CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS

L VARO LAZZARINI*

1. Consideraes iniciais. 2. Cidadania. 3. Direitos Humanos Fundamen-

tais. 3.1 Proteo s vtimas. Consideraes. 4. O Poder Judicirio como
instrumento de defesa da Cidadania e dos Direitos Humanos Fundamen-
tais. 5. Concluso.

l. Consideraes iniciais

Na Encclica" Divini Redemptoris" - escrevi anteriormente I - , Pio XI as-

sentou que" A sociedade fez-se para o homem e no o homem para a sociedade" .
Em outras palavras, como observou Monsenhor Guerry2, Arcebispo de Cambrai,
"segundo a doutrina social da igreja, a sociedade est ao servio da pessoa humana
para respeitar a sua dignidade, permitir-lhe atingir o seu fim e conseguir o seu
completo desenvolvimento humano" , salientando, em seguida, que a mxima de Pio
XI audaciosa, mas ela" no quer dizer que a sociedade se encontre subordinada
utilidade egostica do indivduo, quer antes dizer, porm que o homem um ser
social por natureza e s em sociedade pode aperfeioar as suas faculdades, graas
proteo que esta diligncia para a sua vida fsica, intelectual, moral, familiar e
social. Por outras palavras - continuou Monsenhor Guerry - , o homem uma
pessoa humana que realizar a sua plena autonomia na sua unio com os outros e
na sua colaborao com os restantes membros da sociedade". O homem tem a sua
dignidade, porque, antes de tudo foi criado imagem e semelhana de Deus, como
salientado na Bblia, na passagem da Criao (Gnesis, I, 27). Da por que Pio XI

* Desembargador, l Vice-Presidente do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, Professor

de Direito Administrativo, Scio Colaborador do Instituto dos Advogados de So Paulo, Membro
do Instituto Pimenta Bueno e da Associao dos Constitucionalistas da Universidade de So Paulo.
I LAZZARINI, Alvaro. Estudos de Direito Administrativo, 2 ed., 1999, Editora Revista dos
Tribunais, So Paulo, p. 181-182.
2 GUERRY, Monsenhor. A Doutrina Social da Igreja, Livraria Sampedro Ed., Lisboa, Portugal,
p. 55-56.

R. Dir. Adm., Rio de Janeiro, 223: 105-114, jan./mar. 2001

disse ser o homem responsvel pelos seus atos e destino, capaz de governar-se por
si mesmo, encontrando a a sua mais alta dignidade'. Porm - como registrei - ,
ao que se verifica e o aponta Monsenhor Guerry, "o homem moderno pretende
abster-se de Deus. Repudia o princpio divino da sua dignidade. Para ele o valor
supremo j no Deus, mas o homem. O resultado o 'drama do humanismo ateu',
cuja histria foi escrita em trechos expressivos. 'Estamos atualmente preocupados
em verificar experimentalmente, que. onde no existe Deus. no existe homem
tambm ( ... ) De fato - insistiu Monsenhor Guerrl-, J no h homem porque j
no h nada que seja superior ao homem" . Mas - e assim ponderei - . " o homem
em sociedade que devemos tratar. Pio XIIj dissera que. para os homens, 'exigncia
legtima o serem considerados e tratados. no como objetos mas como sujeitos na
vida social. especialmente no Estado e na economia nacional" .5.

2. Cidadania

Adverte Milena Petters Mel0 6 que" A cidadania tem sido um dos temas mais
freqentes da retrica poltica e do discurso das cincias sociais no Brasil. A am-
pliao do debate, no entanto, no trouxe univocidade ao termo. Contrariamente,
quanto mais se fala em cidadania, tanto maior torna-se a ambigidade da expresso.
J advertia Hegel, 'a maneira mais comum de iludir-se a si mesmo e de iludir os
outros consiste em supor no conhecer algo j conhecido e deix-lo como tal'. A
reflexo com vistas a uma nova praxis pressupe a elucidao dos conceitos abar-
cados pelo conceito de cidadania, por isso, para que no se torne este conceito como
de todo conhecido e a sua discusso como pronta e pacfica, que se passa ao seu
enfrentamento" .
Temos. assim, de lembrar que o homem em sociedade deve ser considerado um
cidado, ou seja, na lio de Juan Blasco Quintana 7 , aquele que " o natural ou
morador de uma cidade, o habitante das cidades antigas ou Estados modernos, que
sujeito de direitos polticos e que ao exerc-los intervm no governo do pas. O
fato de ser cidado propicia a cidadania, que a condio jurdica que podem ostentar
as pessoas fsicas e morais, e que por expressar o vnculo entre o Estado e seus
membros implica de um lado, submisso autoridade, e de outro. o exerccio de
direito. O cidado membro ativo de uma sociedade poltica independente. A
cidadania se diferencia da nacionalidade porque esta supe a mera qualidade de

PIO XII. apud Monsenhor Guerry. ob. cit.. p. 57.

