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Regeneracin urbana integral

Tres experiencias europeas innovadoras:


le de Nantes, Coin Street y Barrio de la Mina

Isabela Velzquez Valoria


Carlos Verdaguer Viana-Crdenas
Regeneracin urbana integral
Tres experiencias europeas innovadoras:
le de Nantes, Coin Street y Barrio de la Mina

Isabela Velzquez Valoria


Carlos Verdaguer Viana-Crdenas
Edita
SEPES Entidad Estatal de Suelo
Paseo de la Castellana 91
Madrid 28046

Equipo redactor
Isabela Velzquez Valoria
Carlos Verdaguer Viana-Crdenas

Diseo grfico y maquetacin


Paco Snchez Diseo Grfico

Depsito Legal
M-23038-2011

SEPES no se responsabiliza de la opinin de los autores

Este libro ha sido impreso en papel certificado como FSC procedente de bosques
gestionados de manera sostenible
Agradecimientos

Los autores quieren expresar su agradecimiento a todas aquellas personas que han
hecho posible que el presente trabajo llegue a buen puerto, especialmente a Flix Arias,
Javier Ruiz, Rafael Zorrilla, Mara lvarez y Pedro Marcos Garca, del equipo de SEPES, as
como a ngel Aparicio, autor del estudio sobre los modelos de gestin europea de la
regeneracin urbana que se ha desarrollado en paralelo al presente informe.

Con todos ellos hemos compartido reuniones, conversaciones y debates que nos han
sido de gran utilidad para orientar nuestro trabajo, aunque la responsabilidad final del
enfoque y el contenido del mismo, as como de los posibles desaciertos, sea
exclusivamente nuestra.

Por lo que respecta a cada uno de los casos estudiados, ello no habra sido posible sin la
inestimable ayuda de todos aquellos que generosamente nos han cedido su tiempo y nos
han facilitado documentacin y claves de interpretacin. A todos ellos hacemos mencin
expresa al final de cada uno de los estudios, pero queremos reiterar aqu nuestro
agradecimiento:

En el caso de le de Nantes, a Soizick Angomard, directora general adjunta de SAMOA, y


a Lenic Le Bars, encargada de comunicacin y concertacin de la misma empresa.

En el caso de Coin Street, a Claire Millet , directora de programas comunitarios de Coin


Street Community Builders y a Jonathan Bland, fundador de Social Business International.

Y finalmente, en el caso del Barrio de la Mina, a Sebasti Jornet, de Jornet Llop Pastor
Arquitectes, a scar Rebollo, de la Universidad Autnoma de Barcelona, y a Francisco
Pindado, de la Diputacin de Barcelona

Por ltimo, no queramos dejar de mencionar a Paco Snchez por su paciente labor de
diseo y maquetacin.
jos blanco lpez
Ministro de Fomento
La Presidencia Espaola de la UE que tuvo lugar durante el primer semestre de 2010
se cerr con, entre otros actos, un encuentro en Toledo en el mes de junio de los res-
ponsables ministeriales de la Unin en materia de Desarrollo Urbano. Este encuen-
tro se ha producido en un contexto de crisis global, crisis en la que las ciudades europeas
juegan un papel bsico, tanto para abordar sus modelos de desarrollo en el nuevo
marco econmico, como para garantizar la calidad de vida de los ciudadanos y cola-
borar en el cumplimiento de los compromisos medioambientales contrados.
El encuentro dio lugar a la llamada Declaracin de Toledo, que apuesta por la con-
secucin de un desarrollo urbano ms inteligente, sostenible y socialmente inclusivo
y, en particular, por la importancia de aplicar estrategias de desarrollo urbano inte-
grado, con una visin global y exhaustiva de la ciudad, convenientemente enmarca-
das dentro de una perspectiva territorial, que promuevan armoniosamente todas las
dimensiones de la sostenibilidad de un modo integrado, tanto en los nuevos desa-
rrollos urbanos como en las reas ya consolidadas de la ciudad existente.
Es precisamente la ciudad existente, y en particular los barrios desfavorecidos, la
que la Carta de Leipzig sita como foco de atencin bsico de las polticas de desa-
rrollo urbano. La que ha sido ms desatendida en nuestro pas durante las ltimas d-
cadas, en las que se ha planificado y urbanizado, esto es, construido nueva ciudad,
en una superficie casi equivalente a la que se haba desarrollado durante toda la his-
toria de nuestro pas. Este modelo de crecimiento desproporcionado est claramen-
te agotado, y es la ciudad existente la que debe asumir el protagonismo del modelo
de desarrollo promovido desde el Gobierno de Espaa, desde el convencimiento de
que la nueva economa sostenible no puede estar basada en la dispersin de la ur-
banizacin, por lo que supone de consumo extensivo de suelo, bien no renovable, y la
especulacin sobre el mismo.
Desde el Ministerio de Fomento queremos apostar por la regeneracin urbana in-
tegrada como instrumento bsico: regeneracin de la ciudad existente, incluyendo re-
habilitacin de edificios y espacios pblicos, pero desde una perspectiva integrada,
lo que supone una atencin especfica a la poblacin, la mejora de sus condiciones de
vida y el mantenimiento y creacin de empleo. Este enfoque, recomendado por la Car-
ta de Leipzig y recogido en la Declaracin de Toledo, implica la visin de la ciudad y
los ciudadanos como un todo inseparable, visin que implica unos mecanismos de de-
cisin complejos, nuevas herramientas y nuevos modelos de gobernanza. Los nuevos
retos sociales, econmicos y medioambientales tienen en las ciudades el espacio de
responsabilidad, pero seguro, tambin, el espacio de la solucin.
beatriz corredor sierra
Presidenta de Sepes
En 2009 Sepes, Entidad Estatal de Suelo, cumpli 50 aos de existencia, desde la
ya lejana creacin en 1959 de la Gerencia de Urbanizacin, de la que la Entidad es
sucesora.
Durante este medio siglo Sepes ha sido el instrumento bsico de la prctica urba-
nstica llevada a cabo por el Gobierno de Espaa. Ello significa no solamente haber re-
alizado la ms importante actividad urbanizadora y de intervencin en la ciudad llevada
a cabo por cualquier agente, sino que esta actividad se ha enmarcado dentro de las
polticas territoriales del Gobierno en cada circunstancia, sirviendo como instrumen-
to clave de polticas econmicas y sociales, en lo que stas tienen de inseparables de
las polticas espaciales, de conformacin de un modelo territorial.
Si bien durante estos 50 aos la mayor parte de la actividad de Sepes ha sido como
urbanizador, algunos de los hitos singulares de su actividad han sido operaciones
de regeneracin y reconfiguracin de ciudad existente, entre las que pueden citarse
la participacin en operaciones tan significativas como el Anillo Verde de Oviedo o Bil-
bao Ra 2000, la remodelacin del barrio de Meseta de Orcasitas en Madrid o, ms re-
cientemente, Vasco-Mayacina en Mieres. Se trata de operaciones mucho ms complejas
que las simples operaciones de extensin de ciudad, por lo que supone trabajar so-
bre la ciudad existente, pero que han proporcionado a Sepes un bagaje de saber ha-
cer, de saber actuar, en casi cualquier condicin y dando respuesta a casi cualquier
problema urbano.
Durante la Presidencia Espaola del Consejo de la Unin Europea, el primer semestre
de 2010, Sepes ha colaborado con el Ministerio en la indagacin sobre los nuevos mo-
delos de desarrollo urbano, con el objetivo de continuar en la lnea de respuesta de
vanguardia que ha caracterizado a la Entidad en toda su historia. Esta lnea ha arro-
jado resultados tales como la celebracin, el pasado mes de abril, de una Conferencia
de Alto Nivel Sobre Sostenibilidad Urbana y Regeneracin Urbana Integral en Europa,
con la participacin de expertos nacionales e internacionales para presentar resulta-
dos o debatir dichos modelos.
En esta lnea tambin se integran el conjunto de tres estudios o investigaciones con-
cretos sobre ejemplos nacionales e internacionales, anlisis de modelos de gestin
y problemtica especfica de las reas industriales, por ser y haber sido stas el prin-
cipal objeto de atencin por parte de Sepes. Hay que tener en cuenta que la mayor
parte de la ciudad existente es muy reciente, mucha de ella producida en la segunda
mitad del siglo XX, y que en muchas ocasiones esta ciudad arroja ndices de vulnera-
bilidad social, ineficiencia econmica y desfavorable comportamiento medioambien-
tal muy elevados.
Es la ciudad existente la que va a ser objeto de la mayor parte de la accin urba-
nstica futura, su regeneracin desde una perspectiva integrada, lo que implica tener
en cuenta simultneamente aspectos sociales, econmicos y de sostenibilidad. El ob-
jetivo debe ser convertir lo que no han sido sino polgonos en verdadera ciudad. Es,
sin duda, el gran reto de Sepes para el prximo medio siglo de su historia.
pedro saura garca
Director General de Sepes
Deca Voltaire que hay personas tan inteligentes que son capaces de aprender de la
experiencia de los dems. El libro que el lector tiene ahora en sus manos es un in-
tento de aprender de quienes han ya intentado regenerar reas urbanas degradadas
y lo han hecho con ms o menos fortuna, para saber qu hay que imitar y qu evitar
para que esos modelos puedan ser siempre un xito en nuestro pas.
Espaa se enfrenta, por un lado, a una crisis econmica que provoca pobreza y mar-
ginacin especialmente en la poblacin que ya era ms vulnerable. Por otro, las limi-
taciones al dficit y al endeudamiento obligan a mirar con lupa cada cntimo que gastan
las administraciones pblicas. Eso nos obliga a actuar urgentemente en las reas ur-
banas vulnerables, pero tambin a hacerlo con total seguridad de que la actuacin lle-
vada a cabo ser la acertada.
De ah que obras como la presente sean de obligada lectura para quienes tienen en
sus manos la recuperacin de estas reas vulnerables, una regeneracin sumamen-
te importante para la convivencia y la sostenibilidad de nuestras ciudades. Saber qu
resultado han tenido las distintas experiencias de regeneracin urbana no slo en Es-
paa sino en otros pases de referencia, como Francia, Reino Unido o Estados Unidos,
nos va a llevar a definir nuevas polticas ms certeras para el futuro, en el marco de
la Ley de Economa Sostenible impulsada por el Gobierno de Espaa. En los prximos
aos, Sepes, como principal agente de suelo del Estado, desempear un papel muy
activo en ese aspecto.
Desde Sepes, entidad pblica adscrita al Ministerio de Fomento, queremos agra-
decer el esfuerzo de recopilacin, seleccin y anlisis llevado a cabo por el equipo
investigador dirigido por Isabela y Carlos Verdaguer, cuyas conclusiones permitirn
abordar con garanta los grandes retos a los que nos va a enfrentar la regeneracin ur-
bana integral en nuestras ciudades.
Sumario Introduccin .........................................................................14

1. ESTUDIOS DE CASO.......................................................17

1.1 Nantes: la regeneracin urbana de la Isla de Nantes


como proyecto de centralidad para una nueva
Ecometrpolis (Francia) ...........................................19
1.1.1 Resumen........................................................21
1.1.2 Fechas clave ..................................................22
1.1.3 Contexto general ...........................................23
1.1.4 Condiciones relevantes de contorno..............27
1.1.5 Situacin de partida ......................................28
1.1.6 Caracterizacin del proceso ...........................31
1.1.7 Identificacin y caracterizacin de los
agentes .........................................................38
1.1.8 Instrumentos de actuacin ............................40
1.1.9 Metas y objetivos ..........................................40
1.1.10 Recursos movilizados ....................................41
1.1.11 Dimensin ambiental .....................................41
1.1.12 Evaluacin y seguimiento ..............................41
1.1.13 Lecciones aprendidas ....................................41
1.1.14 Impacto en la sostenibilidad .........................42
1.1.15 Potencial de replicabilidad ............................42
1.1.16 Ficha resumen ...............................................43
Referencias................................................................47

1.2 Coin Street: una empresa social como motor del


proceso de regeneracin urbana en el South Bank
de Londres (Reino Unido) ........................................49
1.2.1 Resumen........................................................51
1.2.2 Fechas clave ..................................................52

12 | 13
1.2.3 Contexto general ...........................................53 1.3.5 Situacin de partida ......................................87
1.2.4 Condiciones relevantes de contorno..............54 1.3.5.1 Diagnstico social ..............................89
1.2.4.1 Marco socioeconmico.......................54 1.3.5.2 Diagnstico sobre el estado de la
1.2.4.2 Marco urbanstico ..............................55 edificacin..........................................90
1.2.5 Situacin de partida ......................................56 1.3.5.3 Diagnstico urbanstico......................91
1.2.6 Caracterizacin del proceso...........................57 1.3.6 Caracterizacin del proceso...........................93
1.2.7 Identificacin y caracterizacin de los 1.3.6.1 El proyecto social ...............................93
agentes .........................................................62 1.3.6.2 El proyecto urbanstico ......................95
1.2.8 Instrumentos de actuacin ............................63 1.3.7 Identificacin y caracterizacin de los
1.2.9 Metas y objetivos ..........................................64 agentes .........................................................111
1.2.10 Recursos movilizados ....................................66 1.3.8 Instrumentos de actuacin...........................113
1.2.11 Dimensin ambiental.....................................66 1.3.9 Metas y objetivos .........................................115
1.2.12 Evaluacin y seguimiento ..............................67 1.3.10 Recursos movilizados ...................................116
1.2.13 Lecciones aprendidas ....................................69 1.3.11 Dimensin ambiental ...................................119
1.2.14 Impacto en la sostenibilidad .........................70 1.3.12 Evaluacin y seguimiento ............................120
1.2.15 Potencial de replicabilidad.............................71 1.3.13 Lecciones aprendidas ..................................122
1.2.16 Ficha resumen ...............................................72 1.3.14 Impacto en la sostenibilidad........................122
Referencias................................................................74 1.3.15 Potencial de replicabilidad...........................122
Links..........................................................................75 1.3.16 Ficha resumen..............................................123
Agradecimientos........................................................75 Referencias ..............................................................126
Agradecimientos ......................................................127
1.3 La Mina: enfoque social y urbanstico en la
remodelacin de un barrio de Sant Adri del Bess
2. CONCLUSIONES ............................................................129
en Barcelona (Espaa) ............................................77
1.3.1 Resumen .......................................................79 2.1 Ficha comparativa ..................................................130
1.3.2 Fechas clave ..................................................80 2.2 Conclusiones finales ..............................................132
1.3.3 Contexto general............................................81
1.3.4 Condiciones relevantes de contorno..............83
1.3.4.1 Marco socioeconmico.......................84
1.3.4.2 Marco jurdico ....................................84
1.3.4.3 Marco urbanstico ..............................84
Introduccin

La presente publicacin ofrece tres estudios de caso extrados del trabajo Regenera-
cin Urbana Integral. Anlisis de experiencias locales e internacionales. Estudios de
caso, realizado para Sepes y cuyo principal cometido era describir procesos de inte-
rs en el campo de la regeneracin urbana tanto local como internacional, exponien-
do y analizando el desarrollo de una serie de casos seleccionados, con el fin de destacar
los elementos clave de su buen resultado o las causas de sus puntos dbiles y extraer
conclusiones de cara al diseo de nuevas polticas para abordar los problemas de
los barrios vulnerables o en crisis en Espaa.
Dicho estudio se enmarca, a su vez, dentro de un trabajo ms amplio destinado a
identificar las directrices para la puesta en marcha de un programa de regeneracin
urbana integral de mbito estatal en Espaa; y viene a complementar otra lnea de tra-
bajo, Modelos de gestin de la regeneracin urbana, desarrollada por ngel Apari-
cio y dirigida al estudio de programas completos de regeneracin urbana de mbito
internacional activos en los ltimos aos, concretamente en Estados Unidos, Reino
Unido y Francia, con el fin de identificar los elementos de gestin, seguimiento y
evaluacin contemplados dentro de dichos programas.
Este trabajo en su conjunto, con sus dos lneas, y la estrategia planteada desde SE-
PES se enmarcan a su vez dentro de una poltica de alcance global que parte de la
constatacin cada vez ms ineludible de que el principal reto de la sostenibilidad ur-
bana dentro de las siguientes dcadas est, por una parte, en la reutilizacin del sue-
lo urbanizado y en la atencin al tejido consolidado de nuestras ciudades y, por otra,
en el enfoque integrado de las polticas urbanas, sociales y ambientales.
La reciente Presidencia Espaola de la Unin Europea ha supuesto un impulso a las
polticas en este sentido que se ha reflejado en la llamada Declaracin de Toledo,
firmada en dicha ciudad el 22 de junio de 2010 por todos los ministros de desarrollo
urbano europeos y en la que en sus puntos A1 y A2 se hace referencia de forma ex-
plcita a La idoneidad del enfoque integrado en las polticas de desarrollo urbano y
la necesidad de un entendimiento comn del mismo y a La importancia de la regene-
racin urbana integrada y su potencial estratgico para un desarrollo urbano ms in-
teligente, sostenible, y socialmente inclusivo en Europa.
Esperamos que las aportaciones del presente trabajo contribuyan de algn modo
a avanzar en este sentido.
Los tres casos analizados para este estudio han sido elegidos principalmente por
su carcter de experiencias de referencia en el mbito de la regeneracin urbana y por
su insercin en reas metropolitanas extensas y complejas que, precisamente por ello,
pueden ofrecer una mayor riqueza en cuanto al abanico de aspectos contemplados.
El grado avanzado de desarrollo y madurez de las mismas, as como la existencia de
elementos de innovacin en sus respectivos procesos han sido tambin criterios cla-
14 | 15 ve para su seleccin.
Si bien todas ellas se mueven dentro de un marco conceptual comn, al tratarse in-
tervenciones dirigidas a la regeneracin de una parte importante del tejido urbano en
que se insertan, cada una de ellas ha sido elegida por un aspecto particular y diferente
de su enfoque que, en principio, puede resultar relevante de cara a la articulacin de
polticas generales dentro de este mbito.
As, en el caso de la Isla de Nantes, el elemento significativo es el que se trata de
una intervencin muy localizada y caracterizada espacialmente, pero que, al mis-
mo tiempo, se inserta dentro de una estrategia de gran escala de carcter metro-
politano y regional con un componente importante de sostenibilidad ligado al
concepto de Ecometrpolis.
En la experiencia de Coin Street, la clave est en el rol protagonista que ha tenido
una empresa social surgida de los movimientos sociales como impulsora de un pro-
ceso de regeneracin urbana en el corazn mismo de una de las mayores metr-
polis europeas como es Londres, utilizando para ello los mecanismos de mercado
canalizados hacia fines netamente sociales.
El proceso de transformacin del Barrio de La Mina constituye un ejemplo de refe-
rencia de la aplicacin simultnea y sinrgica de criterios sociales y urbansticos
para abordar con xito la regeneracin de un barrio construido durante el periodo
de desarrollismo franquista en la periferia de Barcelona y aquejado durante aos
de gravsimos problemas de marginalidad, delincuencia y estigmatizacin social.

Al margen de estos enfoques particulares, todas las experiencias muestran natu-


ralmente rasgos comunes inherentes al mbito de la regeneracin urbana entre los
cuales destacan el hecho de que todas ellas actan sobre suelo reciclado o que en to-
das ellas tienen importancia en mayor o menor medida la convergencia entre los sec-
tores pblico, privado y tercer sector. Igualmente, los mecanismos de participacin
ciudadana y los criterios de sostenibilidad aparecen bajo una u otra forma y en dife-
rente grado en todas ellas.
La metodologa seguida para esta aproximacin analtica a los casos ha consisti-
do bsicamente en la celebracin de entrevistas, siempre que ha sido posible, con ac-
tores destacados en cada uno o de los casos, en las visitas de campo a los lugares
de las intervenciones y en la recopilacin de material relacionado con el caso a travs
de todos los medios disponibles, desde la entrega directa de material por parte de los
entrevistados o la consulta bibliotecaria especializada hasta exploraciones exhausti-
vas a travs de Internet, todo lo cual ha sido incorporado como referencia en cada uno
de los anlisis que a continuacin se presentan.
Con el fin de facilitar los elementos comparativos del anlisis, se ha elaborado una
plantilla temtica comn para todos ellos que ha servido tambin como gua para la
recogida de informacin. En esta plantilla, se ha tratado de recoger de forma ordena-
da todos los aspectos relevantes que pueden ayudar a la mejor comprensin del caso.
Se ha buscado igualmente la coherencia entre esta plantilla de anlisis y la metodo-
loga utilizada para el estudio de los programas de regeneracin, complementario del
presente trabajo. Con el fin de facilitar la comparacin entre experiencias, se ha re-
sumido cada uno de los estudios en una ficha que refleja de forma sinttica los as-
pectos cuantitativos y cualitativos de cada experiencia.
Estudios
de caso

1
Nantes
La regeneracin urbana
de la Isla de Nantes
como proyecto de
centralidad para una
nueva Ecometrpolis
(Francia)

1.1
Nantes

Imagen 1
El conjunto residencial
Arborea, con 134 viviendas,
57 de ellas sociales, y una
clnica veterinaria
(arquitectos: Tetrarc)
Fuente: SAMOA

Imagen 2
Vista area de la Isla de Nantes
desde el oeste, con el Hangar
Bananes y el muelle de las
Antillas en primer trmino.
Fuente: SAMOA

20 | 21
Captulo 1.1

LIle de Nantes Le Plan Guide


Lile de Nantes, Nantes, Francia

1.1.1 Resumen
La ciudad de Nantes es la quinta ciudad francesa en nme-
ro de habitantes con una poblacin de 575.000 personas.
Situada en la parte abrigada del estuario de la desemboca-
dura del Loira, sus proyectos de futuro se enmarcan en una
visin conjunta para disear una Ecometrpolis junto con
la cercana localidad de St. Nazaire, con la que desarrolla
desde hace aos un proyecto comn de planificacin me-
tropolitana. Ms en concreto, Nantes est llamada a ser una
de las 13 Ecomtropoles en las que, en el marco del Pacto
francs por la Ecologa (Grenelle, 2007), el Ministerio de
Ecologa, Desarrollo Sostenible, Medio Ambiente y Mar quie-
re explorar el urbanismo de las prximas dcadas.
En concreto, el proyecto de le de Nantes se define como
Imagen 3
una actuacin compleja de regeneracin urbana en una zona Vista area de Nantes y su isla
de antigua actividad industrial y residencial en claro decli- Fuente: SAMOA
ve, situada en una isla del Loira frente al centro tradicional
de a ciudad. La isla cuenta con un importante pasado indus-
trial, ligado al puerto, con pequea y gran industria, junto
a barrios obreros vinculados a los astilleros y numerosos
enclaves institucionales relacionados con la logstica y el
transporte. En las ltimas dcadas, esta zona constitua un
mbito en crisis aquejado de mltiples problemas, un agu-
jero negro en el centro de la metrpolis, en uno de los l-
mites de la ciudad, junto a las riberas del Loira.
Las soluciones para la regeneracin de esta zona de
brownfield se han vinculado al descubrimiento desde la
ciudad de la centralidad de la Isla de Nantes y al redescu-
brimiento del ro Loira como eje identitario y territorial de
la comunidad urbana Nantes-Saint Nazaire. El proyecto se
asocia a un cambio de geoestrategia urbana que supone
pasar de centrar los proyectos urbanos en la vieja ciudad
consolidada de Nantes, a proponer una visin de futuro de
amplias miras, que comprende toda la conurbacin que re- Imagen 4
ne a una poblacin de 850.000 habitantes entre los terri- Contexto territorial de la intervencin en Nantes
torios de Nantes y Saint Nazaire. El concepto clave es la Fuente: Chemetoff, 1999

apertura de este territorio al ro, al estuario y al Atlntico,


redescubriendo el potencial de un entorno natural de alta
calidad ambiental. Y recuperando las riberas, los muelles
Nantes

La cultura y el turismo a lo largo del ao son dos de los ejes


de la ambiciosa intervencin en esta operacin. El ltimo
lema de la operacin es Construir una nueva ecociudad
a lo largo del Ro. Pensar a lo grande la ciudad sostenible.
Lle de Nantes es un ejemplo tambin a escala euro-
pea, estudiado en el proyecto REVIT de regeneracin de
espacios industriales, y en el proyecto CONCERTO/ACT2,
donde comparte con Hannover el reto de incorporar obje-
tivos de sostenibilidad energtica a varios proyectos resi-
denciales, terciarios, culturales. En este proyecto se incluye
la construccin de una central fotovoltaica de energa de
Imagen 5
El centro comercial Beaulieu, productor de energa fotovoltaica 141.500 m2 sobre el centro comercial remodelado Beaulieu,
Fuente: SAMOA ampliado para ubicar un aparcamiento bajo el edificio.

1.1.2 Fechas clave


y los puertos de ambas ciudades como elementos clave de 1977
la visin compartida de futuro de la Ecometrpolis. Primer proyecto de unir a los barrios de la isla con el cen-
Se trata de una intervencin a largo plazo, que comien- tro a travs de un tranva y reorganizar los espacios p-
za a principios de los aos 90, sobre una tpica zona degra- blicos del centro de la ciudad. El tranva deba entrar en
dada que ocupa 337 ha en la isla de Nantes. La operacin servicio para 1984, pero los cambios polticos retrasan
intenta recuperar para la ciudad y remodelar las reas in- esta apuesta por la integracin de la isla y la mejora del
dustriales obsoletas, ligadas a una industria naval que va transporte colectivo.
abandonando esta ubicacin. La isla tiene 5 km de ribera
del Loira por 1 km de ancho, con la peculiaridad de que est 1987
ubicada justo enfrente del centro histrico de la ciudad. Los astilleros Doubigeon, con sus grandes instalaciones
Contaba inicialmente con 13.000 habitantes y unos 15.000 situadas en la isla, cierran su actividad econmica. Co-
empleos, pese al desmantelamiento de parte de los astille- mienzan las demoliciones de parte del patrimonio de la
ros. Tambin es base de algunas implantaciones institucio- isla de Nantes.
nales de carcter estatal como el M.I.N (March dIntret
Nacional) o de carcter metropolitano como el edificio de 1989
los Juzgados. El ayuntamiento y, en concreto, su nuevo alcalde Jean
Se considera una oportunidad nica para recrear un cen- Marc Ayrault, deciden recuperar el edificio emblemtico
tro para la nueva Ecometrpolis aprovechando las carac- de los astilleros y retomar el proyecto del tranva, esta
tersticas de un lugar de excepcional calidad geogrfica y vez dentro de un Plan de Desplazamientos Urbanos PDU,
estratgica. La visin de futuro define un espacio central integrado en la revisin del Plan dOrdenation des Sols
diverso, con residencia y actividad econmica de varios (POS) para toda la ciudad. Las asociaciones cvicas y ve-
tipos, al que se quiere incorporar espacio para la investiga- cinales se oponen al desmantelamiento de la Estacin
cin, la enseanza especializada, y las mejores dotaciones del Estado (Gare de ltat) y de las fbricas LU. La defini-
para atraer la cultura, el ocio y el turismo, junto a equipa- cin del proyecto de lle incorpora sus aportaciones.
mientos a varias escalas y oferta social. Estn programa-
dos 800.000 m2 de suelo que se dedicarn a un equilibrado 1990
balance de usos residenciales, econmicos y sociales. 6500 Concurso Nouvelle Centralit, que redefine el diseo del
viviendas, 250.000 m2 de suelo para actividad econmi- centro histrico (Cour des 50 Otages), liberndolo del tr-
ca y 140.000 m2 para actividades dotacionales o de infraes- fico motorizado aprovechando la oportunidad que brin-
22 | 23 tructuras componen el objeto de las nuevas implantaciones. da el proyecto del tranva.
Captulo 1.1

1991-94 2007
Los arquitectos Dominique Perrault y Franois Grether tra- Aprobacin del SCOT, al tiempo que se pone en marcha
bajan para atraer la atencin de la ciudad hacia las opor- el Plan Local dUrbanisme de Nantes (PLU).
tunidades que ofrecen la isla y las riberas del Loira.
2009
1995-97 Se inaugura la nueva Escuela de Arquitectura ENSA Nan-
Se desarrolla el proyecto Nantes 2005, que incluye un tes construida por el estudio de Lacaton & Vassal en la Isla.
diagnstico profundo del territorio de la isla, la construc- El proyecto de le de Nantes de nueva centralidad de La
cin de dos nuevos puentes la reconquista de los espa- Mtropole Nantes-St. Nazaire es seleccionado como una
cios pblicos centrales y la realizacin de una variante de las 13 Ecomtroples del futuro por el Ministerio de
exterior para canalizar el trfico de paso. Ecologa.

1996 2010
El arquitecto Jean Nouvel construye un proyecto estre- Premio Nacional de Urbanismo 2010 al director de SA-
lla en la isla: el edificio de los Juzgados, una primera pie- MOA, el economista Laurent Thry, principal gestor de la
za metropolitana al otro lado del ro, conectada por una operacin.
nueva pasarela. Concurso para elegir un nuevo equipo de gestin y dise-
o de la operacin, que gana el equipo del urbanista bel-
1998-99 ga Maurice Smets.
El ayuntamiento solicita a tres equipos multidisciplina-
res simultneamente propuestas para este mbito, par- 1.1.3 Contexto general
tiendo de lo existente. La ciudadana y las asociaciones Nantes es la quinta ciudad francesa en poblacin, su aglo-
civiles se suman al debate sobre el futuro de la isla y la meracin agrupa 550.000 habitantes. La recin constituida
ciudad. Metrpolis Atlntica, junto con Saint Nazaire, rene a 850.000
habitantes. La ciudad de Nantes se sita en el borde sur de
2000 la regin histrica de Bretaa. Pese a esta situacin peri-
El equipo ganador del concurso es el de Alexandre Che- frica, Nantes y su puerto de abrigo en la desembocadura
metoff y Jean Louis Berthomieu, arquitectos urbanistas del Loira, ha sido la sede del ducado de Bretaa, compar-
especialistas en paisaje que redefinen la concepcin del tiendo con la ciudad interior de Rennes la capitalidad bre-
lugar mediante un proyecto abierto llamado Plan Guide, tona a lo largo de varios periodos histricos.
que propone la remodelacin de todo el territorio par- La ciudad mantiene una clara influencia anglosajona,
tiendo de lo existente. como el resto de Bretaa (inicialmente la pequea Breta-
a). Fue repoblada por los celtas de Gran Bretaa en el ao
2002 460, tras la prdida de poblacin causada por las sucesi-
La operacin echa a andar, con una financiacin de 120 vas invasiones del llamado territorio de Armor (el mar) pri-
millones de euros, a partir del Plan Guide, para el perio- mero por celtas continentales (siglo VI a.C.) y luego por el
do 2002-2007, bajo la gestin del Atelier de lle de Nan- ejrcito romano (ao 56 a.C.).
tes (AIN), dirigido por Alexandre Chemetoff y Patrick Henry. Unos leves apuntes sobre la historia de la regin breto-
na explican una sucesin alternada de periodos integra-
2003 dos en la corona francesa y de tiempos de independencia.
Constitucin de la entidad pblica SAMOA_ Socit El periodo culturalmente ms interesante del ducado de
dAmnagement de la Mtropole Ouest Atlantique, res- Bretaa, y de la ciudad de Nantes, es el que corresponde
ponsable del desarrollo del proyecto. Se pone en marcha a los siglos XIV y XV, bajo el dominio de los duques de Mont-
el Schema de Cohrence Territoriale (SCOT) para las 75 fort, que alientan el desarrollo de las artes y la cultura. De
comunas de la aglomeracin. hecho, la primera universidad de Nantes data de 1460.
Nantes

ciales de estos productivos viajes de tres escalas, viene de


Pars y del resto de Francia, siendo una de las experiencias
pioneras de las compaas de accionistas (las Compaas
de Senegal, de Angola, de Guinea, la Nantaise des Anti-
lles). El Quai des Antilles es testimonio de este comercio
continuo, gestionado principalmente por la Compagnie Nan-
taise des Antilles. Las importaciones tambin incluan otros
productos: azcar, ndigo, pltanos y ms tarde caf. El Han-
gar aux Bananes, recientemente reconstruido, testimonia
estos tiempos de viajes de ida y vuelta.
La actividad slo se interrumpe en las frecuentes gue-
rras, pero pierde rentabilidad a medida que la navegacin
inglesa supera la pericia de los navos franceses y se hace
Imagen 6 con el control del mar y de su comercio. A partir de 1755 y
Imagen promocional del Puerto de Nantes de la Guerra de los Siete Aos, los ingleses consiguen la he-
Fuente: SAMOA
gemona y se prestan a abordar los barcos nanteses de tra-
ta. Terminan conquistando Guadalupe y parte de las Antillas,
Nantes surge como una poblacin a riberas del Loira que con lo que la ciudad pierde sus contrapuertos y se sume en
crece sobre un conjunto de islas y semi-islas sobre el ro, una profunda crisis econmica.
espacios que va colmatando y religando a travs de puen- La revolucin de 1789 es acogida con entusiasmo en Bre-
tes para ubicar los primeros focos de actividad urbana. taa, pese a una cierta resistencia por parte de la aristocra-
La vitalidad econmica de esta ciudad ha estado tra- cia y, sobre todo, del clero y de la Iglesia. La Revolucin
dicionalmente vinculada al puerto, desde el que se co- prohbe la trata de esclavos. Tambin clausura la Universi-
merciaba con espacios lejanos como la costa africana o dad. La fabricacin de azcar a partir de la remolacha y el
las Antillas. El momento de mayor apogeo de Nantes se aumento de tamao de los barcos inciden tambin negati-
sita en el siglo XVIII y est relacionado con el comercio vamente en la economa local y en la competitividad del
de ida y vuelta de azcar de caa y madera de bano con puerto de Nantes.
frica y las Antillas, siendo esta ltima actividad en rea- La reaccin de Nantes es construir un puerto en la cerca-
lidad un eufemismo del comercio de esclavos. Tambin na poblacin de Saint Nazaire en cabeza del estuario, en
es o ha sido importante la actividad pesquera y de cons- 1856. Ms tarde se procede a dragar un canal lateral en el
truccin. Loira en 1892, el propio estuario a partir de 1911, al objeto de
El comercio antillano es el origen de una consolidada in- conseguir mayor profundidad en las mareas vivas y recu-
dustria de refinado de azcar y repostera. El comercio de perar el paso de grandes navos al puerto de abrigo. La eco-
trata, travesa y venta de esclavos, que mova barcos de noma de la ciudad se vuelve hacia la industria naval y
una media de 275 personas, con un 18% de mortalidad en alimentaria. En 1824, un industrial comienza a explotar la pa-
todo el proceso, se inicia sobre 1688, al final de una de las tente de la conserva que haba desarrollado Appert en 1809,
guerras europeas. Es un gran negocio econmico que pros- y el sector conservero alimentario se convierte en otro de los
pera rpidamente, complementando la actividad de pes- motores de la economa bretona.
cadores y soldados en tiempo de paz. A finales del XVIII, En 1879 Nantes pierde la soberana sobre el puerto de
Nantes ya es el primer puerto de Francia en esta actividad, Saint Nazaire. Y desde 1932, la esclusa Louis Joubert en
con ms de 2.500 barcos, y un porcentaje del 25% del co- Saint Nazaire abre el paso de grandes trasatlnticos al Bas-
mercio continental, seguido de Burdeos, Le Havre y Mar- sin Penthet, una lmina de agua creada para facilitar el
sella. Los armadores nanteses se hacen construir mansiones traslado de los grandes navos y estructuras.
en el Quai du Foss en el centro de la ciudad y en la isla de Esta ciudad tiene una enorme importancia estratgica en
24 | 25 Feydeau, si bien el capital que nutre las compaas comer- las dos guerras mundiales: el puerto de Saint Nazaire se
Captulo 1.1

Imagen 7
Un proyecto para Nantes:
La Ville Radieuse
de Le Corbusier

convierte en el punto del desembarco aliado en la I Gue- son lugares alejados y poco conocidos para la mayora
rra Mundial y en la principal base alemana de submarinos de la poblacin.
en la II Guerra Mundial. Este protagonismo militar se tradu- La industria de Nantes se recupera tras la contienda: se
ce en la destruccin de gran parte de la ciudad. Pero, por desarrollan refineras de azcar, conservas, mecnica, fun-
otra parte, algunos autores consideran que parte de la mo- diciones, repostera o comercializacin de los vinos del
dernizacin de Bretaa est relacionada con este periodo Pays Nantais, su zona de influencia en el interior. Y las in-
en que su posicin respecto al pas es determinante. dustrias auxiliares de todas estas actividades.
La reconstruccin de Nantes tras el periodo blico une Los astilleros de construccin naval se adaptan rpida-
el respeto a los barrios burgueses del XVIII, con la aparicin mente y van reaccionando a las sucesivas crisis econmi-
de propuestas de nueva ciudad como La Cit Radieuse de cas, especializndose en la nueva demanda naval: dragas,
Le Corbusier, que disea en 1955 la conocida propuesta de grandes tonelajes, ferry-boats, barcos-fbrica de pesca,
la Ciudad Radiante para la cercana zona de Rz, que se submarinos o cruceros La actividad de mayor importan-
concreta finalmente en una unidad de habitacin, la Mai- cia econmica y laboral fue la de los astilleros Chantiers
son Radieuse. Saint Nazaire opta por una reconstruccin de lAtlantique, producto de la fusin de Chantiers de la
en cuadrcula racionalista de manzanas residenciales, jun- Loire y Chantiers Penthot en 1956. Veinte aos despus
to a una amplia zona portuaria industrial, permanecien- estas instalaciones se incorporan a la sociedad Alstom,
do el enorme silo alemn de submarinos, inclume pese a bajo la nueva marca GEC Alsthom. Estos astilleros han sido
los intensos bombardeos, como un obstculo entre el nue- el lugar de construccin de los acorazados Normandie,
vo centro y el puerto y los barrios pesqueros. France, de parte de los grandes navos porta-contenedo-
La isla de Nantes en la posguerra comienza a acumular res y de numerosos petroleros de gran tonelaje (con un pr-
nuevas instalaciones industriales y portuarias, que se acom- tico gigante que permita construir naves de hasta 550.000
paan de los populares barrios obreros de Beaulieu, ade- toneladas), as como de encargos de los ejrcitos de diver-
ms de implantaciones institucionales como la Gare de sos pases. Posteriormente, para hacer frente a la nueva
lEtat, recupera espacios de ocio como la Prairie-au-Duc competencia de los pases emergentes, se fueron especia-
(escenario de duelos en siglos anteriores), o diques comer- lizando en estructuras para la industria petrolera, instala-
ciales. En uno de sus extremos, el puerto cuenta con espa- ciones frigorficas industriales, aeronuticas, telefnicas y
cio para almacenar las mercancas a granel, junto a la Bolsa electrnicas.
de Frutas y Primores, la sede de la compaa Gnrale Tras- En la zona de extensin industrial de la margen derecha
tlantique o el enorme March dIntret Nacional (M.I.N). La se sita una central elctrica de Electricit de France EDF,
visin de la isla desde la ciudad es fragmentada: Beaulieu una fbrica de papel e industrias de la madera. En Basse-
por un lado y la zona de los astilleros, los muelles o el MIN Indre se fabrica el latn de la industria conservera, plomo
Nantes

