INDICADORES BSICOS PARA LA

PLANIFICACIN DE LA SOSTENIBILIDAD
URBANA

Qu es una ciudad sostenible?

Una ciudad sostenible se entiende como aquella que ofrece una alta calidad
de vida a sus habitantes, que reduce sus impactos sobre el medio natural y
que cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativo para
mantener su crecimiento econmico y para llevar a cabo sus funciones
urbanas con una amplia participacin ciudadana.

Cul es la diferencia entre sostenible y sustentable?

En qu consiste una planificacin urbana sostenible?

En un mundo cada vez ms preocupado por los problemas del deterioro

ambiental, crisis energtica, contaminacin, desaparicin de vegetacin, de
animales y de paisajes, abordar el diseo de nuestras ciudades desde un
punto de vista sostenible es absolutamente indispensable, puesto que define
el escenario en el que se van a llevar a cabo todas las actividades humanas.

Tradicionalmente, las disciplinas responsables de la forma de la ciudad han

tenido muy poco que ver con los valores ecolgicos, sin embargo
actualmente el punto de vista medioambiental debe ser un componente
imprescindible de los procesos tcnicos y de diseo que den forma a la
ciudad.

Los nuevos desarrollos urbanos deben partir de una planificacin urbana

sostenible que permita por un lado minimizar el impacto de las actividades
humanas sobre los ecosistemas y por otro permitir a los ciudadanos mejorar
las posibilidades de llevar una vida sana.
- Un modelo de desarrollo urbano sostenible debe:

Aplicar los principios bioclimticos a todas las actividades que en ellos se

desarrollen empezando por los espacios pblicos, escenarios principales de
la vida urbana.

Tomar en consideracin los vientos dominantes en el trazado y la

orientacin de las calles, situando los edificios de manera que protejan los
espacios pblicos permitiendo a la vez dispersar los contaminantes
atmosfricos.

Fomentar la accesibilidad a los servicios para todos los ciudadanos, con

independencia de sus capacidades fsicas o econmicos, una menor
dependencia del coche frente al uso del transporte pblico, carriles bici y
zonas peatonales.

Crear zonas verdes a distintas escalas, desde zonas de juegos y pequeos

parques a nivel de barrio que moderen el microclima local hasta grandes
zonas verdes perifricas adecuadas para el desarrollo de la flora y fauna
que reduzcan la contaminacin y permitan que los habitantes tengan
contacto con el campo.

Planificar una correcta gestin de los residuos que evite la contaminacin

de las aguas e incluso la disminucin de su calidad, as como la mxima
reutilizacin de los mismos.

Reducir al mximo la produccin de residuos slidos y el uso del agua,

evitando elementos paisajsticos que utilicen agua procedente de los
suministros de agua potable.

Promover la eficiencia energtica de los edificios pblicos y residenciales,

utilizando el bioclimatismo pasivo, aprovechando las energas
renovables y usando de forma ms eficiente las fuentes de energa
convencionales.
La planificacin urbana sostenible no es sino un planeamiento ms
respetuoso con el medio ambiente que impone una nueva racionalidad y
contribuye a mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos.

Por ello, su prctica y divulgacin es uno de los principios fundamentales

de nuestro trabajo.

Planificacin urbana sostenible:

Las nuevas polticas de planificacin urbana juegan un papel especialmente

relevante en la consecucin de un desarrollo local sostenible, dado que el
urbanismo y el acto de crear ciudades es la fuente de impacto
medioambiental global ms poderosa.

No pasa desapercibido el hecho de que la urbanizacin mundial es un

proceso en continuo incremento y que las ciudades consumen la mayor
parte de los recursos naturales, pese a que slo ocupan el 2% de la
superficie terrestre.

Si a esto aadimos, que el 80% de la poblacin europea vive en ciudades y

que las ciudades son el soporte de los mayores desequilibrios ambientales y
sociales, es lgico que se genere una preocupacin creciente por parte de
los gobiernos por compatibilizar el bienestar deseable con un Desarrollo
Sostenible.