4 GUERRY, Monsenhor. Obra cit., p. 59.
5 PIO XII, apud Monsenhor Guerry, Obra cit.. 76.
6 MELO. Milena Petters. et alii. Cidadania: Subsdios Tericos para I/ma Nom Praxis, .. Direitos
Humanos como Educao para a Justia" , Organizador: Reinaldo Pereira e Silva. Editora Ltr., So
Paulo, 1998. p. 77 e seguintes.
7 QUINTANA, Juan Blaseo. Dicionrio de Cincias Sociais, Coordenao Geral de Benedicto
Silva, Editora da Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro. 1986, verbete ,. Cidado" , p. 177.

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pertencer a uma nao, enquanto que o conceito da cidadania pressupe a condio
de ser membro ativo do Estado para tomar parte em suas funes. A nacionalidade
um fato natural e a cidadania obedece a uma espcie de contrato. ( ... ) A cidadania
portanto uma qualidade e um direito do cidado que, como tal, possui a condio
jurdica que ostentam as pessoas individuais ou coletivas com relao ao Estado a
que pertencem, e que importa em submisso autoridade e s leis vigentes e no livre
exerccio de certos direitos. Os meios de adquirir a cidadania variam de pas a pas
e exigem requisitos diversos, de acordo com as legislaes nacionais. ( ... ) Hoje -
prossegue Juan Blasco Quintana - os autores discutem se o estudo do cidado como
tal problema de direito pblico ou privado. No h dvida de que as instituies
que tm carter marcadamente pblico transcendem tambm a ordem particular; e
ao contrrio, qualquer questo que se realize no mbito do direito privado acaba
repercutindo na ordem geral e social; donde a dificuldade de se separar claramente
as duas ordens. ( ... ) A condio de cidado - conclui Juan Blasco Quintana -
confere portanto ao indivduo um status particular no sistema scio-poltico" .
A cidadania pode ser, assim, definida "como o estatuto oriundo do relaciona-
mento existente entre uma pessoa natural e uma sociedade poltica, conhecida como
o Estado, pelo qual a pessoa deve a este obedincia e a sociedade lhe deve proteo" .
Esta a lio de scar Svarlien8 , que, em seguida, acrescenta que" Cidadania no
deve ser confundida com domiclio, nem cidado com habitante. O indivduo pode
ser cidado de um Estado sem ser habitante do mesmo, ou pode ser habitante sem
ser cidado", embora 'Em cincia poltica e em sociologia, o termo cidadania
usado num sentido um pouco mais amplo" .
Bem por isso, cuidando do estado atual da questo do direito dos cidados aos
servios pblicos, por exemplo, Eduardo Garcia de Enterra e Toms-Ramn Fer-
nandez 9 ensinam que ": Em uma primeira aproximao ao tema, cujo escasso
tratamento na doutrina tradicional j em si mesmo suficientemente expressivo,
fcil constatar que todo ele aparece dominado por umas idias prvias em extremo,
simples. Como j vimos - continuam os festejados mestres espanhis - , os textos
constitucionais no so parcos em declaraes relativas a prestaes administrativas
aos cidados, porm, tais declaraes costumam carecer da preciso necessria para
servir de base para um compromisso efetivo, possibilitando uma atitude de exigncia
do cidado frente Administrao. No plano constitucional ( ... ) no se definem,
pois, nem obrigaes propriamente tais dos entes pblicos, nem direitos subjetivos
do cidado com relao a tais prestaes, seno 'determinaes de fins do Estado',
prprias do Estado Social de Direito" .
Lavrando uma "Teoria Geral dos Procedimentos de Exerccio da Cidadania
perante a Administrao Pblica" , Jos Alfredo de Oliveira Baracho lO , ilustre Pro-

8 SV ARLIEN, Oscar. Dicionrio de Cincias Sociais. Coordenao Geral de Benedicto Silva,

Editora da Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro, 1986, verbete "Cidadania", p. 177.
9 GARCIA DE ENTERRA, Eduardo, e FERNNDEZ, Toms-Ramn. Curso de Direito Admi-
nistrativo. traduo de Arnaldo Setti e colaborao de Almudena Marn Lpez e Elaine Alves
Rodrigues, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, la ed .. 1991. p. 789 e seguintes.

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fessor de Minas Gerais, salientou que" A concepo moderna cidadania tem pro-
vocado diversos estudos que procuram examinar atualmente, o seu contedo. Este
entendimento est ligado as diversas formas de participao poltica e tambm na
prpria Administrao Pblica. Constituies como a da Espanha e da Itlia tm
dedicado s instituies participativas. As teorias constitucionais clssicas, ao lado
da teoria jusadministrativista, tm sido examinadas frente s mudanas sociais e
institucionais dos tempos de hoje. O controle da atividade administrativa pelo cida-
do, pode operar-se por diversos instrumentos pblicos, que percorrem vrias ins-
tncias decisrias" .
No Brasil, digo eu, por exemplo, h preocupao da defesa da cidadania quando,
cuidando dos usurios de servios pblicos, o Cdigo de Defesa do Consumidor,
Lei Federal n 8.078, de 11 de setembro de 1990, no seu artigo 22, caput e seu
pargrafo nico, respectivamente, estabeleceu que" Os rgos pblicos, por si ou
suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer forma de empreen-
dimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto
aos essenciais, contnuos" , certo que" Nos casos de descumprimento, total ou parcial,
das obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cum-
pri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste Cdigo" 11. Devemos,
bem por isso, reconhecer um direito pblico subjetivo do cidado aos servios
pblicos, mesmo porque numa sociedade livre, h de estar garantida a convivncia
pacfica de todos os cidados, de tal modo que o exerccio dos direitos de cada um
no se transforme em abuso e no ofenda, no impea e no perturbe o exerccio
dos direitos alheios.
A busca do bem comum, tenho presente, misso primordial do Estado e de
ningum mais do que o Estado, porque, para tal mister ele se constituiu, a fim de,
atravs de uma legislao adequada, instituies e servios capazes de controlar,
ajudar e regular as atividades privadas e individuais da vida nacional, possa cumprir
a sua precpua misso de tudo fazer para convergir realizao dos ideais do bem
comum, na plena realizao da cidadania.
Da poder ser afirmado que a segurana das pessoas e dos bens o elemento
bsico das condies universais, fator absolutamente indispensvel para o natural
desenvolvimento da personalidade humana, como decorre do artigo 12 da bicente-
nria "Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado" , como ainda da verdadeira
"clusula ptrea" contida no artigo 5, caput, da Constituio Federal de 1988, que
impe a inviolabilidade do direito vida, liberdade, segurana e propriedade
nas condies que explicita nos seus incisos, que cuidam" Dos Direitos e Deveres
Individuais e Coletivos" .

!O OLIVEIRA BARACHO, Jos Alfredo de. Teoria dos Procedimentos de Exerccio da Cidadania
perante a Administrao Pblica, "RBEP", Belo Horizonte, Separata do n 85, 1997, p. 7.
11 Sobre SERViOS PBLICOS NAS RELAES DE CONSUMO, conferir nossa monografia
publicada na Revista" A Fora Policial" , rgo de informao da Polcia Militar do Estado de So
Paulo, Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, So Paulo, Ano 1998, abril/maio/junho, n 18, p.
05-14

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 "A democracia - afirma Jos Alfredo de Oliveira Baracho l2 - implica a
participao dos cidados, no apenas nos negcios pblicos, mas na realizao de
todos os direitos e garantias consagrados na Constituio e nos diversos segmentos
do ordenamento jurdico global. O direito constitucional moderno inclui a garantia
dos direitos fundamentais, que se efetiva por meio de aes constitucionais tpicas,
que se concretizam, tambm, por intermdio das aes, processos e procedimentos,
que tornam possvel a participao da cidadania, em seus diversos aspectos e con-
seqncias. A completa proteo da cidadania depende de prticas institucionais,
constitucionais, jurdicas, processuais e polticas, que protegem o ser humano nas
mais variadas situaes e posies."
Observo, contudo, com Vera Regina Pereira de Andrade 13 , "Na perspectiva em
que se insere, o saber jurdico tem esgotada sua operacionalidade e possibilidades
de eficcia no encaminhamento da problemtica da cidadania e de suas formas
emergentes de positivao; ou seja, torna-se impotente para operar uma efetiva
funo social, capaz de contribuir no repensar da cidadania e de suas passagens
potenciais do instituinte ou do institudo. Dessa forma, no contexto estrutural de
crise, por que passa tambm a cultura jurdica dominante, o discurso jurdico da
cidadania um discurso em crise: 'A crise consiste precisamente no ato de que o
velho est morrendo e o novo no pode nascer; neste interregno, surge uma grande
variedade de sintomas mbidos'. ( ... ) Parece ento fundamental reivindicar simulta-
neamente uma nova diretriz cientfica e poltica para o saber jurdico atravs da
constituio de uma nova teoria jurdica que, suplantando o nvel puramente terico,
articule teoria e prxis, (conhecimento e realidade) mediante uma postura dialtica
sobre o Direito a partir de seu prprio interior: as relaes de fora na sociedade.
No mesmo movimento, parece ser fundamental promover-se o dilogo do saber
jurdico com os demais saberes, de forma a superar a clausura mono lgica a que o
condenam o positivismo e o liberalismo. Uma teoria crtica das relaes nocivas,
que promova a articulao das complexas relaes teoria/praxis, parece ser uma
possibilidade de superao das construes dogmticas, mantenedoras do status que
um caminho para a construo de um saber jurdico comprometido com a trans-
formao democrtica da sociedade e o encaminhamento de efetivas solues para
os problemas nacionais dentre os quais a cidadania ocupa destacado lugar" .
Falar, portanto, em cidadania, como sustenta Milena Petters Melo l 4, " reafirmar
o direito pela plena realizao do indivduo, do cidado, dos entes coletivos e de sua
emancipao nos espaos definidos no interior da sociedade. Os conceitos de cida-
dania, democracia e direitos humanos esto intimamente ligados, um remete ao outro,
seus contedos interpenetram-se: a cidadania no constatvel sem a realizao dos
Direitos Humanos, da mesma forma que os Direitos Humanos, no se concretizam

12 OLIVEIRA BARACHO, Jos Alfredo de. Teoria Geral da Cidadania. Editora Saraiva, So
Paulo, p. 63.
13 PEREIRA DE ANDRADE, Vera Regina CIDADANIA: Do Direito aos Direitos Humanos.
Editora Acadmica, So Paulo, 1993, p. 136.
14 MELO, Milena Petters. et alii. Obra e ed. cits., p. 79 e 81

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sem o exerccio da democracia" . razo de poder-se" afirmar. portanto, que a reali-
zao plena dos direitos de cidadania envolve o exerccio efetivo e amplo dos direitos
humanos. nacional e internacionalmente assegurados. 1\'0 mbito do direito consti-
tucional positivo. a cidadania, em sua forma integral. pressupe o exerccio de todos
os direitos fundamentais e garantias que caracterizam o Estado Democrtico de
Direito". observado que a expresso .. direitos fundamentais". no seu estudo em
exame .. , utilizada para designar os direitos humanos positil'Gdos. institucionaliza-
dos. que encontraram reconhecimento no direito positivo dos Estados" .

3. Direitos Humanos fundamentais

Locuo desgastada pelo seu mau USO l5 , com fins poltico-ideolgicos, normal-
mente associados proteo de marginais em detrimento proteo das suas vtimas
e dos Encarregados da Aplicao da Lei. os denominados ,. Direitos Humanos". ao
contrrio. tm significado que transcende a tudo isto. sendo oportuno. desde logo,
trazer colao a posio de Alexandre de Moraes 16 no sentido de que" O conjunto
institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que tem por finalidade bsica
o respeito sua dignidade, por meio de sua proteo contra o arbtrio do poder estatal
e o estabelecimento de condies mnimas de vida e desenvolvimento da persona-
lidade humana pode ser definido como direitos humanos fundamentais" .
Christophe Swinarski. em sua obra ,. Direito Internacional Humanitrio" I7. lem-
bra que .. Os Direitos Humanos. como se sabe. como ramo autnomo do Direito
Internacional Pblico com seus prprios instrumentos. seus prprios rgos e seus
prprios procedimentos de aplicao. nasceram na normativa internacional a partir
da Carta das Naes Unidas de 1945. O seu primeiro catlogo metdico enunciado
na Declarao Universal dos Direitos do Homem em 1948". havendo, porm, um
diferencial entre o que se denomina de ,. Direitos Humanos" e o que se denomina
de "Direito Internacional Humanitrio" . porque ... O Direito Internacional Humani-
trio um direito de exceo, de urgncia, que intervm em caso de ruptura da
ordem jurdica internacional (e quando interno no caso do conflito no-internacio-
nal). enquanto os Direitos Humanos - embora alguns deles sejam inderrogveis em
qualquer circunstncia - aplicam-se. principalmente. em tempos de paz" . O citado
autor. alis. j tinha anotado que ,. Na primeira poca da coexistncia do 'novo'
direito dos Direitos Humanos com o 'velho' Direito Humanitrio encontra-se algu-

15 Os marginais. por exemplo. dizem que os .. Direitos Humanos" so os Direitos "dos Manos".
ou seja. da marginalidade. O PO\'o ordeiro tem dado tambm tal conotao. quando critica os
defensores dos" Direitos Humanos". dizendo que eles s se preocupam com os bandidos e no
com as suas vtimas.
16 MORAES. Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais e Democracia. Editorial ATLAS
- Direito. Editora ATLAS. So Paulo. p. 5.
17 SWIl\'ARSKI. Christofhe. Direito Internacional Humanitrio. Ncleo de Estudos da Violncia
- Universidade de So PaulolEditora Revista dos Tribunais. So Paulo, 1990. p. 87 e seguintes.

110
mas controvrsias sobre a localizao respectiva de ambos os ramos no direito
internacional, assim como sobre suas inter-relaes. Os Direitos Humanos apareciam
como o sistema representativo, por excelncia, das novas idias da comunidade
internacional e como um conceito jurdico que deveria fundamentar a possibilidade
de conseguir os outros objetivos da Carta, entendida como no sistema universal da
segurana coletiva e da paz".
Mas, h tambm, um "Direito Internacional dos Direitos Humanos" , que, con-
forme o Comit Internacional da Cruz Vermelha Internacional 18 , "pode ser dividido,
para os objetivos do presente Manual, em instrumentos com fora legal (por exemplo,
direito dos tratados) e instrumentos sem fora legal (diretrizes, princpios, cdigos
de conduta etc.)". E, em "Pontos de Destaque do Captulo", registrou-se que "O
direito internacional de direitos humanos e o direito internacional humanitrio tm
importncia direta para a prtica de aplicao da lei", sendo que" As prticas de
aplicao da lei devem ser vistas como prticas do Estado, estando, dessa forma, de
total acordo com as obrigaes de um Estado perante o direito internacional",
ressaltando-se que" A promoo e a proteo das liberdades e direitos humanos so
da responsabilidade tanto coletiva quanto individual no que diz respeito aplicao
da lei".
Lembre-se, a propsito, que o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV)
organizao imparcial, neutra e independente, possui a misso exclusivamente hu-
manitria de proteger a vida e a dignidade das vtimas da guerra e da violncia
interna, assim como prestar-lhe assistncia, ou, em outras palavras, no est engajado
em faces poltico-ideolgicas que deturparam o significado da locuo" Direitos
Humanos".
H e deve haver, ao certo, uma relatividade dos Direitos Humanos, observando
Alexandre de Moraes l9 , com apoio na prpria "Declarao dos Direitos Humanos
das Naes Unidas", artigo 28, que "Os direitos humanos fundamentais no podem
ser utilizados como um Verdadeiro escudo protetivo da prtica de atividades ilcitas,
nem tampouco como argumento para afastamento ou diminuio da responsabilidade
civil ou penal por atos criminosos, sob pena de total consagrao ao desrespeito a
um verdadeiro Estado de Direito. Os direitos e garantias fundamentais consagrados
pela Constituio Federal, portanto, no so ilimitados uma vez que encontram seus
limites aos demais direitos igualmente consagrados pela Carta Magna (Princpio da
relatividade ou convivncia das liberdades pblicas). Dessa forma, quando houver
conflito entre dois ou mais direitos ou garantias fundamentais, o intrprete deve
utilizar-se do princpio da concordncia ou da harmonizao, de forma a coordenar
e combinar os bens jurdicos em conflito, evitando o sacrifcio total de uns em relao
aos outros, realizando uma reduo do mbito de alcance de cada qual (contradio

18 COMIT INTERf\ACIONAL DA CRUZ VERMELHA, Para Sen'ir e Proteger - Direitos

Humanos e Direito Internacional Humanitrio para Foras Policiais e de Segurana. Captulo 4
- Aplicao da Lei nos Estados Democrticos, Manual (sem indicao de Editora e ano), p. 6
19 MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais, Coleo TEMAS JURDICOS, v.
3. Editora ATLAS, So Paulo, 1997, p. 46

111
dos princpios), sempre em busca do verdadeiro significado da norma e da harmonia
do texto constitucional com suas finalidades precpuas" .

