e da leitura
e/ou com poucos anos de escolaridade. Tal dficit educacional seria apontado tambm
como um dos principais responsveis pelas dificuldades relacionadas mobilidade
econmica e do entrave dessas comunidades ao acesso s polticas pblicas, entre esses
o sistema de crdito agrcola. Para tentar superar esse difcil quadro de desigualdade
educacional, foi formado em 2006 um coletivo por 16 Educadores, 8 representantes de
Comunidades de Remanescentes dos Quilombos de Santa Catarina25, professores e
pedagogos dos quadros do MNU-SC , com o objetivo de construir e implementar uma
proposta de alfabetizao e escolarizao dessa populao. Desde ento, esse coletivo
vem tentando fazer tratativa junto a Secretaria de Educao do Governo do Estado, para
a construo e implementao de uma proposta26 de Educao Quilombola fundada
pedagogicamente na valorizao das vises de mundo, modos de vida, saberes e o
processo de reconhecimento do territrio quilombola, com base em identidades tnicas,
especificidades culturais e memrias sociais. Aps sete anos de tentativas para esse
campo, nenhuma poltica pblica de educao especfica foi efetivamente realizada nas
comunidades quilombolas de Santa Catarina, em qualquer uma das modalidades
previstas, tais como a Educao de Jovens e Adultos, a Educao Profissional ou o
Ensino Superior. E, para completar, o governo do estado fechou no ano passado os 12
ncleos de alfabetizao que existiam coordenados pelo coletivo dos professores das
comunidades quilombolas.
Sem contar com a presena do Estado na superao da desigualdade escolar, o
coletivo dos professores quilombolas, encontram nos editais pblicos suporte para aes
de capacitao e fortalecimento das comunidades. Desde 2006, a execuo de 7

24
Trata-se especialmente de Juan Pinedo (falecido), Vanda Gomes Pinedo e Maria de Lurdes Mina.
25
So elas: Invernada dos Negros Campos Novos, Campos dos Polli; Fraiburgo, localizada na regio do
meio oeste; So Roque no municpio de Praia Grande; Aldeia e Morro do Fortunato, no municpio de
Garopaba; Toca/Santa Cruz, municpio de Paulo Lopes; e comunidade de Buraco Quente no municpio de
Ararangu.
26
Documento Proposta Educao Quilombola do MNU/SC/2007.
projetos27 incluram aproximadamente 800 pessoas e constituram-se em espaos
significativos de superao da desigualdade educacional e de insero nas polticas
pblicas.
Diante desse lamentvel quadro, o MNU/SC tem investido em vrias frentes
entre essas na elaborao de um projeto de Licenciatura Quilombola pela UFSC/NUER
e em projeto de Elevao da Escolaridade Quilombola atravs do PRONERA28
(Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria) do INCRA e tambm em
parceria com a UFSC. Entretanto, at o presente momento, no se tem informaes
sobre os rumos administrativos das duas propostas.
O projeto de Elevao do Nvel Escolar pelo PRONERA visa assegurar a
formao e a certificao educacional, respaldado em um conjunto de dispositivos
jurdicos nacionais e internacionais, diretrizes curriculares nacionais, que resguardam o
direito a diversidade tnico-racial, a valorizao das diferentes culturas e tnicas para a
formao do povo brasileiro, especialmente as das matrizes indgenas e negras e o
combate o racismo. Entre essas, destaca-se o Decreto 4.887 no que diz respeito ao
direito a identidade, ancestralidade negra, manifestaes culturais e sustentabilidade do
territorial, aquelas orientadas pelas Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao
Escolar Quilombola29, e dos princpios estabelecidos pelo Movimento Negro Unificado
para a educao.

