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Poltica Criminal
1.2.1. Definicin
Elena Larrauri Pijoan dice que la Poltica Criminal son las decisiones sobre
como las instituciones del Estado responden al problema denominado
criminalidad (delincuente, victima, delito) y a la estructuracin y funcionamiento
del sistema penal (agentes de polica, Derecho Penal, sistema de justicia penal
e instituciones de castigo29
Por otra parte Lucien Nouwynck, define la Poltica Criminal como el conjunto de
medidas de carcter penal o no, tendientes a asegurar la proteccin de la
sociedad contra la criminalidad, a regular debidamente el tratamiento a los
delincuentes y a garantizar los derechos de las vctimas30.
1.2.2. Objetivo
El objeto de la Poltica Criminal, como las dems reas del derecho, ha tenido
una evolucin que ha respondido a fenmenos sociales, econmicos y polticos
determinados, esto es claro al sostener que inicialmente, el nico fin de la
Poltica Criminal era combatir el crimen, mientras que hoy en da regula
adems aspectos de prevencin y represin del delito, as como de tratamiento
de las consecuencias del delito y la reintegracin del criminal a la sociedad. El
objetivo de la poltica criminal esta determinado por dos factores, el primero
basado en el tipo de Estado, tratndose de un estado Totalitario el objetivo es
la disminucin de la criminalidad mediante represin penal, por el contrario si
nos encontramos ante un Estado democrtico, el objetivo ser la prevencin
delincuencial a travs de los controles informales y la calidad de vida de la
sociedad; el segundo factor son las decisiones del poder poltico o econmico,
el cual en la mayora de los casos establece como y cuales son los bienes
jurdicos que deben protegerse.
1.2.3. Caractersticas
Existen aun sectores de la doctrina que ven en la poltica criminal una rama
subordinada de la Poltica General del Estado y otros que la ven como el arte
de escoger los medios preventivos y represivos para la defensa contra el
crimen33. Otro sector de la doctrina no le conceden independencia de la
Dogmtica Penal y existen otros que la ven como una parte especifica dentro
de la Criminologa,
En este sentido, somos del criterio que la teora que dispone que la poltica
criminal es un arte no es acorde con la definicin de este termino, puesto que el
arte es un sistema arbitrario, subjetivo y no cientfico de la determinacin de las
cosas, y la Poltica Criminal parte de estudios cientficos (reales y
comprobables), para decidir sobre como combatir la criminalidad. En relacin a
la teora que supone que la Poltica Criminal es una rama de la Dogmtica
Penal o de la Criminologa es notable tenerla como cierta en el solo sentido que
se relaciona con ellas para luchar contra el crimen, pero ello no puede llevar a
considerarla una parte de ellas. Finalmente somos del criterio que la Poltica
Criminal es una ciencia, ello debido a que en primer lugar posee un mtodo
estudio (cientfico-social), en segundo lugar posee un objeto de estudio
(combate a la criminalidad), posee principios rectores (legalidad, dignidad
humana, coordinacin interinstitucional, entre otros) y finalmente sus resultados
(decisiones para combatir el crimen) se sustentan en la realidad social, lo cual
los hace comprobables.
b. Poltica de Estado
1.2.4. Principios
Este principio es definido como aquel limite al poder estatal del estado en cuya
virtud no se puede interpretar que un acto cualquiera es delictivo y por tanto
penalmente sancionable, si este no ha sido considerado expresamente como
tal en una ley penal anterior al hecho de que se trate, es decir, que la
configuracin del delito tiene que preceder al hecho delictivo45. Este es el
principio de determinacin del supuesto previsto en la ley para que el contenido
de la norma penal (delito) sea dotado de un significado univoco y preciso, es
decir, que la norma sea verificable con relativa certidumbre.
a. Lex certa, la descripcin del delito y la sancin penal deben estar claramente
dispuestas en la Ley para que el Juez al aplicarla no cometa equvocos que
lesionen derechos fundamentales.
d. Lex praevia, la persona debe poder saber cuando acta que incurrir en un
delito y que este abarrer una sancin negativa. Implica la prohibicin de la
retroactividad de las leyes sancionadoras (Art. 21 Cn. y 13, 14 y 15 Pn.).
1. El legislador al criminalizar conductas debe tener en cuenta que por mas que
su objetivo sea justo, valido y positivo, se debe determinar de manera clara
precisa e inequvoca el Tipo Penal.
3. La facultad de crear leyes, debe recaer en el rgano que existe a tal efecto-
Asamblea Legislativa48- debiendo ser la Ley penal, aquella en la que consten
las conductas prohibidas, evitando as las leyes penales incompletas y las
leyes penales en blanco, las cuales crean la necesidad de crear reglamentos
de ejecucin49(dictados por el rgano Ejecutivo en uso de las facultades que
le confiere el Art. 168 Ord. 14 Cn)
Principio de Eficacia
Principio de Transparencia
Supone que los actos del gobierno y sus decisiones pertenecen a la cosa
pblica, por lo tanto, sus contenidos, fines, resultados y actores estn sujetos al
escrutinio del pblico. Esto supone una apertura al derecho de acceso a la
informacin por parte de los ciudadanos as como al establecimiento de
mecanismos de control o instancias de evaluacin, ello es necesario para que
haya un mayor control y la visibilidad de los actos de una poltica criminal.
Binder52, habla de una poltica criminal transparente, puesto que el ejercicio
del poder por ella manejado afecta derechos fundamentales.
Este principio dispone que todas las instituciones del Estado han sido creadas
para objetivos diferentes, con roles especficos para cada uno, en la lucha
contra la criminalidad, a travs de las decisiones que esta tome, debern
coordinarse entre si y prestarse auxilio segn la funcin de cada institucin. En
este sentido, la poltica criminal debe ser comprensiva de estas circunstancia y
establecer una regla de coordinacin en atencin a fines, sin que cada
institucin pierda su especfica funcin dentro de la sociedad delictiva,
sealando la obligacin del establecer una edad mnima para imputar un
responsabilidad penal; y el principio de legalidad penal en conexin con la
seguridad jurdica, a fin de prohibir la utilizacin de conceptos jurdicos
indeterminados en la configuracin de los ilcitos penales.
Sin embargo no hay unanimidad entre los autores para determinar con
exactitud cuantos modelos han existido durante la historia y cuales son sus
caractersticas, as por ejemplo Mireille, Delmas y Marty, en su libro Modelos
Actuales de Poltica Criminal55, cita los siguientes modelos: Social Liberal,
Autoritario y Totalitario. Por su parte Edgar Alberto Amaya Cobar, en Revista
Bases para la Discusin sobre Poltica Criminal Democrtica56 hace
referencia a dos modelos, los cuales se retomarn para el presente estudio:
Modelo Autoritario y Modelo Democrtico o Liberal. En poltica criminal, el
esquema propuesto depende de estas cuatro relaciones fundamentales: