Está en la página 1de 12

TEORIA BUROCRÁTICA

Concepto y objetivo de la teoría
La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la adecuación de los
medios a los objetivos (fines) pretendidos, con la finalidad de garantizar la máxima eficiencia
posible en el alcance de esos objetivos.
Año: Alrededor de la década de 1940.
Biografía de Max Weber
Ertfurt, 1864 - Múnich, 1920. Sociólogo y Economista Alemán. Estudió en las universidades
de Heidelberg, Berlín y Gotinga, interesándose especialmente por el Derecho, la Historia y
la Economía. En 1909 fundó la Asociación Sociológica Alemana. Fue el más importante
estudioso de la estructura y principios de la burocracia. Notable su actividad en la política.
Sus obras más importantes fueron:
"Economía y sociedad - 1922" obra publicada tras su muerte que recoge lo principal de su
pensamiento.
"Ética protestante y espíritu del capitalismo - 1905" en esta última sostiene que la aparición
y el desarrollo del capitalismo en los países del centro y norte de Europa responde a la ética
calvinista, con ello se opuso a las tesis marxistas.
"Sobre la objetividad de los conocimientos sociológicos y sociopolíticos" donde propuso una
metodología para estudiarlos fenómenos sociales.

Orígenes
a) La fragilidad y la parcialidad de la Teoría Clásica y de la Teoría de las Relaciones Humana,
ambas oponentes y contradictorias, pero sin la posibilidad de un enfoque global e integrado
de los problemas organizacionales.
b) La necesidad de un modelo de organización racional, capaz de caracterizar todas las
variables involucradas.
c) El creciente tamaño y complejidad de las empresas exigieron modelos organizacionales
mucho más definidos. Tanto la teoría clásica como la teoría de las relaciones humanas
fueron insuficientes para responder a la nueva visión.
d) El resurgimiento de la Sociología de la burocracia, a partir del descubrimiento de los
trabajos de Max Weber, su creador. La Sociología de la Burocracia propone un modelo de
organización, proporcionando las bases de la teoría dela burocracia.

a) Sociedad tradicional: en donde predominan características patriarcales y patrimonialistas. la habitualidad de los usos y costumbres le confiere legitimidad. Los empleados (vasallos o señores feudales) son aliados del señor y le hacen un juramento de fidelidad. y por lo general son dependientes de él económicamente. . favoritos. b) Autoridad carismática: La aceptación de la autoridad proviene de la influencia de personalidad y del liderazgo del superior. Tipos de autoridad Según Max Weber “Autoridad significa la probabilidad de que un comando u orden específica sea obedecido y el poder es la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relación social. como la familia. es inestable y adquiere fácilmente características revolucionarias. b) Sociedad carismática: en donde predominan características místicas. en los ejércitos.). a) Autoridad tradicional: considera que la aceptación de la autoridad se basa en que siempre se ha procedido de esa forma. puede asumir dos formas de aparato administrativo para garantizar su supervivencia. en las naciones en revolución. c) Sociedad legal. incluso contra cualquier forma de resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad”.racional: Los individuos aceptan la autoridad porque creen racionalmente en la legitimidad de las normas que conceden el ejercicio del poder. en la cual los empleados que preservan la dominación tradicional son los servidores personales del señor (parientes. carismática y racional. etc. etc. el clan. como la tradicional. c) Autoridad legal. en los estados modernos. No puede delegarse ni recibirse en herencia. arbitrarias y de personalidad como en los grupos revolucionarios.  Forma patrimonial. como en las grandes empresas. etc.  Forma feudal. La dominación tradicional cuando involucra una gran cantidad de personas y un vasto territorio. en la cual el aparato administrativo presenta mayor grado de autonómica en relación con el señor. en los partidos políticos. disponen de sus propios dominios administrativos y no dependen del señor en lo que se refiere a la remuneración y subsistencia. racional o burocrática: en donde predominan normas impersonales y racionalidad en la selección de los medios y de los fines. Weber distingue tres tipos de autoridad legítima: autoridad tradicional. El poder carismático es un poder sin base racional. la sociedad medieval. empleados. etc. Tipos de sociedad Weber distingue tres tipos de sociedad.

