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Ministerio de Agricultura y Riego

Jos Manuel Hernndez Caldern


Ministro

Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre


John James Leigh Vetter
Director Ejecutivo (e)

Direccin General de Gestin Sostenible del Patrimonio


Forestal y de Fauna Silvestre
Walter Daro Nalvarte Armas
Director General

Direccin de Gestin Sostenible del Patrimonio de Fauna Silvestre


Jessica Mara Glvez-Durand Besnard
Directora

Direccin de Control de la Gestin del Patrimonio Forestal


y de Fauna Silvestre
lvaro Jos Anicama Gonzlez
Director

Direccin General de Poltica y Competitividad Forestal


y de Fauna Silvestre
Juan Carlos Guzmn Carln
Director General

Direccin de Poltica y Regulacin


Jos Carlos Minaya Rivas
Director

Oficina General de Asesora Jurdica


Giovanna Mara Daz Revilla
Directora General

Personal tcnico y legal


Jannet Giovanna Cisneros Salvatierra
Helbert Alejandro Anchante Herrera
Jessica Oliden Garca
Alex Darwin Cruz Huaranca
Patricia Torres Muoz
Lucy Fabiola Bustamante Romn

Wildlife Conservation Society (WCS)


Mariana Montoya
Directora

Personal tcnico
Anglica Yovana Murillo Vega
Camila Germana Roquez
Rosa Milagros Vento Valencia
Nancy Cavero Yong

Diseo y diagramacin
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)

Fotos
Roberto K. Elas Piperis
Walter H. Wust
Archivo SERFOR

Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)


Todos los derechos reservados 2017
Avenida 7 N 229,
Urb. Rinconada Baja, La Molina, Lima (PER)
Telfono (01) 225 9005
http://www.serfor.gob.pe

Primera edicin / 2000 ejemplares


Impreso en el Per / setiembre 2017
Impreso en: Mavet Impresiones E.I.R.L.
Hecho el Deposito Legal en la Biblioteca Nacional del Per, N 2017-11731
INTRODUCCIN

Ox ses no. Ips, C. Nostu comnorips, vat. Patuus; nequaste a des lium idi sedi, ficat, dum et is, contid se ad C. Evisque mnicape rionsuntius? Unum et, Ti. Valintere is, quodiumus vitil huiur. Terfintum etratus
ausque nonstam etia cutum essimuro ut pliusquium omnesis fatusse que nos egilicus, con vissimo vehebatquit red auteric iortanum, qua
ESTRATEGIA NACIONAL

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INTRODUCCIN

Ox ses no. Ips, C. Nostu comnorips, vat. Patuus; nequaste a des lium idi sedi, ficat, dum et is, contid se ad C. Evisque mnicape rionsuntius? Unum et, Ti. Valintere is, quodiumus vitil huiur. Terfintum etratus
ausque nonstam etia cutum essimuro ut pliusquium omnesis fatusse que nos egilicus, con vissimo vehebatquit red auteric iortanum, qua
CONTENIDO
AGRADECIMIENTO

La Estrategia Nacional para reducir el trfico ilegal de fauna silvestre, periodo 2017 - 2027 ha sido
elaborada con los aportes de numerosas instituciones a travs de un proceso participativo e
integrador llevado a cabo a travs de cuatro reuniones de trabajo durante el ao 2015. Este proceso
se llev a cabo bajo el liderazgo del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) con el
apoyo de la organizacin Wildlife Conservation Society (WCS) a travs de la ejecucin del proyecto
Building a National Strategy to Combat Wildlife Trafficking in Peru subvencionado por el Servicio
de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos (USFWS, por sus siglas en ingls).

Representantes de las siguientes instituciones y sus rganos participaron en la formulacin de la


presente Estrategia: Ministerio de Educacin (MINEDU), Polica Nacional del Per (PNP), Ministerio
de la Produccin (PRODUCE), Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), Direccin General de
Epidemiologa (DGE) del Ministerio de Salud (MINSA), Servicio Nacional de Sanidad Agraria
(SENASA), Direccin General de Diversidad Biolgica (DGDB) del Ministerio del Ambiente (MINAM),
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo (MINCETUR), Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna
Silvestre (OSINFOR), Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria (SUNAT),
Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental (FEMA), Superintendencia de Transporte Terrestre de 7
Personas, Carga y Mercancas (SUTRAN), Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI) de
la Marina de Guerra del Per, Municipalidad Metropolitana de Lima, Programa Regional de Manejo
de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (hoy Direccin Ejecutiva Forestal y de Fauna Silvestre de
la Autoridad Regional Ambiental) del Gobierno Regional de Loreto, Gobierno Regional La Libertad,
Gobierno Regional de Tumbes, Gobierno Regional de Ucayali, US Embassy Lima Per: Regional
Environmental Assistance, US Agency for International Development (USAID Per), Simbiosis,
Museo de Historia Natural (MHN) de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Asociacin
Peruana para la Conservacin de la Naturaleza (APECO), Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
(SPDA), Patronato del Parque de las Leyendas (PATPAL) y el Parque Zoolgico Huachipa (PZH).

A todos ellos muchas gracias.


ESTRATEGIA NACIONAL

8
1. INTRODUCCIN 11

2. ANTECEDENTES DE LA ESTRATEGIA: PROCESO PARTICIPATIVO 15


Primera mesa de trabajo Oportunidades de colaboracin intersectorial 16
Segunda mesa de trabajo Gestin de informacin 16
Tercera mesa de trabajo Comunicaciones 17
Cuarta mesa de trabajo Articulacin 17

3. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONALIDAD 19


3.1 Marco Normativo Internacional 20
3.2 Marco Normativo Nacional 22
3.3 Institucionalidad 24

4. DIAGNSTICO DEL TRFICO ILEGAL DE FAUNA SILVESTRE EN EL PER 29


4.1 El comercio ilegal de fauna silvestre: la oferta y la demanda 30
4.2 Rutas del trfico ilegal de fauna silvestre 30
4.3 Comercio ilegal de fauna silvestre en los mercados pblicos en Per 34
4.4 Esfuerzos de control del trfico ilegal de fauna silvestre. 37 9
4.5 Demanda nacional de fauna silvestre 39

5. ESTRATEGIA NACIONAL PARA REDUCIR EL TRFICO ILEGAL DE FAUNA SILVESTRE 43


5.1 Visin 44
5.2 Objetivos y Metas 44
5.3 Matriz de Objetivos, Lnea base, Indicadores y Metas 45

6. PLAN DE ACCIN 2017 - 2022 47

7. IMPLEMENTACIN 51

8. MONITOREO 55

9. BIBLIOGRAFA 57

10. ANEXOS 61
Anexo N 1: Plan de Accin 2017 2022 62
Anexo N 2: Relacin de instituciones y organizaciones partipantes 69
ESTRATEGIA NACIONAL

FIGURAS ACRNIMOS

Figura 1. ANP: rea Natural Protegida


Rutas del trfico ilegal de fauna silvestre identificadas a nivel nacional. ATFFS: Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre
BioCAN: Biodiversidad en la Amazona de los Pases Miembros de la
PG.31
Comunidad Andina
CAN: Comunidad Andina de Naciones
Figura 2.
CDB: Convenio sobre la Diversidad Biolgica
Rutas del trfico ilegal de fauna silvestre en la zona nor-oriental CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
del Per. PG.33 CITES: Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
Figura 3. CCFFAA: Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
Rutas del trfico ilegal de fauna silvestre en la zona centro del Per. CMS: Convencin sobre la conservacin de las especies migratorias de
PG.33 animales silvestres
DGFFS: Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre
Figura 4. DICAPI: Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per
DIGESA: Direccin General de Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria
FEMA: Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental
Figura 5.
GECS: Grupo de Especialistas en Camlidos Sudamericanos de la UICN
Rutas del trfico ilegal de fibra de vicua en el Per. PG.35
GORE: Gobierno Regional
HSI: Humane Society International
Figura 6. IMARPE: Instituto del Mar del Per
Especies ms comercializadas en mercados a nivel nacional MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia
(2007-2012). PG.35 MHN: Museo de Historia Natural de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego
Figura 7. MINAM: Ministerio del Ambiente
Porcentaje de especies CITES comercializadas ilegalmente MINJUS: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
en mercados (2007-2012). PG.36 MINSA: Ministerio de Salud
10 MRE: Ministerio de Relaciones Exteriores
NPC: Neotropical Primate Conservation
Figura 8.
OCDE: Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
Porcentaje de infractores segn nacionalidad (2000-2015). PG.37
OEFA: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OMA: Organizacin Mundial de Aduanas
Figura 9. ONG: Organizacin No Gubernamental
Porcentaje de clases de vertebrados intervenidos (2000-2015). PG.38 OREI: Oficinas Regionales de Enlace de Inteligencia de Amrica del Sur
OSINFOR: Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de
Figura 10. Fauna silvestre
Partes intervenidas con mayor frecuencia OTCA: Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
(a excepcin de carne de monte) 2000- 2015. PG.38 PNP: Polica Nacional del Per
PRODUCE: Ministerio de la Produccin
SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agraria
Figura 11.
SERFOR: Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Porcentaje de especies CITES intervenidas (2000-2015). PG.39
SERNANP: Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SINAFOR: Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre
Figura 12. SINANPE: Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado
Coordinacin nacional para la implementacin de la Estrategia SNIFFS: Sistema Nacional de Informacin Forestal y de Fauna Silvestre.
y su Plan de Accin. PG.53 SPDA: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
SNCVFFS: Sistema Nacional de Control y Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre
SSC: Species Survival Commission de la UICN
Figura 13.
SUNAT: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
Coordinacin regional para la implementacin de la Estrategia UICN: Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
y su Plan de Accin. PG.53 UNASUR: Unin de Naciones Suramericanas
UPA: Unidos Por los Animales
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
USFWS: Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos
VMDERN: Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
WCS: Wildlife Conservation Society
WWF: World Wildlife Fund
1 INTRODUCCIN
ESTRATEGIA NACIONAL

Una de las mayores amenazas para la conservacin global de la dos de su medio natural y movilizados para su comercializacin
diversidad biolgica es el creciente comercio ilcito de vida silves- transportan consigo potenciales patgenos que son introducidos
tre (flora y fauna silvestre), la misma que impacta directamente a nuevas reas geogrficas. De esta manera, el trfico de fauna
sobre la conservacin de la biodiversidad, la supervivencia de las silvestre podra estar funcionando como un impulsor de enferme-
especies, el estado de los ecosistemas y los medios de subsisten- dades emergentes en nuevas regiones con poblacin humana y
cia de la poblacin dedicada al comercio legal. Sus consecuen- animales susceptibles.
cias ambientales, econmicas y sociales pueden ser irreversibles
en los pases donde ocurre (Rosen y Smith, 2010). El evidente impacto que causa el trfico ilegal de fauna silves-
tre a nivel nacional y mundial ha generado preocupacin y ha
El trfico de vida silvestre est dentro de los comercios ilcitos motivado a los pases a desarrollar y aplicar planes, estrategias
ms lucrativos del mundo e incluye la captura, caza furtiva y con- o programas de reduccin de la demanda de fauna silvestre y
trabando de especmenes y sus derivados o productos (South y medidas inmediatas encaminadas a reducir el consumo ilegal de
Wyatt, 2011). Debido a las caractersticas intrnsecas de su ilega- productos de fauna silvestre. En ese sentido, el Per viene dando
lidad, es difcil realizar aproximaciones precisas y confiables del importantes pasos a fin de favorecer las condiciones polticas que
valor financiero del trfico de vida silvestre en el mundo. El tr- permitan enfrentar este delito de forma estratgica y frontal.
fico de vida silvestre (excluyendo los productos hidrobiolgicos
y la madera) genera entre US$ 7 800 y 10 000 millones por ao, En el 2010, la OTCA, organismo intergubernamental que rene a
y nicamente el comercio ilegal de productos hidrobiolgicos los ocho pases que comparten la regin amaznica (Surinam,
12
no regulado, no reportado o irregular, genera entre US$ 4 200 y Guyana, Colombia, Ecuador, Brasil, Bolivia, Venezuela y Per),
9 500 millones por ao. Si combinamos estas cifras con el valor elabor la Agenda Estratgica de Cooperacin Amaznica, con
del trfico ilegal de madera, que llega a US$ 7 000 millones al ao, el objetivo de fortalecer la gestin, monitoreo y control de las
el trfico de vida silvestre se coloca dentro de los cuatro comer- especies de fauna y flora silvestre amenazadas por el comercio,
cios ilegales ms lucrativos del mundo, luego del narcotrfico, el a travs de la coordinacin interinstitucional, el desarrollo de
trfico de personas y el trfico de productos falsificados (Mybur- capacidades tcnicas y el manejo de informacin. Junto con la
gh, 2011). Hoy en da, los delitos de trfico de vida silvestre estn UNASUR, compuesta por Argentina, Chile, Paraguay, Uruguay,
considerados como una de las mayores actividades del crimen los pases de la OTCA cuentan con alianzas que permiten que los
organizado transnacional (UNODC, 2016). pases sudamericanos fortalezcan la cooperacin internacional.

En el ao 2012, en el marco del Programa BioCAN, WCS en coor-


Una de las mayores amenazas dinacin con los pases de la CAN (Ecuador, Colombia, Bolivia y
para la conservacin global de Per) ejecutaron el componente 1 Plan de fortalecimiento insti-
tucional, donde uno de los temas abordados fue el de preven-
la diversidad biolgica es el cin, control y combate al trfico ilegal de especies de fauna y
creciente comercio ilcito de flora silvestres, desarrollando a su vez propuestas de guas tc-
nicas y operativas para el control del trfico de fauna y el mane-
vida silvestre jo post-decomiso de animales para cada pas de la CAN (Piana
et al., 2013). En el caso de Per, se elaboraron propuestas de la
Los niveles de comercializacin de algunas especies de fauna sil- Gua de identificacin y cuidados iniciales de animales silvestres
vestre son sumamente altos. Las condiciones en las que se cap- decomisados o hallados en abandono y la Gua de manejo y
turan, transportan y comercializan animales silvestres son la prin- procedimientos operativos para animales silvestres decomisados
cipal causa de muerte de los animales, por lo que se estima que o hallados en abandono, dirigidos a personal de control y perso-
los volmenes extrados son mucho mayores a los observados en nal tcnico, respectivamente. (Programa BioCAN, 2012a, 2012b,
la venta al pblico. Aquellos animales que sobreviven son sujetos 2012c, 2013).
a tcnicas de manejo que no alcanzan estndares mnimos de
bioseguridad y bienestar animal. Adems, los ejemplares retira- En marzo de 2014, el MINAGRI desarroll la Campaa nacional
INTRODUCCIN

sobre el trfico ilegal de fauna silvestre - Tu casa no es mi hogar,


liderada por su DGFFS (hoy SERFOR) (MINAGRI, 2014), con el obje-
tivo de generar conciencia en la ciudadana para evitar el comer- El evidente impacto que
cio ilegal de especies silvestres e informar sobre la importancia de
la conservacin de la fauna en el Per. Esta campaa fue anuncia-
causa el trfico ilegal de
da en el marco del I Da Mundial de la Vida Silvestre en Per; cabe fauna silvestre a nivel
mencionar que el propsito del Da Mundial de la Vida Silvestre
es resaltar la importancia de conservar las especies silvestres del
nacional y mundial ha
planeta, donde cada ao se pone de relieve un mensaje clave, generado preocupacin y
que destaca la importancia de los distintos actores en todos los
niveles de gobierno en la conservacin de la vida silvestre.
ha motivado a los pases a
desarrollar y aplicar planes,
En el mes de setiembre del mismo ao, se firm un Convenio Bi-
nacional entre el OSINFOR y el MADS de la Repblica de Colom-
estrategias o programas de
bia, con el objetivo de mejorar la gobernanza entre las entidades reduccin.
de Per y Colombia en materia forestal y de fauna silvestre. En
el marco de este Convenio, se realiz en noviembre del 2014 el
Taller Binacional de Intercambio sobre la gestin, control y fis-
calizacin forestal y de fauna silvestre entre dichas instituciones. (Telmatobius culeus) (Andina, 2015), categorizada como especie
Asimismo, se desarroll el Plan de Accin del mencionado Con- en peligro crtico (CR) para el Per segn el Decreto Supremo N
venio, siendo uno de los objetivos especficos de dicho plan de 004-2014-MINAGRI.
accin, fomentar el uso sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre, y que adems tiene como lnea de accin el forta- Diversas instituciones privadas como WCS, NPC, UPA, Amazon
lecimiento institucional y, como una meta, la homologacin de Shelter, Pronaturaleza, HSI y la SPDA, tambin han trabajado para
criterios con autoridades aduaneras y sanitarias. combatir el trfico de fauna silvestre mediante la sensibilizacin
de la poblacin y la generacin de informacin cientfica, repor-
Adems, bajo el objetivo de desincentivar el uso no sostenible de tes, manuales y guas que caracterizan el trfico de fauna silvestre
recursos forestales y de fauna silvestre, se incluye la necesidad y explican sus consecuencias.
de supervisin, control y vigilancia como una lnea de accin y 13
se plantean las siguientes metas referidas al trfico de fauna sil- El Per, al ser un pas afectado por el trfico de vida silvestre, ne-
vestre: i) el intercambio de informacin y alertas tempranas de cesita desarrollar una planificacin coordinada entre diversos
deforestacin, permisos, autorizaciones vigentes y documentos sectores involucrados en la prevencin, fiscalizacin y control del
de transporte emitidos en puestos de control; ii) el establecimien- trfico de fauna silvestre para lograr combatirlo.
to de mecanismos de vigilancia y control del trfico de especies
de flora y fauna silvestre; iii) la ejecucin de acciones de control Entre los aos 2014 y 2015, SERFOR y WCS bajo el proyecto: Buil-
y vigilancia conjunta; iv) el manejo y disposicin de especmenes ding a National Strategy to Combat Wildlife Trafficking in Peru
incautados y; v) el diseo de una estrategia educativa y de sen- subvencionado por el USFWS, impulsaron la construccin de la
sibilizacin sobre prevencin al trfico de flora y fauna silvestre. Estrategia Nacional para Reducir el Trfico Ilegal de Fauna sil-
vestre en Per, cuyo enfoque principal es la colaboracin entre
Entre el 17 y el 26 de junio de 2015, el SERFOR, la SUNAT y la Direc- sectores del Estado, desde sus respectivas competencias y fun-
cin Ejecutiva de Proteccin del Medio Ambiente de la PNP (DIRE- ciones, para lo cual se llevaron a cabo cuatro mesas de trabajo
JMA-PNP), formaron parte de un operativo conjunto denominado multisectoriales. La construccin de esta Estrategia tambin ha
Flyaway, que tuvo lugar en diversos pases del mundo, incluido sido nutrida por la informacin generada por investigaciones de
el Per. Mediante este operativo se realizaron intervenciones por WCS y otras instituciones sobre el comportamiento de la oferta
posesin, comercializacin y adquisicin de fauna silvestre ilegal y la demanda, y sobre las regulaciones nacionales e internacio-
en un esfuerzo conjunto internacional y articulado entre las insti- nales vinculadas al uso de los recursos de fauna silvestre, con la
tuciones de aduanas y organismos vinculados al trfico ilcito de finalidad de reforzar la eficacia de la aplicacin de la ley y las es-
fauna silvestre. En la operacin Flyaway tambin participaron las trategias de control y supervisin.
OREI de Amrica del Sur, el gobierno de los Estados Unidos y la
Secretara de la OMA. Dentro de las incautaciones figuran anima-
les vivos, disecados, partes y productos de especies de vertebra-
dos e invertebrados, principalmente insectos como mariposas,
aves de la familia de los psitcidos, primates, y anfibios de ca-
tegoras amenazadas, como las ranas gigantes del lago Titicaca
ESTRATEGIA NACIONAL

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Musmuqui (Aotus sp.)