En consecuencia, la necesidad de aplicar el concepto de sostenibilidad se

torna bastante clara, sobre todo, cuando se trata de luchar contra la
expansin desordenada o incontrolada de las ciudades, que a menudo
contribuye a agravar, entre otros problemas, la contaminacin urbana, el
inadecuado suministro de servicios esenciales o la desagregacin socio
espacial.

Para solucionar estas cuestiones, se pueden establecer numerosas

actuaciones, entre las que podemos citar, la articulacin de polticas
eficaces de planificacin urbana que asuman criterios de sostenibilidad
(ciudad compacta, diversidad de

usos, zonas protegidas), la elaboracin de estrategias de transporte

urbano que empujen a una reduccin del transporte privado, la valoracin y
proteccin de la biodiversidad en la ciudad, la elaboracin de polticas que
fomenten un uso racional de los recursos, la implementacin de polticas
que favorezcan la cohesin social o el fortalecimiento de la participacin
ciudadana en la toma de decisiones municipales.

Sin embargo, la planificacin urbana no slo constituye una gama de

instrumentos de planificacin y de mecanismos de gestin que facilita una
apropiada organizacin del uso del suelo, sino tambin, una proyeccin
espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientales y culturales de
una ciudad que regulan la vida econmica y social de sus ciudadanos. Por
ello, actuaciones tales como la mejora fsica de los espacios pblicos, la
mejora de la accesibilidad y habitabilidad o la rehabilitacin de edificios,
en los barrios considerados vulnerables, pueden ayudar a lograr una mayor
cohesin e integracin social que fomente la sostenibilidad.

En otras palabras, hay que recalcar la existencia de fuertes interacciones

entre los ciudadanos, el medio fsico, la organizacin social y poltica y la
tecnologa, que han de ser consideradas a la hora de elaborar una
planificacin funcional y espacial integral. Esta visin se traduce en la
prctica en la idea de que gran parte de los problemas ambientales que se
plantean en la actualidad, slo encuentran una solucin en la puesta en
marcha de programas de intervencin social; y, a la

inversa, gran parte de los problemas sociales requieren modificaciones

sustanciales en los modos y pautas de estructuracin del hbitat fsico.

Objetivo de los indicadores bsicos para la planificacin de

la sostenibilidad urbana:

El panel de indicadores responde a un modelo de ciudad sostenible

previamente definido. Es una herramienta a travs de la cual se puede hacer
un seguimiento y evaluacin del estado y tendencia de una ciudad a este
modelo de ciudad ms sostenible. Se trata de un potente instrumento que
permite a su vez, guiar futuros procesos de desarrollo urbano o planes
sectoriales de la ciudad. Su funcionalidad es doble: gua de orientacin y
herramienta de evaluacin en el cumplimiento de objetivos mnimos y de
parmetros deseables (ptimos).
INDICADORES BSICOS PARA LA PLANIFICACIN DE LA
SOSTENIBILIDAD URBANA:

01.- Morfologa urbana:

Estudia la forma de las ciudades, es decir, describe cmo es una ciudad:

Cmo son: anchas/estrechas En sus calles rectas/curvas, etc

Cmo se disponen: se fija ordenadas/desordenadas

En sus edificios: forma, materiales, altura, decoracin.

La morfologa es la forma externa de las ciudades. Esta se ve influenciada

por el emplazamiento (relacin con el medio fsico: sobre una colina, en la
ribera de un ro, etc) y la situacin (posicin relativa de la ciudad con
respecto al entorno prximo: otras ciudades, vas de comunicacin, etc). Su
estudio se realiza sobre un plano, que es la representacin a escala de los
espacios construidos (edificios) y de la trama urbana (calles, parques, y
otros espacios vacos).

En qu elementos podramos fijarnos para analizar globalmente la

morfologa de una ciudad?