27
1) Projeto de Alfabetizao, convnio com a Fundao Banco do Brasil, Associao RONDON
BRASIL, Movimento Negro Unificado-SC e a Secretaria Estadual de Educao atravs do Programa
Brasil Alfabetizado, alfabetizando 339 quilombolas; - 2) Programa Saberes da Terra Beneficiando
aproximadamente 50 quilombolas das Comunidades Remanescentes dos Quilombos de Invernada dos
Negros, em Campos Novos , Aldeia e Morro do Fortunato Garopaba e Toca, em Santa Cruz Paulo
Lopes; -3) Projeto e Formao Poltica Convnio Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Associao
Rondon Brasil e MNU-SC, realizado na Comunidade dos Remanescentes do Quilombo Invernada dos
Negros, em Campos Novos. Beneficiando 100 Quilombolas. - 4) Projeto Puxiro- realizado nas
Comunidade dos Remanescentes do Quilombo So Roque/ Praia Grande, Aldeia e Morro do Fortunato,
em Garopaba SC, beneficiando 140 quilombolas.- 5) Projeto Gado Leiteiro- Convnio Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, Associao Rondon Brasil e MNU-SC realizado na Comunidade Invernada
dos Negros Campos Novos, beneficiando 42 mulheres 6) - Projeto Artesanato Nativo, realizado na
Comunidade dos Remanescentes do Quilombo Invernada dos Negros, em Campos Novos, beneficiou 40
mulheres do Grupo de Mulheres Damasia/Margarida;7) Projeto Agricultura orgnica. Realizado na
Comunidade dos Remanescentes do Quilombo Invernada dos Negros, em Campos Novos, beneficiando
80 Quilombolas. ( total de pessoas inseridas 833). Essas informaes foram fornecidas pelo Movimento
Negro de Santa Catarina.
28
Nesse proposta o PRONERA seria executado atravs de convnio com o Colgio de Aplicao da
UFSC e em parceira com o Movimento Negro Unificado, e representantes das Comunidades
Quilombolas de Santa Catarina. Proposta semelhante foi recentemente aprovada na UFPR para
graduao em direito para comunidades quilombolas e dos assentamentos do MST. O PRONERA foi
originalmente criado em 2010 pelo INCRA com o objetivo de ampliar os nveis de escolarizao formal
dos trabalharores rurais assentados.
29
Documento aprovado pelo Ministrio da Educao em 20/11/2012. Processo n. 3.001.000.113.\ 2010-
81, elaboradora pela relatora Nilma Lino Gomes em 5/06/2012.
 Levantamentos atuais realizados pelo MNU/SC registram o seguinte quadro de
demandas de Elevao Escolar30 nas diversas comunidades quilombolas do estado
catarinense:

Tabela 2: Demandas de Elevao Escolar em comunidades quilombolas de SC

Demanda Alunos
Alfabetizao/Nivelamento 478
1 a 5 sries
6 a 8 Sries 340
Ensino 365
Mdio/profissionalizante
Total de alunos 1.183
Fonte: MNU-SC ( 2013)

Em 2013 o projeto Aes Afirmativas para a promoo da igualdade tnico-

Racial no ensino superior de Santa Catarina31, realizou oficinas nas comunidades
quilombolas com o objetivo de divulgar as polticas de ao afirmativa da UFSC. A
realizao do projeto contou com a participao de 9 alunos ingressos pelo sistema de
aes afirmativas para negros e de comunidades quilombolas, que realizaram sob
minha coordenao e de liderana do MNU/SC, oficinas temticas sobre relaes
tnico-raciais e o acesso ao nvel superior na UFSC, os cursos graduao oferecidos as
reas de atuao e esclarecimento sobre a vida universitria.
Durante os dilogos que se travaram nas oficinas foi possvel perceber que o
acesso ao ensino superior uma poltica que merece uma ao para alm das fronteiras
internas da estrutura institucional. No caso das comunidades quilombolas, constatou-se
que as dificuldades em acessar o ensino superior inicia j com as possibilidade de cessar
a rede de internet, para preencher o formulrio de inscrio para o vestibular,
disponibilizado somente pelo sistema digital. Em algumas localidades no h rede de
internet e isso exige o deslocamento para outros centros para acess-la. Nesses lugares,
o custo pelo acesso internet foi um fator destacado face ao elevado nmero de campos
do formulrio de inscrio a serem devidamente interpretadas e preenchidas para sua

30
Dados do projeto Elevao do Nvel Escolar PRONERA/INCRA/MNU (2013).
31
Trata-se do projeto aprovado pelo Edital PROEXT/MEC , executado pelo NEPI UFSC .
efetivao. Esse universo nem sempre dominado rapidamente o que exige dos
candidatos um tempo maior para respond-lo. Isso conseqentemente interfere no valor
final a ser pago pelo acesso a internet, de aproximadamente 2 reais a hora. Alguns
jovens das comunidades explicam que necessitam de mais do que uma hora de acesso a
internet para realizarem a inscrio do vestibular, e que de fato, esse tempo extrapola os
recursos destinados para isso, o que acaba inviabilizando a candidatura universidade.
Sem condies de arcar com despesas superiores a cinco reais, a desistncia torna-se
inevitvel. Aqueles que conseguem realizar a inscrio online encontram dificuldades
posteriores com outros trmites burocrticos como a solicitao da iseno da taxa do
vestibular, esse tambm destacado como complicador do acesso a universidade.

Diante dessas constataes, buscou-se junto a UFSC facilitar esse processo com
a solicitao de iseno das taxas de inscrio para o Vestibular/2014 para as
comunidades quilombolas, nos moldes j aplicados para os candidatos de comunidades
indgenas. Para facilitar o processo, solicitou-se tambm a disponibilizao impressa do
formulrio de inscries, o que foi recusado pela instituio. A iseno das taxas de
inscrio foram todas autorizadas para os candidatos oriundos das comunidades
quilombolas, desde que atestados e validados pelo Movimento Negro Unificado de
Santa Catariana.

Nesse processo, inscreveram-se 17 candidatos das comunidades quilombolas,

um nmero considerado expressivo diante do quadro histrico de excluso escolar
nessas comunidades e das condies objetivas para a sua consolidao. Algumas
inscries foram consolidadas porque realizadas durante as oficinas e outras por meio
de orientaes a distancia, posteriormente realizadas atravs do apoio de integrantes do
projeto, muito deles oriundos das comunidades quilombolas e do movimento negro.
Porm, essas inscries nem de longe, representaram uma ao suficiente para garantir
uma aproximao ao sistema de ingresso universidade federal. Com exceo de
apenas um jovem da comunidade de Morro de Fortunato, grande parte desses
candidatos, nem mesmo compareceram no dia da prova. As razes objetivas sobre esse
fato ainda no foram devidamente investigadas, mas apontam para a existncia de um
ciclo de excluso pr-anunciada ao ensino superior devido a ausncia de uma poltica de
ao afirmativa que assegure previamente condies estruturais mais igualitrias de
concorrncia ao acesso a universidade pblica pelos segmentos oriundos das
comunidades quilombolas. Para que realmente as polticas de ao afirmativa ao ensino
superior sejam efetivamente inclusivas, so necessrias aes que no mnimo garantam,
condies objetivas para os candidatos das comunidades quilombolas para a realizao
da inscrio ao vestibular e as provas.

Como resultado dessas oficinas nas comunidades quilombolas, encaminhou-se

documento32 reitoria com o registro das sugestes das comunidades quilombolas para
as polticas de ao afirmativa da UFSC, entre elas a criao de cursos pr-vestibular
nas comunidades quilombolas foi solicitada como uma das aes necessrias nesse
contexto.

Na UFSC os graduandos oriundos de comunidades quilombolas de Santa

Catarina esto matriculados em diversos cursos: Medicina, Fisioterapia e Educao no
Campo. No entanto, ainda no foram produzidas pesquisas analisando aspectos sobre a
permanncia ou sobre as expectativas que tem sobre o curso que frequenta ou sobre as
condies de seu retorno aps a graduao, junto a sua comunidades de origem.

5. Consideraes finais

As emergncias sociais e polticas de agrupamentos negros, que demandam

reconhecimento e lutam por direitos no podem ser vistas somente por uma perspectiva
de instrumentalizao para fins polticos. Os debates contemporneos sobre a etnicidade
apontam para a necessidade de se avanar na anlise focada no carter de organizao
poltica dos grupos tnicos, a fim de demonstrar o quanto se est diante de um
fenmeno de construo cultural com amplos desdobramentos e complexidades. A
etnicidade no pode ser reduzida a interpretaes duais entre a perspectiva cognitivista e
a situacionista. De acordo com Poutignat e Streiff-Fenart (1998), deve-se perceber como
tais processos de diferenciao operam e para qual finalidade externa eles so
mobilizados. Neste caso, pode-se afirmar que esses grupos no se organizam somente
para fazer frente demanda por terras, mas em sua formao h aspectos mais
complexos que envolvem uma dimenso simblica de distintividade cultural, a noo de
pertencimento, a produo de uma ancestralidade mtica, entre outros elementos

32
O documento chama-se Proposies a UFSC para assegurar uma efetiva incluso de qualidade dos
indgenas e dos quilombolas na universidade, protocolado na reitoria no dia 12/12/ 2013. O documento
parte dos resultados do projeto PROEXT/MEC/2013 Aes Afirmativas para a promoo da igualdade
tnico- Racial no ensino superior de Santa Catarina, elaborado pelo NEPI/UFSC.
 As reivindicaes territoriais e culturais so tambm reivindicaes de
reconhecimento de identidades. A defesa do Decreto 4887 desenhada nesse artigo visa
destacar a importncia desse dispositivo jurdico para o efetivo combate ao racismo no
Brasil. A sua implementao eleva o debate sobre a questo do negro no pas em outros
parmetros, o de reconhecimento de direitos. Enganam-se aqueles que tentam reduzi-lo
a mero instrumento de reivindicaes de direto territoriais, ou a mera adequao de
realidades s exigncias Estatais. A implementao do Decreto 4.887 revela a dimenso
moral das reivindicaes identitrias, das lutas por reconhecimento (Honneth, 2003) e
dos esforos dos sujeitos oprimidos ou desrespeitados para re-configurar a prpria
identidade e sua cidadania. A sua aplicao amplia a cidadania negra, quilombola e a
democracia nesse pas, ao reconhecer a pluralidade que a constitui a nao brasileira.

6. Referncias Bibliogrficas

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