INTRODUCCIN

2 ANTECEDENTES
DE LA ESTRATEGIA:
PROCESO
PARTICIPATIVO

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Ox ses no. Ips, C. Nostu comnorips, vat. Patuus; nequaste a des lium idi sedi, ficat, dum et is, contid se ad C. Evisque mnicape rionsuntius? Unum et, Ti. Valintere is, quodiumus vitil huiur. Terfintum etratus
ausque nonstam etia cutum essimuro ut pliusquium omnesis fatusse que nos egilicus, con vissimo vehebatquit red auteric iortanum, qua
ESTRATEGIA NACIONAL

2. Antecedentes de la estrategia: proceso participativo El trabajo con grupos multisectoriales permiti visualizar las
Como parte del proceso de construccin de la estrategia, se pro- oportunidades de intervencin multisectorial en la cadena de
gramaron mesas de trabajo con actores de diferentes organismos trfico ilegal de fauna silvestre, a partir del intercambio de infor-
del Estado para promover el intercambio de informacin, discu- macin sobre las acciones que actualmente se realizan para el
sin y posteriores acuerdos en temas especficos considerados control, fiscalizacin y prevencin del trfico de fauna silvestre, y
como prioritarios para combatir el trfico de fauna silvestre en la generacin de ideas sobre nuevas acciones y actividades que
los prximos cinco aos. En estas reuniones participaron repre- se podran implementar y qu instituciones seran responsables
sentantes de diversas instituciones gubernamentales y de la so- y apoyaran en su implementacin.
ciedad civil con experiencia en gestin, conservacin, control y
prevencin del trfico de fauna silvestre. Las oportunidades de colaboracin multisectorial identificadas
fueron las siguientes:
Primera mesa de trabajo a) Diseo de una plataforma virtual de intercambio de informa-
Oportunidades de colaboracin intersectorial cin.
b) Acciones de control y supervisin multisectorial.
La primera mesa de trabajo tuvo lugar en Lima del 22 al 24 de c) Directorio de aliados clave y puntos de contacto.
abril de 2015. El objetivo de dicha reunin fue la identificacin d) Programa de fortalecimiento de capacidades y entrenamiento.
de mecanismos y herramientas para el trabajo cooperativo en- e) Incremento del nivel de sanciones.
16 tre los diferentes sectores para combatir el trfico ilegal de fauna f) Convenios nacionales y oportunidades de alianzas bilaterales
en Per. En esta mesa participaron 29 representantes de 13 ins- e internacionales.
tituciones: 9 gubernamentales y 4 de sociedad civil. El trabajo se g) Sensibilizacin y difusin de informacin sobre los impactos
enfoc en el anlisis de las competencias institucionales y en la del trfico ilegal de fauna silvestre.
evaluacin de las oportunidades de cooperacin. Asimismo, se
elabor un modelo conceptual del trfico de fauna en el Per y
se desarroll una matriz de lneas de accin a implementar (WCS, Segunda mesa de trabajo
2015). Gestin de informacin

El principal insumo para el trabajo en esta mesa fue el Anlisis La segunda mesa de trabajo se realiz en Lima el 9 y 10 de julio
legal y de competencias de entidades pblicas peruanas vincu- de 2015 y estuvo enfocada en la gestin de la informacin - reco-
ladas a la prevencin y control del trfico de fauna silvestre, de- pilacin, sistematizacin, anlisis y acceso - sobre el trfico ilegal
sarrollado por WCS con la finalidad de analizar los instrumentos de fauna silvestre. Los objetivos de esta segunda mesa fueron: a)
legales disponibles para reducir el trfico ilegal de fauna silvestre intercambiar procedimientos para la recoleccin de informacin
en el Per. realizada por los diferentes sectores como parte de sus acciones
en prevencin, fiscalizacin y control del trfico de fauna silvestre
y productos hidrobiolgicos; y b) identificar las potenciales zonas
En estas reuniones participa- de extraccin y rutas de transporte ilegal de fauna silvestre.

ron representantes de diversas La reunin convoc a 43 representantes de 21 instituciones: 15


instituciones gubernamenta- gubernamentales y 6 de la sociedad civil, resaltando la incorpo-

les y de la sociedad civil con racin de instituciones que no lograron asistir a la primera mesa
de trabajo.
experiencia en gestin, conser-
vacin, control y prevencin Los insumos a emplear fueron los datos e informacin recopilada
por SERFOR y WCS sobre: a) el comercio ilegal en mercados p-
del trfico de fauna silvestre. blicos del Per colectada entre los aos 2007 y 2012; b) las inter-
venciones de control de fauna silvestre en Per realizadas por las
ATFFS y gobiernos regionales del 2000 al 2012. De igual manera,
ANTECEDENTES

representantes de PRODUCE y de ADUANAS-SUNAT compartie- Un total de 50 representantes de diversas instituciones guberna-


ron informacin para ser discutida en la mesa de trabajo sobre mentales y civiles con experiencia en comunicacin, gestin, con-
la fiscalizacin y control de productos hidrobiolgicos y proce- servacin, control y prevencin del trfico ilegal de fauna silvestre
dimientos aduaneros para mercancas restringidas, respectiva- se reunieron con la finalidad de conocer otras experiencias de
mente. campaas de comunicacin llevadas a cabo. Se cont con la pre-
sentacin del SERNANP sobre su campaa Hincha de la conser-
El trabajo en grupos multisectoriales permiti: a) conocer el vacin, WCS con 96 elefantes, Conservacin Internacional con
tipo de informacin respecto a la fauna silvestre que generan The Nature is Speaking y a su vez se cont con la transmisin de
las distintas instituciones durante la ejecucin de sus funciones un material audiovisual de PROMPERU, Birding Per.
de control, fiscalizacin y prevencin; b) generar propuestas de
mecanismos para compartir e intercambiar informacin; y c) evi- Los principales resultados fueron: a) la tipificacin de los deman-
denciar las dificultades encontradas durante la colecta, procesa- dantes de fauna silvestre; b) la identificacin de los principales
miento e intercambio de informacin entre sectores. usos; c) la informacin a proporcionar durante las campaas
segn tipo de actor, el tipo de canal o material a ser elaborado;
Finalmente, mediante un trabajo de grupos multisectoriales se d) la tipificacin de los actores que participan en el comercio y
identific preliminarmente zonas de extraccin y rutas de trfico transporte. Finalmente se identificaron una serie de lemas que
ilegal de fauna silvestre a nivel nacional, a partir de lo cual se pro- podran considerarse en campaas contra el trfico ilegal de fau-
pusieron puntos crticos de control. En este ejercicio participaron na silvestre.
servidores de las ATFFS del SERFOR a nivel nacional y de las de-
pendencias de fauna silvestre de los Gobiernos Regionales, a tra- Cuarta mesa de trabajo
vs de comunicaciones telefnicas o medios telemticos. Articulacin

Tercera mesa de trabajo La cuarta mesa de trabajo se llev a cabo en la ciudad de Lima
Comunicaciones el 15 de diciembre de 2015, la cual tena como objeto tanto la
revisin de la propuesta de la presente Estrategia Nacional con
La tercera mesa de trabajo se realiz en la ciudad de Lima el 8 y 9 participacin de las instituciones involucradas, as como el esta-
de septiembre de 2015. Esta mesa estuvo enfocada en identificar blecimiento de compromisos por parte de dichas instituciones
mecanismos de comunicacin y difusin para combatir el trfico para participar en su implementacin. La reunin se desarroll
ilegal de fauna. Los objetivos de esta tercera mesa fueron: a) pre- en torno a las propuestas de visin, objetivos, metas, matriz de 17
sentar las diversas experiencias de campaas de difusin sobre planificacin y presupuesto, recibindose aportes y opiniones de
biodiversidad y medioambiente con la finalidad de identificar los participantes.
herramientas clave a ser aplicadas en la propuesta de campaa
nacional para combatir el trfico de fauna silvestre en el Per; y b) La reunin cont con la participacin de 41 representantes de di-
realizar un ejercicio intersectorial que permita generar informa- versas instituciones gubernamentales y civiles con experiencia en
cin para educar, sensibilizar y difundir informacin como parte gestin, conservacin y control del trfico ilegal de fauna silves-
de la presente Estrategia. Uno de los principales insumos fueron tre. Ms de 60 intervenciones fueron escuchadas y recogidas en
los resultados del estudio sobre la percepcin urbana respecto una sesin que se desarroll durante tres horas continuas.
a la tenencia de animales silvestres como mascota, realizado en
cuatro ciudades del Per (Lima, Tumbes, Pucallpa e Iquitos). La jornada culmin con la firma de actas de participacin en el
evento y de compromiso de las instituciones participantes en la
implementacin de la presente Estrategia Nacional.

Mediante un trabajo de gru-


pos multisectoriales se identi-
fic preliminarmente zonas de
extraccin y rutas de trfico
ilegal de fauna silvestre a nivel
nacional, a partir de lo cual se
propusieron puntos crticos de
control.
ESTRATEGIA NACIONAL

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Perezoso de tres dedos (Bradypus variegatus)


INTRODUCCIN

3 MARCO
NORMATIVO

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Ox ses no. Ips, C. Nostu comnorips, vat. Patuus; nequaste a des lium idi sedi, ficat, dum et is, contid se ad C. Evisque mnicape rionsuntius? Unum et, Ti. Valintere is, quodiumus vitil huiur. Terfintum etratus
ausque nonstam etia cutum essimuro ut pliusquium omnesis fatusse que nos egilicus, con vissimo vehebatquit red auteric iortanum, qua
ESTRATEGIA NACIONAL

3. Marco Normativo e Institucionalidad

3.1 Marco Normativo Internacional

Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB)


El CDB, adoptado en Nairobi (Kenia) en 1992, es un instrumen-
to internacional que vincula a las partes para la consecucin de
tres objetivos: 1) conservacin de la diversidad biolgica; 2) utili-
zacin sostenible de sus componentes; y 3) participacin justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los
recursos genticos. El Per es parte del CDB al haberlo ratificado
mediante Resolucin Legislativa N 26181 de fecha 30 de abril de
1993.

La importancia de esta convencin internacional radica en ser el


primer acuerdo global que aborda todos los aspectos de la di-
versidad biolgica: recursos genticos, especies y ecosistemas.
Asimismo, reconoce por primera vez, que la conservacin de la
biodiversidad es inters comn de toda la humanidad, as como
parte integrante del proceso de desarrollo, debiendo evidenciar
el aporte de la diversidad biolgica al desarrollo de los pases y
su contribucin a la reduccin de la pobreza. En consecuencia, la
conservacin de la biodiversidad ha dejado de significar la simple
proteccin de especies y ecosistemas, para convertirse en parte
fundamental de propuestas para el desarrollo sostenible.

El convenio reafirma que las partes tienen derechos soberanos


sobre sus propios recursos biolgicos y que son responsables
20 de la conservacin de su diversidad biolgica y de la utilizacin
sostenible de sus recursos. El texto del convenio establece en sus
artculos 6, 7 y 8, la necesidad de que los Estados identifiquen y
categoricen las potenciales amenazadas a la diversidad biolgi-
ca, elabore los instrumentos necesarios para promover su con-
servacin y utilizacin sostenible y, en consecuencia, reglamente
y ordene los procesos y actividades relacionadas.

De igual manera, de acuerdo a su artculo 7, cada pas Identifi-


car los procesos y categoras de actividades que tengan, o sea
probable que tengan, efectos perjudiciales importantes en la
conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y
proceder, mediante muestreo y otras tcnicas, al seguimiento
de esos efectos. Asimismo, en su artculo 8, menciona que cuan-
do se haya determinado un efecto adverso importante para la di-

La importancia de esta conven-


cin internacional radica en ser
el primer acuerdo global que
aborda todos los aspectos de la
diversidad biolgica: recursos
genticos, especies y ecosiste-
mas.
MARCO NORMATIVO

versidad biolgica, el pas reglamentar u ordenar los procesos y flora silvestre y lo consideren un asunto de alta prioridad para
y categoras de actividades pertinentes (). sus organismos nacionales de aplicacin de la ley; y si procede,
formulen planes de accin nacionales y regionales que incorpo-
Finalmente, su artculo 13, referido a la educacin y conciencia ren calendarios, metas y disposiciones relacionadas con la finan-
pblica, menciona que las Partes promovern y fomentarn la ciacin, con miras a mejorar la observancia de la CITES, lograr el
comprensin de la importancia de la conservacin de la diver- cumplimiento de sus disposiciones y apoyar a los organismos de
sidad biolgica y de las medidas necesarias a esos efectos, as observancia de la legislacin sobre especies silvestres.
como su propagacin a travs de los medios de informacin, y la
inclusin de esos temas en los programas de educacin. Asimismo, en lo que respecta al comercio electrnico de espec-
menes de especies incluidas en los Apndices de la CITES, reco-
Si bien en el CDB no se hace mencin directa a la problemtica mienda que las Partes evalen o preparen sus medidas internas
del trfico ilegal de fauna silvestre y las acciones que deben tomar de tal modo que sean suficientes para responder a los desafos
los pases en respuesta a ello, s se declara que es responsabili- planteados por el control del comercio legal de especies silves-
dad de cada pas mitigar las amenazas a su biodiversidad. Por tres, la investigacin del comercio ilegal de vida silvestre y la san-
lo tanto, el Per se encuentra en la obligacin de dirigir acciones cin de los infractores, dando alta prioridad a la oferta de venta
que busquen reducir el trfico ilegal de fauna silvestre. de especmenes de especies incluidas en el Apndice I; establecer
a escala nacional una unidad consagrada a investigar los delitos
A nivel regional, el CDB se aplica a travs de la Estrategia Regional contra las especies silvestres vinculadas con Internet, o integren
de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino, elaborada las cuestiones relacionadas con el comercio de especies silves-
mediante la Secretaria General de la CAN y aprobada por el Con- tres en el trabajo de las unidades existentes que investigan o su-
sejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores el 7 de julio de pervisan el delito informtico o el ciberdelito.
2002. En la mencionada Estrategia, participaron los pases de la
CAN con la finalidad de: i) promover estudios continuos sobre la Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua
biodiversidad subregional; ii) trabajar en equipo para el diseo En el ao 1980, el Per aprob el Convenio para la Conservacin y
y la gestin de un portafolio conjunto de proyectos y de medi- Manejo de la Vicua2, que suscribiera en Lima el 20 de diciembre
das legislativas, administrativas y de poltica que le den soporte; de 1979 conjuntamente con Bolivia, Chile, Ecuador y Per, en re-
y iii) generar propuestas de integracin subregional en torno a la emplazo del Convenio originalmente firmado entre Per y Bolivia
oportunidad y responsabilidad de concentrar una cuarta parte de en 1969. Junto con la convencin CITES3, los objetivos estrat-
la biodiversidad global (Ipenza, 2010). gicos del Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua 21
coadyuvaron de manera sustancial a la recuperacin de la pobla-
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies cin de vicuas en el Per.
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)
En el ao 1975 el Per aprob la CITES1, que suscribiera en la ciu- Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migrato-
dad de Berna (Suiza), el 30 de diciembre de 1974; convirtindose rias de Animales Silvestres (CMS)
as en Estado Parte comprometido a cumplir e implementar los En el ao 1997 el Per se adhiri a la CMS4, que fuera adoptada en la
preceptos de la Convencin. ciudad de Bonn el 23 de junio de 1979; convirtindose as en Estado
Parte comprometido a cumplir e implementar los preceptos de la
La CITES tiene por finalidad velar que el comercio internacional Convencin.
de especmenes de animales y plantas silvestres no constituya
una amenaza para su supervivencia; este trabajo es realizado a La CMS es un convenio internacional bajo los auspicios del Progra-
travs de las Autoridades Administrativas, Autoridades Cientficas ma de las Naciones Unidas, cuya finalidad es la conservacin y el
y Entidades de Observancia. Actualmente el Per cuenta con 469 uso sostenible de las especies migratorias y sus hbitats. La CMS
y 2895 especies peruanas de fauna y flora silvestre, respectiva- rene a los Estados por los que transitan los animales migratorios
mente, incluidas en los Apndices de la CITES (MINAM, 2014). y establece las bases legales para medidas de conservacin coordi-
nadas internacionalmente a travs de un rea de migracin.
La Resolucin Conf. 11.3 (Rev. CoP16) sobre observancia y apli-
cacin de la CITES, en lo referido al cumplimiento, el control y Esta Convencin cuenta con diversos instrumentos que el pas debe
la cooperacin, insta a todas las Partes a que refuercen a la bre- implementar, tales como el Plan de Accin de especies individuales
vedad posible los controles del comercio de especies silvestres para la Tortuga Boba (Caretta caretta) en el Ocano Pacfico Sur, que
en los territorios bajo su jurisdiccin y, en particular, los con- incluye entre sus acciones, la reduccin de su trfico en el rango de
troles de cargamentos procedentes de los pases productores, distribucin de los pases signatarios.
incluidos los pases vecinos, y a que verifiquen estrictamente la
documentacin procedente de esos pases con las respectivas Mediante la Resolucin 11.16 de la Conferencia de las Partes de la
Autoridades Administrativas; y recomienda a todas la Partes que CMS, se pide a las Partes, las no Partes y otras partes interesadas, in-
reconozcan la gravedad del comercio ilcito de especies de fauna cluidas las organizaciones no gubernamentales, que participen en