7. En la burocracia. Características de la burocracia 1. 8. Carácter legal de las normas y reglamentos: es una organización que se maneja por las normas y reglamentos establecidos con lo cual conceden autoridad y disciplina. no por consideración al superior sino al cargo que este ocupa. c) La superioridad técnica del modelo burocrático: sirvió como la fuerza autónoma interna para imponer su prevalencia. 4. Especialización de la administración: surge el profesional en el área de la administración para el manejo de las organizaciones separando la propiedad (dueño) y el especialista (administrador). 5. 9. “La razón decisiva de la superioridad de la organización burocrática fue su superioridad técnica sobre cualquier forma de organización”. y permite la centralización de la autoridad y el fortalecimiento de la administración burocrática. 6. . porque participan en la organización y tiene un salario por el cargo que ocupan. ya que obedece y ejecuta. concursos y pruebas técnicas correspondientes al mérito para la promoción o ascenso de cargo. Factores del desarrollo de la burocracia a) Desarrollo de la economía monetaria: la moneda no solo facilita. la responsabilidad y límites del mismo para no sobrepasar o perjudicar la estructura. Jerarquía de la autoridad: se tiene en cuenta que los cargos están dirigidos por otro cargo con mayor poder. aptitudes. b) Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado moderno: únicamente un tipo burocrático de organización podría soportar la enorme complejidad y tamaño de dichas tareas.  Es asalariado. 3. actitudes. se vuelve repetitivo. Carácter formal de las comunicaciones: todos los procesos se realizan por medio de formatos para que haya una evidencia por escrito y de carácter formal. Rutinas y procedimientos estandarizados: cada cargo tiene establecido sus funciones y actividades relacionadas con los objetivos de la organización. pues:  Es un especialista. en las funciones de su cargo de acuerdo al nivel jerárquico. Competencia técnica y meritocracia: la elección de personal es de acuerdo a sus conocimientos (estudios). sino que racionaliza las transacciones económicas. Cada empleado de la burocracia es un profesional. Profesionalización de los participantes: la burocracia es una organización que se caracteriza por la profesionalización de los participantes. la moneda asume el lugar de la remuneración en especie para los empleados. Carácter racional y división del trabajo: cada trabajador conoce sus funciones de acuerdo al cargo. Impersonalidad en las relaciones: el poder de cada persona es impersonal. control y supervisión sobre el puesto inferior. 2.

 Su superior jerárquico lo nombra. Ocupa un cargo. por el aumento de la cantidad de accionistas de las organizaciones. 10. .  El administrador profesional tiende a controlar cada vez más las burocracias. Por otro lado. Completa previsión del funcionamiento: todos los empleados deberán comportarse de acuerdo con las normas y reglamentos de la organización. los criterios para escoger y seleccionar el personal se basa en la capacidad y en la competencia técnica. ya que no se establece el tiempo que debe permanecer la persona en el puesto.  Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa. Univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica y escrita.  No posee la propiedad de los medios de producción y administración. Precisión en la definición del cargo y en la operación. con la finalidad de que esta alcance la máxima eficiencia posible. 7. es admito y a la vez subordinado por el superior. pues cada uno conoce lo que de hacerse y quien debe hacerlo. Continuidad de la organización por medio de la sustitución del personal que se retira. Además. ya que esta decisión involucra solo a los propietarios por tener el poder adquisitivo. ocasionando la dispersión y fragmentación de la propiedad de sus acciones. dentro de la organización y gestiona actividades en función a este. 3. y las ordenes y papeles se tramitan a través de canales preestablecidos. 4. pues cada empleado conoce lo que se exige de él y reconoce sus límites entre sus responsabilidades y las de los otros. pues se provee únicamente a quien debe recibirla. 6. se selecciona y escoge un empleado por su competencia y capacidades. por el conocimiento exacto de los deberes. la reducción de costos y errores. Rapidez en las decisiones. 5. 1. el administrador no ejerce autoridad sobre la producción o administración de la empresa. Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización. 2. Ventajas de la burocracia Weber vio innumerables razones para explicar el avance de la burocracia sobre las otras formas de asociación. el empleado define los intereses del cargo y de la organización en detrimento de los demás intereses involucrados. Reducción de la fricción entre las personas. Racionalidad en la relación con el alcance de los objetivos de la organización.  Su mando es por tiempo indeterminado. pues las rutinas se definen por escrito.  Hace carrera dentro de la organización. la información es discreta. el empleado puede ser promovido por mérito y ejercer su carrera dentro de la organización a medida que ocupa un cargo de mayor responsabilidad acorde a sus conocimientos.

