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Revista AUS 10 _14 - 17_segundo semestre dos mil once_

NANTES:
REGENERACIN DEL
TERRITORIO INDUSTRIAL
Y PLANIFICACIN FLEXIBLE
NANTES:
REGENERATING THE
INDUSTRIAL TERRITORY
AND FLEXIBLE PLANNING

Beatriz Fernndez
Nantes: evolucin de la ciudad y declive del
Arquitecta.
Profesora Asociada de la Escuela Tcnica Superior modelo industrial_
de Arquitectura de Madrid.
Universidad Politcnica de Madrid. La evolucin de Nantes est marcada por la creacin de un espacio econmico
b.fagueda@upm.es en torno a la desembocadura del ro Loira. Situada en una encrucijada, entre
la va fluvial que organiza el eje este oeste y la estructura de caminos en sen-
tido norte sur, Nantes pronto se configur como ciudad portuaria y espacio
de intercambio.
Abstract _

The present is connected to the future by the possibilities of


imagining alternatives; the present is connected to the past
because of the necessity of imagining the future as a re-
elaboration, however fanciful, of what has gone before
(Sabel et al, 1997)

The changes in the production system and in the organization and division of
labor since the second half of the twentieth century have had major impacts
on the structure of industrial cities, their social and economic spaces and
the lives of workers and people. After an early economic stagnation, most
of these regions began to undergo major social and urban declines linked 1
to the loss of their productive base. Since then, there have been many Imagen 1_Nantes en el estuario del Loira (fuente: elaboracin propia).
attempts to stop the fall of industrial cities. This article discusses how this
deindustrialization process has been dealt with in the region of Nantes, El incremento del transporte martimo contribuy al desarrollo del tejido pro-
specifically highlighting the links between a new territorial scheme and the
ductivo y durante el siglo XIX Nantes se consolid como una ciudad de carcter
rehabilitation of one of the most run down industrial areas in the city: le de
Nantes. industrial destacada en el sector agroalimentario y naviero. El crecimiento de
ste ltimo impuls el desarrollo de la industria qumica y metalrgica, que
ocuparon las islas del Loira y, de un modo diseminado, su orilla norte desde
Resumen _ Nantes hasta su desembocadura en Saint Nazaire. As se construy todo un
The present is connected to the future by the possibilities of espacio econmico lineal a lo largo del Loira que asociaba los dos polos de
imagining alternatives; the present is connected to the past mayor actividad.
because of the necessity of imagining the future as a re-
elaboration, however fanciful, of what has gone before En 1900, ms de 30.000 obreros trabajaban en la regin, la mayor parte de
(Sabel et al, 1997)
ellos empleados en la metalurgia y la construccin naval; este crecimiento
Las transformaciones del sistema productivo y los cambios en la organizacin alcanz su auge tras la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, el incre-
y divisin del trabajo ocurridos desde la segunda mitad del siglo XX han mento de la competencia, las dificultades de acceso al puerto de Nantes, la
tenido repercusiones fundamentales en la estructura de las ciudades crisis econmica de los aos setenta y el traslado progresivo de las actividades
asentadas sobre la produccin industrial, en su espacio social y econmico,
as como en las vidas de sus habitantes y trabajadores. Gran parte de portuarias a Saint Nazaire, provocaron en Nantes unas iniciales dificultades
estas regiones, tras un inicial estancamiento econmico, comenzaron a econmicas que progresivamente se transformaron en un ciclo caracterizado
sufrir importantes procesos de deterioro urbano y social vinculados a la por el descenso del nmero de trabajadores en la construccin naval, las fusio-
desaparicin de su base productiva. Muchos han sido, desde entonces, nes entre empresas y finalmente, su cierre productivo.
los intentos de detener el declive de la ciudad industrial. Estudiaremos, en
las pginas que siguen, la forma en que la regin de Nantes ha afrontado
el proceso de desindustrializacin, destacando especialmente los vnculos Los habitantes y trabajadores comenzaron a sufrir las consecuencias tanto en
entre la configuracin de un nuevo modelo territorial y la rehabilitacin de la reduccin del empleo como en el deterioro progresivo de sus barrios. Si bien
uno de las reas industriales ms deteriorados de la ciudad: le de Nantes. aparentemente la ciudad consegua recuperar su base econmica gracias al
sector servicios, se produjo un desajuste entre la cualificacin de gran parte de
la poblacin y los nuevos empleos, provocando procesos de empobrecimiento
de la poblacin y deterioro econmico y social. Los principales emplazamientos
de la industria fueron abandonados y espacios centrales de la ciudad se
convirtieron en zonas en baldo. As como el espacio econmico de la industria
Palabras clave: urbanismo, territorio, ciudad industrial,
planificacin, regeneracin. se haba construido en torno al Loira, el ro, las reas abandonadas junto a l
por la industria y los barrios obreros situados en sus mrgenes comenzaron a
Key words: urbanism, territory, industrial city, simbolizar el paro y la crisis de la regin. De un modo singular, los espacios
Artculo

