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ndice
INTRODUCCIN | 5
OBJETIVOS | 6
BIBLIOGRAFA | 8
SITIOS ELECTRNICOS | 9
UNIDAD 1
Introduccin | 13
Objetivos | 14
Temas
1. Enfoques sobre el papel del Estado en la economa | 17
2. lntervencionismo estatal y asignacin de recursos | 19
3. Eficiencia y equidad | 21
4. Reformas econmicas, privatizacin y desregulacin | 22
Bibliografa | 23
UNIDAD 2
Introduccin | 27
Objetivos | 28
Temas
1. Bienes pblicos y bienes privados | 31
2. Oferta y demanda de bienes pblicos | 32
3. Regulacin, competencia y empresa pblica | 35
Bibliografa | 36
UNIDAD 3
Introduccin | 39
Objetivos | 40
Temas
1. Clasificacin de la Ley de Ingresos de la Federacin | 43
2. Ingresos corrientes y de capital | 44
3. Ingresos petroleros y no petroleros | 49
4. Clasificacin institucional | 50
Bibliografa | 51
UNIDAD 4
Introduccin | 55
Objetivos | 56
Temas
1. Clasificaciones del gasto | 59
2. Clasificacin administrativa | 60
3. Clasificacin funcional | 64
4. Clasificacin econmica | 66
5. El Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) | 70
Bibliografa | 72
UNIDAD 5
Introduccin | 76
Objetivos | 77
Temas
1. Objetivos de la poltica macroeconmica | 80
2. Poltica fiscal y poltica monetaria | 81
3. Tributacin y demanda agregada | 83
4. Gasto pblico y demanda agregada | 84
5. Polticas pro y anti cclicas | 85
Bibliografa | 86
UNIDAD 6
Introduccin | 90
Objetivos | 91
Temas
1. Naturaleza del dficit pblico | 94
2. Fuentes de financiamiento del dficit | 104
3. Dficit, deuda, estabilidad y crecimiento | 106
Bibliografa | 107
Introduccin
Las finanzas pblicas constituyen el eje conductor de la administracin pblica, sobre todo
si consideramos que la funcin del Estado como agente promotor del crecimiento
econmico y como garante de la estabilidad macroeconmica, requiere de una serie de
instrumentos que le permitan cumplir con su responsabilidad de gobierno, lo cual slo es
posible con un buen manejo de los ingresos y egresos estatales para el desarrollo de
estrategias, programas y acciones de gobierno congruentes con los objetivos generales de
la poltica econmica y de desarrollo social.
Objetivos
Unidades
UNIDAD 1
Intervencin del Estado en la economa: la bsqueda de eficiencia y justicia social
UNIDAD 2
Empresa pblica, privatizacin y regulacin
UNIDAD 3
Caractersticas de la estructura de los ingresos pblicos
UNIDAD 4
Clasificacin del gasto pblico
UNIDAD 5
Poltica macroeconmica y poltica fiscal
UNIDAD 6
Dficit pblico, estabilidad y crecimiento
Bibliografa
BSICA
Stiglitz, Joseph, Macroeconoma; Cap. 13: La poltica Fiscal y Monetaria, Edit. Ariel,
Barcelona, Espaa, 1998, p 354369
Stiglitz, Joseph, La Economa del Sector Pblico; Cap. IV, Edit. Antoni Bosch, 3 ed.,
Espaa 2000, p 91-111
CEPAL, El Rumbo de las Reformas. Hacia una Nueva Agenda para Amrica Latina,
Revista CEPAL, nm. 80, Santiago de Chile, agosto de 2003
Ayala Espino, Jos, Estado y Desarrollo: La formacin de la economa mixta mexicana
en el siglo XX, SEMIP UNAM, Mxico 1996
COMPLEMENTARIA
Aspe Armella, Pedro, El Camino Mexicano para la Transformacin Econmica. Fondo
de Cultura Econmica, Mxico, 1993
Ayala Espino, Jos, Instituciones para Mejorar el Desarrollo: un nuevo pacto social
para el crecimiento y el bienestar, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2003
Tello, Carlos, Estado y Desarrollo. Mxico 1920 2006; Cap. 7, De 1982 a 2000:
cambio de rumbo; Cap. 8, De 2000 a la fecha: los aos recientes, Edit. FE UNAM,
Mxico, 2007, p 625 750
Cabrera, J., Gutirrez, A., Antonio, R., Cambio Estructural de la Economa Mexicana;
Cap. 5: Tendencias del Gasto Pblico, p 201-244; Cap. 6: Inflacin y Desinflacin en
Mxico, p 247328; Cap. 8: El Nuevo Espacio Federal, p 373454. Edit. FE UNAM,
Mxico, 2006
Ros, Jaime, La Desaceleracin del Crecimiento Econmico en Mxico desde 1982, El
Trimestre Econmico, Mxico, julio 2008
Sitios electrnicos
Coneval
Leyes
Presidencia de la Repblica
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Portal de Transparencia Presupuestaria
Unidad 1
Intervencin del Estado en la
economa: la bsqueda de eficiencia
y justicia social
Introduccin
Esta unidad aborda los diferentes enfoques en torno al papel del Estado en la economa.
Desde un enfoque, la intervencin no es necesaria pues el mercado por s solo garantiza el
crecimiento econmico y la mejor distribucin del ingreso; en este caso la intervencin
debe ser mnima. Desde otra perspectiva, la intervencin estatal es necesaria pues ello
garantiza el desarrollo y la atencin a determinadas necesidades sociales que el mercado
no est en condiciones de satisfacer. Una posicin intermedia plantea que ante las fallas
del mercado, es el Estado quien debe intervenir para crear las condiciones necesarias para
el ptimo funcionamiento de los mercados.
Por otra parte, es importante sealar que, a lo largo de la historia, el Estado ha jugado
siempre un papel relevante para el desempeo de las economas. Haciendo uso de
distintos instrumentos, con diversos grados de profundidad y con muy variados objetivos.
En la actualidad la intervencin estatal no se cuestiona como tal, lo que se analiza es cul
es la mejor forma de intervencin para una conduccin sana del desarrollo econmico y
social. En este sentido, para el caso mexicano es importante reconocer la incidencia del
Estado en la actividad econmica, as como los avances obtenidos para que el manejo del
gasto sea un mejor promotor de la equidad y la justicia social.