la innovación y la creatividad. para esto se requiere devoción estricta a las normas y los reglamentos transformándolas en sagradas para el empleado coartando la libertad. creando soluciones restringidas. cuando se presenta un cambio sencillamente decide obviarlo para no perder la seguridad y la tranquilidad. enfatiza los caros y no las personas. 10. la deformación profesional. creando el exceso de la formalidad de papeleo. . El empleado olvida la flexibilidad y se convierte en especialista por el conocimiento de las normas y los reglamentos de su cargo o de su tarea. 9. Exceso de formalismo y de papeleo: todos la actividades y comunicaciones deben estar debidamente registradas por escrito. crea la incapacidad entrenada. crea rigidez en el comportamiento del burócrata. La categorización da la clasificación crea estereotipos. y los casos similares se tratan metódicamente dentro de la misma forma sistemática. 1. el ejercicio pierde toda flexibilidad. pues el negocio se conduce a través de las reglas conocidas. Despersonalización de la relación: es la impersonalidad en la elación entre los empleados. Confiabilidad. el ingenio y la creatividad. 4. los objetivos organizacionales no son importantes. Constancia. para que de esta forma puedan seguir el camino en la organización en función de su mérito personal y competencia técnica. Superconformidad a las rutinas y a los procedimientos: los manuales y procedimientos garantizan que las personas hagan lo que es. el empleado puede tener diferentes tipos de comportamiento como son pasividad y quietud. Resistencia a los cambios: por las normas y los procedimientos el empleado ya está acostumbrado a su rutina que le garantiza estabilidad y seguridad por aquello que realiza. se divide el trabajo entre las personas de forma ordenada. Beneficios para las personas en la organización. no influye el conocimiento de lo que decide.8. siendo esta disfunción la más llamativa para la burocracia. los derechos y deberes son asignados a los cargos. tumultos y huelgas. las normas y los reglamentos se transforman en objetivos absolutos y prioritarios. Categorización como base del proceso decisorio: la jerarquía es rígida. se entrenan las personas para que se transformen en especialistas. exagerando la cantidad de formatos y comunicaciones 3. la burocracia se endurece. la relación entre las personas se da por el cargo o actividad que realiza cada una 5. pues los mimos tipos de decisión deben tomarse en las mismas circunstancias. 2. una deviación o exageración. Internalización de las reglas y apego a los reglamentos: las directrices de las normas y de los reglamentos tienden a adquirir un valor positivo propio e importante. No tiene en cuenta la organización informal que se debe dar en toda organización. impide el cambio. se cierra al cliente obviando su propio objetivo. 6. Disfunciones de la burocracia Cada disfunción es una consecuencia no prevista por el modelo Weberiano. quien toma la decisión es quien está en el nivel más alto. pues se formaliza la jerarquía. o activa y agresiva con reclamaciones.

