L E M EN SU EL DE L A FO N DAT I O N i F R A P

SOCIT CIVILE E n q u t e r p o u r r f o r m e r N 17 0

FONCTION
PUBLIQUE
Statut, primes, valuation,
temps de travail
Juillet-aot 2016 - 8

Tout changer
 FONCTION PUBLIQUE 12 TRAVAUX POUR 2017

FONCTION PUBLIQUE
Statut, primes, valuation, temps de travail
Tout changer
Rformera ou rformera pas? Sagissant de la fonction publique, beaucoup a t dit, peu a t fait. Le nombre
dagents et le cot pour les finances publiques augmentent invariablement quel que soit le Gouvernement au
pouvoir. Nous comptions 5,2millions dagents dans les trois fonctions publiques (tat, collectivits locales,
hpitaux publics) en 2008 et 5,4 en 2014.
Avec 278milliards deuros de dpenses en 2014, la masse salariale des personnels publics de la France reprsente
toujours 13% de notre richesse nationale quand les Allemands sont 7,7% et les Britanniques, 9,5%.
On constate que tous les pays, y compris les plus connus pour leur tat-providence, sont passs des embauches de
leurs personnels publics non plus sous statut, mais sous contrat et donc sans emploi vie. La Sude compte plus
de 99% dagents contractuels, le Royaume-Uni, 90%, lAllemagne, 60%, quand la France en compte peine 17%.
Dans la perspective de 2017, les objectifs doivent tre les suivants:
Rduire de 440000 le nombre de postes dici 2022 dans les troisfonctions publiques (sauf dans le rgalien
o nous prvoyons dembaucher 15000agents);
Ramener 11% le poids des rmunrations des agents publics dans le PIB, soit 15milliards deuros dconomies
dici 2022.
Pour cela, la Fondation iFRAP formule 15propositions parmi lesquelles:
Geler les embauches pendant cinqans;

Embaucher sous contrat de droit priv les nouveaux entrants dans la fonction publique et permettre ceux
qui veulent passer du statut au contrat de le faire;
Favoriser les dparts volontaires et crer une bourse locale de lemploi public;

Mettre fin au principe dunicit de la fonction publique en matire de points dindice et introduire une part de
rmunration au mrite;
Rduire le pouvoir devenu trop important des commissions paritaires;

Remonter le temps de travail des agents 1750heures annuelles contre 1607heures thoriques actuellement.

TUDE RALISE PAR LQUIPE DE LA FONDATION IFRAP

Socit Civile n 170 Juillet-aot 2016
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Rmunration des agents publics

(2014 en % PIB)

12,8% 9,5% 7,7%

Objectif 2022 France

11,1 %
TAPE 1 Gel des embauches dans les 3 fonctions publiques pendant 5ans (hors rgalien)

Suppression de 440000postes
CONOMIE

15
- 200000 fonction publique dtat*
OBJECTIF - 71000 oprateurs
- 120000 fonction publique territoriale
- 51000 fonction publique hospitalire
Passer le temps de travail de 1607heures milliards
1750heures annuelles, soit l'quivalent 400000postes deuros
en quivalent temps plein.

TAPE 2 Organiser ds 2017 un rfrendum sur le statut de la fonction publique

1 2

Question 1 Question 2
tes-vous favorable tes-vous favorable
lembauche des nouveaux au passage des agents
entrants dans la fonction publique dj sous statut au contrat
sous contrat de droit priv? RFRENDUM de droit priv?
2017

OUI NON OUI NON

* sauf dans les missions rgaliennes o la Fondation iFRAP propose de crer :

6000postes dans la Dfense; 5000postes dans la Police/gendarmerie; 4000postes dans la Justice/Pnitentiaire.
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tape 1: geler les embauches
Notre objectif est de baisser les dpenses de
rmunrations des agents publics dans le PIB
et les faire passer de 12,8% du PIB en 2014
11,1% en 2022. Cela implique un important
effort de non-remplacement des dparts la
retraite dans la fonction publique:
47 200dparts la retraite annuels non
remplacs dans la fonction publique dtat
(FPE) et les oprateurs de ltat;
Un dpart la retraite sur deux non rem-
placs dans la fonction publique territoriale
(FPT) puis gel complet pour supprimer 38 800
postes en moyenne par an.
Un dpart sur trois la retraite non
remplac pour le personnel de la fonction
publique hospitalire (FPH) pour une
moyenne de 8 000 postes par an.
Cet effort devrait permettre dconomiser
1,4milliard deuros par an dans la fonction
publique dtat, 1,3milliard dans les
collecti-vits locales et 300millions dans la
fonction publique hospitalire. En intgrant
les efforts ports sur les organismes de
Scurit sociale, l'effort global serait d'environ
3milliards deuros par an dici 2022.
Nous proposons de renforcer les embauches
dans les postes rgaliens avec dici 2022:
6 000postes dans le secteur de la Dfense;
5 000postes dans le secteur de la police/
gendarmerie ;
4 000 postes dans le secteur justice/pni-
tentiaire.
ces mesures sajouteraient un gel du point
de fonction publique1, la suppression du
supplment familial de traitement et la lutte
contre labsentisme2. Au total, et pour les
trois fonctions publiques, cest 4,8milliards
deuros dconomies brutes annuelles sur les
cots des personnels (hors embauches de per-
sonnels rgaliens).
Cet effort ne sera pas possible sans revoir la
question du statut pour augmenter le temps
de travail de 1607 1750heures travailles
annuelles comme constat dans le priv, et
Socit Civile n 170
ainsi crer lquivalent de 400 000 postes 11
ETP. En effet, le non-remplacement implique
daugmenter le nombre dheures travailles
sans recourir aux heures supplmentaires.
Cest particulirement vrai dans lducation
nationale o il faudrait au minimum aug-
menter le temps de travail de deux heures
supplmentaires pour le second degr 3.
Le passage entre la situation actuelle et la
nouvelle organisation que nous proposons se
fera sur le long terme. Premirement, le gel
des embauches pendant cinqans et le non-
remplacement des agents partant en retraite
permettront de rduire le nombre de fonc-
tionnaires de manire consquente. Pendant
ce temps, un rfrundum sera organis pour
passer les nouveaux entrants sous contrat
de droit priv et pour passer les agents en
poste du statut au contrat. Cela suppose 1 En atten-
galement un effort consquent en matire dant que les
gestionnaires
de formation et donc une remise en ordre (tat, collectivi-
de la formation professionnelle des agents ts, hpitaux)
deviennent au-
publics dont le fonctionnement est pour le tonomes en
moins opaque. matire de re-
valorisation du
point de fonc-
Enfin, le statut de fonctionnaire sera rserv tion publique,
et sous rserve
aux seuls agents rgaliens, qui seront recru- de la mise en
ts par concours dans une filire demplois place dun pla-
fond limitatif de
prcise. On conservera cependant la possibi- masse salariale.
lit dembaucher sous contrat pour ceux qui 2 Voir ltude
iFRAP, Trajec-
le sont dj (Dfense). Par consquent, les toire des fi-
agents contractuels actuellement en poste sur nances pu-
bliques 2017-
des missions rgaliennes continueront coha- 2027.
biter avec des fonctionnaires. Dans un souci 3 Voir la note
Statut des
dquit et de cohrence, nous proposons qu enseignants et
la fin de leur contrat et uniquement en cas de temps de tra-
vail sur le site
renouvellement de celui-ci, ces contractuels de la Fondation
puissent se voir proposer un CDI de droit iFRAP. Les en-
seignants du
public. Les futurs agents non rgaliens du second degr
service public seront quant eux dsormais bnficient de
dispositions
recruts sous des contrats de droit priv. statutaires qui
Lensemble des personnels de la fonction leur garan-
tissent un
publique, titulaires ou non, seront soumis temps de
au rgime gnral de la Scurit sociale. cours rduit.
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Juillet-aot 2016
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Proposition1: geler les embauches pendant cinqans

La rduction de la masse salariale de ltat et des collectivits est une priorit absolue afin de dgager des
12 marges budgtaires. Nous proposons le non-renouvellement sec des dparts en retraite pendant cinqans.
Cette mesure doit permettre datteindre en 2022 un montant de rmunrations des agents publics
de 11% du PIB soit:
5,3% du PIB pour les rmunrations des agents des administrations centrales;
3,2% pour les agents des administrations publiques locales;
2,6% pour les agents des administrations de Scurit sociale.
Proposition2: instaurer un plafond limitatif de masse salariale dans les collectivits territoriales
Nous proposons de territorialiser lOdedel (objectif dvolution de la dpense locale) en le transformant en
un Pacte interne de stabilit avec une loi de finances des collectivits locales afin de fixer des objectifs
clairs pour chaque strate de collectivit.
Cela passera par une modification de la Constitution, sans toucher la libre administration des collectivits
en insrant un alina aprs larticle34: Les lois de financement des collectivits territoriales dter-
minent la part des ressources alloues par ltat aux collectivits territoriales, dans les conditions et sous
les rserves prvues par une loi organique. Elles respectent les orientations pluriannuelles des finances
publiques dfinies par les lois de programmation.
Ce Pacte de stabilit sera accompagn dun mcanisme de sanctions/incitations.

Comment faire? citoyens votants. Cet aval populaire suggre que

Comment nos voisins ont-ils russi rformer
leurs fonctions publiques respectivessans heurts?
ce titre, lexemple suisse est sans aucun doute
le plus parlant. Comme lexplique Pierre Bessard,
de linstitut Constant de Rebecque (Suisse)4 :
La nouvelle lgislation qui rgle les relations de
travail du personnel de la Confdration suisse a
t introduite en 2002. Le but de la rforme tait
de faire passer les relations de travail dun statut
particulier celui de fonctionnaire, bas sur une
loi de 1927 des relations de travail se rap-
prochant dun contrat de droit priv. La loi rgle
dsormais avant tout des principes et ne contient que
quelques dispositions supplmentaires, non rgles
par le Code des obligations qui, en Suisse, sert de
base aux contrats de droit priv. La rforme tait
donc une premire tape, avec comme principales
innovations labrogation du statut de fonctionnaire
et lengagement sur contrat individuel, demeurant
4 Cit dans toutefois de droit public, en conservant certaines
La suppres-
sion du statut
particularits. Cette loi avait dailleurs t active-
de fonction- ment combattue par les syndicats, qui lancrent
naire en
Suisse,
un rfrendum populaire. Ils perdirent en vota-
www.ifrap.org tion populaire contre une majorit de 67 % des
la comprhension pour des statuts, des privilges et
des rentes particuliers est de plus en plus difficile
obtenir, dautant plus que les fonctionnaires sont
censs tre au service du citoyen. Lexemple suisse est
peut-tre significatif cet gard. Plus des deuxtiers
de la socit civile votante en Suisse ont approuv
labrogation du statut de fonctionnaire, en dpit de
lopposition active des syndicats.
Nos voisins helvtes ont donc choisi de passer
par un rfrendum. Cest, notre sens, la bonne
manire pour prsenter une rforme du statut aux
Franais. Un tel changement dans le paradigme
franais ne pourra videmment se faire quavec
un large consensus, que seul un rfrendum peut
apporter. La pdagogie sera galement importante
afin de lever la confusion, volontairement entre-
tenue par les syndicats, entre fonction publique
et service public. Dans tous les cas, le passage en
force est exclure. Cest pourquoi nous proposons
de commencer par rcrire le statut, de le trans-
former en un cadre souple commun lensemble
des fonctionnaires, puis de rformer les diffrents
mtiers pour rester au plus prs des ralits du
service public.

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Assouplir le passage de la rgie la dlgation de service public (DSP)?

Si tous les agents, quils sagissent des nouveaux entrants, ou ceux dj en poste pas- 13
saient sous contrat de droit priv, la question ne se poserait pas. Mais il faut envisager le
cas o les fonctionnaires en postes conserveraient leurs statuts. Cette situation appelle
fluidifier la gestion des ressources humaines en cas dexternalisation. Voici quelques
recommandations:
sagissant des contractuels dans le cadre du passage dune rgie une DSP, il est
ncessaire de modifier la rdaction de larticle L1224-3-1 du Code du travail, sur les
clauses substantielles au contrat , de faon permettre que le changement de
mode de gestion conduise une ngociation des contrats avec le nouvel employeur,
sous peine de dissolution des contrats de travail et indemnisations, comme en cas
de refus du nouvel emploi propos;
sagissant des contractuels dans le cadre du passage dune DSP une rgie, il est
indispensable de revenir la jurisprudence Lamblin du Conseil dtat afin de prser-
ver les contrats de droit priv au sein de lentit publique en cas de reprise en rgie.
Il faudra procder une nouvelle rdaction de larticle L1224-1 du Code du travail;
sagissant des titulaires dans le cadre du passage dune rgie une DSP, il faut introduire
une disposition lgislative express permettant de neutraliser lavis du Conseil dtat du
21mai 2007 relatif au maintien des conditions de rmunration entre employeurs en cas de
transfert. Les conditions de rmunrations doivent tre celles proposes dans le cadre de la
politique salariale de lentit dlgataire. Par ailleurs, le seul mode impratif de transfert
doit tre celui de la mise en disponibilit pour une dure lgale de deuxans au bout de
laquelle lagent devra choisir entre labandon du statut et son intgration contractuelle pleine
et entire dans la nouvelle entit, ou le retour dans son administration dorigine;
sagissant de la facult de reclassement dun titulaire en cas de refus de transfert ou de
retour lissue de la priode de mise en disponibilit, trois offres raisonnables demploi lui
seront proposes en vertu de la loi du 3aot 2009 relative la mobilit et aux parcours
professionnels dans la fonction publique. Lemploi supprim dans lintrt du service ne
permettant pas ncessairement de proposer trois offres raisonnables demploi, la procdure
devra dboucher sur un licenciement de ladministration ouvrant droit des indemnits
spcifiques analogues celles pratiques dans le cadre des mesures de dgagement des
cadres applicables aux militaires, mais ici tendu lensemble des trois fonctions publiques
tenant compte du niveau de rmunration, de la manire de servir et de lanciennet.