Objetivos
Temas
Es claro que existe un debate acerca de la definicin del papel del Estado en la economa y
no se ha llegado a un consenso en cuanto a qu debera corresponder al Estado y qu al
mercado. Sin embargo, se reconoce que la poltica fiscal y la poltica monetaria son las
alternativas de intervencin pblica ms directas para incidir en el comportamiento
macroeconmico. Pero nuevamente el punto es la definicin de lo que se debe privilegiar:
una intervencin un tanto indirecta va la regulacin de tasas de inters y de la cantidad de
dinero en la economa, o bien, la intervencin directa reflejada en el cobro de impuestos, el
otorgamiento de subsidios o mecanismos de gasto para promover la inversin y el consumo.
La orientacin de la poltica gubernamental en uno u otro sentido se ve reflejada en la
organizacin y prioridades de las finanzas pblicas, de ah su importancia.
Desde esta ptica la intervencin gubernamental genera ineficiencias y propicia una mala
distribucin de recursos. El sustento, es el postulado de que el mercado s asigna
eficientemente recursos, lo que a la larga tambin redunda en equidad pues cada quien
recibe una remuneracin o ingreso en funcin de su aporte real a la produccin.
La teora reconoce seis razones por las que el mercado no funciona ptimamente,
provocando fallas e ineficiencias que impiden que los mercados se ajusten y funcionen de
manera eficiente, lo que hace necesaria la intervencin estatal.
La incapacidad o desinters por generar una determinada
II
oferta de bienes y servicios que, siendo necesarios,
solamente el Estado puede ofrecer haciendo uso de su
produccin de bienes pblicos.
Luego de un periodo en el que se crea que el mercado generaba por s solo condiciones
para el crecimiento y la estabilidad de la economa y que ello a mediano plazo tambin
propiciaba una mejor distribucin del ingreso, la prctica de la poltica econmica s
reconoce la necesidad de que exista un ente que limite los excesos del mercado y que
tenga la capacidad de impulsar acciones que el mercado no tiene inters de realizar.
Combate a la pobreza;
Fortalecimiento del Estado de Derecho;
Mejorar las condiciones de salud y educacin;
Modernizar y extender la infraestructura necesaria para el crecimiento y la
competitividad.
As, la intervencin pblica es necesaria para garantizar las condiciones para el
Desarrollo Humano Sustentable.
Nota:
En el entorno de la crisis de finales del siglo XX se desplegaron todo tipo de reformas que
encaminaron a economas en desarrollo, emergentes y desarrolladas, hacia la
liberalizacin de todos los mercados posibles y hacia la privatizacin de sectores que
estaban en manos del Estado; este proceso de reformas prometi un mejoramiento
generalizado de las economas con mejores condiciones de vida para la poblacin.
Los resultados obtenidos en la realidad quedaron muy lejos de lo que se haba prometido,
ms an una secuela de crisis financieras y el estallido de una crisis global que afect a
todas las economas del planeta, llev a que se revisaran los postulados, la teora y
prctica econmicas para que se volviera a plantear la necesidad de la intervencin estatal
para rescatar empresas y sectores econmicos que haban tenido posiciones privilegiadas
y de liderazgo en sus mercados.
A la luz de la crisis de 2008 se hizo obligada la revisin del planteamiento global para
aceptar que en lo hechos, s se requiere la intervencin estatal por lo que es necesario
revisar el proceso de reformas para identificar la mejor relacin del equilibrio posible entre
el mercado y la participacin del Estado.
Bibliografa
BSICA
Stiglitz, Joseph, Macroeconoma; Cap. 13: La poltica Fiscal y Monetaria, Edit. Ariel,
Barcelona, Espaa, 1998, p. 354369
Stiglitz, Joseph, La Economa del Sector Pblico; Cap. IV, Edit. Antoni Bosch, 3 ed.,
Espaa, 2000, p. 91-111
CEPAL, El Rumbo de las Reformas. Hacia una Nueva Agenda para Amrica Latina,
Revista CEPAL, nm. 80, Santiago de Chile, agosto de 2003
Ayala Espino, Jos, Estado y Desarrollo: La formacin de la economa mixta mexicana
en el siglo XX, SEMIP UNAM, Mxico, 1996
COMPLEMENTARIA
Unidad 2
Empresa pblica,
privatizacin y regulacin
Tema 1
Introduccin
Otro problema es el de la capacidad del Estado para establecer reglas para que el mercado
funcione, evitando la concentracin de recursos y el control del mercado por una o unas
cuantas empresas.
Objetivo
Temas
La empresa pblica se concibe como una unidad econmica cuyo fin principal no es
necesariamente obtener un beneficio sino garantizar la oferta de un bien o servicio
considerado estratgico, bsico o fundamental para el manejo econmico del Estado o
para el consumo de la poblacin.
Empresa pblica
Se entienden como bienes pblicos aqullos cuyo consumo por algunas personas, no
excluye el consumo por otros. Una calle, una banqueta, el alumbrado pblico son bienes
que varios pueden consumir sin que ello excluya a otros.
Existen dos justificaciones para que la intervencin directa por medio de la creacin de
empresas u organismos pblicos sea aceptada:
Por ello, ante los problemas de pobreza y marginacin que el mismo desarrollo del
sistema econmico suele propiciar, es necesaria la intervencin pblica.
En el primer caso se considera que existe una necesidad que el mercado no satisface
puesto que o le resulta poco o nada rentable, o bien el satisfactor en cuestin es de tales
caractersticas que no se le considera bien privado o exclusivamente bien privado, pues es
una obligacin del Estado proveerlo y garantizarlo a todos sus habitantes. La educacin y
la salud entran en esta consideracin, pero tambin en el caso mexicano se encuentra la
energa y el agua.
La poblacin demanda bienes y servicios como los mencionados pero para que esto se
traduzca en una demanda real se tiene que considerar el ingreso de que dispone la
poblacin y muchas veces o no se tiene el ingreso suficiente o el precio real del bien se
ubica en niveles muy elevados, lo que lo hara inalcanzable para diversos grupos de la
poblacin.
Frente a este planteamiento tambin se considera que existen fallas del Estado cuando
abusa en su capacidad para reorientar recursos o bien cuando su presencia en algunos
mercados se considera excesiva o monoplica como lo es el caso de la energa o del
suministro de algunos servicios pblicos.
Bibliografa
BSICA
Stiglitz, Joseph E., La Economa del Sector Pblico, Cap. VI, Edit. Antoni Bosch, 3
ed., Espaa, 2000, p. 149 - 175
COMPLEMENTARIA
Ayala Espino, Jos, Economa Pblica, Facultad de Economa, UNAM, Mxico, 1997
Ayala Espino, Jos, Economa del Sector Pblico, Facultad de Economa, UNAM, 2.
ed., Mxico, 2001
Unidad 3
Caractersticas de la estructura
de los ingresos pblicos
Tema 1
Introduccin
Por finanzas pblicas se entiende el manejo de los ingresos y egresos del Estado a travs
del sector pblico. Ello contempla todas las fuentes de recursos de las que dispone el
sector pblico as como su canalizacin a diferentes partidas de gasto.