sino solo su necesidad como las reglas y su jerarquía Para Merton la burocracia y la rigidez del sistema reduce la eficacia de la organización y lleva a la aparición de disfunciones del sistema produciendo la ineficiencia. se clasifican como principios de la máquina o sistemas cerrados. se hace énfasis sobre el cargo disminuye las relaciones personales 3. Jerarquía de autoridad 3.7. sino variados grados de burocratización. Previsibilidad del comportamiento: Se garantiza a través de la imposición de normas y reglamentos estos en cierta forma garantizan los estándares. el uso de uniformes por parte de los empleados demuestra la burocratización. Exhibición de señales de autoridad: Se originan las tendencias de la utilización de símbolos o de señales de estatus para demostrar la posición jerárquica de los empleados. el burócrata no favorece la situación del usuario. Dificultad en la atención a clientes y conflicto con el público: El empleado se centra en la organización y desconoce al cliente. Los reglamentos y las normas duras llevan a disfunciones como la rigidez del comportamiento y la defensa de la organización. cuando el cliente demanda atención el empleado se ve presionado y lo toma como amenaza para su seguridad. asegura la obediencia. se crea la estandarización en la atención hacia el cliente. Es indispensable para el buen funcionamiento de la organización. Se crea la necesidad de defensa individual. Formalización de las comunicaciones . Hall. La burocracia se entiende como continua y no como una forma absoluta de presencia o ausencia. 8. Sistema de reglas y reglamentos 4. No se atiende a la necesidad del usuario y crea dificultades de atención 6. La burocracia se deriva de dimensiones de la continuidad. Modelo burocrático de Merton Está basado en las consecuencias no previstas o conocidas como disfunciones. Es una exigencia de control por parte de la organización: reduce las variables del comportamiento humano a estándares previstos. División del trabajo basado en la especialización funcional 2. 5. estos en cierta forma garantizan los estándares. Dimensiones de la burocracia No existe un tipo único de burocracia. El énfasis en las reglas y su misma dureza lleva a la justificación de las acciones de las personas 4. 2. selecciono seis dimensiones de la burocracia que son: 1. 1.

. los uniformes. Las relaciones informales son importantes porque ayudan a que tanto los procedimientos como los manuales y los reglamentos sean flexibles y la atención al cliente o al usuario sea de igual manera y atienda sus necesidades y se logre alcanzar la eficiencia y la eficacia. Conclusiones Esta teoría nos permite ver la necesidad de tener un balance que permita ejecutar las actividades administrativas. De esta forma se logra una sinergia y no una previsión al comportamiento humano. las normas. Impersonalidad en la relación entre personas 6. de tal manera que todo tenga su lugar y su momento sin llegar a excesos que contrarresten el objetivo primordial de las empresas. Selección y promoción basadas en la competencia técnica Las dimensiones son tratadas como como variables continuas y multidimensionales.5. los reglamentos deben ser directrices pero no metas.

• La necesidad de encontrar un modelo de organización racional capaz de caracterizar todas las variables involucradas. • Definir la racionalidad burocrática y los dilemas de la burocracia. para presentar un enfoque global integrado y totalizador de los problemas organizacionales. • Identificar y definir las disfunciones de la burocracia. • Identificar las características del modelo burocrático propuesto por Weber. de la teoría clásica y de la teoría de relaciones humanas. Objetivos • Señalar los antecedentes que propiciaron la inclusión de la teoría de la burocracia en la teoría administrativa. es una de las mejores alternativas de organización. señalados por Weber. la racionalidad burocrática. Con todo. Selznick verificó la interacción entre la burocracia y su ambiente. Todo esto lleva a la conclusión de que la burocracia a pesar de todas sus limitaciones y restricciones. constituyen problemas que este tipo de organización no consigue resolver de modo adecuado. en vez de llevar a la máxima eficiencia. tales disfunciones llevan a la ineficiencia de la organización. el desconocimiento de las personas que participan de la organización y los propios dilemas de la burocracia. Así. Gouldner también corroboró que existen diversos grados de burocratización en las organizaciones. . • Verificar cómo interactúa la burocracia con el ambiente externo y mostrar que se aplica en diversos grados de realidad. Merton diagnostico y caracterizó las disfunciones del modelo burocrático weberiano y notó que. el modelo propuesto por Weber se convirtió en un modelo ideal de burocracia y no en el modelo absoluto. así como también el comportamiento de sus integrantes. En un estudio. • Proporcionar una valoración critica de la teoría de la burocracia. caracterizado a la burocracia como un sistema de transacciones ambientales. Ofrecía varias ventajas. TEORÍA BUROCRATICA ORÍGENES DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA La teoría de la burocracia se puso en práctica en la administración hacia la década de 1940 debido a las circunstancias siguientes: • Oposición y contradicción. ya que el éxito de las burocracias en nuestra sociedad se debe a innumerables causas. • El creciente tamaño y la complejidad de las empresas exigía modelos organizacionales mejor definidos. El modelo burocrático de Max Weber fue profundamente estudiado y analizado en todas sus características. probablemente muy superior a otras que se intentaron durante el siglo XX.