1. Decreto Ley N 21080. Aprueban Convencin para el Comercio Especies Amenazadas de la Fauna y Flora Silvestre. 2. Decreto Ley N 22984. Para la Conservacin y Manejo de la Vicua aprueban
un convenio. 3. Durante la IX Conferencia de las Partes de la CITES se aprob la transferencia del Apndice I al Apndice II de todas las poblaciones de vicua de Per, para fines de aprovechamiento
sostenible. 4. Apndices I y II adoptados en la CoP9. Novena reunin de la Conferencia de las Partes. Fort Lauderdale (Estados Unidos). Decreto Supremo N 002-97-RE. Disponen que el Estado peruano
se adhiera a la Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres.
ESTRATEGIA NACIONAL

una cooperacin inmediata para hacer frente a la matanza, captura mendaciones respecto a biodiversidad y compromisos interna-
y comercio ilegal de aves migratorias mediante el apoyo y la colabo- cionales del Informe de Evaluaciones del Desempeo Ambiental
racin con iniciativas y mecanismos internacionales existentes as Per 2016 (ESDA), elaborado de forma conjunta por la CEPAL y la
como establecer (segn sea apropiado y donde se pueda asegurar OCDE, que resaltan la necesidad de incrementar los esfuerzos por
un valor aadido) Grupos de Trabajo dirigidos a facilitar la accin mejorar, actualizar y gestionar el conocimiento cientfico sobre
concertada para eliminar este problema en aves migratorias com- los ecosistemas y especies para contribuir al mejor diseo de po-
partidas en aquellas reas donde estos problemas prevalecen. lticas de conservacin y usos sostenible; fortalecer las capacida-
des que permiten el control del comercio ilegal de especies ame-
Convencin Interamericana para la Proteccin y Conserva- nazadas en el marco de la convencin CITES, as como otorgar
cin de las Tortugas Marinas (CIT) prioridad poltica y los medios necesarios para la implementa-
En el ao 1999, mediante Resolucin Legislativa N 27174, el cin de la EPANDB, como herramienta clave para la conservacin
Per aprob la Convencin Interamericana para la Proteccin y y uso sostenible de la biodiversidad del Per (OCDE/CEPAL, 2016).
Conservacin de las Tortugas Marinas, adoptada en Venezuela
el 1 de diciembre de 1996 y suscrita por el Per el 8 de abril de De acuerdo al artculo 6 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fau-
1997. En tal sentido, el Per se encuentra obligado a desarrollar na Silvestre, son recursos de fauna silvestre las especies animales
actividades y acciones relacionadas a la conservacin de estas no domesticadas, nativas o exticas, incluyendo su diversidad
especies, que incluyen la prohibicin de capturar, retener o cazar gentica, que viven libremente en el territorio nacional, as como
intencionalmente tortugas marinas, as como el comercio do- los ejemplares de especies domesticadas que, por abandono u
mstico de las mismas5. otras causas, se asimilen en sus hbitos a la vida silvestre, excep-
to las especies diferentes a los anfibios que nacen en las aguas
Convencin Internacional para la Regulacin de la Caza de marinas y continentales, que se rigen por sus propias leyes. Se
la Ballena incluyen en los alcances de dicha ley, los especmenes de fauna
La Convencin Internacional para la Regulacin de la Caza de la silvestre (ejemplares vivos o muertos, huevos y cualquier parte o
Ballena, suscrita por el Per en el ao 1979 a travs del Decreto derivado), los individuos mantenidos en cautiverio, as como sus
Ley N 22375, y su Protocolo, aprobado por Decreto Ley N 22737, productos y servicios.
es un acuerdo internacional suscrito con la finalidad de estable-
cer un sistema de regulacin internacional de la pesca de la balle- La normativa forestal y de fauna silvestre en el Per permite el
na con el propsito de garantizar la conservacin y el desarrollo aprovechamiento y comercio de fauna silvestre siempre y cuando
22 adecuado y efectivo de las especies balleneras. se efecte bajo su marco. En este sentido, de acuerdo al Regla-
mento para la Gestin de Fauna Silvestre, aprobado por Decreto
3.2 Marco Normativo Nacional Supremo N 019-2015-MINAGRI, es pasible de sancin la caza,
captura, colecta, posesin, adquisicin, ofrecimiento para la ven-
La presente Estrategia se encuentra alineada con los principios ta, transporte, comercio, importacin o exportacin de especme-
de la Gestin Forestal y de Fauna Silvestre enmarcados en la Po- nes, productos o subproductos de fauna silvestre, sin la autori-
ltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, aprobada por Decre- zacin correspondiente, constituyendo un agravante la categora
to Supremo N 009-2013-MINAGRI, principalmente el referido a de amenaza de la especie objeto de la infraccin.
mantener la sostenibilidad en el aprovechamiento del patrimo-
nio forestal y de fauna silvestre, requiriendo una gestin especial Cabe precisar que, los derechos otorgados para el aprovecha-
las especies de fauna silvestre que se encuentran amenazadas. miento de la fauna silvestre no incluyen el uso del recurso gen-
tico, para cuyo efecto deben suscribirse contratos para el acceso
Por su parte, la Poltica Nacional Agraria, aprobada por Decreto en el marco del Reglamento de Acceso a los Recursos Genticos,
Supremo N 002-2016-MINAGRI establece como un lineamiento la Decisin 391 y el Protocolo de Nagoya. Para el caso de las reas
estratgico de su Eje de Poltica 26 el Combatir, detener y revertir naturales protegidas, la gestin de los recursos genticos se rige
procesos de degradacin deforestacin, caza u otras actividades por la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, sus modi-
ilegales, de acuerdo a la normativa vigente. ficatorias, el Reglamento de Acceso a los Recursos Genticos y el
Protocolo de Nagoya9.
A su vez, la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica al 2021 y
su Plan de Accin 2014-20187(EPANDB), principal instrumento de Por otro lado, de acuerdo a la ltima actualizacin de la Lista
gestin de la biodiversidad en el Per, establece como uno de sus de Clasificacin y Categorizacin de las especies amenazadas
objetivo estratgicos (OE1) Mejorar el estado de la biodiversidad de fauna silvestre legalmente protegidas, aprobada por Decreto
y mantener la integridad de los servicios ecosistmicos que brin- Supremo N 004-2014-MINAGRI, en el Per 389 especies de fau-
da, contribuyendo as a lo dispuesto en la meta 12 de Aichi, que na silvestre se encuentran en alguna categora de amenaza, 103
establece la necesidad de evitar la extincin de especies amena- especies estn categorizadas como en Situacin de Casi Amena-
zadas identificadas8. zado (NT) y 43 especies no cuentan con datos suficientes para
Estas disposiciones guardan tambin concordancia con las reco- poder categorizarlas, siendo el trfico ilegal una de sus mayores

5 Decreto Supremo N 002-97-RE. Disponen que el Estado peruano se adhiera a la Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres. 6. Eje de Poltica 2: Desarrollo
Forestal y de Fauna Silvestre. 7. Decreto Supremo N 009-2014-MINAM. Aprueban la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica al 2021 y su Plan de Accin 2014 2018.8. El Plan Estratgico de la
Diversidad Biolgica 2011-2020, aprobado en la Dcima Reunin de la Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad Biolgica, cuenta con veinte metas que se conocen como las Metas de Aichi,
las cuales se encuentran organizadas en cinco objetivos estratgicos. 9. Artculo 7 del Reglamento para la Gestin de Fauna Silvestre, aprobado por Decreto Supremo N 019-2015-MINAGRI.
MARCO NORMATIVO

amenazas. rosado o bufeo colorado (Inia geofrensis) y bufeo negro (Sotalia


fluviatilis), como especies legalmente protegidas, prohibiendo su
La Ley N 29763, en su artculo 147, prev la existencia de un Siste- extraccin, procesamiento y comercializacin.
ma Nacional de Control y Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre,
dirigido a articular las acciones de los actores que lo integran: Mi- El Decreto Supremo N 002-96-PE, que reglamenta la Ley N 26585
nisterio Pblico, PNP, SUNAT, GORE, gobiernos locales, ciudada- mediante la aprobacin del Reglamento para la Proteccin y
na en general, Fuerzas Armadas, DICAPI y OEFA. Conservacin de los Cetceos Menores, norma y orienta las ac-
tividades relativas a la conservacin de los cetceos menores en
Por otro lado, el Cdigo Penal, modificado por el Decreto aguas marinas y continentales, disponiendo la prohibicin de la
Legislativo N 1237 en el ao 2015, en el Captulo II, Delitos con- captura, consumo y comercializacin de cetceos, as como su
tra los recursos naturales, de su Ttulo XIII, Delitos Ambientales, acoso y hostigamiento, entre otras.
reprime con pena privativa de la libertad el trfico ilegal de espe-
cies de fauna silvestre (artculo 308), el trfico ilegal de especies Por su parte, la Resolucin Ministerial N 147-2001-PE10, que
acuticas de fauna silvestre (artculo 308-A), la extraccin ilegal aprueba el Reglamento de Ordenamiento Pesquero de la Ama-
de especies acuticas (artculo 308-B) y la depredacin de fauna zona Peruana, en el numeral 4.3 de su artculo 4 ratifica la pro-
silvestre (artculo 308-C), estableciendo como agravantes (artcu- teccin de las especies bufeo colorado (Inia geoffrensis) y bufeo
lo 309) cuando se traten, entre otros, de especies protegidas por negro (Sotalia fluviatilis).
la legislacin nacional o procedan de reas naturales protegidas
de nivel nacional, zonas vedadas para la extraccin, de las tierras En esta lnea, el Reglamento de Ordenamiento Pesquero de
o territorios en posesin o propiedad de comunidades nativas o la Amazona Peruana, aprobado por Decreto Supremo N
campesinas, o de las Reservas Territoriales o Reservas Indgenas 015-2009-PRODUCE, seala, de conformidad con la Ley N 26585,
para pueblos indgenas en situacin de aislamiento o de contac- que est prohibida la extraccin, procesamiento y comercializa-
to inicial. cin, con fines de consumo humano y/o para mantenimiento de
ejemplares vivos en cautiverio y cualquier otro fin de los cetceos
Asimismo, la Ley N 26496, Rgimen de la propiedad, comerciali- menores bufeo colorado (Inia geoffrensis) y bufeo negro (Sotalia
zacin y sanciones por la caza de las especies de vicua, guanaco fluviatilis), y prohbe la extraccin, procesamiento y comercializa-
y sus hbridos, promulgada en 1995, reconoce a las comunidades cin de la especie de sirenio manat amaznico o vaca marina
campesinas como responsables de las actividades de conserva- (Trichechus inunguis) con fines de consumo humano y/o para
cin, manejo y aprovechamiento racional de la vicua en el m- mantenimiento de ejemplares vivos en cautiverio y cualquier otro 23
bito de su jurisdiccin y establece sanciones por la caza de las fin. Del mismo modo, prohbe mantener en cautiverio ejemplares
especies vicua, guanaco y sus hbridos. de las especies indicadas, a menos que provengan de acciones
de rescate, decomiso y captura incidental, en cuyo caso pueden
Respecto a los recursos hidrobiolgicos, la Ley General de Pesca, mantenerse en cautiverio slo temporalmente, para su rehabili-
aprobada por Decreto Ley N 25977, y su Reglamento, aprobado tacin antes de ser devueltos al ambiente natural.
por Decreto Supremo N 012-2012-PE y sus modificaciones tienen
por objeto normar la actividad pesquera con el fin de promover
su desarrollo sostenido como fuente de alimentacin, empleo e
ingresos y de asegurar un aprovechamiento responsable de los
recursos hidrobiolgicos, optimizando los beneficios econmi-
La Ley N 29763, en su artculo
cos, en armona con la preservacin del medio ambiente y la con- 147, prev la existencia de un
servacin de la biodiversidad. Para tal efecto, el artculo 151 del
Reglamento de la Ley General de Pesca considera como recursos
Sistema Nacional de Control y
hidrobiolgicos a las especies animales y vegetales que desarro- Vigilancia Forestal y de Fauna
llan todo o parte de su ciclo vital en el medio acutico y son sus-
ceptibles de ser aprovechados por el hombre.
Silvestre
Bajo este marco, resulta de inters para la presente Estrategia las Por su parte, el Decreto Supremo N 026-2001-PE establece que
especies de la clase Mammalia marinos y continentales, as como se mantiene la prohibicin de la caza de las siguientes especies
la clase Actinopterygii. de ballenas: ballena minke (Balaenoptera acutorostrata), ba-
llena sei (Balaenoptera borealis), ballena bryde (Balaenoptera
La Ley N 26585 declar a las especies de mamferos marinos co- edeni), ballena azul (Balaenoptera musculus), ballena de aleta
nocidos como delfn oscuro o chancho marino (Lagenorhynchus (Balaenoptera physalus), ballena jorobada (Megaptera
obscurus), tonino o marsopa espinosa (Phocoena spinipinnis), novaeangliae), ballena franca (Eubalaena spp.), ballena esperma
bufeo (Tursiops truncatus) y delfn comn (Delphinus delphis y D. o cachalote (Physeter macrocephalus). Asimismo, mantiene la
capensis), as como a los mamferos de aguas continentales delfn prohibicin de la captura dirigida de todas las especies de tor-

10. Derogada por el Decreto Supremo N 015-2009-PRODUCE, que aprueba el Reglamento de Ordenamiento Pesquero de la Amazona Peruana, a excepcin de las medidas de ordenamiento pesquero
establecidas por los numerales 4.3 y 4.4 de su artculo 4.
ESTRATEGIA NACIONAL

tugas marinas existentes en aguas jurisdiccionales peruanas, formacin y gestin de asociativas, produccin, acceso al financia-
establecida por Resolucin Ministerial N 103-95-PE. miento, transformacin y comercializacin; promover y coordinar
el desarrollo de capacidades de los actores del sector forestal en
Asimismo, la Resolucin Ministerial N 306-2004-PRODUCE pro- su jurisdiccin para elevar los niveles de competitividad de la pro-
hbe la extraccin del recurso caballito de mar (Hippocampus in- duccin nacional y el uso sostenible del patrimonio forestal y de
gens) en aguas marinas de jurisdiccin peruana. fauna silvestre de la Nacin; as como disear y ejecutar un plan de
asistencia tcnica y asesoramiento a los pequeos productores y
En cuanto al aspecto sancionador por trfico de recursos hidro- comunidades nativas y campesinas en su jurisdiccin.
biolgicos, el Texto nico Ordenado del Reglamento de inspec-
ciones y Sanciones Pesqueras y Acucolas, aprobado por Decreto Marina de Guerra del Per 14: rgano ejecutor del Ministerio de
Supremo N 019-2011-PRODUCE, regula los procedimientos de Defensa, el cual incluye en su estructura a la DICAPI, como rga-
inspeccin y las sanciones que se originen en el ejercicio de la no a cargo administrar, normar y ejercer control y vigilancia sobre
facultad de inspeccin y potestad sancionadora de los rganos las reas acuticas, las actividades que se desarrollan en el m-
administrativos competentes, ante la comisin de infracciones bito martimo, fluvial y lacustre, en cumplimiento de las normas
tipificadas en la legislacin pesquera y acucola. nacionales e instrumentos internacionales de los que el Per es
parte, con el fin de velar por la seguridad de la vida humana en el
3.3 Institucionalidad mar, ros y lagos navegables, la proteccin del medio ambiente
acutico, y reprimir las actividades ilcitas en el mbito de su ju-
A continuacin, se listan las principales instituciones con compe- risdiccin. En consonancia con lo anterior, acta en la prevencin
tencia y funciones relacionadas al control, fiscalizacin, supervi- y control de actividades que atentan o contravienen lo dispuesto
sin o prevencin del trfico de fauna silvestre en el Per: en la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, e informa de
lo actuado a la autoridad forestal y de fauna silvestre competente.
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas11: rgano ejecu-
tor del Ministerio de Defensa con competencia para efectuar el MINAM15: A travs de su Direccin General de Diversidad Biol-
planeamiento, preparacin, coordinacin y conduccin de las gica conduce la elaboracin de instrumentos orientadores que
operaciones y acciones militares conjuntas de las Fuerzas Arma- promuevan la conservacin y uso sostenible de la diversidad bio-
das en funcin de los objetivos de la Poltica de Seguridad y De- lgica, en el mbito de su competencia y en coordinacin con las
fensa Nacional, a fin de garantizar la independencia, la soberana entidades correspondientes. Asimismo, conduce la coordinacin
24 y la integridad territorial de la Repblica. de la implementacin de la Estrategia Nacional de Diversidad
Biolgica. Ejerce funciones como Autoridad Cientfica CITES Per
Gobiernos Locales12: Promueven el uso sostenible de los recur- en el marco de lo establecido en la Convencin sobre el Comercio
sos forestales y de fauna silvestre a travs de la administracin y Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora.
el uso de los bosques locales establecidos por el SERFOR; apoyan
en el control y vigilancia forestal y de fauna silvestre; y promueven Por su parte, la Direccin General de Educacin Ciudadana e
y establecen mecanismos permanentes de participacin ciuda- Informacin Ambiental conduce la formulacin de lineamien-
dana para la gestin forestal y de fauna silvestre a nivel local, en tos, instrumentos y metodologas que promuevan la educacin,
el marco de los planes y polticas forestales y de fauna silvestre cultura, y ciudadana ambiental, as como la gestin de informa-
nacional y regional. Adems, participan, apoyan y aprueban la cin ambiental y la identificacin de prioridades y necesidades
creacin de comisiones ambientales municipales que coordinan de investigacin, promoviendo el desarrollo de investigaciones
y conciertan la poltica ambiental municipal; y promueven la edu- cientficas en materia Ambiental. Es el encargado de conducir el
cacin e investigacin ambiental en su localidad. Sistema Nacional de Informacin Ambiental.

Gobiernos Regionales13: Aquellos donde ha culminado el pro- MINEDU16: Tiene por finalidad definir, dirigir y articular la poltica
ceso de transferencia de funciones descritas en los literales e) y de educacin, cultura, recreacin y deporte, en concordancia con
q) del artculo 51 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobier- la poltica general del Estado. As, entre sus funciones cuenta con
nos Regionales, les corresponde, en el marco de lo previsto en la la de definir, dirigir, regular y evaluar, en coordinacin con las re-
normatividad forestal y de fauna silvestre, planificar, promover, giones, la poltica educativa y pedaggica nacional y establecer
administrar, controlar y fiscalizar el uso sostenible, conservacin y polticas especficas de equidad; as como elaborar los diseos
proteccin de la flora y la fauna silvestre; disear, ejecutar, super- curriculares bsicos de los niveles y modalidades del sistema
visar y evaluar los planes y polticas forestales y de fauna silvestre educativo, y establecer los lineamientos tcnicos para su diver-
regionales; promover y establecer mecanismos permanentes de sificacin.
participacin ciudadana para la gestin forestal y de fauna silvestre
a nivel regional, en coordinacin con los gobiernos locales; promo- Conjuntamente con el MINAM, ha elaborado la Poltica Nacio-
ver la competitividad de los productores forestales en trminos de nal de Educacin Ambiental, aprobada por Decreto Supremo N

11. Decreto Legislativo N 1136, Decreto Legislativo del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. 12. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades; y artculo 20 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de
Fauna Silvestre. 13. Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, y modificatorias; y artculo 19 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre. 14. Decreto Legislativo N 1138. Ley de la
Marina de Guerra del Per, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 009-2014-DE; y el artculo 147 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
15. Decreto Supremo N 002-2017-MINAM, Reglamento de Organizacin y Funciones del MINAM. 16. Ley N 28044, Ley General de Educacin, modificada por Ley N 28302; y Reglamento de Organizacin
y Funciones del Ministerio de Educacin, aprobado por Decreto Supremo N 006-2012-ED. 17. Ley N 29565, Ley de creacin del Ministerio de Cultura.
MARCO NORMATIVO