- La disposicin de las calles, o el entramado viario, es un elemento

que se analiza mediante el plano urbano o la fotografa area. Si piensas
en las dos imgenes de Barcelona, comprenders que ambas nos
 permiten hacernos una idea sobre el trazado de las calles de la ciudad:
en qu zonas son amplias y rectas, dnde estrechas e irregulares, etc.
- El tipo de edificios que predominan en una ciudad es otro elemento
importante de la morfologa urbana. En este caso, aunque los planos nos
pueden dar pistas sobre el tipo de edificios, la mejor forma de analizar
este elemento es la visualizacin directa de las edificaciones, que nos
permite percibir no slo la forma de su planta, sino tambin los
materiales constructivos empleados, su altura, sus elementos
decorativos
- Las funciones de las calles y edificios imprimen a las zonas urbanas
una morfologa especial. Viste en el punto anterior las numerosas
funciones que se dan en una ciudad. Ahora debes tener en cuenta que la
forma y trazado de los edificios y calles de una zona urbana estn en
relacin con las funciones que se desarrollan en ella.

Tipos de planos urbanos:

- Desordenado o irregular: Como su propio nombre indica, un plano

irregular es aquel en el que las calles no siguen un orden fijo, suelen ser
sinuosas y estrechas y generan una sensacin de laberinto cuando se
pasea por ellas.
- Plano ortogonal: Ortogonal, menuda palabra. Tal vez es la palabra ms
tcnica para definir un tipo de plano urbano que tambin se denomina
reticular, en cuadrcula o de damero. Puede que estas otras formas de
llamar al plano ortogonal, unidas a la imagen del plano de Montevideo,
te den una buena pista del tipo de plano al que nos referimos.

- Plano radiocntrico: El plano radiocntrico suele darse en ciudades

de origen medieval nacidas en torno a un cruce de caminos en el que se
situaba un centro importante: castillo, monasterio, iglesia, lugar de
mercado Los edificios se aglomeraban alrededor de ese espacio y una
muralla circular

rodeaba toda la ciudad. Las calles principales partan del espacio central
hacia las puertas de la muralla en forma de estrella.

- Plano lineal: El plano lineal es un tipo de plano urbano de forma

alargada (en sus orgenes) generalmente, como consecuencia de la
disposicin a lo largo de una va de comunicacin. En
la Argentina surgieron muchos asentamientos de forma lineal con la
expansin de las vas del ferrocarril. Este es el caso de muchas ciudades
surgidas en el siglo XIX con la expansin del ferrocarril en Amrica: en
Estados Unidos o Argentina la colonizacin de las nuevas tierras se hizo
a partir de las lneas ferroviarias, en torno a las cuales se construan
nuevas ciudades o se expandan otras ya existentes que crecan a su
paso. Tambin se produjeron estos tipos de planos en las costas y en las
mrgenes de algunos ros. En Espaa son muchas las ciudades formadas
sobre todo a lo largo del Camino de Santiago: Estella, Logroo, Santo
Domingo de la Calzada y Burgos, aunque ampliadas y transformadas,
todava revelan su origen.

02.- Espacio pblico y confort:

1. Dentro de la definicin de espacio pblico urbano se engloban
conceptos con caractersticas muy distintas. Espacio de titularidad
pblica susceptible de ser utilizado por una colectividad indeterminada.
Espacio de reunin, lugar de encuentro donde establecemos distintas
formas de relacin ciudadana existiendo libertad de circulacin y
 ocupacin o como indica M. Delgado, espacio de visibilidad
generalizada donde las actividades de los usuarios estn sometidas a
la percepcin de los dems.