3.1 - Proteo s vtimas. Consideraes

Reconheo, porm, que, conforme o atesta o Comit Internacional da Cruz

Vermelha 2o , "Considerando os inmeros instrumentos que estipulam os direitos e a
situao dos suspeitos e acusados, o fato que haja somente um instrumento prote-
gendo as vtimas da criminalidade e do abuso de poder nos oferece uma viso
desconcertante das prioridades em questo. No parece justo que seus direitos e
situao sejam protegidos to precariamente quando comparados aos nveis de pro-
teo oferecidos; aos infratores. A proteo s vtimas do crime muito limitada,
quando comparada ao nmero de instrumentos destinados proteo dos direitos
dos suspeitos e pessoas acusadas nas reas de captura, deteno, preveno e deteco
do crime. ( ... ) Somente uns poucos dispositivos de tratados criam obrigaes aos
Estados Partes com respeito aos tratamento das vtimas do crime e do abuso do
poder" , sustentando-se, no entanto, que os Encarregados da Aplicao da Lei (leia-se,
os agentes policiais) devem ser" convencidos de que o bem-estar das vtimas deveria
ser da mais alta prioridade. No se pode desfazer o crime cometido, porm, o auxlio
e a assistncia adequados fazem com que as conseqncias negativas do crime para
com as vtimas sejam definitivamente limitadas" .

4. O Poder Judicirio como instrumento de defesa da cidadania e dos Direitos

Humanos fundamentais

Cuidando do "Direito, Cidadania e Justia", Oscar Vilhena Vieira21 sustenta

que" Para que os indivduos possam efetivamente fruir esses direitos, necessrio
que o Estado seja estruturado de uma forma especfica voltada a limitar o seu poder.
A regra fundamental desse modelo de Estado a separao de poderes, sendo
garantido aos indivduos a possibilidade de recorrerem a um poder judicirio todas
as vezes que se virem ameaados em seus direitos. Toda ordem estatal, todas as suas
autoridades e decises, inclusive as legais, devem estar submetidas a esses direitos.
Nesse sentido, a idia de Estado de Direito se torna um elemento essencial
consolidao, aprofundamento e sobrevivncia do regime democrtico. A democra-
cia exige essa normalidade, pois fora dela no h como se falar em garantia de
direitos. Pressupe um ambiente estruturado com base numa racionalidade legal,
dotado de instituies jurdicas que respondam a uma tica prpria do espao pblico.
Toda vez que esse sistema for colocado em xeque a democracia estar em risco" .

20 COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA. Obra cit., Captulo 13, p. 2 e 5.

21 VIEIRA, Oscar Vilhena. A violao dos Direitos Humanos como limite consolidao do
Estado de Direito no Brasil. Ensaio sobre" Direito, Cidadania e Justia, coordenao de Beatriz
Di Giorgi et alii. Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 1995, p. 191.