017-2012-ED, la cual tiene por objetivo desarrollar la educacin MINSA21: Es el organismo del Poder Ejecutivo competente en la
y la cultura ambiental, orientadas a la formacin de una ciuda- salud de las personas, epidemias y emergencias sanitarias, salud
dana ambientalmente responsable. Asimismo, han desarrollado ambiental e inocuidad alimentaria, entre otros. A partir del 2017
el Plan Nacional de Educacin Ambiental (PLANEA) 2017-2022, cuenta con el Centro Nacional de Epidemiologa, Prevencin y
aprobado por Decreto Supremo N 016-2016-MINEDU, como Control de Enfermedades22, como rgano desconcentrado res-
instrumento que proporciona las pautas especficas para la im- ponsable de gestionar los procesos de prevencin y control de
plementacin coordinada, multisectorial y descentralizada de la enfermedades de importancia sanitaria nacional e internacional,
referida poltica. incluyendo entre sus funciones la de vigilar y controlar las enfer-
medades de los animales a los hombres (zoonosis), entre otras
Ministerio de Cultura17: Ejerce sus competencias, funciones y atribu- enfermedades transmisibles, en el mbito de su competencia.
ciones respecto al patrimonio cultural de la nacin, material e inmate- Sin embargo y en tanto concluya el proceso de implementacin
rial; la creacin cultural contempornea y artes vivas; la gestin cultural e del centro en mencin, las funciones que le correspondan y que
industrias culturales; y la pluralidad tnica y cultural de la nacin. Tiene estn vinculadas a aquellas que vena realizando la Direccin Eje-
entre sus funciones principales, formular, ejecutar y establecer estrate- cutiva de Higiene Alimentaria y Zoonosis de la DIGESA, continua-
gias de promocin cultural de manera inclusiva y accesible, as como rn ejercindose en la DIGESA, esto es, por ejemplo establecer las
realizar acciones de conservacin y proteccin del patrimonio cultural. normas y coordinar la vigilancia sanitaria de los alimentos desti-
Entre las funciones de la Direccin de Recuperaciones de la Direc- nados al consumo humano y la supervisin de las actividades de
cin General de Defensa del Patrimonio Cultural de su Viceminis- prevencin y control de los agentes patgenos en la proteccin
terio de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales, se encuentra de la salud de los consumidores y la salud pblica.
la de realizar los procesos de verificacin de presuntos bienes
culturales contenidos en el equipaje de los pasajeros, en el trans- MRE23: Tiene competencia en materia de poltica exterior, relacio-
porte de carga area y martima y encomiendas postales inter- nes internacionales y cooperacin internacional. Entre sus fun-
nacionales, a travs de los mdulos u oficinas descentralizados ciones, se encuentra la de negociar y suscribir tratados y dems
ubicados en los aeropuertos internacionales del pas, en los ter- instrumentos internacionales, as como participar en las negocia-
minales terrestres y martimos con destinos al exterior, y en zonas ciones de aquellos de naturaleza especializada en coordinacin
de frontera, en cooperacin con las autoridades competentes. con los sectores competentes; y contribuir a la ejecucin y cum-
plimiento de los tratados y dems instrumentos internacionales
Asimismo, a travs del Viceministerio de Interculturalidad, es el de los que el Per es o sea parte. Como parte de su estructura,
ente rector del Rgimen Especial Transectorial de Proteccin de cuenta con la Direccin de Medio Ambiente, unidad orgnica res- 25
los derechos de los Pueblos Indgenas en Situacin de Aislamien- ponsable de la promocin y defensa de los intereses y objetivos
to y Contacto Inicial18, estando a cargo de la Direccin de los Pue- del Per a nivel multilateral en los asuntos de medio ambiente y
blos Indgenas en Situacin de Aislamiento y Contacto Inicial, de desarrollo sostenible, en coordinacin con el MINAM y otros sec-
su Direccin General de Derechos de los Pueblos Indgenas19, la tores vinculados.
conduccin de acciones de proteccin y respeto de los derechos
de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento y en situa- OSINFOR 24: Organismo Pblico Ejecutor adscrito a la Presiden-
cin de contacto inicial del pas y sus derechos. cia del Consejo de Ministros, es la entidad encargada, a nivel na-
cional, de supervisar y fiscalizar el aprovechamiento sostenible y
Ministerio Pblico20: Es el organismo constitucionalmente au- la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre, as
tnomo del Estado que tiene entre sus funciones la defensa de como los servicios ambientales provenientes del bosque, otorga-
la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la dos a travs de ttulos habilitantes, y las obligaciones contenidas
persecucin del delito y velar por la prevencin del delito. Integra en ellos y en los respectivos planes de manejo, ejerciendo su po-
a las FEMA, las cuales, al igual que las Fiscalas de Prevencin del testad sancionadora ante infracciones a la legislacin forestal y
Delito con competencia en materia ambiental, son competentes de fauna silvestre en el marco de sus competencias.
para conocer acciones de prevencin e investigacin de los deli-
tos ambientales tipificados en el Ttulo XIII del Libro Segundo del En materia de fauna silvestre, son ttulos habilitantes las conce-
Cdigo Penal, en cualquiera de sus modalidades, incluyendo los siones y permisos para el manejo de fauna silvestre en libertad,
relacionados al trfico de especies de fauna silvestre y los come- as como las autorizaciones de funcionamiento de centros de cra
tidos por organizaciones criminales. en cautividad.

18. Artculo 7 de la Ley N 28736, Ley para la proteccin de pueblos indgenas u originarios en situacin de aislamiento y en situacin de contacto inicial, y los artculos 4, 5 y 8 de su reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N 008-2007-MIMDES. 19. Artculo 94 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Cultura, aprobado por Decreto Supremo N 005-2013-MC.20. 20. Decreto
Legislativo N 52, Ley Orgnica del Ministerio Pblico; Resolucin de Junta de Fiscales Supremos N 038-2008-MP-FN-JFS que crea las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental; Resolucin de
Junta de Fiscales Supremos N 054-2008-MP-FN-JFS que ampla la competencia de las Fiscalas Provinciales de Prevencin del Delito en los Distritos Fiscales en que no existen Fiscalas Especializadas;
y Reglamento de las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental y Fiscalas de Prevencin del Delito con competencia en materia ambiental, aprobado por Resolucin de la Fiscala de la Nacin N
1177-2014-MP-FN y modificado por Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1673-2014-MP-FN. 21. Decreto Legislativo N 1161, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Salud; Decreto Supremo N 007-2016-SA, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud, y Resolucin Ministerial N 102-2016-MINSA.
22. Creado a partir de la Direccin General de Epidemiologa prevista en el anterior Reglamento de Organizacin y Funciones del MINSA, conforme a la nica disposicin complementaria derogatoria del
Decreto Supremo N 007-2016-SA, en tanto el MINSA apruebe las normas para la organizacin y funciones del Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos Estratgicos en Salud, y Centro Nacional de
Epidemiologa, Prevencin y Control de Enfermedades y Direccin de Salud de Lima Metropolitana se mantienen vigentes los artculos 69, 70, 71, 78-A y 78-B del Reglamento de Organizacin y Funciones
del Ministerio de Salud, aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-SA y sus modificatorias.23. Ley N 29357, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, y modificatorias;
y Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, aprobado por Decreto Supremo N 135-2010-RE. 24. Artculos 1 al 3 del Decreto Legislativo N 1085, Ley que crea el
OSINFOR; y el artculo 13 del Reglamento para la Gestin de Fauna Silvestre, aprobado por Decreto Supremo N 019-2015-MINAGRI. 25 Decreto Legislativo N 1148, Ley de la Polica Nacional del Per,
ESTRATEGIA NACIONAL

Poder Judicial: Los Juzgados Especializados en Delitos Ambien- y productos de origen animal, capaces de introducir o diseminar
tales son creados por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial para plagas y enfermedades, as como ordenar la destruccin, retor-
la tramitacin de los delitos que se deriven de hechos investiga- no o disposicin final de productos de riesgo fito y zoosanitario.
dos por procesos que contengan delitos ambientales, as como Del mismo modo, como parte de sus principales lineamientos de
en los procesos donde existiere concurso de delitos, entre los poltica considera el establecer alianzas estratgicas de participa-
cuales estuviere cualquier delito ambiental, deber ser tramitado cin, coordinacin y complementacin con instituciones del sec-
por los Juzgados de la Investigacin Preparatoria Especializados tor privado y pblico en sus distintas instancias, con la finalidad
en Delitos Ambientales, segn corresponda. No existen en todas de maximizar los beneficios en los mbitos de intervencin.
las circunscripciones por lo que el radio de su competencia es de-
terminado por Resolucin Administrativa. SERFOR 29: Organismo pblico tcnico especializado, adscrito al
MINAGRI, entr en funcionamiento en el ao 2014 asumiendo las
Polica Nacional del Per25: Es una institucin dependien- funciones que anteriormente estuvieron a cargo de la DGFFS del
te del Ministerio del Interior, que tiene por finalidad garantizar, MINAGRI y aquellas indicadas en la nueva normativa forestal y de
mantener y restablecer el orden interno; prevenir, investigar fauna silvestre.
y combatir los delitos y faltas; prestar proteccin y ayuda a las
personas, y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las Bajo este marco, se constituye en la Autoridad Nacional Fores-
leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado; vigilar y tal y de Fauna Silvestre y el ente rector del SINAFOR, correspon-
controlar las fronteras; velar por el cumplimiento de las normas dindole, entre otros, coordinar con las autoridades que toman
administrativas de su competencia y el Cdigo Administrativo de parte en el control y vigilancia forestal y de fauna silvestre y ve-
Contravenciones de Polica. La Direccin Ejecutiva de Turismo y lar por la implementacin de la Poltica Nacional Forestal y de
Medio Ambiente, como su rgano de lnea, tiene como misin Fauna Silvestre. Del mismo modo, es la Autoridad Administrativa
planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervi- CITES, encargndose de la implementacin de dicha convencin
sar las actividades policiales a nivel nacional relacionadas con la en nuestro pas para las especies de fauna silvestre cuyo ciclo de
proteccin y conservacin de los Recursos Naturales y del Medio vida sea completamente terrestre o parte de l que se encuentren
Ambiente; as como investigar y denunciar los delitos y faltas que listadas en sus apndices, encargndose de otorgar los respecti-
se cometan en su contra, siendo la Direccin contra la Tala Ilegal vos permisos de exportacin. Asimismo, es el organismo nacional
y Proteccin de los Recursos Naturales la encargada de proteger, competente para la administracin y conservacin de los camli-
prevenir e investigar los delitos que se cometen en contra de los dos sudamericanos silvestres.
26 recursos naturales (flora y fauna, y recursos hidrobiolgicos).
Por otra parte, es el punto focal nacional de recepcin de denun-
PRODUCE26: Es competente de manera exclusiva en ordenamien- cias de infracciones y delitos en materia forestal y de fauna silves-
to pesquero y acucola, pesquera industrial, acuicultura de me- tre, las cuales recibe y canaliza, contando con una base de datos
diana y gran empresa, normalizacin industrial y ordenamiento sobre las mismas y su estado. La Direccin General de Gestin
de productos fiscalizados; y es competente, de manera comparti- Sostenible del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre es el r-
da con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, en materia gano encargado de implementar las estrategias, normas, planes,
de pesquera artesanal, acuicultura de micro y pequea empresa programas, proyectos nacionales y actividades relacionadas a la
y acuicultura de recursos limitados. En este sentido, tiene entre gestin forestal y de fauna silvestre, ecosistemas forestales y re-
sus funciones la de aprobar las disposiciones normativas que le cursos genticos silvestres, en tanto la Direccin de Control de la
correspondan, incluida la facultad de tipificar reglamentariamen- Gestin del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre que forma
te las infracciones por incumplimiento de obligaciones estableci- parte de sta, tiene a su cargo fiscalizar el cumplimiento de las
das legalmente, as como la funcin de cumplir y hacer cumplir obligaciones de los derechos otorgados por el SERFOR y sancio-
el marco normativo relacionado con su mbito de competencia. nar las infracciones derivadas de su incumplimiento.

Asimismo, constituye la Autoridad Administrativa CITES - Per SERNANP30: Ente rector del SINANPE que tiene entre sus funcio-
para las especies hidrobiolgicas marinas y continentales inclui- nes aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y admi-
das en los apndices de la CITES27 . nistrativos, as como los procedimientos para el establecimiento
y gestin de las reas Naturales Protegidas; establecer los meca-
SENASA28: Organismo pblico adscrito al MINAGRI que incluye nismos de fiscalizacin y control y las infracciones y sanciones
entre sus funciones mantener y fortalecer el sistema de cuarente- administrativas correspondientes; y ejercer la potestad sanciona-
na y vigilancia epidemiolgica, con la finalidad de realizar el con- dora en los casos de incumplimiento. El SERNANP es la autoridad
trol e inspeccin fito y zoosanitario, segn sea el caso, del flujo na- competente para administrar los recursos forestales y de fauna
cional e internacional de plantas y productos vegetales, animales silvestre dentro de las reas naturales protegidas del SINANPE31 .

por Decreto Legislativo N 1230. 26. Decreto Supremo N 002-2017-PRODUCE, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Produccin. 27. Artculo 14 del Decreto
Supremo N 030-2005-AG, que aprueba el Reglamento para la Implementacin de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) en el Per,
y modificado por Decreto Supremo N 001-2008-MINAM.28. Artculos 5 y 6 del Reglamento de Organizacin y Funciones del SENASA, aprobado por Decreto Supremo N 008-2005-AG y modificado
por Decreto Supremo N 027-2008-AG.29. Artculos 13 y 14 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre; artculo 180 del Reglamento para la Gestin de Fauna Silvestre, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2015-MINGRI; y artculo 52 a 57 del Reglamento de Organizacin y Funciones del SERFOR, aprobado por Decreto Supremo N 007-2013-MINAGRI y modificado por Decreto Supremo N
016-2014-MINAGRI. 30. Segunda disposicin complementaria final del Decreto Legislativo que aprueba la Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto Legislativo N
1013. 31. Artculo 67 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobada por Ley N 29763. 32. Ley de Fortalecimiento de la SUNAT, aprobada por Ley N 29816; y Reglamento de Organizacin y Funciones
de la SUNAT, aprobado por Resolucin de Superintendencia N 122-2014/SUNAT y modificatorias.
MARCO NORMATIVO

SUNAT32: Entidad adscrita al Ministerio de Economa y Finanzas,


que tiene como finalidad primordial administrar los tributos del
gobierno nacional y los conceptos tributarios y no tributarios que
se le encarguen por Ley o de acuerdo a los convenios interinstitu-
cionales que se celebren, proporcionando los recursos requeridos
para la solvencia fiscal y la estabilidad macroeconmica; aseguran-
do la correcta aplicacin de la normatividad que regula la materia y
combatiendo los delitos tributarios y aduaneros conforme a sus atri-
buciones. Asimismo, tiene como fin la implementacin, la inspeccin
y el control del cumplimiento de la poltica aduanera en el territorio
nacional y el trfico internacional de mercancas, personas y medios
de transporte, facilitando las actividades aduaneras de comercio ex-
terior y asegurando la correcta aplicacin de los tratados y convenios
internacionales y dems normas que rigen la materia.

Forman parte de la estructura orgnica de la SUNAT, como rga-


nos de la Alta Direccin, la Superintendencia Nacional Adjunta
de Desarrollo Estratgico, la Superintendencia Nacional Adjunta
Operativa, la Superintendencia Nacional Adjunta de Adminis-
tracin y Finanzas y la Superintendencia Nacional Adjunta de
Aduanas. Esta ltima, tiene a su cargo el control y supervisin de
los procesos operativos de control aduanero relativos a la fisca-
lizacin, cobranza, recaudacin aduanera, registro de ingresos
aduaneros, incluido lo relativo a la prevencin, deteccin y repre-
sin de los ilcitos e incumplimientos de las disposiciones tribu-
tario-aduaneras y otras que contengan regulaciones de control
aduanero, a nivel nacional, a los procesos operativos de atencin
al usuario del servicio aduanero, autorizacin de operadores de 27
comercio exterior y clasificacin arancelaria; as como de la su-
pervisin y control de los rganos y unidades orgnicas bajo su
dependencia.

SUTRAN 33: Entidad adscrita al Ministerio de Transportes y Comu-


nicaciones, con competencia para normar, supervisar, fiscalizar
y sancionar las actividades del transporte terrestre de personas,
carga y mercancas en los mbitos nacional e internacional, y las
actividades vinculadas con el transporte de mercancas en el m-
bito nacional.

33. Decreto Supremo N 006-2015-MTC, Creacin de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (SUTRAN); y Reglamento de Organizacin y Funciones de la SUNAT.
ESTRATEGIA NACIONAL

28

Rana Musmuqui Aotus


del Titicaca(( nancymaae
Telmatobius culeus))
INTRODUCCIN

4 DIAGNSTICO
DEL TRFICO ILEGAL
DE FAUNA SILVESTRE
EN EL PER

29

Ox ses no. Ips, C. Nostu comnorips, vat. Patuus; nequaste a des lium idi sedi, ficat, dum et is, contid se ad C. Evisque mnicape rionsuntius? Unum et, Ti. Valintere is, quodiumus vitil huiur. Terfintum etratus
ausque nonstam etia cutum essimuro ut pliusquium omnesis fatusse que nos egilicus, con vissimo vehebatquit red auteric iortanum, qua
ESTRATEGIA NACIONAL

4. Diagnstico del trfico ilegal de fauna silvestre en el Per

Las actividades furtivas por su carcter ilegal en un territorio con


Las actividades furtivas por su
geografa accidentada y una enorme diversidad de especies, son carcter ilegal en un territo-
piezas claves de una problemtica compleja que debe ser abor-
dada desde sus mltiples aristas. Es por este motivo que el trfico
rio con geografa accidentada
ilegal de fauna silvestre representa un reto para las autoridades y una enorme diversidad de
de control.
especies, son piezas claves de
La informacin sintetizada a continuacin pretende plasmar de una problemtica compleja
manera general las diferentes facetas que componen el trfico
ilegal de fauna silvestre, a fin de brindar una lnea base sobre la
que debe ser abordada desde
problemtica y de esta manera orientar los esfuerzos por contro- sus mltiples aristas.
larlo. Las fuentes de informacin utilizadas, incluyen el resultado
de las cuatro mesas de trabajo llevadas a cabo para la construc- mente de fauna silvestre (Daut et al, 2015). Esta compleja relacin
cin de la presente Estrategia Nacional, en las cuales las auto- entre el mercado legal e ilegal hace que su abordaje suponga un
ridades competentes en materia de control34 proporcionaron in- reto.
formacin oficial, as como las investigaciones realizadas sobre la
materia por diversas instituciones. d. Industria de cuero, pieles y fibra provenientes del mercado ile-
gal: Las pieles de felinos suelen ser encontradas en los mercados
4.1 El comercio ilegal de fauna silvestre: la oferta y la de- de Iquitos en donde se ofrecen entre S/400.00 a S/600.00 cada
manda una, tratndose por lo general de un comercio nacional. Por otro
En el Per, segn la ex DGFFS, hoy SERFOR, entre los aos 2009 lado, en el caso de la fibra, esta se obtiene como producto de la
y 2012 se han decomisado aproximadamente 13 033 animales caza furtiva de vicuas que busca abastecer el mercado negro
vivos, y solamente en el ao 2014 cerca de 4 000 especmenes. internacional, principalmente a travs de la frontera con Bolivia.

Entre las especies de reptiles ms traficadas tenemos a las boas, e. Otros finalidades: Trofeos de caza deportiva, actividades ances-
iguanas, lagartos, tortugas, tales como taricaya (Podocnemis uni- trales, medicina tradicional y comercio de buena fortuna o de
30 filis) y motelo (Chelonoidis denticulata); y anfibios, como la rana buena suerte.
gigante del lago del Titicaca (Telmatobius sp.), especie muy coti-
zada por su carne. 4.2 Rutas del trfico ilegal de fauna silvestre
Dada la naturaleza ilegal del trfico de fauna silvestre y la gran di-
El trfico de fauna silvestre en el Per tiene la siguiente finalidad: versidad de especies involucradas que tienen su origen a lo largo
de gran parte del territorio, es difcil determinar zonas geogrficas
a. Coleccionistas particulares y zoolgicos: especficas donde se concentre la extraccin de especmenes. Se
Europa: Holanda, Blgica, Austria, Suiza, Francia, Alemania, Ita- presume que las zonas de extraccin estaran asociadas a vas de
lia, Reino Unido y Espaa; acceso, reas pobladas, as como a las reas de distribucin de
Asia: Singapur, Hong Kong, Japn y Filipinas; las especies de inters.
Norte Amrica: Estados Unidos y Canad.
A continuacin, se detallan las diferentes zonas de extraccin,
b. Para fines cientficos y la industria biomdica: Para la investiga- trnsito y presunto destino final que han sido identificadas por
cin y produccin de medicamentos. Es una actividad que debi- autoridades con experiencia en el tema, durante la segunda
do a la intensa incursin de investigadores ilegales en bsqueda mesa de trabajo y complementada con revisin de literatura
de nuevas especies y sus derivados, constituye una amenaza. gris35 publicada a nivel nacional. Por motivos prcticos y en base
a lo observado durante la recopilacin de informacin, las reas
c. Comercializacin internacional en tiendas de mascotas: Es la donde ocurre la extraccin, trnsito y destino de las especies se
modalidad que ms incentiva el trfico ilegal de animales silves- divide en tres zonas: nor oriental, centro y sur. Cabe resaltar que
tres debido a la gran demanda, muchas especies estn incluidas la siguiente descripcin incluye las rutas ms reconocidas, sin
en esa categora. Los precios varan, dependiendo de la especie y descartar que existan otras rutas alternativas de igual o mayor
de la cantidad encargada. relevancia para el trfico ilegal.

Los animales exticos son populares para su uso como mascotas En cuanto a las rutas usadas para el trfico, la informacin reco-
en gran parte del mundo. Esta demanda, en constante crecimien- pilada claramente indica que el flujo ocurre desde pequeas co-
to y compleja de abordar, presiona directamente y a distintos ni- munidades o zonas remotas en la regin Andino-Amaznica del
veles el comercio lcito e ilcito de numerosas especies, especial- Per hacia ciudades importantes de acopio como Iquitos, Pu-

34. Gobiernos Regionales y el SERFOR. 35. Segn la definicin de la Universidad Carlos III de Madrid, se denomina literatura gris al conjunto de documentos, de muy diversa tipologa, que no son editados
o que se publican pero distribuyen a travs de canales poco convencionales (tesis doctorales, actas de congresos, informes de investigacin, memorias, proyectos, patentes, normas, traducciones
cientficas, etc.), por lo que suelen plantear problemas especiales para conocerlos y localizarlos
DIAGNSTICO

callpa, Yurimaguas, seguido por Tingo Mara y Puerto Maldonado. como de destino (Figura 1). No se descarta que varias ciudades
Los animales ah acopiados son movilizados a travs de ciudades catalogadas como acopio puedan cumplir tambin la funcin de
categorizadas como de trnsito, donde puede existir comercio o destino o viceversa.
acopio en menor grado.
Las rutas del trfico usan las redes terrestres y fluviales para su
Finalmente, los animales comercializados se aglutinan en ciu- movilizacin. Los ros Ucayali, Maran, Amazonas y Huallaga
dades consideradas importantes por contar con mercados de son las principales vas fluviales identificadas, mientras que vas
abasto con evidencia de venta de fauna silvestre, donde son co- terrestres como la Carretera Fernando Belaunde Terry (PE-5N) y
mercializados para alimentar la demanda interna, o enviados al la Carretera Federico Basadre son consideradas ejes clave en las
interior o exterior del pas. Estas ciudades han sido consideradas zonas nor-oriental y centro.

Figura 1. Rutas del trfico ilegal de fauna silvestre identificadas a nivel nacional

31
ESTRATEGIA NACIONAL

Respecto a la vicua, la caza furtiva constituye una amenaza El reporte de 648 vicuas muertas permite estimar, consideran-
para su conservacin. El Grupo de Especialistas en Camlidos do un crecimiento poblacional estimado de 6% anual, que se ha
Sudamericanos, de la Unin Internacional para la Conservacin dejado de esquilar en el perodo mencionado, 691 vicuas, lo
de la Naturaleza (UICN/SSC/ GECS), en su informe (UICN, 2016) que significara un volumen estimado de fibra no aprovechada
seala que entre los factores que facilitan la caza furtiva en los ascendente a 131 105 Kg, lo que representa un valor monetario
pases del rea de distribucin de la especie, se encuentran: 1) de $ 43 264 dlares americanos aproximadamente (Promedio de
la amplia distribucin territorial de las poblaciones de vicua y $ 330.00 por Kg. de fibra sucia).
las extensas reas de frontera entre los pases, 2) las caracters-
ticas geogrficas del rea con escasa poblacin humana y gran Zona nor oriental
aislamiento, 3) la falta de recursos humanos y tcnicos dedica- Las rutas en la zona nor-oriental del Per tienen como eje principal
dos al control de la especie en los diversos pases, 4) el elevado la ciudad de Iquitos, donde se aglutina casi toda la fauna captura-
valor de la fibra y de las prendas de vicua en el mercado inter- da en la regin de Loreto para su venta local o envo a otras regio-
nacional, 5) la existencia de un considerable mercado de fibra nes. Las autoridades regionales refieren que la Reserva Nacional
y artesanas de origen ilegal a nivel local, 6) la falta de imple- Pacaya Samiria podra ser una fuente importante de fauna al estar
mentacin efectiva de penas para los cazadores, 7) la existencia flanqueada por dos ros importantes. La taricaya y sus huevos es-
de insuficientes operativos de decomiso de prendas ilegales, 8) taran siendo extrados desde la reserva y conducidos hasta Iquitos
escasa presencia de fuerzas de seguridad coordinadas dentro a travs del ro Maran, en tanto el ro Ucayali servira como va
de cada pas como entre fronteras, 9) los limitados beneficios de transporte de psitcidos que son extrados de los aguajales de
econmicos derivados de la venta de fibra recibidos por las co- la zona sur de la Reserva (Huama, Quiruma, Piripiri y Chontillo),
munidades manejadoras, as como en algunos casos la falta de los cuales circundan la comunidad Villa Victoria, que funcionara
apoyo e incentivo para desarrollar el uso legal de la vicua, que como centro de acopio.
hacen que la opcin legal de uso redunde en menos beneficios
econmicos que la opcin ilegal. Las principales especies extradas en las faenas de captura cono-
cidas como loreadas, que se realizan en estas localidades entre
La caza furtiva no solo incide en el riesgo de conservacin de la febrero y abril, seran Brotogeris spp., Ara spp. y Amazona spp.
especie, sino que adems tiene impactos sociales muy graves, (Gonzales, 2003; Weston & Memon, 2009). La cuenca del Napo ha
pues el accionar de los cazadores no se limita a la muerte de sido tambin reconocida como un rea importante de extraccin,
animales, sino que ejerce violencia sobre los pobladores loca- particularmente de tortugas terrestres, acuticas y sus huevos. Los
32 les, y segn la magnitud de la cacera puede eliminar en un solo animales extrados en dicha cuenca y de otras comunidades de la
da la fuente de ingresos de una comunidad campesina. ribera del Amazonas como Puerto Alegra y Vista Alegre estaran
contribuyendo al acopio en Iquitos, as como a la exportacin ha-
Asimismo, de acuerdo a las actas presentadas en el seno de cia pases vecinos desde el poblado de Santa Rosa, ubicado en la
la XXVII Reunin Tcnica del Convenio (La Paz, Julio 2014), en localidad conocida como Tres fronteras donde convergen Brasil,
el Per se report la matanza de 1 723 vicuas para el perodo Per y Colombia. Asimismo, existen antecedentes de exportacin
2009 - 2013. En ese sentido, es preciso sealar que, si bien el de monos nocturnos hacia Colombia en esta zona para su uso ex-
dato se basa en el informe oficial presentado al Convenio para perimental (Maldonado et al, 2009).
la Conservacin y Manejo de la Vicua, se podra asumir que la
cantidad real de animales cazados, supera ampliamente lo in- Una ciudad clave de acopio de fauna despus de Iquitos es la ciu-
cautado y segn los reportes de los GORE, en el Per en el ao dad de Yurimaguas, la cual no solo podra estar recibiendo anima-
2013 se ha informado la muerte de 105 vicuas en la Regin les desde la regin nor-oriental, sino tambin desde comunida-
Apurmac; en el ao 2014, 463 vicuas (263 en Ayacucho y 260 des de la cuenca del Huallaga como Pampaplaya, Barranquita y
en Huancavelica); y en el ao 2015, 80 vicuas en la Regin Aya- Chazuta. Desde Yurimaguas, la fauna es conducida hacia la costa
cucho. Las acciones de caza furtiva se dan mayoritariamente en atravesando ciudades clave como Tarapoto, Moyobamba y Cha-
la regin de Ayacucho por ser la que tiene la mayor poblacin chapoyas.
de vicuas en su mbito.
Una va alternativa es la que sigue el ro Maran hacia el puerto
Es importante tener presente que estos datos son referencia- de Saramiriza y luego hacia Bagua en direccin a la costa. En esta
les ya que, en muchos casos, estas actividades de caza furtiva va la fauna que es extrada de la cuenca del Maran alimenta el
no son reportadas por los campesinos, debido al temor a re- comercio. La cacera de osos de anteojos en los poblados de Santa
presalias por los cazadores furtivos, a las distancias del lugar Mara de Nieva y Chiriaco proveen de partes de esta especie a la
de la ocurrencia hasta el centro poblado con presencia policial demanda de la costa norte del Per (Figueroa, 2014).
(caminatas de varios das), y a la inaccin policial por diversos
factores (escaso nmero de policas, falta de presupuesto, etc.); Chiclayo resalta como un eje importante de acopio y destino de
tambin ante el temor de convertirse en sospechosos, ya que acuerdo a lo manifestado por las autoridades. Es el punto de con-
los interrogatorios se inician con ellos. centracin y distribucin hacia Tumbes, Piura y Trujillo. Los osos
de anteojos cazados en comunidades como Santa, Chongoyape
y Oyotun favorecen el comercio de partes (Figueroa, 2014).
DIAGNSTICO

Figura 2. Rutas del trfico ilegal de fauna silvestre en la zona nor-oriental del Per

Zona centro
Pucallpa es el eje principal de concentracin de fauna en la zona 2014), mientras que Tingo Mara y La Merced son ciudades conoci-
central del Per, acopiando animales de toda la regin Ucayali, das por concentrar aves capturadas en comunidades aledaas de
as como de Loreto a travs del ro Ucayali. La carretera Federico acuerdo a lo informado por las autoridades.
33
Basadre resalta como un eje clave de salida de fauna desde Pu-
callpa, conectndose con la carretera Fernando Belaunde Terry La conexin de Pucallpa con el puerto de Atalaya a travs del ro
que a su vez es un importante eje de conexin entre el norte y el Ucayali ofrece una va alternativa del trfico en su flujo hacia la ciu-
centro. Los reportes de cacera de osos de anteojos en Satipo y La dad de Lima. Por otro lado, la Carretera Panamericana representa
Merced impulsan el trfico ilegal de partes de la especie (Figueroa, un eje clave de conexin entre todas las ciudades destino en la costa.

Figura 3. Rutas del trfico ilegal de fauna silvestre en la zona centro del Per
ESTRATEGIA NACIONAL

Zona sur
Puerto Maldonado concentra la fauna silvestre amaznica de la centra una de las especies de anfibios ms traficados en el pas,
regin Madre de Dios, reconocida por su alta biodiversidad. Cus- Telmatobius culeus.
co por su parte es un importante centro de acopio y de trnsito de
fauna viva y partes de la regin andina: osos de anteojos cazados El comercio de especies marinas como aves y tortugas marinas est pre-
en Quillabamba y otras zonas, anfibios, zorros y armadillos. El co- sente en la ciudad de Ica y su extraccin abarca las provincias de Pisco
mercio de partes de oso de anteojos en Puno es alimentado por (incluido el territorio de la Reserva Nacional de Paracas) y Chincha. Des-
la cacera en las comunidades de Sandia, San Gabn, Patambuco de el Can del Colca en Arequipa son extrados cndores, los cuales
y Putina (Figueroa, 2014). Esta es adems una ciudad que con- alimentan el mercado de plumas para su venta en Cusco y Arequipa.

Figura 4. Rutas del trfico ilegal de fauna silvestre en la zona sur del Per

34

Asimismo, las rutas que histricamente se han reconocido para el Mediante el monitoreo de 41 mercados con venta de fauna sil-
trfico de la fibra de vicua son: vestre en 10 departamentos de Per, ubicados principalmente en
las ciudades de Pucallpa e Iquitos en la Amazona, Tumbes en la
Lima Huancavelica Ayacucho Apurmac Cusco Puno frontera norte y Lima, la capital, se evidenci la venta ilegal de
Bolivia o Chile. fauna silvestre para distintos usos, ya sea como mascotas, como
Junn Cusco Puno Bolivia o Chile. partes y subproductos para brujera y medicina folclrica, ador-
Ica Ayacucho Cusco Puno Bolivia o Chile. nos y ornamento, o venta de carne y subproductos para consumo
Arequipa Cusco Puno Bolivia o Chile. directo (Mendoza y Murillo, 2015).

En todas estas rutas, como medios de transporte se han utiliza- En los mercados evaluados, predominaron los psitcidos entre
do acmilas, camionetas, buses interprovinciales y, en algunos las aves, los primates entre los mamferos y las tortugas acuticas
casos largas caminatas a fin de evitar los controles de carretera. (tanto marinas como dulceacucolas) y terrestres en el caso de los
reptiles.
4.3 Comercio ilegal de fauna silvestre en los mercados p-
blicos en Per Las especies que con mayor frecuencia se venden son los
Los principales lugares pblicos donde se puede evidenciar clara- Brotogeris versicolurus, Forpus coelestis, Brotogeris cyanoptera,
mente la venta ilegal de animales silvestres, son los mercados. Dives warszewiczi y Sicalis flaveola en el caso de las aves; Sci-
Diversos estudios ponen en evidencia la venta de fauna silvestre urus stramineus, Saimiri macrodon, Leontocebus fuscicollis, y
viva, partes y subproductos en mercados a nivel nacional, prin- Cebuella pygmaea en el caso de los mamferos; as como
cipalmente en regiones amaznicas (Figueroa, 2014; Gil, 2010, Podocnemis unifilis y Chelonoidis denticulata en el caso de los rep-
Williams, 2011; Ros et al, 2008; Gastaaga et al, 2010). tiles (Figura 6; Mendoza y Murillo, 2015).
DIAGNSTICO

Figura 5. Rutas del trfico ilegal de fibra de vicua en el Per

35

Figura 6. Especies ms comercializadas en mercados a nivel nacional (2007-2012) Fuente: WCS

AVES
Brotogeris versicolurus 23119
Forpus coelestis 4720
Brotogeris cyanoptera 4144
Dives warszewiczi 2798
Sicalis flaveola 2506
MAMFEROS
Sciurus stramineus 682
Saimiri macrodon 186
Leontocebus fuscicollis 182
Cebuella pygmaea 104
REPTILES
Podocnemis unifilis 2265
Chelonoidis denticulata 1287
0 5000 10000 15000 20000 25000
ESTRATEGIA NACIONAL

Casi el 50% de las especies identificadas durante el monitoreo en cuenta con registros de Ara macao, Ara militaris, Callimico goeldii,
mercados estaban incluidas en los apndices de la CITES (Figura Falco peregrinus y Leopardus pardalis.
7). As, entre las especies incluidas en el apndice I de la CITES se

Figura 7. Porcentaje de especies CITES comercializadas ilegalmente en mercados (2007-2012) Fuente: WCS

53%
ESPECIES
NO CITES
44%
APNDICE II

3%
APNDICE I

De la misma manera, varias especies de venta en los mercados En Tumbes, en cambio, se ha registrado el mayor promedio dia-
se encuentran categorizadas bajo algn grado de amenaza segn rio de animales silvestres en venta, 237 animales. Tanto en Lima
el Decreto Supremo N 004-2014-MINAGRI, tales como Callicebus como en Tumbes se han contabilizado ms de 2 000 animales en
oenanthe, que est en Peligro Critico (CR) y adems es endmico un da (Mendoza y Murillo, 2015). Las especies ms pequeas de
del Per, Brotogeris pyrrhoptera, Ateles belzebuth, Lagothrix lago- primates son generalmente vendidas en la costa, pero las ms
36 tricha y Podocnemis expansa, que se encuentran En Peligro (EN), grandes son usualmente vendidas como carne de monte, masco-
Ara militaris, Forpus xanthops, Alouatta seniculus, Podocnemis tas o atractivos tursticos (Pautrat, 2002).
unifilis que se encuentran en estado Vulnerable (VU), y Ara ma-
cao y Ara chloropterus que si bien no se encuentran categoriza- En Chiclayo (Lambayeque) se encuentra la mayor cantidad y va-
das como especies amenazadas, su estado de Casi Amenazado riedad de partes de oso en venta. De igual manera en Chachapo-
(NT) resulta de preocupacin en atencin al principio precautorio yas (Amazonas) y Sullana (Piura) ofrecen en venta carne de oso
(Mendoza y Murillo, 2015) andino (Figueroa, 2014). En Mochoqueque (Lambayeque) se re-
port la venta de un osezno en el 2011, y en Mochum se encontr
Cabe resaltar que el comercio ilegal de fauna silvestre en merca- una osezna que iba a ser vendida en Chiclayo (Figueroa, 2014).
dos se caracteriza por prcticas inadecuadas de manipulacin y
mantenimiento de los animales silvestres. Las situaciones ms Muchos animales silvestre sujetos a comercio ilegal son tras-
crticas son aquellas en las que se ha podido observar de mane- portados largas distancias hasta el punto de comercializacin
ra frecuente hacinamiento, falta de alimento y agua; existiendo final, es por ello que en mercados de ciudades de la costa como
aglomeracin de animales en ambientes y jaulas demasiado pe- Tumbes, Piura y Lima es posible encontrar especies amazni-
queas, as como la mezcla de especies domsticas con silvestres cas, tales como aves de la familia de los Psitcidos Ara ararauna,
nativas y exticas en una misma jaula (Mendoza y Murillo, 2015; Amazona festiva, Amazona amaznica, primates como Ateles belt-
Ros et al, 2008). zebuth, Callicebus oenanthe, Cebuella pygmaea y reptiles como
Kinosternon leucostomum, Podocnemis expansa, Chelonoidis den-
Regin nor oriental ticulata, entre otros. De las 430 especies de aves que se identifi-
En Loreto, provincia de Iquitos, en los mercados de Beln, Modelo caron en Tumbes, el 43% no se distribuyen geogrficamente en
y Central son los principales puntos de comercializacin identi- la regin de Tumbes y de las 29 especies de aves identificadas en
ficados. En Amazonas y Loreto, se ha documentado la venta de Chiclayo, el 52% no se distribuyen geogrficamente en la regin
aves silvestres desde los botes donde los trasladan, e incluso se Lambayeque (Mendoza y Murillo, 2015).
venden en las paradas de buses (Dauphin, 2008). Iquitos es la
ciudad con la mayor diversidad de especies comercializadas de Regin centro
manera ilegal en mercados, registrando un total de 101 especies, Los departamentos de donde procede la mayor cantidad de
frente a las 82 especies registradas en los mercados de Lima. fauna silvestre comercializada en Lima son Piura y Lambayeque
DIAGNSTICO