Renne
Vannes
Saint-Nazaire
Angers/Paris

Poitier
Pornic

La Rochelle

Imagen 8 Imagen 9
Vista del canal La Isla de Nantes en el corazn de la aglomeracin
Fuente: SAMOA Fuente: SAMOA

y cobre. Y en ese mismo lugar, no hace muchos aos, se Los tiempos de un cambio
instalaron Elf-France y la central elctrica de Cordemais que El primer proyecto revitalizador de un centro congestiona-
reutiliza un sub-producto de las refineras de petrleo del do y disfuncional fue el proyecto de 1997 del gobierno mu-
puerto de Donges, anejo del de St. Nazaire. nicipal de la Union de Gauche, para construir un tranva y
La Universidad se reabre en 1962: En la antigua isla Glo- desarrollar una operacin de rediseo urbano del centro,
riette se ubican las facultades de Medicina y Farmacia y en aprovechando esta intervencin. En ese momento, toda la
el norte, en la ribera del ro Erdre, se ubica el nuevo cam- circulacin de la aglomeracin proveniente del sur y del
pus universitario. La isla Feydeau combina las mansiones oeste de Nantes desemboca en su espacio ms emblem-
de los armadores del XVIII con el Centre Neptune, un en- tico, la Cour des 50 Otages. El proyecto del tranva se sus-
clave con instalaciones para congresos, convenciones, ga- tituye en 1983, en un giro poltico a la derecha, por la
leras comerciales y otros servicios. construccin de grandes aparcamientos en el hiper-centro
Frente a esta isla, crece y se consolida el rea central de con prioridad de acceso de vehculos privados desde las
Nantes, en la que una torre de 24 pisos destaca frente a ciudades perifricas, las llamadas pntrantes.
los edificios oficiales de la Seguridad Social (1954) y de Co- En 1989, a la vuelta al poder del Partido Socialista con
rreos (1961). Tambin se desarrollan grandes barrios en Jean Marc Ayrault como nuevo alcalde, se retoma el proyec-
todo el contorno de la vieja ciudad, sin apenas comunica- to del tranva y se formula un nuevo modelo para el centro
cin salvo los accesos en coche. recuperando espacios pblicos, uniendo el centro histrico
La llegada de los aos 70 cierra el periodo de los llama- con los ensanches del XVIII, limitando a 800 vehculos/hora
dos Treinta aos gloriosos, y enfrenta a la ciudad con el trfico en las reas centrales y construyendo dos nuevos
las consecuencias de la crisis del petrleo, de la nueva so- puentes que permiten acceder a los nuevos espacios pbli-
ciedad tras mayo del 68, con la aparicin del paro masivo. cos de la ciudad situados en la Isla. Las vas centrales pasan
La actividad industrial comienza a replantearse: la meta- de nueve carriles a contar con uno por sentido. El nuevo go-
lurgia, el sector agroalimentario, la construccin naval aban- bierno local bloquea un ambicioso proyecto de distrito de
donan los patrones familiares y empiezan a constituir negocios en la Isla, que propona un promotor apoyado por
grandes grupos. La economa de la ciudad empieza a re- un grupo financiero luxemburgus y adopta el proyecto de
26 | 27 plantear sus bases. la Isla de Nantes como uno de las claves de la legislatura.
Captulo 1.1

1.1.4 Condiciones relevantes de contorno relacionadas con la memoria de Nantes. Desde el inicio de
los aos 80, la cultura es para esta ciudad uno de los mo-
Una ciudad al borde del Loira tores de desarrollo y de vitalidad urbana.
Nantes nace sobre el ro ocupando una serie de islas en la
proximidad del Atlntico. Es una ciudad que deviene exper- La ciudad ms ecolgica
ta a lo largo de siglos de intercambios, viajes, en innovacin Nantes es una de las ciudades que se compromete ms ac-
y en mltiples culturas fruto de la convivencia con sucesi- tivamente con el concepto de sostenibilidad urbana, com-
vas migraciones. Hasta los aos 70, la ciudad se extiende promiso que viene realizando antes del viraje que supone
de espaldas a su lugar inicial, olvida el ro. A partir de la con- el Pacto Estatal por la Ecologa impulsado por Nicholas Hu-
solidacin del nuevo modelo urbano de los aos 80, se re- lot, tras las elecciones ganadas por Sarkozy en 2007, y la
centra el devenir de la ciudad en la recuperacin de la amplia consulta nacional que desemboca en la leyes Gre-
relacin de la ciudad con el estuario, con el ocano a travs nelle. La ciudad mantiene una trayectoria de abordar y rea-
del proyecto comn metropolitano con Saint Nazaire, y con lizar acciones, conjuntamente con la aglomeracin o a escala
el entorno agrcola y natural que no slo se considera un metropolitana sobre casi todos los temas urbanos de im-
pulmn, sino tambin una despensa a travs de los circui- portancia ambiental: calidad del aire, ruido, energa, agua,
tos cortos de comercializacin. La ciudad toma como refe- residuos o biodiversidad, sin olvidar la movilidad sosteni-
rentes ejemplos prximos como son la revitalizacin del ble o el marco de vida. En las evaluaciones o competiciones
centro de Bilbao o la apertura al mar de Barcelona. para seleccionar las ciudades ms sostenibles, normalmen-
Esta nueva centralidad deber servir para ganar la ba- te se sita entre las tres primeras ciudades francesas.
talla de la segregacin geogrfica y la inclusin social.
El dilogo y la participacin como clave de un
La cultura atlntica en la Francia Latina proyecto compartido
La ciudad de Nantes tiene una gran influencia de la cultu- La opcin por un proyecto abierto, que termine incorpo-
ra anglosajona. La colonia irlandesa fue crucial en el im- rando a todos los actores urbanos de Nantes, se concreta
pulso del puerto y de las actividades asociadas. Y, en una continua actividad de informacin, consulta, invi-
culturalmente, tanto la ciudad como sus instituciones man- tacin al debate, participacin, no slo con los agentes eco-
tienen fuertes vnculos con el mundo anglosajn. Lo atln- nmicos y sociales relevantes, sino con la mayora de la
tico es una de las seas de identidad de esta ciudad abierta, poblacin.
emprendedora y mixta, que se ha reinventado a s misma La ciudad mantiene un alto nivel de comunicacin, trans-
varias veces a lo largo de la historia. parencia y odos abiertos a las aportaciones ciudadanas,
con una poltica continua de transparencia y consulta: ex-
La importancia de la cultura posiciones, debates en los medios o a travs de talleres y
La tradicin cultural de una de las capitales del Atlntico asambleas en los distintos barrios. La convocatoria a las
francs, se recupera en los proyectos de futuro de Nantes. actividades culturales o festivas en el territorio de la Isla
Al situar la centralidad de su futuro en el ro Loira, en el pro- forma parte de esta trayectoria de comunicacin y bsque-
yecto de estuario vinculado a Saint Nazaire, la ciudad pro- da de la complicidad ciudadana en los temas urbanos. El
grama una serie de eventos culturales bajo la denominacin tiempo y la energa dedicados a estas tareas han conse-
de Estuario del Loira: La Bienal de Arte, la Journe Folle, le guido el imprescindible objetivo de crear confianza entre
Lieu Unique en las fbricas LU; las exposiciones y eventos los actores implicados en el proceso.
culturales, los recorridos e itinerarios atlnticos,
La ciudad tiene en Julio Verne uno de sus referentes cul- La integracin del conocimiento en los proyectos
turales. Adems del Museo, se revive la vena creativa del urbanos
escritor en algunas de las instalaciones que recuperan el La ciudad ha sabido incorporar el potencial de la Universi-
puerto, como parque urbano, introduciendo animales fan- dad a la generacin de los proyectos urbanos, aportando
tsticos entre las gras recuperadas como enormes hitos un valor aadido de debate, creatividad e innovacin al
Nantes

marco definido por los arquitectos que aportaron los gran- El acierto en los tiempos del proceso
des conceptos de la renovacin. La ciudad cuenta con Un proyecto de tal envergadura necesita una programacin
32.000 estudiantes universitarios y 11.000 en formacin muy fina de los ritmos y tiempos de planificacin, diseo
continua. e intervencin, ajustndose a los periodos presupuesta-
La nueva metrpolis se propone apoyar las redes de co- rios definidos por los mandatos electorales, los cambios
operacin cientfica entre empresas, universidades y labo- de liderazgo, los ciclos econmicos que definen la inter-
ratorios que est generndose en su territorio. Entre los vencin de los promotores privados, los tiempos expectan-
puntos fuertes, los temas relacionados con los navos, avio- tes de los habitantes y usuarios de la ciudad.. En el caso
nes y energas del futuro, destacados por su relacionado con de esta operacin en Nantes, se ha empleado tiempo en
la costa y las actividades martimas y su pasado industrial. planificar, definir, reunir complicidad en torno al proyecto
Es destacable el papel de la nueva Escuela de Arquitec- de futuro, afianzar y madurar las ideas, al tiempo que se
tura, ENSA-Nantes, en este aspecto de dinamizacin del definan infraestructuras necesarias de transporte para
debate crtico sobre las propuestas institucionales, en co- desenclavar el territorio. Y se ha acelerado en el periodo
laboracin con otros espacios profesionales como el ARAUN de construccin de edificios y urbanizacin, aprovechan-
o el Instituto de Arquitectura. do la oportunidad de un buen momento econmico cuan-
do el proyecto y sus instrumentos de gestin estaban
Colaboracin pblico-privada dispuestos para la accin. De este modo se ha aprovecha-
Una vez definida el rea de intervencin, la respuesta de las do la coyuntura ms favorable para desarrollar una buena
empresas locales ha sido muy colaborativa, situando sus parte de la operacin. An queda mucho por hacer, en cual-
nuevas sedes en los espacios terciarios que se ponen en quier caso, en este proceso de combinar las estrategias a
oferta y colaborando al impulso de las nuevas zonas urba- largo plazo con el espritu pragmtico y flexible de asir las
nas. El xito de proyectos como el barrio de la Creacin o el oportunidades de la realidad cambiante.
proyecto Trpode dan fe de ello. Se ha abierto el proyecto a
la promocin privada dentro de los cauces de una visin es- 1.1.5 Situacin de partida
tratgica con claros objetivos. Los promotores locales y re- La isla de Nantes suma 337 hectreas en un mbito insu-
gionales, algunos de perfil internacional y con mucha lar alargado (con una geometra de 5 a 1) a lo largo del
experiencia, han sido un apoyo decisivo en el inicio de las eje Norte-Sur del Loira. En la zona oeste se fue situando la
operaciones. En ocasiones, han sido los promotores pri- industria naval a lo largo de la segunda mitad del siglo XIX.
vados los impulsores de algunos de los edificios de mejor En la ribera este, es el sector pblico terciario el que fue
arquitectura, explotando el perfil del diseo como herra- tomando posiciones a partir de los aos 70.
mienta de comunicacin. El papel de SAMOA acompaan- En los aos 80 comienza la deslocalizacin del puerto y
do y ayudando a formular alternativas para hacer viables sus zonas anejas, los astilleros y las industrias asociadas.
las operaciones ha sido reconocido por parte de los promo- La zona se convierte en un conjunto de edificaciones y es-
tores implicados. pacios en declive que incluye 90 ha de brownfields o te-
rrenos abandonados, junto a zonas habitadas, los barrios
Fuerte liderazgo poltico obreros creados junto a los puestos de trabajo. La isla es
La permanencia de un mismo alcalde a lo largo de este pro- el lugar de residencia de 13.000 habitantes de Nantes, lo-
ceso ha facilitado su continuidad en tiempos largos y la cre- calizados en barrios bastante deteriorados y alejados del
acin de la red de entidades que estructuran los diversos resto de la ciudad. La red de espacios pblicos est des-
enfoques sobre el territorio, desde un planteamiento que va estructurada, es inadecuada y no presenta buenas condi-
uniendo las comunidades vecinas al proyecto comn. El tiem- ciones para su uso. Los barrios necesitaban una urgente
po largo de las transformaciones en profundidad ha conta- renovacin, sobre todo a partir del momento en que la ac-
do, en este caso, con un liderazgo tenaz y persistente, sin tividad econmica decide abandonar esta localizacin.
las fisuras que a veces se introducen en los cambios de per- Es tambin a finales de los 80 cuando la industria na-
28 | 29 sona o de color poltico en los proyectos a largo plazo. val decide cerrar definitivamente sus instalaciones en el
Captulo 1.1

puerto de Nantes: los astilleros Doubigeon terminan su


actividad en 1989, las industrias subsidiarias les siguen
en su abandono del lugar. El alcalde decide mantener en
pie los edificios ms emblemticos para su uso pblico.
Se decide convocar a los mejores equipos de urbanismo
del pas para enfrentar el reto de qu hacer con este es-
pacio en proceso de declive.
El planteamiento previo a la realizacin del concurso co-
mienza por un completo y profundo diagnstico de las opor-
tunidades y problemas de esta zona, elaborado en la fase
previa por parte de los equipos tcnicos locales. Los estu-
dios preliminares incluyen una investigacin de mercado,
estudios de viabilidad tcnica y econmica y un diagns-
tico de oportunidades a desarrollar. Se define un concep-
to organizativo y operacional para el proceso futuro de
colaboracin pblico-privada. Y unas primeras intervencio-
nes para unir la zona con el centro: el tranva, el nuevo edi-
ficio de los Juzgados y la pasarela.
En 1990, el ayuntamiento convoca tambin el concur-
so de la Nueva Centralidad, que va a definir las interven-
ciones en el rea de la Cour des 50 Otages, ligadas al paso
del tranva y a conseguir una verdadera entrada sur a la
ciudad. De los diez equipos que se presentan, las solucio-
nes ms valoradas son las de Paul Chemetov, Wilmotte e
Italo Rota, que finalmente gana el primer premio. Las aso-
ciaciones vecinales y cvicas toman parte en esta decisin:
ms de 10.000 personas vistan las exposiciones con las
propuestas desarrolladas en el concurso. Imagen 10
Se organizan campaas de informacin y consulta p- La antigua gra de los astilleros recuperada como smbolo urbano
blica, exposiciones y actos de informacin, en parte vincu- Fuente: SAMOA

lados al tranva centro-sur y en parte a las operaciones


urbanas de nueva centralidad. Como curiosidad, se cons- todo el mbito central. La opcin por los modos peatonal
truy una maqueta a escala natural de lo que iba a ser la y ciclista se fomenta mediante la creciente red de pistas ci-
seccin urbana del tranva en un prototipo de 200m2, in- clables, que ha facilitado, en la actualidad, la implantacin
cluyendo el propio tranva, la urbanizacin, las farolas, los de la bicicleta pblica Bicloo.
rboles y todas las instalaciones y mobiliario. Conforme el Los temas de mayor polmica son los habituales: la pr-
proyecto se va desarrollando, una exposicin viva mues- dida de plazas de aparcamiento, la distribucin de mercan-
tra en tiempo real, la definicin de los espacios por el pro- cas en la cntrica zona comercial o el sacrificio de unos
yecto. Otras 7.000 personas vuelven a visitar estas grandes pltanos que finalmente se intentan transplan-
exposiciones ambulantes en los propios espacios en vas tar a paseos de las nuevas periferias de Nantes. El grupo
de ser remodelados. de presin ms reticente son los comerciantes, sobre todo
El centro de la ciudad se termina de peatonalizar en en el crtico momento econmico de 1992. La plataforma
los aos 90. Con la construccin de la variante exterior, se del tranva acompaada de amplios espacios peatonales
impone una velocidad mxima de 30 km/h para los coches arropados por enormes magnolias se consigue inaugurar
en toda la ciudad y un control frreo del aparcamiento en diez aos despus de la primera fecha programada.
Nantes

Imagen 11 Imagen 12
El tranva en la Isla: Boulevard Charles de Gaulle Recuperacin de las riberas para el paseo
Fuente: SAMOA Fuente: SAMOA

La ciudad tambin ha comenzado en este tiempo a re- La referencia en este momento es el proyecto de Bilbao
generar las riberas de los ros que cruzan el territorio de la Ra 2000, con la recuperacin de la ra industrial y la pieza
aglomeracin. Se mejoran 150 km de sotos y riberas y se del museo Guggenheim como foco del cambio de imagen
construyen 225 km de itinerarios peatonales a lo largo de de toda una zona. Se pide al estudio canadiense Cultura
estos espacios de alta biodiversidad, que permiten el ac- que formule propuestas para conseguir el efecto Bilbao:
ceso a la naturaleza desde el corazn de la ciudad. dotaciones vinculadas al mar, un museo de la Esclavitud,
El puerto y sus anejos mantienen ms de 90 gras elc- una ciudad de la Ciencia van surgiendo como propuestas.
tricas y naves cubiertas de una superficie de 100.000 m2, El segundo concurso, ya centrado especficamente en
con instalaciones frigorficas, silos, tres diques flotantes y la Isla de Nantes recibe la propuesta de Alexandre Che-
5 km de diques pblicos. Las importaciones ms importan- metoff, un arquitecto paisajista que consigue definir una
tes son: hidrocarburos, productos metalrgicos, fosfa- acertada visin de la centralidad de Nantes y de la metr-
tos, productos qumicos, azcar, soja, primores y ctricos, polis que conforma con Saint Nazaire en el Loira y su es-
vinos y madera. Las exportaciones son sobre todo cerea- tuario. El Plan Guide que explica su visin de futuro de
les, latn o hierro blanco, abonos y productos manufactu- Nantes es un documento sugerente, abierto, que con-
rados. Sigue siendo el primer puerto del Atlntico francs serva la mayora de los edificios y espacios libres, do-
y el n 27 en el escalafn de puertos europeos. tndolos de una estructura que revaloriza el mbito y su
Las numerosas dudas sobre cmo hacer posible este relacin con la ciudad. El enfoque es muy respetuoso con
cambio tan radical de la ciudad se formulan a travs de un lo existente, incorporando los recursos naturales como va-
relevante concurso de ideas y estrategias. lor de referencia de los espacios pblicos creados. Pone
El equipo ganador, liderado por Dominique Perrault y en el centro de la visin futura de Nantes al estuario, su
Franois Grether disea por primera vez una maqueta para relacin con el mar que comienza en el primer puente, la
el territorio de la Isla, a partir de su relacin mejorada con recuperacin del espacio del puerto como parque urba-
el centro. Se proyectan dos puentes que unirn ambos no, el pasado como factor de identidad y la no renuncia
territorios. Su trabajo se desarrolla entre 1991 y 1994. Se a ninguna de las culturas de la ciudad de Nantes. Y plan-
crea una nueva cultura urbana en Nantes. Un segundo con- tea conservar y aumentar la mezcla de usos, como eje cen-
curso urbanstico fracasa, pero los objetivos de ampliar tral de la operacin. El foco de las intervenciones se sita
el centro de Nantes para conseguir un centro adecuado a en el espacio pblico, el reciclaje de todo lo existente e in-
la escala de la aglomeracin y la vuelta de la ciudad ha- tegracin de cultura y naturaleza como ejes motores de
30 | 31 cia su ro ya han calado. una operacin a largo plazo.
Captulo 1.1

Imagen 13
La propuesta de Dominique
Perrault y Franois Grether para
el territorio de la Isla
Fuente: SAMOA

Laurent Thry, un economista que proviene de los equipos


tcnicos municipales, que asume la gestin de los cientos
de proyectos pblicos, privados o mixtos que se van desa-
rrollando en el rea de esta operacin.
Siguiendo con una tradicin ya consolidada de comuni-
cacin y transparencia, se habilita una exposicin para di-
fundir a toda la ciudad la informacin que haga posible la
participacin (Hangar 32).

1.1.6 Caracterizacin del proceso


El Plan Guide de la operacin, resultado del concurso de
Nueva Centralidad ganado por Chemetoff, ha sido el mar-
co de referencia del proyecto en su conjunto. Es una herra-
Imagen 14
Estado inicial y propuesta de intervencin en la Isla de Nantes mienta creada en 1999 que ha ido evolucionando a lo largo
(Fuente: Chemetoff, 1999) del proceso, cambiando segn las condiciones de con-
texto varan, con puestas al da semestrales.
Este planteamiento coincide con los ejes estratgicos que Entre sus planteamientos bsicos, el Plan refleja su fi-
propona el pliego del concurso definido por el equipo de losofa de recoger minuciosamente las caractersticas del
Laurent Thry, un economista urbanista que inicialmente lugar, integrar la participacin pblica y disear un nuevo
desde los departamentos municipales de Urbanismo y, a par- desarrollo basado en la multifuncionalidad y la diversidad
tir de 2000, desde la recin creada Comunidad Urbana, pi- en un marco de respeto el patrimonio existente. Dispone
lota la remodelacin de la Isla como una misin interna. un territorio para acoger los mltiples proyectos que pue-
La forma de gestionar esta operacin a largo plazo se dan surgir, en tanto sirvan a los objetivos y la estrategia
concreta en dos estructuras estables en paralelo: la tcni- central del plan. Tambin refleja una sensata conciencia
ca que idea Chemetoff en su Atelier de lle de Nantes AIN, del cambio que suponen estos proyectos urbanos y de la
con plazos de trabajo, presupuestos y equipos permanen- necesidad de explicarlos y debatirlos con la ciudadana
tes. Y la administrativa que se concreta en la creacin en para que sean aceptados. El Plan incluye una estrategia
2003 del SAMOA (Socit dAmenagement de la Mtropo- para organizar el proyecto social de los entornos adyacen-
le Ouest Atlantique), una empresa pblica, liderada por tes al brownfield que cambia radicalmente.
Nantes

Entre sus objetivos explcitos:


Conseguir un equilibrio entre usos residenciales y de ac-
tividad econmica en un entorno urbano enormemente
atractivo.
Obtener la inspiracin de los trazos urbanos del patrimo-
nio histrico y los referentes de la historia del lugar.
Evitar la demolicin siempre que la reutilizacin o la re-
habilitacin sea posible. Recuperar el patrimonio del
puerto, los hangares martimos y las instalaciones in-
dustriales sin demoler nada.
Crear nuevos espacios pblicos, remodelar o renovar los
existentes. Se considera el espacio pblico como el ele-
mento clave que conduce la transformacin de la isla,
apoya su conversin y es la base del viraje de sus fun-
ciones hacia la sostenibilidad y el cambio de funciones
Imagen 15 en la metrpolis.
Del emplazamiento al programa en la Isla de Nantes Crear espacios amables y atractivos para vivir.
Fuente: Chemetoff, 1999
Reconectar la ciudad con el ro.
Mejorar la red de espacios pblicos mediante la promo-
cin de modos alternativos de transporte (paseos p-
blicos, vas ciclistas), y construyendo un eje de transporte
pblico (bus y tranva,...)
Crear nuevas vas de conexin con un centro abierto a
todos.
Remodelar las riberas, potenciando los valores natura-
les de un espacio de excepcional biodiversidad.
Mantener la diversidad residencial y crear nueva vivien-
da atractiva asegurando tanto la diversidad como la ca-
lidad de la oferta de vivienda. Parte de la oferta se sita
sobre las orillas del Loira, con unas vistas excepcionales.
Reservar, al menos un 20% de la edificacin residencial
para vivienda social, previendo una gran diversidad de
tipologas que garanticen diversidad social en la ciudad
resultante.
Crear un centro de desarrollo econmico para toda la
ciudad, manteniendo las actividades econmicas com-
Imagen 16
Caracterizacin del tejido edificado en la Isla de Nantes patibles con el proyecto de futuro: el mercado al por ma-
Fuente: Chemetoff, 1999 yor, la fbrica de azcar, Beghin Say,... Se trata de
mantener la actividad econmica existente, al tiempo
que se intenta atraer nueva actividad, centrndose so-
bre todo servicios de alto nivel/alta calidad.
Acoger las infraestructuras y eventos culturales que per-
mitan crear un centro atractivo para todo el mundo. Con
su pasado industrial e histrico, la isla de Nantes es un
32 | 33 lugar especial para el desarrollo de actividades artsticas
Captulo 1.1

y culturales, tanto las temporales e intermitentes, como


las infraestructurales y de creacin de lugares a medio
y largo plazo. Como ejemplo, la instalacin del Taller de
Mquinas de la Islaen las naves de Dubigeon en la an-
tigua zona de astilleros. El Gran Elefante, el Mundo Sub-
marino o el rbol de los Pjaros son artefactos gigantes
de metal y madera que conectan con el pasado naval
de Nantes y su patrimonio cultural, generando un parque
urbano contemporneo para este espacio recuperado.
Crear un elemento visual clave para reforzar la identi-
dad local y la imagen internacional de la ciudad.

Y, por ltimo, pero no menos importante, conseguir que


el enfoque del proyecto y de su evolucin permanezca ba-
sado en el dilogo, tal y como se plante de principio: se
Imagen 17
ha tratado de incorporar todas las contribuciones de las per- Sistema de espacios pblicos de la Isla de Nantes
sonas relevantes (residentes locales, gente que trabaja en Fuente: Chemetoff, 1999
el rea, tanto las entidades pblicas como las privadas).
Es una estrategia flexible, basada en la anticipacin, de- Los principales proyectos puntuales que desarrollan el
finiendo una idea clara de lo que ser la isla en el futuro plan son:
que se desea para este lugar.
Prepara los instrumentos necesarios para hacer opera- a) La Zona Alstom, que alberga los Juzgados, la Casa
tivo el trabajo a desarrollar. La propia creacin del AIN o la de los Abogados, el barrio de la Creacin y el muelle
SAMOA, la ZAC desarrollada por esta agencia para 195 ha Franois Mitterrand
el PLU o el SCOT, un estudio de los elementos de paisaje Un lugar con naves industriales, almacenes y suelo libre
de la Isla. propiedad en exclusiva de esta empresa hasta que la ciu-
Incide en el mercado inmobiliario, previniendo opera- dad compra 6 ha en 2000 en este rea. Es en estos solares
ciones especulativas y manteniendo un nivel de control p- pblicos donde se construirn los nuevos Juzgados de Nan-
blico reducido pero estratgico: la ciudad negoci con tes (segn proyecto arquitectnico de Jean Nouvel) y el
los propietarios la propiedad pblica del suelo en puntos Centro de empresas emergentes de Biotecnologa. Las na-
estratgicos o el uso de 6.000 m2 de naves industriales ves se rehabilitarn como paraguas de numerosas instala-
desde el inicio. ciones temporales para usos artsticos (exposiciones,
Su actitud frente a la colaboracin con otros actores con- talleres de artistas, eventos culturales..), culturales (me-
siste en recibir propuestas y sugerencias, interviniendo con dia, comunicacin, servicios,...) y de ocio.
prontitud en aquellos casos en que se percibe la calidad El edificio de los Juzgados inaugurado en el ao 2000, es
de la propuesta o la adecuacin a los objetivos de la ope- el primer paso para domesticar el espacio de la isla: es un
racin en su conjunto. Y evitando programas mediocres o equipamiento que genera muchos desplazamientos desde
directamente sin valor aadido de cara a la construccin toda la aglomeracin. Sita en la zona nuevos empleos, com-
de esta parte de la ciudad. plementarios del empleo industrial habitual en la zona. El
El juego se produce a todas las escalas, ofreciendo pro- edificio se abre a un espacio pblico en torno a la ribera y se
ductos que aseguran la diversidad de los promotores. Y la conecta por la nueva pasarela Victor Schoelcher a la ciudad
estrategia es reaccionar rpidamente en los momentos de central. Los muelles Franois Mitterrand pasan de ser un de-
ciclo econmico alto, como se ha hecho por ejemplo en psito masivo de coches aparcados a convertirse en un lu-
el periodo 2002-2008, para poder tener un remanente en gar de paseo y relajo. Es un efecto asociado a la inicial
tiempos de crisis. ubicacin de los Juzgados en esta zona de la ciudad.
Nantes

Imagen 18 Imagen 20
Pasarela peatonal Victor Schoelcher frente a los nuevos Juzgados La galera de las Mquinas y el Elefante gigante
Fuente: SAMOA Fuente: SAMOA

loga, acompaando el inmenso complejo hospitalario que


se ubica en la puerta a la ciudad desde la isla. Alguna in-
dustria como Biofortis ocup las naves Alstom durante un
tiempo.
Tambin se utiliz para estudios de televisin, el taller
de las Mquinas de la Isla o como vivero de Pymes, a pre-
cios muy accesibles (de 50 a 110 Euros el m2). Las indus-
trias de la creacin van emergiendo como actividad principal
de la zona: audiovisuales, arquitectura, arte, comunica-
cin, consultora, edicin o diseo son algunas de las ac-
tividades de estas empresas que se concentran en los
edificios puestos a su disposicin. En 2010 son ms de
50 las empresas que refuerzan sinergias conjuntas en este
Imagen 19
La antigua nave Alstom transformada en la Casa de los Abogados barrio reconocido como sede de la innovacin y la creacin.
Fuente: SAMOA Los objetivos de SAMOA se cifran en 5.000 estudiantes,
160 docentes-investigadores, un millar de trabajadores y
otro tanto de nuevos residentes en un futuro prximo cuan-
Como ejemplo del enfoque aplicado, el enorme cubo me- do la estrategia se vaya consolidando. Entre los elementos
tlico de 20m de lado que abrigaba la construccin de las motores, la eleccin de este barrio para el grupo de comu-
grandes naves se ha convertido, con la misma estructura nicacin Ouest-France o la escuela de Arquitectura. Una
en la Casa de los Abogados, un moderno edificio metli- vez ubicados estos edificios en la zona se empieza a pen-
co, que une en un proyecto de Catherine Daumas (Forma6) sar en atraer a otras televisiones o a las escuelas de Bellas
la historia con la modernidad, en un edificio que dar ser- Artes, de Diseo Nantes-Atlantique y del Libro.
vicio a los 700 juristas de la metrpolis nantesa. Programa- Los estudios estructurales de ingeniera arrancan en
do para 2004, se inaugura finalmente en 2009, tras varios 2003. El proyecto urbanstico inicial se realiza en 2004. Un
procesos en contra del traslado. ao despus se inicia su realizacin. En 2006 se constru-
Otras 4,5 ha se han empleado para situar el barrio de la yen las nuevas vas y son restaurados los edificios y las na-
Creacin: en esa zona la empresa Alstom conserva parte ves industriales. El presupuesto tentativo destinado a la
de su propiedad, y ha vendido a la comunidad otra parte reconstruccin de los edificios recuperados es de 2,3 mi-
34 | 35 del suelo. Inicialmente se pens en un centro de Biotecno- llones de euros.
Captulo 1.1

habitual menos del 50% de la energa regulada para este


tipo de edificios.
Y est en marcha tambin una residencia para jve-
nes trabajadores con patrones similares de construccin
energticamente eficiente, apoyado asimismo por la sub-
vencin europea con 22.000 Euros para un coste total
de 2, 4 millones de euros y una superficie de 1800 m2 cons-
truidos. El presupuesto tentativo en esta zona es de
885.000 euros, fundamentalmente para operaciones de
reconstruccin.

Imagen 21 c) El patrimonio del Puerto


Instalacin artstica de la Bienal que permanece como elemento Tras el cierre de los astilleros en 1987, y el traslado a Saint
del espacio pblico junto a la Escuela de Arquitectura
Nazaire de la mayor parte de la actividad econmica, que-
Fuente: SAMOA
daron en pie en los terrenos abandonados una gran canti-
dad de elementos residuales de la anterior actividad
b) Las Fundiciones de Nantes econmica, como las gras o las naves de los antiguos en-
Sobre el territorio de estas importantes instalaciones in- claves industriales y de logstica.
dustriales en funcionamiento desde los aos 20, especia- La idea fue de recuperar estos espacios e instalacio-
lizadas en la construccin de propulsores para cruceros, nes para convertir la antigua zona portuaria en un par-
cargueros y otros barcos de gran tonelaje, se plantea cons- que urbano contemporneo, que generar un nuevo uso
truir un rea principalmente residencial, liberando y reci- para estos elementos monumentales y vincular a la ciu-
clando 15.000 m2 de suelo, al tiempo que se conservan dad de Nantes con su ro. Inicialmente esta zona ha sido la
algunos edificios y se restaura el espacio pblico. Los jar-
dines de la Fundicin son un importante hito en el espacio
pblico, que desde el principio se pone al servicio de la po-
blacin, como elemento colonizador del espacio industrial
de la Isla. Se han restaurado los hornos y se ha diseado
un jardn extico en la planta baja de los edificios indus-
triales que se mantienen. Los estudios estructurales de in-
geniera se iniciaron en 2003-2004, el proyecto urbanstico
inicial se realiz en 2004. La seleccin de promotores para
su desarrollo tuvo lugar en ese mismo ao, concedindo-
se las licencias para construir en 2005, aprovechando la
tendencia econmica an al alza de la economa. 2006 es
el momento de arranque del proyecto, en el que se cons-
truyen los nuevos espacios pblicos y son restaurados los
edificios y las naves industriales.
Actualmente se est construyendo un edificio de ofici-
nas, donde se van a localizar dos compaas locales de
promocin inmobiliaria, la Nantaise dHabitations y CIL
Atlantique, que cuentan con un proyecto de excelencia
Imagen 22
energtica (Btiment Basse Consommation, BBC) subven- Paseo por las instalaciones del Puerto organizado
cionado por el proyecto Concerto con 58.000 euros para por Ouest-France en 2007
los 5.000 m2 construidos. El edificio consumir en su uso Fuente: SAMOA
Nantes

Este proceso de remodelacin del espacio industrial y


portuario ha sido objeto de un trabajo conjunto con otros
casos de regeneracin de brownfield dentro del proyecto
europeo Interreg North_west REVIT (2003-2007), que ha
comparado diversos enfoques de regeneracin de zonas in-
dustriales, con la experiencia de Nantes como uno de los
casos ms significativos. En 2006, Nantes fue sede del Eu-
ropean Brownfield Marketing Event, un encuentro de pro-
motores pblicos y privados, para analizar la posibilidad de
aportar valor aadido a las actuaciones en brownfield.

d) Los espacios libres y la reconstruccin de los muelles


y riberas como espacios de ocio y paseo, especialmente
en la punta Este.
Uno de los ejemplos es la Prairie au Duc, que rene una es-
Imagen 23 cuela infantil, tambin con nivel BBC de consumo energ-
Los muelles proyectados en la Isla de Nantes tico y un jardn premiado en el concurso Ecocits, con el
Fuente: Chemetoff, 1999 premio a la Biodiversidad.
El espacio verde de recreo ciudadano rememora desde
un enfoque respetuoso y moderno el trazado del pasado
base de fiestas populares y convocatorias infantiles. Una industrial del lugar en un nuevo parque contemporneo si-
visin pragmtica del diseo urbano ha conseguido un uso tuado enfrente del centro de Nantes. Los diversos pro-
intenso de estos espacios con poca inversin y a menudo, gramas inmobiliarios, culturales y pblicos se apoyan en
sin terminar las obras programadas. lugares emblemticos que, una vez remodelados, recobra-
En un momento dado, la apuesta por un carcter cul- rn su lugar en la memoria colectiva de los ciudadanos.
tural urbano sita a este espacio en una de las sedes de la El resultado previsto son 380 viviendas, 18.000 m2 de equi-
Bienal de Arte Estuario 2007, que acoge exposiciones tem- pamientos, 13.000 m2 de oficinas y 7.000 m2 de comercios
porales, convocatorias pblicas y eventos culturales y ar- y servicios, especial cuidado con el ciclo del agua y con un
tsticos internacionales. El xito de la experiencia hace mantenimiento de los espacios verdes sin abonos y sus-
repetir esta forma de incidir en el espacio, a travs de ma- tancias qumicas de ningn tipo. Se quiere atraer a nuevos
nifestaciones artsticas de alta calidad, muy relacionadas habitantes a la isla.
con los planteamientos del arte contemporneo y de afluen- El proyecto de Chemetoff y el Atelier le de Nantes ha
cia masiva. La Bienal ayuda a reconectar a la ciudadana sido un proyecto emblemtico de una filosofa de la recon-
con este lugar. versin que implica que se puede rehacer la ciudad sobre
Se han llevado a cabo los trabajos de restauracin tan- s misma sacando partido de sus potencialidades y valo-
to de edificios, como de elementos industriales como gr- res propios. De la conclusin de esta primera fase, queda
as e instalaciones, para adecuarlas a su nuevo uso pblico, un resultado de ampliar los espacios libres, conservando
como hitos de la escena urbana. los grandes edificios e instalaciones industriales e inte-
Los tiempos de este tercer proyecto son similares. Los grando en un espacio contemporneo de excelencia, los
estudios estructurales de ingeniera se definen en 2003 y smbolos del pasado de la ciudad. Se han recuperado han-
2004, el proyecto urbanstico inicial se realiza en 2004 y gares y gras, se han colonizado con esculturas y eventos
su realizacin arranca en 2006, albergando el primer even- artsticos los espacios degradados de la industria naval y
to cultural importante en 2007. El presupuesto inicial era se ha logrado poner en el imaginario colectivo de la metr-
de 935.000 euros para la reconstruccin de los elementos polis la isla como nuevo espacio central a disposicin de
36 | 37 simblicos y de los oficios sede de los nuevos usos. sus habitantes.
Captulo 1.1

Imagen 24
Obras expuestas en
la Bienal del Estuario
2007
Fuente: Ouest France

Hasta los momentos ms vergonzosos de la ciudad, como Proteger el medio ambiente, la biodiversidad, especial-
su protagonismo en la actividad de la trata se ha hecho ob- mente del litoral, de las zonas hmedas del estuario del
jeto de estudio y reaccin, con la creacin del Memorial de Loira y del resto de los ros; y recoger las responsabili-
la Abolicin de la Esclavitud, y la activa investigacin de esos dades de disminuir la produccin de los gases de efec-
momentos del pasado, siendo Nantes la nica ciudad fran- to invernadero, alinendose con las acciones de control
cesa que ha abordado de frente esta herencia histrica. de los desarreglos climticos del planeta.
El balance de 7 aos de realizaciones entre 2002 y 2009
se traduce en operaciones en marcha de: Entre los grandes proyectos que vertebran este tro de
3.400 viviendas (210.00 m2 residenciales) objetivos, Lle de Nantes y la puesta en valor de los dos
180.00 m2 de terciario y negocios puertos comparten protagonismo con el nuevo acceso
51.000 m2 de equipamientos ferroviario TGV, el traslado del aeropuerto a Notre Dame
des Landes o la creacin de un nuevo polo perifrico en los
De los 455.000 m2, 186.000 m2 ya se han terminado, alrededores de Saint Nazaire.
88.000 m2 en construccin y 181.000 m2 en fase de licen- La creacin de SAMOA en 2007 como entidad encarga-
cia de obras. En cuanto a los espacios pblicos, 38 ha se da del desarrollo de esta operacin introduce nuevos con-
han transformado y estn en uso y 25ha en proyecto. Prc- ceptos en el diseo de la operacin. La integracin de la
ticamente est realizado el 50% de la operacin disea- cultura y el arte como vector de desarrollo de la interven-
da en 1990 para un periodo de 20 aos. cin completa los conceptos ambiental y patrimonial que
A partir de 2007, aparece un nuevo Marco, el SCOT, plan impregnaban el proyecto de Chemetoff. Se introduce el ba-
territorial metropolitano que establece unos objetivos cla- rrio de la Creacin como uno de los nuevos espacios de
ros para una metrpolis en fuerte dinmica de crecimien- desarrollo.
to1. Los objetivos del SCOT son tres: La zona de los astilleros se convierte en un parque ur-
Favorecer el bienestar de la poblacin, respetando el de- bano temtico abierto con la introduccin del Elefante, una
recho de cada uno a alojarse, en funcin de su renta, en enorme escultura a la escala de las Mquinas y Gras re-
alquiler o en propiedad, mejorando las condiciones de cuperadas.
equipamientos, de desplazamiento, del marco de vida La propuesta de una Bienal de Arte Contemporneo en
cotidiana y del paisaje. todo el Estuario propone espacios escultura o interven-
Garantizar el funcionamiento del espacio econmico y ciones de Land-Art que ponen en valor espacios como el
el desarrollo del empleo, generando un marco favorable
1.
a las empresas, la formacin, la investigacin y asegu-
En los aos 90, Nantes es la ciudad francesa que ms ha crecido en
rando la solidaridad territorial mediante un desarrollo nmero de habitantes, pese al proceso de reconversin econmica
equilibrado de todo el territorio SCOT. sufrido.
Nantes

ministrativos y de financiacin se suceden, provocando


cambios en el programa: desaparece la gran superficie, los
aparcamientos son menos, aparece una residencia de es-
tudiantes, y el proyecto ve la luz en el plazo fijado antes de
que los efectos de la crisis den al traste con la iniciativa.
En la nueva fase, que ahora comienza, bajo el liderazgo
de Marcel Smets, los puntos a desarrollar sern:
Reforzar la continuidad de la nueva isla con la ciudad,
Imagen 25
Imagen de la sociedad pblica SAMOA creando nuevos vnculos.
Fuente: SAMOA Identificar la diversidad de las reas consolidadas en la
isla.
Dique de las Antillas o el zcalo de la nueva Escuela de Ar- Mantener el carcter dialogante del proyecto, frente a
quitectura. Parte de esas instalaciones devienen perma- la teora del hecho.
nentes tras el cierre de la Bienal en 2007. Una nueva Bienal Valorar las grandes estructuras longitudinales de la isla.
est plantendose para 2012, esta vez con una ambicin Completar la red de itinerarios peatonales y ciclistas.
de crear redes de intervenciones en otras ciudades afines Integrar los espacios verdes en itinerarios de paseos
e internacionalizar la estrategia nantesa. La ciudad anima continuos.
de forma continuada una gran cantidad de eventos: la Fo-
lle Journe, Royal de Luxe, que mantienen el espritu de la 1.1.7 Identificacin y caracterizacin de los
Bienal en los perodos sin exposicin. agentes
Algunos nuevos proyectos vienen a completar los ini- La iniciativa de la primera fase proviene de la ciudad de Nan-
cialmente incluidos en la operacin: por ejemplo el proyec- tes (Communaut Urbaine de Nantes), enfrentada a una
to de Complejo Hospital-Universidad CHU que aparece fuerte crisis de parte de su territorio. En esta ltima fase
en 2004, que se define como polo de investigacin en te- la iniciativa se traslada a la nueva entidad gestora del terri-
mas de salud y ciencias de la vida. torio Nantes Mtrople (junto con St. Nazaire), en un pro-
Uno de los edificios demolidos es el Tripode, un enorme yecto abierto que se va definiendo a lo largo del proceso.
bloque de base triangular, caracterstica de las edifica- En 2006 se convoca el Carrefour de los ciudadanos que
ciones masivas de los 70, que encontramos en muchas ciu- se prepara mediante 48 reuniones pblicas en el marco del
dades espaolas tambin. En este caso, el edificio de uso comit consultivo del barrio. Se han generado miedos: a
institucional, estaba abandonado desde 1994 y deba ser la transformacin radical, a la subida de los pisos, a los
demolido por estar aislado con amianto, lo que se hizo tiempos largos de la operacin, demasiado largos para una
en 2005. La ciudad que lo compr por un euro se respon- poblacin envejecida. Se aprecia el cambio en el centro
sabiliz de la descontaminacin y deconstruccin. El solar comercial Beaulieu o las nuevas conexiones con el bus-
de 1,5 ha se ha utilizado para levantar una manzana de usos way con el centro y la transformacin de la va rpida en
mixtos, con 48.000 m2 de oficinas, residencial, aparcamien- un agradable bulevar.
tos y comercio, a cargo de un promotor nants, que gan Se han puesto en marcha convocatorias innovadoras. Una
el concurso programado con un programa que 124 vivien- barbacoa para inaugurar el muelle Franois Mitterrand, la
das (un 20% social), un hotel, una sede de una gran em- fiesta de las Fundiciones, o las mltiples convocatorias de
presa y 8900 m2 comerciales incluyendo 6.000 para una la Bienal del Estuario son buenas excusas para atraer al res-
gran superficie de bricolaje. El presupuesto total es de 110 to de los habitantes de Nantes a este espacio. Se ha traba-
millones de euros y la fecha de entrega 2009. Tras una re- jado tambin en la recuperacin de la memoria de este lugar.
nuncia de Renzo Piano, Christian de Portzamparc logra en- Saint Nazaire (Communaut urbaine de St. Nazaire), el
cajar un proyecto con mucho movimiento de fachadas y departamento de Loire-Atlantique y las regiones de Pays de
volmenes que disfraza la gran escala de la operacin en Loire y de Bretagne completan el marco institucional de apo-
38 | 39 un conjunto de escala netamente urbana. Problemas ad- yo a los proyectos emprendidos en funcin de su escala.
Captulo 1.1

Es un proyecto de claro liderazgo poltico, si bien con- En el amplio equipo de personas que han aportado ide-
sensuado con la mayora de los actores del lugar, tanto p- as a este proceso, adems de Alexandre Chemetoff y el Ate-
blicos como privados, paso a paso mediante consulta, lier le de Nantes, considerados los padres de este proyecto
negociacin y discusin con los residentes, promotores p- urbano, hay que incluir a Manuel Sol-Morales y al artis-
blicos y profesionales de desarrollo urbano. ta Yann Kersal, en los proyectos ms relacionados con el
Esta oficina operativa cuenta con 18 tcnicos a cargo de Estuario y el puerto de St. Nazaire. Chemetoff fue Premio
las operaciones ms destacadas de la ciudad. La Socit Nacional de Urbanismo en 2000 en parte por su actuacin
dAmnagement de lOuest Atlantique, SAMOA tiene su en el proceso de Nantes, ha continuado como director tc-
sede en el muelle Franois Mitterrand, en el corazn de la nico de la operacin hasta 2009, durante 19 aos.
isla. Fue creada en 2003 con un mandato de 20 aos para Coincidiendo con la realizacin de este estudio de caso,
desarrollar el proyecto de le de Nantes. Maneja los temas un nuevo equipo multidisciplinar se ha incorporado al pilo-
de comunicacin, relacin con las anteriores empresas con taje de la operacin, liderado por el arquitecto urbanista
suelo en la isla, estudios previos al desarrollo de las ope- belga Marcel Smets. Su trabajo se va a centrar en continuar
raciones, planificacin de los equipamientos y espacios el proyecto en marcha, concentrndose en la zona orien-
pblicos y gestin global de la operacin. Y ha consegui- tal de la isla, menos desarrollada con 90 ha parcialmente
do tambin el mandato del SCOT para definir una estrate- vacantes. El contrato se ha fijado por un periodo de 6 aos
gia para el territorio metropolitano. en los que se demanda la continuidad del proceso y unas
Los criterios urbansticos a nivel de la metrpolis se de- tareas especficas de seguimiento y elaboracin de proyec-
finen por otra entidad: el SCOT, en su Schma de Cohren- tos estratgicos, acompaamiento de las operaciones in-
ce Territoriale. mobiliarias en curso y direccin de las obras de espacios
Otros operadores importantes son la Caisse de Depts, pblicos.
que apoya financieramente la operacin, y el Puerto aut- La existencia de una Escuela de Arquitectura en la ciu-
nomo Nantes-St. Nazaire, gestor de la mayor parte del sue- dad ha colaborado en un debate permanente sobre el mo-
lo de la isla. delo urbano a desarrollar, haciendo de Nantes uno de los
En el marco institucional colabora el Conseil Gneral de ejemplos de coherencia en la aplicacin del los nuevos con-
Loire Atlantique, departamento del que Nantes es la capital. ceptos del urbanismo contemporneo.