 Impersonalidad en las relaciones. decisiones y acciones administrativas se formulan y registran por escrito. y no de personas. es decir sólo en términos de cargos y funciones. Esa distribución de actividades se hace impersonalmente. equipo.  Rechaza los principios universales de la administración. La Burocracia esta unida por normas y reglamentos previamente establecidos por escrito  Carácter formal de las comunicaciones.  Rutinas y procedimientos estandarizados. Los recursos (maquinaria.  Jerarquía de autoridad. Según Max Weber. edificios humanos).  Carácter legal de las normas y reglamentos. La Teoría Burocrática podemos definirla como una forma de organización que se basa en las conductas racionales para alcanzar objetivos. surge la teoría de la burocracia en la administración. Las personas son escogidas por méritos. donde los principales son los que a continuación se definen . a cada tipo de organización corresponde también un tipo de autoridad. a través de evaluaciones o exámenes de oposición.  Características de la Escuela Burocrática. “Cada cargo inferior debe estar bajo control y la supervisión de uno superior y ningún cargo queda sin control o supervisión”.  Carácter racional y división del trabajo. como la teoría de las relaciones humanas en la década de 1940.Escuela Burocrática de la Administración Debido a las críticas hechas tanto por la teoría clásica por su mecanismo. regulan las conductas de quienes ocupan cada cargo. cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y procedimiento fijados por las reglas y normas técnicas  Competencia técnica. son utilizados racionalmente en base a la división del trabajo y de las funciones. Las reglas. Se considera como fundador de esta teoría al sociólogo Max Weber. La Burocracia es una organización que establece los cargos según el principio de jerarquía. La organización fija las reglas y normas técnicas.

Existe menos fricción entre los trabajadores. " Como la función de distribuir el trabajo dando autoridades formales.  Exagerado apego a los reglamentos. empresa. En esta los subordinados aceptan las operaciones del superior como justificadas. y existe una subordinación de los más nuevos respecto de los más antiguos de modo que el superior pueda tomar decisiones que afecten al nivel más bajo.  Exceso de formalismo y de papeleo  Resistencia al cambio y despersonalización de las relaciones  Conformidad con rutinas y procedimientos  Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público. entidad.  Se enfoca como un sistema cerrado. Máxima división del trabajo: toda organización para lograr sus objetivos debe descomponer el trabajo total en operaciones. Las funciones están asignadas y cada funcionario sabe de antemano cuáles debe cumplir. Las órdenes se entregan en forma escrita y solo la recibe quien debe recibirla. " Como un organismo. en jefe impone el poder en todo. Autoridad tradicional. y de los cuales se deriva el poder de mando. a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican. la legitimación de la autoridad se produce de las características personales carismáticas del líder y de la devoción y arreglo que consigue imponer a sus seguidores. Existe un alto nivel de confiabilidad. por que están de acuerdo con su conjunto de normas que consideran legítimos. ya que cada funcionario sabe lo que se espera de él y cuáles son los límites entre sus responsabilidades y las de los demás. artesanales). la precisión en el conocimiento de los deberes y su correcta aplicación. como debe hacerlo. Dentro de las ventajas que podemos encontrar en esta teoría. ya que el negocio es conducido de acuerdo con las reglas conocidas. Cuando los subordinados consideran que las ordenes de los superiores son justificadas por que esa fue siempre la manera como se hicieron las cosas (empresas familiares.  Críticas a la Escuela Burocrática. Jerarquía de autoridad: las organizaciones deben estructurarse bajo una jerarquía de . ya que cada uno sabe lo que debe hacer. legal o burocrática. las principales son la racionalidad con que se actúa para lograr objetivos. Weber destaca en la burocracia varios rasgos o características: 1. Toma en cuenta solo a la organización formal y concibe a la organización como un sistema social de funciones oficiales. 2. Es cuando los subordinados aceptan las ordenes de los superiores como justificadas. institución.  Autoridad racional. y un gran número de casos similares se tratan metódicamente dentro de la misma manera sistemática. lo que a la vez reducen los errores.  Autoridad carismática.