La fonction publique en France

En France, les fonctionnaires civils des administrations de ltat, des rgions, des
dpartements, des communes et des tablissements publics agissent sous un statut
particulier: le statut gnral de la fonction publique. Ce dernier est rgi par quatre lois:
loi n83-634 du 13juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires,
dite loi Le Pors;
loi n84-16 du 11janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives
la fonction publique de ltat (FPE);

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loi n84-53 du 26janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives

la fonction publique territoriale (FPT);
14 loi n86-33 du 9janvier 1986 portant dispositions statutaires relatives
la fonction publique hospitalire (FPH).
La premire loi de 1983 reprsente le socle commun aux troisfonctions publiques, qui sont
ensuite dclines au travers de lois spcifiques. En revanche, les militaires et magistrats
dpendent de textes diffrents, en raison de la nature de leurs missions: Code de la
dfense pour les premiers et ordonnance n58-1270 du 22dcembre 1958 portant
loi organique relative au statut de la magistrature pour les seconds. Le socle commun
des fonctionnaires civils permet de dgager les grands principes du statut de fonctionnaire.
Ainsi, tout fonctionnaire est, vis--vis de ladministration, dans une situation statutaire et
rglementaire et est donc soumis plusieurs obligations. Les plus frquemment cites
sont le secret professionnel, la discrtion professionnelle, lobligation dinformer le public,
lobissance hirarchique, la rserve et lexclusivit professionnelle. Obligations qui en soi
nont rien de bien diffrent de celles des salaris du secteur priv. La fonction publique
sorganise autour des corps et cadres demplois (pour la fonction publique territoriale). Ces
corps et cadres demplois sont accessibles par voie de concours, de promotion interne et
davancement. Ils comprennent un ou plusieurs grades et sont classs, selon leur niveau
de recrutement, en catgories A, B et C.
Le statut issu de 1946 et ses modifications postrieures consacrent des principes ou
avantages qui navaient jamais t concentrs sur une seule catgorie de travailleurs:
un emploi quasi garanti vie5 (le licenciement conomique nexiste pas dans la
fonction publique mme si les finances de ltat ou de la collectivit employeur
sont exsangues);
des rmunrations garanties lanciennet;
le droit de grve sauf exceptions (militaires, policiers, magistrats, prisons) et, dans
certains cas, sous rserve dun service minimum;
un rgime spcial de retraite;
un rgime spcial darrt maladie;
linterdiction de travailler dans le priv sauf exceptions (toujours soumises auto-
risation de la tutelle publique);
une thorique neutralit mme si le lien est dsormais bien tabli entre politique
et secteur public.
5 Le licencie- Les effectifs de la fonction publique en 2014 En milliers
ment est en r-
alit possible Effectifs au 31dcembre
mais quasiment
jamais utilis Ensemble, y compris contrats aids 2475,6
(52 dans la Fonction publique de ltat
fonction pu- Hors contrats aids 2375,3
blique dtat en Ensemble, y.c. contrats aids 1981,5
2002) et peut Fonction publique territoriale
se faire pour Hors contrats aids 1894,7
les raisons sui-
vantes: aban- Ensemble, y.c. contrats aids 1183,6
don de poste, Fonction publique hospitalire
insuffisance Hors contrats aids 1161,1
professionnelle,
Ensemble, y.c. contrats aids 5640,6
trois refus Total fonction publique
doffre demploi Hors contrats aids 5431,1
lissue dune
disponibilit.

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Volume de travail en quivalent temps plein

Ensemble, y.c. contrats aids 5279,5
Total fonction publique 15
Hors contrats aids 5136,8

Les effectifs de la fonction publique par strates en 2014 En milliers

Effectifs au 31dcembre y.c. contrats aids
Fonction publique de ltat
Ministres 1913,6
tablissements publics caractre administratif 562
Fonction publique territoriale
Rgions et dpartements 453,8
Bloc communal (communes, intercommunalits) 1527,7
Fonction publique hospitalire
Hpitaux 1040,3
tablissements mdico-sociaux 143,3
Source: Insee, dcembre 2015.

La fonction publique est compose 70,5% de fonctionnaires, 5,7% de militaires,

17,2% de contractuels et 6,6% dagents dautres catgories et statuts. La part trs
faible des contractuels compare nos voisins europens sexplique par notre histoire et
le choix dune fonction publique de carrire qui veut que les fonctionnaires disposent de
lemploi vie et suivent des rgles de promotion encadres par des grades et des chelons.
De trs nombreux pays ont rform ou supprim le statut de fonctionnaire ou lont rserv
aux seuls agents des services rgaliens de ltat. Cest le cas de la Sude, du Royaume-
Uni, de lAllemagne, du Danemark, ou encore de lItalie. Les exemples de rformes du
statut ne manquent pas.

volution des effectifs de la fonction publique en base 100 entre 1998 et 2013
FPT
150
FPH
140
3 fonctions publiques
130
FFE
120

110

100

90
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Source: FGE, Colter, DADS, SIASP, Insee; enqutes SAE, Drees. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Champ : emplois principaux, tous statuts, situs en mtropole et Dom (hors Mayotte), hors Com et tranger. Hors
bnficiaires de contrats aids.
Note: selon la direction gnrale des Collectivits (DGCL), environ 135000personnes physiques ont t transfres de 2006
2011 de ltat la fonction publique territoriale dans le cadre de la loi Liberts et responsabilits locales de 2004.

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Comparaison internationale
Effectifs Effectifs % de non-
16 Pays
de fonctionnaires de non-titulaires titulaires
Situation

Fonction publique contractuelle

Il ny a presque plus aucun fonctionnaire en Sude, les
agents sont recruts directement par lemployeur public
Sude 10000 990000 99% sur un contrat de droit priv. Seuls les diplomates et
quelques hauts postes de ladministration centrale
recrutent encore sur concours avec entre dans la
fonction publique de carrire.
Fonction publique contractuelle
Seuls les agents des ministres et des agences de
Royaume-
440000 4,9millions 92% ltat sont recruts sur concours et disposent du statut
Uni
de fonctionnaire. Les agents contractuels sont recruts
directement par lemployeur public.
Fonction publique mixte
Les secteurs rgaliens emploient des fonctionnaires de
Allemagne 1,8million 2,8millions 60%
carrire sur concours. Le reste des agents est recrut
directement par lemployeur public.
Fonction publique contractuelle
Le statut de fonctionnaire est rserv aux hauts
Danemark 251000 467316 65%
fonctionnaires, magistrats, policiers et militaires. Les autres
agents sont recruts sur des contrats de droit priv.
Fonction publique contractuelle
Seuls les magistrats, prfets, diplomates, professeurs
duniversit, militaires et policiers sont fonctionnaires.
Italie 480000 2,7millions 85%
Laccs la fonction publique se fait par un concours
national unique. Les autres agents sont recruts sous
contrat de droit priv.