2. FACTORES QUE INFLUYEN EN EL CONFORT URBANO

2.1. Caractersticas del Entorno:

Definir unas condiciones de Confort aplicables a cualquier tipo de espacio

pblico urbano, a todas las actividades humanas susceptibles de ser
desarrolladas en ellos en cualquier momento y ubicacin geogrfica, resulta
una tarea sumamente compleja y en muchos casos imposible dada la
variedad de casusticas.
Entendemos el Confort como el conjunto de condiciones ptimas que
deben coincidir simultneamente en un espacio pblico para lograr su
mximo aprovechamiento o disfrute para una actividad y un momento
concreto.
El Confort en el espacio pblico urbano viene determinado por distintos
factores: condicionantes trmicos, escala urbana, ocupacin del espacio
pblico, paisaje urbano, percepcin de seguridad, condiciones acsticas,
calidad del aire, ergonoma, Todos estos parmetros estn
interconectados. La alteracin de uno de ellos repercute en la calidad de los
dems. Planteamos analizar los factores que influyen en el Confort Urbano
y sus Estrategias de Mejora para garantizar Espacios Pblicos
Confortables.
2.2. Condicionantes
- Condiciones Trmicas: Datos climticos, Materiales del E. Pblico
- Escala Urbana: Ancho de la Seccin, Altura de las Edificaciones
- Ocupacin: Uso Previsto, Aforos, Masa Crtica
- Paisaje: Atractivo del entorno
- Percepcin de Seguridad: Transparencias y visibilidad, Ocupacin
- Condiciones Acsticas: Decibelios da/noche
- Calidad del aire: T CO2 hab/ao
- Ergonoma: Calidad del diseo urbano

03.- Movilidad y servicios:

El concepto de movilidad sostenible surge como respuesta a los impactos

sociales, economicos y ambientales derivados del uso intensivo de los
vehiculos a motor. El vehiculo privado resulta ser el medio de transporte
que mas suelo ocupa, mas combustible consume y mas externalidades
genera: accidentes, contaminacion, ruido, intrusion visual, congestion, etc.
Sin embargo, desde el punto de vista de muchos usuarios, el coche privado
continua siendo muy bien valorado y deseado, por encima del resto de
medios de transporte. Contribuye a ello la imagen mediatica de libertad y
estatus social que aporta, pero tambien el hecho que los usuarios no han de
pagar las numerosas externalidades que produce en el mbito urbano.
Todo conductor es tambien peaton, y son principalmente estos los que salen
perdiendo con la progresiva ocupacion del espacio publico por parte del
coche.

La ciudad y el espacio publico son conceptos intimamente ligados.

Historicamente el ciudadano ocupo todo el espacio publico, pero la perdida
de este como lugar de paseo, de encuentro, de dialogo, de juego e
intercambio ha erosionado el concepto de ciudad. Alli donde desaparece el
espacio publico, desaparece la ciudad y solo permanece urbanizacion. El
espacio publico, donde los ciudadanos se pueden desplazar sin
restricciones, hace ciudad y generalmente con gran calidad de vida.

El ambito urbano es por tanto, ms alla de las politicas generales de

transporte y de construccion de grandes infraestructuras, donde se concreta
la red de calles y su regulacion y distribucion de seccion entre calzada y
espacio peatonal; en definitiva, la forma y caracteristicas del espacio
publico destinado a los flujos de transporte. La solucion a los problemas de
movilidad urbana, pasan por el cambio modal hacia otros medios de
transporte mas sostenibles. No solo a partir de la promocion y mejora de
otros modos, sino tambien con la aplicacion de medidas de contencion y
restriccion en el uso del coche.
04.- Complejidad urbana:

Ciertas morfologias urbanas tienden a favorecer el desarrollo de la

complejidad. Son aquellas que propician la presencia de actividades
diversas y complementarias asi como los intercambios. En general estas
condiciones se generan en espacios con cierto grado de compacidad,
centralidad y accesibilidad. Estas condiciones son a menudo el resultado de
un proceso evolutivo de maduracion urbana aunque es cierto que este
proceso de puede acelerar a traves de la planificacin estrategica como es
el caso de las areas de nueva centralidad.

Objetivo

Aumento de la informacion organizada de la ciudad. Incremento de las

probabilidades de contacto, regulacion, intercambio y comunicacion entre
los distintos agentes del sistema urbano. Estrategia competitiva basada en
el conocimiento y la informacion y no en el consumo masivo de recursos.