que seleccionará objetivamente al personal. se usa fundamentalmente como evaluación de los resultados planeados. Los funcionarios deben ser empleados a sueldo y no debe existir affectio societatis. El funcionamiento de la organización está formalizado mediante registros escritos. 8. 5. lo que despersonaliza los cargos. 7. al no dejar que la libre negociación de las partes surgieran los abusos de quienes tenían mayor poder. 9. 6. El desempeño del cargo por parte de los funcionarios se realiza según normas generales. sin admitirse ninguna relación de tipo horizontal. 4. Las normas de conducta son predecibles ya que las pautas de comportamiento se hayan predeterminadas. 3. " Como el modelo estaba íntegramente constituido no existía el regateo de las partes y quien decidía que era lo mejor para todos era la autoridad legal. lo que permite un mejor control social. de modo que un funcionario puede desaparecer y ser reemplazado por otro sin que sus funciones dejen de cumplirse. La autoridad de los funcionarios está dada por la legalidad de sus cargos específicos. ya predeterminada. " El proceso de burocratización conduce a la adopción de los métodos de selección de personal más eficientes. Es un esquema operativo formal donde cada puesto de la organización está ocupado por funcionarios que se denominan agentes.autoridad. Existe una concepción de la organización como un "paraíso de la racionalidad" 13. susceptibles de aprendizaje. La elección está a cargo de la jerarquía formal. Su meta final es alcanzar una situación de calculabilidad pura. No existen relaciones informales ya que solo se establecen relaciones en el marco de la Autoridad legal y sus reglas. Ventajas del modelo de Burocratización según Weber " Weber consideraba que este modelo permitía la realización integral de la libertad del hombre. la ascendente y la descendente. " El funcionario elegido por su jefe desempeña su función con más exactitud desde un punto de vista técnico y profesional que determinan con mayor probabilidad su elección y . mas o menos fijas y mas o menos completas. 10. Administración imparcial: el dirigente ideal debe administrar sin apasionamiento sin afección ni entusiasmo. Existen dos líneas de autoridad. la cual debe estar regida por reglas abstractas que emanen la dirección general para lograr la uniformidad y coordinación de la ejecución de toda organización. 12. Evitar la corrupción: Diferenciación clara de los bienes y de los ingresos de los miembros por fortuna privada e ingresos otorgados por su trabajo en la organización. Determinación de reglas: que destinan la responsabilidad y la labor. Seguridad en el trabajo y calificación técnica: el empleo en las organizaciones debe ser una carrera para que los miembros se desarrollen y asciendan por méritos y antigüedad en el puesto y no por recomendaciones. Se funda en la certeza del conocimiento de los superiores y los subordinados de la escala jerárquica. 11.

su carrera. La burocracia ejerce una fuerte presión a favor de la impersonalidad en el comportamiento organizativo. " La burocratización traería consigo la vigencia de ciertas actitudes sociológicas beneficiosas para la eficiencia. como son por ejemplo: 1. El miembro de la organización tendería a separar en forma tajante su vida personal de su actividad en la organización. 2. " La burocratización rigurosa permitiría acelerar el ritmo de reacción de la administración frente a las situaciones . El logro de ésta sería uno de sus mayores méritos.