tape 2: embaucher les nouveaux entrants

sous contrat de droit priv et flexibiliser le statut
Emmanuel Macron, actuel ministre de lconomie
dclarait rcemmentquon va progressivement
entrer dans une zone on y est dj dailleurs o
la justification davoir un emploi vie garanti sur
des missions qui ne le justifient plus sera de moins
en moins dfendable . Ces propos ont suscit
un toll dans la classe politique. Pourtant, plu-
sieurs sondages indiquent que lopinion est depuis
longtemps acquise cette position. La rigidit du
statut de la fonction publique est un handicap
et pour ladministration et pour les agents eux-
mmes.
6 Rapport an-
nuel sur ltat Lemploi vie ne se justifie plus
de la fonction
publique 2015,
Que signifie lemploi vie ? En vertu des lois
DGAFP. relatives au statut, un fonctionnaire ne peut tre
licenci, sauf en raison dune insuffisance pro-
fessionnelle trs difficile dmontrer ou dune
rvocation pour faute lourde. Mais mme cette
dernire savre tre particulirement compli-
que appliquer puisque avant den arriver l,
lagent pourra subir plusieurs degrs de sanctions.
Le statut est la source de protection des agents:
sur 3 177 sanctions disciplinaires prononces
en 2015, peine 158 taient des rvocations6.
Le licenciement conomique nexiste pas dans la
fonction publique, lorsquun service est ferm, les
agents sont simplement raffects. Enfin, un fonc-
tionnaire qui se retrouve licenci aprs avoir
refus successivement sixpropositions de postes
touchera quand mme des indemnits chmage
pour lesquelles ltat est son propre assureur.

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 FONCTION PUBLIQUE 12 TRAVAUX POUR 2017

Proposition3: embaucher sous contrat de droit priv les nouveaux entrants dans la fonction publique
Cette proposition, soumise rfrendum, sera propose pour les nouveaux entrants dans les troisfonctions
publiques. Pour les emplois rgaliens, conserver la possibilit dembaucher sous statut ou sous contrat 17
pour ceux qui le sont dj (notamment dans la Dfense).
Proposition4: permettre ceux qui veulent passer du statut au contrat de le faire.
Proposition5: crer une bourse locale de lemploi public
Les agents de la fonction publique non rgaliens seront dsormais recruts sous des contrats de droits
privs. Il existe dj aujourdhui des bourses pour lemploi interministriel, destination des fonctionnaires
de la fonction publique dtat et pour lemploi territorial dans les collectivits, qui permettent une mobilit
simplifie aux agents. Nous proposons de crer une bourse de lemploi public unifie, qui sadressera
autant aux agents publics en poste, qu ceux qui souhaitent rejoindre la fonction publique.
Proposition6: supprimer lobligation de reclassement
En cas de restructuration de son service, lagent, encore sous statut, se voit proposer un maximum de
troispropositions de postes correspondant ses comptences. En cas de refus de ces troispropositions,
il est rvoqu. Par ailleurs, il convient de faire adhrer ltat au rgime de lUnedic et mettre fin au principe
de lauto-assurance. Ce dispositif devra permettre une monte en puissance des cotisations employeur
et employ au-del du 1% actuel dit de solidarit .
Proposition7: favoriser les dparts volontaires
Les agents titulaires qui souhaitent quitter la fonction publique pour rejoindre le priv, crer une entreprise,
ou autre, se verront proposer une indemnit de dpart volontaire calcule sur leur anciennet. Une mesure
similaire avait t mise en place par la prcdente majorit en 2008, mais elle ne sadressait quaux seuls
fonctionnaires de ltat et stait vite retrouve bloque: en 2009, seuls deuxministres avaient publi les
circulaires dapplication (le Budget et la Justice). Nous proposons que cette indemnit de dpart volontaire
soit commune lensemble des fonctionnaires, notamment pour acclrer la rduction des effectifs. Mme
si une telle mesure reprsente au premier abord un cot consquent pour ladministration, il faut considrer
lconomie quelle entranera sur le cot des pensions de retraite.
Proposition8: perte automatique du statut de fonctionnaire en cas de mobilit vers un poste non-
rgalienpour une priode suprieure troisans
Cette mesure est considrer en deuxtemps: elle vise dans un premier temps acclrer la diminution
du stock de fonctionnaire et dans un second temps, aprs les cinqans de gel des embauches, lorsque
les seuls les agents rgaliens seront sous statut, limiter les abus de mobilits. Un agent recrut sur
concours dans une filire demplois rgaliens vocation y rester. Sil souhaite se rorienter dans une
filire non rgalienne, il doit perdre son statut. Il en va de mme en cas de mobilit vers le secteur priv.
Proposition9: supprimer le dtachement
Dans une logique demploi et non plus de carrire, il na plus de sens. Les agents doivent progresser par la
fonction quils vont occuper lextrieur de leur administration. Ceci permettrait aussi de mettre fin aux abus.
Puis ils reviendront si et seulement sils sont capables den occuper une autre dans leur administration dori-
gine. Cela ne doit donc plus dpendre dune progression factice dans une chelle purement administrative.
Ceci permettrait aussi de mettre fin aux abus: les fonctionnaires dtat en dtachement, outre les lus, sont
essentiellement en poste dans des collectivits locales et dans des oprateurs, dont lobjectif est de vivre au
maximum sur le dos de ltat. La fluidit des positions et des parcours doit fonctionner comme une entreprise:
soit on est dedans et on peut progresser si on en a le mrite et si cela correspond des fonctions nouvelles; soit
on est dehors. Il faut donc mettre fin au dtachement et au droit au retour quil permettait. Les propositions 8
et 9 sont envisager dans le cas o le contrat de droit priv ne sappliqueraient quaux nouveaux entrants.