(Ros et al, 2008). Al 2013, en la ciudad de Lima, se registr la ma- hubo 39 investigaciones sobre la extraccin ilegal de especies
yor cantidad de mercados donde se venden animales silvestres, acuticas y 21 casos sobre destruccin de flora y fauna protegida.
contabilizando 158 puestos fijos y 8 ambulantes en 19 mercados
ubicados en 14 distritos. El Cercado de Lima es el distrito con En un estudio realizado por Quevans et al. (2013), sobre fauna sil-
mayor nmero de puestos (49 en total) donde se vende fauna vestre y productos derivados decomisados por la ATFFS de Lima
silvestre o subproductos, seguido por San Juan de Miraflores y durante el perodo 2000-2007, se encontr que fueron decomi-
Puente Piedra (WCS, 2015). En Tingo Mara (Hunuco) se detect sados 17 932 animales vivos y 81 564 productos derivados deco-
actividad de comercio de pieles de oso hormiguero gigante (Fi- misados en un periodo de 8 aos. Del total de animales vivos, el
gueroa, 2014). 47,3% (8 479) fueron aves, 34,1% (6 111) anfibios, 13,1% (2 341)
reptiles y 5,6% (1 001) mamferos. Del total de productos deriva-
Regin sur dos, el 98,3% (80 216) correspondi a animales taxidermizados,
En Pisaq (Cusco) se ha observado la venta de patas y plumas de 0,8% (627) pieles, 0,7% (600) instrumentos y 0,1% (121) carnes.
cndor andino (Vultur gryphus), y piel de pingino de Humbol-
dt (Spheniscus humboldti) (Figueroa, 2014). En Ollantaytambo se De acuerdo a la informacin del SERFOR sobre intervenciones te-
observ venta de plumas en algunos mercados de suvenires, y en rrestres, areas y fluviales realizadas entre los aos 2000 al 2015
Calca se observ la presencia de talleres donde preparan suveni- por las ATFFS y las dependencias de los GORE en 25 regiones, el
res con plumas para abastecer el mercado de Pisaq. (Williams et mayor nmero de registros de intervenciones se ha registrado en
al, 2011). Del 2006 al 2007 en el mercado de productores El Palo- La Libertad, Lima, Loreto, Lambayeque y Ucayali. De estos regis-
mar en Arequipa se realiza la venta de aves silvestres hasta en 10 tros, cerca del 66% resultaron de decomisos y 17% de hallazgos.
tiendas, llegando a un mximo de 348 aves por mes, siendo julio El porcentaje restante, corresponde a registros no clasificados
el mes de mayor oferta (Ortiz, 2010). De igual manera, en el ao por ausencia de informacin en los archivos remitidos.
2010 en el mercado El Palomar se registr la comercializacin
de 18 especies de la familia Psittacidae. Se observaron especies Respecto a los infractores identificados entre los aos 2000 al
forneas como: Psittacara acuticaudatus, Myiopsitta monachus, 2015, cerca del 66% resultaron de nacionalidad peruana, mien-
Pyrrhura molinae, Amazona aestiva y Paroaria coronata (Ortiz, tras que el 13% proceda de los Estados Unidos de Amrica y 11%
2010). de Europa. El 10% restante proceda de Canad, otros pases de
Latinoamrica, Oceana y Asia. El registro de infractores con na-
4.4 Esfuerzos de control del trfico ilegal de fauna silvestre. cionalidad extranjera alcanza el 34% de los casos, lo que supone
Las intervenciones de fauna silvestre son realizadas por la Auto- que dichas personas buscan satisfacer la demanda internacional 37
ridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) a travs de de fauna silvestre (Figura 8).
sus rganos desconcentrados (ATFFS) y por las direcciones res-
ponsables de fauna silvestre de los GORE con apoyo de diversas
instituciones aliadas en el control y fiscalizacin, tales como la Figura 8. Porcentaje de infractores segn nacionalidad
PNP, SUNAT y el Ministerio Pblico. (2000-2015). Fuente: SERFOR*

Los decomisos generalmente se realizan en mercados, vas de


transporte e incluso domicilios donde ejemplares de fauna sil-
vestre son mantenidos como mascotas; y los hallazgos, ocurren
generalmente por abandono, o fugas, en caso de animales vivos,
que ocurren en la va pblica y ocasionalmente en las oficinas de
13%
ESTADOS
las ATFFS y GORE, ocurriendo tambin cuando la autoridad com- 66% UNIDOS
petente no puede identificar a los responsables del transporte o PER
tenencia ilegal de los especmenes encontrados.
11%
EUROPA
No obstante, los tipos de especmenes intervenidos no son solo
animales vivos, sino tambin muertos, animales taxidermizados
y/o en cuadros entomolgicos en caso de invertebrados, partes 7%
LATINO
de animales (crneo, caparazn, garras, etc.), carne de monte,
cueros o pieles, fibra, etc.
1% 2%
CANAD
AMRICA

ASIA
A pesar de las limitaciones existentes, las autoridades han reali-
zado operaciones conjuntas espordicas para tratar de detener la
oferta de fauna silvestre en el mercado ilegal. As, por ejemplo, en-
tre enero y julio de 2013, las FEMA reportaron 437 investigaciones
a nivel nacional por el trfico de flora y fauna protegida. Tambin

* Nota de Redaccin. Los datos del 2000 al 2015 han sido actualizados tomando en cuenta la ms reciente informacin.
ESTRATEGIA NACIONAL

Figura 9. Porcentaje de clases de vertebrados intervenidos (2000-2015). Fuente: SERFOR

27%
89%
MAMMALIA

VERTEBRADOS 34%
AVES

11% 27%
REPTILIA
INVERTEBRADOS

1%
AMPHIBIA

Las partes reportadas incluyeron carne de monte, huevos, fi- Otro tipo de partes intervenidas son la fibra de vicua y las plumas de gua-
bra, cuero o pieles, plumas, entre otros (Figura 10). Se decomisa- camayos y rapaces, as como las pieles de pecares. Cabe resaltar que tam-
ron 149 386.9 Kg de carne de monte de diferentes especies silves- bin se intervinieron especmenes muertos taxidermizados.
tres de mamferos, reptiles y aves, siendo Pecari tajacu sajino,
Cuniculus paca majaz, Tayassu pecari huangana las princi-
pales especies comercializadas. En cuanto a huevos, los ms
comercializados corresponden a tortugas taricaya Podocnemis unifilis.

Figura 10. Partes intervenidas con mayor frecuencia (a excepcin de carne de monte) 2000-2015 Fuente: SERFOR *

38 Unidad
4219
Huevos

Vellones de fibra 2397


Plumas 1337
Piel/cuero 812
Caparazn 201
Huesos (crneos, costillas, esqueletos) 125
Colmillos/dientes 39
Cuernos 29
Cabeza 22
Frasco (orina, sangre) 13
Patas 3
Alas 22
Kg
Fibra 707.794
Lt
Sangre 0.5
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500

*Nota de Redaccin: Los datos del 2000 al 2015 han sido actualizados tomando en cuenta la ms reciente informacin.
DIAGNSTICO

Con respecto a los invertebrados, estos incluyeron ejemplares tarlo de no controlarse estrictamente su comercio (UNEP, 2016).
de mariposas, araas, escarabajos, polillas, insectos, moluscos Aunque el porcentaje de ejemplares de especies CITES I identi-
y ciempis. Los invertebrados en la mayora de casos fueron en- ficadas durante estas intervenciones es solo el 10%, la impor-
contrados muertos, presumiblemente para ser comercializados tancia de este porcentaje radica en que en este apndice estn
como suvenires individualmente o para elaborar artesanas o incluidas especies con alto grado de amenaza y cuyo comercio
cuadros entomolgicos. En invertebrados, el grupo taxonmico est completamente prohibido a nivel mundial, con excepciones
con mayor nmero de animales corresponde a la clase Insecta especificas sealadas en el texto de la convencin la cual seala
con 40 099 individuos entre vivos y muertos, los cuales son gen- que solo se permite el comercio de los especmenes incluidos en
eralmente comercializados con fines ornamentales como arte- el apndice I de la CITES que provengan de la reproduccin ob-
sanas o souvenires, tanto en cuadros entomolgicos nicos o tenida del manejo en cautiverio. Tambin se reportaron especies
mltiples. amenazadas, segn la lista de clasificacin y categorizacin de
las especies amenazadas de fauna silvestre legalmente protegi-
El 48% de los registros de intervenciones corresponden a especies das vigente, aunque la mayora clasificadas en la categora Casi
listadas en los apndices I y II de la CITES. Del total de las especies Amenazado (NT), con un registro de 25 especies que correspon-
de fauna silvestre intervenidas (318), el 38% (120) se encuentra den al 8% del total de las intervenciones realizadas durante los
listada en el apndice II de dicha Convencin. Si bien estas espe- aos 2000 al 2015, (Figura 11).
cies no estn necesariamente amenazadas, pueden llegar a es-

Figura 11. Porcentaje de especies CITES intervenidas (2000-2015) Fuente: SERFOR*

52%
ESPECIES
NO CITES

38%
APNDICE II
39

10%
APNDICE I

4.5 Demanda nacional de fauna silvestre La tenencia de animales silvestres en casa es un hbito frecuente
Las investigaciones en el trfico ilegal de fauna a nivel nacional en la poblacin peruana. De un total de 554 personas entrevista-
indican que ms del 80% del trfico visible se concentra en los das, el 71% indic tener o haber tenido un animal silvestre como
mercados de Lima, Tumbes, Loreto y Ucayali (Mendoza et al., mascota ya sea porque lo compr en un mercado o porque le fue
2014; Mendoza y Cavero, 2014; Mendoza y Murillo, 2014; Mendoza obsequiado. Adems, el 83% de encuestados saban dnde com-
y Cavero, 2015; Mendoza y Murillo, 2015), donde diariamente se prar animales silvestres y sealaron los mercados como principal
venden animales de procedencia ilegal. fuente de abastecimiento.

Un estudio realizado en el ao 2014 y 2015 por la organizacin El principal motivo para la tenencia de fauna silvestre fue que gus-
WCS respecto a la percepcin urbana sobre el uso y comercio de tan de ellos (56%), respuesta que fue similar en todas las ciudades y
animales silvestres vivos, presenta una descripcin del uso de los tipos de pblico. Adems, ms del 80% de encuestados que todava
animales silvestres en ambientes urbanos, principalmente como tiene animales silvestres en casa desea seguir tenindolos, princi-
mascotas. De un total de 142 personas encuestadas, el 30% indi- palmente porque les gustan, poseen alguna caracterstica que los
c que alguna vez compr animales vivos en mercados y 17 de hace atractivos o porque mantienen la costumbre de tenerlos en
ellos (43%) compr animales silvestres (WCS, 2016). casa. Adicionalmente, solo un tercio (33%) de las personas que no
tienen o nunca tuvieron animales silvestres en casa desea tenerlos.

*Nota de Redaccin: Los datos del 2000 al 2015 han sido actualizados tomando en cuenta la ms reciente informacin.
ESTRATEGIA NACIONAL

Sobre las razones para tener animales silvestres en lugar de ani- temente, en el ao 2015, un reporte del SERFOR indica que se
males domsticos, se tuvo como reporte en primer orden la ma- intervino a un pescador con 240 aves marinas muertas, conoci-
yor oportunidad o acceso a los animales silvestres (15%), ya sea das como chuitas (Phalacrocorax gaimardi), que habran sido
porque se los regalan, los encuentran, fue la mascota ms fcil cazadas para comercializarlas en Huarmey, Ancash. Otras aves
de conseguir o el bajo precio de estos animales en comparacin marinas como pelcanos (Pelecanus thagus) tambin han sido
con las especies domsticas y ornamentales. Cerca del 10% indi- cazadas para venta de su carne para consumo en el balneario
c que son ms fciles de mantener o cuidar que otras especies, el Charco en Ascope, La Libertad. Diversos reportes del SERFOR
que los consideran atractivos o entretenidos (14%), que alguien indican decomisos ante la tenencia ilegal de pinginos de Hum-
en la familia gusta de ellos (11%) o porque tienen esa costumbre boldt (Spheniscus humboldti) como mascotas o en exhibicin en
(3%). Eso indica que existira un consumidor pasivo de fauna, es restaurantes o recreos campestres.
decir, aquel que no tiene preferencia por los animales silvestres
pero que los adquiere por facilidad.

Respecto al conocimiento sobre la legislacin aplicable a la te-


Diversos reportes indican que
nencia de fauna silvestre, las personas tienen animales silvestres caparazones de tortugas mari-
como mascota a pesar de conocer que esta prctica est prohi-
bida. Menos del 5% de los encuestados que tienen o tuvieron un
nas son vendidas para ser utili-
animal silvestre como mascota piensa que esto est permitido. zados como artesanas, su car-
Es preciso sealar que el trfico ilegal de fauna silvestre incluye a
ne como alimento y su aceite
la clase Aves, Mamferos, Reptiles incluyendo a los Anfibios e In- para usos medicinales.
vertebrados terrestres, adems de los mamferos marinos y con-
tinentales, as como los Actinopterygii de la Familia Syngnathidae
(Hippocampus ingens). Asimismo, en enero de 2014 se decomisaron en Hong Kong, Chi-
na, alrededor de 50 mil caballitos de mar (494 kg) procedentes del
Estas especies son objeto de un comercio ilegal severo que ha Ocano Pacifico, los cuales fueron descubiertos en contenedores
llevado a la extincin en la naturaleza de muchas de ellas. Del procedentes de los puertos de Paita y Callao en Per. Desde agos-
mismo modo ocurre con los cetceos, cuya carne es comercia- to de 2004, segn la Resolucin Ministerial N 306-2004-PRODU-
40 lizada en diversos puntos mercados y desembarcaderos de la CE, se encuentra prohibida la extraccin de esta especie marina.
costa, existiendo un comercio ilegal cuyas cifras necesitan ser A pesar de ello, en el ao 2015 en un operativo conjunto entre
actualizadas. la SUNAT y la polica decomisaron 150 kilos de caballitos de mar
disecados, hallados en la bodega de un bus interprovincial proce-
En este sentido, diversos reportes indican que caparazones de dente de Piura con destino a Lima. Del mismo modo, en noviem-
tortugas marinas son vendidas para ser utilizados como artesa- bre de 2015 en Tabatinga - Brasil, se decomisaron 10 kg (alrededor
nas, su carne como alimento y su aceite para usos medicinales. de 1 000 individuos) de caballitos de mar procedentes de Per.
La mayora de tortugas son capturadas por pesca incidental
como es el caso de Chimbote, donde se cuentan con reportes de
su captura incidental. Asimismo, en Tumbes existen reportes de
que la carne de tortuga (Chelonia mydas, Lepidochelys olivacea,
Dermochelys coriacea y Eretmochelys imbricataes) es aprovecha-
da por los pescadores y a veces es ofrecida a los restaurantes de
la zona para consumo (Rosales et al, 2010). La tortuga carey (Eret-
mochelys imbricata) es usada principalmente para artesanas y
para la elaboracin de joyas finas, incluso los caparazones son
usados como artesanas que son vendidas sin ninguna elabora-
cin a los turistas (Quiones et al, 2010). Los precios pueden va-
riar de acuerdo al trabajo de artesana realizado (Forsberg, 2008).

En una inspeccin al mercado de Pisco, investigadores del IMAR-


PE encontraron hasta cinco comerciantes ofreciendo carne de
tortuga de diversas especies (Quiones et al, 2010). As tambin,
diversas especies de aves guaneras son capturadas para venta
como carne para consumo humano. Un reporte de la ONG Mun-
do azul, indica que en junio del 2003 se detuvo una embarcacin
pesquera con 2 000 aves guaneras muertas a bordo. Recien-
41
ESTRATEGIA NACIONAL

42

Perezoso
Mono
de Fraile (Saimiri
tres dedos(Bradypus
macrodon
tridactylus
) )
INTRODUCCIN

5 ESTRATEGIA NACIONAL
PARA REDUCIR
EL TRFICO ILEGAL
DE FAUNA SILVESTRE

43

Ox ses no. Ips, C. Nostu comnorips, vat. Patuus; nequaste a des lium idi sedi, ficat, dum et is, contid se ad C. Evisque mnicape rionsuntius? Unum et, Ti. Valintere is, quodiumus vitil huiur. Terfintum etratus
ausque nonstam etia cutum essimuro ut pliusquium omnesis fatusse que nos egilicus, con vissimo vehebatquit red auteric iortanum, qua
ESTRATEGIA NACIONAL

Las acciones previstas en la presente Estrategia son de aplicacin Meta 2: Al 2027 se ha reducido en 50% el nmero de mercados de
para todas las especies de fauna silvestre, entendindose como abastos y terminales pesqueros en las regiones donde se vende
tal a todas aquellas que se reproducen en tierra, de la clase aves, fauna silvestre y sus derivados de manera ilegal en el pas.
mamferos, reptiles, incluyendo a los anfibios e invertebrados te-
rrestres, adems de los mamferos marinos y continentales, as Meta 3: Al 2027 se cuenta con informacin detallada del 100% de
como los Actinopterygii de la Familia Syngnathidae (Hippocampus los principales lugares de procedencia y las rutas de trfico ile-
ingens). gal de fauna silvestre, priorizados para la implementacin de la
Estrategia.
5.1 VISIN
Al ao 2027 el Per ha reducido el trfico ilegal de fauna silves- 5.2.4 Objetivo especfico 3: Implementar alianzas con los pases
tre en estrecha coordinacin entre las entidades del Estado con fronterizos y con aquellos que son destino del trfico ilegal de fau-
competencia en el tema, con los pases fronterizos y con activa na proveniente del Per.
participacin de la ciudadana y del sector privado.
Este objetivo busca fortalecer e implementar alianzas con los cin-
5.2 OBJETIVOS Y METAS co pases fronterizos (Ecuador, Colombia, Chile, Brasil y Bolivia) y
5.2.1 Objetivo General con los pases destino de fauna silvestre procedente de Per a ni-
Reducir el trfico ilegal de fauna silvestre en el Per. vel mundial, para la implementacin de los mecanismos e instru-
mentos internacionales en temas de control del trfico ilegal de
5.2.2 Objetivo especfico 1: Educar, sensibilizar y difundir infor- fauna silvestre a nivel internacional y en zonas de frontera. Para
macin a la ciudadana sobre trfico ilegal de fauna silvestre. ello, se buscar contar con la presencia efectiva del SERFOR en
zonas de frontera, ya sea a travs de la implementacin de 6 pues-
Este objetivo busca que, al ao 2027, el conocimiento de la ciu- tos de control con infraestructura, equipos y personal adecuado,
dana sobre trfico ilegal de fauna y sus efectos negativos sobre como tambin a travs de la implementacin de protocolos de
la conservacin de la biodiversidad se incremente y por lo tanto accin e intervencin multisectorial y binacionales. Respecto a
disminuya la demanda ilegal de fauna silvestre para consumo in- la ubicacin de los puestos de control en zonas de frontera, el
terno. Busca al mismo tiempo que la ciudadana de las regiones SERFOR debe coordinar previamente con el Ministerio de
donde se oferta y demanda la fauna silvestre, apoye los esfuerzos Cultura a fin de evitar que estos puestos de control se establez-
incluidos en esta estrategia para reducir su trfico. Este objetivo can al interior de las Reservas Territoriales (ej. Reserva Territorial
44 se llevar a cabo a travs de la difusin de informacin a usuarios Madre de Dios) y Reservas Indgenas (ej. Reservas Indgenas Is-
y transportistas, as como con el desarrollo de campaas de co- conahua y Murunahua) ubicadas en zonas fronterizas con Brasil,
municacin y sensibilizacin a pobladores de zonas urbanas y ru- considerando que dicha entidad cuenta con una red propia de
rales, y el seguimiento de las acciones de educacin relacionadas puestos de control y vigilancia ubicados en zonas estratgicas de
a fauna silvestre de acuerdo a lo propuesto en el Plan Nacional de acceso a las mismas. A fin de darle un alcance ms global a las
Educacin Ambiental. acciones llevadas a cabo en este objetivo, se contempla la par-
ticipacin del Per en redes internacionales de informacin de
Meta 1: Al 2027 se ha realizado en el 100% de las regiones donde trfico ilegal de fauna.
se ofertan y demandan especmenes de fauna silvestre, al menos
una campaa de informacin y comunicacin sobre los efectos Meta 4: Al 2027 al menos 6 puestos de control en los principales
del trfico ilegal. puntos de salida internacional cuentan con infraestructura, equi-
pos y personal adecuado.
5.2.3 Objetivo especfico 2: Desarrollar condiciones para la apli-
cacin estricta de la ley y el control efectivo del trfico ilegal de Meta 5: Al 2027 se han implementado acuerdos binacionales con
fauna silvestre en el Per de manera multisectorial. los cinco pases fronterizos (Ecuador, Colombia, Chile, Brasil y
Bolivia).
Este objetivo busca fortalecer acciones de control efectivo y de apli-
cacin de la ley, a travs del fortalecimiento de capacidades tcni-
cas, logsticas y presupuestales de actores competentes en el con- Las acciones previstas en la
trol, fiscalizacin y supervisin del uso de la fauna silvestre. Adems,
se buscar complementar el marco legal actual con procedimientos
presente Estrategia son de apli-
administrativos y normativos a nivel, local, regional y nacional que cacin para todas las especies
permitan la aplicacin efectiva de la normatividad referida a con-
trol de trfico ilegal de fauna silvestre. Para dar cumplimiento a este
de fauna silvestre, entendin-
objetivo es clave una cooperacin multisectorial que permita el dose como tal a todas aquellas
intercambio de informacin, y la caracterizacin de los principales
lugares de procedencia y las rutas de trfico ilegal de fauna silvestre.
que se reproducen en tierra.
ESTRATEGIA

5.3 MATRIZ DE OBJETIVOS, LNEA BASE, INDICADORES y METAS

OBJETIVO ESPECFICO LNEA BASE 2017 INDICADORES METAS AL 2027

1. Educar, sensibilizar y Porcentaje de regiones, sobre el Porcentaje de regiones, sobre el Al 2027 se ha realizado en el 100% de
difundir informacin a la total de regiones en el Per total de regiones en el Per las regiones donde se ofertan y
ciudadana sobre trfico donde se oferta y demanda donde se oferta y demanda demandan especmenes de fauna
ilegal de fauna silvestre. especmenes de fauna silvestre, especmenes de fauna silvestre, silvestre, al menos una campaa de
donde se han realizado donde se han realizado informacin y comunicacin sobre
campaas de informacin y campaas de informacin y los efectos del trfico ilegal.
comunicacin sobre los efectos comunicacin sobre los efectos
del trfico ilegal. del trfico ilegal.