Les Conseils de quartier


Groupes de travail et dmarches sur
des thmatiques (ouverts tous)
(accueil des nouveaux nantais,
lutte contre lisolement)

Initiatives
et propositions
des habitants

Associations
Habitants

Imagen 26 Imagen 27
Los Consejos de Barrio Carrefour de los ciudadanos en el Hangar aux bananes
Fuente: Communaut Urbaine de Nantes Fuente: SAMOA
Nantes

5. Utilizar el arte y la cultura como elementos impulsores


de la comprensin y apropiacin del territorio. En el
caso de Nantes las sucesivas bienales han servido para
situar en el imaginario de la ciudad el Estuario.
Une partie qui reste terminer
6. Aprovechar la oportunidad de trabajar en red con otras
ciudades, a travs de proyectos europeos (CONCERTO
Act2 2006-2011 y REVIT en el caso de Nantes) o con-
vocatorias estatales (EcoCits) para desarrollar los as-
pectos ms innovadores de este proyecto.
7. No olvidar que actualmente, esta zona alberga a 15.000
habitantes, y era el marco de vida de 13.000 vecinos al
Une partie qui reste inventer inicio, que son tan importantes como los que se quie-
re que terminen viviendo a vivir a la nueva isla. Todo
Imagen 28
Situacin del proyecto segn el diagnstico del equipo el proceso se planifica a partir de este concepto de res-
de Marcel Smets (2010) peto a lo existente y clara visin de futuro.
Fuente: SAMOA 8. Vincular los planteamientos para esta zona con sus efec-
tos, vinculaciones, y sinergias con el resto de la ciudad.
1.1.8 Instrumentos de actuacin Los proyectos de la isla tienen su rplica en las zonas
1. Desarrollar una estrategia efectiva de comunicacin: in- centrales de Nantes y se unen a los proyectos de mejo-
cluyendo un plan para integrar de forma temprana y a lo ra el centro emprendidos e sintona con la recuperacin
largo de todo el proceso a todos los agentes, una clara de la Isla.
estrategia de marketing y una estrategia para conseguir
apoyo poltico. Generar confianza, actuar con transpa- 1.1.9 Metas y objetivos
rencia y preparar el consenso para enfrentar los momen- Aprovechar la oportunidad de canjear el territorio desola-
tos difciles que siempre aparecen a lo largo de procesos do, abandonado en la retirada industrial, por el reto de
largos y complejos. crear una nueva centralidad para la ecometrpolis que
La estrategia de comunicacin debe vincular las tareas ana los proyectos de Nantes y de Saint Nazaire, junto a
tcnicas y los trabajos fsicos con la implicacin de to- los pueblos de su aglomeracin.
dos los agentes, para incorporar nuevas ideas y aporta- Desarrollar un proyecto que no renuncia al pasado, a la
ciones. memoria, a la identidad del lugar para ubicar propues-
2. Facilitar los procesos de planeamiento en marcha, ase- tas contemporneas que unen el arte y la cultura con los
gurando que haya comunicacin y coordinacin a todos espacios libres, la calidad de vida, la mezcla de usos y la
los niveles del proceso. La coordinacin entre los plan- accesibilidad.
teamientos del Plan Guide, del SCOT, del PLU y de las Deshacer el enclavamiento de una zona separada por
polticas complementarias culturales, de apoyo a la ac- usos y por el hecho de ser una isla de la ciudad de Nan-
tividad econmica y la investigacin ha sido un elemen- tes, pese a su centralidad terica.
to crucial en el xito de la operacin. Y desarrollar en este espacio revitalizado un proyec-
3. Utilizar los concursos y el recurso a los mejores profe- to piloto de centralidad de una nueva ecometrpolis que
sionales de la planificacin, del diseo y de la concep- consiga preservar la calidad natural del estuario, conci-
tualizacin como herramientas muy tiles una vez que liando desarrollo econmico, mejora de la calidad de vida
se haya realizado un buen diagnstico de los problemas de los habitantes y emergencia de nuevos usos ligados
y estn definidos los objetivos y lmites de la operacin. al ro.
4. Establecer unas clarsimas condiciones de partida pre- La filosofa del proyecto corresponde al desarrollo de
vias a la introduccin de procesos de colaboracin p- una eco-metrpolis que se concreta en una cadena de pro-
40 | 41 blico-privados. yectos en todas las facetas del desarrollo sostenible y
Captulo 1.1

en todos los puntos del estuario: proyectos urbanos, am- La conciliacin de los enfoques desde la ecologa, la eco-
bientales, econmicos, culturales o artsticos. noma, la equidad social, la calidad urbana, la puesta en
valor del medio ambiente, la mejora de la biodiversidad
1.1.10 Recursos movilizados y la vinculacin de urbanismo y movilidad, un sudoku
Se trata de un proyecto liderado por el ayuntamiento, pero que presenta dificultades al aplicarlo a la realidad.
ampliamente apoyado por la sociedad de Nantes. En estos La falta de previsin de los posibles efectos perversos
momentos, empieza a ser reconocido a nivel estatal. sobre otros distritos en competencia. Se teme por la des-
Los presupuestos de la primera fase, destinados a la vitalizacin de zonas comerciales al otro lado del ro
rehabilitacin de los edificios industriales recuperados no como Rpublique.
son muy costosos. A ello se suman los presupuestos pro- El retraso en las operaciones de renovacin y mejora de
pios de las nuevas implantaciones (nueva escuela de Arqui- los barrios populares de Petite y Grande Biesse.
tectura, Juzgados,) o a grandes operaciones metropolitanas
(tranva, nuevos puentes, intervenciones ambientales, plan Entre los ms positivos, la confirmacin en las urnas de
de espacios pblicos,). Los presupuestos de gestin y ad- la complicidad con el proyecto. El alcalde, intensamente
ministracin del proyecto, a travs de las aportaciones al comprometido con esta operacin, es reelegido en 2008,
SAMOA suman unos 380.000 euros/ao (datos de 2008) con un 55,7% de votos, tras 19 aos de mandato.
La sinergia de las grandes infraestructuras es un ele- Las exposiciones y foros sobre el desarrollo del proyec-
mento fundamental: la construccin de los nuevos puen- to siguen atrayendo a una no desdeable cantidad de ciu-
tes, la travesa del tranva y las intervenciones ambientales dadanos en el Hangar 32. Se trasladan a otros territorios
de mejora de las riberas son elementos claves de la ope- de la aglomeracin. Por ejemplo, la ltima exposicin Nan-
racin de situar a la isla como corazn de la ciudad. tes-St. Nazaire Petite Plante, realizada en junio de este
ao en St. Nazaire o las anteriores convocatorias con asis-
1.1.11 Dimensin ambiental tencias masivas; los itinerarios guiados sobre los nuevos
Uno de los ejes de la propuesta de Chemetoff es la revin- espacios o la asistencia a las convocatorias artsticas o de
culacin de la ciudad con el Loira, que se traduce en ml- naturaleza y salud.
tiples acciones de puesta en valor del paisaje fluvial como
base de la renovacin urbana de la zona a revitalizar. 1.1.13 Lecciones aprendidas
El proyecto pone el nfasis en los recursos naturales y Operaciones complejas, a largo plazo, que necesitan de la
en el patrimonio industrial frente a un planteamiento de colaboracin de un gran nmero de profesionales diferen-
mera rehabilitacin de un espacio desolado. Todas las ac- tes, que reclaman un fuerte liderazgo poltico y de un pro-
ciones se encaminan en esta filosofa de recuperar el do- ceso de consenso con los numerosos agentes.
ble perfil fluvial y martimo de un territorio excepcional. Un prerrequisito necesario es que haya demanda de los
productos inmobiliarios que va a generar la operacin, pero
1.1.12 Evaluacin y seguimiento nicamente la demanda no garantiza el xito de la operacin.
Entre los elementos ms negativos del proceso: Los brownfield tienen un problema generalizado de mala
La dificultad para conseguir la atencin de las institu- imagen, cuando llevan tiempo en esa situacin, que tien-
ciones y de los apoyos financieros, dada la situacin ex- den a la degradacin. A veces estn vinculados a proceso
cntrica de la ciudad lejos del hipercentralismo de le de de prdida de empleo y declive econmico, o a conflictos
France y Pars, sede de las principales instituciones y de urbanos que marcan un territorio. O a situaciones de de-
los flujos econmicos principales. terioro social de la zona, vinculada a la empresa lder de
La dificultad de un territorio con relativamente poca po- la zona que abandona el campo. En este caso, la rpida
blacin y descentrado respecto a los grandes ejes de de- reaccin municipal y el inteligente planteamiento estrat-
sarrollo europeo, para definir un proyecto metropolitano. gico ha dado lugar a una clara revalorizacin del territorio
Los mltiples actores y elementos de poder urbanos, de este enclave, convirtindolo efectivamente en el eje de
que hay que combinar en sus intereses y equilibrios. la nueva centralidad metropolitana.
Nantes

Imagen 29
to de pueblos del Estuario, de la Bienal de Arte y de las in-
La Isla de Nantes
en marzo de 2007 versiones en acciones ambientales.
Fuente: Google, La Isla de Nantes es el proyecto emblemtico de esta
descarga julio de apuesta por la sostenibilidad, que se completa con proyec-
2010
tos en todos los aspectos de la sostenibilidad urbana, re-
conocidos en el SCOT.

1.1.15 Potencial de replicabilidad


Un mtodo flexible y abierto basado en unos conceptos
iniciales fuertes y una planificacin coherente.
La introduccin de factores de innovacin, acordes con
el desarrollo del proyecto como es el caso del vector
cultural como dinamizador del proyecto le de Nantes.
Una gestin pragmtica que se vincula a los cambios
de una sociedad con la que se establece un dilogo per-
manente.
Los radicales cambios de uso pueden ser situaciones Un amplio equipo de agentes con un fuerte liderazgo
emotivamente complicadas para los residentes de toda poltico sobre todos ellos.
la vida, por lo que hay que acompaar el proyecto urba- La apuesta por el espacio pblico como elemento gene-
no de comunicacin, transparencia informativa y procesos rador de la urbanidad y de la centralidad.
de participacin-implicacin de la ciudadana. Un proyecto basado en las potencialidades de un terri-
Los enfoques que no se vinculan a proyectos de mayor torio concreto: la excelencia del entorno geogrfico con
escala, estratgicos, recogen la influencia de la estigmati- la puesta en valor del ro, del estuario y del mar; la me-
zacin del lugar, mientras que los proyectos enmarcados moria industrial del puerto; el patrimonio y la escala del
en proyectos ms amplios superan esa barrera. En el caso lugar.
de Nantes, el cambio de ejes que supone centrar en la pro- Una planificacin ajustada y detallista de cada uno de
pia isla el proceso de necesaria regeneracin urbana o de- los proyectos, encajando a los mejores profesionales
finir un nuevo marco de futuro, con la vinculacin al Loira en su realizacin (Portzamparc, Nouvel, Lacaton & Vas-
y el proyecto Estuario ha sido una de las claves del xito sal,) sin ceder el liderazgo a los proyectos arquitect-
de la propuesta. nicos estrella.
El proyecto ha generado un signo de identidad de la me- El proyecto urbano de Nantes es considerado como ejem-
trpolis en la regeneracin de esta zona en franco declive, plar en el tratamiento de la mezcla de usos urbanos en
sirvindose de instrumentos variados y coherentes. las nuevas propuestas. El objetivo de construir un nue-
vo sector de ciudad en toda su diversidad se empieza
1.1.14 Impacto en la sostenibilidad a conseguir.
Nantes ha revertido una tendencia regresiva que se refle- Un tempo de realizacin rpido, con pequeos proyec-
ja en mltiples indicadores de xito urbano. tos de arranque iniciales en el espacio pblico, combi-
El planteamiento de Nantes es consolidar la sostenibi- nados con las operaciones ms lentas de desarrollo
lidad a travs de replantear en lo cotidiano, exigiendo una inmobiliario dentro de una visin clara prospectiva del
nueva organizacin de los territorios, en respuesta a los resultado final a conseguir.
riesgos climticos, ambientales y socio-econmicos. Excelente combinacin de enfoques y saberes profe-
La metrpolis Nantes-St. Nazaire se sita como uno de sionales (ingenieros, arquitectos, paisajistas, artistas,
los precursores del proyecto de Ecometrpolis francs, a economistas, comunicadores) para una operacin
travs de los proyectos faro de ambas ciudades y del res- compleja.
42 | 43
Captulo 1.1

1.1.16 Ficha resumen

CASO: LILE DE NANTES


LOCALIZACIN: LILE DE NANTES, NANTES, FRANCIA

CATEGORA DATO OBSERVACIONES

Superficie de intervencin 337 ha Una isla del Loira de 5 km de largo por 1,5 km de ancho en el corazn
de la aglomeracin urbana de Nantes.

Nmero de residentes Inicial 13.000 Un barrio que nace sobre las travesas de la isla, asociado a la
dentro del rea industria naval y una ZAC de los 70-80, con viviendas, oficinas y un
gran centro comercial en el borde este (Beaulieu).

Actual 15.000 Entre 2003 y 2010, se construyen 4.133 viviendas de muy diversos
programas, para los nuevos vecinos.

Previsto 28.000 (2020) Faltan por desarrollar 1.725 viviendas (2014) y unos 160.000 m2
33.000 (2030) residenciales (2020).
El nuevo barrio suroeste programa otros 750.000 m2 edificables
en 20 aos.

Periodo de Fase inicial 1989-2000 Definicin y preparacin de la operacin, estudios sectoriales,


realizacin informacin, participacin y definicin de criterios. Primeras
intervenciones en reequipamiento, espacios libres y mejora de
las conexiones.

Fase principal 2000-2009 A partir de 2003 se desarrollan 208.386 m2 edificables en usos mixtos,
un 25% en rehabilitacin y un 75% sobre suelos recuperados.

Fase actual 2010-2014 Desarrollo de la zona suroeste y remate del resto. La segunda fase
se desarrollar entre 2014 y 2030, bajo el proyecto de Ecometrpolis,
que amplia el mbito de actuacin.

Nmero de viviendas Totales en fase final 20.500 Estimacin considerando en la segunda fase las mismas ratios de
la primera.

Rehabilitadas La rehabilitacin se ha centrado en usos no residenciales:


equipamientos, actividad econmica y oficinas.

Demolidas (realojo) Sin datos Las demoliciones se han centrado en los edificios industriales en
desuso, sin posibilidad de recuperacin.

Existentes no 6.500 El problema en este caso no se centra en el mal estado de las


intervenidas viviendas existentes.

Nuevas para 5.858 (2014) 22,8% de vivienda social y 20% en alquiler protegido. La mayora en
mercado 7.500 (2020) promociones mixtas que incluyen comercio, oficinas y a menudo
equipamientos. No incluye la previsin hasta 2030, an sin definir.

Nuevas para realojo

Densidad neta final (viviendas por hectrea) 61 Operacin de carcter mixto con un equilibrio de usos comerciales,
terciarios y de equipamientos, mezclados en cada una de las
promociones.
Nantes

CATEGORA DATO OBSERVACIONES

Nmero de empresas y negocios asentados Muchas PYMES y algunas grandes empresas (France-Ouest,). El
en el rea terciario existente se rehabilita y permanece en la zona. Se integra un
vivero de empresas con foco en la biotecnologa.
En la primera fase, diversos negocios de hostelera y actividades
culturales para revitalizar el rea.

Puestos de trabajo en la zona 15.000 (2010) Se ampliar con la puesta en carga de las zonas de actividad,
enseanza y oficinas institucionales en construccin.

Escala de actuacin Barrio/urbana/ Voluntad de vincular esta operacin a medio plazo a la totalidad del
aglomeracin/ Estuario del Loira, a la vecina ciudad de St. Nazaire y otros municipios.
metropolitana

Escala de contorno-impacto Urbana/ Inicialmente es un proyecto de ciudad, que rpidamente ampla su


metropolitana escala de impacto y sus objetivos territoriales.

Tipo de proceso Rehabilitacin s Rehabilitacin del centro comercial, de equipamientos, espacios libres
y estructuras industriales y portuarias. La ratio rehabilitacin_nueva
construccin es de 25%_75% del suelo edificado total.

Renovacin s Construccin en zonas en desuso, sede de actividades industriales,


ferroviarias y portuarias abandonadas.

Remodelacin s Demolicin puntual de edificios de oficinas con problemas


estructurales (Trpode).

Suelo Virgen no

Reciclado s Todas las operaciones son sobre suelo reciclado.

Usos Vivienda s Nuevas promociones residenciales de diverso tipo en zonas mixtas


(residencias, viviendas,).

Equipamientos s Motor de arranque de varias zonas: guarderas, universidad, juzgados


metropolitanos, deportivos
En una segunda fase, slo el Centro hospitalario CHU prev 200.000 m2
de equipamiento sanitario.

Industria no Se mantiene actividad en la zona, en funcin de su viabilidad


econmica.

Comercio y terciario s Se remodela el centro comercial existente y se integra pequeo


comercio en cada una de las promociones. Las zonas de oficinas son
uno de los proyectos estrella. La antigua zona portuaria se activa
mediante lugares de ocio. En el horizonte de 2014, 300.000 m2 estn
programados para la actividad econmica.

Agentes implicados Administracin s Apoyo reciente mediante la integracin de esta operacin en el


estatal proyecto piloto de comtropoles. Las instituciones sectoriales:
Puerto, SNCF e instituciones logsticas se integran desde el principio.

Administracin s La administracin regional y de aglomeracin colabora, mediante la


regional planificacin territorial, en la definicin y gestin del proyecto.
Captulo 1.1

CATEGORA DATO OBSERVACIONES

Administracin s La ciudad de Nantes es la primera impulsora de la operacin,


municipal integrando gradualmente a St. Nazaire, Rz y a la aglomeracin en
los sucesivos proyectos.

Tercer sector s Diversas asociaciones se van situando en el entorno, con el apoyo


de la ciudad. El proceso participativo recoge sus aportaciones desde el
inicio.

Empresa privada s Trabajo de colaboracin con los promotores nanteses y regionales,


principalmente. Relocalizacin de actividad econmica (sedes de
empresas audiovisuales,)

Vecinos s Permanentemente a travs de los Consejos de Barrio, y


peridicamente mediante campaas de participacin y consulta.

Instrumentos de gestin Consorcio pblico / Sociedad pblica SAMOA: 58% Nantes Mtropole, 17% municipio de
entidad pblica Nantes; 5% municipio de Rz; Consejos regionales y generales 20%.

Financiacin Europea s Cofinanciacin de proyectos sobre los temas de reconversin de zonas


industriales REVIT, y de urbanismo y construccin sostenible, CONCERTO.

Estatal s El Estado financia algunos equipamientos, que se integran en la


operacin.

Regional s Participa con un 20% en Samoa e impulsa proyectos inmobiliarios


especficos a integrar en la zona.

Municipal s Participa con un 17% en Samoa, financia los equipamientos locales y


proyectos de movilidad. Como parte de Nantes Mtropole, es la
accionista mayoritaria de Samoa: 58%.

Empresa privada s Implicacin decisiva de las empresas promotoras: 26 promotores


privados, en su mayora locales y regionales, han desarrollado 57 de
las 84 promociones terminadas o en curso.

Empresa social no Alguna autopromocin por parte de asociaciones (autistas, personas


mayores,) con objetivos sociales.

Metas y objetivos principales Regeneracin Crear una ciudad sostenible en el corazn de la metrpolis, partiendo
econmica y urbana del ro como lugar y de la diversidad como concepto.

Instrumentos previstos de evaluacin y s


seguimiento

Introduccin de Mezcla de usos s A final de la primera fase (2020), del milln de m2 edificables
elementos de programados, un 55% de la edificabilidad se destina a viviendas,
sostenibilidad por un 30% a actividad econmica y un 15% a equipamientos y servicios
encima del nivel de proximidad.
estndar
Espacio pblico s Una de las claves ha sido recuperar la vitalidad urbana mediante hitos,
actividades culturales y espacios pblicos de calidad con atraccin
para todo Nantes.
Nantes

CATEGORA DATO OBSERVACIONES

Naturalizacin s 63 ha recuperadas (y 87 ha por recuperar) en una red de espacios


verdes y paseos de ribera en el corazn de Nantes.

Movilidad sostenible s Mejora de la conexin con el centro mediante el tranva y Busway, los
nuevos puentes y pasarelas peatonales. Proyecto a medio plazo de
Tran-Tram y transporte pblico en ejes reservados. Importancia de las
conexiones peatonales y ciclistas.

Edificacin s Compromiso de cumplir los umbrales BBC en las nuevas edificaciones.


bioclimtica

Agua s BBC tiene objetivos en consumo de agua en la edificacin. En espacios


libres, diseos para favorecer el ciclo del agua y la baja contaminacin.
Recuperacin de las riberas y mejora del estado del Loira, como eje
del proyecto.

Reciclaje residuos s Tratamiento ad-hoc de suelos.

Ahorro energtico s Rehabilitaciones ecolgicas de edificios existentes (centro comercial,


oficinas) y umbral BBC en los nuevos.

Potencial de replicabilidad (alto, medio, bajo) alto Instrumentos de planificacin y gestin innovadores, planteados desde
el pragmatismo y el ajuste a la realidad cambiante.

Imagen 30
Los bloques de viviendas
de la operacin Habiter
les quais (arquitecto:
N. Michelin)
Fuente: SAMOA

46 | 47
Captulo 1.1

Referencias Violeau, Jean Louis (2009) : Alexandre Chemetoff, des


Chemetoff, Alexander y Berthomieu, Jean Luois (Bureau quais de laVilaine a lle de Nantes. Place Publique
des Paysages) (1999) LIle de Nante. Le Plan Guide en Nantes-Saint Nazaire n 18_2009.
Projet, ditions MeMo, Nantes.(Biblioteca dels Instituto
Frances : ref. 711 CHE) Links
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De Gravelaine, Frdrique (2010). Le Temps du Projet. Les
Chroniques de lle de Nantes. Ed. Place Publique. Samoa. SAMOA - Socit damnagement de la mtropole ouest
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De Gravelaine, Frdrique (2009).
La loire au centre. Les Chroniques de lle de Nantes n Nantes Mtropole - Communaut urbaine de Nantes
2. Ed. Place Publique. Samoa. www.nantesmetropole.fr
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Nantes n 1. Ed. Place Publique. Samoa
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La CARENE Sitio oficial de lagglomration de Saint-
Luneau, Dominique (2003). Nantes, lAvenir dune Ville.
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Maspoungi, Ariella (2003). Nantes. La Loire dessine le
projet. Ed. La Villette. SCOT de la Mtropole Nantes-St. Nazaire
http://www.auran.org/scot/
Maspoungi, Ariella, De Gravelaine, Frdrique (2009).
Nantes, la mutation dune le. Les Chroniques de lle de Proceso de participacin ciudadana
Nantes n 1. Ed. Place Publique. Samoa http://nantessaintnazaire.whatifcities.com/vistas
Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement
Programa europeo REVIT
Durable, et de lAmnagement du Territoire (MEDDAT)
http://www.revit-nweurope.org/nantes.php
(2008). Dossier de candidature appel projets EcoCit.
Proyecto europeo CONCERTO_ act2 (2006-2011)
SAMOA_Nantes Mtropole
http://www.concerto-act2.eu/en/act2/
(2007) : Un grand projet pour une mtropole
europenne. Hangar 32 - catalogue de lexposition
(2008 A) : le de Nantes : Faire la ville durable.
(2008 B) : le de Nantes : Patrimoine industriel et
Agradecimientos
Los autores del estudio asumen toda la responsabilidad
portuaire.
de los enfoques y perspectivas reflejados en el presente
SAMOA informe, pero no quieren dejar de expresar aqu su
(2008 A): Rapport dactivits 2003-2008. especial agradecimiento a las siguientes personas, que
(2008 B) : Cahier des charges nergie. Performance des nos han facilitado su elaboracin:
btiments Soizick Angomard, directora general adjunta de
(2009) : Dossier de candidature Nantes projets SAMOA
EcoCit. Lenic Le Bars, encargada de comunicacin y
(2005-2010) : le de Nantes. Lettre dinformation n 1 - 12 concertacin de SAMOA
Coin Street
Una empresa social
como motor del proceso
de regeneracin urbana
en el South Bank de
Londres (Reino Unido)

1. 2
Coin Street

Imagen 1
Ciclistas en Upper Ground,
frente a la entrada posterior
de Gabriels Wharf
Foto: C. Verdaguer

Imagen 2
Detalle del mobiliario y el
pavimento de los jardines
de Bernie Spain
Foto: C. Verdaguer

50 | 51
Captulo 1.2

Coin Street Community Builders


South Bank, Lambeth (SE 1), Londres, Reino Unido

1.2.1 Resumen
El rea metropolitana del Gran Londres cubre una exten-
TRAFALGAR SQUARE
sin aproximada de 157.800 hectreas y alberga una po-
blacin de siete millones de habitantes, equivalentes al
COIN ST AREA
12% de la poblacin del Reino Unido, con densidades me-
dias de 4.480 personas por km2. Est dividida en 32 distri- SOUTH BANK CENTRE
TATE MODERN
tos o boroughs, cada uno regido por una junta elegida
localmente. WATERLOO STATION
La zona de Coin Street se reparte administrativamente
entre los distritos de Lambeth y Southwark, dentro de un
mbito conocido como South Bank, la ribera sur del Tme-
sis. Esta zona, situada entre el Puente de Waterloo y el
de Blackfriars, cerca del Teatro Nacional, la Hayward Ga-
llery y la Estacin de Waterloo, en el pasado estuvo ocupa- Imagen 3
La zona de Coin Street y su entorno
da por una mezcla de muelles, naves industriales y viviendas
Fuente: ARQUITECTURA COAM 354, p. 112
de baja renta. Hacia mediados de los aos 1970 se halla-
ba en pleno declive, siendo parte del suelo propiedad del
Greater London Council (GLC) y el resto, de un conjunto de de 1981 y, ante la perspectiva de su abolicin como enti-
empresas privadas. Debido a su centralidad y su posicin dad administrativa en 1984, acab vendiendo la totalidad
estratgica, se convirti en un objetivo principal para el de- del suelo a la recin creada CSCB para que pudiera desa-
sarrollo de grandes promociones de oficinas por parte de rrollarlo de acuerdo con su principal objetivo explcito: ha-
las empresas propietarias, en un proceso similar de recon- cer del South Bank de Londres un lugar mejor donde vivir,
versin al que en aquel momento se estaba iniciando en la trabajar y que visitar. Un elemento fundamental de la es-
zona de los Docklands. trategia iniciada entonces por la empresa fue la puesta en
A diferencia de lo ocurrido en dicha zona, en este caso carga de ocho de los solares abandonados para el desa-
la fuerte oposicin por parte de los vecinos a estos planes rrollo de viviendas en rgimen de cooperativa.
de desarrollo especulativo y monofuncional dio como re- Producto de la autoorganizacin ciudadana, esta em-
sultado, tras un largo proceso de siete aos de luchas y ne- presa social, a travs de su red organizativa local, ha sabi-
gociaciones, la creacin en 1983 de Coin Street Community do, pues, combinar los objetivos econmicos y los sociales,
Builders (CSCB) una empresa social que asumi los planes transformando un rea degradada y semiabandonada de
elaborados desde el grupo de accin vecinal: una serie de 5,5 hectreas (13 Acres) en un barrio lleno de vitalidad y
promociones de vivienda en rgimen de cooperativa y un mezcla de usos mediante la creacin de nuevas viviendas,
nuevo parque de ribera con un paseo, as como talleres, tiendas, galeras, restaurantes, cafs y bares; un parque y
tiendas y equipamientos para el ocio. La presin vecinal, un paseo a lo largo del ro, as como un centro cvico, el
por otra parte, condujo a las promotoras a vender su par- Coin Street Neighbourhood Centre, sede de la empresa so-
te de suelo al GLC. cial impulsora y verdadero corazn el barrio. Dentro del
El GLC, que en un principio haba estado alineado con mismo se ofrecen, entre otros servicios sociales, cuidado
las empresas promotoras, pas a asumir el punto de vista de nios, apoyo familiar, aprendizaje y programas de apo-
vecinal tras la victoria de los laboristas en las elecciones yo a las empresas y a las cooperativas de viviendas. El n-
Coin Street

mero de puestos de trabajo creados dentro de la misma 1987


empresa ha aumentado desde cuatro o cinco en sus inicios Se funda la Coin Street Secondary Housing Co-operative
hasta unos setenta actualmente. La organizacin de even- (CSS) y el Coin Street Centre Trust (CSCT).
tos y festivales en colaboracin con el ayuntamiento y otros
organismos y entidades es otra de las lneas de actividad 1988
que contribuye tambin a la creciente vitalidad de la zona. Se crea la primera cooperativa de viviendas, la Mulberry
En estos momentos, a finales de 2010, slo queda por de- Housing Cooperative.
sarrollar el ltimo de los ocho solares, en el que el proyec-
to ya elaborado y aprobado prev la creacin de un centro 1992
multifuncional con viviendas, oficinas y locales para acti- El gobierno de John Major establece la Lotera Nacional
vidades artsticas culturales. para la financiacin de proyectos.

1.2.2 Fechas clave 1994


1977 Concurso para la realizacin del Masterplan del South Bank.
Inicio del rechazo vecinal a los planes de reconversin de Se termina la segunda promocin de viviendas en coo-
la zona en un centro intensivo de oficinas. perativa, la Palm Housing Cooperative.

1979 1995
Primera consulta pblica (public enquiry) en la que se La Comisin de Bellas Artes y el Sunday Times conceden
presentaron los planes de los promotores y los de los ve- el premio de Edificio del Ao y el RIBA el Premio Nacional
cinos, siendo rechazados ambos. de Diseo de Viviendas a la Palm Housing Cooperative.
Se inaugura la tercera cooperativa de viviendas, la
1981 Redwood Housing Cooperative, dentro del edificio reha-
El Greater London Council, en manos de los conservado- bilitado de la Torre Oxo.
res, vende su parte del enclave a las promotoras privadas.
Por una estrecha mayora, el GLC pasa a manos de los la- 1996
boristas tras las elecciones. El RIBA concede el Premio Regional de Arquitectura y el
Civic Trust Housing, el Premio al Mejor desarrollo Resi-
1983 dencial a la Palm Housing Cooperative.
Tras una segunda consulta pblica, son aprobados los Abren las actividades comerciales en la Torre Oxo, que
dos planes revisados, el de los promotores y el de los queda completamente inaugurada.
vecinos.
1997
1984 La Comisin Real de Bellas Artes concede el premio Edi-
Se crea la empresa social Coin St Community Builders ficio del Ao en Regeneracin Urbana a la Torre Oxo.
(CSCB).
La presin ciudadana en contra de la conversin de la zona 2000
de Coin Street en conglomerado terciario lleva finalmen- Se crea la Greater London Authority (GLA), una nueva
te a las promotoras a vender el suelo de nuevo al GLC. instancia administrativa de carcter local regida por una
El GLC vende la totalidad del suelo a CSCB a bajo precio. Asamblea y encabezada por el alcalde de Londres. Es
responsable, entre otras tareas, del planeamiento estra-
1986 tgico, el transporte, el desarrollo econmico y la sos-
Abolicin del Greater London Council por parte del Go- tenibilidad ambiental de la capital britnica.
bierno de Margaret Thatcher fuertemente enfrentado con Nuevo Masterplan para la zona del South Bank , de Rick
52 | 53 Ken Livingston, a la sazn lder del GLC. Mather Architects.
Captulo 1.2

2001 2009
Se inaugura la cuarta promocin de viviendas, la Iroko Septiembre La Corte Suprema (High Court) ratifica la de-
Housing Cooperative, que recibe el Premio de Design for cisin de la Secretara de Estado.
Homes al mejor diseo de vivienda en el mbito de la re-
generacin urbana. El diseo es de Haworth Tompkins 2010
Architects. Coin Street recibe el premio The Great Neighbourhood
(El Gran Barrio) de la Academia de Urbanismo.
2002 Se aprueba el proyecto de Doon Street en el ltimo solar
La Iroko Housing Cooperative recibe los premios del ao de la zona. El inicio de la construccin est previsto en el
de ROOM National Partnership, Blueprint Architecture, ao 2011.
el premio de la RIBA al Mejor Edificio Residencial y el pre-
mio de Design for Homes al mejor edificio de viviendas 1.2.3 Contexto general1
completado en el ao. La zona del South Bank (Ribera Sur) se sita a lo largo de
un amplio meandro del Tmesis en pleno corazn de Lon-
2007 dres, a medio camino entre la City y el West End. Durante
El Lambeth Council y el Alcalde de Londres otorgan la li- siglos permaneci como una zona pantanosa proclive a las
cencia para la ocupacin del ltimo solar de la iniciativa inundaciones. Posteriormente, en la primera mitad del si-
en Doon Street: 329 viviendas libres, un edificio de ofici- glo XIX, la poblacin londinense se triplic y comenz a api-
nas con una plaza adyacente y la sede de la Compaa de arse en el South Bank en pequeas viviendas situadas
Danza Rambert . entre fbricas y muelles. Se trataba de una zona pobre en
Se inaugura el Coin Street Neighbourhood Centre, un edi- la que las familias y los vecinos se apoyaban mutuamen-
ficio comunitario de uso mixto, sede actual de CSCB, den- te, creando lazos estrechos y generando un fuerte espri-
tro de la misma manzana de la Iroko Housing Cooperative. tu comunitario. A mediados del siglo XIX, los trazados
El diseo es tambin de Haworth Tompkins Architects. ferroviarios comenzaron a cuartear la zona, desplazando
Septiembre La Secretara de Estado solicita una encues- a su paso a todos los residentes afectados.
ta pblica para el proyecto de Doon Street. A principios del siglo XX, en la zona del South Bank se cons-
truy el edificio del County Hall, sede primero del London
2008 County Council y luego del Greater London Council, y actual-
Marzo Finaliza la encuesta pblica. mente dedicado a actividades culturales y exposiciones.
Agosto La secretara de Estado aprueba el proyecto.
La comisin de patrimonio y el Westminster Council se 1.
oponen a la decisin. http://www.coinstreet.org/history_background.aspx

Imagen 4
Vista del South Bank
Fuente: Google Earth
Coin Street

Imagen 5
El South Bank en 1700, cuando an era
una zona de humedales en Lambeth
Fuente: South Bank Centre 1994, p.9

Imagen 6
La zona de South Bank en los aos 40,
cuando su uso era principalmente
industrial
Fuente: South Bank Centre 1994, p. 11

Durante la Segunda Guerra Mundial, el rea sufri im- tiendo la zona del South Bank en uno de los mayores cen-
portantes daos. Posteriormente, cuando la zona fue ele- tro europeos dedicados a los medios de comunicacin y
gida en como emplazamiento para el Festival of Britain de las artes en general.
1951, fue demolido un gran nmero de viviendas. Como
nica herencia permanente de aquel evento qued el edi- 1.2.4 Condiciones relevantes de contorno
ficio del Royal Festival Hall. En las dcadas siguientes, una
serie de equipamientos culturales de carcter metropoli- 1.2.4.1 Marco socioeconmico
tano fueron ubicndose en su torno: el National Theatre, Las empresas sociales2
el National Film Theatre la sede de ITV London y de IPC La definicin britnica de la empresa social es la de una
Media, entre otras instalaciones que han acabado convir- empresa cuyos fines sean principalmente sociales y que
reinvierta la mayora de sus ganancias en objetivos so-
Imagen 7 ciales o en fines comunitarios.
Plan del Festival of Britain 1951 en el que se detallan las En el Reino Unido existen actualmente unas 62.000 em-
exposiciones de cada pabelln presas sociales que dan trabajo a 500,000 empleados y su-
Fuente: South Bank Centre1994, p. 11, extraido de The South
ponen un capital de 24 billones de libras esterlinas. El
Bank Exhibition: A Guide to the Story it Tells, de Ian Cox, 1951
abanico de tamaos y tipos de actividades de estas em-
presas es muy amplio, pero todas se caracterizan porque
tratan de alcanzar un triple balance: social, econmico y
ambiental, operando en todo momento de acuerdo con las
reglas de la economa de mercado.
Sus orgenes son muy diversos y responden a diversos
modelos jurdicos y organizativos: desde sociedades an-
nimas hasta cooperativas y sociedades comunitarias.

Greater London Enterprise Board (GLEB)3


Establecido en 1983, este mecanismo de financiacin em-
presarial corresponda a una estrategia econmica global
destinada reconstruir el declinante sector industrial de Lon-
2. dres. Sus objetivos son el cambio social y la revitaliza-
Bland, 2010 cin econmica y las empresas financiadas tienen que
cumplir una serie de condiciones. Tienen que permitir la
3.
http://www.thefreelibrary.com/The+economics+of+greening+cities- afiliacin sindical, ofrecer salarios y beneficios aceptables,
54 | 55 a0138400471 asumir la igualdad de oportunidades y responder a un plan
Captulo 1.2

de empresa convenido con los sindicatos, la direccin de


la empresa y el propio GLEB. Uno de los principales obje-
tivos perseguidos por esta estrategia era incrementar el
control del proceso de reestructuracin por parte de los
trabajadores y los consumidores.

1.2.4.2 Marco urbanstico


En 1994, el Greater London Council en colaboracin con el
South Bank Centre y Coin Street Community Builders con-
voca un concurso para la realizacin de un Masterplan des-
tinado a la reordenacin de todo el rea del Southbank,
de acuerdo con las determinaciones establecidas previa-
mente en el Plan de Mejora Ambiental de South Bank, en
el cual, a su vez, ya se haba incorporado la operacin de
Coin Street.
Al concurso se presentan 121 propuestas, de las cua- Imagen 8
El Plan de Mejora Ambiental del South Bank de Llewelyn-
les se eligen 10 prefinalistas; los tres finalistas son: Allies Davies/Imagination, con el listado de treinta proyectos; el nmero
and Morrison Architects, Michael Hopkins and Partners y 21 corresponde a Coin Street
Richard Rogers Partnership. Fuente: South Bank Centre 1994
Tal como exigan las bases, todas las propuestas de Mas-
terplan hacen especial hincapi en la conectividad de la nerarios a varios niveles, se ha convertido ya en el ncleo
zona con el resto del tejido londinense y en la apertura ha- cultural y artstico ms importante de Londres.
cia el ro de las reas limtrofes, de acuerdo en esto con En cualquier caso, las propuestas de este Masterplan,
la estrategia desarrollada en la operacin de Coin Street. entre ellas la de Richard Rogers de cubrir tres de los edifi-
En cualquier caso, el concurso es revelador de la impor- cios con una cubierta acristalada, finalmente no se reali-
tancia estratgica que ha adquirido la zona de South Bank, zaron por lo desmesurado del presupuesto y habr que
que, a pesar de sus problemas diseo y el rechazo que pro- esperar al nuevo Masterplan realizado por Rick Mather en
vocan sus edificios tipo bnker y los intrincado de sus iti- 2000 para que se establezcan unas directrices operativas.

Imagen 9
Imgenes del entorno de la Hayward Gallery
Fotos: C. Verdaguer
Coin Street

1.2.5 Situacin de partida4


La mayora de los nuevos edificios de oficinas que fueron
ocupando la zona a lo largo de los aos 50 y 60 eran de
gran tamao y estaban equipados con tiendas y servicios
volcados hacia el interior, presentando as frentes inacti-
vos hacia las calles exteriores. La mayora de los emplea-
dos venan de fuera y preferan usar los servicios del interior
a gastarse el dinero en las tiendas de la calle, aunque es-
tas estuvieran al servicio de un mbito comunitario ms
amplio. A principios de los aos 1970, la poblacin residen-
te haba descendido de 50.000 a 4.000 habitantes. Las tien-
das y los colegios fueron cerrando paulatinamente y pronto
la zona fue considerada oficialmente en declive. El suelo
en esos momentos perteneca en parte al Greater London
Council y en parte a una serie de promotores privados.
En 1977, despus de que un promotor hiciera pblicos
sus planes de construir el hotel ms alto de toda Europa
y ms de un milln de metros cuadrados de oficinas en la
zona, los vecinos organizados en el Grupo de Accin Coin
Street decidieron poder en marcha una estrategia destina-
da a revertir el proceso de destruccin de la comunidad
mediante la construccin de nuevas viviendas.
Se sucedieron siete aos de activas campaas vecina-
les, incluyendo dos consultas pblicas (public planning in- Imagen 10
quiries)5. La primera, celebrada en 1979, tuvo como objetivo Protesta de los vecinos de Coin Street
decidir el uso futuro de la zona y en ella la comunidad pre- Fuente: Bland 2010
sent sus planes alternativos. Irnicamente, estos pla-
nes haban sido desarrollados durante sus horas libres y
sin remuneracin por los mismos arquitectos que trabaja-
ban para el GLC, partidario en aquel momento del desarro-
llo comercial. La consulta finaliz con el rechazo por la
Secretara de Estado de ambos planes. Una serie de nue-
vos promotores de oficinas interesados en el emplazamien-
to aparecieron durante el proceso, compitiendo tambin
por los solares.

4.
http://www.coinstreet.org/history_background.aspx

5.
Una consulta pblica es una revisin o pesquisa oficial sobre las
acciones o eventos ordenados por un organismo gubernamental en el
Reino Unido o Irlanda. Una consulta pblica acepta las pruebas
aportadas y se desarrolla en un foro pblico, centrndose en un
aspecto concreto. Los miembros interesados del pblico y las Imagen 11
organizaciones no slo pueden presentar alegaciones por escrito, sino La zona en 1984
56 | 57 tambin escuchar las aportadas oralmente por las otras partes. Fuente: Bland 2010
Captulo 1.2

SHEL GROUP, 1961 ROYAL FESTIVAL HALL, 1951 LONDON TELEVISION, 1972

NATIONAL THEATRE, 1976

COIN ST AREA

Imagen 12 Imagen 13
Vista del ro Tmesis desde el Oxo Tower Wharf hacia Vista del barrio en 1984
el puente de Waterloo, al oeste, (izquierda-arriba) Fuente: ARQUITECTURA
y el puente de Blackfriars, al este (izquierda-abajo) COAM 354, p. 112
Fotos: C. Verdaguer

Las nuevas propuestas de desarrollo mixto (cerca de un 1.2.6 Caracterizacin del proceso
milln de metros cuadrados de oficinas con tiendas, indus- Una vez conseguido el suelo por el que los vecinos haban
tria, vivienda y dotaciones) elaboradas en 1980 por Grey- luchado tan tenazmente, CSCB deba buscar el dinero ne-
coat Commercial Estates fueron sometidas tambin a cesario para desarrollar los planes elaborados para dicho
consulta urbanstica, aplazadas en dos ocasiones por mo- suelo y para pagar los intereses de los crditos obtenidos.
tivos procesales a solicitud de los grupos comunitarios y La estrategia a la que se recurri de forma inmediata con-
las autoridades locales. Finalmente, tras los resultados de sisti en negociar contratos temporales de aparcamiento
la segunda consulta pblica, la Secretaria de Estado con- en las zonas adecuadas para ello del emplazamiento.
cedi permiso en 1983 para las dos lneas de desarrollo,
las oficinas y los planes comunitarios. Todas nuestras iniciativas son temporales. El Gabriels
Sin embargo, a estas alturas, el grupo de accin local se Wharf (Muelle de Gabriel) era un solar abandonado; tene-
haba ganado el apoyo tanto del GLC, en manos de los la- mos como regla que, si no vamos a desarrollar un solar, lo
boristas desde las elecciones de 1981, como de la adminis- dedicamos a usos temporales, como restaurantes, talleres
tracin local. Por otra parte, debido a la creciente oposicin y mercadillos en verano6
a sus planes, los promotores vendieron al GLC el suelo de
su propiedad en 1983. El ao siguiente, el GLC, ante la pers- En 1987 se funda la Coin Street Secondary Housing Co-
pectiva de una ineludible una abolicin que se produjo fi- operative (CSS), una sociedad adscrita a la Industrial Pro-
nalmente en 1986, le vendi la totalidad del suelo, ahora vident Act y registrada en la Housing Corporation como
de su propiedad, a Coin Street Community Builders (CSCB), sociedad de alquiler de viviendas con carcter social.
una empresa social recin creada por los activistas de Coin
Street. Habida cuenta de las fuertes restricciones impues-
tas por el GLC al desarrollo comercial del suelo, el precio 6.
de venta casi simblico fue de un milln de libras. Ibd. (South Bank Centre, 1994, p. 19)
Coin Street

OXO TOWER WHARF, 1996

REDWOOD, 1995

COIN ST AREA BERNIE SPAIN GARDENS, 1998

GABRIELS WHARF, 1988


PALM HOUSING, 1994

MULBERRY HOUSING, 1988


IROKO HOUSING, 2002
Imagen 14
Delimitacin del rea de Coin Street
DOON STREET TOWER, 2007 COIN ST CENTRE, 2007
Fuente: Google Earth y elaboracin propia

Imagen 15
Localizacin de las intervenciones de CSCB
Fuente: ARQUITECTURA COAM 354, p. 114

Este mismo ao, se crea el Coin Street Centre Trust (CSCT), Con posterioridad se desarroll la parte trasera de la
una empresa registrada dentro de Charity Commissioners Oxo Tower, habilitndola como zona de locales multifun-
que se encarga de supervisar el centro infantil y familiar de cionales, adecuados para seminarios y conferencias.
Coin Street. El ltimo edificio en inaugurarse, en 2007, ha sido el
En 1988 se cre la primera cooperativa de viviendas, la Coin Street Neighbourhood Centre junto a la cooperativa
Mulberry Housing Cooperative y el antiguo edificio del Iroko, diseado por los mismos arquitectos, Haworth
Gabriels Wharf fue reconvertido temporalmente en tien- Tompkins, como primera fase de un proyecto destinado a
das y locales para pequeas empresas. Tambin se com- ocupar el resto de la manzana. Adems de albergar las ofi-
plet el paseo a lo largo del ro y un pequeo parque. cinas y espacios de trabajo de la CSCB, este edificio situa-
En 1994 se termina la segunda promocin de viviendas do en al esquina de Coin Street y Stamford Street, ofrece
en rgimen cooperativo, la Palm Housing Cooperative y funciones de centro comunitario, combinado con una guar-
en 1995 la tercera, la Redwood Housing Cooperative, en dera con 64 plazas, para nios de 3 meses a cinco aos
el edificio de la Torre Oxo. Un ao ms tarde abren los loca- as como un centro de apoyo familiar, formacin y apren-
les comerciales y restantes actividades en este edificio re- dizaje y una amplia azotea ajardinada. El diseo del edifi-
convertido. co, que incorpora una serie de dispositivos bioclimticos
La Torre Oxo, con sus dos restaurantes de xito, as como y ecolgicos (paneles solares trmicos, circuito de agua re-
una serie de talleres dedicados a la artesana de lujo, apar- ciclada, y chimeneas solares en fachada para facilitar
te de las viviendas, es actualmente el buque insignia de la la ventilacin cruzada natural, entre otros), se hizo en es-
iniciativa de Coin Street. Su inconfundible imagen est cada trecha colaboracin entre los arquitectos y los miembros
vez ms presente en los mapas tursticos de Londres. y empleados de CSCB7.
La ltima cooperativa de viviendas en inaugurarse fue En el futuro, Coin Street Centre Trust (CSCT) se encarga-
la Iroko Housing Cooperative, una pequea promocin de r tambin de la gestin de un programa de ocio y depor-
59 unidades de vivienda social de diversa tipologa (casas tes asociado a la piscina cubierta pblica y y un centro de
exentas, dplex y apartamentos), con aparcamiento y jar- salud con instalaciones de gimnasia de mantenimiento (fit-
dn comunal ness), combinado con viviendas y locales comerciales, que
se est construyendo como parte de la operacin de De-
7. sarrollo de Doon Street impulsada por CSCB en el suelo in-
58 | 59 Entrevista con Claire Millet, septiembre 2010 mediatamente adyacente al Puente de Waterloo.
Captulo 1.2

Imagen 16
El edificio OXO antes de su reconversin, cuando
era el almacn de una marca de carne enlatada, y
actualmente
Fuentes: Powell 2004, p. 19, y foto de C. Verdaguer,
septiembre de 2010

Imagen 17
El edificio de OXO, reconvertido en un contenedor
con viviendas sociales (78 viviendas para
trabajadores locales en la cooperativa Redwood),
comercios, restaurantes de lujo y oficinas.
Fotos: C. Verdaguer
Coin Street

Imagen 18
Exterior y jardn central de la cooperativa Iroko,
inaugurada en 2001
Fotos: C. Verdaguer

Los objetivos de CSCB para esta zona son los siguientes: a consulta pblica antes de su aprobacin, como del orga-
Crear una piscina pblica y un centro de ocio del que nismo de Patrimonio, que present una querella por su im-
ser propietario del CSCT. pacto, como de parte de los vecinos:
Ofrecer una sede a la Compaa de Danza Rambert a
cambio de sus programas de enseanza de la danza di- El siguiente paso en la trayectoria de CSCB es la promo-
rigidos a la comunidad local. cin de un gran edificio de usos mixtos [la Doon Tower] en
Generar fondos suficientes parta desarrollar el proyec- la ltima de sus parcelas, situada detrs del National The-
to y subsidiar los costes de mantenimiento de la pisci- atre de Denis Lasdun. El proyecto ha sido muy criticado por
na y el centro de ocio. algunos grupos vecinales, ya que se trata de una ambicio-
Incrementar la poblacin residencial en la zona para con- sa promocin de usos mixtos que incluye 329 viviendas de
tribuir al desarrollo econmico local. venta en el mercado libre. Para compensar, el conjunto al-
Ofrecer espacio comercial para incrementar la actividad berga una piscina cubierta y un polideportivo para el ba-
econmica en la zona rrio, adems de un centro de danza privado, comercios,
Crear una puerta de entrada atractiva a la zona de Coin oficinas y aparcamientos. La altura que alcanza la torre, 143
Street metros, as como la ausencia de vivienda protegida, han
Mejorar las conexiones peatonales del entorno. sido interpretadas como una traicin a los ideales de la
lucha vecinal. Sin embargo, los responsables de Coin St. ar-
Sin embargo, este nuevo proyecto en el que est im- gumentan que las necesidades del barrio son ahora los equi-
plicado CSCB estuvo envuelto en cierta polmica: tanto pamientos y no la vivienda social8.
desde las administraciones implicadas, que lo sometieron
Esta controversia ha llevado a que el proyecto fuera so-
metido a encuesta pblica antes de conseguir en 2009 la
8. aprobacin definitiva para su construccin, que se inicia-
60 | 61 Fernndez Per, 2008 r en el ao 2011.
Captulo 1.2

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Imagen 19
El solar del proyecto de Doon Street: ubicacin y estado actual
como aparcamiento temporal
Fuente: elaboracin propia a partir de foto Google Earth y foto de
C Verdaguer

WATERLOO STATION
COUNTY HALL
DOON STREET TOWER, 2007
SHELL GROUP

ROYAL FESTIVAL HALL

HAYWARD GALLERY
COIN ST CENTRE, 2007 QUEEN ELIZABETH HALL

IROKO HOUSING, 2002


NATIONAL THEATRE
Imagen 21
MULBERRY HOUSING, 1988 El Centro Vecinal de Coin Street (iCoin Street
LONDON TELEVISION
Neighbourhood Centre)
Fuente: Transition Culture 2009
BERNIE SPAIN GARDENS, 1988
GABRIELS WHARF, 1988

OXO TOWER WHARF, 1996

Imagen 20 Coin Street Imagen 22


El South Bank en 2008 con infografa de Infografa del proyecto
la Torre de Doon Street de Doon Street
Fuente: ARQUITECTURA COAM 354, p. 114 Fuente: Bland 2010
Coin Street

1.2.7 Identificacin y caracterizacin de los La base de las actividades de CSCB desde sus inicios ha
agentes girado en torno al desarrollo de las cooperativas de vivien-
das, que en trminos generales ha suministrado alojamien-
Coin Street Community Builders to a unas 1.300 personas. Esto ha dotado a la empresa
Esta empresa social se fund con el objetivo de mejorar las de un alto grado de representatividad y legitimidad de fac-
condiciones de vida, trabajo y ocio en la zona. Entre las con- to dentro del barrio:
diciones que se exigen a sus miembros est la de que de-
ben ser vecinos del barrio, facilitando as la comprensin El que los miembros de alguna de nuestras cooperativas
directa de las necesidades y las oportunidades locales. estn insatisfechos constituye un problema tambin para
La empresa est limitada por garanta, lo que quier nosotros, y no slo porque tengamos miembros de la Jun-
decir que puede llevar a cabo actividades comerciales, pero ta que puedan ser miembros tambin de dicha cooperativa.
que los beneficios obtenidos deben reinvertirse en objeti- No en vano nos autodenominamos community builders9.
vos de servicio pblico en lugar de repartirse entre los Nos lo pensamos mucho al ponernos el nombre: estamos
accionistas. intentando construir una comunidad que funcione. Si al fi-
En el momento de la creacin de CSBC en 1984 como nal del da lo que hacemos no funciona, vamos a tener que
empresa social ya contaba con una activa reserva de per- invertir una cantidad determinada de tiempo en arreglarlo.
sonas dispuestas a apoyar sus actividades, como resul- Tenemos los pies muy en tierra en ese sentido, dice Iain
tado de su origen en un grupo de accin consolidado a Tuckett.
travs de campaas bien arraigadas en la comunidad lo-
cal. Estos activistas haban adquirido experiencia tanto a En relacin con la comunidad en su conjunto, CSCB cuen-
travs de su participacin en los debates urbansticos como ta entre sus iniciativas la de establecer otros mecanismos,
por su anterior implicacin en el desarrollo y la gestin de tales como el Foro South Bank (South Bank Forum), o el
otras cooperativas de vivienda en la misma zona. Por otra Grupo de Empleadores de South Bank (South Banks Em-
parte, el Grupo de Accin de Coin Street mantena vncu- ployers Group), que contribuyen a crear una visin comu-
los con otras dos organizaciones locales, el Grupo de De- nitaria compartida y a proporcionar los medios para hacerla
sarrollo de North Southwark (North Southwark Community realidad.
Development Group) y la Asociacin de Grupos de Water- Por otra parte, CSCB trata de fomentar nuevas organi-
loo (Association of Waterloo Groups). zaciones comunitarias locales, como Vnculos Familiares
CSBC no hace realmente distinciones entre pertenencia a (Family Links), un grupo que atiende a las necesidades de
la empresa y pertenencia a la Junta Directiva misma: los di- las familias y los jvenes. Las sociedades benficas ofre-
rectores y los miembros constituyen un mismo grupo esta- cen una va que permite a CSCB financiar parcialmente es-
tutario. Como ya se ha mencionado, los estatutos de CSBC tas iniciativas10.
establecen que los miembros deben ser residentes locales,
y, por tanto, la Junta Directiva, proviene del propio barrio. De Otras empresas y organizaciones locales
todos modos, la junta tiene contratado un pequeo nmero Coin Street Community Builders trabaja conjuntamente
de empleados externos para cuestiones tcnicas y jurdi- con organizaciones benficas que contribuyen a sostener
cas especficas relacionadas con el desarrollo, la gestin y el las actividades educativas, artsticas y comunitarias. Por
mantenimiento del rea de actuacin, as como la supervi- otra parte, la empresa CSCB trabaja en estrecha colabo-
sin de sus programas de apoyo comunitario y empresarial. racin con los negocios y las organizaciones artsticas lo-
cales a travs de otra empresa sin nimo de lucro, el Grupo
9. de Empleadores de South Bank (South Bank Employers
En ingls, la expresin significa a la vez constructores comunitarios y Group SBEG).
constructores de comunidad. Este rgano tiene actualmente 18 organizaciones miem-
10. bro, incluyendo las ms importantes de la zona, entre las
62 | 63 http://www.andrewbibby.com/socialenterprise/coin-street.html que se cuentan Shell, IBM, LWT, J Sainsbury y Ernst and
Captulo 1.2

Young, as como el Royal National Theatre, el South Bank


Centre, el London Eye y el propio CSCB. Con unos ingresos
anuales de dos millones de libras esterlinas que provienen
en parte de las suscripciones de los miembros y otra par-
te de subvenciones, el SBEG ha sido muy activo en el de-
sarrollo de medidas de mejora ambiental en la zona, as
como de conexiones de transporte, y ha trabajado igual-
mente con los colegios de la zona para mejorar las insta-
laciones educativas. SBEG tiene contratada una pequea
plantilla que trabaja en los propios locales del CSCB.

1.2.8 Instrumentos de actuacin


Como ya se ha mencionado, Coin Street Community Buil-
ders es una compaa limitada por garanta o sociedad
limitada mediante garanta, que corresponde al tipo de
cobertura legal utilizada por muchas organizaciones sin
nimo de lucro. Sin embargo, en trminos estructurales,
CSCB constituye slo un elemento dentro de la imagen ge-
neral de la iniciativa de Coin Street.
Como CSCB no tiene el carcter de organizacin benfi-
ca, se han establecido cuatro sociedades de este tipo des-
tinadas a satisfacer los objetivos considerados benficos.
Esto permite a estas sociedades obtener fondos al margen
de CSCB e igualmente permite a CSCB beneficiarse de las
ventajas fiscales contempladas por el Gift Aid (Fomento de
la Donacin)11 cuando hace aportaciones para financiar sus
actividades.
Estrechamente ligada con CSCB, aunque legalmente
mantiene su carcter de organizacin autnoma, se cre
en 1987 la Cooperativa Secundaria de Viviendas de Coin
Street (Coin Street Secondary Housing Cooperative / CSS),
una asociacin para la gestin de la vivienda registrada
como arrendador social en la Housing Corporation. Se tra- Imagen 23
ta, de algn modo, de una asociacin de cooperativistas La terraza ajardinada y las oficinas de CSCB en el Centro
Vecinal de Coin Street (Coin Street Neighbourhood Centre)
de viviendas que coordina las cooperativas de viviendas
Fotos: C. Verdaguer
propiamente dichas, creadas para cada desarrollo residen-
cial particular y propiedad de los residentes.
La creacin de esta asociacin independiente para la
gestin de la vivienda era un paso imprescindible para ac-
ceder en aquel momento a la financiacin de la hoy des- 11.
Gift Aid es una poltica que permite la donacin con ventajas fiscales
aparecida Housing Corporation12. CSS se encarg de la por parte de individuos y empresas a sociedades benficas en el Reino
gestin y el desarrollo de las promociones de viviendas y Unido; en trminos generales, el donante recupera por la va fiscal
es la responsable de las reparaciones estructurales y el aproximadamente una cuarta parte de la cantidad donada.
mantenimiento peridico de cada una de las cooperativas 12.
de vivienda creadas (Mulberry, Palm, Redwood e Iroko) con Ibd. (http://en.wikipedia.org/wiki/Housing_Corporation)
Coin Street

las que mantiene contratos de alquiler de servicios. Por su Society.14 En cualquier caso, los costes de desarrollo fue-
parte, las cooperativas son responsables de la gestin co- ron mucho ms elevados, y el propio CSCB los sufrag con
tidiana de sus propiedades, incluido el mantenimiento y un subsidio de varios millones ms de libras.
los alquileres. En relacin con otros servicios de gestin, Otro instrumento bsico en la estructura de la iniciativa
tienen tambin la opcin de usar mediante pago los servi- de Coin Street es South Bank Management Services Ltd,
cios de CSS. una empresa subsidiaria de CSCB que se encarga de la ges-
Las cuatro cooperativas primarias existentes tienen el tin de la Torre Oxo, el Gabriels Wharf, los Jardines de Ber-
carcter de Fully Mutual13 (completamente mutuas), lo cual nie Spain y el frente del ro. Dentro de la gestin se incluye
garantiza que los residentes no tienen la opcin de com- el cobro de los alquileres y los recibos, el mantenimiento
praventa de sus propiedades. Una condicin necesaria para de la jardinera y los servicios de comercializacin.
que un residente pueda optar a una vivienda y formar par- Contando CSCB y su empresa subsidiaria Management
te de la cooperativa es atender a un programa de forma- Services, el proyecto Coin Street mantiene en torno a 70
cin. Por ejemplo, en el caso de Iroko, sus miembros puestos de trabajo fijos de jornadas completa. Iain Tuc-
tuvieron que asistir a once sesiones de tres horas, con el kett es el nico miembro a jornada completa de la Junta
fin no slo de adquirir la informacin esencial necesaria de CSCB; para l trabajan un Director de Vivienda, un Di-
para operar en rgimen cooperativo, sino tambin para de- rector de Desarrollo, un Director de Administracin y Per-
sarrollar habilidades comunicativas y de trabajo en grupo. sonal, un Director de Finanzas y un Supervisor de
La cooperativa Iroko constituye un buen ejemplo del Construccin. Management Services tiene su propio di-
modo en que, aunque legalmente sea independiente de rector, que trabaja tambin para Iain Tuckett. Adems,
CSCB, CSS puede beneficiarse del hecho de formar parte CSCB utiliza los servicios de diversos profesionales en r-
de una iniciativa ms amplia como es la de Coin Street. De gimen de consultora: arquitectos, aparejadores, aboga-
hecho, los altos estndares de calidad conseguidos por dos y gestores de proyecto (project managers).
Iroko fueron posibles nicamente porque CSCB tuvo la po- Un instrumento de gestin que mantuvo la iniciativa de
sibilidad de transferir fondos desde otras actividades de Coin Street en su etapa de formacin y desarrollo fueron los
su amplio abanico, incluidas las comerciales, para subven- fines de semana de impulso a la planificacin (forward-
cionar la operacin. Concretamente en el caso de Iroko, planning weekends), que se celebraban todos los aos ge-
CSS pudo obtener de la Housing Corporation una subven- neralmente en Brighton, y al que estaban invitados todos
cin de 5,5 millones de libras esterlinas (9,6 millones los miembros de la Junta y de la plantilla. Estas jornadas, a
de euros del 2000), as como un crdito por otros 2,6 mi- las que solan acudir alrededor de cincuenta personas, se
llones (4,5 millones de euros) de la Nationwide Building planteaban como una oportunidad para discutir en trmi-
nos generales el contorno futuro de la iniciativa, y ofre-
can un escenario agradable para la socializacin de los
13. directores y la plantilla15. Aunque actualmente ya no se ce-
Fully Mutual: slo los residentes o posibles residentes pueden ser lebran, se ha procurado mantener formas de planificacin
miembros y slo los miembros pueden ser residentes. y gestin creativas en las que puedan implicarse todos los
(http://www.cda.coop/Housing%20co-ops.pdf )
miembros de la iniciativa.
14.
La Nationwide Building Society pasa por ser la mayor promotora
1.2.9 Metas y objetivos16
pblica del mundo. Ofrece servicios financieros directamente y a travs
de aproximadamente 750 sucursales y 200 agencias Nationwide es el
En 1993, la Juntas Directivas de Coin Street Community
principal suministrador de prstamos y crditos hipotecarios del Reino Builders, la gestora de cooperativas Coin Street Secon-
Unido. (http://en.wikipedia.org/wiki/Nationwide_Building_Society) dary Housing y el Centro Coin Street establecieron una se-
15. rie de objetivos conjuntos a diferentes niveles que se
http://www.andrewbibby.com/socialenterprise/coin-street.html reproducen a continuacin, ya que reflejan de forma muy
16. clara el espritu que ha guiado la iniciativa a lo largo de su
64 | 65 http://www.coinstreet.org/aims_objective.aspx desarrollo:
Captulo 1.2

De carcter general: En relacin con el rea de Coin Street


Garantizar que, en todas sus iniciativas, el Grupo reco- Desarrollar el rea de Coin Street de acuerdo con los cri-
noce el carcter multicultural de Londres y busca imple- terios y condiciones de Coin Street Community Builders
mentar la poltica de igualdad de oportunidades del y los objetivos del Grupo Coin Street.
grupo. Ayudar a la gestora de cooperativas Coin Street Secon-
Fomentar la implicacin de los residentes e inquilinos dary Housing a desarrollar viviendas asequibles.
locales en la planificacin y puesta en prctica de las ini- Garantizar que los desarrollos de la zona de Coin Street
ciativas especficas y garantizar que, en todas sus inicia- alcanzan estndares de alta calidad mediante el recur-
tivas, el Grupo Coin Street es sensible a sus necesidades so a los conocimientos de los mejores diseadores y ar-
y aspiraciones. tistas contemporneos.
Promover, apoyar y fomentar la creacin de cooperati- Garantizar que, en el diseo, las especificaciones y la
vas de vivienda, consorcios de desarrollo comunitario y gestin de sus propiedades, el Grupo Coin Street utiliza
otras forma innovadoras de satisfacer las necesidades materiales y prcticas ambientalmente sostenibles.
de viviendas y comunitarias. Garantizar que, en el diseo, las especificaciones y la
Trabajar conjuntamente con otros actores en aras de cre- gestin de de sus propiedades, el Grupo Coin Street se
ar una economa sana y equilibrada para Londres que muestra sensible a las necesidades de las personas con
contribuya a desarrollar de forma efectiva a las comuni- discapacidades.
dades locales y que ofrezca un abanico amplio de opor- Garantizar que las propiedades del Grupo Coin Street se
tunidades de trabajo a los londinenses. gestionan eficaz y creativamente de forma sensibles a
las necesidades de los inquilinos de la zona y a los ob-
En relacin con el South Bank: jetivos del grupo.
Trabajar conjuntamente con otros actores en el fomen- Ayudar a la gestora de cooperativas Coin Street Se-
to y la mejora del South Bank como rea en la que vivir, condary Housing a establecer servicios de gestin efec-
trabajar y a la que visitar. tivos y viables que ofrezcan una buena relacin
Trabajar conjuntamente con otros actores en aras de me- calidad-precio y que respondan a las necesidades de
jorar la gestin y la vitalidad de los espacios pblicos los cooperativistas.
del South Bank y su entorno.
Oponerse a aquellas operaciones urbansticas que pre- En relacin con la informacin y la formacin:
senten visos de generar impactos adversos en el medio Difundir los objetivos y las actividades del Grupo Coin
ambiente o en la economa del South Bank. Street y ayudar y asistir a organizaciones con objeti-
Mejorar los servicios y las dotaciones de salud del South vos similares.
Bank y su entorno. Ayudar a la gestora de cooperativas Coin Street Secon-
Ampliar el abanico de equipamientos de ocio y recrea- dary Housing a suministrar informacin y formacin a
tivos del South Bank y su entorno. los inquilinos locales actuales o en ciernes, a las asocia-
Ampliar la oferta de comercio del South Bank y su en- ciones de vecinos y a los organismos reguladores del
torno. mbito de la vivienda, al pblico en general y a otras or-
Ampliar la oferta educativa y sanitaria infantil del South ganizaciones e individuos.
Bank y su entorno. Ayudar a incrementar la oferta de empleo y de forma-
cin empresarial.
En relacin con el Tmesis:
Proteger y mejorar el ro Tmesis como dotacin dirigi- En estos momentos, en que el ltimo de los solares va
da a quienes trabajan en Londres o visitan la ciudad y a ser finalmente ocupado a partir de 2011 con el proyecto
promover su uso como va de transporte fluvial y re- de Doon Street, CSCB est replantendose su futuro a me-
creativo. dio y largo plazo como iniciativa. Una vez cumplidos los
Coin Street

don Enterprise Board17, un fondo creado en 1983 para ha-


cer frente al declive del sector industrial londinense con una
perspectiva conjunta de revitalizacin econmica y cambio
social y que se conceda a empresas sujetas a determina-
das condiciones relacionadas con este objetivo.
A medida que la empresa ha ido mejorando el barrio y
estableciendo actividades comerciales, los precios del sue-
lo y las propiedades se han ido incrementando, lo cual a
su vez ha permitido a la compaa obtener nuevos crdi-
tos para futuras inversiones.
Conseguir el capital para la reconversin de la Torre Oxo
no fue tarea fcil. Iain Tuckett cuenta que el CSCB acudi
a cerca de treinta bancos sin xito antes de conseguir final-
mente el capital inicial de dos millones de libras de un ban-
co mercantil, avalando la operacin con la totalidad de los
Imagen 24 bienes de la organizacin. Este capital fue suficiente para
El jardn central de la cooperativa Iroko
llevar a cabo las imprescindibles obras de reparacin es-
Foto: C. Verdaguer
tructural del edificio, y ganar tiempo para conseguir sumas
ms sustanciosas para la reconversin total del mismo.
objetivos ms directamente relacionados con la construc-
cin propiamente dichas, son sobre todo los de carcter 1.2.11 Dimensin ambiental
general y los relacionados con la informacin y la forma- La mayora de los edificios de oficinas, hoteles y desarro-
cin, los que parecen ms adecuados de cara al futuro de llos residenciales privados que se desarrollan a lo largo del
la empresa. Tmesis han contribuido a mantener separadas del ro a
las comunidades limtrofes.
1.2.10 Recursos movilizados
El solar de 5,5 hectreas (13 acres) fue adquirido por un mi- El edificio Shell se ubic all en un momento en el que la
lln de libras esterlinas en 1984 (unos 215 millones de pe- zona no era considerada una localizacin muy recomenda-
setas de 1984, 1,3 millones de euros de 2000) utilizando ble, de modo que fue construido deliberadamente con el
para ello hipotecas estndar y un plan de negocios que de- objetivo de mantener a los empleados en el interior y, as,
mostraba que los intereses podran satisfacerse a travs de tena su propia piscina, restaurantes y tiendas, con lo cual
la puesta en carga del suelo mediante usos de carcter tem- no haca falta salir. A pesar de que hay ms gente trabajan-
poral. El precio de adquisicin del metro cuadrado (364 pe- do aqu que en Covent Garden, no se produce esa vitalidad
setas de 1984, poco ms de 2 euros del 2000) responda a urbana en la calle que hace atractivo un lugar. Como con-
las condiciones restrictivas impuestas por el GLC al desa- secuencia, no hay alicientes para que abran tiendas y otros
rrollo urbano comercial y al hecho de que gran parte de los tipos de pequeos negocios.18
solares haban permanecido en estado de abandono duran-
te ms de 30 aos. CSCB obtuvo el crdito en condiciones Coin Street Community Builders se propuso abrir el ba-
estndar en parte del propio GLC y en parte del Greater Lon- rrio hacia el ro para que todos los vecinos pudieran disfru-
tar de l. Entre 1984 y 1988, la empresa organiz la demolicin
17. de los edificios abandonados y en mal estado para facilitar
http://www.thefreelibrary.com/The+economics+of+greening+cities- esta apertura hacia el ro, complet el paseo de ribera de
a0138400471 South Bank y traz las bases para un nuevo parque ribere-
18. o. De esta forma, se consiguieron espectaculares vistas ha-
66 | 67 dem cia el Tmesis, la Catedral de San Pablo y la City.
Captulo 1.2

El parque, ya terminado, fue bautizado como Bernie Spain


Gardens, en homenaje a Bernardette Spain, una de las pio-
neras de Grupo de Accin de Coin Street. Tanto los Jardines
de Bernie Spain como el Parque del Tmesis (situado entre
el National Theatre y la Sea Containers House) pertene-
cen a Coin Street Community Builders, quien se encarga de
gestionarlos y mantenerlos. Actualmente, esta franja ribe-
rea, que se extiende hasta el puente de Blackfriars por de-
lante del edificio de la Oxo Tower, penetrando hacia su
interior mediante una doble galera, adems de constituir
un recurso ambiental que disfrutan todos los vecinos de
la zona, atrae a visitantes de todas las partes del mundo.

Hay unas vistas fantsticas desde esta zona. Antes de que


empezramos el trabajo no se poda ver el otro lado del ro.
Tenemos un equipo propio de jardineros. El ao pasado (1993)
iniciamos un programa de plantaciones, as que no nos limi-
tamos a los cuatro arbustos tpicos de los parques pblicos19

En este sentido, puede decirse que la principal contri-


bucin de la iniciativa desde la perspectiva ambiental ha
sido precisamente esta apertura del tejido urbano del South
Bank hacia el ro, que se ha traducido en un espacio pbli-
co ribereo cuya calidad se ve corroborada por la asidui-
dad del uso, un aspecto al cual ha contribuido tambin la Imagen 25
Apertura hacia el muelle y el interior de la zona de Gabriels Wharf
poltica de mantenimiento y gestin del mismo llevada a
Fuente: Bland 2010 y foto de C. Verdaguer
cabo con especial rigor.

1.2.12 Evaluacin y seguimiento


A la hora de evaluar el proceso, algunas voces crticas han
alegado que se ha tratado de una evolucin muy lenta, te-
niendo en cuenta que, despus de dos dcadas de actua-
ciones, el desarrollo de las 5,5 hectreas de Coin Street
an no est por completo terminado. De hecho, Iain Tuc-
kett, director ejecutivo de CSCB y uno de los activistas pio-
neros del Grupo de Accin de Coin Street original, ha
sealado que algunas personas pensaban realmente en
1984 que el desarrollo poda estar terminado en diez aos,
aunque aade que l personalmente se mostraba escp-
tico al respecto. Imagen 26
Podra decirse que es precisamente la cautela a la hora La Palm Housing Cooperative y los jardines de Bernie Spain
de tomar decisiones la que ha permitido alcanzar los nive- Foto: C. Verdaguer
les de calidad buscados y mantener con relativa fidelidad
los criterios y objetivos que impulsaron la iniciativa en sus 19.
inicios. Ibd. (South Bank Centre, 1994, p. 19)
Coin Street

Tal como seala Andrew Bibby en su estudio del caso20,


en las primeras etapas de la ambiciosa operacin de re-
conversin de la Torre Oxo, que realmente estaba contri-
buyendo a ralentizar el proceso global de regeneracin, el
CSCB tom la decisin de emprender en solitario el desa-
rrollo comercial en lugar de hacerlo en colaboracin con
otros actores. Iain Tuckett calificaba esta decisin de par-
ticularmente significativa en relacin con la historia glo-
bal de CSCB.

Oxo era una operacin de 20 millones de libras, de una es-


cala tan superior a lo que habamos hecho hasta el momen-
to que empezamos a buscar socios para hacerlo a modo de
alianza empresarial. Nos acercamos a un determinado so-
cio, pero no llegamos finalmente a nada, porque no quer-
an permitirnos que nos reservramos el veto en relacin
con las actividades comerciales que ocuparan los locales,
lo cual era crucial para nosotros, habida cuenta de nues-
tros objetivos sociales. Nos dimos cuenta de que ese tipo
de iniciativa compartida estaba empezando a traducirse en
un conflicto de intereses: para decirlo crudamente, el inte-
rs de un inversor con acciones es llevar a cabo la promo-
cin lo ms barato posible, alquilarla lo ms rpido posible
y luego reinvertir en otro lugar el flujo de rentas obtenido,
lo cual se aleja muy claramente de nuestro enfoque, ba-
sado en mantener la propiedad a perpetuidad y usar el flu-
jo de rentas para alcanzar a la vez objetivos sociales,
comunitarios y comerciales21

Tal como indica Bibby:

El problema al que se enfrentaba y se sigue enfrentando


el CSBC como asociacin de origen comunitario es cmo
garantizar, despus de un periodo de ms de 15 aos, la fi-
delidad a dichas races comunitarias y al mismo tiempo te-
Imagen 27
ner la capacidad de representar y responder ante la
La galera y uno de los miradores del paseo ribereo
frente a la Oxo Tower comunidad de la que haba surgido.
Fotos: C. Verdaguer
Esta contradiccin intrnseca al tipo de iniciativa ha lle-
vado que se barajaran y descartaran diversas alternativas
20.
La mayor parte del contenido de este apartado corresponde al estudio
organizativas: el que todas las asociaciones comunitarias
del caso presentado en: http://www.andrewbibby.com/socialenter locales tuvieran un papel en la gestin de la empresa fue re-
prise/coin-street.html chazado por temor a que los agentes interesados nicamen-
21. te en las oportunidades para el desarrollo urbano pudieran
68 | 69 http://www.andrewbibby.com/socialenterprise/coin-street.html tomar del control de CSCB, a travs de las organizaciones
Captulo 1.2

comunitarias, ms dbiles organizativamente. En cuanto a En cualquier caso, a finales de 2010, las 5,5 hectreas
los mecanismos de representatividad electoral directa fue del emplazamiento estn a punto de llegar al final de su
Iain Tuckett el que los rechaz, alegando sus experiencias desarrollo. Cuando el proyecto de Doon Street se haya ter-
negativas en el caso de centros comunitarios de recursos. minado, dentro del plazo previsto en los dos prximos aos,
Por otra parte, el papel de Tuckett como impulsor de la ini- CSCB necesitar adaptarse a nuevas tareas y funciones.
ciativa desde sus inicios ha favorecido las crticas basadas Segn seala Claire Millett23, en estos momentos en CSCB
en el personalismo de la iniciativa. ya est empezando a reflexionar en este sentido, y dos son
CSCB ha optado por no recurrir tampoco a las posibili- las lneas principales que se apuntan: por una parte, la con-
dades inherentes a la estructura de compaa limitada por centracin ms intensa en las responsabilidades relacio-
garanta para ampliar la base de personas que apoyan in- nadas con la gestin cotidiana del emplazamiento y, por
dividualmente la iniciativa. La junta directiva de CSCB si- otra, la mayor atencin a los objetivos de difusin y forma-
gue incluyendo a una serie de los activistas que iniciaron cin, especialmente las tareas de asesora destinadas a
las primeras campaas del Grupo de Accin de Coin Stre- aprovechar la gran experiencia acumulada para ayudar a
et, pero, al igual que en el caso de la junta de la CSS, a lo replicar la iniciativa en otros emplazamientos.
largo de los aos se han ido incorporando nuevos miem-
bros y otros se han marchado o han fallecido. 1.2.13 Lecciones aprendidas
Entre las principales lecciones que se pueden extraer del
Como seala Bibby: presente caso, pueden sealarse las que a continuacin
se presentan y en torno a las cuales existe un amplio acuer-
Se podra argumentar que CSCB ha acabado adoptando do entre quienes han estudiado anteriormente la iniciati-
el tipo de estructura de auto-perpetuacin de la Junta ha- va de Coin Street:
bitual en otras empresas promotoras convencionales. Tal Construir una visin y un proyecto de lo que se desea
vez esto garantiza que la Junta conserva y genera la expe- conseguir para el emplazamiento a largo plazo es un fac-
riencia necesaria para operar de forma efectiva, pero al mis- tor fundamental. Para ello se requiere un conocimien-
mo tiempo puede contribuir a incrementar la distancia to profundo del lugar basado en la experiencia local y
respecto a los fines establecidos y a reducir el grado de re- en la implicacin profunda de los afectados.
presentatividad social de la iniciativa. Esta visin ha de ser lo bastante sugerente e ilusionan-
te como para mantener las energas de los agentes im-
La respuesta de Iain Tuckett a estas objeciones es, en plicados concentradas en la misma y al mismo tiempo,
primer lugar, que CSCB ha rechazado explcitamente cual- lo bastante flexible y verstil para poder aprovechar con
quier pretensin de representatividad con respecto a una agilidad las coyunturas sociales y econmicas que se
comunidad local que, en cualquier caso, estaba destinada presenten.
a transformarse ineludiblemente a medida que el rea fue- Esta visin a largo plazo ha de traducirse en pequeos
ra regenerndose. El objetivo ms bien, en sus palabras, proyectos a corto y medio plazo que vayan pautando un
era representar los valores sociales y comunitarios de los
implicados en las campaas. Sin embargo, argumenta
22.
tambin, ello no impide que CSCB siga siendo representa- La Housing Corporation (Corporacin de la Vivienda), establecida por
tiva en muchos sentidos, no slo a travs de su relacin di- la Ley de la Vivienda de 1964, era el organismo pblico independiente
recta con las cooperativas de viviendas que constituyen el que financiaba la vivienda social y las asociaciones reguladas de
vivienda en Inglaterra hasta el 1 de diciembre de 2008, en que sus
ncleo de la iniciativa, sino tambin a travs de los cana-
funciones se transfirieron a dos nuevas organizaciones, la Homes and
les formales y legales, tales como la Housing Corpora- Communities Agency (Agencia de Hogares y Comunidades) y la Tenant
tion22, las autoridades locales y los proveedores comerciales Services Authority (Autoridad de Servicios al Residente)
de fondos que han apostado por CSCB y sus proyectos (http://en.wikipedia.org/wiki/Housing_Corporation)
que avalan y otorgan legitimidad a la iniciativa de cara a la 23.
comunidad. Entrevista personal
Coin Street

proceso de este tipo, necesariamente prolongado en el zar el desarrollo terciario de oficinas a gran escala, satisfa-
tiempo, y dejando huellas cristalizadas de sus xitos, con cer la necesidad de vivienda social y disponer de un parque
el fin de retroalimentar la energa asociada al mismo. para que los vecinos del barrio pudieran disfrutar, aunque
El mecanismo de empresa social aparece como espe- s se tena la idea de desarrollar pequeas unidades indus-
cialmente adecuado para canalizar las oportunidades triales y talleres de artesana.
econmicas que pueda poseer el emplazamiento en aras Sin embargo, CSCB se dio cuenta en una fase muy tem-
de alcanzar los objetivos de regeneracin buscados. prana de su formacin de que el xito en las iniciativas co-
Conseguir un mximo de autonoma econmica como merciales poda permitir a la organizacin satisfacer sus
empresa constituye un factor clave para mantener la ini- objetivos sociales y comunitarios ms fcilmente. Desde
ciativa centrada en los objetivos de regeneracin socia- nuestro punto de vista, conseguir que viniera Harvey Nicks24
les perseguidos. fue una victoria enorme, afirma Tuckett, porque fue la prin-
cipal inversin comercial en la zona que no tena nada que
No cabe duda de que este ltimo factor entraa una con- ver con las oficinas. No queramos implicarnos en la ges-
tradiccin, que se ha hecho palpable en el caso de CSCB, tin directa de un montn de negocios, sino crear un mar-
ya que la necesidad de buscar rentabilidad comercial en co econmico adecuado para que las empresas privadas
las actividades de la empresa puede conducir a un progre- estuvieran dispuestas a hacer negocio en la zona.
sivo alejamiento de los objetivos sociales buscados, como Esto implicaba tambin llegar tambin a los trabajadores
precio a pagar por la autonoma. de las grandes oficinas cercanas y animarles a salir de sus edi-
Sin embargo, segn pone de manifiesto Andew Bibby ficios de oficinas a la hora de la comida para usar las dotacio-
en su estudio del caso, Iain Tuckett no ve contradiccin en- nes de la zona de Coin Street. Igualmente significaba superar
tre los objetivos de CSCB como sociedad de desarrollo co- la reluctancia inicial a aceptar el turismo. En estos momentos,
munitario y la necesidad de atraer clientes comerciales. por ejemplo, la torre Oxo, con su silueta caracterstica empie-
za a estar presente en los mapas tursticos del Londres.
No es una irona que los restaurantes de lujo estn ah, Iain Tuckett habla de la importancia de dotar a la zona de
sino una estrategia deliberada. Uno de los grandes fallos de una identidad como parte del South Bank, y aprovechar la
las empresas sociales es no distinguir claramente entre ob- proximidad a los equipamientos artsticos contiguos, fo-
jetivos sociales y requisitos econmicos. Como empresa so- mentando con propsitos comerciales el corredor ribereo
cial, tienes que estar dispuesto a ofrecer servicios a las que transcurre entre los desarrollos de Bankside hasta el
personas con dinero, no slo a los pobres, si quieres tener este del Puente de Blackfriars.
viabilidad econmica. Cualquier estrategia que se pretenda
sostenible tiene que basarse en algo que atraiga dinero para 1.2.14 Impacto en la sostenibilidad
poder reciclarlo... es un enfoque a lo Robin Hood No cabe duda de que, desde la perspectiva de la sostenibi-
lidad integral, el caso de Coin Street presenta un conjunto
CSCB ya ha llegado a la conclusin de que necesita atraer de rasgos que incrementan su valor ejemplar. En efecto,
no slo a los residentes locales sino a trabajadores de las considerando los tres ejes que caracterizan dicho enfoque,
oficinas y estudiantes. Pero adems es preciso planificar el social, el econmico y el ambiental, vemos que el caso
espacios comerciales que permitan transferir las ganan- ofrece soluciones avanzadas en los tres desde la ptica
cias para subvencionar la iniciativa en conjunto. de la gestin y de los mecanismos puestos en juego, al aten-
Las campaas iniciales del Grupo de Accin de Coin Stre- der a aspectos clave como son la consolidacin de la comu-
et se centraban exclusivamente en la necesidad de recha- nidad local y el fomento del desarrollo local, dos aspectos
suficientemente tratados en otros apartados del presente
24. informe. En cuanto a la dimensin ambiental, ya se ha he-
Harvey Nichols (Harvey Nicks) es una de las cadenas de grandes
cho mencin al cuidado especial en la articulacin del es-
almacenes ms importantes del Reino Unido, equivalente a El Corte
Ingls. Es el principal rival de Harrods. pacio pblico en relacin con el ro y en la calidad ambiental
70 | 71 http://en.wikipedia.org/wiki/Harvey_Nichols de todos los desarrollos.
Captulo 1.2

1.2.15 Potencial de replicabilidad


Aunque en el apartado de Lecciones aprendidas del pre-
sente informe ya se han puesto de manifiesto aquellos as-
pectos generales susceptibles de ser replicados en otros
emplazamientos, conviene profundizar aqu en algunos as-
pectos especficos que pueden contribuir a matizar este
potencial de replicabilidad:
La localizacin de Coin Street en una rea central de una
gran metrpolis europea, junto a un conglomerado ar-
tstico cultural y a una distancia relativamente corta de
los centros urbanos decisionales (Westminster y la City)
y de un importante nudo de comunicacin como es la Es-
Imagen 28
La apertura hacia el muelle y el interior de la zona de Gabriels Wharf tacin de Waterloo, constituye sin duda un elemento sin-
Fuente: South Bank Centre 1994 gular y de alto nivel de oportunidad que no es fcilmente
replicable en otras localizaciones. No puede considerar-
Por lo que respecta a los resultados efectivos de la in- se, pues, una condicin necesaria para este tipo de pro-
terrelacin de todas estas dimensiones en el propio espa- cesos, en los que, aunque siempre son identificables
cio urbano considerado como un todo, la apuesta oportunidades intrnsecas de localizacin, no suelen ser-
simultnea por la compacidad y la mezcla de usos y por la lo al nivel excepcional del presente caso. Por otro lado,
calidad del espacio pblico actan como factores sinrgi- lo que demuestra la experiencia de Coin Street es que no
cos que se retroalimentan mutuamente. es tampoco una condicin suficiente: saber encontrar los
En relacin con la sostenibilidad integral, habra que ha- objetivos adecuados a dicha oportunidad de partida
cer mencin tambin a un factor clave como es la voluntad requiere, como ya se ha visto, una gran capacidad de ar-
de integracin metropolitana aprovechando la proximidad ticular una visin y atenerse a ella. Y esta s es claramen-
de las dotaciones artstico-culturales del South Bank para te una leccin replicable en otros emplazamientos.
atraer visitantes y ayudar a la consolidacin y la visibilidad El nivel de experiencia y de implicacin previa del grupo
de la iniciativa local. De hecho, podra decirse incluso que inicial de activistas que puso en marcha la iniciativa de
la iniciativa ha operado en sentido inverso, contribuyendo Coin Street puede considerarse tambin un factor singu-
a hacer ms atractiva una zona, como es el entorno de la lar de la misma. Es, sin duda, este trabajo previo de diez
Hayward Gallery que siempre ha suscitado crticas por lo aos de activismo en la calle uno de los factores clave para
desafortunado de su diseo, sobre todo en relacin con su el xito de la empresa social surgida como instrumento de
proyeccin urbana y su espacio pblico. gran eficacia en el momento ms oportuno del proceso.
Por otro lado, los aspectos directamente relacionados El modelo de estructura elegido para la empresa social
con el metabolismo urbano en trminos de residuos, agua y su relacin con los dems organismos y entidades im-
y energa, no han ocupado un lugar fundamental en el di- plicados conlleva, sin duda, un cierto peligro de esclero-
seo de las cooperativas de vivienda, a pesar de su alto ni- tizacin y perpetuacin de la junta y los miembros en sus
vel de calidad constructiva, debido en parte al carcter an funciones, impidiendo la renovacin. En gran medida, una
muy incipiente y marginal de estos aspectos en el sector empresa social estructurada as depende de las habilida-
arquitectnico dominante cuando se iniciaron los proyec- des, la inteligencia y la honestidad de estas personas cla-
tos, pero s se ha llegado a tiempo de incorporarlos en el ve, lo cual constituye siempre un factor de vulnerabilidad
caso del edificio de Neighbourhood Centre, dotado de pa- permanente en relacin con los objetivos de la iniciativa.
neles solares trmicos para agua caliente sanitaria, chime- En el caso de CSCB, se ha conseguido soslayar en gran
neas solares en fachada para favorecer la ventilacin natural medida este riesgo, pero ha constituido un tema de de-
y red separativa de aguas grises, entre otros aspectos bio- bate y reflexin permanente por parte de todos los impli-
climticos y ecolgicos. cados y de quienes han analizado la experiencia.
Coin Street

1.2.16 Ficha resumen

CASO: COIN STREET COMMUNITY BUILDERS


LOCALIZACIN: REINO UNIDO, LONDRES, SOUTH BANK, LAMBETH (SE1)

CATEGORA DATO OBSERVACIONES

Superficie de intervencin 5,5 hectreas Corresponde estrictamente a la superficie de las ocho parcelas
iniciales interconectadas, no a un lmite administrativo especfico.

Nmero de residentes Inicial 0 En el momento de iniciarse el proceso, ninguna de las parcelas era
dentro del rea residencial.

Actual 1.000

Previsto 1.850 Extrapolacin tomando como datos las 329 nuevas viviendas con una
ocupacin media de 2,6 hab/viv

Periodo de Fase inicial 1977-1987 Corresponde principalmente a la fase de activismo.


realizacin
Fase principal 1987- 2008 Durante esta fase se completan siete de las ocho parcelas.

Fase actual 2008-2011 Consolidacin de la iniciativa y desarrollo de la ltima parcela, que se


iniciar el ao 2011

Nmero de viviendas Totales en fase final 549 El realojo corresponde a vecinos de las zonas adyacentes a la de
intervencin.
Rehabilitadas 0 Estos nmeros dan cuenta de la pequea escala de la operacin en
trminos cuantitativos.
Demolidas (realojo) 0

Existentes no 0
intervenidas

Nuevas para 329


mercado

Nuevas para realojo 220

Densidad neta final (viviendas por hectrea) 100 Se trata de una densidad media-alta para los estndares britnicos.

Nmero de empresas y negocios asentados No se ha podido disponer de estos datos.


en el rea

Puestos de trabajo en la zona

Escala de actuacin local El impacto se centra especialmente sobre el rea de South Bank.
Debido a la centralidad de este distrito, puede decirse que tiene
Escala de contorno-impacto barrio/distrito tambin una cierta componente urbano-metropolitana.

Tipo de proceso Rehabilitacin si Antiguo edifico industrial de la Oxo Tower reconvertido en edificio
multifuncional.

Renovacin si Actuacin sobre el tejido edificado y el espacio pblico.

Remodelacin s En relacin con el rea adyacente.


Captulo 1.2

CATEGORA DATO OBSERVACIONES

Suelo Virgen no Todas las parcelas de la intervencin tenan usos previos,


principalmente industriales.
Reciclado s

Usos Vivienda s Vivienda nueva y vivienda en edificio industrial rehabilitado (Oxo Tower).

Equipamientos s Nuevo centro cvico y asistencial.

Industria s Pequeos talleres, comercios, oficinas, bares y restaurantes


concentrados en Gabriels Wharf y la Oxo Tower.
Comercio y terciario s

Agentes implicados Administracin no Aunque el Greater London tiene un carcter supramunicipal y


estatal metropolitano, sus administraciones sucesivas (GLC y GLA), implicadas
en el proceso, no pueden considerarse realmente instancias
Administracin no regionales, sino netamente municipales.
regional

Administracin s
municipal

Tercer sector s Coin Street Community Builders es una empresa social derivada
de una entidad vecinal, el Coin Street Action Group. Las empresas de
Empresa privada s la zona estn implicadas a travs del SBEG (South Bank Employers
Group).
Vecinos s

Instrumentos de gestin empresa social Coin Street Community Builders constituye el ncleo del entramado
organizativo que impulsa la iniciativa.

Financiacin Europea no La iniciativa se ha caracterizado por su voluntad de autonoma y


autofinanciacin a partir de los recursos especficos locales y de la
Estatal no bsqueda de oportunidades comerciales que no contravengan los
objetivos sociales.
Regional no

Municipal s

Empresa privada s

Empresa social s

Metas y objetivos principales regeneracin Aunque los objetivos de la iniciativa y de la empresa social impulsora
econmica y urbana se definen como sociales, no se trataba de una zona con graves
problemas de exclusin social.

Instrumentos previstos de evaluacin y s Dentro del funcionamiento de Coin Street Community Builders estn
seguimiento previstos mecanismos destinados a reorientar la iniciativa en funcin
de los resultados manteniendo la fidelidad con los objetivos.

Introduccin de Mezcla de usos s Estos elementos constituyen el ncleo fuerte de la iniciativa en


elementos de trminos de sostenibilidad: la apertura hacia el ro, la calidad del
sostenibilidad por Espacio pblico si espacio pblico y la convivencialidad han constituido objetivos bsicos
encima del nivel desde el principio.
estndar Naturalizacin si
Coin Street

CATEGORA DATO OBSERVACIONES

Movilidad sostenible no Los aspectos relacionados con la movilidad no han tenido una
presencia especfica en la iniciativa. La utilizacin de los solares como
aparcamientos temporales no puede considerarse sino muy
indirectamente como alternativa desde la ptica de la sostenibilidad
ambiental.

Edificacin s Los elementos metablicos se han incorporado de forma tarda a la


bioclimtica iniciativa; por el momento, de forma deliberada, slo en el edificio del
Centro Cvico inaugurado en 2007 que cuenta con paneles solares,
Agua s chimeneas solares de ventilacin, red separativa y fachadas aisladas.

Reciclaje residuos s

Ahorro energtico s

Potencial de replicabilidad (alto, medio, bajo) medio La excepcional centralidad de la localizacin y lo reducido de la escala
reducen el potencial de rplica de la experiencia, siendo el mecanismo
de gestin y autofinanciacin mediante una empresa social el
elemento ms interesante para su aplicacin en otros casos.

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South Bank, Academy Editions, Londres. [Biblioteca de
la ETSAM: 72.092 SOU des]

Southgate, Gwen (2008) Coin Street Chronicles:


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iUniverse.com ISBN: 059551670X WAPI (Tower ID):
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The Guardian (2004) Trouble at the Oxo Tower, lunes,


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se1.co.uk/news/view/1141)

Transition Culture (2009) Learning the Lessons of Coin


Street, entrada en http://transitionculture.org/2009/
03/12/learning-the-lessons-of-coin-street/
La Mina
Enfoque social y
urbanstico en la
remodelacin de un
barrio de Sant Adri
del Bess en Barcelona
(Espaa)

1. 3
La Mina

Imagen 1
El tranva de la lnea T6 a su
paso por la Rambla
Fuente: Jornet-Llop-Pastor

Imagen 2
Perspectiva de la Rambla
Fuente: Jornet-Llop-Pastor

78 | 79
Captulo 1.3

Plan de Transformacin del Barrio de la Mina


Sant Adri del Bess, Barcelona, Espaa

1.3.1 Resumen tica, plantendose una transformacin completa del barrio


El Barrio de La Mina, perteneciente en su mayor parte al contando con sus moradores organizados en una platafor-
municipio de Sant Adri del Bess, se encuentra a caballo ma de entidades vecinales.
entre este trmino municipal y el de Barcelona, en la ri- El proceso se inici en 1999 con un triple diagnstico, so-
bera izquierda del ro Bess. Fue uno de los polgonos, jun- cial, urbanstico y constructivo, a partir del cual, usando
to con el de La Catalana y otros, construidos en los aos como principal instrumento de gestin un Consorcio, del
1960 y 1970 al noreste de la Rambla de Prim, el lmite en- que formaban parte tanto la Plataforma de entidades como
tonces de Barcelona en direccin al Bess, para realojar todas las administraciones y organismos implicados, con la
los ncleos chabolistas creados por los inmigrantes que excepcin del Estado central, se desarroll el Plan de Trans-
haban acudido a Barcelona en la etapa del desarrollismo formacin del Barrio de La Mina, formado a su vez por un
franquista, durante el largo periodo en que Jos Mara de Plan de Reordenacin y Mejora y un Plan de Accin Social.
Porcioles estuvo al frente de la alcalda de la capital cata- Desde la perspectiva social, la erradicacin de la delin-
lana. Aunque se emplearon para su construccin tcni- cuencia, la creacin de oportunidades de trabajo locales,
cas relativamente avanzadas de produccin en masa a base y la atencin a los problemas de exclusin y fracaso es-
de encofrado deslizante y nunca ha llegado a presentar colar han sido los ejes principales del Plan de Accin So-
problemas estructurales importantes, desde un primer mo- cial, en el que los aspectos econmicos han tenido un peso
mento estuvo gravemente desurbanizado y desequipa- crucial. La generacin de una economa diversificada a la
do. En el frente del barrio pegado a lo que es actualmente vez local e integrada en el contexto ha sido uno de los ob-
la Ronda Litoral se desarroll una estrecha franja de tejido jetivos a conseguir.
industrial heterogneo, aprovechando el suelo barato pr- El elemento urbanstico principal de la propuesta del
ximo a la zona litoral de infraestructuras de la desemboca- Plan de Reordenacin y Mejora del Barrio de La Mina, apro-
dura del Bess. bado en 2004, lo constituye una Rambla central que, par-
A lo largo de los siguientes aos, entre 1975 y 1990, este tiendo del Parque del Bess en sentido norte-sur hasta
barrio, que comprende una superficie de 26 hectreas, su- llegar a la Ronda del Litoral, cose el barrio a modo de una
fri un proceso paulatino de pauperizacin y degradacin, cremallera urbana. A lo largo de esta Rambla, converti-
llegando a transformarse en un grave foco de delincuen- da en el nuevo eje cvico, se sitan las nuevas viviendas y
cia, que acab a su vez convirtindolo en un lugar intensa- equipamientos, que vienen a reemplazar, por una parte a
mente estigmatizado, retroalimentando as el ciclo de los antiguos equipamientos, que han sido reubicados, y,
marginalidad. A partir de los aos 80 hubo sucesivos in- por otra, a los antiguos usos industriales. Entre los objeti-
tentos de hacer frente a los problemas, pero sin un objeti- vos principales estaba solventar el dficit de equipamien-
vo coherente ni en el mbito social ni en el urbanstico, con tos locales, generar un espacio pblico de calidad que
lo cual el xito fue escaso. permitiera la reapropiacin del barrio por sus vecinos, y al
Con ocasin de la convocatoria del Frum de las Cultu- mismo tiempo, contribuir a la proyeccin metropolitana de
ras de Barcelona 2004, un proceso que se inici oficialmen- la zona, mediante la inclusin en la misma de equipamien-
te en 1996, se abri la posibilidad de incorporar la tos al servicio de toda la ciudad, como la Biblioteca o la
remodelacin integral del barrio al conjunto de operacio- Universidad, que favorecieran los flujos intraurbanos.
nes en marcha o planificadas en Barcelona. A diferencia de Desde el punto de vista de la habitabilidad, otro de los
las anteriores ocasiones, esta vez el proceso adopt des- objetivos urbansticos era mejorar las condiciones de las
de un inicio y en paralelo las perspectivas social y urbans- viviendas y la creacin de otras nuevas protegidas y libres,
La Mina

tanto para solventar los dficits y las necesidades de rea- 1975-1985


lojo como para aportar diversidad social al barrio. Ello re- Periodo de rpido y precoz deterioro social concentrado
quiri el cambio de usos de parte del suelo industrial del en Mina Nova, con irrupcin del mundo de la droga.
barrio mediante un proceso de reparcelacin y relocaliza-
cin llevado a cabo mediante negociaciones con los indus- 1980-1982
triales de la zona. Primeros intentos de formulacin de programas sociales,
En total, la operacin afecta a un total de 2.722 vivien- de polticas especiales para el barrio, a cargo de diferen-
das existentes, de las cuales 2.370 han sido o estn en tes Administraciones.
proceso de rehabilitacin en las dos secciones del barrio
(850 en La Mina Nova y 1.520 en La Mina Vella) y 350 se- 1988
rn objeto de eliminacin y realojo, completndose la ope- La mitad de las viviendas no pagan las cuotas mensua-
racin con la construccin de 1.125 viviendas nuevas, 723 les, se disparan los traspasos irregulares, se producen
libres y 402 protegidas para sustituir a las eliminadas por ocupaciones de pisos que han quedado vacos.
el realojo.
La financiacin del proyecto en la fase 2001-2010, cana- 1990
lizada a travs del Consorcio, ha ascendido a 173 millones La crisis de La Mina ya es un hecho generalizado. Los po-
de euros y se ha apoyado en diversas fuentes, desde las deres pblicos no articulan ninguna estrategia cohe-
administraciones consorciadas (33,2% en forma de apor- rente para afrontarla.
taciones directas y 29,8 % en aportaciones de suelo) y fon-
dos europeos FSE y FEDER URBAN (un 8,1%) hasta las 19881993
cuotas urbansticas generadas a travs de los procesos de Primeras tentativas urbansticas fallidas, con la remode-
reparcelacin (28,9 %). lacin y la desdensificacin como ideas recurrentes.

1.3.2 Fechas clave 1992


1967 Juegos Olmpicos de Barcelona. La Mina queda al mar-
Plan Parcial de la Comisara de Urbanismo de Barcelona gen de las inversiones puestas en carga.
para los terrenos de La Mina
1994
1968 Creacin de la Agencia Metropolitana Barcelona Regio-
El Patronato Municipal de la Vivienda de Barcelona com- nal, que comienza a trabajar sobre los sistemas genera-
pra a Sant Adri de Bess 17 hectreas para construir vi- les metropolitanos y elabora propuestas para la zona de
vienda para los chabolistas infraestructuras del bajo Bess.

1969-1970 1996
Construccin de La Mina Vella, formada por 13 bloques Barcelona lanza el proyecto Frum Universal de las Cul-
de cinco plantas de altura, con un total de 850 viviendas. turas2004, en asociacin con el Estado y la Generalitat,
y propone su realizacin en el rea llamada Lito-
1972-1973 ralBess, en proximidad al barrio de La Mina.
Construccin de las 1.872 viviendas de La Mina Nova for-
mada por un bloque de siete alturas, cinco bloques de 1999
diez alturas y uno de doce Anteproyecto general del Frum de Barcelona.

1973-75 1999-2002
Se termina la ocupacin de los pisos. La Mina en su con- Primer diagnstico social del Barrio de La Mina.
80 | 81 junto tiene ya ms de 15.000 habitantes.
Captulo 1.3

Imagen 3
El trmino municipal de Sant Adri
del Bess y el Barrio de La Mina
Fuente: Ayuntamiento de Barcelona y
elaboracin propia

La Mina Urbanizacin de las unidades de actuacin.


Concursos de arquitectura del Incasl (Instituto Cataln
del Suelo) para el diseo de las nuevas viviendas prote-
gidas .
Reordenacin de los vestbulos en 30 ncleos de escale-
ras de 1.200 viviendas.
2000 Instalacin de ascensores en los bloques de La Mina
13 de junio Constitucin del Consorcio del Barrio de La Vella.
Mina. Construccin e inauguracin de la mayor parte de los
Avance del Plan de Reordenacin y Mejora del barrio de equipamientos contemplados en el plan.
La Mina.
2007-2010
2001 La crisis deja en suspenso algunas de las operaciones
Propuesta de desarrollo comunitario para el Plan de Trans- programadas.
formacin del Barrio de La Mina (octubre). No se lleva a cabo la subasta de las parcelas para vivien-
da libre.
2001-2002
Elaboracin y aprobacin del Plan Especial de Reordena- 2010
cin y Mejora del Barrio de La Mina (PERM) y del Plan de Julio: Finalizacin de las obras de Urbanizacin de la Ca-
Actuacin Social. lle Oriente.

2001-2006 1.3.3 Contexto general


El Consorcio pone en marcha el Plan de Actuacin Social, Con una poblacin de 33.761 habitantes, el trmino muni-
consiguiendo empleo para 2.770 personas del barrio. cipal de Sant Adri del Bess, al que pertenece el barrio de
La Mina, ocupa una superficie de 3,87 km2 en la desem-
2003 bocadura del ro Bess, desarrollndose a ambos lados del
Inicio de los proyectos. Se empieza inmediatamente por curso fluvial. La mayor parte del municipio se encuentra en
la Rambla. la ribera norte, donde forma una extensin continua de te-
Construccin (diciembre) de la Comisara de la Guardia jido urbanizado con otras localidades de la conurbacin
Urbana en La Mina, el primer equipamiento del Plan de barcelonesa como Santa Coloma de Gramenet y Badalona.
Transformacin. Debido a su ubicacin en una zona deltaica, dominada
por humedales y proclive a las inundaciones, su crecimien-
2004 to fue tardo y no despeg hasta las primeras dcadas del
Aprobacin de Plan Especial de Reforma y Reordenacin. siglo XX, impulsado por la aceleracin del desarrollo indus-
Celebracin del Frum de Barcelona. trial de Barcelona. En la dcada que transcurri entre 1920
y 1930, la poblacin pas de 1.073 a 6. 515 habitantes, de-
2004-2007 bido en parte al alojamiento en la zona de los obreros que
Proceso de reubicacin del tejido industrial y de libera- haban acudido para trabajar en las obras del metro y de
cin del suelo. la Exposicin Internacional de 1929.
La Mina

Imagen 4
Proyectos de 1959 y 1967
para el Barrio de La Mina
de Subias, Lpez Iigo,
Girldez, Ferrater Ducay
Fuente: Patronato Municipal
de la Vivienda de Barcelona

Tal como seala Sebasti Riera1: que provoc el desarrollismo franquista desde finales de
los aos 50. En el caso de Barcelona, este periodo coinci-
En aquella poca se inici una de las grandes constantes di con la prolongada legislatura del alcalde Jos Mara
de la historia contempornea de Sant Adri: el estableci- de Porcioles entre 1957 y 1973. Los principales ncleos
miento de centrales trmicas (Energa Elctrica de Catalu- chabolistas del rea metropolitana de Barcelona se situa-
a; la actual FECSA, en la margen izquierda del ro; Compaa ban, entre otros lugares, en Camp de la Bota, Pequn, la
de Fluido Elctrico, llamada La Catalana, en 1917, en el mar- Perona, Can Tunis y Montjuc.
gen derecho ). Otras industrias de esa poca fueron la so- Para el desarrollo de la zona, la Comisara de Urbanis-
ciedad General Electrometal Metalrgica (1918) y la factora mo de Barcelona traz en 1967 un Plan parcial y en 1968 el
productora de vidrio Celo (1925). A partir de 1950, Sant Adri Patronato Municipal de la Vivienda adquiri 17 hectreas
volvi a crecer rpidamente (15.801 habitantes en 1960, pertenecientes al municipio de Sant Adri, inicindose
36.052 habitantes en 1981) siempre por la instalacin de en 1969 las obras del primer sector, el conocido actualmen-
nuevas fbricas y la construccin de barriadas de viviendas te como La Mina Vella, formado por un total de 850 vivien-
para trabajadores, la mayora procedentes de otros luga- das repartidas en trece bloques de cinco alturas. Esta
res de Espaa. As se construy el polgono industrial de primera fase del polgono qued terminada en 1970.
Monsols (1955 ) y los barrios de la Verneda (1952), el Be- Las necesidades de realojo, sin embargo, superaron en
ss (1960 ) y La Mina (1970). mucho las previsiones y, a escasos dos aos de termina-
da la primera fase, se emprendi el desarrollo acelerado
La zona donde actualmente se asienta el barrio de La del polgono de La Mina Nova, que, gracias al uso de tc-
Mina, fue hasta los aos 60 una zona semipantanosa de- nicas avanzadas de encofrado deslizante para la realiza-
dicada principalmente a actividades agrcolas. El Barrio cin de la estructura, estuvo listo en slo 20 meses, entre
fue el resultado de una actuacin destinada a erradicar enero de 1972 y diciembre de 1973. Esta segunda fase,
los numerosos ncleos de chabolismo que, al igual que con un total de 1.872 viviendas, estaba formada por un to-
en otras grandes ciudades espaolas, haban surgido como tal de siete largos bloques lineales orientados segn un
consecuencia de la acelerada emigracin campo ciudad eje noreste-suroeste: cinco de diez alturas, uno de doce y
uno de siete.
Los pisos de esta segunda fase se fueron ocupando en-
1. tre 1973 y 1974 con familias provenientes de todos los focos
http://www.sant-adria.net/cat/contingut.php?ctn=historia chabolistas de Barcelona, siendo de origen mayoritariamen-
2. te andaluces (un 70%), seguidos de murcianos, gallegos,
82 | 83 http://www.hic-net.org/document.php?pid=2629 extremeos y aragoneses2.
Captulo 1.3

La formacin y posterior desarrollo del barrio de La Mina,


y en particular de La Mina Nueva, ha estado marcada por un
estigma de marginalidad: marginalidad fsica respecto las
reas centrales de desarrollo, marginalidad espacial favore-
cida por una difcil conectividad con los tejidos de su entor-
no, con importantes infraestructuras de comunicacin que
lo han mantenido separado y aislado; marginalidad social
por la constante acumulacin y asentamiento de grupos de
conflicto que no han favorecido una integracin y normali-
zacin; marginalidad en los servicios y dotaciones, destina-
dos nicamente a cubrir las propias necesidades del barrio;
marginalidad en la tipologa edificatoria, con un monoculti-
Imagen 5
vo excesivo con dominio de un nico tipo edificatorio4.
El Barrio de La Mina antes de la intervencin

1.3.4 Condiciones relevantes de contorno

1.3.4.1 Marco socioeconmico


Desde el punto de vista socioeconmico, es importante se-
alar que el Plan de Transformacin del Barrio de La Mina
se gesta y se empieza a desarrollar en sus primeras fases
durante el periodo 1999-2007 que coincide precisamente
con el periodo ms alcista de la economa espaola, euro-
pea y mundial de los ltimos tiempos, en estrecha relacin
con el auge del sector inmobiliario, cuyas plusvalas de al-
gn modo consigue canalizar. En este periodo de euforia
econmica, por otra parte, los ndices de paro alcanzan ci-
fras reducidas. Todos ellos son factores clave que hay que
tener muy en cuenta para entender y evaluar la continui-
dad del proceso en su segunda fase, que se inicia precisa-
mente en los aos 2007-2008 en que se dispara la actual
Imagen 6 crisis econmica.
Estado de las obras en noviembre de 2007 De hecho, en estos momentos, la crisis econmica ya ha
Fuente: Google, descarga julio 2010 llevado a rehacer los nmero de esta segunda fase, pues
se han desvanecido los beneficios que se esperaba obte-
ner de la subasta de las parcelas dedicadas a vivienda libre
Una vez terminadas las dos fases, la poblacin de La para reinvertirlos en las nuevas viviendas protegidas, lo cual
Mina alcanz los 15.133 habitantes, con una ocupacin me- ha obligado al Consorcio de La Mina a solicitar un crdito
dia de 5,6 personas por vivienda, muy superior a la de Bar- de 46 millones de euros para completar la operacin.5
celona, que era de 3,3 habitantes3.
Como era habitual en los polgonos de la poca desarro- 3.
llista, la aceleracin en la construccin iba acompaada de dem
una grave desatencin a la urbanizacin del espacio pbli- 4.
co, as como a la provisin de dotaciones y equipamientos. PTM, 02-Informacin urbanstica, p. 3
Tal como se seala en la informacin urbanstica del Plan 5.
de Transformacin: http://www.elperiodico.com/default.a...seccio_PK=1022
La Mina

1.3.4.2 Marco jurdico ejes social, urbanstico y ambiental y articula todo un aba-
Para entender adecuadamente el proceso de transforma- nico de herramientas para llevarla a cabo, tal como se es-
cin de La Mina y los instrumentos puestos en juego en las tablece en su Prembulo:
primeras fases, es preciso hacer hincapi en su carcter pio-
nero, recordando que el marco legislativo con el que se ope- Una atencin que supere las intervenciones sectoriales y
r fue el correspondiente a la ley de 2001, y por tanto, que permita emprender acciones de intervencin integral,
anterior a la Ley de Urbanismo 305/2006 de la Generalitat dirigidas tanto a la rehabilitacin fsica como la sostenibi-
de Catalua que, entre otras cosas, exige la participacin lidad ambiental, el bienestar social y la dinamizacin eco-
ciudadana como eje bsico para la redaccin de los planes nmica. Estas acciones tienen que ir destinadas a la
municipales, y que en su Ttulo IV, Captulo I (artculos 90 y comunidad entera del barrio o el rea afectados con el
siguientes), hace referencia especial a los Planes de Me- fin de conseguir que el espacio y los equipamientos pbli-
jora Urbana. Es tambin anterior a la Ley 18/207 de Derecho cos se conviertan en factores de desarrollo social y perso-
a la Vivienda en Catalua que otorga un peso importante a nal, generadores de tejido social y cultural, entornos
la vivienda protegida y que introduce un instrumento de favorecedores de cohesin e identificadores sociales y cul-
concepcin tambin integral como son los Planes Locales turales.
de Vivienda.
Pero, sobre todo, es anterior tambin a la Ley 2/2004, de 1.3.4.3 Marco urbanstico
4 de junio, de mejora de barrios, reas urbanas y villas que Desde el punto de vista de su ubicacin, puede conside-
requieren una atencin especial, conocida abreviadamen- rarse que, en el momento de iniciarse el proceso, hace tiem-
te como la Ley de Barrios de Catalua, un instrumento con- po que el barrio haba superado su condicin de perifrico
cebido especficamente para la regeneracin urbana desde para situarse en una posicin de nueva centralidad. Es esta
una perspectiva integral, que sita en un mismo plano los posicin de oportunidad la que llev a mediados de los 90

Imagen 7
Infografa del Frum de
Barcelona 1999
Fuente: Barcelona Regional.
1999

84 | 85
Captulo 1.3

a considerar el rea litoral contigua como idnea para la El punto crucial de la marginalidad de La Mina est en su
implantacin del Frum de las Culturas que se planific sistemtico aislamiento, que lo ha convertido progresiva-
para el ao 2004. mente en un gueto. Contra esta circunstancia, el proyecto
Recprocamente, el proyecto del Frum se plante desde propone medidas claras. Un acceso directo al Barrio desde
el principio como un factor de oportunidad para la interven- las Rondas, la construccin de dos nuevas vas este-oeste
cin en un barrio cuyas condiciones ya eran absolutamente (prolongacin de las calles Llull y Taulat, que saltan el ro
insostenibles. Como indicaba Josep Acebillo: con un nuevo puente), la sustitucin de las naves industria-
les obsoletas por 1.100 viviendas y equipamientos, la pro-
..el hecho de que este barrio est situado justo en la fron- ximidad del nuevo campus universitario y, sobre todo, la
tera administrativa y que su parte ms degradada corres- propuesta de apertura de una nueva rambla que, desde el
ponda a Sant Adri del Bess, un municipio que posee parque, atraviesa el centro del barrio y el campus hasta lle-
recursos muy limitados, tampoco ha ayudado, por lo que gar al mar. Se trata de romper el carcter dominante de po-
el evento del Frum, entendido territorialmente como un lgono de viviendas aisladas y hacer de La Mina un barrio
proyecto metropolitano, permitir que el ayuntamiento con todos sus atributos y complejidades donde la margi-
de Barcelona y la Generalitat de Catalua se impliquen tam- nalidad desaparece que a la vez se integra en una nueva
bin en su rehabilitacin6. centralidad metropolitana7.