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 12 TRAVAUX POUR 2017 FONCTION PUBLIQUE
tape 3: rmunrer au mrite, valoriser les agents
18 En vertu du principe dunicit de la fonction
publique, le point dindice des fonctionnaires,
base de calcul de leur traitement, est commun
lensemble des fonctionnaires. Cest--dire que
lorsque ltat dcide de revaloriser le point
dindice , il concde une augmentation de
salaire lensemble des agents titulaires, sans
aucune considration de mrite ou simplement
dquit. Ainsi, une revalorisation de 1,2% du
point, comme dcid rcemment par le Gouver-
nement7, napportera aux agents que quelques
euros en plus sur leur fiche de paie, mais cotera
plus de 650millions deuros rien quen 2016, et
passera un milliard deuros ds 2017.
Dans la fonction publique locale, les employeurs
territoriaux fixent le rgime indemnitaire en
vertu du principe de libre administration des col-
lectivits. . Cependant, la collectivit ne doit pas
attribuer une prime ou indemnit qui naurait
pas t pralablement cre par un texte juri-
dique ou rglementaire et le rgime indemnitaire
de la collectivit ne doit pas tre plus favorable
que celui des fonctionnaires de ltat pour des
fonctions quivalentes. Enfin, on compte au total
une quarantaine de primes gnralistes dans la
fonction publique hospitalire.
Un systme de primes obsolte
Par ailleurs, selon la Cour des comptes, La
rmunration des agents se caractrise par un
foisonnement de primes et dindemnits, dont le
poids augmente avec le traitement indiciaire, ce qui
engendre des cots de gestion, nuit la mobilit
des agents, et perptue lhtrognit entre corps
7 Voir Reva-
lorisation du
ou ministres.8 Il existe en effet une multitude
point de fonc- de primes dans la fonction publique: indemnit
tion publique,
chre et lec-
mensuelle de technicit; prime de rendement;
toraliste par allocation complmentaire de fonction (ACF),
Samuel-Frd-
ric Servire,
etc. Cest un sujet auquel les gouvernements ont
www.ifrap.org tent de sattaquer avec peu de succs jusqu
8 Cour des
comptes, La
prsent. Deux exemples montrent bien la diffi-
masse salariale cult de remettre en cause ces primes: on peut
de ltat, en-
jeux et leviers,
citer lindemnit de rsidence, qui vise compen-
juillet 2015. ser les diffrences en matire de cot de la vie
Socit Civile n 170 Juillet-aot 2016
entre les diffrents territoires. Cette indemnit
proportionnelle au traitement en fonction de son
lieu de rsidence administrative (3% en zone 1 et
1% en zone 2) a un cot trs lev: 500millions
pour la FPE, 300millions deuros pour la FPT et
130millions deuros pour la FPH. Au total, ce
sont plus de 930millions deuros qui sont verss
(hors prime pour rsidence ltranger) chaque
anne alors que la Cour estime que cette dpense
substantielle peine atteindre son objectif, du fait
dun zonage gographique obsolte et de montants
verss insuffisants pour compenser les diffrentiels
de cot de la vie, en particulier en le-de-France.
Idem pour les surrmunrations verses aux
agents publics doutre-mer afin de compenser
le diffrentiel de cot de la vie, de prendre en
compte lloignement ou lisolement et les sujtions
spcifiques dans certains territoires ultramarins, et
afin dinciter les agents accepter une mobilit hors
de la mtropole. Dun montant total de 1,2mil-
liard deuros pour la FPE, cette surrmunration
ne se justifie pourtant pas, du moins pas cette
chelle. LInsee prcise en effet quen 2010, le
salaire moyen des fonctionnaires doutre-mer
tait suprieur de 18,6% celui de leurs coll-
gues de mtropole, alors mme que le cot de la
vie ntait suprieur que de 13% en Guyane, de
9,7% en Martinique, de 8,3% en Guadeloupe et
de 6,2% la Runion. Pour la Cour des comptes,
rduire la majoration un niveau reprsentatif
du diffrentiel du cot de la vie permettrait une
conomie de 850millions deuros.
Lchec de la rmunration la performance
Une dernire tentative de rforme des carrires
des agents a t entreprise dans le cadre de lac-
cord PPCR (pour parcours professionnels, car-
rires et rmunrations) lautomne2015 entre
le Gouvernement et les syndicats et qui pose les
nouveaux principes de la politique de rmunration
dans la fonction publique. Il met en place une res-
tructuration des grilles de rmunration des corps et
cadres demplois des catgories A, B et C, qui sera
mise en uvre de 2016 2020 afin de mieux recon-
 FONCTION PUBLIQUE 12 TRAVAUX POUR 2017

natre les qualifications des fonctionnaires et de leur
garantir des carrires plus valorisantes. [...] Le
nouveau rgime indemnitaire vise mettre un terme
au caractre disparate du paysage indemnitaire de
la fonction publique, 1700dispositifs indemnitaires
tant aujourdhui recenss, auxquels sont associes
5440rgles de paye.
Ds lors, le nouveau rgime indemnitaire pr-
voit deuxprimescumulatives:
une indemnit de fonctions, de sujtions et dex-
pertise (IFSE): indemnit principale verse men-
suellement, sur la base de critres professionnels;
un complment indemnitaire annuel (CIA):
facultatif et annuel, vers en une ou deuxfrac-
tions, qui varie entre 0% et 100% dun mon-
tant maximal fix par arrt et dont le mon-
tant est laiss lapprciation de lengagement
professionnel et de la manire de servir (dans
le cadre dun entretien professionnel).
Lchec de la prcdente tentative de prime
la performance (PFR) dans la fonction publique
laisse sceptique nanmoins sur lissue de ce nou-
veau systme. La prime de fonctions et de rsul-
tats mise en place par le Gouvernement Fillon
en 2008 avait dj pour objectif de clarifier les
systmes indemnitaires en se substituant un
certain nombre de primes existantes. Cette PFR
tait galement constitue de deuxparts, notam-
ment une part lie aux performances individuelles
mesures par latteinte ou non dobjectifs fixs
par lagent. Malgr de bonnes intentions, la part
variable lie aux rsultats des agents qui pou- 19
vait thoriquement atteindre 40% de la prime
nen a reprsent que 5 10 %. Par ailleurs,
le taux moyen de la PFR na cess daugmenter
sans que cette hausse puisse tre explique par
une performance accrue des corps concerns,
sopposant ainsi lobjectif affich de rduction
des dpenses publiques.
De toute faon, les signataires de laccord PPCR
rappellent en prambule leur volont dorienter
la politique de rmunration prioritairement sur
le traitement indiciaire ce qui sest traduit par
deuxmesures symboliques: un premier mouve-
ment de transfert dune partie des primes verses
aux agents vers les grilles et une revalorisation du
bas et du sommet des grilles dici 2017, afin de
mieux reconnatre le niveau de qualification et le
niveau des fonctions exerces. Cet accord PPCR
est donc un remde pire que le mal: il va redon-
ner de la rigidit la rmunration et concentrer
nouveau les esprances des agents sur la valeur
du point, qui est un dispositif galitariste et co-
teux. Il aurait mieux valu maintenir en volume les
primes mais les rpartir et les distribuer comme
une vraie rmunration la performance.

Proposition10: mettre fin au principe dunicit de la fonction publique trois composantes

Ce principe fait principalement subir aux gestionnaires locaux et hospitaliers la politique salariale dcide
par ltat. Ce systme de rmunration commun lensemble des fonctionnaires est un poids pour les ges-
tionnaires locaux qui doivent dgager des marges budgtaires pour assumer des augmentations imposes
depuis Paris. Nous proposons que chaque gestionnaire local (collectivits et hpitaux) soit responsable de sa
politique salariale. cette fin, il est ncessaire dinverser la hirarchie des normes en matire de rmunra-
tions: le Conseil suprieur de la fonction publique et les conseils suprieurs de chacune des troisfonctions
publiques devraient dsormais sattacher homogniser lensemble des rgimes indemnitaires de faon
faciliter la mobilit et la transversalit des carrires temps de travail homogne, gestion unifie de lIFSE
(indemnit de fonctions, de sujtions et dexpertise) regroupant depuis la ngociation PPCR lensemble des
dispositifs indemnitaires de droit commun. Pour les collectivits territoriales et les oprateurs, nous proposons
que lorgane dlibrant nait plus la fonction de crer des primes qui deviennent toutes de la comptence du
Conseil suprieur de la fonction publique comptent. Celui-ci devrait superviser galement lhomognit
des mesures exclues des rgimes indemnitaires RIFSEEP, tels que les indemnits touchant au travail de nuit,
dominical, les jours fris ou les astreintes.
En revanche, les gestionnaires (tat, collectivits et hpitaux) deviendraient autonomes sur la revalorisation

