Unidad 3

Gua de lectura
La burocracia

Panebianco, Angelo (1995) Las Burocracias Pblicas. Manual de Ciencias Polticas. Alianza
Editorial. Captulo 9. Pgs. 365-407, Madrid.

ngelo Panebianco (Bologna, Italia. 1948) es profesor de Ciencia Poltica. Ensea actualmente
Relaciones Internacionales en la Universidad de Bolonia y Teora Poltica en la Universidad San
Raffaele de Miln. Es autor de numerosos ensayos sobre cuestiones de teora de la democracia, de
teora de las relaciones internacionales y de metodologa de las ciencias sociales. Su libro Modelli di
partito, de 1982, ha sido publicado en cinco lenguas (la versin espaola, Modelos de partido,
Madrid, Alianza Editorial, es de 1990). Es autor, adems, de Le relazioni internazionali (1992) y
Guerrieri democratici (1997). Ha cuidado el volumen L'analisi della politica (1989).
Es coeditor de dos Manuales de Ciencia Poltica traducidos al espaol. Desde hace veinte aos es editorialista del Corriere
della Sera.

ngelo Panebianco elabora varias definiciones de burocracia para adentrarse en la concepcin presentada por
Max Weber. El socilogo alemn considera que la burocracia es la forma ms eficiente de organizacin,
teniendo en cuenta la complejidad de los aparatos estatales, de las dependencias gubernamentales, y
pensando en las necesidades de sociedades cambiantes y dinmicas. Weber define el tipo idea de organizacin
burocrtica basada en un modelo racional-legal. Panebianco recoge estas definiciones y explica sus
transformaciones a la luz de los cambios de las economas capitalistas y las formas de Estado en las sociedades
postindustriales.

Preguntas para orientar la lectura:

a) Cules son los distintos significados atribuidos a la burocracia en la literatura de las Ciencias Sociales?
Cul cree que se acerca ms especficamente a la Ciencia Poltica y por qu?

b) Cul es la importancia del pensamiento del socilogo alemn Max Weber para la definicin del
modelo burocrtico y cules son sus elementos centrales?

c) Defina y explique los principales elementos del modelo burocrtico racional-legal de acuerdo con Max
Weber.

d) Cules son las condiciones histricas que segn Weber- explican el desarrollo de la burocracia
profesional?
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e) Explique la naturaleza de la separacin entre poltica y administracin. De acuerdo con la literatura,

Cul es el problema de autonoma burocrtica y su control poltico?

f) Clasifique los sistemas administrativos de acuerdo con las siguientes dimensiones:

Federalismo-Unitarismo,
Divisin del trabajo (funcional, geogrfica, caractersticas de las elites burocrticas)