Y, de este modo, el anteproyecto del Frum incorpora-


ba claramente las determinaciones del Plan Especial de Re- 6.
ordenacin y Mejora del Barrio de La Mina a sus estrategias, Acebillo (2004)
haciendo especial hincapi en las medidas de conectivi- 7.
dad intraurbana: Ibdem

Imagen 8
El barrio de La Mina en relacin
con las grandes operaciones de
la Barcelona post-olmpica: la
Plaza de las Glorias, el Proyecto
de Poble Nou 22@, los espacios
en torno a la nueva estacin
intermodal de La Sagrera y el
territorio Diagonal-Bess, donde
se asienta el Frum de las
Culturas
Fuente: Jornet-Llop-Pastor. 2002
La Mina

El Frum y alrededores: Despus de 2004:


obras construidas proyectos pendientes

1. Plaza y edificio Frum 7. Pasarela peatonal y capitana 13. Zoo marino 16. Campus universitario
Herzog & de Meuron Domingo y Ferr / Asensio Forgas / Lay, Muro, Pez, de Levante
2. Centro de convenciones 8. Parque de los Auditorios Azulay / Balcells / Ruiz-Geli Eduard Bru
Josep Llus Mateo FOA / Teresa Gal 14. Pabelln de la 17. Viviendas de Llull-Taulat
3. Explanada y prgola 9. Parque de la Paz Biodiversidad Autores varios
Martnez Lapea y Torres balos y Herreros MVRDV 18. Remodelacin del barrio
4. Zona de baos 10. Parque Diagonal Mar 15. Hotel Plaza Frum de la Mina
Beth Gal Miralles y Tagliabue Enric Massip Jorner, Llop, Pastor
5. Marina seca y aparcamiento 11. Hotel Princess
Casas y Torres scar Tusquets
6. Paseo y locales comerciales 12. Centro geritrico
BCQ Arquitectes Clotet y Paricio

18

12
17

11 16
10 15

1
2 5

6 9

7
14

8
13
4

Imagen 9
Proyectos realizados antes del Forum y pendientes en 2004, entre ellos la remodelacin de La Mina
86 | 87 Fuente: Arquitectura Viva 94-95. 2004
Captulo 1.3

1.3.5 Situacin de partida A principios de los aos 80, las diversas administracio-
Casi desde el instante mismo de la finalizacin de la segun- nes, especialmente el Ayuntamiento y la Generalitat, tra-
da fase de su construccin, el Barrio de La Mina inici en taron de hacer frente a esta situacin cada vez ms crtica,
1975 su proceso acelerado de degradacin social, sobre pero aparte de la insuficiencia de los recursos puestos en
todo en La Mina Nova, que se desarroll hasta bien en- juego, las estrategias estaban descoordinadas y carecan
trados los aos 90. En este proceso influyeron diversos fac- de coherencia.
tores, desde la propia condicin inicial desfavorecida de Entre estos intentos estuvo el de rehabilitar el barrio me-
sus moradores, hasta los efectos de las crisis econmi- diante la construccin de una serie de equipamientos, ta-
cas de los aos 70, que incrementaron las condiciones les como el centro cvico La Mina, diseado por Enric
de paro y precariedad, pero especialmente destructiva fue Miralles y Carme Pins, y el Parque del Bess, de Viaplana
la aparicin de un mercado de la droga en el interior del y Pin, pero no dejaron de ser operaciones principalmen-
barrio, estrechamente vinculado a sus dinmicas y usos te cosmticas ajenas a la grave problemtica social del ba-
cotidianos. En pocos aos, la delincuencia acab ense- rrio. El carcter puntual y muy centrado en los aspectos
orendose de gran parte del espacio pblico y privado del constructivos y arquitectnicos de las intervenciones hizo
barrio. Haba horas a las que literalmente no se poda usar que no rindieran frutos palpables mientras que, desde el
el espacio pblico, del que se haba apropiado la mafia de punto de vista social, La Mina, de algn modo, se convier-
la droga. Se trataba de una situacin de abuso de poder, te en un sumidero de fondos de accin social. La estrate-
en la que las condiciones de seguridad para los vecinos gia predominante acab siendo la policial, con el escaso
acababan imponindolas dicha mafia en lugar del Estado. xito previsible.

Imagen 10 Imagen 11
Imagen del Barrio en el inicio del proceso Imagen del Barrio en 2004
y lmites del rea de intervencin
Fuente: Jornet-Llop-Pastor. 2002
La Mina

Imagen 12
La reaccin vecinal frente al deterioro

En el ao 1988, tal como indica la informacin urbans- te, la dificultad de la problemtica hace que La Mina, al
tica del Plan, la mitad de las viviendas no pagan las cuo- igual que otros barrios de la periferia barcelonesa, quede
tas mensuales, se disparan los traspasos irregulares, se al margen del man olmpico, contribuyendo a aumen-
producen ocupaciones de pisos que han quedado vacos tar la deuda social pendiente y la acendrada desconfianza
y que permanecen tiempo as, sin ser adjudicados. Entor- local hacia todo lo que tenga que ver con la administracin.
no a 1990 la crisis de La Mina ya es un hecho que parece Esta situacin se mantuvo en el mismo estado crtico has-
abarcarlo todo, incluso a los poderes pblicos que no al- ta que, en 1996, siguiendo la misma lgica del urbanis-
canzan a tener un discurso coherente con respuestas a tan- mo de los acontecimientos que tanto xito haba tenido
ta complejidad8. en su versin olmpica para la regeneracin de la Barcelo-
En lo que respecta a los vecinos y sus organizaciones, na Central, el Ayuntamiento, en asociacin con la Generali-
se producen ciclos de lucha y de protesta, con altibajos de- tat y el Estado, propone una nueva meta temporal bajo la
bidos a los periodos de euforia y desnimo. etiqueta Barcelona Frum Universal de la Culturas 2004.
Las primeras tentativas propiamente urbansticas apa- La zona elegida para la intervencin es esta vez la de-
recieron en el periodo a caballo de las dos dcadas, rela- nominada Litoral-Bess, una zona altamente degradada
cionadas en parte con las inversiones olmpicas del 92: la contigua al Barrio de La Mina, en la que se acumulaban las
desdensificacin y la remodelacin son las ideas recurren- infraestructuras bsicas ms estratgicas de Barcelona: la
tes con las que se aborda el problema, pero las que se ha- depuradora, la incineradora y las centrales elctricas. Tal
cen desde la esfera pblica siguen sin estar bien articuladas. como se defini en su momento, se trataba del cuarto tras-
Algunos de los proyectos privados que se barajaron enton- tero de la ciudad.
ces, consistentes en la prctica demolicin de los barrios La Agencia Matropolitana Barcelona Regional, creada en
de La Mina y La Catalana y su total sustitucin, no hicieron 1994, tras estudiar los sistemas generales a la escala me-
sino incrementar el malestar entre el vecindario. Finalmen- tropolitana, haba elaborado anteriormente un documento
de propuestas sobre estas infraestructuras, en el que plan-
8. teaba la modernizacin de la depuradora de agua y de la
88 | 89 PTM, 01-Introduccin, p. 1 incineradora y el soterramiento de los cables de alta ten-
Captulo 1.3

sin asociados a las centrales elctricas, as como la reha- Entidades hasta los diversos tcnicos que operan en el ba-
bilitacin de las mrgenes del ro. El objetivo, en palabras rrio, los expertos contratados y las administraciones. La
de Josep Acebillo era garantizar que las infraestructuras, endmica y comprensible desconfianza de los vecinos ha-
una vez transformadas, permitieran convertir dicho territo- cia los tcnicos y las administraciones constituye uno de
rio en un espacio pblico urbano eficiente y de calidad. los factores que caracteriza este primer periodo.
Otras operaciones fueron articulndose dentro de este Como final de esta primera fase, en el ao 2000 se pre-
proyecto bsicamente infraestructural, entre ellas, el tra- senta por fin el Avance del Plan de Transformacin del ba-
tamiento del final de la Avenida Diagonal o la creacin de rrio de La Mina y se constituye el Consorcio del Barrio de
un puerto deportivo auspiciado por el municipio de Sant La Mina, un organismo constituido por la Generalitat de
Adri, o la transformacin de la zona de Poble Nou en un Catalunya, el Ayuntamiento de Sant Adri de Bess, la
distrito tecnolgico de nueva generacin, el denomina- Diputacin de Barcelona y el Ayuntamiento de Barcelona
do 22@, o incluso la propuesta de traslado y creacin de encargado de dirigirlo, coordinarlo y ejecutarlo de acuer-
un nuevo zoo o el trazado del nuevo tranva. do con las directrices establecidas.
La contigidad del Barrio de La Mina a este escenario Como parte del Avance del Plan se presentan los resul-
de transformaciones hace ineludible su insercin en la es- tados de tres estudios llevados a cabo simultneamente
trategia y es as como el plan de transformacin del barrio para conocer en detalle la realidad del barrio y en los que
queda estrechamente vinculado a esta oportunidad del se basan las propuestas elaboradas por el equipo redac-
2004. Tal como se seala en la introduccin al documen- tor. Se trata de los siguientes9:
to del Plan de Transformacin: Estudio de base social y antropolgico del barrio de La
Mina, desarrollado por Proyectos Sociales de la Funda-
Si durante aos tambin el urbanismo para La Mina es- cin Pere Tarrs y dirigido por Concha Doncel Rasillo, an-
tuvo inmerso en la espiral de la crisis social y de los progra- troploga.
mas remediales fallidos, y llevado tanto al voluntarismo Estudio tcnico sobre los edificios de viviendas del ba-
para la solucin de un ghetto apartado de la ciudad como rrio de La Mina, desarrollado por el Departamento de
al dilema entre derribotabla rasa en un extremo y mejoras Construcciones Arquitectnicas de la Universidad Poli-
aisladas en el otro, la concrecin durante 19962000 del tcnica de Catalua, bajo la responsabilidad de Csar
programa y proyecto urbanstico 2004 para el territorio pr- Daz Gmez, arquitecto.
ximo a La Mina crea un escenario nuevo en el que los pro- Estudios urbansticos de base y alternativas de actua-
tagonistas del problema (institucionales, sociales, incluso cin para el barrio de La Mina,desarrollado por el des-
econmicos) toman conciencia de la ocasin que esa trans- pacho de arquitectos Jornet-Llop-Pastor.
formacin urbana puede suponer para sacar a La Mina de
su situacin de marginalidad, y de la inevitabilidad de 1.3.5.1 Diagnstico social
que ahora se genere un proyecto slido y de consenso am- Para llevar a cabo una buena identificacin de la proble-
plio, porque difcilmente despus de aos en espera de so- mtica social del barrio, se realizaron entrevistas escalera
luciones el barrio entendera otro episodio de confusin y por escalera, estableciendo hasta siete niveles correspon-
enfoques contrapuestos como los ya vividos. dientes a diferentes categoras de conflicto: delincuencia,
incivismo, maltrato, paro, etc. En algunos puntos se com-
Entre el ao 1996 y el ao 2000, en que se presenta y probaba que convivan puntos muy conflictivos con otros
aprueba el Avance del Plan de Reordenacin y Mejora del normales, mientras que en otros casos, los ms graves, se
Barrio de La Mina, se produce un periodo de estudios, in- produca un solapamiento de elementos conflictivos. Un
formes, diagnsticos, contactos y elaboracin embriona- caso paradigmtico era el del denominado Bloque Venus,
ria de propuestas en el participan de un modo u otro y con uno de los bloques lineales de La Mina Nova, situado en la
diversos niveles de encuentro y desencuentro todos los
agentes implicados en el proceso, desde las organizacio- 9.
nes vecinales coaligadas en la denominada Plataforma de PTM, 02-Informacin urbanstica, p. 3
La Mina

Imagen 13
Sntesis del
informe social y
antropolgico
Fuente: Concha
Doncel. 2001

calle del mismo nombre. El problema ms grave era, sin diera calificarse realmente como infravivienda. As, el pri-
duda, el de la droga, que permeaba tanto la dinmica so- mer objetivo que se plante fue comprobar esta hiptesis.
cial interna del barrio como el uso concreto de los espacios As, se llev a cabo un estudio de las patologas, analizan-
interiores y exteriores. do pormenorizadamente tanto la composicin como el pro-
La conclusin del diagnstico no dejaba lugar a dudas ceso arquitectnico y constructivo.
sobre la gravedad de la situacin y sobre la necesidad de La conclusin a la que se lleg fue que los bloques de
articular medidas basadas en un enfoque claro de gestin vivienda no presentaban ningn problema desde el punto
de los conflictos en toda su complejidad, que deba plas- de vista estructural. En el caso de los grandes bloques li-
marse en un Plan de Accin Social. Dentro de este plan, neales de La Mina Nova, realizados mediante la tcnica de
el tratamiento de la delincuencia deba aparecer claramen- encofrados deslizantes, posean un nivel hiperesttico que
te como el punto cero de la operacin, sin el cual ningn los haca estructuralmente perfectos y, por tanto, ade-
avance en la misma sera posible. cuados para cualquier alternativa de rehabilitacin que se
deseara llevar a cabo en ellos sin ningn tipo de cortapisa
1.3.5.2 Diagnstico sobre el estado de la constructiva. Esto abra tcnicamente la posibilidad de di-
edificacin vidirlos o cortarlos transversalmente por donde fuera ne-
El objetivo principal de este estudio era un diagnstico so- cesario, una de las alternativas que finalmente se plante
bre el estado de los contenedores arquitectnicos, vivien- o en el proyecto de reforma.
das y equipamientos. La hiptesis de la que se parta se Por lo que respecta a las tipologas de las viviendas, era
90 | 91 basaba en la puesta en cuestin de que la edificacin pu- de doble cruja con 63 m2 tiles y tres habitaciones. Se
Captulo 1.3

analizaron tambin los anteriores programas de rehabili-


tacin, ya que la administracin ya haba invertido fuer-
tes sumas en los bloques en fases anteriores, con el fin de
ajustar lo ms adecuadamente posible las nuevas solu-
ciones de rehabilitacin.

1.3.5.3 Diagnstico urbanstico


El estudio urbanstico, cuya elaboracin recay mediante
concurso en el equipo Jornet-Llop-Pastor Arquitectos, diri-
gido por el arquitecto urbanista Sebasti Jornet, se centr
en una serie de aspectos clave de cara a la transformacin
del barrio: la localizacin, la diversidad social, la densidad,
el espacio pblico, los usos industriales, el comercio, los
equipamientos y los aparcamientos, entre otros.
En relacin con la localizacin, el estudio pona de ma-
nifiesto la condicin de nueva centralidad estratgica
del barrio, un aspecto que iba a verse realimentado por
la contigua operacin del Frum 2004 y la consiguiente Imagen 14
reconversin de los usos infraestructurales del litoral, El sistema estructural de encofrado deslizante utilizado en los
bloques lineales de vivienda de La Mina Nova
todo lo cual supona una recualificacin de la zona.
Fuente: Patronato Municipal de la Vivienda de Barcelona. 1971
Respecto a la diversidad social, un factor clave de soste-
nibilidad, el principal problema en el Barrio de La Mina era
precisamente la excesiva homogeneidad en todos los sen- Todo el comercio existente es de primera necesidad y
tidos. Como lo haba expresado alguien de forma muy gr- existe muy poca mezcla de usos. En cuanto a la locali-
fica: En La Mina no sobra nadie. Si acaso, faltan pijos10. zacin y el tipo de actividades comerciales, la situacin
En cuanto a la densidad de vivienda, los resultados del es muy diversa entre las dos partes del barrio. En La Mina
estudio llevado a cabo por Amador Ferr, la situaba en Vella, se trata de espacios sinuosos que se reparten
134 viviendas por hectrea, la cual no es realmente una entre los intersticios de los bloques, mientras que en La
densidad muy alta: Si se comparan con las actuaciones Mina Nova, la mayor parte de las actividades hacen
ms densas de la vivienda masiva realizada en los aos frente solamente a los espacios interiores que se defi-
60 y 70 en el rea metropolitana de Barcelona, resulta nen entre los bloques residenciales, con una ausencia
que la actuacin de La Mina Nova, ocupa una posicin in- casi total de actividad sobre la calle, de tal forma que
termedia por lo que respecta a densidad, intensidad de sta se convierte en las espaldas de las edificaciones
edificacin y techo construido11. Por una cuestin sim- y los comercios, con un paisaje de puertas cerradas y
plemente demogrfica, los problemas de hacinamiento rejas de proteccin12. De alguna forma, se produce el
que sin duda haban existido en los inicios del barrio ya efecto mejilln: todo ocurre entre las dos paredes13.
no estaban presentes ms que en algunos casos puntua-
les, pero no era en absoluto un fenmeno generalizado. 10.
Entre los problemas relacionados con la habitabilidad, la Jornet, 2010
tipologa de los bloques lineales de La Mina Nova, con 11.
portales de 80 viviendas cada uno sometidos a un flujo PTM, 02-Informacin urbanstica, p. 3
masivo de acceso, aparece claramente como un factor 12.
que dificulta la convivencia. La ausencia de ascensores, dem.
en el caso de los bloques de cinco plantas de La Mina Ve- 13.
lla, era otro de los problemas ms evidentes detectados. Jornet, 2010
La Mina

can una separacin y distanciamiento entre las dos par-


tes de La Mina Nova y La Mina Vella.14
En relacin con el suelo industrial, se realizaron entrevis-
tas en profundidad con todos y cada uno de los indus-
triales de la zona. Las actividades principales identificadas
a travs de los estudios y clculos, eran de transforma-
cin, distribucin y almacenaje: El conjunto de las 40
actividades industriales localizadas en el subsector de
La Mina Industrial, corresponden a instalaciones de ta-
mao medio (aproximadamente 400 m2), con alguna ex-
cepcin. Son actividades que pertenecen a sectores
diversificados entre los que hay las artes grficas, la ali-
mentacin y los materiales auxiliares de la construccin,
Imagen 15 con un predominio del almacn y la distribucin por en-
El espacio pblico del barrio cima de la produccin, y con un nivel de compatibilidad
Fuente: Jornet-Llop-Pastor. 2002 con las actividades residenciales muy bajo 15.
La proporcin entre espacio libre y espacio edificado, en
Realmente, el barrio est perfectamente equipado para torno al 75 % y el 25 %, respectivamente, era caracte-
sus 12.000 residentes. Hay de todo: Iglesia, Centro Juve- rstica del modelo urbanstico de la poca, basado en
nil, Instituto, CEI, CAP..., pero todo es exclusivamente de los principios del Movimiento Moderno y la tipologa de
proyeccin local. Se trata de equipamiento de proximi- bloques lineales o en H. La mayor parte de los espa-
dad, que no contribuye a la estrategia de monumenta- cios libres se corresponden con espacios intersticiales
lizar la periferia ni a la integracin metropolitana del entre bloques, espacios abiertos o fluidos en el caso de
barrio: El conjunto de los equipamientos pblicos del La Mina Vieja, y espacios casi acotados, en el caso de
barrio, excepto el Centro de Asistencia Primaria, estn los existentes entre los bloques de La Mina Nueva, ms
destinados nica y exclusivamente a atender a las nece- parecidos a los patios de manzana16.
sidades internas del barrio, y en algunos casos, como el Un elemento importante dentro de la red de espacios
centro cvico o el espacio deportivo, estn infrautiliza- pblicos del barrio era, sin duda, el Parque del Bess,
dos. Por otra parte, las instalaciones docentes, el IES y cuya configuracin actual corresponde al diseo reali-
la escuela tambin estn por debajo de su capacidad, ya zado por los arquitectos Viaplana y Pin en los aos 80
que una parte muy importante de los nios en edad es- como uno de los primeros intentos de hacer frente a la
colar van a escuelas fuera del barrio, precisamente por problemtica urbanstica del barrio.Por otro lado, el
el nivel de conflictividad social que en el mismo colegio parque del Bess, situado al norte del barrio, el poten-
se produce. La posicin de estos equipamientos ms cial parque fluvial del Bess y la superficie de las playas
grandes: los docentes y los deportivos estn situados en de la frente del litoral, definen, un marco privilegiado en
una posicin central del barrio, de tal forma que provo- el que poder gozar de unos espacios libres de alta cali-
dad urbana en un entorno inmediato al barrio de La
14. Mina17. La articulacin local de este espacio y su uso
PTM, 02-Informacin urbanstica, p. 4 por los vecinos, sin embargo, distaban mucho de las ex-
15. pectativas originarias en el momento del diagnstico.
dem. Por ltimo, la inexistencia de espacio regulado para el
16. aparcamiento y de garajes subterrneos, se traduca en
dem. un absoluto predominio del aparcamiento en superficie.
17. El bajo nivel de motorizacin y la ausencia de trfico de
92 | 93 dem. paso haca que la movilidad interna fuera fluida.
Captulo 1.3

Imagen 16
El Parque del Bess en 2007
Fuente: Google Earth, descarga
julio 2010

1.3.6 Caracterizacin del proceso fsica del barrio, y el social, cuyo objetivo principal es la
A partir de los tres estudios, el social, el constructivo y el ur- transformacin humana de las condiciones de vida del ba-
banstico, y de los correspondientes diagnsticos, se elabo- rrio de La Mina.
ra a lo largo de los aos 1999 y 2000 el Plan de Transformacin
propiamente dicho cuyo avance se presenta en 2000. 1.3.6.1 El proyecto social
El Plan se plantea como finalidad explcita la transfor- El Plan de Actuacin Social se desarrolla en torno a siete
macin del barrio, articulando una propuesta de interven- lneas de actuacin, cada una de ellas dirigida a uno de los
cin integrada y global en la mejora de las condiciones de aspectos clave identificados por el diagnstico. Para cada
habitabilidad, vida comunitaria y convivencia, con la fina- una de estas lneas, a su vez, se establecen una serie de
lidad de fortalecer la comunidad a medio y largo plazo y su objetivos generales buscando reforzar los aspectos si-
plena normalidad como barrio de Sant Adri de Bess y de nrgicos entre ellos:
Catalua18.
Est dirigido, coordinado y ejecutado por el Consorcio 1. Formacin e insercin sociolaboral
del Barrio de La Mina, constituido el 13 de junio del 2000 Generar oportunidades de formacin e insercin de for-
por la Generalitat de Catalua, el Ayuntamiento de Sant ma integrada.
Adri de Bess, la Diputacin de Barcelona y el Ayunta- Generar posibilidades de acceso al mercado de trabajo.
miento de Barcelona.
Desde el punto de vista propositivo, el Plan de transfor-
macin se articula en torno a dos ejes principales de ac- 18.
tuacin: el urbanstico, al que corresponde la transformacin PTM, 01-Introduccin, p. 1
La Mina

2. Conciliacin de la vida familiar y laboral 6. Apoyo social y educativo


Generar oportunidades de acceso al mercado de tra- Educacin formal y no formal.
bajo, sin discriminacin de gnero o estado. Consolidacin de los proyectos de los servicios estables
Liberar a la poblacin adolescente en edad escolar de del barrio.
cargas familiares.
7. Espacio pblico y civismo
3. Desarrollo econmico local Fomento de la mejora del entorno urbano.
Dar apoyo al tejido comercial. Apropiacin del espacio por parte de los vecinos.
Regularizar la actividad de la venta ambulante y hacer-
la sostenible. Cada uno de estos objetivos generales, a su vez, se des-
Profundizar en la prospeccin del mercado laboral. compone dentro del Plan en una serie de objetivos porme-
Potenciar y fomentar la nueva actividad econmica. norizados y de acciones a desarrollar.
Sin embargo, la previsible complejidad de su puesta en
4. Participacin y desarrollo comunitario marcha lleva a los principales agentes implicados en el pro-
Recuperar y fortalecer al tejido vecinal. ceso (Consorcio, Ayuntamiento, Plataforma) a hacer un en-
Establecer un proceso de desarrollo comunitario entre cargo a la Universidad Autnoma de Barcelona para que
los niveles vecinal, tcnico e institucional. disee una estrategia global, que se concreta en octubre
del 2000 en una Propuesta de desarrollo comunitario para
5. Mejora de la convivencia y el civismo el Plan de Transformacin del Barrio de La Mina.
Lograr un mejor abordaje en la lucha contra las actitu- Tal como se seala en la introduccin, el punto de par-
des y comportamientos incvicos. tida de la propuesta es tenemos un Plan y hay que poner-
Reforzar el tejido social y vecinal de las comunidades de se a trabajar y el encargo se plantea dos principales
escala. objetivos:

FIGURA 1 LA MINA. DIAGRAMA DEL PLAN DE ACTUACIN SOCIAL Y SUS LNEAS DE ACTUACIN

PLAN DACTUACIN SOCIAL

1. Formacin e insercin 7. Espacio pblico y


Sociolaboral civismo

2. Conciliacin de la vida 6. Soporte social y


Lneas de actuacin
familiar y laboral educativo

3. Desarrollo econmico 4. Participacin y 5. Mejora de la


local desarrollo comunitario convivencia y el civismo

94 | 95 Fuente: Consorci del barri de la Mina


Captulo 1.3

a) Construir un espejo en el que los agentes se puedan sorcio haba impulsado una serie de itinerarios de forma-
identificar: qu recursos hay en el territorio y cmo se cin e insercin sociolaboral, a travs de los cuales dio em-
relacionan entre ellos. Es lo que llamamos un mapa so- pleo a 2.773 personas, 1.319 hombres y 1.454 mujeres,
cial o sociograma. muchos de ellos, gitanos, como gran parte de la pobla-
b) Elaborar una propuesta de trabajo comunitario que, par- cin de La Mina. Desafortunadamente, la actual situacin
tiendo de lo que hay (unos agentes y unas relaciones ha vuelto a introducir vectores crticos en el mbito laboral
entre ellos) plantee formas organizativas y lneas de ac- del barrio.
cin que permitan poner en marcha el Plan de Transfor-
macin y que optimicen sus resultados19. 1.3.6.2 El proyecto urbanstico
De acuerdo con los sectores clave identificados durante los
A partir de estos objetivos, la propuesta se desarrolla estudios previos en la etapa de diagnstico, el proyecto ur-
en tres apartados: banstico se estructura en unos apartados especficos que
tratan de responder a la transversalidad de las actuacio-
Apartado 1. Bases poltico-metodolgicas de la nes urbansticas, sociales, de urbanizacin y de edificacin
propuesta. que se haban realizado o se venan realizando en el con-
Puntos de partida que nos parecen fundamentales tenien- junto del barrio de La Mina. El proyecto cubre una amplia
do en cuenta el contexto de La Mina, y en los que se basan gama de sectores, temas y escalas que pueden agruparse
las propuestas posteriores. en una serie de paquetes temticos:

Apartado 2. La operativizacin de la propuesta. Reparcelacin y preparacin del suelo para la operacin


2.1. La organizacin del proceso. Cules son los agentes El proyecto de reparcelacin supone la base principal de
del territorio y sus relaciones, y cules son los criterios y la gestin del plan urbanstico. El proyecto fue aprobado
formas de organizacin que, a nuestro parecer, deberan definitivamente durante el ao 2004 y en este momento se
guiar el proceso. encuentra en una fase muy avanzada de su ejecucin con
2.2. Lneas de accin y proyectos. Desarrollo de las lne- todas las actividades industriales, aproximadamente 40,
as de accin y proyectos propuestos segn su mayor o me- ya relocalizadas en el entorno metropolitano de Barcelona
nor dimensin comunitaria. y con ms del 80% de la obra de urbanizacin ejecutada.
En el caso del suelo industrial que cambiaba de uso se-
Apartado 3. La puesta en marcha. gn el plan, lo que se hizo fue negociar unos plazos tem-
Hay que sealar que, al inicio de este trabajo, se pone de porales razonables para la reconversin, con el fin de que
manifiesto de nuevo la desconfianza vecinal hacia los tc- las empresas tuvieran tiempo suficiente de encontrar nue-
nicos que vienen a estudiar a los pobres 20. Fue preciso va ubicacin, replantear sus actividades y preparar a sus
una labor mutua de acercamiento basada en el estableci- clientes.
miento de condiciones y acuerdos entre las partes, sin tra- De este modo, se consigui unificar la titularidad del

en torno a los 2.000 /m2 como indemnizacin por lucro


tar de forzar el proceso (si os ponis de acuerdo, nosotros suelo, inicialmente muy fragmentaria. Se llegaron a pagar
trabajamos)21.
Sin embargo, debido a la propia complejidad del pro- cesante.
ceso, as como a otras circunstancias que requeriran un
anlisis ms pormenorizado, entre ellas la endmica des- 19.
conexin entre los enfoques sociales y los urbansticos, Rebollo, Cspedes, Mart, 2001, p.1
el plan de trabajo asociado a esta propuesta no se incor- 20.
por de forma efectiva al plan definitivo. Rebollo, 2010
En cuanto a los resultados efectivos del Plan Social, en- 21.
tre 2001 y 2006, es decir, el periodo previo a la crisis, el con- dem
La Mina

10 13 6

12 5 4
11 8
9 7

2
1

1. Poliesportiu 8. Esglesia catlica / activitas socioeducatives


2. Equipament docent/cultural 9. Centre dAtenci Primaria
3. Esglesia evangelica 10. Hotel
4. Comissaria de Mossos dEsquadra 11. Institut de secundaria
5. Biblioteca / centre cultural 12. Equipament docent
6. Equipament cultural 13. Equipament docent / assistencial
7. Escola primaria

Imagen 17
Volumetra de la intervencin en su estado final
Fuente: http://www.barrimina.org/castellano/mina10.htm

SECCI LONGITUDINAL
(pel carrer de Mart)

SECCI TRANSVERSAL SECCI TRANSVERSAL


(pel carrer de Tramuntana) (pel carrer de Ponent)

Imagen 18
Seccin longitudinal a lo largo de la calle Marte y secciones
transversales
Fuente: Jornet-Llop-Pastor. 2002

96 | 97
Captulo 1.3

Imagen 19
Planimetra de la
intervencin en su
estado final
Fuente: Jornet-Llop-Pastor.
2008
La Mina

Imagen 20
Proyecto de reparcelacin
Fuente: Jornet-Llop-Pastor. 2005

Reforma y conexin del barrio con el entorno Integrar claramente el barrio en su entorno en transforma-
La conexin con el entorno constituye unos de los ejes con- cin: apostar fuertemente por la conexin entre barrio y en-
ceptuales del plan de transformacin en su conjunto y, torno, no slo en continuidades viarias sino tambin
de hecho, ha sido una de las ideas impulsoras del pro- potenciando usos y localizaciones que generen intercam-
yecto desde sus inicios, cuando se plantea en relacin con bio entre ambos. Configurar un espacio central de barrio,
el Frum de las culturas. Este aspecto se trata de forma es- un lugar de mxima intensidad de renovacin fsica y de
pecfica en el documento del Plan Especial de Reforma y acumulacin de nueva construccin y actividad: organizar
Reordenacin, aprobado definitivamente en el ao 2004 una nueva rea central que consiga la soldadura entre las
como propuesta base de la transformacin urbanstica. Las dos estructuras autnomas que han acabado siendo La
tres ideas en las que se basa el equipo redactor son las de Mina Vella y La Mina Nova. Fomentar la diversidad fsica,
Intercambio-Centralidad-Diversidad: social, econmica: superar la rigidez de una estructura ur-
bana y social consolidada pero con posibilidades para de-
22. sarrollar una renovacin de poblacin y actividades sobre
98 | 99 PTM, 02-Introduccin, p. 1 s misma22.
Captulo 1.3

En relacin con la conectividad, es relevante tambin la


observacin que aparece en la propuesta de trabajo comu-
nitario:

No podemos olvidar que, entre las condiciones iniciales


que seala el propio PTM, figura la necesidad de integrar
La Mina en su entorno, es decir, en Sant Adri. Tambin
en otros mbitos urbanos, cierto, pero est claro que es por
la ciudad de Sant Adri por donde hay que empezar23.

La nueva Rambla de La Mina como eje de la


reordenacin del barrio
Uno de los elementos clave que concretan la idea de cone-
xin con el entorno, y el elemento fundamental de toda la
operacin desde el punto de vista urbanstico es la nueva
Rambla de La Mina concebida a modo de cremallera ur-
Imagen 21
bana que cose entre s las diversas partes del barrio, es- Croquis del esquema de conectividad
pecialmente La Mina Vella y La Mina Nova y stas con su Fuente: Jornet-Llop-Pastor, Marcela Baliano. 2002
entorno. Es en este elemento donde se traduce de forma
especfica la idea directriz de Intercambio-Centralidad-
Diversidad.
El diseo original de esta Rambla de 40 metros de an-
chura arranca del Parque del Bess y, atravesando todo el
barrio en sentido noroeste-sureste, en paralelo a los gran-
des bloques lineales de La Mina Nova, termina en la zona
Frum, delante del puerto deportivo, saltando por en-
cima de las dos vas que forman el lmite sur del barrio, la
calle Taulat y la Ronda del Litoral. Esta ltima conexin o
remate de la Rambla es la que, en estos momentos, que-
da an por resolver, y la Rambla termina un tanto abrup-
tamente frente a la Calle Taulat tras un recorrido de unos
580 metros desde el parque. Este remate, as como el sal- Imagen 22
to sobre la Ronda del Litoral, dependern en gran medi- La Rambla de La Mina en construccin
da de la construccin final del equipamiento universitario Fuente: Jornet-Llop-Pastor. 2008

previsto en el gran solar comprendido entre la Ronda y


la Calle Taulat. Un elemento de fundamental importancia en relacin
El trazado axial de la Rambla atraviesa deliberadamen- con la conectividad de la operacin fue la coincidencia de
te el emplazamiento del ncleo de equipamientos origi- la misma con los planes para el trazado de las nuevas lne-
narios del barrio y se convierte a su vez en un nuevo eje as de tranva de acceso al rea del Bess, pues se consi-
cvico basado en la mezcla de usos comerciales, dotacio- gui modificar este trazado para que la lnea T6 transcurriera
nales y residenciales, con las viviendas nuevas dispues- a lo largo de la Rambla, situando una parada en un lugar
tas a ambos lados del mismo. La voluntad de recualificacin central del barrio.
del barrio se refleja tambin en la contigidad al eje del
conflictivo bloque Venus como forma de catalizar su trans- 23.
formacin. Rebollo, Cspedes, Mart, 2001, p.8
La Mina

Imagen 23
Secciones tipo de la Rambla
Fuente: CICsa. Consultor de Ingeniera Civil SA. 2002

Los equipamientos pblicos como elemento de En coherencia con la condicin de la seguridad ciudadana
reestructuracin del barrio como punto cero de toda la operacin y, al mismo tiempo,
Tal como se indicaba en la Memoria del Plan de Transfor- con el doble objetivo que se acaba de sealar, el primer equi-
macin, la estrategia principal respecto a los equipamien- pamiento que se decidi incluir en el barrio fue una Comisa-
tos y servicios radicaba en la apuesta por construir una ra de los Mossos dEscuadra al servicio de la totalidad del
nueva estructura y espacio de relacin entre las diferentes trmino municipal de Sant Adri. En esta decisin tuvo un
partes del barrio. Para ello, se buscaba liberar la parte peso importante la concepcin del alcalde de esta localidad.
central para construir el eje de la nueva Rambla, en torno La instalacin, moderna y bien dotada de recursos eco-
al cual se dispondran gran parte de las nuevas viviendas nmicos, se ubica en un lugar estratgico del barrio, en el
y los principales equipamientos, contribuyendo a unir el extremo noroeste de la Rambla, en la esquina de sta con
tejido situado a ambos lados del paseo. la calle Cristbal de Moura, lmite entre el barrio y el parque
En relacin con la funcin socio-urbanstica de los pro- del Bess. Se trata de algn modo de una declaracin de
pios equipamientos, se indicaban dos objetivos principales: principios respecto a la reapropiacin del espacio pblico
En primer lugar, ampliar la oferta existente de equipa- por parte de la Administracin como garante de la seguri-
mientos, superando la esfera de las necesidades bsi- dad de los vecinos del barrio y de la ciudad. Por otra parte,
cas locales para introducir nuevos vectores educativos, la proximidad de la comisara al Parque, poco utilizado pre-
culturales y de servicio. cisamente por su percepcin como espacio inseguro, cons-
En segundo lugar, potenciar el efecto atractor a la esca- tituye tambin un elemento de refuerzo en este sentido.
la metropolitana de los nuevos equipamientos, amplian- Enfrente de la Comisara se sita la Nueva Biblioteca y Cen-
do las posibilidades de contacto, conexin e intercambio tro Cultural, concebidas como ampliacin, tanto en progra-
100 | 101 con los barrios vecinos y con el resto de la ciudad. ma como en edificacin, de un edificio preexistente destinado
Captulo 1.3

TABLA 1 LA MINA. RELACIN DE LOS EQUIPAMIENTOS PREVISTO PARA EL BARRIO EN EL PERM

Codi s segons NNUU Equipament potencial

7.1 Cultural Biblioteca/Centre cultural/Mediateca

7.2 Cultural Ampliaci centre cvic

7.3 De seguretat Casema mossos desquadra

7.4a Docent/Assistencial Ampliaci casal/Casal gent gran/Residncia joves/Altres

7.4b Cultural Casal juvenil

7.5 Docent/Assitencial Casal gent gran/Residncia joves/Altres

7.6a Religis Centre religis

7.6b Sanitari/Assitencial Ampliaci CAP

7.6c Administratiu Edifici administratiu dentitats i associacions

7.7 Docent Nova Escola 3 lnies

7.8a Religis Centre religis esglsia evangelista

7.8b Docent/Cultural Centre Cultural Gitano/Centre de formaci complementria

7.9 Docent Nova Escola 2 lnies

7.10 Docent/Cultural Escola bressol/Ludoteca/Altres

7.11 Esportiu Poliesportiu

Fuente: Memoria PERM

a centro cvico y que haba quedado a medio construir, otra


de las operaciones cosmticas fallidas de los aos 80-90.
En la propuesta inicial del Plan, este edificio, en cuyo dise-
o interior ya haban intervenido a principios de los 90 los
arquitectos Enric Miralles y Carme Pins, iba a mantenerse
exclusivamente como centro cvico, construyendo la nue-
va Biblioteca-Mediateca en el solar liberado por la demoli-
cin del conflictivo bloque Venus. En la versin final se ha
incluido la Biblioteca entre los usos del nuevo centro, de-
jando abierto el programa cultural destinado al nuevo edi-
ficio que se construya en el suelo recuperado en el futuro.
En cualquier caso, es en este equipamiento sobre el que
recae en gran medida la funcin de atractividad metropo-
litana. Por su escala y su planteamiento busca trascender
los lmites del barrio para atender a un pblico ms amplio Imagen 24
y, en especial, reforzar los vnculos del barrio con la futura La Comisara de los Mossos dEscuadra
universidad. Fuente: Jornet-Llop-Pastor. 2008
La Mina

es actualmente el CEIP Mediterrnia, ya construido; la otra


en el sur, el IES Forum 2004, tambin terminado, y que tie-
ne concedidas tres lneas de la ESO, una de Bachillerato
y otra de CFGM de Electromecnica de Vehculos, y una ter-
cera para la que habra que buscar emplazamiento fuera
del mbito del plan.
En relacin con la ubicacin del CEIP se produjo un cier-
to debate, en el que por un lado, los redactores del proyec-
to eran partidarios de situarlo en un punto no central del
barrio, considerando que era preferible reservar los empla-
zamientos ms centrales para usos con una franja de acti-
vidad ms amplia que la escolar y que, por tanto,
contribuyeran a la revitalizacin del espacio pblico. Por
el contrario, los vecinos y sus tcnicos de la Plataforma de
Entidades consideraban fundamental situacin central del
CEIP y as lo argumentaban en su propuesta alternativa una
vez se hubo negociado el cambio de posicin:

Uno de los puntos fuertes de la propuesta ha sido el inter-


cambio entre la posicin del polideportivo y del CEIP La
Mina. En este sentido se ha considerado como punto fun-
damental mantener el CEIP La Mina con sus tres lneas ac-
tuales en una posicin central del barrio, junto a la nueva
Rambla, ya que es un elemento estructurador del barrio, y
adems permite evitar mecanismos de guetizacin de las
escuelas por su disposicin. Por otro lado la Plataforma est
de acuerdo en la posicin del IES de la Mina, situado en la

Imagen 25
extensin hacia el Sur del Barrio de la Mina, entre Llull y
El centro Cvico-Biblioteca: proyecto de interior de 1992 Taulat24.
de Enric Miralles y Carme Pins e imagen actual
Fuente: Arquitectura Viva n 28. 1993 Entre los restantes equipamientos que ya se encuentran
en funcionamiento se encuentran un Centro de Asisten-
La importancia de los equipamientos educativos en un cia Primaria, un Centro Polideportivo, el Centro parroquial
proyecto de estas caractersticas, en el que la transfor- Nostra Senyora de les Neus y la iglesia evanglica Fila-
macin social y del espacio van ntimamente unidos, exi- delfia, cuyos emplazamientos se han concebido con el cri-
ga ineludiblemente incrementar la oferta educativa en terio de que exista una distribucin homognea del conjunto
cantidad y calidad con el fin de hacer frente a los graves de equipamientos dentro del barrio y, al mismo tiempo,
dficits detectados. En el Plan especial se planteaban tres una relacin bien articulada con el eje de La Rambla y con
nuevas escuelas para cubrir la totalidad de las necesida- el sistema de espacio pblicos en general. En relacin con
des escolares: una de ellas situada frente a la Rambla, que la propuesta de usos universitarios (Escuela de Ingenieros
Industriales de la UPC) entre la calle Taulat y la Ronda lito-
24. ral, la Plataforma consideraba fundamental el aspecto po-
Magriny, 2002 sitivo que representara la mezcla de gente a travs de la
25. promocin de pisos para estudiantes en el interior de la
102 | 103 Magriny, 2002 Mina.25
Captulo 1.3