Socit Civile n 170 Juillet-aot 2016

12 TRAVAUX POUR 2017 FONCTION PUBLIQUE

du point de fonction publique, de la progression de carrire (mini/maxi) dans le cadre de grilles normalises
indicatives et des dispositifs relatifs lintressement (CIA).
20 Nous proposons galement que les rmunrations des agents de la fonction publique dtat, titulaires
ou non, ne fassent plus lobjet que dune grille indiciaire indicative, afin de mieux tenir compte des par-
cours individuels. Il faudra pour ce faire, ou bien supprimer le dcret n82-1105 du 23dcembre 1982
relatif aux indices de la fonction publique, ou bien le rserver aux agents rgaliens.
Proposition11: introduire une part de rmunration au mrite
Nous prconisons dintroduire une part de rmunration au mrite dans le salaire des agents, comprise en 0%
et 20% du traitement brut. La Fondation iFRAP propose la nouvelle rdaction suivante pour larticle20 du statut:
Les fonctionnaires ont droit une rmunration comprenant une prime annuelle au mrite verse au
31dcembre de chaque anne. Cette prime dun montant compris entre 0% et 20% du traitement annuel
brut tient compte des rsultats professionnels des agents dans des conditions fixes par dcret en Conseil
dtat. La Fondation iFRAP propose de sinspirer de lexemple canadien: le systme canadien est svre-
ment encadr. La part du personnel dun ministre ou dune agence donne recevant la note de 5 ne doit pas
dpasser 5% de leffectif, 25% la note de 4, et 65% la note de 3. On retrouve l les mthodes de dispersion
salariale utilises notamment par les cabinets de conseil en organisation. Par ailleurs, cela permet ceux qui
passent du statut au contrat dtre mieux valoriss.

Des syndicats tout-puissants les enseignants, les bibliothcaires, les infirmiers

Lautre souci, cest la cogestion syndicale avec
les commissions administratives paritaires (CAP)
pour les agents titulaires et les commissions
consultatives paritaires (CCP) pour les contrac-
tuels. Ces instances de reprsentation du per-
sonnel de la fonction publique sont saisies pour
donner un avis sur les dcisions affectant la car-
rire des agents et la gestion des corps de fonc-
tionnaires. Thoriquement non contraignant, le
pouvoir de ces commissions est en ralit impor-
tant. Les CAP ont une influence non ngligeable
sur les notations et les valuations la perfor-
mance annuelles des agents, quelles freinent au
maximum. En ralit, on peut aujourdhui parler
de cogestion partielle de fait de ladministration
par les syndicats via les CAP.
Des textes diffrents rgissent les commissions
administratives paritaires des trois fonctions
publiques. Il existe ainsi dans la FPE une com-
mission pour chaque corps de fonctionnaires,
soit environ 300CAP aujourdhui, mme sil est
possible de crer des commissions communes
plusieurs corps. titre dexemple, le ministre
de lducation nationale compte 32commissions
nationales (CAPN) pour les corps dinspection
gnrale, pour les personnels de direction, pour
scolaires, etc. Mais dans certaines administrations,
ces commissions nationales se divisent ensuite
en commissions dconcentres rgionales ou
locales. Les commissions administratives paritaires
sont comptentes pour mettre un avis sur les
dcisions touchant la carrire individuelle des
agents : titularisation, avancement, promotion
interne, mutation gographique, etc. Les avis de
ces commissions sont consultatifs et ne sauraient
lier ladministration. Seule lautorit administra-
tive comptente peut prendre une dcision et
lagent concern est libre de la contester devant
un tribunal administratif sil sestime ls. Dans
les faits et cela est particulirement prgnant au
ministre de lducation nationale, les CAP sont
devenues des organes de cogestion de ladminis-
tration par les syndicats. La part du mrite dans
la rmunration des agents administratifs a ainsi
t forfaitise dans toutes les acadmies.
Pour lensemble des agents des troisversants de la
fonction publique, lvaluation sert dterminer
lavancement ainsi que le montant de certaines
primes. Mais tout agent peut contester son va-
luation, dabord auprs de sa hirarchie, puis
devant une CAP en cas de rponse favorable et
enfin devant un tribunal administratif. Toutefois,

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 FONCTION PUBLIQUE 12 TRAVAUX POUR 2017

il semble vident quune telle possibilit est un
frein la bonne conduite des valuations. Un
manager na en effet aucun intrt contrarier
les syndicats en valuant ngativement un agent,
sil sait que de toute faon, son valuation sera
casse par une CAP.
Mais le vritable enjeu des CAP dans les grandes
administrations de ltat disposant dun effectif
important, nest ni lvaluation, ni les sanctions. Ce
sont les mutations gographiques. Compte tenu du
dispositif jacobin de recrutement par des concours
nationaux, les administrations doivent grer les
demandes de leurs agents qui, peine embauchs
et forms, demandent rentrer au pays, dans
leur rgion dorigine. Cette aspiration est lorigine
dun vaste systme de mutations, gnralement
annuel, appel le mouvement, qui est le fonds
de commerce des syndicats cogestionnaires.
Ces derniers prsentent en effet leurs adh-
rents leur rle comme celui du garant du respect
de leurs droits la mutation: ils sont donc les
gardiens vigilants du respect des rgles dancien-
net pour procder ces mutations. Ce dispo-
sitif, qui existe dans toutes les grandes adminis-
trations (ducation, police, finances publiques,
etc.) amne ladministration rpartir les forces
et les talents quelle recrute, non en fonction
des aptitudes mais en fonction de ce parcours,
qui commence en gnral en le-de-France (o
sont concentrs les agents jeunes, inexprimen-
ts et mal pays) et finit dans les dpartements
plus ruraux. Cela est absurde et ne cre que des
frustrations et de la dsorganisation: les jeunes
sont dans une position mal adapte aux enjeux 21
importants quils traitent et au cot de la vie
quils subissent. linverse, les agents en fin de
carrire sont surpays au regard de leurs charges
et totalement dmotivs, puisquils ont atteint
leur objectif gographique. Cette cogestion inef-
ficace est le cur de la vie sociale et syndicale de
ces grandes administrations dtat, mesure par
un thermomtre crucial: le taux de satisfaction
du mouvement. Le cas le plus caricatural dune
organisation dforme par la gestion des profils
de carrire souhaits par les agents est constitu
par les nominations outre-mer: pour bnficier
des pensions bonifies, souvent seuls des cadres
en fin de carrire y sont nomms, ce qui dsqui-
libre la pyramide des ges et fait chec toutes
les tentatives de rformes de ces services.
Casser ce dispositif par un march local de
lemploi public, donnant aux fonctionnaires et
aux managers la possibilit de se rencontrer et
de contractualiser, permettrait de mettre fin ce
grand gchis, dans lintrt des fonctionnaires. En
outre, ces rgles de gestion des CAP nont aucun
fondement rglementaire: ce sont des pratiques
non crites rsultant de compromis syndicaux nui-
sibles: y mettre fin ne ncessite aucune rforme
du statut, qui ne prvoit pas ces dispositifs.