planning, regeneration. anteriormente ocupados por la industria naviera en le de Nantes, una isla
Recepcin: 30 Septiembre de 2011. situada frente al centro urbano, se constituyeron en emblema de una ciudad
Aceptacin: 15 Enero de 2012. cuyo futuro haba sido puesto en entredicho.
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Revista AUS 10 _Nantes: regeneracin del territorio industrial y planificacin flexible_Beatriz Fernndez_

Imagen 2_Plan SCOT Mtropole (fuente: SCOT Mtropole. Documents Cartographiques). Nantes: la regeneracin de un territorio
industrial_

De un modo singular, los espacios anteriormente ocupados por la industria El nuevo alcalde, Jean-Marc Ayrault (Parti Socialiste), inici su mandato con
naviera en le de Nantes, una isla situada frente al centro urbano, se una conviccin: en la regeneracin de le de Nantes era necesario tomarse un
constituyeron en emblema de una ciudad cuyo futuro haba sido puesto tiempo ; tiempo de reflexin y de duelo pero tambin ocasin para afrontar
en entredicho. El cierre de la ltima naviera de Nantes no slo conden al problemas ms acuciantes como normalizar las relaciones entre los agentes,
abandono a la parte oeste de la isla sino que puso fin a todas las prcticas interceder en el conflicto social y asegurar la estabilidad poltica. La verdadera
sociales desarrolladas sobre su espacio pblico durante ms de un siglo y innovacin fue, sin embargo, el modo de abordar dichas cuestiones, ya que
dej tan slo los vestigios del espacio ms arraigado en la cultura obrera de para la nueva corporacin era posible recuperar la cohesin social y equiparar
la ciudad. La isla no era un baldo ms sino el testimonio de una forma de las oportunidades de los habitantes a travs de la accin urbana. Durante las
vida que haba llegado a su fin. El abandono y la decadencia parecan haber dos primeras legislaturas se llevaron a cabo numerosas transformaciones en
privado a le de Nantes de su capacidad para evolucionar: su aparente falta de la ciudad (Devisme, 2009, Fernndez, 2010, Masboungi, 2010) pero apenas se
futuros amenazaba con convertirse en metfora para toda la ciudad. intervino en le de Nantes. Y es que antes de actuar sobre la isla era necesario
sentar las bases de un nuevo modelo regional, que reorientara el proceso de
La presin inmobiliaria sobre un espacio de carcter tan central como la isla crecimiento hacia la construccin de la ciudad sobre s misma(Masboungi,
fue muy fuerte, al igual que el convencimiento de la por entonces corporacin 2003) y primara la regeneracin urbana frente al crecimiento en extensin. Se
municipal de que era necesario suprimir el pasado, pasar pgina y olvidar. Era, trataba de entender el declive como una oportunidad de desarrollar un modelo
en definitiva, la materializacin de lo que Kevin Lynch denomin nuestra de territorio ms duradero y socialmente ms cohesionado, de construir el
actitud habitual ante la decadencia: invertir la tendencia, ocultarla, eliminar futuro regional sin renunciar a su pasado industrial: asociando memoria y
a los perdedores y cicatrizarla (Lynch, 2005). El gobierno local se apresur evolucin de la ciudad.
a presentar un proyecto de reconversin de la isla en centro de negocios pero
tuvo que hacer frente a la oposicin de la sociedad civil. Nantes, una ciudad A travs de un primer documento de diagnstico (Atlas Rives Loire) se sentaron
con larga tradicin en organizaciones obreras y asociaciones ciudadanas, se las bases del nuevo modelo poltico y espacial, estableciendo ejes de actuacin
opuso radicalmente a un proyecto que trataba de borrar las huellas del pasado y planteando planes y programas a todas las escalas (del planeamiento re-
industrial de la ciudad. Tal fue el grado de desacuerdo que desencaden un gional a la rehabilitacin de barrios obreros degradados, de la regeneracin
vuelco electoral en 1989. de los baldos industriales al transporte pblico). Todos estos planes tenan, no
obstante, algo en comn: hasta su aprobacin definitiva constituan marcos
Imagen 3_le de Nantes (fuente: elaboracin propia). de orientacin, negociacin y dilogo: planes que evolucionaron en funcin
de las dinmicas y necesidades del territorio y sus habitantes. En Francia ya
3 se refieren a un urbanismo a la nantesa (Masboungi, 2003) para describir
estos modos de planificacin flexible, pragmtica y en evolucin, que afirma
prioridades estratgicas y establece un programa de actuacin realista en fun-
cin de stas.