BLOQUE
VENUS

Imagen 26
El centro Cvico-Biblioteca
Fuente: Jornet-Llop-Pastor. 2008

Imagen 30
La propuesta de demolicin de bloque Venus y de construccin en el solar liberado
de un Centro Cultural-Biblioteca-Mediateca
Fuente: Jornet-Llop-Pastor, 2002 y elaboracin propia

Imagen 27
EL CEIP Mediterrnia
Fuente: Jornet-Llop-Pastor. 2008

Imagen 28
EL IES Frum 2004
Fuente: Jornet-Llop-Pastor. 2008
Imagen 31
Imagen 29 Ubicacin en el barrio de los dos nuevos centros escolares:
El polideportivo La Mina el CEIP Mediterrna (D) y el IES Frum 2004 (J)
Fuente: Jornet-Llop-Pastor. 2008 Fuente: Jornet-Llop-Pastor. 2002
La Mina

cin de los vestbulos para los bloques de La Mina Nova,


cuyo principal objetivo era reducir a la mitad el flujo de ac-
ceso a las viviendas, abriendo un portal de acceso direc-
to desde el exterior a cada uno de los ncleos de escaleras.
El concepto subyacente era que, en La Mina, el espa-
cio pblico empezaba realmente en los vestbulos de es-
calera, los pasillos y los descansillos ya que es en estos
espacios donde se concentra toda la vida comunitaria del
edificio. La importancia de este concepto desde el punto
de vista de la estrategia global quedaba reflejada en el
eslogan utilizado en algn momento del proceso para ex-
presar el objetivo de integracin: integraci a lescala i
a lescola
Tal como lo expresaba Francesc Magrinya, tcnico de la
Plataforma de Entidades en el ao 2002:

Imagen 32 El elemento fundamental de la transformacin del Barrio


Reordenacin de los vestbulos de la Mina es recuperar el primer espacio pblico que es la
Fuente: Jornet-Llop-Pastor. 2008
escalera de vecinos. Para ello es fundamental partir de la
escala edificatoria antes de afrontar la escala urbanstica.
La rehabilitacin de la edificacin y de los espacios Hay que resolver primero los problemas de convivencia
pblicos existentes en las escaleras de los bloques, antes de querer resolver
Como ya se ha indicado, los resultados del diagnstico pre- las plazas y paseos. Uno de los principales problemas del
vio sobre el estado de la edificacin sealaban que, en tr- barrio de la Mina es que hay comportamientos incvicos.
minos generales, el barrio no presentaba patologas Por ello es necesario crear posibilidades para que la gen-
constructivas importantes. En el caso de La Mina Nova, el te incvica se vea obligada a seguir unas mnimas reglas de
sistema de encofrado tnel utilizado otorgaba una parti- comportamiento y de convivencia, como impedir fogatas,
cular solidez estructural a los bloques lineales, abriendo mantener limpia la escalera, etc. Dados los comportamien-
el abanico tcnico de posibilidades de intervencin en tos de incivismo presentados entre la poblacin del barrio,
los mismos. es necesario disminuir el nmero de vecinos por escalera y
Los principales problemas eran, pues, funcionales y en consecuencia el nmero de fricciones que se desarro-
estaban relacionados con la habitabilidad, siendo debi- llen en estos espacios.26
dos, por una parte, a la propia tipologa edificatoria, ba-
sada en un tipo de bloque lineal con un nico portal de Este programa ha supuesto intervenir sobre 1.200 vi-
acceso para cada escalera de vecinos y un mismo vest- viendas y un total de 30 ncleos de escaleras, convirtien-
bulo y un ncleo de ascensores para acceder a cada dos do vestbulos que daban directo acceso a un total de 80
escaleras y, por otra, a la morfologa urbana, tpica de los viviendas a sendos vestbulos para 40 viviendas, lo cual
polgonos de bloque abierto, que generan sobredimen- supone una notable mejora en la gestin y la organizacin
sionamiento y desarticulacin del espacio libre con res- de cada ncleo vecinal y, por ende, en las condiciones de
pecto al edificado. convivencia dentro de los bloques.
En relacin con el primero de estos problemas, el Plan Otra de las propuestas de rehabilitacin que planteaba
Especial de Reforma desarroll un programa de reordena- el equipo director del plan, aprovechando la solidez estruc-
tural de los bloques de La Mina Nova, consista en el corte
26. transversal de tres de los bloques de mayor longitud:
104 | 105 Magriny, 2002
Captulo 1.3

Imagen 33
La propuesta de cortes
verticales en tres de los
bloques lineales de La
Mina Nova Estrella,
Levante y Marte: situacin
previa y propuesta
Fuente: Jornet-Llop-Pastor,
2008 y elaboracin propia

La propuesta de la actuacin de los cortes verticales con- nado crditos con el Consorcio a 20 aos. Finalmente, se
siste en la formacin de un corte en cada uno de los edifi- han hecho todos los ascensores a pesar de que son relati-
cios largos de Marte sur y Levante, y localizado en medio del vamente caros: 120.000 euros por ncleo de ascensores,
mismo edificio, que afectar a toda su altura de planta baja lo cual supone que los vecinos han tenido que pagar en
y diez plantas piso, con una anchura de tres mdulos del en- torno a los 2.400 euros por cabeza. Es de sealar que no
cofrado tnel, con una anchura total de unos 15 metros.27 se ha producido ningn caso de morosidad. En cualquier
caso, se ha demostrado que el hecho de que los vecinos
El principal objetivo de esta operacin, que la actual si- sean propietarios constituye una ventaja de cara a la ges-
tuacin de crisis ha dejado por el momento en suspenso, era tin, el uso y mantenimiento de estas instalaciones.
doble: por una parte, reducir el carcter masivo de los blo-
ques, facilitando las condiciones de gestin y convivencia y
complementando y reforzando as la actuacin sobre los ves-
tbulos y, por otra, incrementar el flujo transversal en el es-
pacio pblico del barrio, otorgndole una mayor diversidad.
Por otra parte, en el caso de La Mina Vella, formada por
trece bloques de cinco plantas de altura y con una propor-
cin importante y creciente de poblacin de la tercera edad,
uno de los problemas ms evidentes era la falta de ascen-
sores.
Dado que se trataba de bloques de cruja estrecha sin pa-
tios interiores, la nica solucin tcnica consista en dispo-
nerlos en forma de columnas exteriores, ante cada ncleo
de escaleras de dos tramos, aunque ello significase una cier-
ta ocupacin de acera, as como la afeccin de algunos ejem- Imagen 34
Los nuevos ascensores de La Mina Vella
plares de arbolado y elementos de mobiliario urbano.
Fuente: Jornet-Llop-Pastor. 2008
Para la financiacin de los ascensores se ha creado un
programa especfico basado en la cofinanciacin, de modo 27.
que el 20% lo pagan los vecinos. Para ello, se han gestio- PTM, 10-Reordenacin de los vestbulos- Introduccin, p.16
La Mina

intensiva y propiciar nuevas formas de uso y mantenimien-


to. Desde el punto de vista de la gestin, una ventaja era
que la totalidad del espacio interbloques del barrio era de
propiedad pblica.
El proyecto de tratamiento de la red de espacios pbli-
cos adopt una perspectiva integral y jerarquizada, par-
tiendo de la Rambla central como elemento ordenador del
conjunto y prosiguiendo con las calles complementarias
hasta cubrir toda la red. Las obras se han ido ejecutando
por fases y, tal como indica la memoria del plan: Para
los proyectos de urbanizacin separados se aprob un plan
director previo que estableca las calidades, materiales,
secciones bsicas y rasantes que despus deberan ser des-
arrolladas en cada proyecto, con el criterio general de tra-
bajar con calidades y contenidos parecidos a los de la
urbanizacin del entorno del rea del Forum en el que est
Imagen 35 emplazado el barrio de La Mina.
Imagen del espacio interbloques
Fuente: Jornet-Llop-Pastor. 2008
Las nuevas viviendas
De forma muy sinttica, y al margen de las obras de reha-
Reordenacin de los espacios interbloques y obras de bilitacin ya reseadas, la operacin de remodelacin pro-
urbanizacin yectada consista en la demolicin de unas 350 viviendas:
Como ya pona de manifiesto el diagnstico urbanstico, 240 correspondientes al Bloque Venus y el resto, a las afec-
al margen de los problemas sociales directamente relacio- tadas por los cortes transversales de los Bloques Estrella,
nados con las pautas de uso, una parte de los problemas Levante y Marte, todas ellas pertenecientes a La Mina Nova.
del espacio pblico eran debidos a la propia morfotipolo- A cambio de estas 350 viviendas protegidas, se constru-
ga urbanstica utilizada en las dos partes del barrio, con un yen 402 protegidas nuevas para realojar a las familias afec-
porcentaje muy alto de suelo libre en relacin con el edifi- tadas y a otras familias y vecinos del propio barrio, y 723
cado, lo cual generaba un espacio desarticulado y escasa- viviendas de rgimen libre con un doble propsito: desde
mente jerarquizado. Por otra parte, tambin eran palpables el punto de vista econmico, financiar la operacin con la
las diferencias entre los espacios interbloques de una y otra subasta en el mercado libre de los solares correspondien-
parte, debidas tanto a la propia diferenciacin morfolgica tes; desde el punto de vista socio-urbanstico, aportar di-
como a las divergentes pautas de uso generadas en unos y versidad social a un barrio excesivamente homogneo
otros con el tiempo: Espacios abiertos o fluidos en el caso socialmente, atrayendo nuevos vecinos a un entorno re-
de La Mina Vieja, y espacios casi acotados, en el caso de los cualificado. La proporcin en el nmero de viviendas nue-
existentes entre los bloques de La Mina Nova, ms pareci- vas libres en relacin con las existentes que se plante para
dos a los patios de manzana que a los espacios propios de La Mina Nova es aproximadamente de una a tres.
orden abierto que define la arquitectura de los polgonos.28 La mayor parte de estas 1.125 nuevas viviendas se dis-
Una constatacin generalizada era que, para conseguir ponen a ambos lados de la Rambla central, en pequeas
la revitalizacin de estos espacios, no bastaban las solucio- manzanas entreveradas con las de equipamiento con el fin
nes cosmticas, aunque desde luego hubo que partir de de fomentar la mezcla de usos y actividades. En el diseo
un nivel bsico, como fue el de llevar a cabo una limpieza de las mismas se ha buscado la diversidad tipolgica, ga-
rantizndola mediante el desarrollo de una ordenanza con-
28. cebida para asegurar una variedad de soluciones entorno
106 | 107 PTM, 02-Informacin urbanstica, p. 4 a una directriz bsica.
Captulo 1.3

La Mina Vella (1969-1970) Bloque Venus La Mina Nova (1972-1973) Cortes transversales
Total: 13 bloques (a demoler) Total: 7 bloques 110 viviendas (realojo)
850 viviendas protegidas 240 viviendas 1.872 viviendas protegidas
(a rehabilitar) (realojo) (1.520 a rehabilitar, 350 realojo)

Imagen 36
Balance de la intervencin en el parque
de viviendas
Fuente: Elaboracin propia
La Mina

Imagen 37
Cuadro y distribucin final
de los aprovechamientos
de la unidad de actuacin
Total Barrio Mina
Fuente: Jornet-Llop-Pastor.
2004 Viviendas Mina Vella 850
Viviendas Mina Nova 1.520
Nuevas viviendas protegidas 402
Total viviendas protegidas 2.771 80% Viviendas protegidas 143 35%
Viviendas libres 303 42%
Total viviendas libres 723 20%

Viviendas protegidas 258 65%


Viviendas libres 420 58%

Para la puesta en carga del suelo destinado a las vivien- El ayuntamiento ya ha informado a los afectados de que
das libres se haba previsto el mecanismo de subasta de los tendrn que pagar unos 30.000 euros para poder acceder
solares previstos para ubicarlas, previendo unos beneficios a sus nuevas viviendas. Un cambio de un piso viejo por un
en torno a los 50 millones de euros, que se planteaba rein- piso de nueva construccin no es realista, porque a pe-
vertir a su vez en la construccin de las viviendas protegi- sar de que tengan el mismo tamao el valor patrimonial no
das. La actual situacin de crisis dio al traste en 2009 con la es el mismo, explica Jess Maria Canga, alcalde de Sant
viabilidad de esta operacin, obligando al Consorcio a soli- Adri. Tras varias y tensas reuniones con los represen-
citar un crdito para que el proceso no quedara bloqueado. tantes municipales, los vecinos rechazaron ir a un sorteo
En relacin con los vecinos afectados por la remodela- para decidir su futura ubicacin y decidieron pactar entre
cin, la operacin de intercambio de vivienda se plantea- ellos sus nuevos destinos. Una de las quejas ms recurren-
ba mediante la aportacin de una cantidad suplementaria tes entre los afectados es que no podrn vender su nuevo
por parte de cada uno de los vecinos, con el objeto de cu- piso de inmediato, puesto que tendrn el rango de vivien-
brir el incremento de calidad y valor patrimonial de la nue- das protegidas.
108 | 109 va vivienda:
Captulo 1.3

Para facilitar el cumplimiento de estas condiciones se han otra parte, conseguir un contraste tipolgico con la mono-
ofrecido crditos gestionados por el propio Consorcio en tona carcelaria y la desmesura de escala de los bloques
condiciones ventajosas. Una vez construidas las nuevas vi- originarios; y finalmente, garantizar una diversidad de so-
viendas, se ha intentado que la operacin de mudanza des- luciones flexibles dentro de una misma plantilla tipol-
de la casa antigua a la nueva fuera simultnea con la de gica, con el fin de evitar una nueva imagen de uniformidad.
concesin efectiva del crdito y firma de las nuevas escritu- El principal mecanismo para conseguir todos estos ob-
ras. Para ello, se ha tratado de organizar la secuencia de ope- jetivos fueron unas ordenanzas que deban servir como
raciones en la correspondiente entidad bancaria de modo base y complemento para facilitar el mecanismo de con-
que el vecino que acudiese por la maana pudiera salir al curso planteado por el Incasl (Instituto Cataln del Suelo)
cabo del proceso, aquella misma maana, propietario efec- para la realizacin de los proyectos
tivo de su nueva vivienda. Se buscaba con ello tambin una Redactadas por Sebasti Jornet y su estudio, estas orde-
forma de hacer visible y transparente el proceso en un en- nanzas aplicables a las nuevas manzanas de viviendas pro-
torno que ha estado dominado histricamente por la des- ponen un mecanismo flexible dentro de unos lmites
confianza hacia las administraciones por parte de los vecinos. prefijados a modo de reglas de juego que permiten al mis-
mo tiempo una diversidad tipolgica. El mecanismo parte
Las ordenanzas como mecanismo de diseo de la manzana como unidad de actuacin. Entre las condi-
Para el diseo de las nuevas viviendas se buscaba cumplir ciones est la de que cada manzana tiene que tener un n-
varios objetivos: por una parte, alcanzar unos estndares mero mnimo de unidades de edificacin independientes.
de calidad e innovacin arquitectnica que contribuyeran Se buscaba conseguir una arquitectura porosa, con una
a hacer visible la voluntad de dignificacin del barrio; por articulacin rica entre el espacio edificado y el espacio libre.

Imagen 38
La ordenanzas volumtricas desarrolladas para las nuevas viviendas
con el objeto de facilitar una cierta diversidad tipolgica
Fuente: Jornet-Llop-Pastor. 2002
La Mina

Imagen 39
Las nuevas viviendas
sociales: los proyectos de
concurso del Incasl
Fuente: INCASOL. 2006

Imagen 40
Las nuevas viviendas
sociales en la Rambla
Fuente: Jornet-Llop-Pastor.
2008

110 | 111
Captulo 1.3

Administracin:
Ayuntamiento de Barcelona
Ayuntamiento de Sant Adri del Bess
Diputacin de Barcelona
Generalitat de Catalua

Es de sealar que el Gobierno Central, presidido por Jos


Mara Aznar en el momento de iniciarse el proceso, no par-
ticip en ningn momento en el proyecto. Por otra parte,
habra que hacer referencia aqu a las empresas ligadas a
las administraciones que han tenido un papel muy relevan-
te, como es el caso de Incasl (Instituto Cataln del Suelo),
dependiente de la Generalitat de Catalua, o Regesa (So-
ciedad Metropolitana de Rehabilitacin y Gestin), depen-
Imagen 41 diente del Consejo Comarcal del Barcelons.
Maqueta de la reordenacin urbanstica
Hay que sealar igualmente el papel de liderazgo del
Fuente: Jornet-Llop-Pastor. 2002
proceso ejercido por el Ayuntamiento de Sant Adri del Be-
ss desde el momento en que las grandes instituciones im-
Los conceptos bsicos en cuanto a distribucin vertical pulsoras del Frum de les Cultures comenzaron a generar
de espacios se basaban en los siguientes elementos: base una presin sobre el barrio que conllevaban tanto oportu-
(usos comerciales en planta baja), tronco (cuatro plantas), nidades para la transformacin social de La Mina como
planta de remate (tico y sobretico: terrazas exteriores e amenazas de una mayor degradacin y de expectativas
interiores). Es de sealar que estas tipologas con ticos y frustradas.
sobreticos, algo inusual en el mbito de la vivienda social,
fueron aceptadas por la administracin sin problemas. Tcnicos
Lo cierto es que, a la vista de los resultados de los con- Del Ayuntamiento de Sant Adri: Guardia Urbana y Ser-
cursos realizados, este mecanismo de diseo no ha sido vicios Sociales
plenamente explotado en todas sus posibilidades de di- De la Generalitat: CEIOP, IES, CAP, Salud Mental, etc.
versidad por los diseadores. El Consorcio ha convocado La Fundacin CIREM, fundacin privada, sin nimo de
un total de siete de estos concursos para el diseo de la lucro, dedicada a la investigacin aplicada y al asesora-
vivienda pblica dirigidos a arquitectos jvenes: estas pro- miento en el mbito de las ciencias sociales.
mociones son las que estn actualmente (julio 2010) en Universidad Autnoma de Barcelona.
construccin. Las condiciones fueron establecidas por el Otros tcnicos externos contratados, entre ellos los equi-
Incasl y la edificabilidad permitida es de 3-3,5 m2/m2 pos redactores de los planes y programas del Plan de
Transformacin.
1.3.7 Identificacin y caracterizacin de los
agentes En relacin con este estamento es preciso recalcar una
Tal vez uno de los documentos ms clarificadores de cara vez ms la desconfianza endmica hacia los tcnicos por
a la identificacin de los agentes implicados en este pro- parte de los vecinos y del tejido asociativo debido a las
ceso sea la Propuesta de Trabajo Comunitario29 realizada frustrantes experiencias fallidas de intentos de transfor-
desde la Universidad Autnoma de Barcelona en el ao macin.
2001 para articular el plan de accin social.
En el sociograma o mapa social realizado como parte de
este trabajo, se identificaban de forma sinttica los siguien- 29.
tes actores: Rebollo, Cspedes, Mart, 2001
La Mina

Imagen 42
Sociograma general el barrio en 2001
Fuente: Rebollo, Cspedes, Mart 2001

Entidades vecinales Los colectivos normalizados, en su mayora traba-


Asociacin de Vecinos jadores asalariados o autnomos. Si las cosas van mal,
Comunidades de vecinos (escaleras) corren el riesgo de formar parte del tercer gran colec-
Centro Gitano tivo.
Centro Infantil Entre los dos colectivos anteriores, encontramos las
Parroquia situaciones muy diversas de exclusin y/o de riesgo
El Culto (Iglesia Evanglica) social.
Asociaciones de comerciantes
Entidades deportivas Cabe tambin aqu hacer algunas referencias sobre las
Unin tendencias y relaciones identificadas dentro del tejido
Gedi vecinal en el informe mencionado en relacin con este
Otros sociograma general, pues reflejaban muy claramente las
condiciones de partida de un proceso tan complejo: cri-
En cuanto a los distintos colectivos sociales de los que sis de la asociacin de vecinos; distanciamiento entre el
forman parte vecinos y vecinas, el informe-propuesta de la tejido asociativo y la poblacin vecinal en general; descon-
UAB distingua tres grandes tipos ideales, entendiendo fianza hacia la administracin y los tcnicos en general;
que las personas pueden pasar, en distintos momentos y fuga del barrio provocada por la situacin de conflicto; y
etapas, de uno a otro: efectos perversos, como cierta tendencia al clientelismo,
Los colectivos integrados en los distintos niveles de es- por parte de los sectores ms excluidos sobre los que se
112 | 113 tructuras mafiosas y venta ilegal. concentraban los esfuerzos de las administraciones.
Captulo 1.3

1.3.8 Instrumentos de actuacin El Consorcio del Barrio de La Mina se organiz desde el


inicio bsicamente sobre dos patas, una social, claramente
Consorcio del Barrio de La Mina ms dinmica y gil, y otra que agrupaba los aspectos refe-
Desde el lado de las administraciones, el principal instru- rentes al urbanismo y las obras, que se mueve como un
mento de actuacin de este proceso, sin el cual los xitos transatlntico30. En un momento dado, el Consorcio es-
ms evidentes de una operacin como la aqu analizada taba subvencionando y coordinando un gran nmero de
no habran sido posibles, ha sido sin duda el Consorcio del programas (cerca de 200): esta sectorializacin de las
Barrio de la Mina. actuaciones hizo que se perdiera en ocasiones la imagen
Constituido el 13 de junio de 2000, y formado por los global y el sentido estratgico. Por otra parte, aunque te-
Ayuntamientos de San Adri del Bess y de Barcelona, por ricamente es un organismo dotado de una gran potencia de
la Generalitat de Catalua y por la Diputacin de Barcelo- gestin transversal, no han dejado de reproducirse los con-
na, el principal objetivo de este organismo administrativo flictos interadministrativos en algunos momentos clave.
transversal era dirigir, coordinar y ejecutar el Plan de Trans- En la Propuesta comunitaria realizada en 2001, en el ini-
formacin del Barrio de La Mina. En un principio Barcelona cio del proceso, desde la UAB ya se advertan algunos ries-
Regional constituy adems el Consorcio del Bess/Territorio gos:
Frum: el Consorcio de La Mina sigue integrado dentro del
Consorcio del Bess, pero Barcelona Regional ya se ha re- 30.
tirado, una vez impulsado el proceso inicial. Jornet, 2010

FIGURA 2 LA MINA. COMPOSICIN DEL CONSORCIO

COMPOSICI CONSORCI

28 representants de les 4
CONSELL DE GOVERN
administracions consorciades

INTERVENTOR
6 representants de les 4
COMISSI EXECUTIVA
administracions consorciades
SECRETARIA

GERNCIA

rea despai
rea Econmica rea Social rea Obres rea Comunicaci
pblic i civisme

Fuente: http//barrimina.org/index.php/consorci-de-la-mina-mainmenu-32.html
La Mina

La constitucin del Consorcio de La Mina creado por la


Generalitat, la Diputacin y los ayuntamientos de Barce-
lona y Sant Adri, fue absolutamente correcta. El Consell
Executiu (el rgano de control poltico de las cuatro admi-
nistraciones) est bien planteado. La Presidencia alterna-
tiva del Consorcio entre el alcalde de Sant Adri i la
Consellera de la Generalitat, nos pareci perfecta. Este or-
ganigrama poltico funcion bastante bien en la poca de
la Consellera Anna Sim. De hecho, siempre que tenamos
algn problema (se nos hiciese caso o no) ramos reci-
bidos y escuchados por el presidente de turno. Eso cam-
bi totalmente en estos ltimos aos de la Consellera
Carme Capdevila. A los vecinos ni se nos recibe, ni se nos
escucha.32

Por otro lado, ha existido una cierta bicefalia en todo el


proceso: por una parte el Consorcio y por otra el Alcalde
Imagen 43
Implicacin vecinal de Sant Adri, una figura del PSC, carismstica y muy apre-
Fuente: Inma Sinz de Baranda. La Vanguardia. 2002 ciada popularmente. A este respecto, el informe de 2001
sealaba lo siguiente:

El Consorcio es absolutamente necesario y es necesario, ... un liderazgo poltico claro es importante no slo desde
adems, que est presente en lo cotidiano, que efectiva- el punto de vista de la relacin de las administraciones con
mente lidere la gestin del PTM y, en tal medida, manten- los ciudadanos, tambin para garantizar que la maquinaria
ga una importante capacidad de interlocucin y negociacin administrativa progresa adecuadamente. [...] siendo el
con los dems agentes del proceso comunitario y en parti- alcalde de Sant Adri, que no el Ayuntamiento, la nica fi-
cular con los ciudadanos y sus asociaciones. Pero habr pa- gura poltica con autoridad que goza de credibilidad en el
peles polticos que no podr jugar por mucho que quiera, territorio. Este capital relacional, la suma de credibilidad
pues la eficacia de su intervencin en esos momentos no + autoridad de que goza el alcalde, debe ser valorada como
depender tanto del respaldo institucional que tenga la ge- un recurso fundamental del proceso a la hora de gestio-
rencia del mismo como de la presin de la ciudadana para nar los conflictos y articular pactos y compromisos entre
que sean otros los que aparezcan.31 los agentes que intervienen.33

En cuanto a las entidades vecinales, su visin al respec- Plataforma de entidades vecinales del Barrio de
to en poca ms reciente (2009), una vez ya instalada la La Mina
crisis econmica y con el proceso claramente ralentizado, Si el Consorcio era el instrumento clave desde el lado
era la siguiente: de las administraciones, la Plataforma de Entidades lo ha
sido desde la ptica de los vecinos. Constituida tambin
31. en los inicios del proceso, cuando se hicieron palpables
Rebollo, Cspedes, Mart, 2001, p.6 las oportunidades y las amenazas que se abran en re-
32. lacin con el Frum de las Culturas 2004, jug un papel
http://www.forumriberabesos.net/blog/2009/03/21/analisis-de-la- fundamental de articulacin del proceso y de canaliza-
situacion-actual-de-la-mina/ cin de las oportunidades y los recursos especialmente
33. en aquella primera fase. Tal como se sealaba en el Infor-
114 | 115 Rebollo, Cspedes, Mart, 2001, p. 7 me de 2001:
Captulo 1.3

La Plataforma de Entidades ha movilizado y optimizado Desde el punto de vista social, el objetivo de saldar la
buena parte de los recursos existentes en el barrio en una cuenta pendiente de dcadas, arrancando al barrio de la
etapa crtica y es, hoy en da, un espacio de debate de una espiral de degradacin y marginalidad en que estaba su-
parte importante de las fuerzas vivas del barrio. En su n- mido, pasaba claramente por un objetivo cero en el que
cleo agrupa entidades y servicios que son referentes de dis- el acuerdo era unnime entre vecinos y administraciones:
tintos entornos, aunque fuera de la Plataforma quedan otros erradicar la delincuencia. A este respecto, el informe de
entornos significativos, sea por el volumen de poblacin 2001 de la UAB sealaba:
que aglutinan (las entidades deportivas o el Culto) o por
su importancia estratgica (por ejemplo, las asociaciones Es necesario trabajar una estrategia permanente de cohe-
de comerciantes y vendedores, o la Radio, que no partici- sin interna del barrio; que tenga en cuenta que en el ba-
pa en la Plataforma directamente, sino a travs de la Fede- rrio vivimos mucha gente y no todos somos delincuentes.
racin Coordinadora de Juventud).34 Ser fundamental que se trabaje en la direccin de incor-
porar a la ciudadana normalizada a los diversos proce-
En cualquier caso, es de sealar que la participacin se sos y proyectos comunitarios.36
produce a posteriori: es la administracin la que toma la
iniciativa en la presentacin de propuestas a partir de so- Y en este sentido, se entiende el objetivo de generar di-
luciones prefijadas. Entre otras cosas, como ya se ha se- versidad social, contemplado en el Plan de Accin Social,
alado al hablar del marco jurdico, cuando se inicia el como un medio de favorecer la integracin del barrio en to-
proceso, la participacin en la planificacin no es en abso- dos los sentidos: no se trataba, pues, de expulsar a na-
luto un requisito legalmente reglado ms all del mecanis- die del barrio, sino de incrementar la heterogeneidad social,
mo convencional de alegaciones. atrayendo a nuevos vecinos. La lucha contra el incivismo,
Tambin es preciso hacer hincapi en la red de mecanis- la reapropiacin del espacio pblico por parte de los ve-
mos informales de reunin, debate y acuerdo y en la con- cinos y el fortalecimiento de los vnculos y la cohesin
tinua formacin de alianzas cruzadas entre los diversos comunitaria eran objetivos explcitos pertenecientes tam-
agentes que han surgido a lo largo de los aos de proce- bin a este mbito que podra agruparse bajo la etiqueta
so, dando cuenta a la vez de la riqueza y de la complejidad de la convivencia.
del mismo. Despus de las tentativas frustradas de dcadas ante-
riores, paliativas en lo social y cosmticas en lo urbansti-
Apostar por la Participacin Ciudadana no consiste en cre- co, la necesidad de articular estrategias integrales con
ar rganos en los que tengan cabida los ciudadanos. Exi- un fuerte componente de regeneracin socio-econmica
ge ms bien apostar por nuevas formas de hacer y del tejido local aparecan como ineludibles. Y as, el de-
relacionarse con la ciudadana basadas en el respeto y el sarrollo econmico local y la formacin e insercin socio-
dilogo, que permitan trabajar conjuntamente a polticos, laboral ocupaban un lugar importante en los programas
tcnicos y ciudadanos en un clima de colaboracin.35 asociados al Plan de Accin social.
Por otra parte, la conciencia de que el desarrollo econ-
1.3.9 Metas y objetivos mico va ntimamente ligado al nivel formativo y educativo
A pesar de la complejidad del proceso y de las dificultades y a la incorporacin de la mujer al marco laboral situaba en
inherentes al mismo, no cabe duda de que los objetivos ge-
nerales de la operacin iniciada formalmente en 1996 han 34.
estado muy claros para todos los agentes implicados y or- Rebollo, Cspedes, Mart, 2001, p.17
ganizados en el Consorcio y en la Plataforma de Entidades 35.
del Barrio de La Mina, por mucho que a la hora de buscar Rebollo, Cspedes, Mart, 2001,Bases Metodolgicas para la
las formas de implementarlos, habida cuenta de la diver- Propuesta, p.13
sidad de agendas afectadas y lo prolongado del proceso, 36.
no fueran escasas las ocasiones para el desencuentro. dem, p.12
La Mina

primer plano la necesidad de fomentar el apoyo a la edu- 1.3.10 Recursos movilizados


cacin formal y no formal y la conciliacin de la vida fami- En trminos estrictamente monetarios, el coste de la ope-
liar y laboral. racin a lo largo del periodo 2001-2010 se sita aproxima-
En relacin con el escenario urbano, el primer objetivo damente en torno a los 174 millones de euros, repartidos
para superar el estigma de marginalidad del barrio era in- aproximadamente de la siguiente manera en cuanto a r-
crementar su conexin con el entorno limtrofe y su atrac- denes de magnitud:
tivo de cara al resto de la ciudad, aprovechando la visibilidad 58 millones: dotacin a fondo perdido por parte de las
de la zona propiciada por la celebracin del Frum 2004. administraciones consorciadas, para la construccin de
El espacio pblico del barrio, por otra parte, se contem- las viviendas, indemnizaciones por las actividades, etc.
plaba acertadamente como el escenario privilegiado de lo De esta cantidad, 24 millones (14%) los ha puesto la Ge-
social y, por tanto, todos los objetivos urbansticos asocia- neralitat, 18 el Ayuntamiento de Barcelona, 12 la Diputa-
dos a su adecentamiento, su recualificacin y su revitali- cin y el resto, algo menos de 4 millones, el Ayuntamiento
zacin posean un fuerte componente sinrgico en relacin de Sant Adri. Unos 35 millones (un 6 %) se han desti-
con los objetivos del plan social. A este respecto, cabe se- nado a programas sociales.
alar tambin cmo la consideracin, fruto del diagnsti- 52 millones: aportacin de las administraciones median-
co, de que los vestbulos de los bloques, los espacios de te cesiones de suelo
escaleras y los descansillos eran parte del espacio pbli- Zonas Deportivas: Ayuntamiento de Barcelona
co del barrio, ha contribuido a guiar tambin actuaciones Escuelas: Generalitat de Catalua
puramente urbanstico-arquitectnicas relacionadas con Centros cvicos: Ayuntamiento de Sant Adri
la reordenacin de dichos espacios. Terrenos en el margen: Entidad Metropolitana de Trans-
Incrementar la cantidad y la calidad de los equipamien- porte
tos y las dotaciones era otro de los objetivos urbansticos 50 millones. Operacin urbanstica de plusvala genera-
con un fuerte impacto social y como tal se planteaba en el da por la reparcelacin.
programa a travs de la propuesta de un amplio abanico de 14 millones provienen de Europa a travs de programas
edificios destinados a usos culturales, sociales, educativos europeos (Fondo Social Europeo, FEDER, URBAN)
y sanitarios, adecuadamente repartidos dentro del tejido
del barrio para facilitar el acceso igualitario a los mismos. Los costes de urbanizacin han sido pagados en un 50 %
En relacin con la calidad de vida y la habitabilidad, los por el sector privado y el otro 50 % ha corrido a cargo del
objetivos de la actuacin urbanstica eran superar la imagen Consorcio. Esta inversin es similar a la que se habra pues-
de monotona visual, homogeneidad funcional, desarticula- to en marcha aplicando la Ley de Barrios, pero ms repar-
cin del espacio pblico y mediocridad arquitectnica. La tida a lo largo del tiempo.
formulacin de estos objetivos bajo el trinomio diversidad- En relacin con los aspectos de gestin, hay que sea-
intercambio-centralidad, permita relacionarlos con aspec- lar que los conflictos interadministrativos en algn momen-
tos tales como la adecuada mezcla de usos y actividades, la to se tradujeron en aspectos tales como la poca voluntad
jerarquizacin de la red de espacios pblicos y la diversidad inicial por parte de alguna de las administraciones impli-
tipolgica de las edificaciones, todo ello dentro de un ob- cadas a ceder sus terrenos al Consorcio para la operacin.
jetivo marco que era dignificar la imagen global del barrio. En cualquier caso, dentro del concepto de recursos mo-
En relacin con la viviendas, desde el punto de vista eco- vilizados para la operacin habra que incluir tambin los
nmico, uno de los objetivos del Plan a travs de sus ope- recursos sociales puestos en accin a lo largo de todos el
raciones fue tambin el tratar de poner orden en un mercado proceso, que han supuesto una aportacin fundamental
irregular y opaco que desde haca mucho tiempo funcio- en horas trabajo y experiencia que podra tambin tradu-
naba bsicamente a travs de dinero negro, as como cre- cirse a trminos monetarios.
ar un mercado de vivienda transparente y ms dinmico en Igualmente habra que distinguir entre recursos ordina-
el que no hubiera dudas respecto a la titularidad de las vi- rios y extraordinarios. A este respecto, el Informe-Propues-
116 | 117 viendas. ta de la UAB sealaba en 2001:
Captulo 1.3

TABLA 2 LA MINA. CUADRO DE FINANCIACIN DEL CONSORCIO EN EL PERODO 2001-2007

Finanament-ingressos EXECUTAT PRESSUPOST % EXECUCI


2001-2007 (1) 2001-2010 2001.2007 (1)

Import % Import %

Administracions consorciades 53,51 37,2% 57,70 33,2% 92,7%

Generalitat de Catalunya 21,62 15,0% 24,04 13,8% 89,9%

Ajuntament de Sant Adri de Bess 4,30 3,0% 3,61 2,1% 119,1%

Diputaci de Barcelona 10,26 7,1% 12,02 6,9% 85,4%

Ajuntament de Barcelona 17,33 12,3% 18,03 10,4% 96,1%

Aportacions Administracions Mitjanant la cessi del sol 23,00 16,0% 51,72 29,8% 44,5%

Fons Europeus (FSE i FEDER URBAN) 14,39 10,0% 14,11 8,1% 102,0%

Fons Social Europeu 2,71 1,9% 1,58 0,9% 171,5%

FEDER URBAN 11,68 8,1% 12,53 7,2% 93,2%

Projecte de reparcel.laci: Quotes urbanistiques 51,02 35,5% 50,17 28,9% 101,7%

Altres Ingressos 1,75 1,2% 0,00 0,0%

TOTAL 143,67 100,0% 173,70 100,0% 82,7%

Dades consignades en milions deuros.


(1) 2007 Previsi Tancament

Altres possibles finanaments pendents de concretar


Aportacions estat Espanyol i/o continutat finanament 1990-2001 per actuacions de rehabilitaci
Llei de millora de barris
Pla de rehabilitaci dhabitatges de Catalunya
Altres aportacions dAdministracions Consorciades

Fuente: Jornet 2008

Es fundamental aprovechar los recursos extraordinarios Por otra parte, tal como se ha mencionado al trazar el
para reorientar en algunos casos y consolidar en otros los marco socioeconmico, la primera fase de la transforma-
servicios ordinarios que existen en el territorio y para ello cin del barrio de La Mina coincidi con el momento de bo-
ser necesario hacer jugar a la vez, en el mismo terreno, re- nanza econmica asociada al boom inmobiliario, lo que
cursos extraordinarios provinentes del Consorcio, con los facilit la puesta en carga de recursos para la construccin
recursos ordinarios de los departamentos de Educacin y de la Rambla y los equipamientos, as como las obras de
Sanidad; con los que habr que establecer compromisos urbanizacin y el inicio del programa de viviendas.
firmes que afectarn no slo al personal, sino tambin a la
posibilidad de introducir programaciones especficas para 37.
los centros de La Mina.37 dem, p.9
La Mina

TABLA 3 LA MINA. CUADRO DE DESTINO DE LA INVERSIN DEL CONSORCIO EN EL PERODO 2001-2010

Actuacions-Despeses PRESSUPOST EXECUTAT % EXECUCI


2001-2007 (1) 2001-2010 2001.2007 (1)

Import % Import %

Social 21,09 16,2% 26,77 15,4% 78,8%

Equipament socials, educatius, culturals, esportius 20,00 15,3% 19,33 11,1% 103,5%

Millora de laccesibilitat dels habitatges i rehabilitaci 7,50 5,8% 10,20 5,9% 73,5%

Urbanitzacions espais pblics i connectivitat 22,95 17,4% 21,83 12,4% 105,1%

Nous habitates protegits i enderrocs afectats 1,09 0,8% 48,46 27,9% 2,2%

Projecte de reparcel.laci 30,08 23,1% 40,31 23,2% 74,6%

Valor sl cedit per les administracions 22,58 17,3% 0,00 0,0

Estructura 5,10 3,9% 6,80 3,9% 75,0%

TOTAL 134,39 100,0% 173,70 100,0% 75,1%

Dades consignades en milions deuros.