Objetivos
Temas
Existen diferentes formas de agrupacin de los ingresos, pero una correcta clasificacin
evita distorsiones, aprovecha de manera ptima los recursos y es capaz de adaptarse a la
situacin especfica de los estados y municipios.
Son los que se recaudan de los impuestos, as como de los derechos, productos,
aprovechamientos y otros conceptos tipificados en la misma ley.
Son los recursos que obtienen las diversas entidades que conforman el Sector
Paraestatal y tienen su origen en los ingresos propios de organismos y empresas, tales
como Petrleos Mexicanos, Comisin Federal de Electricidad, IMSS e ISSSTE, as como
otros ingresos de participacin estatal.
Son los recursos que provienen de financiamiento interno y externo que recibe el
Gobierno Federal. Este rubro representa el techo de endeudamiento pblico
autorizado por la Cmara de Diputados para el ao vigente.
Ingresos corrientes
Son aquellas percepciones que significan un aumento del efectivo del sector
pblico, como resultado de sus operaciones normales, sin que provengan de la
enajenacin de su patrimonio. Se trata de recursos provenientes de la va fiscal o
por las operaciones que realizan las entidades del sector paraestatal. Este tipo de
ingresos no alteran de manera inmediata la situacin patrimonial del Estado, pero
s constituyen su fuente principal de financiamiento.
Ingresos de capital
Tributarios
Son los pagos obligatorios que establece la Ley y que no tienen una
contraprestacin inmediata.
No tributarios
Productos
Son los que provienen de la venta de bienes pblicos, bienes y servicios que son
generados por empresas pblicas y que son transferidos a la bolsa de recursos del
Erario Federal, Estatal o Municipal.
En el mismo sentido se consideran los ingresos que, va tasa de inters, reciben los
gobiernos por sus depsitos en la banca comercial o por inversiones financieras de
otro tipo.
Derechos
Aprovechamientos
Son los ingresos provenientes de las actividades de derecho pblico que realiza el
gobierno y que recibe en forma de recargo, intereses moratorios o multas o como
cualquier ingreso propio no clasificable como impuestos, derechos o productos.
Venta de activos
Son los recursos que se obtiene por la venta de activos del Gobierno Federal.
Transferencias de capital
Al ser los ingresos corrientes una importante fuente de financiamiento del Gobierno
Federal, es importante estudiar por separado cada uno de sus componentes.
Como se mencion en el esquema anterior, una de las fuentes de ingreso del Estado
son los impuestos. Se supone, que los ingresos derivados de los impuestos deben ser
la principal fuente de financiamiento. Se trata de transferencias unilaterales que
realizan las empresas y las familias a sus respectivos gobiernos y su principal
caracterstica es que son obligatorios.
Impuestos
1
Progresivo: Es aqul en el que paga ms quien gana ms ya que se establece un rgimen diferenciado
de tasas en funcin del nivel de ingreso (ejemplo Impuesto sobre el ingreso). Este tipo de impuesto es
sobre el ingreso de las personas fsicas y morales; algunos planteamientos consideran en el mismo
sentido a las contribuciones a la seguridad social, sin embargo, stas garantizan un servicio pblico de
atencin mdica o retiro al trabajador. Siempre se ha discutido que un impuesto al ingreso se traduce en
una reduccin del ingreso personal y familiar, as como en una merma a las ganancias de las empresas,
situacin que afecta el ingreso disponible y las decisiones de ahorro e inversin. No obstante, en el marco
de la poltica fiscal e incluso monetaria, se analiza el impacto global del impuesto sobre la renta pues si
bien reduce el ingreso de unos para transferirlo a otros, se pueden generar efectos positivos sobre la
dinmica econmica en su conjunto.
2
Impuesto regresivo: Se orienta a gravar el consumo, por ejemplo, el Impuesto al Valor Agregado (IVA).
Se trata de un impuesto especfico a productos. De esta forma, cuando las familias y las empresas optan
por adquirir un bien, pagan una cuota impositiva en funcin del precio de dichos bienes o servicios. El
punto aqu es que al aplicarse una tasa general, pagan el mismo porcentaje aqullos que tienen una
mayor capacidad de compra que los que no la tienen, lo que hace al impuesto regresivo pues se grava
por igual a capacidades de compra desiguales.
En Mxico, con el uso de esquemas de coordinacin entre los rdenes de gobierno se busc
que el Sistema Tributario fuese solidario, que permitiera la mayor transferencia de recursos
a las entidades con menores posibilidades fiscales y que fuera subsidiario, esto es, que la
autoridad central pudiese intervenir o apoyar los sistemas locales de recaudacin.
En general, desde el punto de vista terico un sistema tributario debe contemplar los
siguientes elementos:
Los productos son los que provienen de la venta de bienes pblicos, bienes y servicios que
son generados por empresas pblicas y que son transferidos a la bolsa de recursos del
Erario Federal, Estatal o Municipal.
En el mismo sentido se consideran los ingresos que, va tasa de inters reciben los
gobiernos por depsitos en la banca comercial o por inversiones financieras de otro tipo.
Los derechos se refieren a ingresos que se obtienen por permitir que un tercero, pblico o
privado, explote un bien de carcter pblico o nacional. Es el caso de los derechos por la
explotacin de petrleo o agua.
En Mxico, por ejemplo, el pago de derechos petroleros que realizan la paraestatal Pemex
es fundamental para el gobierno, prcticamente, como instrumento, es la principal fuente
de ingreso del gobierno federal.
Por otra parte, se considera que los aprovechamientos son los ingresos provenientes de
las actividades de derecho pblico que realiza el gobierno y que recibe en forma de
recargos, intereses moratorios o multas o como cualquier ingreso propio no clasificable
como impuestos, derechos o productos.
Los ingresos extraordinarios son otro rubro que en ocasiones se contempla en la Ley de
Ingresos. Estos ingresos son aquellos recursos de carcter excepcional que provienen de
la enajenacin de bienes nacionales, de la concertacin de crditos externos e internos o
de la emisin de moneda.
La gama va desde productos que incluyen la Tasa Cero, los Exentos y concesiones de no
pago de ISR, IVA e IEPS.