Proposition12: rduire le pouvoir devenu trop important des CAP:

en rendant aux managers plus de pouvoirs pour les notations et les valuations au mrite;
en ne soumettant plus aux CAP les mutations gographiques qui ne doivent relever que des managers
administratifs afin de casser la cogestion par les mouvements nationaux ;
en organisant les CAP et les CCAP par filires;
en transfrant le contentieux disciplinaire aux tribunaux des prudhommes pour les personnels non
titulaires ( partir du moment o lon bascule sur des contrats de droit priv);
en conservant le contentieux disciplinaire devant les tribunaux administratifs pour les seuls agents
titulaires effectuant une mission rgalienne et les contractuels de droit public.
Proposition13: redfinir le droit de grve pour lensemble des agents publics
Le droit de grve doit rester suspendu pour les fonctionnaires rgaliens suivants: les policiers, les magis-
trats et les militaires. En revanche, nous proposons de le redfinir pour les autres agents publics, quils
soient ou non titulaires.
Lobjectif est ici de lutter contre les grves politiques et les grves de solidarit qui psent sur nos

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 12 TRAVAUX POUR 2017 FONCTION PUBLIQUE

administrations. Nous proposons de dfinir clairement les possibilits de grve, comme les Allemands
ont su le faire: la grve nest lgale que si elle porte sur les conditions de travail de lagent. Les grves
22 politiques contre des lois votes au Parlement ainsi que les grves de solidarit sont illgales
et pourront tre sanctionnes par une mesure de licenciement pour les agents sous contrats et de
rvocation pour les agents titulaires.
9 Loi n83- Mais surtout, il faut sanctionner les dtournements du droit de retrait, que les syndicats utilisent pour
634 du 13juillet
1983 portant faire grve sans pravis, ce qui est illgal. Le droit de retrait ne peut sexercer que si les conditions de
droits et obliga-
tions des fonc- travail sont dangereuses. Il ne sagit en rien dun droit de grve parallle.
tionnaires.
Art.3 Sauf
drogation pr-
vue par une
disposition l- Labsence de fluidit des parcours (SAE). Elle disposait donc, objectivement,
gislative, les
emplois civils
entre public et priv de toutes les qualits requises pour ce poste.
permanents de Lautre consquence de la cogestion syndi- Mais cela na pas empch la CFDT Finances
ltat, des r- cale est la lecture intgriste de larticle3 de de contester sa nomination devant un tribu-
gions, des d-
partements, la loi de 1983 qui stipule en effet que les nal administratif, au motif que M me Colas
des communes emplois civils permanents de ltat sont occu- ntant pas fonctionnaire titulaire, ne pou-
et de leurs ta-
blissements pu- ps par des fonctionnaires rgis par le prsent vait prtendre cette fonction. Le tribunal
blics carac- titre9. Ds lors tout contractuel est considr administratif de Paris, jugeant en droit, neut
tre administra-
tif sont, lex- comme un travailleurprcaris quil faut pas dautre choix que de donner raison aux
ception de ceux titulariser. Laccord sign avec les syndicats syndicats et dannuler le recrutement.
rservs aux
magistrats de le 31 mars 201110 ne dit pas autre chose : Trs rcemment, cest exactement le mme
lordre judiciaire [Le] statut gnral ne saurait tre source de scnario qui sest jou pour la direction du
et aux fonction-
naires des as- prcarit: les employeurs publics sont tenus de Centre national des uvres universitaires et
sembles parle- faire preuve dexemplarit dans la gestion des scolaires (Cnous). Le Conseil dtat, jugeant
mentaires, oc-
cups soit par agents contractuels dans le respect des disposi- que le poste de directeur du Cnous ntait
des fonction- tions statutaires et le gouvernement sengage pas suffisamment important pour que le
naires rgis par
le prsent titre, favoriser laccs lemploi titulaire des agents Gouvernement lattribue par drogation
soit par des contractuels et mieux prvenir pour lavenir un contractuel, a annul la nomination de
fonctionnaires
des assembles les situations de prcarit dans les troisversants Guillaume Houzel.
parlementaires, de la fonction publique. Un rapport conjoint ralis par troisgrands
des magistrats
de lordre judi- Les syndicats ne veulent pas non plus corps dinspection, intitul Lencadrement
ciaire ou des de contractuels dans la haute fonction suprieur et dirigeant de ltat, remis au Pre-
militaires dans
les conditions publique. Pourtant en 2011, une circulaire mier ministre en juillet2014 a eu pour objec-
prvues par leur du Premier ministre de lpoque, Fran- tif de mener une rflexion sur les besoins tant
statut.
10 Accord du ois Fillon, avait tent douvrir les recru- qualitatifs que quantitatifs de ltat en matire
31mars 2011 tements au sommet de la hirarchie de de haute fonction publique. Mais ce rapport
portant scuri-
sation des par- ltat de nouveaux profils. Elle est mal- a plutt eu tendance formuler des recom-
cours profes- heureusement reste lettre morte, aprs mandations de repli plutt que de souvrir
sionnels des
agents contrac- stre heurte aux organisations syndicales. davantage au priv. Suivant cette approche,
tuels dans les En 2012, M me Mireille Colas, spcialiste de on doit limiter une portion congrue les
trois versants
de la fonction lachat avec 22annes dexprience acquise contractuels et surtout ne pas poser la ques-
publique - Ac- au sein de socits internationales comme tion du pantouflage et du monopole de la
cs lemploi
titulaire et am- Danone, Campbell Soup ou encore Louis haute fonction publique sur les emplois la
lioration des Vuitton, se voyait confier le poste de direc- dcision du Gouvernement.
conditions
demploi. trice adjointe du Service des achats de ltat

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 FONCTION PUBLIQUE 12 TRAVAUX POUR 2017