(1) 2007 Previsi Tancament

Fuente: Jornet 2008

Por lo que respecta a la construccin de viviendas libres, La crisis econmica ha obligado tambin al Consorcio a
con anterioridad a la crisis se produjo una toma de posi- rehacer planes y programas para que la operacin quede
ciones por parte de operadores privados interesados en la bloqueada. Hace un ao, en 2009, la prensa ya se haca
operacin. URBIS era una de las empresas que posea una eco de la situacin:
porcin de suelo en La Mina Industrial. En los inicios de
la operacin, en 1997-98, ante las expectativas, empez El Consorcio tuvo que suspender la subasta de cuatro so-
ofreciendo 80.000 pesetas el metro cuadrado (480 euros lares en la Rambla de La Mina que tena previsto otorgar a
de 2000) para ampliar sus terrenos. Sin embargo, no tar- inmobiliarias para pisos libres. Las ganancias, que haban
d en aparecer una empresa de Madrid (REYAL) ofrecien- sido estimadas en unos 50 millones de euros antes de la
do 120.000 ptas (en torno 720 euros). La puja entre ambas crisis del ladrillo, serviran para levantar los 422 pisos de
empresas hizo subir el precio hasta unas 200.000 ptas proteccin. Pero la certeza de que ninguna inmobiliaria es-
(unos 1.200 euros)38. Con la irrupcin de la crisis, este tara interesada en la compra termin con la paralizacin
patrimonio de suelo de URBIS y REYAL ha quedado final- de la subasta.
mente en manos de los bancos. Para no frenar las reformas, las administraciones acorda-
ron pedir un crdito de 46 millones de euros que permiti-
r continuar las obras segn el calendario previsto. El
prstamo, aprobado ayer en el consejo de gobierno del con-
38.
Jornet 2010 sorcio, supondr un gasto extra de dos millones de euros
por los intereses generados entre el 2009 y el 2011, cuan-
39.
http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?p=41394086 do las administraciones prevn ejecutar la subasta de te-
118 | 119 [http://www.elperiodico.com/default.a...seccio_PK=1022] rrenos y liquidar la deuda contrada con La Caixa.39
Captulo 1.3

TABLA 4 LA MINA. LISTADO DE RECURSOS SOCIALES

Asociaciones formadas mayoritariamente por personas Asociaciones semiprofesionalizadas


voluntarias
Dentro de la Plataforma
Dentro de la plataforma
Centro Cultural Gitano
Asociacin de Vecinos Proamina
Cofrada Santa Cruz Grupo Unin [Omnia, Eina, 1 y 2 de Mayo, Preju,
Hermandad Rociera Aulo Estudio, Prometeo, Percusin]
Parroquia [Grup 3 Edat, Catequesis, C. Pastoral, Ajuda Casal Infantil
Fraterna, Materno-Infantil] Moviment daturats La Mina - Movida
Promotora Solidaridad Guaran
AMPA CEIP Grupos externos
Mira La Mina
GEDI
Movida
Comunitat de Sant Egidi
Asoc. de Mujeres
Fundaci Pere Closa
Col.lectiu dAlfabetizaci
CIREM
AEC-GRIS
Fuera de la Plataforma
Associaci dEnsenyants amb Gitanos
Radio La Mina
Grupo Iris Servicios
Asoc. Comerciantes
Llar dInfants Garb
Sociedad Pajaril
Guardera Jahib
Iglesia Evanglica de Filadelfia (El Culto)
CEIP La Mina
Iglesia de Dios en el Avivamiento
IES La Mina
Hogar de Jubilados y Pensionistas
Escuela Adultos Manuel Fernndez
Asoc. Jubilados y Pensionistas (Casal Jubil.)
Servicios Sociales [Atencin Primaria y Especializada]
Hora de Du
CAP
Asoc. para el Desarrollo y Defensa del Vendedor
Centro de Salud Mental [CSMIJ, CSMA]
Banda de Cornetas, Tambores y Majorets
Guardia Urbana
Club deportivo La Mina
DAM
Club Petanca La Mina
EAIA
Club Atltico Levante
IORO
Unin Deportiva Minense
SIOL
Club Petanca Amigo
Club de Lluita La Mina
Colombofilio La Mina
Lucha Greco-Romana

1.3.11 Dimensin ambiental to del arbolado en la Rambla del barrio, donde las palme-
Aunque entre los programas puestos en marcha han esta- ras se combinan con otras especies frondosas contribuyen-
do algunos de sensibilizacin ambiental, los aspectos am- do a la calidad visual. Sin embargo, no ha existido una
bientales, sin haber quedado por completos descuidados voluntad expresa de elegir especies que exijan poco riego
ni mucho menos, no han constituido realmente uno de los o que aprovechen las aguas residuales generadas en el
ejes principales en la remodelacin de La Mina. propio barrio, como es cada vez ms frecuente en ejem-
La operacin no presenta aspectos verdaderamente plos europeos. Por otra parte, ninguna de las propuestas
innovadores en cuanto a las variables ms estrictamente elaboradas a lo largo del proceso ha tomado realmente en
metablicas relacionadas con los flujos de recursos: la ener- cuenta la articulacin efectiva, ms all de las declaracio-
ga, el agua y los residuos. Tampoco la naturalizacin de nes de intencin, del Parque del Bess con el resto del Ba-
los espacios pblicos ha recibido una atencin especial, rrio y con los barrios limtrofes ni su rediseo desde una
aunque hay que reconocer la sensibilidad en el tratamien- perspectiva ambiental
La Mina

En relacin con la movilidad sostenible, el esfuerzo en la


ubicacin de la nueva lnea de tranva a largo del eje de la
Rambla, en el corazn del barrio, es sin duda un elemento
crucial, pero no ha existido un programa complementario
consciente de gestin de la movilidad que aproveche el
ndice relativamente bajo de motorizacin existente para
consolidar otros medios ms sostenibles ni un anlisis de-
tallado de la problemtica de aparcamiento desde un enfo-
que alternativo a la motorizacin.
Tampoco se han tenido en cuenta especialmente las va-
riables bioclimticas en relacin con la rehabilitacin ni en
las ordenanzas destinadas a las nuevas viviendas, aunque
las edificabilidades y las tipologas elegidas tienen un buen
factor de forma y son fcilmente adaptables a dicho tipo
de variables.
As pues, puede decirse que la operacin, aunque in-
dudablemente ejemplar en muchos de los aspectos clave
de sostenibilidad urbana, se mantiene alejada en su esfe-
ra conceptual del concepto de ecobarrio, al no plantearse
como objetivo la integracin de los aspectos metablicos
y de recursos con las variables socioeconmicas y urba-
nsticas.
Esto puede ser debido en parte a que no se ha conta- Imagen 44
La Giganta de Sant Adri por fin en La Mina
do con la presencia de agentes con sensibilidad especfi-
Fuente: Jornet-Llop-Pastor. 2003
ca hacia estos temas ni por parte de las administraciones
ni por parte de la Plataforma de entidades. Es de sealar
a este respecto, por una parte, la inexistencia de ningn Podra a este respecto sealarse en primer lugar como
grupo ecologista local entre las entidades vecinales y, por reconocimiento general de xito en cuanto a la propuesta
otra, la falta de implicacin externa en la operacin por par- urbanstica la concesin de un galardn disciplinar de im-
te de organizaciones o instituciones de la esfera ambien- portancia como es el Premio Nacional de Urbanismo de
tal, que podran haber cumplido un papel importante a la 2006:
hora de buscar sinergias entre los aspectos sociales, los
urbansticos y los ambientales. As, puede considerarse El Jurado ha querido valorar el carcter integrado de la ac-
significativo que en ninguna etapa del proceso se haya con- tuacin, (...), que se apoya en un Plan Especial de Reorde-
tado con las aportaciones de un organismo que depende nacin y Mejora de alta calidad tcnica. (). El jurado ha
de tres de las organizaciones del consorcio (Ayuntamien- destacado, asimismo, la estructura urbanstica de la pro-
to de Barcelona, Diputacin y Generalitat) como es la Agen- puesta, apoyada en una rambla central de nuevo trazado,
cia de Ecologa Urbana de Barcelona. que incluye la rehabilitacin de viviendas existentes, la cons-
truccin de nuevas viviendas sociales y una adecuada do-
1.3.12 Evaluacin y seguimiento tacin de equipamientos pblicos, promoviendo la cohesin
Son muchos los interrogantes que plantea an la opera- social y la sostenibilidad ambiental y econmica del barrio.
cin, en gran parte debido a la actual situacin de crisis
que se anuncia larga, pero antes de entrar a exponer aque- Sin embargo, tal vez el mejor indicador del xito desde
llos aspectos ms problemticos, conviene empezar por la perspectiva social lo sea un aspecto asumido como tal
120 | 121 los factores que pueden considerarse ms exitosos. por todos los agentes participantes y, por tanto, con un
Captulo 1.3

fuerte valor simblico, y es el hecho de que en el ao 2007, En cuanto a los problemas relacionados con el proyec-
durante las Fiestas de Sant Adri, por primera vez en la his- to urbanstico, pueden mencionarse los siguientes:
toria, el tradicional desfile de gigantes y cabezudos que re- El brusco parn del mercado inmobiliario ha frenado el
corre todo el pueblo cruzase el Bess para internarse por proceso de puesta en carga de los solares dedicados a
la Rambla de La Mina: as, la Giganta que cruza el ro Be- viviendas libres, cuyo desarrollo iba a servir para finan-
ss se constituye en el smbolo del proceso. Este aconte- ciar las nuevas viviendas protegidas.
cimiento constituye de algn modo un punto de inflexin Falta por resolver el remate sur de la Rambla, en su en-
en el proceso y como tal lo entiende todo el mundo. cuentro con la calle Taulat y el salto sobre la Ronda del
Podran sealarse muchos aspectos de carcter ms pun- Litoral
tual que pueden considerarse como de especial xito: bas- Los cortes transversales de los bloques lineales de La
te como ejemplo el hecho de que se haya conseguido que Mina Nova han quedado por el momento en suspenso,
las viviendas pblicas propuestas estn provistas de espa- lo cual supone por un lado la prdida de un elemento
cios como terrazas y sobreticos que otorgan especial cali- importante del proyecto y, por otro, el retraso del pro-
dad a la edificacin residencial y, desde la ptica de la escena ceso de realojo.
urbana, contribuyen a generar un adecuada contrapartida a Un tema no resuelto son los interiores de manzana: al
la brutal homogeneidad de los grandes bloques originales. tratarse de suelo pblico, es difcil de resolver la gestin
En cuanto a los aspectos que quedan por resolver, podr- de su uso y mantenimiento. El ayuntamiento no lo quie-
an mencionarse de forma sinttica los siguientes, empezan- re y el mantenimiento de lo comunitario realmente no
do por los que tienen que ver con la esfera socioeconmica: funciona. Podra plantearse la posibilidad de fragmen-
Aunque los vecinos se han reapropiado verdaderamen- tarlo y privatizarlo.
te de un espacio pblico durante aos secuestrado por No hay ni una sola plaza de parking al margen de las que
la delincuencia, cuya presencia fsica abusiva en las ca- existen en superficie.
lles se ha conseguido erradicar, no puede decirse que
se haya conseguido acabar por completo con las activi- En cualquier caso, est claro que es el nuevo escena-
dades delictivas organizadas dentro del barrio. rio de crisis el principal problema al que se enfrenta el pro-
La actividad econmica an no acaba de hacerse pre- yecto y que preocupa a todos los implicados. A este
sente en el barrio. Es de esperar que, a pesar de la cri- respecto, conviene resear la opinin vecinal al inicio de
sis, el proceso se acelerar a partir de que la Rambla la crisis el ao 2008:
entre plenamente en carga. Segn algunos estudios pros-
pectivos, hay realmente demanda latente para la ubica- Es posible que ahora ni el Ayuntamiento ni el Consorcio ten-
cin de actividades tales como centros comerciales u gan respuestas ni soluciones ante la gran crisis que nos afec-
oficinas bancarias. La cuestin est en cmo poner en ta. Tal vez, hoy por hoy nadie sabe cunto durar ni cmo
marcha el proceso. afectar. Pero no nos gustara que, con la excusa de la crisis,
Lo mismo puede decirse de aquellos equipamientos, amagasen, una vez ms, la cabeza bajo el ala, que no fuesen
como la Biblioteca, concebidos como elementos de atrac- transparentes y que no dialogasen seriamente con los veci-
cin ms all de lo local, que por el momento estn le- nos, porque mucho nos tememos que seremos, como siem-
jos de convertirse en ncleos activos de vitalizacin, pre hemos sido, las vctimas de todas estas crisis. Lo nico
pero que, a medida que su presencia sea siendo asumi- que desde nuestras organizaciones vecinales exigimos es
da por los vecinos, irn sin duda consolidndose. responsabilidad y dilogo. Que el Ayuntamiento de Sant Adri
La fase de realojo que se inicia ahora lo hace en un am- no se dedique a tirar pelotas fuera (esperando que escam-
biente de crisis que puede ser potencialmente genera- pe) y que elabore una poltica municipal valiente.40
dor de conflictos. La creacin de nuevas comunidades
40.
de vecinos tras el realojo obligar a la generacin de
http://www.forumriberabesos.net/blog/2008/10/28/%c2%bfen-que-
nuevas convivencias, un proceso plagado de incertidum- situacion-estamos-plataforma-d%e2%80%99entitats-i-veinses-del-
bres respecto a cmo llevarlo a cabo. barri-de-la-mina/
La Mina

1.3.13 Lecciones aprendidas movilidad sostenible el esfuerzo por insertar el trazado del
Debe existir una articulacin y coordinacin fuerte en- tranva en el corazn mismo del barrio.
tre los aspectos sociales y urbansticos, procurando ajus- Tambin los objetivos de mezcla de usos y actividades,
tar y pautar los ritmos mutuos, de modo que no se compacidad urbana, diversidad social, diversidad de esce-
produzca la desconexin entre ambos. narios urbanos, riqueza de espacios de relacin asociados
Se necesita un liderazgo tcnico-poltico muy claro que a las nuevas viviendas (terrazas, sobreticos, etc), calidad
sea reconocido por todos los agentes implicados. de materiales y, especialmente, la atencin a la vitalizacin
Es imprescindible crear organismos transversales como del espacio pblico mediante una adecuada jerarquiza-
el Consorcio y la Plataforma de Entidades que contribu- cin y articulacin, entre otros de los adoptados como di-
yan a canalizar los esfuerzos de los agentes en la coor- rectrices del proyecto, convergen plenamente con los
dinacin y ejecucin del proyecto. objetivos bsicos de sostenibilidad urbana sobre los que ya
Es preciso que las obras resultado del proyecto se ha- existe un gran acuerdo entre los expertos.
gan visibles en paquetes y unidades completos (la Ram- En suma, puede decirse que el proyecto de La Mina su-
bla, la Biblioteca, el CEIP, etc.) que traduzcan a realidades pone una importante contribucin a la sostenibilidad urba-
concretas la evolucin del proceso, evitando que los ve- na de la ciudad y su entorno, aunque haya que lamentar que
cinos slo vean obras y nada terminado. no se haya aprovechado para ampliar su aportacin a la es-
En procesos de erradicacin de usos industriales como fera ambiental para acercar la prctica a los ejemplos ms
el producido en La Mina, un factor de xito ha sido el he- avanzado de regeneracin urbana integral a la escala euro-
cho de haber concedido a los industriales afectados, pea y mundial.
al margen de las correspondientes indemnizaciones ne-
gociadas, tiempo suficiente para reubicar sus negocios. 1.3.15 Potencial de replicabilidad
Resulta mucho ms fcil intervenir en lo pblico que en En una primera aproximacin, podra pensarse que el Plan
lo privado. Es importante contar con paquetes de suelo de Transformacin de La Mina presenta unas caractersticas
pblico para poner en marcha y agilizar este tipo de in- tan especficas que no parecen hacer plausible su transfe-
tervenciones. rencia a otras realidades. Sin embargo, a la contra podra
Es preciso incorporar desde el inicio, a la escala de direc- decirse tambin que aquello es cierto slo si consideramos
trices y de proyecto, los aspectos ambientales metab- nicamente la intensidad o la escala de los problemas de
licos relacionados con el agua, la energa o los recursos. marginalidad, delincuencia y estigmatizacin que haba al-
El olvido de los mismos, como ha ocurrido en el caso canzado el barrio en el momento de inicio del proceso, cier-
de La Mina, puede traducirse en la necesidad ulterior de tamente inditos.
costosas readaptaciones. Sin embargo, lo cierto es que dicha problemtica, por mu-
cho que sea a menor escala, sigue existiendo en otros en-
1.3.14 Impacto en la sostenibilidad tornos perifricos espaoles y que, por tanto, la experiencia
Considerada la sostenibilidad desde la triple perspectiva de La Mina podra aportar pautas de gran utilidad precisa-
social, econmica y ambiental, no cabe duda de que el pro- mente por las condiciones extremas a las que ha tenido que
cesos de remodelacin del Barrio de La Mina cumple con hacer frente.
creces un buen nmero de los criterios de sostenibilidad Y si se consideran las restantes caractersticas de la ope-
comnmente aceptados en relacin con las dos primeras racin, desde las puramente urbansticas, con un barrio peri-
perspectivas, y no tanto en relacin con la tercera, como frico de grandes bloques lineales y espacio pblico
ya hemos puesto de manifiesto en este estudio al referir- sobredimensionado y desarticulado, hasta los que tienen que
nos a la dimensin ambiental. ver con la gestin, con varias administraciones y numerosos
En efecto, el xito del proyecto en la integracin social entidades vecinales implicadas, podra afirmarse justo lo con-
y urbanstica del barrio en su entorno prximo y metro- trario, que se trata de un barrio caracterstico de una deter-
politano constituye sin duda un importante factor de sos- minada realidad urbana espaola y, que por tanto, su potencial
122 | 123 tenibilidad urbana, como lo ha sido en relacin con la de ejemplaridad y replicabilidad es verdaderamente elevado.
Captulo 1.3

1.3.16 Ficha resumen

CASO: BARRIO DE LA MINA


LOCALIZACIN: SAN ADRI DEL BESS, BARCELONA

CATEGORA DATO OBSERVACIONES

Superficie de intervencin 26 ha La delimitacin corresponde a la original de las promociones de


vivienda social de La Mina Nova y La Mina Vella, junto con los solares
de La Mina Industrial en la franja ms cercana al litoral.

Nmero de residentes Inicial 15.133 (1975) Segn las cifras disponibles, entre 1975 y 1991 se produce un cierto
dentro del rea 10.696 (1991) despoblamiento del barrio.

Actual Entre 11.000 y 13.000 Las cifras actuales corresponden bsicamente al crecimiento
vegetativo.

Previsto Entre 12.300 y 17.200 El proyecto supone un incremento en la poblacin debido a la


ocupacin residencial de parte de las parcelas industriales recicladas.

Periodo de Fase inicial 1988-1996 Puede considerarse como fase inicial la que arranca con el momento
realizacin de mxima degradacin y termina con la celebracin del Frum
Universal de las Culturas.

Fase principal 1996-2007 El momento fundamental de esta fase es la constitucin del Consorcio
de La Mina para la realizacin del Plan Especial de Reforma y
Reordenacin.

Fase actual 2007-2010 Esta fase est dominada por la crisis de 2008 que deja en suspenso
algunas de las operaciones programadas.

Nmero de viviendas Totales en fase final 3.497 La operacin afecta a la totalidad de las viviendas del barrio en las
distintas modalidades de regeneracin.
Rehabilitadas 2372 El nmero relativamente alto de nuevas viviendas para el mercado
responde a la estrategia deliberada de diversificacin social.
Demolidas (realojo) 350

Existentes no 0
intervenidas

Nuevas para 723


mercado

Nuevas para realojo 402

Densidad neta final (viviendas por hectrea) 135 La densidad se mantiene en la cifra existente en el momento de
iniciarse la operacin. No es realmente una densidad neta
excesivamente alta en relacin con Barcelona, sobre todo si se
compara con la del Ensanche de Cerd (entre 200 y 300 viv/ha).

Nmero de empresas y negocios asentados 181 Este dato corresponde al nmero de locales (fuente:
en el rea http://www.barrimina.org/cast/index.php/barrio-de-la-mina-
mainmenu-28/historia-mainmenu-30.html)
Puestos de trabajo en la zona Dato no disponible El tejido comercial por el momento se reduce prcticamente a las
necesidades bsicas.
La Mina

CATEGORA DATO OBSERVACIONES

Escala de actuacin Barrio/distrito La localizacin del barrio en la frontera entre Barcelona y Sant Adri y
su proximidad a una zona estratgica del litoral eleva el impacto de la
Escala de contorno-impacto Urbana/ operacin a la escala metropolitana.
Metropolitana

Tipo de proceso Rehabilitacin si La operacin presenta toda la gama de alternativas dentro del mbito
de la regeneracin del tejido residencial, con especial nfasis en la
Renovacin si rehabilitacin de la edificacin residencial (aislamientos, insercin de
ascensores, separacin de portales, etc) y en la creacin de nueva
Remodelacin s vivienda en suelo reciclado, tanto para realojo como para venta en el
mercado libre.

Suelo Virgen no La totalidad del suelo, incluido el destinado a nuevas viviendas, es


reciclado.
Reciclado s

Usos Vivienda s La operacin se ha concentrado prioritariamente en la vivienda y en la


provisin de servicios y dotaciones (educativos, sociales, urbanos)
Equipamientos s destinados a superar las condiciones de marginalidad y exclusin
social.
Industria no Las actividades econmicas siguen mantenindose en el mbito
exclusivo de la satisfaccin de las necesidades bsicas.
Comercio y terciario s

Agentes implicados Administracin no El proyecto, iniciado durante la legislatura de Jos Mara Aznar, no
estatal cont con la participacin de la administracin estatal. Desde su inicio,
la implicacin administrativa en la operacin tuvo, pues, un claro
Administracin s sesgo autonmico y municipal.
regional La empresa privada slo ha participado indirectamente en la
operacin. Los vecinos, a travs de sus organizaciones, estuvieron
Administracin s presentes desde el inicio de la operacin.
municipal

Tercer sector no

Empresa privada no

Vecinos s

Instrumentos de gestin Consorcio pblico- Todo el proceso se ha articulado en torno a la relacin entre el
comunitario y Consorcio de La Mina y la Plataformas de Entidades de La Mina
Entidad vecinal

Financiacin Europea s El coste de la operacin a lo largo del periodo 2001-2010 se sita


aproximadamente en torno a los 174 millones de euros, repartidos de
Estatal no la siguiente manera:
58 millones: dotacin a fondo perdido por parte de las
Regional s administraciones consorciadas.
52 millones: aportacin de las administraciones mediante cesiones
Municipal s de suelo.
50 millones: operacin urbanstica de plusvala generada por la
Empresa privada s reparcelacin.
14 millones provienen de Europa a travs de programas europeos
Empresa social no (Fondo Social Europeo, FEDER URBAN).
Captulo 1.3

CATEGORA DATO OBSERVACIONES

Metas y objetivos principales Regeneracin social, La regeneracin social ha sido el eje principal en torno al cual se ha
urbana y econmica articulado la operacin, partiendo de la erradicacin de la delincuencia
como condicin de partida. La integracin urbana del barrio en su
entorno y la superacin de la estigmatizacin han sido objetivos
bsicos.

Instrumentos previstos de evaluacin y s A lo largo de todo el proceso, el barrio ha sido objeto de estudios e
seguimiento investigaciones por su condicin de referente.

Introduccin de Mezcla de usos s El proyecto prev el incremento de las actividades econmicas ms


elementos de all del comercio de necesidades bsicas.
sostenibilidad por
encima del nivel Espacio pblico s La morfologa urbana se ha concebido buscando la reapropiacin del
estndar espacio pblico por los vecinos.

Naturalizacin s Ajardinamiento y arbolado del nuevo bulevar.

Movilidad sostenible s La insercin de la nueva lnea de tranva ha sido un factor importante


de integracin del barrio.

Edificacin no Aunque no ha habido una atencin especfica a los aspectos


bioclimtica bioclimticos, el diseo cuidadoso de las ordenanzas de edificacin
residencial, con inclusin de ticos y sobreticos, favorece
indirectamente estos aspectos.

Agua no La atencin a los aspectos metablicos ha respondido a los criterios


estndar, sin aportar elementos particulares de innovacin.
Reciclaje residuos no

Ahorro energtico no

Potencial de replicabilidad (alto, medio, bajo) alto Aunque las condiciones extremas de marginalidad del barrio en sus
inicios constituyen una singularidad, tanto el tipo de tejido urbano
como el proceso y la metodologa adoptados para abordar su
regeneracin contienen muchos aspectos altamente replicables en el
contexto del estado Espaol.
La Mina

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duermen, los ratones se hacen los amos, entrada
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(http://www.forumriberabesos.net/blog/2009/03/21/ (http://www.forumriberabesos.net/antiga/ntdds/lamina
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126 | 127
Captulo 1.3

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Ciutats en (re)construcci; necesitats socials, entrevistas y comunicaciones personales con las
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De Barcelona, Xarxa de Municipis, Srie Territori, el proceso:
Col.lecci Estudis, Barcelona
Sebasti Jornet, de Jornet Llop Pastor Arquitectos, Plan
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Rebollo, scar (coord.); Cspedes, Atanasi; Mart, Joel;
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Informe tcnico no publicado, Barcelona, octubre. responsabilidad de los enfoques y perspectivas
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Rebollo, scar (2010), Entrevista personal realizada en
Barcelona por Isabela Velzquez y Carlos Verdaguer el
da 2 de junio.

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Sant Joan Deso (Videograma)

TVE (1998): Historia de La Mina

TVE (2004): La Mina: Metamorfosis de un barrio

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http://www.sant-adria.net/cat/home.php
http://www.hic-net.org/document.php?pid=2629
http://www.forumriberabesos.net/blog/category/18/
Conclusiones

2
Conclusiones

2.1 Ficha comparativa

EXPERIENCIAS DE REGENERACIN URBANA INTEGRAL

Categoras de comparacin Casos


Nantes Coin street La Mina
Superficie de intervencin (hectreas) 337 5,5 26
Nmero de Inicial 13.000 0 15.133 (1975)
residentes Actual 15.000 1.000 10.696
dentro del rea Previsto 28.000 1.850 (1991)
(2020) 1977-1987 Entre 11.000
33.000 1987- 2002 y 13.000
(2030) 2002-2010 entre 12.300
Periodo de Fase inicial 1989-2000 549 y 17.200
realizacin Fase principal 2000-2009 0 1988-1996
(fases) Fase actual 2010-2014 0 1996-2007
Nmero de Totales en fase final 20.500 0 2007-2010
viviendas Rehabilitadas 329 3.497
Demolidas (realojo) Sin datos 220 2372
Existentes no intervenidas 6.500 350
Nuevas para mercado 5.858 (2014) 100 0
7.500 (2020) 723
Nuevas para realojo 402
Superficie residencial (hectreas)
Densidad bruta final (viviendas por hectrea) 61 135
Nmero de empresas y negocios asentados en el rea 181
Puestos de trabajo en la zona 15.000
(2010)
Escala de Local
actuacin Barrio
Urbana
Metropolitana
Escala de Local
contorno- Barrio
impacto Urbana
Metropolitana
Tipo de Rehabilitacin
proceso Remodelacin
Renovacin
Suelo Virgen
Reciclado
Usos Vivienda
Equipamientos
Industria
Comercio y terciario

130 | 131
Captulo 2

Agentes Administracin estatal


implicados Administracin regional
Administracin municipal
Tercer sector
Empresa privada
Vecinos
Instrumentos Consorcio Pblico (interadministrativo)
de gestin Pblico+ privado
Pblico+ comunitario
Pblico+ privado+comunitario
Entidad pblica
Empresa social
Entidad vecinal
Financiacin Europea
Estatal
Regional
Municipal
Empresa privada
Empresa social
Metas y Regeneracin econmica
objetivos Regeneracin social
principales
Renovacin urbana
Previsin de instrumentos de evaluacin y seguimiento
Elementos de Mezcla de usos
sostenibilidad Espacio pblico
Movilidad sostenible
Naturalizacin
Edificacin bioclimtica
Agua
Reciclaje residuos
Ahorro energtico
Elementos Culturales
innovadores Econmicos
Potencial de Alto
replicabilidad Medio
(alto, medio, Bajo
bajo)

En rojo: elementos comunes a los tres casos de estudio


Conclusiones

2.1 Conclusiones finales sertndose en las estrategias de cualificacin de su


Tras el anlisis de los tres casos aqu presentados, es entorno inmediato. Es menester aprovechar este tipo
muy amplio el abanico de conclusiones que cabe ex- de estrategias, cuando existen, como una oportuni-
traer en primera instancia. Algunas de ellas no vienen dad para canalizar polticas, programas e inversiones
sino a confirmar o ratificar los resultados de anterio- hacia los barrios y reas ms desfavorecidos situa-
res anlisis o las hiptesis previas formuladas a modo dos dentro de su mbito de influencia.
de marco de reflexin, mientras que otras contribuyen Aunque en los tres casos ha existido una voluntad ex-
a plantear nuevos interrogantes o a mantener abier- plcita de integrar los vectores sociales y los urbans-
tos los que ya existan. ticos, con un cierto xito que otorga a las experiencias
Naturalmente, estas conclusiones, por esquemticas un carcter innovador, se demuestra que ste sigue
que sean, son necesariamente deudoras de los pun- siendo unos de los aspectos que ms dificultad entra-
tos de vista y las perspectivas asumidas por quienes an, debido sobre todo a las inercias inherentes al pla-
han llevado a cabo el anlisis. No es este el lugar don- neamiento convencional. La integracin de los criterios
de hacer una exposicin pormenorizada de estas pers- urbansticos, ambientales, sociales y econmicos sue-
pectivas, pero, por una cuestin de transparencia y le aparecer como especialmente difcil cuando se con-
claridad interpretativa, conviene sealar aqu que el templa exclusivamente, como es habitual, desde la
marco conceptual adoptado es el de la sostenibilidad perspectiva de la gestin. En este sentido, puede de-
urbana integral, entendida en su triple acepcin, social, cirse que las experiencias presentadas, a pesar de sus
econmica y ambiental. Desde este enfoque, cada vez xitos indudables, siguen siendo deudoras en algu-
ms consolidado a nivel epistemolgico e incluso insti- nos aspectos, de las problemticas de renovacin ur-
tucional, ninguna de las tres dimensiones cobra prepon- bana de las dcadas de mediados y finales del siglo
derancia sobre las otras dos y slo de la bsqueda del XX, sobre todo en el caso de Coin Street y La Mina.
equilibrio entre ellas cabe esperar que se generen vec- La lectura de los casos desde la perspectiva de la sos-
tores relevantes hacia la sostenibilidad urbana. tenibilidad integral, por otra parte, viene a ratificar la
A partir de este enfoque, se presentan a continuacin potencia conceptual que puede ofrecer este nuevo pa-
algunas de las conclusiones sugeridas por las tres ex- radigma para ayudar a afrontar la dificultad sealada
periencias aqu presentadas. La siguiente exposicin en el anterior punto. Criterios bsicos como la mezcla
preliminar no tiene un nimo exhaustivo y, en cualquier de usos y actividades, la diversidad social, la com-
caso, est abierta al contraste con otras posibles lectu- pacidad urbana, la articulacin del espacio pblico
ras del material ofrecido en el presente documento: como espacio privilegiado de intercambio, la natura-
Empezando por la escala general, surge como un as- lizacin del espacio urbano, aunque estn cada vez
pecto especialmente relevante la necesidad de que ms asumidos desde la perspectiva disciplinar exclu-
las intervenciones, por un lado, estn perfectamen- siva del urbanismo, adquieren mucha mayor poten-
te acotadas en cuanto a sus lmites y su alcance, y al cia sinrgica cuando se entienden como estrechamente
mismo tiempo, estn adecuadamente insertas y ar- imbricados, por una parte, con los criterios de inte-
ticuladas dentro de estrategias de mayor escala. Los gracin, cohesin social y desarrollo local y, por otra,
casos de Nantes y La Mina son especialmente reve- con los criterios metablicos ligados al uso adecua-
ladores en este sentido: en ambos casos han sido do de los flujos de recursos, en especial la energa, el
este tipo de estrategias de gran calado las que han agua y los residuos. Por otra parte, esta comprensin
permitido engatillar las intervenciones dentro de un sinrgica ampla enormemente el abanico de posibi-
marco general que es el que ha facilitado el ponerlas lidades de desarrollo econmico local vinculadas a los
en marcha y en todo momento ha servido de referen- objetivos ambientales, especialmente desde el tercer
cia. Aunque de menor escala, el caso de Coin Street sector. Esta perspectiva de sostenibilidad integral slo
tambin ha sabido aprovechar de forma ejemplar la se ha hecho explcita conceptualmente en el caso de
132 | 133 excepcional centralidad urbana de su ubicacin, in- Nantes, donde la idea de ecometrpolis constituye
Captulo 2

uno de los ejes de referencia, lo cual ha permitido una A la hora de disear un calendario bien estructurado,
integracin ms orgnica de los aspectos metabli- debe ser en trminos generales el plan de participa-
cos. En los casos de Coin Street y La Mina han preva- cin el que se ajuste en cuanto a ritmos y metodo-
lecido claramente los enfoques socioeconmico y logas al urbanstico, pero este ajuste debe partir
urbanstico sobre el ambiental, pero la coherencia in- de una percepcin adecuada de la relacin mutua en-
terna de ambas propuestas ha ayudado a que se cum- tre ambos, ms all de la mera supeditacin: el pro-
plan implcitamente muchos de los objetivos bsicos longar, si es necesario, una fase urbanstica debido
de sostenibilidad integral. En cualquier caso es an a la participacin, puede suponer en muchos casos
muy largo el camino por recorrer en la integracin la va ms eficaz para evitar conflictos y bloqueos en
de los aspectos metablicos dentro de este tipo de fases posteriores, que resultaran finalmente en re-
estrategias, ms all de su concepcin meramente trasos considerablemente mayores. La participacin,
tcnica y sectorial. La relectura del concepto de habi- por otra parte, es un proceso complejo que requie-
tabilidad desde esta perspectiva puede constituir una re la canalizacin de recursos humanos y econmi-
va fructfera. cos especficos.
El tercer sector cumple y debe cumplir un papel cada Estrechamente ligado a la participacin, la cohesin
vez ms crucial en los procesos de transformacin social y la organizacin vecinal constituyen recursos
como forma de reconducir los recursos econmicos bsicos fundamentales para la transformacin urba-
hacia fines sociales y ambientales. El caso de Coin na de los barrios vulnerables. Una buena identifica-
Street aqu presentado es paradigmtico al respec- cin de los agentes de cohesin local es imprescindible
to, y es este aspecto el que le confiere su carcter para iniciar un proceso de transformacin.
innovador con relacin a experiencias de pasadas d- Desde la ptica de la administracin, los mecanismos
cadas. Se trata, por otra parte, de un sector que co- de Consorcio, como el creado en el caso de La Mina,
bra cada vez ms fuerza a la escala europea. se revelan como claves para articular de forma trans-
La participacin ciudadana y el protagonismo veci- versal la coordinacin entre todas las administracio-
nal, comn a los tres casos y decisivo en el caso de nes que suelen estar implicadas. En la operacin de
Coin Street y La Mina, constituye un factor fundamen- Coin Street ha sido la empresa social generada a tal
tal tanto de cara a la legitimacin poltica de las in- fin; en el caso de Nantes, la empresa pblica SAMOA,
tervenciones como para la eficacia en la gestin de las que se han hecho cargo de la gestin de toda la
los procesos, especialmente en reas conflictivas. La operacin. Sin embargo, la prctica sugiere tambin
participacin, en cualquier caso, debe entenderse que este tipo de organismos no eliminan los celos ni
como una dinmica viva destinada a la creacin de las competencias interadministrativas ni interdepar-
escenarios abiertos y flexibles para el debate y la ne- tamentales. Por otra parte, permanece abierta la cues-
gociacin, no como la simple aplicacin mecnica de tin de cmo articular las relaciones entre este tipo
protocolos impuestos desde las administraciones. de organismos o consorcios, cuando son exclusiva-
Ms all de toda dinmica de confrontacin o de clien- mente institucionales, y las plataformas o consorcios
telismo, y superando desconfianzas y recelos mutuos, exclusivamente vecinales y cmo insertar las respec-
aparece cada vez como ms ineludible la necesidad tivas dinmicas en los planes de participacin para
de que las entidades y organizaciones vecinales se escapar de la confrontacin.
incorporen en plano de igualdad con los restantes La necesidad de liderazgo aparece en la prctica como
agentes desde el inicio mismo de los procesos de re- una de las condiciones bsicas necesarias para el xi-
generacin urbana. La atencin a la formulacin de to de un proceso de regeneracin urbana. En princi-
las necesidades y deseos de los vecinos desde un pio, el liderazgo puede provenir de cualquiera de los
principio puede ser la mejor forma de favorecer la estamentos, sectores o colectivos de agentes afecta-
apropiacin del proceso por parte de todos los agen- dos por los procesos urbanos, pero si ese impulso
tes afectados. inicial desde abajo no converge con la voluntad pol-
Conclusiones

tica de los representantes legtimos de la ciudadana actores, que requieren ineludiblemente una gran ca-
de mantenerlo, ampliarlo y orientarlo hacia los inte- pacidad de adaptacin a condiciones que suelen ser
reses generales, es difcil que un proceso, aunque se cambiantes.
pretenda participativo, produzca resultados operati- En los procesos de regeneracin urbana, uno de los
vos. Cuando no se produce dicha convergencia, nos principales peligros a evitar es la creacin de condi-
encontramos en el terreno del urbanismo reivindica- ciones para la aparicin de fenmenos de gentrifica-
tivo, en el cual domina la dialctica del conflicto. cin, es decir, de expulsin de la poblacin autctona
Los tres casos demuestran que, sin el consenso po- y sustitucin por sectores de mayor poder adquisi-
ltico entre todas las fuerzas representadas en los es- tivo. Los tres casos aqu estudiados, cada uno desde
tamentos municipales respecto a la oportunidad y su perspectiva y escala, han atendido de forma expl-
legitimidad del proceso, las dificultades pueden lle- cita a este riesgo, haciendo especial hincapi en la
gar a ser insalvables. A este respecto, juega un papel incorporacin de mecanismos de consolidacin de la
de gran importancia la paulatina difusin de la cultu- poblacin local mediante la generacin de nuevas
ra de la participacin. Cada vez es mayor la concien- oportunidades econmicas dirigidas a la misma y, al
cia entre las fuerzas polticas de diverso signo de que mismo tiempo, creando condiciones de calidad urba-
las estrategias de imposicin autoritaria o tecno- na que atraigan a nuevos sectores de poblacin, con
crtica en el campo del urbanismo dan cada vez me- vistas a fomentar la diversidad social. Dado que este
nos rditos electorales. El prestigio del trmino tipo de procesos son paulatinos y a largo plazo, los
participacin ciudadana, aunque no est respalda- resultados no pueden considerarse concluyentes, y
do por un convencimiento, puede constituir un fac- menos en un contexto de crisis econmica como el
tor importante a la hora de conseguir ese tipo de actual. En cualquier caso, los mecanismos de evalua-
consenso. cin y seguimiento desde el inicio de los procesos de
Una de las asignaturas que aparece cada vez con ms regeneracin urbana aparecen como especialmente
claridad como pendiente en el mbito de la planifica- necesarios en relacin con este fenmeno de cara a
cin es la de la evaluacin continua de los procesos, planificar con antelacin los instrumentos de correc-
que constituye tambin un vector de sostenibilidad cin ante cualquier indicio del mismo.
integral. Desde los paradigmas convencionales de la La transparencia, la informacin y la comunicacin
planificacin se entiende an en muchos casos la eva- adquieren especial relevancia en los procesos de re-
luacin como un proceso secuencial posterior a la eje- generacin urbana. A este respecto, es preciso pres-
cucin de objetivos, entendidos stos generalmente tar atencin tambin a los agravios comparativos que
como inamovibles y a largo plazo. En los tres casos generan este tipo de operaciones cuando el nivel
aqu estudiados, su carcter innovador ha propiciado de vulnerabilidad es compartido, ya sea objetiva o
la incorporacin de mecanismos de reflexin y evalua- subjetivamente, por otros barrios o emplazamientos.
cin continua de las experiencias, que se han conver- La informacin y la comunicacin por parte de las ad-
tido adems en objeto de estudio acadmico y ministraciones impulsoras juegan un importante pa-
profesional durante su mismo desarrollo. Desde el en- pel en este sentido. Por otra parte, como este tipo de
foque de sostenibilidad integral aqu asumido, debe intervenciones conllevan importantes transformacio-
entenderse la evaluacin como un mecanismo de se- nes de los espacios urbanos, con importantes impac-
guimiento desde el inicio, paralelo a la intervencin, tos en ocasiones imprevistos sobre el imaginario
y como un medio de aportar flexibilidad y agilidad a urbano local, es preciso poner todos los medios para
los procesos mediante la adecuada correccin de rum- que los ciudadanos puedan visualizar lo antes posi-
bos en funcin de objetivos parciales conveniente- ble la imagen final, lo cual otorga especial importan-
mente acordados entre todos los actores. Este enfoque cia a las tcnicas de comunicacin.
es especialmente pertinente en los procesos de rege- Es imprescindible pautar adecuadamente los procesos
134 | 135 neracin urbana, largos, complejos y con multitud de de regeneracin urbana, que suelen implicar obras in-
cmodas y de larga duracin, de modo que se produz- tal. Naturalmente, la forma en que se lleve a cabo dicha
ca un continuo retorno o devolucin de los procesos articulacin depender en gran medida del marco con-
de planificacin conjunta por medio de intervenciones ceptual que se adopte, pues es posible establecer ni-
a diversas escalas que contribuyan a alimentar la per- veles de interrelacin y de jerarqua muy diferentes entre
cepcin de que el proceso est en marcha. los aspectos aqu resaltados. Desde el punto de vista
de quienes hemos elaborado el presente trabajo, el mar-
Como ya se ha mencionado, las anteriores conclusio- co de la sostenibilidad integral, tal como se ha definido
nes no agotan naturalmente el abanico de temas posi- al principio de este captulo, es el ms adecuado para
bles a plantear ni cierran la posibilidad de extraer otras este cometido, pero en cualquier caso consideramos
diferentes derivadas de las otras posibles lecturas de que tener en cuenta estos aspectos, en mayor o menor
los estudios de caso presentados. En cualquier caso a medida y sea cual sea el marco finalmente adoptado,
partir de las aqu presentadas cabe desarrollar ya diver- puede constituir un paso importante para aprovechar
sas vas e instrumentos de cara a la articulacin de una al mximo las oportunidades que abren los procesos de
poltica de regeneracin urbana desde el mbito esta- regeneracin urbana.
sepes.es