Nota
En esta clasificacin se muestra el impacto que tiene el sector petrolero en las finanzas
pblicas. Por un lado se contabilizan los ingresos propios de PEMEX ms los recursos que
obtiene el Gobierno Federal por concepto de impuestos y derechos, derivados de la
extraccin, explotacin, produccin y comercializacin de petrleo y sus derivados; y por
el otro lado, los dems ingresos que no contemplan los rubros antes mencionados tanto
del Gobierno Federal como del sector paraestatal.
Esta clasificacin agrupa los ingresos de acuerdo con la institucin que recibe los recursos,
separando los del Gobierno Federal, de los de organismos y empresas bajo control
presupuestario directo.
Bibliografa
BIBLIOGRAFA BSICA
Stiglitz, J. E., La Economa del Sector Pblico, Ed. Antoni Bosch, 2000, Cap. XVII,
p. 475 504
Cabrera, J., Gutirrez, A., Antonio, R., Principales Indicadores Financieros y del
Sector Externo de la Economa Mexicana. Cap. 1 Indicadores Financieros del Sector
Pblico, Cap. 2 Finanzas Estatales y Municipales, Ed. Facultad de Economa, UNAM
2005, p. 17 65, 67 115
SHCP. Presupuesto de gastos fiscales 2008
Ley de Ingresos del ejercicio fiscal en curso. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/PEF2010/index.html
BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA
Glosario de Trminos Generales, de las Finanzas Pblicas. CEFP. Disponible en:
www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0282006.pdf
Caballero, Emilio, Los Ingresos Tributarios del Sector Pblico de Mxico. Cap. 1 La
Teora de los Impuestos, Cap. 5 Los ingresos Tributarios del Sector Pblico en
Mxico, Facultad de Economa, UNAM, Mxico, 2006.
Unidad 4
Clasificacin del gasto pblico
Introduccin
MDULO 2 Unidad 4 |
54
Introduccin
El gasto pblico se contabiliza segn los organismos o entes que efectan los gastos y se
refleja, en cada ejercicio, en el presupuesto pblico o fiscal de cada pas. Los gastos que
realiza el Estado pueden estar balanceados con los ingresos fiscales, existiendo en caso de
discrepancia un dficit o un supervit fiscal.
Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van desde la compra de
un bien o servicio, hasta el cumplimiento de sus obligaciones garantizando servicios
educativos o de salud, por ejemplo, o bien cubriendo compromisos de deuda.
Buena parte del gasto est dirigido a la atencin directa de la poblacin para reducir la
desigualdad en la distribucin del ingreso, por ejemplo; otra parte se destina a la
cobertura de compromisos financieros y otra al pago de servidores pblicos o a la
inversin. Por lo tanto, es necesario conocer las diferentes clasificaciones que se hacen del
gasto pblico para identificar en qu se gastan los recursos.
Por otra parte, entendido como recurso escaso, el gasto pblico debe ser un instrumento
de poltica pblica que garantice que su ejercicio est correctamente encaminado a
solucionar los problemas de equipamiento o desarrollo social; para ello, todo programa y
proyecto pblico debe contar con mecanismos que permitan conocer su impacto y el
beneficio social que pretende dar.
En esta seccin se conocern los elementos que permitirn contar con una definicin
amplia de gastos pblicos que implique su objeto, funcin, fines y su relacin con el
Estado, as como las caractersticas de su sistema de evaluacin.
Objetivos
Temas
Este mide la disponibilidad de los recursos del Estado para proveer de bienes y servicios a
la sociedad conforme a sus funciones y responsabilidades.
Clasificacin administrativa
Clasificacin funcional
Clasificacin econmica
Los rubros que generalmente contiene esta presentacin del gasto son: (Ver cuadro de
Clasificacin Administrativa del gasto en la pgina siguiente).
Los recursos asignados bajo esta clasificacin concentran el gasto directo y el que se
transfiere por medio de programas, medidas salariales y econmicas a las entidades
federativas y a las entidades paraestatales. El gasto directo es ejercido por las
dependencias del ejecutivo federal; comprende tanto gasto corriente (servicios personales,
materiales, suministros y servicios generales) como de inversin (obra y capital).
Cabe sealar que el monto asignado bajo esta clasificacin no representa la totalidad del
gasto programable asignado a los programas gubernamentales y slo comprende los
recursos que cada dependencia destina al cumplimiento de sus funciones y operaciones
como rganos del ejecutivo federal. Excluye las transferencias que otorga el Gobierno
Federal a las entidades paraestatales y a las entidades federativas. Comprende los recursos
que se le asignan a las entidades paraestatales de control presupuestal indirecto.3
Los ramos de los Poderes y rganos Autnomos concentran los recursos correspondientes
a los poderes legislativo y judicial, a los tribunales administrativos, al Instituto Federal
Electoral y a partir del ao 2000 a la Comisin Nacional de Derechos Humanos.
3
Son organismos desconcentrados, descentralizados, fideicomisos, fondos y empresas de participacin
paraestatal mayoritarias, que dependen de cada secretara como cabeza de sector y se agrupan segn
las funciones que desempean.
Los Ramos Generales comprenden los recursos que son transferidos por el gobierno
federal a las entidades federativas y municipios. Asimismo contemplan los pagos
correspondientes al servicio de la deuda y de los programas de apoyo financiero.
Se les denomina Ramos Generales porque no hay un solo ejecutor directo identificado
en el ejercicio del gasto correspondiente a las actividades que se realizan a travs de estos
ramos. El control presupuestario y el ejercicio corresponde a la Secretara de Hacienda.
4
El Sector Paraestatal se compone de entidades de control presupuestal directo y de
control presupuestal indirecto. La diferencia radica en que los presupuestos integrales de
ingreso y gasto por programa de las entidades de control presupuestal directo forman
parte del presupuesto de egresos de la federacin; su autorizacin, seguimiento, control y
evaluacin se somete al poder legislativo haciendo uso de informes trimestrales de las
finanzas pblicas y la cuenta de la hacienda pblica federal. Los presupuestos de las
entidades de control presupuestal indirecto no forman parte del presupuesto de egresos,
slo en la medida de apoyo y subsidios que reciben del gobierno federal, adems su
evaluacin y control son realizados por las dependencias del poder ejecutivo a las que
pertenecen.
4
El sector paraestatal se integra por los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal
mayoritaria, las instituciones nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas.
Esta clasificacin agrupa los gastos por funcin y subfuncin de acuerdo con aqullos para
lo cual sern destinados. Su objetivo es presentar una descripcin que permita informar
sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales y la proporcin de los gastos que se
destinan a cada tipo de servicios.5
Tambin refleja los objetivos y prioridades de inversin y desarrollo del gobierno federal.