El modelo a escala regional qued definido a travs del Schma de Cohrence


Territoriale (SCOT), cuyo punto de partida era renovar la ciudad sobre s mis-
ma como alternativa al proceso de extensin () sobre el territorio (SCOT
Metropole, 2007). El objetivo era potenciar los asentamientos tradicionales
como nuevas centralidades, aprovechando la estructura policntrica jerar-
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quizada de la regin y poniendo en uso los sistemas de comunicacin de la


poca industrial: la estructura fluvial y la red de ferrocarril (incluyendo lneas
de mercancas cerradas desde haca aos).
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As, se apost por una ciudad de la proximidad y del transporte pblico, basada El plan-guide de le de Nantes: la reactivacin
tanto en la decisin de buscar un modelo ms sostenible y duradero como de las trazas en la planificacin del futuro del
en la conviccin de que un mejor acceso a los servicios y espacios de trabajo territorio_
mejorara la cohesin social y la calidad de vida.
El proyecto ganador fue, precisamente, el que ms puso en valor las trazas
La articulacin entre movilidad y urbanismo y la importancia del transporte del territorio en la planificacin del futuro de la isla. Alexandre Chemetoff
pblico se materializ tanto en un plan a escala regional (Plan de dplace- propuso el plan-guide de le de Nantes, un plan que se aleja por completo de
ments urbains) como en el sistema de tranva de Nantes. Los objetivos de esta los documentos urbansticos al uso pues no constituye un proyecto cerrado
nueva red iban ms all de la movilidad y convirtieron al tranva en eje de sino una estrategia de desarrollo territorial en el tiempo. Al tratarse de una ac-
la transformacin urbana, integrando barrios de vivienda social aislados, po- tuacin a largo plazo, con un horizonte de ms de veinte aos, el plan-guide se
niendo en valor espacios pblicos en torno a las lneas y conectando con la red plantea cmo dar coherencia al conjunto sin limitar las posibilidades futuras.
de ferrocarril regional. Chemetoff lo describe como un mtodo de trabajo crtico, una planificacin
relativa, que permita construir la ciudad con todo aquello que la constituye
El plan regional proporcion las directrices para materializar el modelo terri- (Chemetoff, 2010). El plan-guide tom lo existente como punto de partida, ese
torial, que despus se detall en los planes municipales pero tambin se apoya tat des lieux al que continuamente se refiere Chemetoff, para proponer un
en los proyectos urbanos de regeneracin como motor del desarrollo(ibid). itinerario posible de transformacin del territorio.
El objetivo era recuperar los espacios centrales de la ciudad industrial como
nuevas centralidades a distintas escalas reforzadas por el transporte colectivo. Sin embargo, el estado del lugar est en continuamente sometido al cambio
Es decir, frente a las operaciones tradicionales de renovacin urbana, la re- y el plan-guide encontr el modo de que el plan evolucionara en funcin de las
generacin se abord desde una perspectiva global que contempl no slo la transformaciones. El plan-gua fue redibujado trimestralmente durante diez
preservacin del patrimonio industrial como hito o la rehabilitacin de los aos para incorporar las modificaciones y proponer nuevos escenarios a partir
barrios degradados sino la reactivacin de los espacios fundamentales de la del dilogo con los agentes implicados, adaptndose a las nuevas necesidades