2. Desarrollar condiciones Nmero de mercados donde se Nmero de mercados y Al 2027 se ha reducido en 50% el
para la aplicacin estricta de vende fauna silvestre y sus terminales pesqueros donde se nmero de mercados de abastos y
la ley y el control efectivo del derivados de manera ilegal: 41 vende fauna silvestre y sus terminales pesqueros en las regiones
trfico ilegal de fauna mercados derivados de manera ilegal en donde se vende fauna silvestre y sus
silvestre en el Per de manera el pas. derivados de manera ilegal en el pas.
multisectorial. Nmero de terminales
pesqueros y puertos donde se
vende fauna silvestre y sus Nmero de lugares de Al 2027 se cuenta con informacin
derivados de manera ilegal: 3 procedencia y rutas de trfico detallada del 100% de los principales
ilegal de fauna silvestre con lugares de procedencia y las rutas de
Nmero de regiones de informacin actualizada. trfico ilegal de fauna silvestre,
procedencia de fauna silvestre priorizados para la implementacin
de trfico ilegal: 4 (Loreto, de la Estrategia.
Ucayali, Hunuco, Madre de
Dios)

3. Implementar alianzas con Nmero de rutas de trfico Nmero de puestos de control Al 2027 al menos 6 puestos de control
los pases fronterizos y con ilegal con informacin en los principales puntos de en los principales puntos de salida 45
aquellos que son destino del actualizada: 3 (Nor oriental, salida internacional con internacional cuentan con
trfico ilegal de fauna centro y sur) infraestructura, equipos y infraestructura, equipos y personal
proveniente del Per. personal adecuado. adecuado.
Nmero de puestos de control
en los principales puntos de Nmero de alianzas con pases Al 2027 se ha implementado
salida internacional con fronterizos. acuerdos binacionales con los cinco
infraestructura, equipos y pases fronterizos (Ecuador,
personal adecuado: 1 Colombia, Chile, Brasil y Bolivia).

Nmero de alianzas implemen-


tadas con pases fronterizos: 5
(Se tienen alianzas firmadas
con 4 pases fronterizos).
ESTRATEGIA NACIONAL

46

Loro frente roja (Psittacara wagleri)


INTRODUCCIN

6 PLAN DE ACCIN
2017 - 2022

47

Ox ses no. Ips, C. Nostu comnorips, vat. Patuus; nequaste a des lium idi sedi, ficat, dum et is, contid se ad C. Evisque mnicape rionsuntius? Unum et, Ti. Valintere is, quodiumus vitil huiur. Terfintum etratus
ausque nonstam etia cutum essimuro ut pliusquium omnesis fatusse que nos egilicus, con vissimo vehebatquit red auteric iortanum, qua
ESTRATEGIA NACIONAL

El Plan de Accin 2017 2022 (Anexo N 1) de la Estrategia Na-


cional para Reducir el Trfico Ilegal de Fauna Silvestre en el Per,
periodo 2017 2027, recoge las metas propuestas en la Estrategia
y lista las actividades priorizadas y concertadas con las institucio-
nes vinculadas, para su ejecucin en un plazo de cinco aos.

En ese sentido, se tratan de 35 acciones que deben estar inclui-


das en los Planes Operativos Institucionales de cada una de las
instituciones participantes en la elaboracin y revisin del plan,
con la finalidad de avanzar en el cumplimiento de las cinco metas
nacionales que han sido concertadas de manera conjunta y parti-
cipativa con las referidas instituciones.

En el marco de los tres objetivos especficos de la Estrategia, di-


chas acciones se agrupan en las siguientes lneas de accin:

Objetivo especfico 1: Educar, sensibilizar y difundir informacin


a la ciudadana sobre trfico ilegal de fauna silvestre.

1.1 Desarrollar e implementar una campaa de informacin y sen-


sibilizacin a potenciales demandantes sobre temas relacionados
al trfico de fauna silvestre a nivel nacional: Esta lnea de accin
busca promover la formalizacin del comercio de fauna silvestre
y la identificacin de las medidas contra el trfico ilegal de fauna
silvestre, a travs de campaas y talleres dirigidos a potenciales
demandantes.

1.2 Brindar informacin a comerciantes y transportistas respecto


48 al comercio de fauna silvestre: Esta lnea de accin est orientada
a informar a los actores que participan en la cadena del comercio
de fauna silvestre, incluidos los transportistas, sobre el marco le-
gal vigente en materia de control, seguridad, manejo y aspectos
sanitarios; para lo cual es necesario establecer alianzas estratgi-
cas con las principales empresas de transporte terrestre, areo y
fluviales, con la finalidad de contar un sistema de comunicacin
efectivo para su pblico usuario.

1.3 Brindar informacin a ofertantes de fauna silvestre sobre la


normatividad vinculada a la materia en el Per: Esta lnea de ac-
cin se enfoca en informar y sensibilizar a los ofertantes de fau-
na silvestre sobre las normas relacionadas al acceso del recurso
fauna silvestre en las diferentes modalidades de aprovechamien-
to establecidas. Para ello, debemos contar con estudios sobre el

Se tratan de 35 acciones que


deben estar incluidas en los
Planes Operativos Institucio-
nales de cada una de las ins-
tituciones participantes en la
elaboracin y revisin del plan.
PLAN DE ACCIN

consumo y uso de los productos y especmenes ofertados para instituciones a nivel nacional, regional y local sobre la disposicin
su comercio. de los animales decomisados, es necesario mantener una red de
informacin actualizada sobre los centros de cra en general los
1.4 Contribuir a la implementacin del Plan Nacional de Educa- cuales incluyen zoocriaderos, zoolgicos, centros de conserva-
cin Ambiental, a travs de la sensibilizacin e informacin a ni- cin y centros de rescate. Asimismo, para poder optimizar la dis-
os y adolescentes acerca del tema de fauna silvestre: Esta lnea posicin de la fauna decomisada, es necesario implementar una
de accin busca llegar a la poblacin usuaria mayoritaria que son red de denuncias virtual que involucre a las autoridades compe-
los nios y adolescentes, a travs de la implementacin de las ac- tentes en los tres niveles de gobierno.
ciones propuestas en el Plan Nacional de Educacin Ambiental.

Objetivo especfico 2: Desarrollar condiciones para la aplica- Objetivo especfico 3: Implementar alianzas con los pases fron-
cin estricta de la ley y el control efectivo del trfico ilegal de fau- terizos y con aquellos que son destino del trfico ilegal de fauna
na silvestre en el Per de manera multisectorial. proveniente del Per.

2.1 Fortalecer las capacidades tcnicas, normativas y operativas 3.1 Participar de redes de informacin sobre trfico de fauna
de las distintas agencias de gobierno nacional y regional para el silvestre junto con pases importadores y fronterizos: Esta lnea
control de trfico ilegal de fauna silvestre: Esta lnea de accin de accin contiene dos actividades esenciales para participar y
incluye el desarrollo de un programa de capacitacin para las mantener activas las redes de informacin sobre trfico ilegal de
diferentes regiones en temas relacionados a normativa, tcnicas fauna silvestre tanto nacional como internacional. La primera
operativas, identificacin, manejo, contencin fsica y qumica de est referida a la implementacin y cumplimiento de acuerdos
especmenes pertenecientes a especies de fauna silvestre, entre y convenios internacionales vinculados al trfico ilegal de fauna
otros aspectos relacionados. Asimismo, se plantea la implemen- silvestre suscritos por el Per; en tanto la segunda, a la partici-
tacin de los puestos de control existentes mediante el equipa- pacin de las actividades y campaas de reduccin del trfico
miento adecuado y personal capacitado, para lo cual se debe de fauna silvestre y caza furtiva emprendidas por redes, grupos
elaborar protocolos y guas de manejo e identificacin como ma- u organizaciones nacionales e internacionales especializadas en
terial de consulta. la lucha contra el trfico ilegal de fauna silvestre como el Wildlife
Enforcement Network-WEN, en reconocimiento de esta actividad 49
2.2 Adecuar el marco normativo sobre trfico de fauna silvestre ilcita como un crimen organizado que amenaza la conservacin
para evitar el comercio de fauna no autorizado: Es necesario pro- de la biodiversidad al destruir ecosistemas y poner en peligro de
mover la elaboracin y aprobacin de normativa en materia de extincin las especies.
control que contribuya al cumplimiento de la normativa vigente,
en relacin al comercio local y regional de fauna silvestre, al ries- 3.2 Fortalecer el control conjunto en zonas de frontera entre diver-
go sanitario generado por la venta de fauna silvestre en mercados sos organismos del Estado en coordinacin con las Autoridades
pblicos, el fortalecimiento del control del comercio internacio- de los pases limtrofes: Esta lnea de accin busca el control en
nal y para la deteccin de embarques. las zonas de frontera a travs de la implementacin de los pues-
tos de control multisectoriales en alianza con los sectores involu-
2.3 Fortalecer la coordinacin multisectorial para el control y dis- crados que tienen presencia en los pasos de frontera, por tratarse
minucin del trfico ilegal de fauna silvestre: Esta lnea de accin, de una accin primordial para combatir el trfico ilegal con los
busca articular las acciones de control, a nivel nacional, regional pases vecinos. Asimismo, es necesario contar con protocolos que
y local en el marco del SNCVFFS, favoreciendo el acceso a infor- nos sirvan de gua en aspectos operativos para garantizar un ade-
macin oportuna para la realizacin de operativos e inspecciones cuado control fronterizo por parte de las autoridades competen-
conjuntas. tes. En adicin a ello, es necesario promover la simplificacin de
los procesos para la repatriacin o devolucin de la fauna silves-
2.4 Fortalecer la atencin de denuncias y el trabajo articulado de tre a su pas de origen, para lo cual se debe contar con protocolos
los centros de cra a travs de redes de informacin: Esta lnea de establecidos especialmente elaborados para este fin en coordi-
accin se orienta a promover la implementacin de los Centros nacin con las autoridades competentes de los pases vecinos.
de Rescate autorizados por la autoridad competente, que pue-
dan albergar la fauna viva decomisada o hallada en abandono.
En adicin a ello, para fortalecer el trabajo coordinado entre las
ESTRATEGIA NACIONAL

50

Vicua (Vicugna vicugna)


INTRODUCCIN

7 IMPLEMENTACIN

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Ox ses no. Ips, C. Nostu comnorips, vat. Patuus; nequaste a des lium idi sedi, ficat, dum et is, contid se ad C. Evisque mnicape rionsuntius? Unum et, Ti. Valintere is, quodiumus vitil huiur. Terfintum etratus
ausque nonstam etia cutum essimuro ut pliusquium omnesis fatusse que nos egilicus, con vissimo vehebatquit red auteric iortanum, qua
52
IMPLEMENTACIN

Las entidades consideradas como responsables, cuyos nombres como colaboradoras son aquellas que apoyan a las entidades
se sealan en el Plan de Accin, son aquellas encargadas de pro- responsables en el cumplimiento de la actividad, principalmente
mover y realizar las gestiones correspondientes para que las ac- a nivel operativo.
ciones previstas se lleven a cabo. Las instituciones consideradas

Figura 12. Coordinacin nacional para la implementacin de la Estrategia y su Plan de Accin

COORDINACIN NACIONAL SERFOR

ARFFS SERNANP PRODUCE

SUTRAN MINISTERIO PBLICO PNP CCFFAA MARINA DE GUERRA DEL PER SENASA SUNAT

MINEDU MINAM MRE MINISTERIO DE CULTURA PODER JUDICIAL

MINSA OSINFOR EMPRESA PRIVADA UNIVERSIDADES ONG MTC GORE

53
Figura 13. Coordinacin regional para la implementacin de la Estrategia y su Plan de Accin

COORDINACIN REGIONAL ARFFS

MARINA DE GUERRA DEL PER PNP MINISTERIO PBLICO GOBIERNOS LOCALES

ONG EMPRESA PRIVADA UNIVERSIDADES

En el caso de la coordinacin regional, son los GORE y, donde contenida en el Plan de Accin 2017 2022 de la Estrategia Na-
no se haya culminado la transferencia de funciones39 , las ATFFS cional para Reducir el Trfico Ilegal de Fauna Silvestre en el Per,
quienes coordinarn con las entidades y organizaciones del m- periodo 2017 2027 para el establecimiento de sus actividades.
bito regional al cual corresponden.
Asimismo, para aquellas actividades no previstas en los respec-
Anualmente, en la elaboracin del Plan Operativo Institucional, tivos Planes Operativos Institucionales, las entidades realizarn
las entidades pblicas involucradas en la implementacin, en el las gestiones del caso ante las instituciones privadas y las fuentes
marco de sus competencias, tomarn como base la informacin cooperantes nacionales e internacionales.

39. De acuerdo a la Tercera Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento para la Gestin de Fauna Silvestre, aprobado mediante Decreto Supremo N 019-2015-MINAGRI, en los casos donde
no se haya realizado la transferencia de competencias sectoriales en materia forestal y de fauna silvestre, el SERFOR ejerce las funciones de ARFFS, a travs de las ATFFS hasta que culmine la transferencia
antes mencionada.
ESTRATEGIA NACIONAL

54

Guacamayo azul y amarillo (Ara ararauna)


INTRODUCCIN

8 MONITOREO

El monitoreo del cumplimiento de las actividades, objeti- Para ello se elaborar un plan de trabajo a inicios de cada
vos, metas y lneas de accin sealados en la Estrategia y ao, con la participacin de las entidades involucradas, y
su Plan de Accin 2017 - 2022, est a cargo del SERFOR, en un informe de evaluacin al final del mismo.
coordinacin con PRODUCE, SERNANP, GORE, MINISTERIO
PBLICO, PNP, CCFFAA, SUTRAN, MARINA DE GUERRA DEL
PER, SENASA, SUNAT, MINEDU, MINAM, MRE, Ministerio
de Cultura, MINSA, OSINFOR, MTC y Gobiernos Locales.

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Ox ses no. Ips, C. Nostu comnorips, vat. Patuus; nequaste a des lium idi sedi, ficat, dum et is, contid se ad C. Evisque mnicape rionsuntius? Unum et, Ti. Valintere is, quodiumus vitil huiur. Terfintum etratus
ausque nonstam etia cutum essimuro ut pliusquium omnesis fatusse que nos egilicus, con vissimo vehebatquit red auteric iortanum, qua
ESTRATEGIA NACIONAL

56

Mono choro comn (Lagothrix lagotricha)


INTRODUCCIN

9 BIBLIOGRAFA

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Ox ses no. Ips, C. Nostu comnorips, vat. Patuus; nequaste a des lium idi sedi, ficat, dum et is, contid se ad C. Evisque mnicape rionsuntius? Unum et, Ti. Valintere is, quodiumus vitil huiur. Terfintum etratus
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ESTRATEGIA NACIONAL

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Trade in andean condor vulture gryphus feathers and body parts
in the city of Cusco and the Sacred Valley, Cusco region, Peru.
Vulture News, 61.
ESTRATEGIA NACIONAL

60

Guacamayo rojo (Ara macao)


INTRODUCCIN

10 ANEXOS

61

Ox ses no. Ips, C. Nostu comnorips, vat. Patuus; nequaste a des lium idi sedi, ficat, dum et is, contid se ad C. Evisque mnicape rionsuntius? Unum et, Ti. Valintere is, quodiumus vitil huiur. Terfintum etratus
ausque nonstam etia cutum essimuro ut pliusquium omnesis fatusse que nos egilicus, con vissimo vehebatquit red auteric iortanum, qua
62
ANEXO N 1 : Plan de Accin 2017 2022.
ESTRATEGIA NACIONAL

OBJETIVO LNEA ACTIVIDADES/ UNIDAD META INDICADOR AO COSTO ACTORES


ESPECFICO DE ACCIN TAREAS ESPECFICAS DE FSICA DE TOTAL
COSTO COSTO COSTO COSTO COSTO
MEDIDA RESULTADO PRODUCTO AO 1 ANUAL AO 2 ANUAL AO 3 ANUAL AO 4 ANUAL AO 5 ANUAL ESTIMADO RESPONSABLES | COLABORADORES

1. Educar, sensibilizar y 1.1 Desarrollar e 1. Disear e implementar Campaa 4 Campaa de 1 100,000 1 100,000 1 100,000 1 100,000 0 0 400,000 SERFOR ONG
difundir informacin a implementar una una campaa de comunicacin PRODUCE GORE
la ciudadana sobre campaa de informacin comunicacin para realizada. SERNANP MINAM
trfico ilegal de fauna y sensibilizacin a reducir el trfico de fauna
silvestre. potenciales silvestre y caza furtiva
demandantes sobre que incluya la definicin
temas relacionados al de objetivos de la
trfico de fauna silvestre campaa, pblico
a nivel nacional. objetivo, plazos,
mensajes clave y medios.

2. Promover la Accin 2 Material de difusin 1 30,000 1 20,000 0 0 0 0 0 0 50,000 SERFOR ONG


formalizacin del elaborado, SERNANP
comercio de fauna reproducido y PRODUCE
silvestre a travs de una difundido. GORE
intervencin ordenada y
sistemtica con la
participacin conjunta
de las instituciones
competentes.