Estas prioridades se ven reflejadas en funciones o actividades especficas que nos
muestran qu o cuntos recursos se asignarn para llevarlo a cabo.
La clasificacin funcional agrupa las erogaciones de acuerdo con el destino de los recursos
en tres apartados bsicos: las de gestin gubernamental, las de desarrollo social y las
productivas. De esta forma se expresan las funciones o actividades fundamentales del
gobierno federal, y comprende las erogaciones que tienden a lograr un mismo fin o
sufragar el costo de una actividad concreta y especfica; es decir, se basa en los actos
realizados por las autoridades pblicas y en qu y quines reciben el beneficio del gasto.
Esta clasificacin identifica al gasto segn el fin para el que se realiz el gasto concreto.6
5
Guerrero Amparn, Juan P. Y Lpez Ortega Mariana, Manual sobre la clasificacin funcional del gasto
pblico, Centro de Investigacin y Docencia Econmica, CIDE, Mxico.
6
Ayala Espino, Jos, Economa pblica: una gua para entender al Estado, UNAM, Mxico, 1997.
7
Retchkiman, B., op. cit. p.68.
8
Ayala Espino, Jos, op. cit.
Esta clasificacin se utiliza para medir, anticipar y evaluar el impacto del gasto en las
variables macroeconmicas cuando se agregan las compras gubernamentales en gasto
corriente, gasto de capital, y en ayudas, subsidios y transferencias. De esta forma se
conoce cmo varan los componentes de las cuentas nacionales, como el consumo,
inversin, gasto del gobierno y la balanza comercial, una vez que el gasto corriente
impacta el nivel de empleo y a su vez el nivel de consumo.
Esta clasificacin cuenta con un listado ordenado, homogneo y coherente que permite
identificar los bienes y servicios que el Gobierno Federal demanda para desarrollar sus
acciones, es decir, describe por medio de captulos, conceptos y partidas, la demanda del
gobierno federal.
Las partidas son elementos que describen a los bienes o servicios de un mismo gnero,
requeridos para consecucin de los programas y metas autorizados, cuyo nivel de
agregacin permite su cuantificacin monetaria y contable.
Consiste en la estimacin financiera anticipada de los egresos e ingresos del sector pblico,
necesarios para cumplir con las metas de los programas ya establecidos. Igualmente es un
documento que indica la forma en que la federacin ejercer el gasto que le permitir
cumplir con sus funciones y responsabilidades, utilizando los recursos disponibles. El
presupuesto constituye un medio para canalizar los recursos federales de una manera
congruente de acuerdo con los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo (PND).
Debido a que los recursos con que cuenta una comunidad generalmente no son suficientes
para cubrir todas las necesidades, es menester asignar prioridades y magnitudes de
gastos e ingresos. Las decisiones especficas que en esta direccin se toman, quedan
expresadas en el presupuesto.
9
Ayala Espino, Jos, Economa Pblica: una gua para entender al Estado, UNAM, Mxico, 1997.
A fin de lograr la aplicacin de una metodologa de Gestin para Resultados que permita
orientar los recursos de manera ms eficaz y eficiente, fue necesaria una reforma
constitucional en materia de gasto. Esto signific la modificacin a 6 artculos
constitucionales (73, 74, 79, 116, 122 y 134), as como a la LFPRH y LCF.
La primera fase de este proceso consiste en estimar los gastos e ingresos y de acuerdo a
ello elaborar un plan de trabajo para la preparacin del documento presupuestal, as como
disear un calendario de actividades.
Bibliografa
BSICA
Cabrera, J., Gutirrez, A., Antonio, R., Principales Indicadores Financieros y del
Sector Externo de la Economa Mexicana. Cap. 1 Indicadores Financieros del Sector
Pblico, Cap. 2 Finanzas Estatales y Municipales, Ed. Facultad de Economa, UNAM,
2005, p. 17 65, 67 115
Presupuesto de Egresos de la Federacin del ejercicio fiscal en curso. Disponible
en: www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2010.pdf
INDETEC. Glosario de trminos para el proceso de planeacin, programacin,
presupuestacin y evaluacin de la Administracin Pblica, 2005.
http://www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0282006.pdf
SHCP. Informe sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica.
http://www.shcp.gob.mx/comunicados_principal/comunicado_041_2009.pdf
COMPLEMENTARIA
CEFP. Glosario de Trminos Generales de las Finanzas Pblicas. Disponible en:
www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0282006.pdf
Stiglitz, J. E. La Economa del Sector Pblico. Cap. 10: El anlisis de la Poltica de
Gasto, Ed. Antoni Bosch, 2000, p. 285 309
Unidad 5
Poltica macroeconmica
y poltica fiscal
MDULO 2 Unidad 5 |
75
Introduccin
La unidad plantea el anlisis de la participacin del Estado desde la ptica de los efectos
que tiene la recaudacin tributaria en los objetivos de la poltica macroeconmica.
MDULO 2 Unidad 5 |
76
Objetivo
MDULO 2 Unidad 5 |
77
Temas
MDULO 2 Unidad 5 |
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Adems del anlisis terico del comportamiento de conceptos como los mencionados, la
macroeconoma tambin se ocupa del diseo de medidas de poltica que permitan reforzar o
modificar el comportamiento de los agregados econmicos. De este modo, se puede hablar de
polticas macroeconmicas que pueden ser favorables al crecimiento, al control de precios o al
equilibrio entre los ingresos y gastos del Estado o en las relaciones econmicas con el exterior.
Por ello, la macroeconoma es, a final de cuentas, poltica econmica; sin embargo, no
debe ser entendida solamente como un conjunto de propuestas o instrumentos orientados
hacia el manejo de las variables econmicas. La poltica econmica es, primero que nada,
poltica y su carcter es lo econmico; lo sustantivo, es el ejercicio de la poltica entendida
sta como esa lucha entre diferentes grupos de la sociedad por el poder, por tener la
capacidad de imponer su punto de vista, sus intereses a los dems. De ah la posibilidad
de encontrar distintos enfoques de poltica econmica.
Las polticas de impacto global, es decir, que afectan el comportamiento general de las
variables macroeconmicas (como la inversin o el consumo, por ejemplo) son las que se
abordan desde la perspectiva macroeconmica. En esta consideracin, caen las finanzas
pblicas pues su manejo sea por el lado de los ingresos (impuestos) o del gasto (inversin
y gasto pblicos) afectan el comportamiento de la economa en su conjunto.