ciudad industrial en la construccin del futuro de la ciudad. y propuestas. Cada revisin era considerada como una hiptesis de desarrollo
en un momento determinado. El plan-guide constituye as, un instrumento
El polo ms importante es le de Nantes, una isla de 350 ha, que contaba con flexible, capaz de adaptarse a las transformaciones de la ciudad en el tiempo;
13.000 habitantes y 9.000 empleos. Estaba dividida en cuatro grandes zonas: la en otras palabras: un modo de planificar en evolucin.
zona oeste vinculada a las navieras y a la actividad industrial, casi totalmente
en baldo, la parte central, formada por barrios obreros en parte deteriorados, Sin embargo, nada ms lejos de su intencin que dejar al azar el futuro de
la zona este, constituida por un barrio de bloque abierto de la dcada de 1960 la isla. El plan defini la estructura urbana, articulando una red de espacios
cuya forma de implantacin lo aislaba del resto de la trama y el extremo este, libres compleja con una estructura parcelaria basada en el tejido existente,
una reserva natural. recobrando las trazas del pasado de la isla en los nuevos trazados. La trama
de espacios pblicos es la que permite reconstruir los vnculos que el deterioro
Si bien durante las dos primeras legislaturas de Jean-Marc Ayrault no se destruy y dar coherencia a los diversos tejidos de le de Nantes. El espacio p-
plantearon intervenciones, s fue un tiempo para establecer prioridades y blico es la estructura que permanece, que organiza lo que existe y lo que puede
estrategias, as como los objetivos para el concurso: el tratamiento de la isla llegar a ocurrir. A travs del tratamiento del espacio pblico, el plan-guide
como una unidad y el respeto a la memoria del lugar (Masboungi, 2003). le induce dinmicas de reciclaje, integracin y transformacin de lo existente;
de Nantes era un territorio complejo de tejidos yuxtapuestos que no parecan se aleja de la restauracin del elemento singular para construir el futuro de la
tener nada en comn. El reto era retomar los vnculos que la decadencia haba ciudad a partir de aquello que ya est all, considerando el estado del lugar
destruido. como fuente de recursos(Chemetoff, 2010). El espacio pblico se ha conver-
tido en le de Nantes en modelo y referencia de una nueva forma de hacer ciu-
La modalidad de concurso, el march de dfinition (Masboungi, 2010), fue dad, que progresivamente ha sido asumida por los agentes que la construyen.
muestra del compromiso de la corporacin municipal de implicar a toda la Sobre el espacio parcelado privado el plan-guide no plante una zonificacin
sociedad nantesa en el futuro de la isla. Durante un ao, los tres equipos invi- al uso sino una normativa flexible, que permitiera dar forma urbana a la di-
tados definieron el programa de forma progresiva, a travs de reuniones con versidad caracterstica de la isla. El plan defina una faisabilit, es decir una
todos los grupos, entendiendo el dilogo como forma de enriquecer el proyecto. de las mltiples posibilidades de hacer, una hiptesis abierta planteada en un
El objetivo era que la construccin de la isla fuera un proceso colectivo. momento dado pero cuyo programa poda transformarse en el tiempo, en fun-
cin de las propuestas y de la propia evolucin de la ciudad.
Imagen 4_Plan-guide le de Nantes (fuente: SAMOA).

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Imagen 5_le de Nantes (enero 2011, fuente: autor).