Le cas particulier de la trs haute fonction publique

La question du top management de la fonction publique, cest--dire les trs hauts 23
fonctionnaires, est particulire. Ces agents exercent des missions dencadrement et
de direction spcifiques et doivent donc tre traits part. Il sagit de la part suprieure
des agents de catgorie A+ et non de lensemble de cette catgorie.
La Fondation iFRAP propose de recruter les directeurs dadministration centrale,
dadministration dconcentre, les directeurs des oprateurs de ltat et des orga-
nismes publics et des directeurs dhpitaux sous des contrats avec des objectifs
atteindre. Les agents titulaires souhaitant briguer un tel poste devront alors dmis-
sionner de la fonction publique et tre rembauchs sous contrat de droit priv (sils
taient auparavant fonctionnaires titulaires).
Il sagit galement douvrir beaucoup plus largement la haute fonction publique et de
faciliter les mobilits entre les secteurs priv et public (et inversement). Aujourdhui,
trop de postes sont inaccessibles aux personnes comptentes, simplement parce
quelles ne sont pas fonctionnaires. Par ailleurs, le dispositif rglementaire actuel en
vigueur empche quun poste occup par un titulaire, le soit ensuite par un contrac-
tuel, linverse ntant pas vrai, dans la mesure o le statut est le principe et le contrat
lexception et son usage rglement dans des cas limitativement numrs. Nous
proposons de mettre fin au monopole des fonctionnaires titulaires sur les emplois
la discrtion du Gouvernement (lapproche retenue peut tre articule suivant une
logique forte (option 1) ou une logique faible (option 2)).
Option 1: modification des articles3 et 25 de la loi 84-16 du 11janvier 1984 et qui
renvoient spcifiquement aux emplois pour lesquels la nomination est laisse la dci-
sion du Gouvernement. Cela suppose pour chaque fonctionnaire de se faire radier de
son corps et donc de sortir du statut. Il serait alors possible daccder ces emplois
rvocables. Et donc de sortir du statut. Il serait alors laiss lapprciation dun
dcret pris en Conseil dtat, le soin dnoncer la liste des fonctions limitativement
numres au sein des fonctions rgaliennes justifiant que le contrat soit de droit
public. tant entendu, quaucun dtachement ou mise disposition ne permettrait de
contourner cet impratif. Tout au plus pourrait-il tre prvu une possibilit de mise en
disponibilit, mais avec une dure trs courte de validit (unan) supposant ensuite le
choix dfinitif entre la dmission et la radiation du statut et la poursuite de lactivit
contractuelle ou la sortie du poste.
Option 2: Le statut reste la rgle pour briguer des emplois la dcision du Gouver-
nement, cependant, il serait ncessaire de rformer ensuite le dcret 2012-32 qui
aprs avoir rduit la proportion minimum dadministrateurs civils ces emplois de
75% 50%, pourrait prvoir un seuil minimal de recrutements issus du priv valu
par une commission daptitude ad hoc, par exemple 10% avec un plafond de 25%.
Pour attirer les cadres du secteur priv, il sera ncessaire daligner les salaires sur
ceux du secteur priv, ou dintroduire une part de rmunration en fonction des
rsultats, capable dgaler les salaires moyens du secteur priv poste comparable
(jouer sur le montant du complment indemnitaire annuel).
Au vu des missions spcifiques des corps dinspection et grands corps dtat (Inspection
gnrale des finances, inspection gnrale des affaires sociales, Cour des comptes,

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 12 TRAVAUX POUR 2017 FONCTION PUBLIQUE

Conseil dtat, Inspection gnrale de lAdministration), il ne nous semble pas pertinent

de remettre en question leur statut particulier. En revanche, nous rappelons notre propo-
24 sition de fusionner les corps dinspection (IGF, IGAS, IGA) en un Comit national daudit
charg deffectuer des missions dinspection, daudit financier et organisationnel et de
participer la rforme de ltat et la modernisation de laction publique.

tape 4: augmenter le temps de travail et lutter

contre labsentisme
Le temps de travail
Le secteur priv travaille plus que le sec-
teur public: de 37heures hebdomadaires en
moyenne dans le public contre 38,5 dans le
secteur priv (Eurostat). Annuellement, cest
une cinquantaine dheures de travail par an de
plus qui sont effectues par les salaris dans le
secteur priv. Paradoxalement, les heures sup-
plmentaires sont trs utilises dans le public.
Ainsi, nous aboutissons au paradoxe dun
temps de travail plus faible, mais dun nombre
dheures supplmentaires pratiquement aussi
important que dans le secteur priv (en ne pre-
nant en compte que les personnels temps
plein): 7heures par trimestre pour le secteur
public contre 9heures supplmentaires par tri-
mestre dans le priv. Les agents concerns par
les heures supplmentaires (le plus souvent des
enseignants) gagnent en moyenne 2260euros
supplmentaires par an.

Proposition14: temps de travail dans la fonction publique, librer les organisations

La Fondation iFRAP propose de pouvoir amnager le temps de travail rehauss
1750heures annuelles de base lgale par filire demplois pour rester au plus prs
des ralits et des besoins des diffrents services, tout en respectant les spcificits
de laction de certains mtiers de la fonction publique.

Labsentisme sont encore plus impressionnants: 32,2jour-

24,5jours par an et par agent dans les com- nes dabsence pour les titulaires, contre seule-
munes; ment 7,8 pour les contractuels. Labsentisme
19 jours par an et par agent dans les dpar- explose dailleurs depuis 2007 avec une hausse
tements; de 11,7 jours dabsence entre 2007 et 2011.
27,7jours par an et par agent dans les conseils Il est vident pour nous quun lien existe entre
rgionaux; la protection quoffrent le statut et le nombre
16,7jours par an et par salari dans le priv de jours dabsence, sinon comment expliquer
(selon les donnes dAlma consulting). un tel cart entre titulaires et contractuels,
Il existe une forte diffrence entre les agents moins denvisager une hypothtique rsis-
11 Source: titulaires et les contractuels vis--vis de labsen- tance naturelle des contractuels la maladie?
Synthse natio-
nale des rap-
tisme. La direction gnrale des collectivits La DGCL note dailleurs une corrlation int-
ports au CTP locales (DGCL) dnombre en effet, sur len- ressante entre taille de la collectivit et absen-
sur ltat au
31dcembre
semble des agents locaux, 23,8jours dabsence tisme pour raison de sant: 14,7jours pour
2011 des col- pour raison de sant par an et par agent pour les titulaires dans les communes de moins de
lectivits terri-
toriales,
les titulaires et seulement 9,9 jours pour les 1 000 habitants et 28,9 jours pour ceux des
CNFPT/DGCL. contractuels11. Pour les rgions, les chiffres communes de plus de 100000habitants.

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 FONCTION PUBLIQUE 12 TRAVAUX POUR 2017

Proposition15: instaurer troisjours de carence pour les fonctionnaires

Les agents non-rgaliens tant dsormais recruts sur un contrat priv, la rgle des troisjours de
carences sappliquera eux, comme cela devrait tre le cas dans lensemble des branches du sec- 25
teur priv. Pour les fonctionnaires, nous proposons dinstaurer troisjours de carence en cas darrt
maladie, en appliquant une rgle tire de la convention collective du secteur bancaire: sixjours de
carence maximum par an seraient indemniss au plafond de la Scurit sociale. Cest une mesure
juste, mais surtout efficace pour lutter contre labsentisme et les arrts maladie de confort. Une
tude ralise par Sofaxis en 2013 donnait en effet les chiffres suivant: -43% darrt maladie
dune journe dans la FPT et 40% dans la FPH en 2012, aprs la mise en place du jour de carence.
Selon nos estimations, la lutte contre labsentisme permettra une conomie de prs de 2,5milliards
deuros par an. Cette mesure peut passer par une simple disposition en loi de finances.

Conclusion
Rcapitulatif des 15 propositions de la FondationiFRAP:

Geler les embauches pendant cinqans;

Instaurer un plafond limitatif de masse salariale dans les collectivits territoriales;
Embaucher sous contrat de droit priv les nouveaux entrants dans la fonction publique;
Permettre ceux qui veulent passer du statut au contrat de le faire;
Crer une bourse locale de lemploi public;
Supprimer lobligation de reclassement;
Favoriser les dparts volontaires;
Perte automatique du statut de fonctionnaire en cas de mobilit vers un poste non-rgalien
pour une priode suprieure troisans;
Supprimer le dtachement;
Mettre fin au principe dunicit de la fonction publique trois composantes;
Introduire une part de rmunration au mrite;
Rduire le pouvoir devenu trop important des CAP;
Redfinir le droit de grve pour lensemble des agents publics;
Temps de travail dans la fonction publique, librer les organisations;
Instaurer troisjours de carence pour les fonctionnaires.

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