Crecimiento de la produccin
Aumento del empleo
Estabilidad de precios
La poltica fiscal da cuenta del manejo de los ingresos y egresos del Estado y su impacto
en el ingreso, la oferta y la demanda es significativo para estimular la economa y motivar
la inversin, aunque tambin puede ser usada en sentido contrario. A su vez la poltica
monetaria se refiere a la cantidad de dinero que la autoridad permite que est en
circulacin, a travs de la tasa de inters o de los controles impuestos a los bancos para
que mantengan una cierta cantidad de reserva monetaria.
El reto para las autoridades es combinar y hacer congruentes la poltica fiscal y monetaria
para estimular el crecimiento de la economa o bien, para contener un excesivo
crecimiento de la demanda que derive en problemas de inflacin.
En suma, el gobierno cuenta con los instrumentos de poltica econmica como son la
poltica fiscal y monetaria para estimular o contener el crecimiento econmico y el nivel de
precios. La decisin estriba en cmo combinarlos y si se opta por polticas que acompaen
al ciclo econmico o que vayan a contracorriente.
El efecto de los impuestos sobre la economa se puede revisar a la luz de sus efectos sobre
tres variables interrelacionadas:
En trminos generales, los impuestos son de dos tipos, los que gravan el ingreso y los que
gravan el consumo. Los impuestos al ingreso pueden tener un manejo progresivo, es
decir, a mayor ingreso se paga ms. As un impuesto sobre la renta, sobre el ingreso a las
empresas, impacta en sus decisiones de inversin. Si se considera elevado el gravamen
dejarn de invertir, si es bajo pueden elevar su produccin, su gasto de inversin y con
ello el empleo. Lo mismo sucede con las familias, si el impuesto sobre su ingreso es menor
les quedar un mayor ingreso para gastar o bien ahorrar.
El gasto pblico contempla las decisiones de consumo o inversin que realiza el gobierno.
Este nivel de gasto puede ser estimulado para reactivar la economa haciendo uso de
programas de gasto o de inversin del gobierno que pueden orientarse simplemente a
subsidiar la creacin de empleos, el consumo o financiando medidas que lleven a
aumentar la obra pblica, lo que implica contratacin de ms trabajadores, pago de
salarios y adquisicin de insumos. La poltica de gasto permite elevar rpidamente la
demanda y el ingreso de la poblacin, con lo que se estimula la oferta y con ello, se
espera, el nivel total de ocupacin.
Una poltica de gasto que busque tener impactos econmicos relevantes tiende a destinar
el gasto pblico a obras de infraestructura y vivienda, ambas actividades son altamente
generadoras de empleo y adems mejoran la capacidad productiva y de desarrollo de la
economa y las condiciones de vida de la poblacin.
Se estima que un primer impulso de demanda va gasto pblico, generar una dinmica
de la inversin privada que a la larga har innecesario el gasto pblico, pues la economa
podra recuperar niveles aceptables de inversin y empleo. As, el gasto es un instrumento
para incidir en economas que se encuentran por debajo de su nivel considerado potencial
de produccin y empleo.
Lo que la teora convencional seala es que una expansin excesiva del gasto pblico
llevara el nivel de la demanda muy por arriba de la capacidad de produccin, provocando
inflacin, por lo que es importante mantener una relacin de equilibrio o cercana a l,
entre los ingresos y los gastos del gobierno. Si la expansin del gasto se considera
excesiva se introducirn elementos de incertidumbre; adems, el financiamiento del
desequilibrio llevar a un incremento de la deuda del gobierno, lo que puede tambin
tener efectos perniciosos sobre la capacidad de financiamiento de la economa y el nivel de
la tasa de inters.
De este modo, el gasto pblico tambin es un factor que puede incidir en el nivel de
demanda agregada de la economa, pero as como puede elevarla, una contencin o
reduccin del mismo puede reducir drsticamente la demanda y con ello desestimular el
crecimiento y la creacin de empleo.
La poltica anticclica considera medidas para reducir los impuestos y elevar el gasto
pblico cuando la economa va a la baja o se encuentra en recesin, con el fin de proteger
el nivel de empleo; por el contrario, cuando la economa va al alza, se reduce el ritmo de
gasto y se ajustan los impuestos al alza pues la dinmica de la inversin privada garantiza
niveles aceptables de ocupacin.
Cabe recordar que esta decisin se enmarca en la discusin sobre el papel y grado de
intervencin del Estado en la economa.
Bibliografa
BSICA
COMPLEMENTARIA
Unidad 6
Dficit pblico,
estabilidad y crecimiento
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Introduccin
Para el gobierno central el objetivo bsico de la deuda pblica es ayudar al sector pblico a
regular el nivel de demanda agregada, as como estabilizar la economa.
Para estimular el nivel de gasto total, el gobierno central puede encontrar deseable
permitir que sus gastos excedan a sus ingresos fiscales y financiar el dficit pblico
emitiendo bonos.
En esta seccin se conocern los elementos que permitan identificar la naturaleza del
dficit pblico y sus fuentes de financiamiento; as como profundizar en la reflexin del
impacto de este mecanismo en el desarrollo econmico.
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Objetivo
Explicar el origen del dficit pblico, las fuentes para su financiamiento y los
planteamientos que proponen suprimirlo.
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Temas
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Esta consideracin sobre el dficit pblico y la deuda es opacada por el peso que se le da
al argumento de que un excesivo dficit pblico implica una expansin de la demanda
agregada por encima de las posibilidades de respuesta de la oferta, lo que se traduce en
inflacin. Y esta es la razn por la que se adopta el enfoque estabilizador en el que no hay
cabida para el dficit pblico.
En los ltimos aos, se han dado diversos esquemas contables que arrojan diferentes
resultados, por lo que la deuda pblica no expresa necesariamente el desequilibrio pblico.
Distintas opciones de medicin identifican diversos niveles e impactos del mismo, pero lo
que debe quedar claro es que los determinantes del gasto no se corresponden con los del
ingreso, por lo que ante compromisos ineludibles de gasto, el divorcio entre ambos
conceptos siempre es factible.
La situacin fiscal del Estado mexicano se mide por medio del Balance Econmico o
Tradicional. Si el saldo del balance es negativo, decimos que se registr un dficit;
mientras si es positivo estamos hablando de un supervit.
Para conocer la magnitud del desequilibrio de las finanzas pblicas se utiliza la proporcin que
tiene este balance con respecto al Producto Interno Bruto. Los instrumentos utilizados en los
ltimos aos para el fortalecimiento de las Finanzas Pblicas contemplan la reestructuracin
de las fuentes de ingresos, as como el control y uso eficiente del gasto pblico.