3. Organizar talleres para Campaa 4 Campaa de 0 0 1 20,000 1 15,000 1 15,000 1 15,000 65,000 SERFOR ONG
identificar medidas reduccin de PRODUCE GORE
contra el trfico de demanda de fauna
especies con mayor silvestre con
demanda, segn el tipo destinatarios bien
de comercio (comercio definidos y
electrnico, minoristas, especfica por
etc.) o consumidores especie, tipo de
particulares, y desarrollo comercio o
de estrategias de consumidores.
comunicacin y
marketing.

1.2 Brindar informacin a 4. Elaborar materiales Accin 10 Material de difusin 1 10,000 3 30,000 3 30,000 3 30,000 0 0 100,000 SERFOR SUTRAN
comerciantes y informativos sobre la elaborado, SERNANP MTC
transportistas respecto al normatividad, en reproducido y PRODUCE DICAPI
comercio de fauna especial sobre las difundido. OSINFOR
silvestre. sanciones que aplican al
trfico ilegal de fauna
silvestre y la caza furtiva.

5. Realizar campaas de Campaa 40 Campaas 5 15,000 10 15,000 10 15,000 10 15,000 5 7,500 67,500 SERFOR MTC
informacin a informativas PRODUCE SUTRAN
comerciantes de fauna realizadas. GORE DICAPI
silvestre en centros de OSINFOR
comercio (tiendas,
mercados, mercados en
Accin 10 1 10,000 3 30,000 3 30,000 3 30,000 0 0 100,000 SERFOR SUTRAN
comerciantes y informativos sobre la elaborado, SERNANP MTC
transportistas respecto al normatividad, en reproducido y PRODUCE DICAPI
comercio de fauna especial sobre las difundido. OSINFOR
silvestre. sanciones que aplican al
trfico ilegal de fauna
silvestre y la caza furtiva.

5. Realizar campaas de Campaa 40 Campaas 5 15,000 10 15,000 10 15,000 10 15,000 5 7,500 67,500 SERFOR MTC
informacin a informativas PRODUCE SUTRAN
comerciantes de fauna realizadas. GORE DICAPI
silvestre en centros de OSINFOR
comercio (tiendas,
mercados, mercados en
lnea, terminales
pesqueros, restaurantes,
zoocriaderos, etc.) e
instituciones educativas
sobre el marco legal
vigente, consideraciones
de seguridad y aspectos
sanitarios de la tenencia
de fauna silvestre.

6. Establecer alianzas con Accin 3 Convenio o acuerdo 0 0 1 1,000 1 1,000 1 1,000 0 0 3,000 SERFOR MTC
empresas de transporte firmado. PRODUCE SUTRAN
(areas, terrestres y DICAPI
fluviales) para que
brinden informacin a
los pasajeros sobre el
comercio y transporte de
fauna silvestre.

Folleto 3 Folleto elaborado, 0 0 1 10,000 0 0 1 10,000 1 10,000 30,000 SERFOR


7. Brindar informacin a
reproducido y SUTRAN
empresas de transporte,
difundido. MTC
sobre las
DICAPI
responsabilidades del
GORE
embarque o traslado de
fauna silvestre.

1.3 Brindar informacin a 8. Realizar estudios sobre Estudio 3 Estudios 0 0 1 30,000 1 30,000 0 0 0 0 60,000 SERFOR SERNANP
ofertantes de fauna uso, consumo y comercio elaborados y ONG
silvestre sobre la de fauna silvestre por publicados. Universidades
normatividad vinculada pobladores rurales de la
a la materia en el Per. Amazona, los Andes y
costa peruana.

Programas 8 Programas radiales 1 10,000 2 20,000 2 20,000 2 20,000 1 10,000 80,000 SERFOR ONG
9. Transmitir mensajes
radiales o televisivos PRODUCE EMPRESAS
clave dirigidos a
o televisivos realizados. GORE
pobladores rurales sobre
modalidades de
aprovechamiento de
fauna silvestre
contemplados en la
legislacin.

10. Transmitir Folletos 5 Folletos 0 0 2 15,000 2 15,000 1 7,500 0 0 37,500 SERFOR ONG
informacin legal elaborados, PRODUCE
especfica relacionada a reproducidos y GORE
la extraccin legal e ilegal difundidos.
de fauna silvestre a
ANEXOS

cazadores, estudiantes,
investigadores y otros
que extraen fauna
silvestre. Acciones 0 0 3 5,000 3 5,000 8 6,000 0 0 16,000 MINEDU SERFOR

63
contempladas en el MINAM PRODUCE
11. Implementacin de Accin 14 Plan Nacional de SERNANP
acciones contempladas Educacin GORE
legislacin.

10. Transmitir Folletos 5 Folletos 0 0 2 15,000 2 15,000 1 7,500 0 0 37,500 SERFOR ONG

64
informacin legal elaborados, PRODUCE
especfica relacionada a reproducidos y GORE
la extraccin legal e ilegal difundidos.
de fauna silvestre a
cazadores, estudiantes,
investigadores y otros
que extraen fauna
silvestre. Acciones 0 0 3 5,000 3 5,000 8 6,000 0 0 16,000 MINEDU SERFOR
contempladas en el MINAM PRODUCE
11. Implementacin de Accin 14 Plan Nacional de SERNANP
acciones contempladas Educacin GORE
ESTRATEGIA NACIONAL

en el Plan Nacional de Ambiental


Educacin Ambiental. realizadas.

2. Desarrollar 2.1 Fortalecer las 12. Disear e Plan 1 Plan elaborado e 0 0 1 60,000 0 0 0 0 0 0 60,000 SERFOR ONG
condiciones para la capacidades tcnicas, implementar un plan de implementado. PRODUCE
aplicacin estricta de la normativas y operativas fortalecimiento de
ley y el control efectivo de las distintas agencias capacidades y
del trfico ilegal de de gobierno nacional y entrenamiento tcnico
fauna silvestre en el regional para el control (identificacin,
Per de manera de trfico ilegal de fauna manipulacin, etc),
multisectorial. silvestre. operativo y de aplicacin
de la norma para reducir
el trfico de fauna
silvestre y la caza furtiva.

13. Implementar Persona Nmero de 0 0 50 60,000 50 60,000 50 60,000 50 60,000 240,000 SERFOR ONG
el programa de capacitada 200 personas PRODUCE MINAM
capacitacin tcnica, capacitadas.
operativa y normativa
sobre fauna silvestre, as
como el programa de
guardafaunas
voluntarios.

14. Implementar con Puesto 6 Puesto de control 0 0 3 150,000 3 150,000 0 0 0 0 300,000 SERFOR MINISTERIO
equipos y capacidades implementado. PRODUCE DE CULTURA
logsticas los puestos de GORE
control en la ruta del
trfico, as como al
personal a cargo del
control, fiscalizacin y
supervisin del trfico
ilegal de fauna silvestre y
caza furtiva.

15. Desarrollar materiales Publicacin 3 Publicacin de 1 30,000 2 60,000 0 0 0 0 0 0 90,000 SERFOR ONG
(guas y manuales) sobre guas y manuales
procedimientos claves realizado.
para el control de trfico
ilegal de especmenes,
productos y
subproductos de fauna
silvestre.

16. Elaborar materiales Publicacin 6 Publicacin de 3 90,000 0 0 3 90,000 0 0 0 0 180,000 SERFOR ONG
para la identificacin de guas y manuales PRODUCE MHN
especies de fauna realizado. MINAM
silvestre para
autoridades de control
en coordinacin entre
instituciones.

2.2 Adecuar el marco 17. Desarrollar e Norma 5 Normas aprobadas. 1 1,000 1 1,000 1 1,000 1 1,000 1 1,000 5,000 GORE SERFOR
normativo sobre trfico implementar ordenanzas Gobiernos
de fauna silvestre para municipales y regionales Locales
evitar el comercio de relacionadas al comercio
silvestre.

16. Elaborar materiales Publicacin 6 Publicacin de 3 90,000 0 0 3 90,000 0 0 0 0 180,000 SERFOR ONG
para la identificacin de guas y manuales PRODUCE MHN
especies de fauna realizado. MINAM
silvestre para
autoridades de control
en coordinacin entre
instituciones.

2.2 Adecuar el marco 17. Desarrollar e Norma 5 Normas aprobadas. 1 1,000 1 1,000 1 1,000 1 1,000 1 1,000 5,000 GORE SERFOR
normativo sobre trfico implementar ordenanzas Gobiernos
de fauna silvestre para municipales y regionales Locales
evitar el comercio de relacionadas al comercio
fauna no autorizado. de fauna silvestre.

18. Desarrollar Norma 2 Normas aprobadas. 0 0 2 2,000 0 0 0 0 0 0 2,000 MINSA SERFOR


normativas donde se SENASA
tipifique la venta de
fauna silvestre en
mercados pblicos como
riesgo sanitario en el
marco de las polticas de
salud pblica (MINSA) y
salud animal (SENASA).

19. Elaborar y aprobar Norma 3 Norma que 3 20,000 0 0 0 0 0 0 0 0 20,000 SERFOR ONG
lineamientos para aprueba
aplicacin de sanciones lineamientos para
administrativas, la aplicacin de
procedimientos para sanciones y el
realizar un control control de fauna
efectivo, registro de silvestre aprobados.
intervenciones (hallazgos
y decomisos) de fauna
silvestre, entre otros
procedimientos
relacionados al control
de fauna silvestre.

20. Elaborar normas que Norma 1 Norma aprobada. 0 0 1 20,000 0 0 0 0 0 0 20,000 SERFOR GORE
permitan fortalecer el SUNAT
control del comercio
internacional de fauna
silvestre no incluida en
CITES.

21. Elaborar un manual Manual 1 Manual elaborado. 0 0 1 20,000 0 0 0 0 0 0 20,000 SERFOR ONG
de procedimientos PRODUCE
administrativos y
operativos ante la
deteccin de un
embarque de fauna
silvestre ilegal en puestos
de control, terrapuertos,
aeropuertos, vas
fluviales o martimas.

22. Disear el mdulo de Accin 1 Modulo diseado. 0 0 0 0 0 0 1 280,000 0 0 280,000 SERFOR GORE
control de fauna silvestre
en el SNIFFS (incluyendo
base de datos) orientado
a compartir informacin
ANEXOS

referente al control del


comercio (legal e ilegal)
de fauna silvestre entre
las agencias del

65
gobierno.

2.3 Fortalecer la 23. Promover el uso del Charlas 4 Charlas 0 0 0 0 0 0 4 30,000 0 0 30,000 SERFOR GORE
fluviales o martimas.

22. Disear el mdulo de Accin 1 Modulo diseado. 0 0 0 0 0 0 1 280,000 0 0 280,000 SERFOR GORE
control de fauna silvestre

66
en el SNIFFS (incluyendo
base de datos) orientado
a compartir informacin
referente al control del
comercio (legal e ilegal)
de fauna silvestre entre
las agencias del
gobierno.

2.3 Fortalecer la 23. Promover el uso del Charlas 4 Charlas 0 0 0 0 0 0 4 30,000 0 0 30,000 SERFOR GORE
ESTRATEGIA NACIONAL

coordinacin SNIFFS para acceder a informativas


multisectorial para el informacin de actos realizadas.
control y disminucin del administrativos
trfico ilegal de fauna relacionados a fauna
silvestre silvestre a nivel nacional
y en tiempo real.

24. Constituir a travs del Accin 1 Comit conformado 0 0 1 40,000 0 0 0 0 0 0 40,000 SERFOR GORE, ONG
SNCVFFS comits Informe anual de
descentralizados a nivel Informe 4 acciones realizadas 0 0 1 40,000 1 40,000 1 40,000 1 40,000 160,000 SERFOR ----
regional y local que elaborado.
permitan articular
acciones de prevencin y
control del trfico ilegal
de fauna silvestre.
Informe de
25. Conformar una Informe 4 actividades 0 0 1 80,000 1 80,000 1 80,000 1 80,000 320,000 SERFOR SUNAT
unidad de planeamiento realizadas. PNP
de operaciones MINISTERIO
conjuntas del SERFOR PBLICO
con instituciones
competentes para
desarticular redes de
trfico en el marco del
SNCVFFS y realizar
investigaciones
exhaustivas y
sistemticas sobre trfico
ilegal de fauna silvestre
(rutas de trfico, redes de
trfico, caza furtiva,
comercio electrnico).
Operativos
26. Realizar operativos Accin 13 intersectoriales 1 15,000 3 45,000 3 45,000 3 45,000 3 45,000 195,000 SUNAT FUERZAS
nacionales e realizados. SERFOR ARMADAS
inspecciones conjuntas, GORE PNP
.entre autoridades DICAPI MINISTERIO
competentes y otras PRODUCE PBLICO
organizaciones de
gobierno, en centros de
abastos, mercados,
ferias, terminales
pesqueros, en carretera,
entre otros, para reducir
el trfico ilegal de fauna
vinculado al comercio
nacional e internacional,
en el marco de sus
competencias.
Red operativa.
2.4 Fortalecer la atencin 27. Mantener una red Accin 4 0 0 1 2,000 1 2,000 1 2,000 1 2,000 8,000 SERFOR GORE
de denuncias y el trabajo actualizada de OSINFOR
articulado de los centros informacin de centros MINAM
de cra a travs de redes de cra (centros de
de informacin. rescate, centros de
conservacin,
entre otros, para reducir
el trfico ilegal de fauna
vinculado al comercio
nacional e internacional,
en el marco de sus
competencias.
Red operativa.
2.4 Fortalecer la atencin 27. Mantener una red Accin 4 0 0 1 2,000 1 2,000 1 2,000 1 2,000 8,000 SERFOR GORE
de denuncias y el trabajo actualizada de OSINFOR
articulado de los centros informacin de centros MINAM
de cra a travs de redes de cra (centros de
de informacin. rescate, centros de
conservacin,
zoolgicos, zoocriaderos,
reas de manejo) a nivel
nacional.
Proyecto de CREN
28. Crear, implementar y Proyecto 2 elaborado y 0 0 0 0 1 175,000 0 0 1 175,000 350,000 SERFOR GORE
fortalecer los Centros de desarrollado. MINAM
Rescate Nacional (CREN) Convenios 4
de fauna silvestre en Convenios para 0 0 1 8,000 1 8,000 1 8,000 1 8,000 32,000 SERFOR GORE
zonas de extraccin. crear o fortalecer los OSINFOR
CREAN firmados.
29. Implementacin de la Reporte 5 1 8,000 1 8,000 1 8,000 1 8,000 1 8,000 40,000 SERFOR SERNANP
lnea de denuncias tcnico Reporte tcnico SUNAT
(telefnica, virtual, otros) anual del
de trfico ilegal de fauna funcionamiento de
silvestre y acciones de la lnea de
respuesta rpida, las que denuncia realizado.
estarn integradas a la
alerta del SNCVFFS.
Actividades y
3. Implementar 3.1 Participar de redes de 30. Participar de las Accin 8 campaas 0 0 2 40,000 2 40,000 2 40,000 2 40,000 160,000 SERFOR -----
alianzas con los pases informacin sobre trfico actividades y campaas realizadas. MRE
fronterizos y con de fauna silvestre junto de reduccin del trfico
aquellos que son con pases importadores de fauna silvestre y caza
destino del trfico y fronterizos. furtiva, emprendidas por
ilegal de fauna redes, grupos u
proveniente del Per. organizaciones
internacionales (por
ejemplo, Wildlife
enforcement network -
Red WEN, Interpol, OTCA,
organizaciones de las
Naciones Unidas y otras).
Informes
31. Implementar y dar Informe 5 elaborados. 1 20,000 1 20,000 1 20,000 1 20,000 1 20,000 100,000 SERFOR PRODUCE
seguimiento al MRE
cumplimiento de
acuerdos y convenios
internacionales
vinculados al trfico de
fauna silvestre suscrito
por el Per.
Norma aprobada.
3.2 Fortalecer el control 32. Promover la Norma 1 0 0 1 10,000 0 0 0 0 0 0 10,000 SERFOR -----
conjunto en zonas de simplificacin de PRODUCE
frontera entre diversos procesos de repatriacin
organismos del Estado de especmenes y el
en coordinacin con las seguimiento al infractor.
Autoridades de los pases Manual elaborado.
limtrofes. 33. Elaborar un manual Manual 1 0 0 1 10,000 0 0 0 0 0 0 10,000 SERFOR MRE
con procedimientos SUNAT
ANEXOS

estandarizados de PNP
control en zonas de GORE
frontera. Puestos de control
construidos y/o

67
34. Implementar la Puesto 6 implementados. 0 0 2 200,000 2 200,000 1 100,000 1 100,000 600,000
presencia efectiva del
SERFOR en puestos de 4 Informes de SERFOR SUNAT
conjunto en zonas de simplificacin de PRODUCE
frontera entre diversos procesos de repatriacin
organismos del Estado de especmenes y el
seguimiento al infractor.

68
en coordinacin con las
Autoridades de los pases Manual elaborado.
limtrofes. 33. Elaborar un manual Manual 1 0 0 1 10,000 0 0 0 0 0 0 10,000 SERFOR MRE
con procedimientos SUNAT
estandarizados de PNP
control en zonas de GORE
frontera. Puestos de control
construidos y/o
34. Implementar la Puesto 6 implementados. 0 0 2 200,000 2 200,000 1 100,000 1 100,000 600,000
presencia efectiva del
SERFOR en puestos de 4 Informes de SERFOR SUNAT
ESTRATEGIA NACIONAL

control multisectoriales Informe seguimiento 0 0 1 10,000 1 10,000 1 10,000 1 10,000 40,000 MINISTERIO
en frontera, en alianzas elaborado. DE CULTURA
con otros sectores. PNP
Operativos en SENASA
35. Intensificar el control Accin 12 zonas de frontera 1 15,000 3 45,000 3 45,000 3 45,000 2 30,000 180,000 DICAPI GORE
multisectorial en pasos realizados. PNP
de frontera, terminales PRODUCE GORE
terrestres y en rutas SERFOR MINISTERIO
fluviales en zonas de SUTRAN PBLICO
frontera. SUNAT

TOTAL ESTIMADO (S/.) 364,000 1.197,000 1.205,000 973,500 661,500 4.401,000


ANEXOS

ANEXO N 2:
Relacin de instituciones y organizaciones que participaron
en el proceso de elaboracin de la Estrategia.

Ministerio de Agricultura y Riego


Ministerio del Ambiente
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Cultura
Ministerio de Educacin
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)
Administraciones Tcnicas Forestales y de Fauna Silvestre (ATFFS)
Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)
Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP)
Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (SUTRAN)
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT)
Polica Nacional del Per (PNP)
Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI)
Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR)
Coordinadora Nacional de las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental (FEMA)
Gobierno Regional de Tumbes
Gobierno Regional de Loreto
Gobierno Regional de Ucayali
Gobierno Regional de La Libertad
Gobierno Regional de San Martn
Municipalidad Metropolina de Lima
United States Fish and Wildlife Service (USFWS)
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Museo de Historia Natural de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
ONG Amazon Shelter
ONG Asociacin para la Niez y su Ambiente (ANIA)
Wildlife Conservation Society (WCS)
ONG Simbiosis
Asociacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza (APECO)
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA)
Patronato del Parque de las Leyendas (PATPAL)
Parque Zoolgico Huachipa

69
ESTRATEGIA NACIONAL PARA REDUCIR
EL TRFICO ILEGAL DE FAUNA SILVESTRE EN EL PER
2017 - 2027

Y SU PLAN DE ACCIN 2017 - 2022