Nantes: regeneracin del territorio industrial y


planificacin flexible_

Sin duda, la transformacin del complejo de la naviera Alstom constituye un Risk management is based on these ill-conceived and unproductive conceptions
ejemplo: en 1999. el plan-guide propuso transformarla en un complejo de Si bien en Nantes encontramos una decisin de priorizar la regeneracin
empresas biotecnolgicas pero el proyecto no arraig y el espacio se convirti urbana como medio de alcanzar una mayor economa de gastos y recursos y
en algo diferente. La Halle 12 fue adquirida por el colegio de abogados una preocupacin general por el equilibrio del territorio y la diversidad social,
para construir su nueva sede en un edificio que ha mantenido la estructura su modelo territorial va mucho ms all. La importancia del planteamiento
original, la propia naviera decidi permanecer en una de sus antiguas parece residir tanto en su forma de aproximarse al declive de la ciudad como
naves rehabilitada, mientras que los dems edificios esperan convertirse en la elaboracin de los instrumentos y herramientas adecuados para integrar
en el quartier de la cration, gestado a partir del asentamiento temporal de nuevo los espacios deteriorados en la estructura del territorio; en otras
de pequeas empresas locales relacionadas con el mundo de la creacin palabras recuperar los vnculos que la decadencia borr.
y las telecomunicaciones. Las propuestas de ciudadanos y asociaciones,
los empresarios que necesitan un espacio en la ciudad, las cooperativas de En le de Nantes se extiende la tradicional nocin esttica de conservacin del
viviendas, el tejido industrial que an conserva la isla, las sedes institucionales, patrimonio (la restauracin del edificio), para reinsertar la problemtica en
los equipamientos de barrio y aquellos destinados a atraer el turismo, todas un proceso integral de revitalizacin del territorio industrial, cuyo objetivo es
las iniciativas pueden ser integradas en el futuro de la isla siempre que sigan revertir el deterioro urbano y afirmar la existencia de futuros para la ciudad
el principio bsico del plan-guide: tomar como punto de partida lo existente, industrial. Es, quizs, en la integracin del factor tiempo en la planificacin
reconocer el valor del patrimonio de la isla y construir el futuro de la ciudad a donde la singularidad de los instrumentos empleados cobra especial relevancia.
partir del legado recibido. El modelo de planificacin flexible y negociada caracterstica de Nantes ha
resultado clave para poder revertir el proceso de declive. La nocin del plan
urbanstico como gua y la puesta en prctica de un modo de planificacin
en evolucin, construido en el tiempo por todos los actores implicados se
convierten en los principios fundamentales de un modo especfico de entender
la planificacin, que permite inscribir los trazados del futuro del territorio en
la trama de lo existente.

Referencias

Chemetoff, A., 2010. Le plan-guide (suites). Archibooks, Paris, France.


Devisme, L., 2009. Nantes: petite et grande fabrique urbaine. Ed. Parenthses, Marsella, France.
Fernndez, B., 2010. Planificar la ciudad industrial en declive: la regin de Nantes Saint Nazaire. En CORNEJO, C., PRADA TRIGO, J. y MORN SEZ, J. (coord.) Ciudad, Territorio y Paisaje,
reflexiones para una mirada multidisciplinar. Centro de Ciencias Humanas y Sociales (CSIC), Madrid, Espaa.
Lynch, K., 2005. Echar a perder. Un anlisis del deterioro. Editorial Gustavo Gili, Barcelona, Espaa.
Masboungi, A., 2003. Nantes, la Loire dssine le projet. Editions de la Villette, coll. Projet Urbain, Paris, France.
Masboungi, A., (ed), 2010. La ville est une figure libre. Laurent Thry, Grand Prix de lurbanisme 2010. ditions Parenthses y DGALN, Marsella, France.
Artculo

Sabel, Ch., y Zeitlin, J., 1997. Worlds of Possibilities. Flexibility and Mass Production in Western Industrialization. Cambridge University Press, Cambridge, USA.
Scot Mtropole, 2007. Rapport de Prsentation. Consultado el 12 de diciembre de 2011. Disponible en http://www.nantessaintnazaire.fr/web/menu_le_scot_de_la_metropole.do
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