Hasta 1992, se utiliz el concepto de dficit financiero para medir la situacin fiscal del
Sector Pblico en Mxico, despus de ese ao se comenz a usar el trmino de balance
econmico o tradicional. En el dficit financiero adems de incluir la diferencia entre ingresos y
egresos pblicos tambin se sumaba la intermediacin financiera. La forma de clculo de este
dficit era la siguiente:
Ingresos Presupuestales
- Gastos Presupuestales
= Dficit Presupuestal
+ Dficit no presupuestal
= Dficit Econmico
+ Intermediacin Financiera
= Dficit Financiero
Balance Econmico
El balance econmico del sector pblico es el indicador ms utilizado para evaluar las
consecuencias de la poltica fiscal sobre la sostenibilidad de la deuda pblica, la demanda
agregada y la balanza de pagos, entre otros. Sin embargo, este indicador en algunas
circunstancias puede ser insuficiente para evaluar la postura fiscal, por lo que se
elaboraron indicadores complementarios como son:
Balance presupuestal
Balance no presupuestal
Balance primario
Balance operacional
Balance petrolero y no petrolero
El balance presupuestario es el saldo que resulta de comparar los ingresos y egresos del
Gobierno Federal ms los de las entidades paraestatales de control presupuestario directo,
Balance los cuales fueron aprobados en la H. Cmara de Diputados en la Ley de Ingresos y en el
presupuestal Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Este balance resulta de la diferencia entre los ingresos y gastos de los organismos y
empresas del Sector Pblico que su presupuesto no es aprobado por el Congreso. Con los
Balance no
resultados del balance presupuestal y no presupuestal se obtiene el dficit econmico.
presupuestal
Balance Presupuestal + Balance no Presupuestal = Balance Econmico o tradicional.
Este balance* muestra la postura fiscal sin incluir el costo financiero de la deuda pblica
y de los pasivos garantizados por el Gobierno Federal asociados a los programas de
apoyo a deudores y ahorradores. Este indicador, medido como el excedente o faltante de
recursos financieros en trminos monetarios, refleja el esfuerzo o relajamiento fiscal en
un ejercicio determinado, al excluir el servicio de obligaciones adquiridas en el pasado.
* La necesidad de medir el esfuerzo real del ajuste en las finanzas pblicas, en circunstancias en las
que el dficit financiero aumentaba por el efecto inflacionario del servicio de la deuda interna, llev a
la elaboracin de otros indicadores financieros que excluyeron el efecto de la inflacin sobre las
Balance cuentas gubernamentales. A partir del segundo semestre de 1986, las autoridades incorporaron los
primario conceptos de dficit o supervit operacional y primario (balance operacional y balance primario
actualmente). En el primero de ellos se exclua el componente inflacionario de los intereses de la
deuda interna. Dicho componente inflacionario no es otra cosa ms que el rendimiento que se tiene
que pagar a los tenedores de deuda pblica para que estn dispuestos a colocar ms recursos en el
mercado financiero. De este modo, la tasa de inters que pagan los ttulos pblicos tiene que
evolucionar de acuerdo al incremento de precios, lo cual incrementa los requerimientos financieros
del sector. Si se deduce este crecimiento del gasto por la amortizacin inflacionaria de la deuda
interna, se obtendr el dficit operacional, concepto que mide de una manera ms real la evolucin
del dficit pblico. En tanto que el dficit o supervit primario se presentaba sin contar dentro de los
gastos los intereses por concepto de la deuda.
El balance operacional es el indicador fiscal relevante para evaluar el efecto real de las
finanzas pblicas sobre la demanda de bienes y servicios en la economa, en especial en
periodos con procesos inflacionarios importantes, toda vez que elimina del costo
Balance
financiero el componente inflacionario de la deuda interna denominada en moneda
operacional
nacional. Dicho monto es la parte de los ingresos por productos financieros de los
acreedores del sector pblico federal no financiero, que les permite mantener en
trminos reales el valor de sus activos financieros.
stos se calculan con el fin de separar el impacto de la actividad petrolera sobre las
finanzas pblicas.
Balance
petrolero y El balance petrolero se define como los ingresos propios de PEMEX, ms los derechos por
no petrolero hidrocarburos y el aprovechamiento sobre rendimientos excedentes, menos el gasto total
de PEMEX. En tanto, el balance no petrolero es el resultado de restarle al balance pblico
tradicional el balance petrolero.
Los RFSP agrupan, entre otros, al balance pblico tradicional, al uso de recursos para
financiar a los sectores privado y social, a los requerimientos financieros del Instituto de
Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB), una vez descontadas las transferencias del Gobierno
Federal, a los proyectos de inversin pblica financiados por el sector privado,
PIDIREGAS10 y a los requerimientos financieros del Fideicomiso de Apoyo para el Rescate
de Autopistas Concesionadas (FARAC).
Su resultado se obtiene a partir del balance pblico tradicional, agregando las necesidades
de financiamiento correspondientes a actividades excluidas del balance por ordenamientos
jurdicos, por cobertura institucional y por prcticas presupuestarias.
El balance tradicional. Es una medida utilizada para dar seguimiento al programa fiscal
aprobado por el H. Congreso y que se integra por los siguientes conceptos:
Los ingresos por contribuciones va impuestos, cuotas a la seguridad social y los derechos,
as como otros ingresos distintos del financiamiento que comprenden la venta de bienes y
servicios, los productos financieros y las recuperaciones por venta de activos fijos, entre
otros.
Los egresos necesarios para la operacin del sector pblico, como el pago de servicios
personales, materiales y suministros y servicios generales; los que contribuyen a
aumentar el acervo de capital, y los destinados al pago de intereses por la deuda pblica y
a subsidios y transferencias a los sectores privado y social.
Una aproximacin a los RFSP se puede obtener a partir del balance pblico tradicional
realizando los siguientes ajustes:
10
Proyectos de Inversin de Impacto Diferido en el Gasto
En la medicin de los RFSP se incluyen todos los requerimientos financieros del FARAC
El uso de recursos para financiar a los sectores privado y social se incluye como parte de los
RFSP, toda vez que representan un gasto impulsado por el sector pblico y su
financiamiento limita los fondos prestables. Cabe sealar que, hasta 1992, el balance pblico
tradicional se presentaba incluyendo estos requerimientos de recursos del sector pblico.
stos an reflejan el impacto de operaciones de venta del Sector Pblico que generan
ingresos, por una sola vez; descontando el impacto de esos ingresos, llegamos a una
medicin ms objetiva del dficit pblico. Se puede afirmar que este resultado expresa el
dficit real del sector.