05.- Metabolismo urbano:

La Tierra es un sistema abierto en energa y prcticamente cerrado en

materiales, si bien los sistemas que soporta son sistemas abiertos tanto en
materiales como en energa.
Para mantener su organizacin y su dinmica, la ciudad necesita obtener
energa, agua y materiales de los sistemas de soporte situados en su entorno
ms o menos cercano. Es necesario pues, apuntar hacia un nuevo rgimen
metablico que nos aproxime a la resolucin de las actuales
incertidumbres, en donde la energa consumida no aada entropa al
sistema (energa renovable) y que su uso no perturbe los sistemas de
soporte por encima de su capacidad de regeneracin. En el cuarto rgimen
metablico (el actual es el tercero, basado en el consumo de combustibles
fsiles), energa y entropa deben ir juntos si aspiramos a asegurar el futuro,
maximizando la entropa en trminos de informacin. La estrategia en el
mbito de la gestin energtica debe orientarse a un cambio del sistema
energtico actual a otro ms sostenible que libere gran parte de la presin
sobre los sistemas naturales a la vez que aporte seguridad al suministro
energtico futuro y minimice los impactos ambientales. Para ello, debe
centrarse en el fomento de la eficiencia energtica y el uso de las energas
renovables. En cuanto al gua, se propone avanzar hacia la autosuficiencia
del suministro mediante el uso de fuentes locales, una estrategia clave en
un contexto de incertidumbre de

las fuentes tradicionales debido al cambio climtico. El desafo en cuanto a

la produccin y consumo de alimentos es el de desarrollar patrones de
produccin y consumo eficientes y diferentes. Consumir eficientemente
quiere decir utilizar menos recursos y causar menos contaminacin para
alcanzar una mejor calidad de vida.
06.- Biodiversidad urbana:

La biodiversidad urbana hace referencia a todas esas formas de vida que

conviven con nosotros y a los paisajes que se adaptan a nuestras
condiciones dentro de la ciudad. No podemos olvidar que la mayora de la
poblacin colombiana se concentra en las ciudades y que es all donde
fcilmente se nos escapa que somos uno de los pases con mayor
biodiversidad del mundo. Para sorpresa de muchos no debemos irnos tan
lejos para reencontrarnos con la naturaleza.

Aunque avenidas, carros y cientos de edificios suponen una barrera

artificial entre la biodiversidad y la ciudad, es importante reconocer que sin
los servicios ecosistmicos presentes en nuestros territorios, las ciudades no
podran funcionar. Gracias a la biodiversidad tenemos agua, alimentos y
lugares verdes de recreacin y esparcimiento. A pesar que las ciudades del
mundo son responsables del 70% de los gases de efecto invernadero*, los
ciudadanos podemos convertirnos en conectores dentro de estos
ecosistemas en vez de destructores de los mismos.

Los ciudadanos debemos apropiarnos de los espacios verdes que la ciudad

ofrece, que van ms all del cerro y del parque principal: se trata del
arbolito ubicado en el separador de la avenida, pasando por esa planta que
adorna la sala de la casa, hasta ese bosque a las afueras de la ciudad. El
"desarrollo" ha

convertido a la biodiversidad en algo vulnerable y es por eso que su

apropiacin es la mejor forma de conservarla.

07.- Cohesin social:

La cohesin social en un contexto urbano hace referencia al grado de

unin existente entre los grupos de personas con culturas, edades, rentas y
profesiones distintas que viven en la ciudad y est interrelacionada con
otros ejes de la sostenibilidad urbana. De hecho, el concepto de
sostenibilidad supera el mbito estrictamente ambiental para incorporar
tambin el socioeconmico.

El incremento de la cohesin social est ntimamente relacionado con los

conceptos de diversidad y mixticidad de actividades que proporciona el
modelo de ciudad compacta y compleja.

La proximidad (o compacidad) favorece el contacto entre los grupos de

personas. Pero la presencia de grupos diversos en mismo espacio tambin
requiere de cierto grado de mixticidad (mezcla e interaccin entre los
grupos).

El anlisis de diversas realidades urbanas permite afirmar que la

segregacin social que se produce en determinados lugares de las
ciudades va a menudo de la mano de la separacin de usos y funciones
propia de la dispersin urbana.

La separacin de grupos por razones de renta, edad, culturales u otros

genera desconocimiento mutuo, lo que propicia sentimientos de
inseguridad y marginacin basada en el temor al otro.