112
 Na estrutura do Estado brasileiro, como cedio, cabe, em especial, ao Poder
Judicirio a garantia da cidadania e dos Direitos Humanos, lembrando Alexandre de
Moraes 22 que" A Constituio Federal reconhece em situaes excepcionais e gra-
vssimas a possibilidade de restrio ou supresso temporria de direitos e garantias
fundamentais, prevendo-se sempre, porm, responsabilizao do agente pblico em
caso de utilizao dessas medidas de forma injustificada e arbitrria" .
O agente pblico, em especial aquele a que se incumbiu a aplicao da lei
(entenda-se os agentes de polcia), assim, h de ser responsabilizado perante um
Poder autnomo e independente, evitando-se, deste modo, ser ele, tambm, julgado
precipitadamente, no fragor dos acontecimentos, num verdadeiro linchamento, que
violar, ao certo, tambm, os seus Direitos Humanos, cidados que tambm .
Todos sabemos e Alexandre de Moraes 23 , citando diversos autores, afirma que
"O Poder Judicirio um dos trs poderes clssicos previstos pela doutrina e
consagrado como um poder autnomo e independente de importncia crescente no
Estado de Direito, pois, como afirma Sanches Viamonte (Manual dei derecho pol-
tico. Buenos Aires: Bibliogrfico Argentino, (s.d.), p. 212), sua funo no consiste
somente em administrar a Justia, pura e simplesmente, sendo mais, pois seu mister
ser o verdadeiro guardio da Constituio, com a finalidade de preservar os direitos
humanos fundamentais e, mais especificadamente, os princpios da legalidade e
igualdade, sem os quais os demais tornariam-se (sic) vazios. No se consegue
conceituar um verdadeiro Estado de direito democrtico sem a existncia de um
Poder Judicirio autnomo e independente para que exera sua funo de guardio
das leis, pois, como afirmou Zaffaroni, 'a chave do Poder Judicirio se acha no
conceito de independncia' (Poder Judicirio. Traduo: Juarez Tavares. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1995, p. 87). Bandrs - tambm citado por Alexandre de
Moraes - afirma que a independncia judicial constitui um direito fundamental dos
cidados, inclusive o direito tutela judicial e o direito ao processo e julgamento
por um Tribunal independente e imparcial (Poder Judicial y Constitucin. Barcelona;
Bosch-Casa Editorial, 1987. p. 12). ( ... ) Dessa forma - ponderou Alexandre de
Moraes - competir ao Poder Judicirio garantir e efetivar o pleno respeito aos
direitos humanos fundamentais, sem que possa a lei excluir de sua apreciao
qualquer leso ou ameaa de direito (CF, art. 5, XXXV)".

5. Concluso

Podemos, a partir dos fundamentos doutrinrios retro elencados, concluir que

5.1 - A dignidade humana decorre do preceito bblico de que o homem foi
feito imagem e semelhana de Deus. O homem, porm, tem violado o princpio
divino de sua dignidade. Para ele o valor supremo no mais Deus e sim o prprio
homem.

22 MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais, ed. cit. p. 47.

23 MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais, ed. cit., p. 51-52

113
 5.1.1. - Mas, de qualquer modo, a sociedade fez-se para o homem e no o
homem para a sociedade, o que, no entanto, no quer dizer que a sociedade se
encontra subordinada a atividade egostica do homem, pois este h de colaborar com
os demais homens da sociedade em que vive.
5.2 - O homem o cidado que vive em uma determinada sociedade. O fato
de ser cidado propicia a cidadania. Esta a condio jurdica que podem ostentar
as pessoas fsicas e morais, e que por expressar o vnculo entre o estado e seus
membros implica de um lado, submisso autoridade, e de outro, o exerccio de
direito. O cidado membro ativo de uma sociedade poltica independente.
5.2.1 - Pode-se afirmar que a realizao plena dos direitos de cidadania envolve
o exerccio efetivo e amplo dos direitos humanos, nacional e internacionalmente
assegurados.
5.3 - Tais Direitos Humanos, nacional e internacional assegurados, so Direitos
Humanos Fundamentais, com o tal considerados os positivados, isto , instituciona-
lizados por um Estado.
5.3.1 - vlida a posio de Alexandre de Moraes no sentido de que "o
conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que tem por
finalidade bsica o respeito sua dignidade, por meio de sua proteo contra o
arbtrio do poder estatal e o estabelecimento de condies mnimas de vida e desen-
volvimento da personalidade humana pode ser definido como direitos humanos
fundamentais" .
5.3.2 - Os "Direitos Humanos" , atualmente, no se confundem com o "Direito
Internacional Humanitrio" . H, realmente, um diferencial entre o que se denomina
de "Direitos Humanos" e o que se denomina de "Direito Internacional Humanit-
rio" , porque, o "Direito Internacional Humanitrio" intervm em caso de violao
da ordem jurdica internacional ou na hiptese de conflito interno no-internacional;
os "Direitos Humanos" , por sua vez, aplicam-se, principalmente, em tempos de paz.
6 - O Poder Judicirio um dos principais, seno o principal, instrumentos
de defesa da cidadania e dos Direitos Humanos Fundamentais, contra os desmandos
do Estado.
6.1 - Da por que, em tempos que procuram desacredit-lo, minimizando as
suas prerrogativas e de seus juzes, urge que as foras vivas da cidadania, assim
tambm ameaada, se unam em defesa do Poder Judicirio e, portanto, dos Direitos
Humanos Fundamentais dos cidados.

114