8. Ingresos no recurrentes
Se refieren a los ingresos que se obtienen por una sola vez y los que muestran alta
volatilidad en el tiempo cuando se pueden identificar plenamente. Entre stos se pueden
citar los ingresos por privatizaciones, las recuperaciones de fideicomisos, las recuperaciones
de los activos colaterales a los Bonos Brady y los enteros al Gobierno Federal por
remanentes de operacin de entidades pblicas.
Los RFSP se presentan sin ingresos no recurrentes con el fin de mostrar la postura fiscal que
est en funcin de la capacidad permanente para recaudar del sector pblico, y no de
eventos espordicos que se traducen en una reduccin de su patrimonio.
Otro indicador que permite evaluar a lo largo del tiempo es el Saldo Histrico de los
Requerimientos Financieros del Sector Pblico, SHRFSP, una vez que representan el acervo
neto de obligaciones, es decir, pasivos menos activos financieros disponibles, en virtud de la
trayectoria anual observada a lo largo del tiempo de los RFSP.
La variacin del SHRFSP en un periodo determinado debe ser igual a los RFSP ms los
registros contables que no obedecen a transacciones, pero modifican el valor de las
obligaciones en moneda nacional, como la revaluacin por la variacin en los tipos de
cambio de las divisas en que se contrataron los pasivos, las diferencias entre el valor de
colocacin y valor nominal de las obligaciones financieras y la diferencia entre el valor
nominal y el precio de compra de pasivos cancelados.
A manera de sntesis, se puede afirmar que los indicadores fiscales en Mxico se apegan, en
trminos generales, a los conceptos que proponen las guas internacionales para la
elaboracin de estadsticas de finanzas pblicas. En algunos aspectos, existen discrepancias
que obedecen a que la clasificacin o agrupacin de las operaciones debe cumplir con
diversos ordenamientos jurdicos y reglas presupuestarias establecidas en el pas.
Balance econmico
Resultado positivo (supervit), o negativo (dficit), de la confrontacin entre los ingresos y los egresos del
Gobierno Federal y de las entidades paraestatales de control presupuestario directo e indirecto. El balance
econmico se divide en presupuestario y extrapresupuestario.
Dficit
La diferencia que resulta de comparar el activo y el pasivo de una entidad, cuando el importe del ltimo
es superior al del primero, es decir cuando el capital contable es negativo.
Saldo negativo que se produce cuando los egresos son mayores a los ingresos. En contabilidad representa
el exceso de pasivo sobre activo. Cuando se refiere al dficit pblico se habla del exceso de gasto
gubernamental sobre sus ingresos; cuando se trata de dficit comercial de la balanza de pagos se
relaciona el exceso de importaciones sobre las exportaciones.
Dficit a financiar
Resultado negativo de la confrontacin entre los ingresos y gastos de un ejercicio. Este concepto debe
mencionarse solamente para efectos presupuestarios. Se utiliza para conocer los requerimientos de
recursos necesarios para financiar las actividades de operacin y de inversin del Sector Pblico.
Es el resultante de la diferencia entre ingresos y gastos de un ejercicio para conocer faltantes, e indicar
con ello los requerimientos de recursos necesarios para financiar las actividades de operacin y de
inversin del Sector Pblico.
Dficit de capital
Diferencia negativa que resulta de la comparacin entre los ingresos y egresos de capital de las entidades
del Sector Pblico.
Dficit econmico
Es el faltante en que incurre el Estado al intervenir, mediante el gasto pblico, en la actividad econmica
en forma directa. Representa el resultado negativo de la diferencia entre los ingresos y egresos, tanto del
Gobierno Federal como de las entidades paraestatales de control presupuestario directo o indirecto.
Muestra el faltante total en que incurre el Estado al intervenir en la actividad econmica nacional. Resulta
de sumar el dficit econmico con la cifra neta de la intermediacin financiera.
Dficit o supervit
Resultado negativo o positivo que se produce al comparar los egresos con los ingresos de un ente
econmico.
El dficit monetario es la diferencia negativa, entre los ingresos y los gastos efectivos, ajustada por las
economas, el gasto ejercido pendiente de pago y la variacin en las cuentas ajenas. Es el equivalente a
los movimientos netos de la deuda pblica y de la variacin en las disponibilidades de las entidades
pblicas. El supervit monetario es lo contrario.
Dficit presupuestario
Corresponde al resultado de la confrontacin entre el dficit financiero contra el aumento neto de la deuda
con saldo negativo, o bien el monto obtenido al restar de los ingresos, los egresos presupuestarios, siendo
stos ltimos de mayor cuanta. En la interpretacin econmica, resulta de adicionar al dficit de capital,
la adquisicin de activos financieros a largo plazo, neto.
Una de las condiciones para que la deuda pblica sea un instrumento de poltica eficaz es
que siempre haya posibilidades de pago, sin que ello limite el margen de maniobra del
gobierno y que los prestamistas siempre confen en la capacidad de pago.
En lo que toca a la deuda externa, los condicionantes polticos y econmicos son mayores
y su manejo excesivo puede deteriorar la percepcin de los inversionistas del exterior, lo
que afectara la inversin, el flujo de capital y al mercado cambiario.
La deuda pblica es la suma de las obligaciones insolutas a cargo del sector pblico,
derivadas de la celebracin de emprstitos sobre el crdito de la nacin.11
Las principales razones para incurrir en deuda pblica son las siguientes:
Situaciones de emergencia
Construccin de obras pblicas
Dficit presupuestal
Pago de deuda
Las entidades que se encargan del manejo de la deuda en Mxico son el Congreso de la
Unin y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Las leyes ms importantes que se
refieren a deuda pblica se contemplan en el artculo 73 constitucional, el artculo 2 de la
Ley de Ingresos de la Federacin y la Ley General de Deuda Pblica.
11
Cfr. La economa mexicana en cifras, Nafinsa, Mxico 1984
La deuda pblica externa es la contrada por el sector pblico con acreedores del
extranjero y pagadera en el exterior tanto en moneda nacional como extranjera. Su pago
implica la salida de fondos del pas.
Bibliografa
BSICA
Stiglitz, Joseph E., Macroeconoma, Cap. 18, Ed. Ariel, Barcelona, Espaa 1998,
p. 488-505
SHCP, Informe sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica
http://www.shcp.gob.mx/comunicados_principal/comunicado_041_2009.pdf
COMPLEMENTARIA
Ayala Espino, Jos, Economa Pblica, Facultad de Economa, UNAM, Mxico 1997
Ayala Espino, Jos, Economa del Sector Pblico, Facultad de Economa, UNAM, 2a.
ed., Mxico, 2001
Musgrave, Richard, Hacienda pblica. Terica y aplicada, McGraw Hill, 5a. ed.,
Madrid, Espaa, 1992